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RAE-DEBATE RAE DEBATE

TRPLICA: COMPARAO POSSVEL


Por Ana Paula Paes de Paula
CEPEAD-UFMG E-mail: appaula@uol.com.br

Tambm fiquei perplexa com a argumentao do debatedor do artigo, pois seus comentrios sugerem que no compreendeu a comparao que realizamos. No comparamos a administrao pblica gerencial e a gesto social, mas a administrao pblica gerencial e a administrao pblica societal, e, de fato, estes dois modelos de administrao pblica se referem forma de organizar e administrar o Estado. O que tentamos apontar com essa comparao que a administrao pblica societal vem elaborando alternativas para a gesto pblica, mas no apresenta ainda uma proposta para a organizao administrativa do aparelho do Estado, tal como foi implementada pela administrao pblica gerencial no Brasil nos anos 1990. Apontamos esse fator como um ponto fraco a ser sanado no modelo e tentamos discutir o seu diferencial examinando sua abordagem de gesto, que denominamos gesto social, comparando-a com o gerencialismo, que orienta a administrao pblica gerencial. O gerencialismo e a gesto social no so formas de organizar do Estado, mas tambm no podem ser considerados tipos de regime poltico e governo, sob pena de contrariar a base desses conceitos da cincia poltica. Seria mais correto afirmar que representam manifestaes de regime e governo democrtico no campo da gesto pblica, uma vez que exprimem em suas instituies e aes a orientao poltica vigente. Posto que no existe apenas uma forma de estruturar e operacionalizar a democracia, o gerencialismo e a gesto social so diferentes tradues da gesto pblica democrtica. Agora, imagine-se a perplexidade do interlocutor se algum afirmasse que possvel combinar gua e leo. justamente isso que o debatedor prope ao sugerir uma administrao pblica gerencial social. A administrao pblica gerencial pode buscar ser menos burocrtica, considerando que algumas caractersticas do tipo ideal weberiano foram superadas, ainda que a dominao burocrtica persista e venha

elaborando formas cada vez mais sofisticadas de controle social. A administrao pblica gerencial tambm pode buscar ser mais democrtica, mas preciso considerar que seus idealizadores tm uma noo muito particular do que seja democracia e, em geral, dedicam mais ateno representao e s instituies democrticas do que construo de uma cultura poltica participativa. Embora o debatedor do artigo declare sua preferncia pela democracia participativa e republicana e afirme que seu modelo de administrao gerencial tem claro sentido participativo, isso no se reflete totalmente ao analisarmos a forma como o aparelho de Estado foi organizado a partir da reforma, pois constatamos limitaes institucionais e estruturais que impossibilitam a participao popular. A administrao pblica gerencial, no entanto, no pode buscar ser menos gerencial, pois perderia sua razo de ser, uma vez que o gerencialismo um de seus fundamentos. Seja ela inspirada no impulso para a eficincia da Era Thatcher ou na orientao para o servio pblico da Era Blair, continua imbricada com o gerencialismo. E sendo gerencialista, no partilha do mesmo repertrio de crenas e prticas da gesto social, que rejeita as frmulas do management e tenta contemplar as peculiaridades culturais locais e as demandas de participao popular. Agora, imagine-se tambm que algum dissesse que os filhos no tm o mesmo DNA que os pais. Devo dizer que isso que o debatedor sugere quando diz que as verses da administrao pblica gerencial, as estratgias neoliberais e o Consenso de Washington no deveriam ser colocados na mesma categoria. Amenizadas ou no, as verses da administrao pblica gerencial tiveram sua gnese no neoconservadorismo e seguiram partilhando de suas prticas, ainda que negando o seu discurso. Tendo em vista a reforma que se seguiria, o debatedor analisa a crise do Estado brasileiro por meio

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VOL. 45 N1

LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA ANA PAULA PAES DE PAULA

da abordagem da crise fiscal, tambm conhecida como abordagem pragmtica, discordando do diagnstico realizado pelo Consenso de Washington, mas aceitando suas recomendaes e prticas:
[...] a abordagem da crise fiscal [...] concorda basicamente com as propostas do consenso de Washington. Considera-as, entretanto, insuficientes, porque o diagnstico da crise incompleto e em parte equivocado. (BRESSER PEREIRA, L. C. A crise do Estado: ensaios sobre a economia brasileira. So Paulo: Nobel, 1992, p. 18). A abordagem pragmtica no deve ser vista como uma rejeio do consenso de Washington, mas como uma alternativa que com ele compartilha muitas concepes [...] A abordagem pragmtica aceita a necessidade de reduzir o tamanho do Estado, que cresceu de modo exorbitante nos ltimos cinqenta anos [...] a abordagem pragmtica apia as reformas liberalizantes e as que visam a reduo do Estado, tal como repre-

sentadas na postura neoliberal. (BRESSER PEREIRA, L. C. Reformas econmicas e crescimento econmico: eficincia e poltica na Amrica Latina. In: BRESSER PEREIRA, L. C.; MARAVAL, J. M.; PRZEWORSKI, A. Reformas econmicas em democracias novas: uma proposta social-democrata. So Paulo: Nobel, 1996, p. 36).

Apesar da minha discordncia das argumentaes do meu interlocutor, acredito que este debate foi um exerccio intelectual importante, por ter exposto algumas idias e por t-las colocada prova. Para finalizar, convido o leitor a imaginar e a criar os seus prprios argumentos e juntar-se a ns neste debate.

NOTA DA REDAO
Os leitores so convidados a enviar seus comentrios para o e-mail raeredacao@fgvsp.br. Comentrios que enriqueam o debate e apresentem novos pontos de vista podero ser veiculados na seo Debate da RAE-eletrnica (www.rae.com.br/eletronica), a critrio do editor da RAE.

JAN./MAR. 2005 RAE 53