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Instituto de Cincias Jurdico-Polticas Associao Portuguesa para o Direito do Ambiente Instituto Lusada para o Direito do Ambiente

ACTAS DO COLQUIO
A responsabilidade civil por dano ambiental
Faculdade de Direito de Lisboa Dias 1 ! 1" e #$ de %o&embro de #$$" 'rgani(ao de Carla Amado )omes e *iago Antunes Com o patrocnio da Fundao Luso-Americana para o Desen&ol&imento

Instituto de Cincias Jurdico-Polticas Associao Portuguesa para o Direito do Ambiente Instituto Lusada para o Direito do Ambiente

ACTAS DO COLQUIO
A responsabilidade civil por dano ambiental

Faculdade de Direito de Lisboa Dias !" # e $% de &ovembro de $%%#

'rgani(ao de Carla Amado )omes e *iago Antunes Com o patrocnio da Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento

+dio, Instituto de Cincias Jurdico-Polticas www.ic !.!t -aio de $% % Faculdade de Direito de Lisboa Alameda da .niversidade /0#-% 0 Lisboa "-#ail$ ic !%&d.ul.!t

ISBN: 978-989-97410-0-3 ISBN: 978-989-97410-0-3

'OTA D" AP("S"'TA)*O

' DL 012$%%!" de $# de Jun3o veio regular o regime de preveno e reparao do dano ecol4gico no ordenamento 5urdico portugus6 Cientes da novidade e comple7idade deste novo diploma" decidimos abrir a re8le7o 9 comunidade acad:mica" promovendo trs dias de col4;uio sobre o tema6 ' encontro teve lugar da Faculdade de Direito de Lisboa" nos dias !" # e $% de &ovembro de $%%#" sob a :gide de trs entidades, o Instituto de Cincias Jurdico-Polticas" a Associao portuguesa para o Direito do Ambiente e o Instituto Lusada de Direito do Ambiente6 ' patrocnio da Fundao LusoAmericana para o Desenvolvimento 8oi decisivo para tornar o ;ue parecia um son3o numa realidade6 A;ui se dei7a uma palavra de agradecimento muito especial ao Dr6 <ui -ac3ete" pelo empen3o e carin3o ;ue dedicou 9 iniciativa6 ' apoio da Fundao Luso Americana 8oi 8undamental sobretudo no plano do 8inanciamento da vinda de v=rios especialistas estrangeiros" cu5as interven>es permitiram conte7tuali(ar o debate num cen=rio mais vasto6 Pela sua disponibilidade para se deslocarem a Lisboa" tamb:m aos Pro8essores Lud?ig @rAmer" Jesus Jordano Fraga" )illes -artin" +cB3ard <e3binder" +dit3 Cro?n Deiss e <ubens -orato Leite dei7amos uma nota de gratido6 Pela ;ualidade das interven>es e pelo entusiasmo ;ue elas provocaram na audincia" mais um agradecimento : devido a todos os oradores6 's seus contributos 8icam agora reunidos nesta publicao digital" ;ue se pretende ten3a a mais ampla di8uso pela comunidade de utili(adores6 Ao pEblico ;ue durante trs dias constantemente alimentou o debate dei7ase um agradecimento 8inal e o compromisso de continuarmos a pensar" con5untamente" o Direito do Ambiente6

Lisboa" Abril de $% %

's organi(adores" Carla Amado Gomes Tiago Antunes

+'DIC"

As!ectos ,ticos da res!onsa-ilidade a.-iental -aria da )l4ria Dias )arcia A res!onsa-ilidade ci/il !or danos causados ao a.-iente Lus -ene(es Leito T0e Directi/e 1223456 on en/iron.ental lia-ilit7 8 use&ul9 Lud?ig @rAmer O dano .oral a.-iental di&uso$ conceitua:;o< classi&ica:;o e uris!rudncia -rasileira Jos: <ubens -orato Leite O !rinc!io do !oluidor !a=ador co.o !rinc!io nuclear da res!onsa-ilidade a.-iental no direito euro!eu -aria Ale7andra Arago Da nature>a urdica da res!onsa-ilidade a.-iental *iago Antunes De ?ue &ala.os ?uando &ala.os de dano a.-iental9 Direito< .entiras e crtica Carla Amado )omes A !ro/a do ne@o de causalidade na lei da res!onsa-ilidade a.-iental Ana Perestrelo de 'liveira As .edidas de re!ara:;o de danos a.-ientais no A.-ito do re=i.e urdico da res!onsa-ilidade !or danos a.-ientais 8 u. estudo da co.!onente !rocedi.ental <ui Lanceiro A restaura:;o natural no no/o (e=i.e Jurdico de (es!onsa-ilidade Ci/il !or Danos A.-ientais Feloisa 'liveira As!ectos contenciosos da e&ecti/a:;o da res!onsa-ilidade a.-iental 8 A ?uest;o da le=iti.idade< e. es!ecial Jos: +duardo Figueiredo Dias

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P("SSUPOSTOS BTICOS DA ("SPO'SACILIDAD" A#CI"'TAL

I. &o anEncio da c:lebre marca de rel4gios PateB P3ilippe" por muitos considerada o <olls-<oGce dos rel4gios" pode ler-se, H&ingu:m : verdadeiramente propriet=rio de um PateB P3ilippe6 Limita-se a conserv=-lo para a gerao seguinteI ' marBeting acentua a e7celncia do medidor do tempo 8a(endo apelo 9 eternidade do bem ;ue o 5usti8ica JtempoK e con8erindo um novo conteEdo ao ttulo de propriedade de ;uem" em cada momento" o det:m6 Lale por di(er ;ue : tal a ;ualidade do rel4gio ;ue este se con8unde com o tempo ;ue visa medir" ad;uirindo as ;ualidades deste" concretamente a eternidade" e" ao ad;uiri-la" e7ige do propriet=rio particulares cautelas" a 8im de a salvaguardar6 ' tradicional acervo de poderes ;ue integra o direito de propriedade" nos ;uais se inclui" no limite" o pr4prio poder de destruio do bem M os romanos 8alavam em direito de usar" 8ruir e abusar Jius utendi" 8ruendi et abutendiK M" : menospre(ado e" em sua substituio" aparece um con5unto de poderes2deveres ;ue descaracteri(am o direito de propriedade6 *udo em ra(o da e7celncia do rel4gio6 Nuem o possui tem de cumprir um dever" um dever estreitamente ligado a um valor geracional" ;ue" por isso de ser geracional" ultrapassa o tempo de vida de ;uem o cumpre" en;uanto aspira a ;ue o rel4gio se5a eterno6 +sse dever : o dever de cuidado" o dever de conservar o PateB P3ilippe com o ob5ectivo de o transmitir" com a e7celncia ;ue o caracteri(a" ao novo possuidor da gerao ;ue se segue6 Faamos agora o e7erccio de substituir" no anEncio mencionado" PateB P3ilippe por *erra" 5= ;ue" supon3o" estamos todos de acordo ;uanto a este ponto de partida, a *erra : um bem ;ue" pelas suas ;ualidades intrnsecas" de suporte de vida" urge salvaguardar6 *eremos" ento" o seguinte, H&ingu:m : verdadeiramente propriet=rio da *erra6 Limita-se a conserv=-la para a gerao seguinteI6 ' ;ue 8i(emos no tradu( uma pura troca de palavras6 O muito mais do ;ue isso6 Por;uP Pois por v=rias ra(>es6 +m primeiro lugar" por;ue ao substituir PateB P3ilippe por *erra" 9 alterao terminol4gica acresce uma

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comple7idade imensa ;ue resulta" al:m do mais" de o rel4gio ser um instrumento t:cnico preciso" 8ruto do 3omem e do seu engen3o" ao passo ;ue a *erra e7iste como sustent=culo de vida do Fomem" no sendo produto do seu labor6 J= e7istia antes dele e" apesar de o Fomem ter desenvolvido ao longo dos tempos os seus con3ecimentos sobre ela e ter aguado a sua inteligncia para mel3or a entender" escapa-l3e ainda muito do seu 8uncionamento6 +m segundo lugar" por;ue a re8erida alterao na 8rase do anEncio encerra um comple7o problema de compreenso" conse;uentemente um problema de nature(a cultural6 +sse problema di( respeito 9 relao do Fomem M de todos e cada um de n4s M" com a cultura de ;ue cada um : possuidor" com a;uele bem ;ue : o seu suporte de vida6 At: 3= pouco tempo" essa relao era entendida como uma relao de domnio" de base utilitarista, a *erra ao servio do Fomem" de cada 3omem" no uso da sua liberdade" e" no limite" uma relao ;ue divide e 8ragmenta6 -as no : esse o sentido sub5acente 9 8rase do anEncio ;ue adulter=mos6 ' ;ue nela est= em causa : uma mudana ;ualitativa" estruturante" da compreenso da relao do Fomem com o local onde 3abita6 *rata-se agora de uma relao ;ue tende a unir os 3omens" todos e cada um" pela 8inalidade da aco ;ue passa a ser Enica, conservar a *erra para as gera>es vindouras6 O assim uma relao nova" 8eita do e7erccio de poderes e do cumprimento de deveres" 8uncionali(ados todos pelo 8im ;ue l3es preside" mas desdobrados" perante o pr4prio ;ue age" perante os outros" presentes e 8uturos" e perante a pr4pria *erra" poderes e deveres entendidos e materiali(ados culturalmente6 *rata-se de um problema di8cil" a demandar es8oro e a e7igir re8le7o6 Assim a capacidade de o compreender no nos 8alte e o tempo desta interveno o permita6

II. As mEltiplas inova>es tecnol4gicas ;ue 3o5e pertencem ao ;uotidiano trans8ormam" modi8icam" alteram o espao geogr=8ico" em todas as escalas M local" nacional" global6 PA.L LI<ILI'" 8il4so8o 8rancs ;ue ao tema tem dedicado o mel3or da sua ateno" a8irma ;ue os motores a vapor" primeiro"

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os motores de e7ploso" depois" os motores el:ctricos" de seguida" o 8oguete e conse;uente sateli(ao" mais tarde" e" recentemente" o motor da in8orm=tica" se" de um lado" so a e7presso de um crescimento civili(acional ;ue tende para o in8inito" de outro criaram a;uilo ;ue designou por Htecnici(ao do territ4rioI6 A Htecnici(ao do territ4rioI pretende tradu(ir a realidade ;ue actualmente se vive" concretamente a realidade de um espao territorial cada ve( mais mecani(ado" no ;ual 8oram introdu(idas pro8undas altera>es no modo de produ(ir" bem como nas 8ormas de circulao e de consumo do espao6 Com a agravante de se ter acelerado a velocidade das altera>es" sem ;ue o controlo das conse;uncias dessas altera>es as ten3a acompan3ado" com idntica velocidade6 Com e8eito" se temos a t:cnica capa( de construir o instrumento ;ue mede e controla a relao do Fomem com o tempo" na sua progresso 8utura" materiali(ada no rel4gio" no temos ainda a t:cnica capa( de controlar a relao do Fomem com o espao ;ue 3abita e : seu suporte de vida" atrav:s de um instrumento ;ue mea" em permanncia" a capacidade de vida na *erra" ;ual;uer ;ue se5a o ecossistema a ;ue se diri5a6 'ra" sem esse instrumento" o Fomem no tem indicadores ;ue l3e permitam a8erir a ade;uao dos seus comportamentos 9 re8erida capacidade de vida" tal como" atrav:s do rel4gio" o Fomem ade;ua os seus comportamentos 9s 8inalidades ;ue se prop>e atingir" em ra(o do tempo ;ue cada comportamento e7ige6 &o est= em causa medir a distQncia geogr=8ica nem identi8icar os elementos ;ue comp>em os diversos bens ambientais" nem con3ecer a e7istncia de di8erenas nos mEltiplos condicionantes dos suportes de vida6 ' ;ue est= em causa :" to-somente" avaliar a inter8erncia comportamental do Fomem M todos e cada um M na capacidade de vida na *erra6 +" para 8a(er essa avaliao" no temos ;ual;uer instrumento6 ' dram=tico" por:m" : ;ue 3= a percepo e" mesmo" o con3ecimento cient8ico" de ;ue as mEltiplas inova>es tecnol4gicas" em especial" os di8erentes motores descobertos ao longo da Fist4ria" alteraram e continuam a

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alterar" para al:m de outros 8actores ;ue nos transcendem" o espao geogr=8ico e a sua envolvente" e o esto a consumir lentamente6 Perante o Hcrescimento in8initoI com ;ue a cultura ocidental moldou" at: 3= poucos anos" a sua 8orma de viver" uma 8orma de viver ;ue tende a comprometer o 8uturo de todos" sabemos somente ;ue : necess=rio agir6 + agir rapidamente" com urgncia" o ;ue signi8ica ;ue a aco se trans8ormou na prossecuo de um interesse pEblico e de um interesse pEblico 8undamental6 -as 8alta-nos o meio de identi8icar" com segurana" a oportunidade de cada aco" o seu e7acto conteEdo" a sua intensidade e o tempo de durao de cada aco capa( de alcanar" caso a caso" as 8inalidades pr:-determinadas6 +" no 3avendo essa segurana" os poderes e deveres de ;uem 3abita" em cada momento" a *erra e nessa medida dela se apropria" consumindo-a" tm di8iculdade em se con8igurar ou em 8i7ar os seus contornos6 Com o ;ue 8ica identi8icado o problema 5urdico do nosso relacionamento com a *erra en;uanto suporte de vida6 &o 3avendo con3ecimento cient8ico e t:cnico sobre as e7actas conse;uncias de cada comportamento 3umano" torna-se di8cil de8inir" com rigor" poderes e deveres" impor comportamentos" toler=-los ou proibi-los6 Acresce ;ue 9 incerte(a resultante da ausncia do instrumento capa( de medir a capacidade de vida na *erra se 5unta a incerte(a decorrente da tradicional multiplicao dos de ttulos 5urdicos" bem como a 8alta de a uni8ormidade respectivos conteEdos" em regra 8uncionali(ados

ob5ectivos individualistas" ttulos ;ue recaem sobre recursos naturais e" em geral" sobre o espao geogr=8ico e os bens capa(es de nele inter8erirem6 'ra ;ual;uer destas realidades potencia o dese;uilbrio da relao entre o tempo" onde os seres gan3am vida e a usu8ruem" e o espao em ;ue esse tempo se espraia en;uanto se dilui6 'u" porventura mais do ;ue isso" estas incerte(as esto a gerar o receio de ;ue a relao do Fomem com a *erra se e7tinga" a pra(o6 O neste cen=rio de Htecnici(ao do territ4rioI de ;ue 8ala PA.L LI<ILI'" proporcionado pela sucessiva interveno de sempre renovados motores e

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t:cnicas" mas de ausncia da;uela ;ue permite avaliar e medir a capacidade de vida na *erra" ;ue se situa esta re8le7o6 ' ob5ectivo reside agora em saber" 8a(endo apelo 9 capacidade de con3ecer e de inovar do Fomem" como de8inir os comportamentos ;ue conservem a *erra para as gera>es 8uturas6 Por;ue parece 3o5e evidente ;ue Hningu:m : verdadeiramente propriet=rio da *erra6 Limita-se a conserv=-la para as gera>es 8uturasI6 Por outras palavras" parece claro" no plano sociol4gico" ;ue precisamos mais de eternidade do ;ue de crescimento in8inito6

III. Depois deste primeiro passo de compreenso do problema ;ue a;ui nos congrega" prossigamos para um segundo6 +ste novo passo obriga-nos a retomar a a8irmao da bi4loga martima <ACF+L CA<LR'&, Htudo est= ligado a tudoI JeverGt3ing is connected ?it3 everGt3ingK6 &os 5= longn;uos anos sessenta do s:culo passado" a a8irmao de <ACF+L CA<LR'& 8oi" simultaneamente" uma surpresa e o recon3ecimento de uma verdade simples" compreendida por todos sem grandes e7plica>es adicionais6 -as" tal como no conto de Fans CF<IR*IA& A&D+<R+&" H' 8ato novo do reiI" em ;ue a a8irmao de uma verdade dita por uma criana M Ho rei vai nuI M criou pasmo e admirao mas determinou a revoluo" assim tamb:m a a8irmao da bi4loga martima" na sua simplicidade" implicou um volte-8ace" um ;uebrar de rotinas" um remar contra interesses instalados6 +n8im" deu incio a uma revoluo social de Qmbito global" centrada na 8orma como o Fomem se relaciona com o ambiente ;ue o cerca" com a *erra onde 3abita e : 8onte de vida6 Desta a8irmao retiraram-se inEmeras conse;uncias6 Ralientaremos a;ui somente trs" importantes para a compreenso da mat:ria de ;ue tratamos6 +m primeiro lugar" se tudo est= ligado a tudo" resulta no poder mais o Fomem a8irmar" com 9 vontade" ser sen3or dos seus actos6 *udo por;ue estes" nas repercuss>es ;ue determinam sobre a nature(a em geral e sobre os bens com ;ue se con8rontam" em particular" so geradores de conse;uncias ;ue no podem prever" conse;uncias susceptveis de inter8erirem na cadeia de vida6

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A deciso de agir" ;ue sub5a( a cada comportamento" ao dar origem 9 aco" desencadeia um con5unto de 8en4menos e cone7>es ;ue ;uem decide no domina6 H*udo est= dependente de tudoI tem o sentido de apontar para um 8ei7e de comple7idades determinadas pela aco individual" comple7idades ;ue impedem se continue a 8alar" sem mais" em Hpoder de domnioI6 Ao Fomem escapa" porventura" o essencial da aco para ;ue esta impli;ue HpoderI ou domnio6 Isto signi8ica" sob outra perspectiva" ;ue retoma a ideia apresentada antes" ;ue a deciso de agir est= envolta num manto de ignorQncia6 Nuando decidimos actuar" descon3ecemos com preciso ou com ra(o=vel grau de preciso" a plenitude das conse;uncias desse actuar6 +" como vimos tamb:m" o dram=tico desta ignorQncia reside no 8acto de ela conter o decisivo sobre o ;ue gostaramos de saber" concretamente em ;ue medida esses actos inter8erem ou trans8ormam a cadeia de vida6 's romanos di(iam" e n4s repetamos at: 3= bem pouco tempo" H8aa-se 5ustia mesmo ;ue o mundo pereaSI J8iat 5ustitia" pereat mundusK" tudo para acentuar" atrav:s do simbolismo" a importQncia da aco 5usta" sabendo" no entanto" ;ue o mundo no era mais do ;ue um espao renov=vel numa totalidade imperecvel6 Fo5e" por:m" a a8irmao perdeu o sentido simb4lico" e nem como ret4rica se pode continuar a repetir" uma ve( ;ue se sabe ;ue o mundo pode mesmo e7tinguirse com a aco 3umana" 5usta ou in5usta JFA&R J'&ARK6 Acresce ;ue" se tudo depende de tudo" ento a incerte(a convive com a nossa capacidade de decidir6 Aprender a lidar com a incerte(a" a conviver com ela" : a conse;uncia" 5= ;ue" na mEtua interligao dos bens e nas sinergias ;ue l3es esto associadas" vai um sentido de novidade ;ue o con3ecimento 3umano no abarca6 'ra a incerte(a : um re8erente particularmente di8cil de incorporar no direito" 5= ;ue este se assume precisamente como realidade cultural portadora de segurana e pa(6 -as mais6 +m segundo lugar" se tudo depende de tudo" ento os comportamentos individuais ad;uirem uma dimenso colectiva6 T solido da deciso segue-se a dimenso colectiva das suas conse;uncias" ;ue passam a andar 9 solta entre os 3omens e pela *erra" tal como os dons guardados na

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cai7a de Pandora6 A<IR*U*+L+R" com a sabedoria ;ue o caracteri(a" lembrou ;ue o Fomem 8oi 8eito para viver em sociedade e ;ue" so(in3o" ou : um deus ou um bruto6 -as 8oram precisos vinte e cinco s:culos para recon3ecer a comple7a teia de liga>es ;ue naturalmente une os 3omens" de modo indissolEvel" pelas conse;uncias dos comportamentos e" porventura mais do ;ue isso" a nature(a 3olstica desse relacionamento6 Longe vai a polis aristot:lica" lugar privilegiado do 3omem ;ue ;uer ser 8eli( e trabal3a para o bem comum6 +m seu lugar" surge a aldeia global" ;ual *orre de Cabel" na ;ual o Fomem" Ho mesmo em toda a parteI" se pro5ecta de modo di8erente" 5= ;ue Hs4 vem ao ser de si pr4prio pela compreenso ;ue de si culturalmente constituiI JAnt4nio Castan3eira de uns" paralelos &evesK6 outros" ' ;ue tudo condu( outros a um entrecru(amento complementares potenciando-se" comportamentos culturalmente antag4nicos en8ormados" ainda" nas

en8ra;uecendo-se"

eliminando-se

mutuamente"

di8erenas ;ue os caracteri(am6 Finalmente" em terceiro lugar" tudo depende de tudo : uma a8irmao com conse;uncias polticas pro8undas" 5= ;ue 8a( cair 8ronteiras polticas e muros sociais6 Com o ;ue o apelo 9 casa comum ;ue : a *erra implica a diluio da soberania nacional ;ue" desde J+A& C'DI& e a construo do +stado moderno ap4s o *ratado de Leste8=lia J /0!K" 8oi o re8erente primeiro no s4 do poder dos +stados e7ercido internamente" como o poder dos +stados se interrelacionarem autonomamente e de modo independente6 Perda de domnio sobre os bens" em ra(o da ignorQncia sobre as conse;uncias dos comportamentos" geradora de incerte(a ;uanto ao 8uturo" de um lado" a;uisio de dimenso colectiva por parte da aco individual" de outro" e esboroamento da soberania estadual" de outro ainda" estas as conse;uncias revolucion=rias da veri8icao dessa verdade simples" to vel3a ;uanto a pr4pria *erra" ;ue <ACF+L CA<LR'& enunciou, HeverGt3ing is connected ?it3 everGt3ingI6

ID. Focando a ateno no esboroamento da soberania estadual" no 8altam Autores ;ue se interrogam sobre se no ser= necess=rio abandonar o conceito

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e a ideia de +stado JF+I@' FAC+<K" os ;ue a8irmam ;ue o +stado -oderno 5= no e7iste JD'LF)A&) <+I&F'LDK" os ;ue perguntam Hpara ;u 8alar ainda de +stadoPI JP+*+< RALADI&K" ou ainda os ;ue a8irmam 3aver uma incompatibilidade entre globali(ao e +stados soberanos J*F'-AR L+R*I&)K6 + 3= mesmo os ;ue asseveram ;ue o +stado nacional 5= no garante 3o5e a pa(" a liberdade" a segurana" a de8esa dos direitos 3umanos" a proteco ambiental JJ.LIA&&+ @'@'**K6 .ma coisa parece" no entanto" certa, se ao Fomem se no recon3ece o domnio sobre os seus actos" e este tem di8iculdade em corresponder ao apelo de conservar a *erra para as gera>es 8uturas" ao +stado ou aos +stados" isoladamente considerados" to-pouco se l3es recon3ece a capacidade de assumirem a tare8a de conservao da *erra para as pr47imas gera>es6 +nvolve-os a mesma incerte(a, a de ignorarem as conse;uncias da aco6 FA&R J'&AR" o 8il4so8o da responsabilidade pelo 8uturo" leva mais longe o raciocnio para concluir ;ue o problema" 3o5e" no : tanto o de estreitar a ignorQncia" mas muito mais o de aprender a lidar com a ignorQncia e com a incerte(a ;ue gera" 5= ;ue" a partir de agora" no vai dei7ar de nos acompan3ar6 &o admira" por isso" ;ue os +stados se5am 8orados a alterar o modo de e7ercer o poder" abandonando 8ormas impositivas" ligadas 9 soberania tradicional M impor a de8inio legal estrita de comportamentos pode condu(ir a resultados no dese5ados M" e passando a 8ormas mais 8le7veis Jso8tK" de acordo com princpios gerais" ligadas a um poder novo" distinto do poder legislativo" e7ecutivo ou 5udicial" o poder de governance" a ;ue costumo c3amar poder de governana6 *rata-se de um poder assente na liberdade dos cidados" na sua capacidade de inovar" e tradu( a capacidade de estimular ou incentivar os cidados a agir J+stado IncentivadorK" de orientar as suas mEltiplas ac>es" introdu(indo nelas coerncia J+stado 'rientadorK ou mesmo" de as promover J+stado Activo ou +stado PropulsorK" e7ercendo uma aco de pilotagem em ra(o dos standards ou indicadores ;ue a comunidade Jou as comunidades" cient8icas e polticas" a nvel global" agindo em redeK l3e vo" em cada momento" transmitindo6 +stou a pensar nas campan3as estaduais de sensibili(ao para a necessidade de 8a(er seleco de li7os ou para utili(ar os transportes pEblicos" no apelo ao mecenato

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ambiental e 9 criao de bene8cios 8iscais 9s empresas ;ue usem tecnologias limpas" nas campan3as ;ue incentivam o uso de energias alternativas ou ;ue alertam para o gasto e7cessivo de energia" e tantas outras mais6 Rub5acente a esta mudana no e7erccio do poder est= o recon3ecimento da impossibilidade de" so(in3os" os +stados empreenderem a gigantesca tare8a de conservar a *erra para as gera>es vindouras" o recon3ecimento da comple7idade e7trema da realidade" das mEltiplas cone7>es a ;ue esto su5eitos tais problemas" mas" sobretudo" o recon3ecimento de ;ue" sendo incerta a de8inio da mel3or 8orma de agir" essa de8inio tem de se ir construindo na realidade" de modo coerente e concertado6 Incentivar os cidados a usar a sua liberdade" prover o acesso 8=cil de todos 9 in8ormao" estimular a investigao cient8ica" premiar a inovao" contribuir para a con8ormao de standards ou indicadores da aco tradu( uma mudana ;ualitativa essencial do +stado ;ue ;uer corresponder aos desa8ios do s:culo6 -as" se assim :" este novo paradigma de +stado envolve" ento" uma renovao da democracia" atrav:s do apro8undamento da democracia participativa para ;ue" desde logo" o artigo $V da Constituio da <epEblica Portuguesa aponta6 ' ;ue no : de estran3ar" 5= ;ue" tendo n4s veri8icado ;ue a ;uesto ecol4gica ou a ;uesto ;ue envolve o relacionamento do Fomem com a *erra" a nossa casa comum e nosso suporte de vida" : tamb:m uma ;uesto de ignorQncia ou descon3ecimento sobre a aco" a democracia representativa" tal como tem vindo a ser e7ercida at: agora" tem decerto s:rias di8iculdades em se 8irmar6 O ;ue os regimes democr=ticos se baseiam na transparncia de procedimentos" na correcta percepo de propostas" na evidncia das solu>es6 'ra" se conclumos ;ue 3= ignorQncia" se o nosso destino" como a8irmou FA&R J'&AR" : a incerte(a sobre o modo de agir" teremos de concluir ;ue os programas partid=rios construdos neste ;uadro" e presentes ao eleitorado" no sero mais do ;ue 84rmulas va(ias" e o voto nas elei>es um c3e;ue em branco capa( de receber ;ual;uer conteEdo6 A resposta aos angustiantes e prementes problemas ;ue o nosso

relacionamento com a *erra envolve" neste dealbar do s:culo WWI" gan3a

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consistncia e operacionalidade se o seu en8o;ue mantiver a dimenso em ;ue tais problemas se geraram6 Lale por di(er ;ue a vivncia comunit=ria ;ue se imp>e construir" em densa 8iligrana" se enri;uece com a interligao de saberes das di8erentes cincias e de saberes de pro7imidade ao lugar" nas di8erenas e especi8icidades ;ue mutuamente se completam" 5= ;ue" como @A<L P'PP+< a8irmou no emblem=tico te7to HA sociedade abertaI" H666o camin3o da 3umanidade666 implica um salto no descon3ecido" na incerte(a" na insegurana" implica recorrer 9 ra(o como meio de planear" o mel3or ;ue soubermos" a nossa segurana e a nossa liberdadeI6 O este Hsalto no descon3ecidoI" na insegurana" de ;ue 8ala @A<L P'PP+<" ;ue se imp>e dar" recorrendo" como ele invoca" 9 ra(o" como 8orma de mel3or nos garantirmos em liberdade" 8a(endo apelo no tanto a um direito ;ue est= dito mas a um direito ;ue se vai culturalmente di(endo" com o contributo de todos" nas suas irremedi=veis di8erenas J+--A&.+L L+LI&ARK6 +m suma" o +stado ;ue ;uiser continuar a ser de Direito" tem de volver-se em +stado Incentivador" +stado Propulsor" +stado Activo" +stado 'rientador" reinventando o seu relacionamento com os cidados" mais in8ormados e mais participativos" no sentido de uma democracia ;ue alia a representatividade 9 nature(a participativa6 ' ;ue no signi8ica ;ue" nessa reinveno" se abandone a 8uno de garantia do +stado6 Pelo contr=rio6 +la deve" mesmo" ser re8orada" desde logo en;uanto garantia contra perigos" contra a a8ectao de direitos 8undamentais" contra os ;ue pon3am a vida em risco M da tamb:m a necessidade de acentuar a 8aceta garantstica do +stado J+stado )arantidorK6 Con8ormado pela Fist4ria e pela cultura ;ue esta transporta" : costume di(erse ;ue o direito no se compreende sem Fist4ria" tal como o Fomem" o mesmo em todo o lado" s4 na sua compreenso cultural se constitui" nela assumindo a sua di8erena perante o outro6 R4 ;ue o relacionamento do Fomem com a *erra" como relacionamento de perigo" ;ue inegavelmente :" s4 8oi como tal recon3ecido nos nossos dias6 Por isso o direito ;ue rege esta relao : Hdireito nascido connoscoI" um direito sem 3ist4ria" a construir culturalmente" por sobre as mEltiplas culturas ;ue nos en8ormam6 ' passado :" para este direito" um lugar estran3o" um lugar onde no pode ser col3ida

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e7perincia6 8uturas6

-at:rias

impens=veis

para

direito

tradicionalmente

compreendido so agora naturais para ;ue o mundo e7ista para as gera>es

D. &este 3ori(onte temporal alargado" em ;ue o perigo espreita e tanto a aco 3umana como a estadual se imp>em" retomamos a ideia inicial sugerida pelo anEncio do rel4gio PateB P3ilippe, H&o somos verdadeiramente propriet=rios da *erra6 Limitamo-nos a conserv=-la para as gera>es seguintesI6 + a pergunta eleva-se" pertinente, HNue comportamento ou comportamentos 5urdicos devemos" ento" adoptar para conservar a *erra para as gera>es 8uturas" 5= ;ue no estamos mais perante uma relao de direito de propriedadePI HComo agir 5uridicamente na incerte(a" uma incerte(a ;ue para o Fomem se vem tornando uma ;uesto de destinoPI Nual a nossa responsabilidade relativamente 9s conse;uncias ambientais dos nossos actosP &a ausncia de respostas claras" como ;uem tacteia no escuro" diria ser necess=rio avanar" re8lectindo" em especial sobre trs temas6 ' primeiro : o dos poderes2deveres de cuidado" decisivos no relacionamento do Fomem com a *erra6 Rendo impossvel controlar a totalidade das conse;uncias da aco" o direito no pode continuar a centrar-se no cl=ssico bin4mio de8inio legal de comportamentos e represso em caso de incumprimento6 Nuanto 9 de8inio" por;ue pode ser contraproducente6 Nuanto 9 represso" por;ue c3ega tarde demais6 Por isso se deve en8ati(ar a preveno" onde os poderes2deveres de cuidado encontram a sua sede e o direito recupera o sentido condutor6 &a impossibilidade de precisar" por antecipao" os deveres de cuidado" na multiplicidade in8inita ;ue os caracteri(a" a oportunidade de os e7ercer" a sua medida" intensidade e tempo de durao sero resultado de um di=logo interdisciplinar subordinado a princpios gerais de direito" di=logo onde se 8ormam indicadores ou standards a5ustados ao con3ecimento disponvel no momento6 *udo no ;uadro de um procedimento aberto" interdisciplinar" transparente" no ;ual

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tamb:m se avaliam os graus de tolerabilidade da aco" e" de acordo com o princpio da precauo" ;uem age deve ter o 4nus de provar ;ue cumpriu os deveres de cuidado e : capa( de controlar o risco ;ue a aco produ(6 ' segundo tema a merecer particular ateno respeita ao novo modo de o +stado se mani8estar" atrav:s do poder e" concretamente" do poder de governana6 +ste reinventa" em ra(o da identi8icada ignorQncia sobre as conse;uncias da aco" a relao da liberdade dos cidados com o e7erccio do poder estadual6 Com o ;ue a interveno do +stado evolui no sentido de incentivar" orientar" in8ormar os cidados" no Qmbito da sua liberdade" apelando 9 respectiva criatividade" bem como no sentido de estimular a segurana no e7erccio dos direitos 8undamentais" entre os ;uais o direito ao ambiente" densi8icando princpios 5urdicos 8undamentais" na sua abertura 9 evoluo" como o princpio da sustentabilidade ambiental do desenvolvimento econ4mico e social" ambos com assento constitucional" e ampliando posi>es procedimentais em ;ue todos tm oportunidade de participar na de8esa dos seus interesses" em procedimentos 5ustos e em liberdade6 ' terceiro tema a e7igir particular ateno respeita ao relacionamento :tico do Fomem com a *erra" suporte da vida ;ue a;uele transporta6 Com e8eito" esta relao corresponde a uma relao do 3omem perante o outro 3omem M o ;ue : presente e o ;ue ser= 8uturo M" atrav:s da *erra6 &asce como relao do 3omem perante si pr4prio" mas" pelas conse;uncias da aco" na sua potencial negatividade" torna-se relacional6 &o admira ;ue se5a geradora de empen3amento e envolva um apelo ao 3omem em situao" para ;ue actue" ad;uirindo" por isso" o sentido de uma misso6 &o :" assim" uma :tica caracteri(=vel como individual6 Antes uma :tica com cari( comunit=rio6 +" por;ue tem esse cari(" torna-se base 8undante do direito e do +stado" em curso de reinveno6

DI. <esistindo" com F<A&X'IR 'R*" ao dese5o da palavra de 8ec3o ;ue tran;uili(a en;uanto encerra o pensamento desenvolvido" dei7o-vos com uma

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pe;uena 3ist4ria ;ue li em tempos numa obra de +conomia" de um Autor americano6 .ma noite" um 3omem 8oi a uma 8esta de amigos" onde bebeu um pouco mais do ;ue o 3abitual6 &o regresso a casa" ;uando ;uer abrir a porta" veri8ica ;ue perdeu as c3aves no tra5ecto para casa6 Lolta" ento" para tr=s" a 8im de as encontrar6 + : de 5oel3os" 5unto a um candeeiro" ;ue um vi(in3o o encontra e o interroga sobre o ;ue est= a 8a(er6 <esponde-l3e ;ue procura as c3aves ;ue perdeu no regresso a casa vindo de uma 8esta6 Ao ;ue o vi(in3o riposta, + tem a certe(a ;ue 8oi a;ui" 5unto ao candeeiro" ;ue as perdeuP A resposta no se 8e( esperar, Certe(a no ten3o6 -as s4 a;ui" 5unto ao candeeiro" ten3o lu( para as procurarS Rerve a 3ist4ria para lembrar ;ue as respostas para muitas das ;uest>es ;ue o nosso relacionamento com a *erra coloca" nas suas mEltiplas incerte(as" esto no escuro" como as c3aves do 3omem desta 3ist4ria6 Procur=-las no 5= pensado e re8lectido" no 5= e7perienciado e vivido" corresponde" as mais das ve(es" a tare8a v" como a do 3omem da 3ist4ria ;ue procura as c3aves 5unto do candeeiro" como s4 ali" 5unto 9 lu(" as pudesse ter perdido6 &o ten3amos receio de pensar no escuro6 Como FA&&AF A<+&D* to bem soube sinteti(ar" Hnesta 8enda entre o passado e o 8uturo" encontramos o nosso lugar no tempo ;uando pensamosI6

Maria da Glria F.P.D.Garcia


Pro8essora Catedr=tica da Faculdade de Direito da .niversidade Cat4lica Portuguesa

Loltar ao Yndice

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A ("SPO'SACILIDAD" CIDIL PO( DA'OS CAUSADOS AO A#CI"'T" Z

E. Os danos ao a.-iente De acordo com as concep>es cl=ssicas do Direito Civil" 8alar em responsabilidade civil por danos causados ao ambiente" envolveria uma contradio entre termos6 +8ectivamente" os elementos componentes do meio ambiente como o ar" as =guas" a 8auna" a 8lora" a lu( e a temperatura atmos8:rica inserem-se no ;ue a doutrina civilstica denomina de res communes omnium6 as coisas ;ue so por nature(a insusceptveis de apropriao individual6 <elativamente a estas" o art6 $%$V" nV$ do C4digo Civil" re8ere ;ue se encontram 8ora do com:rcio" ou se5a" no podem ser ob5ecto de direitos privados6 'ra" como a responsabilidade civil e7ige" nos termos do art6 0![V a violao de direitos Jou de normas de protecoK" a tutela do ambiente en;uanto tal no poderia passar pela responsabilidade civil6 +sta concepo 5urdica parte" por:m" de um dado econ4mico" ;ue modernamente se veri8icou ser 8also, o de ;ue os bens naturais teriam car=cter ilimitado e constantemente renov=vel6 +8ectivamente" tem-se vindo a demonstrar ;ue o ambiente tem um car=cter to 8inito como os outros bens escassos e ;ue tender= a ser rapidamente destrudo se no 8or disciplinada a sua utili(ao ou" mais especi8icamente" se os agentes econ4micos no suportarem ;ual;uer encargo em virtude do seu consumo 6 +sta descoberta do car=cter 8inito dos bens ambientais leva ao recon3ecimento da necessidade da sua proteco pelo Direito" ;ue a nossa Constituio veio pioneiramente desde #1/ consagrar no art6 //V" atrav:s do recon3ecimento de um direito gen:rico a um ambiente sadio e ecologicamente e;uilibrado6 ' recon3ecimento de ;ual;uer direito sub5ectivo implica a a8ectao de um bem 9s necessidades de pessoas individualmente considerados6 Rurge assim o recon3ecimento de ;ue o ambiente constitui um bem 5urdico$6 A partir
* ' presente trabal3o corresponde ao te7to escrito da con8erncia por n4s reali(ada no Instituto de Cincias Jurdico-Polticas em ! de &ovembro de $%%# e : dedicado aos Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Carvalho Fernandes. 1 C8r6 A&*U&I' R'.RA F<A&C'" \Ambiente e Desenvolvimento ] +n;uadramento e Fundamentos do Direito do Ambiente\ em C+&*<' D+ +R*.D'R J.DICI^<I'R" Textos" I] Ambiente e Consumo" Lisboa" s6e6" ##/" pp6 #-$_ J$$K6 2 C8r6 L.CI' F<A&CA<I'" Danni Ambientali e Tutela Civile" s6l6" Jovene" ##%" pp6 !0 e ss6 e" entre n4s" L.YR FILIP+ C'LAX' A&*.&+R" O rocedimento administrativo de

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desse

pressuposto como

est=

naturalmente da

aberto de

camin3o ;uais;uer

para

recon3ecimento da ilicitude da leso ambiental e" simultaneamente" para a con8igurao dano 8rustrao utilidades proporcionadas pelo ambiente, abre-se assim a porta para o recon3ecimento de um novo tipo de dano, o dano ;ue resulta de uma o8ensa ecol4gica ou leso da &ature(a" destruindo o direito previsto na nossa Constituio ao go(o de um ambiente sadio e ecologicamente e;uilibrado6 Perante este en;uadramento normativo est= naturalmente aberta a porta para a tutela do ambiente atrav:s da responsabilidade civil" tutela essa ;ue tem vindo paulatinamente a a8irmar-se cada ve( mais" uma ve( ;ue a leso do ambiente tem-se vindo a apresentar" no como uma leso de um bem 5urdico e7terior ao Fomem" mas antes como uma leso da pr4pria personalidade 3umana6 +8ectivamente" as grandes cat=stro8es ecol4gicas 8oram simultaneamente les>es da vida e da saEde de pessoas determinadas [" e sabe-se ;ue a contnua degradao do meio-ambiente :" a longo pra(o" susceptvel de p`r em risco a sobrevivncia da pr4pria esp:cie 3umana6 Pense-se no 8en4meno das c3uvas =cidas" das deserti8ica>es e altera>es clim=ticas associadas ao a;uecimento global resultante do aumento do di47ido de carbono na atmos8era" na progressiva diminuio da concentrao de o(ono na estratos8era" com o surgimento de buracos em

avalia!"o de im acto ambiental" Coimbra" Almedina" ##!" pp6 [# e ss6 ! +ntre as grandes cat=stro8es ecol4gicas" com leso de vidas 3umanas" poderemos salientar as seguintes, -inamata JJapoK- #_[- doena provocada por derrame de mercErio na =gua" ;ue envenena os pei7es" causando envenamento por mercErio nos seres 3umanos Reveso- %212 #1/- Avaria no disco de uma 8=brica" ;ue e7pulsa para a atmos8era dois ;uilos de tricloro8enol" obrigando 9 evacuao de du(entas pessoas com tratamento 3ospitalar e ao abate de todos os animais de uma aldeia C3opal JYndaK - [2 $2 #!0 - .m acidente ocorrido numa 8=brica com emisso de poluio ;umica leva 9 total destruio de uma aldeia indiana6 C3ernobGl J.crQniaK ] $/202 #!/ ] A avaria de um reactor nuclear leva 9 emisso de radia>es para toda a atmos8era" ;ue se propagaram por todo o continente europeu" gerando nessa (ona uma cat=stro8e ambiental de grandes propor>es" com repercuss>es ;ue ainda 3o5e se veri8icam na saEde dos seus 3abitantes" designadamente nascimentos de crianas de8icientes e les>es cancergenas em adultos6

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diversas =reas do planeta" e na progressiva destruio dos mares e do ar atmos8:rico06 1. A (es!onsa-ilidade Ci/il 1.E. Os !ro-le.as colocados !ela utili>a:;o da res!onsa-ilidade ci/il< no A.-ito dos seus ?uadros clFssicos. .m dos instrumentos de direito privado ;ue tem vindo a ser usado com 8un>es de proteco ambiental tem sido a responsabilidade civil" gerando assim o ;ue se denomina de \responsabilidade civil ambiental\6 A utili(ao da responsabilidade civil como reaco 9s o8ensas ambientais" recorrendo aos seus ;uadros cl=ssicos" coloca v=rios problemas" ;uer a nvel da determinao dos seus pressupostos" ;uer a nvel da e8ic=cia da imposio da obrigao da indemni(ao6 A nvel da determinao dos seus pressupostos" poderemos apontar os seguintes problemas, K Como estabelecer o ne7o de causalidade entre um acto ;ue pre5udica o ambiente Jcomo" por e7emplo" a poluio do ar e da =guaK" em relao a danos surgidos a centenas de ;uil4metros de distQncia" e ;ue ocorrem muito tempo depois Je7, aparecimento de cancros e desaparecimento de esp:cies vivasKP $K Como resolver o problema da pluralidade de respons=veis pelo dano Jvide os arts6 0#%V e 0#1V" nV " ;ue delimitam a responsabilidade com base na medida das respectivas culpasK" ;uando e7istem v=rios poluidores" e os e8eitos da poluio aparecem potenciados pela concorrncia de 8en4menos naturais Je7, metereologiaK ou pela interaco entre os diversos poluentesP [K Como avaliar em termos de indemni(ao o pre5u(o resultantes de meras les>es ecol4gicas Je76" desaparecimento de esp:cies vivas" degradao da paisagem" leso da ;ualidade de vidaK6

C8r6 L.CI' F<A&CA<I'" Danni Ambientali e Tutela Civile" s6l6" Jovene" ##%" p6 [!6

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"

0K Como determinar os titulares do direito da indemni(ao" atentas as restritssimas regras de legitimidade do nosso C4digo Civil6 Por e7emplo" uma leso ecol4gica como uma mar: negra no mar poder= atribuir direito de indemni(ao aos pescadores por no poderem pescarP + aos 3oteis na orla martima por perderem clientesP +" aos propriet=rios nessa =rea pela diminuio do valor de mercado das 3abita>es comerciali(adasP + aos turistas" pela 8rustrao do pretendido nas suas viagensP_ _K Como resolver o problema da prescrio da responsabilidade civil" ;uando" nos termos do art6 0#!V" nV " o pra(o se inicia a partir do momento em ;ue o lesado tem con3ecimento do direito ;ue l3e compete" mesmo ;ue com descon3ecimento da pessoa do respons=vel e da e7tenso integral dos danosP &o Qmbito das les>es ambientais os danos so" por ve(es" causados a grande distQncia dos stios onde tm lugar as les>es /" impossibilitando assim o lesado de tomar con3ecimento da pessoa do respons=vel6 /K Atendendo a ;ue os principais lesados por les>es ambientais so as gera>es 8uturas" como atender a danos 8uturos" para al:m dos estreitos limites do art6 _/0V" nV$ do C4digo CivilP J= a nvel da e8ic=cia da imposio da obrigao de indemni(ao" coloca-se o problema de a responsabilidade civil apenas assegurar o ressarcimento dos danos Jarts6 _/$V e ss6 do C4digo CivilK e de nem se;uer impedir a continuao da actividade danosa" en;uanto a nvel das les>es ambientais" a sua tutela passa sobretudo pela preveno ou" pelo menos" pela cessao da actividade danosa6 Por outro lado" a imposio de uma obrigao de indemni(ao pode ser meramente plat4nica para os lesantes ambientais" ;ue se limitaro a 8a(er inserir essa verba entre os custos de 8abrico do produto" ;ue ser= 8acilmente repercutida nos consumidores" atrav:s do respectivo preo16

5 C8r6 AL+WA&D<+ @IRR" \Direito Internacional do Ambiente\ Jtrad6K em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 01- 1[ J _[- _0K6 6 C8r6 F<AaR*' DA RILLA" \A Poluio Ambiental6 Nuest>es de Cincia e Nuest>es de Direito\ em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 ![- / J %/K" ;ue re8ere ;ue os e8eitos das c3uvas =cidas tendem a veri8icar-se" no nos locais mais poludos" mas em (onas a8astadas e menos poludas6 7 C8r6 RALLA*'<+ PA**I" #a tutela civile dell$ambiente" Padova" Cedam" #1#" p6 116

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A Constituio da <epEblica Portuguesa assume" no entanto" uma orientao clara no sentido de serem indemni(=veis os danos causados ao ambiente" em virtude de o seu art6 _$V" nV[" prever a possibilidade de os particulares" atrav:s do direito de aco popular" reclamarem para o lesado ou lesados" a competente indemni(ao" em virtude de ser a8ectada a preservao do ambiente6 *rata-se de uma orientao clara no sentido indemni(at4rio dos danos ambientais" su5eita 9 aplicabilidade directa" nos termos do art6 !V da Constituio" embora necessite de ser concreti(ada pela legislao ordin=ria6 &as p=ginas seguintes" ir-se-= veri8icar por ;ue 8orma a legislao ordin=ria e8ectuou a concreti(ao desta directri( constitucional" analisando para o e8eito as respostas dads pelos diversos diplomas ;ue estabelecem casos de responsabilidade civil por les>es ambientais" analisando no entanto em primeiro lugar a viabilidade de uma resposta atrav:s do regime geral da responsabilidade civil6 1.1. A !ossi-ilidade de a!lica:;o do re=i.e =eral da res!onsa-ilidade ci/il .ma primeira resposta possvel" relativamente 9 aplicao da

responsabilidade civil por danos ambientais consiste no recurso ao sistema geral da responsabilidade civil" previsto nos arts6 0![V e ss6 do C4digo6 Con8orme se sabe" desta norma" ;ue estabelece um princpio gen:rico de responsabilidade sub5ectiva" resulta ;ue para constituir algu:m na obrigao de reparar os danos causados por uma actuao sua" so necess=rios os seguintes pressupostos, aK A e7istncia de um 8acto volunt=riob bK A ilicitude" entendida como violao de direitos sub5ectivos ou de normas de proteco destinadas a proteger interesses al3eiosb cK A culpabilidade" entendida como a censurabilidade da conduta do agenteb dK ' danob eK ' ne7o de causalidade entre o 8acto e o danob Desde ;ue este5am preenc3idos num caso concreto todos estes

pressupostos : possvel responsabili(ar o agente pelos danos resultantes de

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uma leso ambiental" tare8a ;ue tem vindo a ser 8acilitada em virtude dos desenvolvimentos dogm=ticos surgidos a prop4sito dos pressupostos da responsabilidade civil" ;ue 8acilitam a admissibilidade de uma responsabilidade civil ambiental6 Assim" ;uanto 9 ilicitude" mais do ;ue a leso de direitos sub5ectivos al3eios" estar= essencialmente em causa a violao de normas de proteco" destinadas a proteger interesses al3eios6 A robatio diabolica da culpa relativamente aos casos de leso ambiental" parece-nos poder ser dispensada atrav:s do recurso 9 presuno do art6 0#[V" nV$ do C4digo Civil" ;ue considera ;ue ;uem e7erce uma actividade perigosa se presume respons=vel pelos danos veri8icados" e7cepto se demonstrar ;ue tomou todas as providncias e7igidas pelas circunstQncias com o 8im de os prevenir6 's grandes problemas colocam-se em relao aos pressupostos do dano e do ne7o de causalidade entre o 8acto e o dano" onde a dogm=tica tradicional tem muita di8iculdade em trabal3ar6 <elativamente ao dano" a doutrina distingue tradicionalmente entre danos ambientais e danos ecol4gicos" re8erindo ;ue os primeiros so a;ueles em ;ue se veri8ica leso de bens 5urdicos concretos" atrav:s de emiss>es particulares ou de um con5unto de emiss>es emanadas de um con5unto de 8ontes emissoras e ;ue os segundos so les>es intensas causadas ao sistema ecol4gico natural" sem ;ue ten3am sido violados direitos individuais6 &os danos ecol4gicos" por ou serem danos sem lesado individual" ou serem danos produ(idos por 8ontes longn;uas" ou serem danos sem causador individual determinado no seria possvel recorrer aos mecanismos da responsabilidade individual" uma ve( ;ue estando em causa o interesse global de8esa do ambiente" s4 o direito pEblico poderia intervir !6 &estes casos" para evitar a soluo tradicional da no atribuio de indemni(ao" 3averia ;ue aplicar solu>es baseadas no princpio do poluidor pagador" como a criao
8 C8r6 )'-+R CA&'*ILF'" %es onsabilidade Civil or Danos Ecol&gicos' Da %e ara!"o do Dano atrav(s da %estaura!"o )atural " Coimbra" Coimbra +ditora" ##!" p6 0%[6 Con8orme escreve CA<LA A-AD' )'-+R" A res onsabilidade civil or dano ecol&gico. %eflex*es reliminares sobre o novo regime institu+do elo D# ,-./01123 de 04 de 5ulho" Lisboa" AAFDL" $%%#" p6 $#" co autntico dano ecol4gico : sempre &rf"o, a sua preveno e reparao s4 por representantes da colectividade pode ser levada a cabo" 5unto dos tribunais especiali(ados em ;uest>es 5urdico-pEblicasd6

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de ta7as ou impostos ecol4gicos" ou numa ideia de repartio comunit=ria dos danos" como na criao de 8undos colectivos de indemni(ao#6 Iremos ver ;ue" mesmo no Qmbito dos danos ecol4gicos" ainda : possvel recorrer aos es;uemas da responsabilidade civil" e a tal no obsta a con8igurao dogm=tica do conceito de dano6 +8ectivamente" as modernas concep>es dogm=ticas ;uali8icam o dano como um conceito simultaneamente 8=ctico-normativo" ou se5a" como a 8rustrao de uma utilidade ;ue era ob5ecto de tutela 5urdica6 'ra" a partir do momento" em ;ue o ambiente aparece como tutela de normas 5uris-ambientais en;uanto bem 5urdico protegido" as utilidades ;ue ele proporciona tornam-se ob5ecto da tutela 5urdica" pelo ;ue ;ual;uer leso do ambiente satis8a( os re;uisitos para a con8igurao do conceito de dano6 ' problema reside na no e7istncia de lesados individuais" mas ele pode ser ultrapassado pela atribuio da titularidade da indemni(ao a colectividades ou a entes pEblicos" ou pela criao de um 8undo com esse 8im %6 J= o dano ambiental" por se veri8icarem les>es de situa>es 5urdicas individuais" coloca e7clusivamente o problema da determinao do 6uantum indemni(at4rio6 +8ectivamente no sendo admissvel no nosso direito uma ideia de unitive damages" a soluo ser= a da elaborao de crit:rios para avaliao do dano ambiental6 J= vimos ;ue o art6 _/$V do C4digo Civil atribui prima(ia 9 reconstituio natural" o ;ue : um crit:rio e7tremamente relevante em sede ambiental 6 Deve salientar-se" por outro lado" ;ue a impossibilidade de ;uanti8icar em termos e7actos os pre5u(os causados pela leso ambiental" no impede os tribunais de atribuir indemni(ao pecuni=ria por danos ambientais" uma ve( ;ue o art6 _//V" nV[ do C4digo Civil admite claramente ;ue" ;uando no puder ser 8i7ado o montante e7acto dos danos" o *ribunal 5ulgue e;uitativamente dentro dos limites ;ue tiver por provados6 J= ;uanto aos danos 8uturos" por 8ora do art6 _/0V" nV$" o *ribunal poder= tom=-los em
C8r6 C.&FAL R+&DI-" o . cit." p6 _#" nota J %%K6 Assim" in8orma-nos RALLA*'<+ PA**I" o . cit." p6 !0" ;ue nalgumas decis>es dos *ribunais Americanos" a impossibilidade de determinar lesados individuais levou o *ribunal a determinar a criao de um 8undo com a 8uno de indemni(ar os pre5u(os veri8icados6 11 <e8ira-se como e7emplo a sentena do Jui( de Coruc3e de $[2$2 ##%" em ;ue" perante a destruio de =rvores onde nidi8icavam cegon3as" ordenou a elaborao de constru>es ;ue permitissem essa nidi8icao6
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considerao" mas apenas se 8orem previsveis" o ;ue permite a indemni(ao de danos 8uturos" e7igindo-se no entanto" pelo menos" um alto grau de probabilidade da sua veri8icao" 5= ;ue os danos meramente individuais no sero indemni(=veis no Qmbito desta disposio $6 As situa>es tornam-se mais comple7as em relao ao ne7o de causalidade6 A doutrina mais moderna sobre o ne7o de causalidade abandonou a soluo legal da causalidade ade;uada e adopta a doutrina do escopo da norma violada" imputando ao agente por interm:dio da conditio sine 6ua non os danos correspondentes 9s posi>es ;ue so garantidas pelas normas violadas6 R4 ;ue mesmo este desenvolvimento no : su8iciente em sede ambiental" sendo ;ue a pr4pria demonstrao da conditio sine 6ua non raramente : susceptvel de ocorrer em sede ambiental" 5= ;ue a prova da causalidade : normalmente limitada a 3ip4teses puramente estatsticas" ocorrendo ainda situa>es de causalidade alternativa" em ;ue apenas se sabe ;ue os autores da leso estaro entre v=rios agentes" mas no se sabendo em concreto ;ual deles causou o dano6 -+&+e+R C'<D+I<' prop>e" para esses casos" 3ip4teses de 8acilitao da causalidade" designadamente aceitando a relevQncia da causalidade estatstica ou responsabili(ando todos os participantes no caso de causalidade alternativa [6 Nuanto 9 relevQncia da causalidade estatstica" parece-nos ;ue actualmente a prova da causalidade por essa via 5= : possvel atrav:s da utili(ao das presun>es 5udiciais Jart6 [_ V do C4digo CivilK6 J= relativamente 9 aceitao de causalidades alternativas" tal 5= no ser= possvel de iure condito6 De iure condendo uma soluo possvel seria a aplicao das teorias anglo-sa74nicas da mar7et8share liabilit9 Jresponsabilidade segundo a ;uota de mercadoK ou da ollution8share liabilit9 Jresponsabilidade segundo o nvel das emiss>es poluentesK 06 &a primeira concepo" a responsabilidade : repartida segundo a presena de cada empresa no mercado" en;uanto ;ue na segunda a
12 Robre a ressarcibilidade dos danos 8uturos" ve5a-se RALLA*'<+ PA**I" o . cit." pp6 !0 e ss6 13 C8r6 A&*U&I' -+&+e+R C'<D+I<'" \*utela do Ambiente e Direito Civil\ em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 [11-[#/ J[#%K6 14 C8r6 A&A P+<+R*<+L' D+ 'LIL+I<A" Causalidade e :m uta!"o na %es onsabilidade Civil Ambiental" Coimbra" Almedina" $%%#" pp6 [% e ss6" e A&*U&I' CA<<+*' A<CF+<" Direito do Ambiente e %es onsabilidade Civil " Coimbra" Almedina" $%%#" p6 /[6

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repartio da responsabilidade d=-se de acordo com o nvel das emiss>es poluentes" sem necessidade de demonstrar ;ual 8oi a concreta emisso ;ue condu(iu ao dano6 1.5. A Lei de Cases do A.-iente GLei nH EE4IJ< de J de A-rilK A Lei de Cases do Ambiente JLei nV 2!1" de 1 de AbrilK veio procurar

resolver alguns destes problemas instituindo" no art6 0 V um sistema de responsabilidade ob5ectiva ou pelo risco" determinando ;ue e7iste obrigao de indemni(ar" independentemente de culpa" sempre ;ue o agente ten3a causado danos signi8icativos ao ambiente" em virtude de uma aco especialmente perigosa" muito embora com respeito do normativo aplic=vel JnV K" determinando" no entanto" ;ue o ;uantitativo de indemni(ao a 8i7ar por danos causados ao ambiente ser= estabelecido em legislao complementar JnV$K6 +m primeiro lugar" 3aver= ;ue averiguar o ;ue so \danos signi8icativos ao ambiente\" para e8eitos de aplicao desta lei6 A nosso ver" o \dano signi8icativo ao ambiente\ pode ser de8inido a partir do conceito geral de dano" ;ue a doutrina tem vindo a ;uali8icar como um conceito simultaneamente 8=ctico-normativo" como a 8rustrao de uma utilidade ;ue era ob5ecto de tutela 5urdica6 &este caso concreto" estaremos ento perante a 8rustrao das utilidades proporcionadas por um bem ambiental ;ue : ob5ecto de tutela 5urdica6 'ra" de acordo com o art6 /V da Lei de Cases do Ambiente JLei nV Pode assim 2!1" de 1 de AbrilK os bens ambientais ;ue so ob5ecto de ;ue ;ual;uer a8ectao das vantagens tutela 5urdica so o ar" a lu(" a =gua" o solo vivo e o subsolo" a 8lora e a 8auna6 considerar-se proporcionadas por estes bens ambientais constitui um dano causado ao ambiente6 &o entanto" a lei e7ige ;ue o dano se5a signi8icativo" o ;ue aponta para uma certa gravidade da leso ecol4gica6 +sse re;uisito :-nos" no entanto" concreti(ado nos arts6 !V e ss6 da LCA" atrav:s da tipi8icao de uma s:rie de les>es ecol4gicas6 Reguindo F<+I*AR D' A-A<AL" poderemos considerar os seguintes tipos de o8ensas ecol4gicas _,
C8r6 F<+I*AR D' A-A<AL" \Lei de Cases do Ambiente e Lei das Associa>es de De8esa do Ambiente\ em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 [/1-[1/ J[/#-[1%K6
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K A poluio atmos8:rica" ;ue o art6 !V da LCA de8ine como o lanamento para a atmos8era de ;uais;uer substQncias" se5a ;ual 8or o seu estado 8sico" susceptveis de a8ectarem de 8orma nociva a ;ualidade do ar e o e;uilbrio ecol4gico ou ;ue impli;uem risco" dano ou inc4modo grave para as pessoas e bensb $K A perturbao do nvel de luminosidade" ;ue a partir do art6 #V da LCA se pode de8inir a reduo ou a8ectao do nvel de luminosidade conveniente 9 saEde" bem-estar e con8orto do ser 3umano JnV K e ao e;uilbrio dos ecossistemas trans8ormados" de ;ue depende a sua ;ualidade de vida JnV$Kb [K A poluio 3drica" ;ue a partir do art6 V" nV$ da LCA poder= vir a ser de8inida como o lanamento nas =guas de ;uais;uer produtos ou esp:cies ;ue alterem as suas caractersticas ou as tornem impr4prias para as suas diversas utili(a>esb 0K A dani8icao do solo ou subsolo" ;ue pode ser de8inida" a partir do art6 [V" nV$ da LCA" como ;ual;uer 8acto ;ue provo;ue eroso e degradao do solo" o desprendimento de terras" enc3arcamento" inunda>es" e7cesso de salinidade e outros e8eitos perniciososb _K A dani8icao da 8lora" ;ue o art6 _V" nV$ da LCA de8ine como todo e ;ual;uer 8acto ;ue impea o desenvolvimento normal ou a recuperao da 8lora e da vegetao espontQnea" ou ;ue pre5udi;ue a 8ertilidade do espao rural e do e;uilbrio biol4gico das paisagens e a diversidade dos recursos gen:ticosb /K A dani8icao da 8auna" de8inida a partir do art6 /V da LCA" como todo e ;ual;uer 8acto ;ue pre5udi;ue a conservao e a e7plorao das esp:cies" designadamente atrav:s da a8ectao do seu potencial gen:tico ou dos habitats indispens=veis 9 sua sobrevivnciab 1K A o8ensa da paisagem" ;ue podemos de8inir a partir do art6 !V da LCA" como todo e ;ual;uer 8acto ;ue pre5udi;ue a paisagem como unidade est:tica e visual" designadamente a reali(ao de constru>es ;ue provo;uem um impacto violento na paisagem pree7istente" a acumulao de resduos e materiais usados ou o corte macio de arvoredob

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!K A poluio sonora" entendida a partir do art6 $$V da LCA" como a produo de rudo em nvel susceptvel de pre5udicar a saEde e o bem-estar das popula>esb Rero estas" assim" as situa>es espec8icas ;ue podero ser consideradas danos signi8icativos ao ambiente" para e8eitos da responsabilidade civil instituda no art6 0 V da LCA6 Con8orme se pode veri8icar" consistem estes em danos sem lesado individual concreto6 A grande inovao causada por esta lei reside assim precisamente no recon3ecimento do dano ecol4gico" admitindo-se a ressarcibilidade de danos de nature(a social ou colectiva" o ;ue representa um grande avano em relao ao sistema do C4digo Civil" cu5os arts6 0![V e ss6 pressup>em a e7istncia de lesados individuais6 *rata-se" no entanto" de uma disposio a ;ue podem ser apontadas algumas crticas, +m primeiro lugar" : de criticar a disposio do art6 0 V" nV$" ;ue parece ;uerer 8uncionar como um travo 9 concesso de indemni(ao com base em crit:rios 5udiciais de avaliao do dano ecol4gico" e ;ue impossibilita na pr=tica a aplicao do artigo6 *al constitui uma soluo estran3a" uma ve( ;ue o art6 _//V" nV[ do C4digo Civil prev ;ue" ;uando no puder ser 8i7ado o montante e7acto dos danos" o *ribunal 5ulgue e;uitativamente dentro dos limites ;ue tiver por provados" admitindo assim claramente a 8i7ao da indemni(ao segundo crit:rios 5udiciais" dentro de limites alargados6 &o se v por ;ue ra(o esta possibilidade deva ser a8astada em caso de les>es ambientais" pelo ;ue propomos o recurso a esta disposio geral para colmatar a lacuna resultante da omisso da legislao regulamentadora do art6 0 V" nV$ da LCA6 +m segundo lugar" parece-nos de8iciente a articulao desta norma" com o 5= re8erido art6 0#[V" nV$ do C4digo Civil" ;ue 5= institui uma presuno de culpa para os danos causados no Qmbito de actividades perigosas" ;ue o agente s4 pode elidir se demonstrar ;ue empregou todos os procedimentos e7igidos pelas circunstQncias com o 8im de os prevenir6 &este caso" o art6 0 V" nV " da Lei nV 2!1" de 1 de Abril" estabelece um caso de responsabilidade pelo risco" mas e7ige a pr=tica de \uma aco especialmente perigosa\" o ;ue limita essa responsabilidade pelo risco a casos e7cepcionais6 ' ;ue 8ica

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da articulao das duas disposi>es : assim a de ;ue em caso de actividades perigosas o agente responde" e7cepto se mostrar ;ue empregou todos os meios e7igidos pelas circunstQncias" com o 8im de prevenir os danos6 Caso" por:m" praticar \uma aco especialmente perigosa\" 8ica-l3e vedada essa demonstrao6 Con8orme re8ere -+&+e+R C'<D+I<'" trata-se assim de uma previso do risco como uma cominao indirecta" uma ve( ;ue ;uem integre esta previso se colocar= numa situao de ilicitude \imper8eita\ ou \amortecida\" uma ve( ;ue a previso se apro7ima da responsabilidade sub5ectiva" dado ;ue visa assegurar ;ue se5am tomadas todas as providncias para evitar a veri8icao do dano /6 A Lei no de8ine" por:m" o ;ue se5a \uma aco especialmente perigosa\" dei7ando-nos assim perante um conceito vago e indeterminado ;ue cabe ao int:rprete preenc3er6 F=" no entanto" um nEcleo conceitual preciso" ;ue nos parece resultar das disposi>es sobre poluio ;umica e radioactiva" a ;ue se re8erem os arts6 $[V a $/V da LCA6 Assim" ;uanto 9 poluio ;umica" o legislador estabelece" no art6 $0V" nV0" ;ue os resduos e e8luentes devem ser recol3idos" arma(enados" transportados" eliminados ou reutili(ados de tal 8orma a ;ue no constituam perigo imediato ou potencial para a saEde 3umana nem causem pre5u(o ao ambiente" esclarecendo o art6 $0V" nV[ ;ue \a responsabilidade do destino dos diversos tipos de resduos e e8luentes : de ;uem os produ(\6 Da;ui resulta ;ue o produtor no se pode al3ear do destino dos seus resduos e e8luentes" ad;uirindo um espec8ico dever de preveno do perigo em relao a esse destino 8inal" cu5a violao : susceptvel de o responsabili(ar ob5ectivamente nos termos do art6 $0V" nV[ e 0 V da LCA6 da mesma 8orma" no art6 $/V da LCA prev-se uma proibio espec8ica de \lanar" depositar ou" por ;ual;uer 8orma" introdu(ir nas =guas" no solo" no subsolo ou na atmos8era e8luentes" resduos radioactivos e outros e produtos ;ue conten3am substQncias ou microorganismos ;ue possam alterar as caractersticas ou tornar impr4prios para as suas aplica>es a;ueles componentes ambientais ou ;ue contribuam para a degradao do ambiente\6 F= a;ui tamb:m um espec8ico dever de preveno do perigo" relativamente a substQncias potencialmente nocivas para o ambiente" cu5a
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C8r6 -+&+e+R C'<D+I<'" o . cit." p6 [!#6

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violao dever= ser considerada uma aco especialmente perigosa para e8eitos do art6 0 V da LCA6 <esta-nos" por:m" a norma do art6 0%V" nV0" da mesma lei ;ue garante o recurso aos meios gerais de direito para os cidados directamente lesados obterem a cessao das causas de violao e a respectiva indemni(ao6 Con8orme a doutrina tem vindo a de8ender" esta norma no se destina a con8erir a cada cidado" individualmente considerado" a titularidade de um direito ao ambiente" ;ue l3e permitisse obter indemni(ao por les>es ambientais gen:ricas6 *rata-se" antes" de uma situao em ;ue a leso ambiental provoca danos em su5eitos individuais" os ;uais so naturalmente tutelados atrav:s do instituto da responsabilidade civil 16 A proteco do ambiente atrav:s do regime geral da responsabilidade civil 8ica" assim" e7pressamente salvaguardada6 Faver=" portanto" ;ue 8a(er 8uncionar o es;uema de pressupostos do art6 0![V" re8erindo o 8acto volunt=rio do agente" a ilicitude" a culpa" o dano e o ne7o de causalidade entre o 8acto e o dano" com as di8iculdades atr=s re8eridas6 ' nV_ do art6 0%V da LCA re8ere ainda ;ue" sem pre5u(o deste recurso aos meios gerais de direito" : recon3ecido 9s autar;uias e aos cidados ;ue se5am a8ectados pelo e7erccio de actividades susceptveis de pre5udicarem os recursos do ambiente o direito 9s compensa>es por parte das entidades respons=veis pelos pre5u(os causados6 *rata-se de uma norma ;ue tem suscitado 5usti8icadas perple7idades na doutrina" uma ve( ;ue da con5ugao do nV0 com este nV_ do art6 0%V da LCA resulta ;ue este \direito 9s compensa>es por parte das entidades respons=veis pelos pre5u(os causados\ atribudo 9s autar;uias locais e aos cidados" : algo ;ue acresce ao recurso aos meios gerais da responsabilidade civil6 Assim" J'f' P+<+I<A <+IR" salientando ;ue esta norma levanta as maiores di8iculdades de interpretao" vem sustentar" embora cautelosamente" ;ue a;ui estaria consagrada uma \indemni(ao suplementar\" ;ue e7travasaria dos danos e8ectivamente veri8icados" 9 ;ual o legislador c3amou compensao6 Pretender-se-ia desta 8orma ;ue as entidades respons=veis pela degradao do ambiente 8ossem
C8r6 -^<I' J'RO D+ A<AaJ' *'<<+R" \Acesso 9 Justia em -at:ria de Ambiente e de Consumo ] Legitimidade processual\ em C+&*<' D+ +R*.D'R J.DICI^<I'R" Textos" I]Ambiente e Consumo" Lisboa" s6e6" ##/" pp6 /_- !_ J ! K6
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obrigadas a compensar terceiros por essa sua actuao" independentemente da ocorrncia de danos concretos6 -as o autor considera ;ue esta obrigao no ser= e7e;uvel en;uanto a mat:ria no estiver devidamente regulamentada !6 Pelo contr=rio" J'RO -A)ALFf+R considera ;ue este \direito 9s compensa>es\ entra em c3o;ue com a e7igncia dos pressupostos gerais da responsabilidade civil" constantes dos arts6 0![V a _ %V do C4digo Civil" 5= ;ue \aK- as gcompensa>esg sero devidas em caso de mera perturbao da normal utili(ao dos recursos naturais" con8igurando-se" pois" uma especial noo de dano" ainda ;ue se5a di8iclimo 8i7ar a medida da compensaob bKno : e7igvel ;ue se trate de uma actividade especialmente perigosab cK- a situao con8igurada pelo legislador no surge ol3ada do ponto de vista do gmal ob5ectivog causado ao ambiente" antes se captando as conse;uncias Jo impactoK de uma actividade pre5udicial 9 normal utili(ao dos recursos naturais por dada autar;uia ou cidado" embora a delimitao sub5ectiva no se5a 8=cil, dK- pode a perturbao decorrer de um 8acto lcito e eK pode at: no a8ectar o titular do direito\ #6 Para o autor trata-se" por outro lado" de um caso espec8ico de obrigao de indemni(ar" ;ue derroga o princpio da restaurao natural" previsto ;uer no art6 _/$V do C4digo Civil" ;uer no art6 0!V da LCA6 J= -^<I' A<AaJ' *'<<+R" considerando serem tantas as di8iculdades interpretativas do artigo e to 4bvia a necessidade de uma regulamentao para o tornar e7e;uvel" vem propor uma esp:cie de interpretao abrogante desta norma" pelo menos en;uanto a sua regulamentao no 8or 8eita$%6 A nosso ver" nesta norma 5= no est= propriamente consagrada uma situao de responsabilidade civil pela leso do ambiente" mas antes a aplicao da segunda variante do princpio do poluidor pagador$ " segundo a
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C8r6 J'f' P+<+I<A <+IR" #ei de ;ases do Ambiente" Coimbra" Almedina" ##$" p6

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19 J'RO -A)ALFf+R" \Ambiente de Perdio" Ac>es de salvao, A Aco Popular +co4gica e o Direito 9s Compensa>es por Pre5u(o Ambiental no Fori(onte Portugus de ## \" na %evista de Direito P<blico" ano IL" nV! de Jul3o2De(embro de ##%" p=gs6 #-0 Ja ud A<AaJ' *'<<+R" loc. cit.K6 20 C8r6 A<AaJ' *'<<+R" loc. cit. 21 J6 J6 )'-+R CA&'*ILF'" \A <esponsabilidade por Danos Ambientais, Apro7imao Juspublicstica\ em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 [#1-0%1 J0%%K6 ' autor atribui trs variantes a este princpio" sendo ;ue a primeira se baseia no simples dever de evitar os danos ambientais e na indemni(ao pela sua causao ilcitab a segunda envolve uma compensao 8inanceira 9 colectividade

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;ual" independentemente do cumprimento dos deveres de preveno dos danos ambientais ou da licitude da leso ambiental" : sempre devida uma compensao 8inanceira 9 colectividade" por 8orma a assegurar ;ue os encargos ambientais se5am suportados pelo pr4prio respons=vel desses encargos" proibindo-se assim em termos econ4micos a e7istncia de subven>es de terceiros ;ue impeam a internali(ao dos custos ambientais pelo seu autor$$6 &o nos parece" assim" correcto sustentar a impossibilidade imediata de e7ecuo desta norma6 Com e8eito" nada impede" por e7emplo" ;ue uma autar;uia" ;ue se ve5a obrigada a custear um sistema de tratamento de e8luentes" em conse;uncia da instalao de uma 8=brica" cu5a laborao 8oi autori(ada" ven3a a re;uerer dessa mesma entidade a compensao 8inanceira por esse encargo" na l4gica do princpio de ;ue cabe ao autor compensar 8inanceiramente a colectividade pelos custos ambientais ;ue l3e provoca6 Importante : igualmente a norma do art6 0!V da LCA" onde se prev o dever de os autores de crimes e contra-ordena>es ambientais serem obrigados 9 remoo das causas da in8raco e 9 reposio da situao anterior ou e;uivalente6 +sta norma converge com o princpio geral da responsabilidade civil" consagrado no art6 0![V do C4digo Civil" e com a prima(ia da reconstituio natural em relao 9 obrigao de indemni(ao" consagrado no art6 _/$V do mesmo C4digo6 O de salientar" por:m" ;ue no Qmbito da proteco do ambiente" o legislador atribui uma prima(ia absoluta 9 restaurao natural" apenas admitindo 8i7ao da indemni(ao em din3eiro" no caso de ser impossvel essa restaurao natural" 3avendo em ;ual;uer caso obrigao de reali(ar obras para minimi(ar as conse;uncias da leso Jart6 0!V" nV[ LCAK6 Ralvo nos casos de impossibilidade de reconstituio natural" 8ica" assim" vedada a possibilidade de a indemni(ao ser 8i7ada em din3eiro" mesmo ;ue a reconstituio natural se5a e7cessivamente onerosa para o devedor Jart6 _//V" nV do C6C6K" ou ;ue o lesado d o seu acordo $[6 Leri8ica-

pelas cargas ambientais lcitasb e a terceira implica a 8i7ao de um preo por ;ual;uer utili(ao de bens ambientais6 22 C8r6 )'-+R CA&'*ILF'" o . cit.." p6 0% 6 23 C8r6 C.&FAL R+&DI-" o . cit." p6 $% 6

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se" assim ;ue o legislador atribui uma prima(ia absoluta 9 reconstituio natural" ao consagrar a sua imperatividade no art6 0!V da LCA6 1.3. A Lei da Ac:;o Po!ular GLei I54L6< de 5E de A=ostoK Ap4s a Lei de Cases do Ambiente" : igualmente importante em relao 9 tutela do ambiente atrav:s da responsabilidade civil a Lei nV ![2#_" de [ de Agosto JLei da Aco PopularK6 +sta Lei procura assegurar a tutela 5urisdicional dos c3amados interesses di8usos" os ;uais correspondem 9;ueles interesses comuns a todos os membros de uma comunidade e categoria" ;ue no so todavia susceptveis de apropriao individual por cada um dos seus membros" individualmente considerado"
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sendo

por

isso

interesses

sub5ectivamente indeterminados 6 +ntre eles" o art6

V" nV$ da LAP inclui a

saEde pEblica" o ambiente" a ;ualidade de vida" a proteco do consumo de bens e servios" o patrim4nio cultural e o domnio pEblico6 ' recon3ecimento destes interesses di8usos p>e em causa a tradicional distino romana entre o interesse pEblico e o interesse privado" e7pressa por .LPIA&.R em D6 6 6 6$, =Publicum ius est 6uod ad statum rei romanae s ectat3 rivatum3 6uod ad singulorum utilitatem 6 +8ectivamente" esses interesses no so pEblicos" uma ve( ;ue o seu titular no : o +stado" mas tamb:m no podem considerar-se privados" pois no visam a satis8ao de necessidades e7clusivas de indivduos determinados6 *ratam-se antes de interesses supraindividuais" comuns a todos os membros de uma colectividade" e cu5a tutela 5urisdicional pode" por isso" ser desencadeada no apenas pelo -inist:rio PEblico" mas tamb:m por outras entidades ou cidados ;ue participem desses mesmos interesses6 Da o recon3ecimento na Lei ![2#_" de [ de Agosto" do direito de aco popular" ;ue se destina precisamente a assegurar ;ue ;uais;uer entidades singulares ou colectivas" genericamente interessadas na proteco dos interesses di8usos" ten3am legitimidade para e7ercer a sua tutela 5urisdicional$_6

C8r6 -I).+L *+IW+I<A D+ R'.RA" \A Proteco Jurisdicional dos Interesses Di8usos, Alguns aspectos processuais\ em C+&*<' D+ +R*.D'R J.DICI^<I'R" Textos" I] Ambiente e Consumo" Lisboa" s6e6" ##/" pp6 $[ -$0_ J$[$K6 25 C8r6 -I).+L *+IW+I<A D+ R'.RA" o . cit." pp6 $[$-$[[6
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+8ectivamente" con8orme se re8ere no art $V dessa Lei" este direito de aco popular pode ser e7ercido" ;uer por autar;uias locais para de8esa dos interesses dos seus residentes" ;uer por associa>es e 8unda>es de8ensoras destes interesses" Jlegitimidade ;ue 5= l3es 8ora con8erida pela Lei %2!1" de 1 de AbrilK" ;uer ainda por cidados no go(o dos seus direitos civis e polticos" independentemente de terem ou no interesse directo na demanda6 +sto assim simultaneamente a;ui consagradas as solu>es da re resenta!"o" em ;ue a autar;uia local actua em nome dos seus residentes para de8esa dos seus interesses pr4prios" e da substitui!"o" em ;ue a associao ou ;ual;uer cidado se substitui ao ente colectivo para tutela destes interesses $/6 <elativamente 9 substitui!"o" vemos ;ue a lei prev" ;uer a denominada ac!"o associativa" em ;ue a tutela dos interesses di8usos : assegurada por uma associao privada representativa desses interesses" ;uer ainda a c3amada class action" situao tpica dos sistemas da common la>" ;ue consiste na propositura de uma aco ;ue di( respeito a todos os membros de uma certa comunidade e categoria" apenas por algum ou alguns membros dessa colectividade" sendo" por:m" os e8eitos da deciso e7tensivos a todos os membros da classe ou categoria Jc8r6 arts6 0V a AgostoK$16 ' recon3ecimento do direito de aco popular" na Lei ![2#_" de [ de #V da Lei ![2#_" de [ de

Agosto" tem importantes conse;uncias no Qmbito da responsabilidade civil ambiental" uma ve( ;ue esta Lei incluiu entre os interesses ;ue e7empli8ica poderem ser de8endidos atrav:s da aco popular o ambiente e a ;ualidade de vida Jart6 V" nV$K" estabelecendo" nos seus arts6 $$V e $[V regras espec8icas de responsabilidade civil" aplic=veis a ;ual;uer situao em ;ue se veri8i;ue uma leso ou o8ensa a estes interesses6

26 C8r6 -I).+L *+IW+I<A D+ R'.RA" \Legitimidade processual e aco popular no Direito do Ambiente\ em AALL" Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 0%#-0$# J0 !-0 #K 27 C8r6 *+IW+I<A D+ R'.RA" \A protecoh\ Jcit6K" p6 $[06 Robre a class action" ve5a-se" desenvolvidamente" RALLA*'<+ PA**I" o . cit." pp6 #! e ss6 e A&*i&I' F+<-A& L6 C+&JA-I&" \A Insurreio da Aldeia )lobal contra o Processo Civil Cl=ssico6 Apontamentos sobre a opresso e a libertao 5udiciais do ambiente e do consumidor\ em C+&*<' D+ +R*.D'R J.DICI^<I'R" Textos" I]Ambiente e Consumo" Lisboa" s6e6" ##/" pp6 $11-[_ J[$$ e ss6K

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+m primeiro lugar" no art6 $$V : prevista uma situao de responsabilidade civil sub5ectiva" correspondente 9 violao de disposi>es destinadas a proteger interesses al3eios" mas admite-se indemni(ar titulares no individualmente 8i7ados atrav:s de uma indemni(ao global JnV$K" 8i7ando um pra(o de prescrio a contar do trQnsito em 5ulgado da sentena ;ue recon3eceu o direito JnV0K6 Por outro lado" o art6 $[V passou a ir mais longe ;ue o pr4prio art6 0#[V" nV$" do C4digo Civil" trans8ormando a presuno de culpa re8erida neste artigo num caso de responsabilidade pelo risco" a ;ual pode precisamente passar pela imposio de um seguro de responsabilidade civil Jart6 $0VK6 *emos a;ui" portanto" um desenvolvimento promissor para e8eitos de tutela do ambiente atrav:s da responsabilidade civil6 1.6. O re=i.e da res!onsa-ilidade !or danos a.-ientais constante do Decreto-Lei E3J4122I< de 1L de Jul0o. ' grande avano em relao 9 responsabilidade civil ambiental :" no entanto" dado pelo Decreto-Lei 012$%%!" de $# de Jul3o" ;ue transp>e a Directiva $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" ;ue aprovou o regime relativo 9 responsabilidade civil por danos ambientais" com a alterao ;ue l3e 8oi introdu(ida pela Directiva $%%/2$ 2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" relativa 9 gesto de resduos da indEstria e7tractiva$!6 +mbora grande parte do seu regime 5= se pudesse retirar da Lei de Cases do Ambiente e da Lei de Participao Procedimental e Aco Popular" no 3= dEvida de ;ue a sua introduo representou uma mel3oria signi8icativa" pois as di8iculdades interpretativas ;ue suscitavam os outros preceitos di8icultavam a sua aplicao pr=tica6 ' novo regime da responsabilidade civil ambiental institui tanto previs>es de responsabilidade sub5ectiva Jart6 !VK" como de responsabilidade ob5ectiva pelos danos ambientais Jart6 1VK" estabelecendo igualmente nos seus arts6 danos ambientais6 A nossa e7posio limitar-se-=" no entanto" Ve 9 ss6" uma responsabilidade administrativa pela preveno e reparao de responsabilidade civil" pelo ;ue iremos e7aminar em seguida os preceitos e ela respeitante6 &o dei7amos de salientar" no entanto" a proibio da dupla
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C8r6" sobre este diploma" A&*U&I' CA<<+*' A<CF+<" o . cit." pp6 [$ e ss6

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reparao" dado ;ue o art6 %V" nV " estabelece ;ue os lesados re8eridos no captulo II do decreto-lei no podem e7igir reparao nem indemni(ao pelos danos ;ue invo;uem na medida em ;ue esses danos se5am reparados nos termos do captulo III6 Da;ui parece resultar a consagrao da subsidiariedade da responsabilidade civil em relao 9 responsabilidade administrativa" o ;ue nos parece altamente critic=vel" na medida em ;ue pode 8uncionar como um e8ectivo travo aos pedidos de indemni(ao pelos danos causados ao ambiente por parte dos cidados6 ' art6 %V" nV$" acrescenta ainda ;ue cas reclama>es dos lesados em ;uais;uer processos ou procedimentos no e7oneram o operador respons=vel da adopo plena e e8ectiva das medidas de preveno ou de reparao ;ue resultem da aplicao do presente decreto-lei nem impede a actuao das autoridades administrativas para esse e8eitod6 A responsabilidade sub5ectiva aparece-nos prevista no art6 !V onde" numa 8ormulao semel3ante ao art6 0![V CC se estabelece ;ue c;uem" com dolo ou mera culpa" o8ender direitos ou interesses al3eios por via da leso de um componente ambiental 8ica obrigado a reparar os danos resultantes dessa o8ensad6 J= em relao 9 responsabilidade ob5ectiva" a mesma encontra-se prevista no art6 1V" onde se prev ;ue c;uem" em virtude do e7erccio de uma actividade econ4mica enumerada no Ane7o III ao presente decreto-lei" ;ue dele 8a( parte integrante" o8ender direitos ou interesses al3eios por via da leso de um ;ual;uer componente ambiental : obrigado a reparar os danos resultantes dessa o8ensa" independentemente da e7istncia de culpa ou dolod6 +m ambos os casos : assim necess=rio a prova do ne7o de causalidade ;ue" con8orme se re8eriu" constitui o elemento de demonstrao mais di8cil no Qmbito da responsabilidade por danos ambientais6 'ra" nesses casos" o art6 _V do D6L6 012$%%! estabelece ;ue ca apreciao da prova do ne7o de causalidade assenta num crit:rio de verosimil3ana e de probabilidade de o 8acto danoso ser apto a produ(ir a leso veri8icada" tendo em conta as circunstQncias do caso concreto e considerando" em especial" o grau de risco

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e de perigo e a normalidade da aco lesiva" a possibilidade de prova cient8ica do processo causal e o cumprimento" ou no" de deveres de protecod6 J= 8oi criticado o 8acto de esta norma no estabelecer uma presuno legal de causalidade$#" mas no dei7amos de considerar ;ue os termos em ;ue est= redigida so su8icientemente amplos para permitir ao 5ulgador o estabelecimento de presun>es 5udiciais de causalidade6 A pluralidade de respons=veis pelo dano aparece regulada no art6 0V ;ue estabelece o regime geral da solidariedade entre os respons=veis" sem pre5u(o do correspondente direito de regresso" presumindo-se a repartio da responsabilidade em partes iguais" bem como a igualdade das culpas dos respons=veis a ttulo sub5ectivo6 A lei estabelece ainda no art6 [V" nV " ;ue ;uando a actividade lesiva se5a imput=vel a uma pessoa colectiva" as obriga>es previstas no re8erido decreto-lei incidem solidariamente sobre os respectivos directores" gerentes ou administradores6 ' art6 [V" nV$" acrescenta ;ue cno caso de o operador ser uma sociedade comercial ;ue este5a em relao de grupo ou de domnio" a responsabilidade ambiental estende-se 9 sociedade-me ou 9 sociedade dominante ;uando e7ista utili(ao abusiva da personalidade 5urdica ou 8raude 9 leid6 ' art6 /V estabelece" por:m" um regime especial no caso de poluio de car=cter di8uso considerando aplic=vel as obriga>es dos artigos anteriores ;uando se5a possvel estabelecer um ne7o de causalidade entre os danos e as actividades lesivas6 .ma ve( ;ue se e7ige a demonstrao de um ne7o de causalidade entre os danos e as actividades lesivas no parece possvel" com base nesta disposio" responsabili(ar todos os intervenientes em caso de causalidade alternativa em relao a esta poluio[%6 +m relao a este aspecto a lei limita-se a estabelecer no art6 0V" nV$" ;ue c;uando no se5a possvel individuali(ar o grau de participao de cada um dos respons=veis" presume-se a sua responsabilidade em partes iguaisd" o ;ue pressup>e o pr:vio estabelecimento da responsabilidade individual de cada um6 Ali=s" esta
Assim" CA<LA A-AD' )'-+R" o . cit." p6 0 " considera ;ue esta norma assenta na teoria da causalidade ade;uada" al:m de apontar para a prova cient8ica do processo causal" o ;ue redu( grandemente a margem de construo de situa>es de imputao menos 8irmes6 30 &este sentido" tamb:m CA<LA A-AD' )'-+R" o . cit." p6 0 6
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presuno parece-nos bastante in5usta" 8a(endo muito mais sentido repartir a responsabilidade com base na ;uota de mercado6 Rob a denominao de proibio da cdupla reparaod" o ;ue ningu:m contesta" o art6 %V" nV " vem estabelecer ;ue cos lesados re8eridos nos artigos anteriores no podem e7igir reparao nem indemni(ao pelos danos ;ue invo;uem na medida em ;ue esses danos se5am reparados nos termos do captulo seguinted6 +sta norma parece-nos altamente ;uestion=vel na medida em ;ue pode ser interpretada no sentido de e7cluir uma responsabilidade civil sempre ;ue as situa>es se5am abrangidas pela responsabilidade administrativa6 'ra" parece mani8esto ;ue as medidas de reparao determinadas pelas autoridades administrativas no podero e7cluir o direito 9 indemni(ao em relao aos titulares de direitos privados6 -uito critic=vel me parece ser a disposio do art6 [[V ;ue vem estabelecer ;ue se consideram cprescritos os danos causados por ;uais;uer emiss>es" acontecimentos ou incidentes ;ue 3a5am decorrido 3= mais de [% anos sobre a e8ectivao do mesmod6 5. Conclus;o. Apesar das di8iculdades ;ue o 8uncionamento cl=ssico da responsabilidade civil coloca 9 reparao dos danos ambientais" o Direito Portugus tem vindo a consagrar sucessivos regimes de responsabilidade civil ambiental6 +spera-se ;ue a sua aplicao pr=tica se torne e8ectiva e ;ue sur5a uma e8ectiva responsabili(ao nesta =rea6

Lus Manuel Teles de Menezes Leito Pro8essor catedr=tico da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa
Loltar ao Yndice

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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TM" DI("CTID" 1223456 O' "'DI(O'#"'TAL LIACILITN 8 US"OUL9

Directive $%%02[_ on environmental liabilitG ?it3 regard to t3e prevention and remedGing o8 environmental damage 3ad to be transposed into national la? o8 t3e $1 +. member Rtates bG April $%%16 *3is Directive constitutes t3e provisional end o8 some t3irtG Gears o8 discussions on liabilitG discussions at +. level6 *3e present contribution ?ill not retrace all details o8 t3is discussion" as muc3 o8 it is 5ust passed 3istorG6 <at3er" it ?ill looB into some 8eatures ?3ic3 seem to me o8 relevance" in order to understand t3e present approac3 c3osen bG t3e +. and o8 interest 8or t3e discussions ?3ic3 ?ill inevitablG come up during t3e ne7t Gears6 *3ere8ore" t3e evolution o8 t3e Directivejs public la? approac3 ?ill be discussed JIK" 8ollo?ed bG some considerations on t3e polluter-paGs principle ?3ic3 is so stronglG put into emp3asis JIIK6*3e t3ird section ?ill deal ?it3 some considerations on damage caused bG geneticallG modi8ied products JIIIK6 FinallG" t3ere ?ill be some re8lections on t3e e88ect o8 t3e DirectiveJILK6 I. T0e !u-lic law a!!roac0 Directive $%%02[_ 3as t3e ?ord cenvironmental liabilitGd in its title6 Fo?ever" a rig3t o8 compensation o8 private parties is e7presslG e7cluded $6 *3us" t3e ?ords cenvironmental liabilitGd could ?ell 3ave been e7cluded 8rom t3e Directivejs title and it is no secret t3at t3eG ?ere onlG re-inserted t3ere 8or publicitG reasons, a legislation on environmental liabilitG ?as t3oug3t to be muc3 more interesting to t3e public t3an legislation on prevention and remedGing o8 environmental damage6 +. la? 3as to be interpreted out o8 itsel8" ?it3out anG recourse to national la? notions6 For t3is reason" it mig3t be acceptable t3at t3e Directivejs sGstem is called cliabilitGd sGstem6 *raditional continental +uropean legal sGstems" t3oug3" used to di88erentiate bet?een on t3e one 3and" liabilitG sc3emes" ?3ere damage ?as caused bG a ?rong-doer to a person or to an attributed item o8 propertG and t3e victim looBed 8or compensation" and" on t3e ot3er 3and" ot3er sGstems o8 damage caused bG t3e Rtate or bG ot3er inter8ering persons
1 2

Directive $%%02[_" 'J $%%0 L 0[ p6_/6 Ree Directive $%%02[_" Article [J!K and recitals

and 06

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and to ot3er non-attributed items o8 propertG6 D3ile t3e 8irst group o8 impairments ?as 3andled under civil la? M o8ten completed bG speci8ic tGpes o8 legislation M" t3e second group did not 8ollo? t3e rules o8 civil la?" civil codes or ot3er victim-?rongdoer relations, e7propriations bG public aut3orities or inter8erences bG t3e police ?3ic3 caused damage to persons or private propertG ?ere not discussed under civil la?" but under public la? considerations" and speci8ic provisions ?ere establis3ed 8or suc3 cases M o8ten enoug3" it is true" to privilege public aut3orities6 *3is continental +uropean di88erentiation ?as and is largelG unBno?n in t3e anglo-sa7on common la?6 *3e Commissionjs proposals on t3e liabilitG 8or damage caused bG ?aste" dating 8rom #1/ till ## " verG largelG 8ollo?ed t3e civil la? approac3 and suggested to introduce compensation 8or damage caused bG t3e ?aste [6 Fo?ever" ?3en t3e Commission 8ollo?ed t3e Counciljs re;uest and submitted" in #!#" a proposal 8or an independent directive on damage caused bG ?aste" it addressed" 8or t3e 8irst time" t3e issue t3at it ?as not su88icient to deal ?it3 p3Gsical in5urG and economic loss" but t3at also t3e damage to t3e environment 3ad to be addressed6 *3ere8ore" t3e proposal distinguis3ed bet?een cdamaged and cenvironmental impairmentd ?3ic3 ?as de8ined as canG signi8icant p3Gsical" c3emical or biological deterioration o8 t3e environmentd06 *3e proposal attributed t3e liabilitG 8or damage and 8or environmental impairment to t3e generator or t3e 3older o8 t3e ?aste6 Again" t3is proposal ?as not adopted6 .nder t3e in8luence o8 t3e Rando( accident in Casel J #!/K ?3ic3 caused a considerable pollution o8 t3e <3ine <iver" t3e Council asBed t3e Commission 8or t3e 8irst time to e7amine t3e opportunitG o8 adopting general legislation on environmental liabilitG_6 )enerallG" 3o?ever" t3e re;uest 8or legislation on
3 Ree proposal 8or a directive on to7ic and 3a(ardous ?aste" 'J #1/ C #0" p6$" Article #b proposal 8or a regulation on t3e transboundarG s3ipment o8 3a(ardous ?aste" 'J #![ C !/" p6[b proposal 8or a directive on land8ills" 'J ## C #% p6 " Article 06 All t3ese proposals ?ere not adopted bG t3e Council6 4 Commission" proposal 8or a directive on liabilitG 8or damage caused bG ?aste" 'J #!# C $_ p6[" Article $J KJdKb amended proposal 'J ## C #$ p6# 5 Council <esolution o8 $0 &ovember #!/" not publis3edb see re8erence to it in Commission" Culletin o8 t3e +uropean Communities no6 2 #!/" paragrap3 $6 6 0/6 Ree also <esolution o8 t3e +uropean Parliament o8 December #!/ on t3e Rando( accident6

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environmental damage ?as not verG strong" as t3e opinion prevailed" t3at preventive measures M ?3ic3 meant accident prevention sc3emes 8or industrial installations" strict environmental standards and t3e control o8 t3eir application" restrictions on t3e use" emission and disc3arge o8 substances etc6 M ?ere seen to be more e88ective t3an a sGstem on paGment 8or damage to t3e environment6 *3e Commissionjs )reen Paper on environmental damage /" publis3ed in ##[ a8ter 3aving been stripped bG internal bargaining to almost being not understandable" 8urt3er built on t3is di88erentiation6 It discussed t3e liabilitG 8or p3Gsical in5urG and economic loss and raised t3e de8inition o8 environmental damage" ?it3out going into anG dept36 Instead" it raised t3e problem o8 orp3an damage" i6e6 damage" ?3ere a liable person could not be identi8ied" ?3ere t3e causal linB bet?een t3e operation and t3e damage could not be proven and ?3ere t3e liable person ?as not able to paG6 For suc3 cases" t3e )reen Paper considered to renounce on civil liabilitG sGstems and to set up collective compensation sc3emes6 *3oug3 t3e +uropean Parliament re;uested t3e elaboration o8 a directive on environmental liabilitG" t3e Commission delaGed a reaction" because t3e Council o8 +urope 3ad" in t3e meantime" elaborated t3e dra8t o8 a +uropean Convention16 *3is dra8t Convention 3eld t3e operator liable 8or p3Gsical in5urG and economic loss" 8urt3ermore 8or environmental impairment" and 8or damage-mitigating measures! and 8or reasonable reinstatement or restoration measures6 It did not provide 8or anG activitG or obligation o8 public aut3orities6 Contracting parties J)ermanG" France" .nited @ingdomK considered t3e dra8t Convention to be too rigid and t3us decided not to ad3ere to it6

6 Commission" )reen Paper on remedGing environmental damage" C'-J#[J 01 o8 0 -aG ##[6 7 Council o8 +urope" Lugano Convention o8 $ June ##[ on civil liabilitG 8or damage resulting 8rom activities dangerous to t3e environment6 *3e Convention 3as not entered into 8orce6 8 *3ese damage-mitigation measures M e7presslG named as measures ca8ter an incident 3as occurredd M ?ere called cpreventive measuresd" ?3ic3 appears misleading" t3oug3 Directive $%%02[_ commits a similar mis-spelling" bG mentioning as preventive measures onlG t3ose t3at intend to 3ave an cimminent t3reatd o8 damage prevented JArticle _K6 In continental +uropean la?" t3is situation is not normallG seen as preventive action" but as an action to eliminate an Je7istingK impairment6

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*3e Commissionjs D3ite Paper repeated t3e concept t3at t3e polluter s3ould paG 8or traditional damage" but also 8or environmental restoration #6 Protected natural resources s3ould be restored" even ?3en ca liabilitG regime could not be appliedd" 8or e7ample" ?3ere t3e polluter could not be identi8ied6 *3e D3ite Paper discussed restoration issues under t3e notion o8 cdamaged %" t3oug3 it ?ent ?ell a?aG 8rom t3e general notion o8 damage, JaK it considered t3at t3e principal aim o8 an +. sc3eme s3ould be to avoid disproportionate costs o8 restoration" not t3e compensation o8 damage b and JbK ?3ere restoration ?as not possible" it discussed t3e taBing o8 alternative measures ?3ic3 led to e;uivalent solutions" but again ?anted due consideration to be given to t3e costs o8 suc3 measures $6 *3e Commissionjs proposal 8or a directive [ t3en openlG ?ent a?aG 8rom civil la? sGstem" bG e7presslG not dealing ?it3 p3Gsical in5urG and economic loss and giving environmental organisations some rig3ts o8 action against public aut3orities" but not against t3e operator ?3o ?as responsible 8or t3e environmental impairment6 LerG little 5usti8ication ?as given 8or t3is c3ange ?it3 regard to t3e D3ite Paper6 *3e departure 8rom t3e concept o8 damage compensation 8or t3e impaired environment clearlG appears in t3e criteria 8or t3e c3oice o8 restorative options" ?3ere t3e costs to carrG out t3e option are a verG prominent 8actor 06 From t3is approac3" t3e adopted version o8 Directive $%%02[_ onlG slig3tlG deviated, t3e obligation placed on t3e operator to taBe remedial action ?as limited to cpracticabled steps _ ?3ic3 contains t3e notion o8 being limited to 8inanciallG reasonable stepsb 8urt3ermore" t3e operator ?as entitled to discuss
9 Commission" D3ite Paper on environmental liabilitG" C'-J$%%%K // o8 # FebruarG $%%%" c3apters [ and 06 1% Commission Jnote # aboveK" section 06_6 1 Ree ibidem" p6 #, ki8 restoration o8 damage is 8easible" t3ere also 3ave to be valuation criteria 8ort t3e damaged natural resources" in order to avoid dis ro ortionate costs of restoration?Jemp3asis addedK6 1$ Ibidem" p6$%, k<eplication o8 t3e ;ualitG and ;uantitG o8 t3e natural resources ?ill mostlG not be possible" or onlG at e7treme costs6 *3ere8ore" t3e aim s3ould rat3er be to bring t3e damaged resources bacB to comparable condition" considering also 8actors suc3 as t3e 8unction and t3e 8uture use o8 t3e damaged environmentc6 1[ Commission proposal" 'J $%%$ C _ + p6 [$b e7planatorG memorandum C'-J$%%$K 1 o8 $[ JanuarG $%%$6 10 Commission proposal Jnote [ aboveK" Anne7 II" nos [6$6 and [6$6$6 1_ Directive $%%02[_ Jnote aboveK" Article /J KJaK6

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?it3 t3e administration on t3e remedial measures to be taBen JArticle 1J$KKb and t3e administrative aut3orities ?ere advised not to provide 8or remedial measures ?3ere t3eG considered t3e costs to be disproportionate /6 'verall" t3e discussion o8 environmental liabilitG at +C level s3o?s more t3an 5ust a linguistic c3ange 8rom t3e ccompensation o8 t3e damage causedd to t3e cresponsibilitG o8 t3e polluterd6 It also demonstrates a progressive departure 8rom t3e concept t3at an individual person s3ould be compensated 8or t3e impaired environment to?ards a concept t3at t3ere s3ould be restoration o8 t3e impaired environment" provided t3is could be ac3ieved at reasonable costs6 *3is accentuation o8 environmental restoration increased t3e role o8 public administration ?3ic3 3as to determine" i8 and ?3at 3as to be restored and at ?3at cost6 At t3e same time" polluters 3ave ?on a muc3 more decisive in8luence on t3e process, in classical civil liabilitG legislation" t3e ?rongdoer 3as to compensate 8or t3e damage t3at ?as causedb 3is 8inancial capacitG is not3ing ?3ic3 taBes a?aG t3is obligation, At t3e end o8 t3e daG" t3e t3eorG o8 civil la? is t3at t3e responsible person ?3o is unable to paG" goes out o8 business6 Dit3 t3e intervention o8 t3e public aut3orities" t3is concept 3as completelG c3anged" as it is no longer t3e damage su88ered ?3ic3 is determining" but t3e reasonableness o8 restoration6 *3is means t3at t3ere is muc3 more o8 a bargaining process bet?een t3e polluter and t3e aut3orities o8 ?3at Bind o8 restoration is reasonable and 8easibleb and once more" t3e environment" an interest ?it3out a group" is not reallG represented in t3is bargaining process6 It can onlG be 3oped t3at t3e pro7imitG o8 economic operators to t3e ?3ole process and t3e past inclination o8 t3e administration to looB 8or arrangements ?it3 economic operators at t3e e7pense o8 environmental protection" ?ill not maBe t3e process t3at 3as been introduced bG Directive $%%02[_" meaningless in practice6 'n t3at" t3e big accidents o8 t3e tGpe o8 Rando( J #!/K" A(nalc4llar J ##!K" Prestige J$%%[K or Reveso J #1/K ?ill run less o8 suc3 a risB" because in suc3 cases" public attention and concern ?ill ensure t3at remedGing measures are being taBen bG public aut3orities" ?3o t3en ?ill address t3e polluter 8or t3e

1/

Directive $%%02[_ Jnote

aboveK" Anne7 II" no6 6[6[JbK6

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"%

costs6 *3e danger 8or t3e environment rat3er lies in smaller cases o8 environmental impairment ?3ic3 onlG 8ind local or regional attention6 *3is s3i8ting o8 emp3asis also 3as a democratic aspect6 An individual person can no longer pursue a polluter in court and trG to 8ind compensation ?3ic3 3e or s3e su88ered6 <at3er" t3e ?3ole procedure to ensure e88ectiveness o8 t3e legislation 3as been put into t3e 3ands o8 t3e administration6 *3is is a clear di88erence to t3e .nited Rtates sGstem o8 liabilitG" ?3ic3 also gives strong po?ers to public administration in order to clean up t3e impaired environment" but ?3ic3 does not e7clude" at t3e same time" private en8orcement actions against polluters" ?3ere private items M 3ealt3 and sa8etG" individual propertG M ?ere a88ected bG t3e environmental impairment6 *3e provisions o8 t3e directive ?3ic3 allo? environmental organisations to pus3 administrations to 8ullG applG and en8orce t3e provisions o8 directive $%%02[_" are onlG conceived to 3elp t3e better restoration o8 t3e impaired environment" but not to compensate private victims or re?ard individuals ?3o success8ullG sued environmental polluters6 It remains t3us" t3at citi(ens do not 3ave muc3 to contribute to t3e restoration o8 t3e impaired environment6 *3e protection o8 t3e environment M including its non-protection M is in t3e 3ands o8 t3e administration 6 t3e directive does not give anG indication on t3e ;uestion" ?3o protects t3e environment against t3e passivitG o8 administration 16 II. T0e !olluter-!a7s !rinci!le *3e polluter-paGs principle" mentioned in Article as ?ell as in recitals $ and !

o8 Directive $%%02[_" obviouslG is t3e core principle on ?3ic3 t3e Directive is based6 *3e polluter-paGs principle is mentioned in Article 10 +C *reatG" t3oug3 ?it3 a verG di88erent ?ording ! and opinions diverge" ?3at e7actlG it means #6 *3ere seems to be consensus" t3oug3" t3at t3is principle intends to ensure t3at
It is interesting to note t3at R3aBespeare asBed" some 0%% Gear ago in 3is cFamletd" ?3at could be done against ct3e insolence o8 o88iced6 1! Article 10 J$K +C *reatG, kcauser principlec JLerursac3erprin(ip" )ermanKb kpolluter paGer principlec JFrenc3Kb kt3e polluter s3ould paGcJ+nglis3Kb k3e ?3o pollutes paGs JItalianKb kt3e polluter paGs JDutc3Kb kt3e polluter paGsc JDanis3Kb polluter-paGer principlec JPortugueseKetc6 1# Ree recentlG &icolas de Radeleer" +nvironmental principles6 '78ord, '.P $%%$" p6/%b <ic3ard -acrorG J+d6K, Principles o8 +uropean environmental la?6 )roningen, +uropa La? Publis3ing $%%06
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t3e costs o8 repairing environmental impairment s3all be borne bG t3e polluter and not bG t3e ta7paGer in general6 It is remarBable t3at t3e Commissionjs D3ite Paper on environmental liabilitG $%" t3e Commission proposal 8or directive $%%02[_$ and Directive $%%02[_ all invoBe t3e polluter-paGs principle as t3e leading and guiding principle6 In 8act" 3o?ever" t3e t3ree di88erent te7ts c3ose considerablG di88erent approac3es to t3e problem o8 remedGing environmental impairment" as t3e 8ollo?ing table demonstrates,
Issue 6 *raditional damage $6 Ciotec3nologG damage [6 Dater damage 06 Permit de8ence _6 alleviating proo8 burden /6 -ember Rtates to restore 16 'il pollution nuclear !6 CompulsorG insurance #6 &)' action against -Rtates %6in5unction rig3ts 8or &)'s P0ite Pa !er included included not included le8t open included included le8t open not included included included Co..ission !ro!osal not included not included included included not included included not included not included included not included Directi/e 1223456 not included not included included le8t to -ember Rtates included not included not included le8t to -ember Rtates 3ardlG included not included

I8 all t3ese di88erent and sometimes even opposite legal solutions maG be subsumed under t3e polluter-paGs principle" it seems di88icult to consider t3at
2% 2

Commission Jnote # aboveK Commission proposal Jnote [ aboveK

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t3e polluter-paGs principle contains anG meaning8ul legal re;uirement at all6 In particular t3e solution c3osen bG t3e Directive on orp3an damage JArticle /J[K o8 Directive $%%02[_K t3at M ?3ere t3e polluter cannot be identi8ied" cannot paG or 3as a valid de8ence - t3e public aut3orities ma9 restore t3e environment" but 3ave no obligation to do so" means t3at t3e polluter-paGs principle ?as perceived" bG t3e legislator" as void o8 content6 Indeed" it must not be 8orgotten t3at in all our -ember Rtates it is t3e administration ?3ic3 3as been given t3e tasB M and t3us also t3e responsibilitG M to protect t3e environmentb it is t3e administration ?3ic3 issues t3e permit 8or an installation" 8i7es t3e conditions t3at are linBed to t3e permit and 3as t3e obligation to ensure t3at t3e permit conditions are complied ?it36 Fad t3e Directive adopted t3e Commission proposal to oblige t3e administration to taBe remedial measures" be it in some cases onlG" t3e administration mig3t ?ell 3ave 8elt an increased responsibilitG to issue strict permit conditions and to control potential polluters more care8ullG6 I8 ?e talB o8 5ustice in our societG M ?3ere is 5ustice 8or t3e impaired environment rangedP In a number o8 5udgments" t3e Court o8 Justice tried to interpret t3e PolluterpaGs principle in a sense t3at is 8avourable to victims $$6 It is submitted" t3oug3" t3at t3ese 5udgments 3ave 3ardlG a bearing under Directive $%%02[_6 *3eG mainlG concern ?aste la?" ?3ere t3e polluter-paGs principle ?as made compulsorG" via secondarG +. legislation" on t3e national la? o8 -ember Rtates6 D3ere +. la? itsel8 limits t3e application o8 t3is principle" bG not maBing t3e polluter liable in numerous cases" and bG not providing 8or a subsidiarG responsibilitG o8 public administration" t3ere is little perspective 8or e7tending t3e liabilitG sc3eme o8 t3e Directive6 III. Da.a=e caused -7 =eneticall7 .odi&ied !roducts *3e issue o8 geneticallG modi8ied products progressivelG appeared in t3e discussion on environmental liabilitG" a8ter t3e adoption o8 t3e 8irst +. directives on )-'s in ##%$[6 *3e Commission )reenbooB did not Get discuss speci8ic

2$ Court o8 Justice" case C- 2%[ vdDalle" +C< $%%0" p6I-1/ [b case C- !!2%1" -es;uer" +C< $%%!" p6I-0_% b case C-$_02%! Futura" 5udgment o8 / JulG $%%#6 2[ Directives #%2$ # on t3e contained use o8 geneticallG modi8ied microorganisms" 'J ##% L 1 p6 b #%2$$% on t3e deliberate release o8 geneticallG modi8ied

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issues o8 liabilitG 8or )-'s6 *3e dra8t Lugano Convention $0 considered t3e production" 3andling" storage" use or disc3arge o8 geneticallG modi8ied organisms ?3ic3 pose a signi8icant risB 8or man" t3e environment or propertG to be a dangerous activitGb ?3ere suc3 products caused damage" t3e operator s3ould be 3eld strictlG liable6 In t3is conte7t" t3oug3" Article $_ o8 t3e dra8t Convention stated t3at +. -ember Rtates" in t3eir mutual relations" 3ad to applG +. la? instead o8 t3e provisions o8 t3e dra8t Convention6 *3is meant in practice t3at 8or +. -ember Rtates" t3e provisions o8 Directive !_2[10 on product liabilitG applied $_" and t3is Directive limited strict liabilitG to cases" ?3ere t3ere ?as a de8ect o8 a productb 8urt3ermore" economic damage ?as limited to non-commercial damage6 *3ese issues ?ill 8urt3er discussed belo?6 *3e Commissionjs D3ite Paper considered t3e elaboration o8 a speci8ic directive on damage caused bG )-'s" but re5ected t3is option in 8avour o8 a 3ori(ontal directive on environmental liabilitG$/b t3is ?as not particularlG detrimental" because t3e D3ite Paper" as mentioned above" started 8rom t3e assumption t3at an +. sGstem o8 environmental liabilitG ?ould also include compensation o8 p3Gsical in5urG and economic loss6 As t3e introduction o8 t3e biotec3nologG tec3nologG came into a crisis in t3e late ##%s" t3e Commission accepted" in $%% " to submit a sGstem o8 environmental liabilitG 8or damage ?3ic3 ?as caused bG )-'s $16 *3e Commissionjs proposal 8or directive $%%02[_" 3o?ever" e7cluded traditional damage altoget3er and provided 8or restoration o8 biodiversitG damage and soil damage onlG6 And t3is concept ?as not signi8icantlG c3anged bG t3e 8inal version o8 Directive $%%02[_6
organisms" 'J ##% L 1 p6 _6 20 Lugano Convention Jnote 1 aboveK" Article $6 2_ Directive !_2[10 concerning liabilitG 8or de8ective products" 'J #!_ L $ % p6$#6 2/ Commission Jnote # aboveK" section _6_" p6$/6 21 Directive $%% 2 ! on t3e deliberate release o8 geneticallG modi8ied organisms" 'J $%% L %/ p " recital /, c*3e provisions o8 t3is Directive s3ould be ?it3out pre5udice to national legislation in t3e 8ield o8 environmental liabilitG" ?3ile CommunitG legislation in t3is 8ield needs to be complemented bG rules covering liabilitG 8or di88erent tGpes o8 environmental damage in all areas o8 t3e +uropean .nion6 *o t3is end" t3e Commission 3as undertaBen to bring 8or?ard a legislative proposal on environmental liabilitG be8ore t3e end o8 $%% " ?3ic3 ?ill also cover damage 8rom )-'sd6

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*3e present state o8 +. la? ?it3 regard to liabilitG 8or damage caused bG geneticallG modi8ied products is t3us as 8ollo?s, Directive $%%02[_ provides 8or remedial measures" ?3ere Directive $%%02[_6 Furt3ermore" Directive !_2[10 3as set up a strict liabilitG regime 8or p3Gsical in5urG and non-commercial economic loss ?3ic3 is caused bG a de8ective )-' or a de8ective product containing )-'s6 *3is Directive" maBes t3e producer or t3e +. importer liable" e7cludes t3e liabilitG o8 ot3er persons suc3 as traders and does not 8oresee o8 a collective liabilitG sGstem o8 a speci8ic pro8essional group6 Furt3ermore" it needs to be clari8ied t3at )-'s or )-' products ?3ic3 cause a damage M 8or e7ample bG contaminating organic 8arming products M are not necessarilG de8ective6 Indeed" under Directive !_2[10" a product is de8ective ?3en it does not o88er t3e sa8etG ?3ic3 a person is entitled to e7pect6 *3is de8inition means t3at not everG dangerous product is automaticallG de8ective, a p3armaceutical product maG be dangerousb but ?3en properlG tested be8ore marBeting" it is not de8ective6 In t3e same ?aG a )-' ?3ic3 undergoes e7tensive tests prior to its aut3orisation" cannot normallG be considered to be de8ective" t3oug3 it mig3t" o8 course be dangerous6 Directive !_2[10 is based on t3e actual Article 0 F+. *reatG and t3e Court o8 )-'s cause anG damage t3at is covered bG

Justice decided on several occasions t3at t3e Directive constituted a total 3armonisation M ?3ic3 means in substance t3at -ember Rtates are not entitled to adopt legislation at national level ?3ic3 deviates 8rom t3e provisions o8 Directive !_2[106 In ot3er terms, a national legislation ?3ic3 introduces a liabilitG sGstem 8or )-' products t3at are not de8ective" ?3ic3 provides 8or t3e responsibilitG o8 ot3er persons t3an t3e individual producer o8 t3e de8ective )-' product or ?3ic3 provides 8or compensation o8 ot3er damage t3an noncommercial damage is not compatible ?it3 e7isting +. la?6 It is liBelG t3at controversies bet?een t3is +. sGstem on liabilitG and e7isting or ne? national legislation on liabilitG 8or damage caused bG )-' products ?ill 3ave to be resolved bG t3e Court o8 Justice" eit3er on t3e initiative o8 t3e Commission ?3ic3 taBes a -ember Rtate to t3e Court JArticle $_! *F+.K" or on

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

t3e initiative o8 a national court ?3ic3 tries to obtain a preliminarG ruling 8rom t3e Court o8 Justice under Article $/1 F+. *reatG6 ID. T0e &irst 7ears o& e@!erience wit0 Directi/e 1223456 D3at is not surprising ?it3 t3e 8irst Gears o8 e7perience ?it3 t3e ne? Directive and its transposition into national la? is t3e 8act t3ere are 3ardlG anG cases ?3ere t3e ne? provisions applG6 *3is situation is not ne?6 Rome Gears ago" )ermanG 3ad adopted legislation on environmental liabilitG" and until no?" t3ere are e7tremelG 8e? cases ?3ere t3is act ?as applied in practice$!6 *3is raises t3e ;uestion" ?3et3er t3e approac3 o8 t3e Directive is not" in itsel8" t3e ?rong one6 Indeed" t3e provisions o8 t3e Directive maG applG in t3e case o8 an environmental accident, an un8oreseen and sudden event ?3ic3 damages t3e environment and ?3ic3 re;uires restoration6 I ?ould not e7clude t3at in suc3 cases" t3e Directive mig3t 3ave some application in practiceb t3is is possible" t3oug3 t3e t?o most relevant tGpes o8 accident in modern societG are e7plicitlG e7cluded, nuclear accidents and tanBer accidents ?it3 subse;uent marine and coastal pollution6 *3e restoration o8 t3e environment in ot3er cases is severelG 3ampered bG t3e 8act t3at article !J0KJaK and JbK allo? -ember Rtates to declare t3at t3e polluter s3ould not bear t3e cost 8or t3e restoration" i8 3e acted in compliance ?it3 a permit or i8 t3ere ?as a so-called development risB6 Furt3ermore" t3e Directive onlG applies to occupational activities ot3er t3an t3ose listed in Anne7 III" ?3en t3e polluter ?as at 8ault or acted negligentlG JArticle [ J K JbK6 In cases" ?3ere a permit 3as been granted 8or e7ercising t3e occupational activitG" it ?ill normallG be most di88icult to prove 8ault or negligence 8rom t3e side o8 t3e polluter6 *3e main reason" t3oug3" ?3G t3e Directive ?ill not 3ave a great application is t3at t3e environment is not in particular damaged because o8 accidents" but because it is sicB$#6 *3e long and progressive degradation o8 t3e environment is t3e principal source o8 impairment6 *3inB o8 t3e car emissions ?3ic3 lead to air
2! '8 course" t3is remarB re8ers to cases ?3ic3 ?ere decided bG courts6 It cannot be e7cluded t3at a certain number o8 cases ?ere regulated bG insurers or ot3er?ise" be8ore court litigation started6 *3e liBeli3ood o8 t3is is" 3o?ever" limited 2# *3e di88erence bet?een accident insurance and sicBness insurance plaGs a considerable role in social la? 8or ?orBers6

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pollution, almost all cars complG ?it3 t3e e7isting emission limit values 8or air pollutionb Get" t3e overall result o8 t3e emissions is t3e air contamination ?3ic3 causes so muc3 damage to t3e environment and to 3uman 3ealt36 Agricultural activitG" suc3 as t3e use o8 8ertili(ers" pesticides and ot3er c3emicals" intensive livestocB 8arming and ot3er practices" are normallG legal Jaut3orised" not pro3ibitedKb Get" t3eG contribute to ground?ater and ?ater pollution" to soil contamination" t3e development o8 monocultures" t3e loss o8 biodiversitG etc6 *3e green3ouse gas emissions ?3ic3 contribute to climate c3ange" stem mainlG" as 8ar as ant3ropogenic sources are concerned" 8rom activities ?3ic3 are permitted or" at least" not pro3ibited6 -ost o8 t3e c3emicals in t3e environment come 8rom per8ectlG legal activities etc6 Directive $%%02[_ does not o88er muc3 3elp in suc3 cases6 -ultiple causation bG several sources" t3e linB o8 causation bet?een an activitG and damage to t3e environment" t3e reversal o8 t3e burden o8 proo8 M t3e Directive leaves suc3 ;uestions almost entirelG undecided6 In t3e begin o8 t3e legislative ?orB at +uropean level" t3is omission ?as 5usti8ied bG t3e 8act t3at t3e Directive did not intend to intervene to stronglG in t3e traditional structures o8 civil liabilitG legislation ?3ic3 3ad evolved in -ember Rtates during manG decades6 Fo?ever" ?3en t3e orientation o8 t3e Directive became" ?it3 t3e last Commission proposal" an e7clusivelG public la? orientation" t3e aut3ors 8ailed to reconsider t3e structure o8 t3e Directive and its integration into t3e e7isting mec3anisms at -ember Rtate level6 +uropean legislation 3as not Get developed anG instruments to address t3is sicBness aspect o8 t3e environment6 It is clear t3at prevention is t3e best cure also against sicBness" and t3ere are several pieces o8 legislation ?3ic3 trG to identi8G preventive measures ?3ic3 are to be taBen against environmental impairmentb e7amples include Directive !_2[[1 on t3e environmental impact assessment o8 private or public pro5ects" be8ore consent is grantedb Directive #/2!$ an ma5or accident prevention 8or industrial installationsb t3e double-3ull e;uipment o8 petrol tanBers in +. ?atersb Directive $%% 20$ on environmental impact assessment o8 certain plans and programmes etc6 Fo?ever" t3ese and ot3er measures do not lose a ?ord on t3e cumulative e88ect o8 pollutants and" normallG" not eit3er on t3e operation o8 an installation ?3ic3 generates t3e

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principal ;uantities o8 impairment6

pollutants and t3us

t3e biggest environmental

Is t3ere a model 8or addressing t3e sicBness o8 t3e environmentP At least t3is aut3or does not Bno? o8 anG suc3 model in industrialised countries6 ProbablG" t3e onlG ?aG to address suc3 issues is to develop a ?3ole set o8 measures" among t3em sGstematicallG reducing t3e ;uantitG o8 pollutants ?3ic3 enter t3e environmentb t3is ?ould include t3e emission 8rom cars" airplanes" applGing t3e substitution principle" according to ?3ic3 a dangerous substance s3all sGstematicallG be replaced bG anot3er" less dangerous substance" ?3ere t3is is tec3nicallG 8easibleb setting up eco-ta7es 8or pollutant-emitting substancesb t3ese amounts could be collected and used 8or environmental restorationb developing criteria 8or assessing cdamaged to t3e environmentb developing criteria" ?3en t3e impaired environment needs to be restored" ?it3out t3e polluter 3aving a co-decision 8unction in t3is Jas under Directive $%%02[_Kb establis3ing sanctions 8or environmental impairment ?3ic3 are serious and more t3an a mere mocBerGb realising t3at t3ere is but one environment and orient t3e polluting activities according to t3e ob5ective o8 protecting" preserving and improving t3e ;ualitG o8 t3is environmentb at present" t3is basic re;uirement" laid do?n in Article # *F+." is blatantlG ignored" also bG Directive $%%02[_ itsel86 *3ere is one ot3er aspect on ?3ic3 attention s3ould be dra?n6 .nder classical liabilitG rules" it Is t3e victim ?3ic3 sues t3e ?rongdoer and tries to get compensation6 Directive $%%02[_" opting 8or a public-la? sGstem" 3as laid t3e tasB to asB 8or restoration o8 t3e environment into t3e 3ands o8 t3e public administration6 *3e verG limited ?atc3dog role ?3ic3 Articles $ and [ o8 t3e Directive grant to individuals and environmental organisations" maG be le8t aside in t3is consideration, indeed" Articles $ and [ do not give anG re?ard to persons acting under t3ese

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provisionsb t3eG asB private persons or bodies to collect documentation and material and transmit it to t3e responsible aut3oritG Jprovided" t3is aut3oritG is Bno?nK6 *3ese sGstemic di88iculties maBe it unliBelG t3at Articles $ and ever gain a signi8icant importance in t3e +. societG6 *3ere is a similar problem ?it3 t3e administration being in c3arge o8 maBing t3e Directivejs provisions operational, o88icials 3ave no or little incentive to activelG pursue t3e implementation o8 Directive $%%02[_" earning t3e same amount o8 moneG" ?3en t3eG are active and ?3en t3eG are passive6 From social securitG la?" t3e reluctance o8 t3e administration to taBe action against responsible persons is ?ell Bno?n6 It is not verG liBelG t3at t3e administration" in environmental issues" ?ill be more prepared to activelG and sGstematicallG taBe action to restore t3e impaired environment M e7cept probablG verG clear and obvious cases" ?3ere responsibilities are establis3ed almost be8ore3and6 *3ese and ot3er considerations lead to t3e conclusion t3at t3e e88ect o8 Directive$%%02[_ on t3e protection" preservation and improvement o8 t3e ;ualitG o8 t3e environment ?ill most liBelG be verG modest6 It is a green s ea7 directive ?3ic3 pretends to solving problems" ?3ile giving an alibi to aut3orities" governments and polluters to continue ?it3 t3e promotion o8 environmental sicBness6 [ ?ill

Pro&. Dr. Ludwi= QrR.er

Loltar ao Yndice

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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O DA'O #O(AL A#CI"'TAL DIOUSO$ CO'C"ITUA)*O< CLASSIOICA)*O " JU(ISP(UDS'CIA C(ASIL"I(AT

E.

Introdu:;o

' presente artigo ob5etiva analisar o dano moral ambiental di8uso na doutrina e 5urisprudncia brasileira" levando-se em considerao a comple7idade do dano em e7ame e as di8iculdades ;ue o sistema 5urdico brasileiro en8renta para e8etivar a reparao dessa leso ;ue se d= atrav:s do instituto da responsabilidade civil6 Assim" partindo-se do pressuposto de ;ue a leso ao meio ambiente tem conse;lncias irreversveis do ponto de vista ecol4gico" o ob5etivo da discusso do dano moral emerge como possibilidade de uma reparao ;ue" se no leva ao status 6uo anterior" ao menos possibilita uma maior integralidade da reparao das les>es ocasionadas a um bem ;ue pertence no apenas as presentes gera>es" mas" nos termos da pr4pria Constituio da <epEblica Federativa do Crasil" tamb:m as 8uturas gera>es6 Dessa 8orma" a reparao do dano moral ambiental di8uso caracteri(a-se como uma maneira de compensao pelos danos ;ue lesam um bem 5urdico de 8undamental importQncia para a sadia ;ualidade de vida da coletividade6 &esse sentido" a 8im de possibilitar uma reparao o mais integral possvel" o ordenamento 5urdico brasileiro" atrav:s da lei da ao civil pEblica" possibilita a responsabili(ao civil por danos morais ambientais6 &o presente artigo" ob5etivou-se especi8icamente veri8icar em ;ue medida a 5urisprudncia brasileira tem interpretado os pressupostos legais e doutrin=rios relativos 9 responsabilidade civil por danos morais ambientais di8usos6

A redaco desta verso actuali(ada da con8erncia teve a colaborao de #aria Leonor Paes Ca/alcanti Oerreira m Doutoranda em Direito pela .niversidade Federal de Ranta Catarina6 Colsista do C&PN6 -embro do grupo de estudos \Direito Ambiental e +cologia Poltica na Rociedade de <isco\ Jcerti8icado pela Instituio e cadastrado no C&PNK m e de (odri=o Au=usto #atwi Uow Oro>in m Cac3arel em Direito pela .niversidade Federal de Ranta Catarina e consultor 5urdico do Departamento de Inovao *ecnol4gica da .FRC6
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Assim" parte-se da seguinte 3ip4tese, ' Poder Judici=rio brasileiro aceita a 8ormulao te4rica e normativa relativa aos danos morais ambientais di8usosP Para responder a essa ;uesto" estruturou-se o artigo da seguinte maneira6 Inicialmente" 8oram estudados os conceitos de meio ambiente e de dano moral ambiental di8uso" bem como a maneira pela ;ual se comprova essa modalidade de dano" para em seguida analisar o posicionamento dos tribunais brasileiros" atrav:s da seleo de algumas decis>es emblem=ticas sobre o tema" a 8im de se veri8icar como o di=logo entre a teoria e a pr=tica" esta reali(ada pelo +stado-5ui(" vem sendo concreti(ada6 1.O conceito de .eio a.-iente e a e@istncia do dano a.-iental .oral di&uso A conceituao do meio ambiente pode ser reali(ada atrav:s de duas abordagens, de 8orma ampla ou restrita6 A primeira categoria considerar= o con5unto das rela>es estabelecidas entre o 3omem e o meio ambiente" no apenas em 8uno da ao trans8ormadora das caractersticas 8sicas naturais do bem ambiental" mas" tamb:m" devido 9s rela>es culturais ;ue so estabelecidas pelo 3omem em 8uno das possibilidades de desenvolvimento social determinadas pelo meio ambiente6 &esse sentido" : necess=rio esclarecer ;ue a de8inio de meio ambiente contempla no somente os elementos naturais" mas tamb:m os arti8iciais e culturais" os ;uais no poderiam ser e7cludos da de8inio" considerando-se a necessidade de interao e7istente entre eles6 J= o conceito estrito atribudo ao meio ambiente restringir= as citadas rela>es de interao presentes na amplitude do conceito anteriormente estabelecido e" com isso" considerar= meio ambiente c o atrim@nio natural e as rela!*es com e entre os seres vivos?,. *al noo" : evidente" nos di(eres de -ilar:" Ades reBa tudo a6uilo 6ue n"o diga res eito aos recursos naturaisd6$ Importa ressaltar ;ue o ordenamento 5urdico brasileiro adotou o conceito amplo" ao de8inir o conteEdo do meio ambiente no inciso I" do art6 [n" da Lei /6#[!2! " nos seguintes termos,
-ILA<O" Odis6 Direito do a.-iente$ doutrina< uris!rudncia< =lossFrio. Ro Paulo, +ditora <evista dos *ribunais" $%%06 p6 1!6 -I<<A6 ^lvaro Lui( LalerG6 -I<<A" ^lvaro Lui( LalerG6 A:;o ci/il !V-lica e re!ara:;o do .eio a.-iente. Ro Paulo, +ditora Juare( de 'liveira" $%%$6 p6 1!6
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Art. C. Para os fins recisos nesta #ei3 entende8se or' : D Eeio ambiente3 o conFunto de condi!*es3 leis3 influGncias e intera!*es de ordem f+sica3 6u+mica e biol&gica3 6ue ermite3 abriga e rege a vida em todas as suas formas. *al posicionamento erigido pelo ordenamento 5urdico p=trio incorporou a concepo integral presente na relao entre o ser 3umano e o meio ambiente" sendo" portanto" concreti(ao legislativa 8undamentada no ideal de desenvolvimento pleno do ser" no unicamente em 8uno da racionali(ao de suas necessidades materiais" mas primordialmente considerando-se as necessidades imateriais" ;ue" obviamente" di(em respeito 9s rela>es culturais e sociais estabelecidas em 8uno ou 5unto ao meio ambiente6 &esse sentido" a legislao brasileira" atrav:s do conceito 5urdico de meio ambiente" procurou resguardar o meio ambiente considerando a amplitude de seu alcance6 Deve-se registrar tamb:m ;ue na doutrina nacional prevalece o

entendimento amplo ;uanto ao conceito ;ue ora : buscado e cabe destacar" neste sentido" a de8inio elaborada por Rilva ;ue corrobora o posicionamento em ;uesto, O ambiente integra8se3 realmente3 de um conFunto de elementos naturais e culturais3 cuFa intera!"o constitui e condiciona o meio em 6ue se vive H...I O conceito de meio ambiente hJ de ser3 ois3 globaliBante3 abrangente de toda a )atureBa original e artificial3 bem como os bens culturais correlatos3 com reendendo3 ortanto3 o solo3 a Jgua3 o ar3 a flora3 as beleBas naturais3 o atrim@nio hist&rico3 art+stico3 tur+stico3 aisag+stico e ar6ueol&gico. O meio ambiente (3 assim3 a intera!"o do conFunto de elementos naturais3 artificiais e culturais 6ue ro iciem o desenvolvimento e6uilibrado da vida em todas as suas formas. A integra!"o busca assumir uma conce !"o unitJria do ambiente3 com reensiva dos recursos naturais e culturais[6

RILLA" Jos: A8onso da6 Direito a.-iental constitucional. Ro Paulo, -al3eiros" $%%$6 p6 $%6
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Cumpre destacar ;ue a determinao do sentido 5urdico a ser atribuda ao meio ambiente passa pela pormenori(ao de seus atributos" os ;uais denotaro a concreti(ao de seu signi8icado perante o mundo normativo6 *ais atributos cumprem por de8inir o bem em ;uesto como de uso e importQncia comum a todos" ;uanto 9 sua 8uncionalidade sub5etiva" e ainda" ;uanto 9 sua nature(a constitutiva" como bem incorp4reo e imaterial6 +ssas duas Eltimas caractersticas so como diretri(es 8undamentais a 5usti8icarem a reparao e7trapatrimonial ;uando e7istir o dano ao meio ambiente6 Cabe ainda de8in-lo em ra(o de integrao e7istente entre suas partes constitutivas" a prosseguir no conceito amplo anteriormente tratado e entend-lo como macro-bem ambiental" composto por micro entidades ambientais protegidas pela legislao espec8ica6 Rendo assim" o meio ambiente" considerado em sua totalidade como macro-bem" : conceito 5urdico relevante englobado pela legislao a corroborar a inteno de trat=-lo como o con5unto relacional estabelecido entre os micro-bens ;ue o comp>em6 Desse modo" a lei n6 /6#[!2! " ;ue instituiu a Poltica &acional do -eio Ambiente" tratou de de8inir o meio ambiente" em seu art6 [" inciso I" a partir das rela>es e intera>es estabelecidas entre a sociedade e o meio ambiente como condicionantes da vida em suas diversas 8ormas6 Deve-se registrar ;ue essa noo de meio ambiente como macro-bem permite a construo de uma concepo bastante abrangente para a e7presso dano ambiental6 &esse sentido" a an=lise da e7tenso dos danos ambientais permite a identi8icao de les>es de nature(a patrimonial e e7trapatrimonialb a primeira decorre de pre5u(os a bens materiais e a segunda de perdas de ordem imaterial6 &esse sentido" Cust4dio alerta para o 8ato de ;ue =o dano moral3 fundamentado em leg+timo interesse moral3 assume3 nos dias de hoFe3 articular im ortKncia3 notadamente Adiante das 6uest*es de ordem ambiental e cultural?3 tendo em vista 6ue Aos not&rios fen@menos da olui!"o ambiental ocasionam a degrada!"o da 6ualidade de vida no meio ambiente3 com reflexos direta

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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e indiretamente reFudiciais L vida3 L sa<de3 L seguran!a3 ao trabalho3 ao sossego e ao bem8estar da essoa humana individual3 social ou coletivamente considerada A06 &o ;ue toca ao dano moral ou e7trapatrimonial" : possvel observ=-lo sob dois aspectos, o sub5etivo e o ob5etivo6 Constatar-se-= um dano ambiental e7trapatrimonial sub5etivo sempre ;ue o interesse ambiental a8ligido relacionase a um interesse individual" ou se5a" ;uando a leso ao meio ambiente re8letir negativamente em bens individuais de nature(a imaterial" provocando so8rimento ps;uico" de a8eio ou 8sico 9 vtima6 F= ;ue se esclarecer ;ue diante da e7istncia de leso a interesse individual" associada 9 degradao ambiental" tem-se" no caso concreto" o ;ue se denomina de cdano ambiental e7trapatrimonial de car=ter individuald_6 Deve-se destacar ;ue" ;uando o interesse ambiental atingido : o di8uso" 8ala-se em dano e7trapatrimonial ambiental ob5etivo6 +ste" por sua ve(" caracteri(a-se proporcionado pela a leso a valor ideal imaterial da coletivo" / pelo pre5u(o 9 patrim`nio coletividade" relacionado

manuteno do e;uilbrio ambiental e da ;ualidade de vida61 &este conte7to" Rteigleder" em e7celente trabal3o sobre o dano ambiental no direito brasileiro" identi8ica trs di8erentes 8ormas de e7presso da dimenso e7trapatrimonial do dano ambiental aut`nomo" a saber, JaK dano moral ambiental coletivo" caracteri(ado pela diminuio da ;ualidade de vida e do bem-estar da coletividadeb JbK dano social" identi8icado pela privao imposta 9 coletividade de go(o e 8ruio o e;uilbrio ambiental proporcionado pelos microbens ambientais degradadosb e JcK dano ao valor intrnseco do meio ambiente" vinculado ao recon3ecimento de um valor ao meio ambiente em si considerado M e" portanto" dissociado de sua utilidade ou valor econ`mico" 5=

C.R*UDI'" Felita Carreira6 Avaliao de custos ambientais em a>es 5urdicas de leso ao meio ambiente6 :n, (e/ista dos Tri-unais6 L6 /_$, 0 M $!6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ##%" p6 #6 # F<+I*AR" Lladimir Passos de6 A Constitui:;o Oederal e a e&eti/idade de suas nor.as a.-ientais6 $o ed6 rev6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" $%%$" p6 # e #$6 $ L'<+&e+**I" <icardo Luis6 La nueva leG ambiental argentina6 :n' (e/ista de Direito A.-iental6 &6 $#, !1 M [%/6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" $%%[" p6 $# 6 % L'<+&e+**I" <icardo Luis6 O . cit6 p6 [%_

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;ue cdecorre da irreversibilidade do dano ambiental" no sentido de ;ue a &ature(a 5amais se repeted!6 Com e8eito" sabe-se ;ue o bem meio ambiente est= ligado a um direito 8undamental de todos e se reporta 9 ;ualidade de vida ;ue se con8igura como valor imaterial da coletividade6 A leso a ele imposta importa" al:m de danos materiais M reparados por meio da recomposio dos microbens ambientais dani8icados ou destrudos M" danos e7trapatrimoniais" os ;uais so caracteri(ados pela violao a direito cu5a integridade : de interesse comum e indispens=vel ao respeito 9 dignidade 3umana6 Assim" no : di8cil constatar ;ue o meio ambiente e;uilibrado" por ser essencial 9 sadia ;ualidade de vida" con8igura-se como um dos bens e valores indispens=veis ao pleno desenvolvimento da personalidade 3umana6 ' ambiente" tal como ob5eto 5urdico a ser protegido pelo ordenamento" : bem de interesse pEblico" sendo" portanto" de titularidade coletiva6 *rata-se de direito 8undamental do ser 3umano" uma ve( ;ue indispens=vel ao direito 9 vida de cada cidado6 +mbora no este5a previsto no rol dos direitos 8undamentais da Constituio Federal" o pr4prio par=gra8o $n" do art6 _n" da Constituio Federal de #!! determina ;ue cos direitos e garantias e7pressos nesta Constituio no e7cluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados" ou dos tratados internacionais em ;ue a <epEblica Federativa do Crasil se5a parted6 Assim" a partir da leitura do art6 $$_" ;ue tra( como titular do direito ao meio ambiente o su5eito ctodosd" da indispensabilidade de se garantir um meio ambiente 3gido a 8im de possibilitar ;ue a dignidade da pessoa 3umana M direito 8undamental por e7celncia se5a devidamente preservada e do disposto do art6 _" p $V" da Constituio Federal" tem-se ;ue o direito ao meio ambiente ecologicamente e;uilibrado constitui-se em direito 8undamental do ser 3umano6 +sta constatao parte da id:ia de ;ue" no Crasil" no 3= numerus clausus ;ue estabelea uma identi8icao 8ec3ada e ta7ativa dos direitos da personalidade" permitindo uma ampla conceituao destes direitos" ;ue so recon3ecidos ca partir do princpio constitucional da dignidade" de uma
R*+I)L+D+<" Annelise -onteiro6 (es!onsa-ilidade ci/il a.-iental$ as di.ensWes do dano a.-iental no Direito -rasileiro. Porto Alegre, Livraria do Advogado" $%%0" p6 106
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

cl=usula geral de tutela da pessoa 3umanad #6 Ro" por conseguinte" as situa>es e7istenciais" compreendidas no Qmbito do amplo con5unto de direitos ligados 9 dignidade 3umana M direito geral da personalidade" comum a todos os indivduos M" ;ue condu(iro a construo e identi8icao dos direitos espec8icos da personalidade6 Lembre-se" mais uma ve(" ;ue a perda de ordem imaterial" suportada pela coletividade em ra(o da degradao ambiental" : de nature(a ob5etiva e" portanto" integra a ampla conceituao ;ue 5= se con8ere aos danos e7trapatrimoniais em geral"[# caracteri(ados pela leso a ;ual;uer bem 5urdico dessa nature(a" assim como ca relevQncia cultural e o pr4prio interesse ecol4gicod6 % Rendo assim" como o csentimentod negativo suportado pela coletividade decorrente da degradao ambiental : de car=ter ob5etivo" e no re8erente a interesse sub5etivo particular" 8ala-se em o8ensa a um direito da personalidade de dimenso coletiva" 5= ;ue os atributos ;ue do cor 9 dignidade do ser so estendidos a todos os indivduos" e" assim" considera-se mais ade;uada a e7presso dano e7trapatrimonial ambiental" em detrimento do termo dano moral ambiental6 +sta argumentao tem sido acatada pela -inistra +liana Calmon" do Ruperior *ribunal de Justia " ;ue" em bril3ante entendimento do conteEdo do dano moral e7trapatrimonial" destacou" em ac4rdo publicado em $/ de 8evereiro de $% %" ;ue, ' dano moral e7trapatrimonial dever ser averiguado de acordo com as caractersticas pr4prias aos interesses di8usos e coletivos distanciando-se quanto aos caracteres prprios das pessoas fsicas que compem determinada
-'<A+R" -aria Celina Codin de6 Danos X !essoa 0u.ana$ u.a leitura ci/ilconstitucional dos danos .orais. <io de Janeiro, <enovar" $%%[6 p6 !6 1% F<A&XA" <ubens Limongi6 <eparao do dano moral6 :n (e/ista dos Tri-unais6 L6 /[ , $# M [16 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" #!!" p6 [ 6
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C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH E.26J.1J3- (S G122I42E233LI-EK6 -inist:rio PEblico do +stado do <io )rande do Rul versus +mpresa Cento )onalves de *ransportes Ltda6 <elatora -inistra +liana Calmon6 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2?ebsecst52revistaeletronica2ita6aspr6 Acesso em, 0 de mar6 de $% %6
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coleti idade ou !rupo determinado ou indeterminado de pessoas" sem olvidar ;ue : a con8luncia dos valores individuais ;ue do singularidade ao valor coletivo6 ' dano moral e7trapatrimonial atinge direitos de personalidade do !rupo ou coleti idade en;uanto realidade massi8icada" ;ue a cada dia mais reclama solu>es 5urdicas para sua proteo6 O evidente ;ue uma coletividade de ndios pode so8rer o8ensa 9 3onra" 9 sua dignidade" 9 sua boa reputao" 9 sua 3ist4ria" costumes e tradi>es6 "sso no importa e#i!ir que a coleti idade sinta a dor" a repulsa" a indignao tal ;ual 8osse um individuo isolado6 +stas decorrem do sentimento coleti o de participar de determinado !rupo ou coleti idade$ relacionando a prpria indi idualidade % id&ia do coleti o'(6 Avanou da mesma 8orma o *ribunal de Justia de -inas )erais" aceitando o dano e7trapatrimonial ambiental e acatando ;ue a leso e7trapatrimonial di( respeito a valores ;ue a8etam negativamente a coletividade e no a dor individual" con8orme consta dos autos nn 6% [$6%_6%%$ ementa do ac4rdo recebeu a seguinte redao, AXf' CILIL PaCLICA - <+C'-P'RIXf' D+ ^<+A D+R-A*ADA - DA&'R -'<AIR A-CI+&*AIR - AP+LAXf'6 O dano e@tra!atri.onial n;o sur=e a!enas e. conse?Yncia da dor< e. seu sentido .oral de .F=oa< .as ta.-,. do desres!eito a /alores ?ue a&eta. ne=ati/a.ente a coleti/idade6 A dor" em sua acepo coletiva" : ligada a um valor e;uiparado ao sentimento moral individual e a um bem ambiental indivisvel" de interesse comum" solid=rio" e relativo a um direito
C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH E.26J.1J3- (S G122I42E233LI-EK6 -inist:rio PEblico do +stado do <io )rande do Rul versus +mpresa Cento )onalves de *ransporte Ltda6 <elatora -inistra +liana Calmon6 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2?ebsecst52revistaeletronica2ita6aspr6 Acesso em, 0 de mar6 de $% %6 1[ C<ARIL6 *ribunal de Justia de -inas )erais6 A!ela:;o C/el nH E.2E51.26.221EEJ-2422E6 -inist:rio PEblico de -inas )erais versus Itamar Faria de Paiva Fil3o6 Disponvel em, q3ttp,22???6t5mg65us6br25uridico25ts25urissresultado65spP numeroC&JtudvC&JtuanoC&JtuorigemC&Jtutipo*ribunalt ucomrCodigotuanotu t7tsprocessotudvtucomplementotuacordao+mentatacordaoupalavrasConsultatda novmoralvambientalutipoFiltrotanduorderCGDatat%urelatortudataInicialtudataFinal t$0w$F%[w$F$% %uresultPaginat %udataAcordaoInicialtudataAcordaoFinaltupes;ui sartPes;uisarr6 Acesso em, $0 de mar6 $% %6
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1-%" relatado pelo Des6

Carreira -ac3ado" cu5o ac4rdo 8oi publicado em $$ de outubro de $%%! [6 A

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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8undamental da coletividade6 - Con8igurado o dano e7trapatrimonial JmoralK" eis ;ue 3ouve um dano propriamente dito" con8igurado no pre5u(o material tra(ido pela degradao ambiental" e 3ouve ne7o causal entre o ato do autuado e este dano 0 Jgri8o nossoK6 Con8orme se veri8ica" tal entendimento corrobora para ;ue o dano ocasionado se5a integralmente reparado6 &os casos ora tra(idos" 3ouve uma compreenso ;ue vai al:m da dor e sua concepo individual" aceitando-se" portanto" ;ue pode 3aver um dano e7trapatrimonial coletivo em situa>es em ;ue so atingidos direitos de personalidade do grupo ou da coletividade6 O de se ressaltar ;ue" na es8era coletiva" a o8ensa a bem imaterial distanciase" portanto" da rgida noo de dor" sentimento este cu5a con8igurao : necess=ria ;uando se trata do dano imaterial individual6 Nuando" no entanto" se considera a coletividade como titular de um mesmo direito : necess=rio ;ue se5a imposta uma 8le7ibili(ao relacionada com o conceito de dor" 3a5a vista nem todos os indivduos de um grupo sentirem com a mesma intensidade a agresso a eles imposta6 ' ;ue deve ser en8ati(ado : ;ue" a despeito dessa vari=vel intensidade ;ue ser= imposta aos envolvidos com graus de reprovabilidade di8erenciados" e7istir=" sem dEvida alguma" uma o8ensa a um direito imaterial comum a todos" e ;ue" por essa ra(o" deve ser garantido da 8orma mais segura possvel6 ' dano ambiental" ao ser tratado como o8ensa a um direito de titularidade coletiva" deve ser" de modo pragm=tico" associado 9 garantia da dignidade da pessoa 3umana6 &esse sentido" consideraMse ;ue a tutela da boa gesto ambiental deve considerar a e7istncia de um substrato comum ;ue integra a percepo dos su5eitos ;ue 8a(em parte da sociedade ou de determinado grupo locali(ado geogra8icamente6 A e7istncia desse substrato comum : a percepo incutida na conscincia de cada indivduo" tal como a
10 C<ARIL6 *ribunal de Justia de -inas )erais6 A!ela:;o C/el nH E.2E51.26.221EEJ-2422E6 -inist:rio PEblico de -inas )erais versus Itamar Faria de Paiva Fil3o6 Disponvel em ,q3ttp,22???6t5mg65us6br25uridico25ts2inteirosteor65spP tipo*ribunalt ucomrCodigot [$uanot_ut7tsprocessot$ 1ucomplementot use;ue ncialt%upalavrasConsultatAwC1wC['w$%CILILw$%PwDACLICAw$%w$%<+C'-P'RI wC1wC['w$%D+w$%wC <+Aw$%D+R-A*ADAw$%w$%DA&'Rw$%-'<AIRw$%A-C*AIR w$%-w$%AP+LAwC1wC['6utodastue7pressaotu;ual;uertusemturadicaltr6 Acesso em, %_ de mar6 de $% %6

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percepo do ;ue l3e a8eta ou do ;ue l3e in8luencia o desenvolvimento ou a limitao de suas plenas 8aculdades 3umanas bem como de seu bem-estar 8sico e de sua plena integrao cultural desenvolvida em ra(o das rela>es ;ue estabelece com o meio natural6 5. Co.!ro/a:;o da ocorrncia do dano e@tra!atri.onial a.-iental di&uso &o 3= dEvidas ;uanto 9s di8iculdades inerentes 9 comprovao e valorao de ;ual;uer dano e7trapatrimonial" contudo" essas di8iculdades no podem impedir ;ue 3a5a a reparabilidade dessa classe de danos" uma ve( ;ue o ordenamento 5urdico brasileiro possibilita a reparao do dano moral ambiental atrav:s da ao civil pEblica6 *ratando-se especi8icamente de danos morais ambientais" 3= ;ue se

considerar como su8iciente para a comprovao do dano e7trapatrimonial a caracteri(ao do 8ato lesivo e intoler=vel ao meio ambiente6 Assim" diante das pr4prias evidncias 8=ticas da degradao ambiental intoler=vel" deve-se presumir a violao ao ideal coletivo relacionado 9 proteo ambiental e" logo" o desrespeito ao direito 3umano 8undamental ao meio ambiente ecologicamente e;uilibrado6 Cumpre destacar ;ue" no ;ue tange ao dano e7trapatrimonial suportado por pessoa 5urdica M ;ue apresenta" da mesma 8orma ;ue o dano e7trapatrimonial ambiental di8uso" car=ter ob5etivo M pode-se di(er ;ue a 5urisprudncia do Ruperior *ribunal de Justia 5= se encontra sedimentada" no sentido de admitir sua ocorrncia e consider=-lo decorrente do simples 8ato danoso" no sendo necess=ria" portanto" a produo de prova de sua mani8estao6 Dentre os precedentes citados com 8re;lncia nos 5ulgados sobre o assunto" vale mencionar o seguinte, I&D+&IeAXf'6 DA&' -'<AL6 P+RR'A J.<YDICA6 P'RRICILIDAD+6 L+<C+*+ &6 $$1" Ra-.LA2R*J6 cA pessoa 5urdica pode so8rer dano morald Jverbete $$1" REmula2R*JK6 'a conce!:;o .oderna da re!ara:;o do dano .oral !re/alece a orienta:;o de ?ue a res!onsa-ili>a:;o do a=ente se o!era !or &or:a do si.!les &ato da /iola:;o< de .odo a tornar-se

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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desnecessFria a !ro/a do !re u>o e. concreto 6 <ecurso especial con3ecido e provido6 _ J)ri8ou-seK6 Rendo assim" da mesma 8orma ;ue para os demais danos de nature(a e7trapatrimonial" no : necess=ria a prova t:cnica de con8igurao do dano ambiental e7trapatrimonialb trata-se de um dano in re i sa6 F= ;ue se atentar para os elementos ;ue caracteri(am o caso concreto e" diante deles" concluir se e8etivamente 8oi lesado o aspecto da personalidade 3umana relacionado ao e;uilbrio ambiental6 / Para este 8im" ser= necess=rio avaliar se a inter8erncia 3umana no meio ambiente provocou e8etivamente calterao adversad das suas caractersticas6 Fala-se" a;ui" em an=lise do limite de tolerabilidade M e se este 8oi ou no ultrapassado M" 5= ;ue ao se de8ender o meio ambiente ecologicamente e;uilibrado" a inteno no : impedir ;ual;uer alterao das condi>es primitivas do ambiente natural" mas sim evitar ;ue essas altera>es provo;uem dese;uilbrios e" conse;lentemente" pre5udi;uem a sadia ;ualidade de vida6 +" para ;ue 3a5a a ade;uada identi8icao deste limiar de tolerabilidade" no basta ;ue se5a veri8icado se 3ouve descumprimento de padr>es de ;ualidade ambiental estabelecidos em regulamentos" sendo indispens=vel levar em considerao as peculiaridades do dano ambiental produ(ido pela sociedade de risco" dentre as ;uais se destacam, a 8alta de certe(a ;uanto 9 prova e dimenso do dano e sua mani8estao 8utura e dissociada de interesses pessoaisb a disperso do ne7o causal" considerada tanto a distQncia temporal entre o 8ato danoso e a mani8estao do dano" como as a>es mEltiplas" cumulativas e sin:rgicas ;ue o ocasionam6
C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH 55E.6EJ. Cristal +ngen3aria e +mpreendimentos Ltda6 versus Associao das +mpresas de Incorporao de )oi=s - AD+-I6 <elator -in6 Cesar As8or <oc3a6 Disponvel em, q 3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%% %%!%1//%udtspublicacaot$_2%[2$%%$r6 Acesso em, %$ abril $% %6
1/ RO<)I' CALALI+<I FILF' assevera ;ue co dano moral e7iste in re i sab deriva ine7oravelmente do pr4prio 8ato o8ensivo" de tal modo ;ue" provada a o8ensa" i so facto est= demonstrado o dano moral 9 guisa de uma presuno natural" uma presuno hominis ou facti" ;ue decorre das regras da e7perincia comumd6 CALALI+<I FILF'" R:rgio6 Pro=ra.a de (es!onsa-ilidade Ci/il6 _o ed6 rev6" aum6 e atual6 Ro Paulo, -al3eiros" $%%0" p6 % 6 1_

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Para a ade;uada a8erio da ocorrncia de dano ambiental moral" : preciso" sempre" avaliar" no caso concreto" se os impactos negativos nas caractersticas essenciais dos sistemas ecol4gicos so intoler=veis" mesmo se" eventualmente" 8orem reputados como produtos inevit=veis da sociedade de risco6 1 +lucida -irra ;ue os padr>es t:cnicos e cient8icos utili(ados para a8erir o dano imposto ao meio 8sico no so absolutos e" portanto" devem ser tomados como parQmetros de indicao" tal como re8erncias de ;ue a presena ;uantitativa de determinadas concentra>es anteriormente 8i7adas de uma dada substQncia no meio ambiente no causaro male8cios 9 saEde do ser 3umano ou ao e;uilbrio do sistema ecol4gico6 Contudo" prossegue o autor" em certas ocasi>es" mesmo ;ue a interao de determinada substQncia este5a de acordo com os padr>es estabelecidos ela poder= causar pre5u(os ao e;uilbrio ecol4gico ! e" por conseguinte" gerar dano moral ambiental6 Assim" nota-se ;ue mesmo ;ue a atividade potencialmente poluidora desenvolvida este5a dentro dos limites estabelecidos pela cincia" tais elementos t:cnicos no devem vincular o 5u(o de ponderao do 5ulgador para a8erir o grau de reprovabilidade contida na conduta do poluidor6 ' ;ue

A&&+LIR+ -'&*+I<' R*+I)L+D+< adverte ;ue as ce7ternalidades negativas so muitas ve(es consideradas riscos socialmente toler=veis 5ustamente em virtude de o risco ser o padro da sociedade moderna" o ;ue pode condu(ir para ;ue determinados nveis de poluio se5am reputados socialmente suport=veis e" portanto" no suscetveis 9 con8igurao de dano ao ambiented6 R*+I)L+D+<" Annelise -onteiro6 O . cit." $%%0" p6 !%6 Logo" ca 8al=cia dos padr>es de emisso deve ser desnudada" percebendo-se ;ue a reparao dos danos ambientais aut`nomos e7ige ;ue se couad mais a +cologia" ;uando da an=lise das circunstQncias concretas para a constatao da degradaod6 :bid6" p6 $1 6
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-I<<A6 Tlvaro Lui( LalerG6 O . cit. p6 %[6

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deve preponderar : um 5u(o pr=tico do 5ulgador" voltado para a an=lise do caso concreto ;ue ob5etive apurar se" mesmo com a observQncia dos padr>es t:cnicos pr:-estabelecidos" o e;uilbrio do meio ambiente 8oi respeitado ou se as agress>es a ele impostas e7trapolaram a 8rie(a dos dados cient8icos #6 Deste modo" con8orme 5= salientado" a ;uesto ;ue se coloca : saber ;uando o 3omem dei7a de usar racionalmente o bem ambiental e abusa deste" causando leso" devendo-se registrar ;ue a anti5uridicidade" neste caso" no seria apenas a conduta contra legem" mas tamb:m as condutas anti-sociais ;ue lesam ou limitam o pleno desenvolvimento da personalidade social e individual e da capacidade do ecossistema6 3. O Dano "@tra!atri.onial A.-iental e a Juris!rudncia Crasileira. 3.E "/olu:;o uris!rudencial ' debate na 5urisprudncia brasileira sobre o dano e7trapatrimonial ambiental M em especial o ob5etivo" de nature(a di8usa M : recente e ainda carece de consolidao6 Contudo" 5= : possvel identi8icar alguns 5ulgados ;ue recon3ecem esta dimenso do dano ambiental e a necessidade de garantir sua compensao6 Interessante mencionar" inicialmente" um caso 5ulgado pelo *ribunal de Justia do +stado de Ranta Catarina no ano de ###6 *rata-se de ao civil pEblica" a5ui(ada pela Fundao -unicipal do -eio Ambiente de Florian4polis" em virtude de a e7plorao de saibro reali(ada em determinada =rea da;uela municipalidade" apesar de devidamente licenciada" ter-se dado de 8orma desmesurada" sem ;ue tivesse 3avido" ainda" a necess=ria recuperao da =rea degradada6 *al 8ato" como narrado na pea inicial"$% teria causado inconteste dano moral coletivo" uma ve( ;ue ca conduta ilcita
-I<<A6 ^lvaro Lui( LalerG6 O . cit. p6 %06 A petio inicial 8oi elaborada pelo Dr6 -arcelo Cu(aglio Dantas" tendo sido publicada na <evista de Direito Ambiental6 nV /" p6 $%/ M $ /6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ##16 p6 $%/-$ /6
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e lesiva dos re;ueridos acarretou uma s:ria o8ensa ao patrim`nio ambiental da coletividade" em especial dos 3abitantes do local" tra(endo repercuss>es em v=rias es8eras da vida sociald6$ &este caso" o Jui( LolneG Ivo Carlin pro8eriu sentena" de8erindo o pedido de dano moral ambiental e estabelecendo ;ue o 6uantum devido 8osse revertido para o Fundo para <ecuperao dos Cens Lesados6 'brigou ainda o degradador a recompor os danos materiais ocasionados pelo descumprimento do termo de a5ustamento de conduta6$$ +ste talve( ten3a sido o primeiro 5ulgado em ;ue se admitiu a e7istncia de dano e7trapatrimonial ambiental" em seu aspecto ob5etivo6 Contudo" a sentena 8oi re8ormada pelo *ribunal de Justia do +stado de Ranta Catarina" ;ue" apesar de recon3ecer a possibilidade de ocorrncia de danos morais ambientais" no o considerou caracteri(ado no caso em e7ame" eis ;ue entendeu ine7istente a violao de sentimento coletivo" 5= ;ue co ;ue 3ouve 8oi a e7trao de saibro" devidamente autori(ada pelo Poder PEblico" num terreno particular" ;ue" segundo o testemun3o de uma moradora das pro7imidades" 5= apresentava sinais de degradao antes mesmo do incio das atividades da empresa co-r:d6$[ +special desta;ue deve ser concedido 9;uela ;ue pode ser considerada" at: o momento" a mais signi8icativa deciso 5udicial recon3ecendo a e7istncia do dano e7trapatrimonial ambiental6 *rata-se de ac4rdo pro8eridopelo *ribunal de Justia do +stado do <io de Janeiro $0 em %1 de
(e/ista de Direito A.-iental6 n6 /, $%/ M $ /6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ##1" p6 $ _6 *rata-se do processo 5urisdicional re8erente aos autos n6 $[#1$__[#0-!" no ;ual 8igurou como parte autora a Fundao -unicipal do -eio Ambiente JFloramK e 8iguraram como r:us -aria Aparecida -oreira -+ e outro" da Lara dos Feitos da Fa(enda PEblica6 O Estado de Florian& olis de %6 %6 ###" p6 % e D5/MC %6[ _" de %!6 %6 ###6 2[ C<ARIL6 *ribunal de Justia de Ranta Catarina6 A!ela:;o Ci/il 1222.2165ZZ-L. Arabutan <abelo Avila versus Fundao -unicipal do -eio Ambiente de Florian4polis FL'<A<elator Desembargador &e?ton JanBe6 Disponvel em q3ttp,22t5sc/6t56sc6gov6br2cposg2pcpo<esultadoConsProcesso$)rau65spP CDPt% %%%%JF1%%%%r6 Acesso em, $# de maro de $% %6 0 C<ARIL6 *ribunal de Justia do <io de Janeiro6 A!ela:;o Ci/il nH 122E.22E.E36IZ. -unicpio do <io de Janeiro versus Artur da <oc3a -endes &eto6 <elatora Desembargadora -aria <aimunda *6 De A(evedo6 Disponvel em q
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agosto de $%%$" nos autos do processo re8erente 9 Apelao Cvel nn $%% 6%% 6 0_!/6 &esse caso" o -unicpio do <io de Janeiro prop`s ao civil pEblica ob5etivando a reparao de danos ambientais materiais e e7trapatrimoniais" decorrentes do corte de =rvores" supresso de sub-bos;ue e incio de construo no licenciada em terreno pr47imo ao Par;ue +stadual da Pedra Cranca6 Pelo 5u(o singular 8oram acol3idos os pedidos de condenao na obrigao de des8a(er as obras irregularmente e7ecutadas e de plantar $6!%% mudas de =rvores de esp:cies nativas" com o ob5etivo de promover a recuperao da =rea degradada" ou se5a" reparar os danos ambientais materiais6 Com vistas a garantir a compensao pelos danos e7trapatrimoniais suportados pela coletividade" o -unicpio do <io de Janeiro apelou" tendo a $o CQmara Cvel do *ribunal de Justia do <io de Janeiro re8ormado a sentena para admitir a ocorrncia de danos morais coletivos decorrentes da ao danosa perpetrada contra o meio ambiente e condenando o apelado ao pagamento do e;uivalente a $%% sal=rios mnimos6 Do ac4rdo em comento" col3e-se trec3o digno de nota, a condenao imposta com o ob5etivo de restituir o meio ambiente ao estado anterior no impede o recon3ecimento de reparao do dano .oral a.-iental6 J666K .ma coisa : o dano material consistente na poda de =rvores e na retirada de sub-bos;ue cu5a reparao 8oi determinada com o plantio de $6!%% =rvores6 Outra , o dano .oral consistente na !erda de /alores a.-ientais !ela coleti/idade. ' dano moral ambiental tem por caracterstica a impossibilidade de mensurar e a impossibilidade de restituio do bem ao estado anterior6 &a 3ip4tese" : possvel estimar a indeni(ao" pois a reposio das condi>es ambientais anteriores" ainda
3ttp,22???6t5r565us6br2scripts2?eblinB6mg?r6 Acesso em, %_ de abril de $% %6

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;ue determinado o plantio de =rvores" a restaurao ecol4gica s4 se dar=" no mnimo dentro de % a _ anos6 Con8orme atestam os laudos J8ls6 2 $ e 12 !K nesse interre=no a de=rada:;o a.-iental se !rolon=a co. os danos e/identes X coleti/idade< !ela !erda de ?ualidade de /ida nesse !erodo$_6 J)ri8ou-seK6 Com e8eito" trata-se de relevante marco 5urisprudencial" ;ue deve impulsionar a consolidao do recon3ecimento do dano ambiental e7trapatrimonial di8uso pela 5urisprudncia nacional e" conse;lentemente" promover a reparao integral dos danos ambientais6 3.1 O !osiciona.ento do Su!erior Tri-unal de Justi:a$ a/an:o ou retrocesso9 +m recente deciso" 5ulgada em maio de $%%/" o Ruperior *ribunal de Justia teve a oportunidade de se mani8estar pela primeira ve( sobre a possibilidade de ocorrncia de dano e7trapatrimonial ambiental6 *endo em vista a an=lise su ra delineada acerca da caracteri(ao e respaldo legal dos danos e7trapatrimoniais ambientais" sua in;uestion=vel importQncia para a reparabilidade integral dos danos ambientais" bem como a evoluo 5urisprudencial brasileira sobre o tema" esperava-se da;uele tribunal posicionamento ;ue contribusse para a consolidao desta modalidade de dano e" conse;lentemente" para a ade;uada proteo do direito ao meio ambiente ecologicamente e;uilibrado6 Ledo engano6 A aceitao da e7istncia do dano e7trapatrimonial coletivo ad;uire importQncia alargada" por;ue" em nosso ordenamento" a devida proteo do meio ambiente 8oi elevada 9 categoria de direito 8undamental garantido constitucionalmente6 *rata-se de um direito cu5a essncia remete a outro direito 8undamental" o direito 9 vida saud=vel" al:m de ser um direito de titularidade coletiva" ;ue" inclusive" deve ser protegido no apenas para as presentes" mas tamb:m para as 8uturas gera>es6 +ssa titularidade coletiva

C<ARIL6 *ribunal de Justia do <io de Janeiro6 A!ela:;o Ci/il nH 122E.22E.E36IZ. -unicpio do <io de Janeiro versus Artur da <oc3a -endes &eto6 <elatora Desembargadora -aria <aimunda *6 De A(evedo6 Disponvel em q 3ttp,22???6t5r565us6br2scripts2?eblinB6mg?r6 Acesso em, %_ de abril de $% %6

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importa ser considerada" por;ue : o 8undamento do c3amado dano moral coletivo" categoria na ;ual se en;uadra o dano ambiental em ;uesto6 ' ac4rdo prolatado pelo Ruperior *ribunal de Justia anteriormente mencionado re8ere-se ao 5ulgamento do <ecurso +special nV _#!6$! 2-)" proposto pelo -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais em 8ace de ac4rdo pro8erido pelo *ribunal de Justia de -inas )erais ;ue" muito embora ten3a recon3ecido a responsabilidade dos recorridos J-unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana LtdaK pelos danos ambientais materiais veri8icados na ocorrncia de processo erosivo nos loteamentos do Cairro Jardim Cana I e II" no -unicpio de .berlQndia" no admitiu a e7istncia de danos morais ambientais decorrentes de leso 9 =rea de preservao ambiental6 ' relator do ac4rdo do *ribunal de Justia de -inas )erais" Desembargador Ant`nio F:lio Rilva" concluiu ;ue, 'ra" nota-se claramente ;ue" tanto o -unicpio ;uanto a segunda apelante 8oram omissos no dever ;ue l3es competia de preservar o meio ambiente" ao permitirem ;ue a =rea natural so8resse danos6 A uma" pela ausncia de 8iscali(ao por parte do -unicpio da =rea de preservao permanente ocupada pelos invasores" o ;ue l3e competia 8a(er" como tamb:m por no ter adotado medidas e8ica(es para a conteno do processo erosivo ;ue 5= 3avia se instalado no local6 A duas" pela no e7ecuo do pro5eto de saneamento b=sico de 8orma a viabili(ar o escoamento das =guas pluviais" obras de responsabilidade da segunda apelante" con8orme determinado no antepro5eto de aprovao do loteamento J8ls6 $[!K" rati8icado pela percia o8icial J8ls6 $#$" item II-$K6 x666y Assim sendo" procedente : o pedido 8ormulado em ao civil pEblica" uma ve( comprovado nos autos ;ue 3ouve pre5u(o ao meio ambiente" sendo de se responsabili(ar os agentes ;ue por ao ou omisso ten3am lesado o meio ambiente" os ;uais devem reparar o dano6 A condena:;o dos a!elantes e. danos .orais , inde/ida" posto ;ue dano .oral , todo o so&ri.ento

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causado ao indi/duo em decorrncia de ;ual;uer agresso aos atributos da personalidade ou aos seus valores pessoais" portando de carFter indi/idual< ine@istindo ?ual?uer !re/is;o de ?ue a coleti/idade !ossa ser su eito !assi/o do dano .oral6 J)ri8ou-seK6 ' -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais" recorrendo ao Ruperior *ribunal de Justia" atrav:s da interposio de recurso especial" sustentou ;ue o ac4rdo 3ostili(ado violou o previsto no artigo V" da Lei 16[012!_ $/ e no artigo 0" par=gra8o V" da Lei /6#[!2!
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;ue" como 5= visto" consubstanciam o

aparato legislativo para a admissibilidade de ocorrncia de danos morais ambientais e para a responsabili(ao do poluidor" independentemente de culpa" pela reparao dos danos causados ao meio ambiente e a terceiros6 's recorridos pugnam pela manuteno do ac4rdo" alegando ;ue, JaK s4 e7iste dano moral de car=ter individual e JbK a reparao do dano teria sido atendida pela condenao em obrigao de 8a(er" consistente na recomposio dos bens ambientais lesados6 A ementa do ac4rdo do Ruperior *ribunal de Justia" cu5o relator 8oi o -inistro *eori Albino eavasBi asseverou ;ue, P<'C+RR.AL CILIL6 AXf' CILIL PaCLICA6 DA&' A-CI+&*AL6 DA&' -'<AL C'L+*IL'6 &+C+RR^<IA LI&C.LAXf' D' DA&' -'<AL T &'Xf' D+ D'<" D+ R'F<I-+&*' PRYN.IC'" D+ CA<^*+< I&DILID.AL6 I&C'-PA*ICILIDAD+ C'A &'Xf' D+ *<A&RI&DILID.ALIDAD+ JI&D+*+<-I&ACILIDAD+ D' R.J+I*' PARRIL' + I&DILIRICILIDAD+ DA 'F+&RA + DA <+PA<AXf'K6 <+C.<R' +RP+CIAL I-P<'LID'6$!
' art6 V" da Lei 16[012!_" estabelece ;ue, c<egem-se pelas disposi>es desta Lei" sem pre5u(o da ao popular" as a>es de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados, l - ao meio-ambiented6 21 ' par=gra8o Enico" do art6 0" da Lei /6#[!2! " assim disp>e, cRem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo" : o poluidor obrigado" independentemente da e7istncia de culpa" a indeni(ar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros" a8etados por sua atividade6 ' -inist:rio PEblico da .nio e dos +stados ter= legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal" por danos causados ao meio ambiented6 2! C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE6 -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 %#6
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&o caso em e7ame" o -inistro Lui( Fu7" acompan3ado pelo -inistro Jos: Delgado" votou pelo provimento do recurso e" portanto" pelo recon3ecimento do dano ambiental e7trapatrimonial di8uso" caracteri(ado pela diminuio da ;ualidade de vida da populao" em ra(o do dese;uilbrio ecol4gico veri8icado no caso, x666y $6 ' .eio a.-iente ostenta na modernidade /alor inesti.F/el para a 3umanidade" tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional6 [6 ' advento do novel ordena.ento constitucional M no ;ue concerne 9 proteo ao dano moral M possibilitou ultra!assar a -arreira do indi/duo !ara a-ran=er o dano e@tra!atri.onial X !essoa urdica e X coleti/idade6 06 &o ;ue pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses di8usos como s4i ser o meio ambiente amparam-na o art6 V da Lei da Ao Civil PEblica e o art6 /V" LI" do CDC6 _6 Com e8eito" o .eio a.-iente integra inegavelmente a categoria de interesse di8uso" posto inapropri=vel uti singuli6 Consectariamente" a sua leso" caracteri(ada pela di.inui:;o da ?ualidade de /ida da !o!ula:;o< !elo dese?uil-rio ecol\=ico< !ela les;o a u. deter.inado es!a:o !rote=ido< acarreta inc].odos &sicos ou lesWes X saVde da coleti/idade " revelando atuar ilcito contra o patrim`nio ambiental" constitucionalmente protegido6 x666y 16 ' dano .oral a.-iental caracteri(ar-se ;uando" al:m dessa repercusso 8sica no patrim`nio ambiental" sucede o&ensa ao senti.ento di&uso ou coleti/o - v6g6, o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio" ;uer como v6gb a supresso de certas =rvores na (ona urbana ou locali(adas na mata pr47ima ao permetro urbano6 !6 Consectariamente" o recon3ecimento do dano .oral a.-iental no est= umbilicalmente ligado 9 repercusso 8sica no meio ambiente" mas" ao rev:s" relacionado 9 trans=ress;o do senti.ento coleti/o " consubstanciado

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no so8rimento da comunidade" ou do grupo social" diante de determinada leso ambiental6 #6 Destarte" no se pode olvidar ;ue o meio ambiente pertence a todos" por;uanto a Carta -agna de #!! universali(ou este direito" erigindo-o como um bem de uso comum do povo6 Desta sorte" e. se tratando de !rote:;o ao .eio a.-iente< !ode. co-e@istir o dano !atri.onial e o dano .oral" inter!reta:;o ?ue !resti=ia a real e@e=ese da Constitui:;o e. &a/or de u. a.-iente sadio e e?uili-rado. x666y $6 <ecurso especial provido para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral" decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente" nos termos em ;ue 8i7ado na sentena6$# Discordando do voto do -inistro Lui( Fu7" o -inistro *eori Albino eavascBi" acompan3ado pelo -inistro Francisco Falco" negou provimento ao recurso por entender ;ue a vtima do dano moral :" necessariamente" uma pessoa individual6 ' dano moral seria" portanto" incompatvel com a id:ia da transindividualidade" ;ue caracteri(a o direito ao meio ambiente e;uilibrado6 +ntendeu o -inistro *eori Albino eavasBi ;ue, Ao contr=rio" portanto" do ;ue a8irma o recorrente ] segundo o ;ual o recon3ecimento da ocorrncia de dano ambiental implicaria necessariamente o recon3ecimento do dano moral J8l6 0#0K ]" : per8eitamente vi=vel a tutela do bem 5urdico salvaguardado pelo art6 $$_ da Constituio Jmeio ambiente ecologicamente e;uilibradoK" tal como reali(ada nesta ao civil pEblica" mediante a determinao de providncias ;ue assegurem a restaurao do ecossistema degradado" sem ;ual;uer re8erncia a um dano moral[%6
C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE6 -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 %#6 p6 _-/6 3% C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE. -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 %#6 p6 [[6
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Para o -inistro eavasBi" a e7istncia do dano moral depende de leso ps;uica ocasionada ao indivduo" devendo esta a8etar as diversas es8eras imateriais ;ue integram a dignidade do ser 3umano" tais como a intimidade" a vida privada" a 3onra e a imagem das pessoas6 Assim" a leso ;ue ense5a o dano moral deve atingir os valores 8undamentais inerentes 9 sua personalidade ou valores ;ue se5am recon3ecidos pela comunidade na ;ual est= inserido6 Para e7empli8icar seu entendimento" o -inistro a8irmou ;ue, c' dano ambiental ou ecol4gico pode" em tese" acarretar tamb:m dano moral M como por e7emplo" na 3ip4tese de destruio de =rvore plantada por antepassado de determinado indivduo" para ;uem a planta teria" por essa ra(o" grande valor a8etivod[ . ' posicionamento do -inistro segue a lin3a argumentativa desenvolvida por <ui Rtoco" o ;ual" por sua ve(" entende ;ue, 's danos morais di(em respeito ao 8oro ntimo do lesado" pois os bens morais so inerentes 9 pessoa" incapa(es" por isso" de subsistir so(in3os6 Reu patrim`nio ideal : marcadamente individual" e seu campo de incidncia" o mundo interior de cada um de n4s" de modo ;ue desaparece com o pr4prio indivduo6 &o plano 5urdico" os demais bens da nature(a" por;ue no dotados de personalidade" no so suscetveis de o8ensa moral[$6 Ao entender ;ue o dano moral se d= unicamente ;uando atingida a es8era individual do su5eito" o -inistro relator do ac4rdo em an=lise utili(ou-se das li>es do doutrinador acima mencionado para determinar ;ue pleitear o dano moral coletivo e;uiparar-se-ia a um pedido de indeni(ao em 8avor do pr4prio meio ambiente6 ' -inistro" assim como o doutrinador <ui Rtoco" argliu ;ue uma 3ipot:tica condenao suportada com 8undamento no dano moral coletivo estaria impondo a e7istncia de o8ensa moral aos mares" aos rios ou 9 -ata AtlQntica6

3 C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE6 -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 %#6 p6 [6 3$ R*'C'" <ui" (es!onsa-ilidade ci/il e sua inter!reta:;o uris!rudencial$ doutrina e uris!rudncia6 16 ed6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ### p6 !#/6

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Ademais" vale ressaltar ;ue" para Rtoco" a proteo do bem ambiental deve ter como meta o resguardo e a preservao do bem ambiental atrav:s da reparao e da compensao a ser e8etuada ;uando e7istir o dano" com o intuito de buscar o retorno das caractersticas naturais ao estado anterior ao da leso6 Por essa ra(o" a indeni(ao ou a compensao pecuni=ria no condiria com a mel3or 8orma de tutela do bem ambiental" pois estaria relegando ao segundo plano a e8etiva restaurao da nature(a alterada pela ocorrncia do evento causador do dano ambiental[[6 Destaca-se ;ue o -inistro *eori Albino eavascBi delimita ;ue a o8ensa moral sempre se dirige 9 pessoa en;uanto portadora de individualidade pr4pria6 &esse sentido" ;uali8ica o dano moral como ersonal+ssimo e somente visuali(a a pessoa en;uanto detentora de caractersticas e atributos pr4prios e inviol=veis6 +sse entendimento" contudo" no deve prevalecer" pois con8unde o su5eito do direito com o ob5eto 5urdico tutelado6 A -inistra Denise Arruda" por sua ve(" a8irmou ;ue no caso em an=lise no restou comprovado o dano moral ambiental6 +m seu voto-vista" recon3eceu a possibilidade de responsabili(ao do poluidor pelos pre5u(os ambientais de nature(a material e moral suportados pela coletividade" tendo" todavia" considerado como elemento indispens=vel a comprovao de ;ue 3ouve violao do sentimento coletivo da comunidade local6 Do voto da -inistra" e7trai-se trec3o ;ue bem demonstra seu posicionamento, +7aminando os autos" e ainda ;ue admitindo a possibilidade de ocorrncia de dano moral em 3ip4tese de veri8icao de dano ambiental" creio ;ue o caso dos autos" em sua particularidade" no comporta condenao pelo alegado dano moral ambiental6 x666y &a 3ip4tese dos autos" as di8iculdades acima indicadas mostram-se claramente" visto ;ue" co.!ro/ado o dano a.-iental" buscou-se a reparao pela recomposio decorrente da obrigao de 8a(er6 &o entanto" no as!ecto e@tra!atri.onial< n;o se !rocurou e/idenciar a e&eti/a e@istncia do dano coleti/o e di&uso " restando a
R*'C'" <ui" (es!onsa-ilidade ci/il e sua inter!reta:;o uris!rudencial$ doutrina e uris!rudncia6 16 ed6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ###. p6 !#/
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;uesto inde8inida pelas instQncias ordin=rias" pois a r6 sentena no identi8icou ob5etivamente tal tipo de dano Jcoletivo e di8usoK" responsabili(ando os r:us pelo descaso e ilicitude das condutas Jo ;ue implicaria em dupla condenao" pois tais aspectos autori(aram a condenao por danos materiaisK" en;uanto o c6 *ribunal de origem a8astou a sua e7istncia" sob o 8undamento de ser descabida a interpretao de ;ue todas as 3ip4teses legais Jincisos I a IL do art6 V da LACPK autori(ariam a indeni(ao por danos morais[06 J)ri8ouseK6 Ao 8inal do 5ulgamento" 8oi negado provimento ao recurso do -inist:rio PEblico" por maioria" nos termos da ementa transcrita acima6 Foram computados dois votos 8avor=veis J-inistros Lui( Fu7 e Jos: DelgadoK ao recon3ecimento da ocorrncia de dano ambiental e7trapatrimonial di8uso" e trs votos" embora por 8undamentos di8erentes" pelo no provimento do recurso, em ra(o da impossibilidade de ocorrncia de danos ambientais e7trapatrimoniais J-inistro *eori eavascBi e Francisco FalcoK e da ausncia de evidncias ;ue comprovem o re8erido pre5u(o no caso em comento J-inistra Denise ArrudaK6 Ap4s a minuciosa an=lise do emblem=tico 5ulgado do Ruperior *ribunal de Justia pergunta-se, o ;ue 3= para se comemorar diante desse posicionamentoP Certamente" o 8ato de ;ue a discusso sobre o dano ambiental e7trapatrimonial di8uso 5= 8oi e7aminada pelo Ruperior *ribunal de Justia e suscitou discuss>es in:ditas demonstra a importQncia ;ue o Direito Ambiental vem gan3ando no Crasil6 Ademais" a deciso" apesar de discrepar das tendncias de evoluo do Direito Ambiental e da pr4pria teoria dos danos" no 8oi unQnime e" por isso" revela a novidade e o dinamismo caractersticos das ;uest>es 5urdico-ambientais6 Contudo" no se pode dei7ar de observar os retrocessos evidenciados nos votos vencedores" ;uais se5am, J K A vinculao do dano moral 9 es8era
C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE6 -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 %#6 p6 [!-[#6
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individual e de car=ter unicamente sub5etivo representa um retorno 9s origens do recon3ecimento da e7istncia e reparabilidade dos danos morais6 &o admitir os danos morais coletivos signi8ica ignorar todo processo de ampliao na caracteri(ao do dano e7trapatrimonial" ;ue permitiu o recon3ecimento do seu car=ter ob5etivo M desvinculando-o de sub5etivismos ntimos e individuais ligados 9 id:ia de dor" ve7ame" triste(a e 3umil3ao M e 8undamentou a construo da id:ia de ;ue tamb:m a pessoa 5urdica [_" assim como a coletividade" pode ser su5eito passivo de dano e7trapatrimonial6 J$K Da mesma 8orma" parece no 8a(er mais sentido insistir na necessidade de comprovao de um dano ;ue" em ra(o de suas pr4prias peculiaridades" deve ser presumido a partir da an=lise do caso concreto e" portanto" da veri8icao do 8ato danoso e sua capacidade de provocar a leso a bens de nature(a e7trapatrimonial6 &o caso em ;uesto" dedu(-se" da gravidade e intolerabilidade da degradao ambiental ocorrida" a diminuio da ;ualidade de vida da coletividade e" logo" a con8igurao do dano ambiental e7trapatrimonial6 Ademais" neste 5ulgado" veri8icou-se ;ue a teoria do dano e7trapatrimonial ambiental 8oi aceita pelos 5ulgadores em maioria" por [ JtrsK J-inistros Fu7" Jos: Delgado e Denise ArrudaK votos a $ JdoisK J-inistros *eori eavascBi e Francisco FalcoK" mas no 8oi aplicada devido 9s circunstQncias do caso concreto" con8orme visto acima6 O curioso notar ;ue" ainda ;ue ten3am sido estes os 8undamentos para a inadmissibilidade do dano e7trapatrimonial ambiental" o posicionamento do pr4prio Ruperior *ribunal de Justia 5= se encontra sedimentado no ;ue toca 9 admissibilidade do dano moral da pessoa 5urdica JREmula $$1K e da desnecessidade de demonstrao do pre5u(o em concreto" por entender se tratar de dano in re i sa6
A esse respeito" -aria Celina Codin de -oraes adverte a cincongruncia da 5urisprudncia nacional" seguida pela doutrina ma5orit=ria" no sentido" de um lado" de insistir ;ue o dano moral deve ser de8inido como dor" ve7ame" triste(a e 3umil3ao e" de outro lado" de de8ender a id:ia de ;ue as pessoas 5urdicas so passveis de sofrer dano moral6 Das duas uma, ou bem no mais se sustenta a;uela de8inio M e outra" mais ampla" 8a(-se necess=ria M" ou bem a pessoa 5urdica" pela sua pr4pria nature(a no tem legitimidade para tal tipo de compensaod6 -'<A+R" -aria Celina Codin de -oraes6 O . cit. p6 #$6
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Por 8im" para demonstrar a dinQmica da evoluo pela ;ual passa o Poder Judici=rio" 8a(-se necess=rio analisar recente ac4rdo da mesma turma ;ue 5ulgou o <ecurso +special nV _#!6$! 2-)6 *rata-se de posicionamento adotado pelo Ruperior *ribunal de Justia no sentido de manter a deciso pro8erida pelo *ribunal de Justia do <io )rande do Rul" ;ue imp`s condenao pecuni=ria por danos morais coletivos 9 empresa de distribuio de boti5>es de g=s A)IP em decorrncia da utili(ao de z5inglej nos camin3>es de distribuio de modo inapropriado" 8ato ;ue 8oi con8igurado como a causa da poluio sonora di8usa suportada pela coletividade6 Deve-se destacar ;ue" nesse caso" 8oi por unanimidade ;ue o Ruperior *ribunal de Justia" ao 5ulgar o <ecurso +special nV 1# 6/_[2<R" em 8evereiro de $%%1" manteve o ac4rdo pro8erido pelo *J2<R6 ' relator para o ac4rdo 8oi o -inistro Jos: Delgado6 A ementa do ac4rdo recorrido recebeu a seguinte redao, AXf' CILIL PaCLICA6 P'L.IXf' R'&'<A6 'C<I)AXf' D+ FAe+<6 P+<DA D+ 'CJ+*'6 DA&'R -'<AIR6 'C'<<{&CIA6*rata-se de ao civil pEblica a8orada pelo -inist:rio PEblico ob5etivando ;ue a r: se absten3a de utili(ar o 5ingle de anEncio de seu produto" o ;ual seria gerador de poluio sonora no meio ambiente" o ;ue ense5aria danos morais di8usos 9 coletividade6 Com relao 9 obrigao de 8a(er" a ao perdeu seu ob5eto por 8ato superveniente" decorrente de criao de lei nova regulando a ;uesto6 &o entanto"e. rela:;o aos danos .orais< !ros!era a !retens;o do #inist,rio PV-lico< !ois restou a.!la.ente co.!ro/ado ?ue< durante o !erodo e. ?ue a le=isla:;o anterior esta/a e. /i=or< a re?uerida a descu.!ria< causando !olui:;o sonora e< !or conse=uinte< danos .orais di&usos X coleti/idade. AP+L' P<'LID'[/Jgri8o nossoK6 ' 8undamento da deciso do *ribunal de Justia do <io )rande do Rul" mantido pelo Ruperior *ribunal de Justia" 8oi a amplitude e a gravidade do incomodo contidos na estrat:gia comercial utili(ada pela empresa A)IP ;ue
C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH JLE.Z656 A)IP versus -inist:rio PEblico do <io )rande do Rul6 <elator -in6 Jos: Delgado Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%_% 1##[_ udtspublicacaot _2%$2$%%1r6 Acesso em, %$ de maro de $% %6
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resultou em desagrado 9 coletividade" dada a elevada intensidade com ;ue o z5inglej 8oi reprodu(ido para ;ue a empresa conseguisse c3amar a ateno6 ' resultado do 5ulgamento 8oi a imposio da obrigao de reparar os danos morais ambientais di8usos ocasionados 9 coletividade6 +sta indeni(ao serve" sem dEvida" para ;ue a reparao dos danos se5a a mais integral possvel e para ;ue se5a colocada em 7e;ue a lin3a argumentativa ;ue protesta pela necess=ria vinculao do dano moral 9 leso sub5etiva6 Regue" abai7o" a sntese da 8undamentao elaborada pelo *ribunal de Justia do <io )rande do Rul, 'ra" evidente ;ue o descumprimento dos limites legais estabelecidos gera a c3amada poluio sonora ambiental" da ;ual resultam os danos morais postulados" presumidos do pr4prio ilcito praticado6&o ;ue di( respeito ao ;uantum indeni(at4rio" deve-se considerar ;ue o ato praticado pela demandada no se revestiu de maior gravidade" pois e7cedeu pouco o limite legal estabelecido Jc3egou a nveis de / "# decib:is - 8l6 _ ;uando o m=7imo permitido era __ decib:isK6Ademais" ainda ;ue o 5ingle causasse algum inc`modo" deve-se recon3ecer ;ue tin3a uma certa utilidade pEblica" pois era a 8orma de aviso 9s donas de casa e empregadas dom:sticas Jainda assim" evidente ;ue 3avia abuso por parte da empresa na sua utili(aoK6Por tais motivos" arbitro os danos morais em <| 16%%%"%%" ;ue devem ser corrigidos pelo I)P- a partir desta data" e acrescidos de 5uros legais desde a citao6 A re;uerida dever= arcar" ainda" com as custas processuais6Por todo o e7posto" mani8esto-me pelo P<'LI-+&*' do apelo" nos termos acima consignados[16 A deciso em ;uesto 8oi emblem=tica e demonstra a perspectiva positiva ;ue o *ribunal de Justia do <io )rande do Rul e o Ruperior *ribunal de Justia adotaram ao considerarem possvel ;ue a coletividade se5a o su5eito passivo de uma o8ensa imposta de modo di8uso" ;ue atingiu todos os residentes da;uela =rea onde se deu a poluio sonora6

C<ARIL6 *ribunal de Justia do <io )rande do Rul6 A!ela:;o C/el n H J22226L532Z. -inist:rio PEblico do <io grande do Rul versus A)IPLIN.I)AR R6A6 Disponvel em , q 3ttp,22??? 6t5rs65us6br2busca2Ptbt5urisr6 Acesso em $[ de maro de $% %6 p6 06

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Assim" na resoluo desse con8lito" 3ouve" sem dEvida alguma" um avano no tratamento da ;uesto" por;ue a discusso 8icou centrali(ada em torno da con8igurao do dano ambiental moral di8uso" ao contr=rio do ;ue ocorreu no 5ulgamento do <ecurso +special nV _#!6$! 2-)" no ;ual o debate da ;uesto 8oi centrali(ado na vinculao do dano moral aos sentimentos de dor e de descon8orto individuais" tendo sido a8astada a possibilidade de a coletividade titulari(ar a indeni(ao pecuni=ria por dano moral ambiental coletivo6 Assim" cabe ressaltar ;ue o Ruperior *ribunal de Justia" ao aceitar o dano moral ambiental coletivo" vem captando as necessidades inerentes 9 comple7idade do dano ambiental" ;ue" por suas caractersticas" atinge no apenas a nature(a" mas" tamb:m" o 3omem" se5a individual ou coletivamente6 &esse sentido e constatando-se" portanto" a necessidade de o direito apresentar respostas aos con8litos diversos da sociedade contemporQnea e de risco" 3= ;ue se comemorar" ao menos em parte" pelos avanos veri8icados na 5urisprudncia brasileira sobre o tema6
3.5 A caracteri>a:;o do dano .oral a.-iental

Con8orme se asseverou anteriormente" a ;uesto relativa 9 reparabilidade dos danos e7trapatrimoniais" se5am eles individuais ou coletivos" 5amais 8oi pac8ica" ;uer na doutrina" ;uer na 5urisprudncia6 &este conte7to" mesmo para a;ueles ;ue de8endem a possibilidade de reparao" a di8iculdade de se apurar o 6uantum debeatur re8erente 9 leso moral sempre se a8igurou como obst=culo dos mais comple7os6 Para os de8ensores da tese negativista" a di8iculdade de se ;uanti8icar um pre5u(o ;ue no atin5a diretamente o patrim`nio sempre se constituiu em argumento a mais a re8orar seu entendimento6 *rata-se" en8im" de tema sobre o ;ual doutrina e 5urisprudncia 5amais assentiram6 Com e8eito" se o dano e7trapatrimonial individual se constitui na dor" na 3umil3ao" en8im" na o8ensa moral a bens de nature(a essencialmente sub5etiva" : indiscutvel a pro8unda di8iculdade e7istente para se avaliar o pre5u(o decorrente de les>es desta nature(a6 Como se pode determinar" por e7emplo" o valor de um dano 9 3onra ou aos bons costumesPS Re a noo

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destes interesses 5= : sabidamente sub5etiva" mais ainda ser= uma eventual ;uanti8icao do pre5u(o a eles causado6 Destaca-se ;ue maior di8iculdade ainda se vislumbra no tocante 9 reparao de danos e7trapatrimoniais coletivos6 Isto por;ue no ;ue se re8ere 9 mat:ria mesmo os princpios de ordem essencialmente patrimonial 5= so de di8cil reparao" como : o caso das les>es ao meio ambiente6 Deveras" como se avaliar o dano e7trapatrimonial causado a uma populao ;ue vive em uma =rea atingida por um desmatamento desmedidoPS 'u por um rio inteiramente poludoPS +ntretanto" a di8iculdade em se avaliar os danos e7trapatrimoniais" ;uer individuais" ;uer coletivos" no pode ser ra(o para no se indeni(ar" como durante muito tempo ;uiseram 8a(er crer os adeptos da tese negativa da reparao6 Ao rev:s" se assim 8osse" poderia ocorrer um enri;uecimento ilcito do causador do dano" o ;ue : vedado pelo direito6 Deste modo" con8igurado o dano e7trapatrimonial" este 3= ;ue ser reparado" no obstante as di8iculdades e7istentes para sua valorao6 Ante a ine7istncia" no ordenamento 5urdico brasileiro" de normas legais ;ue versem sobre as 8ormas espec8icas de reparao do dano e7trapatrimonial individual ou coletivo" 8ornecendo crit:rios ;ue possibilitem uma mel3or apurao do valor a ser indeni(ado 9;uele ttulo" alternativas tiveram de ser buscadas" tanto pela doutrina ;uanto pela 5urisprudncia6 De 8ato" para ;ue no se dei7asse o dano moral sem reparao" especialmente ap4s o advento da Constituio da <epEblica Federativa do Crasil" em ;ue o mesmo 8oi erigido 9 ;ualidade de garantia individual e coletiva de todos os cidados" a doutrina privatista encontrou" dentro do pr4prio ordenamento 5urdico vigente" uma soluo para o impasse6 *rata-se de normas contidas no artigos #00" #0_" #0/ e seguintes do C4digo Civil de $%%$6 <essalte-se ;ue o art6 #0/ tra( regra de 8undamental importQncia para a reparao do dano moral ambiental di8uso ao estabelecer ;ue cse a obrigao 8or indeterminada" e no 3ouver na lei ou no contrato disposio 8i7ando a indeni(ao devida pelo inadimplente" apurar-se-= o valor das perdas e danos na 8orma ;ue a lei processual determinard6 Dessa 8orma" no

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caso de obrigao indeterminada apurar-se-= o valor das perdas e danos por arbitramento6[! 'ra" no 3avendo crit:rios legais seguros para se a8erir o 6uantum indeni(at4rio do dano e7trapatrimonial" deve o 5ulgador" observadas as circunstQncias do caso concreto" utili(ar-se do arbitramento para 8i7ar o valor da condenao6[# Diante dessa perspectiva" deve prevalecer a compreenso de ;ue os danos e7trapatrimoniais individuais e coletivos so passveis de reparao" sendo ;ue a ;uanti8icao deve ser 8eita por arbitramento6 +ntretanto" o 6uantum debeatur ser= sempre vari=vel" con8orme as circunstQncias do caso concreto6 Isso por;ue as les>es de ordem moral" ao contr=rio da;uelas de nature(a patrimonial" possuem uma abrangncia deveras ampla" podendo lesar interesses estritamente sub5etivos e da coletividade6 Assim" a indeni(ao moral decorrente da perda de um ente ;uerido" por e7emplo Jdano moral individualK" ser= diversa da;uela surgida em virtude do corte de uma =rvore Jdano moral coletivoK6 Do mesmo modo" o agente causador do dano poder= ser uma empresa de grande porte ou um indivduo ;ual;uer" isoladamente considerado6 *amb:m a gravidade da leso 3= ;ue ser levada em conta" al:m de outros aspectos6 &este sentido" avana os art6 #00" do C4digo Civil brasileiro" estabelecendo ser a indeni(ao medida pela e7tenso do dano e se 3ouver e7cessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano" poder= o 5ui( redu(i-la" e;litativamente" a indeni(ao6 ' art6 #0_" por seu turno" leva em considerao a necessidade da observao da gravidade da culpa do autor na 8i7ao da indeni(ao6
+sta norma" embora proveniente do direito privado" :" a nosso ver" plenamente aplic=vel 9s condena>es ocorridas em virtude de danos morais coletivos" diante da lacuna e7istente na legislao no tocante ao tema6 ' ideal" no entanto" seria a e7istncia de e7pressa previso legal concernente 9 mat:ria no Qmbito da Lei da Ao Civil PEblica ou do C4digo de De8esa do Consumidor" ou ainda M e o ;ue seria mais recomend=vel M atrav:s da edio de um diploma legal espec8ico para este 8im6 *rata-se de proposta de lege ferenda3 ;ue nos permitimos modestamente 8ormular6 3# A doutrina privatista" de um modo geral" pronuncia-se de acordo com este entendimento6 Para Jos: de Aguiar Dias, c&o : ra(o su8iciente para no indeni(ar" e assim bene8iciar o respons=vel" o 8ato de no ser possvel estabelecer e;uivalente e7ato" por;ue" em mat:ria de dano moral" o arbitr=rio : at: da essncia das coisasd6 DIAR" Jos: de Aguiar6 Da res!onsa-ilidade ci/il6 v6 6 <io de Janeiro, Forense" ##_6
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A prop4sito do assunto" muito se tem discutido6 Destarte" a doutrina e a 5urisprudncia tm 8ornecido inEmeros subsdios consistentes na 8ormulao de crit:rios para a a8erio do dano e7trapatrimonial6 &a doutrina" o desta;ue deve ser dado para a bril3ante lio da Pro8essora Dini(" ;ue assim se pronuncia, O de competncia 5urisdicional o estabelecimento do modo como o lesante deve reparar o dano moral" baseado em crit:rios sub5etivos Jposio social ou poltica do o8endido" intensidade do Qnimo de o8ender, culpa ou doloK ou ob5etivos Jsituao econ`mica do o8ensor" risco criado" gravidade e repercusso da o8ensaK6 &a avaliao do dano moral" o 4rgo 5udicante dever= estabelecer uma reparao e;litativa" baseada na culpa do agente" na e7tenso do pre5u(o causado e na capacidade econ`mica do respons=vel0%6 A 5urisprudncia" a seu turno" tamb:m tem dado guarida a certos crit:rios ob5etivos ou sub5etivos60 ' entendimento doutrin=rio assinalado" embora no se re8ira a danos coletivos" aplica-se indubitavelmente a estes6 O 4bvio ;ue" uma ve( a8etado um bem sub5etivo ou da coletividade" se5a ele de ;ue nature(a 8or" o dano causado dever= ser reparado" podendo-se utili(ar" para tanto" os subsdios ora invocados6 Assim" o aterramento de um rio" por e7emplo" ;ue cause pre5u(os incomensur=veis 9 populao da regio" deve ser indeni(ado tanto sob o aspecto patrimonial ;uanto e7trapatrimonial" levando-se em conta" em relao a este Eltimo" todas as circunstQncias do caso concreto6 Compete" pois" ao Poder Judici=rio a importante tare8a de transplantar para a pr=tica o disposto na Constituio Federal e na legislao ordin=ria acerca do dano e7trapatrimonial ambiental6 Romente com a reiterao dos pronunciamentos dos *ribunais no tocante 9 responsabili(ao civil dos
DI&Ie" -aria Felena6 Curso de direito ci/il -rasileiro 6 Ro Paulo, Raraiva" ##_6 v6 16 p6 1#6 J<esponsabilidade CivilK6 4 &este sentido" 5= decidiu o egr:gio *ribunal de Justia de Ranta Catarina ;ue" ccomo no : possvel encontrar-se um crit:rio ob5etivo e uni8orme para a avaliao dos interesses morais a8etados" a medida da prestao do ressarcimento deve ser 8i7ada ao arbtrio do Jui(" levando em conta as circunstQncias do caso" a situao econ`mica das partes e a gravidade da o8ensad J DiJrio Oficial de 5usti!a de Manta Catarina" de [% abr6 ## " p6 [Kb do mesmo modo" a mesma Corte assim se pronunciou, c&a avaliao do dano moral se deve levar em conta a posio social e cultural do o8ensor e do o8endido" a maior ou menor culpa para a produo do eventod JDiJrio da 5usti!a de Manta Catarina" [ maio ## " p6 #K6
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causadores de danos ao meio ambiente" : ;ue se atingir= e8etivamente o ideali(ado pelo legislador6 + somente assim : ;ue se poder= ameni(ar os e8etivos pre5u(os a valores e;uiparados 9 dor causados 9 coletividade" por o8ensa 9 ;ualidade de vida" ao mesmo tempo em ;ue se imp>e ao causador da leso uma sano pelo mal praticado" al:m de servir para desestimul=-lo a repetir a leso ambiental6 6. Considera:Wes &inais Live-se" atualmente" um conte7to no ;ual os riscos inerentes 9s atividades produtivas imp>em situa>es ;ue produ(em ameaas signi8icativas a serem suportadas pelo meio ambiente e" conse;lentemente" pelo 3omem" na medida em ;ue repercutem na diminuio do bem-estar da coletividade6 +ssa con5untura imp>e ;ue o meio ambiente se5a devidamente tutelado de modo preventivo e precaucional" por meio da criao de 8erramentas e pr=ticas e7istentes em nvel s4cio-poltico ou" ainda" de modo coercitivo" ;uando" ap4s a e7istncia do dano" se5a determinado ao poluidor ;ue repare a leso produ(ida" privilegiando-se" sempre" a reparao integral dos danos causados6 Cuscou-se" no presente trabal3o" discutir como os tribunais brasileiros e" em especial" o Ruperior *ribunal de Justia" tm se posicionado diante da ;uesto relativa 9 reparao dos danos ocasionados ao meio ambiente" partindo-se do pressuposto de ;ue tais danos" se5am eles materiais e2ou morais" devem ser integralmente reparados" con8orme estabelece o ordenamento 5urdico brasileiro e a doutrina pertinente sobre a mat:ria6 Leri8icou-se ;ue os c3amados danos morais ambientais re8erem-se aos cso8rimentosd da coletividade decorrentes das les>es ambientais intoler=veis6 *rata-se" portanto" de danos ;ue ocasionam perda ou diminuio de ;ualidade de vida" ;ue se re8ere ao con5unto de prerrogativas propiciadas por um meio ambiente saud=vel e ;ue contribuem para o desenvolvimento sadio da ;ualidade da personalidade da pessoa 3umana6 Con8orme 8oi analisado" o dano moral ou e7trapatrimonial ambiental poder= ser sub5etivo ou ob5etivo6 Fala-se em sub5etivo sempre ;ue o interesse

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ambiental a8ligido relaciona-se a um interesse individual" ou se5a" ;uando a leso ao meio ambiente re8letir negativamente em bens individuais de nature(a imaterial" provocando so8rimento ps;uico" de a8eio" ou 8sico 9 vtima6 Assim" diante da e7istncia de leso a interesse individual" associada 9 degradao ambiental" tem-se o ;ue se denomina de cdano ambiental e7trapatrimonial de car=ter individuald6 *em-se por" sua ve(" dano moral ambiental ob5etivo ou di8uso ;uando a leso veri8icada atinge valor imaterial coletivo" pelo pre5u(o proporcionado a patrim`nio ideal da coletividade" relacionado 9 manuteno do e;uilbrio ambiental e da ;ualidade de vida Con8orme 8oi constatado" a 5urisprudncia brasileira 5= admite a possibilidade de e7istir o dano moral ambiental di8uso" em consonQncia com o aparato legislativo em vigor Jart6 $$_ da Constituio da <epEblica" artigo 0 par=gra8o V da Lei /6#[!2! e artigo V" inciso I" da Lei 16[012!_K e com os avanos da construo doutrin=ria relacionada ao assunto6 Comemora-se o 8ato de o tema ter sido levado ao Ruperior *ribunal de Justia6 Leri8icou-se ;ue nesse tribunal 3= dois 5ulgados sobre a mat:ria6 &o primeiro" re8erente ao <ecurso +special nV _#!6$! 2-)" o debate 8icou centrali(ado na vinculao do dano moral aos sentimentos de dor e de descon8orto individuais" tendo sido a8astada a possibilidade de a coletividade titulari(ar a indeni(ao pecuni=ria por dano moral ambiental coletivo6 Ao 8inal do 5ulgamento" 8oram computados dois votos 8avor=veis J-inistros Lui( Fu7 e Jos: DelgadoK ao recon3ecimento da ocorrncia de dano ambiental e7trapatrimonial di8uso e trs votos" embora por 8undamentos di8erentes" pelo no provimento do recurso" em ra(o da impossibilidade de ocorrncia de danos ambientais e7trapatrimoniais J-inistro *eori eavascBi e Francisco FalcoK e da ausncia de evidncias ;ue comprovem o re8erido pre5u(o no caso em comento J-inistra Denise ArrudaK6 &o segundo caso 5ulgado pelo Ruperior *ribunal de Justia" re8erente ao <ecurso +special nV 1# 6/_[2<R" relativo aos danos morais oriundos de poluio sonora" a discusso a respeito da vinculao do dano moral 9 dor individual restou superada" demonstrando uma evoluo na 5urisprudncia acerca da mat:ria6 &esse caso" o R*J entendeu ser possvel ;ue a coletividade se5a o

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su5eito passivo de uma o8ensa imposta de modo di8uso" ;ue atingiu todos os residentes da;uela =rea onde se deu a poluio sonora6 A eleio das 5urisprudncias analisadas serviu como 8erramenta para demonstrar ;ue a responsabilidade civil em mat:ria ambiental tem servido no apenas para reparar danos materiais" mas tamb:m danos morais" e" com isso" buscou-se evidenciar ;ue o Ruperior *ribunal de Justia alargou seu entendimento e superou algumas di8iculdades ;ue antes eram impostas 9 reparao integral do dano ambiental coletivo6 Desta 8eita" a 5= citada vinculao do dano moral ao sentimento de dor ou descon8orto individual 8oi superada e no mais deve ser considerada como um entrave para a aceitao do dano moral ambiental di8uso nos tribunais brasileiros6 +spera-se ;ue o avano veri8icado na 5urisprudncia do Ruperior *ribunal de Justia sirva como precedente para o Poder Judici=rio brasileiro a 8im de ameni(ar os e8etivos pre5u(os causados 9 coletividade" por o8ensa 9 ;ualidade de vida" impondo-se ao causador da leso uma sano pelo mal praticado e desestimulando condutas ;ue causem danos ao direito 8undamental de toda a coletividade, o meio ambiente ecologicamente e;uilibrado6 Z. (e&erncias Ci-lio=rF&icas DOUT(I'A$ CALALI+<I FILF'" R:rgio6 Pro=ra.a de (es!onsa-ilidade Ci/il6 _o ed6 revista" aumentada e atuali(ada6 Ro Paulo, -al3eiros" $%%06 C.R*UDI'" Felita Carreira6 A/alia:;o de custos a.-ientais e. a:Wes urdicas de les;o ao .eio a.-iente. :n, <evista dos *ribunais6 Lol6 /_$6 P6 0 M $!6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ##%6 DIAR" Jos: de Aguiar6 Da res!onsa-ilidade ci/il6 v6 6 <io de Janeiro, Forense" ##_6 DI&Ie" -aria Felena6 Curso de direito ci/il -rasileiro , (es!onsa-ilidade Ci/il. Dol. J. Ro Paulo, Raraiva" ##_6 F<A&XA" <ubens Limongi6 (e!ara:;o do dano .oral6 :n <evista dos *ribunais6 Lol6 /[ 6 P6 $# M [16 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" #!!6

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F<+I*AR" Lladimir Passos de6 A Constitui:;o Oederal e a e&eti/idade de suas nor.as a.-ientais6 $o edio revista6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" $%%$6 L'<+&e+**I" <icardo Luis6 La nue/a le7 a.-iental ar=entina 6 :n' <evista de Direito Ambiental6 Lol6 $#6 P6 !1 M [%/6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" $%%[ -ILA<O" Odis6 Direito do a.-iente$ doutrina" 5urisprudncia" gloss=rio6 [6 ed6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" $%%06 -I<<A" ^lvaro Lui( LalerG6 A:;o ci/il !V-lica e re!ara:;o do .eio a.-iente. Ro Paulo, +ditora Juare( de 'liveira" $%%$6 -'<A+R" -aria Celina Codin de6 Danos X !essoa 0u.ana$ u.a leitura ci/ilconstitucional dos danos .orais. <io de Janeiro, <enovar" $%%[6 RILLA" Jos: A8onso da6 Curso de direito constitucional !ositi/o. [ 6 ed6 Ro Paulo, -al3eiros +ditores" $%%!6 R*+I)L+D+<" Annelise -onteiro6 (es!onsa-ilidade ci/il a.-iental$ as di.ensWes do dano a.-iental no Direito -rasileiro. Porto Alegre, Livraria do Advogado" $%%06 R*'C'" <ui" (es!onsa-ilidade ci/il e sua inter!reta:;o uris!rudencial$ doutrina e uris!rudncia6 16 ed6 Ro Paulo, <evista dos *ribunais" ###6 JU(ISP(UDS'CIA$ C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH 55E.6EJ4^O. Cristal +ngen3aria e +mpreendimentos Ltda6 versus Associao das +mpresas de Incorporao de )oi=s - AD+-I6 <elator -in6 Cesar As8or <oc3a6 Disponvel em, q 3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%% %%!%1//%udtspublicacaot$_2%[2$%%$r6 Acesso em, %$ abril $% %6 C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial n [6LI.1IE4#^6 -inist:rio PEblico do +stado de -inas )erais versus -unicpio de .berlQndia e +mpreendimentos Imobili=rios Cana Ltda6 <elator Des6 Lui( Fu76 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%[% 1!/$##udtspublicacaot% 2%/2$%%/r6 Acesso em, [ mai6 $%%#6 C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH JLE.Z656 A)IP versus -inist:rio PEblico do <io )rande do Rul6 <elator -in6 Jos: Delgado Disponvel em, q 3ttps,22??$6st565us6br2revistaeletronica2ita6aspP registrot$%%_% 1##[_ udtspublicacaot _2%$2$%%1r6 Acesso em, %$ de maro de $% %6

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C<ARIL6 Ruperior *ribunal de Justia6 (ecurso "s!ecial nH E.26J.1J34(S6 -inist:rio PEblico do +stado do <io )rande do Rul versus +mpresa Cento )onalves de *ransportes Ltda6 <elatora -inistra +liana Calmon6 Disponvel em, q3ttps,22??$6st565us6br2?ebsecst52revistaeletronica2ita6aspr6 Acesso em, 0 de mar6 de $% %6 C<ARIL6 *ribunal de Justia de -inas )erais6 A!ela:;o C/el nH E.2E51.26.221EEJ-2422E6 -inist:rio PEblico de -inas )erais versus Itamar Faria de Paiva Fil3o6 Disponvel em, q3ttp,22???6t5mg65us6br25uridico25ts25urissresultado65spP numeroC&JtudvC&JtuanoC&JtuorigemC&Jtutipo*ribunalt ucomrCodigot uanotut7tsprocessotudvtucomplementotuacordao+mentatacordaoupala vrasConsultatdanovmoralvambientalutipoFiltrotanduorderCGDatat%urelatort udataInicialtudataFinalt$0w$F%[w$F$% %uresultPaginat %udataAcordaoInici altudataAcordaoFinaltupes;uisartPes;uisarr6 Acesso em, $0 de mar6 $% %6 C<ARIL6 *ribunal de Justia do <io de Janeiro6 A!ela:;o Ci/il nH 122E.22E.E36IZ. -unicpio do rio de Janeiro versus Artur da <oc3a -endes &eto6 <elatora Desembargadora -aria <aimunda *6 De A(evedo6 Disponvel em q 3ttp,22???6t5r565us6br2scripts2?eblinB6mg?r6 Acesso em, %_ de abril de $% %6 C<ARIL6 *ribunal de Justia do <io )rande do Rul6 A!ela:;o C/el n H J22226L532Z. -inist:rio PEblico do <io grande do Rul versus A)IPLIN.I)AR R6A6 Disponvel em , q 3ttp,22??? 6t5rs65us6br2busca2Ptbt5urisr6 Acesso em $[ de maro de $% %6 C<ARIL6 *ribunal de Justia de Ranta Catarina6 A!ela:;o Ci/il 1222.2165ZZ-L. Arabutan <abelo Avila versus Fundao -unicipal do -eio Ambiente de Florian4polis - FL'<A- <elator Desembargador &e?ton JanBe6 Disponvel em q3ttp,22t5sc/6t56sc6gov6br2cposg2pcpo<esultadoConsProcesso$)rau65spP CDPt% %%%%JF1%%%%r6 Acesso em, $# de maro de $% %6

)os& *u+ens Morato Leite


-estre pela .niversitG College London" Doutor em Direito Ambiental pela .niversidade Federal de Ranta Catarina" P4s-Doutor em Direito Ambiental pelo Centre o8 +nvironmental La?" -ac;uarie .niversitG" RGdneG" Austr=lia6 Pro8essor dos cursos de graduao e p4s-graduao da .FRC6 Consultor e Colsista de Produtividade do C&P;6 Coordenador do )rupo de Pes;uisa Direito Ambiental e Ecologia Pol+tica na Mociedade de %isco" do C&P;6

Loltar ao Yndice

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O P(I'C+PIO DO POLUIDO( PA^ADO( CO#O P(I'C+PIO 'UCL"A( DA ("SPO'SACILIDAD" A#CI"'TAL 'O DI("ITO "U(OP"U

Princ!ios su- acentes X res!onsa-ilidade a.-iental Lamos proceder 9 an=lise do sistema de responsabilidade ambiental" tal como est= estabelecido na .nio +uropeia desde $%%0 m pela Directiva $%%02[_" de $ de Abril de $%%0 m e" entre n4s" desde $%%! m pelo Decreto-Lei n6V 012$%%! de $# de Jul3o m na perspectiva de encontrar os princpios estruturantes 8undamentais6 A especial importQncia dos princpios no direito ambiental$" resulta da necessidade de dar coerncia e racionalidade a um vastssimo con5unto de normas ambientaisb de garantir a esta-ilidade a um sistema ;ue no p=ra de evoluir e de se e7pandir a velocidades vertiginosasb de &le@i-ili>ar e tornar uridica.ente inteli=/el um direito algo rgido" composto por normas ambientais caracteri(adas pelo seu pendor 8ortemente t:cnico" por ve(es de di8cil apreenso pelos menos 3abituados a encontrar uma taman3a densidade cient8ica e t:cnica nas leis6 Ro v=rios os princpios ambientais[ ;ue in8ormam o presente regime da responsabilidade por danos ambientais, o princpio do poluidor pagador" o
+ncontramos um tratamento mais desenvolvido do tema das 8un>es dos princpios de Direito do Ambiente nas obras de &icolas de Radeleer, cLe principe du pollueur-paGeur, ideal r:gulateur ou r}gle de droit positi8Pd" in, Am(nagement8 Environnement" num:ro sp:cial" ##_b #es rinci es du ollueur8 a9eur3 de r(vention et de r(caution" .niversit:s Francop3ones" CruGllant2A.F" Cru7elas" ###" p6 $01 e ss6b c+nvironmental principles" modern and post-modern la?d" in, Princi les of Euro ean Environmental la>" <ic3ard -acrorG Jed6K" +uropa La? Publis3ing" $%%0" p6 $$_ e ss66 2 )erd Dinter trata da nature(a 5urdica dos princpios ambientais" distinguindo entre princpios polticos e princpios 5urdicos JcLa natura giuridica dei principi ambientali nel diritto interna(ionale" nellj.nione +uropea ed in alcuni ordinamenti na(ionalid" in, #a ForBa )ormativa dei Princi i" Domenico Amirante Jorg6K" C+DA-" $%%/" p6 !# e ss6 3 &uma perspectiva substancialmente di8erente" Carla Amado )omes procura redu(ir os princpios do Direito do Ambiente c9 e7presso mais simplesd" desvalori(ando c8alsos princpiosd" princpios no e7clusivos do Direito do Ambiente e princpios csobrepostosd6 ' princpio do poluidor pagador : precisamente um dos e7emplos de um princpio csobrepostod com outro" no especi8icamente ambiental" ;ue : o princpio da igualdade na repartio de encargos pEblicos JcDireito Administrativo do Ambiented" in, Tratado de Direito Administrativo Es ecial " Lolume I" Almedina" $%%#" p6 !! e ss6K6
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princpio do desenvolvimento sustent=vel" o princpio da preveno" o princpio da correco na 8onte e o princpio da integrao de8inem as grandes lin3as orientadoras do regime europeu e" conse;uentemente" do regime nacional06 Destes" apenas o princpio do poluidor pagador e o princpio do desenvolvimento as ideias de sustent=vel so e7pressamente considerados como rinc+ ios" na Directiva europeia6 &o entanto" no 3= dEvidas de ;ue tamb:m reven!"o e correc!"o na fonte perpassam todo o regime" a8lorando especialmente nos artigos _V Jsobre ac>es de prevenoK e !V Jsobre custos de reparao e prevenoK6 ' princpio da integra!"o_3 por sua ve(" 8undamenta o surgimento do pr4prio regime de responsabilidade ambiental e e7plica ;ue as preocupa>es ambientais ten3am conse;uncias directas sobre as condi>es de desenvolvimento das actividades econ4micas6 Al:m destes princpios" no direito portugus" encontramos ainda

mencionado o

rinc+ io da res onsabiliBa!"oN" atrav:s de uma remisso para

a Lei de Cases do Ambiente6 &a Lei de Cases" a responsabili(ao surge de8inida como o princpio ;ue caponta para a assuno pelos agentes das conse;uncias" para terceiros" da sua aco" directa ou indirecta" sobre os
4 ' princpio da precauo no encontra re8le7o nas regras de responsabilidade ambiental" 5= ;ue os deveres do operador se redu(em 9 evitao de cameaas eminentesd de danos6 A cameaa eminente de danosd Jmencionada vinte e ;uatro ve(es ao longo do te7to e preQmbulo da DirectivaK : entendida como cprobabilidade su8iciente da ocorrncia de um dano ambiental num 8uturo pr47imod Jartigo $V" n6V#K" o ;ue est= longe da mera probabilidade s:ria de danos 8uturos e longn;uos" com ;ue se basta o princpio da precauo6 Ali=s" em v=rias ocasi>es a lei parece 8a(er re8erncia a e7igncias de certe(a cient8ica ;ue se situam nos antpodas do princpio da precauo6 Por e7emplo, os cdanosd so caltera>es mensur=veisd Jartigo $V" n6V$K" o perodo de tempo relevante para a8erir o cestado de conservao das esp:ciesd : cum 8uturo previsveld Jartigo $V" n6V0 bKKb a poluio de car=cter di8uso s4 dar= origem a responsabilidade se 8or possvel cestabelecer um ne7o de causalidade entre os danos e as actividades de operadores individuaisd Jartigo 0V" n6V_Kb nos crit:rios de signi8icatividade" s4 relevam os danos com ce8eitos comprovados para a saEde 3umanad Jane7o IK6 # +ncontramos a 8ormulao europeia do princpio no actual artigo 6V Janterior artigo /6V do *ratado ;ue institua a Comunidade +uropeia - *C+K do *ratado sobre o 8uncionamento da .nio, cAs e7igncias em mat:ria de proteco do ambiente devem ser integradas na de8inio e e7ecuo das polticas e ac>es da .nio" em especial com o ob5ectivo de promover um desenvolvimento sustent=vel6d 6 Robre a relao entre o PPP e o princpio da responsabilidade no Direito +uropeu" ver +rsiliagra(ia Rpata8ora" cAspetti +conomici e )iuridici del Principio Hc3i in;uina pagaI nella Politica Ambientale dellj.nione +uropead" in, A ollinaris" LWLIII" ##_" p6 //! e ss66

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recursos naturaisd Jartigo [V 3KK6 'u se5a" nesta acepo" o princpio da responsabili(ao legitima apenas actua>es a osteriori" Jdepois de os danos ambientais terem ocorridoK e no actua>es preventivas Jantes de se veri8icarem ;uais;uer conse;unciasK" ;ue so a;uelas principalmente visadas pelo novo sistema de responsabilidade ambiental6 *rata-se" por isso" de uma 8ormulao mais pr47ima do cl=ssico regime de responsabilidade civil" do ;ue do princpio do poluidor pagador16 Por outro lado" a de8inio legal do princpio da responsabili(ao peca por ser e7cessivamente antropocntrica" abrangendo apenas os danos causados ao Fomem atrav:s do ambiente e no os danos causados ao ambiente em si mesmo6 A Enica 8orma de contornar esta crtica seria alargar o conceito de terceiros" a ponto de abranger tamb:m esp:cies animais e vegetais J8auna e 8loraK" o ;ue talve( se5a algo e7cessivo6 'ra" a insero do princpio da responsabili(ao no diploma nacional de transposio da Directiva europeia s4 no : critic=vel" por;ue o legislador nacional resolveu incluir" no mesmo diploma legal" regras relativas 9 responsabilidade civil ambiental" Job5ectiva e sub5ectivaK no captulo II" ao lado da c3amada cresponsabilidade administrativad" no captulo III6 Assim" o captulo II Jartigos 1V a %VK trata de responsabilidade civil" sendo 8undado no princpio da responsabili(aob ao passo ;ue os captulos III" IL e L Jartigos especialmente integrao6 8undados nos princpios do poluidor pagador" V do a [1VK" ;ue consistem na transposio da Directiva de $%%0" seriam desenvolvimento sustent=vel" da preveno" da correco na 8onte e da

.m estudo apro8undado ;ue procura apro7imar geneticamente o PPP e o instituto da responsabilidade civil 8oi desenvolvido por Ant4nio Amaro Leito em $%%0 Jc*al Pai *al Fil3o, os Camin3os Cru(ados do Princpio do Poluidor Pagador e da <esponsabilidade Ambientald" in, %evista 5ur+dica do Orbanismo e do Ambiente " n6V$[2$0" $%%_" p6 #- %!K6 +m sentido diverso" )omes Canotil3o distingue claramente o instituto da responsabilidade do princpio do poluidor pagador em ;ual;uer das suas trs cvariantesd JA <esponsabilidade por Danos Ambientais6 ~Apro7imao Juspublicsticad in, Direito do Ambiente" Instituto &acional da Administrao" ##0" p6 0%%-0% K6 &um conte7to di8erente" e a prop4sito do estudo dos impostos ambientais" Carlos Captista Lobo de8ende igualmente uma separao entre os dois, o PPP no poder= ser a8erido como legitimador das pretens>es indemni(at4rias do instituto da responsabilidade civild JImposto Ambiental6 An=lise Jurdico-Financeira" in, %evista 5ur+dica do Orbanismo e do Ambiente" n6V$" ##0" p6 [%-[ K 6
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O !rinc!io do !oluidor !a=ador -as" de todos os princpios ambientais ;ue" como vimos anteriormente" tm ligao directa ou indirecta 9 responsabilidade ambiental" : o princpio do poluidor pagador JPPPK ;ue : considerado como o princpio 8undamental inspirador deste regime6 Para -ic3el )6 Faure e Julien FaG" a responsabilidade ambiental europeia d= cumprimento ao PPP" tal como est= inscrito no *ratado" pois o ob5ectivo no : tanto compensar as o8ensas ao ambiente" mas incitar os operadores de actividades perigosas a minimi(ar os riscos de danos ambientais 6 *amb:m Anna @aramat de8ende ;ue o regime da responsabilidade ambiental estabelecido pela Directiva se distingue dos regimes de responsabilidade tradicionais" 5= ;ue a directiva no identi8ica nem as v+timas a indemni(ar"$ nem um *ribunal Jpelo menos num primeiro momentoK e no cobre os danos tradicionais Jdanos 9s pessoas" aos bens e perdas econ4micasK6 Da 8alar-se em cresponsabilidade administrativad[6 ' desta;ue ;ue recebe o PPP" 8a( dele o ei7o central" em torno do ;ual gira toda a responsabilidade ambiental6 &o preQmbulo da Directiva" esta assero 8igura de 8orma clara, co princpio 8undamental da presente directiva deve portanto ser o da responsabili(ao 8inanceira do operador" cu5a actividade ten3a causado danos ambientais ou a ameaa iminente de tais danos" a 8im de indu(ir os operadores a tomarem medidas e a desenvolverem pr=ticas por 8orma a redu(ir os riscos de danos ambientaisd6 *rata-se" evidentemente" de uma aluso ao PPP6 &a realidade" no dei7a de ser curioso
1 cAnalGse Oconomi;ue de la <esponsabilit: +nvironnementale6 Perspectives *3:ori;ues et +mpiri;uesd" in, #a res onsabilit( environnementale3 r(vention3 im utation3 r( aration" Dallo(" $%%#" p6 !_6 2 &a lei portuguesa" o direito das vtimas a serem compensadas est= previsto no captulo II Jartigos 1 a %" sobre responsabilidade civilK6 Robre o tratamento 5urdico das vtimas de acordo com os 8ins preventivos do PPP ver os estudos pioneiros de RergeC3ristop3e @olm" \Les Pollueurs Doivent ils {tre les PaGeursP\ *3e Canadian Journal o8 +conomics" vol IL $#1 e ~\Les Pollu:s Doivent-ils PaGerP\ J@GBlos vol WWLI #1[K6 3 HLa directive $%%02[_2C+ sur la responsabilit: environnementale, d:8is principau7 de la transposition et de la mise en uvreI" in, #a res onsabilit( environnementale3 r(vention3 im utation3 r( aration" Dallo(" $%%#" p6 $%16

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;ue esta Directiva se5a apresentada pelas pr4prias Institui>es europeias como o cprimeiro acto de direito comunit=rio ;ue conta entre os seus ob5ectivos principais a aplicao do princpio do poluidor pagadord06 &o direito portugus da responsabilidade ambiental" a atitude perante o PPP : algo contradit4ria, por um lado" este : o Enico princpio ;ue surge citado simultaneamente no preQmbulo e no te7to legal" dei7ando antever uma especial importQncia na con8ormao do regime da responsabilidadeb mas por outro lado" o princpio parece no ser assumido com a mesma convico com ;ue surge ao nvel europeu" na medida em ;ue s4 : mencionado atrav:s de remisso para a Directiva_6 +m ;ual;uer caso" o PPP no dei7a de ser a Eltima ratio ;ue motiva o regime legal de responsabilidade ambiental mesmo em Portugal6 A prova disto so as considera>es preambulares do Decreto-lei n6V 012$%%!" de inspirao puramente economicista" recorrendo a um linguaFar tpico da economia ambiental" na de8esa da aplicao de instrumentos econ4micos 9 proteco ambiental" com o ob5ectivo de cobter uma alocao economicamente mais racional dos recursosd e por crer ;ue este sistema gerar= cnecessariamente menores custos administrativos para o +stado e para o particulard6 J= nos tribunais europeus" o PPP 8oi recentemente considerado" pela advogada geral alem 5unto do *ribunal de Justia" Juliane @oBott" como um cprincpio director da directiva relativa 9 responsabilidade ambientald/6 Para saber se : realmente assim" 8aamos a 3ist4ria do nascimento e evoluo do princpio na +uropa6

O assim ;ue surge descrita a Directiva $%%02[_ nas snteses de legislao constantes do portal o8icial da .nio +uropeia" a prop4sito das Interac>es da poltica empresarial com outras polticas6 # Artigo V, c' presente decreto -lei estabelece o regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais e transp>e para a ordem 5urdica nacional a Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" ;ue aprovou" com base no princpio do poluidor -pagador" o regime relativo 9 responsabilidade ambiental aplic=vel 9 preveno e reparao dos danos ambientais JhKd6 6 Processos apensos C-[1!2%!" C-[1#2%! e C-[!%2%!" reenvios pre5udiciais no Qmbito de processos instaurados por empresas ligadas 9 indEstria ;umica" de pl=sticos" re8inarias e embalagens" contestando medidas de conteno de danos impostas pelas autoridades competentes italianas6
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O sabido ;ue o PPP nasceu" para o Direito Comunit=rio1" com o primeiro programa comunit=rio de aco em mat:ria de ambiente !" em #1[b em #1_" atrav:s da <ecomendao do Consel3o n6V1_20[/" de [ de -aro" relativa 9 imputao dos custos e 9 interveno dos poderes pEblicos em mat:ria de ambiente" o PPP gan3ou novo 8`lego e re8oro da sua densidade normativa Jcom a clari8icao das condi>es da sua aplicao a situa>es mais comple7as" como a olui!"o cumulativa e as cadeias de oluidoresKb em #!#" con;uistou dignidade constitucional# pelo Acto anico +uropeu" ;ue instituiu a poltica comunit=ria do ambiente e de8iniu" ao nvel do *ratado da Comunidade +con4mica +uropeia" os ob5ectivos e princpios 8undamentais da nova poltica6 &esta altura o princpio ad;uiriu 8ora legi8erante" a ;ual se tradu(iu na sua consagrao em regulamentos e directivas sectoriais6 Desde a Directiva sobre a avaliao de impacte ambiental" 9 Directiva ;ue estabelece o licenciamento ambientalb desde a Directiva-;uadro da ^gua 9 Directiva;uadro dos <esduos" o princpio do poluidor pagador : um elemento omnipresente e uma re8erncia na legislao europeiah e" conse;uentemente" nas legisla>es nacionais de transposio de vinte e sete ordenamentos 5urdicos europeus di8erentes6 Paralelamente continuou" por 8ora do 5= mencionado princpio da integrao" a servir de crit:rio de a8erio da validade de todas as disposi>es de direito comunit=rio" adoptadas dentro e 8ora da poltica ambiental6 A nvel 5udicial" a sua apario nos 5ulgamentos dos *ribunais +uropeus : 8re;uente"
&o Direito Internacional o PPP teve a sua origem num acto no vinculativo da 'CD+ Ja <ecomendao CJ1$K $! de $/ de -aio de #1$" intitulada \)uiding Principles Concerning International +conomic Aspects o8 +nvironmental Policies\K" ;ue contin3a uma de8inio sint:tica do princpio, \este princpio signi8ica ;ue o poluidor deve suportar os custos de desenvolver as medidas de controlo da poluio decididas pelas autoridades pEblicas para garantir ;ue o ambiente este5a num estado aceit=veld6 &as palavras de Ran8ord )aines" a 'CD+ 8oi a rogenitora e tem sido a guardi" do princpio Jc*3e Polluter-PaGs Principle, From +conomic +;uitG to +nvironmental +t3osd" in, Texas :nternational #a> 5ournal" vol $/" nV " ## K6 8 Aprovado pela Declarao de $$ de &ovembro de #1[ do Consel3o das Comunidades +uropeias e dos <epresentantes dos )overnos dos +stados-membros" reunidos no Consel3o6 9 Robre o debate em torno da cconstitucionali(aod dos princpios ambientais em Frana" atrav:s da incluso da Carta do Ambiente na Constituio" 8oi publicado" em $%%[" um nEmero especial da %evue 5uridi6ue de lPEnvironnement " intitulado cLa C3arte Constitutionnelle en D:batd6
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sobretudo para controlar a con8ormidade de certas ta7as % ou impostos nacionais com car=cter e7tra-8iscal com a poltica ambiental europeia6 O conteVdo do PPP Nuase vinte anos mais tarde" ainda continuamos a concordar com Fenri Rmets" ;uando a8irma ;ue \ao longo dos Eltimos vinte anos" o PPP evoluiu muito" a ponto de se tornar um princpio 5urdico universalmente recon3ecido\ 6 -as no podemos dei7ar de constatar ;ue o consenso gerado em torno do princpio :" muitas ve(es" mais 8ormal do ;ue substancial e as grandes dEvidas sobre o seu conteEdo normativo$ acentuam-se ;uando : utili(ado em conte7tos muito variados[" di8icultando signi8icativamente a apreenso do seu n<cleo duro6 Apesar de ser um princpio estruturante do Direito europeu do ambiente" o PPP surge nos te7tos legais" em regra" sem uma defini!"o legal6 &o *ratado0"

Robre a aplicao do PPP atrav:s de instrumentos 8iscais Jsobretudo ta7as sobre a eliminao de resduos em aterro ver <am4n -artin -ateo" Tratado de Derecho Ambiental" *omo IL Jactuali(aoK" -adrid" $%%[" p6 ## e ss6 11 Le5am-se os recentes Ac4rdos do *ribunal de Justia, de de Retembro de $%%[" sobre o sistema de ecopontos para veculos pesados de mercadorias em trQnsito pela ^ustria Jprocesso C-00_2%%Kb de 1 de &ovembro de $%%#" sobre legislao regional da Rarden3a" ;ue cria um imposto sobre as escalas tursticas das aeronaves destinadas ao transporte privado de pessoas" bem como das embarca>es de recreio" e ;ue onera unicamente os operadores com domiclio 8iscal 8ora desse territ4rio regional Jprocesso C- /#2%!K e o de $$ de De(embro de $%%!" relativo a um imposto ambiental sobre os granulados no <eino .nido Jprocesso C-0!12%/K6 1 \Le Principe Pollueur PaGeur" un Principe Oconomi;ue +rig: en Principe de Droit de lg+nvironnementP\ J%evue de Droit :nternational Public" Avril-5uin" nV$" ##[K6 2 Lasco Pereira da Rilva de8ende uma interpretao mais restritiva do princpio en;uanto ccorol=rio necess=rio da norma do artigo //V" n6V$ 3K da Constituio" ;ue imp>e ao +stado a tare8a da Hassegurar ;ue a poltica 8iscal compatibili(e desenvolvimento com ambiente e ;ualidade de vidaId6 Por isso analisa essencialmente a e7ecuo do princpio atrav:s de instrumentos 8inanceiros como impostos Jdirectos ou indirectosK" ta7as" polticas de preos e bene8cios 8iscais J Qerde Cor de Direito" Almedina" Coimbra" $%%[" p610 e 10K6 3 ' PPP tem sido invocado 5udicialmente para contestar a validade de ta7as" para interditar actividades perigosas ou para 8undamentar di8erentes tipos de responsabilidade Jdesde a civil" 9 contra-ordenacional" 9 penal e" agora" 9 administrativaK. " Artigo # V do *ratado sobre o 8uncionamento da .nio, c$6 A poltica da .nio no domnio do ambiente ter= por ob5ectivo atingir um nvel de proteco elevado" tendo em conta a diversidade das situa>es e7istentes nas di8erentes regi>es da .nio6 Casear-se-= nos princpios da precauo e da aco preventiva" da correco" prioritariamente na 8onte" dos danos causados ao ambiente e do poluidor-pagadord6
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nos Programas de Aco_" nas Directivas" apesar do desta;ue ;ue sempre merece" : consagrado sem enunciao ou e7plicao6 .ma e7cepo :" a nvel nacional" a lei da =gua/6 A nvel internacional e7istem v=rias e7cep>es, - a Declarao do <io" atrav:s do princpio / da Declarao sobre

ambiente e desenvolvimento adoptada na Con8erncia das &a>es .nidas para o -eio Ambiente e Desenvolvimento" em Jun3o de ##$, cAs autoridades nacionais devero es8orar-se por promover a internali(ao dos custos ambientais e a utili(ao de instrumentos econ4micos" tendo em conta o princpio de ;ue o poluidor dever=" em princpio" suportar o custo da poluio" com o devido respeito pelo interesse pEblico e sem distorcer o com:rcio e investimentodb - a Conveno sobre a Proteco e a utili(ao dos cursos de =gua trans8ronteirios e dos lagos internacionais no cartigo $V" n6V_ bK, co princpio do poluidor-pagador" em virtude do ;ual os custos das medidas de preveno" controlo e reduo devem ser suportados pelo poluidordb - a Conveno para a proteco do meio marin3o do AtlQntico &ordeste 1" Jcartigo $V" n6V$ bK ' princpio do poluidor pagador segundo o ;ual as despesas resultantes das medidas de preveno" de reduo da poluio e de combate a esta devem ser suportados pelo poluidordKb
&o se7to programa comunit=rio de aco em mat:ria de Ambiente JDeciso n6n /%%2$%%$ do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $$ de Jul3o de $%%$ K" ;ue vigorar= no perodo de Jul3o de $%%$ a Jul3o $% $" o PPP : sustentado como um dos trs princpios 8undamentais6 Le5a-se" por e7emplo" o Artigo $6V" sobre princpios e 8inalidades gerais, c 6 ' programa constituir= um en;uadramento para a poltica ambiental da Comunidade durante o perodo abrangido" por 8orma a assegurar um elevado nvel de proteco" tendo em conta o princpio da subsidiariedade e a diversidade de situa>es nas v=rias regi>es da Comunidade" e a alcanar uma dissociao entre as press>es ambientais e o crescimento econ4mico6 Casear-se-= em especial no princpio do poluidor-pagador" no princpio da precauo e da aco preventiva e no princpio da correco da poluio na 8onted6 $ ' artigo [V" n6V cK" da Lei n6V _!2$%%_ de $# de De(embro" sobre os princpios do direito da =gua" 8ala-nos do cPrincpio do valor econ4mico da =gua" por 8ora do ;ual se consagra o recon3ecimento da escasse( actual ou potencial deste recurso e a necessidade de garantir a sua utili(ao economicamente e8iciente" com a recuperao dos custos dos servios de =guas" mesmo em termos ambientais e de recursos" e tendo por base os princpios do poluidor-pagador e do utili(adorpagadordK6 7 Aprovada pelo Decreto n6V _#2#1" de [ de 'utubro6
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- o *ratado da Carta da +nergia e Protocolo da Carta da +nergia <elativo 9 +8icincia +nerg:tica e aos Aspectos Ambientais Associados !" atrav:s do artigo #6V" n6V sobre aspectos ambientais, ctendo por ob5ectivo um desenvolvimento duradouro e tomando em considerao as suas obriga>es nos termos dos acordos internacionais em mat:ria de ambiente nos ;uais se5a parte" cada Parte Contratante es8orar-se-= por minimi(ar" de uma 8orma economicamente e8iciente" os impactes ambientais pre5udiciais ;ue ocorram no ou 8ora do seu territ4rio" decorrentes de todas as opera>es do ciclo da energia no seu territ4rio" prestando a devida ateno aos aspectos relativos 9 segurana6 Para o e8eito" cada Parte Contratante actuar= da 8orma mais e8ica( possvel6 &as suas polticas e ac>es" cada Parte Contratante es8orarse-= por tomar medidas cautelares ;ue evitem ou minimi(em a degradao do ambiente6 As Partes Contratantes acordam em ;ue o poluidor nos territ4rios das Partes Contratantes deve" em princpio" suportar os custos da poluio" incluindo a poluio trans8ronteiria" com o devido respeito pelo interesse pEblico e sem distoro do investimento no ciclo da energia ou no com:rcio internacionald6 -as o ;ue aconteceu com a Directiva sobre a responsabilidade ambiental 8oi a incluso do princpio sem de8inio6 Por:m" neste caso : mais 8=cil identi8icar" ol3ando para o edi8cio normativo" as principais lin3as estruturantes ;ue decorrem do PPP6 Antes de mais" a;uilo ;ue veri8icamos da an=lise do regime da responsabilidade ambiental" : ;ue o PPP :" pela primeira ve(" o verdadeiro leitmotiv do regime institudo6 Fabituados a v-lo essencialmente como crit:rio de a8erio da validade de actos 5urdicos ;ue tm outros prop4sitos primordiais Jcomo a moderni(ao empresarial" ou a promoo da mobilidade sustent=vel" por e76K" ou como 8onte inspiradora de solu>es pontuais para problemas ambientais sectoriais Jcomo a gesto das =guas ou a preveno de resduosK" vamos agora encontrar um sistema completo cu5o ob5ectivo : 8a(er os poluidores pagar" em con8ormidade com regras de 5ustia e e8ic=cia e evitando distor>es de mercado6

Assinados em Lisboa" em 1 de De(embro de ##0 e aprovados pela <esoluo da Assembleia da <epEblica nV [/2#/ de _2 2 ##/6
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Com e8eito" se o ob5ectivo do regime legal 8osse apenas prevenir a ocorrncia de danos ambientais" minimi(=-los e repar=-los ;uando no pudessem ser evitados" as medidas preventivas ou reparat4rias poderiam ser desenvolvidas pelo +stado Jou por ;uem tivesse capacidade t:cnica e cient8ica para tomar medidas para evitar ou minimi(ar os danos" mas a cargo do +stadoK e no" 8orosamente" pelo poluidor6 -as no 8oi essa a opo da Directiva6 Deliberadamente puseram-se as medidas de preveno e de reparao prioritariamente a cargo do poluidor" apesar das eventuais di8iculdades em identi8icar o operador-poluidor em tempo Etil e apesar do risco de o operador-poluidor no ter inteno ou competncia para levar a cabo as medidas necess=rias#6 Por isso estamos de acordo com &icolas de Radeleer ;ue" em abstracto" imputa ao PPP ;uatro 8un>es Jas ;uais" em concreto" se podem revelar complementares ou mutuamente e7clusivasK, 8uno de integrao econ4mica" 8uno redistributiva" 8uno preventiva e 8uno curativa %6 *anto a Directiva como a lei nacional so claras a este prop4sito, ca autoridade competente deve e7igir ;ue as medidas de reparao se5am tomadas pelo operador6 Re o operador no cumprir as obriga>es previstas JhK" no puder ser identi8icado ou no 8or obrigado a suportar os custos ao abrigo da presente directiva" pode ser a pr4pria autoridade competente a tomar essas medidas" co.o Vlti.o recursod 6 +m suma, independentemente de saber ;ual a interveno mais e7pedita ou mais e8ica(" 3= uma pre8erncia" ;ue se pode e7plicar por ra(>es de
' artigo _V n6V0 estabelece ;ue d a autoridade competente deve e7igir ;ue as medidas de preveno se5am tomadas pelo operador6 Re o operador no cumprir as obriga>es previstas no n6V ou nas alneas bK ou cK do n6V [" no puder ser identi8icado ou no 8or obrigado a suportar os custos ao abrigo da presente directiva" pode ser a pr4pria autoridade competente a tomar essas medidasd6 10 #es rinci es du ollueur8 a9eur3 de r(vention et de r(caution " .niversit:s Francop3ones" CruGllant2A.F" Cru7elas" ###" p6 /_ e ss6 11 Artigo /V" n6V[ da Directiva6 ' sublin3ado : nosso6 +;uivale ao artigo 1V da lei nacional, ca autoridade competente pode em Eltimo recurso e7ecutar ela pr4pria as medidas de preveno e reparao previstas no presente decreto -lei" ;uando, aK ' operador incumpra as obriga>es resultantes do n6V e das alneas cK" dK e eK do n6V [ do artigo _6Vb bK &o se5a possvel identi8icar o operador respons=velb cK ' operador no se5a obrigado a suportar os custos" nos termos do presente decretoMleid6
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e;uidade" por 8a(er o poluidor suportar directamente as medidas preventivas ou reparat4rias6 O a 8iloso8ia tpica do PPP" uma 8iloso8ia de internaliBa!"o,0 de custos,C ;ue acaba por corresponder ao regime mais 5usto e tamb:m" a maior parte das ve(es" ao regime mais e8ica( do ponto de vista ambiental 06 Acresce ;ue o dever de preveno e de reparao do poluidor so deveres aut4nomos" ;ue resultam directamente do PPP e da lei e no dependem de ;ual;uer ordem administrativa pr:via6 Por isso se di( ;ue" c;uando se veri8icar uma ameaa iminente de danos ambientais o operador respons=vel nos termos dos artigos $6V e [6V do presente decreto -lei adopta" imediata e independentemente de noti8icao" re;uerimento ou acto administrativo pr:vio" as medidas de preveno necess=rias e ade;uadasd _6 Lamos ver em seguida ;uais as ;uest>es /" relativas 9 imputao da responsabilidade ambiental" 9s ;uais respondem os regimes nacional e europeu6 As ;uest>es so essencialmente trs, - Nuem : o poluidorP J[6 6K - ' ;ue paga o poluidorP J[6$6K - Como paga o poluidorP J[6[6K

Robre a 3ist4ria do conceito econ4mico de e7ternalidade ver *ania )arca L4pe(" cPerspectiva Jurdica del Principio Ruien Contamina Pagad" in, Dereito" vol6 %" n6V " $%% " p6 _ e ss6 13 A prop4sito de uma dimenso especial do PPP" o princpio do utili(ador pagador JP.PK" Fenri Rmets considera ;ue ele e;uivale ao princpio econ4mico da cverdade dos preosd ou da recuperao integral dos custosd JcLe prncipe utilisateur-paGeur et son application dans la gestion de ljeaud" in, #us+ada" n6V e $" $%%%" p6 0/_K6 14 Alguns dos de8ensores mais ortodo7os do PPP" particularmente Jean P3ilippe Carde e +mlio )erelli Jna obra Sconomie et Politi6ue de l$Environnement " Presses .niversitaires de France" Lg+conomiste" #1_K" de8endiam ;ue eram ilegtimos ;uais;uer 5u(os :ticos de valor sobre as conse;uncias pr=ticas da aplicao do PPP" pois ele no visava a reali(ao da 5ustia" mas apenas a proteco economicamente e8ica( do ambiente6 &egavam ;ue ele 8osse um princpio de e;uidade" a8irmando-o apenas como princpio de e8ic=cia econ4mica6 +m devido tempo de8endemos posio di8erente desta e pensamos ;ue o reconceito dos 5uristas" relativamente a um princpio ;ue nasceu num conte7to econ4mico" est= 3o5e ultrapassado6 15 Artigo 0V do Decreto-lei n6V 012$%%!6 16 <etomamos a;ui a sistemati(ao ;ue 5= tn3amos adoptado em ##1" na abordagem do mesmo princpio" na obra O Princ+ io do Poluidor Pagador3 Pedra Angular da Pol+tica ComunitJria do Ambiente " Rtudia Iuridica" nV$[" Coimbra +ditora" p=g6 [ a !06
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,uem & o poluidor -que de e pa!ar./ &a <ecomendao do Consel3o n6V1_20[/" de [ de -aro" relativa 9 imputao dos custos e 9 interveno dos poderes pEblicos em mat:ria de ambiente" 9 ;ual 5= aludimos anteriormente" o 9 sua degradaod6 'ra" na Directiva e na lei nacional" o oluidor : apenas identi8icado com o oluidor : ca;uele ;ue degrada directa ou indirectamente o ambiente ou cria condi>es ;ue levam

coperadord de uma cactividade ocupacionald6 -ais concretamente" o coperadord : \;ual;uer pessoa singular ou colectiva" pEblica ou privada" ;ue e7ecute ou controle a actividade pro8issional ou" ;uando a legislao nacional assim o preve5a" a ;uem ten3a sido delegado um poder econ4mico decisivo sobre o 8uncionamento t:cnico dessa actividade" incluindo o detentor de uma licena ou autori(ao para o e8eito ou a pessoa ;ue registe ou noti8i;ue essa actividaded 16 *rata-se de um sistema ;ue dispensa uma averiguao" caso a caso" do respons=vel pelo dano potencial ou e8ectivo" atrav:s da ccanali(aod da responsabilidade para o operador-poluidor !6 Nuanto 9 cactividade ocupacionald ela recondu(-se a c;ual;uer

actividade desenvolvida no Qmbito de uma actividade econ4mica" de um neg4cio ou de uma empresa" independentemente do seu car=cter privado ou pEblico" lucrativo ou nod #6 *rata-se de um conceito relativamente abrangente" ;ue parece estar de acordo tanto com a de8inio europeia" como com o conceito doutrinal de poluidor, o oluidor86ue8deve8 agar01 : ;uem tiver uma posio de controlo

Artigo $V" nV/ da Directiva" correspondente ao artigo V" n6V lK da lei portuguesa6 +m algumas =reas do Direito do Ambiente a 8alta de coincidncia entre o respons=vel 8inanceiro e o respons=vel civil : ainda mais clara6 Por e7emplo" no Direito dos <esduos" a responsabilidade : ccanali(adad para o detentor dos resduos" ;uando" em muitos casos" nem se;uer 8oi ele o !rodutor dos resduos6 19 Artigo $V" nV1 da Directiva" correspondente ao artigo $V nV do Decreto-lei6 20 Desenvolvemos mais apro8undadamente este conceito na obra 5= citada J O Princ+ io do Poluidor Pagador3 Pedra Angular da Pol+tica ComunitJria do Ambiente " K" nas p=g6 [/ a 0_6
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da poluio6 Da ser legtimo 8alar na fun!"o incitativa da responsabilidade ambiental$ 6 -as o Qmbito de aplicao" aparentemente lato" da Directiva e da Lei : aparentemente limitado pela enumerao ta7ativa Jno ane7o III da Lei e da DirectivaK das actividades ocupacionais abrangidas6 A listagem em causa tem" como e8eito" obrigar os +stados e criar para os operadores-poluidores o dever de prevenir e remediar danos ambientais" nos termos previstos6 +ssas actividades so" simpli8icadamente" as seguintes, - e7plorao de instala>es su5eitas a licena ambientalb - opera>es de gesto de resduos incluindo trans8erncia de resduos e gesto de resduos de e7tracob - descargas ou in5ec>es de poluentes para as =guas interiores de super8cie ou subterrQneasb captao e represamento de =guab 8abrico" utili(ao" arma(enamento" processamento" enc3imento" libertao para o ambiente e transporte de substQncias ou prepara>es perigosas" produtos 8ito8armacuticos ou biocidasb - transporte rodovi=rio" 8errovi=rio" martimo" a:reo ou por vias naveg=veis interiores de mercadorias perigosas ou poluentesb - e7plorao de instala>es industriais emissoras de poluentes atmos8:ricos e" - ;uais;uer utili(a>es con8inadas" incluindo transporte e colocao no mercado" de microrganismos geneticamente modi8icados6 Nuanto aos operadores-poluidores de outras actividades ocupacionais di8erentes das mencionadas no ane7o III" eles esto abrangidos por um dever agir com (elo e diligncia na medida em ;ue tal se5a necess=rio para evitar danos aos habitats e 9s esp:cies da 8auna e da 8lora selvagens$$6

21 Fa(endo uma an=lise econ4mica da responsabilidade ambiental muito baseada no PPP" -ic3el )6 Faure e Julien FaG" realam o poder incitativo da responsabilidade ambiental JAnalGse Oconomi;ue de la <esponsabilit: +nvironnementale6 Perspectives *3:ori;ues et +mpiri;uesd" in, #a res onsabilit( environnementale3 r(vention3 im utation3 r( aration" Dallo(" $%%#" p6 %$K6 22 +stamos neste caso perante uma responsabilidade sub5ectiva" como veremos no ponto [6$6 deste trabal3o6

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&o entanto" o elenco das actividades ;ue constam do ane7o III da Directiva : vasto" mas no 8ec3ado e no impede os +stado de irem mais longe" se assim" o entenderem" nos termos do artigo /V da Directiva, c 6 A presente directiva no impede os +stados--embros de manterem ou adoptarem disposi>es mais estritas em relao 9 preveno e 9 reparao de danos ambientais" incluindo a identi8icao de outras actividades a su5eitar aos re;uisitos de preveno e reparao da presente directiva e a identi8icao de outros respons=veis$[d6 Foi isso ;ue o +stado portugus 8e(" ao adicionar ao regime europeu de res onsabilidade administrativa ambiental" regras sobre responsabilidade civil ambiental ob5ectiva e sub5ectiva6 .ma das ;uest>es mais comple7as" 9s ;uais respondia a <ecomendao de #1_" era a da responsabilidade plural6 Nuando no se trate apenas de um poluidor singular mas antes de v=rios poluidores ou" na terminologia adoptada" v=rios o eradores potencialmente respons=veis" importa encontrar crit:rios" 5ustos e e8ica(es" de imputao de custos6 Para as duas situa>es 5= previstas em #1_" a <ecomendao dei7ava na mo do legislador nacional a escol3a dos meios" sobretudo de acordo com crit:rios de e8ic=cia ambiental e econ4mica, cse a determinao do poluidor se revelar impossvel ou muito di8cil e por conseguinte" arbitr=ria" e no caso da poluio do ambiente ser o resultado" ;uer da con5ugao simultQnea de v=rias causas ] !olui:;o cu.ulati/a13 - ;uer da sucesso de v=rias dessas causas ] cadeias de !oluidores - os custos da luta antipoluio devem ser imputados aos pontos ] por e7emplo da cadeia de poluidores ou da poluio cumulativa - e por meios legislativos ou administrativos ;ue o8eream a mel3or soluo nos planos administrativo e econ4mico" e ;ue contribuam da maneira mais e8ica(" para a mel3oria do ambiented6

! +ste artigo reprodu( o artigo #[V Je7-artigo 1/6V *C+K do *ratado sobre o 8uncionamento da .nio, cAs medidas de proteco adoptadas por 8ora do artigo #$6V no obstam a ;ue cada +stado--embro manten3a ou introdu(a medidas de proteco re8oradas6 +ssas medidas devem ser compatveis com os *ratados e sero noti8icadas 9 Comissod6 24 &os processos apensos C-[1!2%!" C-[1#2%! e C-[!%2%!" a Advogada geral" trata da ;uesto da poluio cumulativa a prop4sito da determinao do momento da aplicabilidade inicial da Directiva6

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Por sua ve( no Decreto-Lei n6V

012$%%!" as situa>es de responsabilidade


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plural previstas so, a responsabilidade de pessoas colectivas Jartigo [V" n6V

K"

a responsabilidade de grupos sociais Jartigo [V" n6V$ $/Kb a responsabilidade de v=rias pessoas singulares Jartigo 0V $1K e a responsabilidade de terceiros Jartigo $%V" n6V$$!K6 A lei nacional" concreti(ando as indica>es da <ecomendao de #1_"

optou por uma soluo" ;ue : a e7presso per8eita do PPP" en;uanto regra de sociali(ao dos danos, a responsabilidade solid=ria" com eventual direito de regresso6 +sta parece ser a soluo mais ade;uada" por ser simultaneamente a mais 5usta e a mais e8ica(6 Para -at3ilde Coutonnet" a t:cnica da responsabilidade solid=ria est= relacionada com a internali(ao de custos" na medida em ;ue d= direito ao poluidor" ;ue paga por todos" o direito de reaver deles parte do pagamento" ou se5a" de repartir os custos entre os poluidores$#6 -as a sociali(ao dos danos : prosseguida igualmente atrav:s da obrigao de criar garantias 8inanceiras" nomeadamente pela celebrao de ap4lices de seguro" ;ue cubram as actividades abrangidas [%6 ' dever de
# cNuando a actividade lesiva se5a imput=vel a uma pessoa colectiva" as obriga>es previstas no presente decreto-lei" incidem solidariamente sobre os respectivos directores" gerentes ou administradoresd6 $ c&o caso de o operador ser uma sociedade comercial ;ue este5a em relao de grupo ou de domnio" a responsabilidade ambiental estende-se 9 sociedade-me ou 9 sociedade dominante ;uando e7ista utili(ao abusiva da personalidade 5urdica ou 8raude 9 leid6 % c -Re a responsabilidade recair sobre v=rias pessoas" todas respondem solidariamente pelos danos" mesmo ;ue 3a5a culpa de alguma ou algumas" sem pre5u(o do correlativo direito de regresso ;ue possam e7ercer reciprocamente6 $-Nuando no se5a possvel individuali(ar o grau de participao de cada um dos respons=veis" presume -se a sua responsabilidade em partes iguais6 [-Nuando a responsabilidade recaia sobre v=rias pessoas respons=veis a ttulo sub5ectivo ao abrigo do presente decreto -lei" o direito de regresso entre si : e7ercido na medida das respectivas culpas e das conse;uncias ;ue delas advieram" presumindo-se iguais as culpas dos respons=veisd6 8 cRem pre5u(o do disposto no nEmero anterior" o operador 8ica obrigado a adoptar e e7ecutar as medidas de preveno e reparao dos danos ambientais nos termos do presente decreto -lei" go(ando de direito de regresso" con8orme o caso" sobre o terceiro respons=vel ou sobre a entidade administrativa ;ue ten3a dado a ordem ou instruod6 29 cLjaccueil des principes environnementau7 en droit de la responsabilit: civile" in, La responsabilit: environnementale" pr:vention" imputation" r:paration" Dallo(" $%%#" p6116 30 Artigo $$V" n6V$ da Lei nacional e 0V" nV$ da Directiva6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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prestar garantias 8inanceiras : importante no s4 por ra(>es de 5ustia" para evitar ;ue os danos ambientais 8i;uem por reparar" mas por;ue a pr4pria insolvncia potencial do poluidor tem e8eitos negativos sobre a incitao 9 adopo de medidas preventivas[ 6 Pelo contr=rio" as garantias 8inanceiras obrigat4rias so uma 8orma de manter a presso sobre o poluidor" incitando-o a tomar medidas preventivas[$6 0 que de e pa!ar o poluidor/ 'utra ;uesto 9 ;ual a <ecomendao 5= respondia" 3= mais de [% anos" era o que de ia pa!ar o poluidor, cJhKcom este 8im" tanto as Comunidades +uropeias a nvel comunit=rio" como os +stados-membros nas suas legisla>es nacionais" em mat:ria de proteco do ambiente devem aplicar o princpio do Hpoluidor-pagadorI" de acordo com o ;ual as pessoas singulares ou colectivas" de direito privado ou pEblico" respons=veis por uma poluio" de/e. !a=ar as des!esas das .edidas necessFrias !ara e/itar essa !olui:;o ou !ara a redu>ir< a &i. de res!eitar as nor.as e as .edidas e?ui/alentes " permitindo atingir os ob5ectivos de ;ualidade ou" ;uando tais ob5ectivos no e7istam" a 8im de respeitar as normas e as medidas e;uivalentes 8i7adas pelos poderes pEblicosd [[6

-ic3el )6 Faure e Julien FaG" AnalGse Oconomi;ue de la <esponsabilit: +nvironnementale6 Perspectives *3:ori;ues et +mpiri;uesd" in, #a res onsabilit( environnementale3 r(vention3 im utation3 r( aration " Dallo(" $%%#" p6 ##6 32 Robre seguros obrigat4rios" 8undos de compensao e" em geral" sobre a cmutuali(aod das conse;uncias da poluio ver PatricB *3ie88rG" cLj'pportunit: djune responsabilit: Communautaire du Pollueur les Distrosions entre Otats--embres et les +nseignements de lj+7p:rience Am:ricained" in, %evue :nternationale de Droit Com ar(" ano 0/" n6V " ##0" p6 $ - $[6 33 Fenri Rmets" aborda o tema dos custos a suportar pelo poluidor" numa se;uncia cronol4gica correspondendo 9s sucessivas \e7tens>es\ de conteEdo do PPP, ' conteEdo original" os custos de preveno e luta contra a poluiob - a o e7tenso" os custos das medidas administrativasb - a $o e7tenso" os custos dos danos residuaisb - a [o e7tenso" as polui>es acidentaisb - a 0o e7tenso" as polui>es ilcitasb - a _o e7tenso as polui>es trans8ronteiriasb - a /o e7tenso" a internali(ao generali(ada dos custos da poluio6 J\Le Principe Pollueur PaGeur" un Principe Oconomi;ue +rig: en Principe de Droit de lg+nvironnementP\" %evue de Droit :nternational Public" Avril-Juin" nV$ ##[K6
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A esta mesma ;uesto responde actualmente a Directiva" di(endo ;ue o operador deve pagar os custos de preveno e de reparao dos danos [0 mas a8irmando ainda ;ue ctamb:m se 5usti8ica ;ue os operadores custeiem a avaliao dos danos ambientais ou" consoante o caso" da avaliao da sua ameaa iminented[_6 *rata-se de instituir uma esp:cie de cresponsabilidade do 8uturod" nas palavras de Cat3erine *3ibierge[/" ou de evitar um enri6uecimento sem causa do oluidor" se pre8erirmos citar Jean Duren[16 &as palavras de @arl-Feinric3 FansmeGer" o ;ue o poluidor deve pagar por 8ora do PPP : o custo da preveno J avoidance costK e no o custo do dano Jdamage costK [!6 ' custo da preveno" por sua ve(" : o custo da aco de preveno Javoidance actionK mais ade;uada[#6 Indo mais longe" veri8icamos ;ue as cmedidas de prevenod so de8inidas como c;uais;uer medidas adoptadas em resposta a um acontecimento" acto ou omisso ;ue ten3a causado uma ameaa iminente de danos ambientais" destinadas a prevenir ou minimi(ar ao m=7imo esses danosd0% e as cmedidas de reparaod como c;ual;uer aco" ou con5unto de ac>es" incluindo medidas de car=cter provis4rio" com o ob5ectivo de reparar" reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servios dani8icados ou 8ornecer uma
!" Artigo !6V" custos de preveno e de reparao, c 6 ' operador suporta os custos das ac>es de preveno e de reparao e7ecutadas por 8ora da presente directiva6 $6 Rob reserva do disposto nos n6 os [ e 0" a autoridade competente deve e7igir" ao operador ;ue causou o dano ou a ameaa iminente de dano" nomeadamente atrav:s de garantias sobre bens im4veis ou de outras garantias ade;uadas" o pagamento dos custos ;ue tiver suportado com as ac>es de preveno ou de reparao e7ecutadas por 8ora da presente directiva6 [6 *odavia" a autoridade competente pode decidir no recuperar integralmente os custos" ;uando a despesa necess=ria para o e8eito 8or mais elevada do ;ue o montante a recuperar" ou ;uando o operador no puder ser identi8icadod6 35 Par=gra8o ! do PreQmbulo" in fine6 !$ Citada por Franois )uG *r:bulle" HLes 8onctions de la responsabilit: environnementale , r:parer" pr:venir" punirI in, #a res onsabilit( environnementale3 r(vention3 im utation3 r( aration" Dallo(" $%%#" p6[ 6 37 HLe pollueur-pa1eur$ Lgapplication et lgavenir du principeI< in$ (e/ue du #arc0, Co..un< #!1" p6 006 38 &a obra c HPolluter PaGsI v6 HPublic <esponsabilitGI\" in, Environmental Polic9 and #a>" /" #!%6 39 +m sentido divergente" Ant4nio Carreto Arc3er" no v no PPP ;ual;uer dimenso preventiva, co princpio do poluidor-pagador" ;ue 8a( recair sobre o poluidor a obrigao de corrigir ou recuperar o ambiente" suportando os encargos da resultantes e os custos da cessao da aco poluented J Direito do Ambiente e %es onsabilidade Civil" Almedina" $%%#" p6 /K6 40 Artigo V" nV mK da lei portuguesa" correspondente ao artigo $V" nV % da Directiva6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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alternativa e;uivalente a esses recursos ou servios" tal como previsto no ane7o L ao presente decreto-lei" do ;ual 8a( parte integranted 0 b &a relao entre preveno e reparao vigora" naturalmente" a regra da subsidiariedade, primeiro devem ser adoptadas medidas de preveno 0$ e s4 depois" se no 8or possvel ou su8iciente" as de reparao0[6 -as" mesmo a nvel da preveno" temos dois di8erentes cgrausd, a preveno prim=ria e a preveno secund=ria6 A primeira consiste na adopo de medidas destinadas a evitar a ocorrncia do danob a segunda"
41 Artigo V" nV nK da lei portuguesa" correspondente ao artigo $V" nV da Directiva6 " Artigo _6V Ac>es de preveno, c 6 Nuando ainda no se tiverem veri8icado danos ambientais" mas 3ouver uma ameaa iminente desses danos" o operador tomar= sem demora as medidas de preveno necess=rias6 $6 's +stados--embros devem prever ;ue" ;uando ade;uado e" em todo o caso" sempre ;ue a ameaa iminente de danos ambientais no desaparecer apesar das medidas de preveno tomadas pelo operador" os operadores devam in8ormar o mais rapidamente possvel a autoridade competente de todos os aspectos relevantes da situao6 [6 A autoridade competente pode" em ;ual;uer momento, aK +7igir ;ue o operador 8ornea in8orma>es sobre ;ual;uer ameaa iminente de danos ambientais ou suspeita dessa ameaa iminenteb bK +7igir ;ue o operador tome as medidas de preveno necess=riasb cK Dar instru>es ao operador ;uanto 9s medidas de preveno necess=rias a tomarb ou dK *omar ela pr4pria as medidas de preveno necess=rias6 06 A autoridade competente deve e7igir ;ue as medidas de preveno se5am tomadas pelo operador6 Re o operador no cumprir as obriga>es previstas no n6V ou nas alneas bK ou cK do n6V [" no puder ser identi8icado ou no 8or obrigado a suportar os custos ao abrigo da presente directiva" pode ser a pr4pria autoridade competente a tomar essas medidasd6 "! Artigo /6V Ac>es de reparao, c 6 Nuando se tiverem veri8icado danos ambientais" o operador in8ormar=" sem demora" a autoridade competente de todos os aspectos relevantes da situao e tomar=, aK *odas as diligncias vi=veis para imediatamente controlar" conter" eliminar ou" de outra 8orma" gerir os elementos contaminantes pertinentes e2ou ;uais;uer outros 8actores danosos" a 8im de limitar ou prevenir novos danos ambientais e e8eitos adversos para a saEde 3umana ou uma deteriorao adicional dos serviosb e bK As medidas de reparao necess=rias" de acordo com o artigo 16V6 $6 A autoridade competente pode" em ;ual;uer momento, aK +7igir ;ue o operador 8ornea in8orma>es suplementares sobre ;uais;uer danos ocorridosb bK *omar" e7igir ao operador ;ue tome ou dar instru>es ao operador relativamente a todas as medidas vi=veis para imediatamente controlar" conter" eliminar ou de outra 8orma gerir os elementos contaminantes pertinentes e2ou ;uais;uer outros 8actores danosos" a 8im de limitar ou prevenir novos danos ambientais e e8eitos adversos para a saEde 3umana ou uma deteriorao adicional dos servios6 cK +7igir ;ue o operador tome as medidas de reparao necess=riasb dK Dar instru>es ao operador ;uanto 9s medidas de reparao necess=rias a tomarb ou eK *omar ela pr4pria as medidas de reparao necess=riasd6

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voltada para a adopo de medidas destinadas a no agravar mais um dano entretanto veri8icado6 As medidas de preveno prim=ria surgem na se;uncia de uma cameaa iminented de danos e destinam-se a evitar todo o danob as medidas de preveno secund=ria so 3abitualmente denominadas cmedidas de minimi(aod" seguem-se 9 ocorrncia de um dano e destinam-se a evitar o agravamento dos danos entretanto ocorridos6 +sta distino est= claramente presente no artigo 0V da Lei nacional, c ] Nuando se veri8icar uma ameaa iminente de danos ambientais o

operador respons=vel nos termos dos artigos $6V e [6V do presente decreto-lei adopta" imediata e independentemente de noti8icao" re;uerimento ou acto administrativo pr:vio" as medidas de preveno necess=rias e ade;uadas6 $ ] Nuando ocorra um dano ambiental causado pelo e7erccio de ;ual;uer actividade ocupacional" o operador adopta as medidas ;ue previnam a ocorrncia de novos danos" independentemente de estar ou no obrigado a adoptar medidas de reparao nos termos do presente decretoM leid6

[6 A autoridade competente deve e7igir ;ue as medidas de reparao se5am tomadas pelo operador6 Re o operador no cumprir as obriga>es previstas no n6V ou nas alneas bK" cK ou dK do n6V $" no puder ser identi8icado ou no 8or obrigado a suportar os custos ao abrigo da presente directiva" pode ser a pr4pria autoridade competente a tomar essas medidas" como Eltimo recurso6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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&o ;ue respeita 9 reparao00 encontramos na lei uma distino similar" entre reparao prim=ria0_" complementar0/ e compensat4ria01 e7istindo entre elas uma relao 3ier=r;uica" atendendo 9 prioridade relativa6 ' 8acto de este aspecto do regime comportar uma dimenso de interveno a osteriori no signi8ica ;ue o PPP se5a uma com ra do direito a oluir6 ' ;ue se pretende : ;ue o pagamento imposto ao poluidor ten3a e8eitos dissuasores6 ' poluidor paga para ;ue a poluio no acontea ou" pelo menosh no acontea novamente6 Por isso se e7cluem do Qmbito da responsabilidade os danos resultantes de aco de terceiros" as actua>es legais e as actua>es consideradas como seguras 0!6 +m relao a ;uais;uer destes danos no 3= preveno nem e8eito dissuasor possvel6 Por outro lado" ainda respondendo 9 ;uesto colocada sobre co ;ue paga o poluidord" avanaremos ainda ;ue o operador-poluidor no paga os custos necess=rios para evitar ou reparar todos os danos causados ao ambiente" mas apenas a;ueles danos eleitos pelo legislador como relevantes para serem abrangidos pelo regime em causa6
Robre as di8iculdades da reparao natural ver Jos: de Rousa Cun3al Rendim" %es onsabilidade civil or danos ecol&gicos D da re ara!"o do dano atrav(s de restaura!"o natural" Coimbra +ditora" ##!6 "# c<eparao prim=riad : c;ual;uer medida de reparao ;ue restitui os recursos naturais e2ou servios dani8icados ao estado inicial" ou os apro7ima desse estadod JAne7o L" nV aK da Lei n6V 012$%%!K6 ' ob5ectivo da reparao prim=ria : crestituir os recursos naturais e2ou servios dani8icados ao estado inicial" ou apro7im=-los desse estadod JAne7o L" 6 6 6 da mesma LeiK6 "$ c<eparao complementard : c;ual;uer medida de reparao tomada em relao aos recursos naturais e ou servios para compensar pelo 8acto de a reparao prim=ria no resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais e ou servios dani8icadosd JAne7o L" nV bKK Nuanto ao ob5ectivo da reparao complementar : cproporcionar um nvel de recursos naturais e ou servios" incluindo" ;uando apropriado" num stio alternativo" similar ao ;ue teria sido proporcionado se o stio dani8icado tivesse regressado ao seu estado inicial6 Rempre ;ue se5a possvel e ade;uado" o stio alternativo deve estar geogra8icamente relacionado com o stio dani8icado" tendo em conta os interesses da populao a8ectadad JAne7o L" 6 6$6K6 "% c<eparao compensat4riad : c;ual;uer aco destinada a compensar perdas transit4rias de recursos naturais e ou de servios veri8icadas a partir da data de ocorrncia dos danos at: a reparao prim=ria ter atingido plenamente os seus e8eitosd JAne7o L" nV cKK6 cDevem ser reali(adas ac>es de reparao compensat4ria para compensar a perda provis4ria de recursos naturais e servios en;uanto se aguarda a recuperao6 +ssa compensao consiste em mel3orias suplementares dos habitats naturais e esp:cies protegidos ou da =gua" ;uer no stio dani8icado ;uer num stio alternativo6 &o consiste numa compensao 8inanceira para os membros do pEblicod JAne7o L" 6 6[6K6 48 <amon -artin -ateo de8ende a mesma opinio no seu Tratado de Derecho Ambiental" tomo IL Jactuali(aoK -adrid" $%%[" p=g6 ## e ss6
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+ estes danos so" basicamente" de trs categorias, danos 9s esp:cies e habitats naturais protegidos" danos 9 =gua e danos ao solo 0#6 De 8ora 8icam os danos ao ar" ao clima" ao subsolo" 9 paisagem" 9 biodiversidade" ;uando as esp:cies no se5am protegidas" etc66 Regundo o legislador europeu" se" na origem desses danos estiverem actividades consideradas como mais insidiosas" ;ue so as listadas no ane7o III da Directiva" a responsabilidade do poluidor : ob5ectiva6 Para al:m do ne7o de causalidade entre a actividade e o dano potencial ou e8ectivo" dispensase a prova da culpa ou da negligncia6 Apresentamos" em seguida" um gra8icamente ;ue pretende e7plicitar mel3or as situa>es abrangidas pela responsabilidade ambiental ob5ectiva" segundo o direito europeu6 <esponsabilidade ambiental ob5ectiva

Danos ambientais a Ar Clima Subsolo etc.

Danos resultantes de actividades ocupacionais

gua Solo HabitatsANEXO III Espcies

OUTRAS

' artigo V eK de8ine-os da seguinte 8orma, os cdanos causados 9s esp:cies e habitats naturais protegidosd so ciK ;uais;uer danos com e8eitos signi8icativos adversos para a consecuo ou a manuteno do estado de conservao 8avor=vel desses habitats ou esp:cies" cu5a avaliao tem ;ue ter por base o estado inicial" nos termos dos crit:rios constantes no ane7o IL ao presente decreto-lei" do ;ual 8a( parte integrante" com e7cepo dos e8eitos adversos previamente identi8icados ;ue resultem de um acto de um operador e7pressamente autori(ado pelas autoridades competentes" nos termos da legislao aplic=veldb iiK cDanos causados 9 =guad" os ;uais" por sua ve(" so c;uais;uer danos ;ue a8ectem adversa e signi8icativamente" nos termos da legislao aplic=vel" o estado ecol4gico" ou o potencial ecol4gico" e o estado ;umico e ;uantitativo das massas de =gua super8icial ou subterrQnea" designadamente o potencial ecol4gico das massas de =gua arti8icial e muito modi8icada JhKb iiiK cDanos causados ao solod ;ual;uer contaminao do solo ;ue crie um risco signi8icativo para a saEde 3umana devido 9 introduo" directa ou indirecta" no solo ou 9 sua super8cie" de substQncias" prepara>es" organismos ou microrganismosd6

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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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-as 8oi igualmente opo do legislador europeu responsabili(ar" embora apenas a ttulo sub5ectivo Jmediante prova da actuao culposa ou negligenteK" todos os operadores-poluidores ;ue desenvolvam outras actividades econ4micas" di8erentes das descritas no ane7o III" se os danos eminentes ou e8ectivos 8orem susceptveis de a8ectar os habitats ou as esp:cies selvagens da 8auna ou da 8lora6 Da;ui se depreende a especial importQncia europeia atribuda 9 conservao da nature(a e da biodiversidade" considerada como um verdadeiro cpatrim4nio comumd europeu_%" e ;ue 5usti8ica a responsabili(ao dos operadores-poluidores de ?uais?uer actividades ocupacionais" mesmo a;uelas aparentemente mais in4cuas" desde ;ue o operador-poluidor ten3a agido com culpa ou" pelo menos" negligncia6 +is uma apresentao gr=8ica desta situao,

<esponsabilidade ambiental sub5ectiva

Danos ambientais a,,, Ar gua Clima Solo Subsolo etc.

Danos resultantes de quaisquer actividades ocupacionais

Habitats Espcies

&o es;ueamos ;ue actividade ocupacional : c;ual;uer actividade desenvolvida no Qmbito de uma actividade econ4mica" de um neg4cio ou de uma empresa" independentemente do seu car=cter privado ou pEblico"
50 +7presso recorrentemente citada pelo *ribunal de Justia" em processos relativos 9 <ede &atura $%%% e 9 directiva aves selvagens6 Apenas a ttulo de e7emplo ve5a-se o Ac4rdo de [ de De(embro de $%%1" pro8erido no processo C-0 !2%0" o Ac4rdo de $_ de 'utubro de $%%1" pro8erido no processo C-[[02%0" o Ac4rdo de [ de Jul3o de $%%/" no processo C- # 2%_ Jcontra PortugalK" o Ac4rdo de [ de 'utubro de #!1" no processo $[/2!_" o Ac4rdo de $ de Jul3o de $%%1" no processo C-_%12%0" o Ac4rdo de $! de Jun3o de $%%1" no processo C-$[_2%0" etc66

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lucrativo ou nod Jartigo $V" n6V1 da DirectivaK6 Podemos imaginar ;ue esto a;ui abrangidas actividades como o turismo de nature(a _ " certos desportos radicais organi(ados" ac>es de educao ambiental" e e7perimentao cient8ica" desde ;ue se5am desenvolvidos a ttulo pro8issional e numa (ona ade;uada 9 conservao da nature(a" e protegida por lei6 As classi8ica>es relevantes para este e8eito so todas as ;ue se en;uadram no Qmbito da <ede Fundamental de Conservao da &ature(a _$6 Assim" danos causados em (onas classi8icadas montan3osas" 8lorestais" costeiras" grutas" dunas" rios" lagos" reserva agrcola ou reserva ecol4gica" etc6 esto abrangidos pelo regime legal de preveno e reparao6 O precisamente neste ponto ;ue encontramos alguma divergncia entre a Lei nacional e a Directiva6 *al como 5= vimos ;ue : permitido pelo artigo /V da Directiva" o legislador portugus optou por ir mais longe na proteco ambiental no dando uma especial pre8erncia aos danos 9 nature(a
' Programa &acional de *urismo de &ature(a" de ##! J<esoluo do Consel3o de -inistros n6V $2#!" de $_ de AgostoK estabelece o en;uadramento destas actividades6 ' Decreto-Lei nV [#2$%%!" de 1 de -aro" ;ue regula o regime 5urdico da instalao" e7plorao e 8uncionamento dos empreendimentos tursticos" de8ine empreendimentos de turismo de nature(a como cestabelecimentos ;ue se destinem a prestar servios de alo5amento a turistas" em =reas classi8icadas ou noutras =reas com valores naturais" dispondo para o seu 8uncionamento de um ade;uado con5unto de instala>es" estruturas" e;uipamentos e servios complementares relacionados com a animao ambiental" a visitao de =reas naturais" o desporto de nature(a e a interpretao ambientald Jartigo $%V" n6V K6 -as muitas actividades turstico-ambientais praticamente dispensam a e7istncia de in8ra-estruturas6 O o caso dos" passeios pedestres" e7pedi>es 8otogr=8icas" percursos interpretativos e actividades de observao de 8auna e 8lora" actividades de orientao" montan3ismo" escalada" espeleologia" aintball" tiro com arco" besta" (arabatana" balonismo" asa delta sem motor" parapente" passeios de bicicleta" passeios e;uestres" etc66 Actualmente estas e outras actividades esto reguladas pelo Decreto-lei nV %!2$%%#" de _ de -aio" ;ue estabelece as condi>es de e7erccio da actividade das empresas de animao turstica e dos operadores martimo-tursticos6 # Prevista no Decreto-lei n6V 0$2$%%!" de $0 de Jul3o" : integrada actualmente, caK Pelo Ristema &acional de ^reas Classi8icadas" ;ue integra as seguintes =reas nucleares de conservao da nature(a e da biodiversidade, iK ^reas protegidas integradas na <ede &acional de ^reas Protegidasb iiK Rtios da lista nacional de stios e (onas de proteco especial integrados na <ede &atura $%%%b iiiK As demais =reas classi8icadas ao abrigo de compromissos internacionais assumidos pelo +stado Portugusb bK Pelas =reas de continuidade a seguir identi8icadas" nos termos do nEmero seguinte e com salvaguarda dos respectivos regimes 5urdicos, iK A <eserva +col4gica &acional J<+&Kb iiK A <eserva Agrcola &acional J<A&Kb iiiK ' domnio pEblico 3drico JDPFKd J: descrita no artigo _VK6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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relativamente aos restantes danos ambientais" mas tratando todos com igual e7igncia6 Por isso" em Portugal" os operadores de ;uais;uer actividades ocupacionais so sub5ectivamente respons=veis por danos 9 nature(a" mas tamb:m por danos 9 =gua ou ao solo_[6

.m gr=8ico e7plicativo torna mais claras as situa>es abrangidas pela responsabilidade ambiental sub5ectiva,

<esponsabilidade ambiental sub5ectiva

Danos ambientais a Ar Clima Subsolo etc.

Danos resultantes de quaisquer actividades ocupacionais

gua Solo Habitats Espcies

+m ;ual;uer caso" com ou sem culpa ou negligncia" tanto a Directiva como a Lei nacional s4 abrangem os danos causados ao ambiente em si mesmo e no ao Fomem" atrav:s do ambiente6 A lei engloba" portanto" apenas os danos ;ue denomina Hdanos ambientaisI mas ;ue n4s" tal como alguma doutrina" pre8erimos denominar danos ecol&gicos_0" reservando a designao de danos ambientais apenas para os danos sociais resultantes da
Artigo [V, c ] ' operador ;ue" com dolo ou negligncia" causar um dano ambiental em virtude do e7erccio de ;ual;uer actividade ocupacional distinta das enumeradas no ane7o III ao presente decreto -lei ou uma ameaa iminente da;ueles danos em resultado dessas actividades" : respons=vel pela adopo de medidas de preveno e reparao dos danos ou ameaas causados" nos termos dos artigos seguintesd6 54 )omes Canotil3o" cA <esponsabilidade por Danos Ambientais6 ~Apro7imao Juspublicsticad in, Direito do Ambiente" Instituto &acional da Administrao" ##0" p6 0%$-0%[" e ainda cActos autori(ativos 5urdico-pEblicos e responsabilidade por danos ambientaisd" Coletim da Faculdade de Direito" vol6/#" ##[b Jos: de Rousa Cun3al Rendim" %es onsabilidade civil or danos ecol&gicos D da re ara!"o do dano atrav(s de restaura!"o natural" Coimbra +ditora" ##!" p6 /1 e ss66
#!

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poluio e degradao ambiental Jcomo a e7istncia de desalo5ados ambientais" ou re8ugiados do clima ou patologias 3umanas causadas por e7posio a substQncias perigosas ou contaminantesK6 De realar : o 8acto de o regime legal institudo abranger apenas os danos causados aos recursos naturais" mas ter tamb:m em considerao certos danos 3umanos" pelo menos en;uanto crit:rio de relevQncia dos danos ecol4gicos6 <e8erimo-nos aos danos aos recursos naturais ;ue possam vir a a8ectar a saEde 3umana" os ;uais so considerados obrigatoriamente como muito signi8icativos" de acordo com os crit:rios legais 8i7ados JAne7o I da DirectivaK6 2omo pa!a o poluidor/ Loltando a recorrer 9 inspiradora <ecomendao n6V 1_20[/" veri8icamos ;ue o poluidor pode pagar de v=rias maneiras, cna aplicao do princpio do Hpoluidor-pagadorI" os principais instrumentos 9 disposio dos poderes pEblicos para evitar a poluio so as normas e as ta7asd6 As ta7as so mesmo os instrumentos 5urdicos escol3idos para e7empli8icar a aplicao do PPP" na pr4pria <ecomendao, cA ta7a tem por ob5ectivo incitar o poluidor a tomar por si pr4prio" pelo menor custo" as medidas necess=rias para redu(ir a poluio de ;ue : autor J8uno de incentivoK e2ou 8a(er com ;ue suporte a sua ;uota-parte das despesas das medidas colectivas" como por e7emplo" as despesas de depurao J8uno de redistribuioK6 A ta7a deve ser imposta segundo o grau de poluio emitido" com base num procedimento administrativo ade;uadod6 -ecanismos de comando e controlo e mecanismos baseados no mercado__ so instrumentos de Direito ambiental 8ormalmente opostos" mas ;ue em comum tm a 8inalidade preventiva e" muitas ve(es" actuam em con5unto6 J= em #1[ Rerge-C3ristop3e @olm_/ e7plicava ;ue a limitao do nvel de uma actividade poluente" atrav:s de uma lei ou regulamento" tem os mesmos e8eitos sobre os preos ;ue a aplicao de uma ta7a 9 actividade poluente"
Claudia Roares desenvolve uma an=lise detal3ada da aplicao do PPP atrav:s de impostos ambientais, O :m osto Ambiental. Direito Fiscal do Ambiente " Cadernos C+D'.A" Almedina" $%%$" especialmente p6 [/ e ss6 56\.ne Oconomie Ocologi;ue\" J%evue Politi6ue et Parlamentaire" " #1[K6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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com a Enica di8erena de ;ue a crenda da raridaded" no primeiro caso" : embolsada pelos poluidores e" no segundo caso" reverte para o +stado" como imposto6 &o actual regime de responsabilidade ambiental 8oram recebidas ;uatro di8erentes 8ormas de cpagamentod a imputar ao coperadord, 1& Primeiro" suportando os custos directos das medidas ;ue adopte para

evitar ou reparar os danos6 Rocorrendo-nos do preQmbulo da Directiva vemos ;ue csegundo o princpio do Hpoluidor-pagadorI" o operador-poluidor ;ue cause danos ambientais ou crie a ameaa iminente desses danos deve" em princpio" custear as medidas de preveno ou reparao necess=riasd_16 & Regundo" indirectamente" suportando os custos das medidas

adoptadas pelo +stado ou por terceiros6 *rata-se de montantes ;ue so custeados" numa 8ase inicial" pelo Fundo de Interveno Ambiental _! e" numa segunda 8ase" recuperados do operador-poluidor_#6 Assim" ;uando se5am as autoridades competentes a dar o primeiro passo e a tomar as medidas necess=rias" mesmo assim" o poluidor no poder= dei7ar de suportar integralmente os custos essas medidas6 O tamb:m isto ;ue prescreve o artigo 06V nV_ dK da Lei nacional, ce7ecutar" subsidiariamente e a e7pensas do operador respons=vel" as medidas de preveno necess=rias" designadamente ;uando" no obstante as medidas ;ue o operador ten3a adoptado" a ameaa iminente de dano ambiental no ten3a desaparecido ou" ainda" ;uando a gravidade e as conse;uncias dos eventuais danos assim o 5usti8i;uemd6 &este caso" ca autoridade competente 8i7a os montantes dos custos das medidas adoptadas e identi8ica o respons=vel pelo seu pagamento" podendo recuper=-los em regressod Jartigo 1V da Lei portuguesa de responsabilidadeK6

Par=gra8o ! do PreQmbulo" ab initio6 Decreto-lei n6V 012$%%!" artigo $[V, c 6 's custos da interveno pEblica de preveno e reparao dos danos ambientais prevista no presente decreto -lei so suportados pelo Fundo de Interveno Ambiental" criado pela Lei n6V _%2$%%/" de $# de Agosto" abreviadamente designado por FIA" nos termos do respectivo estatutod6 O o Decreto-lei n6V _%2$%%!" de [% de Jul3o" ;ue aprova o <egulamento do FIA6 59 Par=gra8o ! in fine do PreQmbulo da Directiva, cse a autoridade competente actuar" por si pr4pria ou por interm:dio de terceiros" em lugar do operador" deve assegurar ;ue o custo e. causa se a co-rado ao o!eradord6
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*erceiro" suportanto as garantias 8inanceiras constitudas para re8oro do Decreto-lei n6V

da responsabilidade ambiental" as ;uais devem ser cpr4prias e aut4nomas" alternativas ou complementares entre sid Jartigo $$" n6V 012$%%!K6 +m con8ormidade com o Direito europeu" ;ue 8ala apenas em cgarantias sobre bens im4veis ou de outras garantias ade;uadasd Jartigo !V" n6V$K" em Portugal as garantias podem ser prestadas por diversas 8ormas, subscrio de ap4lices de seguro" obteno de garantias banc=rias" participao em 8undos ambientais ou constituio de 8undos pr4prios reservados para o e8eito6 1& Nuarto" pagando uma ta7a no valor de w sobre todas as garantias

8inanceiras constitudas para re8oro da responsabilidade ambiental /%6 ' valor assim arrecadado reverte" como receita" para o Fundo de Interveno Ambiental/ A regra de recuperao dos custos das interven>es pEblicas de proteco ambiental Jse5a atrav:s de medidas de preveno" se5a atrav:s de
Decreto-lei n6V 012$%%!" artigo $[V, c$6 Robre as garantias 8inanceiras" obrigat4rias ou no" constitudas para assumir a responsabilidade ambiental inerente a uma actividade ocupacional incide uma ta7a" no montante m=7imo de w do respectivo valor" destinada a 8inanciar a compensao dos custos da interveno pEblica de preveno e reparao dos danos ambientais previstos no presente decreto-lei" a li;uidar pelas entidades seguradoras" banc=rias e 8inanceiras ;ue nelas interven3am6 [6 ' montante concreto da ta7a re8erida no nEmero anterior" bem como as suas regras de li;uidao e pagamento" so 8i7ados por portaria a aprovar pelos membros do )overno respons=veis pelas =reas das 8inanas" do ambiente e da economia6 0 ] ' produto da cobrana da ta7a re8erida no n6V $ constitui receita integral e e7clusiva do FIAd6 $1 ' <egulamento do FIA JDecreto-lei n6V _%2$%%!" de [% de Jul3oK prev ;ue o Fundo se5a alimentado pelas seguintes 8ontes de receita, caK As dota>es ;ue l3e se5am atribudas pelo 'ramento do +stadob bK ' produto das ta7as" contribui>es ou impostos ;ue l3e se5am a8ectosb cK A parcela do produto das coimas ;ue l3e se5a a8ecta nos termos da leib dK ' montante das indemni(a>es e compensa>es ;ue l3e se5am devidas em virtude do 8inanciamento de medidas ou ac>es de preveno ou reparao de danos ou de perigos de danos ambientais" bem como as multas ;ue l3e se5am a8ectasb eK ' reembolso dos montantes e despesas avanados" por interm:dio do mecanismo da sub -rogao ou do direito de regressob fK 's rendimentos provenientes da aplicao 8inanceira dos seus capitaisb gK 's rendimentos provenientes da alienao" onerao ou cedncia tempor=ria do seu patrim4niob hK ' produto das 3eranas" legados" doa>es ou contribui>es mecen=ticas ;ue l3e se5am destinadasb iK Nuais;uer outras receitas ;ue l3e ven3am a ser atribudas ou consignadas por lei ou por neg4cio 5urdico6
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medidas

de

reparaoK

comporta

v=rias

e7cep>es6

As

e7cep>es

recondu(em-se aos casos de danos directa ou indirectamente causados por terceiros" e aos danos resultantes de actividades legais e JaparentementeK seguras" desde ;ue o operador-poluidor ten3a actuado diligentemente e de boa 8:6 Analisemos brevemente cada caso6 aK Danos directamente causados por terceiros6 O a 3ip4tese prevista no artigo !V" n6V[ aK da Directiva/$" em ;ue o poluidor2operador no : obrigado a suportar os danos ;ue ocorram" apesar das medidas de segurana ade;uadas ;ue e8ectivamente adoptou" desde ;ue os re8eridos danos ten3am resultado directamente de uma aco ou omisso de terceiros ;ue ele no tivesse obrigao nem possibilidade de prever e prevenir6 bK Danos indirectamente causados por uma entidade pEblica6 &a segunda 3ip4tese" Jprevista no artigo !V" n6V[ bK da Directiva /[K o operador no suporta os danos ;ue ten3am resultado de ordens ou instru>es erradas" emanadas por uma autoridade pEblica" e ;ue redundem num dano ambiental evit=vel6 Re no era previsvel ;ue as ordens ou instru>es viessem a ocasionar danos ambientais" : compreensvel ;ue o poluidor2operador de boa 8: no se5a responsabili(ado 8inanceiramente6 cK Danos resultantes de actividades legais6 &esta 3ip4tese" prevista no artigo !V" n6V0 aK da Directiva /0" o operador no : respons=vel pelo pagamento dos danos ;ue resultem de uma actividade poluente constante do ane7o III" desde ;ue ela tivesse sido e7pressamente autori(ada e ten3a sido desenvolvida com cuidado e diligncia" respeitando as condi>es da autori(ao6 Compreende-se tamb:m ;ue neste caso o PPP no pudesse produ(ir o dese5ado e8eito dissuasor 5= ;ue" rigorosamente" a responsabilidade : do +stado e no do poluidor6 d' Danos resultantes de actividades com rovadamente seguras6

Artigo $%V" nV aK do Decreto-lei6 +;uivalente ao artigo $%V" nV bK do Decreto-lei6 64 Artigo $%V" nV[ iK do Decreto-lei6
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&esta Eltima 3ip4tese admite-se a prova" pelo operador" de ;ue agiu diligentemente sem culpa" e de ;ue a actividade no envolvia" 9 lu( dos con3ecimentos cient8icos e t:cnicos e7istentes ao tempo" riscos de danos ambientais Jartigo !V" n6V0 bK/_K6 +sta causa de e7onerao de responsabilidade m 3abitualmente designada por crisco de desenvolvimentod m : claramente uma decorrncia da sociedade do risco6 Re o estado de evoluo da cincia e da t:cnica no permitiu nem ao poluidor nem 9s autoridades competentes" prever os danos ;ue e8ectivamente vieram a resultar de uma determinada actividade econ4mica socialmente vanta5osa" o poluidor no pode ser responsabili(ado //6 Pelo contr=rio" : considerado 5usto ;ue se5a o +stado e" em Eltima instQncia" toda a sociedade" a suportar esses inc4modos6 +m suma" as rationes sub5acentes 9s e7cep>es admitidas" so" como sempre" a 5ustia na repartio dos encargos das medidas de proteco ambiental e a e8ic=cia do e8eito dissuasor pretendido6 Conclus;o &o sendo uma panaceia para os problemas ambientais" a responsabilidade ambiental : um importante mecanismo de proteco ambiental" um novo instrumento 5urdico ;ue contribui para" com 5ustia e e8ic=cia" prevenir os danos ambientais de origem antropog:nica6 <esta-nos esperar ;ue as dEvidas suscitadas pela interpretao da lei da responsabilidade ambiental no originem um novo tipo de poluio" a cpoluio normativad" vislumbrada por Luciano Cutti em ##% /16 A poluio normativa : a poluio ambiental ;ue resulta do 8acto de os destinat=rios das leis de proteco ambiental Jse5am os poluidores se5a a administraoK terem di8iculdades em interpret=-las e aplic=-las por no serem claros nem os deveres nem as san>es decorrentes do incumprimento deles ou por no ser
Artigo $%V" nV[ iiK do Decreto-lei6 .ma ;uesto di8erente : saber se a actividade em causa devia se;uer ter sido autori(ada" mas a esta ;uesto s4 o princpio da precauo permite responder6 Para mais desenvolvimentos" ve5a-se a Comunicao da Comisso +uropeia" de $ de Fevereiro de $%%% xJC'-K 8inaly" especialmente p=g6 / e ss6 61 \Lg'rdinamento Italiano ed il Principio HC3e In;uina PagaI\" in, %ivista Giuridica dell$Ambiente" [" anno L ##%6
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mesmo possvel cumprir algumas das obriga>es legais/!6 A descrena na capacidade do sistema legal institudo para controlar situa>es comple7as como a poluio di8usa" a pluricausalidade ou os riscos de desenvolvimento" pode levar a um Jindese5=velK rela7amento das preocupa>es preventivas ;ue o PPP" atrav:s da lei" pretende incitar e" portanto" a mais poluio6 Cabe 9 doutrina o importante papel de prestar os esclarecimentos necess=rios a evitar a ocorrncia de cpoluio normativad em virtude das dEvidas interpretativas suscitadas pelas novas regras de responsabilidade ambiental6

3le#andra 3ra!o
Pro8essora Au7iliar da Faculdade de Direito da .niversidade de Coimbra

Loltar ao Yndice

O o caso do dever de celebrar seguro de poluio" ;uando os operadorespoluidores se vem con8rontados com a di8iculdade pr=tica de as compan3ias seguradoras no estarem todas preparadas para celebrar esse tipo de seguros6

6!

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DA 'ATU("_A JU(+DICA DA ("SPO'SACILIDAD" A#CI"'TAL

2. O- ecto ' Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" veio renovar e sistemati(ar o regime 5urdico da responsabilidade civil ecol4gica6 *rata-se de um diploma ;ue era 3= muito aguardado6 Antes de mais" por;ue desde $%%0 ;ue a .nio +uropeia M no culminar de um longo e di8cil processo" marcado por sucessivos avanos e recuos e diversas tentativas 8al3adas ao longo de v=rias d:cadas M se 3avia dotado de um instrumento 5urdico relativo 9 responsabilidade ambiental $" o ;ual carecia de ser transposto para o ordenamento 5urdico dos +stados-embros[6 Depois" por;ue em Portugal no 3avia propriamente um sistema estruturado e uni8orme de responsabili(ao por danos causados ao ambiente" sendo esta mat:ria regulada por um con5unto de normas dispersas" mal articuladas e lacunares" cu5a reviso era amplamente reclamada6 +stas duas ra(>es tornavam inevit=vel uma re8orma do direito portugus da responsabilidade por danos ambientais M o ;ue veio a acontecer com Decreto-Lei n6V 012$%%!6 ' caparecimentod deste diploma 8oi" pois" saudado com entusiasmo pela doutrinab mas 5= o mesmo no se pode di(er ;uanto ao seu conteEdo" ;ue" embora em muitos aspectos merit4rio" tem suscitado diversas dEvidas interpretativas e sido ob5ecto de algumas crticas bastante contundentes06 Crticas ;ue se prendem" essencialmente" com a 8alta de clare(a e at: ambiguidade do diploma em ;uesto6

1 Para uma descrio sucinta das diversas tentativas de regulao da responsabilidade ambiental pelo Direito Comunit=rio" c8r6 L.CAR C+<)@A-P" c*3e Proposed +nvironmental LiabilitG Directived" in Euro ean Environmental #a> %evie>" &ovember $%%$" Lolume " number " pp6 $#0 e $#_6 2 <e8erimo-nos 9 Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" publicada no Jornal '8icial da .nio +uropeia L 0[" de [%6%06$%%06 3 A transposio era devida" o mais tardar" at: [% de Abril de $%%1 M pra(o ;ue o legislador portugus no cumpriu6 4 +m tom particularmente crtico" c8r6" nestas mesmas Actas" CA<LA A-AD' )'-+R" cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" assim6

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Com e8eito" na Qnsia de cagradar a gregos e a troianosd" o legislador criou um regime ;ue con5uga realidades distintas e aponta em diversas direc>es6 ' resultado : um diploma algo ecl:tico" ;ue se presta a di8erentes leituras6 'ra" esta polissemia normativa tem servido como combustvel para o debate doutrin=rio6 Cada Autor pretende ver no Decreto-Lei n6V 012$%%! uma demonstrao do seu ponto de vista ou da sua concepo _ ;uanto 9s rela>es 5urdicas ambientais6 + a verdade : ;ue" para cada corrente de pensamento ou Qngulo de observao" o re8erido diploma parece 8ornecer uma prova" um 8undamento ou" pelo menos" um indcio6 A nossa tare8a consiste" ento" em tentar lanar alguma lu( sobre um regime ;ue :" no mnimo" comple7o e multi8acetado6 &a impossibilidade de apreciar todas as ;uest>es controversas e de desbravar todos os meandros do instituto sub Fudice" cuidaremos em particular de descobrir a sua nature(a 5urdica" mat:ria ;ue M como veremos M : tudo menos linear6 +is" portanto" o nosso desgnio, tentar ccaptard a nature(a 5urdica da responsabilidade ambiental" tal como esta se encontra regulada no Decreto-Lei n6V 012$%%!6

E. 'ature>a urdica dV!lice ' regime anterior ao Decreto-Lei n6V 012$%%! era" como dissemos"

mani8estamente imper8eito/6 -uito sucintamente" caracteri(ava-se, pela con8luncia de uma multiplicidade de 8ontes" com v=rias normas sobrepostas e de articulao de8iciente1b pela vigncia de previs>es legais ;ue" no entanto" se encontravam por regulamentar e ;ue" conse;uentemente" era discutvel se podiam ou no ser aplicadas!b pela veri8icao de uma
-ais 5us-publicista ou mais 5us-privatistab mais ecocntrica ou mais antropocntricab etc6 6 Para uma breve descrio" c8r6" por todos" LARC' P+<+I<A DA RILLA" c<esponsabilidade Administrativa em -at:ria de Ambiented" in Qerdes s"o tamb(m os Direitos do Homem / %es onsabilidade Administrativa em Eat(ria de Ambiente " Cascais" $%%%" pp6 [% e ss66 7 A saber, os artigos 0 6V" 0[6V e 0!6V da Lei de Cases do Ambiente JLCAKb o DecretoLei n6V 0!6%_ " de $ de &ovembro de #/1 Jentretanto revogado pela Lei n6V /12$%%1" de [ de De(embroKb os artigos 0![6V e ss6 do C4digo Civilb e os artigos $$6V e $[6V da Lei da Aco Popular JLAPK6 8 +ncontravam-se nesta situao os artigos 0 6V" n6V $ e 0[6V da LCA" sobre o ;uantitativo da indemni(ao em casos de responsabilidade ob5ectiva e sobre a obrigatoriedade de subscrio de um seguro de responsabilidade civil"
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dualidade de 5urisdi>es" com base em crit:rios nem sempre muito claros #b pela con8uso entre tutela de interesses individuais" interesses grupais Jou individuais 3omog:neosK e di8usos %b pela inde8inio ;uanto ao conceito e amplitude do dano ambiental 6 &o vale a pena" por:m" alongarmo-nos sobre o conte7to normativo em ;ue anteriormente se processava a responsabilidade ambiental uma ve( ;ue" 8eli(mente" dispomos 3o5e de um ;uadro legal renovado nesta mat:ria $6 ' Decreto-Lei n6V 012$%%! aprovou o regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais J<J<DAK" procurando resolver muitos dos problemas atr=s identi8icados e adaptando-se ao novo panorama europeu resultante da Directiva n6V $%%02[_2C+ Jdoravante" re8erida apenas como DirectivaK6 A;ui surge" no entanto" o primeiro problema6 O ;ue" lendo a Directiva" 8icamos com uma determinada ideia do ;ue : a responsabilidade ambiental
respectivamente6 9 Rituao ;ue" apesar de tudo" mel3orou bastante com alterao e8ectuada pelo artigo /6V da Lei n6V [2$%%$" de # de Fevereiro J;ue aprovou o +*AFK ao artigo 0_6V da LCA6 10 Nue : visvel" de 8orma particularmente grosseira" no artigo $$6V da LAP6 11 Robre este conceito" c8r6 J'RO D+ R'.RA C.&FAL R+&DI-" %es onsabilidade Civil or Danos Ecol&gicos D da re ara!"o do dano atrav(s da restaura!"o natural " Coimbra" ##!" pp6 /_ e ss66 12 &o signi8ica isto" contudo" ;ue as normas ao abrigo das ;uais era e8ectivada a responsabilidade por danos ambientais 5= no se encontrem em vigor6 A verdade : ;ue essas normas no 8oram e7pressamente revogadas6 + to pouco o 8oram tacitamente" como iremos comprovar6 Nuanto 9s normas da LCA" trata-se de disposi>es gen:ricas" pr4prias de uma lei de bases" ;ue no 8oram contrariadas ou postas em causa pelo articulado do <J<DA" antes passaram a ter o seu desenvolvimento e concreti(ao no <J<DA6 Nuanto aos regimes de responsabilidade civil constantes do C4digo Civil e" actualmente" da Lei n6V /12$%%1" bem como 9s disposi>es pertinentes da LAP" trata-se de um con5unto de normas ;ue no di(em respeito especi8icamente 9 responsabilidade ambiental" tendo um Qmbito de aplicao bastante mais vasto" pelo ;ue nunca poderiam ter sido revogadas pelo <J<DA6 ' ;ue sucedeu 8oi ;ue" passando a 3aver um regime pr4prio e aut4nomo ;uanto 9 responsabilidade civil por danos ambientais" a;uelas normas dei7aram de se aplicar a este tipo de responsabilidade" continuando todavia a regular a responsabilidade civil em geral6 +stamos a;ui" to s4" perante uma demonstrao do princpio da especialidade" de acordo com o ;ual lex s ecialis derogat generali6 Assim" e em concluso" as normas ;ue antigamente eram mobili(adas para responsabili(ar algu:m pela produo de danos ambientais no dei7aram de estar em vigor6 &o entanto" dei7aram de ser elas a reger a responsabilidade ambiental" dada a superveniente aprovao de um regime especial sobre a mat:ria, o <J<DA6 Pelo ;ue apenas perante a constatao de alguma lacuna no <J<DA 8ar= sentido voltar a recorrer 9s re8eridas normas6 <egressaremos a este ponto" com mais pormenor" no captulo $6 infra6

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e de ;ual a sua nature(a 5urdica6 Contudo" ao lermos o diploma de transposio M maxime" o respectivo preQmbulo M 8icamos com uma impresso ;ue no : inteiramente coincidente6 De 8acto" compulsando a Directiva e o <J<DA encontramos algumas di8erenas signi8icativas6 F=" naturalmente" muitos elementos concordantes6 -as 3= outros ;ue destoam6 +m parte" isto poder= ter a ver com o 8acto de estarmos perante uma cDirectiva de mnimosd" isto :" uma Directiva ;ue 8unciona como mnimo denominador comum da responsabilidade ambiental no espao comunit=rio [6 &o entanto" cremos ;ue esta e7plicao peca por de8eito6 A verdade : ;ue o legislador comunit=rio e o legislador nacional mani8estaram preocupa>es di8erenciadas6 +n;uanto ;ue o primeiro se ocupou apenas dos c3amados danos ecol4gicos puros" isto :" dos danos causados 9 nature(a em si mesma" o segundo pretendeu abranger todo o tipo de danos J;uer ecol4gicos" ;uer pessoais ou patrimoniaisK so8ridos por via da leso de um ;ual;uer componente ambiental6 +n;uanto ;ue o primeiro visou prevenir a ocorrncia de danos ou" no sendo tal possvel" repar=-los in natura" o segundo admitiu di8erentes 8ormas de compensao dos su5eitos lesados Jincluindo" na 8alta de outras alternativas" o pagamento de uma indemni(aoK6 +n;uanto ;ue o primeiro con8iou importantes tare8as 9s autoridades administrativas competentes" o segundo partiu do princpio de ;ue H: pre8ervel xdotar os particularesy de direitos indemni(at4rios" investindo

De 8acto" o ;ue a Directiva n6V $%%02[_2C+ pretendeu 8oi consagrar um patamar comum em termos europeus" a partir do ;ual cada +stado--embro poder= M se assim o entender M ir mais al:m6 Ro mEltiplos os aspectos em ;ue tal se veri8ica6 Apenas a ttulo de e7emplo" podemos re8erir o artigo /6V" n6V " segundo o ;ual Ha presente directiva no impede os +stados--embros de manterem ou adoptarem disposi>es mais estritas em relao 9 preveno e 9 reparao de danos ambientais" incluindo a identi8icao de outras actividades a su5eitar aos re;uisitos xhy da presente directiva e a identi8icao de outros respons=veisIb os artigos /6V" n6V $ e [6V" n6V [" ;ue M embora o articulado da Directiva no contemple a reparao de danos individuais M admitem ;ue" ao abrigo da legislao nacional de cada +stado--embro" os particulares ten3am direito a ser ressarcidos caso o seu patrim4nio se5a a8ectado na se;uncia de les>es ambientaisb e o artigo $6V" n6V [" alnea cK" ;ue autori(a os +stados--embros a alargar o conceito de dano ambiental a ;uais;uer habitats ou esp:cies" para al:m da;ueles ;ue se encontram protegidos pelo regime comunit=rio da <ede &atura $%%%6
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assim o cidado na ;ualidade de verdadeiro (elador do ambienteI 06 'ra" como e7plicar esta di8erena de abordagemP A nosso ver" a resposta : bastante simples6 A Directiva consagra um modelo de responsabilidade ambiental ;ue se a8asta signi8icativamente do modelo cl=ssico ou civilista da responsabilidade civil6 +m ve( de uma relao de tipo ressarcit4rio" entre lesante e lesado" temos um regime assente na preveno Ja par da reparaoK de danos 9 nature(a" no ;ual as entidades pEblicas desempen3am um papel de relevo6 ' <J<DA consagra" naturalmente" este modelo de responsabilidade" mas acrescenta-l3e um outro, o modelo tradicional" assente na indemni(ao de danos individuais6 Rigni8ica isto ;ue o legislador nacional contemplou" no um" mas dois tipos distintos de responsabilidade ambiental6 *eve de se con8ormar com o modelo de inspirao 5urdico-pEblica de8inido a nvel europeu" mas no ;uis abdicar do 8igurino civilista cl=ssico _6 +mbora nem toda a doutrina convir5a neste entendimento /" parece-nos ;ue ele resulta muito claramente do <J<DA6 Casta atentar no respectivo preQmbulo" nomeadamente ;uando a se a8irma, Hestabelece-se" por um lado" um regime de responsabilidade civil sub5ectiva e ob5ectiva nos termos do ;ual os operadores-poluidores 8icam obrigados a indemni(ar os indivduos
C8r6 o preQmbulo do Decreto-Lei n6V 012$%%!6 +sta abordagem tem" desde logo" um grande m:rito6 Ao contr=rio do ;ue se vem tornando 3=bito" neste caso o legislador nacional no se limitou a reprodu(ir acriticamente o articulado da Directiva6 Pelo contr=rio" re8lectiu sobre o tema" ponderou di8erentes op>es ;uanto 9 sua regulamentao 5urdica e M a prete7to da transposio da Directiva M concebeu" nos termos ;ue entendeu mel3or" um novo regime de responsabilidade ambiental6 16 De 8acto" 3= ;uem se recuse a recon3ecer idntica dignidade a estes dois pilares do <J<DA" procurando M de acordo com as suas pr4prias pr:-compreens>es ;uanto 9 responsabilidade ambiental M subalterni(ar ou at: e7cluir o ressarcimento de danos individuais" em bene8cio da restituio dos bens ambientais naturais ao seu estado inicial Jc8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" in CA<LA A-AD' )'-+R 2 *IA)' A&*.&+R Jorg6K" O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT Actas das 5ornadas de Direito do Ambiente D Faculdade de Direito da Oniversidade de #isboa H,U de Outubro de 0112I " Lisboa" $%%#" maxime pp6 $/! e ss6b e" da mesma Autora" cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" publicado nestas ActasKb ou" inversamente" privilegiar o accionamento 5udicial do2s lesante2s pelo2s lesado2s" em detrimento da preveno e reparao dos danos ao ambiente por ordem ou mesmo por aco das autoridades administrativas competentes J8oi esta" grosso modo" a posio de8endida por C<A&CA -A<*I&R DA C<.e durante o col4;uio a ;ue as presentes Actas di(em respeitoK6
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lesados pelos danos so8ridos por via de um componente ambiental6 Por outro" 8i7a-se um regime de responsabilidade administrativa 1 destinada a xprevenir ey reparar os danos causados ao ambiente perante toda a colectividade" transpondo desta 8orma para o ordenamento 5urdico nacional a Directiva n6V $%%02[_2C+I !6 <epare-se como" num caso" est= em causa a indemni(ao de les>es so8ridas por determinados indivduos em concreto e" noutro caso" est= em causa a reparao de danos provocados ao meio-ambiente" ;ue apenas re8le7amente ou de 8orma di8usa acabam por a8ectar a colectividade como um todo6 Ro estes dois tipos de danos ;ue o <J<DA visa acautelar6 +" para o e8eito" consagra duas vias paralelas de actuao #6 De 8acto" nisto discordamos de algumas an=lises ;ue tm sido 8eitas na doutrina elogiando a uni8ormidade do <J<DA$%6 Pelo contr=rio" entendemos ;ue a uni8ormidade : meramente 8ormal Jtodo o instituto est= regulado num mesmo instrumento 5urdicoK6 +m termos substanciais" contudo" o <J<DA introdu(iu um sistema dualista ou bipolar de responsabilidade ambiental6 -ais concretamente" o actual regime portugus de responsabilidade ambiental est= construdo sobre dois ei7os distintos, um deles consta do Captulo II do <J<DA" ;ue regula" nos moldes cl=ssicos" de ;ue 8orma deve2m o2s poluidor2es responder perante a2s vtima2s directa2s da sua aco
' conceito de cresponsabilidade administrativad a;ui utili(ado :" como teremos oportunidade de e7plicar" bastante e;uvoco e enganador6 &a verdade" no dei7a de estar em causa uma modalidade de cresponsabilidade civild" ainda ;ue com caractersticas bem distintas do instituto regulado nos artigos 0![6V e ss6 do C4digo Civil6 Para mais pormenores" c8r6 o captulo 6[6 infra6 18 Rublin3ados nossos6 19 Para no subverter o conteEdo da Directiva" nem criar descon8ormidades regulat4rias no interior do espao 5urdico comunit=rio" o legislador nacional entendeu por bem no misturar o tratamento destes dois tipos de danos" abstendo-se assim de 8ormular uma disciplina 5urdica una ou comum e optando antes por consagrar dois mecanismos aut4nomos de responsabili(ao por o8ensas ambientais6 Assim" para e8eitos de cumprimento da Directiva" instituiu um sistema de preveno e reparao de danos ecol4gicos puros6 -as" ao seu lado" colocou um regime de imputao da responsabilidade por danos cometidos Jpor via de um ;ual;uer componente ambientalK a pessoas ou bens6 20 C8r6" por e7emplo" LARC' P+<+I<A DA RILLA" cLentos de -udana no Direito do Ambiente M A responsabilidade civil ambientald" in CA<LA A-AD' )'-+R 2 *IA)' A&*.&+R Jorg6K" O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT Actas das 5ornadas de Direito do Ambiente D Faculdade de Direito da Oniversidade de #isboa H,U de Outubro de 0112I " Lisboa" $%%#" p6 !6
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poluenteb e o outro consta do Captulo III do <J<DA" ;ue M em transposio da Directiva n6V $%%02[_2C+$ M de8ine um con5unto de obriga>es de preveno e reparao de danos 9 nature(a" obriga>es essas ;ue impendem sobre o causador da ameaa mas cu5o cumprimento deve ser assegurado pelo +stado6 Donde" estamos em presena de um regime bic:8alo6 'u" por outras palavras" o instituto da responsabilidade civil por danos ambientais tem" em Portugal" uma nature(a 5urdica dEplice$$6 De resto" esta duplicidade pode ser observada sob diversos prismas6 Para o comprovar" iremos seguidamente apreciar o <J<DA sob ;uatro Qngulos distintos M e" em todos eles" poderemos constatar ;ue a responsabilidade ambiental a prevista comporta duas modalidades distintas6

E.E. 'ature>a ecocntrica 4 antro!ocntrica Nuanto ao tipo de danos ambientais abrangidos" a responsabilidade civil pode ter uma nature(a mais ecocntrica ou mais antropocntrica6 &o primeiro caso" trata-se de reparar os danos 9 nature(a em si mesma M tamb:m con3ecidos por cdanos ecol4gicosd ou cdanos ecol4gicos purosd6 &o segundo caso" trata-se de ressarcir os danos ;ue" embora cometidos por via de uma o8ensa ambiental" se pro5ectam sobre a personalidade ou o patrim4nio de determinados indivduos M era para estes danos ;ue" antigamente" estava reservada a e7presso cdanos ambientaisd$[6
R4 o Captulo III : ;ue procede 9 transposio da Directiva n6V $%%02[_2C+" como : perceptvel" ali=s" pela sistem=tica algo atpica e at:" em certa medida" surpreendente do <J<DA, o elenco de de8ini>es" 3abitualmente presente no incio dos diplomas" consta apenas do artigo 6V" o ;ue s4 se 5usti8ica por;ue" na verdade" : a ;ue comea a transposio da Directiva6 22 Da a importQncia e o interesse do tema ;ue nos ocupa6 + da tamb:m o 8acto de" como dissemos su ra" o <J<DA se prestar a di8erentes leituras6 Percebemos agora ;ue isso resulta" no tanto de uma e;uivocidade estrutural do diploma" mas sim da sua bipolaridade6 23 Robre a contraposio entre os conceitos de cdano ecol4gicod e cdano ambientald" 9 lu( do regime anterior ao <J<DA" c8r6 a sntese de J'RO D+ R'.RA C.&FAL R+&DI- Jem %es onsabilidade Civil or Danos Ecol&gicos " Cadernos C+D'.A" Coimbra" $%%$" p6 [1K, HA compreenso do dano ao ambiente como erturba!"o de um bem Fur+dico aut&nomo e unitJrio permite" desde logo" traar M com base na ordenao a7iol4gica do ob5ecto da leso M a distino entre os danos rovocados ao ambiente"
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'ra" a Directiva n6V $%%02[_2C+ di( respeito Enica e e7clusivamente aos danos ecol4gicos puros6 ' considerando 0 :" a este respeito" absolutamente claro, Ha presente directiva no : aplic=vel aos casos de danos pessoais" de danos 9 propriedade privada ou de pre5u(o econ4micoI6 +" no mesmo sentido" o artigo [6V" n6V [K disp>e ;ue Ha presente directiva no con8ere aos particulares o direito a compensao na se;uncia de danos ambientais ou de ameaa iminente desses danosI6 ' ;ue" nas palavras de L.DDI) @<-+<" Hdemonstrates a rogressive de arture from the conce t that an individual erson should be com ensated for the im aired environment to>ards a conce t that there should be restoration of the im aired environment3 rovided this could be achieved at reasonable costsI$06 Assim" embora a Directiva no impea os +stados--embros de institurem mecanismos de responsabili(ao por outro tipo de danos M maxime danos a pessoas ou bens provocados por via de uma o8ensa ambiental $_ M" o ;ue : certo : ;ue o legislador comunit=rio apenas cuidou das les>es aos bens ambientais naturais$/6 -ais especi8icamente" o conceito de cdano ambientald
en;uanto bem 5urdico xdanos ecol4gicosy e os danos provocados 9s pessoas e aos bens pelas perturba>es ambientais Jdanos ambientais" Om>eltschVden" EilieuschVdenK6 HR4 no primeiro tipo o ambiente : M en;uanto bem 5urdico M o ob5ecto do dano6 Pelo contr=rio" nos danos ambientais o ambiente :" essencialmente o ercurso causal do dano6 *rata-se pois de danos indirectos causados por uma aco sobre o ambienteI6 24 C8r6 L.DDI) @<-+<" c*3e Directive $%%02[_ on environmental liabilitG M use8ulPd" publicado nestas Actas6 25 ' considerando 0 e o artigo [6V" n6V [" su ra citados" ressalvam e7pressamente esta possibilidade6 Para al:m disso" o considerando $# e o artigo /6V" n6V $ tamb:m partem do mesmo pressuposto" ao re8erirem-se a Hsitua>es de eventual dupla cobrana de custos em resultado de ac>es concorrentes por parte da autoridade competente ao abrigo da presente directiva e de pessoas cu5o patrim4nio se5a a8ectado por danos ambientaisI6 26 +mbora no #ivro ;ranco sobre %es onsabilidade Ambiental a Comisso +uropeia alertasse ;ue Hpara uma abordagem coerente : importante abranger tamb:m os danos tradicionais" como os danos a pessoas e bens" caso ten3am sido causados por uma actividade perigosa abrangida pelo Qmbito de aplicao do regime" uma ve( ;ue" em muitos casos" os danos tradicionais e os danos ambientais resultam de um mesmo acontecimento6 Cobrir apenas os danos ambientais com o regime comunit=rio e dei7ar a responsabilidade pelos danos tradicionais inteiramente aos +stados-embros poderia originar resultados in5ustosI Jc8r6 #ivro ;ranco sobre %es onsabilidade Ambiental" C'-J$%%%K // 8inal" de # de Fevereiro de $%%%" disponvel em 3ttp,22ec6europa6eu2environment2legal2liabilitG2pd82els8ullspt6pd8" pp6 1- !K6 &o entanto" a soluo 8inal a ;ue o legislador comunit=rio acabou por c3egar 8oi outra" restringindo o Qmbito de aplicao da Directiva aos danos ecol4gicos Jsem pre5u(o" naturalmente" de os +stados--embros poderem incluir a regulao dos danos

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utili(ado na Directiva integra trs modalidades, os danos causados 9s esp:cies e habitats naturais protegidos Jou danos 9 biodiversidadeKb os danos causados 9 =guab e os danos causados ao solo6 +ste conceito de cdano ambientald" decorrente do artigo $6V" n6V da

Directiva" suscita-nos alguns coment=rios6 +m primeiro lugar" con8irma-se ;ue no esto abrangidos ;uais;uer danos pessoais ou patrimoniais6 ' ;ue signi8ica" portanto" ;ue o dano ambiental 5= no : o ;ue era6 +7plicando mel3or" o sentido com ;ue a e7presso cdano ambientald costumava ser empregue pela doutrina M ;uerendo signi8icar a leso da es8era 5urdica de um ou mais indivduos por via da perturbao de um componente ambiental M no corresponde ao entendimento ;ue resulta actualmente da Directiva Je" por decorrncia" do <J<DAK6 &a verdade" 3o5e-em-dia o conceito de cdano ambientald integra apenas danos ecol4gicos puros6 &o entanto" os danos 9 biodiversidade" 9 =gua e ao solo s4 se ;uali8icam como danos ambientais se tiverem um alcance Hsigni8icativoI6 Nual;uer uma das alneas do artigo $6V" n6V da Directiva integra" como elemento da de8inio" a e7igncia de ;ue os danos em causa assumam um determinado patamar de relevQncia6 + se" ;uanto aos danos 9 biodiversidade" o Ane7o I 8ornece os crit:rios ao abrigo dos ;uais deve ser a8erido o seu car=cter signi8icativo" 5= ;uanto aos demais danos no e7istem ;uais;uer indicadores ;ue permitam medir o respectivo impacto6 ' ;ue introdu( uma grande dose de incerte(a ou uma ampla margem de discricionariedade M ;ue" a nosso ver" se pode revelar bastante contraproducente M na determinao de ;uais os danos ;ue 5= so signi8icativos e" conse;uentemente" se podem ;uali8icar como danos ambientais para e8eitos do regime em apreo6 .m aspecto ;ue nos dei7a particularmente intrigados prende-se com a omisso dos danos ao ar ou 9 atmos8era6 A este respeito" o considerando 0 da Directiva limita-se a a8irmar ;ue Hos danos ambientais incluem igualmente os danos causados pela poluio atmos8:rica" na medida em ;ue causem danos 9 =gua" ao solo" 9s esp:cies ou aos habitats naturais protegidosI6 'u se5a" a poluio da atmos8era no tem a;ui uma relevQncia aut4noma a se"
tradicionais nos seus ordenamentos 5urdicos internosK6

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apenas interessando re8le7amente caso se pro5ecte sobre algum dos elementos naturais ;ue a Directiva visou proteger6 'ra" no se compreende bem por ;ue ra(o a ;ualidade do ar 8oi votada a este despre(o" sobretudo ;uando a sua tutela : ob5ecto de diversos diplomas e institutos 5urdicos" ;uer ao nvel do Direito Comunit=rio" ;uer no ordenamento 5urdico interno$16 Por 8im" 5usti8ica-se ainda re8erir ;ue os danos ao solo apenas esto abrangidos na medida em ;ue impli;uem um risco para a saEde 3umana $!6 'u se5a" embora a Directiva verse e7clusivamente sobre danos 9 nature(a em si mesma M o ;ue" 9 partida" remete para uma concepo ecocntrica da responsabilidade ambiental M" a verdade : ;ue" no caso espec8ico dos danos ao solo" eles s4 ad;uirem relevQncia e s4 devem ser reparados se a8ectarem o ser 3umano M o ;ue tem sub5acente uma clara viso antropocntrica$#6 Agora ;ue 5= con3ecemos ;uais os danos abrangidos pela Directiva n6V $%%02[_2C+" importa veri8icar se as coisas se passam da mesma 8orma no Qmbito do <J<DA6 + a a resposta varia6 <elativamente ao Captulo III" os danos ambientais contemplados so e7actamente os mesmos ;ue esto previstos na

Ali=s" no nosso ordenamento esta 8alta de previso da responsabilidade por deteriorao da ;ualidade do ar poder= eventualmente con8igurar-se como uma violao da Lei de Cases do Ambiente JLei n6V 2!1" de 1 de AbrilK" ;ue integra e7pressamente o ar entre os componentes ambientais naturais ;ue carecem de proteco Jvd6 o artigo /6V" alnea aKK6 &este sentido" c8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" cit6" pp6 $_% e $_ 6 28 C8r6 o considerando 1 e o artigo $6V" n6V " alnea cK e n6V _ da Directiva Jno <J<DA" vd6 o artigo 6V" n6V " alnea eK" subalnea iiiK e alnea pKK6 29 De resto" a a8ectao da saEde 3umana no : mencionada apenas a prop4sito dos danos ao solo" mas tamb:m a prop4sito do car=cter signi8icativo dos danos 9 biodiversidade Jc8r6 Ane7o I da DirectivaK e ainda a diversos outros ttulos, vd6 o considerando !" os artigos /6V" n6V " alnea aK" /6V" n6V $" alnea bK e 16V" n6V [" segundo par=gra8o" bem como os pontos 6" 6[6 " 6[6[6 e $6 do Ane7o II da Directiva Jno <J<DA" vd6 os artigos 06V" n6V /" _6V" n6V " alnea bK" _6V" n6V [" alnea cK" /6V" n6V [" !6V" n6V / e $06V" n6V " bem como os pontos 6" 6[6 " 6[6[6 e $6 do Ane7o LK6 ' ;ue d= uma colorao antropocntrica a um regime ;ue se apresenta" rima facie" ecocntrico" isto :" virado para a tutela dos bens ambientais er se6
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Directiva[%6 <elativamente ao Captulo II" por:m" os danos abrangidos so outros" bem distintos6 Com e8eito" no Captulo II do <J<DA o ;ue est= em causa : a ressarcibilidade de danos individuais ou sub5ectivos" isto :" de danos ;ue" consistindo numa deteriorao do ambiente" se pro5ectam directamente sobre a es8era 5urdica de determinado2s su5eito2s" a8ectando a sua pessoa ou o seu patrim4nio6 J= no se trata a;ui" portanto" de restituir os bens ambientais naturais M esp:cies" habitats" =gua" solo M ao seu estado primitivo" mas to-s4 de compensar as les>es ;ue certos indivduos so8reram em resultado da perturbao do ambiente6 +sta concluso est= sustentada em diversas passagens do <J<DA6 Primo" o pr4prio preQmbulo re8ere-se 9 instituio de Hum regime de responsabilidade civil xhy nos termos do ;ual os operadores-poluidores 8icam obrigados a indemni(ar os indivduos lesados pelos danos so8ridos por via de um componente ambientalI[ 6 Mecundo" a letra dos artigos 16V e !6V : absolutamente clara ao estatuir ;ue : respons=vel H;uem xhy o8ender direitos ou interesses al3eios por via da leso de um ;ual;uer componente ambientalI[$ J8ormulao te7tual muito di8erente da utili(ada no Captulo III" em ;ue os artigos $6V e [6V determinam ;ue : respons=vel Ho operador ;ue xhy causar um dano ambientalIK6 Tertio" o 8acto de a cculpa do lesadod M aspecto tpico de ;ual;uer regime cl=ssico de responsabilidade civil M apenas se encontrar prevista no Qmbito do Captulo II Jvd6 artigo #6VK6 ' ;ue" bem vistas as coisas" 8a( todo o sentido" uma ve( ;ue no Captulo III no 3= propriamente su5eitos lesados" o ;ue : lesado :
Com a Enica ressalva de ;ue os danos 9 biodiversidade so de8inidos de 8orma mais abrangente pelo <J<DA6 +n;uanto a Directiva apenas cuida dos danos 9s esp:cies e aos habitats naturais protegidos ao abrigo do regime comunit=rio da <ede &atura $%%% Jvd6 artigo $6V" n6V [" alneas aK e bKK" o <J<DA aplica-se aos danos 9s esp:cies e aos habitats naturais protegidos nos termos da lei Jvd6 artigo 6V" n6V " alnea gKK" isto :" protegidos ;uer ao abrigo do regime 5urdico da <ede &atura $%%%" ;uer ainda de outros regimes 5urdicos nacionais de conservao da nature(a Jcomo os regimes da <ede &acional de ^reas Protegidas" da <+&" etc6K6 Robre o assunto" c8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" cit6" pp6 $0# e $_%6 31 Rublin3ado nosso6 32 Rublin3ado nosso6
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o meio-ambiente6 &o Captulo II" sim" esto em causa interesses de indivduos ;ue 8oram lesados" na sua pessoa ou no seu patrim4nio" e cu5a pr4pria conduta poder= eventualmente ter contribudo para a produo ou agravamento do dano" devendo" nesse caso" tal conduta ser ponderada para e8eitos do c`mputo da indemni(ao6 *odos estes indcios nos do conta de ;ue" a par da reparao dos danos ecol4gicos puros M de ;ue trata a Directiva e o Captulo III do <J<DA M" o direito portugus da responsabilidade ambiental regula tamb:m a reparao dos danos in8ligidos a pessoas ou bens M mat:ria de ;ue trata o Captulo II do <J<DA6 Assim" e em sntese" o <J<DA : composto por dois mecanismos distintos de responsabilidade, um ;ue se dirige e7clusivamente 9 tutela da nature(ab e outro ;ue visa compensar as les>es sub5ectivas provocadas pela poluio[[6

E.1. 'ature>a !re/enti/a 4 re!aradora Nuanto ao tipo de obriga>es ;ue gera" a responsabilidade ambiental pode ter uma nature(a preventiva ou reparadora e" dentro desta Eltima" pode ainda assumir contornos de tipo restaurativo ou de tipo ressarcit4rio6 Como se nota" so diversas as 8ei>es ;ue a responsabilidade ambiental pode assumir6 LARC' P+<+I<A
DA

RILLA re8ere-se mesmo 9 Hrespectiva nature(a multi8uncional" a considerao simultQnea" entre outras" das dimens>es

implicando

preventiva" repressiva" compensat4ria e reconstitutivaI [06 Le5amos" pois" ;ual ou ;uais destas dimens>es esto presentes no regime 5urdico em apreo6

&em toda a doutrina" por:m" su8raga este entendimento6 LARC' P+<+I<A DA RILLA" por e7emplo" considera ;ue o <J<DA consagrou Huma noo ampla de dano ambiental" abrangendo tanto os danos sub5ectivos como os ob5ectivosI" o ;ue Hp>e em causa a distino doutrin=ria entre cdano ambientald e cdano ecol4gicod" alargando o primeiro de modo a abarcar tamb:m o segundoI Jc8r6 cLentos de -udana no Direito do Ambiente M A responsabilidade civil ambientald" cit6" pp6 $ e 1" respectivamenteK6 Com um entendimento diametralmente oposto" mas igualmente distinto da posio ;ue de8endemos no te7to" CA<LA A-AD' )'-+R sustenta ;ue o <J<DA : Haplic=vel em sede de preveno e reparao de dano ecol&gico e s& desteI Jc8r6 cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" cit6" pp6 $0!-$0#K6 34 LARC' P+<+I<A DA RILLA" cLentos de -udana no Direito do Ambiente M A responsabilidade civil ambientald" cit6" p6 06
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Comeando por ol3ar para a Directiva" esta tem como epgra8e Hresponsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientaisI[_6 ' ;ue signi8ica" desde logo" ;ue o legislador comunit=rio" ao inv:s de optar por um Enico escopo" pretendeu instituir um regime simultaneamente preventivo e reparador6 +" se atentarmos no articulado da Directiva" todo ele assenta tamb:m nestas duas ideias, preveno" por um ladob e reparao" por outro6 'ra" s4 por a;ui M pelo car=cter ambivalente da responsabilidade ambiental e" maxime" pelo relevo dado 9 preveno M se percebe logo ;ue o regime da Directiva est= muito distante do modelo tpico da responsabilidade civil6 O ;ue tradicionalmente considera-se ;ue" sendo possvel prevenir os danos" no 3= lugar a responsabilidade6 +sta s4 : accionada ;uanto a danos e8ectivamente ocorridos e visa repar=-los ou ressarci-los6 A l4gica preventiva no :" pois" caracterstica do mecanismo da responsabilidade civil" o ;ual s4 costuma ser despoletado depois de os danos se terem consumado6 O certo ;ue o instituto da responsabilidade M se5a ela civil" penal" disciplinar" contra-ordenacional" etc6 M tem sempre uma 8uno preventiva6 Re algu:m 8or passvel de ser responsabili(ado por uma determinada conduta" tender= M em princpio M a evit=-la6 -as esta l4gica preventiva apenas tem um e8eito tendencial ou simb4lico e di( respeito a danos 3ipot:ticos6 &o pretende evitar danos reais e concretos" ;ue este5am na iminncia de ocorrerem6 +" sobretudo" dela no decorrem obriga>es concretas e imediatas de preveno de danos" mas apenas um desincentivo gen:rico 9 pr=tica de actos danosos6 )eralmente" ;uando o ;ue est= em causa : a atribuio legal" a determinados su5eitos" de deveres espec8icos de preveno de danos" entende-se ;ue isso resulta de normas de direito pEblico" e no tanto de uma relao obrigacional de responsabilidade civil6 Por outras palavras" o princpio da preveno est= na base de grande parte dos regimes 5urdico-ambientais" mas no costuma ser associado ao instituto da responsabilidade6 At: por;ue este de8ine ;uem deve responder pelos danos causados e no ;uais as
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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medidas ;ue devem ser levadas a cabo para evitar a produo ou o agravamento de possveis danos6 Portanto" as ac>es de preveno consagradas no artigo _6V da Directiva so algo de estran3o ou pouco 8amiliar a um regime civilista de responsabilidade[/6 Assim" podemos concluir ;ue" ao integrar e7pressamente uma dimenso preventiva e ao 8a(-lo por re8erncia ou no ;uadro de um es;uema de responsabilidade ambiental" a Directiva 8or5ou um regime 5urdico bastante inovador e 3eterodo7o6 -as a Directiva no se circunscreve 9 dimenso de preveno6 <e8ere-se tamb:m 9 reparao6 Le5amos" ento" esta outra dimenso6 +m teoria" ;uando se 8ala de reparao podem estar em causa di8erentes 8un>es, reconstitutiva" compensat4ria" ressarcit4ria" punitiva" etc66 Importa" pois" perceber e7actamente o ;ue : ;ue o legislador comunit=rio teve em mente6 Para o e8eito" devemos comear por analisar o artigo $6V" n6V da Directiva" ;ue de8ine em ;ue consistem as medidas de reparao, H;ual;uer aco ou combinao de ac>es" incluindo medidas atenuantes ou intercalares com o ob5ectivo de reparar" reabilitar ou substituir os recursos naturais dani8icados e2ou os servios dani8icados ou 8ornecer uma alternativa e;uivalente a esses recursos ou servios" tal como previsto no Ane7o III[16 Como se pode constatar" esta de8inio 8a( uso de di8erentes verbos" o ;ue no 8acilita a nossa tare8a6 -as no nos enredemos em in8rut8eros 5ogos de palavras Jo ;ue : repararP restaurarP reabilitarP etc6K6 ' ;ue realmente nos interessa : perceber em ;ue consiste" materialmente" a dimenso reparadora

36 +mbora 3a5a ;ue recon3ecer ;ue" nos termos do artigo _6V da Directiva Je do artigo 06V do <J<DAK" as medidas de preveno apenas so devidas ;uando 5= 3a5a uma ameaa iminente de danos ambientais" o ;ue permite ;uestionar se verdadeiramente tm ou no uma nature(a preventiva6 Regundo L.DDI) @<-+<" HDirective 011-/CU commits a W...X mis8s elling3 b9 mentioning as reventive measures onl9 those that intend to have an Aimminent threat? of damage revented HArticle UI. :n continental Euro ean la>3 this situation is not normall9 seen as reventive action3 but as an action to eliminate an HexistingI im airment I6 C8r6 c*3e Directive $%%02[_ on environmental liabilitG M use8ulPd" publicado nestas Actas6 37 Rublin3ados nossos6

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do regime de responsabilidade ambiental em apreo [!6 +" com esse 8ito" devemos recorrer ao Ane7o II da Directiva[#6 +ste Ane7o comea" desde logo" por distinguir entre a 8orma de reparao dos danos 9 =gua e 9 biodiversidade e a 8orma de reparao dos danos ao solo6 -as no : este aspecto ;ue" para 5=" mais nos preocupa6 Concentremos" ento" a nossa ateno nas di8erentes modalidades de reparao dos danos 9 =gua e 9 biodiversidade" ;ue so trs, prim=ria" complementar e compensat4ria6 Por reparao prim=ria entende-se H;ual;uer medida de reparao ;ue restitui os recursos naturais e2ou os servios dani8icados ao estado inicial" ou os apro7ima desse estadoI6 Por reparao complementar entende-se H;ual;uer medida de reparao tomada em relao aos recursos naturais e2ou servios para compensar pelo 8acto de a reparao prim=ria no resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais e2ou servios dani8icadosI6 Por reparao compensat4ria entende-se H;ual;uer aco destinada a compensar perdas transit4rias de recursos naturais e2ou de servios veri8icadas a partir da data de ocorrncia dos danos at: a reparao prim=ria ter atingido plenamente os seus e8eitosI6 ' primeiro coment=rio ;ue temos a 8a(er ;uanto a estes conceitos : de ndole essencialmente terminol4gica6 O ;ue a c3amada reparao complementar tem" no obstante esse nome" uma nature(a compensat4ria6 Donde" embora s4 uma assuma 8ormalmente a designao" temos na verdade duas modalidades de reparao compensat4ria6 Nue no se con8undem" pois visam compensar coisas di8erentes6 .ma M a reparao complementar M visa compensar a parcela do dano ;ue no se consegue recuperar" isto :" os recursos e2ou servios ;ue no 8or possvel restituir" a ttulo de8initivo" ao seu estado inicial so contrabalanados
38 Robre o conteEdo da reparao" nos termos previstos pela Directiva" c8r6 J+RaR J'<DA&' F<A)A" cLa responsabilidad por daos ambientales en el derec3o de la .ni4n +uropeia, an=lisis de la Directiva $%%02[_2C+" de $ de Abril" sobre responsabilidad medioambientald" in %evista AranBadi de Derecho Ambiental3 )<mero .3 Estudios sobre la Directiva 011-/CU/CE de %es onsabilidad or DaYos Ambientales 9 su :ncidencia en el Ordenamiento Es aYol" &avarra" $%%_" pp6 0 e ss66 39 'u ao correspondente Ane7o L do <J<DA6

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mediante alternativas substancialmente e;uivalentes6 'utra M a reparao compensat4ria propriamente dita M visa compensar os danos intercalares ou transit4rios" colmatando a perda provis4ria de recursos e2ou servios en;uanto se aguarda a sua recuperao Jisto :" en;uanto as medidas de reparao prim=ria ou complementar no tiverem produ(ido e8eitoK6 Re5a como 8or" o ;ue ;ueremos p`r em evidncia : ;ue" em ;ual;uer uma das trs modalidades de reparao previstas no Ane7o II" est= em causa uma reparao in natura Je no por e;uivalente pecuni=rioK0%6 &o caso da reparao compensat4ria" ali=s" isso : dito e7pressamente 0 6 &os demais casos" embora no 3a5a meno e7pressa0$" percebe-se" pelo tipo de medidas em causa" ;ue tamb:m assim :6 De 8acto" lendo com ateno o re8erido Ane7o II torna-se claro ;ue o ob5ectivo da reparao ambiental consiste na reposio do estado ecol4gico anterior ao dano ou" subsidiariamente" na obteno de um estado ecol4gico de nvel pelo menos e;uivalente6 Do ;ue se trata : de recuperar os ecossistemas perdidos" regenerando-os ou substituindo-os por outros semel3antes6 -esmo ;uando no ponto 6$6[6 se prev a valorao monet=ria do dano" no : para e8eitos de c=lculo de uma indemni(ao" mas apenas como m:todo de comparao para Hdeterminar a e7tenso das medidas de reparao complementares e compensat4rias necess=riasI6 &o 3=" portanto" lugar ao pagamento de indemni(a>es" mas antes 9 restaurao natural dos componentes ambientais a8ectados0[ M isto :" uma reconstituio do status
Como" de resto" se prev M embora como regra e no de 8orma e7clusiva M no artigo 0!6V da LCA e mesmo no artigo _//6V" n6V do C4digo Civil6 41 C8r6 ponto 6 6[6 do Ane7o II da Directiva Je do correspondente Ane7o L do <J<DAK6 42 &o se compreendendo muito bem por ;ue : ;ue s4 em relao 9 reparao compensat4ria : ;ue a Directiva teve a preocupao de a8astar e7pressamente o pagamento de montantes pecuni=rios e no 8e( o mesmo ;uanto 9s restantes modalidades de reparao6 *alve( por;ue se ten3a considerado ;ue os danos intercalares ou transit4rios so" em teoria" mais propcios a uma compensao 8inanceira6 -as isso no signi8ica ;ue" em relao a danos de8initivos ou irreversveis" no 3a5a tamb:m esse risco6 Pelo ;ue" pretendendo o legislador comunit=rio ;ue os danos ambientais se5am sempre ob5ecto de uma restaurao natural" teria sido pre8ervel M em termos de clare(a e certe(a 5urdica M ;ue o tivesse dito de 8orma e7plcita em relao 9s trs modalidades de reparao institudas pelo Ane7o II6 43 Robre a restaurao natural" c8r6" 9 lu( do regime anterior ao <J<DA" J'RO D+ R'.RA C.&FAL R+&DI-" %es onsabilidade Civil or Danos Ecol&gicos D da re ara!"o do dano atrav(s da restaura!"o natural " cit6" pp6 _[ e ss6b e" 9 lu( do <J<DA" F+L'YRA 'LIL+I<A " cA restaurao natural no novo <egime Jurdico de <esponsabilidade Civil por Danos
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6uo ante ou" ;uando 2 en;uanto tal no 8or possvel" uma compensao in natura6 +sta concluso no resulta apenas do Ane7o II" mas tamb:m dos considerandos e 0 e do artigo [6V" n6V [ da Directiva, Ha presente directiva no con8ere aos particulares o direito a compensao na se;uncia de danos ambientais ou de ameaa iminente desses danosI6 Pelo ;ue" de8initivamente" no modelo de responsabilidade ambiental gi(ado pela Directiva n6V $%%02[_2C+ a reparao dos danos no passa pela atribuio de indemni(a>es006 ' ;ue" de resto" se prende tamb:m com o tipo de danos ;ue esto em causa, tratando-se de danos ecol4gicos puros e no de danos individuais" no 8a( sentido a e7istncia de indemni(a>es M ;ue" ali=s" a e7istirem" colocariam depois graves problemas ;uanto 9 sua repartio ou utili(ao0_6 C3egados a este ponto" todavia" somos con8rontados com um dilema6 ' en8o;ue na preveno" por um lado" e o a8astamento de pretens>es indemni(at4rias" por outro" levam-nos ;uestionar se ainda estamos perante um sistema de responsabilidade ro rio sensu ou se no estaremos antes perante um regime 5urdico ob5ectivo de combate aos danos ambientais6 &as palavras de L.DDI) @<-+<" HDirective 011-/CU has the >ord Aenvironmental liabilit9? in its title. Ho>ever3 a right of com ensation of rivate arties is ex ressl9 excluded. Thus3 the >ords Aenvironmental liabilit9? could >ell have been excluded from the DirectivePs title and it is no secret that the9 >ere onl9 re8inserted there for ublicit9 reasons' a legislation on environmental liabilit9 >as thought to be much more interesting to the ublic than legislation on revention and remed9ing of environmental damageI0/6 A posio mais acertada" a nosso ver" : a de considerar ;ue a Directiva instituiu um sistema de responsabilidade ambiental sui generis" cu5a pedra de
Ambientaisd" publicado nestas Actas6 44 A Directiva e7clui a atribuio de indemni(a>es aos particulares a8ectados pelo dano ambiental" mas nada di( ;uanto ao eventual pagamento de cpr:miosd ou crecompensasd a ;uem denuncie uma situao de calamidade ecol4gica6 45 Problemas semel3antes aos ;ue resultam do artigo $$6V da LAP6 46 L.DDI) @<-+<" c*3e Directive $%%02[_ on environmental liabilitG M use8ulPd" publicado nestas Actas6

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to;ue no est= na compensao de algu:m ;ue 8oi lesado" mas sim no 8acto de os operadores de instala>es poluentes estarem obrigados por lei a adoptar medidas positivas de preveno e2ou reparao de danos ao ambiente6 Faver= ;uem diga ;ue no se trata de verdadeira e pr4pria responsabilidade6 +" seguramente" ao abrigo dos cQnones tradicionais da responsabilidade civil no o ser=6 -as : ainda uma 8orma de responsabili(ao pelo estado do ambiente6 &o entanto" ser= ;ue as coisas se passam da mesma 8orma no Qmbito do <J<DAP <elativamente ao Captulo III" a resposta : a8irmativa6 ' regime a previsto assenta" 5ustamente" na imposio de um con5unto de medidas de preveno01 e de reparao0!" visando estas Eltimas a reconstituio natural dos componentes ambientais lesados6 J= ;uanto ao Captulo II" a realidade : bem di8erente6 A" no s4 no 3= ;ual;uer re8erncia 9 preveno de danos" como se admite e7pressamente ;ue o seu ressarcimento possa assumir a 8orma de uma indemni(ao6 De 8acto" o artigo preQmbulo a8irma %6V" n6V ;ue Hos do <J<DA re8ere-se" em p: de igualdade" 9 operadores-poluidores 8icam obrigados a

reparao ou indemni(ao dos danos6 +" de 8orma mais e7pressiva" o indemni(ar os indivduos lesadosI" tendo estes Hdireitos indemni(at4riosI6 O certo ;ue uma indemni(ao no e;uivale necessariamente a um pagamento em din3eiro6 Indemni(ar ou 8icar indemne signi8ica p`r cobro a um pre5u(o ;ue se causou" 8icando assim satis8eito ou cumprido o dever ;ue se tem para com o lesado6 + isso pode ser 8eito de mEltiplas 8ormas" de ;ue apenas uma consiste na entrega de certa ;uantia monet=ria6 De todo o modo" ao utili(ar a e7presso cindemni(aod" sem 8a(er ;ual;uer ressalva" o <J<DA est= implicitamente a admitir ;ue" entre outras alternativas" a reparao do dano possa ser e8ectuada por e;uivalente pecuni=rio6 Lerdadeiramente decisivo : o 8acto de o Ane7o L do <J<DA" ;ue de8ine as medidas de reparao" no produ(ir e8eitos ;uanto ao Captulo II6 Logo" os condicionamentos ;ue resultam desse Ane7o M designadamente ;uanto 9
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Ld6 artigo 06V do <J<DA6 Ld6 artigos _6V e /6V do <J<DA6

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proibio de compensa>es 8inanceiras M no tm a;ui aplicao6 ' ;ue" 5untamente com os trec3os su ra citados J;ue se re8erem a uma relao indemni(at4riaK e com o 8acto de estarem em causa danos pessoais ou patrimoniais" permite concluir ;ue todas as 8ormas de ressarcimento esto" em princpio" disponveis6 Assim" embora o artigo 0!6V da Lei de Cases do Ambiente mani8este uma pre8erncia pela restaurao natural" no 8icam e7cludas outras modalidades de reparao" maxime o pagamento de uma indemni(ao compensat4ria6 Pelo ;ue" no sendo possvel a reconstituio in natura" no sendo esta do interesse do2s lesado2s ou revelando-se a mesma e7cessivamente onerosa" 8ica o poluidor obrigado a desembolsar uma ;uantia de valor e;uivalente ao dano por si causado6 +m concluso" tamb:m ;uanto aos e8eitos da responsabilidade ambiental o <J<DA consagrou dois modelos paralelos6 Por um lado" temos um modelo de responsabilidade com uma e8ic=cia essencialmente preventiva e" ;uando tal no resulte" reconstitutiva do meio-ambiente lesado6 Por outro lado" temos um modelo de responsabilidade com uma e8ic=cia ressarcit4ria Jeventualmente em termos 8inanceiros" se 8or esse o casoK do2s su5eito2s a8ectados2s pela poluio6

E.5. 'ature>a urdico-!V-lica 4 urdico-!ri/ada Como se no bastasse a dualidade ;uanto ao tipo de danos abrangidos ou ;uanto ao tipo de obriga>es geradas" podemos ainda detectar no regime 5urdico em apreo uma outra 8onte de dualidade, ;uanto 9 ambincia de direito pEblico ou de direito privado ;ue caracteri(a cada um dos modelos de responsabilidade ambiental em presena6 De 8acto" na Directiva e no Captulo III do <J<DA encontramos um regime com caractersticas 5urdico-pEblicas 0#6 &o Captulo II do <J<DA" pelo contr=rio" encontramos um regime tipicamente

&este sentido" ;uanto 9 Directiva" c8r6 L.CAR C+<)@A-P" c*3e Proposed +nvironmental LiabilitG Directived" in Euro ean Environmental #a> %evie>" December $%%$" Lolume " number $" pp6 [$# e ss66
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privatista_%6 +sta di8erena pode ser ilustrada" muito sucintamente" atrav:s de trs e7emplos6 ' primeiro e7emplo est= relacionado com o papel das autoridades administrativas ou" mel3or di(endo" com o relevo ;ue : dado pela Directiva e pelo Captulo III do <J<DA 9 actuao das entidades pEblicas M ;ue no : pr4prio dos regimes civilistas de responsabilidade civil" nos ;uais se estabelece uma relao entre lesante e lesado tout court6 Com e8eito" ao longo do Captulo III do <J<DA encontramos diversas men>es 9 actuao da Agncia Portuguesa para o Ambiente JAPAK _ 6 &os termos do artigo 06V" n6V _" compete 9 APA e7igir ao operador ;ue 8ornea todas as in8orma>es relevantes e ;ue adopte as medidas de preveno ade;uadas" bem como" se necess=rio 8or" e7ecutar subsidiariamente e a e7pensas do operador as medidas de preveno necess=rias6 &os termos do artigo _V" n6V [" compete-l3e e7igir ou recol3er directamente in8orma>es suplementares" p`r em marc3a todas as medidas vi=veis para imediatamente controlar" conter" eliminar ou de outra 8orma gerir os elementos contaminantes pertinentes" e7igir ao operador ;ue adopte as medidas de reparao ade;uadas" bem como" se necess=rio 8or" e7ecutar subsidiariamente e a e7pensas do operador as medidas de reparao necess=rias _$6 Por 8im" no
50 &o no sentido de di(er respeito apenas a entidades privadas ou de apenas abranger a responsabilidade por actos de gesto privada" pois" como bem nota LARC' P+<+I<A DA RILLA Jc8r6 cLentos de -udana no Direito do Ambiente M A responsabilidade civil ambientald" cit6" p6 !K" o <J<DA Hapresenta" entre outras" a vantagem da perda de relevQncia da distino entre actos ditos de gesto pEblica e de gesto privada neste domnio xhy" em ra(o do tratamento uni8orme da responsabilidade civil ambiental" independentemente da nature(a JpEblica ou privadaK do autor do danoI6 Assim" ;uando nos re8erimos a um regime tipicamente privatista" a ideia ;ue ;ueremos transmitir : ;ue se trata de um regime ;ue no envolve o e7erccio de competncias de ordem pEblica e em ;ue no se vislumbra o e7erccio de ;uais;uer prerrogativas especiais ou poderes de autoridade" nem to pouco se mani8estam ;uais;uer e7igncias ou restri>es de interesse pEblico6 Acresce ainda ;ue" nas situa>es em apreo" o bem 5urdico lesado M cu5a ressarcibilidade se pretende assegurar M no : um bem pEblico Ja 8ruio colectiva do meio-ambienteK" mas antes um bem privado Jcertos direitos de personalidade e2ou a propriedade privadaK6 Por 8im" as solu>es 5urdicas constantes do Captulo II do <J<DA tm como matri( e" embora com especi8icidades" so claramente inspiradas no regime dos artigos 0![6V e ss6 do C4digo Civil6 O neste sentido ;ue a8irmamos M como" de resto" se ir= demonstrar no te7to M ;ue estamos perante um regime tipicamente privatista6 51 Nue :" nos termos do artigo $#6V do <J<DA" a autoridade competente para e8eitos da aplicao deste diploma6 52 Robre a determinao administrativa da adopo de medidas de reparao" c8r6" com bastante desenvolvimento" <.I *ALA<+R LA&C+I<'" cAs medidas de reparao de

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artigo 16V prevem-se algumas 3ip4teses de actuao directa da APA para os casos em ;ue o operador incumpra as obriga>es a ;ue est= vinculado" em ;ue no se5a possvel identi8icar o operador respons=vel ou em ;ue o operador no se5a obrigado a suportar os custos da preveno e2ou reparao dos danos ambientais_[6 Logo" o ;ue est= em causa no : apenas e s4 uma ;uesto de responsabilidade do poluidor6 -ais do ;ue isso" o Captulo III do <J<DA visa concreti(ar e operacionali(ar a obrigao constitucional ;ue o +stado tem de proteger o ambiente6 &o Captulo II do <J<DA" por:m" no se prev a interveno de ;ual;uer entidade administrativa_06 's artigos 16V a %6V re8erem-se e7clusivamente a uma relao obrigacional entre o autor do dano e a respectiva vtima" nos termos da ;ual H;uem xhy o8ender direitos ou interesses al3eios por via da leso de um ;ual;uer componente ambiental 8ica obrigado a reparar os danos resultantes dessa o8ensaI6 A APA no pode" neste domnio" determinar ;uais as medidas de reparao a adoptar" impor o cumprimento de certas e7igncias ou M menos ainda M substituir-se ao agente na remoo do dano6 At: por;ue os interesses a8ectados so pessoais e encontram-se na disponibilidade dos respectivos titulares" pelo ;ue s4 aos pr4prios cabe decidir se e em ;ue termos os pretendem de8ender6 ' segundo e7emplo depreende-se dos n6Vs e [ do artigo $%6V do <J<DA6

+stas normas re8erem-se a um con5unto de situa>es em ;ue" embora a actividade do operador ten3a originado um dano ambiental" esse dano no l3e deve ser imputado por;ue" ou 8oi causado por terceiros" ou resultou do cumprimento de uma ordem ou instruo emanadas de uma autoridade pEblica" ou surgiu por e8eito de emiss>es devidamente legitimadas ao abrigo
danos ambientais no Qmbito do regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais M um estudo da componente procedimentald" publicado nestas Actas6 53 Robre esta Eltima 3ip4tese" vd6 o ;ue diremos infra" na nota _#6 54 A menos M claro est= M ;ue o pr4prio poluidor ou o su5eito a8ectado pela poluio se5am uma entidade administrativa6 -as nesse caso tal entidade intervir=" no na sua ;ualidade de autoridade pEblica" mas en;uanto su5eito Jactivo ou passivoK de um dever de reparao do dano6 Por outras palavras" mesmo nos casos em ;ue o dano : causado ou so8rido por um organismo pEblico" este 8ica su5eito e7actamente 9s mesmas regras ;ue os particulares entre si" considerando-se" para todos os e8eitos" ;ue actuou sem ius im erii ou" como tamb:m se usa di(er" despido das suas vestes de autoridade6

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de um acto autori(ativo" ou decorreu de uma pr=tica ;ue" 9 lu( dos con3ecimentos t:cnico-cient8icos e7istentes 9 data da sua reali(ao" no era considerada susceptvel de causar danos ambientais Jtrata-se" neste Eltimo caso" dos c3amados criscos de desenvolvimentodK6 'ra" em todas estas situa>es M independentemente da sua bondade e das mEltiplas ;uest>es 5urdicas ;ue a seu prop4sito se levantam __ M o operador deve levar a cabo as medidas de preveno e2ou reparao ;ue se revelem necess=rias _/" embora no ten3a ;ue assumir os respectivos custos6 Leri8ica-se" pois" uma desagregao entre a obrigao de e7ecutar as medidas de preveno e2ou reparao e a obrigao de arcar com os respectivos encargos_16 ' ;ue permite concluir ;ue essas obriga>es de
' artigo $%6V :" porventura" o artigo dogmaticamente mais rico e mais problem=tico de todo o <J<DA6 A sua an=lise detal3ada no cabe no presente artigo" cu5a ambio : bastante mais modesta6 -as no temos ;uais;uer dEvidas de ;ue" pelo menos" ;uest>es como a da no responsabili(ao pelos riscos de desenvolvimento e a do e8eito legali(ador ou preclusivo dos actos autori(ativos Jsobre este Eltimo tema" c8r6 as estimulantes re8le7>es de )'-+R CA&'*ILF' em cActos autori(ativos 5urdico-pEblicos e responsabilidade por danos ambientaisd" in ;oletim da Faculdade de Direito da Oniversidade de Coimbra " ##[" pp6 e ss6K contm um enorme potencial como campos de investigao e apro8undamento 5us-cient8ico6 56 Nuanto ao artigo $%6V" n6V " : claramente assim" por 8ora do n6V $ do mesmo preceitob ;uanto ao artigo $%6V" n6V [" estran3amente" nada se di(" mas deve entenderse ;ue tamb:m assim :6 57 A alnea cK do n6V do artigo 16V do <J<DA" contudo" parece indicar em sentido contr=rio6 Prev-se a ;ue a APA pode" em Eltimo recurso" e7ecutar ela pr4pria as medidas de preveno e reparao ;uando o operador no se5a obrigado a suportar os respectivos custos Jcomo acontece nas situa>es do artigo $%6VK6 ' ;ue d= a entender ;ue" no 3avendo o dever de pagar as medidas de preveno e2ou reparao" tamb:m no 3= o dever de as e7ecutar" 8icando essa tare8a a cargo da APA6 &o entanto" cremos ;ue no : assim6 Antes de mais" por;ue o artigo 16V re8ere-se a uma actuao da APA Hem Eltimo recursoI" isto :" a ttulo subsidi=rio" dei7ando subentendido ;ue a responsabilidade primeira pela e7ecuo das medidas de preveno e reparao compete aos operadores6 Depois" por;ue o artigo $%6V" n6V $ disp>e muito claramente ;ue nas situa>es em apreo" mesmo veri8icando-se uma e7cluso da obrigao de pagamento" Ho operador 8ica obrigado a adoptar e e7ecutar as medidas de preveno e reparao dos danos ambientaisI6 Para al:m disso" a pr4pria Directiva prev" no Eltimo par=gra8o do seu artigo !6V" n6V [" ;ue Hos +stados--embros devem tomar as medidas ade;uadas para permitir ao operador recuperar os custos incorridosI" o ;ue signi8ica ;ue deve ser e8ectivamente o operador a concreti(ar as necess=rias medidas de preveno e2ou reparao" ainda ;ue depois ven3a a ser ressarcido dos gastos ;ue assumiu6 Por 8im" deve ter-se presente ;ue o legislador nacional no 8oi particularmente 8eli( na redaco do artigo 16V" o ;ual padece de de8icincias v=rias Jcomo acontece" por e7emplo" ;uanto ao seu n6V [" onde se prev ;ue a APA recupere em regresso o custo das medidas de preveno e2ou reparao por si adoptadas" o ;ue" relativamente 9s alneas bK e cK do n6V " no 8a( ;ual;uer sentido" uma ve( ;ue se trata de casos em ;ue" ou no : possvel identi8icar o operador respons=vel" ou o operador no : obrigado a suportar os
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preveno e reparao no resultam directa ou e7clusivamente de um vnculo de responsabilidade civil" 5= ;ue podem incidir sobre ;uem" a8inal de contas" no deve responder pelo dano ocorrido6 'ra" num regime estritamente civilista M como a;uele ;ue consta do Captulo II do <J<DA M s4 est= obrigado a reparar o dano ;uem se5a respons=vel Jsub5ectiva ou ob5ectivamenteK pelo mesmo6 Apenas num conte7to de direito pEblico M como a;uele ;ue caracteri(a o Captulo III do <J<DA M : ;ue 8a( sentido e se consegue compreender ;ue algu:m ;ue no : responsabili(=vel por um dano possa" ainda assim" estar obrigado a preveni-lo ou a repar=-lo6 Por 8im" o terceiro e7emplo prende-se com a relevQncia contraordenacional do incumprimento das obriga>es decorrentes do Captulo III6 Re um determinado operador no adoptar as medidas de preveno e2ou reparao ;ue l3e ten3am sido e7igidas pela APA" se no in8ormar imediatamente a APA da e7istncia de um dano ambiental ou se incorrer em ;ual;uer uma das outras 8altas ;uali8icadas pelo artigo $/6V do <J<DA como contra-ordena>es Jleves" graves e muito gravesK" esse operador su5eita-se ao pagamento de uma coima e ainda" dependendo dos casos" 9 aplicao de uma sano acess4ria nos termos previstos na Lei-Nuadro das Contra'rdena>es Ambientais_!6 'ra" o mero 8acto de e7istir no <J<DA um regime contra-ordenacional constitui um e7celente indcio de ;ue estamos perante um regime de direito pEblico J;ue 8a( impender certas obriga>es sobre os particulares" os ;uais as tm de acatar" sob pena de san>es administrativasK" e no meramente perante um regime privatista de responsabilidade civil Jem ;ue a tutela contra-ordenacional no 8a( ;ual;uer sentidoK6 Raliente-se" por:m" ;ue os ilcitos contra-ordenacionais previstos no <J<DA esto todos relacionados com o incumprimento de obriga>es decorrentes do Captulo III" sendo completamente al3eios ao es;uema de responsabilidade civil regulado no Captulo II6 ' ;ue" mais uma ve(" vem demonstrar ;ue no
custosK" devendo" portanto" sempre ;ue necess=rio" ser ob5ecto de uma interpretao con8orme 9 Directiva e ao esprito global do <J<DA6 58 Lei n6V _%2$%%/" de $# de Agosto6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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diploma em apreo e7istem dois sistemas aut4nomos de responsabilidade ambiental" os ;uais se pautam por regras bem distintas6 +stamos assim em condi>es de concluir ;ue" no caso da Directiva e do Captulo III do <J<DA" o ;ue est= em causa : um regime de responsabilidade de nature(a 5urdico-pEblica M ;ue imp>e aos operadores" sob pena de contra-ordena>es" um con5unto de deveres de preveno e reparao de danos ambientaisb ;ue vincula os operadores a prevenirem e repararem os danos ambientais independentemente de estarem ou no obrigados a suportar os respectivos encargosb e ;ue atribui 9s autoridades pEblicas um e7tenso le;ue de poderes para a determinao das medidas de preveno e2ou reparao ;ue" em cada caso" devem ser levadas a cabo Je at:" eventualmente" para a sua e7ecuo a ttulo subsidi=rioK6 J= no caso do Captulo II do <J<DA" o ;ue est= em causa : to-somente uma relao civilista entre um lesante e um lesado" nos termos da ;ual o primeiro 8ica obrigado a ressarcir o segundo pela leso ;ue l3e in8ligiu6 Foi esta di8erena 8undamental ;ue o legislador procurou sinteti(ar atrav:s das epgra8es Hresponsabilidade civilI JCaptulo IIK e Hresponsabilidade administrativaI JCaptulo IIIK" ainda ;ue de 8orma no totalmente 8eli(_#6 Desde logo" a mera contraposio entre as duas epgra8es : enganadora" dando a entender ;ue no Captulo III do <J<DA no est= em causa uma 8orma de responsabilidade civil" o ;ue : 8also6 ' conceito de responsabilidade civil tem a ver" no com o ramo de direito ;ue de8ine a sua disciplina 5urdica /%" mas com o tipo de conse;uncias ;ue gera6 Assim" responsabilidade civil op>e-se 9 responsabilidade penal" 9 responsabilidade disciplinar" etc66 'ra" no obstante as muitas di8erenas ;ue 5= encontr=mos entre os Captulos II e III do <J<DA" : indiscutvel ;ue ambos consagram modalidades JdistintasK de responsabilidade civil6
59 O por isso ;ue" ao longo do presente te7to" temos vindo a evitar a utili(ao das re8eridas epgra8es" antes pre8erindo identi8icar os dois captulos do <J<DA em con8ronto M e" conse;uentemente" os dois modelos de responsabilidade ambiental a previstos M pela sua e7presso num:rica6 60 *anto assim : ;ue o instituto da responsabilidade civil e7tra-contratual do +stado e demais entidades pEblicas tem o seu regime traado num diploma de Direito Administrativo M a Lei n6V /12$%%1" de [ de De(embro M e nem por isso dei7a de ser um e7emplo de responsabilidade civil6

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Para al:m disso" a re8erncia a uma Hresponsabilidade administrativaI :" em si mesma" e;uvoca/ e pode indu(ir o int:rprete em erro6 Poder= 5ulgar-se ;ue o Captulo III apenas di( respeito 9 responsabilidade ambiental das entidades administrativas" ;uando mani8estamente assim no :6 'u poder= entender-se ;ue o Captulo III visa regular a responsabilidade por danos ambientais derivados da prossecuo do interesse pEblico" cometidos no e7erccio da 8uno administrativa" provocados por actua>es de gesto pEblica ou gerados no seio de rela>es 5urdico-administrativas" sendo ;ue nen3uma destas 3ip4teses corresponde 9 verdade6 +m suma" o Captulo II do <J<DA consagra um mecanismo de

responsabilidade civil por danos ambientais ;ue se inspira no modelo dos artigos 0![6V e ss6 do C4digo Civilb e o Captulo III do <J<DA consagra um mecanismo de responsabilidade civil Je no administrativaK por danos ambientais" ;ue : M isso sim M regulado por normas de Direito Administrativo6

E.3. 'ature>a su- ecti/a 4 o- ecti/a Nuanto 9 des2necessidade de culpa" a responsabilidade ambiental pode ter uma nature(a sub5ectiva ou ob5ectiva6 &o primeiro caso" o agente apenas responde pelos danos a ;ue deu origem se tiver actuado com dolo ou negligncia6 &o segundo caso" o agente responde pelos danos a ;ue deu origem" ainda ;ue ten3a actuado rigorosamente de acordo com o nvel de (elo e de diligncia ;ue l3e era e7igvel/$6 'ra" ;uer a Directiva" ;uer o <J<DA consagram estas duas modalidades de responsabilidade ambiental6 Pelo ;ue" tamb:m sob este prisma" nos encontramos perante um regime biunvoco ou dicot4mico" ;ue no de8ine um
61 &este sentido" CA<LA A-AD' )'-+R" cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" cit6" pp6 $/! e ss66 62 &este caso" o dano : imputado ao agente" no por;ue este ten3a tido ;ual;uer culpa na sua produo ou agravamento" mas por;ue a actividade por ele desempen3ada : particularmente perigosa e" como tal" entende-se ;ue ;uem tira partido dessa actividade deve tamb:m assumir as respectivas conse;uncias Jresponsabilidade pelo riscoK ou por;ue a actividade por ele desempen3ada" embora lcita" sacri8ica de modo especial e anormal determinados su5eitos" os ;uais" portanto" merecem uma compensao Jresponsabilidade pelo sacri8cioK6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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modelo uni8orme de responsabilidade" antes admite duas vias distintas de imputao das o8ensas ambientais, uma imputao sub5ectiva" ;ue obriga ;uem ten3a culposamente provocado um dano a repar=-lob e uma imputao ob5ectiva" ;ue obriga certos operadores" independentemente de terem ou no terem tido culpa na ocorrncia do dano" a repar=-lo6 De todo o modo" no nos iremos alongar demasiado na apreciao de mais esta 8onte de dualidade" visto ;ue" no s4 ela se encontra assumida de 8orma muito clara e not4ria nos te7tos legais em e7ame" no suscitando particulares dEvidas interpretativas ou divergncias 3ermenuticas" como a dualidade em ;uesto no obedece aos mesmos crit:rios ;ue norteiam as divis>es su ra analisadas6 De 8acto" o ;ue est= em causa na distino entre responsabilidade sub5ectiva e ob5ectiva no : o con8ronto entre um modelo 5us-publicista de preveno e reparao de danos ecol4gicos e um modelo 5us-privatista de ressarcimento de danos pessoais ou patrimoniais Jocorridos por via da contaminao do ambienteK6 ' ei7o de di8erenciao a;ui : outro" ;ue nada tem a ver com a;uele ;ue sub5a( 9 separao entre o Captulo II e o Captulo III do <J<DA/[6 At: por;ue" como iremos veri8icar" em ambos os captulos se prev a e7istncia de responsabilidade tanto ob5ectiva" como sub5ectiva/06 A responsabilidade ob5ectiva Jisto :" ;ue dispensa o re;uisito da culpaK est= prevista" ;uanto ao Captulo II" no artigo 16V e" ;uanto ao Captulo III" no artigo $6V6 +stes dois preceitos remetem para o Ane7o III do <J<DA /_" onde est= listado um con5unto de actividades ;ue se presumem perigosas //6 Rendo ;ue ;uem se dedicar a essas actividades deve responder pelos respectivos danos" Hindependentemente da e7istncia de dolo ou culpaI6 A responsabilidade ob5ectiva aplica-se" portanto" a todos os operadores de actividades listadas no re8erido Ane7o III" os ;uais esto obrigados a Jprevenir eK reparar os danos
63 +mbora os dois se cru(em ou sobrepon3am" como resulta da an=lise con5ugada dos artigos 16V" !6V" $6V e [6V do <J<DA6 64 ' ;ue 8unciona como mais um indcio de ;ue o Captulo II e o Captulo III consagram dois modelos per8eitamente aut4nomos de responsabilidade ambiental6 Re assim no 8osse" no 3averia necessidade de repetir" em ambos" a previso de responsabilidade sub5ectiva e de responsabilidade ob5ectiva6 65 Nue" por sua ve(" transp>e o Ane7o III da Directiva6 66 +stamos" pois" perante um e7emplo de responsabilidade pelo risco6

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decorrentes dessas actividades" mesmo ;ue no ten3am tido ;ual;uer comportamento censur=vel ou menos cuidadoso/16 A responsabilidade sub5ectiva Jisto :" ;ue e7ige o re;uisito da culpaK est= prevista" ;uanto ao Captulo II" no artigo !6V e" ;uanto ao Captulo III" no artigo [6V6 +ste tipo de responsabilidade aplica-se a todos a;ueles ;ue se dedi;uem a actividades no previstas no Ane7o III" os ;uais 8icam obrigados a Jprevenir eK reparar os danos para os ;uais ten3am contribudo dolosa ou negligentemente6 'u se5a" relativamente 9s actividades ;ue no constam do Ane7o III Jleia-se, ;ue no so estruturalmente perigosasK" os respectivos operadores s4 respondem pelos danos ocorridos desde ;ue esses danos ten3am resultado de um comportamento censur=vel ou menos cuidadoso da sua parte6 Ainda assim" este regime constitui um alargamento 8ace ao ;ue consta da Directiva" 5= ;ue esta apenas prev a responsabilidade sub5ectiva para os danos 9 biodiversidade6 ' legislador nacional" contudo" no e8ectuou tal restrio de Qmbito" pelo ;ue" no ordenamento 5urdico interno" a responsabilidade sub5ectiva abrange tamb:m os danos 9 =gua e ao solo /!6 'u se5a" em territ4rio portugus" ;ual;uer operador Jde uma actividade no listada no Ane7o III/#K ;ue culposamente dani8i;ue a nature(a M entenda-se, as esp:cies e os habitats naturais protegidos" a =gua ou o solo M est= obrigado a reconstituir os bens ambientais por si lesados6

&o est= previsto ;ual;uer tecto ou limite m=7imo para os encargos ;ue" neste Qmbito" os operadores podero vir a ter ;ue assumir6 De 8acto" ao contr=rio do ;ue : tradicional em mat:ria de responsabilidade ob5ectiva e do ;ue est= previsto" por e7emplo" nos artigos _%!6V e _ %6V do C4digo Civil" o legislador do <J<DA no de8iniu at: onde M rectius" at: ;uanto M : ;ue os operadores tero de responder por danos de ;ue no tiveram culpa6 'ra" esta omisso parece-nos critic=vel" 5= ;ue" para al:m da enorme incerte(a ;ue cria e do risco desmedido ;ue 8a( impender sobre os operadores das actividades listadas no Ane7o III Jpodendo at: constituir um desincentivo ao e7erccio dessas actividades" dada a magnitude dos danos ambientais com ;ue os respectivos operadores podero vir a ter ;ue arcarK" di8iculta o desenvolvimento de um mercado s4lido e robusto de seguros de responsabilidade ambiental6 68 Ralientando este 8acto" c8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" cA <esponsabilidade Civil por Dano +col4gico M <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" cit6" p6 $_%6 69 J= ;ue os operadores de actividades listadas no Ane7o III responderiam sempre" ao abrigo da sua responsabilidade ob5ectiva6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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1. A!recia:;o crtica A;ui c3egados" imp>e-se perguntar, ser= a soluo descrita uma boa soluoP Pela nossa parte" cremos ;ue sim6 +m ve( de optar por um modelo M mais tradicional" civilista" relativo a danos pessoais e2ou patrimoniais M ou por outro M mais moderno" publicista" relativo a danos ecol4gicos puros M" o legislador consagrou ambos6 ' ;ue" mais do ;ue problem=tico" pode revelar-se virtuoso6 A verdade : ;ue uma leso ambiental pode gerar di8erentes tipos de danos" com caractersticas bem distintas entre si6 &o : s4 a contaminao do ambiente" so tamb:m os re8le7os ;ue essa contaminao tem sobre o bemestar e o patrim4nio de alguns indivduos directamente atingidos6 +" se assim :" 8a( sentido ;ue a lei consagre di8erentes modalidades de responsabilidade ambiental" adaptadas 9s especi8icidades de cada tipo de dano Jcom a vantagem de estarem ambas reguladas no mesmo instrumento 5urdico1%K6 +ssas di8erentes modalidades so" a nosso ver" mutuamente complementares e enri;uecem o ordenamento 5urdico-ambiental p=trio6 &esta medida" portanto" 5ulgamos ;ue a bipolaridade do <J<DA : Etil6 R4 assim poderemos alme5ar uma tutela completa e e7austiva do ambiente" em todas as suas dimens>es Jna dimenso ob5ectiva" de salvaguarda dos bens ambientais naturais e da sua 8ruio di8usa por toda a colectividadeb e na dimenso sub5ectiva" de proteco das benesses ;ue cada um de n4s retira directa e individualmente da nature(aK6 &o entanto" estamos bem conscientes de ;ue nem toda a doutrina nos acompan3a neste veredicto1 6 ' Enico problema ;ue pode derivar da previso con5unta de dois modelos de responsabilidade ambiental prende-se com alguma eventual

70 +vitando-se" assim" repetir a situao anterior ao <J<DA" em ;ue mEltiplos diplomas" com distintos pontos de partida e Qngulos de abordagem muito di8erenciados" se sobrepun3am sem um 8io condutor e sem ;ue" se;uer" a carrumaod entre eles 8osse 8acilmente perceptvel6 71 CA<LA A-AD' )'-+R" por e7emplo" considera ;ue o maior pecado do <J<DA consiste na;uilo ;ue apelida de H8alsa bipolaridadeI da responsabilidade por dano ambiental" c3egando mesmo a sugerir ;ue se ten3a por no escrito todo o Captulo II6 C8r6 cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" publicado nestas Actas6

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desarticulao

entre

os

mesmos1$6

De

8acto"

3avendo

dois

regimes

di8erenciados" eles podero con8lituar ou sobrepor-se6 +" neste particular" temos de recon3ecer ;ue o legislador deveria ter posto mais cuidado na con5ugao entre o Captulo II e o Captulo III do <J<DA6 Ao consagrar duas vias distintas e aut4nomas de reparao de danos causados ao2por via do ambiente" era-l3e e7igvel ;ue de8inisse se so cumulativas ou no e" no o sendo" ;ue clari8icasse em ;ue situa>es deve ser mobili(ada uma ou outra6 'ra" neste domnio" o Enico dado normativo concreto de ;ue podemos partir consiste na proibio legal da dupla cobrana de custos6 +sta : uma ideia ;ue resulta" antes de mais" da pr4pria Directiva" encontrando-se espel3ada no considerando $# e no artigo /6V" n6V $6 De acordo com este Eltimo preceito" os +stados--embros podem proibir a dupla cobrana de custos Hem resultado de ac>es concorrentes movidas pela entidade competente nos termos da presente directiva e por uma pessoa cu5o patrim4nio se5a a8ectado por danos ambientaisI6 'u se5a" na 3ip4tese de" ocorrendo um dano ambiental" a autoridade nacional competente e7igir a adopo de determinadas medidas de reparao da nature(a e" simultaneamente" um ou mais indivduos e7igirem ser ressarcidos pelos pre5u(os ;ue so8reram no seu patrim4nio" os +stados--embros devero evitar ;ue o lesante ten3a de responder duas ve(es pelo mesmo 8acto lesivo6 &o <J<DA" esta mat:ria encontra-se regulada no artigo %6V" n6V " segundo o ;ual os lesados Hno podem e7igir reparao nem indemni(ao pelos danos ;ue invo;uem na medida em ;ue esses danos se5am reparados nos termos do captulo seguinteI6 Isto :" sendo o dano ambiental ob5ecto de uma reparao in natura" 5= no 3aver= lugar ao ressarcimento de eventuais danos pessoais ou patrimoniais6 Da;ui parece resultar" aparentemente" uma pre8erncia pela via do Captulo III6 ' ;ue 8aria com ;ue o Captulo II 8osse" ento" meramente subsidi=rio6

+ste :" todavia" um problema ;ue sempre e7istiria6 Isto :" mesmo ;ue o <J<DA se limitasse M tal como 8a( a Directiva M a regular a responsabilidade pelos danos ecol4gicos puros" subsistiria sempre o regime-regra da responsabilidade civil" ;ue poderia ser mobili(ado ;uanto aos danos pessoais ou patrimoniais e cu5a articulao com o diploma de transposio da Directiva seria inevitavelmente problem=tica6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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&o entanto" ser= e7actamente assimP O ;ue" por outro lado" os artigos $6V" n6V $ e [6V" n6V $ do <J<DA estipulam ;ue a reparao do dano ambiental ao abrigo do Captulo III no pre5udica a responsabilidade a ;ue 3a5a lugar nos termos do Captulo II6 Para al:m disso" imp>e-se perguntar se esto em causa danos verdadeiramente di8erentes ou apenas di8erentes Qngulos de um mesmo dano6 Isto por;ue" se se tratar de danos completamente separados e aut4nomos" ento a pr4pria ideia de proibir a dupla reparao no parece 8a(er muito sentido6 +7postas as dEvidas" importa buscar a resposta6 + a resposta" a nosso ver" passa por recon3ecer ;ue os dois tipos de danos Jecol4gicos e pessoais ou patrimoniaisK podem aparecer isoladamente1[ ou em con5unto6 Re aparecerem isoladamente" no se colocam ;uais;uer problemas, cada um ser= tutelado atrav:s do respectivo mecanismo de responsabilidade6 Re" todavia" os dois tipos de danos surgirem de 8orma con5ugada" isto :" se ambos resultarem da mesma conduta M como muitas ve(es suceder= M 5ulgamos ;ue o <J<DA manda aplicar primacialmente as medidas de preveno e2ou reparao do Captulo III6 + depois" consoante os casos" duas conse;uncias se podem veri8icar6 Re as medidas de preveno e2ou reparao adoptadas permitirem atal3ar simultaneamente" ;uer o dano ecol4gico" ;uer o dano individual" 5= no 3aver= lugar a ;ual;uer ressarcimento por via do Captulo II M : o ;ue disp>e o artigo %6V" n6V do <J<DA6 Ao inv:s" se as medidas de preveno e2ou reparao adoptadas no permitirem p`r cobro" total ou parcialmente" aos danos individuais" ento actuar= a responsabilidade civil cl=ssica nos termos do Captulo II6 +ste : ;ue :" segundo cremos" o es;uema correcto de articulao entre os dois modelos de responsabilidade ambiental em con8ronto no <J<DA6 +m bom rigor" portanto" no se trata de uma subsidiariedade do Captulo II 8ace ao Captulo III" mas antes de saber se os danos individuais 8icam ou no totalmente acautelados por via das medidas de preveno e2ou reparao
Pelo menos" parece claro ;ue os bens ambientais podem ser lesados sem ;ue da decorra" 8orosamente" a ocorrncia de danos individuais6 J= o inverso M leso a pessoas ou bens por e8eito de uma o8ensa ambiental sem ;ue o meio-ambiente resulte dani8icado M : mais duvidoso6
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decorrentes do Captulo III6 Re 8icarem" no 3= ;ue recorrer ao mecanismo de responsabilidade civil regulado no Captulo II Jsob pena de duplicao da cobrana de custos" ;ue tanto a Directiva como o <J<DA pretendem evitarKb se no 8icarem" ento sim" pode o su5eito lesado lanar mo dos artigos 16V ou !6V para ser ressarcido dos danos ;ue so8reu na sua pessoa ou bens6 &o obstante" 8icam ainda por resolver" pelo menos" dois problemas6 .m deles di( respeito aos danos Jecol4gicosK no abrangidos pelo Captulo III do <J<DA" como : o caso dos danos 9 atmos8era6 ' outro consiste na 3ip4tese de" ao contr=rio do cen=rio ;ue acima 8ormul=mos" a reparao dos danos sub5ectivos por via do Captulo II ser accionada antes da adopo das medidas de reparao ao abrigo do Captulo III6 &o primeiro caso" cremos ;ue a soluo ter= de passar pelo recurso 9s normas ;ue" antes do <J<DA" se aplicavam 9 responsabilidade ambiental 106 &o obstante a imper8eio de muitas dessas normas" ;ual;uer outra resposta condu(iria a um va(io legal" ;ue dei7aria a poluio atmos8:rica isenta de responsabilidade M o ;ue no parece ser um resultado aceit=vel 9 lu( das grandes coordenadas do nosso ordenamento 5us-ambiental6 &o segundo caso" temos ainda ;ue abrir duas sub-3ip4teses6 Re a reparao dos danos sub5ectivos 8or alcanada atrav:s de uma reconstituio natural do ecossistema perturbado" ento os ob5ectivos do Captulo III 8icaro automaticamente satis8eitos6 -as se assim no 8or" a APA poder= sempre e7igir a adopo de medidas de reparao dos bens ambientais a8ectados M no podendo o operador invocar a proibio de dupla cobrana de custos para se 8urtar a e7ecutar as re8eridas medidas de reparao6 'u se5a" a regra do artigo %6V" n6V do <J<DA no poder= nunca servir para 5usti8icar ;ue o ambiente dei7e de ser restitudo ao seu estado inicial6 .ma tal interpretao seria mani8estamente contr=ria ao esprito do <J<DA e gravemente atentat4ria do regime plasmado na Directiva6 +stas so" no entanto" apenas algumas pistas ;ue dei7amos para uma re8le7o 8utura6 A e7egese do <J<DA : uma tare8a ;ue est= longe de
Admitindo a invocao" ainda ;ue a ttulo meramente subsidi=rio" do regime regra da responsabilidade civil" c8r6 LARC' P+<+I<A DA RILLA" cLentos de -udana no Direito do Ambiente M A responsabilidade civil ambientald" cit6" p6 !6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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terminada e ;ue" bem pelo contr=rio" tem a;ui somente o seu incio6 Julgamos ter contribudo para uma mais clara percepo da dupla nature(a 5urdica da responsabilidade ambiental" 8actor ;ue dever= ser ponderado em ;ual;uer avaliao do regime 5urdico institudo pelo Decreto-Lei n6V 012$%%!6 -as no temos" neste momento" a pretenso de ir mais longe ;ue isso6

T"3G0 34T5467
Assistente Convidado da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa

Loltar ao Yndice

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D" QU" OALA#OS QUA'DO OALA#OS D" DA'O A#CI"'TAL9 Direito< .entiras e crtica

2. Considera>es iniciais ' DL 012$%%!" de $# de Jul3o " inscreveu no ordenamento 5urdico portugus o regime de preveno e reparao de danos ambientais6 F-lo na se;uncia da directiva [_2$%%02C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril" ;ue vem 3armoni(ar as legisla>es dos $1 +stados-membros em tema de preveno e reparao de dano ecol&gico6 As re8le7>es ;ue se seguem m na se;uncia de uma primeira leitura ;ue 8i(emos" no conte7to das 5ornadas de Direito do Ambiente, O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT promovidas pelo ICJP da FDL" em 'utubro de $%%! $ m evoluem desde uma crtica de 8undo" estrutural" ;ue se prende precisamente com o es artilhamento do regime estabelecido no DL 012$%%! Jt<P<D+K" para interroga>es mais locali(adas" con5unturais" ;ue o diploma vai semeando6 A nossa inteno : iluminar Je neutrali(arK a perigosa bipolaridade do novo regime Jem I.K e aproveitar o ense5o da escrita para retomar e apro8undar indaga>es anteriores" nomeadamente no ;ue tange ao Qmbito de aplicao do diploma" nas dimens>es sub5ectiva" ob5ectiva e temporal Jem II.K6 I. ' maior pecado do <P<D+, a J8alsaK bipolaridade da responsabilidade por dano ambiental Como comeou por apontar-se" o <P<D+ encontra a sua mais pr47ima 8iliao na directiva comunit=ria de $%%06 +sta" por seu turno" inscreve-se na lin3a de continuidade da Conveno de Lugano J ##$K" ;ue nunca c3egou a entrar em vigor por no ter merecido uma Enica rati8icao6 &esse instrumento
1 Com a alterao introdu(ida pelo DL $0_2$%%#" de $$ de Retembro" ;ue deu nova redaco 9 subalnea iiK da alnea eK do nV do artigo V Je revogou o artigo #_V da Lei _!2$%%_" de $# de De(embro" para o ;ual anteriormente se remetiaK6 2 Carla A-AD' )'-+R" A res!onsa-ilidade ci/il !or dano ecol\=ico$ re&le@Wes !reli.inares so-re o no/o re=i.e institudo !elo DL E3J4122I< de 1L de Jul0o " in O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT " Actas das Jornadas de Direito do Ambiente" Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa" _ de 'utubro de $%%!" org6 de Carla Amado )omes e *iago Antunes" Lisboa" $%%#" pp6 $[_ segs6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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prev-se claramente a autonomi(ao do dano ecol4gico" da leso de bens ambientais de er se3 destacando-se da leso pessoal xc8r6 o artigo $21" cK[y6 *amb:m : essa" de resto" a tendncia no Direito Internacional geral, ve5a-se o Pro5ecto da Comisso de Direito Internacional da '&. sobre or %es onsabilidade internacional do Estado em caso de dano olui!"o transfronteiri!a decorrente de actividades rovocado

erigosas J$%%/K" cu5o

artigo $2aK" de8ine dano ambiental como, dano pessoalb dano patrimonialb e dano a componentes ambientais6 + o ProFecto sobre res onsabilidade internacional dos Estados da mesma Comisso" na sua primeira verso" de ##/" contin3a uma norma sobre crimes internacionais ;ue integrava os crimes contra o ambiente xartigo #2[2dK m na verdade" a norma re8eria-se a \3uman environment\y" destrinando-os dos crimes contra as pessoas Jpor viola>es dos direitos 3umanosK6 ' legislador nacional" ao dedicar a arte de le"o do <P<D+ ao dano ecol4gico Jve5a-se o Captulo III" sob a in8eli( epgra8e %es onsabilidade AdministrativaZ0K" 8oi coerente com os ob5ectivos da directiva6 Por:m" ao inserir um Captulo II dedicado 9 %es onsabilidade Civil" introdu(iu um elemento de dEvida e7istencial no regime pois" no s4 8e( crer ;ue no Captulo III se no trata" a8inal" de utili(ar o instituto da responsabilidade civil Jou" noutra perspectiva" se aplicaria este mas apenas a entidades pEblicas" o ;ue geraria um outro p4lo problem=tico" derivado da necessidade de articulao com o regime da Lei /12$%%1" de [ de De(embrohK" como trou7e para o diploma
C8r6 o nV 1 do artigo $ Jit=lico nossoK, \HDommageI signi8ie, aK le d:c}s ou des l:sions corporellesb bK toute perte de ou tout dommage caus: 9 des biens autres ;ue lginstallation elle-mme ou ;ue les biens se trouvant sur le site de lgactivit: dangereuse et plac:s sous le contr`le de lge7ploitantb cI toute erte ou dommage r(sultant de l$alt(ration de l$environnement3 dans la mesure o[ ils ne sont as consid(r(s comme constituant un dommage au sens des alin(as aI ou bI ci8dessus3 ourvu 6ue la r( aration au titre de l$alt(ration de l$environnement3 autre 6ue our le man6ue L gagner d\ L cette alt(ration3 soit limit(e au co\t des mesures de remise en (tat 6ui ont (t( effectivement rises ou 6ui le seront=. 4Cernard D.C.IRR'& e C3ristop3e *FI+CA.* JLa res!onsa-ilit, en/ironne.entale. "ntre res!onsa-ilit, ci/ile et .esures de !olice ad.inistrati/e " in #a res onsabilit( environnementale. Trans osition de la directive 011-/CU et im lications en droit interne " coord6 de Delp3ine -isonne e Cen`it Jadot" Louvaine-la-&euve" $%%#" pp6 [1 segs" [!- _/K ;uestionam-se sobre a 8iliao da directiva numa l4gica de responsabilidade civil" inclinando-se para a ;uali8icar como um ;uadro de competncias de polcia administrativa6 O disso" com e8eito" ;ue trata o Cap6 II do <P<D+6
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todo um con5unto de situa>es claramente e7cludas do seu Qmbito de aplicao" por desnecessidade e di8erena6 Por desnecessidade" uma ve( ;ue as 3ip4teses de dano pessoal e patrimonial esto cobertas pelas normas do C4digo Civil" nos artigos 0![V e segs_b por di8erena" por;ue s4 o dano ecol4gico stricto sensu recomenda um regime especial de reparao ou compensao de les>es" em virtude da especi8icidade dos bens6 Por outras palavras" a 8actualidade ;ue reclamava a e7istncia de um regime como o do <P<D+ era a di8iculdade de integrar o dano ecol4gico nos estreitos parQmetros do C4digo Civil e da Lei ![2#_" de [ de Agosto JLei da participao procedimental e da aco popularK/6 +sta Eltima" se bem ;ue aponte para a de8esa de interesses di8usos" entre os ;uais o ambiente Jartigo $V2 K" por autores desinteressados" no estabelece crit:rios de reparao das les>es de bens de 8ruio colectiva" nem esclarece para ;uem revertem as indemni(a>es pecuni=rias reclamadas pelos autores populares em caso de leso ecol4gica insusceptvel de reparao" total ou parcial" no sentido da reconstituio do statu 6uo ante Jpara ;ue aponta o artigo 0!V2 da Lei da Cases do Ambiente" Lei 2!1" de 1 de Abril t LCAK6 Com o Ane7o L do <P<D+" tais dEvidas 8icam resolvidas m sendo certo ;ue tal ane7o s4 a bi4logos se revela plenamente inteligvel" uma ve( ;ue tendencialmente s4 eles detm o con3ecimento cient8ico ;ue permite integrar o conceito de cdano ecol4gicod Jalterao signi8icativa mensur=vel do estado ou utilidades de um bem ambiental naturalK6 ' Ane7o L ilumina o lote de medidas necess=rias 9 reconstituio da situao actual 3ipot:tica" de pre8erncia atrav:s de medidas de reparao natural in situ6 +sclarecidas
Rendo certo ;ue" como assinala Jos: +duardo FI).+I<+D' DIAR" o 8en4meno de free8riding pode tra(er vantagens para a proteco do ambiente Je tal : e7plicitamente assumido pelo legislador" no PreQmbulo do diplomaK" na medida em ;ue o cidado" ao reclamar tutela para a sua concreta situao de leso" alme5a re8le7amente um resultado ben:8ico para o ambiente" em geral J As!ectos contenciosos da e&ecti/a:;o da res!onsa-ilidade a.-iental 8 a ?uest;o da le=iti.idade< e. es!ecial< ponto $6$6" te7to correspondente 9 interveno no Col4;uio" gentilmente disponibili(ado pelo autorK6 6 Robre o conceito de dano ecol4gico e sua articulao possvel com o ordenamento legislativo anterior ao <P<D+" Jos: C.&FAL R+&DI-" (es!onsa-ilidade ci/il !or danos ecol\=icos" Coimbra" ##!" assim" e Cranca -A<*I&R DA C<.e" De la r,!aration du do..a=e ,colo=i?ue !ur 8 Btude X la lu.i`re du Droit !ortu=ais " tese in:dita em Portugal" citada a partir de ar;uivo electr4nico gentilmente cedido pela autora JParte IIK6
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tamb:m 8icaram as interroga>es relativas ao destino de indemni(a>es pecuni=rias ;ue resultem de ac>es de condenao a cessao da conduta lesiva e respectiva indemni(ao por danos propostas por autores populares, revertem para o Fundo de Interveno Ambiental e 8icam a8ectas a pro5ectos de recuperao de bens ambientais1 Jc8r6 o artigo /V2 2dK do DL _%2$%%!" de [% de Jul3oK6 &a realidade" a maior novidade introdu(ida pelo <P<D+ m apesar de esbatida pela errQncia do legisladorh m tradu(-se na autonomi(ao do dano ecol4gico em 8ace do dano ambiental" con8irmada pela incluso de crit:rios de reparao espec8icos6 &o entanto" a segunda mudana tra(ida pelo regime no : despicienda" embora se revele menos revolucion=ria do ;ue 9 primeira vista parece6 +stamos a re8erir-nos 9s competncias administrativas de preveno e reparao do dano ecol4gico" previstas nos artigos 0V" _V e /V do <P<D+6 Nuanto 9 preveno" 3= ;ue sublin3ar a articulao do <P<D+ com dois modelos de preveno pr:-e7istentes e Jdese5avelmenteK omnipresentes no conte7to da regulao e 8iscali(ao de actividades com impacto signi8icativo no ambiente, os modelos autori(ativo e sancionat4rio6 ' primeiro" na medida em ;ue condensa na autori(ao os deveres de preveno do operador" bem assim como lana 9 Administrao o tril3o de seguimento do cumprimento destesb o segundo" e sem embargo da sua nature(a repressiva" por;ue con8ere 9 Administrao Jnomeadamente" 9 I)A'*" nos termos da Lei _%2$%%/" de $# de Agosto !K poderes de" passe a e7presso" re ress"o reventiva" consubstanciada na determinao de medidas de preveno do dano" de reconstituio da situao e7istente Jcaso ele 5= ten3a ocorridoK e de minimi(ao dos e8eitos lesivos da conduta danosa" con8orme o disposto no artigo 0 V2 2gK da lei citada6 'u se5a" na parte em ;ue recon3ece competncias administrativas de reven!"o" o <P<D+ vem" em bom rigor" criar um sistema alternativo ao
C3ama-se a ateno para a 8utura necessidade de articulao entre este Fundo e o Fundo para a Conservao da &ature(a e da Ciodiversidade" criado pelo DL 1 2$%%#" de [ de Agosto6 8 Alterada e republicada pela Lei !#2$%%#" de [ de Agosto6
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es;uema competencial e regulat4rio ;ue 5= resulta dos modelos autori(ativo# e sancionat4rio m para a articulao com este Eltimo" vide o artigo [%V do <P<D+6 &o ;ue concerne 9 reparao do dano" a alternatividade tamb:m e7iste" mas relativamente a um es;uema de reconstituio tutelado pelos tribunais %6 A circunscrio da responsabili(ao a medidas de tutela reconstitutiva e a nature(a paracontratual do procedimento descrito no artigo /V J;uer se5a de iniciativa o8iciosa" ;uer parta do operador lesanteK so 8actores neutrali(adores do 3ipot:tico atrito entre competncias administrativas e 5urisdicionais" sendo certo" todavia" ;ue tanto a determinao das medidas nos termos do artigo /V2$ e [" como a imposio de deveres de reparao2minimi(ao urgente no ;uadro do artigo _V2[2cK con8iguram actos administrativos" 5urisdicionalmente sindic=veis 5unto dos tribunais administrativos m e passveis de suspenso de e8ic=cia6 +8ectivamente" a 8alsa bipolaridade indu(ida pela epgra8e do Captulo III m e pela mera presena do Captulo II m cria e;uvocos de v=rias ordens, por um lado" 8a( crer ;ue a responsabilidade pela Jpreveno eK reparao do dano ecol4gico : primariamente da Administrao" ;uando na verdade : do
&o tocante 9 articulao com o regime autori(ativo" ela poder= no se revelar problem=tica sempre ;ue estivermos perante actividades su5eitas a licena ambiental" cu5a competncia de concesso cabe 9 APA Jc8r6 o artigo #V2 do DL 1[2$%%!" de $/ de Agosto m mas c8r6 tamb:m o artigo [ V deste DL" ;ue de8ere 9 I)A'*" 9s CCD<s e 9s Administra>es de <egio Fidrogr=8ica competncias de 8iscali(ao do cumprimento dos deveres nsitos na licena ambientalhK6 &o entanto" nem o Qmbito da responsabilidade por 8acto ilcito se esgota nas actividades do Ane7o III" nem a interveno da APA preclude a participao de entidades com competncia inspectiva no procedimento autori(ativo global" o ;ue potencia con8litos de competncia e gera" para o operador" a necessidade de acautelar o cumprimento de todos os normativos aplic=veis" desmultiplicando-se em noti8ica>es Jc8r6 o artigo 0V do <P<D+K6 1% Cernard D.C.IRR'& e C3ristop3e *FI+CA.* J La res!onsa-ilit,a< cit6" p6 _%b v6 tamb:m as observa>es a p=g6 _1K c3amam identicamente a ateno para este ponto" assinalando ;ue" en;uanto no modelo cl=ssico de responsabilidade civil" encaramos uma relao triangular Jautor2vtima25ui(K" na responsabilidade ecol4gica esta relao se estabelece entre Administrao e operador2autor, \La relation retenue tient" sans conteste" 9 la sp:ci8icit: du dommage environnemental6 La rapidit: dgintervention ;ugil re;uiert se prte incontestablement mieu7 9 une intervention dgune autorit: administrative sp:cialis:e ;ug9 lgintervention dgun 5uge\6 1 Pelos lesantes e pelos propriet=rios de terrenos a8ectados pela reali(ao de opera>es de reparao" ;ue podem ver-se obrigados a suportar as opera>es de reconstituio da situao" mesmo ;ue o no ;ueiram Jse a recuperao resultar de um dano indivisvelK6 + tanto a ttulo de validade J v.g." violao do princpio da proporcionalidadeK" como de responsabili(ao da Administrao por agravamento dos danos ecol4gicos6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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operadorb por outro lado" incute a impresso de ;ue reparar um dano ecol4gico no passa pela utili(ao do instituto da responsabilidade civil" denotando uma viso claramente privatista" a ;ual es;uece a nature(a de \patrim4nio comum do Direito\ ;ue a responsabilidade civil reveste Je ainda ;ue o <P<D+ distenda claramente a noo de responsabilidade" nela incluindo a preveno do danoKb e en8im" como comeou por realar-se" indicia a criao de um direito alternativo da res onsabilidade das entidades <blicas" al3eio 9 Lei /12$%%1" de [ de De(embro6 Cumpre sublin3ar" contudo" ;ue esta falsa bi olaridade Fur+dica tem um contraponto numa autGntica dualidade de natureBa fJctica " tradu(ida na dupla 8aceta de praticamente todos os bens ambientais Jsalvo o arK" corp4rea e ecol4gica6 &a verdade" uma leso num bem ambiental natural Jc8r6 os artigos /V e segs da LCAK pode revelar-se andr&gina" na medida em ;ue" ;uando o bem 8or corp4reo" aos ol3os do seu propriet=rio Jcaso no se5a ele pr4prio o lesanteK emergir= um reFu+Bo atrimonial3 mas aos ol3os de uma %V2 do <P<D+ 9 '&)A" de um autor popular ou da Administrao" 5= relevar= a ttulo de dano ecol&gico6 Assim se compreende a re8erncia do artigo proibio de dupla reparao Ja ;ual" na realidade" era dispens=vel" por se tratar de um princpio geral de DireitoK" uma ve( ;ue a reparao do dano ecol4gico m ;ue : priorit=ria m pode satis8a(er plenamente o interesse indemni(at4rio do lesado $6 's casos variaro muito6 Por e7emplo" se o problema 8or de contaminao 3drica" 3avendo limpe(a do lago ou do brao de rio a8ectado con5ugada com a reposio de esp:cies" a restaurao natural cobrir= o dano emergente do propriet=rio m ainda ;ue eventualmente no o lucro cessante Jimagine-se o caso de um turismo de 3abitao servido pelo lago contaminado cu5a ta7a de ocupao decresceu durante o perodo de contaminaoK6 J= se o dano se tradu(
1$ A norma levanta dEvidas a Lus -+&+e+R L+I*f' J A res!onsa-ilidade ci/il !or danos causados ao a.-iente" te7to destinado a integrar os Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Carvalho Fernandes" disponibili(ado pelo Autor" ponto _6$6K" na medida em ;ue possa ser interpretada no sentido de e7cluir a responsabilidade civil perante a \administrativa\6 Ralvo o devido respeito" no cremos ;ue este problema ven3a a surgir nestes precisos termos" uma ve( ;ue a \responsabilidade administrativa\" na vertente reparat4ria" : ainda e sempre responsabilidade civil" tradu(ida nos crit:rios do Ane7o L do <P<D+6

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na destruio" por 8ogo posto" de uma plantao de sobreiros" a restaurao natural por replantio" constituindo embora a reparao natural pre8erencial" no elimina todo o dano emergente do propriet=rio m nem do pr4prio ambiente" a admitir a utili(ao da noo tamb:m neste plano m" dado o tempo ;ue um sobreiro leva a atingir a idade adulta Jcerca de $% anosK [6 &ote-se ;ue" neste segundo caso" 9 obrigao de replantio podero 5untar-se obriga>es de pagamento de ;uantias v=rias ao propriet=rio" ;uer a ttulo de dano emergente Jo pre5u(o imediatamente so8ridoK" ;uer a ttulo de lucro cessante J;uebra de obriga>es contratuais assumidas relativamente 9 venda de cortiaK" bem assim como obriga>es de adopo de medidas compensat4rias" in situ ou ex situ Jc8r6 o ponto 6 6[6 do Ane7o L do <P<D+K 06
C8r6" sobre as modalidades de reparao do dano ecol4gico descritas no Ane7o L do <P<D+" Felosa 'LIL+I<A" A restaura:;o natural no no/o re=i.e urdico de res!onsa-ilidade ci/il !or danos a.-ientais" te7to correspondente = interveno da autora no Col4;uio" gentilmente disponibili(ado6 Assinale-se ;ue as medidas compensat4rias a ;ue se reporta o <P<D+ tm uma nature(a reparat4ria" ao contr=rio das medidas de compensao ecol4gica a ;ue alude o regime da <ede &atura $%%% JDL 0%2##" de $0 de Abril" alterado e republicado pelo DL 0#2$%%_" de $0 de Fevereiro" artigo %V2 $K" e o regime da conservao da &ature(a JDL 0$2$%%!" de $0 de Jul3o" artigo [/VK" ;ue revestem nature(a antecipat4ria" de danos possveis mas 3ipot:ticos m Jos: -=rio F+<<+I<A D+ AL-+IDA JO /el0o< o no/o e o reciclado no Direito da conser/a:;o da nature>a " in O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT3 Actas das Jornadas de Direito do Ambiente" Faculdade de Direito de Lisboa" _ e 'utubro de $%%!" Lisboa" $%%#" pp6 0 segs" __K" todavia" entende ;ue as medidas a ;ue se reporta o artigo [/V citado visam concreti(ar o princpio da responsabili(ao enunciado no artigo [V23K da LCA6 Reria importante" como nota -art3e L.CAR JLa co.!ensation en/ironne.entale< u. .,canis.e ine&&icace a a.,liorer " in %5E" $%%#2 " pp6 _# segs" /_K" transpor os crit:rios gi(ados pela Comisso +uropeia para promover a compensao ecol4gica no seio do regime da rede &atura $%%% para o regime de preveno e reparao do dano ecol4gico" uma ve( ;ue : sempre de assegurar a \coerncia global\ do sistema natural ;ue se cuidar= Jc8r6 os crit:rios mencionados em 3ttp,22ec6europa6eu2environment2nature2natura$%%%2management2docs2art/2guidan cesart/s0s8r6pd8 - 6_6K6 Isto sem embargo de se poder ;uestionar a soluo da compensao ecol4gica" a ;ual" segundo alguns" constitui uma autntica autori(ao de destruio de elementos naturais Jc8r6 -arie-Pierre CA-P<'.WD.FF<&+" La cr,ation dbun .arc0, dbunit,s de -iodi/ersit, est-elle !ossi-le9 " in %5E" $%%#2 " pp6 /# segs" 10 m a prop4sito da criao de um mercado de unidades de biodiversidade similar ao es;uema de ttulos de emisso de gases com e8eito de estu8a como 8orma de incremento do mecanismo de compensao ecol4gica no Qmbito do regime da proteco da &ature(aK e" segundo outros" operacionali(a a l4gica de 5usta distribuio dos encargos pEblicos Jverso tradicional do princpio do poluidorpagadorK" onerando ;uem desgasta e aliviando a comunidade da suportao da
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'u se5a" em bom rigor" o regime de reparao do dano ecol4gico tem" na maior parte das ve(es" de se articular com a reparao do dano patrimonial do propriet=rio do bem6 -as essa : uma bipolaridade autntica" ;ue a estrutura dos bens ambientais reclama e no um arti8cio inEtil gerado pelo legislador e em nada suportado pela directiva6 Donde" e como 5= anteriormente 8ris=mos" o Captulo II deve ter-se por no escrito e o Captulo IIJIK deveria intitular-se Deveres de reven!"o e re ara!"o do dano ecol&gico Jpor e7emploK6 Detecta-se ainda no <P<D+ uma outra bi olaridade" identicamente dispens=vel _6 <esulta esta da inde8inio do <P<D+ ;uanto ao di loma/senhor 6ue serve6 O ;ue" constituindo embora transposio da directiva [_2$%%02C+" o <P<D+ deve curvar-se" antes de mais" perante a LCA Jcu5os artigos 0 V e 0!V" de resto" invoca no PreQmbulo /K" pois dela opera desenvolvimento6 'ra" a circunscrio dos danos ecol4gicos aos danos 9 =gua" esp:cies protegidas e solo 1" con8orme enunciados no artigo V2 2eK do <P<D+" es;uece ;ue" nos termos da LCA" devem tamb:m considerar-se" para estes e8eitos" o ar e o subsolo" sob pena de criao de bases 9 distino entre bens ambientais naturais de o e de $o6 Imp>e-se uma interpretao con8orme 9 LCA para p`r cobro a esta dualidade pre5udicial para a coerncia do Direito do Ambiente e da noo de dano ecol4gico m de resto no vedada" antes incentivada pela directiva Jc8r6 o artigo /2 destaK6

despesa de compensao do meio6 1_ F= ainda uma terceira bipolaridade ;ue resulta" 5= no do <P<D+" mas antes do artigo 0V2 2lK do +*AF6 *rata-se da distino entre danos ecol4gicos pEblicos e privados" consoante provocados directamente por entidades pEblicas Je privadas agindo ao abrigo de um regime de Direito AdministrativoK ou privadas Jainda ;ue ao abrigo de autori(a>es administrativasK6 A adopo do crit:rio da nature(a do su5eito e no do crit:rio da nature(a do bem 8a( com ;ue a competncia dos tribunais para 5ulgamento de litgios emergentes da ecloso de danos ecol4gicos se divida entre 5urisdio administrativa e comum" situao ;ue : critic=vel pois ;ue" na ausncia de tribunais especiais" os tribunais administrativos deveriam ser e7clusivamente competentes por se tratar de controv:rsias ;ue envolvem bens de nature(a colectiva6 1/ A circunscrio dos normativos de e7tenso a estes dois preceitos levanta dEvidas" uma ve( ;ue o <P<D+ desenvolve mais dispositivos da LCA J v.g6" no campo da responsabilidade ob5ectiva" do seguroK6 11 Nue o <P<D+ perspectiva do ponto de vista 3umano m c8r6 o artigo V2 2eK" iiiK" re8erindo-se a um \risco signi8icativo para a saEde 3umana\6

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II. Algumas dEvidas geradas pelo <P<D+ aK Nuanto ao Qmbito sub5ectivo &uma primeira leitura" conclui-se ;ue o <P<D+ alargou duplamente o Qmbito sub5ectivo de aplicao do regime contido na directiva no ;ue toca 9 responsabilidade a;uiliana6 Com e8eito" en;uanto desta apenas decorre a obrigao mnima de imputao a agentes econ4micos agindo com culpa ou dolo por danos causados 9s esp:cies integrantes de (onas de <ede &atura $%%% xartigo [2 2bK da directivay" do <P<D+ resulta a imputao ao \operador\ de ;uais;uer danos provocados 9s esp:cies de (onas protegidas por legislao nacional e internacional Jal:m das da <ede &atura $%%%K" e ainda 9 =gua e ao solo Jartigo respons=veis6 +sta impresso : perturbada" no entanto" ;uando cru(amos a noo de operador inscrita no artigo [V com a de8inio decorrente do artigo V2lK do <P<D+" ;ue remete para a lista de actividades descritas no Ane7o III m determinantes para a a8erio de responsabilidade ob5ectiva" mas no sub5ectiva6 ' elemento decisivo de interpretao reside na e7presso \actividade ocupacional\" ;ue no se encontra no lote de de8ini>es do artigo V" mas antes no nV do artigo $V do <P<D+, \actividade econ4mica" independentemente do seu car=cter pEblico ou privado" lucrativo ou no\6 ' ;ue signi8ica ;ue a circularidade e7cludente do artigo [V : apenas aparente" no se restringindo a responsabili(ao por 8acto ilcito apenas aos operadores das actividades listadas no Ane7o III6 DEvidas podem surgir" no tocante 9 noo operativa de operador Jpasse o pleonasmoK" em caso de coe7istncia de mEltiplos operadores envolvidos numa mesma actividade ;ue origine dano ou ameaa deste" designadamente para e8eitos de interlocuo com a Agncia Portuguesa do Ambiente JtAPAK" entidade respons=vel pela aplicao do <P<D+6 Pegando num e7emplo concreto sugerido por uma [VK6 'u se5a" o alargamento do universo de danos possveis distende correlativamente o universo de operadores potencialmente

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participante no Col4;uio !, paira uma ameaa de dano ecol4gico resultante das emiss>es produ(idas num par;ue de arma(enagem de prepara>es perigosas em ;ue o reservat4rio : propriedade de A" a licena e a e7plorao esto cedidas a C" ;ue arma(ena os produtos de C" e contrata D para 8a(er as inspec>es e certi8ica>es da ;ualidade dos reservat4rios6 Rendo certo ;ue" 9 lu( da alnea lK do nV do artigo V do <P<D+" todos podem ser considerados operadores" sobre ;ualJaisK deles recaem os deveres de preveno constantes do artigo 0V2 e 0 do <P<D+P + caso o dano no possa ser evitado" ;ualJaisK deles deve repararP Julgamos" salvo mel3or re8le7o" ;ue a adopo de medidas de evitao" minimi(ao e reparao do dano deve ser levada a cabo pela entidade ;ue \e7erce poderes decisivos sobre o 8uncionamento t:cnico e econ4mico\ da actividade xc8r6 a alnea lK citada" bem assim como a de8inio de operador constante da directiva, \;ual;uer pessoa singular ou colectiva" pEblica ou privada" ;ue e7ecute ou controle a actividade pro8issional\ m artigo $2/y" isto :" C6 R4 ;uem tem o domnio dos processos de 8uncionamento da actividade tem Jou deve terK correlativamente o con3ecimento necess=rio para seleccionar as medidas mais ade;uadas6 + : tamb:m ;uem directamente lucra com a actividade ;ue 3=-de ser onerado com o dever de reparao #6 Isto no signi8ica" todavia" nem ;ue se5a sempre o operador directo a tomar as medidas m vide os artigos 0V2_2dK" _V2[28K e 1V2 2aK do <P<D+ m" nem ;ue os custos recaiam e7clusivamente sobre si" uma ve( veri8icada a necessidade de repartio JinternaK de responsabilidade Jno e7emplo su ra" C poderia rebater a sua responsabilidade" total ou parcialmente" em D" invocando omisso de deveres de vigilQnciaK$%6
+sta dEvida Jentre outrasK 8oi-nos colocada" verbalmente e por escrito" pela Dro Ins Figueira" a ;uem reiteramos o agradecimento pela sua colocao6 A tentativa de resposta ;ue a;ui se empreende situa-se na l4gica de re8le7o permanente e aberta ao e7terior ;ue se pretende ter desencadeado" contribuindo assim para a progressiva maior inteligibilidade do <P<D+ aos utili(adores6 1# Parece ser identicamente este o entendimento de Cernard D.C.IRR'& e C3ristop3e *FI+CA.*" La res!onsa-ilit,a< cit6" p6 /16 2% Cernard D.C.IRR'& e C3ristop3e *FI+CA.* J La res!onsa-ilit,a< cit6" p6 /1K assinalam ;ue" apesar de a directiva apontar para a responsabili(ao e7terna de apenas um su5eito Jou se5a" ine7istncia de solidariedade nas rela>es e7ternasK" o direito de regresso : admissvel6
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.ma outra dEvida remanesce" contudo6 Prevalecendo a noo de \actividade ocupacional\ como conceito de Qmbito mais vasto" o regime do <P<D+ 8ica circunscrito a agentes ;ue desenvolvam" de 8orma sistem=tica" uma actividade econ4mica m o ;ue se compreende" em 8ace dos deveres ;ue l3e podero ser impostos nos termos dos artigos 0V e _V do <P<D+" associados a uma estrutura empresarial ou e;uiparada6 -as" se assim :" onde 8icam" neste ;uadro" os particulares ;ue causam danos a componentes ambientais naturais 8ora do Qmbito de \actividades ocupacionais\ m por e7emplo" caa recreativa" desportos amadores em meio natural" reunio de amigos num par;ue nacional ;ue origina incndio de grandes propor>esP A ;uesto no : saber se o Captulo III poderia en;uadrar estas situa>es m claramente" no m" mas antes a de e6uacionar a ossibilidade de utiliBar os crit(rios de identifica!"o do dano ecol&gico e de re ara!"o deste descritos no Anexo Q na o era!"o de reconstitui!"o. Julgamos ser de toda a convenincia proceder a esta e7tenso" dado ;ue o restante Direito ambiental portugus no permite" nem delimitar claramente o dano ecol4gico do dano ambiental" nem descortinar ;uais;uer lin3as de operacionali(ao da in5uno decorrente do artigo 0!V da LCA6 Por outras palavras" obstaculi(ar a esta interpretao e7tensiva signi8ica perpetuar" para um con5unto no negligenci=vel de 3ip4teses" a grave lacuna detect=vel no panorama legislativo anterior ao incio de vigncia do <P<D+6 -K Nuanto ao Qmbito ob5ectivo ' universo de situa>es cobertas pelo <P<D+ encontra-se por e7cluso m artigos $V2 e $" V2eK" [[V e [_V m e por incluso m artigos $V2 e V2eK do <P<D+" e /V segs da LCA6 A sobreposio parcial deve-se a ;ue as duas Eltimas normas do <P<D+ citadas sediam o princpio de responsabili(ao dos operadores econ4micos por danos ambientais" sendo ;ue estes se podem tradu(ir em danos 9s esp:cies protegidas" 9 =gua" e ao solo J;uando tal se re8licta negativamente na saEde 3umanaK" e ainda" por dever de interpretao con8orme 9 LCA" ao ar e solo e subsolo de independentemente de danos 9 saEde 3umana6 er se e

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A ;uesto ;ue cumpre colocar" na se;uncia da interrogao com ;ue 8ec3amos o ponto anterior mas mais directamente relacionada com as normas inclusivas e e7cludentes" : a de saber se" para al:m do <P<D+ subsistem regimes especiais" no 5= delineados em 8uno dos su5eitos mas dos bens ambientais em particular6 Por outras palavras" o ;ue pensar da subsistncia da soluo do artigo 1[V do DL $[/2#!" de de Agosto" sobre responsabilidade por danos 9 ;ualidade da =gua" em 8ace da no revogao e7pressa do diploma pela Lei _!2$%%_ Jc8r6 o artigo #!V desta LeiKP Rublin3e-se ;ue o legislador" na primeira verso do DL 012$%%!" remetia uma parte do regime da responsabilidade por dano 9 =gua para o artigo #_V da Lei _!2$%%_" 3o5e e7pressamente revogado pelo DL $0_2$%%#6 +sta remisso 8oi recentemente suprimida" mas o problema e;uacionado mant:m-se" dado ;ue o DL $[/2#! abrange mais tipos de =guas do ;ue os inscritos na nova subalnea iiiK da alnea eK do nV do artigo V do <P<D+ J v.g." =guas para consumo 3umano" =guas do litoral" =guas balneares m c8r6 o artigo $V da;uele DLK e" subse;uentemente" contempla um universo maior do ;ue o \dano 9 =gua\ visado pelo <P<D+ Jc8r6" ali=s" o conceito de =guas delimitado na alnea aK do nV do artigo V" circunscrito 9 Lei _!2$%%_K6 / da directiva $%%02[_2C+ no veda a subsistncia de Como o artigo

regimes especiais" desde ;ue mais 8avor=veis" cumpre a8erir se o artigo 1[V tradu( um ;uadro mais 8avor=vel do ;ue o <P<D+6 Re entendermos ;ue s4 pelo 8acto de o DL $[/2#! ter um alcance ob5ectivo ;ue o <P<D+ no tem 5= se pode considerar mais 8avor=vel" ento a sua subsistncia deve ser sustentada6 -as a isto acresce ;ue este diploma permite claramente responsabili(ar 6ual6uer essoa" e no apenas os operadores econ4micos Jc8r6 o nV K6 + pode aditar-se ainda ;ue" nos termos do nV [" mesmo sem 3aver possibilidade de determinao precisa" o dano deve ser reparado" por recurso a crit:rios de e;uidade m 3ip4tese ;ue a e7igncia de \mensurabilidade\ decorrente da de8inio de dano inscrita na alnea dK do nV <P<D+ parece e7cluir6 Assim" e apesar de entendermos ;ue deve ser o Fundo de Interveno Ambiental e no o +stado Jc8r6 o nV do artigo 1[VK a bene8iciar de ;uais;uer ;uantias ;ue resultem do pedido indemni(at4rio Jcaso no se5a possvel ou su8iciente a restaurao naturalK" e de discordarmos da reserva de 5urisdio do artigo V do

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destes pedidos aos tribunais comuns m nos termos do nV _ do artigo 1[V" o ;ual deve ser alvo de uma leitura corrigida" no s4 9 lu( do artigo $ $V2[ da C<P" como do artigo 0V2 2lK do +*AF$ m" pronunciamo-nos" salvo mel3or re8le7o" no sentido da subsistncia do artigo 1[V do DL $[/2#!" por promover regime mais 8avor=vel do ;ue o do <P<D+$$6 Para al:m deste regime especial" 3= ;ue contar ainda com os ;uadros regulat4rios decorrentes de conven>es internacionais a ;ue Portugal este5a vinculado" nos termos do artigo $V2$2bK e Ane7o I" e $V2cK" Ane7o II" do <P<D+ m pelo menos sempre ;ue deles decorra uma normatividade especi8icamente orientada para o en;uadramento do dano ecol&gico$[6

cK Nuanto ao signi8icado da e7presso JA reparao do dano ecol4gicoK \&o consiste numa compensao 8inanceira para os membros do pEblico\ A pre8erncia pela restaurao natural tornaria despicienda esta re8erncia6 &o entanto" sabemos ;ue reconstituir o estado do bem tal como ele se encontraria caso no tivesse ocorrido a leso pode revelar-se impossvel do ponto de vista 8=ctico" ou econ4micob ou a reconstituio pode protelar-se no tempo" devendo e7istir disponibilidade de meios 8inanceiros para a ir reali(ando6 Da ;ue 3a5a casos em ;ue pode colocar-se a ;uesto da indemni(ao pecuni=ria" nomeadamente no plano da compensao de perdas transit4rias Jc8r6 os pontos 6 6[6 e 6$6[6 do Ane7o L do <P<D+K6 -as o inciso citado ;uerer= impedir irrestritamente a ;uanti8icao pecuni=ria de ;ual;uer outro dano ;ue no o estritamente ecol4gicob ou
Donde" pedidos de indemni(ao dedu(idos contra entidades pEblicas devem ser apresentados perante os tribunais administrativos" por aco ou omisso lesiva6 2$ Parecendo entender ;ue o artigo 1[V citado subsiste" Ant4nio CA<<+*' A<CF+<" Direito do A.-iente e res!onsa-ilidade ci/il< Coimbra $%%#" p6 $1 m embora sem esboar ;ual;uer articulao com o <P<D+ e louvando a soluo da atribuio do Jde todo oPK contencioso da responsabilidade por dano ecol4gico aos tribunais comuns6 2[ C8r6 a advertncia de Carole F+<-'& J La r,!aration du do..a=e ,colo=i?ue. Les !ers!ecti/es ou/ertes !ar la directi/e du 1E a/ril 1223 " in A5DA" $%%02[[" pp6 1#$ segs" 1#!K" alertando para ;ue a grande maioria das conven>es no contempla a reparao do dano ecol4gico 6ua tale6 Apesar de considerarem ser esta interpretao a ;ue mel3or serve os interesses da directiva e do <P<D+" Cernard D.C.IRR'& e C3ristop3e *FI+CA.* JLa res!onsa-ilit,a< cit6" p6 /_K a8irmam ;ue a letra da lei no admite esta reduo teleol4gica6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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apenas sublin3ar a e7igncia de a8ectao de ;uais;uer ;uantias ao Fundo de Interveno Ambiental e no a su5eitos isolados" mesmo ;ue constitudos com a 8inalidade e7clusiva de de8esa do ambienteP +ste segmento especulativo reclama um desdobramento" dadas as \rami8ica>es\ possveis$06 Passemos ento a analisar parceladamente, i6K o problema do dano moral ambientalb
ii.) o problema do c`mputo dos interesses das gera>es 8uturas no

6uantum indemni(at4rio" sempre ;ue" por impossibilidade material ou no plenitude dos ob5ectivos reparat4rios" ao lesante se5a imposto o pagamento de uma indemni(ao pecuni=ria6 i6K Constituindo o ambiente uma grande(a de 8ruio colectiva mas de apropriao individual impossvel" a noo de dano moral ambiental revela-se ambgua$_6 Pensemos no e7emplo da 8loresta ;ue alberga esp:cies protegidas de 8auna e 8lora destruda por um incndio decorrente de uma aco 3umana6 +sta 8loresta era palco de reuni>es comunit=rias" ac>es de pedagogia ambiental" (ona de e7curs>es de escuteiros" alvo de visitas tursticas em ra(o da sua bele(a e estado de conservao6 Poder= conceber-se ;ue" para al:m da restaurao natural M ;ue demorar= v=rios anos e poder= nunca alcanar o estado anterior 9 leso" por e7tino de esp:cies -" 3a5a pagamento de ;uantias 9 comunidade por perda de 8ruio de um bem colectivoP A resposta parece-nos dever ser a8irmativa" mas o regime desta responsabili(ao no se encontra no <P<D+" pois este circunscreve-se ao dano ecol4gico" ou se5a" 9 altera!"o adversa mensurJvel do estado de um determinado componente ambiental natural6 *rata-se a;ui de ressarcir danos
<ami8ica>es essas ;ue acrescem ao pre5u(o patrimonial do propriet=rio do bem6 Frisando a susceptibilidade de cumulao2alternQncia de trs realidades diversas nesta sede m dano material" moral e ecol4gico m" Pierre-Antoine D++*J+&" La tradution uridi?ue dbun do..a=e ,colo=i?ue$ le !r, udice ,colo=i?ue< in %5E" $%%#2 " pp6 [# segs" 0$-006 2_ Robre esta noo" ve5am-se Jos: <ubens -'<A*' L+I*+" Dano a.-iental$ do indi/idual ao colecti/o e@tra!atri.onial " $o ed6" R6 Paulo" $%%[" esp6 pp6 $/_ segsb e Joo Carlos de CA<LALF' <'CFA" (es!onsa-ilidade ci/il !or dano ao .eio a.-iente" in Pol+tica )acional do Eeio Ambiente3 0U anos da #ei n] N.4C2/,42,3 coord6 Joo Carlos de Carval3o <oc3a" *arcsio F6 P6 Fenri;ues Fil3o e .biratan Ca(etta" Celo Fori(onte" $%%1" pp6 $ 1 segs" $[/ segs
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1$%

morais de categorias de indivduos cu5o trao identi8icativo se prende com a especial intensidade de 8ruio de um dado recurso6 Reriam como ;ue" e passe o pleonasmo 5urdico" interesses difusos homog(neos, interesses na 8ruio de um bem colectivo cu5o desaparecimento ou amputao de ;ualidades provoca um sentimento de perda de idntica nature(a num determinado universo de \usu=rios\6 Por outras palavras" a admitir esta categoria de dano" ela : assimil=vel ao dano moral tradicional" a ;ue alude o artigo 0#/V do CC6 &o entanto" a compensao do dano moral ambiental no poder= reverter para oJsK su5eitoJsK ;ue denunciaJmK a perda para a colectividade" mas antes para o Fundo de Interveno Ambiental pois apesar de este tipo de so8rimento ser individual" ele reporta-se a uma perda ;ue o no :" antes se pro5ecta na comunidade como um todo6 ii6K &o ;ue tange ao segundo aspecto" denota-se uma total ausncia de posicionamento do legislador6 &os ccrit:riosd do Ane7o nada consta a respeito da considerao de interesses de gera>es 8uturas M e acab=mos de veri8icar ;ue nem das presentes deve constarh *odavia" 8acto : ;ue" a aceitar a 8igura do dano moral ambiental dos viventes no repugnaria incluir no c`mputo indemni(at4rio um cdano 8uturod" pelo menos nos casos em ;ue a perda se revele irreversvel6 <etomando o e7emplo do ponto anterior" comple7a Jmas ainda assim ;ui= possvelK se a8iguraria a tare8a do c=lculo desta perda" por 3aver ;ue considerar, mudanas dos 3=bitos das gera>es 8uturasb altera>es clim=ticas ;ue" independentemente do incndio" poderiam tol3er o uso Je mesmo e7istnciaK da 8loresta nos tempos vindourosb di8iculdades matem=ticas de c=lculo de perdas morais colectivash Certo" estes 8actos no constituram impeditivo a ;ue o Mu reme Court das Filipinas aceitasse uma demanda proposta por um grupo de menores ;ue agia em de8esa das 8lorestas do pas" por si e em representao das gera>es 8uturas$/6 + talve( no obste a ;ue o *ribunal Internacional de Justia aprecie o pedido do +;uador" de ressarcimento de danos patrimoniais e ecol4gicos 9s
<e8erimo-nos ao caso Einors O osa v. Mecretar9 of the De artment of Environment and )atural %esources " 5ulgado pelo Mu reme Court das Filipinas em ##[ Jcomentado por A6 <+R*" I.!le.entin= t0e !rinci!les o& inter=enerational e?uit7 and res!onsi-ilit7" in EP#" ##02/" pp6 [ 0 segs" max6 [ ! segsK6
2/

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

1$8

gera>es presentes e 8uturas e;uatorianas" por danos provocados por pulveri(a>es t47icas nas planta>es 8ronteirias com a Col`mbia Jno Qmbito da luta do )overno deste +stado pela erradicao dos campos de plantio de estupe8acientesK6 &o se revelar= nunca" por:m" tare8a 8=cil6 A indemni(ao por perdas provocadas 9s gera>es 8uturas dever= ser sempre" salvo mel3or re8le7o" puramente simb4lica6 -as mais do ;ue isso" na 8alta de um su5eito actual de imputao ;ue sugira um valor indicativo das perdas comunit=rias" a imposio ao lesante de uma obrigao de ressarcimento de um dano moral hi ot(tico J;uer ;uanto ao dano" ;uer ;uanto aos su5eitosK futuro ter= laivos de sano punitiva e di8icilmente ser= oponvel sem um assento legal espec8ico" sob pena de violao arbitr=ria do direito de propriedade6 ' conceito do artigo _/0V2$ do CC : curto para estas situa>es$1" pelo ;ue a operacionalidade da noo de \dano ambiental 9s gera>es 8uturas\ parece estar" por ora" condenada6 dK Nuanto ao Qmbito de aplicao temporal &a lin3a da directiva" o <P<D+ desconsidera os danos di8usos" sempre ;ue no se5a possvel estabelecer um ne7o de causalidade entre uma actividade e a sua ocorrncia Jartigo _VK" bem como descarta a aplicao do novo regime a danos provocados por actividades concludas antes de e7pirar o pra(o de transposio da directiva Jartigo [_VK6 Al:m disso" consagra uma norma especial sobre prescrio" 8i7ando em [% anos Je no os $% anos ;ue decorreriam do pra(o ordin=rio do artigo [%#V do CCK o pra(o de prescrio para e8ectivao de aco de responsabilidade civil por dano ecol4gico M artigo [[V6 &o cabe neste \raid\ problemati(ante e7plorar as dEvidas ;ue cada uma destas normas convoca$! M a algumas delas 5= nos report=mos" de resto" em
21 Rublin3e-se ;ue o artigo _/0V no s4 menciona o \lesado\ e os proveitos ;ue ele dei7ou de obter" como aponta para danos \previsveis\6 Ambos os elementos rodeiam o conceito de dano 8uturo de um nvel de densidade ;ue o \dano 9s gera>es 8uturas\ no revesteh 2! +specialmente sobre o sentido do artigo _V" ve5a-se Ana P+<+R*<+L' D+ 'LIL+I<A" A !ro/a do ne@o de causalidade na lei da res!onsa-ilidade a.-iental " te7to correspondente 9 interveno da autora no Col4;uio" gentilmente cedido M maxime" ponto $6/66

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te7to anterior$#6 Limitar-nos-amos" neste momento" a dei7ar notcia de algumas ;uest>es levantadas num incidente de reenvio pre5udicial apresentado ao *ribunal de Justia da .nio +uropeia pelo Tribunale Amministrativo regionale della Micilia" 5= ob5ecto de Conclus>es pela Advogada )eral Juliane @oBott" apresentadas em $$ de 'utubro de $%%# Jproc6 C-[1!2%!K6 +ste pedido prende-se" 8undamentalmente" com a aplicao no tempo do regime da directiva, est= em causa saber se pode ser imposta" por parte da Administrao ambiental italiana" a obrigao de saneamento dos 8undos marin3os da +nseada de Augusta" causticados por d:cadas de descargas" 9s empresas ;ue actualmente ali laboram" sem distino entre poluio passada Jsupostamente e7istente desde a II )uerraK e presente6 Rendo certo ;ue regimes nacionais mais estritos podem prevalecer sobre o regime da directiva" ;uando esses regimes ine7istem Jou" e7istindo" so menos e7igentesK" a regulao do instrumento comunit=rio imp>e-se6 ' Direito italiano no consagrava ;ual;uer ;uadro normativo relativo 9 reparao do dano ecol4gicob da ;ue a reparao" a operar" situar-se-= na moldura da directiva e do diploma nacional ;ue a transp`s6 'ra" a directiva so8re um condicionamento na sua aplicao temporal" ;ue passa pela interpretao do seu artigo 1" nomeadamente do ;ue : um dano \ocorrido antes da data\ limite de transposio da directiva6 &o caso sub Fudice" a Advogada )eral alerta para a situao de dano cumulativo e distingue duas situa>es Jpp_1 segsK, - por um lado" o dano ;ue se vem acumulando desde antes da data de transposio da directiva e se v sucessivamente agravado pela continuao da actividade" ainda ;ue por diversos e sucessivos operadores, nesta 3ip4tese" desde ;ue a actividade poluente continue" o Eltimo operador deve ser responsabili(ado pelas medidas de reparao de todo o dano" em 3omenagem ao princpio do poluidor-pagador Jse desenvolve uma actividade especialmente desgastante do meio natural" deve suportar o custo das medidas de restaurao" mesmo ;ue no ten3a contribudo para a totalidade do danoKb - por outro lado" o dano ocorrido Jnuma primeira 8aseK antes da data de transposio da directiva mas gerador Jnuma segunda 8aseK de novos efeitos
2#

Carla A-AD' )'-+R" A res!onsa-ilidade ci/ila< cit6" p6 $106

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1%0

lesivos ap4s esta data m a;uilo ;ue na Aleman3a se designa por ^eiterfressen JpropagaoK, nesta 3ip4tese" tendo-se descontinuado a actividade poluente e decorrendo os novos e8eitos de 8actores aleat4rios Jlibertao de substQncias nocivas de aterrosb eroso das margens de rio onde 8icaram depositadas partculas t47icasK" a directiva no poder= aplicar-se" sob pena de violao da proibio de retroactividade nsita no artigo 16 +m contrapartida" no caso de a actividade ser retomada" ainda ;ue por outro operador" este ver= recair sobre si obriga>es de preveno de novos danos a partir de 8ontes de risco antigas e novas Jneutrali(ando-se" em nome do princpio do poluidor-pagador" a di8iculdade de destrina do ;ue : responsabilidade antiga e novaK M c8r6 o p1_ das Conclus>es6 +stas Conclus>es tra(em" ao ;ue 5ulgamos" solu>es ;ue permitem contornar o princpio da irretroactividade" acabando por onerar novos operadores com a responsabilidade de saneamento e restaurao de bens lesados por actividade al3eia6 *al ideia pode c3ocar" mas cumpre sublin3ar" por um lado" ;ue o 8aseamento da actividade lesiva no se tradu( na divisibilidade do dano m o estado do bem no :" em regra" recuper=vel em parte" nem ;uantitativa nem ;ualitativamente6 Por outro lado" como reala a Advogada )eral" aceitar a blindagem L res onsabiliBa!"o de operadores ;ue continuam a poluir invocando a impossibilidade de c`mputo individuali(ado da responsabilidade redundar=" ou na perpetuao da situao de degradao do recurso" ou na suportao do custo da reconstituio pela comunidade m ambos os resultados contr=rios ao princpio do poluidor-pagador6 +stas e outras considera>es e7pendidas por Julianne @oBott atestam bem o intenso estado de su5eio actual dos operadores Jsobretudo industriaisK a um numerus a ertus de deveres e 4nus ecol4gicos[%" ;ue devem passar a encarar como riscos do neg4cio6 Apesar de con8igurar uma soluo algo pesada para
!% 'utro problema identicamente estimulante e7plorado nas Conclus>es citadas reside em saber se um propriet=rio ;ue desenvolve no seu terreno contaminado por um anterior possuidor uma actividade in4cua pode ver-se coagido a suportar obriga>es de reparao6 <esultando da operao de saneamento uma valori(ao do terreno" considera-se ;ue no a suportar constituiria um enri;uecimento sem causa 9 custa da comunidade m ;ue" residualmente" pagaria o custo da reparao m" salvo" diramos n4s" se a este princpio se opuser a prescrio Jou se5a" ter tido a nova posse incio 3= mais de [% anos e s4 agora se ter dado pela contaminao do terrenoK6

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os novos operadores" ;ue se diria estarem a ser retroactivamente sancionados por uma conduta ;ue l3es no : se;uer materialmente imput=vel" no dei7a de ser verdade" em contrapartida" ;ue" ao assumirem a continuidade da e7plorao" os operadores aproveitam o acervo econ4mico construdo pelos seus antecessores" nomeadamente a sua implantao no mercado e o proveito ;ue desse precedente adv:m[ 6 Re a esse activo de mercado corresponde um passivo ambiental" parece ser de e;uacionar ;ue o novo operador o suporte" pelo menos parcialmente" no l3e sendo v=lido escudarse na inocuidade da poluio produ(ida durante o seu concreto perodo de actividade6 Imputar 9 colectividade Ja um FundoK" por inteiro" o custo de reparao de danos" neste conte7to" parece ser de re5eitar

2arla 3mado Gomes Pro8essora Au7iliar da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa Pro8essora Convidada da Faculdade de Direito da .niversidade &ova de Lisboa

Loltar ao Yndice

3 Contra" RGlviane L+P<I&C+ e Pierre -'<&C@" B/aluation et r,!aration des do..a=es en/ironne.entau@< o-li=ations de lbe@!loitant et .issions de lbautorit, co.!,tente" in #a res onsabilit( environnementale. Trans osition de la directive 011-/CU et im lications en droit interne " coord6 de Delp3ine -isonne e Cen`it Jadot" Louvaine-la-&euve" $%%#" pp6 !1 segs" %[ Jsustentando ;ue nada impede a autoridade competente de recuperar para al:m do estado de degradao veri8icado 9 data da interveno lesiva" mas a e7pensas do 8undo pEblico e no do operadorK6

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A P(ODA DO '"cO D" CAUSALIDAD" 'A L"I DA ("SPO'SACILIDAD" A#CI"'TAL

I. A!recia:;o =eral do arti=o 6.H do Decreto-Lei n.H E3J4122I< de 1L de Jul0o As di8iculdades colocadas pela determinao do ne7o causal na

responsabilidade civil ambiental so" 3= muito" con3ecidas, ;uer se trate de responsabilidade civil sub5ectiva ou ob5ectiva" por danos ambientais lato sensu ou por danos ecol4gicos" a imputao ob5ectiva con8ronta-se sempre com as di8iculdades colocadas pela 8isionomia tpica do dano ambiental e do respectivo processo causal, o modo pr4prio de actuao dos poluentes" a in8luncia con5ugada de 8actores mEltiplos" as situa>es de HmulticausalidadeI ou concurso de causas" o 8re;uente prolongamento no espao e no tempo do processo poluente " so alguns dos 8actores ;ue tornam ut4pica a demanda de clare(a cient8ico-natural nessa =rea e ;ue e7emplarmente evidenciam as di8iculdades do 5u(o de imputao" por ve(es tradu(idas" inclusive3 em situa>es de obFectividade da d<vida$2[6 'ra" se o legislador portugus" 8le7ibili(ando as e7igncias da responsabilidade civil" 8oi capa( de prescindir" em casos determinados" do car=cter ilcito e culposo do comportamento" enveredando por 8ormas de responsabilidade ob5ectiva" 5= no p`de" naturalmente" abdicar do pressuposto do ne7o causal" ;ue 5usti8ica" em Eltima an=lise" a trans8erncia do dano para es8era 5urdica distinta da;uela em ;ue se produ(iu6 ' Decreto-lei n6V
1

012$%%!" de $# de Jul3o procurou" pois" resolver os

'riginando os c3amados Hdanos-9-distQnciaI JDistanBschVdenK e Hdanos tardiosI JM VtschVdenK6 2 Por uma Distribui!"o fundamentada do &nus da rova3 Lisboa" $%%%" [ 6 3 Favendo ;ue distinguir as situa>es de dEvida susceptvel de correco 5urdica das situa>es em ;ue no e7iste 5= ne7o de causalidade Jnem" conse;uentemente" responsabilidadeK6 Como sublin3a a Directiva comunit=ria relativa 9 responsabilidade ambiental" de Abril de $%%0" no seu considerando [ 3 Hnem todas as 8ormas de danos ambientais podem ser corrigidas pelo mecanismo da responsabilidade6 Para ;ue este se5a e8ica(" tem de 3aver um ou mais poluidores identi8ic=veis" o dano tem ;ue ser concreto e tem de ser estabelecido um ne7o de causalidade entre o dano e o ou os poluidores identi8icados6 JhK A responsabilidade no : um instrumento ade;uado para tratar a poluio de car=cter disseminado e di8uso" em ;ue : impossvel relacionar os e8eitos ambientais negativos com actos ou omiss>es de determinados agentes individuaisI6

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problemas do ne7o de causalidade no domnio ambiental" estabelecendo" no artigo _6V" a regra Jv=lida para ambas as modalidades de responsabilidade civilK segundo a ;ual Ha apreciao da prova do ne7o de causalidade assenta num crit:rio de verosimil3ana e de probabilidade de o 8acto danoso ser apto a produ(ir a leso veri8icada J666KI 06 Independentemente do conteEdo concreto da soluo" a preocupao do legislador portugus com o tema do ne7o de causalidade merece ser assinalada6 Ainda assim" deve lembrar-se ;ue os problemas de prova no esgotam as di8iculdades e7istentes neste campo6 +stas surgem" na realidade" a montante" logo no plano substantivo da imputao, as teorias cl=ssicas sobre o ne7o de causalidade" desde a conditio sine 6ua non3 9 causalidade ade;uada e 9 teoria do 8im da norma" assentam" todas elas" na causalidade naturalstica" cu5a aplicao : impossvel no domnio ambiental6 Por isso" de8endemos ;ue a imputao ob5ectiva deve assentar" antes" na ideia de cone7o do risco, o 8acto : ob5ectivamente imput=vel ao agente ;uando este tiver criado2aumentado o risco da veri8icao do resultado lesivo e esse risco se tiver materiali(ado no resultado _6 Re : certo ;ue a lei da responsabilidade ambiental no resolve M por;ue no tin3a de resolver M o problema substantivo da imputao" no deve es;uecer-se ;ue esta : sempre ;uesto pr:via a tratar" s4 depois devendo ser resolvido o problema da prova, trata-se" a8inal" de descobrir o 6uid da prova para s4 depois se apurar o respectivo modus6 A lei optou por abordar o problema probat4rio atenuando o Hgrau de provaI do ne7o de causalidade6 'po diversa M a 8avor da ;ual nos 3avamos pronunciado M implicaria estabelecer uma presuno de causalidade6 Leremos" por:m" ;ue o legislador no dei7ou tamb:m de consagrar uma presuno" ainda ;ue de 8orma to-s4 implcita e restrita ao segundo passo do 5u(o de imputao" i.e.3 9 materiali(ao do risco, no ;ue toca 9 criao ou aumento do risco" e7ige-se do lesado a prova da respectiva probabilidade" presumindo-se" a partir da" a materiali(ao no resultado lesivo6 &ote-se
4

;ue

robabilidade

surge"

aparentemente"

na

Lei

da

C8r6" sobre o tema" A&A P+<+R*<+L' D+ 'LIL+I<A" Causalidade e im uta!"o na res onsabilidade civil ambiental3 Coimbra" $%%16 5 C8r6 A&A P+<+R*<+L' D+ 'LIL+I<A" Causalidade cit6" // ss6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

1%"

<esponsabilidade a recia!"o da

Ambiental"

ao

nvel

da

a recia!"o

da

rova

x_A

rova do nexo de causalidade assenta H...I` y6 <esulta" por:m" rova Jao

do preceito ;ue o problema no :" em rigor" de a recia!"o da de

contr=rio do ;ue o elemento literal sugereK" mas antes de medida ou de grau rova6 :.e." no est= em causa a valorao da prova mas antes a medida da convico do 5ui( necess=ria para este considerar o 8acto Jo ne7o de causalidadeK como provado6 +sta c3amada de ateno : relevante" uma ve( ;ue" no Direito da prova" a probabilidade pode" em abstracto" relevar em trs nveis di8erentes/,

(i)

)a valora!"o ou a recia!"o da

rova, independentemente de

;ual;uer previso legal espec8ica" o 5ulgador 8unda tipicamente a sua convico sobre a veracidade do 8acto em diversos elementos" incluindo a probabilidade da respectiva ocorrncia6 Com e8eito" as regras de probabilidade intervm sempre na 8ormao da convico do 5ui(" ainda ;ue nos ;uadros da prova stricto sensu, se este grau de prova e7ige a convico sobre a realidade D e no sobre a robabilidade D do 8acto" o ;ue : certo : ;ue tal no signi8ica ;ue essa convico no possa 8undamentar-se na probabilidade da realidade do 8acto6 HCom e8eito" a a8irmao de ;ue um 8acto est= provado com 8undamento numa regra de probabilidade no signi8ica ;ue esse 8acto : prov=vel" mas ;ue ele se considera demonstrado com base nessa mesma regra6 JhK Portanto" a probabilidade 8undamenta a apreciao do 8acto como provado" mas no : transposta para o pr4prio resultado" isto :" para o 8acto dado como provado6 .m 8acto considerado provado : um 8acto verdadeiro e no um 8acto provavelmente verdadeiroI16

(ii)

)o grau de

rova' a prova stricto sensu pode" em casos pontuais

previstos na lei" ceder em bene8cio de uma prova baseada na Hmera 5usti8icaoI" sendo su8iciente a convico do 5ui( acerca
Para al:m de estar materialmente em causa na ideia de criao2aumento do risco e" portanto" no pr4prio 5u(o substantivo de imputao6 7 *+IW+I<A D+ R'.RA" As Partes3 o obFecto e a rova3 Lisboa" ##_" $% 6
6

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1%#

da robabilidade do 8acto6

(iii)

)a distribui!"o do &nus da

rovaT &o obstante a regra do art6

[0$6V do C4digo Civil!" a doutrina tem procurado encontrar crit:rios alternativos de distribuio do 4nus da prova" capa(es de ultrapassar as di8iculdades colocadas por diversos casos problem=ticos Jdos ;uais : e7emplo paradigm=tico o da responsabilidade ambientalK6 +ntre outras" aventou-se a 3ip4tese de o 4nus da prova ser distribudo" no de acordo com a estrutura da norma" mas atendendo a crit:rios de probabilidade JestatsticaK, o 4nus da prova incumbiria 9 parte ;ue invocasse o 8acto menos prov=vel#" de tal 8orma ;ue" em caso de non li6uet3 o 8acto mais prov=vel seria aceite e o risco de erro 5udici=rio seria menor %6 *rata-se de concepo ;ue tem sido criticada" por bons motivos, para al:m de l3e 8altar suporte legal e 8undamento material e8ectivo" a probabilidade de o 8acto se veri8icar :" evidentemente" um motivo para o 8uncionamento das regras legais mas ;ue no pode pretender prevalncia sobre outros 8undamentos possveis6 Por outro lado" o 5ui( teria de determinar se : mais ou menos prov=vel a veri8icao do 8acto do ;ue a sua no veri8icao" o ;ue constitui" por ve(es" 5u(o sobremaneira comple7o6 Acresce ainda ;ue a probabilidade 5= 8oi tomada em conta na apreciao da prova" pelo ;ue a sua interveno ao nvel da repartio do 4nus da prova signi8icaria uma inaceit=vel Hdupla consideraoI 6 Por estes motivos" resta concluir ;ue a probabilidade pode relevar JapenasK ao nvel da apreciao da prova ou do grau de prova" mas no na pr4pria repartio do
&os termos desta norma" H9;uele ;ue invocar um direito cabe 8a(er a prova dos 8actos constitutivos do direito alegadoI6 9 Re : menos prov=vel o 8acto veri8icar-se do ;ue no se veri8icar" a parte ;ue o invoca teria de o provarb se" pelo contr=rio" : mais prov=vel a sua veri8icao do ;ue a no veri8icao" 8icaria dispensada da prova6 1% )+<FA<D <+I&+C@+" Die ;e>eislastverteilung im ;argerlichen %echt und im Arbeitsrecht als rechts olitische %egelungsaufgabe3 Cerlin3 #1/" [0 ss6 1 Assim" P<.**I&)" em CA.-)A<*+L2LA.-+&2P<**I&) Jorgs6K" Handbuch der ;e>eislast. Grundlagen3 Carl FeGmanns" $%%#" p _" 01b R*+FA& A<&'LD" bu den GrenBen der )ormentheorie3 AcP $%# J$%%#K" $!_-[%! J$#!K6
8

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

1%$

4nus da prova6 &o caso concreto" o art6 _6V determina" literalmente" ;ue a a recia!"o da rova assenta num crit:rio de probabilidade6 &o entanto" assim interpretada" a regra perderia toda a sua utilidade" visto ;ue" independentemente de ;ual;uer previso legal" a probabilidade sempre relevaria para a 8ormao da convico do 5ui( sobre a veri8icao do ne7o causal" tal como relevam" por e7emplo" as presun>es naturais ou 5udiciais J raesum tiones hominisK ou a prova rima facie ou de primeira aparncia Jassente em regras ou m=7imas de e7perinciaK6 A lei pretendeu" antes" ir mais longe e" em con8ormidade com a e7perincia comparada" aligeirar o pr4prio grau de prova" inserindo" assim" o ordenamento portugus no grupo da;ueles sistemas 5urdicos ;ue abdicam da e7igncia de certe(a sobre o ne7o causal e pre8erem resolver os problemas surgidos no Direito do ambiente atrav:s da 8i7ao de um crit:rio de probabilidade6 F-lo" no entanto" de 8orma original" con5ugando a reduo do grau de prova M ;uanto 9 criao ou aumento do risco pelo agente M com uma implcita inverso do 4nus da prova" decorrente da presuno" 3ermeneuticamente descoberta" de materiali(ao do risco no resultado lesivo" como veremos6 Para 5=" assente-se ;ue o artigo _6V vem" pois" redu(ir a medida geral de prova" ;ue dei7a ser a prova stricto sensu para passar a ser a Hmera 5usti8icaoI" i.e.3 a convico do 5ui( acerca" no da verdade" mas da probabilidade do 8acto6 ' car=cter e7cepcional da norma no nosso ordenamento 5urdico s4 encontra praticamente paralelo em mat:ria de providncias cautelares" a por estar em causa um 5u(o de prognose sobre um acontecimento 8uturo Ja probabilidade s:ria do recon3ecimento da e7istncia de um direitoK e" sobretudo" devido 9 celeridade e7igida e ao car=cter provis4rio da tutela con8erida $6 A reduo da medida da prova" no caso da responsabilidade civil ambiental" 3avia sido reclamada" entre n4s" por Autores como C.&FAL R+&DI- [ ou C'LAX' A&*.&+R 0, o primeiro" apelando para crit:rios de
1$ Robre este e outros e7emplos em ;ue : su8iciente a Hmera 5usti8icaoI" c8r6 *+IW+I<A D+ R'.RA" As artes cit6" $%$ e $%[6 1[ %es onsabilidade civil or danos ecol&gicos. da re ara!"o do dano atrav(s de restaura!"o natural3 Coimbra" ##!" $$[6 10 C'LAX' A&*.&+R" Polui!"o industrial e dano ambiental. As novas afinidades electivas da res onsabilidade civil3 CFD.C LWLII" ## " -$! J$_K6

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1%%

verosimilhan!a ou de probabilidade3 tendo em conta as circunstQncias do caso concretob o segundo" re8erindo a su8icincia de uma Hprova signi8icativaI6 A alterao do princpio geral vigente no Direito portugus ;uanto 9 medida da convico do 5ui( necess=ria para o 8acto ser tido como provado" embora no se5a a Enica Jnem talve( a mel3orK via de soluo do problema da di8iculdade de prova no Qmbito ambiental _" tem" ao menos" a virtude de e8ectivamente 8acilitar a prova do ne7o causal" permitindo ;ue a responsabilidade civil permanea como instrumento Etil e operativo de tutela do Ambiente6 Para tanto imp>e-se" todavia" uma ponderada interpretao do artigo _6V do Decreto-Lei n6V 012$%%!, _A a recia!"o da assenta num rova do nexo de causalidade de verosimilhan!a e de roduBir a

crit(rio

robabilidade de o facto danoso ser a to a

les"o verificada3 tendo em conta as circunstKncias do caso concreto e considerando3 em es ecial3 o grau de risco e de erigo e a normalidade da ac!"o lesiva3 a rova cient+fica do ercurso causal e ossibilidade de

o cum rimento3 ou n"o3 de deveres de rotec!"o`.

II. Inter!reta:;o do arti=o 6.H

1. O sentido =eral do art. 6.H$ i.!uta:;o co. -ase na !ro-a-ilidade de


cria8o de um risco concreto9 a !resun:;o i.!lcita de materializa8o do risco De acordo com as regras gerais do ordenamento 5urdico portugus" o lesado teria de provar" para al:m dos demais pressupostos da responsabilidade civil" JiK a criao2aumento do risco pelo agente2instalao e JiiK a materiali(ao no resultado lesivo6 A norma do artigo _6V do Decreto-Lei n6V 012$%%! altera"
Criticamente" c8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" A res onsabilidade civil or dano ecol&gico. %eflex*es reliminares sobre o novo regime institu+do elo Decreto8lei n.] ,-./01123 de 04 de 5ulho3 em CA<LA A-AD' )'-+R2*IA)' A&*.&+R J orgs6K" O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT Actas das 5ornadas de Direito do Ambiente3 Lisboa" $%%#" $[1$1_ J$1$ e $1[K6
1_

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por:m" as regras gerais e 9 vtima apenas e7ige ;ue prove Ha verosimil3ana e a probabilidade de o 8acto ser apto a causar a leso" tendo em conta as circunstQncias do caso concretoI6 A re8erncia" lado a lado" 9 Hverosimil3anaI e 9 HprobabilidadeI constitui primeiro elemento de surpresa na interpretao da norma6 O certo ;ue essa re8erncia no dei7a de ser corrente na doutrina6 *+IW+I<A D+ R'.RA /" por e7emplo" escreve ;ue Ha mera 5usti8icao basta-se com a demonstrao de ;ue o 8acto ( veros+mil ou 6ue ( veros+mil ou laus+vel J666K A mera 5usti8icao re;uer somente um rovJvel com uma certa margem de incerteBa convencimento baseado num 5u(o de verosimil3ana ou de plausibilidade6 O laus+vel ( ou de d<vida J666KI6 *amb:m C.&FAL R+&DI-" por seu lado" reclamava" no espec8ico campo ambiental" ;ue a prova do ne7o causal atendesse a Hcrit:rios de verosimilhan!a ou de robabilidadeI" como dissemos6 Cabe perguntar pelo signi8icado dos dois termos e como se distingue a;uilo ;ue : veros+mil da;uilo ;ue : rovJvel. Literalmente" apesar de alguma 3esitao dos dicion=rios da lngua portuguesa" HverosmilI ou e;uivale a Hprov=velI ou : menos ;ue prov=vel6 _H,I 6ue rovJvel arece verdadeiro H...Ic H0I 6ue ( oss+vel ou

or n"o contrariar a verdade3

laus+vel` JDicion=rio

Fouaiss da Lngua PortuguesaK _A 6ualidade da6uilo 6ue arece ser verdadeiro3 6ue n"o re ugna a acreditar3 6ue ( da Porto +ditoraK. _6ue arece ou tem robabilidade de ser verdadeiro3 6ue se ode acreditar3 laus+vel H...I` JDicion=rio da Academia666K Considerando ;ue o conte7to normativo no modi8ica" pelo menos 9 partida" o sentido literal dos termos Hverosimil3anaI e HprobabilidadeI" podemos assentar ;ue : partindo desse sentido literal ;ue o int:rprete deve trabal3ar6 'ra" se verosimilhan!a signi8icar o mesmo ;ue robabilidade3 a utili(ao legal dos dois conceitos : desnecess=ria" complica a redaco da lei" di8iculta a sua interpretao e concentra erradamente a ateno do
1/

rovJvel3

laus+vel3 cr+vel` JDicion=rio

As artes cit6" p6 $%$6 It=lico acrescentado6

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5urista6 Deve" por isso mesmo" a re8erncia legal ser ob5ecto de interpretao ab-rogante l4gica6 Re" pelo contr=rio" verosimilhan!a implicar um grau de convico do 5ui( in8erior 9 probabilidade" i.e.3 se a lei aceitar uma imputao do dano ao agente por;ue" pura e simplesmente" no repugna acreditar ;ue o 8acto2instalao : apto a causar o dano" ento este segmento do artigo _6V deve ser tido por inconstitucional" por violar as garantias constitucionais ao nvel da imputao de danos" maxime o princpio da propriedade privada Jartigo /$6V da ConstituioK6 Perante o princpio geral casum sentit dominus3 a imputao dos danos so8ridos numa es8era 5urdica a es8era distinta pode Je deveK" seguramente" ser ob5ecto de 8le7ibili(a>es ditadas por Hdi8iculdades de provaI ob5ectivamente veri8icadas" mas tem sempre de encontrar ttulo bastante" o ;ue no sucede ;uando se considera su8iciente a mera possibilidade de o 8acto ser a to a causar o dano6 <epare-se ;ue no se trata da probabilidade de o agente ter causado o dano mas sim da probabilidade de ser a to a caus=-lo" o ;ue 5= por si : bem menos6 Acresce ;ue a regra do artigo _6V : aplic=vel tanto 9 responsabilidade sub5ectiva como 9 responsabilidade pelo risco, neste Eltimo caso" agrava-se naturalmente a situao" imputando-se o dano ao agente independentemente de ilicitude e de culpa e com base numa prova de tal modo lassa do ne7o causal ;ue di8icilmente poder= considerar-se legtima6 +m suma" ou verosimil3ana signi8ica o mesmo ;ue probabilidade e deve ser ob5ecto de interpretao ab-rogante" ou implica um grau de convico in8erior 9 probabilidade e ento o preceito seria" nessa parte" inconstitucional" por violar as garantias do +stado de Direito6 F=-de e7igir-se sempre" portanto" uma probabilidade s:ria" ra(o=vel ou predominante" 9 semel3ana da e7igncia 8ormulada nos ordenamentos anglo-sa74nicos6 ' grau de probabilidade e7igido variar=" no entanto" con8orme o caso e" em especial" consoante Ha possibilidade de prova cient8ica do percurso causalI6 *al o sentido Etil da re8erncia contida na segunda parte do artigo _6V6 &o limite" se o ne7o causal puder ser provado em termos de certe(a Jprova stricto sensuK" naturalmente ;ue se e7igir= ;ue o 5ui( 8i;ue HcertoI da e7istncia do ne7o causal" no sendo su8iciente a convico acerca da probabilidade do

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mesmo 16 +stamos agora em condi>es de avanar, o artigo _6V reclama" portanto" a Hprobabilidade de o 8acto lesivo ser a to a causar a leso veri8icadaI" o ;ue : algo de signi8icativamente diverso M e menos e7igente M de se re;uerer a Hprobabilidade de o 8acto lesivo ter causado a leso veri8icadaI6 *rata-se de originalidade do legislador portugus" sem paralelo nos ordenamentos 5urdicos estrangeiros ;ue optam pelo aligeiramento da medida da prova, sempre ;ue se e7ige a probabilidade : a probabilidade de o 8acto ter causado o dano6 J= ;uando se recorre 9 8i7ao de presun>es" : normal o legislador e7igir" para a presuno actuar" a prova da aptido da instalao para causar o dano6 *al o caso do p / I da Om>elthaftungsgesetB alem6 A lei portuguesa" apesar de optar pela via da su8icincia da mera 5usti8icao como medida de prova" 8oi mais longe e no e7igiu se;uer a probabilidade de o 8acto ser a causa do dano mas apenas a probabilidade de oder ser a causa6 Adiante veremos as implica>es da 8ormulao adoptada pelo artigo _6V6 *udo o ;ue o lesado tem de provar :" em suma" a probabilidade de a instalao ser apta a causar o dano6 A aptido para causar o dano no : mais" a8inal" do ;ue a ;ualidade da;uilo ;ue comporta um risco6 ' risco :" na verdade" a Heventualidade danosa potencialI !" ou a susceptibilidade de ocorrncia de um dano" de tal maneira ;ue o conceito de risco coincide com o conceito legal de Haptido para produ(ir a lesoI6 'u se5a" o lesado tem"
+7ige-se a Hcerte(aI ou" segundo as regras de sentido social" uma Hprobabilidade muito pr47ima da certe(aI6 A Hcerte(aI deve a;ui ser entendida segundo o Hpadro da vida pr=ticaI ou" mel3or" de acordo com o respectivo signi8icado social6 +sta c3amada de ateno remete-nos para o problema de saber se a convico 5udicial deve ser encarada de acordo com um crit:rio sub5ectivo ou se" pelo contr=rio" : necess=ria uma medida de prova ob5ectivamente determin=vel6 Robre o problema" especi8icamente a respeito da imputao dos danos ambientais" c8r6 L*<AR " bivilrechtliche Haftung far Om>eltschVden" Cerlim" ##_" [0[ ss6 A teoria sub5ectiva da medida da prova sublin3a a convico do 5ui( como um acto interno, a certe(a sub5ectiva sobre a verdade de um 8acto6 Como 8orma de evitar o Hcapric3o 5urisprudencialI a ;ue a sua verso e7trema condu(iria" apela-se para a necessidade de ter em conta a He7perincia de vida de todos os diasI6 Pelo contr=rio" os representantes das teorias ob5ectivas sobre a medida da prova partem da premissa de ;ue 3= um grau de prova ob5ectivamente mensur=vel ;ue deve ser tomado como base da 8ormao da convico 5udicial6 ' 5ui( deve 8ormar a sua convico de acordo com valores ob5ectivos e racionais de probabilidade e decidir livre de aprecia>es sub5ectivas-emocionais6 1! -+&+e+R C'<D+I<'" Direito das obriga!*es" vol6 II" Lisboa" #!%" [/$ 3 a prop4sito da responsabilidade pelo risco6
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resumidamente" de demonstrar a e no abstractoK6

robabilidade da cria!"o do risco

elo

agente3 Htendo em conta as circunstQncias do caso concretoI Jrisco concreto Da;ui se retira ;ue a regra de probabilidade do artigo _6V se reporta apenas ao primeiro passo do 5u(o de imputao tal como atr=s 8ormulado, abrange a cria!"o ou aumento do risco mas no 5= a materialiBa!"o do risco no resultado lesivo3 ;ue em parte alguma da norma : mencionado6 Ruid Furis3 ento" ;uanto 9 materiali(ao do riscoP <esulta claro da lei ;ue no se pretende e7igir do lesado a prova" sob pena de destruio do sentido Etil do artigo _6V6 Re basta ao lesado provar ;ue : prov=vel a criao2aumento do risco e se tanto : su8iciente para se a8irmar o ne7o causal" ento : por;ue M apesar de a lei no o assumir e7pressamente M se presume a materiali(ao no resultado6 Poderia duvidar-se da legitimidade da presuno" uma ve( ;ue a sua base : a mera probabilidade de criao do risco e no em rigor a criao do risco6 -as semel3ante 3esitao no teria ra(o de ser6 <ecorde-se ;ue" antes da aprovao da lei da responsabilidade ambiental" de8endemos ;ue a materiali(ao do risco se presumiria ;uando 3ouvesse sido provada a criao ou aumento do risco em abstracto6 +screvemos" com e8eito" ;ue" em princpio" deveria e7igir-se a demonstrao de ;ue a;uela instalao" 8uncionando na;ueles moldes" utili(ando a;ueles materiais e a;uele processo de 8abrico" libertando a;uelas emiss>es" na;uelas condi>es atmos8:ricas concretas" etc6 h criou ou aumentou o risco no permitido ou previsto na norma legal6 'u se5a" tal como no Direito penal" lugar de origem da 84rmula da cone7o de risco" a a8irmao do 5u(o de imputao sup>e" indiscutivelmente" uma apreciao do risco em concreto" tamb:m a;ui deveria valer regra idntica" ;ue : a;uela ;ue mel3or assegura ;ue a responsabilidade civil no se alarga em e7cesso e ;ue o ne7o de causalidade desse modo continua a cumprir a respectiva 8inalidade garantstica" de8inindo claramente as 8ronteiras do instituto em estudo6 Por isso" de Fure condendo" 8oi essa a soluo ;ue de8endemos6 Rimplesmente" tal e7igncia s4 poderia ser imposta 9 vtima se esta tivesse ao seu dispor meios ;ue l3e 8acultassem 8a(er a prova da re8erida criao ou aumento do risco em concreto" o ;ue de Fure condito" est= longe Jainda 3o5eK de suceder no nosso ordenamento6 Por esse

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motivo" dissemos ;ue o 5ui( deveria e7igir apenas ;ue a vtima provasse a aptido abstracta da instalao para causar o dano" actuando ento a presuno de imputao Jrisco abstractoK6 &ote-se" em todo o caso" ;ue ;uando 8al=vamos em demonstrar a criao do risco Hem abstractoI no pretendamos" de modo algum" abdicar da e7igncia de prova" pela vtima" por e7emplo" da cone7o temporal e espacial com a libertao de determinados poluentes Jo ;ue : e7igncia bem menor ;ue a contida" por e7emplo" na .m?eltF) alemK" para al:m naturalmente da abstracta susceptibilidade de essas emiss>es causarem o dano #6 Foi" em rigor" preocupao idntica ;ue a lei veio acautelar ao considerar su8iciente a prova de ;ue a criao do risco concreto : prov=vel' de nada serviria presumir a materiali(ao do risco no resultado lesivo se" para a presuno actuar" se e7igisse a certe(a do 5ui( acerca da criao do risco concreto6 Favia" pois" duas vias" perante a ausncia de pretens>es de in8ormao, ou se entendia ;ue o lesado tin3a de provar o risco abstracto Jopo ;ue de8endemosK ou se mantin3a a e7igncia de prova do risco concreto mas em termos de mera probabilidade Jopo da leiK6 As duas op>es no so" na sua essncia" signi8icativamente diversas6 A presuno implcita no artigo _6V :" portanto" legtima" no obstante assentar" na sua base" num 5u(o de probabilidade" acautelando a situao de dificuldade ou necessidade de prova J;e>eisnotK em ;ue se encontra o lesado6 *emos" assim" em 5eito de balano" ;ue ao lesado cabe provar ;ue : prov=vel a criao ou aumento do risco pela instalao6 Feita essa prova" presume-se ;ue o risco se materiali(ou no resultado6 ' agente" por seu lado" pode contraprovar a probabilidade do risco Jcarreando para o processo os elementos ;ue permitam destruir a convico do 5ui( acerca dessa probabilidadeK mas pode tamb:m" naturalmente" 8a(er a prova negativa da materiali(ao do risco no resultado lesivo6 :.e.3 pode demonstrar ;ue" apesar de a criao do risco ser prov=vel" no 8oi esse risco ;ue se materiali(ou no dano ocorrido6

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C8r6 A&A P+<+R*<+L' D+ 'LIL+I<A" Causalidade cit6" #/ ss6

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1. Oactores a considerar na a!recia:;o da !ro/a 1.E. As dcircunstAncia do caso concretoe

&o ;ue toca aos 8actores a considerar na avaliao da probabilidade de o 8acto ser apto a causar a leso" a lei reclama ;ue se atenda 9s circunstQncias do caso concreto" dei7ando claro ;ue o ;ue est= em causa : a a tid"o concreta da instalao para causar o dano e" portanto" o risco em concreto e no em abstracto6 ' ;ue a lei portuguesa no 8a( M e devia ter 8eito M : indicar ;uais so as HcircunstQncias do caso concretoI relevantes6 .ma 8ormulao similar 9 do p / I da .m?elt3a8tungsgeset( alem seria dese5=vel, _se3 de acordo com as circunstKncias do caso concreto3 uma instala!"o for a ta a causar o dano em causa3 instala!"o. A a tid"o resume8se 6ue o dano foi causado or esta ara causar o dano num caso concreto determina8se

tendo em conta a situa!"o da em resa3 o seu modo de funcionamento3 a natureBa e a concentra!"o dos materiais utiliBados e libertados3 as condi!*es meteorol&gicas3 o tem o e o lugar em 6ue o dano ocorreu3 a natureBa do dano3 bem como outras condi!*es es eciais3 6ue a ontem ara ou contra a causa!"o do danoI6 Apesar de o legislador o no determinar" so naturalmente 8actores como os descritos ;ue o 5ui( deve ter em conta na an=lise do caso concreto, esto em 5ogo elementos internos 9 pr4pria instalao Jo modo de 8uncionamento" a situao da empresa" a nature(a e concentrao dos materiais utili(ados e libertados I3 elementos exteriores 9 mesma Jcondi>es meteorol4gicas" tempo e lugar em ;ue o dano ocorreu" nature(a do danoK e ainda outras circunstKncias ;ue apontem para ou contra a causao do dano pela instalao Jpor e7emplo" particularidades t:cnicas da instalao M obsoleta ou moderna" 8al3as t:cnicas" peculiaridades do processo de 8abrico" a observQncia ou no de standards ambientais pEblicos ou privados" inter aliaK$%6 +m 8ace do artigo _6V permanece" sobretudo" a dEvida de saber como consegue o lesado 8a(er prova das circunstQncias do caso concreto" mesmo ;ue apenas em termos de sustentar a simples probabilidade de o 8acto ser
C8r6 L*<AR " bivilrechtliche cit6" ##_" p6 01 b DI+C+C@+" Om>elthaftung und Om>elthaftungsrecht3 Diesbaden" ##%" [1 e [!6
2%

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apto a causar o dano" ;uando : certo ;ue l3e 8alta a possibilidade de acesso 9 in8ormao6 's pedidos de in8ormao 5unto das autoridades administrativas revelam-se" evidentemente" insu8icientes6 .ma das principais 8al3as da lei da responsabilidade ambiental continua a ser a no consagrao de um pedido de in8ormao pr:-processual 5unto do potencial lesante, no seria ra(o=vel M pergunta-se M ;ue" com base na mera probabilidade abstracta de uma instalao da;uele tipo poder ter causado o dano" o lesado pudesse e7igir do operador in8orma>es sobre o processo de 8abrico e o processo poluente" os materiais utili(ados" as substQncias libertadas" entre outros 8actores relevantesP De Fure condendo3 tal pedido de in8ormao merece ser introdu(ido" devendo a recusa da in8ormao ser livremente apreciada pelo 5ui(6 *rata-se" ali=s" de soluo consagrada em ordenamentos estrangeiros, o p ! .m?eltF) atribui 9 vtima o direito a obter in8orma>es do operador da instalao" concretamente a respeito das estruturas utili(adas" da nature(a e concentrao das substQncias utili(adas ou emitidas" bem como de outros e8eitos ambientais provenientes da instalao" e ainda acerca dos deveres especiais de 8uncionamento atr=s re8eridos Jp !K6 ' p # da .m?eltF) 3 por seu turno" prev ainda a possibilidade de a vtima pedir in8orma>es aos 4rgos administrativos ;ue ten3am emitido uma licena relativa 9 instalao" ;ue

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se5am respons=veis pela 8iscali(ao da instalao ou ainda pela recol3a de dados sobre impacto ambiental$ 6 .ma pretenso similar perante o operador da instalao deveria" em suma" ter sido prevista na lei da responsabilidade ambiental6 T lu( do regime vigente" no s4 um direito 9 in8ormao no est= e7pressamente consagrado" como nada 8unda a pretenso Jpr:-processualK da vtima de obter in8orma>es Jpotencialmente HincriminadorasIK acerca do processo causal 5unto do operador da instalao$$6 &em se invo;ue o princpio da cooperao consagrado no C4digo de Processo Civil Jartigo $//6VK, independentemente do alcance ;ue se atribua a este princpio$[" este" sobretudo" s4 vale 5= no
2 +sta atribuio legal de um direito 9 in8ormao Jpr:-processualK 9 vtima : tanto mais importante ;uanto a 5urisprudncia tem re5eitado um dever geral processual de esclarecimento a cargo das partes J allgemeine roBessuale Auf7lVrungs flicht der ParteienK e s4 admite um direito material 9 in8ormao ao abrigo do p $0$ C)C JHo devedor est= obrigado a e8ectuar a prestao de acordo com os re;uisitos da 8idelidade e boa 8:" tendo em considerao os usos do tr=8icoIK ;uando o pedido em causa : certo e apenas est= em aberto o conteEdo do mesmo6 C8r6 L*<AR " bivilrechtliche cit6" 0!!" e 5urisprudncia a citadab c8r6 tamb:m P 'RPICF" Haftung far Om>eltschVden" Cerlim" ##_" 106 &o entanto" a e8ectividade do direito atribudo no p ! ser=" em muitas situa>es" diminuta" uma ve( ;ue" para o mesmo ser e7ercido" se e7ige ;ue a vtima possua dados ;ue l3e permitam 5= assumir ;ue 8oi uma dada instalao ;ue causou o dano6 'ra" pode 5ustamente ocorrer ;ue a vtima carea das in8orma>es em causa para ser capa( de identi8icar o potencial lesante6 *al suceder= com ra(o=vel plausibilidade no caso" 8re;uente" de causalidade mEltipla6 +m suma" deveria este direito 9 in8ormao ser mais amplamente consagrado6 &a proposta de lei da responsabilidade ambiental alem do partido ecologista" o direito 9 in8ormao surgia" de resto" previsto em termos mais abrangentes" correspondendo 9 tendncia de maior proteco do ambiente e da vtima de danos ambientais Jc8r6 DI+C+C@+" Om>elthaftung cit6" [!K6 +m termos bem diversos" autores 3= ;ue consideram ;ue uma pretenso de in8ormao tornaria desnecess=rio ;ual;uer outra proteco da vtima6 &este sentido" P'RPICF" Haftung cit6" 1/ ss6 2$ C3amava" entre n4s" a ateno para este ponto" antes da nova lei" C.&FAL R+&DI-" %es onsabilidade cit6" 0/6" ;ue a8irmava, Ha recol3a ex edita de in8ormao sobre as circunstQncias em ;ue ocorreu o dano Jcomo" por e7emplo" a reali(ao de an=lise a descargas de e8luentes e a veri8icao de condi>es de 8uncionamento de potenciais lesantesK : muitas ve(es essencial para possibilitar a 8undamentao de pretens>es indemni(at4rias6 +ste :" contudo" um outro ponto em ;ue o legislador portugus no considerou a especi8icidade da responsabilidade por danos ao ambiente6 Ro assim aplic=veis as regras gerais previstas no c4digo de procedimento administrativo e no contencioso administrativo" caso o potencial lesante se5a uma entidade pEblica6 + no c4digo de processo civil" caso se5a um particularI6 <egras estas M acrescentamos n4s M ;ue assumem car=cter claramente insu8iciente6 2[ Robre este" c8r6 *+IW+I<A D+ R'.RA" Estudos sobre o novo rocesso civil3 Lisboa" ##1" e ainda :ntrodu!"o ao rocesso civil3 Lisboa" $%%%" _/ ss6 C8r6 tamb:m L+C<+ D+ F<+I*AR" :ntrodu!"o ao rocesso civil. Conceito e rinc+ ios gerais HL luB do c&digo revistoI3 Coimbra" ##/" _% ss6 Como re8ere o primeiro A6 citado" :ntrodu!"o3 cit6" _/" Hsegundo o princpio da cooperao" as partes e o tribunal devem colaborar entre si na resoluo do con8lito de interesses sub5acente 9 acoI6 'ra" Ho dever de

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Qmbito do processo" o ;ue pressup>e ;ue a vtima ten3a proposto a aco com base em determinados 8actos contra determinado agente, ora" : precisamente isso ;ue" sem a;uela in8ormao" ela no est= em condi>es de 8a(er6 Assim" a di8iculdade de acesso 9 in8ormao deve ser tomada em considerao pelo 5ui(" no processo de apreciao da prova disponvel e no grau da probabilidade e7igida6 1.1. O d=rau de risco e de !eri=oe9 Para al:m das circunstQncias do caso concreto" o artigo _6V reclama ;ue se5a considerado" em es ecial3 o grau de risco e de erigo. A 8ormulao legal levanta problema evidente, o tribunal aprecia a probabilidade da criao do risco tendo em conta M di( a lei M o Hgrau de risco e de perigoI6 A 3ip4tese :" no mnimo" estran3a, para provar a probabilidade do risco recorre-se666 ao grau de risco6 *rata-se" na realidade" de mero 5ogo lingustico" incapa( de 8ornecer ;ual;uer contributo Etil para o problema da prova do ne7o causal na responsabilidade ambiental6 Assim sendo" resta concluir" tamb:m a;ui" pela interpretao ab-rogante deste segmento da lei6 1.5. A dnor.alidade da ac:;o lesi/ae De seguida" a lei e7ige ;ue se atenda 9 Hnormalidade da aco lesivaI6 Literalmente" parece ;ue nos depararamos com o espec8ico problema" especialmente estudado no domnio penal" das ac>es lesivas correspondentes a comportamentos HnormaisI" HneutrosI ou do H;uotidianoI6 &o obstante" a interpretao do preceito revela ;ue se trata" mais simplesmente" de saber se : normal ou no a;uele tipo de instalao causar a;uele tipo de dano" no sentido de ser ou no 3abitual ou 8re;uente caus=-lo" tendo em conta" designadamente" dados estatsticos6 -as se : assim"
cooperao assenta" ;uanto 9s partes" no dever de litigQncia de boa 8: Jc8r6 art6 $//6VAK6 JhK ' dever de cooperao estende-se igualmente 9 importante =rea da prova6 ' art6 _ #6V" n6V " estabelece JhK ;ue todas as pessoas" se5am ou no partes na causa" tm o dever de prestar a sua colaborao para a descoberta da verdade" respondendo ao ;ue l3es 8or perguntado" submetendo-se 9s inspec>es necess=rias" 8acultando o ;ue 8or re;uisitado e praticando os actos ;ue 8orem determinados6 Nuanto 9s partes" este dever de colaborao : independente da repartio do 4nus da prova JhK" isto :" vincula mesmo a parte ;ue no est= onerada com a prova do 8acto controvertidoI Jp6 _1K6

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pre8ervel seria ;ue a lei apelasse directamente para esses crit:rios estatsticos" essenciais na 8ormao da convico do 5ui( sobre a probabilidade do ne7o causal6 ' papel dos crit:rios estatsticos na apreciao da prova no se con8unde" naturalmente" com a interveno da estatstica en;uanto crit:rio de imputao6 A Hcausalidade estatsticaI$0 no pode ser tida em conta a este Eltimo nvel, sem pre5u(o da re8erida relevQncia das regras estatsticas para a 8ormao da convico do 5ulgador$_" no pode aceitar-se ;ue estes sirvam de crit:rio imediato ou aut4nomo de averiguao do ne7o causal6 Pense-se na ilegtima a8irmao" em ;ue esse crit:rio se tradu(iria" segundo a ;ual" por e7emplo" Ha instalao A causou o dano @ por;ue estatisticamente as instala>es do tipo A causam danos do tipo @I6 Reria patente a brec3a" in8undada" ;ue se introdu(iria no nosso sistema 5urdico" desde logo por;ue a estatstica : 8alaciosa" 8al3ando 8re;uentemente em 8ace do caso concreto com o ;ual temos ;ue trabal3ar" pois ;ue H;uestionada : sempre a causa do concreto eventoI$/2$16 Portanto" a relevQncia ;ue se deve atribuir aos crit:rios estatsticos no : directa ou aut4noma mas apenas indirecta e con5ugada com os demais 8actores em 5ogo $!6 Por outras palavras" : apenas um dos 8actores a serem considerados pelo 5ui( tendo em vista a 8ormao da convico sobre a probabilidade da veri8icao do ne7o causal6 1.3. A !ossi-ilidade de !ro/a cient&ica do !ercurso causal ' artigo _6V determina" depois" ;ue se atenda 9 H ossibilidade de rova

20 A causalidade estatstica" como escreve -+&+e+R C'<D+I<'" Tutela do ambiente e direito civil" em Direito do Ambiente3 I&A" 'eiras" ##0" [#%" : a;uela ;ue Hsaltando por cima da pr4pria conditio sine 6ua non se torna aparente" a8inal" num con5unto alargado de 8actos incolores" ;uando isoladamente tomadosI6 HPor e7emplo, se emiss>es radioactivas 8a(em aumentar o nEmero de cancros em certa regio" o agente : respons=vel ainda ;ue no possa" concretamente" di(er ;ue um certo cancro no surgiria" se no 8osse a radiaoI Jp6 [#_" nota [[K6 2_ Inclusivamente atrav:s da prova rima facie ou prova de primeira aparncia6 2/ L*<AR" bivilrechtliche cit6" $[[6 21 -+DIC.R" bivilrecht und Om>eltschutB" Je 12 #!/" 11!-1!_ J1! K" considera ;ue uma responsabilidade 8undada estatisticamente se 5usti8ica mais 8acilmente" do ponto de vista pr=tico e dogm=tico" se se tratar de um largo nEmero de vtimas" cu5as di8erenas individuais no con5unto so canceladas6 2! ' ;ue no signi8ica ;ue a estatstica no ten3a um papel acrescido no domnio 5us-ambiental" como bem se compreende6

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cient+fica do

ercurso causal`6 *rata-se de um dos aspectos em ;ue a lei robabilidade de a instalao ser apta a rova cient+fica do

portuguesa 8oi mais marcadamente in8eli(6 T lu( da norma em causa" dir-se-ia ;ue" para se considerar provada a causar o resultado" se deveria atender 9 possibilidade de

percurso causal6 &o descortinamos o sentido Etil desta re8erncia6 Re : possvel a prova cient8ica" e7ige-se" pura e simplesmente" do lesado essa prova e a regra da probabilidade do artigo _6V no interv:m se;uer . &o se compreenderia" na realidade" ;ue a prova da possibilidade de prova do percurso causal6 Re a prova cient8ica no pode ter lugar M 3ip4tese tpica e a Enica em ;ue : su8iciente a probabilidade do ne7o causal M" no se compreende tamb:m a meno 9 JnoK possibilidade de prova no artigo _6V6 +m suma" a possibilidade de prova cient8ica no : 8actor a ;ue se deva atender ;uando se trata de determinar a probabilidade de a instalao ser apta a causar o dano6 Di8erentemente" a impossibilidade da prova constitui antes a ratio da atenuao do grau de prova levada a cabo pelo legislador portugus6 Assim" mais uma ve( no vemos alternativa seno interpretar abrogantemente tamb:m deste segmento do artigo _6V6 1.6. O dcu.!ri.ento< ou n;o< de de/eres de !rotec:;oe ' Eltimo 8actor a tomar em considerao na apreciao da prova da causalidade : o Hcumprimento" ou no" de deveres de protecoI6 ' termo Hdeveres de protecoI no :" evidentemente" utili(ado com rigor t:cnico" no sentido de deveres acess4rios decorrentes da boa 8: e ;ue acompan3am Je por ve(es antecedemK a relao contratual6 &o presente conte7to" trata-se" mais simplesmente" dos deveres susceptveis de evitar danos para terceiros em conse;uncia do operar da instalao e" concretamente" deveres de 8uncionamento impostos pelas autori(a>es administrativas e pelas entidades reguladoras" na medida em ;ue o seu ob5ectivo se5a evitar os e8eitos ambientais em causa6 A re8erncia a este elemento :" aparentemente" ra(o=vel, no caso de incumprimento dos deveres" : mais prov=vel ;ue a instalao ten3a causado o danob no caso de cumprimento" : menos prov=vel o ne7o causal6 &o robabilidade atendesse 9

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189

entanto"

necess=rio

con5ugar

esta

veri8icao

com

as

di8erentes

modalidades de responsabilidade a ;ue o artigo _6V se aplica6 &o ;ue toca 9 responsabilidade sub5ectiva" esta pressup>e" por de8inio" ilicitude e culpa6 Rigni8ica isto ;ue" nesta modalidade de responsabilidade" se re;uer" sempre" o incumprimento dos deveres de 8uncionamento da instalao6 Da;ui resulta ;ue o incumprimento dos deveres estaria" aparentemente" a ser duplamente valorado, ao nvel da ilicitude e ao nvel do ne7o de causalidade6 -ais concretamente" dir-se-ia ;ue da ilicitude decorreria" i so Fure3 a maior probabilidade do ne7o causal6 Por outras palavras" se a violao de deveres de 8uncionamento e7iste necessariamente" no : possvel 8a(er variar o grau de probabilidade da imputao ob5ectiva consoante 3a5a cumprimento ou preterio dos deveres em 5ogo6 A re8erncia legal no vale" pois" para a responsabilidade sub5ectiva6 Di8erentemente sucede no caso da responsabilidade ob5ectiva6 A;ui prescinde-se da ilicitude e da culpa" mas no 8ica e7cluda a possibilidade de o lesante ter violado determinados deveres de 8uncionamento" ainda ;ue tal no se5a essencial 9 sua responsabili(ao6 Assim sendo" na 3ip4tese de incumprimento de tais deveres" poderamos concluir ;ue : mais prov=vel veri8icar-se o ne7o causal do ;ue na 3ip4tese inversa6 &o entanto" mais Etil :" no 5u(o sobre o grau de probabilidade" atender-se 9 observQncia" ou no" das -*DR" por ve(es e7igidas nas pr4prias licenas administrativas" sendo pouco prov=vel ;ue a instalao ten3a causado o dano no caso de terem sido empregues essas t:cnicas6 *rata-se" de resto" de soluo ;ue 8avorece e incentiva a constante actuali(ao tecnol4gica ro ambiente" para al:m de ter utilidade para o pr4prio Qmbito da responsabilidade civil sub5ectiva$#6 1.Z. Calan:o e reordena:;o$ o sentido Vtil do arti=o 6.H A;ui c3egados" podemos assentar no conteEdo e8ectivamente Etil do artigo
2# *odavia" sempre se recon3ece" com P'RPICF" Die Haftung cit6" 1%" ;ue essa 8inalidade nunca pode ser completamente alcanada" pois ;ue" do ponto de vista econ4mico" pode ser mais compensador para o operador da instalao no adoptar a mel3or tecnologia disponvel J;ue envolve elevados custosK e optar por pagar pr:mios de seguro mais elevados Jos ;uais variam" no seguro de responsabilidade civil ambiental" em 8uno do risco poluente criado pela instalao" ;ue depende da tecnologia utili(adaK6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

190

_6V da lei da responsabilidade ambiental" 8a(endo um balano da actual situao do ne7o de causalidade na responsabilidade ambiental, 6V Do ponto de vista material" o dano : ob5ectivamente imput=vel ao agente ;uando este criou2aumentou o risco de veri8icao do dano e esse risco se materiali(ou no resultado lesivo6

2. De acordo com as regras gerais vigentes" o lesado teria de 8a(er a


prova" nos termos de uma prova stricto sensu" do ne7o causal" i.e." o 5ui( teria de 8icar certo da criao2aumento do risco e da materiali(ao do risco no resultado lesivo6 [6V A probabilidade sempre relevaria" mas apenas indirectamente" contribuindo para a 8ormao da convico do 5ui( sobre a realidade no ne7o causal6

4. T lu( do artigo _6V basta" por:m" ;ue o 5ui( 8i;ue convicto da


robabilidade de se veri8icar o ne7o causal" rectius de a instalao ser apta a causar o dano6

5. Assim" redu(-se o grau de prova" ;ue dei7a de ser a certe(a" para


passar a ser a mera probabilidade6 A re8erncia legal 9 verosimilhan!a3 ;ue aparentemente constituiria alternativa 9 e7igncia de probabilidade" deve ser ob5ecto de interpretao abrogante6 /6V ' lesado s4 tem de provar ;ue : prov=vel a instalao ter criado ou aumentado o risco de veri8icao do dano Ja avaliar em concreto" de acordo com as circunstQncias do casoK" presumindose a materiali(ao desse risco no resultado6 16V Para isso" demonstra M em termos de probabilidade M ;ue uma instalao da;uele tipo : abstractamente id4nea ou apta a produ(ir a;uele tipo de dano Jrisco abstractoK6 !6V + ainda ;ue as circunstQncias do caso M o modo de 8uncionamento" a situao" a nature(a e a concentrao dos materiais libertados" as condi>es meteorol4gicas" o local e o tempo do dano M tornam a instalao concretamente apta a produ(ir o evento lesivo Jrisco concretoK6 #6V &o 5u(o sobre a probabilidade" atende-se no s4 9s circunstQncias do caso" mas tamb:m a crit:rios estatsticos" bem como ao cumprimento dos deveres de 8uncionamento e" sobretudo" 9 utili(ao das -*DR6 As re8erncias legais ao Hgrau de risco e de perigoI e 9 Hpossibilidade de prova do percurso causalI tm de ser interpretadas ab-rogantemente6 %6V ' r:u pode demonstrar ;ue no : prov=vel ter criado o risco" mas

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tamb:m pode provar ;ue" apesar de ser prov=vel" no 8oi a;uele risco ;ue se materiali(ou no evento lesivo6 'u se5a" tanto : admissvel a contraprova da criao do risco como a prova negativa da materiali(ao do risco6 &o obstante a atenuao do grau de prova no ser a Enica soluo para os problemas da imputao ob5ectiva na responsabilidade ambiental" como 8ris=mos" e apesar da not=vel 8alta de rigor t:cnico ;ue o artigo _6V apresenta" esta regra permite manter a responsabilidade civil como instrumento e8ectivamente Etil de tutela do ambiente" particularmente por;ue o es8oro de HdepuraoI dogm=tica do preceito permite descobrir ;ue nele se con5uga a reduo do grau de prova J;uanto 9 criao2aumento do riscoK com uma presuno de causalidade J;uanto 9 materiali(ao do risco no resultado lesivoK6 Acresce ;ue 5= se tem apontado ;ue a responsabilidade assente na probabilidade : e8iciente do ponto de vista econ4mico" uma ve( ;ue o lesante : responsabili(ado pelos danos ;ue" de antemo" teria de recon3ecer como conse;uncias possveis da sua actuao6 Por esse motivo" os partid=rios de uma an=lise econ4mica da responsabilidade civil de8endem uma responsabilidade geral de acordo com crit:rios de probabilidade para os casos em ;ue no 3= clare(a acerca da causa [%6 &o obstante" como escreveu <C@<A*F[ " Hos modernos desa8ios colocados ao Direito da

responsabilidade J666K no obrigam a abandonar o princpio da causalidade com ligeire(a a 8avor de uma responsabilidade geral com base na probabilidade6 ' princpio da causalidade : :tica e economicamente bem 8undamentado e s4 admite e7cep>es estreitasI6 ' caso da responsabilidade ambiental :" por:m" um deles6

III. Concurso de causas ou .ulticausalidade ' legislador portugus no aproveitou a oportunidade da emisso do Decreto-Lei n6V 012$%%! para regular um dos mais importantes problemas do ne7o de causalidade na responsabilidade ambiental, o do concurso de
<C@<A*F" dausalitVt3 ^ahrscheinlich7eit e7onomische Anal9se3 -lnc3en" $%%0" $0$6 3 dausalitVt cit6" $0/6
3%

und

Haftung.

%echtliche

und

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

19

causas6 ' artigo 06V limita-se a resolver a ;uesto da repartio da responsabilidade entre os su5eitos cu5a responsabilidade se5a previamente apurada6 Ficou" por:m" por determinar ;uais os su5eitos JsolidariamenteK respons=veis nos casos tpicos de multicausalidade Jcausalidade cumulativa" potenciada ou sinerg:tica e alternativaK6 Permitimo-nos" por isso" remeter para o ;ue escrevemos noutro lugar[$" recordando" muito brevemente" ;ue, JiK no caso da causalidade cumulativa" se se provar ;ue todos os agentes provavelmente criaram ou aumentaram o risco do dano" todos so respons=veis" JiiK o mesmo sucedendo no caso de causalidade potenciada ou sinerg:ticab JiiiK e ainda na 3ip4tese de causalidade alternativa" pois nesta : prov=vel" por de8inio" ;ue cada um dos agentes ten3a criado ou aumentado o risco do dano" pelo ;ue a responsabilidade recair= sobre todos" salvo contraprova da probabilidade da criao2aumento do risco ou prova negativa da sua materiali(ao no resultado lesivo6 Favendo pluralidade de respons=veis" o artigo 06V2 estabeleceu a regra da solidariedade" Enica capa( de tutelar e8ica(mente o ambiente6 <egra distinta trans8eriria os problemas da prova do ne7o causal para os termos concretos da repartio da responsabilidade entre os lesantes6 As di8iculdades colocadas pela regra da solidariedade no so decisivas6 &o ;ue toca" em especial" aos Hpe;uenos emitentesI JdleinemittentenK M ;ue poderiam ser c3amados a responder pela totalidade do dano apesar de o seu contributo para o mesmo poder ser n8imo M" importa lembrar" em especial" ;ue, JiK sempre se tender= a veri8icar o 8en4meno do dee 8 oc7et3 ;ue atenua a relevQncia do problemab JiiK 8re;uentemente no c3ega a e7istir um risco 5uridicamente desaprovado" mantendo-se os pe;uenos emitentes dentro da margem do risco permitidob JiiiK o instituto do abuso do direito Jartigo [[06V do C4digo CivilK pode sempre ser c3amado a travar uma responsabilidade desproporcionada do agente Jprincpio da boa 8:" na vertente da prima(ia da materialidade sub5acenteK6 A soluo do artigo 06V2 :" pois" a Enica compatvel com as e7igncias de tutela do ambiente6 *amb:m o problema interno do direito de regresso : correctamente resolvido pela lei no artigo 06V2$ e [" determinando o n6V $ ;ue H;uando no se5a possvel individuali(ar o grau de participao de cada um dos respons=veis" presume-se a sua responsabilidade em partes iguaisI e o n6V
3$

Causalidade cit6" ## ss6

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19!

[ ;ue H;uando a responsabilidade recaia sobre v=rias pessoas respons=veis a ttulo sub5ectivo ao abrigo do presente decreto-lei" o direito de regresso entre si : e7ercido na medida das respectivas culpas e das conse;uncias ;ue delas advieram" presumindo-se iguais as culpas dos respons=veisI6

3na Perestrelo de 0li eira Assistente-estagi=ria e doutoranda da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa

Loltar ao Yndice

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

19"

AS

# " D I D A S D " ( "P A ( A ) * O D " D A ' O S A # C I " ' T A I S ' O f # C I T O D O ( " ^ I # " J U ( + D I C O D A ( " SP O ' S A C I L I D A D " P O ( D A ' O S A # C I " ' T A I S D A C O # P O ' " 'T " P ( O C " D I # " 'T A L f

U# " S T U D O

I. C'&RID+<AX+R I&ICIAIR
' novo regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais 8oi aprovado pelo Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o -$6 ' diploma teve de Abril de $%%0" relativa 9 como ob5ectivo primordial a transposio da Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ responsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais[ Jc8r6 artigo 6V do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o0-_6

' presente te7to corresponde 9 interveno reali(ada no Col4;uio HA responsabilidade civil por dano ambientalI" na Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa" no dia $% de &ovembro de $%%#" sob o tema H Eedidas de re ara!"o e restaura!"o naturalI6 ' Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" 8oi 5= alterado pelo DecretoLei n6V $0_2$%%#" de $$ de Retembro" ;ue alterou a de8inio de Hdanos causados 9 =guaI e" no sentido de evitar con8litos de competncia na sua aplicao" determinou como entidade competente para actuar no Qmbito de danos 9s =guas unicamente a Agncia Portuguesa do Ambiente JAPAK6 2 Robre o regime de responsabilidade civil em mat:ria ambiental antes do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" c8r6 L6 P+<+I<A DA RILLA" Qerde Cor de Direito D #i!*es de Direito do Ambiente " Coimbra" Almedina" $%%$" pp6 $/0 ss6b D6 F<+I*AR D' A-A<AL " cLei de Cases do Ambiente e Lei das Associa>es de De8esa do Ambiented" in Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 [1 -[1$6 3 Com a alterao ;ue l3e 8oi introdu(ida pela Directiva n6V $%%/2$ 2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" relativa 9 gesto de resduos da indEstria e7tractiva6 A Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" 8oi recentemente alterada pela Directiva n6V $%%#2[ 2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $[ de Abril de $%%#" relativa ao arma(enamento geol4gico de di47ido de carbono" ;ue tem de ser transposta at: $_ de Jun3o de $% 6 A alterao incide sobre o ane7o III da Directiva" no sentido de aditar a operao de locais de arma(enamento geol4gico de di47ido de carbono entre as actividades abrangidas pelo Qmbito da responsabilidade ambiental6 4 As re8erncias a preceitos legais sem a indicao do diploma legal a ;ue di(em respeito ou a Decreto-Lei devem entender-se como sendo relativos ao DecretoLei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o6 5 Robre as ra(es desta Directiva" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" disponvel em .<L, 3ttp,22ic5p6pt2estudos Jconsultado pela Eltima ve( em [ de -aro de $% %K" pp6 ss6

1Z

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19#

' regime 5urdico tamb:m deve ser en;uadrado pela Lei de Cases do Ambiente" aprovada pela Lei n6V 2!1 de 1 de Abril/" mais especi8icamente pelos seus artigos 0 6V e 0!6V M o primeiro preceito trata da responsabilidade ob5ectiva" o segundo da Hobrigatoriedade de remo!"o das causas da infrac!"o e da reconstitui!"o da situa!"o anteriorI6 &o entanto" a re8erncia 9 Lei de Cases do Ambiente encontra-se apenas no 8ormul=rio de aprovao do diploma6 +7iste" portanto" uma di8erena de tratamento entre o Direito da .nio +uropeia" com a re8erncia ao ob5ectivo de transposio no artigo 6V" e o Direito e7clusivamente nacional" apenas re8erido no 8ormul=rio6 A di8erena poder= ser e7plicada pela tradio legstica portuguesa M de 8a(er re8erncia 9 lei de bases ;ue se desenvolve na 84rmula de aprovao e ao prop4sito de transposio de Directivas no corpo do diploma legislativo6 &o entanto" este 8acto parece calar mais 8undo do ;ue isso6 +8ectivamente" o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" no demonstra ocupar-se do desenvolvimento da Lei de Cases do Ambiente6 Por e7emplo" no utili(a nem densi8ica os termos utili(ados pelo artigo 0 6V da Lei de Cases do Ambiente" nem estabelece o H6uantitativo de indemniBa!"o a fixar or danos causados no ambienteI" ;ue" de acordo com o n6V $ do mesmo preceito" deveria ser regulado por legislao posterior6 Por outro lado" no se 8a( re8erncia ao artigo 0[6V da Lei de Cases do Ambiente" ;ue estabelece a obrigatoriedade de Ha6ueles 6ue exer!am actividades 6ue envolvam alto grau de risco ara o ambiente e como tal venham a ser classificados I segurarem a sua responsabilidade civil" apesar de o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" estabelecer a obrigatoriedade de constituio de garantias 8inanceiras para os operadores abrangidos pelo Qmbito de aplicao do captulo III6 ' legislador nacional" desta 8orma" utili(a a Lei de Cases do Ambiente como norma 3abilitante" mas no a desenvolve em sentido pr4prio" pre8erindo partir da Directiva para estabelecer um regime de responsabilidade ex nuovo6 &o entanto" o legislador parece ater-se dentro dos limites 8ornecidos pela Lei de

A Lei de Cases do Ambiente 8oi alterada pela Lei n6V Fevereiro6


6

[2$%%$" de

# de

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

19$

Cases M caso tal no acontecesse" o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" seria ilegal por violao da Lei de Cases do Ambiente6 E. &o entanto" resulta claro o prop4sito do legislador de criar um regime

nacional de responsabilidade ambiental ;ue" englobando a transposio do Direito da .nio +uropeia aplic=vel" concentrada" grosso modo" no terceiro captulo do Decreto-Lei" ;ue abrange o regime de preveno e reparao de o ;ue : designado de dano ambiental 1" o complementa com regras gerais relativas 9 responsabilidade civil por leso de componente ambiental Jc8r6 artigos !6V e #6VK6 1. A presente e7posio aborda a mat:ria da adopo de medidas de ela reven!"o e re ara!"o de danos

reparao de danos ambientais" ;ue se encontra no Qmbito da designada Hres onsabilidade administrativa ambientaisI Ja ;ue corresponde o captulo III do Decreto-LeiK" numa perspectiva da regulao procedimental da actuao da administrao na determinao dessas medidas6 Assim" estudaremos a;ui a mat:ria relativa ao procedimento

administrativo relativo 9 no nos debruando sobre a an=lise dos crit:rios a serem seguidos para a determinao" em concreto" das medidas de reparao a adoptar" nos termos do ane7o L" ;ue ser= abordado por uma outra e7posio!6
C8r6 artigo 6V" n6V " alnea eI6 Adoptaremos esta designao" uma ve( ;ue : a utili(ada pelo Decreto-Lei6 A doutrina distingue tradicionalmente entre dano ambiental e dano ecol4gico6 Robre a distino c8r6" v.g." P6 RILLA L'P+R" cDano ambiental, responsabilidade civil e reparao sem respons=veld" in %5OA" n6V !" ##1" pp6 [ ss6 e _% ss6b J6 R6 C.&FAL R+&DI- " %es onsabilidade civil or danos ecol&gicos. Da re ara!"o do dano atrav(s de restaura!"o natural" Coimbra" Coimbra +ditora" ##!" pp6 /_ ss6 e [% ss6b J6 J6 )'-+R CA&'*ILF'" %es onsabilidade Civil or Danos Ecol&gicos' Da %e ara!"o do Dano atrav(s da %estaura!"o )atural " Coimbra" Coimbra +ditora" ##!" pp6 0%% ss6b C6 A-AD' )'-+R " cA responsabilidade civil por dano ecol4gico6 <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od" in O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT3 Actas das Jornadas de Direito do Ambiente" Carla Amado )omes e *iago Antunes Jorg6K" Lisboa" AAFDL" $%%#" pp6 $0% ss6 Robre a alterao introdu(ida pelo novo regime de responsabilidade" c8r6 L6 P+<+I<A DA RILLA " cLentos de mudana no Direito do Ambiented" in O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT3 Actas das Jornadas de Direito do Ambiente" Carla Amado )omes e *iago Antunes Jorg6K" Lisboa" AAFDL" $%%#" p6 $ b C6 A-AD' )'-+R " cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $0% ss6b ID+-" cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" pp6 [ ss6
7

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19%

II. AR

-+DIDAR D+ <+PA<AXf' D+ DA&'R A-CI+&*AIR &' <+)I-+ D+ <+RP'&RACILIDAD+ P'<

DA&'R A-CI+&*AIR

aI Considera!*es gerais 5. ' novo regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais" ela reven!"o e

como 5= 8oi re8erido" trata de dois Qmbitos distintos de responsabilidade" a responsabilidade civil e a H res onsabilidade administrativa re ara!"o de danos ambientaisI#6 O no Qmbito desta Eltima se en;uadra o ob5ecto do nosso estudo, as medidas de reparao de danos ambientais 3. &o nos parece ;ue a e7presso H res onsabilidade administrativa ela

reven!"o e re ara!"o de danos ambientaisI" constante da epgra8e do captulo III do Decreto-Lei se5a a mais correcta %6 Desde logo" re8ira-se" por no corresponder 9 verdade6 ' termo Hres onsabilidade administrativaI no pode ser interpretado literalmente sob pena de no corresponder e7actamente 9 mat:ria em causa6 De 8acto" pode ser interpretado como tratando da responsabilidade de actuao por parte da administrao" adoptando medidas de reparao ou de preveno6 &uma outra perspectiva" poderia ser interpretado como abrangendo a mat:ria da responsabilidade civil da administrao ou" em sentido lato" a responsabilidade civil no Qmbito da actividade administrativa6 &en3uma destas interpreta>es seria correcta6 &a verdade" como veremos" o ;ue o captulo III do Decreto-Lei trata : da responsabilidade do operador pela restaurao ou reparao natural dos danos ambientais produ(idos ou pela preveno desses danos" sendo ;ue" apenas em Eltima an=lise se poder= 8alar de responsabilidade do +stado6 &este sentido talve( 8osse mais indicado ter-se 8alado a;ui em

8 C8r6 F6 'LIL+I<A" cA restaurao natural no novo <egime Jurdico de <esponsabilidade Civil por Danos Ambientaisd" infra nesta publicao6 9 Para uma viso geral do regime" c8r6 A6 CA<<+*' A<CF+<" Direito do Ambiente e res onsabilidade civil" Coimbra" Almedina" pp6 [# ss6 10 &o mesmo sentido" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $/! ss6b ID+-" cDe ;ue 8alamos ;uando 8alamos de dano ambientalP Direito" mentiras e crticad" p6 $6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

198

responsabilidade ambiental restaurativa ou reparadora" por um lado" ou responsabilidade ambiental preventiva" por outro6 <e8ira-se" ali=s" ;ue se se tratasse de 8acto de verdadeira responsabilidade da administrao" ento o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" estaria in;uinado de inconstitucionalidade orgQnica" por violao da reserva relativa da Assembleia da <epEblica6 De 8acto" a responsabilidade civil da administrao : uma das mat:rias includas pelo artigo /_6V" n6V " alnea sI" da Constituio na reserva relativa de competncia legislativa6 .ma e7plicao possvel para a adopo desta e7presso ser= o 8acto de se pretender distinguir esta responsabilidade da responsabilidade civil" prevista no captulo II6 6. &o Qmbito da presente e7posio comearemos por e7plorar o

conceito de medida de reparao" 8a(endo a distino entre esta 8igura e outras 8iguras ;ue l3e esto pr47imas6 bI Conceito de medida de re ara!"o Z. As medidas de reparao so de8inidas no artigo 6V" n6V " alnea nI"

como H6ual6uer ac!"o3 ou conFunto de ac!*es3 incluindo medidas de carJcter rovis&rio3 com o obFectivo de re arar3 reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servi!os danificados ou fornecer uma alternativa e6uivalente a esses recursos ou servi!os3 tal como revisto no anexo QI6 As medidas de reparao so" assim" de8inidas tendo como re8erncia o 8acto ;ue as origina e o ob5ectivo com ;ue so tomadas e no o seu tipo ou o seu conteEdo espec8ico6 &esse sentido" ;ual;uer aco Jou con5unto de ac>esK pode ser considerada uma medida de reparao desde ;ue se5a tomada ap4s a ocorrncia de um dano ambiental" tal como de8inido no decreto-lei" e ;ue ten3a um dos ob5ectivos descritos6 Assim" e7istem ;uatro tipos de medidas de reparao" tendo em conta os recursos naturais e os servios dani8icados, iI as medidas ;ue tm como ob5ectivo a sua reparao M neste caso pretende-se recuperar os recursos naturais e os servios dani8icadosb iiI as medidas ;ue tm como ob5ectivo a sua reabilitao M neste caso pretende-se criar as condi>es para a reabilitao ambiental dos

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recursos naturais e os servios dani8icadosb iiiI as medidas ;ue tm como ob5ectivo a sua substituio M neste caso os recursos naturais e os servios dani8icados so substitudos por outros iguaisb ivI as medidas ;ue tm como ob5ectivo 8ornecer uma alternativa e;uivalente a esses recursos ou servios M neste caso os recursos naturais e os servios dani8icados so substitudos por outros e;uivalentes6 Constatamos" assim" ;ue as medidas de reparao em sentido lato abrangem mais do ;ue as medidas de reparao em sentido estrito Jas re8eridas no ponto iIK" abrangendo tamb:m outras realidades ;ue tm como ob5ectivo reagir 9 ocorrncia do dano6 &esse sentido" uma designao alternativa destas medidas seria medidas reactivas Jou de reac!"oK" medidas correctivas Jou de correcoK ou medidas de sana!"o do dano 6 J. Podemos tamb:m distinguir" a partir da de8inio legal" entre medidas

de reparao de car=cter de8initivo e medidas de correco de car=cter provis4rio6 +sta terminologia no corresponde 9 utili(ada pela Directiva $" onde se recorre 9 e7presso Hmedidas atenuantes ou intercalares I Jc8r6 artigo $6V" n6V " da DirectivaK6 A di8erena est= relacionada com o 8acto de no se 8a(er re8erncia 9s medidas atenuantes M partindo do princpio ;ue as medidas de car=cter provis4rio correspondem 9s medidas intercalares" o ;ue poder= ser contestado6 +7iste" assim" uma di8erena entre a de8inio constante da Directiva e a de8inio constante do acto nacional de transposio M na medida em ;ue uma medida atenuante poder= no ter um car=cter provis4rio" pelo ;ue a de8inio se encontra incompleta6 Assim" dever= ser 8eita uma interpretao

11 De 8acto" a verso inglesa da Directiva opta pela e7presso H remedial mesuresI e a verso alem por HManierungsmagnahmenI" en;uanto ;ue" de uma 8orma mais pr47ima da verso portuguesa" a verso 8rancesa utili(a H mesures de r( arationI e a verso espan3ola Hmedida re aradoraI6 12 As re8erncias ao longo do te7to a Directiva devem entender-se como 8eitas 9 Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" relativa 9 responsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

00

deste preceito con8orme

com o artigo $6V" n6V

" da Directiva de 8orma a

abranger tamb:m estas situa>es6 &esse sentido ento" podemos distinguir medidas de reparao Jou reactivasK permanentes ou provis4rias M dependendo do seu e8eito temporal ser ou no limitado M" mas tamb:m medidas atenuantes M no sentido de limitarem os e8eitos do dano M e medidas intercalares M no sentido de corresponderem a uma etapa na reparao do recurso natural ou do servio dani8icados6 I. <epare-se" a este nvel" ;ue estamos a utili(ar conceitos introdu(idos pela Directiva no conte7to do Direito da .nio +uropeia M ;ue devem ser interpretados como tal e ;ue podem ter signi8icados distintos da;ueles ;ue tm no Direito nacional6 &esse sentido" o acto de transposio parece ter 8al3ado" pelo menos em parte" em 8a(er esta cconversod de conceitos para o Direito nacional6 cI Distin!"o de figuras r&ximas L. As medidas de reparao so" pois" 8undamentalmente di8erentes das reven!"o previstas no artigo 06V6 +stas so de8inidas pelo artigo

medidas de

6V" n6V " alnea mI" como H6uais6uer medidas ado tadas em res osta a um acontecimento3 acto ou omiss"o 6ue tenha causado uma amea!a iminente de danos ambientais3 destinadas a danosI6 revenir ou minimiBar ao mJximo esses

Robre a ;uesto da interpretao con8orme com o Direito da .nio +uropeia" c8r6 v. g." FA.R*' D+ N.AD<'R" Direito da Oni"o Euro eia" Coimbra" Almedina" $%%0" pp6 0!! ss6b -6 L.YRA D.A<*+" c' *ratado da .nio +uropeia e a garantia da Constituio , notas de uma re8le7o crticad" in Estudos em mem&ria do Professor Doutor 5o"o de Castro Eendes" Lisboa" Le7" xs6 d6y" pp6 /1$ ss6b -6 J6 PAL-A" ;reves notas sobre a invoca!"o das normas das Directivas comunitJrias erante os tribunais nacionais " Lisboa" AAFDL" $%%%" pp6 1 ss6 Ao nvel da 5urisprudncia dos tribunais da .nio" c8r6 por e7emplo" Proc6 n6V 0!21!" %atti" x #1#y Col6 /$#b Proc6 n6V 02![" von Colson" x #!0y Col6 !# b Proc6 n6V _12!/" Eur h9" x #!!y Col6 /1[b Proc6 n6V C- %#2!#" Earleasing" x ##%y Col6 I-0 [_b Proc6 n6V C-# 2#$" Faccini Dori" x ##0y Col6 I-[[$_b Proc6 n6V C-$/$2#1" Engelbrecht" x$%%%y Col6 I1[$ b Proc6 n6V C-$0%2#!" Oceano Gru o" x$%%%y Col6 I-0#0 b Proc6 n6V C-0/$2##" Connect hustria" x$%%[y Col6 I-_ #1" considerando [!b Proc6 n6V C- /%2% " Eau" x$%%[y Col6 I-01# " considerandos [_-[/b Proc6 n6V C-[#12% " Pfeiffer" x$%%0y Col6 I-!![_" considerando [6
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A di8erena primordial entre as medidas de reparao e as medidas de preveno :" assim" por um lado" o 8acto ;ue as origina e" por outro lado" o seu ob5ectivo6 As medidas de preveno ocorrem ap4s um 8acto ;ue origina uma ameaa iminente de um dano ambiental Jsendo esse 8acto um acontecimento" um acto ou uma omissoK" en;uanto ;ue as medidas de reparao respondem 9 ocorrncia de um dano ambiental propriamente dito6 ' elemento 8ulcral" no caso das medidas preventivas :" assim" a ameaa iminente de danos ambientais" ;ue : descrita como a H robabilidade suficiente da ocorrGncia de um dano ambiental3 num futuro artigo 6V" n6V " alnea bIK6 r&ximo I Jc8r6

E2. A distino pode tornar-se mais comple7a ;uando o 8acto ;ue d= origem 9 ameaa iminente de danos ambientais : um dano ambiental propriamente dito6 O uma das situa>es ;ue estar= em causa no Qmbito do artigo 06V" n6V $" ;ue estabelece a necessidade de adopo pelo operador de Hmedidas 6ue revinam a ocorrGncia de novos danos I ;uando ocorra um dano ambiental causado pelo e7erccio de ;ual;uer actividade ocupacional6 Rempre ;ue ocorra um dano ambiental" o operador deve tomar medidas ;ue previnam a ocorrncia de novos danos M com as mesmas causas" ou no" causados pelo dano original" ou no6 *rata-se de um sub-tipo distinto de medidas preventivas" como se pode retirar da redaco do artigo 06V" n6V [ ;ue se re8ere a Hmedidas de reven!"o de danos ou de reven!"o de novos danosI e : uma inovao do legislador nacional 8ace ao legislador comunit=rio6 <epare-se ;ue se trata de um caso de responsabilidade ob5ectiva de todos os operadores" ou se5a" mesmo ;ue as actividades ;ue prosseguem no este5am inscritas no ane7o III" de adopo destas medidas preventivas6 A concluso de ;ue se trata de uma responsabilidade ob5ectiva adv:m de uma leitura sistem=tica comparativa deste preceito 8ace aos artigos dos artigos ,0.] e ,C.]I" en;uanto ;ue no artigo 06V" n6V e _6V" n6V " onde sempre se 8a( re8erncia ao H o erador res onsJvel nos termos 06V" n6V $" no se 8a( tal re8erncia6 De 8acto" da sua redaco resulta ;ue a obrigao de adopo de medidas preventivas" neste caso" resulta automaticamente da ocorrncia de um dano ambiental6 Para esta ideia tamb:m contribui o 8acto de esta

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

obrigao e7istir Hinde endentemente de estar ou n"o obrigado a ado tar medidas de re ara!"oI6 <e8ora-se" assim" a autonomia da 8igura das medidas preventivas 8ace 9s medidas de reparao6 &este caso" as medidas preventivas apro7imam-se das medidas de reparao por tamb:m serem aplicadas ap4s a e7istncia de dano ambiental6 &o entanto" continuam distintas" tendo como elemento di8erenciador o seu ob5ectivo, a preveno de novos danos ambientais ap4s a ocorrncia de um dano ambiental origin=rio e no a reparao desse dano6 Dispensa-se" de 8orma igualmente original 8ace 9 Directiva" a veri8icao de uma situao de ameaa iminente de dano M o legislador parece presumir ;ue sempre ;ue ocorre um dano e7iste uma ameaa de novos danos Japesar de tal ameaa poder no ser iminenteK ;ue 5usti8ica a adopo de medidas preventivas6 EE. Nuanto aos ob5ectivos prosseguidos" as medidas preventivas visam H revenir e minimiBar ao mJximo esses danos I ou se5a" prevenir a ocorrncia dos danos ambientais e minimi(ar a ameaa da sua ocorrncia" bem como as conse;uncias da sua eventual veri8icao6 ' ob5ectivo :" portanto" garantir a no ocorrncia de dano ambiental e" por outro lado" limitar as suas conse;uncias" caso ocorram6 Por seu lado" as medidas de reparao tm como ob5ectivo a correco e a sanao dos danos causados aos recursos e aos servios6 O" portanto" esta a distino 8undamental6 E1. ' regime aplic=vel 9s medidas preventivas 0" previstas no artigo 06V" n6V e n6V $" tamb:m : distinto do previsto para as medidas de reparao" seno ve5amos,

a) &o caso das medidas preventivas previstas no artigo 06V" n6V " perante
a veri8icao de ameaa iminente de dano" o operador Hado ta3 imediata e inde endentemente de notifica!"o3 re6uerimento ou acto administrativo r(vio3 as medidas de reven!"o necessJrias e ade6uadasI6 Assim" a necessidade de adopo das medidas resulta imediatamente para o operador independentemente da actuao da administrao6 &o e7iste um procedimento de determinao das
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C8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $_0 ss6

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medidas a adoptar e;uivalente ao das medidas de reparao6 O claro ;ue isto no impede ;ue a administrao determine a adopo de tais medidas" como veremos infrab

b) &o caso das medidas preventivas previstas no artigo 06V" n6V $" perante
a veri8icao do dano" o operador Hado ta as medidas 6ue revinam a ocorrGncia de novos danos I6 &este caso nada se di( sobre a dependncia de determinao administrativa para a actuao do operador6 &o entanto" deve-se concluir ;ue se trata tamb:m a;ui de um dever imediato do operador independente da necessidade da interveno por parte da administrao6 O de a8astar uma leitura a contrario deste preceito 8ace ao nEmero anterior do artigo 06V" na medida em ;ue esta no re8lecte o esprito da norma M o estabelecimento do dever de actuao do operador resulta da mera veri8icao do 8acto6 Como re8erimos na alnea anterior" tamb:m a;ui a administrao pode continuar a poder intervir" como veremos infrab

c) +m ambos os casos" o operador 8ica su5eito a um dever espec8ico de


in8ormao 9 Agncia Portuguesa para o Ambiente JAPAK _6 +ste dever abrange a necessidade de in8ormar a APA sobre Jc8r6 artigo 06V" n6V 0K, iI *odos os aspectos relacionados com as situa>es de ameaa iminenteb iiI As medidas de preveno adoptadasb iiiI 's resultados da tomada de medidas na preveno do dano6 +7iste tamb:m um dever implcito de actuali(ao da in8ormao" ou se5a" o operador deve transmitir 9 APA todas as altera>es 9s in8orma>es transmitidas6 ' dever de in8ormao no tem um pra(o espec8ico M a letra do preceito re8ere-se 9 necessidade de transmisso H imediataI da in8ormao6 Por outro lado" o dever de in8ormao e de actuali(ao dessa in8ormao mant:m-se en;uanto se mantiver a situao de ameaa iminente de dano ambientalb
A Agncia Portuguesa para o Ambiente JAPAK : a autoridade competente para a aplicao do Decreto-Lei Jc8r6 artigo $#6VK6
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d) Face ao dever de in8ormao do operador" e7iste uma correlativa


competncia da APA de Hexigir 6ue o o erador forne!a informa!*es sobre a amea!a iminente de danos ambientais3 ou sus eita dessa amea!aI Jc8r6 artigo 06V" n6V _" alnea aIK6 A competncia da administrao abrange" assim" no apenas os casos em ;ue e7iste uma ameaa" mas tamb:m os casos em ;ue e7iste apenas a suspeita da ameaa6 ' dever de colaborao com a administrao comea" assim" com a suspeita da e7istncia de uma ameaa M ;ue deve ser 8undamentada e 5usti8icada6 ' poder de pedir in8orma>es dever= abranger igualmente" parecenos" a eventual adopo de medidas preventivas e os resultados dessas medidas M na medida em ;ue o dever de in8ormao do operador tamb:m abrange essas mat:rias M prolongando-se ao longo do perodo de tempo em ;ue e7istir o dever do operador de prestar in8orma>es6

e) Para al:m disso" e7iste tamb:m a possibilidade de e7istir um pedido de


interveno por parte de um interessado" denunciando a situao de ameaa iminente de dano ambiental 9 APA" nos termos do artigo !6V6 &esse caso" e7istem especi8icidades ;uanto ao procedimento de determinao das medidas preventivas a adoptar6 +studaremos o regime" no ;ue di( respeito 9s medidas de reparao" infra M o regime das medidas de preveno ser= o mesmo" mutatis mutandis6 fI &o caso de se veri8icar a necessidade de adopo de medidas preventivas" nos termos do artigo 06V" n6Vs ou $" a APA tamb:m tem competncias nesse Qmbito Jc8r6 artigo 06V" n6V _K6 A APA pode" assim, iI Determinar a adopo de medidas preventivas pelo operadorb iiI +stabelecer o conteEdo dessas medidas" o seu nEmero" o momento em ;ue devem ser tomadas e a sua duraob iiiI Dar ao operador as instru>es ;ue considere necess=rias sobre as medidasb

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ivI Determinar o 8im das medidas preventivas" bem como revogar as decis>es ;ue se5am por si tomadas nos termos das alneas anterioresb

v) Por 8im" ela pr4pria pode Hexecutar3 subsidiariamente e a


ex ensas do o erador res onsJvel3 as medidas de reven!"o necessJriasI6 Cabe" assim" 9 administrao" em Eltima an=lise" tomar a e7ecuo das medidas preventivas nas suas mos" se assim o e7igir o interesse pEblico6 De acordo com o e7emplo dado pelo legislador" isso poder= acontecer H6uando3 n"o obstante as medidas 6ue o o erador tenha ado tado3 a amea!a iminente de dano ambiental n"o tenha desa arecido ou3 ainda3 6uando a gravidade e as conse6uGncias dos eventuais danos assim o Fustifi6uemI6 A interveno da administrao atrav:s da e7ecuo directa de medidas de preveno pode ocorrer 9 partida" ;uando se considere ;ue o operador no tem capacidade para obviar 9 ameaa ou ;uando os danos previsveis so de tal 8orma" ;ue a administrao considera no poder correr o risco de dei7ar as medidas de preveno nas mos do operador6 A administrao tamb:m pode intervir ;uando as medidas ;ue esto a ser tomadas pelo operador no esto a ser su8icientes para eliminar a ameaa6

g) Favendo lugar 9 necessidade de adopo de medidas preventivas"


por via do artigo 06V" n6V ou n6V $" o operador ou a APA" na determinao das medidas a adoptar" devem seguir os crit:rios constantes das alneas aI a fI do n6V 6[6 do ane7o L Jc8r6 artigo 06V" n6V [K6 hI As medidas preventivas devem manter-se at: ;ue desaparea a ameaa iminente de danos ambientais" no caso do artigo 06V" n6V " ou en;uanto e7istir a possibilidade de ocorrerem novos danos ambientais ap4s o dano inicial" no caso do artigo 06V" n6V $6 Assim ;ue se veri8icar este 8acto" o operador pode terminar a aplicao das medidas preventivas6 *rata-se da decorrncia da e7istncia do dever origin=rio

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de actuao, na medida em ;ue de dei7arem de veri8icar os pressupostos para a e7istncia de dever de adopo de medidas preventivas" tamb:m dei7a de e7istir esse dever6 -ais uma ve(" tal 8acto no impede ;ue se5a a administrao a noti8icar o operador de ;ue pode dei7ar de aplicar as medidas preventivas6 E5. As medidas de reparao tamb:m podem ser distinguidas das medidas de conten!"o de danos ambientais6 *ratam-se das medidas previstas no artigo re8erem 9 _6V" n6V " alnea bI" e no n6V [" alnea cI6 Ambos os preceitos se de serem tomadas eliminar H medidas gerir viJveis os ara controlar3 conter3 ou elementos ara a sa<de necessidade

imediatamente contaminantes limitar ou

ertinentes e 6uais6uer outros factores danosos3 de forma a

revenir novos danos ambientais3 efeitos adversos

humana ou novos danos aos servi!osI6 Prev-se" assim" a e7istncia de um tipo espec8ico de medidas ;ue devem ser tomadas perante a e7istncia de um dano ambiental6 +ssas medidas incidem sobre os 8actores ;ue esto a causar o dano Jpor e7emplo" os elementos contaminantesK" pretendendo controlar" conter" eliminar ou gerir esses elementos com o ob5ectivo de H limitar ou ambientais3 efeitos adversos no artigo /6V" n6V revenir novos danos ara a sa<de humana ou novos danos aos

servi!osI Jou Huma deteriora!"o adicional dos servi!osI" como se estabelece " alnea aI" da Directiva" parcela no transposta para o Direito nacional /K6 O por terem este prop4sito de limitar os e8eitos do dano ambiental ocorrido ;ue opt=mos por designar esta 8igura de medidas de conteno6 <epare-se ;ue e7iste a;ui uma clara sobreposio com as medidas preventivas estabelecidas pelo legislador nacional no artigo 06V" n6V $" na medida em ;ue ambos os preceitos prevem a adopo de medidas ap4s um dano ambiental com o ob5ectivo de prevenir novos danos ambientais6 Apesar dessa sobreposio podem estabelecer-se distin>es entre as duas 8iguras em relao" por e7emplo" ao Qmbito de aplicao Jo artigo 06V" n6V $"
Apesar de essa parcela do preceito da Directiva no ter sido alvo de transposio" devemos entender ;ue as medidas de conteno tamb:m devero ter este ob5ectivo M por 8ora do car=cter no ta7ativo do preceito nacional ;ue permite uma interpretao con8orme 9 Directiva6 C8r6 nota [6
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aplica-se a todas as actividades" estabelecendo uma responsabilidade ob5ectiva" en;uanto ;ue as medidas de conteno implicam a responsabili(ao do operador nos termos dos artigos $6V e [6VKb em relao aos pr4prios ob5ectivos Jo artigo 06V" n6V $" aplica-se apenas 9 preveno de novos danos ambientais" en;uanto ;ue as medidas de preveno pretendem limitar os e8eitos nocivos dos pr4prios danos ambientais em causaKb em relao ao crit:rio a ser adoptado e 9s actividades em causa Jno caso do artigo 06V" n6V $" aplicam-se os crit:rios constantes das alneas aI a fI do n6V 6[6 do ane7o LK e" claro" ao regime aplic=vel6 Apesar do es8oro de distino" e7iste um campo de sobreposio entre as duas 8iguras criado pelo legislador portugus ;uando" inovatoriamente" estabeleceu o regime das medidas preventivas do artigo 06V" n6V $6 E3. &em o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" nem a Directiva

autonomi(am a 8igura das medidas de conteno" parecendo recondu(i-la 9s medidas de reparao" na medida em ;ue a sua previso se locali(a sistematicamente no preceito ;ue se re8ere 9s medidas de reparao
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tamb:m por no conterem de8ini>es aut4nomas de um terceiro tipo de medidas6 &o entanto" no podemos ignorar estar perante uma realidade distinta das medidas de reparao tal como estas 8oram de8inidas6 Por um lado" a pr4pria sistem=tica dos diplomas parece indiciar esse car=cter aut4nomo6 Assim" apesar da sua insero no preceito relativo 9s medidas de reparao" e7iste uma clara distino entre alneas ;ue se re8erem 9s medidas de conteno Jartigo " alnea cI" e no n6V [" alnea dI a fIK
!

_6V" n6V

" alnea bI" e no n6V ["

alnea cIK e as alneas ;ue se re8erem 9s medidas de reparao Jartigo _6V" n6V M desta distino resultam regimes aut4nomos6 De 8acto" en;uanto ;ue o dever de adoptar as medidas de conteno vi=veis recai sobre o operador H imediatamente e sem necessidade

17 &o caso da Directiva" o preceito em causa : o artigo /6V" ;ue tem como epgra8e Hac>es de reparaoI6 Com base neste 8acto" poderia de8ender-se ;ue a Directiva distingue" dentro de uma categoria geral Jas ac>es de reparaoK entre as medidas de reparao e as medidas de conteno6 18 +sta distino decorre logo do te7to da Directiva" seno note-se na di8erena entre o artigo /6V" n6V " alnea aI" e n6V $" alnea bI" e o artigo /6V" n6V " alnea bI" e n6V $" alnea cI a eI" da Directiva6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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de notifica!"o ou acto administrativo

r(vioI #" o dever de adopo de

medidas de reparao encontra-se su5eito a uma interveno necess=ria da administrao e a uma procedimentali(ao Jc8r6 artigo _6V" n6V " alneas bI e cIK6 Para al:m disso" prev-se a possibilidade de a APA tamb:m intervir neste caso" e7igindo ao operador ;ue actue" dando instru>es sobre as medidas a adoptar e actuando ela pr4pria6 'ra" no caso das medidas de conteno" no decorre do artigo _6V" n6V [" alnea cI" ;ue essa actuao directa da administrao ten3a um car=cter subsidi=rio 8ace 9 actuao do operador6 Por outro lado" os ob5ectivos das medidas de conteno so di8erentes dos ob5ectivos das medidas de reparao6 De 8acto" as medidas de conteno esto relacionadas com a gesto dos 8actores danosos de 8orma a limitar os seus e8eitos" en;uanto ;ue as medidas de reparao tm o H obFectivo de re arar3 reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servi!os danificados ou fornecer uma alternativa e6uivalente a esses recursos ou servi!os I Jc8r6 artigo 6V" n6V " alnea nIK6 &um caso 8alamos na limitao dos e8eitos danosos" no outro na sua superao6 E6. ' 8acto de considerarmos as medidas de conteno como uma realidade distinta das medidas de reparao pode colocar-nos a dEvida sobre se partes do regime especi8icamente dirigidas a estas Eltimas tamb:m sero aplic=veis 9s primeiras6 &a verdade" como vimos" apesar de as medidas de conteno serem aut4nomas das medidas de reparao" o legislador inseriu-as sistematicamente no preceito relativo 9s medidas de reparao6 &essa medida" ;uando ao longo do Decreto-Lei n6V 012$%%!" encontramos a e7presso Hmedidas de contenoI devemos presumir ;ue o legislador se re8ere 9s medidas previstas no artigo _6V" ou se5a" a medidas de conteno e medidas de reparao" salvo se comprove ;ue a aplicao da regra em causa no 8a( sentido" tendo em conta a sua nature(a espec8ica e os seus ob5ectivos distintos6

III. ' <+)I-+ L+)AL

DAR -+DIDAR D+ <+PA<AXf'

dI Considera!*es gerais
Independentemente da possibilidade de interveno da administrao nos termos do artigo _6V" no n6V [" alnea cI6
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EZ. A aplicao do regime de responsabilidade previsto no captulo III e" em concreto" de medidas de reparao" pressup>e a ocorrncia de H danos ambientaisI6 A de8inio de Hdanos ambientaisI a ;ue devemos recorrer para esse e8eito :-nos 8ornecida pelo pr4prio Decreto-Lei n6V Jul3o" no seu artigo 6V" n6V 012$%%!" de $# de " al6 eI" abrangendo os danos causados 9s

esp:cies e habitats naturais protegidos" 9 =gua e ao solo$%6 &o entanto" o captulo III no se aplica aos danos" nem 9s ameaas iminentes desses danos re8eridos no artigo $6V" n6V $" na decorrncia do previsto no artigo 06V da Directiva6 EJ. &o caso de actividades ocupacionais enumeradas no ane7o III do decreto-lei" a ocorrncia de danos ambientais ou a ameaa iminente desses danos despoleta a necessidade de adopo das medidas de reparao Jc8r6 artigo .nio $6V" n6V +uropeia K6 *rata-se de um dever do operador respons=vel por essa J*J.+K 5= se pronunciou" ali=s" sobre o regime de actividade" independentemente de dolo ou culpa6 ' *ribunal de Justia da responsabilidade ob5ectiva assim previsto6 &esse Qmbito" re8eriu ;ue H HJ 6ue inter retar3 ortanto3 os artigos C.i3 n.i ,3 -.i3 n.i U3 e ,,.i3 n.i 03 da Directiva revistas no seu 011-/CU no sentido de 6ue3 6uando nela se revG a a lica!"o de medidas de re ara!"o aos concessionJrios cuFas actividades est"o anexo :::3 a autoridade com etente n"o estJ obrigada a demonstrar a existGncia de dolo3 de negligGncia ou de uma inten!"o de rovocar um dano or arte dos concessionJrios cuFas actividades seFam consideradas olui!"o causadoras dos danos ambientais. Em contra artida3 essa autoridade estJ obrigada3 6uanto aos or um lado3 a investigar reviamente a origem da constatada3 dis ondo ara o efeito de uma margem de discricionariedade

rocedimentos3 aos meios a utiliBar e L dura!"o da investiga!"o. rova3 um nexo de causalidade entre as

Por outro lado3 essa autoridade estJ obrigada a demonstrar3 de acordo com as normas nacionais sobre

Robre a ;uesto de no se encontrarem e7pressamente abrangidos os danos ao ar e ao subsolo" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $_% ss6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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actividades dos concessionJrios obFecto das medidas de re ara!"o e a olui!"oI$ 6 Por outro lado" ;uando os danos ambientais resultam de actividades no previstas no ane7o III o dever de adopo de medidas de reparao depende do dolo ou negligncia do operador Jc8r6 artigo [6V" n6V K6 EI. A veri8icao dos pressupostos para a e8ectivao da

responsabilidade ambiental prevista no captulo III implica o surgimento de uma s:rie de deveres para os operadores e de competncias para a administrao6 &o caso de ocorrncia de danos ambientais" o artigo su5eito aos seguintes deveres, aI Dever de in8ormao 9 administraob bI Dever de adopo de medidas de contenob cI Dever de adopo de medidas de reparao6 EL. Nuanto ao dever de in8ormao 9 administrao" este implica ;ue o operador deve" no pra(o m=7imo de vinte e ;uatro 3oras" in8ormar a APA de todos os 8actos relevantes dessa ocorrncia Jc8r6 artigo _6V" n6V " alnea aIK6 ' pra(o m=7imo estabelecido dever= ser contado a partir da ocorrncia do dano ou do con3ecimento pelo operador dessa ocorrncia M na medida em ;ue no se pode e7igir ao operador ;ue in8orme a administrao de algo de ;ue no tem con3ecimento6 &o : possvel determinar 9 partida ;uais os elementos ;ue devero constar" em concreto" dessa in8ormao" na medida em ;ue dependero do caso concreto6 &o entanto" necessariamente dever= incluir-se in8ormao sobre os 8actores danosos em causa" nomeadamente a nature(a dos elementos contaminantes" a locali(ao desses 8actores e dos conse;uentes danos" as medidas entretanto tomadas Jde preveno ou de contenoK e os danos ambientais 5= veri8icados6 &um primeiro momento" tratando-se de uma _6V" n6V " estabelece ;ue o operador respons=vel nos termos do artigo $6V e [6V 8ica

C8r6 Proc6 C-[1!2$%%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. " no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /_6
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situao

de

urgncia"

de

admitir

uma

comunicao

sum=ria"

complementada posteriormente com os dados ;ue 8altarem6 ' dever de in8ormao tamb:m abrange o dever de actuali(ao da in8ormao" ou se5a" de manter a administrao in8ormada de todas as altera>es 9s in8orma>es inicialmente 8ornecidas ou 9 situao inicial ;ue motivou a in8ormao6 12. ' operador 8ica tamb:m obrigado 9 adopo de medidas de conteno" nos termos do artigo _6V" n6V " alnea bI" ;ue" como 5= 8oi re8erido" so distintas das medidas de reparao6 J= 8i(emos re8erncia ao regime aplic=vel su ra 1E. Por 8im" o operador respons=vel pelo dano ambiental tamb:m 8ica

su5eito 9 obrigao de adoptar medidas de recuperao" nos termos do artigo /6V" ou se5a" de acordo com o procedimento a previsto Jc8r6 artigo _6V" n6V " alnea cIK6 +ste procedimento ser= analisado infra6 ' dever de adopo de medidas de reparao no : pre5udicado pelo incumprimento do dever de adopo de medidas preventivas Jou de contenoK" nos termos do artigo _6V" n6V $6 'u se5a" o operador no pode usar como de8esa contra a e7igncia de adopo de medidas de reparao o 8acto de ter incumprido os seus deveres at: a por ;ual;uer motivo" incluindo por no se considerar respons=vel ou por a administrao no l3e ter determinado essa necessidade6 11. A ocorrncia de um dano ambiental no tem apenas conse;uncias na es8era do operador respons=vel6 +sse 8acto determina a competncia da APA no Qmbito de, aI 'bteno de in8orma>esb bI -edidas de contenob cI -edidas de reparao6 15. A APA tem competncias ;ue l3e garantem ;ue possui a in8ormao ;ue necessita M ;uer em termos de ;uantidade" ;uer em termos de ;ualidade M ;ue l3e permita 8a(er um diagn4stico correcto do ;ue se passou e de ;ual a

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situao no terreno de 8orma a actuar de 8orma correcta" tendo em conta o dano ambiental em causa6 As suas competncias incluem" desde logo" o poder de pedir in8orma>es ao operador sobre danos ambientais ocorridos" o ;ue corresponde ao dever do operador de prestar in8orma>es6 +sse poder abrange tamb:m o de pedir in8orma>es adicionais ou actuali(a>es ;uando o operador 5= 8orneceu in8orma>es inicialmente6 De 8acto" apesar de apenas este caso estar previsto no artigo _6V Jmais precisamente no artigo _6V" n6V [" alnea aIK" no poderemos de8ender ;ue a APA apenas tem competncia para o pedido de in8orma>es adicionais6 Por um lado" por;ue como re8erimos" trata-se de um dever do operador M pelo ;ue sempre a administrao o poderia noti8icar para cumprir esse dever6 Por outro lado" por;ue no 8aria sentido de8ender ;ue a APA pode pedir in8orma>es complementares ou adicionais mas 5= no poderia pedir pela primeira ve( in8ormao sobre determinado dano ambiental M na medida em ;ue ;uem pode o mais" pode o menos6 's pedidos de in8ormao da APA devem incidir sobre as mat:rias em ;ue e7iste o dever do operador de prestar in8orma>es6 A APA" no Qmbito de a;uisio de in8ormao" para al:m de poder pedir in8orma>es ao operador" tamb:m tem competncias para ad;uirir _6V" n6V [" in8orma>es por meios pr4prios" tal como est= previsto no artigo

alnea bI6 +ste preceito prev ;ue a APA" com o ob5ectivo de obter os dados necess=rios para uma HanJlise com leta do acidente ao n+vel t(cnico3 organiBativo e de gest"oI" pode recorrer a in;u:ritos" inspec>es ou ;ual;uer outro meio pr4prio ade;uado de actuao6 ' mesmo preceito estabelece ;ue essa actividade deve ser prosseguida Hcom a colabora!"o de outras entidades <blicas com atribui!*es no dom+nio do ambiente3 sem re 6ue necessJrioI6 *emos a;ui o estabelecimento de uma vinculao de actuao da APA em colaborao com essas entidades" mas tamb:m o dever de essas outras entidades colaborarem com a APA6 ' preceito re8ere-se unicamente 9s entidades pEblicas com atribui>es no Qmbito do ambiente6 &o entanto" considera-se ;ue esta obrigao de colaborao deve ser entendida de 8orma abrangente" 8a(endo uma interpretao e7tensiva de Hentidades <blicas com atribui!*es no Kmbito do ambienteI" de 8orma a abranger tamb:m as entidades com atribui>es ;ue

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apenas indirectamente este5am relacionadas com o ambiente6 ' ob5ectivo : garantir uma actuao in8ormada da APA e o m=7imo aproveitamento da in8ormao disponvel pela administrao6 *rata-se" no 8undo" de uma concreti(ao de um princpio geral de colaborao entre entidades administrativas" tendo em conta a prossecuo do interesse pEblico6 ' ob5ectivo destas actividades de recol3a de in8ormao : alcanar uma HanJlise com leta do acidente ao n+vel t(cnico3 organiBativo e de gest"o I6 *rata-se" desde logo" de obter uma an=lise completa do acidente ao nvel t:cnico M as substQncias em causa" as conse;uncias do acidente" etc6 &o entanto" no se compreende muito bem o ;ue se ;uer di(er com uma HanJlise com leta do acidente ao n+vel xhy organiBativo e de gest"oI M o ;ue ser= o nvel organi(ativo ou de gesto do acidenteP Nuanto a este Eltimo aspecto" sup>e-se ;ue se pretende a;ui re8erir os 8actos no Qmbito da prossecuo da actividade em causa ;ue deram origem ao acidente" bem como as medidas de gesto dos danos entretanto tomadas Ja;uilo a ;ue designamos as medidas de contenoK6 Nuanto ao primeiro aspecto" o nvel organi(ativo" vamos interpret=-lo como di(endo respeito ao en;uadramento institucional em ;ue o acidente ocorreu e em ;ue as medidas podero ser tomadas6 13. Independentemente do dever de o operador adoptar as medidas de conteno necess=rias" prev-se a possibilidade de a APA intervir e7igindo ao operador actue" tomando determinada medida" dando instru>es sobre as medidas a adoptar ou a 8orma como devem ser tomadas e actuando ela pr4pria" tomando as medidas ;ue considere ade;uadas6 J= 8oram tecidas considera>es relativas ao regime aplic=vel 9s medidas de conteno su ra6 16. Por 8im" a APA tamb:m tem competncias relativas 9s medidas de reparao6 +ssas competncias passam por, aI Determinar a adopo de medidas de reparao pelo operadorb bI Dar instru>es relativas a essas medidasb

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cI +7ecutar subsidiariamente" a e7pensas do su5eito respons=vel" as medidas de reparao necess=rias ;uando a gravidade e as conse;uncias dos danos assim o e7i5am6 A 8orma como a APA desempen3a as suas competncias previstas nos termos previstos no Decreto-Lei n6V do Processo Administrativo6 O esse regime ;ue ser= analisado nos pr47imos pontos do nosso trabal3o6 eI A determina!"o das medidas de re ara!"o a serem ado tadas 1Z. ' regime legal para a determinao de adopo de medidas de reparao : despoletado pela ocorrncia de um dano ambiental$$6 ' procedimento inicia-se ;uando a APA toma con3ecimento do dano ambiental em causa6 Isso pode acontecer por uma de trs vias, aI '8iciosamenteb bI Atrav:s do cumprimento do dever de in8ormao por parte do operadorb cI Atrav:s de um pedido de interveno por parte de um interessado6 1J. +m primeiro lugar" a APA pode tomar con3ecimento da ocorrncia do dano ambiental o8iciosamente M ;uer atrav:s do e7erccio das suas 8un>es" ;uer ;uando este se tornou um 8acto not4rio" de con3ecimento geral6 A APA pode tamb:m tomar con3ecimento da ocorrncia atrav:s da comunicao por parte de outras entidades pEblicas6 Ap4s ter tomado con3ecimento de determinada ocorrncia ;ue pode constituir um dano ambiental" a APA deve comear por a8erir M e averiguar" se 8or o caso M se est=" de 8acto" perante um dano ambiental6 *endo ad;uirido con3ecimento de ;ue o dano ocorreu" a APA deve obter todas as in8orma>es necess=rias para poder avaliar a situao e o seu en;uadramento 8=ctico" tendo como ob5ectivo" desde logo" apurar ;ual : o operador ou operadores ;ue devem ser considerados respons=veis pelo dano
Robre o regime das medidas de reparao" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $_1 ss6
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012$%%!" de $# de Jul3o" e no restante

en;uadramento legal da actividade administrativa" nomeadamente o C4digo

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nos termos dos artigos $6V e [6V" e tamb:m ;uais as medidas mais indicadas para conter e reparar esses danos6 &o Qmbito desta actividade de obteno de in8ormao" a APA pode socorrer-se dos seus pr4prios meios de levantamento de in8ormao" como a inspeco" o in;u:rito" a auditoria ou outros" ou pode intimar o operador considerado respons=vel a prestar as devidas in8orma>es6 A APA go(a" assim" de Huma margem de discricionariedade 6uanto aos dura!"o da investiga!"oI$[. A partir do momento em ;ue conclua pela e7istncia de um dano ambiental da responsabilidade de um determinado operador" o regime a seguir : o do artigo /6V6 &o entanto" tendo em conta a especi8icidade da situao" se concluir pela necessidade de adopo de medidas de reparao" a APA dever= in8ormar o operador de ;ue considera e7istir um dano ambiental e intim=-lo a submeter uma proposta de medidas de reparao ou ento estabelecer as medidas de reparao ;ue devem ser tomadas" nos termos desse preceito6 1I. ' dano ambiental tamb:m pode ser levado ao con3ecimento da APA atrav:s da in8ormao prestada pelo pr4prio operador6 *endo em conta ;ue o dano ambiental ocorrer= no Qmbito da prossecuo de uma ;ual;uer actividade 3umana" das duas uma, aI 'u se trata de uma das actividades listadas no ane7o III" caso em ;ue o operador responde ob5ectivamente por esses danos" estando su5eito ao dever de in8ormaob bI 'u se no se trata de uma das actividades listadas no ane7o III" caso em ;ue o operador apenas estar= su5eito ao dever de in8ormao se 8or respons=vel" nos termos do artigo [6V6 &o nos parece" no entanto" ;ue se possa de8ender ;ue a comunicao de um dano ambiental 9 APA por parte de um operador ;ue desenvolva uma actividade no prevista no ane7o III corresponda a uma admisso da sua responsabilidade pelo sucedido6 Pode de8ender-se ;ue" nesse caso" estamos
C8r6 Proc6 C-[1!2$%%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. " no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /_6
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rocedimentos3 aos meios a utiliBar e L

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perante a comunicao de um 8acto 9 APA" o ;ue pode ocorrer de 8orma in8ormal" ou 8ora dos casos de dever de in8ormao" previsto no artigo _6V" ou pedido de interveno" previsto no artigo !6V6 Assim" caber= 9 APA" perante a situao do caso concreto" determinar se o operador dever= responder ou no pelo dano ambiental em causa" nos termos dos artigos independentemente de este ter ou no comunicado o dano6 Por outro lado" tendo em conta a redaco do artigo _6V" n6V " no se v como de8ender a e7istncia de um dever de in8ormao por parte do operador ;ue desenvolva uma actividade no prevista no ane7o III ;uando este no deva responder pelo dano" nos termos do artigo gerais" tamb:m nesses casos" para evitar esta comple7idade6 1L. &o caso da transmisso da ocorrncia do dano ambiental atrav:s de [6V6 *eria sido mel3or se o legislador tivesse previsto o dever de in8ormao" em termos $6V e [6V"

um pedido de interveno por parte de um interessado" o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" prev a e7istncia de um regime especial de determinao das medidas de reparao a adoptar" no seu artigo !6V6 +sse regime ser= analisado infra6 52. Ap4s o momento de a;uisio de in8ormao" a APA deve proceder 9 an=lise da situao de 8orma a determinar a mel3or 8orma de actuao6 Apresentam-se v=rias 3ip4teses 9 APA M esta pode, aI +7ercer as suas competncias ao nvel de medidas de preveno derivadas da ocorrncia de um dano ambiental" nos termos do artigo 06V" n6V $ e n6V _" alneas bI a dI" onde se inclui" como vimos" determinar a adopo de medidas por parte do operador" dar instru>es sobre as medidas ou tomar ela pr4pria" subsidiariamente e a e7pensas do operador" as medidasb bI +7ercer as suas competncias ao nvel de medidas de conteno" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea cI" onde se inclui" como vimos" determinar a adopo de medidas por parte do operador" dar instru>es sobre as medidas ou tomar ela pr4pria as medidasb

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cI Determinar a adopo de medidas de reparao por parte do operador" 8i7ando ;uais as medidas e2ou dando instru>es sobre as medidas a adoptar" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea dI e eIb dI +7ecutar as medidas de reparao" subsidiariamente" a e7pensas do operador respons=vel" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea fIb eI Aguardar pela proposta do operador" caso em pode optar" ao abrigo do princpio da transparncia" por noti8icar o operador de ;ue aguarda a sua proposta e do pra(o para essa apresentao6 As diversas possibilidades ;ue descrevemos podem ser cumulativas" ou se5a a APA pode recorrer ao e7erccio das diversas possibilidades descritas" tendo em conta a situao em causa6 Ro tamb:m alternativas" no sentido em ;ue a APA apenas dever= recorrer 9s 3ip4teses ;ue ten3am mais vantagens" tendo em conta o caso concreto6 Apro8undaremos de seguida" tendo em conta o tema da nossa interveno" o regime relativo 9s medidas de reparao6 5E. Assim" tendo em conta o en;uadramento 8actual do dano ambiental em causa" a APA pode" desde logo determinar a adopo por parte do operador de medidas de reparao ou adoptar" ela pr4pria" essas medidas6 &esse caso" cremos ;ue o 8acto de a administrao ter optado por no aguardar pela proposta do operador deve ser-l3e comunicado logo ;ue possvel" 9 lu( do princpio da transparncia e da cooperao $0" de 8orma a evitar ;ue este este5a a preparar uma proposta de medidas de reparao em vo6 &este caso" a proposta de deciso a elaborar pela APA deve obedecer aos crit:rios estabelecidos no ane7o L Jc8r6 artigo /6V" n6V $K6 51. Caso a APA no determine as medidas de reparao a adoptar" cabe ao operador" no pra(o de % dias a contar da data da ocorrncia do dano" submeter 9 APA uma proposta de medidas" de acordo com os crit:rios estabelecidos no ane7o L Jc8r6 artigo /6V" n6V K$_6
Robre o princpio da cooperao" c8r6 -6 )LU<IA )A<CIA" O #ugar do Direito na rotec!"o do ambiente" Coimbra" Almedina" $%%1" pp6 00_ ss6" 01!6 25 ' diploma legal" por lapso" re8ere-se no artigo /6V" n6V " ao ane7o II" ;uando mani8estamente se pretende 8a(er re8erncia ao ane7o L6 De 8acto" o lapso pode ser detectado atrav:s da comparao entre o artigo /6V" n6V e n6V $" e" por outro lado"
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&os casos em ;ue o con3ecimento do dano por parte do operador : posterior 9 sua ocorrncia por motivos e7ternos 9 sua vontade e ;ue no l3e se5am atribuveis a ttulo de dolo ou mera culpa" cremos ;ue o pra(o de % dias deve ser contado do con3ecimento do 8acto6 Por um lado" por;ue os danos ambientais" pela sua nature(a" podem revelar-se apenas ap4s perodos de tempo mais ou menos longos" caso em ;ue no 8ar= sentido ter como ponto de re8erncia para a contagem do pra(o a data de ocorrncia do dano6 ' mesmo se poder= di(er de situa>es em ;ue o dano se revelou de imediato mas e7istiu incerte(a sobre o operador respons=vel pelo dano" por motivos ;ue no l3e se5am atribuveis a ttulo de dolo ou mera culpa M nesse caso o pra(o dever= contar-se a partir do con3ecimento pelo operador de ;ue a APA o considera respons=vel6 Por outro lado" por;ue a ratio do preceito vai nesse sentido M de 8orma a permitir a apresentao de uma proposta de medidas por parte do operador ;ue : respons=vel pela sua implementao" sendo ;ue" de ;ual;uer 8orma" a APA pode sempre actuar independentemente da apresentao da proposta6 De 8acto" a necessidade de promover a cooperao com o operador" ;uando 8or necess=rio" decorre da pr4pria Directiva" mais concretamente do seu artigo 16V" n6V $" e do artigo 6V" n6V $" parte 8inal" ;ue estabelece ;ue a Hautoridade com etente tem o direito de exigir 6ue o o erador em causa efectue a sua r& ria avalia!"o e forne!a os dados e informa!*es necessJriosI6 Com os mesmos 8undamentos" tamb:m nos parece ;ue o pra(o poder= ser prorrogado a pedido do operador M sendo certo ;ue" em Eltima instQncia" cabe sempre 9 APA intervir de8inindo as medidas a serem adoptadas6 55. &os casos em ;ue se veri8i;uem diversos danos ambientais" no sendo possvel assegurar ;ue as medidas de reparao necess=rias em relao a esses danos se5am tomadas simultaneamente" cabe 9 APA determinar a ordem em ;ue as medidas devem ser tomadas6 A este nvel" : atribuda competncia 9 APA" num conte7to de discricionariedade administrativa" para avaliar se est= perante esta situao e para determinar a ordem das medidas6
pelo 8acto de ser o ane7o L ;ue estabelece H um 6uadro comum a seguir na escolha das medidas mais ade6uadas 6ue assegurem a re ara!"o de danos ambientais I" en;uanto ;ue o ane7o II elenca as actividades su5eitas a responsabilidade ob5ectiva" nos termos do artigo $6V6 A origem do lapso estar=" possivelmente" no 8acto de o ane7o da Directiva e;uivalente ao ane7o L do Decreto-Lei ser o ane7o II6

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&essa determinao" a administrao deve atender" nomeadamente" H L natureBa3 L extens"o e L gravidade de cada dano ambiental3 bem como Ls ossibilidades de regenera!"o natural3 sendo em 6ual6uer caso3 a lica!"o das medidas destinadas L elimina!"o de riscos uma inovao do legislador nacional 8ace 9 Directiva6 53. Ap4s a an=lise do en;uadramento de 8acto do dano ambiental e da proposta do operador" caso esta e7ista" a APA 8ormula um pro5ecto de deciso relativo 9s medidas de recuperao ;ue devem ser adoptadas $/6 +m ambos os casos descritos M a determinao das medidas a adoptar pela APA ou a proposta do operador M" os crit:rios ;ue devem ser seguidos no estabelecimento pela APA das medidas ;ue" de 8acto" devem ser adoptadas so os estabelecidos no ane7o L Jc8r6 artigo /6V" n6V $K6 &este Qmbito" a autoridade administrativa disp>e de poderes discricion=rios ade;uados para avaliar a importQncia dos danos" os elementos de 8acto e determinar as medidas de reparao a tomar$1" com os limites decorrentes do ane7o L $!6 De acordo com o *J.+ Hno exerc+cio desse im arcialidade3 todos os elementos oder de a recia!"o3 a institui!"o com etente tem o dever de3 nessas circunstKncias3 examinar3 com cuidado e ertinentes do caso em a re!o I$#6 Por outro lado" ainda no Qmbito da actuao da APA" H 6uando se coloca a 6uest"o da escolha entre diferentes o !*es de re ara!"o xhy cabe8 lhe3 nos termos do artigo ..i3 n.i 03 da Directiva 011-/CU3 lido em conFuga!"o com o onto ,.C., do seu anexo ::3 avaliar as referidas o !*es com base nos crit(rios enumerados no dito
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rioritJria a

ara a sa<de

humanaI Jc8r6 artigo /6V" n6V [K6 A atribuio de prioridade neste Eltimo caso :

ontoI[%6 ' desrespeito destes crit:rios poderia condu(ir

Robre o problema da construo da deciso" c8r6 -6 )LU<IA )A<CIA" O #ugar do Direito na rotec!"o do ambiente" pp6 0!! ss6 27 Robre o procedimento de tomada de deciso em cen=rios de incerte(a" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" %isco e Eodifica!"o do Acto AutoriBativo ConcretiBador de Deveres de Protec!"o do Ambiente" Coimbra" Coimbra +ditora" $%%1" pp6 01_ ss6 28 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando _#6 29 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando / 6 ' *ribunal cita" a este prop4sito os ac4rdos emitidos no Qmbito dos Proc6 n6V C-$/#2#%" Technische OniversitVt Eanchen " x ## y Colect6 p6 I-_0/#" considerando 0" e Proc6 n6V C-0%_2%1 P" Pa+ses ;aixos/Comiss"o" x$%%!y" Colect6" p6 I-![% " considerando _/6 30 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /$6

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Ha uma avalia!"o inade6uada dos danos e/ou das medidas de re ara!"o a tomarI[ 6 &o Qmbito da determinao das medidas de reparao a adoptar" a APA pode solicitar a colaborao de Houtras entidades actividade e do ti o de danosI Jc8r6 artigo oss+velI6 56. +m 8ace desse pro5ecto de deciso" a APA deve proceder 9 audincia pr:via do operador e das H restantes os artes interessadas3 incluindo ro rietJrios dos terrenos onde se devam a licar as medidas de <blicas com atribui!*es na Jrea do ambiente ou em outras Jreas relevantes em fun!"o do sector de /6V" n6V 0K6 As outras entidades devem H restar obrigatoriamente o aux+lio solicitado com a maior brevidade

re ara!"oI6 A audio pressup>e a comunicao aos interessados do pro5ecto de deciso em causa e a ponderao dos seus coment=rios6 Assim" deve ser promovida a audio pr:via dos operadores" para ;ue estes possam apresentar as suas observa>es sobre o pro5ecto de deciso Jc8r6 artigo %%6V" n6V " do C4digo do Processo AdministrativoK6 Para al:m dos operadores" a audincia pr:via tamb:m deve abranger os restantes interessados incluindo as pessoas cu5os terrenos so ob5ecto das medidas6 ' princpio da audio dos interessados" para al:m de decorrer do artigo %%6V CPA" decorre igualmente do Direito da .nio +uropeia[$6 Coloca-se" no entanto" a ;uesto de saber ;uem sero os interessados para estes e8eitos6 ' e7emplo dado pela letra da lei : o caso dos propriet=rios dos terrenos onde as medidas se devem aplicar6 Para al:m destes" devemos considerar ;ue o conceito de interessados previsto no artigo !6V" n6V $" tamb:m : aplic=vel neste caso M i.e." ;uem tem legitimidade ao abrigo desse preceito" tamb:m ter= no Qmbito da audincia pr:via prevista no artigo /6V" n6V $ M por duas ordens de motivos, iI por interpretao sistem=tica do diploma
31 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando //6 32 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerandos _0 e //6 A o *ribunal re8ere ;ue Ho rinc+ io do contradit&rio3 cuFa observKncia ( assegurada elo Tribunal de 5usti!a3 im *e L autoridade <blica 6ue ou!a os interessados antes de tomar uma decis"o 6ue lhes diga res eito I" citando os ac4rdos dos Proc6 n6V C-0[#2%_ P e C-0_02%_ P" #and Oberesterreich e hustria/Comiss"o" x$%%1y Colect6" p6 I-1 0 " considerando [_6

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legal e iiI por;ue essa soluo resulta de uma interpretao do diploma nacional con8orme 9 Directiva[[6 De 8acto" a legitimidade dos interessados re8eridos no artigo !6V" n6V $" resulta da transposio do artigo 16V" n6V 0" da Directiva" ;ue prev ;ue a Hautoridade com etente deve convidar as essoas referidas no n.] , do artigo ,0.]I a apresentar observa>es neste caso6 'ra" o artigo $6V" n6V " da Directiva 8oi transposto para o artigo !6V" n6V " do Decreto-Lei6 Parece-nos ;ue" de ;ual;uer 8orma" sempre se poderia recorrer ao artigo _[6Vdo C4digo do Procedimento Administrativo JCPAK" sendo especialmente importante o recurso aos seus n6Vs $ e [" por estarmos perante um interesse di8uso M o ambiente6 A situao pode tornar-se mais comple7a em casos de poluio de car=cter di8uso6 <epare-se ;ue este procedimento ser= o mesmo independentemente de se determinar ;ue as medidas devem ser adoptadas pela administrao ou pelo operador6 5Z. Ap4s a audincia pr:via e tendo em conta as pronEncias das entidades em causa" a APA determina a adopo das medidas de reparao" de acordo com os crit:rios previstos no ane7o L6 A administrao decide no s4 a medida em causa mas a entidade ;ue ser= respons=vel pela sua adopo M o operador" ela pr4pria ou ambos M" podendo igualmente emitir instru>es sobre as medidas6 <epare-se ;ue" de 8acto" : possvel a APA optar por uma distribuio da responsabilidade pela implementao das medidas de 8orma a ;ue algumas se5am atribudas ao operador e outras 9 administrao6 &esse caso" e7istir= uma implementao con5unta das medidas M o ;ue e7igir= uma coordenao e cooperao entre ambas as entidades6 A deciso de adopo das medidas deve ser noti8icada ao operador em causa" devendo as op>es tomadas estar 8undamentadas M devem estar indicados os motivos em ;ue essa deciso se baseou Jc8r6 artigo 6V" n6V [" da DirectivaK6 +ssa deciso deve conter a indicao das possibilidades de reaco" por parte do operador" 9 deciso tomada" ;uer contenciosos" ;uer graciosos" e os respectivos pra(os Jc8r6 artigo 6V" n6V [" da DirectivaK6

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Robre interpretao con8orme com o Direito da .nio +uropeia" c8r6 nota [6

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5J. Deve ser notado ;ue a Directiva prev ;ue H os Estados8Eembros devem assegurar 6ue a autoridade com etente terceiros a execu!"o das medidas de ossa delegar ou solicitar a reven!"o ou de re ara!"o

necessJriasI6 &esse sentido" devia estar prevista a possibilidade de a APA poder delegar em outras entidades administrativas a e7ecuo das medidas em causa6 *er= de se admitir ;ue tamb:m deveria estar prevista a possibilidade de recurso a entidades privadas6 &esse sentido" ;uando a implementao das medidas caiba 9 administrao" devemos entender ;ue esta pode recorrer a terceiros na sua tare8a6 Independentemente sentido de 6ue deste 6ue aspecto" a o *J.+ 5= admitiu ;ue" exiFa em aos circunstQncias e7cepcionais" a HDirectiva 011-/CU deve ser inter retada no ermite autoridade com etente concessionJrios dos terrenos adFacentes a toda a orla costeira obFecto das medidas de re ara!"o 6ue executem essas medidas I mesmo ;uando ten3am procedido espontaneamente aos trabal3os de reabilitao dos terrenos ou ;uando no se5am respons=veis pela poluio em causa [06 +ssa medida deve ser 5usti8icada pelo ob5ectivo de impedir o agravamento da situao ambiental nos locais onde as mencionadas medidas so e7ecutadas ou" em aplicao do princpio da precauo [_" pelo ob5ectivo de prevenir o surgimento ou a recorrncia de outros danos ambientais nos re8eridos terrenos dos concession=rios" ;ue so ad5acentes a toda a orla costeira ob5ecto das ditas medidas de reparao[/6 5I. +7iste um regime espec8ico para o caso dos danos ambientais trans8ronteirios" previsto no artigo $06V6 &o caso de danos ambientais originados em territ4rio nacional ;ue se5am susceptveis de a8ectar o territ4rio de outros +stados -embros" estabelecem-se deveres de in8ormao e de articulao da resposta com as administra>es do outro +stado -embro envolvido Jc8r6 artigo $06V" n6Vs e $K6 &estes casos" a

34 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerandos 1! e /#6 35 Robre o princpio da precauo" v. g." L6 P+<+I<A DA RILLA" Qerde Cor de Direito D #i!*es de Direito do Ambiente " pp6 /_ ss6b C6 A-AD' )'-+R " %isco e Eodifica!"o do Acto AutoriBativo ConcretiBador de Deveres de Protec!"o do Ambiente" pp6 $_$ ss6 36 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando #$6

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APA poder= receber propostas de medidas por parte das administra>es dos outros +stados -embros ;ue dever= tomar em conta6 +stas administra>es tamb:m devero ser includas no rol de interessados para e8eitos de audio pr:via6 &o caso de danos ambientais detectados em territ4rio nacional ;ue ten3am sido originados 8ora dele" estabelecem-se igualmente deveres de in8ormao e de articulao da resposta" com a possibilidade de 8ormulao de propostas de medidas por parte da administrao nacional" bem como de desencadeamento do procedimento de recuperao dos custos das medidas tomadas Jc8r6 artigo $06V" n6V [K6 <epare-se ;ue o artigo $06V" n6V [" se menciona unicamente a danos ;ue ten3am sido originados em outros +stados -embros" mas a Directiva" no seu artigo _6V" n6V [" : mais abrangente" re8erindo-se a danos no causados dentro do territ4rio do +stado -embro em causa6 ' regime disposto na Directiva : mais lato do ;ue a transposio ;ue 8oi 8eita" uma ve( ;ue este se aplica aos danos originados 8ora do territ4rio do +stado -embro" se5a no territ4rio de outro +stado -embro" se5a em territ4rio de terceiros +stados6 Assim" deve ser 8eita uma interpretao con8orme do preceito com a Directiva [1" aplicando-se igualmente nos casos de danos originados em +stados terceiros6 &os termos da letra do Decreto-Lei Jbem como da Directiva" c8r6 artigo _6VK o regime previsto apenas se aplica aos casos em ;ue 5= se veri8icou a e7istncia de dano ambiental" na medida em ;ue no se re8ere ao caso de ameaas iminentes de danos6 Pode ento suscitar-se a dEvida sobre o procedimento ;ue deve ser seguido nesse caso6 O de entender ;ue" apesar da letra" o regime tamb:m se aplicar= nestes casos" ;uer por motivos de interpretao teleol4gica M essa : a soluo ;ue mel3or corresponde 9 ratio do regime de cooperao leal entre +stados -embros M" ;uer por motivos de coerncia interna do regime M no 8aria sentido solu>es di8erentes M" ;uer por interpretao sistem=tica do regime6 De 8acto" o regime re8ere e7pressamente J;uer no Decreto-Lei ;uer na DirectivaK a possibilidade de adopo de medidas preventivas o ;ue naturalmente englobar= o caso de resposta a ameaas iminentes de dano6

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Robre interpretao con8orme com o Direito da .nio +uropeia" c8r6 nota [6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

"

fI O regime dos edidos de interven!"o 5L. Como 5= re8erimos" ;uando o procedimento de determinao das medidas de reparao : iniciado por um pedido de interveno do pEblico" e7istem algumas especi8icidades no procedimento de determinao da medida a adoptar6 Ro essas especi8icidades ;ue vamos analisar6 32. ' regime dos pedidos de interveno por parte do pEblico em caso odem a resentar L autoridade com etente observa!*es edir a sua

de dano ambiental est= previsto no artigo !6V6 A se estabelece ;ue H Todos os interessados relativas a situa!*es de danos ambientais3 ou de amea!a iminente desses danos3 de 6ue tenham tido conhecimento e tGm o direito de interven!"o nos termos do edido os dados e informa!*es relevantes de 6ue dis onhamI6 3E. ' procedimento inicia-se" assim" com a interaco entre algu:m ;ue : considerado interessado e a administrao6 Assume" assim" importQncia 8ulcral" a an=lise do conceito de interessado para este e8eito" na medida em ;ue dele depende a legitimidade procedimental activa[!6 &os termos do artigo !6V" n6V $" devem ser considerados como interessados H6ual6uer essoa singular ou colectiva 6ue' aI MeFa afectada ou ossa vir a ser afectada or danos ambientaisc ou bI Tenha um interesse suficiente no causac ou cK :nvo6ue a viola!"o de um direito ou de um interesse leg+timo rotegido nos termos da lei.I A redaco" ;ue resulta em grande medida da Directiva" so8re de alguma impreciso e tem alguns problemas6 Desde logo" est= polvil3ada de cl=usulas gerais e de conceitos indeterminados6 Parte dos problemas do preceito advm do 8acto de no se ter cumprido o e7igido pela Directiva6 +8ectivamente" o artigo $6V" n6V " $6V par=gra8o" da Directiva" estabelece ;ue
Robre o conceito de interessado" c8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $_# ss6
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resente decreto8lei3 a resentando com esse

rocesso de decis"o ambiental

relativo ao dano ambiental ou amea!a iminente do dano em

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os +stados -embros devem determinar o ;ue constitui Hinteresse suficienteI e Hviola!"o de direitoI - sendo ;ue o diploma nacional de transposio no o 8a(6 Fica" portanto" por de8inir o ;ue deve ser considerado" em especial" Hinteresse suficienteI para este e8eito" aguardando-se ;ue a 5urisprudncia ven3a a o8erecer pistas sobre a 8orma de interpretar o preceito6 De ;ual;uer 8orma" em relao a este aspecto" encontramo-nos em incumprimento do Direito da .nio6 Independentemente desta concluso" o artigo $6V" n6V " [6V par=gra8o" da Directiva" estabelece ;ue se deve considerar ;ue as H organiBa!*es n"o governamentais activas na re6uisitos Hdireitos ass+veis de rotec!"o do ambienteI ;ue Hcum ram os e8eitos de recon3ecimento de revistos na legisla!"o nacional I tm Hinteresse suficienteI e tm viola!"oI" para

legitimidade activa6 Assim" apesar de este aspecto tamb:m no constar do diploma de transposio temos ;ue considerar" por interpretao con8orme 9 Directiva[#" ;ue as organi(a>es no governamentais de ambiente recon3ecidas como tais tero sempre legitimidade activa para iniciar este procedimento6 31. As entidades com legitimidade procedimental activa podem" assim" dirigir-se 9 APA e, aI Apresentar observa>es sobre situa>es de danos ou de ameaa iminente de danosb e2ou bI +laborar um pedido de interveno por parte da APA" para ;ue esta e7era ;ual;uer das competncias previstas no regime6 &ote-se ;ue o interessado pode optar por apenas apresentar a situao 9 administrao" esperando ;ue esta a analise" independentemente de poder tamb:m solicitar determinada actuao por parte da APA6 Assim" apesar de o artigo ter como epgra8e Hpedido de intervenoI" a verdade : ;ue este regime ser= aplic=vel a ambos os casos6 &o caso de o interessado apenas apresentar observa>es" caber= 9 APA decidir sobre as medidas ;ue devem ser implementadas6

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Robre interpretao con8orme com o Direito da .nio +uropeia" c8r6 nota [6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

' interessado tamb:m pode optar por re8erir no seu re;uerimento ;uem considera ser o operador respons=vel pelo dano ou ameaa iminente de dano6 Independentemente de o 8a(er" ou no" : sobre a administrao ;ue recai a responsabilidade por determinar o operador ;ue : respons=vel por determinado dano ou ameaa6 35. ' interessado deve 8a(er acompan3ar o seu pedido de interveno de todos os dados e in8orma>es relevantes de ;ue dispon3am6 Para al:m disso" a APA pode solicitar a apresentao de dados e in8orma>es complementares sempre ;ue os elementos 8ornecidos inicialmente suscitem dEvidas Jartigo !6V" n6V [K6 33. Ap4s a apresentao do pedido de interveno" a APA tem o pra(o de $% dias para analisar as observa>es e os pedidos apresentados pelo pEblico6 Deve comear por a8erir da admissibilidade do pedido" ou se5a" da legitimidade activa do re;uerente e" por outro lado" da veri8icao da e7istncia de dano ambiental ou de ameaa iminente de dano Jc8r6 artigo !6V" n6V 0K6 &este aspecto" a Directiva estabelece ;ue" caso H o edido de interven!"o e as observa!*es 6ue o acom anham demonstrarem de modo laus+vel a existGncia de danos ambientais3 a autoridade com etente deverJ ter em conta esses edidos de interven!"o I Jc8r6 artigo $6V" n6V [" da DirectivaK6 Introdu(-se" assim" um crit:rio de plausibilidade da ocorrncia de dano ambiental para e8eito de incio de procedimento6 Cabe tamb:m 9 APA" neste momento" caso conclua pela veri8icao de dano ambiental ou ameaa iminente de dano" determinar ;ual o operador respons=vel M independentemente de o interessado ter re8erido o operador ;ue considera ser respons=vel ou no6 A administrao no se encontra vinculada pelo 5u(o 8eito pelo particular a este respeito" tal como no se encontra a respeito da e7istncia de dano ou ameaa6 Caso considere o pedido inadmissvel" deve a APA inde8eri-lo6 &o entanto" se o pedido de interveno preenc3er os re;uisitos de admissibilidade" a APA deve passar a analisar a viabilidade das medidas ;ue 8oram ob5ecto do pedido de interveno6 &o caso de concluir ;ue as medidas ob5ecto de

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pedido so vi=veis" a APA deve de8erir o pedido de interveno e H notifica o o erador em causa ara 6ue se ronuncie3 no raBo de ,1 dias3 sobre o edido de interven!"o e as observa!*es 6ue o acom anham I Jc8r6 artigo !6V" n6V _K6 Ap4s essa audio" Ha autoridade com etente decide as medidas a ado tar nos termos do resente decreto8leiI Jc8r6 artigo !6V" n6V /K6 Caso o operador no ten3a 8ormulado uma proposta de medidas" deve a administrao 8a(-lo ou solicitar ao operador ;ue propon3a as medidas em causa6 &esse caso" deve o interessado ;ue 8ormulou a comunicao ser ouvido sobre o pro5ecto de medida a adoptar6 36. &o se estabelece o regime aplic=vel 9 determinao" por parte da APA" das medidas de reparao Jou outrasK ;ue devem ser adoptadas6 Cremos ;ue se aplicar= o regime geral ;ue descrevemos6 &o caso das medidas de reparao" isso ;uer di(er ;ue se aplicar= o artigo /6V" com as devidas adapta>es6 De 8acto" no se 5usti8icar= a espera pela proposta inicial de medidas de reparao por parte do operador" mas o restante regime ser= aplic=vel6 Deve-se atender ao 8acto de a APA no 8icar vinculada 9s medidas propostas M estas devem ser analisadas 8ace ao en;uadramento do caso concreto e aos crit:rios do ane7o L6 O ap4s esta an=lise ;ue a APA preparar= um pro5ecto de deciso" seguindo-se a audincia pr:via dos interessados6 De 8acto" 5usti8ica-se ;ue se assegure tamb:m a;ui a audincia pr:via dos interessados M em especial dos propriet=rios do terreno onde sero implementadas as medidas6 <epare-se ;ue esta audincia tem uma nature(a algo di8erente da consulta inicial ao operador" na medida em ;ue este inicialmente se poder= pronunciar sobre a pr4pria e7istncia do dano ambiental6 &o caso de as medidas a ser adoptadas correspondam 9s propostas" sobre as ;uais 5= se pronunciou" : de ponderar a necessidade de proceder a nova audio do operador" sobre a mesma realidade M podendo concluir-se pela sua desnecessidade por motivos de celeridade e de ponderao dos interesses em presena6 &o caso de estar em causa a saEde pEblica" e7iste o dever de audio da autoridade de saEde territorialmente competente6

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De ;ual;uer 8orma" a deciso de de8erimento ou inde8erimento das medidas propostas inicialmente deve ser 8undamentada e noti8icada ao re;uerente nos termos do artigo [6V" n6V 0" da Directiva e do CPA6 3Z. A APA poder= sempre determinar as medidas ;ue considere ade;uadas" mesmo ;uando o interessado se limita a emitir observa>es" sem 8ormulao de pedido de interveno" ;uando se considere ;ue o re;uerente no tem legitimidade ou ;uando as medidas por si propostas no so consideradas vi=veis6 Leri8icada a ocorrncia de dano ambiental Jou a sua ameaa iminenteK" : dever da APA actuar" independentemente da 8orma como ad;uiriu con3ecimento desse 8acto6 ' ;ue pode variar : o regime procedimental aplic=vel6 3J. ' mecanismo descrito re8lecte um novo tipo de relacionamento ;ue se estabelece entre cidados e a administrao num Qmbito de rela>es multipolares6 O curioso ;ue estamos perante um mecanismo ;ue permite ;ue um particular solicite 9 administrao ;ue" por e7emplo" intime um outro particular a agir de determinada maneira6 gI O regime das instru!*es 3I. Analis=mos at: a;ui o regime aplic=vel ao procedimento

administrativo conducente 9 determinao de medidas de reparao6 <estanos dirigir algumas palavras relativamente 9 aprovao das instru>es neste Qmbito6 3L. De 8acto" o regime prev a competncia da APA no s4 para determinar a adopo de determinadas medidas mas tamb:m para emitir instru>es obrigat4rias para o operador relativamente 9s medidas a adoptar Jc8r6 artigo _6V" n6V [" alnea eIK6 De 8acto" a aprovao de instru>es tem uma nature(a di8erente da determinao da adopo de determinada medida em concreto6 A de8inio de medidas de reparao tem como conteEdo a determinao da adopo de certa aco ou actuao com determinado ob5ectivo6 Por seu lado" as instru>es tm como pressuposto a determinao de adopo pelo

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operador de uma medida e tm como prop4sito o estabelecimento de metodologias" t:cnicas ou opera>es ;ue devem ser empreendidas nesse Qmbito" para implementar essas medidas M ou se5a" a 8orma de e7ecuo das medidas6 As instru>es tm" assim" uma nature(a instrumental relativamente 9s medidas concretas ;ue se5am determinadas6 &essa medida" pressup>em a e7istncia de uma medida6 62. &o e7istem re8erncias no regime ;uanto ao procedimento de determinao de instru>es6 &esses termos" o regime desse procedimento ser= o descrito para a determinao das medidas de reparao" mutatis mutandis" com a di8erena de" neste caso" no se prever a possibilidade de iniciativa por parte do operador nem de pedido de interveno por parte do pEblico6 O claro ;ue este Eltimo 8acto no impede ;ue o operador" na proposta de medidas a adoptar" inclua igualmente propostas de instru>es" no caso de necessitar de esclarecimentos ou con8irmao sobre alguma metodologia a adoptar" bem como se necessitar de ;ue a administrao estabelea" em concreto" como deve actuar6 &o impede" igualmente" ;ue o interessado" no pedido de interveno" 8ormule uma proposta de instruo a ser emitida pela administrao6 Por 8im" ;uanto ao momento" : de re8erir ;ue a APA pode optar por determinar determinada medida" complementando a sua deciso com instru>es sobre medidas a adoptar ou pode emitir instru>es posteriormente" 5= depois de o operador ter iniciado a sua implementao6 &o parece ser possvel : a emisso de instru>es antes da medida em causa6 hI A execu!"o das medidas de re ara!"o elo o erador 6E. ' Decreto-Lei n6V 012$%%! estabelece o princpio geral de

responsabilidade pela e7ecuo das medidas de preveno e reparao Jou de conteno0%K cabe ao operador ;ue por elas : respons=vel" nos termos dos
40 Como 5= re8erimos" apesar de as medidas de conteno serem aut4nomas das medidas de reparao" o legislador inseriu-as sistematicamente no preceito relativo 9s medidas de reparao6 &essa medida" 5= de8endemos ;ue ;uando ao longo do Decreto-Lei n6V 012$%%!" encontramos a e7presso Hmedidas de contenoI devemos presumir ;ue o legislador se re8ere 9s medidas previstas no artigo _6V" ou se5a" a medidas de conteno e medidas de reparao" salvo se comprove ;ue a aplicao da regra em causa no 8a( sentido6

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!0

artigos $6V e [6V6 *rata-se de uma decorrncia do princpio geral do HpoluidorpagadorI0 6 61. Assim" decorre do regime a obrigatoriedade dessa e7ecuo Jc8r6 artigo 06V" n6V e $" e artigo _6V" n6V " alnea bI e cIK6 Assim" a no e7ecuo das medidas em causa pode dar origem 9 aplicao do regime sancionat4rio contra-ordenacional Jartigo $/6V" n6V " alneas aI a dI" e n6V $" alneas aI a hIK6 Podem tamb:m ser aplicadas san>es acess4rias" nos termos do artigo $16V 0$6 65. A esse prop4sito" o *J.+ 5= estabeleceu ;ue os operadores devem e7ecutar as medidas e ;ue a autoridade deve ter o poder de a tanto os obrigar0[6 Para al:m disso" esclareceu ;ue a Directiva no precisa as modalidades segundo as ;uais a autoridade competente pode coagir os operadores a tomar as medidas de reparao por ela de8inidas M trata-se" pois" de uma competncia dos +stados -embros6 &o entanto" estabelece os seguintes limites para essas cmodalidades de coaod, H or um lado3 devem revenir e re arar os danos ambientais3 e3 Oni"o3 designadamente os seus rosseguir a realiBa!"o do obFectivo desta directiva definido no seu artigo ,.i3 ou seFa3 or outro3 res eitar o direito da rinc+ ios geraisI00 - onde se inscrevem" como

: sabido" os direitos 8undamentais6 Assim" por um lado" temos como limite os ob5ectivos do regime tendo em conta o princpio da precauo 0_6 Por outro lado" temos a aplicao" em especial" do princpio da proporcionalidade" re8erindo o *J.+ ;ue Htais medidas3 ermitidas ela regulamenta!"o nacional3 n"o excedem os limites do 6ue ( ade6uado e necessJrio dos obFectivos legitimamente
41

ara a realiBa!"o

rosseguidos

ela legisla!"o em causa3

C8r6 sobre este princpio" v. g." J6 J6 )'-+R CA&'*ILF'" cA <esponsabilidade por Danos Ambientais, Apro7imao Juspublicsticad" in Direito do Ambiente" Lisboa" I&A" ##0" pp6 [#1-0%1b L6 P+<+I<A DA RILLA " Qerde Cor de Direito D #i!*es de Direito do Ambiente" pp6 10 ss6b C6 A-AD' )'-+R " %isco e Eodifica!"o do Acto AutoriBativo ConcretiBador de Deveres de Protec!"o do Ambiente" pp6 0$ ss6 42 C8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $_[-$_0" $_!-$_#6 43 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando !16 44 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando 1#6 45 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando !_6

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!1

sabendo8se 6ue 6uando existe uma o !"o entre vJrias medidas ade6uados se deve usar a menos restritiva e 6ue os inconvenientes gerados n"o devem ser des ro orcionados relativamente aos obFectivos 6ue se alcan!arI0/6 A esse nvel" no ac4rdo em causa" o *J.+ aceitou como admissvel Hsubordinar a utiliBa!"o dos terrenos dos concessionJrios em causa L condi!"o de estes executarem medidas de re ara!"o relativas aos locais circundantes desses terrenosI" tendo em conta a necessidade de impedir o agravamento da situao ambiental nos locais onde as mencionadas medidas so e7ecutadas ou" em aplicao do princpio da precauo" pelo ob5ectivo de prevenir o surgimento ou a recorrncia de outros danos ambientais em terrenos circundantes" mesmo ;ue esses terrenos no se5am ob5ecto dessas medidas pelo 8acto de 5= terem sido ob5ecto de medidas anteriores de Hbene8iciaoI ou de nunca terem sido poludos 016 iI A actua!"o directa da administra!"o no Kmbito das medidas de re ara!"o retende

63.

Apesar de a adopo das medidas de reparao ser uma obrigao

do operador respons=vel" e7istem casos em ;ue o regime legal estabelece a possibilidade ou a necessidade de interveno da APA6 66. De uma 8orma gen:rica" pode-se re8erir ;ue a APA deve adoptar as

medidas de reparao0!,

a) HMubsidiariamente3 a ex ensas do res onsJvel3 6uando a gravidade e


as conse6uGncias dos danos assim o exiFamI" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea fIb bK +m Eltimo recurso" ;uando Jc8r6 artigo 16V" n6V K, iI ' operador incumpra algumas obriga>es legaisb
46 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando !/6 ' *J.+ re8ere" a este prop4sito" os ac4rdos emitidos no Qmbito do Proc6 n6V C-_[02%/" :ndustria #avoraBione Carni Ovine" x$%%!y Colect6" p6 I-0 $#" considerando $_" e Proc6 n6V C- 1%2%!" )iFemeisland" no publicado" considerando 0 6 47 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerandos !0 e #$6 48 C8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $1% ss6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

iiI &o se5a possvel identi8icar o operadorb iiiI ' operador no se5a obrigado a suportar os custos6

c) HEm casos de situa!*es extremas ara essoas e bens I" nos termos do
artigo 1" n6V$6 Analisemos estes casos6 6Z. Assim" a APA" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea fI" deve adoptar

as medidas de reparao necess=rias ;uando a mera interveno do operador no se revele su8iciente" por ;ual;uer motivo" para obviar ao dano ambiental em causa" tendo em conta a sua gravidade e as suas conse;uncias6 ' car=cter subsidi=rio da actuao da APA e7ige uma avaliao pr:via ;ue permita concluir pela insu8icincia da actuao do operador6 O tamb:m necess=rio ;ue se comprove ;ue a actuao da administrao : a ;ue mel3or permite a reparao dos danos ambientais ocorridos6 *rata-se da aplicao do princpio da subsidiariedade6 +ste 5u(o 8a(-se tendo em conta H a gravidade e as conse6uGncias dos danosI ambientais em causa6 Assim" o 5u(o de balanceamento entre a possibilidade de tomada de medidas do operador respons=vel M ;ue rima facie : o ;ue deve adoptar as medidas M e a possibilidade de actuao directa da administrao M ;ue apenas subsidiariamente deve actuar M tem como re8erenciais" por um lado a gravidade dos danos M pressupondo-se ;ue" ;uanto mais gravosos" mais se 5usti8ica a interveno da administrao M e" por outro" as suas conse;uncias" de acordo com o princpio da subsidiariedade da actuao da administrao" 5= re8erida6 *ratam-se" assim" de situa>es em ;ue" apesar de operador poder implementar as medidas" a administrao concluir ;ue a sua capacidade de implementao" por algum motivo" no l3e permite atingir um grau ade;uado de reparao" preveno ou conteno6 Cremos ;ue" nos casos em ;ue o operador no actua tamb:m sero abrangidos pelo artigo 16V" n6V 6 O claro ;ue no caso de medidas preventivas" todo este 5u(o se 8ar= 8ace aos danos ambientais ;ue so ob5ecto de ameaa iminente" envolvendo

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!!

assim uma avaliao comple7a do ;ue 3ipoteticamente aconteceria caso o dano ocorresse6 6J. &os termos do artigo 16V" n6V " a APA pode actuar Hem <ltimo recursoI directamente atrav:s da implementao de medidas de reparao" de preveno ou de conteno" nas seguintes situa>es, aI Nuando o operador incumpra as seguintes obriga>es,

i) De in8ormao 9s autoridades da ocorrncia do dano


ambiental" prevista no artigo _6V" n6V " alnea aIb

ii) De

adopo

de

medidas

de

conteno"

;uer

autonomamente" prevista no artigo _6V" n6V " alnea bI" ;uer por indicao da APA" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea cI" bem como de respeitar as instru>es ;ue a APA der em relao a essas medidas" nos termos do mesmo preceitob

iii) De adopo de medidas de reparao" nos termos do


artigo _6V" n6V " alnea cI" e n6V [" alnea dI" de acordo com o artigo /6V" bem como de respeitar as instru>es ;ue a APA der em relao a essas medidas" nos termos do artigo _6V" n6V [" alnea eIb

iv) De

adopo

de

medidas

de

preveno" 06V" n6V

;uer

autonomamente" prevista no artigo

" ;uer por

indicao da APA" nos termos do artigo 06V" n6V _" alnea bI" bem como de respeitar as instru>es ;ue a APA der em relao a essas medidas" nos termos do artigo alnea cI6 +ste Eltimo caso no se encontra previsto no artigo Decreto-Lei n6V sentido" a no 16V do 012$%%!" de $# de Jul3o" no entanto previso caso da actuao uma directa 8al3a da na 06V" n6V _"

encontra-se previsto no artigo _6V" n6V 0" da Directiva6 &esse administrao neste representa

transposio da Directiva ;ue deve ser corrigida atrav:s do

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!"

e8eito directo0# do artigo _6V" n6V 0" da Directiva" estando assim a APA obrigada a actuar tamb:m neste caso6 De ;ual;uer 8orma" en;uanto se mantiver a situao de no transposio" o +stado portugus encontra-se em incumprimento do Direito da .nio +uropeia" podendo vir a ser penali(ado por isso6 O curioso ;ue" neste caso" o artigo _6V" n6V 0" da Directiva no obriga a ;ue a interveno da administrao opere Hcomo <ltimo recursoI" ao contr=rio do ;ue acontece com o artigo /6V" n6V [" relativamente 9s medidas de reparao6 Assim" neste caso" parece no ser e7igvel 9 APA ;ue necessite comprovar a impossibilidade de ser o operador a adoptar as medidas" ou a sua incapacidade M bastando demonstrar o incumprimento das medidas em causa6 ' motivo da di8erena dever= radicar na necessidade de assegurar uma actuao preventiva r=pida e e8ica(" de 8orma a mel3or combater as ameaas iminentes de danos ambientais6 bI &o se5a possvel identi8icar o operador respons=velb cI ' operador no se5a obrigado a suportar os custos6 6I. &o se ignora ;ue o artigo 16V" n6V " apenas se re8ere 9 possibilidade de adopo de medidas de reparao e de preveno" e no 9s medidas de conteno6 &o entanto" tal 8acto deve-se ao car=cter ambguo como o
Robre a ;uesto do e8eito directo de actos de Direito da .nio +uropeia" c8r6 v. g." FA.R*' D+ N.AD<'R" Direito da Oni"o Euro eia" Coimbra" Almedina" $%%0" pp6 0$/ ss6b -6 L.YRA D.A<*+" c' *ratado da .nio +uropeia e a garantia da Constituio, notas de uma re8le7o crticad" in Estudos em mem&ria do Professor Doutor 5o"o de Castro Eendes " Lisboa" Le7" xs6 d6y" pp6 /1$ ss6b -6 J'RO <A&)+L -+RN.I*A" Efeitos dos Ac&rd"os do Tribunal de 5usti!a das Comunidades Euro eias Proferidas no jmbito de uma Ac!"o or :ncum rimento" -6 J'RO <A&)+L -+RN.I*A" Efeitos dos Ac&rd"os do Tribunal de 5usti!a das Comunidades Euro eias Proferidas no jmbito de uma Ac!"o or :ncum rimento " Coimbra Almedina" ##/" pp6 %[ ss6b -6 J'f' PAL-A " ;reves notas sobre a invoca!"o das normas das Directivas comunitJrias erante os tribunais nacionais " Lisboa" AAFDL" $%%%" pp6 # ss6 Ao nvel da 5urisprudncia dos tribunais da .nio" c8r6 por e7emplo" Proc6 n6V $/2/$" Qan Gend en #oos" x #/[y Col6 Ib Proc6 n6V #21%" FranB Grad" x #1%y Col6 !$_b Proc6 n6V 0 210" Qan Du9n" x #10y Col6 [[1b Proc6 n6V 0[21_" Defrenne" x #1/y Col6 0__b Proc6 n6V 0!21!" %atti" x #1#y Col6 /$#b Proc6 n6V C-!2! " krsula ;ec7er" x #!$y Col6 $[% b Proc6 n6V 02![" von Colson" x #!0y Col6 !# b Proc6 n6V _$2!0" Earshall" x #!/y Col6 1$[b Proc6 n6V $2!/" Demirel" x #!1y Col6 [1 #b Proc6 n6V C- _/2# " Hansa Fleisch" x ##$y Col6 I-%__/1b Proc6 n6V C-$ [2%[" #$(tang de ;erre" x$%%0y Col6 I-1[_16
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diploma trata as medidas de conteno" parecendo englob=-las nas medidas de reparao6 Como 5= re8erimos" as medidas de reparao devem ser distinguidas das medidas de conteno" embora ambas devam ser consideradas tipos de ac>es de reparao" 9 lu( da Directiva Jc8r6 artigo /6V" n6V " da DirectivaK6 Assim" apesar da omisso de re8erncia do artigo 16V" n6V " devemos considerar ;ue a;ui se engloba a possibilidade de a APA adoptar medidas de conteno por um lado" e7actamente por;ue o diploma parece englob=-las nas medidas de reparao Jc8r6 artigo _6VK" mas tamb:m por;ue o pr4prio artigo 16V" n6V " alnea aI" enumera os deveres do operador de adopo de medidas de conteno entre os deveres do operador ;ue" sendo violados" legitimam a actuao da administrao6 6L. Como re8erimos" na medida em ;ue o operador no respeitar os deveres enunciados" : dada 9 APA a possibilidade de actuar directamente" implementando as medidas ;ue considerar ade;uadas6 +ste regime pode parecer um pouco estran3o" na medida em ;ue se aparenta estar a privilegiar o operador ;ue no cumpre os seus deveres" ;ue 8icaria desonerado de tomar as medidas de reparao6 A ra(o do regime prende-se com a necessidade suprema de assegurar ;ue as medidas ade;uadas se5am tomadas 8ace a um dano ambiental ou ameaa iminente de dano6 ' artigo 16V" n6V " permite" assim" a consagrao" por um lado" do princpio da responsabilidade prim=ria do operador pela tomada das medidas e" por outro" da atribuio de competncia 9 APA para actuar em casos em ;ue o operador no o 8a(6 De ;ual;uer 8orma" o operador continua obrigado a suportar os custos das medidas em causa6 Z2. A APA tamb:m dever= actuar ;uando no 8or possvel identi8icar o operador respons=vel pelo dano ambiental ou ameaa de dano em causa6 +7iste" no entanto" um primeiro dever de deteco do operador respons=vel M assim" a administrao deve 8a(er tudo ao seu alcance para" no Qmbito da sua actividade de recoleco de in8orma>es relativamente a um dado incidente" a8erir sobre ;ual o operador ;ue deve ser considerado respons=vel6

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+specialmente relevantes" neste Qmbito sero os casos em ;ue : di8cil comprovar ou mesmo estabelecer ;ual o operador respons=vel" devido 9 nature(a do dano" do tipo de poluio" como os casos de poluio di8usa" ou da di8iculdade no estabelecimento de ne7o causal entre o dano e a actividade do operador6 Independentemente da di8iculdade na determinao do operador respons=vel" : a obrigao da administrao envidar todos os es8oros necess=rios para essa deteco6 &o entanto" podem ocorrer casos em ;ue no : encontrado o operador respons=vel M por ser impossvel determinar a responsabilidade ou por ser demasiado di8cil6 &esses casos" deve ser a administrao a assumir a implementao das medidas de reparao6 +ncontra-se" assim" consagrado o princpio de ;ue" em Eltima an=lise" o respons=vel pela tomada de medidas no Qmbito da responsabilidade ambiental : a administrao6 *rata-se" no 8undo" de mais um instrumento de encora5amento 9 administrao de encontrar o operador respons=vel6 Re" no entanto" a evoluo tecnol4gica ou das mel3ores t:cnicas disponveis permitir determinar o operador respons=vel em momento posterior" deve a administrao e7ercer o seu direito de regresso" antes do decurso do pra(o de prescrio de cinco anos Jc8r6 artigo #6V" n6V [K6 ZE. Por 8im" a APA tamb:m poder= adoptar as medidas de reparao ;uando" mesmo ap4s ter determinado ;ual o operador respons=vel pelo dano" se comprove ;ue este no deve ser obrigado a suportar os custos das medidas" nos termos do Decreto-Lei n6V desenvolvidos infra6 Z1. *odos estes casos ;ue temos vindo a e7plorar relativamente ao artigo 16V" n6V " tm um pressuposto, a actuao directa da administrao" no ;ue di( respeito 9 tomada de medidas de reparao" ocorre H em <ltimo recursoI6 Como 5= re8erimos" a tomada de medidas preventivas no cont:m esta ressalva6 Da mesma 8orma" para e8eitos das medidas de conteno" tamb:m se dever= dispensar a necessidade de preenc3imento deste re;uisito_%6 +7iste"
&o caso das medidas de conteno" como 5= re8erimos" o artigo _6V" n6V [" alnea cI" permite a actuao directa da administrao sem esta limitao6 Da mesma 8orma" tamb:m o artigo /6V" n6V $" alnea bI" da Directiva no cont:m essa e7igncia6 Assim" neste caso" a APA apenas ter= de demonstrar a pertinncia das
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012$%%!6 +sses casos sero

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pois" para e8eitos do regime das medidas de reparao a ;uesto de como interpretar a e7presso Hem <ltimo recursoI" no Qmbito da norma 3abilitante da actuao directa da administrao6 +m relao 9 alnea aI do artigo 16V" n6V " a e7presso H em <ltimo

recursoI pode colocar-se a ;uesto sobre se esta e;uivale 9 necessidade de aplicao do princpio da subsidiariedade da actuao da APA prevista no artigo _6V" n6V [" alnea fI6 Re tomarmos em lin3a de conta a redaco do artigo _6V" n6V 0" e artigo /6V" n6V [" da Directiva" parece ser de a8astar a aplicao do princpio da subsidiariedade nesses termos _ 6 De 8acto" estes preceitos re8erem e7pressamente a ausncia de actuao do operador6 Assim" o determinante para a actuao pEblica" neste caso" : a necessidade de implementao de medidas e o 8acto de o operador no o 8a(er6 Para esta interpretao tamb:m contribui o argumento literal de no se 8a(er a;ui re8erncia a esse princpio6 Por seu lado" em relao 9s alneas bI e cI do artigo 16V" n6V " esta e7presso dever= signi8icar ;ue" nestes casos" por no e7istirem operadores ;ue devam suportar os custos das medidas de reparao M por;ue no e7istem" por;ue no 8oram encontrados" por;ue no : possvel determinar a sua responsabilidade" ou por;ue" pura e simplesmente" no so obrigado a suportar os custos das medidas M : a administrao ;ue assume esses custos _$6 &esse sentido" a e7presso" em relao a estas alneas" : e;uvoca" na medida em ;ue ter= sempre de ser a administrao a adoptar as medidas" por no e7istir outra entidade ;ue o deva 8a(er" na medida em ;ue a administrao : a respons=vel Eltima pela aplicao do regime6 Z5. Rurge-nos uma di8iculdade, o artigo 16V" n6V " devido 9 sua redaco" aparenta pretender regular todas as situa>es em ;ue a APA actua directamente6 -as ento como interpretar o artigo _6V" n6V [" alnea fI" ;ue
medidas adoptadas H ara limitar ou revenir novos danos ambientais e efeitos adversos ara a sa<de humana ou novos danos aos servi!os I6 *amb:m neste caso" a 5usti8icao para a di8erena de regimes dever= radicar na necessidade de assegurar uma actuao r=pida e e8ica( na conteno dos e8eitos danosos do acontecimento em causa" de 8orma limitar os danos ambientais da advenientes6 51 C8r6 em sentido contr=rio" C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" p6 $1%6 52 C8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" p6 $1 6

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cont:m uma norma 3abilitante aparentemente distintaP Rer= ;ue o artigo _6V" n6V [" alnea fI" deve ser interpretado como uma mera norma geral" prevendo a possibilidade de actuao directa" posteriormente concreti(ada pelo artigo 16V" ;ue estabeleceria os casos em ;ue" de 8acto" e7istia essa competncia da administraoP Para essa interpretao tamb:m contribuiria o 8acto de no e7istir uma norma e;uivalente 9 do artigo _6V" n6V [" alnea fI" na Directiva6 +ssa no parece ser a correcta interpretao sistem=tica integrada do artigo _6V" n6V [" alnea fI" e do artigo 16V6 De 8acto" uma an=lise cuidada do preceito permite-nos constatar ;ue a norma 3abilitante a prevista : distinta do artigo 16V6 &o caso do primeiro preceito" a actuao directa da APA encontra-se 5usti8icada ;uando Ha gravidade e as conse6uGncias dos danos assim o exiFamI6 'u se5a" esta actuao no pressup>e o preenc3imento de nen3uma das situa>es enumeradas no artigo 16V" n6V 6 Para al:m disso" como vimos" a actuao da administrao" neste caso" est= dependente de um 5u(o de subsidiariedade 8ace 9 actuao do operador6 Pelo contr=rio" no caso do artigo 16V" n6V " esse 5u(o no : aplic=vel6 ' 8acto de a Directiva no dispor de um preceito e;uivalente ao do artigo _6V" n6V [" alnea fI" tamb:m no : o su8iciente para sustentar esta 3ip4tese6 De 8acto" a Directiva permite a actuao da administrao em ve( do operador" desde ;ue se ressalve o princpio do Hpoluidor-pagadorI6 Podemos" assim" concluir" ;ue o legislador portugus alargou os casos em ;ue a administrao pode actuar directamente6 Z3. Por 8im" a APA deve adoptar as medidas de reparao H em casos de situa!*es extremas ara essoas e bens I6 Nuando se veri8i;ue esta situao" a APA pode agir directamente" sem necessidade de respeitar os restantes procedimentos previstos no Decreto-Lei n6V e7plorado no pr47imo ponto6 FI Estado de exce !"o ambiental ara 012$%%!6 +ste regime ser=

Z6. ' artigo 16V" n6V $" prev ;ue Hem casos de situa!*es extremas essoas e bens3 a autoridade com etente

ode actuar sem necessidade de

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ado !"o dos rocedimentos revistos no decreto8lei ara fixar as medidas de reven!"o ou re ara!"o necessJrias ou ara exigir a sua ado !"oI6 *rata-se da previso de uma esp:cie de estado de necessidade ambiental" previsto na lin3a do estabelecido no artigo [6V" n6V $" do CPA" para o estado de necessidade administrativa6 ZZ. &estes termos" a administrao ambiental pode 8i7ar as medidas de preveno ou de reparao Jou de conteno _[K" podendo no respeitar algumas das 8ormalidades previstas no regime6 As medidas assim determinadas podem ser impostas ao operador" como e7pressamente previsto" ou adoptadas directamente pela administrao" situao no e7pressamente prevista" mas igualmente de admitir" pela l4gica do regime6 A actuao ao abrigo deste preceito deve ser" no entanto"

correctamente en;uadrada6 ' artigo 16V" n6V $" apenas legitima a actuao ;ue ten3a como ob5ectivo ra(o=vel resultados no pudessem ter sido alcanados de outro modo" nomeadamente atrav:s do cumprimento das regras do Decreto-Lei n6V 012$%%!6 *rata-se da aplicao de um princpio idntico ao previsto no artigo [6V" n6V $" do CPA6 Deve" assim" e7istir uma correlao entre o ob5ectivo prosseguido e as medidas a adoptar" por um lado" e os procedimentos no cumpridos" por outro6 ZJ. -as ;ual a actuao ;ue pode ser adoptada pela administrao ao abrigo deste preceitoP *endo em conta ;ue a administrao sempre dever= ad;uirir con3ecimento da ocorrncia do dano ou da ameaa iminente do dano Jna medida em ;ue apenas pode decidir 8i7ar medidas depois de tomar con3ecimento de ;ue e7istem motivos para issoK e de avaliar" ainda ;ue sumariamente" a situao para determinar as medidas ;ue devem ser tomadas Jna medida em ;ue necessita de determinar ;ue medidas devem ser adoptadasK so os restantes procedimentos M de a;uisio de in8orma>es suplementares" de an=lise apro8undada da situao e dano ou de dano iminente" de an=lise da proposta de medidas por parte do operador e de
*emos de considerar a;ui englobadas as medidas de conteno" nos termos da e7tenso do regime a ;ue 5= 8i(emos re8erncia su ra na nota _%6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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audio pr:via dos interessados M ;ue podem ser a8astados" nos termos deste preceito6 ' no cumprimento destes procedimentos ou 8ases procedimentais est=" no entanto" necessariamente su5eita ao princpio da proporcionalidade6 &essa medida" a legitimidade de actuao 9 margem dos procedimentos estabelecidos no Decreto-Lei n6V 012$%%!" ao abrigo do artigo 16V" n6V $" dever= ser analisada em relao a cada 8ase do procedimento ou acto procedimental6 Assim" em princpio s4 devero ser a8astadas as e7igncias procedimentais ;ue se considere ;ue" ao serem adoptados" no permitiriam dar resposta" em tempo" 9s situa>es e7tremas6 ZI. ' preceito em causa tamb:m deve ser relacionado com o artigo [06V da Lei de Cases do Ambiente" ;ue estabelece um regime espec8ico para a declarao de HBonas cr+ticasI e de Hsitua!"o de emergGnciaI_06 De 8acto" 5= a Lei de Cases do Ambiente contin3a regras relativas 9 actuao e7cepcional da administrao em casos de situa>es de emergncia6 A situao prevista no artigo 16V" n6V $" estar= mais pr47ima desta Eltima 8igura" na medida em ;ue esta prev a tomada de H actua!*es es ec+ficas3 administrativas ou t(cnicas xhy or arte da administra!"o central e local3 o ula!"o afectadaI ;uando Hos userem em erigo a 6ualidade acom anhadas do esclarecimento da ela legisla!"o xhy ou3

+ndices de olui!"o3 em determinada Jrea3 ultra assarem os valores admitidos or 6ual6uer forma3 do ambienteI Jc8r6 artigo [06V" n6V $" da Lei de Cases do AmbienteK__6 &esse sentido" em determinada medida" o artigo 16V" n6V $" do Decreto-Lei n6V 012$%%! veio concreti(ar a Lei de Cases do Ambiente e deve ser interpretado nessa medida6 Assim" podemos recorrer 9 previso contida no artigo [06V" n6V $" da Lei de Cases do Ambiente para elencar situa>es em ;ue pode 3aver o recurso ao mecanismo previsto no artigo 16V" n6V $" do DecretoLei n6V 012$%%!6
54 Robre esta mat:ria" c8r6 P6 P'<*.)AL )ARPA< " O estado de emergGncia ambiental" Coimbra" Almedina" pp6 0_ ss6 55 *amb:m nesse nvel" o artigo [06V" n6V [" da Lei de Cases do Ambiente prev ;ue HserJ feito o laneamento das medidas imediatas necessJrias ara ocorrer a casos de acidente sem re 6ue estes rovo6uem aumentos bruscos e significativos dos +ndices de olui!"o ermitidos ou 6ue3 ela sua natureBa3 fa!am rever a ossibilidade desta ocorrGnciaI6

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' artigo [06V" n6V $" da Lei de Cases do Ambiente tamb:m : importante na medida em ;ue estabelece um dever de in8ormao da populao a8ectada" ;ue tamb:m ser= de aplicar" com as devidas adapta>es" no caso de aplicao do artigo 16V" n6V $" do Decreto-Lei n6V 012$%%!6 7I Custos das medidas de re ara!"o ZL. ' princpio geral estabelecido no Decreto-Lei n6V 012$%%! : o de ;ue os custos das medidas de preveno e reparao Jou de conteno _/K adoptadas em sua virtude so suportados pelo operador Jc8r6 artigo #6V" n6V K6 *rata-se de uma decorrncia do princpio geral do Hpoluidor-pagadorI_16 A responsabilidade do operador pode operar de duas maneiras, ou iI : o operador ;uem assume a implementao das medidas em concreto" respondendo directamente" dessa 8orma" ou iiI : a administrao ;uem assume essa concreti(ao das medidas" devendo o operador suportar os gastos da administrao" no Qmbito dessa actividade6 J2. Assim" ;uando a APA assume" em determinada medida" a

concreti(ao das medidas M em parte ou na totalidade M deve e7igir ao operador ;ue causou o dano o pagamento dos custos ;ue tiver suportado" Hnomeadamente atrav(s de garantias sobre bens im&veis ou de outras garantias ade6uadasI Jc8r6 artigo #6V" n6V $K6 A esse respeito : importante 8a(er re8erncia ao artigo $$6V" ;ue estabelece o regime de garantias 8inanceiras obrigat4rias6 ' artigo #6V" n6V [" estabelece" no entanto" um pra(o m=7imo de cinco anos para ;ue a entidade administrativa recupere os custos" 8indo o ;ual o direito de regresso prescreve6 ' pra(o em causa deve ser contado a partir H da data da conclus"o das medidas ado tadas3 exce to se a identifica!"o dos o eradores ou dos terceiros res onsJveis ocorrer osteriormente3 caso em 6ue a contagem do raBo se inicia a artir dessa data I6 Ruscita algumas dEvidas interpretativas a re8erncia 9 possibilidade de a identi8icao dos respons=veis poder ocorrer H osteriormenteI - em relao a ;ue 8acto : ;ue se poder= 8a(er este 5u(o de posterioridadeP Com o au7lio interpretativo do artigo %6V
*emos de considerar a;ui englobadas as medidas de conteno" nos termos da e7tenso do regime a ;ue 5= 8i(emos re8erncia su ra na nota _%6 57 C8r6 considerando ! do preQmbulo da Directiva6
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Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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da Directiva percebemos ;ue o ponto de re8erncia ser= a data da concluso das medidas adoptadas M se a identi8icao ocorrer posteriormente" o pra(o de cinco anos dever= ser contado a partir dessa data6 JE. +m relao a este regime conv:m 8a(er re8erncia tamb:m ao artigo 16V" n6V [" ;ue estabelece ;ue" nos casos de actuao directa da administrao previstos nesse preceito" deve a APA 8i7ar os H montantes dos custos das medidas ado tadasI e identi8icar Ho res onsJvel agamento3 odendo recu erJ8los em regressoI_!6 ' regime assim estabelecido parece sobrepor-se ao estabelecido no artigo #6V" 5= ;ue ambos disp>em sobre a necessidade de o operador responder pelos custos das medidas tomadas6 +ste 8acto tem a agravante de ;ue o artigo 16V" n6V [" dei7a de 8ora os casos de actuao directa ao abrigo do artigo _6V" n6V [" alnea fI" M ;ue sero casos aut4nomos" como vimos6 Dispondo os dois sobre a mesma mat:ria podemos interrogarmo-nos sobre a utilidade dessa duplicao6 Re se concluir ;ue os regimes so di8erentes" sendo o artigo 16V um regime especial" ento no se percebe o por;u de e7istirem dois regimes6 Re se concluir ;ue os regimes so iguais" a duplicao : inEtil6 Parece-nos ocorrer este Eltimo caso" por;ue no vemos distino material entre os regimes em causa6 J1. ' princpio geral de responsabilidade do operador con3ece algumas e7cep>es_#6 De 8acto" o artigo $%6V" n6V " estabelece ;ue o operador no est= obrigado ao pagamento das medidas ;uando demonstre ;ue o dano ou a ameaa iminente de dano, aI *en3a sido causado por terceiros e ocorrido apesar de terem sido adoptadas as medidas de segurana ade;uadasb ou bI <esulte do cumprimento de uma ordem ou instruo emanadas de uma autoridade pEblica ;ue no se5a uma ordem ou instruo
58 A regra estabelecida no artigo 16V" n6V [" parece ter uma aplicao apenas parcelar6 De 8acto" na medida em ;ue se re8ere aos custos das medidas adoptadas com base no artigo 16V" esta regra apenas 8ar= sentido para o artigo 16V" n6V " alnea aI" e n6V $ M na medida em ;ue no se poder= e7ercer o direito de regresso na medida em ;ue no se5a possvel identi8icar o operador respons=vel ou ;ue este no deva responder6 59 C8r6 C6 A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gicod" pp6 $/[ ss6

elo seu

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resultante de uma emisso ou incidente causado pela actividade do operador6 Assim" um dos pressupostos : ;ue o dano ou a ameaa iminente de dano ten3a como origem" directa ou indirecta" algu:m ;ue no o operador M num dos casos" um terceiro" no outro dos casos" a pr4pria administrao6 &o primeiro caso" : necess=rio ;ue" apesar de o dano ou a ameaa iminente de dano ter sido causado por terceiro" o operador demonstre ;ue 8oram tomadas todas as medidas de segurana ade;uadas6 &o segundo caso" tal no : necess=rio6 &a medida em ;ue se trata de uma ordem ou instruo da administrao" o legislador parece presumir ;ue o operador no teria tido possibilidade de tomar medidas de segurana ade;uadas ou ;ue no l3e : e7igvel ;ue o 8aa" tendo em conta ;ue se encontra vinculado ao seu cumprimento6 &o entanto" no segundo caso a responsabilidade no : a8astada se" apesar de se tratar do resultado de uma ordem ou instruo da administrao" esta tiver sido emitida na se;uncia de uma emisso ou incidente causado pela actividade do operador M ou se5a" ;ue o respons=vel pela necessidade de a administrao ter dado essa ordem ou instruo ser" em Eltima an=lise" o pr4prio operador6 <epare-se ;ue" apesar de s4 se re8erir a situao em ;ue a ordem ou instruo 8oi motivada por emisso ou incidente causado pela actividade do operador" entende-se ;ue o mesmo regime se deve aplicar no caso em ;ue o motivo da actuao da administrao 8or a ameaa eminente de uma emisso ou incidente causado pela actividade do operador M de 8orma a cobrir" por e7emplo" as medidas preventivas6 A 5usti8icao" para o *J.+" prende-se com o 8acto de o princpio do poluidor-pagador no implicar ;ue os operadores H devam assumir os encargos inerentes L re ara!"o de olui!"o ara a 6ual n"o contribu+ramI/%6 +m ambos os casos" o 8acto de o operador no estar obrigado ao pagamento das medidas no a8asta o dever de adopo e de e7ecuo das medidas de preveno e de reparao Je de contenoK dos danos ambientais6 &essa medida" toda a parte do regime relativa 9s obriga>es de
C8r6 Proc6 n6V C-[1!2$%%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. " no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /16 ' *ribunal recorre" por analogia" ao ac4rdo emitido no Proc6 n6V C-$#[2#1" Mtandle9 e o." x ###y Colect6" p6 I-$/%[" considerando _ 6
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in8ormao" colaborao com a administrao e apresentao de proposta de medidas tamb:m se l3e aplica6 &o entanto" neste caso" o operador go(a de direito de regresso" con8orme o caso" sobre o terceiro respons=vel ou sobre a entidade administrativa ;ue ten3a dado a ordem ou instruo6 <epare-se ;ue este regime pressup>e a sua aplicao aos casos do artigo $6V e do artigo do artigo $%6V" n6V [6V" ou se5a" : indi8erente estarmos perante um caso de " alnea aI" em bom rigor" estamos num caso em ;ue a responsabilidade ob5ectiva ou sub5ectiva do operador6 Re bem ;ue" no caso responsabilidade pelo dano ou a ameaa iminente de dano cabe a um terceiro ;ue no o operador6 Assim" esta situao apenas a8astar= a responsabilidade ob5ectiva do operador no Qmbito do artigo $6V6 Caso di8erente : o previsto no artigo $%6V" n6V " alnea bI" na medida em ;ue o a8astamento de responsabilidade" pelo menos 9 primeira vista" ocorre independentemente de o operador ter actuado com dolo ou negligncia6 J5. +7iste um outro caso de a8astamento do princpio de ;ue deve ser o operador a suportar os custos das medidas Jc8r6 artigo $%6V" n6V [K" para ;ue necessita de demonstrar" cumulativamente" ;ue, aI &o 3ouve dolo ou negligncia da sua parteb bI ' dano ambiental 8oi causado por, iI .ma emisso ou um 8acto e7pressamente permitido ao

abrigo de um dos actos autori(adores identi8icados no ane7o III e ;ue respeitou as condi>es estabelecidas para o e8eito nesse acto autori(ador e no regime 5urdico aplic=vel no momento da emisso ou 8acto causador do dano ao abrigo do ;ual o acto administrativo : emitido ou con8eridob ou iiI .ma emisso" actividade ou ;ual;uer 8orma de utili(ao

de um produto no decurso de uma actividade ;ue no se5am consideradas susceptveis de causar danos ambientais de acordo com o estado do con3ecimento cient8ico e t:cnico no momento em ;ue se produ(iu a emisso ou se reali(ou a actividade6

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*rata-se" neste caso" de uma situao de e7cluso da responsabilidade ;ue s4 se aplicar= no Qmbito da responsabilidade ob5ectiva" uma ve( ;ue : necess=ria a ausncia de dolo ou negligncia6 Assim" este motivo de a8astamento da responsabilidade apenas se aplicar= no Qmbito do artigo $6V6 Assim" nesse Qmbito" para al:m da prova da ausncia de culpa ou negligncia" o operador ter= ainda de provar" no caso da alnea aI" ;ue a causa do dano ou da ameaa iminente do dano teve origem no desenvolvimento de uma actividade devidamente autori(ada Jidenti8icada no ane7o IIIK e ;ue" no momento da emisso o operador respeitava todas as condi>es previstas no acto autori(ador e no regime 5urdico do e7erccio da actividade em causa6 &o caso da alnea bI" o operador dever= demonstrar ;ue a actividade ;ue estava a desenvolver no era considerada susceptvel de causar danos ambientais de acordo com o estado do con3ecimento cient8ico e t:cnico do momento em causa6 Isto signi8ica ;ue o regime de responsabilidade ob5ectiva previsto no artigo $6V : um regime bastante limitado" na medida em ;ue a responsabilidade do operador pode ser a8astada no caso de actua>es licenciadas dentro dos limites legais e de conse;uncias de actua>es Jmesmo ;ue ilegaisK ;ue" no momento em ;ue 8oram praticadas" no eram consideradas susceptveis de causar danos ambientais Hde acordo com o estado do conhecimento cient+fico e t(cnicoI6 ' regime parece" por isso" em certa medida" redundar numa inverso do 4nus da prova6 Desde ;ue o operador consiga provar os 8actos re8eridos M o ;ue poder= no ser 8=cil" a sua responsabilidade ob5ectiva : a8astada6 &esse caso" ;uem suportar= os custos das medidas ser= o +stado M a comunidade6 Assim" nestes casos e7iste uma comunitari(ao do risco e dos custos decorrentes" ;ue no so internali(ados pelo operador6 <epare-se ;ue a se incluem os riscos derivados da incerte(a cient8ica pelas conse;uncias da actuao do operador6 J3. Para al:m das situa>es citadas de e7cepo do princpio da responsabilidade do operador pelos custos das medidas" prev-se ainda ;ue a APA possa optar por no responsabili(ar o operador6 De 8acto" regime permite

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"$

9 autoridade decidir no recuperar integralmente os custos relativos 9s medidas por si tomadas" nos termos do artigo #6V" n6V 0" ;uando, aI ' custo da recuperao 8or superior ao montante a recuperarb ou bI ' operador no puder ser identi8icado6 A enumerao no parece especialmente 8eli(" na medida em ;ue no segundo caso" i. e. ;uando o operador no pode ser identi8icado" a no recuperao no passa propriamente por uma opo da administrao" mas por uma limitao de 8acto6 <esta tamb:m analisar o ;ue se ;uerer= di(er com H o custo da recu era!"o for su erior ao montante a recu erar I6 A ;uesto prende-se com a adopo de uma interpretao mais restritiva" em ;ue se tomar= em lin3a de conta os custos estritos do processo de recuperao do montante em causa" ou uma interpretao mais lata" em ;ue se considerar= como integrante do custo da recuperao as conse;uncias para o operador de ter de suportar esse montante6 De 8acto" podem ocorrer casos em ;ue a recuperao integral de custos poder= acarretar a 8alncia do operador" com conse;uentes custos econ4micos e sociais6 Rer= ;ue a administrao ter= margem para entrar em lin3a de conta com estes 8actosP Por um lado" em caso de resposta a8irmativa parecemos estar a ater-nos a 8actos no directamente relacionados com o procedimento de recuperao dos custos6 -as" por outro lado" a tutela ambiental no se pode considerar desligada da tutela dos restantes interesses pEblicos em presena6 *rata-se de mais uma =rea em ;ue o desenvolvimento 5urisprudencial ser= essencial6 &a medida em ;ue o regime permite a no recuperao integral dos custos" tamb:m permite ;ue a APA decida recuperar apenas parte dos custos6 Assim" em ve( de optar pela no recuperao dos custos" a administrao pode optar por no recuperar a parte dos custos ;ue e7ceda o custo da recuperao" para este e8eito6 +sta Eltima 3ip4tese dever= ser" ali=s" a regra geral" de acordo com o princpio de ;ue o operador deve responder pelos danos provocados e" em geral" com o princpio do Hpoluidor-pagadorI6 J6. &os casos em ;ue os custos das medidas tomadas pela administrao no podem ser" no devem ser ou simplesmente no so suportadas pelo

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"%

operador" esse montante : suportado pelo Fundo de Interveno Ambiental" nos termos do artigo #6V" n6V _" e do artigo $[6V / 6 ' mesmo acontece ;uando o operador apenas suporta parte dos custos" devendo o montante remanescente ser suportado pelo Fundo6

II. LICIRRI*.D+R DAR -+DIDAR D+ <+PA<AXf'


JZ. Falta-nos ainda estudar o regime aplic=vel 9s vicissitudes das medidas de reparao e das instru>es ap4s a sua emisso pela autoridade administrativa6 JJ. As medidas de reparao determinadas pela APA podem ser por esta alteradas a todo o tempo6 De 8acto" tendo em conta ;ue o ob5ectivo das medidas : Hre arar3 reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servi!os danificados ou fornecer uma alternativa e6uivalente a esses recursos ou servi!osI Jc8r6 artigo 6" n6V " alnea nIK" este ob5ectivo no poderia ser alcanado se no 8osse possvel 9 administrao adoptar as medidas mais apropriadas M o ;ue signi8ica ;ue" caso se aperceba ;ue as medidas implementadas no so as mais ade;uadas" a administrao deve ter o poder de as alterar no sentido ;ue entender mais conveniente6 +sta nossa interpretao 8oi 5= con8irmada pela 5urisprudncia do *J.+" ;ue re8ere ;ue H a autoridade com etente estJ xhy habilitada a alterar3 mesmo oficiosamente3 na falta de uma ro osta inicial do concessionJrio3 as medidas de re ara!"o ambiental anteriormente tomadas. Com efeito3 a autoridade com etente
' artigo #6V" n6V _" remete estes casos para o artigo $$6V e no ao artigo $[6V6 *rata-se de um lapso mani8esto de remisso" na medida em ;ue o artigo $$6V di( respeito 9 garantia 8inanceira obrigat4ria dos operadores em actividades enumeradas no ane7o III6 'ra" no 8a( sentido o preceito ;ue regula o 8inanciamento dos casos em ;ue os operadores no suportam os custos remeter para o artigo ;ue se re8ere 9 garantia ;ue os operadores devem possuir para os casos em ;ue devam responder pelos danos6 Re estamos a tratar de custos sobre os ;uais o operador no responde" no 8a( sentido remetermos para a sua garantia 8inanceira obrigat4ria6 A remisso" assim" deve entender-se como 8eita para o artigo $[6V" ;ue estabelece o regime do Fundo de Interveno Ambiental" ;ue deve suportar os custos da interveno pEblica de preveno e reparao dos danos ambientais Jc8r6 artigo $[6V" n6V K6 A remisso deve ser considerada" pois" um lapso" at: pela pro7imidade dos preceitos em causa6 Assim" de acordo com uma interpretao sistem=tica" devemos entender ;ue a remisso 8eita pelo artigo #6V" n6V _" para o artigo $$6V deve ser entendida como 8eita para o artigo $[6V6
61

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

"8

ode ser levada a concluir3 na

rJtica3

ela necessidade de uma ac!"o

com lementar da FJ decidida ou mesmo chegar L conclus"o de 6ue as medidas inicialmente tomadas se revelaram ineficaBes e 6ue s"o necessJrias outras medidas ara remediar determinada olui!"o do ambienteI/$6 As altera>es 9s medidas propostas podem derivar de 8actos ;ue c3egaram ao con3ecimento da APA atrav:s da sua pr4pria actividade ou da de outras entidades pEblicas Jo dever de cooperao mant:m-seK ou da comunicao de interessados6 *amb:m o pr4prio operador poder= propor altera>es6 O claro ;ue o processo aplic=vel 9 aprovao de novas medidas para a substituio das anteriores dever= ser e;uivalente mutatis mutandis ao processo relativo 9 aprovao das medidas ex nuovo6 &esses termos" o *J.+ 5= se pronunciou sobre este aspecto" admitindo as altera>es" na medida em ;ue seriam e;uivalentes 9 escol3a entre as diversas medidas possveis no momento da tomada de deciso inicial/[6 Nuanto ao regime" o *ribunal esclarece ;ue H6uando a autoridade com etente retenda alterar substancialmente medidas de re ara!"o dos danos ambientais decididas no final de um rocesso contradit&rio desenvolvido em coo era!"o com os concessionJrios em causa e 6ue FJ tenham sido executadas ou esteFam em in+cio de execu!"o3 ou seFa3 em caso de mudan!a de o !"o de re ara!"o3 essa autoridade estJ3 em indicados no rinc+ io3 obrigada a ter em conta os crit(rios onto ,.C., do anexo :: da Directiva 011-/CU e3 al(m disso3 nos

termos do seu artigo ,,.i3 n.i -3 deve indicar3 na decis"o 6ue venha a tomar nesta mat(ria3 as raB*es exactas 6ue fundamentaram a sua escolha ou3 eventualmente3 as raB*es 6ue Fustificaram 6ue n"o tivesse de faBer8 se ou n"o udesse ser feita uma anJlise detalhada com base nos referidos crit(rios3 exem lo3 devido L urgGncia da situa!"o ambientalI/06
62 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando _ 6 63 ' *J.+ re8ere ;ue H6uando se coloca a 6uest"o da escolha entre diferentes o !*es de re ara!"o3 o 6ue ( o caso 6uando a autoridade com etente retende alterar as medidas de re ara!"o 6ue FJ havia anteriormente tomado3 cabe8lhe3 nos termos do artigo ..i3 n.i 03 da Directiva 011-/CU3 lido em conFuga!"o com o onto ,.C., do seu anexo ::3 avaliar as referidas o !*es com base nos crit(rios enumerados no dito ontoI6 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. :: " no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /$6 64 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. ::" no publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /[6

or

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"9

A APA deve assegurar" no processo de tomada de deciso" ;ue H a o !"o escolhida vista ermita efectivamente atingir os melhores resultados do sem ex or os concessionJrios em causa a onto de custos ambiental3

manifestamente des ro orcionados relativamente aos 6ue deveriam ter su ortado com a rimeira o !"o escolhida or essa autoridade I/_6 R4 assim no seria ;uando a autoridade puder demonstrar ;ue a opo inicial se revelava inade;uada para restaurar" reabilitar ou substituir os recursos naturais dani8icados ou os servios deteriorados6 JI. &esse sentido" a administrao poder= noti8icar o operador"

8undamentando a necessidade de alterao das medidas" para ;ue este propon3a as altera>es ;ue entender convenientes" nos termos do artigo /6V" n6V 6 A administrao tamb:m poder= decretar as altera>es !6V com as independentemente da proposta do operador //6 Re tiver sido um interessado a propor as altera>es" dever-se-= aplicar o regime do artigo devidas altera>es6 +ssencial ser= sempre o direito de audio pr:via do operador respons=vel pela e7ecuo das medidas" bem como em relao aos restantes interessados" ;ue decorre do princpio do contradit4rio" apesar de no se encontrar e7pressamente previsto/16 De 8acto o *J.+ 5= re8eriu ;ue H ara alterar substancialmente as medidas de re ara!"o ambiental 6ue FJ tenha a rovado D altera!*es a 6ue ode roceder nos termos da Directiva 011-/CU D3 o artigo ..i3 n.i 03 da mesma directiva im *e L autoridade com etente 6ue oi!a os o eradores destinatJrios das medidas3 exce to 6uando a urgGncia da situa!"o ambiental im onha uma actua!"o imediata or arte da6uela autoridade. Por outro lado3 nos termos do n.i - do mesmo artigo ..i3 a autoridade com etente serJ obrigada a convidar3 concretamente3 as essoas em cuFos terrenos devem ser a licadas as medidas de re ara!"o a a resentarem as suas observa!*es3 devendo tG8las em contaI/!6
65 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando /06 66 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando _ 6 67 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerandos _0-_/6 68 C8r6 Proc6 n6V C-[1#2%! e C-[!%2%!" %affinerie Eediterranee HE%GI e o. publicado Jdisponvel em .<L, 3ttp,22eur-le76europa6euK" considerando _/6

::" no ::" no ::" no ::" no

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#0

JL. Nuanto 9 cessao da vigncia das medidas" podemos comear por re8erir ;ue estas podem ser revogadas ou caducar6 De 8acto" como comeamos por ver as medidas podem ser alteradas a todo o tempo6 &os mesmos termos em ;ue podem ser alteradas" as medidas podem ser revogadas" a todo o tempo pela administrao" na medida em ;ue concluir ;ue estas no esto a contribuir para a real reparao dos danos ambientais M por;ue no so e8ica(es Jtotal ou parcialmenteK ou por;ue esto a contribuir para o agravamento desses danos6 A administrao tamb:m poder= optar por revogar as medidas ;uando considerar ;ue e7istem outras medidas mais ade;uadas para prosseguir o ob5ectivo em causa6 I2. Por outro lado" as medidas devem considerar-se caducas no momento em ;ue se veri8i;ue ;ue os seus ob5ectivos 8oram alcanados" ou se5a" ;ue se conseguiu Hre arar3 reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servi!os danificados ou fornecer uma alternativa e6uivalente a esses recursos ou servi!osI Jc8r6 artigo condio resolutiva6 De 8acto" a obrigao de adopo Je manutenoK das medidas de reparao apenas se poder= considerar= e7tinta ;uando 8orem alcanados os ob5ectivos de reparao" reabilitao ou substituio dos recursos naturais e dos servios dani8icados ou de 8ornecimento de uma alternativa e;uivalente a esses recursos ou servios" nos termos previstos no ane7o L do Decreto-Lei n6V 012$%%!6 *rata-se da decorrncia da e7istncia do dever origin=rio de actuao, na medida em ;ue de dei7arem de veri8icar os pressupostos para a e7istncia de dever de adopo de medidas preventivas" tamb:m dei7a de e7istir esse dever6 IE. -as o ;ue acontece ;uando se c3ega 9 concluso ;ue essas medidas no so su8icientes ou ;ue" por algum motivo" nunca sero susceptveis de alcanar o cumprimento dos ob5ectivos re8eridosP Rer= ;ue nesse caso tamb:m se poder= considerar ;ue as medidas caducaramP &o" na medida em ;ue esse g:nero de 5u(os : reservado pelo regime legal 9 administrao6 &esse caso" o ;ue o operador ou um interessado deve 8a(er : 6" n6V " alnea nIK6 &estes termos" as medidas de reparao so" por nature(a" actos administrativos colocados sob uma

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#1

comunicar 9 administrao essa sua concluso" pedido 9 administrao ;ue actue6 +m caso de no actuao indevida da administrao" sempre podero estes actores recorrer aos mecanismos do contencioso administrativo de reaco ao silncio ou no actuao indevidos da administrao6 Da mesma 8orma" ;uando e7istirem dEvidas sobre o cumprimento dos ob5ectivos das medidas dever= a administrao ser c3amada a pronunciar-se sobre a veri8icao das condi>es de caducidade6 &esse caso no se tratar= de uma revogao da medida mas da declarao de caducidade das medidas por parte da administrao" tendo em conta ;ue os seus ob5ectivos 8oram alcanados6 I1. Faremos de seguida uma breve re8erncia ao regime das instru>es6

' seu regime seguir= de perto o regime das medidas" uma ve( ;ue" como 5= re8erimos as instru>es tm uma nature(a instrumental 8ace 9s medidas6 Assim" o ;ue re8erimos em relao 9 possibilidade de alterao e de revogao das medidas tamb:m se dever= considerar aplic=vel 9s instru>es" com as devidas adapta>es/#6 &o entanto" podem encontrar-se especialidades no regime das instru>es" ;ue decorrem" precisamente" da sua nature(a instrumental6 De 8acto" deve-se considerar ;ue as instru>es caducam ;uando as medidas com as ;uais se relacionam dei7am de vigorar por serem revogadas ou ;uando tamb:m estas caducaram6 Para al:m disso" tamb:m se deve entender ;ue as instru>es caducaram na medida em ;ue as medidas em causa so alteradas em sentido contr=rio ao nelas disposto6

*5" T3:3*67 L3426"*0


Assistente convidado e doutorando da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa6
Loltar ao Yndice
69 O curioso ;ue o artigo 06V" n6V _" alnea cI" preve5a e7pressamente a possibilidade de revogao das medidas preventivas en;uanto ;ue o artigo _6V" n6V [" alnea lI" no o 8aa6 &o cremos ;ue essa discrepQncia se5a signi8icativa6 De 8acto" no se v motivo para da se retirar uma di8erena de regime entre as instru>es relativas a medidas preventivas ou de reparao M ;ue no parece 8a(er sentido 9 partida6 A distino tamb:m no e7iste no te7to da Directiva Jc8r6 artigo _6V" n6V [" alnea cI" e artigo /6V" n6V $" alnea dI" da DirectivaK6

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A ("STAU(A)*O

'ATU(AL 'O 'ODO

("^I#" JU(+DICO

D"

("SPO'SACILIDAD" CIDIL PO(

DA'OS A#CI"'TAIS

I.

Considera:Wes !reli.inares. Deli.ita:;o. Conceitos -ase.

E. ' Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o " transp`s para a ordem 5urdica nacional a Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de Abril de $%%0" na redaco ;ue l3e 8oi dada pela Directiva n6V $%%/2$ 2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o Jdoravante Directi/aK6 Assim se concreti(ou o antigo prop4sito de criao de um regime transversal M e no sectorial M de responsabilidade por danos ambientais na .nio +uropeia$6 Lariadssimas ;uest>es podem JdevemK ser estudadas e apro8undadas a prop4sito do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" ;ue aprovou o novo <egime Jurdico da <esponsabilidade Civil por Danos Ambientais Jdoravante (J(CDAK6 ' tema ;ue iremos tratar no se re8ere 9 imputao da responsabilidade a um determinado su5eito JpressupostosK" mas sim a um momento posterior Jou" at: mesmo" a um momento aut4nomo" uma ve( ;ue o ;ue se dir= pode ser aplicado mesmo ;uando a reparao : assumida pelo +stadoK, a reparao do dano6 1. Inevitavelmente" temos de e7plicitar a ;ue tipo de danos nos re8erimos" uma ve( ;ue dano ambiental pode corresponder 9;uilo ;ue tradicionalmente a doutrina tem vindo a distinguir como dano ambiental ou como dano ecol4gico[6 +ste estudo limita-se ao c3amado dano ecol4gico" ;ue
+ntretanto 5= alterado pelo Decreto-Lei n6V $0_2$%%#" de $$ de Retembro6 Robre os antecedentes 3ist4ricos da criao de um regime comunit=rio de responsabilidade por danos ambientais" ve5a-se +DDA<D F6 P6 C<A&R" #iabilit9 for damage to ublic natural resources" Faia, @lu?er La? International" $%% " pp6 !% e seguintes6
1 3 &o adoptando a terminologia mais comum" o #ivro branco sobre res onsabilidade ambiental re8ere-se a danos tradicionais en;uanto danos a pessoas e bens por 8ora de danos a recursos naturais M c8r6 C'- J$%%%K // 8inal" de # de Fevereiro de $%%%" pp6 1 e !6 <emetemos a conceptuali(ao desta distino para outras obras" cu5o escopo permite esse desenvolvimento6 Robre esta ;uesto" ve5a-se J'RO D+ R'.RA C.&FAL R+&DI-" %es onsabilidade civil or danos ecol&gicos. Da re ara!"o

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poderamos de8inir como a leso causada a um recurso natural" susceptvel de causar uma a8ectao signi8icativa do e;uilbrio do bem 5urdico ambiente J8uno do recurso naturalK" isto :" do patrim4nio natural" en;uanto con5unto dos recursos bi4ticos e abi4ticos" e a sua interaco6 &o : demais sublin3ar esta limitao, tudo o ;ue vai ser dito : aplic=vel apenas 9 reparao do dano ecol4gico" tal como de8inido" e no aos danos a pessoas e bens6 5. Diga-se ;ue o ;ue 9 primeira vista pode parecer uma ;uesto 3= muito tratada pelo direito privado da responsabilidade civil" :" em rigor" uma problem=tica materialmente diversa, no s4 os princpios ;ue con8ormam Je en8ormamK o regime" como tamb:m a nature(a dos bens protegidos e os su5eitos envolvidos so outros" o ;ue no pode dei7ar de ter repercusso no regime da reparao do dano" publici(ando-o6 Apesar de s4 agora e7istir um regime comunit=rio Je nacionalK de responsabilidade civil por dano ambiental" 3= muito ;ue a doutrina europeia se vin3a debruando sobre este temab em especial" a reparao do dano ecol4gico deu origem a diversas obras dedicadas ao assunto" com propostas ;uanto 9 8orma de determinao das medidas de reparao6 +stes antecedentes doutrin=rios so Eteis para compreender o novo regime legal" ;ue certamente os considerou6 3. Assim" a reparao Jou indemni(ao" em sentido amploK pode revestir duas modalidades, a reparao in natura e a indemni(ao em din3eiro06 A reparao in natura concreti(a-se atrav:s da reconstituio 8=ctica da situao actual 3ipot:tica6 F= ;ue introdu(ir desde 5= a;ui uma preciso, di(se situao actual hi ot(tica para intencionalmente a8astar a ideia de situao anterior L rJtica do facto lesivo 6 +m termos estritamente

do dano atrav(s de restaura!"o natural " Coimbra, Coimbra +ditora" ##!" pp6 /_ e seguintes" em especial [% e seguintes6 -ais sucintamente e 5= 9 lu( do <J<CDA" ve5ase CA<LA A-AD' )'-+R" cA responsabilidade civil por dano ecol4gico6 <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo DL 012$%%!" de $# de Jul3od in O 6ue hJ de novo no Direito do AmbienteT3 Actas das Jornadas de Direito do Ambiente" Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa" _ de 'utubro de $%%! Jorg6 Carla Amado )omes e *iago Antunes"K Lisboa, AAFDL" $%%#" pp6 $0% e seguintes6 4 +m termos terminol4gicos" e at: este ponto" esta distino no di8ere da ;ue : classicamente 8eita na teoria geral da responsabilidade civil6 Le5a-se" a ttulo meramente e7empli8icativo" L.YR -+&+e+R L+I*f'" Direito das Obriga!*es" I" /6o ed6" Coimbra, Almedina" $%%1" pp6 [## e seguintes6

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dogm=ticos" o lesante tem obrigao de reposio da situao como se no tivesse 3avido leso" e no de reposio da situao anterior 9 pr=tica do 8acto lesivo" o ;ue pode no caso concreto" em termos de custos" ser signi8icativamente di8erente_b contudo" nem sempre esta ser= a soluo mais ambientalmente 8avor=vel e" desde ;ue com respeito pelo princpio da proporcionalidade" no se a8asta liminarmente a 3ip4tese de o legislador" diversamente do ;ue : classicamente entendido" determinar ;ue o lesante tem obrigao de reposio da situao anterior L rJtica do facto lesivo " tendo em conta" em especial" a comple7idade e imprevisibilidade da evoluo do estado dos recursos naturais6 Leremos infra ;ual a soluo ;ue vigora no <J<CDA6 &o caso do dano ecol4gico" a reparao in natura identi8ica-se com a restaurao ou reabilitao do elemento natural a8ectado e2ou das suas 8un>es ecol4gicas Jtamb:m c3amada de 8uncionalidade ou servio do recurso natural" conceitos ;ue nos remetem para a interaco e interdependncia dos ecossistemasK6 A distino entre o elemento natural em concreto a8ectado e a sua 8uno ecol4gica permite uma distino das duas 8ormas de reparao in natura, a restaurao ecol4gica e a compensao ecol4gica6 &a restaurao ecol4gica e7iste recuperao do elemento natural ;ue em concreto 8oi a8ectado6 J= as medidas de compensao ecol4gica visam criar" e7pandir ou de alguma 8orma aumentar a capacidade 8uncional de outros elementos naturais" apro7imando-se assim de uma ideia de substituio por e;uivalente 8uncional6/
Imagine-se o caso de um dano a uma esp:cie vegetal protegida" em elevado e progressivo estado de degradao" em ;ue o 8acto lesivo ocorreu em $%%# e a reparao apenas : 8eita em $% 6 A reposio da situao actual hi ot(tica implicaria a reconstituio da situao em ;ue a esp:cie estaria em $% caso no tivesse ocorrido o 8acto lesivo" considerando a degradao a ;ue" por 8actores e7teriores" a esp:cie estava su5eita6 Caso a reparao in natura correspondesse 9 reposio da situao anterior L rJtica do facto lesivo" o lesante estaria obrigado a reconstituir a situao de $%%# o ;ue" no caso concreto" seria ambientalmente mais 8avor=vel6 6 &o poderemos desenvolver a;ui este t4pico6 Contudo" diga-se ;ue a integrao da compensao ecol4gica na reparao in natura parte de determinados pressupostos no ;ue toca ao bem protegido pela responsabilidade civil Je" em Eltima an=lise" pelo Direito do Ambiente em geralK6 *rata-se de um alargamento conceptual da reparao in natura ;ue resulta da densi8icao do conceito de dano ecol4gico6
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Finalmente" como medida estritamente subsidi=ria" a compensao pecuni=ria : ainda um modo de reparao do dano ecol4gico6 A compensao pecuni=ria no cabe na economia deste trabal3o" ;ue se dedica 9 reparao in natura6 -as so evidentes as principais ;uest>es ;ue se colocam ;uanto a esta modalidade de reparao ;uando 8alamos de dano ecol4gico, a admissibilidade da compensao pecuni=ria J9 lu( dos princpios de Direito do AmbienteK" m:todos de avaliao pecuni=ria do recurso lesado ;ue no tem nature(a patrimonial e o destino dos montantes eventualmente pagos6 6. Antes de passarmos 9 an=lise do regime legal" 3= ;ue sublin3ar a centralidade do princpio da proporcionalidade na determinao da medida de reparao aplic=vel6 ' princpio da proporcionalidade M nas suas trs vertentes, ade;uao" necessidade e proporcionalidade em sentido estrito M" princpio geral da actividade administrativa" pode" no limite" obstar 9 aplicao de ;ual;uer medida de reparao in natura e impor a compensao pecuni=ria6 &o nosso entendimento" a proporcionalidade em sentido estrito no : um crit:rio para determinao da medida de reparao a aplicar" mas antes um limite 9 aplicao de uma medida16 &este mesmo sentido 8oi a Comisso +uropeia" ;ue concluiu ;ue mesmo 6ue a re ara!"o dos danos seFa exe6u+vel3 tamb(m tGm de existir crit(rios de avalia!"o ara o recurso natural danificado3 a fim de evitar 6ue os custos da sua restaura!"o seFam des ro orcionados. TerJ de ser realiBada uma anJlise de custo8benef+cio ou uma anJlise de raBoabilidade3 caso a caso 2. Contudo" se tudo isto parece evidente e pac8ico" o mesmo 5= no se pode di(er da concreti(ao desta operao de an=lise de custo-bene8cio6 ' problema no se coloca ;uando 8alamos de casos em ;ue o custo das medidas de restaura!"o for claramente des ro orcionado e exorbitante4 ou nos casos em ;ue o custo das medidas de reparao 8or bai7o6 O" como
7 &este sentido" vide L.CYA )'-IR CA*AL^ " %es onsabilidad or daYos al medio ambiente" Pamplona, Aran(adi +ditorial" ##!" pp6 $/% e seguintesb e ainda J+R.R C'&D+ A&*+N.+<A" El deber Fur+dico de restauraci&n ambiental3 )ranada, +ditorial Comares" $%%0" pp6 #1 e seguintes6 8 C8r6 C'- J$%%%K // 8inal" de # de Fevereiro de $%%%" p6 $ 6 9 C8r6 C'- J$%%%K // 8inal" de # de Fevereiro de $%%%" p6 _[6

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sempre" nos casos duvidosos ;ue a problem=tica surge com toda a acuidade e capacidade para blo;uear um procedimento tendente 9 reparao do dano6 +m caso de litigQncia" 3= ;ue saber como 8a(er o teste de ra(oabilidade Jreasonableness testI6 &em o #ivro branco sobre res onsabilidade ambiental da Comisso responde M ou comea a responde M 9 ;uesto" nem a Directiva a concreti(ou6 Rem entrar em pro8undidade na ;uesto" a an=lise do custo-bene8cio da adopo de determinada medida de reparao passa" em primeiro lugar e pre8erencialmente" pela atribuio de um custo 9s medidas de reparao in natura a adoptar Jcustos de restaura!"o,1K6 Para calcular o bene8cio da adopo de determinada medida" coloca-se o problema constante de atribuio de um valor monet=rio aos bene8cios de um determinado recurso natural6 Alguns modelos espec8icos de avaliao da relevQncia de determinados danos ou interven>es podero servir de base para a construo de um modelo ade;uado M re8erimo-nos aos modelos da Andalu(ia e de Fessen" para os ;uais a pr4pria Comisso remete no #ivro branco sobre res onsabilidade ambiental 6 Contudo" ressalve-se desde 5=" podendo dar um contributo para esta discusso" estes modelos no so susceptveis de aplicao geral aos casos a ;ue nos re8erimos" nem de l3es dar uma resposta conclusiva ou satis8at4ria6 Z. *endo por base estas considera>es preliminares e conceitos base ;ue so pressuposto da an=lise do regime legal" passemos ento 9 an=lise do <J<CDA6 A sua estrutura dual : evidente, um Captulo II dedicado 9 responsabilidade civil do dano ambiental Jdanos tradicionais 9s pessoas e bens" por via da leso de um componente ambientalK e um Captulo III dedicado 9 responsabilidade civil por dano ecol4gico Jna letra da lei" impropriamente c3amada de administrativa $K6 Rublin3e-se ;ue" por 8ora da 5= re8erida publici(ao deste
C8r6 C'- J$%%%K // 8inal" de # de Fevereiro de $%%%" p6 $ 6 Analisando a Comunicao da Comisso" vide RA<A P'LI" cR3aping t3e +C regime on liabilitG 8or environmental damage, progress or disillusionmentPd in Euro ean Environmental #a> %evie>" &ovembro ###" pp6 [%_ e seguintes6 1 .ma breve e7plicitao do 8uncionamento destes modelos pode ser encontrada em +DDA<D F6 P6 C<A&R" #iabilit9 for damageZ" pp6 $%/ e seguintes6 1$ Robre esta in8eli( designao" pouco 3aver= a acrescentar ao ;ue 8icou dito por CA<LA A-AD' )'-+R em cA responsabilidade civil por danohd" pp6 $/! e seguintes6
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regime" o Captulo III e7travasa o conteEdo tpico de normas relativas 9 reparao" criando tamb:m obriga>es espec8icas ;uanto 9 preveno de danos ecol4gicos6 'ra" por 8ora da nature(a espec8ica dos recursos naturais" rompe-se a;ui claramente com o paradigma assente no acordo ou litgio 5udicial entre o lesante e o lesado para e8ectivao6 Pelo contr=rio" a reparao do dano concreti(a-se" em primeiro lugar" num procedimento administrativo6 Foi esta a via escol3ida pelo legislador comunit=rio" e ;ue 8oi transposta no <J<CDA" a partir do artigo 6V6 6V" n6V " alnea nK" do <J<CDA ;ue so medidas de

Determina o artigo carJcter

reparao 6ual6uer ac!"o3 ou conFunto de ac!*es3 incluindo medidas de rovis&rio3 com o obFectivo de re arar3 reabilitar ou substituir os recursos naturais e os servi!os danificados ou fornecer uma alternativa e6uivalente a esses recursos ou servi!os3 tal como revisto no anexo Q 6 Lamos ento centrar a nossa an=lise no ane7o L do <J<CDA Jdoravante ane@o DK ;ue trata do ;ue a;ui nos importa, a determinao das medidas de reparao dos danos ecol4gicos [6 ' ane7o L divide-se em duas partes, o ponto " dedicado 9 reparao de danos causados 9s =guas" 9s esp:cies e habitats naturais protegidos e o ponto $" relativo 9 reparao de danos causados ao solo6 Lamos seguir a sistemati(ao da lei na nossa an=lise6 Diga-se desde 5= ;ue o ane7o L reprodu( i sis verbis o ane7o II da Directiva" pelo ;ue o ;ue 8icar dito a prop4sito de um : aplic=vel ao outro6

II&

A re!ara:;o de danos causados X F=ua< Xs es!,cies e ;a+itats naturais !rote=idos

J. ' ponto

do ane7o L divide-se JmaterialmenteK em duas partes, comea

por distinguir trs modalidades de reparao" atrav:s da sua de8inio e

Rendo certo ;ue os crit:rios constantes das alneas aK a 8K do ponto 6[6 do ane7o L so aplic=veis 9 determinao das medidas de reparao" nos termos do artigo 06V" n6V [" do <J<CDA6

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especi8icao dos seus ob5ectivos" terminando com os crit:rios para a escol3a das op>es de reparao6 I. Con8orme 8icou dito su ra" doutrinariamente a reparao do dano ecol4gico era identi8icada como correspondendo 9 reparao in natura Jrestaurao ecol4gica e compensao ecol4gicaK e 9 compensao pecuni=ria6 Le5amos de ;ue 8orma o legislador classi8icou as modalidades de reparao6 Ficaram previstos trs tipos de reparao, GiK (e!ara:;o !ri.Fria, ser= uma medida de reparao prim=ria a;uela ;ue restitui os recursos naturais e2ou servios dani8icados ao estado inicial" ou os apro7ima desse estado Jvide ponto aK e 6 6 do ane7o LK6

Robre esta de8inio" cumpre di(er ;ue a lei indirectamente adoptou" pelo menos neste ponto" a noo de dano ecol4gico en;uanto leso do recurso e da sua 8uno JserviosK6 Assim sendo" importa considerar no apenas o e8eito directo ;ue a leso teve no recurso natural Jno caso" =guas" esp:cies ou habitats protegidosK" mas tamb:m o e8eito indirecto ;ue tal leso tem ao impedir o desempen3o normal da 8uno ecol4gica do recurso a8ectado6 Isto por;ue o legislador determina ;ue a restaurao tem por ob5ecto no s4 o recurso dani8icado" como tamb:m o servio ;ue este presta 06 Por outro lado" 3= ;ue sublin3ar ;ue" em ve( de se re8erir 9 tradicional 84rmula da situa!"o actual hi ot(tica" determina ;ue a reparao prim=ria se destina 9 restituio do recurso e2ou 8uno ao estado inicial6 'ptou o legislador por criar a;ui um conceito novo6 Para compreendermos o signi8icado de estado inicial devemos recorrer ao artigo 6V" n6V " alnea 5K" do <J<CDA" ;ue o identi8ica com a situa!"o no momento da ocorrGncia do dano aos recursos naturais e aos servi!os3 6ue se verificaria se o dano causado ao ambiente n"o tivesse ocorrido3 avaliada com base na melhor informa!"o dis on+vel. ' legislador optou assim por e7igir a reconstituio da situa!"o
10 Por e7emplo" a contaminao de =guas" pela a8ectao da sua 8uno ecol4gica" : susceptvel de causar danos 9 8auna e 9 8lora" assim como o abate de =rvores perturba o servio ;ue estas prestam en;uanto 3abitats de esp:cies animais6 +sta problem=tica est= relacionada directamente com a interdependncia natural dos ecossistemas e" por ve(es" ser= possvel" por esta via indirecta" reparar" pelo menos parcialmente" danos ;ue esto 8ora do Qmbito do <J<CDA6

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anterior L

rJtica do facto lesivo " 5= e7plicada6 &ote-se ;ue" em bene8cio do

ambiente" podemos aceitar o crit:rio da situa!"o anterior" em ve( do crit:rio da situa!"o actual hi ot(tica. Contudo" esta imputao no :" da nossa perspectiva" isenta de problemas6 &o se descortina a legitimidade desta imputao" ;uando importa custos muito superiores para o lesante6 A responsabilidade civil visa reparar danos6 A reconstituio da situa!"o anterior pode ser mais do ;ue reparar um dano M poder= consubstanciar numa reparao de um dano e um lus" de ;ue descon8iamos6 Por outro lado" se o ob5ectivo desta opo era garantir uma situao ambientalmente mais 8avor=vel" 3= ;ue considerar ;ue nem sempre a situa!"o anterior : a mais 8avor=vel _6 <ecusamos" portanto" a a8irmao de ;ue" ;uanto mais recuado no tempo" mel3or a situao ambiental6 'ra se assim :" ou se5a" se no podemos a8irmar em abstracto com certe(a ;ual das situa!*es : a mel3or de um ponto de vista ambiental" mel3or teria sido dei7ar ambas as 3ip4teses em aberto" para apreciao casustica6 Para a5udar nesta densi8icao" o ponto 6$6 esclarece ;ue op>es podem ser consideradas a ttulo de reparao prim=ria, a6uelas 6ue consistem em ac!*es destinadas a restituir directamente ao estado inicial os recursos e/ou servi!os3 num raBo acelerado3 ou atrav(s de regenera!"o natural 6 Para al:m de re8orar o ;ue 8icou dito ;uanto 9 re8erncia ao estado inicial" cumpre ainda 8a(er duas ordens de observa>es6 +m primeiro lugar" o legislador sentiu a;ui necessidade de clari8icar M 8ace 9s medidas de reparao complementar" de ;ue 8alaremos mais tarde M ;ue se trata de uma restituio directa6 Com isto" parece-nos ;ue o legislador pretendeu limitar a reparao prim=ria 9 restaurao ecol4gica" ou se5a" 9 reparao do recurso natural ;ue em concreto 8oi a8ectado e" por essa via" da sua 8uno ecol4gica ou serviob esta concluso s4 : con8irmada pela identi8icao" no ane7o L" das medidas de reparao complementar" de ;ue 8alaremos mais tarde6
Imagine-se o caso de uma =rea recentemente su5eita a medidas de conservao" ao abrigo da <ede &atura $%%%6 Re 8osse previsvel uma evoluo positiva do estado de conservao dos 3abitats e esp:cies em causa" seria mais 8avor=vel 9 proteco do ambiente ;ue 3ouvesse reconstituio da situa!"o actual hi ot(tica" uma ve( ;ue seria mel3or ;ue a situa!"o anterior L rJtica do facto lesivo6
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Para al:m desta observao" : ainda de notar ;ue o legislador introdu( a;ui Jum directamente" outro indirectamenteK dois conceitos ;ue no so estran3os 9 doutrina da reparao do dano ecol4gico, a auto-regenerao natural e a restaurao com recurso a manipulao dos elementos naturais6 A pr4pria terminologia : auto-e7plicativa, no primeiro caso" opta-se por no adoptar nen3uma medida com impacto signi8icativo Japenas medidas de monitori(ao e controloK" na e7pectativa de ;ue os pr4prios ciclos naturais recuperem o recurso e a sua 8unob no segundo caso" 3= uma interveno directa do Fomem nos ciclos naturais6 Analisando agora a 8ormulao utili(ada pelo legislador" se : certo ;ue a restaurao num pra(o acelerado implica uma interveno do Fomem com a correspondente manipulao dos elementos naturais M e ;ue a isso se contrap>e" por comparao" a lentido da auto-regenerao natural M no nos parece ;ue esta se5a a 8ormulao mais 8eli( para identi8icar estes dois tipos de medidas de reparao6 Para al:m disso" tanto se pode aplicar a medidas de reparao prim=ria como a medidas de compensao ecol4gica" pelo ;ue esta distino mel3or 8icaria inserida no ponto do ane7o L6 <esta-nos ainda e7plicitar ;ue" tendencialmente" e de acordo com o princpio da preveno" a auto-regenerao ecol4gica prevalece sobre as medidas ;ue e7igem manipulao dos elementos naturais pelo Fomem /" uma ve( ;ue esta Eltima :" por nature(a" mais invasiva e com potenciais e8eitos colaterais imprevisveis6 GiiK (e!ara:;o co.!le.entar, ser= uma medida de reparao

complementar a;uela ;ue : tomada em relao aos recursos naturais e2ou servios para compensar pelo 8acto de a reparao prim=ria no resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais ou servios dani8icados J vide
1/ C.&FAL R+&DI- pronuncia-se no mesmo sentido em %es onsabilidade civil or danos ecol&gicosh" p6 $0 e seguintes6 Para 8undamentar esta posio" C.&FAL R+&DIinvoca ainda um c rinc+ io da homeostasia D i.e.3 WaX ca acidade de os sistemas ecol&gicos se auto8regenerarem inde endentemente da interven!"o humana? 6 &o nosso entendimento" parece tratar-se de um rinc+ io de cincias naturais e no da cincia 5urdica" sendo uma constatao pr4pria da biologia mas ;ue no cont:m ;ual;uer valorao e" logo" : insusceptvel de" por si s4" 8undamentar ;ual;uer soluo 5urdica6 Por isso entendemos ;ue" considerando o princpio da 3omeostasia" e ;ue o Fomem ainda no compreende totalmente os processos de 8uncionamento dos ecossistemas" : o princpio da preveno ;ue 5usti8ica esta pre8erncia6

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ponto

bK

do

ane7o

LK6

Desta

8ormulao

retira-se

desde

5=

estabelecimento de um princpio de subsidiariedade da reparao prim=ria 8ace 9 reparao complementar J;ue :" desde logo" evidenciada pela pr4pria designaoK6 *rata-se de uma graduao necess=ria por 8ora do ob5ectivo do regime em causa, a restaurao de uma situao" seguindo a ndole preventiva e conservat4ria do Direito do Ambiente6 +" pela sua nature(a" a reparao prim=ria ser= mais pr47ima dessa reparao ideal ;ue a reparao complementar6 -ais 9 8rente" o ane7o" desnecessariamente" volta por duas ve(es a repetir a mesma ideia de subsidiariedade" ;uase nos mesmos termos, W Xrocede8se L re ara!"o com lementar3 sem re 6ue a re ara!"o rimJria n"o resulte na restitui!"o do ambiente ao seu estado inicial b e" no ponto 6 6$ sem re 6ue os recursos naturais e/ou servi!os danificados n"o tiverem sido restitu+dos ao estado inicial3 s"o tomadas ac!*es de re ara!"o com lementar. *rata-se de uma repetio ;ue torna con8usa a interpretao de um ane7o ;ue no : de 8=cil leitura e ;ue" servindo de base para actuao das Administra>es nacionais" se pretendia simples e es;uem=tico6 *odas estas partes do ane7o L podem recondu(ir-se 9 mesma ideia de subsidiariedade6 Cabe analisar criticamente esta a8irmao ;uase in8le7vel da

subsidiariedade 16 Contudo" primeiro 3= ;ue concreti(ar em ;ue consistem as medidas de reparao complementar" uma ve( ;ue da de8inio legal J bK se retira muito pouco6 Atentemos 9 continuao do ponto 6 6$ do ane7o L" ;ue determina ;ue o obFectivo da re ara!"o com lementar ( num s+tio alternativo3 similar ao 6ue teria sido ro orcionar um n+vel de recursos naturais e/ou servi!os3 incluindo3 6uando a ro riado3 ro orcionado se o s+tio

danificado tivesse regressado ao seu estado inicial,2. J= sabemos ;ue a


Nue" ali=s" : logo de seguida contrariada" no pr4prio ane7o L" no ponto 6[6$" ;ue a8irma ;ue a deciso de aplicao de uma medida de reparao prim=ria parcial pode ser tomada se os recursos naturais e/ou servi!os de 6ue se rescindiu no s+tio rimJrio foram com ensadas intensificando as ac!*es com lementares ou com ensat&rias ara ro orcionar um n+vel de recursos naturais e/ou de servi!os similar ao da6ueles de 6ue se rescindiu6 1! At: uma leitura desatenta detecta uma 8al3a de sinta7e" uma ve( ;ue a norma parece re8erir-se" simplesmente" a ro orcionar um n+vel 6 +sta redaco : idntica 9 da Directiva" na sua verso portuguesab mas uma consulta da Directiva noutras lnguas da .nio +uropeia permite concluir ;ue se tratou de um erro de
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reparao complementar visa proporcionar um nvel de recursos e de servios igual 9;uele ;ue resultaria da reparao prim=ria6 O ainda 8ornecido um e7emplo do ;ue poder= ser uma reparao complementar, um stio alternativo" ;uando apropriado #6 ' legislador densi8icou" de 8orma

especialmente desenvolvida" de ;ue 8orma so identi8icadas as ade;uadas medidas de reparao complementar6 Assim" : eleita como pre8erencial a abordagem recurso-a-recurso ou servio-a-servio6 +sta abordagem tradu(-se numa tentativa de introdu(ir uma e;uivalncia mais rgida entre o recurso e servio dani8icado e o recurso e servio criado ou potenciadob nega" portanto" ;ue se adopte" in5usti8icadamente" uma viso global da leso e uma medida de reparao global" e7igindo uma operao analticab um e7ame da situao em cada uma das suas partes autonomi(=veis6 Para uma mel3or compreenso desta abordagem" o ane7o L especi8ica ;ue devem considerar8se em rimeiro lugar as ac!*es 6ue ro orcionem recursos naturais e/ou servi!os do mesmo ti o3 6ualidade e 6uantidade 6ue os danificados. R4 ;uando tal no 8or possvel Juma ve( mais uma l4gica de subsidiariedade" com o mesmo 8undamentoK sero admitidos recursos naturais e servios alternativos ou de substituio6

traduo6 A verso inglesa determina ;ue WtXhe ur ose of com lementar9 remediation is to rovide a similar level of natural resources and/or services services3 including3 as a ro riate3 at an alternative site3 as >ould have been rovided if the damaged site had been returned to its baseline condition. Jsublin3ado nossoKb e a verso 8rancesa" ainda mais e7plcita" determina ;ue x lX$obFectif de la r( aration com l(mentaire est de fournir un niveau de ressources naturelles ou de services com arable L celui 6ui aurait (t( fourni si l$(tat initial du site endommag( avait (t( r(tabli6 *rata-se de uma in8eli( traduo" uma ve( ;ue a e7presso similar ao 6ue teria sido ro orcionadoZ parece re8erir-se ao stio alternativo" e no ao nvelb e onde a Directiva errou Jpor traduoK" tamb:m o legislador nacional entendeu ;ue devia errar" ao 8a(er corresponder o ane7o L" i sis verbis" ao ane7o II da Directiva6
1# Com ob5ectivos ;ue agora so irrelevantes para o ob5ecto em estudo" o legislador especi8ica ;ue" ;uando possvel" o stio alternativo deve estar geogra8icamente relacionado com o stio dani8icado" tendo em conta os interesses da populao a8ectada6 *rata-se de uma preocupao de nature(a social" ;ue no cabe na an=lise ;ue pretendemos 8a(er6 Rublin3amos" contudo" a pro7imidade geogr=8ica nestes casos : tamb:m dese5=vel do ponto de vista ambiental" uma ve( ;ue" previsivelmente" tal consubstanciar= uma reparao mais pr47ima da reparao total6

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A reparao complementar com recursos e servios alternativos pode ainda colocar problemas acrescidos" con8orme resulta do ponto 6$6[ do ane7o L" em termos de valorao6 O ;ue ;uando no se recorre 9 reparao prim=ria" nem 9 reparao complementar seguindo a abordagem recurso-arecurso ou servio-a-servio J;ue permite uma apro7imao muito signi8icativa da reparao prim=riaK" 3= ;ue 8a(er uma valorao dos recursos e2ou servios lesados para comparar com o valor dos recursos e servios de substituio6 *endencialmente" essa valorao ser= monet=ria" con8orme prev o ane7o L6 +sta valorao : necess=ria para legitimar a e7igncia de reparao da parte do operador ;ue" caso contr=rio" 8icaria su5eito a suportar a implementao de uma medida de reparao complementar ;ue pouco tem a ver com o recurso a8ectado e cu5os custos podem ser signi8icativamente diversos6 +sta operao de valorao no : muito di8erente do teste de ra(oabilidade a ;ue 5= nos re8erimosb e o seu 8undamento parece ser o princpio da proporcionalidade6 *emos assim ;ue o ponto 6$6[ consubstancia uma mani8estao do sub-princpio da proporcionalidade em sentido estrito" colocando os mesmos problemas ;ue re8erimos sucintamente su ra a prop4sito da an=lise custo-bene8cio6 *amb:m eles igualmente no respondidos M nem se;uer a8lorados M no <J<CDA6 <esta-nos ainda 8a(er uma an=lise crtica de duas ;uest>es 5= re8eridas anteriormente, a apro7imao destas duas cria>es do legislador 9s modalidades de reparao de origem doutrin=riab e a aparente in8le7ibilidade do princpio da subsidiariedade na relao reparao prim=ria2complementar6 &o : 8=cil aplicar as modalidades de reparao avanadas pela doutrina 9 classi8icao 8eita pelo legislador6 As classi8ica>es seguem crit:rios diversos, a primeira tem por base a 8orma e ob5ecto da reparao" en;uanto a segunda re8ere-se essencialmente ao ob5ectivo e 8uno desempen3ados pela medida de reparao6 Contudo" a con5ugao de diversas normas constantes do ane7o L" o con8ronto entre a reparao prim=ria e a reparao complementar e uma apro7imao ao seu conteEdo material" permite-nos

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identi8icar" tendencialmente" a reparao prim=ria 9 restaurao ecol4gica e a reparao complementar 9 compensao ecol4gica6 Fa(emos este en;uadramento por;ue nos parece ;ue a classi8icao doutrin=ria : mais rica e operativa6 Ap4s o estudo destas 8iguras" 3= ainda ;ue relevar ;ue a designao re ara!"o com lementar no parece ser ade;uada 9s medidas ;ue" em concreto" podem ser ou no de complemento6 +m rigor" tanto podemos estar a 8alar de uma medida complementar Jnos casos em ;ue a reparao prim=ria 8oi apenas parcialK como podemos estar a 8alar de uma medida de total substituio Jnos casos em ;ue no 8oi possvel ;ual;uer reparao prim=riaK6 Assim" no s4 a designao : menos operativa ;ue as propostas 3= muito pela doutrina" como pode no se veri8icar a Enica vantagem ;ue tin3a M a clare(a auto-e7plicativa M por ser enganadora6 Contudo" 3= ;ue di(-lo" o <J<CDA parece impor sempre a adopo de uma ;ual;uer medida de reparao prim=ria" uma ve( ;ue do ponto 6[6$ resulta ;ue odem ser escolhidas medidas de re ara!"o rimJria 6ue n"o restituam totalmente ao estado inicial as Jguas e as es (cies e habitats naturais rotegidos danificados ou 6ue os restituam mais lentamente. 'u se5a" o legislador apenas admite uma reparao prim=ria parcial" mas no admite ;ue 3a5a casos em ;ue no possa 3aver ;ual;uer reparao prim=ria6 'ra : certo ;ue o ponto aK identi8ica com reparao prim=ria 6ual6uer medida 6$6 de re ara!"o 6ue restitui os recursos naturais e/ou servi!os danificados Jsublin3ado nossoKb mas tamb:m no : menos verdade ;ue o ponto limita as medidas de reparao prim=ria 9s ;ue restituem directamente ao estado natural6 + poder= 3aver casos em ;ue no 3a5a ;ual;uer medida directa susceptvel de recuperar o recurso e2ou a sua 8uno6 O ainda devida uma meno ao princpio da subsidiariedade ou" sob outra designao" 9 3ierar;uia entre as modalidades de reparao6 O 8=cil a8irmar ;ue e7iste um s4lido princpio de prima(ia da restaurao natural do dano ecol4gico &o nosso entendimento" este recon3ecimento resulta da evidncia de ;ue o dano ecol4gico s4 pode ser e8ectiva e totalmente reparado atrav:s da reparao in natura" apro7imando-se a indemni(ao em din3eiro do regime pr4prio da compensao Jem sentido pr4prioK por danos morais6 A prima(ia da restaurao natural sobre a compensao ecol4gica resulta da

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8uncionali(ao da responsabilidade civil para a conservao e manuteno dos bens ambientais" pois ;ue a primeira :" em princpio" mais pr47ima e 8iel da situa!"o anterior L rJtica do facto lesivo$%6 JiiiK (e!ara:;o co.!ensat\ria, ser= uma ;ual;uer aco destinada a compensar perdas transit4rias de recursos naturais e2ou servios" desde a data da leso at: 9 reparao integral$ Jvide ponto naturais e servi!os danificados n"o ecol&gicas ou com lementares n"o tiverem cK do ane7o LK6 + por perdas

transit4rias devemos entender a;uelas ;ue resultam do facto de os recursos oderem realiBar as suas fun!*es rimJrias ou dK do ane7o LK . restar servi!os HZI en6uanto as medidas roduBido efeitos Jvide ponto

+stamos assim a 8alar de um tipo de reparao complementar diverso" ;ue no est= em concorrncia com a reparao prim=ria ou complementar J;ue tm" a8inal" a mesma 8uno ou muito semel3anteK por ter uma 8uno espec8ica" essencial ;uando 8alamos de reparao de dano ecol4gico" e ainda mais se a medida 8or de auto-regenerao ecol4gica" assim se prolongando no tempo$$6 Para concreti(ar o conteEdo da reparao compensat4ria" 3= ;ue articular o ;ue 8icou dito com o ponto 6 6[ do ane7o L" ;ue especi8ica ;ue a compensao consiste em mel3orias suplementares dos habitats naturais e esp:cies protegidas ou da =gua" ;uer no stio dani8icado ;uer num stio alternativo6 Assim" ;uase sempre 3aver= medidas de reparao compensat4ria para as perdas transit4rias" paralelas 9s medidas de reparao prim=ria e2ou complementar para a e8ectiva reparao do recurso e2ou servios a8ectados6 O ainda de sublin3ar ;ue parte do ;ue 8icou dito atr=s

O por isso ;ue restitutio in integrum : por ve(es utili(ado como sin4nimo de reparao ecol4gica6 Apesar de estar em causa" com centralidade" a recuperao da capacidade 8uncional do elemento natural" a reparao M reconstituio da situao anterior 9 pr=tica do 8acto lesivo2situao actual 3ipot:tica M s4 ser= integral se 3ouver tamb:m recuperao do elemento natural concretamente a8ectado6 2 *amb:m neste ponto" o ane7o L re8ere at( a re ara!"o rimeira ter atingido lenamente os seus efeitos" uma ve( mais partindo do pressuposto de ;ue 3aver= sempre reparao prim=ria6 2$ .ma ve( mais" na t4nica repetitiva do diploma" : re8erido logo de seguida ;ue a re ara!"o com ensat&ria ( utiliBada ara com ensar erdas transit&rias 6

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;uanto 9 reparao complementar : plenamente aplic=vel 9 reparao compensat4ria Jno ;ue se re8ere aos pontos 6$6$ e 6$6[ do ane7o LK6 Antes de passarmos para a segunda parte deste ponto Jcrit:rios para a escol3a das op>es de reparaoK" e apesar de tal no ser ob5ecto deste estudo" gostaramos de c3amar a ateno para o 8acto de ser apenas no ;ue toca 9 reparao compensat4ria ;ue o legislador esclarece ;ue a reparao do dano ecol4gico n"o consiste numa com ensa!"o financeira membros do ara <blico6 +sta norma" enigm=tica na sua 8ormulao" na sua

solido e na sua insero sistem=tica" : susceptvel de diversas interpreta>es6 Pretende o legislador di(er ;ue s4 na reparao compensat4ria no pode 3aver compensao 8inanceira para membros do pEblico" sendo isso de admitir na reparao prim=ria ou complementarP Nue no pode 3aver ;ual;uer compensao 8inanceira na reparao do dano ecol4gicoP 'u" pelo contr=rio" ;ue s4 na reparao compensat4ria pode 3aver Jat: de um ponto de vista conceptualK compensao 8inanceira" mas ;ue no poder= ser para membros do pEblicoP Ficam somente colocadas as ;uest>es" por;uanto no temos pretenso de a;ui l3es responder6 L. *endo sido analisadas e densi8icadas as di8erentes modalidades de reparao de danos 9 =gua" 9s esp:cies e habitats naturais protegidos Jponto a 6$6[ do ane7o LK" 3= ;ue analisar o regime legal no ;ue toca 9 escol3a das op>es de reparao" de entre as v=rias potencialmente aplic=veis ao caso concreto6 +m primeiro lugar" : esclarecido imediatamente ;ue apenas so avaliadas e ponderadas para aplicao as op>es de reparao ra(o=veis6 Com certe(a ;ue no pretende o legislador com isto di(er ;ue se esgota a;ui a an=lise do cumprimento do princpio da proporcionalidadeb mas" em nome da e8icincia do processo" devem ser desconsideradas desde logo a;uelas op>es ;ue so mani8estamente irra(o=veis6 De seguida" o legislador aponta" aparentemente de 8orma ta7ativa" os crit:rios para escol3a da medida de reparao a aplicar6 + nesta lista" constante do ponto 6[6 " encontramos crit:rios, JiK +stritamente ambientais Jmedida em ;ue cada opo previne danos 8uturos e evita danos colaterais resultantes da sua e7ecuo" medida

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em ;ue cada opo bene8icia cada componente do recurso natural e2ou servioKb JiiK +8ic=cia e e8icincia J;ue tanto se re8erem a e8ic=cia e e8icincia ambiental" como de diversa nature(a" como a probabilidade de 7ito de cada opo ou o perodo necess=rio para ;ue o dano ambiental se5a e8ectivamente reparadoKb JiiiK R4cio-econ4micos Je8eitos de cada opo na saEde pEblica e na segurana" medida em ;ue cada opo tem em considerao preocupa>es de ordem social" econ4mica e cultural e outros 8actores relevantes espec8icos da localidade e relao geogr=8ica com o stio dani8icado M considerando a parte 8inal do ponto 6 6$Kb e (iv' +conomicistas Jcustos de e7ecuo da opoK6 ' elenco dos crit:rios parece ter sido elaborado aleatoriamente6 O natural ;ue ao rigor conceptual M ;ue imporia ;ue s4 8actores de nature(a ambiental 8ossem tidos em conta M se sobrepon3am as preocupa>es de nature(a social e econ4mica$[6 -as tal no 5usti8ica nem pressup>e um enunciado de crit:rios aparentemente sem ;ual;uer preocupao de ordenao por ratio ou valorao6 *al como resulta do ponto 6[6$" 8alar de escol3a de uma medida de

reparao : uma simpli8icao" uma ve( ;ue podem ser con5ugadas v=rias medidas di8erentes e modalidades di8erentes de medidas6 Assim" pode ser necess=rio aplicar medidas de reparao prim=ria e complementar" no s4 por impossibilidade de reparao prim=ria total" como por aplicao dos crit:rios constantes do ponto 6[6 " mas tamb:m por 8ora do ponto 6[6[b o ;ue : essencial : ;ue 3a5a ac!*es com lementares ou com ensat&rias
2[

ara

Ali=s" isso mesmo se re8lecte tamb:m no par=gra8o ;ue antecede o ponto 6 do ane7o L" do ;ual resulta ;ue WaX re ara!"o dos danos ambientais H...I im lica tamb(m a elimina!"o de 6ual6uer risco significativo ara a sa<de humana. Ignoramos a relevQncia aut4noma desta norma6 A reparao de um dano ecol4gico" restituindo os elementos naturais a uma condio ambientalmente 3armoniosa" ou perto disso" implicar= e8eitos positivos para a saEde 3umana6 A Enica 8uno desta norma seria assim c3amar a ateno para uma realidade ;ue 3= muito est= assente e :" at:" apontado como 8undamento 8ilos48ico do Direito do Ambiente, a saEde" e;uilbrio e bem-estar do Fomem6 'u ento" para servir en;uanto crit:rio M mas nesse caso" :" uma ve( mais" uma repetio" por;uanto tal 5= 8icou e7presso no ponto 6[6 do ane7o L6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

$8

ro orcionar um n+vel de recursos naturais e/ou de servi!os similar ao da6ueles de 6ue se rescindiu6 Analisemos ento o Eltimo ponto dedicado 9 reparao de danos causados 9 =gua e 9s esp:cies e habitats protegidos6 Disp>e o ponto 6[6[ ;ue no obstante as demais normas 5= re8eridas" a autoridade competente pode determinar no tomar outras medidas de re ara!"o6 F= ;ue e7plicitar e precisar o signi8icado desta e7presso6 <e8ere-se aos casos em ;ue o lesante adoptou medidas de preveno ou de reparao urgentes antes do procedimento de determinao das medidas de reparao" nos termos do artigo _6V do <J<CDA6 Pode acontecer ;ue" por 8ora da adopo dessas medidas Ja ;ue est= obrigado" nos termos da re8erida normaK" o lesante ten3a 5= praticado relevantes actos de reparao6 &esse caso" a autoridade competente pode decidir no tomar outras medidas de reparao se JiK as medidas adoptadas assegurarem a ine7istncia de riscos signi8icativos de e8eitos adversos para a saEde 3umana" a =gua ou as esp:cies e habitats protegidos e JiiK o custo das medidas de reparao a adoptar para atingir o estado inicial ou similar 8or desproporcionado em relao aos bene8cios ambientais a obter6 +ncontramos assim mais uma mani8estao do princpio da proporcionalidade" em sentido estrito6 Rublin3e-se ;ue" considerando os re;uisitos constantes do ponto 6[6[" no pode ser este o regime a aplicar no caso M improv=vel M de o lesante ter 5= adoptado todas as medidas de reparao prim=ria" complementar e compensat4ria6 -as o legislador tamb:m no resolveu esses casos6 Deve ainda ser a;ui introdu(ida uma ligeira preciso, onde o legislador re8ere a autoridade com etente re ara!"o deve entender-se" ode decidir n"o tomar outras medidas de mais amplamente" ;ue a autoridade

competente pode decidir no tomar outras medidas de reparao" nem 8i7ar outras medidas a aplicar pelo lesante" em consonQncia com o artigo /6V" n6V $" do <J<CDA6

III.

A re!ara:;o de danos causados ao solo

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E2. ' regime da reparao de danos causados ao solo : tratado autonomamente" no ponto $ do ane7o L6 -as esta di8erena no sobressai apenas no regime da reparao6 ' tratamento di8erenciado comea desde logo na pr4pria de8inio de dano ambiental" no artigo 6V" n6V " alnea eK" do <J<CDA6 A de8inio de dano causado 9s esp:cies e habitats naturais protegidos$0 e de danos causados 9 =gua$_" centrada na leso signi8icativa ou relevante de um recurso natural" contrastam com a de8inio

marcadamente antropocntrica da de8inio de danos causados aos solos$/6 &os termos do <J<CDA" a determinao da e7istncia de um dano causado ao solo depende da e7istncia de um risco signi8icativo para a saEde 3umana M o ;ue determina uma alterao signi8icativa no bem 5urdico ;ue se pretende proteger6 &o dei7a de ser surpreendente esta noo de dano ao solo" cu5o Enico crit:rio : a a8ectao da saEde 3umana" sendo" portanto" irrelevantes as contamina>es de solos ;ue no se5am susceptveis de a8ectar a saEde 3umana de 8orma signi8icativa6 Con8orme 8icou dito anteriormente" no : de estran3ar ;ue preocupa>es de nature(a social perturbem a pure(a dos modelos estritamente te4ricos6 Contudo" 5= : de estran3ar ;ue num diploma de responsabilidade ambiental" cu5a g:nese assenta na proteco do ambiente" com e7cluso de danos pessoais" no 3a5a uma noo de dano ao solo mais ampla" com o correspondente dever de reparao6
&os termos do artigo 6V" n6V " alnea eK" iK" do <J<CDA" so considerados en;uanto danos causados 9s esp:cies e habitats naturais protegidos 6uais6uer danos com efeitos significativos adversos ara a consecu!"o ou a manuten!"o do estado de conserva!"o favorJvel desses habitats ou es (cies3 cuFa avalia!"o tem 6ue ter or base o estado inicial3 nos termos dos crit(rios constantes no anexo :Q ao resente decreto8lei3 do 6ual faB arte integrante3 com exce !"o dos efeitos adversos reviamente identificados 6ue resultem de um acto de um o erador ex ressamente autoriBado elas autoridades com etentes3 nos termos da legisla!"o a licJvel 6 &os termos do artigo 6V" n6V " alnea eK" iiK" do <J<CDA so considerados danos causados 9 =gua 6uais6uer danos 6ue afectem adversa e significativamente3 nos termos da legisla!"o a licJvel3 o estado ecol&gico ou o estado 6u+mico das Jguas de su erf+cie3 o otencial ecol&gico ou o estado 6u+mico das massas de Jgua artificiais ou fortemente modificadas3 ou o estado 6uantitativo ou o estado 6u+mico das Jguas subterrKneas Jredaco dada pelo Decreto-Lei n6V $0_2$%%#" de $$ de Retembro6 2/ &os termos do artigo 6V" n6V " alnea eK" iiiK do <J<CDA : considerada como dano causado ao solo 6ual6uer contamina!"o do solo 6ue crie um risco significativo ara a sa<de humana devido L introdu!"o3 directa ou indirecta3 no solo ou L sua su erf+cie3 de substKncias3 re ara!*es3 organismos ou microrganismo s6
2_ 0

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

%0

*udo isto resultava 5= da Directiva ;ue" apesar de a8irmar no Considerando [ o seu pendor ecocntrico" se limita a di(er" no Considerando 1 ;ue rocessos de avalia!"o dos riscos ara determinar em 6ue medida ara efeitos de avalia!"o dos danos ao solo HZI ( conveniente a utiliBa!"o de oderJ a sa<de humana vir a ser negativamente afectada. EE. Como no poderia dei7ar de ser" esta concepo teve repercuss>es 4bvias no regime da reparao6 ' regime constante do ponto $ do ane7o L no se subsume 9s modalidades de reparao a ;ue nos re8erimos no ponto I su ra. Assim" as medidas de reparao esto determinadas e carecem apenas de concreti(ao em cada caso, em caso de dano ecol4gico num solo" 3= ;ue assegurar ;ue os contaminantes em causa se5am eliminados" controlados" contidos ou redu(idos" para ;ue o solo dei7e de comportar riscos para a saEde 3umana6 A lei determina ;ue a determinao do nvel de risco e das medidas de descontaminao : 8eita num riscos6 Para al:m destas especi8icidades" e considerando a nature(a im4vel do recurso natural em causa" o processo de avaliao de riscos no pode dei7ar de ter em conta o uso ;ue em concreto : 8eito do solo e o planeamento de uso 8uturo do mesmo6 A lei concreti(a ;uais os elementos a ter conta nesta avaliao, as caracter+sticas e fun!*es do solo3 o ti o e a concentra!"o das substKncias3 re ara!*es3 organismos ou microrganismos erigosos3 os seus riscos e a ossibilidade de dis ers"o6 Concluindo a an=lise da regulamentao do ane7o L ;uanto a reparao de danos causados ao solo" resta apenas re8erir ;ue o legislador teve a;ui o cuidado de re8erir e7pressamente a 3ip4tese de autoregenerao natural6 E1. A primeira ausncia a sublin3ar : a do princpio da proporcionalidade6 +sta ausncia : compreensvel" se atendermos ao 8acto de ;ue s4 : dano ecol4gico ao solo a contaminao ;ue crie um risco signi8icativo para a saEde 3umana6 ' princpio da proporcionalidade desaparece do te7to legalb contudo" tal no signi8ica ;ue ele no se5a aplic=vel en;uanto princpio geral da actividade administrativa e salvaguarda da imposio de medidas aos rocesso de avalia!"o de

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particulares6 +m Eltima an=lise" parece-nos ;ue os crit:rios e o processo de avaliao de riscos so de aplicar sempre" nem ;ue se5a" em Eltima an=lise" a e7pensas do +stado6 As modalidades de reparao do dano a ;ue 8i(emos aluso" e ;ue tivemos por re8erncia ao longo deste estudo" no tm lugar no ane7o L6 +" a nosso ver" correctamente, o ane7o L limita-se a ser coerente com a noo de dano adoptado6 + : a" a montante" ;ue se centram as nossas crticas" a ;ue 5= nos re8erimos6 F= ;ue concluir ;ue" em rigor" o regime de reparao de danos ao solo constante do ane7o L tem maiores semel3anas a um regime de proteco de saEde pEblica ;ue a uma lei ambiental6

ID.

'ota &inal so-re a articula:;o entre a re!ara:;o do dano ecol\=ico e a re!ara:;o do dano a.-iental

E5. Por;ue 8alamos de reparao de dano ecol4gico" no podemos dei7ar de 8a(er uma breve re8erncia 9 problem=tica da articulao entre a reparao do dano ecol4gico e a reparao do dano ambiental Jdanos tradicionais ou danos a pessoas e bens por 8ora da leso de um recurso naturalK" uma ve( ;ue" com 8re;uncia estaremos perante situa>es em ;ue ambos se veri8icam" ;uanto ao mesmo recurso" por 8ora de um mesmo 8acto lesivo6

14.

Por um lado" : possvel ;ue a reparao do dano ambiental se5a

consumida pela reparao do dano ecol4gico" ou vice-versa" dependendo da precedncia cronol4gica6 Por outro lado" do regime pr4prio da reparao do dano ambiental M ;ue : o tradicional regime num processo de partes Jlesante2lesadoK e" logo" substancialmente diverso do regime geral da reparao de danos - resultam necessariamente conse;uncias ao nvel da reparao do dano ambiental6 E6. Rublin3e-se ;ue o actual regime : completamente omisso ;uanto a esta articulao6 Passemos ento a e7empli8icar alguns dos problemas ;ue podem surgir em resultado da di8erena de regimes,

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JiK Re a reparao do dano ecol4gico ocorrer em primeiro lugar, a reparao do dano ecol4gico : concreti(ada pre8erencialmente atrav:s de restaurao in natura6 &estes casos" parte signi8icativa do dano ambiental 8icar= simultaneamente reparada com a reparao do dano ecol4gico" uma ve( ;ue" materialmente" ambos se mani8estam na mesma coisa" no mesmo recurso natural6 Contudo" a reparao do dano ecol4gico nem sempre esgotar= a reparao do dano ambiental e 3= casos em ;ue a reparao do dano ecol4gico dei7a a totalidade do dano ambiental por reparar $16 O de recon3ecer ao lesado o direito de e7igir o pleno ressarcimento do dano so8rido$!6 &esse sentido" no : de aceitar uma a8irmao de ;ue a reparao in natura do dano ecol4gico esgota ;ual;uer pretenso do ;ue so8reu um dano ambiental" com 8undamento na proibio da dupla reparao pelo mesmo dano6 JiiK Por 8ora da nature(a 5urdico-pEblica do regime de reparao do dano ecol4gico" ;ue visa a proteco do interesse pEblico ambiental" a autonomia das partes Jlesado2lesanteK na determinao da reparao do dano ambiental pode 8icar muito limitada6 Por e7emplo" no pode o titular do bem recusar a reparao ecol4gica" e7igindo uma compensao pecuni=ria $#6 *amb:m no poder= renunciar ao direito 9 reparao" tendo em vista obstar 9 reparao ecol4gica6

Por e7emplo" ;uando a reparao : 8eita por compensao ecol4gica" uma ve( ;ue no 3aver= reparao do elemento natural concretamente a8ectado mas to-somente a criao ou recuperao de bem com capacidade 8uncional e;uivalente6 A menos ;ue esse outro bem se5a tamb:m propriedade do lesado" a compensao ecol4gica no ter= ;ual;uer impacto positivo ou vantagem na posio patrimonial do lesado6 ' mesmo pode ser dito relativamente 9 compensao pecuni=ria ;ue : atribuda a um 8undo6 2! &o nosso entendimento" o artigo %6V do <J<CDA" sob a epgra8e Dupla reparao" no impedia ;ue o lesado pedisse novo ressarcimento" na medida em ;ue no se estava a re8erir aos mesmos danos" ainda ;ue derivados do mesmo 8acto lesivo6 2# Imaginemos o caso do sobreiro" ;ue precisa de cerca de $_ anos para ;ue possa pela primeira ve( ser descortiado6 Contudo" : ainda mais alargado o perodo necess=rio para ;ue o mesmo se torne economicamente rent=vel6 Caso um con5unto de sobreiros se5a abatido" : pouco prov=vel ;ue o seu propriet=rio pretenda a reparao in naturab pelo contr=rio" ir= tentar acordar com o devedor a compensao pecuni=ria6

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JiiiK Re a identi8icao e reparao do dano ecol4gico ocorrer depois da reparao do dano ambiental e entretanto 5= tiver 3avido reparao do dano ambiental atrav:s de uma indemni(ao em din3eiro, no se pense ;ue o dano ecol4gico : al3eio a esta circunstQncia e ;ue a reparao do dano ecol4gico pode prosseguir como se nada ainda tivesse ocorrido6 O ;ue tal como ningu:m pode ser ressarcido duas ve(es" ningu:m : obrigado a reparar duas ve(es o mesmo dano6 Poder-se-ia argumentar ;ue no estamos a 8alar do mesmo dano6 De 8acto" no estamos" em rigor" a 8alar do mesmo dano6 Contudo" no podemos ignorar ;ue a restaurao" se 8eita atrav:s de reparao in natura3 produ( na es8era 5urdica do propriet=rio o e8eito do duplo ressarcimento6 &estes casos" no podemos dei7ar de novamente a8irmar a superioridade do interesse pEblico da proteco do ambiente" com a necess=ria reviso da reparao do dano ambiental[%6 JivK Re a identi8icao e reparao do dano ecol4gico ocorrer depois da reparao do dano ambiental e entretanto 5= tiver 3avido reparao do dano ambiental atrav:s de reparao in natura, apesar de esta ser M potencialmente M uma situao menos con8lituante" no podemos a8astar a possibilidade de as medidas ;ue em concreto tiverem sido e7ecutadas no serem as mais indicadas ambientalmente" ainda ;ue reparem cabalmente o dano ambiental6 Por tudo isto" entendemos ser necess=ria uma regulao da relao entre a reparao do dano ecol4gico e do dano ambiental ;ue vise principalmente evitar estes problemas de articulao6 Com uma breve an=lise destes problemas" torna-se evidente ;ue" apesar de se re8erirem a bens 5urdicos diversos" a reparao do dano ambiental e a reparao do dano ecol4gico devem ser 8eitas em con5unto ou" pelo menos" de 8orma articulada6 <elosa 0li eira -onitora da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa
Loltar ao Yndice +sta soluo : na pr=tica e7tremamente comple7a" considerando ;ue a responsabilidade civil : maioritariamente e8ectuada ap4s deciso 5udicial6 Caso a deciso 5udicial 5= ten3a transitado em 5ulgado" a8iguram-se-nos graves problemas de conciliao com a 8ora do caso 5ulgado6
3%

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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ASP"CTOS CO'T"'CIOSOS DA "O"CTIDA)*O DA ("SPO'SACILIDAD" A#CI"'TAL 8 A QU"ST*O DA L"^ITI#IDAD"< "# "SP"CIAL

E. Ponto de orde. A comunicao a ;ue o presente escrito se re8ere incidiu sobre alguns

caspectos contenciosos da e8ectivao da responsabilidade ambientald" 8ocando em particular o pressuposto processual da legitimidade" mais concretamente ainda a legitimidade activa para a propositura de ac>es ;ue e8ectivem a responsabilidade decorrente da pr=tica de ilcitos ambientais" para 5= entendidos como os resultantes do incumprimento de normas mediata ou imediatamente destinadas 9 tutela de bens ambientais6 Apesar de o Col4;uio onde esta comunicao 8oi apresentada ter tido como seu ob5ecto central o estudo de ;uest>es relativas 9 interpretao" aplicao e teleologia espec8ica do recente Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o M o ;ual estabelece o regime 5urdico da responsabilidade por danos ambientais" transpondo para o direito interno a Directiva n6V $%%02[_2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" de $ de 'utubro" a ;ual" por sua ve(" aprovou o regime relativo 9 responsabilidade ambiental aplic=vel 9 preveno e reparao dos danos ambientais" reportando-se a transposio 9 verso da Directiva citada alterada pela Directiva n6V $%%/2$ 2C+" do Parlamento +uropeu e do Consel3o" relativa 9 gesto de resduos da indEstria
Nue teve lugar no Col4;uio cA <esponsabilidade Civil por Dano Ambientald" organi(ado sob a :gide do Instituto de Cincias Jurdico-Polticas da Faculdade de Direito da .niversidade de Lisboa" da Associao Portuguesa para o Direito do Ambiente e do Instituto Lusada para o Direito do Ambiente" devendo-se a responsabilidade directa da organi(ao 9 Pro86 Doutora Carla Amado )omes e ao Dr6 *iago Antunes" a ;uem agradecemos o convite para a nossa participao6 &a Con8erncia em causa tivemos a 3onra de partil3ar a -esa" distintamente presidida pelo Pro86 Doutor Jos: Lus Coni8=cio <amos" com o Pro86 Doutor -=rio Aroso de Almeida6 'pt=mos por manter" no essencial" o registo da e7posio oral" limitando a um mnimo as re8erncias doutrinais e inserindo notas de p: de p=gina apenas em relao a alguns aspectos ;ue carecem de maior pormenori(ao ou desenvolvimento6 Algumas das ;uest>es a;ui tratadas 8oram 5= por n4s apresentadas noutra publicao, c8r6 o nosso c<esponsabilidade pela leso de bens ambientais e culturaisd" %eflex*es D %evista Cient+fica da Oniversidade #us&fona do Porto " n6V $" $6V semestre $%%1" p6 _[-1_6
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%#

e7tractiva M a verdade : ;ue" no momento em ;ue prepar=mos a nossa interveno" ainda praticamente no e7istiam re8erncias 5urisprudenciais a este diploma legal" pelo menos ao nvel dos tribunais supremos das ordens 5urisdicionais comum e administrativa6 Por esta ra(o" o presente escrito reporta-se" em larga medida" ao direito anterior 9 entrada em vigor do Decreto-Lei n6V 012$%%!" pelo menos no ;ue se re8ere aos arestos 5urisprudenciais ;ue vo ser tratados" no 8ugindo" em todo o caso" a a8lorar uma s:rie de aspectos ;ue" apesar de serem neste momento de cari( te4rico ou dogm=tico" se iro pro5ectar sobre a aplicao pr=tica do novo regime" nomeadamente no ;ue 9 sua e8ectivao 5urisprudencial se re8ere6 .ma Eltima considerao introdut4ria se imp>e para 8a(er o cponto de ordemd do nosso escrito, os caspectos contenciososd ;ue vamos a;ui abordar re8erem-se" na maioria dos casos" 9 sua pro5eco ao nvel da Fusti!a administrativa M isto :" ao ccon5unto institucional ordenado normativamente 9 resoluo de 6uest*es de direito administrativo" nascidas de rela!*es Fur+dico8 administrativas" atribudas por lei 9 ordem Fudicial administrativa" para serem 5ulgadas segundo um rocesso administrativo espec8icod$ M o ;ue no deve surpreender" no tanto por ser esse o domnio em ;ue nos sentimos mais 3abilitados para poder apresentar algumas re8le7>es mas sobretudo em virtude do protagonismo ;ue a 5urisdio administrativa vai necessariamente assumir na aplicao do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o6 +m todo o caso" a an=lise vai e7travasar do domnio do contencioso administrativo" designadamente ;uando recorrermos a pronEncias 5udiciais lavradas pelos tribunais comuns e reportadas ao direito anterior 9 entrada em vigor da;uele diploma legal6 1. "n?uadra.ento da res!onsa-ilidade ci/il a.-iental 1.E. O re=i.e dualista consa=rado no Decreto-Lei n.H E3J4122I ou a di/ersa nature>a dos danos re=ulados

O esta a de8inio de Fusti!a administrativa proposta por LI+I<A D+ A&D<AD+, c8r6 A 5usti!a Administrativa H#i!*esI" Almedina" Coimbra" %6o ed6" $%%#" p6 #6
2

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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Como avan=mos 5=" apesar de as pronEncias 5udiciais concretas ;ue vamos estudar di(erem respeito ao direito anterior 9 entrada em vigor do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" no podemos dei7ar de avanar algumas notas sobre este relevantssimo diploma legal" nomeadamente no ;ue ao en;uadramento da ;uesto se re8ere6 'ra" resulta da leitura do novo te7to normativo M e das op>es" porventura discutveis" ;ue o legislador tomou na sua elaborao" com a pretenso de estabelecer um regime ;ue cobrisse as diversas variantes e dimens>es em ;ue se desdobra o regime da responsabilidade por danos ambientais" por ora entendida em sentido amplo ou no t:cnico M ;ue o regime nele consagrado se assume" a v=rios ttulos" como um regime dualista ou mesmo mEltiplo, em particular no ;ue se re8ere 9 nature(a dos danos tratados" mas tamb:m ;uanto 9s dimens>es da responsabilidade ;ue engloba e 9 nature(a pEblica ou privada da disciplina ;ue pressup>e para a sua regulao" o regime 5urdico consagrado no diploma legal sob o nosso escrutnio est= nos antpodas da linearidade ou da unicidade" o ;ue obriga o int:rprete e o aplicador a pesados es8oros de clari8icao e de distino6 Deve entender-se" desta 8orma" ;ue as diversas dimens>es da

responsabilidade civil ambiental esto a;ui presentes, desde logo" a tradicional dimenso com ensat&ria ou ressarcit&ria ;ue o instituto da responsabilidade civil acol3e M ao pretender tornar o lesado por uma conduta ilcita indemne" isto :" sem dano" colocando a vtima na situao em ;ue estaria sem a ocorrncia do 8acto danoso [6 -as tamb:m o recurso ao instituto da responsabilidade civil para a reali(ao de outras 8un>es M na lin3a das propostas ;ue a doutrina e a 5urisprudncia 8oram apresentando ao longo dos anos M : a;ui evidente, : isso ;ue acontece" de 8orma particularmente incisiva" no ;ue 9 fun!"o reventiva se re8ere Jno s4 na medida em ;ue a ameaa da e8ectivao da responsabilidade ambiental implica ;ue o agente
3 Regundo -'*A PI&*' a responsabilidade civil veri8ica-se cNuando a lei imp>e ao autor de certos 8actos ou ao bene8ici=rio de certa actividade a obrigao de reparar os danos causados a outrem" por esses 8actos ou por essa actividaded" actuando catrav:s do surgimento da obriga!"o de indemniBa!"od" a ;ual tem em vista tornar indemne M sem dano M o lesado" ou se5a" ccolocar a vtima na situao em ;ue estaria sem a ocorrncia do 8acto danosod, c8r6 CA<L'R ALC+<*' DA -'*A PI&*' " Teoria Geral do Direito Civil" 06o ed6 Jpor A&*U&I' PI&*' -'&*+I<' e PA.L' -'*A PI&*' K" Coimbra +ditora" $%%_" p6 $!6

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%%

in8ractor pense duas ve(es antes de cometer um ilcito ambiental" mas sobretudo devido ao relevo ;ue a aplicao de medidas de preveno reveste" no Decreto-Lei" sempre ;ue se veri8i;ue uma ameaa iminente de danos ambientaisK" mas tamb:m no ;ue toca 9s 8un>es re ressiva" unitiva e mesmo edag&gica do instituto da responsabilidade civil6 &o ;ue di( respeito 9 tradicional oposio entre danos ambientais e danos ecol&gicos propriamente ditos" tamb:m o Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" parece acol3er ambos os tipos, os primeiros" costumadamente de8inidos como os pre5u(os causados 9s essoas e 9s coisas pelo meio ambiente em ;ue vivem e ;ue durante muito tempo 8oram a Enica 8orma de 8a(er 8ace aos atentados ambientais" em 8ace da ine7istncia de proteco 5urdica espec8ica dos bens naturaisb e a noo de danos ecol&gicos" ;ue tradu( um alargamento da indemni(ao das les>es ambientais uma ve( ;ue estes se veri8icam inde endentemente dos ambientais naturais6 Re virmos esta dualidade em termos um pouco di8erenciados" a concluso ser= idntica" no sentido de o diploma legal escrutinado abranger tanto a dimens"o subFectiva do dano ambiental como a sua dimens"o obFectiva ou <blica, reporta-se a primeira 9 responsabilidade civil ctradicionald ou 9 vertente corp4rea e individual do dano" a ;ual merece a ateno do legislador no Captulo II do Decreto-Lei n6V 012$%%! Jconstitudo pelos artigos 16V a %6V" com a compreensiva epgra8e de cresponsabilidade ambientaldKb 5= a segunda : relativa 9 vertente imaterial e incorp4rea do dano" dela se ocupando o Captulo III Jartigos 6V a $06V" os ;uais constituem" sem dEvida" a parte cnobred do diploma em ;uesto" ordenados sob a muito discutvel epgra8e de c<esponsabilidade administrativa pela preveno e reparao de danos ambientaisdK6 Nual;uer ;ue se5a a nomenclatura ;ue se utili(e para distinguir os diversos danos em ;uesto0" a verdade : ;ue o Decreto-Lei n6V
4

reFu+Bos causados Ls

essoas ou L

ro riedade" tradu(indo uma tutela directa ou imediata dos componentes

012$%%!" de $# de

A contraposio entre os dois tipos de danos : logo assumida no PreQmbulo do diploma, por um lado" est= em causa a creparao dos danos subse6uentes Ls erturba!*es ambientais M ou se5a" dos danos so8ridos por determinada pessoa nos seus bens Fur+dicos da ersonalidade ou nos seus bens atrimoniais como

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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Jul3o" pretende dar resposta a todos" o ;ue pode no ser imediatamente perceptvel em 8ace de algumas con8us>es e imprecis>es do legislador" com desta;ue para a errada utili(ao do conceito de cresponsabilidade administrativad e da sua distino em 8ace da cresponsabilidade civil sub5ectiva e ob5ectivad Ja responsabilidade civil propriamente dita ou ctradicionaldK6 De 8acto" esta di8erena vem a coincidir com a distino entre o dano ambiental e o dano ecol4gico, de acordo com o preQmbulo" ao passo ;ue na res onsabilidade civil subFectiva e obFectiva cos operadorespoluidores 8icam obrigados a indemni(ar os indivduos lesados pelos danos so8ridos por via de um componente ambientald" a disciplina da res onsabilidade administrativa : cdestinada a reparar os danos causados ao ambiente perante toda a colectividaded" sendo a Administrao ;ue cassume JhK a tare8a de garantir a tutela dos bens ambientais a8ectadosd M sendo este regime o destinado a transpor a Directiva n6V $%%02[_2C+6 +m con8ormidade" no articulado do diploma temos o Ca +tulo :: or via

Jc<esponsabilidade civildK relativo 9 indemniBa!"o do dano ambiental stricto sensu_" uma ve( ;ue se re8ere 9 o8ensa de cdireitos ou interesses al3eios da leso de um ;ual;uer componente ambientald Jc8r6 arts6 16V e !6V" ;ue usam a mesma e7pressob it=lico nossoK /b 5= o Captulo III" pelo seu lado" e apesar da
conse;uncia da contaminao do ambiented Jit=licos nossosKb por outro" salienta-se a cautonomi(ao de um novo conceito de danos causados L natureBa em si " ao atrim&nio natural e aos fundamentos naturais da vida6 JhK6 Assim" e7iste dano ecol&gico ;uando um bem Fur+dico ecol&gico ( erturbado" ou ;uando um determinado estado8dever de um com onente do ambiente ( alterado negativamente\ Jit=licos nossosK6 5 ' ;ue 5usti8ica as crticas ;ue precocemente CA<LA A-AD' )'-+R com argEcia dirigiu ao te7to normativo em ;uesto" de8endendo ;ue o Decreto-Lei n6V 012$%%! deveria constituir co diploma aplic=vel em sede de preveno e reparao de dano ecol&gico e s& dested" esclarecendo ainda ;ue a incluso do Captulo II cdese;uilibra o diploma" uma ve( ;ue" no s4 duplica disposi>es do C4digo Civil in;uestionavelmente aplic=veis em sede de danos pessoais e patrimoniais JHambientaisIK" como desvirtua a vocao de regulao da reparao de danos ecol4gicos" raison d$Gtre do <P<D+d, c8r6 CA<LA A-AD' )'-+R " cA responsabilidade civil por dano ecol4gico6 <e8le7>es preliminares sobre o novo regime institudo pelo Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3od" O Direito" ano 0 6V J$%%#K" vol6 I" p6 $1- / Jp6 [1 e n6 [_K6 6 De ;ual;uer 8orma" e nos termos do art6 %6V" a indemni(ao JcreparaodK dos lesados no pode ser e7igida na medida em ;ue os danos se5am reparados nos termos do Captulo III M isto :, no pode 3aver cumulao de pedidos de com ensa!"o financeira por perda da ;ualidade de um bem natural com pedidos de re ara!"o rimJria" com lementar ou com ensat&ria do estado ecol4gico dos mesmos bens" apresentados anteriormente6

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%9

sua errada epgra8e Jc<esponsabilidade administrativadK deve considerar-se re8erido ao dano ecol4gico propriamente dito6 Da ;ue se5a neste Captulo ;ue aparece sistematicamente includa a defini!"o de dano ambiental, de acordo com a al6 dI do art6 6V deve entender-se por tal dano a calterao adversa mensur=vel de um recurso natural ou a deteriorao mensur=vel do servio de um recurso naturaldb concreti(ando-se" na al6 eI" ;ue esto em causa os cdanos causados 9s esp:cies e habitats naturais protegidosd" os cdanos causados 9 =guad e os cdanos causados ao solod Jembora nestes se ve5a ;ue s4 relevam os ;ue criem cum risco signi8icativo para a saEde 3umanad" no sendo assim verdadeiros danos ecol4gicosK6 1.1. A i.!ortAncia da con/oca:;o dos direitos e interesses le=ti.os dos cidad;os nesta sede ' 8acto de num diploma antes de mais dirigido para a regulao do dano ambiental propriamente dito M ou" usando uma terminologia porventura mais correcta" do ponto de vista t:cnico-5urdico" para a regulamentao do dano ecol4gico ou" ainda" para a dimens"o obFectiva ou <blica do dano ambiental em sentido amplo M continuar a regular-se o dano ambiental na sua perspectiva sub5ectiva ou pessoal" isto :" en;uanto o dano causado 9s pessoas e 9s coisas de ;ue estas so propriet=rias" no surpreende se tivermos por base a concepo de acordo com a ;ual a mel3or 8orma de de8ender o ambiente passa pela tomada de conscincia" por parte dos cidados" dos direitos de ;ue so titulares neste Qmbito6 &a verdade" um sector relevante da doutrina tem de8endido" pelo menos antes da entrada em vigor do DecretoLei n6V 012$%%!" ;ue ca via mais ade;uada para proteco da nature(a : a ;ue decorre da l4gica da proteco 5urdica individuald" no sentido de integrar a preservao do ambiente no Qmbito da proteco 5urdica sub5ectiva" mediante o recurso aos direitos 8undamentais16 De notar" em todo o caso" ;ue o pr4prio legislador no ignora esta realidade" re8erindo de 8orma e7pressa" no preQmbulo do Decreto-Lei n6V 012$%%!" ;ue cem certas circunstQncias" um regime de responsabili(ao atributivo
7

de

direitos

aos

articulares

constitui

um

mecanismo

C8r6 LARC' P+<+I<A DA RILLA" Qerde Cor de Direito D #i!*es de Direito do Ambiente " Almedina" $%%$" p6 $1 e segs6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

280

economicamente mais eficiente e ambientalmente mais eficaB do ;ue a tradicional abordagem de mera regulao ambiental" comummente designada de comando e controlod Jit=licos nossosK" considerando pre8ervel dotar o cidad"o de direitos indemniBat&rios" investindo-o cna ;ualidade de verdadeiro (elador do ambiented6 +sta realidade M em alguma medida e7plicada" no direito anglo-sa74nico" pela e7presso c8ree-ridingd" tradu(indo a tutela reflexa dos bens ecol&gicos por via da rotec!"o de bens ambientais em sentido estrito M no : descon3ecida no nosso direito" encontrando-se com 8acilidade decis>es 5udiciais nas ;uais a proteco do ambiente aparece apenas como 8orma de sustentar" do ponto de vista material ou ob5ectivo" ac>es de responsabilidade ;ue" na verdade" se destinam a ressarcir danos ;ue no so danos ambientais mas sim les>es puramente patrimoniais ou relativas a outros direitos ou bens 5urdicos ;ue no os directamente relacionados com a tutela ambiental6 A ttulo e7empli8icativo" poderemos citar o caso do Ac4rdo do Rubseco do gestora de
CAK" R*A

J$6o de

de $!6

6$%%1 JProcesso n6V %!%!2%1K no ;ual a empresa 3oteleiro intentou uma aco

um

estabelecimento

responsabilidade contra a <egio Aut4noma da -adeira, apesar de todo o direito material violado pela entidade administrativa r: se reportar a preceitos 5urdico-ambientais" em particular os relativos 9 no reali(ao do procedimento de avalia!"o de im acte ambiental JAIAK ;ue seria" no caso" obrigat4rio" veri8icou o douto tribunal de recurso Jcontrariando a deciso pro8erida em primeira instQnciaK ;ue as les>es ou o dano so8rido pela autora da aco consubstanciados nos pre5u(os econ4micos decorrentes das bai7as 8ortssimas de ocupao dos ;uartos do 3otel em ;uesto no estavam no Kmbito de 8a(er rotec!"o das normas 5urdicas violadas M os preceitos ambientais
AIA6

;ue impun3am a obrigatoriedade de reali(ao de uma aluso directa 9 con3ecida construo da

Ainda ;ue sem

MchutBnormtheorie

desenvolvida no direito alemo" no 8undo era isso ;ue estava em casa" nomeadamente ;uando se l no ac4rdo ;ue a an=lise do cKmbito de rotec!"o das normas alegadamente violadas d Jit=lico nossoK leva 9 concluso de ;ue os pre5u(os invocados no se incluem no mesmo" uma ve( ;ue elas cvisam evitar a produo de danos ambientais e no pre5u(os de

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nature(a econ4mica e empresarial tais como os ;ue 8oram invocados pela <ecorridad6 Ao levar este pensamento at: ao 8im" concluiu o *ribunal superior da 5urisdio administrativa, cA violao de normas ou de princpios procedimentais no d= origem 9 responsabilidade civil se os preceitos procedimentais violados no tiverem ;ual;uer re8erncia 9 posio 5urdica material do interessado" isto :" se o bem 5urdico lesado" em ;ue se tradu( o dano" no estiver compreendido no Qmbito de proteco das normas violadasd!6
+stava especi8icamente em causa" na situao 5ulgada em sede de recurso 5urisdicional pelo R*A" a construo da via r=pida Func3al2Aeroporto por parte da <egio Aut4noma da -adeira" por interm:dio da Recretaria <egional do +;uipamento Rocial e Ambiente do respectivo governo6 +sta obra compreendeu um viaduto ;ue passava muito pr47imo de um Fotel" tendo a empresa gestora do mesmo proposto a aco" invocando e provando bai7as 8ortssimas na ta7a de ocupao dos seus ;uartos Japesar dos descontos" 3ouve alturas em ;ue esteve completamente va(ioK" alegadamente em virtude dos barul3os e da poeira provocados 5unto do Fotel" bem como da deteriorao do seu ambiente c:nico ou visual6 's pre5u(os decorrentes da;uele abai7amento" bem como a 8orte diminuio do valor de venda do edi8cio do 3otel levaram o *ribunal Administrativo de Crculo do Func3al a condenar a <egio Aut4noma da -adeira ao pagamento 9 autora de uma ;uantia de #0060# "_$" acrescida de 5uros de mora6 *odavia" no 5ulgamento do recurso" salientou o Rupremo ;ue o 8undamento da pretenso ressarcit4ria da autora contra a <egio Aut4noma da -adeira assentava em preceitos 5urdico-ambientais" em concreto na no reali(ao de uma AIA" em violao do Decreto-Lei n6V !/2#%" de / de Jun3o Jo diploma ento vigente sobre AIAK" sendo com base neste 8acto ;ue o *ribunal de primeira instQncia deu como provadas a ilicitude e ilegalidade da r:6 'ra" concluiu o *ribunal de recurso ;ue os reFu+Bos invocados ela autora n"o se inclu+am no Kmbito de rotec!"o das normas alegadamente violadas" uma ve( ;ue cJhK as normas em causa visam evitar a produo de danos ambientais e no pre5u(os de nature(a econ4mica e empresarial tais como os ;ue 8oram invocados pela <ecorridad6 Lin3a argumentativa ;ue mereceu a concordQncia do Procurador-)eral ad5unto no R*A" segundo o ;ual ch o dever de indemni(ar s4 e7iste no crculo de interesses abrangidos pela norma de proteco violada" para tanto no bastando ;ue consubstancie um erro re8le7o da proteco dos interesses colectivos ;ue a norma pretende tutelar" impendendo sobre o autor o 4nus de demonstrar ;ue" acaso a administrao tivesse observado o procedimento determinado na lei" o seu interesse 8inal ou substantivo invocado teria sido satis8eito JhK6 'ra" na situao sub 5udicio a8igura-se-nos mani8esto ;ue os pre5u(os invocados pela autora so de nature(a estritamente sub5ectiva" como so os de car=cter econ4mico e empresarial" e7orbitando desse modo do Qmbito da tutela dos valores visados pelo legislador ao consagrar a obrigatoriedade do procedimento de avaliao de impacte ambiental" os ;uais se prendem com valores ambientaisd" de8endendo" em consonQncia" ;ue o recurso 5urisdicional interposto pela <egio
8

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

282

5. A le=iti.idade !rocessual 8 al=u.as notas Apro7imando-nos um pouco mais das ;uest>es ;ue ;ueremos

especi8icamente tratar M a legitimidade activa para a propositura de ac>es de responsabilidade para ressarcimento de danos ambientais" por ora entendidos em sentido amplo M cumpre agora avanar algumas breves notas sobre o pressuposto processual da legitimidade o ;ual" tanto em termos dogm=ticos como pr=ticos" sempre levantou di8iculdades e controv:rsias nada negligenci=veis6 &a verdade" a ProBegfahrungsbefugnis de ;ue 8alam os autores alemes M isto :" o certo oder de condu!"o do como rocesso" e7presso com um signi8icado rocessual M pode ser vista" num o mais relevante pressuposto imediato mais rico do ;ue o de legitimidade sentido" consubstanciando

processual" pelo menos na medida em ;ue muitas ac>es so perdidas por ilegitimidade do autor6 Para al:m das controvertidas ;uest>es ;ue na pr=tica
Aut4noma da -adeira deveria obter provimento6 Foi isso o ;ue veio a acontecer, depois de invocar a 5urisprudncia do R*A no sentido de se e7igir uma conex"o entre a ilegalidade e o dano " por 8orma a ;ue o dano se inclua no Kmbito de rotec!"o da norma violada " o *ribunal de recurso concluiu ;ue s4 se as leis violadas pelos actos ;ue culminaram com a construo do viaduto tivessem como 8inalidade proteger o interesse econ4mico na e7plorao do Fotel da autora : ;ue o tribunal poderia concluir pela e7istncia da ilicitude" sublin3ando as di8erenas" para este e8eito" entre os conceitos de ilegalidade e de ilicitude6 +m suma, 8altou 9 autora demonstrar ;ue" no caso" as normas violadas tamb:m tin3am como 8inalidade proteger os lucros de e7plorao do seu Fotel6 A Enica ilegalidade 8oi a no reali(ao da AIA" sendo perante esta ;ue se tin3a de e;uacionar se os bens 5urdicos ;ue a autora viu lesados Jdesvalori(ao do 3otelK estavam ou no no Qmbito de proteco das normas violadas6 .ma ve( ;ue as 8inalidades do Decreto-Lei n6V !/2#% eram todas cone7as com a tutela ambiental e sanit=ria Jdiversidade das esp:cies" conservao de ecossistemas" proteco da saEde e promoo da ;ualidade de vidaK e ;ue c+m nen3uma destas 8inalidades se inclui" como : particularmente evidente" a ;uebra de receitas na e7plorao de um 3oteld" pois co estudo de impacte ambiental pretende evitar danos ambientais" no podendo ser visto como instrumento de regulamentao das actividades econ4micasd" rematou o *ribunal ;ue nen3um dos danos dados como provados podia ser ;uali8icado como dano ambiental e" portanto" nen3um deles se inclua no Qmbito de proteco das normas violadas relativas ao procedimento sobre a avaliao do impacto ambiental6 Da a concluso segundo a ;ual o 8acto imputado 9 r: no era" na;uele caso" gerador de responsabilidade civil e7tracontratual" o ;ue teve como conse;uncia a absolvio da r: do pedido6

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8!

suscita" tamb:m o estudo te4rico e a an=lise dogm=tica da legitimidade processual tm sido tudo menos neutros" podendo a;ui invocar-se a 3ist4rica disputa entre CA<C'RA
D+

-A)ALFf+R e ALC+<*'

D'R

<+IR sobre a configura!"o da

rela!"o material controvertida ;ue serve de base 9 legitimidade das partes" nos termos da;uilo ;ue 3o5e se prescreve no artigo $/V" nV [" do C4digo de Processo Civil JCPCK, ao passo ;ue ALC+<*'
D'R

<+IR" pretendendo dar um certo

conte<do material a esta noo" a8irmava ser necess=rio averiguar da efectiva titularidade dessa relao" su ondo 6ue ela exista Jde8endendo a a8erio da legitimidade pela osi!"o real das partes da relao em litgioK" 5= rocessual de legitimiCA<C'RA D+ -A)ALFf+R colocava o acento t4nico na noo

dade" considerando ;ue seria ir longe de mais e7igir-se a prova da titularidade e8ectiva duma relao ;ue era ainda meramente hi ot(tica" tendo assim o m:rito de permitir a distino do pressuposto processual da legitimidade em relao ao 8undo da ;uesto#6 &a reviso do
CPC

de

##_ o legislador tomou posio e7pressa sobre a

;uesto" estabelecendo a titularidade da relao controvertida" tal como : con8igurada pelo autor" numa posio muito pr47ima da de8endida por CA<C'RA D+ -A)ALFf+R , nos termos do citado nV [ do artigo $/6V do
CPC,

\&a 8alta de

indicao da lei em contr=rio" so considerados titulares do interesse relevante para o e8eito da legitimidade os su5eitos da relao controvertida tal como : con8igurada pelo autor\ %6 Ao nvel do contencioso administrativo recorre-se 3o5e a uma 84rmula muito semel3ante 9 do processo civil na de8inio geral do pressuposto processual da legitimidade activa, de acordo com o n6V
9

do art6 #6V do C4digo de

A tese de CA<C'RA D+ -A)ALFf+R 8oi e7posta pelo Autor no escrito \Legitimidade das Partes\" GaBeta da %ela!"o de #isboa " ano [$6V J # #K" nV !" p6 $10 ss6 &as suas palavras Jc8r6 p6 $1_K" \em caso algum" o 5ulgador pode" ou deve con3ecer da e7istncia da relao 5urdica controvertida" para 5ulgar legtima" ou ilegtimas as partes\6 A concepo de ALC+<*' D'R <+IR pode ser vista no trabal3o \Legitimidade das Partes\" ;oletim da Faculdade de Direito da Oniversidade de Coimbra " ano LIII J #$[#$_K" nVs 1 -!%" p6 /0-!!b ano IW J #$_- #$/K" nVs ! -#%" p6 %$ e segs6 1% Podendo ainda ler-se no preQmbulo do Decreto-Lei n6V [$#-A2#_" de $ de De(embro, \Partiu-se JhK de uma 8ormulao da legitimidade JhK assente na titularidade da relao material controvertida" tal como a con8igura o autor" pr47ima da posio imputada a Carbosa de -agal3es na controv:rsia ;ue 3istoricamente o op`s a Alberto dos <eis\6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

284

Processo nos *ribunais Administrativos JCP*AK" cJhK o autor : considerado parte legtima ;uando alegue ser parte na relao material controvertidad M ressalvando" na sua primeira parte" as disposi>es especiais sobre a mat:ria" nomeadamente a previso da aco popular e as regras espec8icas consagradas ao nvel da aco administrativa especial Jna ;ual" como : sabido" e7iste uma grande abertura mas ;ue" em princpio" no nos interessam no estudo do nosso temaK6 Assim" no ;ue respeita 9 propositura de ac>es de responsabilidade ctradicionaisd no contencioso administrativo" ter= legitimidade para o e8eito 6uem se arrogue de um reFu+Bo efectivo causado ela actividade ou omiss"o <blica" uma ve( ;ue ser= tal cvtimad ;ue alegar= ser parte na relao material controvertida6 &o : de 8orma alguma ociosa a re8erncia ao regime da legitimidade no
CP*A

uma ve( ;ue na disciplina instituda pelo Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de

Jul3o" o contencioso administrativo assumir=" inevitavelmente" um enorme protagonismo, o seu Captulo III M ;ue" como 8oi 5= re8erido" constitui a parte 8undamental do novo diploma" onde verdadeiramente se opera a transposio da Directiva n6V $%%02[_2C+ M consagrou um regime de tarefa <blica em relao 9 e8ectivao da responsabilidade decorrente da veri8icao de cdanos ambientaisd" instituindo a a responsabilidade prim=ria das autoridades pEblicas6 Como tal" parece ;ue na concreti(ao das regras do Decreto-Lei a 5urisdio comum s4 ser= competente nos casos de responsabilidade puramente privada" ou se5a" na;ueles em ;ue no 3a5a ;ual;uer possibilidade de interveno das entidades pEblicas no ;ue se re8ere tanto 9 imposio de cmedidas de prevenod como de cmedidas de reparaod6 Ali=s" a prioridade ;ue o novo regime d= 9s estrat:gias e 9s

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8#

medidas de

reven!"o re8ora o protagonismo ;ue no seu seio assumem as

autoridades pEblicas 6 Deve ainda sublin3ar-se ;ue o pressuposto processual assume

especi8icidades no negligenci=veis ao nvel do ccontencioso ambientald ;ue se tradu(em sobretudo na consagrao do direito de ac!"o o ular para a sua tutela, a acrescer 9 grande abertura" constitucional e legal" do acesso 9 5ustia em sede ambiental M nomeadamente se tivermos em conta a articulao do direito L tutela Furisdicional efectiva " amplamente acol3ido na Constituio da <epEblica e no
CP*A"

com a c8orad e o peso com ;ue o direito

do ambiente : consagrado na ordem 5urdica portuguesa" em particular com a previso de um direito sub5ectivo 8undamental ao ambiente M" o ambiente : um dos bens 5urdicos e interesses pEblicos para cu5a tutela a Constituio e diversas leis processuais prevem a possibilidade de recurso ao instituto da aco popular6 Instituto este ;ue" como : sabido" no se tradu( em ;ual;uer 8orma particular de aco mas antes no recon3ecimento de uma legitimidade simplesmente decorrente do estatuto da cidadania e" como tal"

1 CA<LA A-AD' )'-+R sublin3ou" desde a primeira 3ora" este protagonismo das entidades pEblicas no regime do Decreto-Lei n6V 012$%%! e" em consonQncia" o papel-c3ave da tutela contenciosa administrativa6 Regundo a Autora Jc8r6 cA responsabilidade civil por dano ecol4gicohd" cit6" p6 0!b os it=licos sero nossosK" a cnatureBa <blica do dano ecol&gico M por;ue incidente sobre um bem ;ue" na sua vertente imaterial Jindivisvel e inapropri=velK" : pEblico, o ambiente M determina a propositura" ;uer de ac!*es administrativas comuns de condenao na absteno de comportamentos lesivos do ambiente por parte do operador JhK nos termos do artigo [16V2$" fI do CP*A JhKb ;uer de ac!*es administrativas comuns de efectiva!"o da res onsabilidade contra o o erador Jem eventual solidariedade com a Administrao omissivaKd M por esta ter omitido as medidas necess=rias para 8a(er 8ace 9 situao potencial ou 5= e8ectivamente danosa M" de acordo com al6 fI do n6V $ do mesmo art6 [16V do CP*A6 Como : bom de ver" ;ual;uer uma destas ac>es corre os seus termos nos tribunais administrativos M inde endentemente da natureBa Fur+dica " pEblica ou privada" do operador M sendo regulada pelas leis processuais administrativas" nomeadamente o CP*A e o +statuto dos *ribunais Administrativos e Fiscais6 &o ;ue especi8icamente se re8ere ao autGntico dano ecol&gico" assinala ainda CA<LA A-AD' )'-+R Job. cit." loc. ult. cit.K ;ue ele : sempre &rf"o" 5= ;ue a sua preveno e reparao s4 pode ser levada a cabo por representantes da colectividade" 5unto dos tribunais especiali(ados em dirimir os con8litos 5urdico-pEblicos" isto :" os tribunais administrativos6 ' mesmo no se passar=" segundo a Autora" ;uando as alega>es disserem respeito a danos pessoais ou patrimoniais do autor da aco e a o8ensa tiver sido perpetrada por uma entidade privada, a;ui" se o autor da aco visar o ressarcimento por um dano ;ue" pelo menos para ele" ser= antes de mais um dano patrimonial" os tribunais competentes para con3ecerem a aco sero os tribunais 5udiciais" desde ;ue a actuao lesiva no revista nature(a pEblica6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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independente se;uer da invocao de um interesse directo ou pessoal na situao litigiosa6 A 8ora do instituto decorre da sua previso ao nvel constitucional" patamar do ;ual 8oi depois transposto para a legislao ordin=ria6 &a verdade" disp>e 3o5e a al6 aI do art6 _$6V" n6V " da
C<P

;ue cO con8erido a todos" pessoalmente

ou atrav:s de associa>es de de8esa dos interesses em causa" o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei" incluindo o direito de re;uerer para o lesado ou lesados a correspondente indemni(ao" nomeadamente para JhK Promover a preveno" a cessao ou a perseguio 5udicial das in8rac>es contra a saEde pEblica" os direitos dos consumidores" a ;ualidade de vida" a preservao do ambiente e do patrim4nio culturald6 A partir da;ui deu-se o recon3ecimento e desenvolvimento do direito ao nvel da legislao ordin=ria" tanto por uma lei especi8icamente destinada a regulament=-lo Ja Lei n6V ![2#_" de [ de Agosto" consagradora do cDireito de participao procedimental e de aco populardK como" mais tarde" nos principais diplomas processuais, no C4digo de Processo Civil Jart6 $/6V-A" com a epgra8e cAc>es para a tutela de interesses di8usosdK e no n6V $ do art6 #6V do
CP*A6

Assinale-se" em ;ual;uer dos casos

re8eridos" a e7pressa re8erncia ao ambiente como um dos valores ou bens constitucionais ao servio dos ;uais a via da aco popular pode ser utili(ada" bem como a consagrao do direito tanto em termos individuais como associativos $6 Deve ainda assinalar-se ;ue a importQncia da aco popular e o eventual recurso a este e7pediente para 8undar a legitimidade para a propositura de uma aco de responsabilidade em sede ambiental acaba por re8orar o protagonismo da 5urisdio administrativa neste Qmbito, apesar de" como nota CA<LA A-AD' )'-+R [" a al6 lI do n6V do art6 06V do
+*AF

M de acordo com a ;ual

cCompete aos tribunais da 5urisdio administrativa e 8iscal a apreciao de litgios ;ue ten3am nomeadamente por ob5ecto JhK Promover a preveno"
1$ Leri8icando-se ainda a atribuio do direito de aco popular 9s autar;uias locais e" no CPC e no CP*A" ao -inist:rio PEblico" numa opo ;ue ;uanto a n4s abre o espao a crticas 5usti8icadas M as ;uais" todavia" no cabem na economia do presente escrito6 1[ C8r6 cA responsabilidade civil por dano ecol4gicohd" cit6" p6 0!6

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8%

cessao e reparao de viola>es a valores e bens constitucionalmente protegidos" em mat:ria de saEde pEblica" ambiente" urbanismo" ordenamento do territ4rio" ;ualidade de vida" patrim4nio cultural e bens do +stado" ;uando cometidas por entidades pEblicas JhKd M no con8igurar e7pressamente uma reserva de 5urisdio administrativa em sede de aco popular" a verdade : ;ue ela deve ser como tal entendida" sendo um elemento mais para 5usti8icar a preponderQncia desta 5urisdio nesta sede6 +" sempre ;ue a aco popular se destine a de8ender bens ecol4gicos em sentido estrito" ela deve ser apreciada por um tribunal administrativo" ainda ;ue o o8ensor se5a privado" uma ve( ;ue a indemni(ao revestir= sempre nature(a pEblica 06 O altura de 8ormular uma concluso interlocut4ria" antes de tratarmos o tema principal deste artigo, concluso essa de acordo com a ;ual e7iste no nosso ordenamento 5urdico uma grande abertura" constitucional e legal" em termos de legitimidade para a de8esa do ambiente" abertura ;ue se pro5ecta tamb:m na propositura de ac>es destinadas a obter o ressarcimento de les>es ambientais provocadas pela reali(ao de actos ilcitos ambientais6 ' c;uadrod relativo 9 legitimidade activa :" neste domnio" vasto e 3eterog:neo" pois e7istem ttulos de legitimidade muito variados ;ue condu(em a ;ue o impetrante possa surgir no tribunal Jno s4 mas especialmente num tribunal administrativoK a reclamar a tutela ambiental ou o ressarcimento de danos ambientais Jem sentido latoK com 8undamentos bastante diversi8icados e em posi>es 5urdicas muito di8erenciadas6 3. Le=iti.idade !ara a !ro!ositura de ac:Wes de res!onsa-ilidade a.-iental 3.E. 'ota introdut\ria Como assinal=mos logo de incio" no momento em ;ue escrevemos estas lin3as no 3avia ainda disponvel 5urisprudncia sobre o tema ;ue tomasse em considerao o regime plasmado no Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o6
10 C8r6 CA<LA A-AD' )'-+R" ob. cit." loc. cit. na nota anterior6 &o entanto" a cindemni(aod tem a;ui um sentido muito particular" na medida em ;ue ela no se dever= tradu(ir numa indemni(ao por e;uivalente mas em medidas de reven!"o e medidas de re ara!"o com o conteEdo de8inido no Ane7o L do Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o" nos termos das remiss>es decorrentes dos artigos 06V" n6V [ Jem relao 9s medidas de prevenoK e /6V" n6V $ J;uanto 9s medidas de reparaoK6

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Por esta ra(o" a 5urisprudncia a ;ue tivemos acesso re8ere-se toda a um perodo em ;ue ainda no se 8a(ia a distino entre o dano ambiental e o dano ecol4gico e na ;ual" nestes termos" o segundo aparecia cdissolvidod no primeiro" veri8icando-se 8acilmente o citado e8eito de free8riding" isto :" a propositura de ac>es de responsabilidade e a eventualidade de atribuio de indemni(a>es onde estivesse em causa um dano ambiental capropriadod pelos autores da aco M ainda ;ue" eventualmente" as verdadeiras pretens>es destes passassem pela obteno de indemni(a>es pecuni=rias a coberto da alegada aspirao de proteger o ambiente6 +m todo o caso" pelo menos na situao dos impetrantes serem interessados directos" deveria estar e8ectivamente em causa o dano ambiental ou" pelo menos" o dano directo no direito ao ambiente doJsK impetranteJsK6 *odavia" : importante ;ue se compreenda M e ;ue a nossa 5urisprudncia assuma M ;ue o desiderato do novo diploma legal no passa por ctirard nada ao ;uadro ;ue 5= e7istia sobre responsabilidade civil ambiental" tradu(indo-se" outrossim" no acr:scimo de novas dimens>es a esta realidade6 Desta 8orma" passa a revelar-se mais importante a correcta destrina entre as situa>es em ;ue a propositura de uma aco de responsabilidade ambiental visa a tutela de danos ambientais individuais M subsumveis na tradicional categoria do dano ambiental em sentido estrito M e a;ueles outros em ;ue a aco est= orientada para a tutela do dano ecol&gico supra individual M na destrina tradicional" o dano ecol&gico propriamente dito" o dano ob5ectivo ou pEblico concreti(ado nos pre5u(os causados a toda a comunidade6 &estes termos" procederemos ao estudo aut4nomo de cada uma das situa>es6 3.1. Pro!ositura de ac:Wes de res!onsa-ilidade !ara tutela de danos a.-ientais indi/iduais 3.1.E. Os interessados directos 8 e. es!ecial< os lesados no direito &unda.ental ao a.-iente Apesar das vo(es discordantes ;uanto 9 real materialidade do direito fundamental ao ambiente _" a verdade : ;ue a nossa
1_
C<P

o consagra" no seu

C8r6" em particular e com grande desenvolvimento" CA<LA A-AD' )'-+R" %isco e Eodifica!"o do Acto AutoriBativo ConcretiBador de Deveres de Protec!"o do

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art6 //6V" sendo 3abitualmente assinalado como principal nota do relevo pr=tico de tal acol3imento a possibilidade de acesso ao direito e aos tribunais para a sua tutela6 ' direito ao ambiente" na sua vertente negativa Ja ;ual se concreti(a no direito 9 absteno" por parte de terceiros" incluindo entidades pEblicas" de atentados e agress>es ambientaisK" : um dos direitos 8undamentais de nature(a an=loga aos direitos" liberdades e garantias" como tem assinalado parte da doutrina /6 &estes termos" o titular de um direito ao ambiente lesado pela actividade de terceiro" isto :" o cidado 6ualificada e diferenciadamente lesado nessa sua posio 5urdica por um acto ilcito e culposo de um outro particular ou da Administrao PEblica ;ue se5a a causa do dano ambiental so8rido tem legitimidade para propor a competente aco de responsabilidade para tutela de tal posio 5urdica6 *anto na 5urisprudncia comum como na administrativa encontram-se com 8acilidade casos em ;ue est= esta situao em 5ogo M alguns dos ;uais so bem ilustradores da gravidade e dimenso das in8rac>es ambientais ;ue vo sendo cometidas" um pouco por todo o lado6 +m termos meramente e7empli8icativos" podemos indicar o Ac4rdo do Rupremo *ribunal de Justia JR*JK de $/ de Abril de ##_ JProcesso n6V !/6# !K no ;ual dois cidados casados propuseram uma aco contra uma Rociedade de Con8ec>es 1 ;ue instalou uma 8=brica de con8ec>es 5unto 9 sua residncia" pre5udicando-os com rudos e emiss>es de 8uligem" calor" vapor e de gases corrosivos e diversas deteriora>es da sua casa de 3abitao6 Apesar de a aco ter sido logo 5ulgada parcialmente procedente em primeira instQncia Jprocedncia essa con8irmada pelo *ribunal da <elao de Coimbra" ;ue manteve a sentena de primeira instQncia" tendo a r: recorrido"
Ambiente" Coimbra +ditora" $%%1" p6 $_- 0# Jespecialmente p6 - [ K6 1/ C8r6" por todos" )'-+R CA&'*ILF'2LI*AL -'<+I<A" Constitui!"o da %e <blica Portuguesa Anotada" Lol6 I Jartigos 6V a %16VK" Coimbra +ditora" 06o ed6" $%%1" p6 !0_6 11 A aco 8oi proposta no *ribunal de Crculo de Castelo Cranco contra a empresa cRico8ato M Rociedade de Con8ec>es" Ldod" propriet=ria e operadora da 8=brica de con8ec>es em ;uesto6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

290

de revista" para o

R*JK"

com 8undamento na o8ensa dos direitos ao repouso" 9

saEde" 9 integridade 8sica e ao ambiente sadio dos autores da aco M e com a condena!"o da r( em v=rias presta>es de non facere como o no lanamento de gases corrosivos e a no utili(ao de uma c3amin:" uma caldeira e um tubo" bem como 9 indemniBa!"o dos autores pelos danos patrimoniais e no patrimoniais por estes so8ridos M a verdade : ;ue os recursos da r: se 8oram sucedendo" tendo um dos autores 8alecido durante a pendncia dos mesmos6 Da 8actualidade dada como provada pela <elao de Coimbra" bem como da leitura das alega>es das partes" destacam-se nomeadamente os 8actos de o con8lito girar em torno de uma casa arrendada pelos autores em #1 " 5unto 9 ;ual a r: montou uma pe;uena 8=brica de con8eco" em #1[" 8=brica ;ue veio a ser ampliada em #!%b de a r: estar devidamente licenciadab a enorme pro7imidade entre a 8=brica e a casa de residncia dos autores Jseparao de "/% metros e de ["[% metros" respectivamente" da parte lateral direita e da parte de tr=s da 3abitao" circundando-a de todos os lados" com e7cepo do da 8renteKb o lanamento de ondas de calor e de vapor" a e7istncia de uma c3amin: de onde saa 8uligem ;ue deteriorava as roupas dos autores ;uando estes dei7avam as 5anelas abertas ou ;uando a roupa era estendida 8ora" a penetrao de 8uligem na casa dos autores atrav:s da c3amin: da co(in3a Jo ;ue obrigou o autor a tapar a mesmaK" a sada de centenas de baratas da instalao da r:" entre outros 8actos pouco edi8icantes6 Foram ainda dadas como provadas diversas reclama>es e e7posi>es e8ectuadas por um dos autores ao longo dos anos" a necessidade de substituio" pelo autor e a e7pensas suas" de todas as 5anelas da casa de 3abitao Jbem como uma s:rie de outras modi8ica>es e adapta>esK" a dani8icao do autom4vel do autor ;ue estava estacionado na rua" sendo ainda mencionado o internamento da autora no Centro de RaEde -ental de Castelo Cranco" embora sem ;ue o douto *ribunal mencione um ne7o de causalidade entre este 8acto e a conduta da r:6 Apesar de ser mencionado o incumprimento pela r: de algumas das condi>es impostas por organismos pEblicos" : tamb:m destacada M um pouco contraditoriamente M a ccolaboraod da Administrao em todos

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estes 8actos" colaborao essa ;ue passou designadamente pela autori(ao das obras de ampliao da 8=brica" pela emisso do alvar= de ocupao" pela vistoria pela Rubdelegao de RaEde competente e" sobretudo" pela outorga de licena de laborao a ttulo de8initivo6 Da a concluso interlocut4ria" na sentena de recurso do *ribunal da <elao de Coimbra" segundo a ;ual cA r: sempre esteve" e est=" legali(ada e licenciada ;uanto a todos os seus componentesd6 &a sentena pro8erida" o
R*J

negou provimento 9 revista ;ue a r: pretendia"

invocando ;ue nada 5usti8icava a alterao da deciso recorrida em sentido mais 8avor=vel 9 recorrente" pelo ;ue con8irmou a condenao desta6 Favendo diversos aspectos da 8undamentao da sentena a saudar, desde logo" a invocao do direito L vida bem como dos direitos L sa<de e ao bem8 estar" 9 6ualidade de vida e a tutela geral da ersonalidade Ja ;ual tem tantas ve(es 8uncionado" na 5urisdio comum" como porta-estandarte da proteco do direito ao ambienteKb e" sobretudo" a articulao destes direitos e posi>es 5urdicas com a consagra!"o constitucional do direito ao ambiente e 6ualidade de vida" bem como a invocao de diversas leis ordin=rias concreti(adoras deste direito6 Destacando" de 8orma em nosso entender muito merit4ria" a circunstQncia de no estar em causa no processo a relao 5urdica entre a r: e as entidades supervisoras ao nvel t:cnico e administrativo" mas antes ca relao provada de con8lito de valores e de interesses entre uma instalao 8abril JhK e JhK o direito subFectivo a um ambiente de vida humano " sadio e ecologicamente e;uilibradod6 Concluindo ;ue neste Qmbito ca actividade da recorrente 8al3ou rotundamente" laborando de 8orma a pre5udicar" gravemente" a (ona de 3abitao" a HsedeI de vida dos autores" com os rudos" os vapores" os calores" as 8uligens" c3egando ao ponto de no evitar a sada de centenas de baratas das instala>es da r:" com a 3abitao dos autores 5unto delasSd6 O tamb:m muito louv=vel a 3ierar;uia estabelecida entre os valores em 5ogo" destacando o Rupremo *ribunal ;ue o grande problema desta causa no era de teor administrativo ou relativo ao licenciamento" mas sim um conflito de valores subFectivos" tendo de ser dada prima(ia ao mais signi8icativo deles" o da 6ualidade de vidab e ;ue a indemni(ao ou compensao por danos Jo montante indemni(at4rioK no

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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era a verdadeira ;uesto" mas sim o dano propriamente dito" lamentando mesmo no poder alterar a sentena num sentido mais 8avor=vel ao autor da primitiva aco" por ter 3avido apenas recurso da r:6 Foi nosso ob5ectivo" com a descrio M porventura e7cessiva M deste caso" ilustrar as situa>es em ;ue" estando em causa uma violao directa e imediata do direito sub5ectivo ao ambiente de um cidado Jou de um grupo de cidadosK ;uali8icada ou di8erenciadamente lesado nessa sua posio 5urdica sub5ectiva" a legitimidade para a propositura da respectiva aco de responsabilidade no pode levantar dEvidas6 Independentemente de outras re8rac>es processuais deste tipo de situa>es M em particular as possveis interac>es com o acto ou os actos administrativos ;ue ten3am sido praticados no seu Qmbito ! M estar= em causa a o8ensa ou violao dos direitos de pessoas determinadas" as ;uais estaro em condi>es de propor a aco tendente ao ressarcimento dos danos ambientais so8ridos" no suscitando dEvidas a sua legitimidade rocessual para o e8eito6 &aturalmente 012$%%!" este tipo de ;ue" com a entrada em vigor do Decreto-Lei n6V em conta a

pretens>es cair= no Qmbito do respectivo Captulo II" sendo em especial de ter roibi!"o de du la re ara!"o 8i7ada no art6 %6V" de acordo com a ;ual os lesados no podero e7igir reparao ou indemni(ao na medida em ;ue os danos ;ue invo;uem se5am reparados nos termos do Captulo III M isto :" pela adopo de medidas de preveno ou reparao voluntariamente tomadas pelo operador ou impostas pela autoridade administrativa competente ao seu abrigo6 3.1.1. Os direitos indi/iduais 0o.o=,neos .ma situao ;ue" em termos do t+tulo legitimador ;ue tem por detr=s de si no merece ;ual;uer distino em relao 9;uela ;ue acab=mos de tratar"
1! Passou a ser relevante nesta sede" com a entrada em vigor da Lei n6V /12$%%1" de [ de De(embro Jregime da responsabilidade civil e7tracontratual do +stado e demais entidades pEblicasK" a norma contida no respectivo art6 06V JcCulpa do lesadodK" a ;ual determina, cNuando o comportamento culposo do lesado ten3a concorrido para a produo ou agravamento dos danos causados" designadamente por no ter utili(ado a via processual ade;uada 9 eliminao do acto 5urdico lesivo" cabe ao tribunal determinar" com base na gravidade das culpas de ambas as partes e nas conse;uncias ;ue delas ten3am resultado" se a indemni(ao deve ser totalmente concedida" redu(ida ou mesmo e7cludad6

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9!

: a ;ue se re8ere aos titulares de direitos sub5ectivos ao ambiente di8erenciada ou ;uali8icadamente lesados nessa sua posio 5urdica mas ;ue este5am em situao idntica 9 de outros indivduos" tamb:m diferenciada ou 6ualificadamente lesados M isto :" aos casos em ;ue este5amos perante a leso de direitos individuais homog(neos6 +sta categoria M particularmente desenvolvida na doutrina e na

5urisprudncia brasileiras M assume um sentido particular em relao 9s les*es de massas ;ue tantas ve(es se veri8icam no domnio ambiental e nas ;uais" em virtude do maior alcance espacial" pessoal e porventura temporal do 8acto lesivo" os su5eitos diferenciadamente lesados no so apenas um mas v=rios" sendo essa a Enica nota particular em relao 9 situao tratada no ponto anterior6 +m 8ace da unicidade da causa de pedir e da similitude dos pedidos decorrentes da coincidncia do 8acto ilcito lesivo M salienta-se" em particular" a origem comum do dano M e7iste a possibilidade de os lesados se agruparem num litiscons&rcio voluntJrio activo" propondo uma <nica ac!"o para a tutela dos v=rios direitos sub5ectivos lesados6 A pluralidade dos su5eitos di8erenciadamente lesados M na medida em ;ue a sua posio 5urdica : protegida pela norma ou normas 5urdicaJsK violadaJsK em termos espec8icos" por comparao com a eventual leso gen:rica da colectividade e dos interesses singulares dos seus membros por 8a(erem parte de tal comunidade # M no implica ;ue a tutela ;ue merecem deva ser des;uali8icada" pois continuamos a estar perante cidados ;ue so8rem uma o8ensa no seu direito sub5ectivo ao ambiente6 Pelo menos em via de regra a nossa 5urisprudncia no recorre" de modo e7presso" 9 8igura dos cdireitos individuais 3omog:neosd" sendo e7traordinariamente redu(idas as re8erncias a tal categoria6 ' ;ue no ;uer di(er" em todo o caso" ;ue no 3a5a muitas situa>es em ;ue" no obstante tal meno no ser 8eita" estamos perante les>es de tal tipo6

<eportamo-nos a;ui 9 8igura dos interesses difusos" sendo relevante notar ;ue o 8acto de 3aver interesses di8usos lesados no implica a cdegradaod das posi>es 5urdicas substantivas di8erenciada ou ;uali8icadamente lesadas6

1#

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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A ttulo mais uma ve( meramente e7empli8icativo poderemos citar o Ac4rdo do


R*J

de $#2%_2$%%1 JProcesso n6V %1A [0%K no ;ual diversos autores M

todos pertencentes ao mesmo aglomerado vicinal M propuseram uma aco contra o -unicpio de Palmela$%" em virtude de este ter procedido ao desvio de uma lin3a de =guas pluviais" destruindo um camin3o pEblico e nele rasgando uma vala a c:u aberto" 5unto das casas de 3abituao dos autores" procedimentos reali(ados sem ;ual;uer estudo" parecer ou autori(ao das autoridades competentes" nomeadamente da Direco <egional de Fidr=ulica do *e5o6 Apesar de a aco ter sido 5ulgada improcedente em sede de recurso M depois de ter sido sentenciada como parcialmente procedente em primeira instQncia M pois tanto o *ribunal da <elao de Lisboa como o veri8icada a exce !"o de
R*J

deram por

rescri!"o" a ;ual cobria todo o pedido 8ormulado

pelos recorrentes e de ser a ;uesto da prescrio a 8undamentalmente discutida no ac4rdo$ " a sua leitura no dei7a de ser signi8icativa para nos apercebermos das les>es provocadas a diversos autores" cu5os direitos sub5ectivos Jindividuais e 3omog:neos pois" apesar de titulados por diversos cidados" tin3am uma origem comum e a sua violao resultou dos mesmos factos il+citos cul ososK$$ 8oram intoleravelmente lesados pela actuao dos 4rgos pertencentes ao -unicpio de Palmela" com a colaborao de outros intervenientes6
2% +stran3amente" no se encontra no Ac4rdo ;ual;uer re8erncia 9 eventual incompetncia JabsolutaK da 5urisdio comum para 5ulgar o caso o ;ual" em 8ace dos dados ;ue constam do aresto lavrado pelo R*J" parece ser da competncia dos tribunais administrativos6 &o obstante" a ;uesto acaba por ser irrelevante" em 8ace do motivo ;ue se tornou decisivo para o sentido dado 9 sentena6 2 A prescrio resultou de os 8actos se terem veri8icado no ano de #!! e de s4 em ##[ ter sido a aco intentada M ainda ;ue os recorrentes ten3am alegado a violao contnua e duradoura do seu direito ao ambiente" argumentao ;ue todavia no 8oi acol3ida nos arestos em ;uesto6 ' Rupremo considerou" ;uanto a este ponto" ;ue c' 8acto gerador da responsabilidade e7tracontratual conducente ao pedido de indemni(ao esgotou-se na data em ;ue ocorreud" sendo ca ocorrncia do 8acto e no a permanncia ou esgotamento das suas conse;uncias ;ue releva para e8eito da prescriod" ainda ;ue recon3ecendo ;ue as conse;uncias desse 8acto perduram no tempo6 + para ;ue no restassem dEvidas" remata di(endo ;ue c;uer a indemni(ao se5a em din3eiro ;uer se reporte 9 restituio natural a prescrio do direito ambas englobad6 2$ &o apenas o direito ao ambiente" mas tamb:m o direito 9 saEde" 9 ;ualidade de vida e 9 pr4pria dignidade da pessoa 3umana" em nosso entender violentamente ultra5ada no caso em apreo6

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9#

&a verdade" a 8actualidade dada como provada pelo *ribunal da <elao assemel3a-se a uma verdadeira 3ist4ria de terror no ;ue toca 9 e7tenso e pro8undidade das les>es causadas aos direitos dos diversos autores" nomeadamente aos seus direitos sub5ectivos ao ambiente" como resultado imediato ou mediato das mencionadas obras reali(adas pelo -unicpio de Palmela Jou sob as suas ordensK de desvio das =guas pluviais" de destruio do camin3o pEblico e de abertura de uma vala a c:u aberto $[6 Ritua>es estas ;ue se veri8icaram apesar de tamb:m se ter provado ;ue alguns dos moradores protestaram cdesde o primeiro diad 5unto da CQmara -unicipal de Palmela M invocando e7pressamente a viola!"o do direito a um ambiente de vida humano3 sadio e ecologicamente e6uilibrado M o ;ue levou inclusive a Administrao <egional de RaEde de RetEbal a e7igir a cadopo imediata das disposi>es materiais ade;uadas a 8im de repor as condi>es de salubridade do locald o ;ue" em todo o caso" no levou a ;ue a r: tomasse alguma providncia para 8a(er 8ace 9 situao6 3.5. Pro!ositura de ac:Wes de res!onsa-ilidade !ara tutela de danos ecol\=icos su!ra-indi/iduais Apesar das di8iculdades em estabelecer distin>es estan;ues entre o dano ambiental em sentido estrito e o autntico dano ecol&gico ou entre os danos subFectivos ao ambiente e o dano obFectivo de um componente ambiental ou do ambiente no seu tudo ou" ainda" entre a perspectiva individual da de8esa
De acordo com os dados ;ue podem ser compulsados no citado Ac4rdo do de $#2%_2$%%1" veri8icou-se ;ue passaram a correr e8luentes" de5ectos e e7crementos provenientes de outros pr:dios Jnas palavras utili(adas na sentena" a ccorrem todas as esp:cies de imundciesdKb a <: veio a construir" mais tarde" lagoas a c:u aberto para tratamento dos e8luentes" de5ectos e e7crementos a uns [%% metros das moradias dos autores" estao essa ;ue cno : regularmente vigiadad e ce7travasa com bastante 8re;unciad" cCorrendo a partir dela" abundantemente" um HmostoI nauseabundo" de cor verde acastan3ada" de c3eiro pestilento" pela Hlin3a de =guaI aberta ;ue se espraia na valad" cna ;ual" com relativa 8acilidade e a todo o momento" se pode veri8icar" 8lutuando" e7crementos 3umanos e de outros animais" restos" li7os e at: um porco morto e putre8acto 5= por l= andou a ban3osdb cA vala transborda muitas ve(esd e c: um 8oco de maus c3eiros" de aparecimento de ratos" rata(anas" moscas" melgas e mos;uitos a [" _ e ! metros das moradias dos autores e suas 8amliasdb c' Lale do Alecrim 8oi antes lugar saud=vel" are5ado" onde s4 o c3eiro a terra lavrada pairava no ardb os autores mandaram analisar as =guas dos seus poos Jantes a mel3or =gua da regioK e 8oram todas consideradas impr4prias para beber6 +ste ;uadro 5= de si devastador 8oi ainda agravado mais tarde" a partir do momento em ;ue se comeou a veri8icar o lanamento clandestino nessa vala de e8luentes de suinicultura" matadouros e outras indEstrias" o ;ue ccausa poluio e degradao ambiental signi8icativad6
R*J

2[

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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do ambiente e a sua dimenso pEblica" em ;ue esto em causa os danos causados a colectividades globalmente consideradas" tal distino ter= de passar a ser 8eita em 8ace da sistem=tica do Decreto-Lei n6V 012$%%!" o ;ual" como vimos 5=" dedica o seu Captulo III 9s segundas categorias6 *odavia" na medida em ;ue continuamos a analisar 5urisprudncia anterior 9 entrada em vigor de tal diploma legal M ou ;ue" pelo menos" ainda no tomou em conta o seu regime M tal distino :" em 8ace das normas ento vigentes" mais aparente do ;ue real6 &a verdade" estaro em 5ogo situa>es em ;ue" at: $%%!" se admitia a propositura de ac>es de responsabilidade para tutela do dano ambiental mas ;ue devem agora ser perspectivadas de 8orma di8erente uma ve( ;ue" 9 lu( do cnovod direito" passa a estar a;ui em causa a tutela do dano ecol&gico uro6 Com esta ressalva" ve5amos ento os di8erentes grupos de casos em ;ue 5= se admitia a legitimidade do impetrante para propor uma aco de responsabilidade ambiental" apesar de o nosso direito ainda no 8acultar os instrumentos necess=rios para ;ue se ol3asse apenas 9 nature(a una" indivisvel e imaterial do bem 5urdico ambiental violado e" em conse;uncia" 9 nature(a inapropri=vel da respectiva indemni(ao6 3.5.E. As entidades !V-licas As situa>es em ;ue uma entidade pEblica : a autora da aco de responsabilidade podem" em certos termos" ser considerados casos de c3arneira" na medida em ;ue podemos admitir a possibilidade de estarmos perante a tutela de um dano ambiental M na medida em ;ue tamb:m podem estar em causa les>es de bens ;ue 8a(em parte do cpatrim4niod de uma pessoa colectiva pEblica" lesado pela actuao de um particular ou de uma outra entidade pEblica$06 .s=mos a palavra ctamb:md na medida em ;ue" em nossa opinio" uma aco de responsabilidade proposta por uma entidade pEblica dever= em regra visar a tutela de um verdadeiro dano
20 Imagine-se" por e7emplo" o caso em ;ue a actuao dos 4rgos de um municpio causa leso num bem do dom+nio articular ou numa parcela do dom+nio <blico munici al de outro municpio e em ;ue o municpio lesado pretende o ressarcimento do cseud bem lesado" numa perspectiva similar 9;uela em ;ue um particular pretende o ressarcimento de um dano causado a um bem da sua propriedade6

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9%

ecol&gico" articulando-se o princpio-c3ave disciplinador da actividade administrativa Jo princpio da prossecuo do interesse pEblicoK com a situao em causa" no sentido em ;ue o ente pEblico impetrante visa no apenas ou no tanto a tutela do cseud ambiente mas sobretudo a de8esa dos interesses e direitos de todos os cidados Jou 3abitantes" ou residentes" ou pessoas ;ue ten3am rela>es estreitas com o espao em ;uesto no plano da e7istncia 8sico-espiritual$_K ;ue constituem o substrato pessoal da pessoa colectiva em ;uesto6 Apro7imando-nos um pouco mais dos casos ;ue temos em mente" poderemos di(er ;ue no Qmbito estrito das ac>es de responsabilidade para tutela dos danos ambientais so pens=veis situa>es em ;ue uma entidade pEblica Jo +stado ou um ente pEblico da administrao aut4noma territorial" se5a regional M uma regio aut4noma M ou local M um municpio ou uma 8reguesiaK prop>e uma aco de responsabilidade contra uma outra entidade pEblica6 &ecessariamente no Qmbito do contencioso administrativo" 3o5e por 8ora de disposio e7pressa Jc8r6 al6 FI do art6 [16V2$ do
CP*AK6

O isso o

;ue suceder= nos litgios entre o +stado e a administrao aut4noma Jaco de um municpio contra o +stado ou vice-versaK ou entre dois entes da administrao aut4noma Jentre dois municpiosK6 Apesar da possibilidade" 5= por n4s a8lorada" de a aco visar a tutela do dano ambiental no seu sentido cl=ssico M sendo de notar" neste Qmbito" a e7istncia de uma disposio legislativa sempre considerada cenigm=ticad" ;ue : o n6V _ do art6 0%6V da Lei de Cases do Ambiente" nos termos da ;ual as autar6uias Je os cidadosK go(am de um \direito 9s compensa>esd ;uando se5am a8ectadas pelo e7erccio de actividades susceptveis de pre5udicarem a utili(ao dos recursos do ambiente" a cargo das centidades respons=veis pelos pre5u(os causadosd M em princpio" ;uando uma entidade pEblica
2_ Fa(emos o paralelo com a e7presso utili(ada por )'-+R CA&'*ILF' a um prop4sito um pouco di8erente" concretamente na densi8icao do conceito de vi(in3o para e8eitos da propositura de ac>es 5urdico-pEblicas ambientais6 C8r6 )'-+R CA&'*ILF'" \Anotao\ Jao Ac4rdo do R*A de $! de Retembro de #!#K" %evista de #egisla!"o e de 5uris rudGncia" ano $0n J ##$K" nn [! [ JAbril de ##$K" p6 [/[ e seg6 A 5urisprudncia e a doutrina alems aludem a;ui a um ccCetro88enseind ;uali8icado" a prop4sito da proteco 5urdica de terceiros perante decis>es ambientalmente relevantes, por todos" c8r6 -ICFA+L @L'+PF+< " Om>eltrecht" Lerlag C6 F6 CecB" [6 Au8lage" -uni;ue" $%%0" p6 [0$ e seg66

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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propon3a uma aco de responsabilidade" estar= em causa a tutela do dano ecol&gico" com vista ao ressarcimento do dano ambiental na sua dimenso obFectiva3 imaterial e comunidade6 Para e7empli8icar este tipo de situao M sempre com recurso a 5urisprudncia anterior 9 entrada em vigor do Decreto-Lei n6V 012$%%! M vamos recorrer a um ac4rdo no ;ual se 5ulga uma aco de responsabilidade civil e7tra contratual ;ue no 8oi proposta por uma entidade pEblica" mas sim por um cidado en;uanto membro do ac!"o o ulus" isto :" ao abrigo do direito de o ular6 *odavia" a aco destinava-se 9 defesa de uma freguesia <blica" valorando-se os pre5u(os causados a toda a

;ue poderia Jou deveriahK ter" ela pr4pria" proposto a aco uma ve( ;ue" in casu" era ela a titular da rela!"o material controvertida6 <e8erimo-nos ao Ac4rdo do
R*J

de %!6%_6$%%1 JProcesso n6V %1A %%0K em

;ue o Dr6 AA intentou no *ribunal Judicial da Covil3 uma aco popular contra a Freguesia de CC$/" representada pela respectiva Junta" resultando logo da causa de pedir esta ;uase ;ue csub-rogaod do autor nos direitos da 8reguesia6 &a verdade" e como se l no ac4rdo" o autor cpretende e8ectivar a responsabilidade e7tra contratual da Freguesia de CC por danos causados ao meio ambiente Jdestruio de uma lin3a de =gua" uma levada ou barroca" desviando =guas pluviais" e outras" para o rio e(ereb construo de ramais de esgotos a derivarem directamente para o rio e(ere" sem ;ual;uer tratamentoKd6 A mesma 8reguesia : acusada pelo autor de cprovocar inunda>es do rio por implantao de obras em terreno de aluviob contrariar pareceres da <eserva Agrcola &acional" da Direco <egional do Ambiente e do 'rdenamento do *errit4rio e da C- da Covil3b violao do Plano Director -unicipal da Covil3 e o <egulamento -unicipal das +di8ica>es .rbanasd e de as suas ac>es a8ectarem tamb:m o trQnsito" com a cconstruo de um muro e eliminao de um passeio pondo em risco a circulao autom4vel na +& _%/ Ad6

' autor e o r:u so identi8icados da 8orma citada Jcomo cDr6 AAd e cFreguesia de CCdK no Ac4rdo em apreo M o mesmo sucedendo ;uanto 9 8reguesia lesada" a cFreguesia de CCd6

2/

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&estas vestes" e sempre assumindo como sua a de8esa dos direitos e interesses da Freguesia de CC M o ;ue" no 8undo" : a;uilo ;ue verdadeiramente cumpre 8a(er ao autor popular M" o autor pede a condena!"o da freguesia in8ractora numa s:rie de presta>es de facere destinadas" no 8undo" ca remover as causas da in8raco e a repor a situao anterior 9 mesma ou e;uivalented" nas palavras do n6V do art6 0!6V da Lei de

Cases do Ambiente$1" bem como ao pagamento 9 8reguesia de CC de uma indemni(ao no in8erior a _%6%%%"%% euros" para ressarcimento dos danos causados ao ambiente e aos utili(adores da +& _%/-A6 Nuanto 9s presta>es de facere" tradu(em-se elas na remoo do muro e do passeio edi8icados 5unto 9 +strada &acional _%/ A" com respeito das distQncias de segurana contadas a partir do ei7o da via" como estatui o <egime -unicipal das +di8ica>es .rbanasb e no tratamento dos esgotos vindos do par;ue e do restaurante" no os derivando directamente para o rio e(ere6 *amb:m a;ui a aco 8oi perdida e novamente sem ;ue o *ribunal ten3a entrado na apreciao do 8undo da ;uesto, a aco 8oi" ao ;ue tudo indica erradamente" proposta nos tribunais comuns e logo na primeira instQncia 8oi 5ulgada procedente a e7cepo de incom etGncia absoluta do tribunal" concluindo o
R*J

de 8orma similar" por a competncia pertencer 9 5urisdio

administrativa$!6 Da a deciso deste Rupremo *ribunal" segundo a ;ual cno caso em apreo" tratando-se de ter de e8ectivar a responsabilidade a;uiliana de uma
&a terminologia e na l4gica do novo diploma regulador da responsabilidade por danos ambientais M o pro8usas ve(es citado Decreto-Lei n6V 012$%%!" de $# de Jul3o M estariam em causa as medidas de re ara!"o dos danos ambientais causados Jc8r6 artigos /6V e 16VK6 Como veremos Jc8r6 infra" _6 6K" tais medidas de reparao devero passar prioritariamente por uma re ara!"o rimJria" subsidiariamente por uma re ara!"o com lementar e s4 em Eltima instQncia por uma re ara!"o com ensat&ria a ;ual" no entanto" no consiste numa compensao 8inanceira para os membros do pEblico6 2! ' ;ue se a8igura" em princpio" como uma deciso tecnicamente correcta" tanto se tomarmos em conta a competncia geral dos tribunais administrativos Je 8iscaisK" tal como : de8inida no n6V [ do art6 $ $6V da C<P" como se compulsarmos o +statuto dos *ribunais Administrativos e Fiscais" segundo o ;ual cCompete aos tribunais da 5urisdio administrativa e 8iscal a apreciao de litgios ;ue ten3am nomeadamente por ob5ecto JhK Nuest>es em ;ue" nos termos da lei" 3a5a lugar a responsabilidade civil e7tracontratual das pessoas colectivas de direito pEblico JhKd Jc8r6 al6 gI do n6V do art6 06VK6
21

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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autar;uia" e ainda estando em causa a aplicao de normas de direito administrativo" tal como ressalta da mat:ria articulada na petio" so competentes os tribunais administrativosd6 3.5.1. As Or=ani>a:Wes n;o =o/erna.entais de a.-iente GO'^AK As pessoas colectivas privadas" em geral" tamb:m disp>em de legitimidade processual activa para propositura de ac>es de responsabilidade6 Ao nvel ambiental" 8alamos especi8icamente das
'&)A

Jorgani(a>es

no

governamentais de ambienteK, a lei ;ue as disciplina JLei n6V [_2#!" de ! de Jul3oK :" a este respeito" ine;uvoca" ao prever na al6 bI do seu art6 %6V, cAs
'&)A"

inde endentemente de terem ou n"o interesse directo na demanda " ara

tm legitimidade para JhK intentar" nos termos da lei" ac!*es Fudiciais

efectiva!"o da res onsabilidade civil relativa aos actos e omiss>es re8eridos na alnea anteriord Jcactos ou omiss>es de entidades pEblicas ou privadas ;ue constituam ou possam constituir 8actor de degradao do ambientedb it=licos nossosK6 .ma ve( ;ue as
'&)A"

para al:m da de8esa do ambiente en;uanto sua

atribuio estatut=ria" visam a tutela do ambiente como um bem colectivo" ;ue a todos respeita Jo ;ue sai re8orado pela circunstQncia de este direito l3es ser atribudo cindependentemente de terem ou no interesse directo na demandad" situao ;ue e7plica igualmente a atribuio a estas organi(a>es" nos preceitos pertinentes" do direito de ac!"o o ularK" a tutela tem a;ui um sentido obFectivo" sendo a dimens"o incor &rea ou imaterial do bem ambiental ;ue est= em 5ogo6 Assim" com a introduo" no nosso direito" do regime sobre res onsabilidade civil or danos ecol&gicos" : em relao 9
'&)A

tutela destes danos ;ue a legitimidade das

passa a 8a(er sentido" na

medida em ;ue elas nunca visam a tutela de um dano ;ue ten3am so8rido na sua es8era 5urdica" mas sim nos interesses ;ue esto cob5ectivad e estatutariamente incumbidas de prosseguir6 *odavia" no cote5o da 5urisprudncia nacional ;ue e8ectu=mos para a preparao destas notas" no encontr=mos
'&)A,

;ual;uer

aco

de

responsabilidade ambiental proposta por uma

tal veri8icou-se tanto ao

nvel da 5urisprudncia do tribunal superior da 5urisdio comum J R*JK" como em

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!01

relao 9s sentenas dos tribunais administrativos situados nos patamares superior e interm:dio da respectiva ordem 5urisdicional Jisto :" a 5urisprudncia disponvel do R*A" do *CA Rul e do *CA &orteK6 3.5.5. Os titulares do direito de ac:;o !o!ular ' direito de aco popular" tanto na sua consagrao constitucional Jno respectivo art6 _$6V$#K como legal Jna Lei n6V ![2#_[%K no abrange apenas a possibilidade de impugnar actos e outras decis>es administrativas ;ue lesem o ambiente" mas de go(a igualmente de de uma dimenso tendentes conducente a e8ectivar 9 a possibilidade propositura ac>es

responsabilidade civil do in8ractor M situao ;ue" segundo o pensamento de alguns autores" : geradora de grande perple7idade" 8alando mesmo na cmistura e7plosivad ;ue resulta da associao da legitimidade popular 9s ac>es de responsabilidade[ 6 De ;ual;uer 8orma" os eventuais ou alegados e;uvocos desta associao so em grande parte ultrapassados com o novo regime do Decreto-Lei n6V 012$%%!" na medida em ;ue a possibilidade de se utili(ar o camin3o da aco popular como ttulo legitimador para a propositura de ac>es de responsabilidade passar= a estar necessariamente ligada 9 tutela do dano ecol&gico propriamente dito e no ao ressarcimento do dano ao ambiente em sentido estrito6 Como resulta logo do te7to constitucional" o direito de aco popular : atribudo no s4 a todos os cidados" individualmente considerados" mas tamb:m 9s cassocia>es de de8esa dos interesses em causad M isto :" o direito tem uma relevantssima dimenso associativa ou colectiva" ;ue 8oi acol3ida
'nde se menciona ;ue o direito de aco popular inclui co direito de re6uerer ara o lesado ou lesados a corres ondente indemniBa!"o d6 3% A ;ual" ao disciplinar o cdireito de participao procedimental e de aco populard dedica todo o seu Captulo IL 9 cresponsabilidade civil e penald regulando" em relao 9 primeira" tanto a responsabilidade civil sub5ectiva Jart6 $$6VK" como a responsabilidade civil ob5ectiva Jart6 $[6VK M para al:m da e7igncia de seguro de responsabilidade civil para os operadores ;ue e7eram actividades envolvendo crisco anormal para os interesses protegidos pela presente leid Jart6 $06VK" entre os ;uais se destaca" como : sabido" o interesse na tutela ambiental6 3 <e8erimo-nos a LARC' P+<+I<A DA RILLA, c8r6 Qerde Cor de Direito" cit6" p6 $1%6
2#

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

302

pelos diversos preceitos ;ue o desenvolveram ao nvel processual civil Jc8r6 art6 $/6V-A do do
CPC"

onde se re8erem as cassocia>es e 8unda>es de8ensoras dos

interesses em causadK" no Qmbito processual administrativo Jo n6V $ do art6 #6V


CP*A

usa e7actamente a mesma 84rmulaK e na lei regulamentadora do do seu art6 $6V 9s

direito Ja Lei n6V ![2#_" de [ de Agosto" ;ue alude no n6V

cassocia>es e 8unda>es de8ensoras dos interesses previstosdK6 *odavia" a legislao ordin=ria 8oi mais longe do ;ue a norma constitucional M porventura longe de maish M sendo o direito alargado 9s autar6uias locais tanto nas normas citadas do
CPC

como do

CP*A

e tamb:m na lei de aco popular Jn6V $

do art6 $6VKb e" numa opo ;ue nos parece particularmente duvidosa" 9 pr4pria magistratura do -inist:rio PEblico" nas normas mencionadas dos dois c4digos processuais re8eridos6 &o sendo este o momento nem o local para desenvolver as op>es legislativas em sede de aco popular" pretendemos apenas e7empli8icar a utili(ao do instituto ao nvel das ac>es de responsabilidade" desiderato para o ;ual recorreremos ao Ac4rdo do
R*A

de %#6 $6$%%! JProcesso n6V

% 12%!K" relativo 9 propositura de uma aco em processo ordin=rio ao abrigo do direito de aco popular, em Celorico de Casto" A e C" casados" demandaram C pedindo ;ue este" en;uanto r:u" 8osse condenado a recon3ecer um determinado camin3o como 8a(endo parte do domnio pEblico e" nessa medida" obrigado a abster-se de perturbar o domnio pEblico" a retirar uma ramada com arames" 8erros e videiras a colocada Jocupando o espao a:reo do camin3o pEblicoK e a renunciar 9 pr=tica de ;uais;uer actos ;ue constituam 8orma de perturbao do domnio pEblico6 Apesar de" tamb:m a;ui" o pedido ter decado por ra(>es 8ormais ;ue no permitiram ao tribunal entrar na apreciao do 8undo da ;uesto" pelo menos no Qmbito dos trQmites processuais 5= cumpridos[$" no dei7am de ser tecidas considera>es relevantes sobre a legitimidade processual activa, na verdade"
3$ +m concreto" o *ribunal Judicial de Celorico de Casto declarou-se incompetente por estar em causa uma rela!"o Fur+dica administrativa" absolvendo o r:u da instQnciab todavia" o *ribunal Administrativo e Fiscal de Craga considerou-se igualmente incompetente" pelo ;ue a ;uesto ;ue o Rupremo 8oi c3amado a dirimir nada teve a ver com a pretenso substancial dedu(ida nem" por isso" com a eventual responsabilidade ambiental do r:u" circunscrevendo-se a determinar se para apreciao da aco : competente a 5urisdio comum ou a administrativa6

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!0!

pode ler-se no douto ac4rdo ;ue os autores" ao utili(arem a via da ac!"o o ular" actuaram ca ttulo individual visando a salvaguarda de um bem ;ue consideram pEblicod" cno caso um camin3o ;ue" abusivamente" est= sendo ocupado pelos <<6 ;ue impedem a comunidade de 8ruir esse bemd" argumentando ainda ;ue o ob5ecto da aco popular :" antes de mais" a defesa de interesses difusos6 &o obstante" e mau grado o recon3ecimento da cone7o da mat:ria litigiosa com o interesse pEblico e a de8esa de interesses di8usos ;ue a aco postula" o
R*A

no considerou ;ue estivesse em causa uma relao de

nature(a administrativa M nem ;uanto aos su5eitos" nem ;uanto ao ob5ecto6 Pelo contr=rio" l-se no ac4rdo ;ue cA pretenso do Autor : e7ercida contra um particular" visando a de8esa do ;ue considera um bem do domnio pEblico aut=r;uico" mas esse 8acto no permite ;ue se ;uali8i;ue a relao 5urdica como administrativa" o ;ue e7clui" desde logo" a competncia da 5urisdio administrativad" pelo ;ue" e em con8ormidade" 8oi considerada competente para o con3ecimento da aco" em ra(o da mat:ria" a 5urisdio comum6 De todo o modo" e em relao ao ;ue nos interessa" n"o foi levantada 6ual6uer reserva em rela!"o L legitimidade dos autores nem" portanto" 9 legitimidade popular como ttulo 8undamentador do acesso ao direito e aos tribunais para este e8eito" a;ui no plano das rela>es entre particulares6 6. Cre/e a!onta.ento so-re al=uns re&le@os do re=i.e do Decreto-Lei n.H E3J4122I< de 1L de Jul0o< no te.a tratado 6.E. "ntendi.ento es!ec&ico da no:;o de res!onsa-ilidade e sua articula:;o co. o !ressu!osto !rocessual da le=iti.idade ' cote5o ainda ;ue sum=rio do Decreto-Lei n6V 012$%%! M em particular do seu art6 06V M revela-nos ;ue estamos perante um diploma legal ;ue vai muito para al:m da mat:ria da responsabilidade Jse entendermos ;ue a noo de preveno" 9 ;ual o te7to normativo atribui um enorme protagonismo" no cabe no Qmbito da responsabilidade civilK ou" em alternativa" ;ue temos de entender a noo de responsabilidade em sentido amplo" abrangendo a

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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preveno de danos ambientais ou" ainda" ;ue est= em causa uma cresponsabilidade independente da veri8icao de um danod[[6 Rem nos ;uerermos debruar sobre o en;uadramento conceptual e sistem=tico do diploma" : indubit=vel ;ue se consagrou nele M em con8ormidade com o regime contido na Directiva M uma no!"o am l+ssima de res onsabilidade civil" em 8uno da multi-dimensionalidade da responsabilidade civil ambiental" a ;ue aludimos no incio do presente escrito6 O evidente ;ue o diploma prev medidas de re ara!"o a tomar em caso de ocorrncia de danos ambientais M as ;uais" de acordo com o art6 _6V" incidem sobre o operador respons=vel" ;ue deve in8ormar" adoptar de imediato medidas para controlar" conter" eliminar ou gerir os elementos contaminantes e adoptar as medidas de re ara!"o necess=rias6 -edidas de reparao ;ue podem at: ser impostas pela Agncia Portuguesa do Ambiente J APAK" nos termos das als6 cI e dI do n6V [ deste art6 _6V e do n6V $ do art6 /6V ou por ela subsidiariamente e7ecutadas Jal6 fI do mesmo art6 _6V" n6V [ e art6 16VK6 +m todo o caso" o acento t4nico : colocado nas medidas de Jart6 06VK e na auto-responsabilidade do operador" ;ue espontaneamente adoptar estas medidas preventivas Jn6Vs as ;uais" se tal no acontecer" podem ainda ser impostas pela Para al:m do protagonismo da reven!"o tem de

e $ do art6 06VK
APA

Jn6V _K6

reven!"o na nova disciplina da

responsabilidade por danos ambientais" o art6 #6V :" em nosso entender" uma disposio bastante relevante para se entender o ;ue exactamente se entende or res onsabiliBa!"o neste regime, : sem re o o erador ;uem suporta os custos das medidas de preveno e reparao ;ue ten3am de ser tomadas na se;uncia da veri8icao de ameaas iminentes de danos ambientais ou da e8ectiva ocorrncia de tais danos6 Re5a atrav:s da autoria da pr=tica das medidas de preveno e de reparao e7igidas Jn6V K" por interm:dio da recuperao" por parte da autoridade competente" do pagamento dos custos ;ue ten3a suportado com tais medidas Jatrav:s de
Parece ser esse o entendimento de CA<LA A-AD' )'-+R" Autora ;ue re8ere" a este prop4sito, c&a lin3a da directiva" o %%PDE assenta numa com reens"o alargada de res onsabilidade" isto :" inde endente da verifica!"o de um dano d Jit=licos nossosK o ;ue se 5usti8ica em nome do rinc+ io da reven!"o, c8r6 cA responsabilidade civil por dano ecol4gicohd" cit6" p6 0%6
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garantias sobre bens im4veis ou de outras ;ue se revelem ade;uadas" tudo nos termos do n6V $K" se5a ainda pelo 8inanciamento atrav:s da garantia 8inanceira Jseguros" garantias banc=rias" participao em 8undos ambientais ou constituio de 8undos pr4prios reservados para o e8eitoK ;ue os operadores ;ue e7eram actividades ocupacionais elencadas no ane7o III obrigatoriamente constituem Jn6V _ do mesmo art6 #6V e art6 $$6VK" dever= ser sempre o patrim4nio do operador a ser onerado com a pr=tica das medidas de preveno e reparao6 &o ;ue 9 articulao destas especi8icidades do novo regime com o pressuposto da legitimidade se re8ere" deve assinalar-se ;ue as pessoas ou entidades legitimadas M nomeadamente os actores populares M est=-lo-o a;ui num sentido di8erente" de assumirem a responsabilidade por desencadear a tutela 5urisdicional" sempre ;ue esta se revele necess=ria" para tutela do dano pEblico ecol4gico" mas com a conscincia de ;ue o seu cressarcimentod passar= pela adopo de medidas preventivas e" subsidiariamente" de reparao6 +st= sempre em causa a reintegrao ou ressarcimento do dano ecol4gico" dei7ando de 8a(er sentido a propositura da aco com vista 9 obteno de uma indemni(ao pecuni=ria6 &as situa>es em ;ue 3a5a necessidade de arbitramento de uma indemni(ao" por impossibilidade de reintegrao do dano por interm:dio das medidas de preveno e de reparao" o destino dessa indemni(ao ter= sempre de ser o Fundo de Interveno Ambiental, nomeadamente no caso de os autores se verem 8orados a pedir a e7ecuo por terceiro ou a e7ecuo para pagamento de ;uantia certa" essa ;uantia reverter= para o Fundo de Interveno Ambiental" con8orme disp>e o artigo /V" n6V " al6 dI" do Decreto-Lei n6V _%2$%%!" de [% de Jul3o[06 Para re8orar esta compreenso : 8undamental notar ;ue as medidas de re ara!"o a tomar em caso de veri8icao de um dano ecol4gico se devem tradu(ir" em primeiro lugar" numa re ara!"o
30

rimJria ou" no sendo esta

Como nota CA<LA A-AD' )'-+R" tamb:m a Directiva Jc8r6 o artigo [V" n6V [" e o Ane7o II6" pontos 6dK e 6 6[6K e7clui do seu Qmbito a reparao de danos pessoais e patrimoniais" vedando pura e simplesmente a entrega de ;uantias pecuni=rias a particulares, c8r6 cA responsabilidade civil por dano ecol4gicohd" cit6" p6 [/6

Actas do Colquio A responsabilidade Civil por dano ambiental

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possvel" numa re ara!"o com lementar[_" s4 se recorrendo 9 re ara!"o com ensat&ria em Eltima instQncia6 + mesmo esta Eltima no consiste numa indemni(ao em din3eiro mas antes em c;ual;uer aco destinada a compensar perdas transit4rias de recursos naturais e ou de servios veri8icadas a partir da data de ocorrncia dos danos at: a reparao prim=ria ter atingido plenamente os seus e8eitosd Jal6 cI do ponto do Ane7o LK M sendo o legislador claro ;uando di(" no mesmo ane7o Jponto 6 6[6K" a prop4sito dos ob5ectivos da reparao compensat4ria" ;ue ela c&o consiste numa compensao 8inanceira para os membros do pEblicod" podendo recorrer-se ao m:todo da valorao monet=ria JapenasK cpara determinar a e7tenso das medidas de reparao complementares e compensat4rias necess=riasd" podendo a autoridade competente cescol3er medidas de reparao cu5o custo se5a e;uivalente ao valor monet=rio estimado dos recursos naturais e ou servios prestadosd Jtudo no ponto 6$6[6 do mesmo Ane7oK6 6.1. A le=iti.idade !ara a a!resenta:;o de !edidos de inter/en:;o Apesar de termos tido sempre por pano de 8undo a legitimidade rocessual

para a propositura de ac>es de responsabilidade" a verdade : ;ue" ao abrigo do novo regime da responsabilidade ambiental" o ;ue 9 partida estar= em 5ogo no ser= esta legitimidade M no sentido cl=ssico de titularidade do direito de aco 5udicial para a propositura de ac>es ;ue" sendo de responsabilidade" e7igiriam em princpio a titularidade da relao material controvertida M mas sim a clegitimidaded para a denEncia de ameaas ou de ocorrncias de danos ambientais" ou se5a" a legitimidade para a colaborao do cidado com a Administrao no sentido de au7iliar esta na sua tare8a de prossecuo da 8inalidade colectiva e pEblica de tutela ambiental6 A este respeito" : particularmente pertinente a norma contida no art6 !6V do Decreto-Lei n6V 012$%%!, de acordo com o n6V " ctodos os interessados

3_ De acordo com as alneas aI e bI do ponto 6 do Ane7o L" respectivamente" a re ara!"o rimJria consiste em c;ual;uer medida de reparao ;ue restitui os recursos naturais e ou servios dani8icados ao estado inicial" ou os apro7ima desse estadod e a re ara!"o com lementar em c;ual;uer medida de reparao tomada em relao aos recursos naturais e ou servios para compensar pelo 8acto de a reparao prim=ria no resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais e ou servios dani8icadosd6

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!0%

podem apresentar 9 autoridade competente observa>es relativas a situa>es de danos ambientais" ou de ameaa iminente desses danos JhK e tGm o direito de edir a sua interven!"o JhKd Jit=licos nossosK" de8inindo-se no n6V $ a no!"o de interessado" isto :" das pessoas legitimadas para 8ormularem pedidos de interveno, ;ual;uer pessoa singular ou colectiva ;ue se5a ou possa vir a ser a8ectada por danos ambientais Jal6 aIK" ;ue ten3a um interesse su8iciente no processo de deciso ambiental relativo ao dano ambiental ou 9 sua ameaa iminente Jal6 bIK ou ;ue invo;ue a violao de um direito ou de um interesse legtimo protegido Jal6 cIK6 A este elenco deve ainda aditar-se ;ual;uer cidado ou
'&)A

M e" de acordo com os dados do direito positivo a

este prop4sito 5= abordados no presente trabal3o" tamb:m as autar;uias locais e o -inist:rio PEblico M no e7erccio do direito de aco popular6 &o 8undo" toda a csociedade civild deve colaborar com os 4rgos pEblicos incumbidos da tutela ambiental no sentido de estes desempen3arem as suas tare8as neste domnio e imporem ao operador-poluidor a adopo das medidas preventivas e de reparao ;ue se mostrem necess=rias" ade;uadas e pertinentes" no caso das medidas reparadoras sempre com pre8erncia pela reparao prim=ria" nos termos 5= vistos6 ' n6V / do mesmo art6 !6V :" a este prop4sito" claro" estipulando ;ue a autoridade competente Jdepois de ouvir o operador em causa e a autoridade de saEde territorialmente competente" ;uando este5a em causa a saEde pEblicaK decide as medidas a adoptar nos termos do Decreto-Lei em ;uesto6 )os& 6duardo Fi!ueiredo Dias -estre em Direito Assistente da Faculdade de Direito da .niversidade de Coimbra

Loltar ao Yndice

Organiza !o de "arla Amado #omes e $iago Antunes "om o patroc%nio da Funda !o Luso&Americana para o Desenvolvimento

O DL 147/2008, de 29 de Junho veio regular o regime de preveno e reparao do dano ecol gico no ordenamen!o "ur#dico por!ugu$%& 'ien!e% da novidade e comple(idade de%!e novo diploma, decidimo% a)rir a re*le(o + comunidade acad,mica, promovendo !r$% dia% de col -uio %o)re o !ema& O encon!ro !eve lugar da .aculdade de Direi!o de Li%)oa, no% dia% 18, 19 e 20 de /ovem)ro de 2009, %o) a ,gide de !r$% en!idade%0 o 1n%!i!u!o de 'i$ncia% Jur#dico23ol#!ica%, a 4%%ociao por!ugue%a para o Direi!o do 4m)ien!e e o 1n%!i!u!o Lu%#ada de Direi!o do 4m)ien!e& O pa!roc#nio da .undao Lu%o24mericana para o De%envolvimen!o *oi deci%ivo para !ornar o -ue parecia um %onho numa realidade& 4-ui %e dei(a uma palavra de agradecimen!o mui!o e%pecial ao Dr& 5ui 6ache!e, pelo empenho e carinho -ue dedicou + inicia!iva&

1n%!i!u!o de 'i$ncia% Jur#dico23ol#!ica%


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