Estrategias de Gestión

Caracterizacin de las estrategias
de gestin pblico-privadas
para la recuperacin de centros urbanos
Cmara de Comercio de Bogot
Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social
Centro Hbitat Urbano
Avenida Eldorado 68D-35
Telfono: 5600280, ext. 5662
www.ccb.org.co
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Un aporte de los empresarios que se ve en todas partes
Noviembre de 2005
CARACTERIZACIN DE LAS
ESTRATEGIAS DE GESTIN
PBLICO-PRIVADAS PARA LA
RECUPERACIN DE
CENTROS URBANOS
Caracterizacin de las estrategias de gestin pblico-privadas para la recuperacin
de centros urbanos
Derechos de autor
Noviembre de 2005
Produccin editorial
Departamento de Publicaciones
Avenida Eldorado 68D-35.
Apartado areo 29824
Tels.: 3830300 - 5941000
Bogot, D. C., Colombia
La informacin de este documento est protegida por la Ley 23 de 1982 de la Repblica de Colombia
y est sujeta a modificaciones sin preaviso alguno. Podrn reproducirse extractos y citas sin
autorizacin previa, indicando la fuente. Su reproduccin extensa por cualquier medio masivo
presente o futuro, en traducciones o transcripciones, podr hacerse previa autorizacin de la Cmara
de Comercio de Bogot. La Cmara de Comercio de Bogot no asume responsabilidad alguna por los
criterios u opiniones expresados por el autor.
Noviembre de 2005
CARACTERIZACIN DE LAS
RECUPERACIN DE
CENTROS URBANOS
MARA FERNANDA CAMPO
Presidenta
MARA EUGENIA AVENDAO
Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social
GLORIA EUGENIA HENAO GONZLEZ
Directora
JUAN ALFREDO RA RODRGUEZ
Investigacin y coordinacin de proyectos urbansticos e inmobiliarios
ANDRS GAVIRIA GARCA
Asesor urbanstico
LIZ ADRIANA ESTEPA TENJO
OSCAR IVN MATEUS
LUIS ALEJANDRO TORRES
Colaboradores
7
ara la Cmara de Comercio de Bogot y el Centro Hbitat Urbano, es
satisfactorio divulgar los resultados de la investigacin Caracterizacin de
las estrategias de gestin pblico-privadas para la recuperacin de centros
urbanos, que tiene el propsito de dar a conocer las experiencias de las ciudades
de Quito, Ciudad de Mxico, D. F., Barcelona y Madrid.
La investigacin identifica y caracteriza las estrategias de gestin y los instru-
mentos de las estrategias. En cuanto a las estrategias analiza su integralidad en
una intervencin urbana. Los instrumentos permiten conocer los componentes de
las estrategias, y por consiguiente, entender las escalas de aplicacin, las claves
de implementacin y los atributos naturales de cada instrumento.
Las cuatro ciudades estudiadas, permiten adems, compararlas y derivar simi-
litudes y diferencias. El caso de Madrid es especial porque implementa estrategias
focalizadas a la atraccin de jvenes a las reas cntricas de la ciudad, y como tal,
es un caso interesante para Bogot.
El centro urbano de Bogot que comprende el centro histrico y el centro expan-
dido, sigue siendo pieza fundamental para el desarrollo urbanstico y el mejora-
miento de la calidad de vida y de la competitividad de la capital. En aos recientes
la inversin pblica con proyectos como el eje ambiental y el parque Tercer
Milenio, ha avanzado hacia su recuperacin, sin embargo para seguir transfor-
mndolo es necesario desarrollar estrategias de cooperacin pblico-privadas
como las que promueve el Centro Hbitat Urbano de la Cmara de Comercio de
Bogot con los empresarios del centro y entidades distritales como la Corporacin
La Candelaria y la Empresa de Renovacin Urbana.
Con esta publicacin la Cmara, contribuye a promover polticas distritales
encaminadas a la recuperacin del centro urbano de Bogot, D. C. y a vincular al
sector privado en estos procesos. En este sentido, este documento ser de
consulta, para los actores pblicos y privados, interesados en explorar nuevas
alternativas de gestin urbana, desde los mbitos polticos, empresariales y
comunitarios.
MARA FERNANDA CAMPO
Presidenta Ejecutiva
P
Contenido
Pg.
9
INTRODUCCIN......................................................................................................................11
ALCANCE .......................................................................................................................12
OBJETIVOS .......................................................................................................................13
EL DETERIORO DE LAS ZONAS CNTRICAS: FUNDAMENTO PARA LA
IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE RECUPERACIN URBANA ....................................14
BREVE DIAGNSTICO DEL CENTRO DE LA CIUDAD DE BOGOT, D. C...........................23
CAPTULO 1 VARIABLES DE ANLISIS - CRITERIOS DE ANLISIS DE
COMPARACIN ENTRE LAS DISTINTAS ESTRATEGIAS DE GESTIN
PARA LA RECUPERACIN DE CENTROS URBANOS...........................................................29
1.1. Estrategia poltico-institucional...................................................................................32
1.2. Estrategia de planificacin..........................................................................................33
1.3. Estrategia de gestin del suelo. .................................................................................34
1.4. Estrategia econmico-financiera ................................................................................35
1.5. Estrategia de participacin .........................................................................................37
1.6. Estrategia de promocin y marketing......................................................................39
CAPTULO 2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES..............................................................41
2.1. ESPAA. EL CASO DE BARCELONA..........................................................................44
2.1.1. Antecedentes - La Ciutat Vella, ncleo de recuperacin de Barcelona......................44
2.1.2. Problemtica - La emigracin y la sustitucin como causa de la degradacin
y envilecimiento de Ciutat Vella..................................................................................47
2.1.3. Estrategias La asociacin pblico-privada como fundamento para la
recuperacin de Ciutat Vella .......................................................................................47
2.1.3.1. La creacin y la gestin operativa de la empresa Procivesa S. A. En
Ciutat Vella ..................................................................................................................48
2.1.4. Proyectos Desarrollo de proyectos desde la lnea municipal y desde la
Lnea pblico-privada..................................................................................................62
2.1.5. Indicadores de impacto urbano..................................................................................71
2.2. MXICO. EL CASO DE CIUDAD DE MXICO, D. F......................................................77
2.2.1. Antecedentes El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F. .................................77
2.2.2. Problemtica conflictos sociales, crisis econmica, terciarizacin en los
usos del suelo y carencia de instrumentos de planificacin efectivos. .....................79
2.2.3. Estrategias Esfuerzos multidisciplinares para la rehabilitacin del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, D. F............................................................................80
2.2.4. Programas y Proyectos Los cuatro Programas para el desarrollo integral
del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F........................................................101
2.2.5. Indicadores de Impacto Urbano................................................................................108
2.3. ECUADOR EL CASO DE QUITO ...............................................................................114
2.3.1. Antecedentes El Centro Histrico de Quito.............................................................114
2.3.2. Problemtica Rpida urbanizacin, cambio en los usos del suelo,
tugurizacin, accesibilidad, deterioro de la infraestructura, ventas
callejeras y el efecto de la normativa en el deterioro................................................117
2.3.3. Estrategias La creacin de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico
de Quito: motor para la promocin de negocios inmobiliarios para impulsar
la rehabilitacin del centro.........................................................................................118
2.3.4. Programas y proyectos .............................................................................................131
2.3.5. Indicadores de impacto urbano Mejoramiento de la imagen urbana,
recuperacin en el uso del suelo para proyectos de vivienda, rehabilitacin
inmobiliaria y modernizacin del comercio popular. .................................................158
2.4. ESPAA EL CASO DE MADRID................................................................................167
2.4.1. Antecedentes El centro urbano de Madrid ..............................................................167
2.4.2. Problemtica Deterioro arquitectnico, urbanstico, social y
medio-ambiental por condiciones de marginalidad, prostitucin, bajos
recursos econmicos, poblacin envejecida y abandono de los inmuebles ...........169
2.4.3. Estrategias El Plan estratgico para la revitalizacin del centro urbano
(PERCU) y las funciones de la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) .................171
2.4.4. Algunas consideraciones finales sobre el caso del centro urbano de Madrid.........180
CAPTULO 3 ASPECTOS COMUNES EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN
PBLICO-PRIVADAS PARA LA RECUPERACIN DE LAS REAS CNTRICAS ..............183
3.1. Aspectos comunes en las estrategias de gestin pblico-privadas para
la recuperacin de las reas cntricas en las experiencias de Barcelona,
Ciudad de Mxico, D. F. y Quito ................................................................................184
3.2. Algunas sugerencias finales sobre las estrategias de gestin
pblico-privadas que conlleven a la recuperacin del centro de
Bogot, D. C...............................................................................................................201
BIBLIOGRAFA .....................................................................................................................209
Contenido 10
Introduccin
11
Cualquier asentamiento urbano, es el producto de la sociedad que lo constituye. El hombre por
medio de distintos momentos de tiempo, ha configurado diversas formas de habitar los espacios
de acuerdo con sus propias necesidades de oferta y demanda. En este orden de ideas, el hombre,
por su capacidad de pensar e interactuar con otros seres humanos ha desarrollado la capacidad
de convivir en agrupaciones de familias que lo conllevan a la creacin de sociedades, las cuales
han avanzado en un constante proceso evolutivo a travs de distintas etapas en el tiempo. Las
huellas que permanecen en la actualidad, son el resultado de las vivencias de nuestros
antepasados, quienes a partir de las dinmicas sociales, polticas, culturales, econmicas y
ambientales, nos han heredado las ciudades que habitamos en la actualidad.
Los centros histricos de las ciudades que han permanecido en el tiempo, son el ncleo de
aquellas sociedades que lograron cohabitar bajo reglas de convivencia, las cuales poseen la
cualidad de contener vestigios de distintos momentos histricos; evidencia de ello, son el
conjunto de edificios construidos en diferentes etapas de tiempo por nuestros predecesores,
que an en la actualidad permanecen y hacen parte del paisaje urbano de las reas cntricas de
las ciudades del mundo, en donde muchas de ellas son hitos de representatividad e identidad
internacional.
En este sentido, la ciudad de Bogot, como muchas otras ciudades de Latinoamrica, posee un
centro con una memoria urbana heredada de nuestros antepasados, la que en la actualidad, est
enfrentando problemas de deterioro fsico en las reas cntricas. Dichos problemas se
encuentran directamente relacionados a las formas de crecimiento urbano acelerado, y a las
formas de produccin del espacio construido de la ciudad, que, a su vez, han estado
determinados por factores econmicos, sociales, polticos y culturales inscritos en unas
dinmicas espacio temporales, que han definido las transformaciones sobre el territorio.
El progresivo deterioro fsico en el centro de la ciudad, el constante abandono de las edificaciones
por parte de los sectores pblico y privado, la indebida ocupacin del espacio pblico por las
ventas callejeras, la expulsin progresiva de la poblacin residente por cambios de actividad y la
contaminacin auditiva y visual han hecho del centro una zona con altos ndices de inseguridad, y
de incertidumbre por parte de los promotores inmobiliarios e inversionistas privados, para
desarrollar proyectos de rehabilitacin y renovacin urbana.
Por otro lado, la administracin distrital en la ltima dcada ha hecho nfasis en mejorar las
condiciones urbansticas y paisajsticas de la ciudad, principalmente en el centro urbano, en
cuanto a accesibilidad, movilidad y en la restitucin del espacio pblico construido.
La voluntad poltica de las ltimas administraciones ha previsto proyectos de espacio pblico con
alto contenido social, ambiental, econmico, urbano, cultural y de movilidad de gran magnitud,
prevaleciendo el bien general sobre el particular, mediante obras como el parque Tercer Milenio,
las recuperaciones en proyectos como el eje ambiental de la Avenida Jimnez, el parque del
Renacimiento, el parque Antonio Nario, la plaza Espaa, y el Sistema de Transporte Masivo
Transmilenio, cuya operacin ya es considerada modelo de transporte urbano para ciudades en
va de desarrollo.
Cmara de Comercio de Bogot - Centro Hbitat Urbano
12
No obstante, la experiencia indica que los esfuerzos aislados del sector pblico no han podido por
1
s solos revertir los procesos de subutilizacin y obsolescencia fsica del centro urbano de
Bogot, D. C, por lo cual es importante promover asociaciones entre los agentes pblico y
privado para contribuir en nuevos modelos de gestin mixta en la ciudad.
Alcance
El presente estudio pretende conocer diversas experiencias internacionales en recuperacin de
centros urbanos, y a partir de su caracterizacin metdica, evaluar las estrategias implementadas
y llevarlas a un nivel de comparacin que permita concluir segn su impacto, el porcentaje de
acierto o desacierto de los objetivos planteados para cada una de ellas, y medidas a la luz de los
2
factores que determinan el xito en la recuperacin de los centros urbanos, los cuales son
3
cuantificables mediante indicadores de impacto urbano .
El alcance de la investigacin estuvo sujeto a la consecucin de la informacin, la cual present
dificultades, debido a que no se conseguan todos los estudios de caso con la informacin
requerida; sin embargo, el alcance del trabajo apunt a establecer las caractersticas de las
4
estrategias utilizadas en las diversas ciudades , cuyas condiciones dependen tanto de
5 6
externalidades como de realidades locales . Los resultados de la capacidad de implementacin
de las estrategias de gestin cuya medicin se plantea en el prrafo anterior, estuvieron sujetos a
la obtencin de informacin cuantitativa, la cual soporta la magnitud de xito o fracaso con que se
implementaron las estrategias de gestin en cada una de las experiencias.
Por ltimo, el estudio plantea algunas sugerencias finales que permitirn a los actores de la
ciudad aproximarse a la identificacin de estrategias ms apropiadas para la gestin del centro
urbano de Bogot, D. C, en busca de su recuperacin y reactivacin econmica.
1. Se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o las terminaciones de los edificios, hasta el punto de tornarlos
incapaces de cumplir las funciones para las que fueron construidos. La obsolescencia fsica hace que los edificios no puedan
acomodar las actividades econmicas, culturales o residenciales, lo que conduce a su abandono. Con frecuencia, los edificios y
los espacios pblicos de las zonas cntricas son las estructuras ms deterioradas de las ciudades, convirtindose en ejemplos
extremos de obsolescencia fsica que slo puede revertirse mediante una inversin sustancial. Vase el Captulo de
Revitalizacin Urbana, en La Ciudad del Siglo XXI. Experiencias exitosas en gestin del desarrollo urbano en Amrica Latina,
ROJAS Eduardo, y DAUGHTERS Robert, (1998). (Editores) pg. 75.
2. Los factores que determinan la recuperacin del centro urbano dan cuenta de informacin cuantificable como los siguientes: 1.
Incremento de la poblacin residente; 2. Incremento de la actividad inmobiliaria; 3. Incremento de la actividad econmica, cuya
medicin se establece en las ventas.
3. Los indicadores de impacto urbano son aquellos que dan cuenta de los cambios de tipo fsico-espacial, socio-econmico y
demogrfico en dos momentos distintos de espacio-tiempo determinados.
4. Este estudio presenta los estudios de caso de las ciudades espaolas de Barcelona y Madrid, y entre las ciudades de Amrica
Latina se encuentran Quito (Ecuador) y Ciudad de Mxico, D. F. (Mxico).
5. Las externalidades pueden ser de origen poltico, econmico y social.
6. En la realidad local, los escenarios son distintos en cuanto a las polticas institucionales, a la tarea de los gobiernos en
comprometer medios para desarrollar avances en planificacin urbana, a las posibilidades de gestionar recursos con
organismos locales y del exterior, a la capacidad de realizar proyectos mediante esquemas de gestin asociada, a la generacin
de incentivos que sirvan para la atraccin de la inversin privada y el planteamiento de esquemas de participacin novedosos.
Objetivos
13
Objetivo general
Analizar y caracterizar las diversas estrategias de gestin pblico-privadas, para contribuir en la
definicin de posibles estrategias que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida y a la
productividad del centro de Bogot, D. C.
Objetivos especficos
- Establecer los criterios de anlisis para la comparacin entre las distintas estrategias de
gestin pblico-privadas en la recuperacin de centros urbanos, previa revisin de los
estudios de caso de Barcelona, Madrid, Quito y Ciudad de Mxico, D. F.
- Establecer el comn denominador de las estrategias de gestin pblico-privadas en la
recuperacin de centros urbanos que coincidan con proyectos exitosos y no exitosos para
sugerir estrategias que se puedan adecuar al caso de Bogot, D. C.
- Determinar los indicadores que establecen la magnitud del xito o fracaso en cada
experiencia, a la luz de los factores que inciden en la recuperacin de los centros urbanos.
- Sugerir estrategias en los siguientes mbitos: de planeamiento, poltico-institucionales,
econmico-financieros, de gestin del suelo, de participacin y marketing, para la gestin
pblica, o pblico-privadas, que conlleven a la recuperacin del centro de Bogot.
14
Las reas cntricas de las ciudades en los pases en va de desarrollo y ms especficamente aquellas
ubicadas en Latinoamrica y el Caribe, poseen caractersticas comunes de deterioro al interior de sus
centros.
Los principales problemas ocasionados por el deterioro se observan en las malas condiciones fsicas del
espacio pblico construido (calles, andenes, plazas, plazoletas, infraestructura de servicios pblicos,
mobiliario urbano), como tambin en la obsolescencia fsica, funcional y econmica de los edificios e
infraestructuras, y por ltimo en aspectos relacionados con la poblacin y estructura social, usos del suelo y
trfico, todos ellos aspectos de suma importancia que se explican a continuacin en el desarrollo de este
aparte.
Por otro lado, se consider importante hacer referencia en otros aspectos que tambin ocasionan el
deterioro, como lo son: las fallas del mercado y las decisiones errneas en la planificacin urbanstica de las
reas cntricas de las ciudades, y por ltimo, se hace una definicin del trmino recuperacin urbana, para
entender claramente el concepto y el porqu de su utilizacin a lo largo del documento en la revisin de las
experiencias internacionales.
Caracterizacin de las zonas cntricas
Las caractersticas, las condiciones y los fenmenos que se presentan en los centros histricos de las
ciudades, es importante revisarlos a la luz de los estudios e investigaciones desarrollados por tericos e
investigadores especializados en el tema; en este sentido, se revisaron varios autores que ejemplifican y
sintetizan mediante caracterizaciones las situaciones actuales de los centros urbanos.
7
Para un rpido entendimiento de la configuracin de los centros histricos, M.A. Troitio Vinuesa, (1992) ,
establece los siguientes criterios de caracterizacin:
1. Criterio de funcionalidad.
(i) Centros histricos que han dejado de ser el centro a nivel econmico funcional pero que conservan
la centralidad simblica y cultural (Cuenca, Cceres, Zaragoza, Barcelona, Oviedo).
(ii) Centros histricos donde lo histrico y lo funcional mantienen diversos niveles de imbricacin
conservando elementos de centralidad (Madrid, Valladolid, Segovia, Len, Guadalajara, Salamanca,
vila).
(iii) Centros histricos que continan siendo el centro funcional de la ciudad actual (Toledo, Santiago,
Teruel, Plascencia).
2. Criterio contexto urbano.
(i) Centros histricos en reas metropolitanas.
(ii) Centros histricos en ciudades medias.
EL DETERIORO DE LAS ZONAS CNTRICAS: FUNDAMENTO
PARA LA I MPLEMENTACI N DE ACCI ONES DE
RECUPERACIN URBANA
7. Si se quiere profundizar sobre el tema, vase a TROITIO VINUESA, Miguel Angel. (1992). Cascos antiguos y centros
histricos. Problemas, polticas y dinmicas urbanas. Madrid, MOPT.
(iii) Centros histricos en ciudades deprimidas
3. Criterio deterioro
(i) Sectores en equilibrio social y fsico, que conservan protagonismo en la ciudad actual por su carcter
multifuncional.
(ii) Sectores en proceso de ajuste, con espacios que gracias a determinadas actuaciones han roto el
ciclo de degradacin.
(iii) Sectores en expectativa, que conservan ciertos elementos de centralidad histrica, patrimonio
monumental y una situacin social que permite la puesta en marcha de procesos de recuperacin.
(iv) Sectores en crisis, en los que los procesos de deterioro fsico y degradacin social y funcional estn
muy avanzados.
Todos los centros histricos entran en alguna de estas categoras. En el caso del rea central de Bogot, D.
C., habra que evaluar en cul de todos estos criterios o de contexto urbano se encuentra, no obstante, las
inversiones realizadas por el sector pblico en estas reas ha impedido que se toque fondo. En el centro de
la ciudad existen muchos edificios de patrimonio monumental en buenas condiciones, hay concentracin
de universidades y por si fuera poco, las principales instituciones de los gobiernos Distrital y Nacional. Los
problemas inherentes del centro de la ciudad de Bogot, D. C, estn asociados, principalmente, a la alta
incidencia de reas semiabandonadas y deterioradas, que desencadenan conflictos de violencia callejera o
delincuencia comn, expendio de drogas y una consecuente proliferacin de indigencia. Son conflictos
que se posicionan en el medio urbano por falta de acciones de control social por parte de los vecinos y de
las autoridades competentes.
Estas condiciones hacen que la percepcin de los visitantes estigmatice las reas centrales enfrentndolas
a dos tipos de segregacin respecto al resto de la ciudad: espacial, porque son reas donde no se puede ir,
8
y temporal, porque son reas donde es peligroso ir a ciertas horas (Dammert, 2001) .
Como costo social adicional, el deterioro urbano conlleva a que los ciudadanos no deseen visitar las reas
centrales, por temor a ser agredidos fsicamente, generndose as un incremento gradual de prdidas
econmicas, de intercambio social y de enriquecimiento cultural por el no aprovechamiento de los bienes
de inters pblico, como son los museos, las bibliotecas, los teatros y los monumentos histricos de bien
cultural, los cuales funcionan adecuadamente a su interior. No obstante, al exterior de los mismos, en las
reas inmediatas, existe una realidad social con graves problemas de autoestima, drogadiccin, exclusin
social e incluso esquizofrenia, que agravan paulatinamente el deterioro y abandono de los centros urbanos.
Deterioro de las zonas cntricas
Como antesala a la introduccin en el tema de inters de la investigacin, es pertinente definir el deterioro.
Qu es el deterioro? Una definicin general plantea que el deterioro es la prdida de la funcin normal del
cuerpo, es decir, que pierde sus capacidades ptimas de funcionamiento. Si se traslada dicha definicin al
contexto urbano, es menester plantearse si esa prdida de la funcin normal de las reas cntricas de las
ciudades se refiere a aspectos fsico-espaciales, sociales o econmicos.
9
Segn ROJAS, Eduardo (2004) : La decadencia de las zonas cntricas sigue patrones generales de
obsolescencia funcional fsica o econmica de los edificios y la infraestructura. Las variaciones en la
combinacin de estos patrones, y de sus interacciones, conducen a marcadas diferencias en el impacto de la
decadencia y en el potencial de revitalizacin de zonas cntricas.
15
8. DAMMERT, L. (2001). Construyendo Ciudades Inseguras: temor y violencia en Argentina, EURE. 27 pg. 82: 5 - 20.
9. ROJAS, Eduardo (2004), Volver al Centro Recuperacin de reas urbanas centrales. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Los patrones de obsolescencia identificados por el autor son los siguientes:
1. Obsolescencia funcional
La obsolescencia funcional de los edificios y los espacios pblicos se produce cuando estas
estructuras se tornan inadecuadas para cumplir las funciones para las que fueron diseados
originalmente. Ejemplos de este problema, son las casas tradicionales de familias de altos
ingresos en los centros histricos que son abandonadas por sus ocupantes como resultado
de los cambios en la moda y las aspiraciones de contar con las comodidades modernas. ()
2. Obsolescencia fsica
La obsolescencia fsica se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o las
terminaciones de los edificios, hasta el punto en que stos ya no tienen la capacidad de
acoger las funciones para las cuales estn destinados. Generalmente es el resultado de la
falta de mantenimiento, pero la obsolescencia fsica tambin puede ser consecuencia de
desastres naturales (terremotos o inundaciones) o del efecto sostenido del clima o las
actividades urbanas (por ejemplo, las vibraciones generadas por los vehculos). ()
3. Obsolescencia econmica
Se produce cuando ya no es rentable mantener los usos originales en un edificio por cuanto
el terreno que ocupa, por su localizacin, ha aumentado de valor y se han incrementado las
presiones para demolerlo y poner el terreno a su mejor y ms provechoso uso. La
obsolescencia econmica est muy determinada por la evolucin espacial de la
aglomeracin urbana y los atributos que ganan los lugares centrales como resultado de la
expansin de la mancha urbanizada.
Estas condiciones surgen en los centros histricos de las ciudades del mundo, pero difieren en alguna
medida segn su antigedad y su localizacin; es decir, si la ubicacin geogrfica es en Europa, que cuenta
10
con ciudades de ms de quince siglos de evolucin, su desarrollo histrico tambin es muy distinto al de
las ciudades localizadas en Amrica Latina. Los centros urbanos en Amrica Latina, en general, cuentan
con poco ms de 450 aos desde su fundacin, en donde los procesos de crecimiento urbano se han
desarrollado de forma acelerada, y las condiciones actuales son las de un sistema de ciudades en donde se
concentra la mayor acumulacin de poblacin y de capital. Los ms de cuatro millones de hectreas
urbanizadas en Amrica Latina y el Caribe presentan diferentes caractersticas. Incluyen zonas en proceso
activo de desarrollo formal (como el crecimiento de las zonas perifricas en las que residen familias de
ingresos altos y medianos) o de desarrollo informal (zonas perifricas de invasin u ocupacin informal), y
zonas que se hallan en proceso activo de desarrollo por parte de intereses comerciales (centros comerciales
11
y de servicios en antiguas zonas residenciales), as como zonas cntricas deterioradas.
Entonces, la dinmica de crecimiento de las ciudades es un fenmeno que privilegia a los sectores de
determinadas clases sociales a ubicarse en determinadas reas por fuera del centro histrico, y el proceso
de cambio se da en momentos especficos de tiempo y en algunos casos por condiciones de
12
hacinamiento , lo cual genera la necesidad de otras alternativas a las ya existentes al interior del centro
16
10. Roma, Pars y Madrid, cuentan con una evolucin de mucho ms de quince siglos.
11. ROJAS, Eduardo y DAUGHTERS, Robert. (1998) Op. cit., pg. 73.
12. En el caso de Barcelona, por ejemplo, por su condicin de ciudad medieval, no cambi su patrn de crecimiento vertical de las
construcciones hasta mediados del siglo XIX, momento histrico en el que la ciudad se extenda hasta el permetro de las
tradicional. Las zonas cntricas, que son el ncleo de las ciudades que hoy conocemos, han perdido la
posibilidad de contener la poblacin de ingresos altos, quienes entre los aos treinta y cincuenta
encontraron en las viviendas suburbanas del tipo de las ciudades jardn, buenas condiciones de
habitabilidad, estos centros, posteriormente, tambin fueron abandonados por las empresas y las
entidades gubernamentales, que buscan localizaciones ms accesibles, con posibilidad de adecuar
oficinas ms grandes y mejor equipadas.
Eduardo Rojas (1998) explica: el primer anillo de desarrollo alrededor de los centros histricos, que en una
poca fue una zona residencial de altos ingresos, actualmente alberga una diversidad de servicios que
aprovechan su ubicacin cntrica a la vez que aloja a las familias de bajos ingresos que no pueden costear otras
viviendas que no sean las antiguas casas tugurizadas de los grupos de altos ingresos.
Por ltimo, las caractersticas principales que aquejan el normal funcionamiento de los centros urbanos son
13
identificadas por Emilio Martnez (2001) , en donde homogeneiza la problemtica - tipo de los centros
histricos causantes de deterioro:
17
murallas provocando hacinamiento con una poblacin de 250.000 habitantes. La poblacin en el ao 2003 del centro histrico
de Barcelona Ciutat Vella es de 106.722 habitantes. La diferencia resultante entre estos dos momentos de tiempo, es una
disminucin de la poblacin residente representada en 42,69%.
Vase DEPARTAMENT D'ESTADISTICA. AJUNTAMENT DE BARCELONA. Font: Cens de poblaci i habitatge 2001. Instituto
Nacional de Estadstica. Xifres oficials poblaci 2003. Instituto Nacional de Estadstica. pgina web
www.bcn.es/estadistica/catala/dades/anuari/cap02/index.htm
Otro caso, como el de Bogot, ocurri un fenmeno parecido, obviamente en condiciones geogrficas, polticas y
socioeconmicas distintas. La ciudad sufri profundos cambios al interior de las manzanas que formaban el rea urbana hacia
el ao de 1912, guardando elementos de la ciudad de comienzos del siglo XIX, en particular lo relativo a su trazado y fisonoma.
Con relacin al espacio, el cambio principal est sealado por la compactacin que sufri la ciudad. Los bogotanos se
encontraban as hacinados por mucho tiempo, sin que importara el lugar de sus residencias en la capital. Vase el captulo: La
poblacin y el espacio urbano, en el documento Los aos del cambio, Historia urbana de Bogot 1820-1910, MEJA PAVONY,
Germn Rodrigo, CEJA. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Historia, Instituto
Colombiano de Historia Hispnica, (1999), pg. 392.
13. MARTNEZ, Emilio (2001). Centros histricos en perspectiva. Revista Catalana de Sociologa 14 (2001) pgs. 87103.
Adems de la problemtica - tipo establecida por Emilio Martnez, valdra la pena incorporar algunos otros
que el autor no identifica, como el deterioro y la ocupacin indebida del espacio pblico, la no preservacin
del patrimonio arquitectnico, la vulnerabilidad de las estructuras y una creciente prdida de la memoria
urbana.
Entonces, otra pregunta que surge para el desarrollo de la investigacin es: los usos que sustituyen a las
actividades tradicionales en los centros urbanos producen el deterioro? Es una pregunta que habra que
responder realizando toda una investigacin sobre el tema; pero, al parecer, las actividades que sustituyen
14
a aquellas que se encontraban anteriormente, no poseen la cualidad , ni la formalidad, y a veces tampoco
la productividad de sus predecesoras, por lo cual puede ser otra causa del deterioro, que sin acciones
inmediatas para detener su contagio, terminan expandiendo la enfermedad como una metstasis sobre el
rea de influencia.
18
PROBLEMTICA TIPO DE LOS CENTROS HISTRICOS
Poblacin y
estructura social
Usos del suelo
Edificacin y vivienda
Trfico
- Prdida de poblacin (vaciamiento demogrfico)
- Expulsin de grupos sociales
- Procesos de invasin sucesin
- Envejecimiento de la poblacin
- Segregacin de reas y exclusin social (reas tnicas, reas
problema, estigmatizacin de sectores sociales y urbanos)
- Gentrificacin
- Escasez de zonas verdes
- Dficit dotacional
- Equipamientos estandarizados
- Equipamientos de funcin metropolitana no local
- Desaparicin de usos residenciales y de servicios comunitarios
- Prdida de vitalidad funcional
- Decrecimiento y desaparicin de fuentes de empleo tradicional
- Transformacin cuantitativa y cualitativa de la estructura comercial
- Inadecuacin a nuevos usos y formas familiares
- Obsolescencia, vejez y degradacin
- Alto nmero de viviendas vacas
- Viviendas en estado de ruina
- Sustitucin de edificios residenciales por modernos inmuebles de
oficinas y despachos profesionales en reas seleccionadas
- Condicionantes de tipo histrico cultural y tipolgico
- Tejido urbano inadecuado
- Variaciones en el precio del suelo (incremento absoluto y relativo)
- Insuficiencia de parqueaderos
- Congestin
- Polucin y contaminacin acstica
- Difcil equilibrio entre trnsito peatonal y motorizado.
Estructura urbana
14. En el caso de Bogot, las actividades relacionadas con la prostitucin, mafias organizadas de expendios de drogas, comercio de
bajo perfil, e incluso la invasin del espacio pblico por el mercado callejero, son condiciones que estimulan la decadencia de los
centros urbanos.
La falla del mercado, factor generador del deterioro urbano
Los centros de las ciudades cuentan con los atributos urbanos necesarios para mantenerse como centros
econmicos, de intercambio socio - cultural y socio - poltico. Las condiciones inherentes en los centros, los
cuales poseen un inventario en activos inmobiliarios e infraestructura existente y cuentan con la cualidad de
atraccin de poblacin flotante por las actividades econmicas que all se desarrollan, no han sido
suficientes para el desarrollo sostenido de las inversiones inmobiliarias. Es claro que este tipo de
operaciones urbanas, difcilmente pueden ser desarrolladas por los promotores inmobiliarios privados,
quienes por s solos no han mostrado inters por recuperar estas reas o sencillamente han sido incapaces
de intervenirlas. Esta incapacidad surge esencialmente de un problema de coordinacin que enfrentan los
diferentes actores urbanos y que conduce a un crculo vicioso. Los consumidores no se ven atrados para
comprar inmuebles en las reas centrales dados los problemas de deterioro de edificios y espacios
pblicos. Esta actitud de los consumidores reduce las expectativas de los inversores de obtener utilidades
de inversiones en esas reas y los induce a buscar oportunidades en otras zonas de la ciudad, generalmente
la periferia o reas de nueva centralidad en los sectores periurbanos. La falta de inversin acelera el proceso
15
de deterioro, lo que hace las reas afectadas cada vez menos atractivas para los consumidores.
En estos casos, la recuperacin de centros urbanos, no puede quedar entonces en manos del mercado
inmobiliario, cuyas operaciones son fragmentadas y de escalas de intervencin relativamente pequeas si
se compara con la magnitud de las reas deterioradas, adems la rentabilidad de la inversin muy
difcilmente se puede revertir, debido a las condiciones de deterioro en las reas de influencia inmediata
tanto en los inmuebles privados como en las infraestructuras y en las reas de espacio pblico. La carencia
de capacidad y control de los promotores inmobiliarios privados se refleja en la imposibilidad de realizar
intervenciones que mejoren integralmente los inmuebles y de forma simultnea desarrollen una
actualizacin en la disponibilidad de infraestructuras y de espacio pblico.
La subutilizacin del uso en las reas centrales, es decir, el no aprovechamiento ptimo de los usos del
suelo, ocasiona mayores costos sociales por suministro en la extensin de redes de infraestructura de
servicios pblicos, vas y espacio pblico en general, generando a su vez mayores costos privados y
sociales de transporte requeridos para acomodar en la periferia las diversas actividades que podran
16
localizarse en el centro .
Las decisiones errneas en la planificacin urbanstica de las reas cntricas como causa del
deterioro urbano
La implementacin y reglamentacin de normas sin adecuados estudios de prefactibilidad tcnica y
econmica y sin conocimientos reales de las dinmicas del mercado, hace que los promotores
inmobiliarios privados muchas veces tengan incertidumbre en hacer inversiones que permitan detener los
procesos de deterioro en los centros urbanos.
19
15. ROJAS, Eduardo (2004), Op. cit. Vase, Fallas de mercado que originan el deterioro urbano, pg. 10.
16. Sobre este aspecto Richard Rogers plantea que la ciudad del futuro debe intentar ser:
1. Una ciudad densa y policntrica; esta forma de establecimiento protege las zonas rurales, impulsa la comunidad y el barrio y
minimiza la dependencia del coche.
2. Una ciudad activa y dinmica, en constante actividad, ya que as se maximizan las relaciones y la diversidad.
3. Una ciudad que promueva la igualdad y la participacin, desde un autogobierno donde la justicia y la riqueza sean ampliamente
redistribuidas.
4. Una ciudad ecolgica, que retorne al medio ambiente lo que se le sustrae.
5. Una ciudad bella, donde el arte, la arquitectura y el paisaje urbano animen al espritu.
Vase AJUNTAMENT DE BARCELONA, (1999). Barcelona: Gobierno y Gestin de Ciudad, Una experiencia de modernizacin
municipal. Ediciones Daz de Santos S. A., pg. 27.
Las decisiones en la reglamentacin de las normas obedecen a condiciones fsico - espaciales de
homogeneidad urbanstica, es decir, al desarrollo de perfiles uniformes que dan cuenta del ndice de
edificabilidad histrica. ste ltimo, es el resultado de la densidad de los aprovechamientos urbansticos
acogidos por los constructores en el crecimiento de la ciudad. Por lo general, las normas urbansticas no
responden a las dinmicas del mercado inmobiliario, ni al conocimiento real de las rentas del suelo urbano,
y particularmente dificultan la posibilidad de satisfacer las demandas de los agentes sociales y
productivos, que en ltimas son quienes van a consumir el producto final.
Sobre estos aspectos, es muy claro el planteamiento de Eduardo Rojas (2004):
El deterioro urbano puede ser tambin el resultado directo de regulaciones urbanas contraproducentes,
fenmeno conocido como planning blight que puede tomar diversas formas. En las ciudades donde existen
planes maestros de uso del suelo y normativas de construccin (y prcticamente todas tienen alguna forma de
normativa que en alguna medida se hace cumplir), stas pueden detener el desarrollo o recuperacin de reas
deterioradas. Esto ocurre cuando la normativa sancionada por los planes no permite el tipo e intensidad de uso
del suelo que demanda el mercado y hace las inversiones inmobiliarias viables. Las normas urbansticas son
determinantes del potencial de desarrollo de las fincas urbanas al definir el volumen de edificacin y los usos
para los que puede ponerse en el mercado cada terreno de la ciudad. Esto determina si es posible o no
desarrollar en l un negocio inmobiliario rentable y, por consiguiente, el valor de la finca en el mercado.
Cuando las normas definen usos para los que no hay demanda o volmenes mximos de edificacin que no
permiten a los inversores obtener la rentabilidad esperada, los terrenos quedan sin desarrollar y las
17
edificaciones existentes sin rehabilitar o recuperar.
Otro aspecto, que es de suma relevancia, es la definicin por parte de las autoridades competentes para
calificar los inmuebles y las reas de conservacin arquitectnica. El desarrollo de proyectos inmobiliarios
mediante la aplicacin de mecanismos de renovacin urbana, puede verse limitado por la imposibilidad de
realizar integraciones inmobiliarias por algn inmueble que se encuentre clasificado como de conservacin
arquitectnica y cuyas cualidades o atributos no merezcan su preservacin. Este aspecto, es un asunto de
regulacin urbanstica que imposibilita muchas veces el desarrollo de inversiones inmobiliarias viables en
los centros urbanos.
Por lo general, el deterioro urbano es el producto de algunos o de todos los factores anteriormente
nombrados. El sector pblico como el privado (propietarios e inversionistas inmobiliarios), cuentan con los
instrumentos de gestin del suelo para desarrollar los proyectos, ms sin embargo, no hay un desarrollo en
la definicin de lineamientos y procedimientos eficientes para su gestin y mucho menos existen los
incentivos necesarios para abordar los proyectos. A los propietarios individuales que se encuentran
afectados y hacen parte del rea que se encuentra en proceso de deterioro, les convendra la recuperacin
de esas zonas, pero a ninguno le interesa ser el primero en hacerlo ya que el valor de sus propiedades
recuperadas se vera disminuido por el deterioro de las propiedades vecinas, el espacio pblico y la
infraestructura circundante. A los propietarios movidos por su lgica e inters particular, les conviene ser
los ltimos en realizar inversiones de recuperacin o desarrollo de los predios con el objetivo de valorizar su
propiedad por la accin inicial de otros agentes.
El nico actor que puede resolver esta situacin de coordinacin es el gobierno de la ciudad, el cual adems
18
es responsable de cuidar del espacio pblico y facilitar el transporte y los servicios de utilidad pblica .
En conclusin, son los agentes pblicos quienes deben tomar liderazgo para revertir los procesos de
deterioro urbano de las reas cntricas mediante acciones que neutralicen las fallas del mercado, elimine
20
17. ROJAS, Eduardo (2004). Op. cit., pg. 11.
18. Ibidem, pg. 13.
21
los problemas en la planificacin urbanstica y solucione el problema de coordinacin que enfrentan los
agentes inversionistas privados.

La recuperacin urbana
Cuando se habla de recuperacin de reas urbanas, se alude a la variedad de intervenciones que un gobierno
puede emprender para mejorar las condiciones e intensificar el uso de una zona urbana ya existente para
acomodar poblacin y actividades econmicas, en oposicin a las acciones destinadas al desarrollo de
19
nuevas reas urbanas en terrenos perifricos para acoger nueva poblacin y actividades econmicas .
Los trminos varan entre ciudades y regiones cuando se est hablando de conceptos de recuperacin
urbana, revitalizacin urbana, rehabilitacin urbana, mejoramiento urbano, regeneracin urbana y
20
renovacin urbana .
En el Documento Tcnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D. C, POT (2000), se
aplica el nombre de renovacin urbana, cuando se quiere recuperar y/o transformar - las reas ya
desarrolladas de la ciudad - que presenten avanzados procesos de deterioro fsico y social o que presenten
potencialidad de desarrollo en el marco del Modelo de Ordenamiento Territorial, que no han sido
explotadas. Es un tratamiento que requiere un papel muy activo y una gestin precisa por parte de la
administracin, en el impulso a los desarrollos, pues es claro que el problema no se resuelve con la
21
normativa, como lo pretendi el acuerdo 7 de 1979 , ni con enunciados sobre las posibilidades de
22
actuacin como lo hizo el acuerdo 6 de 1990 . En estos dos casos, los objetivos y expectativas no se
cumplieron, pues los programas de renovacin no se desarrollaron.
19. Ibidem, pg. 17.
20. ROJAS, Eduardo (2004), hace una reflexin sobre estos trminos y explica: La literatura tcnica sobre desarrollo urbano es poco
precisa cuando hace referencia a las intervenciones sobre reas urbanas existentes, ya que se emplean indistintamente y con
bastante laxitud trminos como mejoramiento urbano, rehabilitacin urbana, regeneracin urbana, revitalizacin urbana,
recuperacin urbana y renovacin urbana. Sin embargo, se dan con cierta recurrencia caractersticas distintivas en el uso de esos
trminos que permiten mayor precisin sobre su significado. Haciendo nfasis en las dimensiones econmicas o fsicas del
proceso de desarrollo urbano, los trminos mejoramiento y renovacin tienen una fuerte connotacin fsica por cuanto ponen el
acento en acciones sobre el entorno construido. Por otra parte, rehabilitacin, revitalizacin, regeneracin y recuperacin son
trminos que tienen una connotacin econmica y social de mayor peso, aunque sin descartar la dimensin fsica de las
intervenciones. Cuando se centra la atencin en la naturaleza de las transformaciones fsicas en las reas objeto de intervencin,
se observa que al hablar de mejoramiento y rehabilitacin urbana se pone nfasis en la preservacin de las estructuras fsicas
existentes, en tanto que regeneracin, revitalizacin, renovacin y recuperacin urbana denotan una combinacin ms liberal de
acciones de preservacin de las estructuras viejas, con demolicin de algunas de ellas y recuperacin de otras.
21. El acuerdo 7 de 1979, se propuso concretar en normas urbanas los planteamientos urbansticos generales de Fase II que retom
el anlisis de la ciudad existente por estudios anteriores, y los complement con nuevos anlisis de la dinmica inmobiliaria y los
precios del suelo, tratando de descifrar la lgica de la relacin entre precios de la tierra, edad de los desarrollos y localizacin
geogrfica. Sin embargo este objetivo fue alcanzado parcialmente por el acuerdo, en la medida que, ms que formular un plan
de ordenamiento, se limit a adecuar al corto plazo los propuestos de Fase II.
El estudio de Fase II, es la segunda parte de un trabajo general sobre el desarrollo de Bogot. Su primera parte Fase I fue
concebida como una apreciacin inicial de un nmero de alternativas de planeamiento que facilitara el trabajo final de Fase II, y
se concentr en un estudio de transporte en relacin con la forma urbana. La propuesta Fase II parti de las consideraciones
sobre distribucin de actividades en el espacio y transporte, profundizando en su problemtica y en su manifestacin concreta
en relacin con el crecimiento de Bogot. El estudio minucioso de distribucin de empleo, as como el de la estructura fsica de
la ciudad (redes de servicios, vialidad, vivienda, equipamientos, etc.) condujo al planteamiento de una serie de posibilidades de
forma y estructura urbana. Si se quiere profundizar sobre el tema se puede consultar a SALAZAR, Jos, CORTS y Rodrigo
(1993) Renovacin urbana. Misin Bogot Siglo XXI. Bogot, pg. 84.
22. El acuerdo 6 de 1990, se propone actualizar la normativa del Acuerdo 6 de 1979, que retoma los conceptos principales de este,
como son las reas de actividad, tratamientos, regmenes, entre otros, pero los enmarca en una estructura jurdica mucho ms
compleja que la del acuerdo de 1979, lo que transforma su sentido y contenido. El planeamiento de la ciudad se reduce
entonces a un conjunto de procedimientos que regulan las relaciones entre los propietarios, los productores y comercializadores
22
En este sentido, el aprendizaje de la administracin pblica representado por el Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), ha sido amplio; pues, por prueba y error, han determinado
que la nica forma de revertir los procesos de deterioro en el centro es asumiendo la realidad y el
compromiso de liderar los procesos de renovacin con modelos de gestin mixta pblico-privados.
El tratamiento de renovacin urbana se enfrenta a dos situaciones diferentes:
- Las zonas en las que se requiere efectuar la sustitucin total de las estructuras urbanas y
arquitectnicas y la generacin de un nuevo espacio urbano (pblico-privado) mediante proyectos
especficos, para las cuales se ha definido el tratamiento de renovacin urbana por redesarrollo.
- Las zonas en las que se requiere efectuar la sustitucin de las estructuras urbanas y arquitectnicas y la
generacin de un nuevo espacio pblico y privado mediante la combinacin de proyectos
especficos y acciones individuales, para las cuales se ha previsto el tratamiento de renovacin
urbana por reactivacin. Se trata de zonas en las cuales hay que cambiar las estructuras construidas,
pero las actividades pueden mantenerse con otras actividades que apoyen la redefinicin del
carcter del sector.
El tratamiento de renovacin, puede ser total o parcial, el primero responde al tratamiento de renovacin
urbana por redesarrollo y el segundo al tratamiento de renovacin urbana por reactivacin. El tratamiento
de renovacin urbana por redesarrollo debe ser implementado mediante la elaboracin y adopcin de un
plan parcial, el cual garantiza el reparto equitativo de cargas y beneficios y la recuperacin integral del rea
intervenida; mientras que el tratamiento de renovacin urbana por reactivacin, se desarrolla mediante la
definicin de normas generales que permitan los desarrollos individuales dentro de las expectativas de
desarrollo previstas: exigiendo o incentivando los englobes, usos determinados en estructuras definidas,
entre otros. En este caso, las intervenciones lideradas por el sector pblico deben jalonar y generar las
condiciones propicias para la atraccin e inversin del sector privado. Los inversores privados, por su parte,
terminan realizando intervenciones regulados por la norma con desarrollos de renovacin urbana por
reactivacin que tienden a ser fragmentados e individuales, con operaciones inmobiliarias de pequea o
mediana escala que no alcanzan a tener un impacto suficientemente grande para generar un choque
positivo en el rea de influencia.
del espacio urbano y el Estado, jerarquizando segn los niveles de responsabilidad e intervencin del Estado en el desarrollo
urbano, intercalados con algunos principios urbansticos, que no logran estructurar ni definir un plan de ordenamiento, ni
polticas que orienten el desarrollo urbano y la accin de la administracin. Si se quiere profundizar sobre el tema, se puede
consultar a SALAZAR Jos y CORTS, Rodrigo (1993). Op. cit., pgs. 103 a 132.
23
El presente diagnstico ilustra de manera general, una breve descripcin de las condiciones actuales del
centro urbano de la ciudad de Bogot, D. C., en aspectos tales como poblacin, usos del suelo, espacio
pblico, transporte, seguridad y empleo.
Como fuente de informacin para realizar esta breve descripcin de la situacin actual del centro urbano de
la ciudad de Bogot, D. C., se retoman los indicadores de la Encuesta de calidad de vida 2003 para Bogot y
localidades urbanas, en donde la Administracin distrital aporta una fuente de informacin para medir los
niveles y la evolucin de las condiciones de vida de la poblacin de Bogot. En este sentido, se contemplan
los indicadores de mejoramiento de la calidad de vida en aspectos como empleo, percepcin en el
mejoramiento de la seguridad, del transporte (Transmilenio), de equipamientos dotacionales (colegios
distritales), de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios (acueducto y alcantarillado) y del
espacio pblico (construccin de vas, andenes, puentes peatonales, ciclorutas, parques) del centro de la
ciudad. Por no contar con una informacin nica del centro urbano de la ciudad, se prosigui por agrupar
las localidades de Los Mrtires, Santaf y La Candelaria, las cuales representan las zonas ms conflictivas
del centro de la ciudad. En cuanto a la informacin sobre el nmero de vendedores callejeros y sus
principales actividades en el centro de la ciudad, se retoma la informacin presentada en el documento
Impacto de las ventas callejeras sobre el comercio en cuatro ejes de Bogot, estudio realizado por la
Universidad de los Andes y contratado por la Cmara de Comercio de Bogot. En acto seguido, se hace una
breve descripcin de los usos del suelo, basados en la informacin presentada en el Plan zonal del centro,
estudio de consultora contratado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Por
ltimo, se hace una presentacin general de los programas y proyectos estratgicos contemplados en el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) decreto 190 de julio 2004, para el centro urbano de la ciudad de
Bogot, D. C.
El centro de la ciudad est constituido por las localidades de La Candelaria, Los Mrtires, Santaf y una
parte de la localidad de Teusaquillo. La poblacin en el centro urbano de la ciudad de Bogot, D. C., en el ao
23
2003, era de 254.661 habitantes , de los cuales exista una tasa promedio de desempleo de 12,95%.
A continuacin se presentan algunos datos promedio de las tres localidades, en cuanto a la percepcin en
el mejoramiento de la calidad de vida en los siguientes aspectos: (i) en cuanto al mejoramiento del espacio
pblico: el 67,4% de los hogares encuestados percibe que es por construccin de vas, el 66% percibe que
es por construccin de andenes, el 62,5% por construccin de puentes peatonales, el 60% de los hogares
percibe que es por construccin de ciclorutas y el 73,1% percibe que es por la construccin de parques, no
obstante, de este ltimo promedio, cabe resaltar que el menor porcentaje lo aporta la Candelaria, con el
69,9%; (ii) en cuanto a la percepcin por mejoramiento en el transporte pblico: el 74% de los hogares
considera que es por la construccin de la infraestructura para el Sistema de Transporte Masivo
Transmilenio (STMT); (iii) respecto al mejoramiento de la calidad de vida por construccin de
equipamientos dotacionales: el 33,7% de los hogares cree que es por la construccin de colegios
distritales; (iv) en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida por la construccin de redes de
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios: el 29,8% de los hogares considera que es por la
ampliacin de las redes de acueducto, y el 29,2% anota que es por la ampliacin de redes de alcantarillado;
(v) respecto a la percepcin de la poblacin en el mejoramiento de la seguridad se contemplan distintos
aspectos: el 40% de los hogares considera que el mejoramiento de la seguridad es por la construccin y
mejora de Centros de Atencin Inmediata (CAI) y por estaciones de polica; el 31,7% de los hogares piensa
que es por la atencin y eficiencia de las inspecciones de polica, y el 29,2% de los hogares encuestados
BREVE DIAGNSTICO DE LA CIUDAD DE BOGOT D. C.
23. Este dato es el resultado de sumar la poblacin de las localidades de Los Mrtires, La Candelaria y Santaf.
considera que es por la puesta en marcha de la operacin del Programa Zonas Seguras y; (vi) por ltimo, la
percepcin sobre el mejoramiento de la calidad de vida por recuperacin del espacio pblico es de 73,3%
de los hogares encuestados en las tres localidades.
Segn conteo realizado en diciembre de 2004 por el CEDE de la Universidad de los Andes, el centro urbano
de la ciudad de Bogot, D. C, tiene un total de 3.385 vendedores ambulantes, quienes operan
principalmente sobre la Avenida 19, la Carrera Sptima, la Carrera Dcima y en reas de actividades
atraccionales como los alrededores de las universidades, organismos de gobierno o edificaciones de
atraccin cultural, arquitectnico o monumental.
Principales actividades de las ventas callejeras
Actividad econmica CIIU Centro %
Venta de comestibles 521100 735 21.71%
Venta de ropa 523300 473 13.97%
Venta de juguetes juguetera 523906 415 12.26%
Cacharreras 521901 273 8.06%
Venta de artculos papelera 524402 164 4.84%
Venta de lotera y chance 524900 121 3.57%
Venta de joyas y relojes 523903 134 3.96%
Venta de zapatos 523400 105 3.10%
Ventas de gafas ptica 524603 97 2.87%
Venta de accesorios para celular 523900 67 1.98%
Venta de msica y video 523702 102 3.01%
Venta de libros librera 524401 82 2.42%
Otros 617 18.23%
Total 3.385 100.00%
Fuente: Conteo realizado por el CEDE en diciembre de 2004. Estudio desarrollado por la Universidad de los Andes CEDE para la
Cmara de Comercio de Bogot.
Las principales actividades desarrolladas por el mercado callejero son: en primer lugar, se encuentra la
venta de comestibles con 735 vendedores, seguido de la venta de ropa, juguetes y cacharreras con
473, 415 y 273 comerciantes, respectivamente. En menor proporcin, se encuentran los artculos de
papelera, chance, joyas y relojes, venta de zapatos, de gafas, de accesorios para celular, de msica y
videos y, por ltimo, venta de libros.
Las actividades desarrolladas en el centro urbano de la ciudad de Bogot, se caracterizan por la gran
afluencia de universidades, colegios, organismos de administracin pblica y edificios de patrimonio
cultural. Entre los equipamientos dotacionales, el centro cuenta con el siguiente inventario: 33
universidades, 35 colegios oficiales, 38 colegios privados y 21 hospitales; entre los organismos de
administracin pblica el centro agrupa: 97 organismos de nivel nacional, 8 de nivel departamental, 18 de
nivel distrital y 8 de nivel local; y entre los inmuebles de patrimonio cultural, el centro cuenta con 103
edificaciones consideradas monumento nacional y 2.537 inmuebles de inters cultural.
24
La disponibilidad de espacio pblico local por habitante en el centro urbano de la ciudad es bastante
insuficiente, pues dichas reas deben albergar y soportar la poblacin flotante que diariamente visita las
reas cntricas. El ndice de espacio pblico construido local por habitante (incluye los parques locales y las
plazas) en la localidad de la Candelaria es de 1,82 m/hab, en la localidad de los Mrtires es de 1,24 m/hab,
en la localidad de Santaf es de 2,53 m/hab y en la localidad de Teusaquillo se mejora ostensiblemente,
pues llega a ser de 3,30 m/hab.
Cuando se observa el ndice de espacio pblico local por habitante (incluye malla vial local e intermedia) la
Candelaria presenta el menor ndice con 13,55 m/hab, seguido por la localidad de Santaf con 17,73
m/hab y, por ltimo la localidad de Los Mrtires con 19,47%. La localidad de Teusaquillo presenta mejores
condiciones en el perfil de las vas y andenes, pues el ndice de espacio pblico por habitante es de 19,83
24
m/hab .
25
Plano de Usos y Actividades Mltiples del Centro Urbano de Bogot D.C.
Fuente: Plan Zonal del Centro de Bogot. DAPD.
24. Vanse los indicadores en el Plan maestro de espacio pblico (PMEP) para Bogot, D. C. en la tabla que incorpora el espacio
pblico local por habitante por las localidades de Bogot, D. C.
En este sentido, la localidad que ms presenta problemas en la disponibilidad de espacio pblico local, por
su configuracin morfolgica, es La Candelaria, que cuenta con una traza que no se ha modificado desde
su fundacin, en donde existen reas de actividades atraccionales que no estn diseadas para soportar la
poblacin flotante que diariamente recorre el centro de la ciudad.
Por ltimo, para complementar el diagnstico de la ciudad de Bogot, se hace una breve mirada a las
estrategias adoptadas por la Administracin Pblica, entre las cuales sobresale la adopcin del POT
(decreto 619 de 2000, decreto 469 de 2003 y, por ltimo, el decreto 190 de 2004, que compila los dos
anteriores), que incluye como objetivo para el desarrollo de la centralidad del centro (Centro Histrico
Centro Internacional) y las otras centralidades urbanas, consolidar espacial y funcionalmente las reas
actuales de las mismas e incentivar la localizacin y disposicin ordenada de nuevas actividades, que
refuercen o complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel dentro de la
estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.
Para la centralidad del centro se plantean los usos comercial e institucional como principales. La funcin del
centro en la estrategia de ordenamiento es la integracin nacional e internacional y las directrices
principales para su desarrollo estn dirigidas a: 1) Consolidar servicios globales; 2) Integrar virtualmente la
ciudad regin con el mundo; 3) Atraer inversin extranjera y turismo, y 4) Cualificar el espacio urbano.
Se identifica la operacin estratgica del centro (Centro Histrico Centro Internacional) entre diez
operaciones estratgicas que se priorizan para la ciudad de Bogot, D. C., con el objeto de jerarquizar
programas, actuaciones y proyectos, a fin de que sean observados en los planes de inversin y para facilitar
la aplicacin de los instrumentos de gestin.
En el ttulo V, que trata de la Inversin y ejecucin Prioritaria del Plan de Ordenamiento Territorial, se
contemplan los programas prioritarios de ejecucin del POT, que para el inters del estudio se resalta el
programa: Consolidacin del centro de la ciudad y de la red de Centralidades del Distrito Capital (artculo 63
decreto 190) que busca consolidar el centro como espacio econmico, social, cultural, hospitalario, de
servicios y universitario de la regin y el pas. Para ello se promover la concentracin de inversin en su
rea, y la utilizacin de los instrumentos de gestin previstos en la ley y en el POT.
Este programa se estructura en tres subprogramas as:
1. Fortalecimiento del Centro Histrico y del Centro Internacional que se desarrollar por intermedio de
los siguientes proyectos y programas: (i) Construccin y mejoramiento del sistema de movilidad en
el Centro Histrico e Internacional; (ii) Renovacin del rea de la estacin de la Sabana; (iii)
Renovacin de las reas en el entorno de las estaciones del transporte masivo de los buses
articulados en la calle 13, Av. Jimnez y en zonas aledaas a la Av. de Los Comuneros; (iv)
Recuperacin del espacio pblico y control a terminales ilegales de buses urbanos e
intermunicipales; (v) Plan de regularizacin y manejo del Centro Histrico, y (vi) Plan de
regularizacin y manejo de universidades del centro.
2. Fortalecimiento del Centro de la Ciudad como Centro Regional, y
3. Fortalecimiento de las centralidades.
26
27
Escenario prioritario de ejecucin 2004-2007 en la operacin estratgica del Centro Histrico y del
Centro Internacional
Elementos de la estructura funcional y de servicios
Prioridad
Operacin
estratgica
Elementos de
la estructura
ecolgica
principal
Elementos de
la estructura
socio econmica
espacial
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c
SUBSISTEMA VIAL:
- Avenida de Los Cerros (calle 9 Av. de Los Comuneros)
- Avenida Mariscal Sucre y Avenida Colombia, carrera 24
(calle 62 Av. C. Lima)
- Avenida Mariscal Sucre y Avenida Colombia, carrera 24, (Av.
C. Lima Av. Jimnez)
- Avenida de Los Comuneros (Av. 10 Av. de Los Cerros)
- Avenida Ferrocarril de Occidente, (Av. C. Limas Lmite con
Funza)
SUBSISTEMA DE TRANSPORTE:
- Troncal NQS.
- Tronca Cra. 7 y Cra 10 (170 C. Villavicencio) (2007)
- Avenida Jorge Eliecer Gaitn, Calle 26. (2007)
CICLORUTAS:
- Parque Simn Bolvar (calle 26 calle 66)
- Avenida de las Amricas (calle 26 Puente Aranda)
- Autopista Norte (Hroes calle 27 Sur Caracas)
- Canal Arzobispo (NQS Parque Simn Bolvar)
SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO:
PARQUES:
- PU 8 Parque Tercer Milenio
- PU 16A Parque calle 26 globo B
SISTEMA EAAB:
ALCANTARILLADO SANITARIO:
- Interceptor izquierdo Fucha
- Interceptor izquierdo San Francisco
ALCANTARILLADO PLUVIAL
- Colector Avenida Ferrocarril
- Colecto Avenida La Esperanza
- Colector calle 22
- Colectores pluviales sector Fontibn Occidental
- Colector Avenida Centenario y Emisario Final
- Canal y colector central de Fontibn
- Canal Fucha
- Canal Ayuelos Prado Grande
- Pondaje la Magdalena
PROYECTOS PARA EL RO BOGOT
- Interceptor Zona Franca
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 190 de 2004 (compilado).
Captulo 1
VARIABLES DE ANLISIS
Criterios de anlisis de comparacin
entre las distintas estrategias de gestin
para la recuperacin de centros urbanos
30 Captulo 1. Variables de anlisis.
Presentacin
Este captulo tiene dos objetivos principales: a) La identificacin de las estrategias de gestin aplicadas en
modelos de desarrollo urbano, y b) La identificacin y definicin de los instrumentos de gestin que
componen las estrategias. La primera estimacin pretende identificar cules son las estrategias utilizadas
y aplicadas de forma integral en una intervencin urbana, mientras que la segunda permite identificar los
componentes de esas estrategias y entender las escalas de aplicacin, las claves de implementacin y las
cualidades naturales de cada instrumento de gestin para su consecuente aplicacin en un modelo
estratgico de actuacin urbana. Esta metodologa pretende desarrollar insumos para facilitar el anlisis
comparativo de los casos por medio de la identificacin y caracterizacin de los instrumentos aplicados en
cada una de las estrategias de gestin que se relacionan ms adelante.
Como primera medida, parece pertinente conocer el significado de la palabra estrategia: las estrategias
se definen como la toma de decisiones para conseguir un objetivo o un fin determinado. Las decisiones
estn fundamentadas en solucionar problemas especficos en una realidad urbana, que en el caso de la
investigacin es determinar las estrategias ms apropiadas que coadyuven a la recuperacin integral de los
centros urbanos; dicha problemtica, debe analizarse a la luz de las dimensiones poltica, cultural,
econmica, social y fsico - espacial, para dar una respuesta completa al complejo problema del deterioro.
Un concepto general determina que la estrategia se genera en la esfera del pensamiento, del intelecto,
donde se prefiguran como ideas y se realizan en la esfera del lenguaje, que las acaba de construir como
ideas, al fin de un trabajoso proceso donde hay que explorar, descubrir, integrar, probar, evaluar, hasta que la
25
idea queda redonda en su punto de llegada . Otra definicin del concepto estrategia ha estado relacionada
con la guerra, es decir estrategias de guerra.
La guerra no es ms que un medio para un fin, fin que reside en la paz posterior. La relacin tctica - estrategia -
poltica, es una relacin derivada del encadenamiento de sus objetivos: las victorias tcticas contribuyen a la
estrategia, la que a su vez pretende contribuir al fin poltico de la guerra, aunque el propsito de la poltica
escapa al mbito de la guerra, trascendiendo a la paz que la sucede, ciertamente una paz distinta para cada uno
de los beligerantes.
De aqu se deduce la existencia de dos acciones completamente distintas: la disposicin y la conduccin de
estos combates y el combinarlos entre s para el fin de la guerra. La primera constituye la tctica, a la segunda la
26
llamamos estrategia .
La disposicin y la conduccin anteriormente descritas y explicadas por Carl von Clausewitz, se retoman y
se trasladan al tema urbano, en donde al parecer tambin constituyen dos acciones distintas que al
combinarlas facilitan el fin poltico. La primera que representa la tctica, modela la disposicin de los
instrumentos de gestin urbana, es decir, da cuenta de los elementos con los que se puede contar y su
papel individual dentro del engranaje colectivo para lograr los objetivos propuestos; mientras que la
segunda la conduccin, permite determinar los tiempos y la forma en que se deben desarrollar los
procesos, conjugando los elementos disponibles para lograr un fin poltico determinado, que en el caso de
inters de la investigacin, es la recuperacin de las zonas cntricas de las ciudades.
Un enfoque desde la administracin pblica, es el de la administracin urbana integrada, concepto que
exige una estrategia urbana intersectorial, cuya prctica puede ser aplicada claramente en un plan
estratgico integrado establecido en un rea determinada, como es la recuperacin de los centros
25. Vase la definicin en Concepto de Estrategias (T. BASE 8) en la pgina web
http://dialogica.com.ar/unr/redaccion1/unidades/unidad1/archives/000050.html
26. Definicin de Carl von Clausewitz, vase pgina web
http://dialogica.com.ar/unr/redaccion1/unidades/unidad1/archives/000053.html
urbanos. Ello significa la formulacin de una poltica integral orientada a un conjunto coordinado de
medidas para el desarrollo econmico, fsico, cultural y social.
27
En palabras de Peter Nientied (1998) : Para respaldar la economa local y mejorar la calidad de la vida urbana,
las metas de poltica de los gobiernos urbanos deben orientarse a atraer capitales, mejorar los recursos
tangibles como la infraestructura, y mejorar la base de recursos humanos de la ciudad. Ello requiere un
enfoque de administracin urbana integrada, que detalle, por una parte, la interaccin de los diferentes
sectores, y por la otra preste la debida atencin a la capacidad de administracin interna del gobierno urbano.
La formulacin y la ejecucin de cualquier estrategia requiere liderazgo, y en este sentido se exigir ms de los
alcaldes y administraciones de las ciudades.
Las estrategias, que son elementos maniobrados o conducidos para lograr un fin determinado, son el
objeto de estudio de esta investigacin, y el anlisis del funcionamiento individual de los instrumentos de
gestin de las estrategias, como de su disposicin en el total del mecanismo, dan cuenta de las
caractersticas inherentes en cada una de ellas. De esta manera, las caractersticas identificadas en cada
28
una de las estrategias en el universo observado, permitieron disear una matriz que facilita la
identificacin y la comparacin de los aspectos comunes que dan cuenta del xito o fracaso en los
procesos de gestin de las experiencias.
Los instrumentos de anlisis que se sugieren, parten de la necesidad de dar respuesta a una compleja
realidad, y los elementos que los componen permiten obtener los criterios de comparacin para las
distintas estrategias de gestin establecidos en las diversas experiencias internacionales.
Estrategia poltico-institucional
Estrategia de planificacin
Estrategia de gestin del suelo
Estrategia econmico-financiera
Estrategia de participacin
Estrategia de promocin y marketing
Los instrumentos que se identifican en el marco de las estrategias permiten identificar aspectos comunes
entre las distintas experiencias nacionales e internacionales, para establecer las condiciones de xito o
fracaso en los procesos de gestin.
31 Cmara de Comercio de Bogot - Centro Hbitat Urbano
27. Si se quiere profundizar sobre el tema, revisar a Peter Nientied. La ciudad como motor del desarrollo: necesidad de una visin
estratgica. En ROJAS, Eduardo y DAUGHTERS, Roberth, editores (1998). Op. cit., pg 39.
28. La matriz se puede revisar en el captulo III de este documento - Cuadro comparativo de la caracterizacin de las estrategias de
gestin pblica para la recuperacin de centros urbanos.
Esquema de las relaciones entre los instrumentos de gestin de las estrategias
1.1 Estrategia poltico-institucional
Son aquellos instrumentos que permiten liderar los procesos de recuperacin urbana. En todos los casos la
estrategia poltico-institucional es desarrollada en las municipalidades por medio de sus organismos de
gobierno, como lo son las oficinas de planeacin, las que, muchas veces, tambin funcionan como
entidades gestoras del desarrollo municipal; es decir, adems de planificar, tambin promocionan,
gestionan y ejecutan los proyectos contemplados en los planes integrales de recuperacin o revitalizacin
urbana de los centros de las ciudades.
En la estrategia poltico-institucional se identifican los siguientes instrumentos de gestin operativa:
Oficinas de planeamiento y control: son organismos gubernamentales especializados que
responden por las polticas, por la planeacin econmica, social y territorial de los municipios a
33
mediano y largo plazo, para la construccin de ciudades equitativas, sostenibles y competitivas;
adems, propenden por el crecimiento ordenado de los municipios y por un mejor aprovechamiento
de los territorios. La visin de estas entidades, as como lo plantea el Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital de Bogot (DAPD), es la capacidad de coordinar la accin municipal para dar
respuesta a las demandas de la sociedad, mediante una eficiente articulacin de las polticas
econmicas, sociales y de ordenamiento territorial, las cuales se sustentan en la participacin activa
de los agentes sociales y en su permanente seguimiento y evaluacin.
Oficinas descentralizadas para la gestin local: son organismos gubernamentales descentralizados
y especializados en propender por la conservacin y recuperacin de las zonas histricas y del
patrimonio cultural, histrico, arquitectnico y urbano. Ejemplo de este tipo de organismos es la
Corporacin La Candelaria en Bogot, D. C., cuya misin es preservar y promover el patrimonio
cultural construido, recuperar la memoria histrica, urbana y arquitectnica de Bogot, buscando
un mayor sentido de pertenencia de la ciudadana y una mejora en la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad capital.
Empresas comerciales del Estado: son empresas especializadas en la promocin, gestin y
ejecucin de proyectos de recuperacin y revitalizacin urbana, fundamentadas sobre la base de
figuras de planeamiento, como lo son los planes maestros, planes estratgicos, planes zonales o
planes integrales de revitalizacin urbana. Estas empresas son financiadas con capital pblico, es
decir, son empresas pblicas que pretenden ser autosostenibles en el tiempo a travs de las rentas
generadas por las operaciones urbanas de recuperacin. Ejemplo de este tipo de entidades, es la
Empresa de Renovacin Urbana en Bogot, D. C. El mbito de intervencin de estas empresas son
las infraestructuras (infraestructura de redes de servicio pblico), el espacio pblico (plazas,
plazoletas, parques, calles y andenes), los equipamientos urbanos (iglesias, colegios,
universidades, hospitales, centros de salud, museos, bibliotecas, parqueaderos, teatros, centros
culturales) y la vivienda social. Tambin manejan la figura mediante la gestin asociada con el sector
privado en proyectos integrales de recuperacin y renovacin urbana.
Empresas de economa mixta: son aquellas cuyas sociedades poseen capital pblico y privado, pero
a su vez son personas jurdicas de derecho privado, sin importar consideraciones como el porcentaje
de participacin del capital pblico. Por lo general, estas empresas manejan dos lneas de actuacin:
las actuaciones pblicas, cuyas intervenciones son delegadas por la municipalidad, se enfocan en
recuperar los atributos urbanos de inters pblico (infraestructuras de servicio pblico, espacio
pblico, equipamientos urbanos, mobiliario urbano y movilidad), y las actuaciones mixtas, dirigidas a
operaciones urbanas integrales (proyectos en donde se hace gran nfasis en la recuperacin de
inmuebles que se encuentran en procesos de deterioro fsico, funcional o econmico o mediante
intervenciones de renovacin urbana en aquellas edificaciones en donde los procesos de deterioro
son muy avanzados y cuyos niveles de obsolecencia ameritan la sustitucin de los inmuebles por
otros que se adecuen a las necesidades actuales y futuras).
La funcin de estas empresas desde la lnea pblico-privada, est encaminada a identificar,
promocionar, gestionar y ejecutar proyectos y en realizar inversiones, mediante la propuesta de
operaciones y negocios que le generen utilidades para su reinversin en otros proyectos y su
sostenibilidad en el tiempo.
1.2 Estrategia de planificacin
La estrategia de planificacin, son todos aquellos planes que permiten organizar un territorio y proyectarlo
a un escenario futuro posible y deseado, sobre la base de anlisis urbanos y de planeacin estratgica,
potenciando las oportunidades y fortalezas y disminuyendo el margen de debilidades y amenazas en un
contexto local ligado a un territorio urbano y muchas veces metropolitano, y, a su vez, a un territorio
nacional e internacional.
La estrategia de planificacin, segn la escala de estudio y de proposicin, se encuentra definida en
distintos niveles de planeamiento urbano y que estn concatenados a la escala local, zonal y municipal o
metropolitana. Los instrumentos de planeamiento urbano a los que se hace mayor referencia en el
desarrollo del estudio, son los de segundo nivel, porque por lo general son planes con proyectos y
programas, que se aplican a zonas urbanas centrales para revertir procesos de deterioro urbano.
29
Instrumentos de planeamiento urbano de primer nivel : Es el instrumento principal para organizar el
territorio, orientar las inversiones pblicas y regular las inversiones privadas.
30
Instrumentos de Planeamiento Urbano de segundo nivel : Son instrumentos que sirven para
planificar con mayor detalle sectores reducidos del plan de Ordenamiento urbano. Estos
instrumentos son por lo general de escala zonal.
31
Instrumentos de Planeamiento urbano de tercer nivel : Son instrumentos que permiten planificar
con mayor detalle un rea reducida de la escala zonal. En el plano se fijan con exactitud los trazados y
anchos de calles, la zonificacin detallada, las reas de construccin, las lneas oficiales de
edificacin, ndices de ocupacin, ndices de construccin, reas de espacio pblico, usos y
aprovechamientos urbansticos.
32
1.3 Estrategia de gestin del suelo
Son instrumentos que facilitan la gestin pblica y pblico-privada, con el objetivo de adecuar el suelo para
generar ms espacio pblico, mejorar y actualizar las infraestructuras de servicios pblicos, incrementar la
disponibilidad y la calidad en reas de esparcimiento, equipamientos, parqueaderos, mejorar la imagen
29. En el caso de Bogot, es el POT decreto 190 de 2004, que se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo. Otros instrumentos de primer nivel son los planes maestros de servicios pblicos domiciliarios, de
equipamientos, de espacio pblico, etc.
30. En el POT de Bogot decreto 190 de 2004, se cuenta con los siguientes instrumentos:
- Los planes zonales: son instrumentos de planeamiento que definen y precisan las condiciones de ordenamiento de un rea
determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio pblico y equipamientos colectivos, los criterios para
armonizar usos y tratamientos urbansticos asignados en el rea, los criterios para la precisin o ajuste de la normativa
especfica, as como la delimitacin y criterios para la delimitacin de planes parciales en el marco de la estrategia de
ordenamiento territorial.
- Los planes parciales: son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes
de ordenamiento, para reas determinadas del suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems
de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica (UAU), macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales.
- Las unidades de planeamiento zonal (UPZ): tienen como propsito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano,
respondiendo a la dinmica productiva de la ciudad y a su insercin en el contexto regional, involucrando a los actores sociales
en la definicin de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal.
31. En el caso de Bogot son los planes de implantacin, los planes de regularizacin y manejo de usos dotacionales y los planes de
recuperacin morfolgica, entre otros.

32. En el caso colombiano se encuentran contemplados en la Ley 388 de 1997 los siguientes instrumentos: El mecanismo de
reajuste de terrenos; el sistema de reparto de cargas y beneficios; La Integracin Inmobiliaria; La cooperacin entre Partcipes,
la enajenacin voluntaria y expropiacin judicial; Expropiacin por va administrativa; la declaratoria de desarrollo y construccin
prioritarias, y la ejecucin de unidades de actuacin urbanstica.
35
urbana y ambiental; es decir, en general sirven para facilitar y agilizar el desarrollo de proyectos integrales
de recuperacin y de renovacin urbana. Algunos instrumentos de gestin del suelo propenden por la
gestin asociada y la consecuente equidistribucin de cargas y beneficios entre los diversos agentes
involucrados en la actuacin urbana. Otros instrumentos estn dirigidos a generar suelo para hacer cumplir
con otros principios del ordenamiento territorial, como lo son la funcin social y ecolgica de la propiedad y
la prevalencia del inters general sobre el particular.
Sobre este aspecto, las municipalidades son quienes desde lo pblico han liderado los procesos de
recuperacin y revitalizacin de los centros urbanos; es decir, que el urbanismo y el ordenamiento del
territorio constituyen, en su conjunto, una funcin pblica que es facilitada por la aplicacin de los
instrumentos de gestin del suelo.
Entre los principales instrumentos de gestin del suelo para la gestin pblico-privada sobresalen los
siguientes:
Instrumento de unidades de actuacin urbanstica (UAU): el desarrollo de unidades de actuacin
urbanstica implica la gestin asociada de los propietarios de los predios que constituyen su
superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin entre
partcipes. En el caso colombiano, la ejecucin de la unidad de actuacin urbanstica se iniciar una
vez se definan las bases para la actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que
representen el 51% del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios renuentes sern
objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin previstos en la ley 388 de 1997, por
parte de las entidades municipales competentes, quienes entrarn a formar parte de la asociacin
gestora de la actuacin y los recursos, sin perjuicio de que puedan transferir tales derechos a la
misma.
Instrumento de reajuste de tierras (conocido tambin como Reacondicionamiento de Terrenos en el
Japn o Reajuste de Terrenos en Espaa): es aquel que se utiliza siempre que se requiera una nueva
definicin predial para una mejor configuracin del globo de terreno que la conforma, o cuando sta
se requiera para garantizar una justa distribucin de las cargas y de los beneficios, la ejecucin de la
unidad de actuacin urbanstica se realizar mediante mecanismo de reajuste de tierras o
integracin inmobiliaria, segn se trate de urbanizacin en suelo de expansin o renovacin o
redesarrollo en suelo urbano, respectivamente.
Instrumento integracin inmobiliaria: (conocido tambin como mecanismo de conversin de
derechos en la experiencia japonesa): consiste en agrupar varias edificaciones y demolerlas en parte
o en su totalidad para recuperarlas o sustituirlas, con objeto de desarrollar un proyecto de mayor
magnitud, con mejoras en la disponibilidad de espacio pblico, un mayor aprovechamiento del suelo
urbano y una paralela actualizacin de las redes de infraestructura de servicio pblico y mobiliario
urbano.
En los casos de proyectos de reajuste de terrenos o de integracin inmobiliaria, se deben sealar las
reglas para la valoracin de las tierras e inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la
reglamentacin urbanstica vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de
valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades previstas en el
plan parcial.
1.4 Estrategia econmico-financiera
La estrategia econmico-financiera est dirigida a conocer las diversas figuras de financiamiento para la
recuperacin de centros urbanos. La posibilidad de revertir los procesos de deterioro en centros urbanos,
est soportada por la obtencin de recursos econmicos que facilitan tanto las inversiones pblicas como
privadas. En este sentido existen instrumentos que facilitan la captacin de recursos pblicos mediante
herramientas de financiamiento municipal, como tambin, existen mecanismos para atraer la inversin
privada y social a travs de subvenciones, tasas de inters preferencial y reduccin de impuestos, entre
otros.
Otro aspecto que hace parte fundamental de la estrategia econmico-financiera, son el origen y el monto
de los aportes realizados por cada uno de los agentes que intervienen en el proceso; es decir, si fueron
prstamos con entidades financieras nacionales o internacionales (BID); o con recursos y ayudas
provenientes de organismos internacionales (Unin Europea, Unesco - Colaboracin para proyecto de
sostenibilidad social, Ministerio Asuntos Extranjeros de Francia [Pact Arim ONG], Espaa Junta de
Andaluca, entre otros); o con recursos propios provenientes del sector privado o de la nacin y de la
municipalidad u otros organismos locales.
33
Instrumentos de financiacin municipal : son instrumentos que permiten la recuperacin de las
inversiones realizadas por el municipio en obras de inters general. Tambin son instrumentos que
dan derecho a las entidades pblicas en participar en los beneficios derivados de las operaciones
privadas que incrementan el aprovechamiento urbanstico o cambian el uso del suelo. Esta
participacin se destina a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones
encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como el
mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o
34
distrital .
Instrumentos tributarios: son aquellos que generan incentivo para la inversin del sector privado; se
presentan como un paquete de estmulos en figuras como reduccin de impuestos, subsidios por
impuesto predial, reduccin de impuestos sobre adquisicin de inmuebles, contribuciones por
mejoras en las edificaciones en procesos de deterioro y derechos de expedicin de licencia de
construccin, incentivos en materia de impuestos sobre la renta y reducciones en la depreciacin
inmobiliaria.
Instrumentos financieros: Son aquellos que determinan incentivos para la inversin del sector
privado; como son subvenciones y crditos financieros con bajas tasas de inters a los propietarios e
inversionistas privados para la recuperacin de inmuebles patrimoniales y edificaciones bajo el
tratamiento de conservacin. Tambin crditos con tasas preferenciales a los propietarios e
inversionistas inmobiliarios privados por acometer proyectos de rehabilitacin y de renovacin
urbana que propendan por la recuperacin de los centros urbanos.
35
Modelos de gestin financiera : son aquellos escenarios en los que se pueden llevar a cabo las
operaciones de recuperacin urbana:
33. En el caso colombiano se encuentran: las transferencias de derechos de construccin y desarrollo; las plusvalas; derechos
adicionales de construccin y desarrollo; contribucin por valorizacin; el impuesto predial; compensacin en tratamientos
de conservacin.
34. Estos son hechos generadores de plusvalas urbanas, vase la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997).
35. Estos escenarios estn contemplados en el documento Teora e instrumentos aplicados a los procesos Urbansticos, en
Ciudad y regin en Colombia, Nueve ensayos de anlisis socio econmico y espacial, Editor ROA, scar Alfonso, editor
(2001). Vase captulo: Instrumentos aplicados a los procesos urbansticos, pg. 547. Los nombres de los escenarios, y
algunas consideraciones de los escenarios de gestin asociada, son propios.
37
- Escenario 1 mediante recursos propios: describe una situacin en la que el agente inmobiliario
(propietarios del suelo o promotor inmobiliario alcalda) est en capacidad de realizar
individualmente, sin ningn tipo de apalancamiento, la totalidad de los desembolsos globales que
implica el proyecto de recuperacin segn sea el caso: el costo del terreno y los costos de
construccin y gestin del proyecto.
36
- Escenario 2 mediante gestin asociada : en esta alternativa de gestin financiera, los propietarios
actuales del terreno se hacen socios del proyecto y el agente inmobiliario (promotor inmobiliario
alcalda) solo moviliza el capital necesario para cubrir los costos de construccin y gestin del
proyecto.
- Escenario 3 mediante recursos prestados: en este escenario, el agente inmobiliario (propietario del
suelo o promotor inmobiliario alcalda) cuenta con los recursos para cubrir los costos de urbanizacin
y gestin, y contrata y financia la adquisicin del suelo con fondos prestados.
- Escenario 4 mediante apalancamiento financiero: el agente inmobiliario (propietario del suelo o
promotor inmobiliario alcalda) cubre individualmente los costos del terreno y los de construccin,
con recurso al crdito del intermediario para realizar los desembolsos inherentes a la gestin.
Mecanismos de disminucin de trmites: son aquellos instrumentos que permiten la disminucin de
tiempos en los trmites para la ejecucin de los proyectos, ya que muchas veces la intervencin
sobre el patrimonio cultural, histrico y arquitectnico, debe ser consultada con organismos del
mbito nacional, municipal y local, todos ellos con injerencia en los bienes inmuebles localizados en
las reas centrales. Se implementan en aquellos casos en donde la tramitologa se extiende
demasiado, desde que se solicita una licencia de construccin hasta la expedicin del permiso para
realizar las obras de rehabilitacin o renovacin urbana. En algunos casos, centralizan dichos
permisos en instrumentos operativos, como lo son los organismos especializados, para agilizar la
gestin y la pronta ejecucin de los proyectos.
37
1.5. Estrategia de participacin
Esta estrategia parte de la base, de que en los procesos de recuperacin de los centros urbanos existen
agentes sociales, econmicos, financieros y polticos que interactan e intervienen segn su inters
particular en los procesos: la promocin del sector pblico a travs de sus organismos de planeacin,
ejecucin y control, actan como lderes de los procesos de recuperacin y renovacin urbana; los agentes
sociales privados como lo son la ciudadana en general, los visitantes, los residentes y los propietarios de
los inmuebles, que son quienes en ltimas, visitan y habitan diariamente el centro de la ciudad; los
promotores inmobiliarios y agentes inversionistas, quienes con su conocimiento del mercado realizan
propuestas individuales o con acompaamiento de la administracin pblica para revertir los procesos de
obsolescencia fsica y funcional de las edificaciones.
Todos estos agentes y su articulacin y concertacin en el proceso de recuperacin y revitalizacin urbana,
son identificados en ocho instrumentos de participacin: instrumento de verificacin, instrumento de
perfil, instrumento de anlisis de agentes, instrumento de consulta urbana, instrumento de micro-
36. Este escenario se refiere a la asociacin de la empresa promotora inmobiliaria que puede ser una asociacin de propietarios, una
empresa comercial del municipio o una empresa de economa mixta con los propietarios del suelo.
37. En el documento de la CEPAL, Naciones Unidas. Gua de gestin urbana, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos, Santiago de Chile, noviembre de 2003, identifican unas fichas de instrumentos de gestin urbana municipal, que han
planificacin, instrumento de pacto urbano, instrumento grupo de trabajo multiactoral e instrumento
observatorio de participacin local.
A continuacin se hace una breve explicacin de la descripcin, el objetivo y los requisitos operativos para
llevar a cabo cada uno de estos instrumentos de participacin:
Instrumento de verificacin. 1) Descripcin: permite examinar las condiciones polticas,
institucionales y las realidades locales a fin de suministrar la informacin necesaria para disear un
proceso participativo de toma de decisiones de la manera ms adecuada para un contexto local
especfico. 2) Objetivo: Diagnosticar los niveles de voluntad poltica y sentido de pertenencia local
respecto a temas de inters, para facilitar un proceso participativo de toma de decisiones. Realizar
anlisis DOFA para la gestin de temas prioritarios de desarrollo. 3) Requisitos operativos: una vez
establecidos acuerdos respecto a los temas prioritarios y la forma en que las decisiones se
implementaran, es necesario establecer procedimientos operacionales y acciones concretas, con
definicin de actores y responsabilidades, lo que debe formalizarse con un instrumento tipo
memorando o acta de entendimiento.
Instrumento de perfil. 1) Descripcin: permite identificar, recopilar y organizar informacin de
manera que sirva de respaldo para la toma de decisiones en algn tema urbano. 2) Objetivo: reunir
informacin bsica sobre el estado de una situacin en la que interese intervenir. Sistematizar
informacin y presentarla de forma adecuada para facilitar la toma de decisiones. 3) Requisitos
operativos: se pueden distinguir diversos enfoques para agrupar y recopilar informacin respecto a
un tema. Por ejemplo: temticamente (medio ambiente, pobreza, inseguridad, etc.), sectorialmente
(transporte, industria, comercio, vivienda, etc.), espacialmente (municipio, barrio, ciudad, etc.).
I
nstrumento de anlisis de agentes. 1) Descripcin: permite identificar aquellas personas, grupos y
organizaciones con intereses significativos y legtimos en temas urbanos especficos. 2) Objetivo:
conocer a cabalidad a los distintos actores involucrados en un tema urbano especfico, asegurando
su inclusin. Maximizar el papel activo y la contribucin de cada actor en el proceso de desarrollo
urbano. 3) Requisitos Operativos: determinacin de las problemticas sobre las que se intervendr.
Generar una lista amplia de posibles actores involucrados. Generar criterios segn inters,
capacidad, competencias, etc., de tal forma que se pueda discernir quines deben estar
involucrados y desde qu perspectivas, observando tambin posibles vacos de representacin o de
formacin para la participacin.
Instrumento de consulta urbana. 1) Descripcin: evento participativo para reunir actores y crear una
mejor comprensin de temas, consensuar prioridades y buscar soluciones. 2) Objetivo: identificar,
examinar y profundizar sobre temas urbanos de inters que afectan el crecimiento y desarrollo
sostenible de la ciudad. Reunir actores clave de distintos sectores para producir acuerdos. Movilizar
apoyo y consenso social y poltico sobre determinadas materias de desarrollo. 3) Requisitos
operativos: compromiso de quienes tienen poder de decisin sobre materias que aseguran la
sustentabilidad de las iniciativas (poltica, financiera, organizacional). Estructurar una metodologa
adecuada para facilitar la participacin y una representatividad de actores.
Instrumento de microplanificacin. 1) Descripcin: es un proceso de consulta y negociacin social y
econmica en el que los habitantes de un municipio, acompaados de sus autoridades locales y
organizaciones comunitarias de base, identifican y priorizan las necesidades colectivas y sugieren
ideas de proyectos que los solucionen. 2) Objetivo: conocer y generar concertacin social respecto
a las materias de inters que debern ser abordadas en la planificacin urbana de un municipio o
territorio local. 3) Requisitos operativos: la microplanificacin participativa se inicia con una
asamblea zonal, en donde se discuten las necesidades principales de los moradores de los parajes
39
que componen una zona y se priorizan las ideas de proyectos surgidas de esas necesidades. Los
resultados de esta asamblea son llevados a una mesa municipal de concertacin, donde se aprueba
un plan de accin social y econmico del municipio.
Instrumento de pacto urbano. 1) Descripcin: se utiliza para que los diversos agentes formalicen un
compromiso de actuacin que involucre un conjunto de acciones para el desarrollo urbano
sostenibles. El pacto relaciona la visin, metas, objetivos, estrategias y reas de accin, acordado
por los agentes, incluyendo actividades especficas para la continuacin de los procesos. 2)
Objetivo: formalizar las visiones y acuerdos colectivos. Asegurar la concrecin de los compromisos.
3) Requisitos operativos: inclusividad y amplia gama de actores. Complementariedad,
estableciendo una concordancia y aporte adicional frente a mecanismos tradicionales de consenso,
dando mayor sustento a la gobernabilidad urbana.
Grupo de trabajo multiactoral. 1) Descripcin: son mecanismos institucionales que cumplen la
funcin de continuar la implementacin de los acuerdos una vez concluida una etapa de
participacin y concertacin urbana. Son conocidos tambin como grupos de tareas, coaliciones,
asesores tcnicos, etc. 2) Objetivo: elaborar, consolidar y desarrollar los consensos alcanzados en
una consulta urbana. Asegurar vnculos intersectoriales y coordinacin en la toma de decisiones. 3)
Requisitos Operativos: intersectoriales y multi-institucionales, es decir, con representacin de
todos los sectores y de todas las instituciones en cada sector. Flexibilidad en las metodologas,
tiempos sin perder de vista los productos finales.
Observatorio participacin local. 1) Descripcin: se entiende como el espacio donde se conoce, se
propone y se evala mediante resultado de indicadores, la gestin y planificacin del desarrollo
sostenible de la comuna o territorio local. En este sentido, su carcter es participativo y permanente;
por tanto, se requiere que para su funcionamiento se comprometan: el gobierno local, las
instituciones de apoyo, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos
de su rea de influencia. 2) Objetivo: orientar y facilitar la ejecucin de programas y proyectos
econmicos, sociales y ambientales incluidos en los planes de desarrollo para el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin. 3) Requisitos operativos: establecer una convocatoria cuyo liderazgo
natural debe ser asumido por el municipio. Debe contar con el apoyo de las instancias tcnicas del
municipio en materia urbana. Debe convocar, adems, a los principales lderes en el mbito
ciudadano y de las organizaciones.
1.6 Estrategia de promocin y marketing
La estrategia de promocin y marketing establece la promocin y publicidad por parte de la administracin
pblica para los proyectos de recuperacin del espacio pblico mediante la intervencin y revitalizacin de
plazas, plazoletas, calles, andenes, parqueaderos y mobiliario urbano; el mejoramiento de la imagen
urbana mediante la intervencin de fachadas, culatas, cubiertas e incorporando controles ambientales,
visuales y auditivos; la regulacin de vallas publicitarias exteriores que propendan por el mejoramiento de
la imagen urbana.
La estrategia de promocin y marketing debe estar referida a fomentar los proyectos y programas de
rehabilitacin de inmuebles deteriorados, la renovacin urbana de edificaciones en estado de
obsolescencia fsica y funcional y la recuperacin del espacio pblico, como tambin su sostenibilidad en
el tiempo. La realizacin de dichos proyectos facilita la promocin de una identidad y especialidad del
conjunto urbano, buscando las oportunidades de competitividad en la globalidad de la ciudad, reforzando
aspectos como la identidad cultural y patrimonial, el valor econmico del suelo y del parque inmobiliario
construido, la atraccin de nuevos mercados especializados y de alto nivel, la gestin asociada, la
promocin de turismo por medio de campaas publicitarias, eventos culturales de talla nacional e
internacional que incentiven a propios y extraos a visitar el centro, eventos deportivos, gastronmicos,
musicales e incluso certmenes de belleza que impulsen el inters turstico para visitar fundamentalmente
el Centro Histrico.
Captulo 2
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
42 Captulo 2. Experiencias internacionales
Presentacin
El presente captulo hace una revisin de las experiencias internacionales en donde se han llevado a cabo
procesos de recuperacin de centros urbanos; estas experiencias son revisadas a la luz de las variables de
anlisis de las estrategias de gestin descritas en el captulo anterior.
Las experiencias incluidas en esta investigacin hacen referencia a estudios de caso internacionales en las
ciudades espaolas de Barcelona y Madrid; entre las ciudades de Amrica Latina se encuentran Quito, y
Ciudad de Mxico, D. F. Las coincidencias existentes en el problema que representa el deterioro y la
obsolescencia fsica, funcional y econmica en los pases analizados, son representadas en los estudios de
caso que se exponen a continuacin.
La escogencia de estas ciudades se realiz teniendo en cuenta los siguientes aspectos: (i) las ciudades de
Barcelona y Madrid, por la gran influencia de Espaa en el desarrollo territorial de Colombia; gran parte de la
instrumentacin urbanstica est fundamentada en la Ley del suelo espaol. Adems, la ciudad de
Barcelona es un gran ejemplo de gestin urbana y de recuperacin y revitalizacin de las reas centrales en
el mbito internacional; (ii) Ciudad de Mxico, D. F., es otra de las ciudades que se quiso analizar; adems
de poseer un Centro Histrico declarado patrimonio de la humanidad por la Unesco, se escogi por la
similitud de los problemas con Bogot, D. C., en cuanto al deterioro de los espacios pblicos, ocupacin
indebida del espacio pblico, edificaciones subutilizadas en estado de obsolescencia fsica y funcional,
prdida de poblacin y de las actividades econmicas tradicionales, proliferacin de indigentes, trfico de
drogas y prostitucin, entre otros, y (iii) la ciudad de Quito, por tener, como en el caso de Ciudad de Mxico,
D. F., un Centro Histrico reconocido y declarado como patrimonio de la humanidad por la Unesco, fue un
aspecto que le confiri gran importancia, por lo cual, se crey conveniente incorporar la experiencia tanto
por las estrategias aplicadas para la recuperacin de su Centro Histrico, como por su efectivo Programa
de modernizacin del comercio popular.
Las aplicaciones de los instrumentos de gestin de las estrategias utilizadas en las reas cntricas de las
ciudades citadas con anterioridad, constituyen una fuente de conocimiento importante para proponer
alternativas de solucin al problema de deterioro en el centro urbano de la ciudad de Bogot, D. C.
Las experiencias internacionales en recuperacin de centros urbanos que se presentan a continuacin, se
desarrollaron teniendo en cuenta la siguiente organizacin metodolgica:
1. Antecedentes: que comprende la descripcin geogrfica y la descripcin histrica (breve
retrospectiva histrica) de cada estudio de caso.
2. Problemtica: que establece la descripcin de las condiciones fsico-espaciales y socio-econmicas
que determinaron la necesidad de realizar intervenciones urbansticas de recuperacin urbana.
3. Estrategias: que comprende la descripcin propositiva y anlisis de las experiencias internacionales
en las lneas estratgicas propuestas con anterioridad: estrategia poltico-institucional, estrategia
de planificacin, estrategia de gestin del suelo, estrategia econmico-financiera, estrategia de
participacin y estrategia de promocin y marketing.
4. Proyectos: que comprende la descripcin y anlisis de los componentes en las intervenciones
urbanas: urbanismo, vivienda, bienestar social, equipamientos, movilidad, accesibilidad, seguridad
ciudadana, promocin econmica, cultural, etc.
5. Indicadores de impacto urbano: que comprende la descripcin cuantitativa de cada una de las
experiencias internacionales, y
43
6. Resultados: en donde se establecen los aspectos positivos y negativos de las experiencias
internacionales, en cuanto a las estrategias de gestin para la recuperacin y sostenibilidad de los
centros urbanos.
38
Para cumplir con los objetivos propuestos, se desarroll una matriz que permite comparar los
componentes de gestin de las distintas experiencias, cuyo diseo se estableci como un instrumento de
anlisis que se realiz bajo el supuesto de que las estrategias de gestin utilizadas en el universo
contemplado, se deban tipificar o caracterizar para hacer una aproximacin en la definicin de criterios
comparativos de observacin. Esta caracterizacin, se construye a partir de los instrumentos de gestin
aplicados en las diversas experiencias y permite visualizar las cualidades y los aspectos comunes de las
estrategias utilizadas. Dado que las estrategias son imposibles de calificar en s mismas, debido a que son
de carcter cualitativo, sera subjetivo ponderar con una valoracin a cada una de ellas.
39
En este sentido, se establecieron los factores que determinan el xito en la recuperacin de los centros
urbanos. Estos factores, al contrario de las estrategias, s pueden ser cuantificables o medidos, y el
indicador es el resultado de comparar los datos en dos momentos de tiempo: antes y despus de la
intervencin urbanstica en un rea determinada. De esta manera, se pueden comparar los resultados de
los indicadores de impacto urbano respecto a los objetivos propuestos para recuperar y revitalizar los
centros urbanos en cada una de las experiencias, y seguidamente, a partir de estas dos consideraciones,
sera posible calificar las estrategias implementadas en funcin del impacto urbano generado.
Cuadro de Indicadores de Impacto
Situacin previa Situacin posterior Incremento porcentual
Factores cuantificables Factores cuantificables (%) Indicadores de impacto
N de habitantes residentes N de nuevos habitantes residentes (incremento porcentual de poblacin)
Inversin en actividad inmobiliaria Inversin en actividad inmobiliaria (incremento porcentual en la actividad
Inmobiliaria)
N de edificios desocupados N de edificios rehabilitados (incremento porcentual de m
m de rea subutilizada m de rea rehabilitada rehabilitados)
En sntesis, los indicadores de impacto son aquellos que determinan la magnitud de xito o fracaso de la
operacin, mientras que la matriz de la caracterizacin de las estrategias da cuenta de la cantidad y la
cualidad de los instrumentos utilizados para obtener unos resultados determinados.
38. El diseo de la matriz puede observarse en el captulo III de este documento.
39. Los factores contemplados son: incremento de la poblacin residente, incremento de la actividad inmobiliaria, incremento de
las ventas.
44
2.1. ESPAA EL CASO DE BARCELONA
2.1.1 Antecedentes - La Ciutat Vella, ncleo de recuperacin de Barcelona.
Contexto geogrfico y demogrfico La recuperacin de Ciutat Vella

Barcelona es una ciudad de casi tres millones de habitantes, situada en la costa del Mediterrneo, en
Catalua, al noreste de Espaa.
El centro de la ciudad es denso y compacto y
refleja, como ocurre en muchas otras ciuda-
des antiguas europeas, siglos de crecimiento
de poblacin al interior de los confines de las
murallas.
Barrios compactos entrelazados por calles
estrechas de altos edificios flanquean ambos
lados de Las Ramblas, el paseo que conecta el
puerto con la plaza de Catalunya. Rodeando el
casco histrico se extiende una nueva parte
de la ciudad, que creci de la noche a la
maana a finales del siglo XIX, una vez
derribadas las murallas.
Localizacin del Distrito Ciutat Vella en Barcelona.
Fuente: Plano tomado de la pgina web. http://www.bcn.es/cgi-guia/guiamap4/
La nueva ciudad se construy de acuerdo con
un novedoso y radical proyecto de Ildefons
Cerd. El ensanche creci fuera de los lmites
de la ciudad antigua amurallada, como una
gran trama de calles conectadas con la ciudad
antigua, trama atravesada por un par de
avenidas en diagonal. El plan fue ideado
como una base sobre la cual se construy una
ciudad verde y abierta, con manzanas
cuadradas y esquinas a 45 que conforman en
chafln, cuadrado en cada interseccin. La
intencin que gui esta consideracin era
conseguir una densidad menor y calles ms
40
amplias que en la parte antigua de la ciudad .
Imagen satelital del casco histrico y del ensanche de
Ildefons Cerd.
40. GEHL, Jan y GEMZOE, Lars, (2002). Nuevos espacios urbanos. Barcelona. Editorial Gustavo Gili, S.A., pg. 29
Captulo 2. Experiencias internacionales
45
La crisis vivida a principios de los aos
setenta, aument todava ms las diferencias
entre los niveles de renta y desempleo de
Ciutat Vella del resto de la ciudad, lo cual
acentu otros problemas de marginacin
social. Ciutat Vella se convirti en un distrito,
con una estructura sociodemogrfica carac-
terizada por el predominio de familias con
rentas bajas y con un 25% de habitantes que
superaban la edad de 65 aos, con escasos
recursos para mejorar sus viviendas. Pro-
gresivamente se produjo un fenmeno de
sustitucin de la poblacin original por pobla-
cin en busca de viviendas ms baratas con el
resultado de un aumento de poblacin con
pocos recursos econmicos e incluso n-
41
cleos de carcter marginal .
Imagen satelital del casco histrico y del ensanche de Ildefons Cerd.
Ciutat Vella est constituida por los barrios Barceloneta, Casc Antic, Gtic y Raval; tiene una superficie
superior a 4 kilmetros cuadrados (449,4 hectreas) y una poblacin de 97.282 habitantes y una densidad
ligeramente superior a los veinte mil habitantes por kilmetro cuadrado. El centro histrico de Barcelona,
contiene calles y edificios de tipologa medieval, los cuales ocupan toda el rea que haba estado rodeada
por las antiguas murallas de la ciudad. Los cuatro barrios son el resultado de expansiones realizadas en
42
diferentes momentos histricos de la ciudad .
Contexto histrico La conformacin histrica de los barrios de Ciutat Vella: Barceloneta, Casc
Antic, Gotic y Raval.
La actual Ciutat Vella fue durante siglos el centro poltico, industrial, comercial y financiero de Catalua y
residencia de sus clases dirigentes. Esta situacin cambi radicalmente en el siglo IXX, cuando se
derribaron las murallas de la ciudad y se creo el eixample de Cerd y la agregacin a Barcelona de los
municipios vecinos.
Con la nueva situacin urbanstica, social y econmica creada en Barcelona, la Ciutat Vella tuvo que encarar
una crisis progresiva debido a la falta de un ncleo de dirigentes, la prdida del peso econmico y la falta de
tejido urbano y de vivienda. Con el paso de los aos se acentuaron los problemas de marginacin social.
41. AJUNTAMENT DE BARCELONA, (1999). Op. cit., pg. 47.
42. Estos ltimos datos se pueden verificar en la pgina web del ayuntamiento de Barcelona.
Http://www.ajuntamentdebarcelona.es
Revsese tambin el documento MEMORIA 2001-2002. FOMENT DE CIUTAT VELLA SA. ver el captulo Ciutat Vella
Transformacin y revitalizacin en la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/pD. F./memoria.pD. F.
46
Segn el informe de Memoria 2001-2002, el parque inmobiliario de viviendas construido en Ciutat Vella se
desarroll antes de 1939. Actualmente existen 49.615 viviendas en Ciutat Vella, de las cuales el 74,4%
equivalentes a 36.943 se edificaron antes de la dcada de los cincuenta, es decir, es un parque inmobiliario
envejecido en donde predominan las viviendas en alquiler, 26.616 se encuentran alquiladas, mientras que
las que son habitadas por sus propietarios no llegan al 25%, es decir, 12.316 viviendas. El efecto contagio
de las primeras intervenciones desarrolladas en el Centro Histrico, se ve representado en el auge de la
actividad inmobiliaria en la zona, en donde ha habido un incremento sostenido en los precios del suelo y de
las viviendas; tan es as, que para el ao 1998, el precio de una vivienda nueva era de 1.384 euros el metro
cuadrado, mientras que para el ao 2000 se increment hasta llegar a los 1.738 euros el precio por metro
cuadrado.
De las 12.981 actividades econmicas instaladas en Ciutat Vella en el ao 2000, 10.896 estn relacionadas
con actividades empresariales, de las cuales, los servicios y el comercio son los principales generadores de
riqueza del Centro Histrico. La representacin de estos sectores equivale al 76% de los establecimientos
con actividades econmicas empresariales. La acogida entre los profesionales, consultores, asesores,
quienes ubican sus empresas en el Centro Histrico, tambin poseen una buena representatividad, pues
cuentan con el 16,3%, mientras que la industria slo representa el 7% del total.
43
Breve resea histrica de los barrios que componen Ciutat Vella :
La Barceloneta: es el barrio marinero de Barcelona y el ms joven de los cuatro. Creado a mediados
del siglo XVIII, se asent sobre los terrenos ganados al mar desde el siglo XV con la construccin del
espign de puerto, cuenta con un rea de 146,3 hectreas
El Casc Antic: es la extensin medieval de la ciudad, posee un rea de 111 hectreas. Todava quedan
agrupadas una serie de calles estrechas, tortuosas y entrelazadas con un trazado a duras penas
alterado desde entonces.
- Gtic: es la manifestacin urbana
ms antigua de la ciudad de
Barcelona y su Centro Histrico
posee un rea de 82,5 hectreas.
Ha asumido a lo largo de los siglos
y hasta hoy el papel de centro de
r epr esent aci n pol t i ca e
institucional.
- Raval: naci a partir de caminos
rurales fuera de las murallas de
Barcelona, con la idea de dar salida
al crecimiento social y econmico
de la ciudad; fue la cuna de la
revolucin industrial en el siglo
XIX. Posee un rea de 109,9
hectreas.
43. Vase la breve descripcin de los barrios que forman el Distrito de Ciutat Vella en la pgina web
http://w3.bcn.es/V14/Home/V14HomeLinkPl/0,2851,2071881_2077083_2,00.html
47
2.1.2 Problemtica - La emigracin y la sustitucin como causa de la degradacin y envilecimiento de
Ciutat Vella
Hasta mediados del siglo XIX, la ciudad de Barcelona se extenda hasta el permetro de las murallas, lo cual
provoc hacinamiento (250.000 habitantes) y un fuerte aprovechamiento del suelo representado en las
altas densidades de las construcciones.
Con el desarrollo urbanstico del ensanche de Barcelona proyectado por Cerd en 1853, se produjo la
emigracin de la poblacin con mayor capacidad adquisitiva hacia las reas perifricas, las cuales ofreca
viviendas y espacios urbanos de mejor calidad. Esta tendencia se acentu mucho ms a partir del auge
inmobiliario en 1960, momento en que aparecen promociones de vivienda masiva, las cuales ocupan los
terrenos de los antiguos municipios que rodeaban a la ciudad de Barcelona en el siglo XIX.
Se observan las siguientes caractersticas: (i) prdida de la poblacin con ingresos elevados y disminucin
de la diversidad social; (ii) fenmenos de sustitucin de la poblacin autctona por poblacin que busca
vivienda barata en un parque de viviendas descapitalizado; (iii) degradacin del espacio urbano y
disminucin de la actividad econmica; (iv) envejecimiento de la poblacin; (v) la degradacin del espacio
pblico y el deterioro de las edificaciones hacen que el resto de los barceloneses dejen de visitar Ciutat
Vella.
2.1.3 Estrategias La asociacin pblico-privada como fundamento para la recuperacin de Ciutat
Vella
La creacin de empresas especializadas en gestionar y desarrollar proyectos para recuperar las zonas en
proceso de deterioro, no es una excepcin en Barcelona, en donde, por un lado, crearon empresas
municipales, las cuales poseen personera jurdica propia y estn regidas principalmente por el derecho
mercantil, adoptando la forma de sociedad annima. Entre las sociedades annimas identificadas con
capital ntegramente municipal se encuentran: Sociedad Municipal de Aparcamientos y Servicios
(SMASSA) SA., Barcelona Promocin de Instalaciones Olmpicas (BPIOSA), Barcelona Activa, entre otras, y
por otro lado, crearon sociedades de capital mixto con la colaboracin del sector privado y con otras
administraciones pblicas, lo cual ha permitido la constitucin de sociedades como Procivesa SA.,
ProEixample SA., Foment Ciutat Vella, Mercabarna y Catalana dIniciatives.
La decisin de crear nuevas empresas hace parte del proceso de modernizacin de la administracin de
Barcelona mediante lgicas empresariales en el sector pblico, en donde el eje fundamental es la
bsqueda de eficiencia y eficacia a partir de nuevas frmulas de gestin y de innovacin en el rea
organizacional. Las nuevas empresas, que poseen un carcter gerencial, son instrumentos y rganos de
gestin de naturaleza jurdica propia, que se caracterizan por su especialidad y autonoma en la gestin
44
operativa de las inversiones, gastos e ingresos . La ciudad de Barcelona, para la recuperacin y
rehabilitacin de su Centro Histrico opt por crear dos empresas de economa mixta, la primera es
Procivesa S.A., empresa encargada de realizar la gestin operativa de las inversiones en las reas de
rehabilitacin integral y las determinadas en el plan de actuacin para el Distrito N 1 Ciutat Vella.
45
Posteriormente crean la empresa ProEixample S. A. , encargada de realizar sus funciones de
44. AJUNTAMENT DE BARCELONA (1999). Vase el captulo 3, Nuevos Instrumentos de gestin, pg. 43.

45. El Eixample lo constituyen dos zonas, la primera es Dreta de lEixample, conformada por los barrios Dreta, Sagrada Familia y Fort
Pienc, y la segunda, es Esquerra de lEixample, conformada por los barrios Ezquerra y Sant Antoni.
48
recuperacin urbana en el Distrito N 2 Eixample, ms conocido como el ensanche de Ildefons Cerd. Los
dos distritos constituyen el centro urbano de Barcelona.
Haciendo la similitud en el caso de Bogot, D. C., sera como crear una empresa que actuara solamente en
el sector de La Candelaria (ejemplo: Corporacin La Candelaria) y otro organismo independiente que se
ocupara del resto del rea que conforma el centro de la ciudad. En el caso bogotano, las reas adyacentes a
La Candelaria y que hacen parte de la zona central, poseen un valor patrimonial y trascendental en el
desarrollo de la ciudad actual. El anlisis de las estrategias que se presentan a continuacin, se realiza para
la empresa que acta en el Centro Histrico: Promoci Ciutat Vella S. A. (Procivesa S. A.).
2.1.3.1 La creacin y la gestin operativa de la empresa Procivesa S. A. en Ciutat Vella
A finales de los aos setenta y principios de los ochenta, el Distrito de Ciutat Vella se encontraba en
procesos de deterioro urbanstico, por lo que la alcalda inici un conjunto de actuaciones para la
rehabilitacin y transformacin del tejido urbano. A principios de los aos ochenta, despus de una ardua
labor de recuperacin y elaboracin de estudios y de discusin con los vecinos acerca de las posibilidades
de solucin, se redactaron diversos proyectos que en 1986 se estructuraron en los tres planes especiales
de reforma interior (PERI). En 1983, la alcalda de Barcelona consigui que Ciutat Vella fuera declarada rea
de rehabilitacin integrada (ARI), lo que le permiti acceder a una financiacin privilegiada para los
programas de rehabilitacin privada para la recuperacin del Centro Histrico, que a su vez, requera un
gran volumen de inversiones que difcilmente asumira la iniciativa privada; por esa razn el ARI se crea con
el objetivo de desarrollar parte de las operaciones previstas en los PERI, coordinando el conjunto de las
inversiones pblicas en el marco de un programa general que promueve la dinmica del mercado
inmobiliario en hacer inversiones de rehabilitacin mediante subvenciones y crditos a bajo inters.
Posteriormente, en 1987, se cre la Comisin Gestora del ARI de Ciutat Vella, mbito de participacin,
concertacin y transparencia para revertir el proceso de deterioro urbano.
Por consideracin de la Comisin Gestora del ARI de Ciutat Vella, nace la empresa Promocin de Ciutat
Vella SA. (Procivesa) en 1988, sociedad de economa mixta en coparticipacin con la asamblea del
departamento de Barcelona (Diputacin de Barcelona) y la iniciativa privada, y en la que el socio mayoritario
es la Alcalda de Barcelona con una participacin del 50%. Posteriormente, con la creacin de Foment de
Ciutat Vella el 18 de diciembre del ao 2000, el aporte inicial de la alcalda de Barcelona fue del 51% del
capital, lo cual le otorga a la sociedad el carcter municipal dentro de la definicin global de empresa
municipal de economa mixta. En el ao 2004, estas acciones fueron transferidas a la sociedad privada
municipal *BIMSA (Barcelona Infraestructures Municipals SA.). El resto del capital pblico lo aport la
asamblea del departamento de Barcelona (Diputacin de Barcelona), segunda institucin pblica implicada
en la creacin de la sociedad.
49
Esquema accionario de Foment de Ciutat Vella S. A.
46
Accionistas Euros US Dlar Pesos %
*BIMSA 3.065.100 2.482.731 5,830.246.861 51,0
Diputaci de Barcelona 540.900 438.129 1,028.867.093 9,0
Caixa d'Estalvis i Pensions de Barcelona (Caixa Holding S. A.) 751.250 608.512 1,428.982.074 12,5
Banco Bilbao - Vizcaya Argentaria S. A. 601.000 486.810 1,143.185.659 10,0
Caixa de Catalunya (Invercartera, S. A.) 420.700 340.767 800.229.961 7,0
Telefnica Soluciones Sectoriales S. A. 300.500 243.405 571.592.829 5,0
SABA Aparcamientos S. A. 180.300 146.043 342.955.697 3,0
Iniciativa per a la recuperaci de Ciutat Vella, SL. 150.250 121.702 285.796.414 2,5
Total 6.010.000 4.868.100 11,431.856.592 100,0
Fuente: http://www.fomentciutatvella.net/esp/quisom/accionarat.asp
El objetivo social de Procivesa consista en ejecutar las operaciones urbansticas e inmobiliarias necesarias
para la rehabilitacin de las zonas establecidas en el mbito del ARI.
La sociedad Procivesa era responsable de las siguientes actuaciones: (i) realizar los estudios urbansticos
necesarios para las actuaciones; (ii) elaboracin de proyectos de reparcelacin, compensacin o
expropiacin; (iii) adquisicin de terrenos y edificaciones; (iv) ejecucin de obras de infraestructura,
urbanizacin y edificacin, as como la remodelacin y rehabilitacin urbanas; (v) promover la rehabilitacin
privada de los edificios y viviendas de Ciutat Vella, y (vi) Promover la reactivacin de la actividad econmica
del distrito.
Si se observan con detenimiento las responsabilidades de Procivesa S. A., eran smiles a las de una
empresa promotora inmobiliaria, cuyas potencialidades se concentraban en diagnosticar, formular,
gestionar y ejecutar. Como primera medida realizaba los estudios urbansticos necesarios para formular e
implementar las operaciones, posteriormente realizaban la gestin del suelo con los propietarios de los
inmuebles y, por ltimo, concluan con la ejecucin de las obras de infraestructura, urbanizacin y
edificacin. De esta manera, promovieron la reactivacin de la actividad econmica, lo cual es
consecuencia de las intervenciones preliminares de la sociedad, quienes identificaban los proyectos
urbansticos detonantes y los desarrollaban mediante la aplicacin de los instrumentos de gestin del
suelo.
Adems de las responsabilidades de Procivesa S. A., de conformidad con lo establecido por el artculo 49
de la Carta Municipal de Barcelona, se parte de una perspectiva de gestin basada en dos criterios: (i) los
gastos para la realizacin de las actividades encargadas por la alcalda de Barcelona y otras administraciones
pblicas sern cubiertos por stas, sin que los fondos recibidos puedan aplicarse al resto de actuaciones de
la sociedad, y (ii) los resultados potenciales se derivarn siempre de las actuaciones de la sociedad en el
campo de las iniciativas pblico-privadas.
46. El valor del dlar equivale al 0,81 del valor de un euro al cambio real (TRM), Tasa Representativa del Mercado segn fuente del
Banco de la Repblica, valor del dlar $ 2.348,32 del mes de mayo del ao 2005. Fuente. http://www.portafolio.com.co/
50
Estos dos criterios originan la necesidad de distinguir, dentro del captulo de actuaciones de la sociedad, la
lnea municipal de la lnea pblico-privada, siendo una y otra las dos ramas por las que se canalizan todas las
actuaciones de Promoci Ciutat Vella y Foment de Ciutat Vella.
Foment de Ciutat Vella S. A. (Procivesa)
LNEA MUNICIPAL
Esta lnea de Foment de Ciutat Vella se hace cargo de la
gestin y ejecucin de las actuaciones que la alcalda de
Barcelona encarga a esta sociedad en el marco del
Programa de Actuacin Municipal (PAM).
LNEA PBLICO-PRIVADA
Foment de Ciutat Vella ha sido diseado para desarrollar
actuaciones de transformacin urbanstica conjuntamente con
la iniciativa privada.
Esta lnea, slo puede producirse cuando se den tres
condiciones necesarias: (i) debe existir un inters pblico para
desarrollar el proyecto; (ii) debe existir una previsin razonable
de un cierto retorno econmico, y (iii) la participacin de Foment
de Ciutat Vella no suponga entrar en competencia con grupos
privados que por s solos seran capaces de llevar a cabo la
misma operacin.
Esta frmula de organizacin implica que la lnea de actuacin municipal se estructure mayoritariamente en
torno a direcciones, departamentos y profesionales de la propia empresa. En cambio, la vertiente pblico-
47
privada se gestiona esencialmente a travs de la externalizacin de su actividad .
Los estatutos de la sociedad prevn que cuando la sociedad haya cumplido su misin sE autodisuelva en
un plazo de catorce aos desde su creacin y revierta todos sus activos y pasivos a la alcalda de Barcelona,
lo que le confiere un carcter instrumental y transitorio a Procivesa, cuyas finalidades especficas estn
focalizadas en hacer cumplir los planes de reforma, por lo cual a partir del ao 2000 nace la empresa Foment
48
de Ciutat Vella, que contina con la gestin operativa de su predecesora .
Los objetivos de la sociedad (Foment de Ciutat Vella) que se han desarrollado de conformidad con los
planes estratgicos municipales de cada momento y de modo coordinado con las entidades municipales
competentes, se agrupan en siete captulos:(i) Intervenir, de manera directa o indirecta, como promotora
de actuaciones para la regeneracin urbanstica de Ciutat Vella; (ii) Desarrollar el planeamiento urbanstico y
la gestin del suelo para crear nuevo espacio pblico (calles, plazas y parques), equipamientos de barrio
(centros cvicos, guarderas, escuelas, polideportivos, etc.) y nuevas viviendas; (iii) Activar el proceso de
creacin de nuevos equipamientos; (iv) Adecuar las caractersticas de las viviendas (dimensiones,
distribucin, servicios, etc.) a las necesidades actuales; (v) Promover Ciutat Vella como centro comercial y
de especial inters ldico, cultural y turstico; (vi) Fomentar la actividad econmica en el distrito, y (vii)
49
reactivar las reas comerciales .
Es fundamental observar la importancia que los espaoles le dan a los instrumentos de gestin del suelo
para la adquisicin de terrenos y de edificios. La relevancia que le imprimen a los proyectos de reajuste de
47. Vase la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/esp/quisom/estructura.asp. pgina oficial de la empresa de
Promocin de Ciutat Vella.

48. La anterior informacin se compendia del documento AJUNTAMENT DE BARCELONA, (1999). Op. cit., vase el captulo 3,
Nuevos instrumentos de gestin, pgs. 46 - 49.

49. FOMENT DE CIUTAT VELLA SA., Memoria 2001 2002. Op. cit.
51
terrenos y la reparcelacin, son instrumentos que permiten mejorar tanto el perfil urbanstico como la
disponibilidad de espacio pblico mediante operaciones de integracin inmobiliaria, es decir, mediante
intervenciones que agrupan inmuebles obsoletos para su consecuente demolicin. La sustitucin de estos
inmuebles se hace con el objetivo de mejorar los aprovechamientos urbansticos, o simplemente, para
generar nuevo espacio pblico (plazas, parques y calles). Las anteriores consideraciones se dan en los dos
mbitos de actuacin de la empresa, en la lnea municipal y en la lnea pblico-privada.
Estrategia de Planificacin
A escala nacional, se encuentra la Ley de rgimen del suelo y ordenacin urbana de 1992, que rene toda la
normatividad sobre planificacin urbana y los instrumentos propuestos por las diferentes regiones.
50
- Instrumentos de planeamiento urbano de primer nivel : El instrumento de planificacin urbana en el
mbito metropolitano, es el PGM76 (Plan General Metropolitano de Ordenacin Urbana de
Barcelona), que nace para responder a los nuevos retos econmicos y sociales del siglo XXI y
configura un rea metropolitana pensada estratgicamente. Implica a todos los sectores sociales
mediante una metodologa de trabajo en la que el consenso, el liderazgo compartido y la
cooperacin de los agentes implicados permiten disear las estrategias que conducen al mejor
futuro posible para el mbito metropolitano de Barcelona.
51
- Instrumentos de planeamiento urbano de segundo nivel : Los tres planes especiales de reforma
interior (PERI), que se estructuraron en 1986, es un instrumento que ayuda a fijar los espacios
susceptibles de ser utilizados como equipamiento, en vista de que la mayora de los barrios a
intervenir carecan de ello.
Las ARI (reas de rehabilitacin integrada) de Ciutat Vella funcionan por medio de una comisin
gestora con representacin del gobierno autnomo, la alcalda, las asociaciones de vecinos y un
representante del sector empresarial. El programa general del ARI se estableci en los siguientes
puntos: (i) el ARI de 1984 contemplaba 235 operaciones en los cuatro barrios, a pesar de que el barrio
Gtico no contaba con un PERI aprobado; (ii) a lo largo del perodo 19881996, se han aadido 68
proyectos no programados (30%), es decir, que el programa ARI contemplaba hasta el ao 1998, 303
proyectos, y (iii) de stos, 241 (79,5%) estn ejecutados o en proceso de ejecucin, por tanto, slo
52
falta por iniciar un 20,5%. Procivesa interviene en 54 (18,9%) de estos 303 proyectos .
Como programa de intervencin de escala zonal, se encuentra el Plan de Actuacin para el Distrito de Ciutat
Vella 20042007, que tiene como objetivo mejorar la accesibilidad al Centro Histrico, promover la
rehabilitacin de los cuatro barrios que lo componen y coordinar las actuaciones de administracin publica
en materia de habitabilidad. Como se puede apreciar, la planificacin es tomada muy en serio por los
espaoles, quienes poseen el manejo de variados instrumentos de gestin y muy bien delimitadas escalas
de actuacin urbanstica, lo cual contribuye al adecuado lineamiento de los proyectos que son establecidos
por los organismos competentes de las administraciones de escala metropolitana, zonal y local.
50. Para tener un parmetro de comparacin, en Bogot como instrumento de primer nivel se cuenta con el POT, que define el
conjunto de directrices, objetivos, polticas, estrategias, etc., que orientaran el desarrollo de la ciudad del 2000 al 2010.

51. Como instrumentos de segundo nivel en Bogot, sobresalen los planes zonales, planes parciales y las unidades de
planeamiento zonal (UPZ).
52. Vase el caso Renovacin del Centro Histrico de Barcelona, Joan Albert Dalmau (gerente, District LEixample), ROJAS,
Eduardo y DAUDHTERS, Robert Editores, (1998), Op. cit., pg. 94.
52
El motor del plan de recuperacin del Distrito de Ciutat Vella, cuyo objetivo fue y sigue siendo la
transformacin urbanstica, ha venido siendo desarrollado mediante el acompaamiento de actuaciones
complementarias e imprescindibles en los campos social, econmico y cultural. Una idea de la magnitud
del proyecto son las ambiciosas metas proyectadas: expropiar y reconstruir unos 500 edificios con ms de
400.000 metros cuadrados de construccin, 4.200 viviendas y 800 locales con el fin de liberar 100.000
metros cuadrados de suelo. A partir de la reforma urbanstica, se pretende regenerar el tejido urbano y
revitalizar el comercio y la actividad en toda la zona para llegar al objetivo final de toda la operacin: mejorar
53
las condiciones de vida de los vecinos de Ciutat Vella .
*Fuente: Cmara de Comercio de Bogot. En las fotos se puede apreciar el Museo de Arte Contemporneo de Barcelona ubicado en el
Raval. Proyecto diseado por Richard Meier.
De las metas propuestas para la recuperacin urbana del centro de Barcelona, y del resultado de la revisin
del perodo de los diez primeros aos de funcionamiento de la empresa Promoci Ciutat Vella SA., se
pueden vislumbrar los siguientes resultados en la gestin del suelo: (i) se han expropiado 207.398 metros
cuadrados representados en 299 edificios, y se han demolido 168.507 metros cuadrados que corresponden
53. Revisar el documento Memoria 20012002. FOMENT DE CIUTAT VELLA S.A. ver el captulo Ciutat Vella Transformacin y
revitalizacin en la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/pdf./memoria.pdf
53
a 274 edificios, sin contar los 112.196 metros cuadrados demolidos por urbanismo de la alcalda; (ii) la sola
inversin en gestin de suelo (expropiaciones y demoliciones) asciende a 10.500 millones de pesetas. Las
actuaciones de liberacin de suelo se realizan con la ayuda y la capacidad de expropiacin de la
administracin municipal. Estas cantidades de dinero pretenden recuperar una zona en la que recala el 75%
de los turistas que acuden a Barcelona; (iii) tanto la poblacin residente como los turistas podrn recibir
unos cambios que han afectado a ms de 700 calles, las cuales han permitido la recuperacin de 25.000
metros cuadrados para espacios libres y han posibilitado la plantacin de 4.000 rboles en un distrito en el
que antes difcilmente entraba el sol, debido a las altas densidades y a los perfiles angostos de las vas; (iv)
Las actuaciones de liberacin de suelo se realizan con la ayuda del instrumento de expropiacin aplicado
por la administracin municipal y; (v) Todas las familias residentes en zonas de remodelacin tienen la
posibilidad de escoger entre una indemnizacin econmica o su realojamiento en viviendas de promocin
54
pblica .
En los 10 primeros aos de funcionamiento ha habido una efectividad en reas expropiadas de 51,85%
respecto a los ambiciosos objetivos diseados para la recuperacin de Ciutat Vella. La efectividad en la
aplicacin del instrumento de expropiacin supera levemente la mitad del total programado, mientras que
la liberacin de rea para espacio pblico llega a una cuarta parte de la meta propuesta. Teniendo en
consideracin las condiciones de los trazados urbanos y la relacin que se desprende de la configuracin
morfolgica del tamao de los predios y, a su vez, de las manzanas, hace entrever que el nmero de
edificios expropiados y demolidos es una buena cantidad desde el punto de vista de aplicacin del
instrumento de expropiacin.
Como se comentaba con anterioridad en la estrategia poltico-institucional de este estudio de caso, la
importancia que se le da a la generacin de suelo mediante eficaces instrumentos de gestin, permite el
desarrollo de actuaciones urbansticas que le imprimen un nuevo aire al entorno inmediato, tanto por la
Se han plantado 4.000 rboles en Ciutat Vella. Fuente: http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/4351/renova.html
54. Barcelona recupera el Distrito de Ciutat Vella despus de diez aos de trabajos de rehabilitacin. Vase en la pgina web
http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/4351/renova.html
54
escala de las intervenciones como por la generacin de nuevo espacio pblico en los proyectos
desarrollados. Dichas intervenciones se hacen realidad por la eficacia en los instrumentos de gestin, que
permiten, por un lado, liberar suelo para incrementar la disponibilidad de reas de espacio pblico para el
esparcimiento o simplemente para mejorar la movilidad, y por el otro, permiten desarrollar proyectos
concertados de integracin inmobiliaria para mejorar los aprovechamientos urbansticos, reconfigurar la
parcelacin en la ciudad construida, y por ltimo, realizar intervenciones paralelas de actualizacin en las
infraestructuras de servicios pblicos y mobiliario urbano, para configurar espacios coherentes con las
nuevas y futuras necesidades urbanas.
- Instrumentos de gestin del suelo
Los espaoles utilizan el instrumento de reas de reparto de cargas y beneficios (equidistribucin de cargas
y beneficios en un Plan Parcial en el caso colombiano), cuya funcin principal es poder impulsar dentro de
su mbito, entre todos los terrenos que las conforman, el reparto equitativo de las cargas y beneficios que
genera el planeamiento. La gestin urbanstica permite el cumplimiento, entre otros, de los deberes de
equidistribucin de cargas y beneficios que debe desarrollar cada propietario de suelo para poder
materializar el derecho al aprovechamiento u obtener su equivalente econmico. Para el logro de este
objetivo existen diferentes mecanismos como pueden ser las Unidades de ejecucin, transferencias de
aprovechamiento, y expropiacin. Dichos instrumentos en la legislacin colombiana equivalen, en su
orden, a unidades de actuacin urbanstica; a transferencias de derechos de construccin y a desarrollo y
expropiacin colombianas.
Las unidades de ejecucin (unidades de actuacin urbanstica) se delimitan dentro de las reas de reparto
(plan parcial), que permitan el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin, equidistribucin y
urbanizacin de la totalidad de la superficie en ellas incluida, conforme la legislacin urbanstica.
Otro instrumento de la legislacin espaola tiene que ver con los aprovechamientos tipo, a los que se les
atribuye la finalidad de actuar en aras del principio de igualdad, cuya traduccin en materia urbanstica es el
justo reparto de cargas y beneficios entre propietarios. Para todas y cada una de las reas de reparto que
contenga el planeamiento se fijar un aprovechamiento tipo, que servir de referencia a los
aprovechamientos susceptibles de aprobacin por los propietarios de los terrenos que se incluyan dentro
de ellas. Por lo cual, todo el suelo urbano tendr un aprovechamiento tipo definido por el Plan de
55
ordenamiento .
Entonces, el aprovechamiento urbanstico en el caso espaol, es la resultante de un conjunto de factores
que determinan su contenido, que proceden de las consideraciones propuestas por el Plan de
ordenamiento municipal, que puede ejecutarse fsicamente sobre un lote o predio, de acuerdo con el
planeamiento aplicable, en donde la intensificacin de su aprovechamiento es el resultado de la
sistemtica aplicacin de las normas urbansticas que el plan haya contemplado en cuanto a la clasificacin
y calificacin de una determinada zona o polgono urbano denominado rea de reparto.
Dentro de la normativa espaola, los instrumentos como las reas de reparto y los aprovechamientos tipo,
son herramientas que ayudan a la administracin pblica a determinar cul es el aprovechamiento
correspondiente a un determinado uso, denominado uso caracterstico del rea de reparto y, en con-
secuencia, poder llegar as a patrimonializarlo por el cumplimiento establecido de los correspondientes
deberes urbansticos que deben ser ejecutados por los propietarios de la tierra.
55. COMISIN REA DE LA FUNCIN PBLICA 90/91. (1991) Curso de especializacin de Arquitectos Municipales. Colegio Oficial
de Arquitectos de Madrid, (COAM), Pg. 173.
55
No obstante, para poder desarrollar operaciones inmobiliarias de renovacin urbana, que intensifiquen el
aprovechamiento del suelo, es menester que los propietarios de suelo cedan a dominios pblicos un
porcentaje de rea equivalente por cada uno de los predios inmersos dentro de una unidad de ejecucin,
determinado por el tamao de las mismas; es decir, que todos deben ceder el mismo porcentaje de suelo,
sin importar el tamao de los predios. De esta manera, se cumple mediante unidades de ejecucin
(unidades de actuacin urbanstica [UAU] colombianas) el reparto equitativo de las cargas y beneficios de la
urbanizacin por parte de los propietarios de la tierra de forma equidistributiva.
56
Entre el perodo comprendido en los aos de 1988 y 1995, en Ciutat Vella se ha invertido ms de 230.000
millones de pesetas; la participacin del sector pblico fue de 43% y el 57% mediante iniciativa del sector
privado.
Recursos aportados en el proceso de rehabilitacin de Ciutat Vella (1988-1995)
Aportacin de recursos *Pesetas **US dlares **Pesos colombianos %
Recursos pblicos 99.000 731 1.717.391 43
Inversiones directas de las administraciones pblicas 97.000 717 1.682.696 42
Promocin Ciutat Vella S. A. (Procivesa) 15.000 111 260.211 6
Ayuntamiento de Barcelona y SSMM (Alcalda de Barcelona) 25.000 185 433.685 11
Otras administraciones locales 16.000 118 277.558 7
Generalitat de Catalunya (Gobierno de Catalua) 28.000 207 485.727 12
Administracin Central 13.000 96 225.516 6
Subvenciones y ayudas a particulares 2.000 15 34.695 1
Recursos privados 133.000 982 2.307.202 57
Empresas e instituciones particulares 125.000 923 2.168.423 54
Economas domsticas 8.000 59 138.779 3
Total 232.000 1.714 4.024.593 100
56. Los 230.000 millones de pesetas equivalen a US$ 1,699.043.727 y a $ 3.989,898.366.000 de pesos colombianos. La conversin a
dlares y pesos se hace con base en las TRM del mes de mayo del ao 2005, segn informacin del Banco de la Repblica.
Vase pgina web http://www.portafolio.com.co/
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Anlisis econmico de las actuaciones urbansticas en Ciutat Vella (UAB).
Vase el documento AJUNTAMENT DE BARCELONA, (1999). Op. Cit. *Son valores acumulados (en millones de pesetas corrientes).
**Los datos estn en millones de dlares y de pesos.
El modelo de gestin aplicado por Procivesa, estaba encaminado a potenciar la participacin del sector
privado a partir del entendimiento del proceso de recuperacin urbana de Ciutat Vella, a travs de la
corresponsabilizacin con el proyecto de los agentes econmicos y sociales que actan en el rea. El ARI
(reas de rehabilitacin integrada), logr posicionarse como el espacio de gestin de la poltica y de
acuerdo entre instituciones y su Comisin Gestora como el rgano de direccin poltica; Procivesa logr
reunir agentes privados (inicialmente la conforman cinco entidades financieras, dos entidades promotoras,
una entidad de servicios y una sociedad que agrupa a los comerciantes de la zona del barrio Gtico) y
convertirse en el instrumento de liderazgo operativo del proceso rehabilitador.
56
En la dcada comprendida entre los aos 19881998, la inversin pblica directa en el rea de rehabilitacin
57
integrada (ARI), alcanz la suma de 118.648 millones de pesetas , de los cuales el 52% es aportado por la
administracin local. De igual manera, la inversin pblica directa fue de 62.965 millones de pesetas a
58
travs de los PERI, inversin en la que tambin particip mayoritariamente el ayuntamiento de Barcelona .
Participacin de las administraciones en la inversin pblica (1988-1998)
52%
20%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Administracin local Administracion estatal Administracin autonmica
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Fuente: ARI Ciutat Vella, diciembre 1998, en el documento AJUNTAMENT DE BARCELONA, Barcelona: gobierno y gestin de la
ciudad.
Slo contando inversiones cerradas, hasta enero de 1998 se destinaron a espacios pblicos, 25.962 millones
de pesetas a equipamientos de ciudad (como el Museo de Arte Contemporneo de Barcelona), 22.681
millones a vivienda, 13.236 millones a instalaciones universitarias, 13.088 millones a equipamientos de barrio,
12.709 millones a infraestructuras y 3.775 millones a aparcamientos. De la inversin, 52.653 millones han
corrido a cuenta del ayuntamiento de manera directa o a travs de sociedades municipales (lo que incluye la
gestin de los 5.000 millones de ayuda europea), 33.240 los ha aportado la Generalitat, 14.120 el gobierno
central y el resto otros organismos pblicos y tambin privados. Frente a estos gastos, se estima que el impacto
59
econmico directo o inducido por esta potente inversin es de 607.977 millones de pesetas .
Otros datos econmicos que se presentan a continuacin, corresponden a la gestin realizada por la
empresa de Promoci Ciutat Vella SA. en el perodo comprendido entre el ao 1998 y el ao 2001. La
60
inversin pblico-privada super los 2.800 millones de euros .
57. Los 118.648 millones de pesetas equivalen a US$ 876 millones de dlares y a $2.058.232 millones de pesos. La conversin a
dlares y pesos se hace con base en las TRM del mes de mayo del ao 2005, segn informacin del Banco de la Repblica.
Vase pgina web http://www.portafolio.com.co/
58. AJUNTAMENT DE BARCELONA, (1999). Op. cit. Vase el captulo 3, Nuevos instrumentos de gestin, pgs. 49-50.
59. La inversin de 25.965 millones de pesetas en equipamientos equivale a 191.785.101 de dlares y a 450.372 millones de pesos;
la inversin en vivienda de 22.681 millones de pesetas corresponde a 167 millones de dlares y a 393.456 millones de pesos; los
13.236 millones de pesetas invertidas en instalaciones universitarias equivalen a 97,7 millones de dlares y a 229.609 millones
de pesos; la inversin de 13.088 millones de pesetas en equipamientos de barrio equivale a 96,6 millones de dlares y a 227.042
millones de pesos; la inversin en infraestructura que fue de 12.709 millones de pesos corresponde a 93,8 millones de dlares
y a 220.467 millones de pesos, y los 3.775 millones de pesetas invertidos en parqueaderos equivalen a 27,8 millones de dlares
y a 65.486 millones de pesos; Barcelona recupera el Distrito de Ciutat Vella despus de diez aos de trabajos de rehabilitacin,
vase en la pgina web http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/4351/renova.html
60. Los 2.800 millones de euros equivalen a 3.442 millones de dlares y a 8.081.976 millones de pesos colombianos.
57
El aporte pblico del total de esta inversin fue de 1.100 millones de euros, de los cuales la alcalda (el
Ajuntament de Barcelona) financi el 37%. El sector privado aport alrededor de 300 millones de euros en
61
rehabilitacin de edificios y en nuevas edificaciones. Los 1.500 millones de euros restantes fueron de
inversin en los mbitos del comercio, en las actividades profesionales, en hoteles y restauracin y en las
promociones de renovacin realizadas por las compaas de servicios.
Como se puede apreciar, la capacidad financiera de Barcelona para adelantar los proyectos de
recuperacin en el Centro Histrico es muy grande, las sumas son exorbitantes. En Ciutat Vella, entre el
perodo comprendido entre los aos 19881998, se hicieron inversiones totales de casi cuatro billones de
pesos colombianos. Esta cantidad en un perodo de diez aos an sigue siendo mucho dinero, que en
ciudades en procesos de desarrollo como Bogot D. C., es una cuanta muy difcil de conseguir para
generar cambios sustanciales como los logrados en la ciudad de Barcelona, aun cuando las condiciones
socio-econmicas son totalmente distintas, la magnitud de dinero invertido en el Centro Histrico de
Barcelona supera las expectativas de la realidad financiera de la ciudad de Bogot, D. C.
Disponer de esa magnitud de dinero slo para recuperar y reactivar econmicamente las reas centrales de
la ciudad, es algo que se sale de toda lgica territorial, por lo que la creatividad de los agentes conocedores
de la ciudad (la administracin distrital, los inversionistas, consultores urbanos y los promotores
inmobiliarios) deben centrarse en desarrollar los instrumentos de gestin de suelo, que mediante su
aplicacin estratgica y con mecanismos de gestin asociada, puedan permitir la optimizacin de los
recursos (humanos, administrativos, financieros, urbansticos) disponibles de forma creativa, y as lograr
resultados eficientes y acordes con las polticas de recuperacin implementadas en el centro urbano de la
ciudad de Bogot, D. C.
- Incentivos financieros. En una situacin en la que el mercado inmobiliario prcticamente haba
abandonado el centro de la ciudad, se han articulado medidas de subvencin y crdito a los
propietarios de suelo e inversionistas privados para la rehabilitacin de la vivienda privada.
Los instrumentos aplicados en Barcelona, son variados y de alta eficacia. La existencia de instrumentos de
gestin del suelo y las ptimas condiciones econmicas para revertir el proceso de deterioro en Ciutat
Vella, han facilitado los procesos de liberacin y generacin de nuevo suelo; pero an as, estos procesos
no son fciles de lograr sin una adecuada estrategia de participacin, en donde se logre consensuar,
conciliar o concertar entre los diversos agentes implicados en el proceso. Los instrumentos que se
identifican a continuacin son la radiografa del proceso en la estrategia de participacin en el Centro
Histrico de Barcelona. La alcalda de Barcelona, por medio de la empresa de Promoci Ciutat Vella, inici el
proceso de participacin ciudadana.
a) Instrumento lista de verificacin municipal
Las condiciones de deterioro en Ciutat Vella a mediados de 1980, sirvieron de motivacin para que la
alcalda de Barcelona tuviese la voluntad de contar con un instrumento de gestin jurdicamente
formalizado y diferenciado del Consejo de Distrito de Ciutat Vella, situacin que obedece al proceso de
descentralizacin funcional que la alcalda de Barcelona mantiene desde hace ms de doce aos. Esta lnea
61. Los 1.100 millones de euros aportados por el sector pblico equivalen a 1.352 millones de dlares y a 3.175.062 millones de
pesos; los 300 millones de euros invertidos por el sector privado en rehabilitacin de edificios y nuevas edificaciones equivalen a
369 millones de dlares, y los 1.500 millones de euros restantes invertidos equivalen a 1.844 millones de dlares y a 4.329.630
millones de pesos.
58
se emprendi a partir de la conviccin de que, en algunos sectores del campo de actuacin municipal, la
especializacin funcional de los rganos de gestin y ejecucin repercute en una mejora esencial de la
eficacia de determinados proyectos tanto en su resultado final como en el proceso de realizacin.
Se ha logrado dar continuidad al modelo de colaboracin entre la iniciativa pblica y la privada, en donde se
le apost a la creacin de un instrumento que se concentra en la gestin operativa para la recuperacin del
centro. Dicho instrumento de gestin se encontraba focalizada por medio de la sociedad mixta municipal
62
Promoci de Ciutat Vella , que haba operado en el ncleo histrico de Barcelona desde 1988, con
resultados visuales y estructurales bien tangibles. Actualmente, la sociedad de economa mixta Foment de
Ciutat Vella, constituida en la Junta General del 18 de diciembre de 2000, es la empresa que se encuentra
realizando la gestin operativa para darle la continuidad al proyecto de recuperacin urbana de Ciutat Vella.
En ltimas, no fue la creacin de la empresa como tal, lo que le brinda significado al proceso, si no la
respuesta que han dado los ciudadanos y comerciantes de Ciutat Vella, quienes se agruparon y sumaron
63
sus posibilidades para participar activamente en el capital social de la nueva empresa .
b) Instrumento anlisis de agentes
En el proceso que ha liderado la alcalda, primero con la gestin operativa de la empresa Promoci Ciutat
Vella y en la actualidad mediante las acciones de la empresa Foment de Ciutat Vella, se ha venido
persiguiendo el mismo objetivo, que es el de recuperar y reactivar econmicamente al centro de la ciudad
de Barcelona. Los agentes que constituyen el capital social de Promoci de Ciutat Vella S. A., adems del
ayuntamiento son: (i) entidades financieras (cajas de ahorro y bancos); (ii) entidades promotoras (de obras
pblicas y de aparcamientos); (iii) entidades comerciales (una sociedad instrumental, formada por
comerciantes del distrito), y (iv) entidades de servicio (Telefnica). En la estrategia poltico-institucional de
este estudio de caso, se pueden apreciar los agentes que constituyen el capital social de Foment de Ciutat
64
Vella, que prcticamente siguen siendo los mismos de su antecesora. En el proceso tambin han
participado otras administraciones locales, particulares, con la ayuda de subvenciones y de asociaciones
de vecinos y empresas e instituciones particulares, todos con el objetivo de revertir el proceso de deterioro
del centro de Barcelona.
c) Instrumento perfil
La alcalda de Barcelona, en procura de revertir el proceso de deterioro urbano de Ciutat Vella, haba
desarrollado una ardua labor de recuperacin urbana a principios de los aos ochenta sin mayores
resultados; por lo cual, paralelamente a los procesos de recuperacin, la alcalda sigui desarrollando
estudios que le permitiera construir el camino hacia los objetivos propuestos, previo conocimiento de la
dinmica urbana y de las posibilidades de solucin a los diversos problemas urbanos. Lo cual permiti la
redaccin de diversos proyectos que en 1986 se estructuraron en los tres planes especiales de reforma
interior (PERI). Con los estudios realizados y la concrecin de informacin pertinente, a la alcalda de
Barcelona se le facilit la toma de decisiones y el proceso de gestin de los proyectos integrales teniendo
en cuenta las dimensiones poltico-administrativa, urbanstico social, econmica, cultural y ambiental.
62. Esta informacin se puede revisar en la pgina web de la empresa de Foment de Ciutat Vella S. A.
Http://www.fomentciutatvella.net/esp/quisom/origens.asp
63. Revsese el documento Memoria 20012002. FOMENT DE CIUTAT VELLA S. A. Op. Cit.
64. Los agentes que participan en la empresa Foment de Ciutat Vella son los siguientes: Bimsa, Diputaci de Barcelona, Caixa
d'Estalvis i Pensions de Barcelona Caixa Holding S. A., Banco Bilbao-Vizcaya Argentaria S. A., Caixa de Catalunya Invercartera
SA., Telefnica Soluciones Sectoriales S. A., SABA Aparcamientos S. A., Iniciativa per a la Recuperaci de Ciutat Vella, SL.
59
d) Instrumento consulta urbana
Hacia 1987, luego de los estudios que se estructuraron en los tres planes especiales de reforma interior
(PERI) y despus de que la alcalda de Barcelona consiguiera que Ciutat Vella fuera declarada rea de
rehabilitacin integrada (ARI), se cre la Comisin Gestora del ARI de Ciutat Vella, que gener un espacio de
participacin, concertacin y transparencia para revertir el proceso de deterioro urbano del Centro
Histrico. Los representantes de la comisin estaban constituidos por las asociaciones de vecinos del
distrito, las administraciones implicadas, el gobierno de Catalunya, la alcalda de Barcelona, y la cmara de
comercio.
e) Instrumento Pacto Urbano
La Comisin Gestora del ARI de Ciutat Vella, luego del proceso de participacin y concertacin, consider
indispensable la creacin de la empresa Promocin de Ciutat Vella SA. (Procivesa) en 1988. Con la creacin
de la empresa, la alcalda de Barcelona garantiza el instrumento de gestin operativo que hace cumplir la
visin, las metas, los objetivos estratgicos y las reas de accin y las actividades acordadas por los
actores, para un proceso de accin continuada.
f) Instrumento grupo de trabajo multiactoral
La implementacin de los acuerdos, luego de la etapa de participacin y concertacin urbana, se han
realizado a travs de la empresa de Promocin de Ciutat Vella, en coordinacin con las empresas de
servicios del distrito, con la sociedad civil, con los inversionistas privados, las entidades financieras, las
asociaciones de vecinos y las asociaciones de comerciantes, quienes han venido trabajando
mancomunadamente en la consecucin de las metas programadas en los PERI y en las ARI.
g) Instrumento de microplanificacin
En el proceso de consulta y negociacin social y econmico con los habitantes de Ciutat Vella, los
ciudadanos y comerciantes se agruparon para participar en el desarrollo del proyecto de recuperacin y
reactivacin del Centro Histrico y se identificaron y priorizaron proyectos a partir de unas necesidades
colectivas. El plan de transformacin urbana se concret en diversos proyectos: (i) proyectos de
infraestructura de servicios (colectores, redes servicios de agua, luz, gas, telfono, pavimentacin,
alumbrado pblico); (ii) proyecto de movilidad (aparcamiento, regulacin del acceso de vehculos al centro,
potenciacin del transporte pblico, carriles para bicicletas, vas peatonales); (iii) mejoramiento de las
condiciones ambientales, mediante la creacin de parques y zonas verdes, plantacin de rboles, (); (iv)
programas de bienestar social, desde la atencin normalizada hasta la intervencin en programas de ayuda
especfica y de promocin en situaciones de marginacin; (v) proyectos de seguridad ciudadana, que
promueven procesos de higienizacin y control de establecimientos de concurrencia pblica y que dan
respuesta a situaciones de delincuencia y marginalidad; (vi) dotacin de equipamientos de barrio,
deportivos, centros cvicos, culturales, educativos, sanitarios y sociales; (vii) dotacin de equipamientos de
ciudad en el Centro Histrico: centros culturales, museos, universidades o espacios recreativos, entre
muchos otros; (viii) potenciacin econmica con bsqueda de implantacin comercial en el distrito, as
como de servicios; (ix) potenciacin de los valores patrimoniales, tursticos, culturales y de servicios
administrativos y polticos existentes en los barrios; (x) potenciacin de la actuacin urbanstica, sobre la
base de criterios de mejoramiento de la conectividad, reduccin de la densidad urbana, mejoramiento
fsico del entorno y fijacin de la poblacin residente, y (xi) intervencin en la vivienda para realojar a las
familias de los afectados urbansticos y demoler las viviendas no habitables, y tambin para rehabilitar el
resto de los edificios existentes, as como la promocin de la diversificacin de usos del espacio urbano,
60
aumentando la diversidad y densidad en un mismo espacio, a fin de incrementar la estabilidad, reducir la
65
marginacin y aumentar la organizacin y la complejidad en las relaciones sociales y econmicas .
h) Instrumento observatorio de participacin local
Luego de la gestin operativa de la empresa Promoci de Ciutat Vella, se realizaron informes del proceso de
recuperacin del Centro Histrico de Barcelona, y se han dado a conocer los resultados de los indicadores
de la gestin y la planificacin de los proyectos implementados por la empresa. Estos indicadores han
permitido a la empresa Foment de Ciutat Vella, proponerse unas metas especficas con base en la
experiencia de su antecesora.
Promover el turismo en el Distrito de Ciutat Vella y dar a conocer la nueva realidad del centro es el objetivo
del rea de Promocin, Comunicacin y Relaciones Exteriores de Foment de Ciutat Vella. La empresa se
concentra en elaborar anualmente un plan de accin para participar en actividades de trascendencia
ciudadana, para publicar material divulgativo de sus proyectos y actuaciones, o para promover y dinamizar
econmicamente algunas zonas del distrito.
El rea de Promocin, Comunicacin y Relaciones Exteriores de Foment de Ciutat Vella se encarga de
proteger, mejorar y difundir el patrimonio cultural de la zona; impulsar el aprovechamiento de los recursos
naturales para la creacin de una nueva oferta turstica; establecer relaciones con otras ciudades con procesos
urbansticos similares para compartir informacin; desarrollar la accesibilidad o potenciar la diversidad cultural
66
como una herramienta al servicio del desarrollo global de la ciudad de Barcelona .
Uno de los proyectos de ms envergadura del que ha sido parte activa el Departamento de Promocin y
Comunicacin de Foment de Ciutat Vella, ha sido la exposicin itinerante BarcelonaParsFlorencia,
rehabilitacin y valorizacin del patrimonio arquitectnico realizada entre octubre de 2001 y enero de
67
2002 .
Por otro lado, la promocin de Ciutat Vella se est divulgando en una gua que pretende ilustrar la diversidad del
Centro Histrico. Novecientos establecimientos singulares de Ciutat Vella han sido recogidos en una
imprescindible gua elaborada por B Guided y apadrinada por el Districte y Foment de Ciutat Vella. Desde
clnicas para muecas hasta tiendas de hierbas medicinales, desde restaurantes centro americanos hasta
cybercafs, desde cavas de msica en vivo hasta moda gtica, desde antigedades hasta diseadores
emergentes . todo cabe en la Gua de establecimientos singulares de Ciutat Vella. El variadsimo mundo de
65. Vase el caso Renovacin del Centro Histrico de Barcelona, Joan Albert Dalmau, (gerente, District LEixample), ROJAS,
Eduardo y DAUGHTERS, Robert, editores (1998). Op. Cit., pg. 95.
66. Revisar el documento Memoria 2001 2002 Foment de Ciutat Vella S.A. ver el captulo Ciutat Vella Transformacin y revitalizacin
en la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/pdf/memoria.pdf
67. El proyecto tuvo por objetivo la difusin comparativa de los mtodos y los modelos integrales que se utilizan para la
rehabilitacin del patrimonio arquitectnico de los centros histricos de estas tres ciudades europeas. Foment de Ciutat Vella
aport la experiencia de Barcelona tal y como IOrdine degil Architetti di Firenze e Prato lo hizo con la de Florencia y lArvha con
la de Pars.
La primera etapa de la exposicin se llev a cabo en la ciudad italiana del 6 al 17 de octubre de 2001; realiz despus una
estancia en Pars del 24 de octubre al 8 de noviembre, vino a Barcelona del 16 al 28 de noviembre y volvi a la capital francesa del
4 de diciembre de 2001 hasta el 29 de enero de 2002. Cuando se cerr una experiencia que fue acompaada de conferencias
con ponentes de las tres ciudades. Presentaciones a los medios de comunicacin y la edicin de un CD que se distribuy a los
centros de Europa especializados en la rehabilitacin de los centros antiguos e histricos de las ciudades. Vase Barcelona-
Pars-Francia, una exposicin para el intercambio cultural. Revsese el documento Memoria 20012002. FOMENT DE CIUTAT
VELLA S. A. Op. Cit.
61
posibilidades del histrico corazn de Barcelona, puesto en manos de los barceloneses y visitantes deseosos
de conocer la nueva realidad del ncleo histrico de la ciudad a travs de 360 pginas publicadas a la vez en
cataln, castellano e ingls y divididos en los cuatro barrios de Ciutat Vella: Raval, Barri Gtic, Casc Antic y
68
Barceloneta .
La estrategia de promocin y comunicacin ha sido clave para potenciar el turismo de Ciutat Vella. Las
condiciones de deterioro en el centro se han revertido en los mbitos urbansticos, sociales, econmicos,
culturales, medio-ambientales y paisajsticos, en el notorio mejoramiento en el espacio pblico y en los
edificios rehabilitados y renovados a raz de las intervenciones realizadas desde los aos ochenta en el
centro de Barcelona, han permitido a la empresa hacer una divulgacin de la diversidad y de las
condiciones actuales del Centro Histrico. Actualmente, la empresa Foment de Ciutat Vella, por medio de
su departamento de promocin y comunicacin, elabora el material divulgativo para fomentar el turismo en
el Distrito. La organizacin de este tipo de departamentos especializados en turismo, es clave para una
buena implementacin de proyectos, que basados en unos buenos planes de accin permiten la
promocin del Centro Histrico no slo en el mbito nacional sino tambin en la escala internacional.
68. Ibidem, Memoria 20012002 FOMENT DE CIUTAT VELLA S. A. Op. cit.
Por otro lado, la campaa Posat Guapa, fue
uno de los detonantes para la rehabilitacin
de fachadas en el Centro Histrico de
Barcelona. La campaa consista en renovar,
acondicionar y realzar el atractivo de diversos
edificios, inmuebles y monumentos que
componen la ciudad. Aunque este proyecto
haba sido concebido en su inicio para un ao
nicamente (1986), de hecho la primera etapa
del mismo se extendi de 1986 a 1992.
*Fuente: Cmara de Comercio de Bogot. Rehabilitacin de
fachadas y terrazas
Se propuso, principalmente, restaurar todas las fuentes de la ciudad (para lo cual han sido necesarios
cuatro aos y ha representado una inversin de 525 millones de pesetas). En cuanto a la segunda etapa del
proyecto, el cubrimiento de la campaa contemplaba el perodo que abarca desde 1992 a 1999.
Partiendo del principio de que el patrimonio urbano es un bien comn, esta poltica asocia, en su
funcionamiento, al sector pblico y a la sociedad civil.
Las acciones de la campaa se concentraron en la restauracin y limpieza de fachadas, en la rehabilitacin
de los techos, en la reparacin e impermeabilizacin de las paredes medianeras, en el acondicionamiento
de espacios privados en zonas verdes, en la mejora de las condiciones sanitarias de los establecimientos
frecuentados por el pblico, en la insonorizacin, en la mejora de la imagen externa de los comercios, en la
eliminacin de las barreras arquitectnicas, y en la unificacin de antenas e incluso en la restauracin de
vidrieras artsticas.Y, por ltimo, un aspecto que le imprimi un gran impulso a la recuperacin y
revitalizacin de Ciutat Vella y a la promocin turstica de la ciudad de Barcelona, en general, fueron los
62
69
juegos olmpicos de Barcelona . Esta situacin extraordinaria, le permiti a la ciudad emprender un intenso
y ambicioso proceso de renovacin urbanstica que le permiti dotarse de instalaciones de transportes,
telecomunicaciones, hoteleras, de equipamientos e infraestructuras deportivas y de nuevos centros de
negocios y entretenimiento de mxima calidad.
En 1988, con el consenso de todas las fuerzas polticas, se constituy una empresa, Barcelona Promocin
de Instalaciones Olmpicas S. A., para gestionar las cuatro instalaciones deportivas ms importantes de la
ciudad: el Estadio Olmpico de Montjuic, el Palau Sant Jordi, el Palacio de Deportes y el Veldromo de
Horta. La gestin de Barcelona Promocin deba basarse en los criterios de rentabilidad social de estos
equipamientos y de minimizacin de sus costos econmicos para la ciudad.
Barcelona Promocin S. A. ha logrado mejorar ostensiblemente la oferta de ocio en la ciudad. Gracias a la
polivalencia de las instalaciones, la ampliacin de la oferta realizada y la capacidad de trabajo del equipo
que dirige este organismo, adems de la proyeccin internacional de la ciudad, ha permitido a Barcelona
ser un espacio presente en los circuitos mundiales de las grandes ofertas de ocio y cultura. El nivel de
actividad y la capacidad de gestin han hecho que el mantenimiento de estos espacios no haya significado
ningn costo econmico para la ciudad, lo que corrobora el acierto en la decisin de crear este instrumento
de gestin operativa eficaz y eficiente de gestin.
69. Si se quiere profundizar sobre la gestin de la empresa Barcelona Promocin S. A. en la gestin de las instalaciones deportivas
para los juegos olmpicos de Barcelona, se puede revisar el documento AJUNTAMENT DE BARCELONA (1999). Op. Cit.
70. La descripcin de los proyectos que se muestran a continuacin puede consultarse en la pgina web de Foment de Ciutat Vella.
http://www.fomentciutatvella.net/esp/projectes/projectesa.asp
70
2.1.4 Proyectos -Desarrollo de proyectos desde la lnea municipal y desde la lnea pblico-privada
A continuacin se relacionan algunos de los proyectos promovidos y ejecutados por la empresa Foment de
Ciutat Vella en los cuatro distritos del Centro Histrico.
1. Casc Antic
(i) Locales comerciales de Santa Caterina Lnea municipal
DESCRIPCIN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Nmero de locales comerciales Un 12
*rea de locales comerciales adecuados m 1.744.99
Formalizacin Mediante contrato de arrendamiento con opcin de compra, en donde
cada adjudicatario deber decidir si ejerce entre el mes 24 y el mes 30 del
arrendamiento.
Lugar del proyecto Locales comerciales generados en las plantas bajas de los edificios
situados en la prolongacin de la avenida Francesc Camb y en la calle Arc
de Sant Cristfol
63
(ii) Mercado de Santa Caterina Lnea municipal
rea de la cubierta m 7.000
*rea de locales comerciales adecuados m 7.000
Parqueaderos Un 250
Usos del mercado 1 supermercado 1 restaurante y locales tradicionales
Mercado de Santa Caterina
*Fuente: foto tomada de la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/esp/projectes/projectesa.asp
(iii) Urbanizacin de los entornos del mercado de Santa Caterina Lnea municipal
*rea de locales comerciales adecuados m 1.744.99
Descripcin del proyecto Las actuaciones de urbanizacin han consistido en la renovacin del
pavimento, en el acondicionamiento y en la mejora de las diversas redes de
servicio subterrneas electricidad, alcantarillado, alumbrado pblico, agua,
gas, etc., y en la instalacin de la red de recogida neumtica de residuos.
Lugar del proyecto Comprende las dos calles laterales del mercado de Santa Caterina, Freixures y
Giralt el Pellisser, la calle que cierra los edificios de viviendas para la tercera
edad por la banda de mar, Colomines, la plaza de Santa Caterina y las tres
calles que conducen al mercado desde la calle Carders: Semoleres, Flor de
Lliri y Sant Jacint.
(iv) Plaza Joan Capri Lnea municipal
Descripcin del proyecto La plaza Joan Capri h nacido como fruto de la remodelacin integral del
mercado de Santa Caterina. La construccin de dos edificios de viviendas para
la tercera edad en el lado de mar del mercado ha generado un nuevo espacio
abierto all donde se cruzan las calles Colomines y Giralt el Pellisser, as como
un espacio entre los dos edificios mencionados. Todo este conjunto es la
nueva plaza Joan Capri, un espacio que recordar permanentemente la figura
del clebre actor cataln a partir de la vitalidad que le conferir el hecho de ser
el acceso al mercado por el lado de mar.
Lugar del proyecto Se encuentra ubicada en la confluencia de las calles Colomines y Giralt el
Pellisser.
(v) Urbanizacin de la prolongacin de la avenida Camb y de remodelacin de la plaza Sant
Cugat y entornos Lnea municipal
Descripcin del proyecto La urbanizacin de la prolongacin de la avenida Camb completar
definitivamente la compleja actuacin que ha permitido alargar una de las vas
transversales ms importantes de Ciutat Vella ms all del lmite que hasta
ahora marcaban las calles lvarez de Castro y Giralt el Pellisser. Esta
prolongacin de la avenida Camb, que ahora se urbaniza, es una pieza central
de la regeneracin urbana y econmica del barrio de Santa Caterina, ya que en
un futuro muy cercano facilitar un recorrido natural de viandantes desde la
Catedral hasta cerca del Born. Est previsto que estos trabajos de urbanizacin
finalicen en diciembre de 2005. La cuarta fase de la urbanizacin del entorno de
influencia del nuevo mercado de Santa Caterina es la zona que conforman la
plaza Sant Cugat y las calles Fonollar, Forn de la Fonda y Tarrs. Los trabajos de
urbanizacin tambin se han iniciado y est previsto que estn acabados en
noviembre de 2005.
En ambas fases, los trabajos de urbanizacin consisten en la renovacin del
pavimento, () la mejora y el acondicionamiento de las diversas redes de
servicio subterrneas electricidad, alcantarillado, alumbrado pblico, agua,
gas, etc., la colocacin de diferentes piezas de mobiliario urbano y la
instalacin de los tubos subterrneos y los buzones de superficie para la
recogida neumtica de basuras, que se aadirn a la red que da servicio al
barrio de Santa Caterina desde diciembre de 2004.
Lugar del proyecto En la primera fase se ubican: la prolongacin de la avenida Francesc Camb
ms all del mercado, as como las calles lvarez de Castro, Mestres Casals i
Martorell, Arc de Sant Cristfol, Pou de la Figuereta y Gombau; en la segunda
fase se intervienen: la plaza Sant Cugat y las calles Fonollar, Forn de la Fonda y
Tarrs.
65
(i) (ii) (iii)
Las fotos corresponden a los siguientes proyectos: (i) urbanizacin de los entornos del mercado de Santa Caterina; (ii) Plaza Joan
Capri, y (iii) urbanizacin de la prolongacin de la avenida Camb y de remodelacin de la plaza Sant Cugat y entornos. Todos los
proyectos anteriormente mencionados fueron ejecutados por la empresa Ciutat Vella desde su lnea municipal.
*Fuente: fotos tomadas de la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/esp/projectes/projectesa.asp
(i) Reforma de la plaza de Sant Miquel y las calles de los alrededores Lnea municipal
Descripcin del proyecto El Barri Gtic ha recuperado la plaza Sant Miquel para el uso ciudadano. El proceso de
conversin se inici con la reconstruccin de las ltimas cuatro plantas del edificio
Novssim de la Casa de la Ciutat y ha concluido con el arreglo de la plaza y las calles de
su entorno. Los trabajos de arreglo han conllevado la renovacin integral en esta zona
del alumbrado, la red de suministros pblicos, la jardinera y el mobiliario urbano, la
reduccin significativa del espacio de aparcamiento de los servicios municipales, la
sustitucin del pavimento de la plaza y la instalacin de un rea de juegos infantiles.
Las obras tambin han permitido conservar los restos arqueolgicos romanos del
subsuelo hasta la elaboracin de un proyecto para su museizacin.
Lugar del proyecto Colinda con las calles Pas de l'Ensenyana, Gegants, Templers i Font de Sant Miquel.
(ii) Reforma de la plaza Vila de Madrid Lnea municipal
Descripcin del proyecto La renovacin de la plaza Vila de Madrid ha conllevado la creacin de la mayor zona
verde del Barri Gtic, con la delimitacin de un rea perimetral destinada a los
peatones, un espacio para carga y descarga, la creacin de una zona ajardinada y el
acondicionamiento de los restos de la necrpolis romana existente en el subsuelo de
la plaza.
Tras la reforma, este espacio ha mejorado no slo en imagen, sino tambin en
funcionalidad, a la vez que se ha recuperado para el peatn un espacio que los
vehculos se haban ido apropiando desde la demolicin, hace unas dcadas, del
convento de la calle Canuda.
Asmismo, los trabajos de renovacin incluyeron la instalacin de la red subterrnea y
los buzones para la recogida neumtica y selectiva de residuos, as como la renovacin
de todo el mobiliario urbano: bancos, papeleras y aparcamiento para bicicletas.
Lugar del proyecto La reforma de la zona tambin ha beneficiado al pasaje Duc de la Victria, va de
comunicacin esencial y directa entre la plaza Vila de Madrid y la calle Portaferrissa.
2. Gtic
(i) (ii)
Las fotos corresponden a los siguientes proyectos: (i) reforma de la plaza de Sant Miquel y las calles de los alrededores, y (ii) reforma
de la plaza Vila de Madrid. Los anteriores proyectos han sido desarrollados desde la lnea municipal de la empresa Foment de Ciutat
Vella.
3. La Barceloneta
(i) Urbanizacin provisional de la plaza del Poeta Bosc Lnea municipal
Descripcin del proyecto Una vez finalizada la construccin del aparcamiento subterrneo bajo la plaza, la
empresa mixta municipal Foment de Ciutat Vella ha procedido a la urbanizacin de este
espacio de casi 2.000 metros cuadrados, que vuelve a estar a disposicin de los
vecinos y las vecinas del barrio marinero.
La actuacin ha permitido asfaltar todo el espacio recuperado para el uso ciudadano,
hacer aceras nuevas tanto en la calle Atlntida como en la calle Baluard, colocar
pilonas que impidan el paso de vehculos a la superficie de la plaza, sealizar tres pasos
de peatones como acceso a la plaza y recuperar el espacio ajardinado junto al rea de
juegos infantiles. Igualmente, en la plaza se han instalado diversas piezas de mobiliario
urbano bancos y papeleras y se han mejorado las condiciones del alumbrado pblico.
A pesar de que la actuacin tendr carcter de provisional hasta que la prxima
remodelacin integral del mercado de la Barceloneta permita afrontar el arreglo
definitivo de la plaza, la urbanizacin del espacio permite que la plaza del Poeta Bosc
recupere la vida que le confiere el hecho de ser la zona de paso entre la calle Atlntida y
la calle Baluard sin que a los conductores se les haga necesario dar la vuelta, como
pasaba hasta ahora, a todo el permetro de la plaza desde la calle Sant Carles donde
nace la carpa del mercado provisional hasta la calle de la Maquinista, ya ms all de la
estructura de hierro conservada del viejo mercado.
Lugar del proyecto Plaza del Poeta Bosc.
(i) Izquierda:
Urbanizacin provisional
de la plaza del Poeta
Bosc.
(ii) Derecha:
Renovacin del pavimento
de la plaza de La
Barceloneta.
67
(ii) Renovacin del pavimento de la plaza de La Barceloneta Lnea municipal
Descripcin del proyecto El proyecto que se ejecut en la plaza de La Barceloneta permiti recuperar para el uso
ciudadano y mejorar la imagen de uno de los espacios con ms alto valor urbano del
barrio.
La actuacin supuso que el pavimento de la plaza pasara a tener un solo nivel,
aprovechando los trabajos para instalar las infraestructuras de la fibra ptica, la
recogida selectiva de residuos y la renovacin de los servicios urbanos, como el
mobiliario. Esta mejora integral ha permitido un uso ciudadano renovado y mayor de la
plaza, que, desde su apertura en el siglo XVIII, es el principal escenario del barrio.
Lugar del proyecto Plaza de la Barceloneta.
4. Raval
(i) Complejo deportivo Can Ricart Lnea municipal Proyecto en curso
rea ocupada del proyecto m 4.945,96
rea construida m 6.328,43
rea de espacio libre exterior m 1.979,8
Descripcin del proyecto El nuevo complejo deportivo de Can Ricart tendr en su planta baja, adems de la
referida zona acutica, dos zonas de vestuarios una para abonados y la otra para
usuarios espordicos diferenciadas de la ya existente en el polideportivo del Raval, un
centro mdico, un patio exterior y una zona de bar. Distribuidas entre las dos plantas
superiores habr un rea de fitness, diferentes salas de actividades y para los
monitores y una zona que acoger las oficinas y los despachos del recinto.
El complejo ofrecer la prctica del deporte a poblacin de todos los segmentos de
edad a partir de un amplio abanico de actividades, libres o dirigidas, orientadas al ocio,
al mantenimiento fsico y a la formacin deportiva. Tambin ofrecer espacio a las
escuelas del distrito para que realicen sus clases de educacin fsica u otras
actividades como las prcticas de iniciacin a la natacin.
Lugar del proyecto El proyecto se encuentra ubicado en donde funcionaba la antigua fbrica textil de Can
Ricart. Dicha fbrica se convertir en un moderno y funcional complejo deportivo. El
nuevo centro estar conectado interiormente con el polideportivo ya existente en la
confluencia de la calle Sant Pau con la Rambla del Raval.
Fbrica textil de Can Ricart
Fbrica textil de Can Ricart
(ii) Construccin de la Illa de la Rambla del Raval - Lnea pblico-privada Proyecto en curso
rea ocupada del proyecto m 12.894
rea de espacio pblico m 3.077
Usos del proyecto Un hotel con 200 habitaciones; edificios de viviendas, con 120 pisos de proteccin
oficial, un bloque destinado a oficinas y un aparcamiento con capacidad para 225
vehculos. Se construir la central para la recogida neumtica de residuos en el
subsuelo de la Illa de la Rambla del Raval, y la construccin de la nueva sede de la
Filmoteca de Catalunya en la plaza Salvador Segu. En un espacio de 1.250 metros
cuadrados se construir un edificio de unos 4.000 metros cuadrados de techo, que
albergar las salas de proyeccin y las dependencias tanto de la Filmoteca como del
Institut Catal de les Indstries Culturals.
Descripcin del proyecto La pieza ms singular de las que conformarn la Illa de la Rambla del Raval ser el hotel,
que construir la cadena Barcel Clavel Hoteles y que constar de una estructura
elptica de cristal que otorgar un carcter singular a esta construccin destinada a ser
un referente de la nueva lnea del cielo dibujada en Ciutat Vella. El hotel ser catalogado
dentro de la categora de cuatro estrellas.
Otra pieza de especial relevancia dentro de este proyecto urbanstico, diseado
globalmente por el estudio de arquitectura MBM (Martorell-Bohigas-Mackay), sern
los edificios de viviendas.
La urbanizacin de todo el complejo comportar el aprovechamiento de 3.077 metros
cuadrados de espacio pblico, en una operacin que incluir tanto la creacin de
nuevas plazas y zonas verdes como el ensanche de las calles del permetro. La
instalacin para la recogida neumtica de residuos, permitir centralizar todas las
basuras depositadas por los vecinos y las vecinas del Raval en los cincuenta buzones
destinados para la basura.
Lugar del proyecto Illa de la Rambla del Raval.
La Rambla del Raval. Remodelacin de la plaza Emili Vendrell.
*Fuente: Cmara de Comercio de Bogot.
(iii) Remodelacin de la plaza Emili Vendrell Lnea municipal
Descripcin del proyecto La nueva pavimentacin de la plaza ha realzado la zona arbolada y ha permitido la
instalacin de una nueva infraestructura de alumbrado, as como la creacin de una
fuente escultura dedicada al gran tenor Emili Vendrell. La reforma tambin ha abierto
las puertas para que se instale nuevas actividades econmicas en el edificio de Peu de
la Creu y la apertura de un nuevo acceso a este inmueble.
Lugar del proyecto Remodelacin de la plaza Emili Vendrell tras haber estado cerrada durante muchos
aos por medio de unas rejas que impedan el acceso a los ciudadanos.
69
(iv) Remodelacin de los porches de la Boqueria Lnea municipal
Descripcin del proyecto La rehabilitacin de los porches de la Boqueria completa la reforma realizada en el
mercado ms antiguo de Barcelona.
Para integrar este espacio en el resto de la trama urbana se recuper la singularidad
de las columnas, se renov el pavimento y los tramos de redes de suministros
pblicos, a la vez que fueron suprimidas las barreras arquitectnicas y fue
rehabilitado el artesonado de los porches.
Esta actuacin fue realizada con la colaboracin del Institut Municipal de Mercats.
Lugar del proyecto La Boqueria.
Remodelacin de los porches de la Boqueria.
Los proyectos presentados, hacen parte del plan de renovacin urbana del Centro Histrico de Barcelona;
algunos ya se encuentran finalizados y otros se encuentran en proceso de ejecucin por parte de la
empresa Foment de Ciutat Vella. La mayora de los proyectos realizados por esta empresa se ejecutan
desde la lnea municipal, cuyo mbito de aplicacin se concentra en la rehabilitacin y generacin de
nuevos espacios pblicos, desarrollo de
vivienda social y nuevos equipamientos
urbanos. Actualmente, la empresa
Foment de Ciutat Vella se encuentra
realizando un proyecto desde la lnea
pblico-privada: la construccin de la
Rambla del Raval, proyecto explicado
con anterioridad, cuya intervencin
urbanstica contempla varios proyectos
de gran importancia, que muy posi-
blemente por su magnitud generarn un
gran impacto sobre las reas prximas a
la operacin urbanstica.
* La Rambla del Raval. Fuente: Cmara de Comercio de Bogot.
Uno de los primeros impactos urbansticos que se vislumbran es el nuevo espacio pblico en la Rambla del
Raval, en donde se propone la rehabilitacin de la edificacin que confluye en ella mediante un plan
especial de mejora del medio urbano (PEMMU), tanto para mejorar sus condiciones de habitabilidad como
para ordenar su aspecto exterior. Estas edificaciones, hasta ahora situadas en unas calles estrechas, se han
abierto a un amplio espacio ciudadano, considerando los efectos multiplicadores que sobre la edificacin
pueden tener las actuaciones de remodelacin de la urbanizacin y mejora del espacio pblico,
predisponiendo a la propiedad inmobiliaria y a los vecinos a la mejora de sus edificios y viviendas.
*La Rambla del Raval. Fuente: Cmara de Comercio de Bogot.
La ordenacin de la Rambla del Raval se ha realizado considerando la vocacin de centralidad de esta pieza
urbana, como receptor de actividades, resolviendo los flujos circulatorios y se ha formalizado en un paseo
arbolado como segmento encadenado a los recorridos urbanos del barrio que van desde el norte con los
71
nuevos centros culturales y universitarios, hasta el sector sur con la reforma del frente portuario .
De todos modos, la operacin urbanstica de la Rambla del Raval, en el momento es el nico proyecto que
se vislumbra de cooperacin pblico-privada y de gran trascendencia para la ciudad, en donde muy
71. Ver informacin en la pgina de internet: http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp443.html
71
seguramente, la diversidad de usos y la complejidad de los proyectos inmobiliarios que se encuentran en
proceso de ejecucin, le entregarn un nuevo aire al barrio y a la ciudad de Barcelona.
2.1.5. Indicadores de impacto urbano
Durante el mandato de Franco los catalanes fueron
72
reprimidos poltica y lingsticamente . Con las elecciones
de 1979, las primeras elecciones democrticas desde el
final de la guerra civil en 1939, un nuevo gobierno socialista
asumi el poder. Con el nuevo poder, la nueva alcalda de la
ciudad nombr como concejal de urbanismo a uno de los
arquitectos ms influyentes, Oriol Bohigas, quin formul
una nueva poltica para el espacio pblico de la ciudad. La
alcalda quera mostrar a los ciudadanos de Barcelona
algunas mejoras inmediatas, actuaciones que pudieran
llevarse a cabo en distintos lugares, por lo que Bohigas
desarroll una poltica que haca hincapi en los proyectos
ms que en los planes. Se rehabilitaron una serie de plazas
en el centro de la ciudad, al tiempo que se construan
parqueaderos subterrneos; por otro lado, se crearon
diversas plazas, mediante la demolicin de edificios
existentes, a fin de crear nuevos espacios de reunin en el
corazn de una ciudad supremamente densa. De esta
manera, con la introduccin de la nueva poltica durante la
poca del primer alcalde tras la dictadura de Franco, Narcis
Sierra provoc rpidos y notorios progresos en zonas
puntuales en toda la ciudad. Los primeros proyectos de
finales de los aos setenta y comienzos de los ochenta,
estuvieron marcados por su localizacin en la ciudad
histrica, as como por el respeto por la tradicin. Con el uso de materiales y mobiliario tradicionales,
algunas de estas plazas producen la impresin de haber estado all durante cientos de aos.
Paralelamente, las mejoras tuvieron un efecto de
contagio dando lugar a iniciativas privadas como,
por ejemplo, la rehabilitacin de muchos edificios
en desuso hasta entonces. Con la eleccin de
Pasqual Maragall en 1982, quien expres su
poltica: Queremos recuperar la dignidad perdida
del paisaje urbano y fomentar y dirigir la energa
del mercado, la ciudad resurgi, constitu-
yndose adems en sede de los juegos olm-
picos, que se convirtieron en motor econmico de
la posterior planificacin de la ciudad.
72. La libertad democrtica recientemente recuperada con las elecciones de 1979, origin una avalancha de iniciativas en todos los
frentes, y liber a una generacin de arquitectos que haban estado encorsetados por la dictadura y a arquitectos que no haban
querido comprometer su trabajo cooperando con el rgimen.
Con estos antecedentes, y la posterior creacin de la empresa Promoci Ciutat Vella, se ha logrado realizar
numerosos proyectos de recuperacin urbana, mediante proyectos de espacio pblico como la
rehabilitacin de plazas, parques y calles con su correspondiente mobiliario urbano; proyectos de
construccin de nuevas plazas con parqueaderos subterrneos, generados mediante la demolicin de
edificios obsoletos; el desarrollo paralelo en la actualizacin de redes de servicio pblico; proyectos de
rehabilitacin de edificios; proyectos para generar vivienda y nuevos equipamientos urbanos.
INDICADORES DE IMPACTO
Recuperacin del centro histrico de Barcelona (Ciutat Vella)
Situacin previa a la intervencin
Situacin posterior a la intervencin Indicador
Aspecto
*N de habitantes (ao 1991)
***rea de edificios expropiados
(1988-1998)
***Nmero de edificios expropiados
(1988-1998)
***rea de edificios demolidos
(1988-1998)
***Nmero de edificios demolidos
(1988-1998)
***rea construida de edificios
demolidos por urbanismo de la
alcalda (1988-1998)
***Inversin en gestin del suelo
(expropiaciones y demoliciones)
(1988-1998)
*** Calles deterioradas
***Nmero de rboles
****Inversin pblica en el proceso
de recuperacin urbana
(1988-1995)
****Inversin privada en el proceso
de recuperacin urbana
(1988-1995)
****Valor vivienda nueva (ao
1998)
Unidad de
Medida
Un
m
Un
m
Un
m
$ pesetas
$ euros
$ dlares
$ pesos
Un
Un
$ Pesetas
$ Dlares
$ Pesos
$ Pesetas
$ Dlares
$ Pesos
Euros $/ m
Dlares $/ m
Pesos $/ m
Cantidad

90.000

207.398

299

168.507

274
112.196
10.500
63

77

182.147

99.000

731

1.717.391

133.000

982

2.307.202

1,3
1,7

3,9
Aspecto
**N de habitantes (ao 2004)
***rea de edificios expropiados
(1988-1998)
***Nmero de nuevas viviendas
desarrolladas por el tratamiento
de renovacin (1988-1998)
***Nmero de viviendas
rehabilitadas (1988-1998)
***rea de edificios demolidos
(1988-1998)
***Nmero de edificios
demolidos (1988-1998)
***rea de nuevo espacio
pblico (1988-1998)
***Inversin en gestin del suelo
(expropiaciones y demoliciones)
(1988-1998)
***Nmero de calles
intervenidas
***Nmero de rboles
plantados
****Inversin en el proceso de
recuperacin urbana
(1988-1995)
****Inversin privada en el
proceso de recuperacin urbana
(1988-1995)
****Valor vivienda nueva (ao
2000)
Unidad de
Medida
Un
m
Un
Un
m
Un
m
$ pesetas
$ euros
$ dlares
$ pesos
Un
Un
$ Pesetas
$ Dlares
$ Pesos
$ Pesetas
$ Dlares
$ Pesos
Euros $/ m
Dlares $/ m
Pesos $/ m
Cantidad
107.605

207.398

2.050

550

168.507

274

25.000
10.500
63
77
182.147
700
4.000
99.000
731
1.717.391
133.000
982
2.307.202
1,7
2,1
5,0
%
19.56
-
-
-
-
-
-
-
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-
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-
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-
-
-
-
30%
23%
28%
73
Aspecto
***Indicador sector construccin (ao
1999)
***Indicador sector rehabilitacin
(ao 1999)
***Indicador edificacin uso
residencial (ao 1999)
***Indicador edificacin no
***Indicadorinversin pblica en
infraestructuras (ao 1999)
Unidad de
Medida
%
%
%
%
%
Cantidad

7,0%
6,5%
6,0%
4,5%
8,0%
Aspecto
***Indicador sector construccin
(ao 1999)
***Indicador sector rehabilitacin
(ao 1999)
***Indicador edificacin uso
residencial (ao 1999
***Indicador edificacin no
***Indicador inversin pblica
en infraestructuras (ao 1999)
Unidad de
Medida
%
%
%
%
%
Cantidad
7,0%
6,5%
6,0%
4,5%
8,0%
%
7.0%
6.5%
6.0%
4.5%
8.0%
Nota: Los valores que se presentan en la tabla se encuentran en millones.
*Fuente: Revsese el documento Memoria 20012002. FOMENT DE CIUTAT VELLA S. A. Vase el captulo Ciutat Vella Transformacin
y revitalizacin, en la pgina web http://www.fomentciutatvella.net/pdf/memoria.pdf
**Fuente: DEPARTAMENT DESTADISTICA. Ajuntament de Barcelona. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE. Vase pgina
web http://www.bcn.es/estadistica/catala/dades/tpob/ine/a2004/sexe/dte.htm
***Fuente: Barcelona recupera el distrito de Ciutat Vella despus de diez aos de trabajos de rehabilitacin. Vase en la pgina web
http://www.geocities.com/Athens/Acropolis/4351/renova.html.
****Fuente: AJUNTAMENT DE BARCELONA, Barcelona: gobierno y gestin de la ciudad. Una experiencia de modernizacin
municipal. Ediciones Daz de Santos SA. (1999).
Respecto a los indicadores de impacto, hay varias caractersticas que vale la pena recalcar:
(i) En Barcelona ha existido un fenmeno muy particular en su proceso de evolucin. hacia mediados
del siglo XIX, la ciudad se extenda hasta el permetro de las murallas, lo que provoc altas
densidades y hacinamiento (250.000 habitantes) y un fuerte crecimiento vertical de las
construcciones. Con la aparicin del Eixample en 1853, se produjo una emigracin de los habitantes
de ingresos ms altos hacia la nueva zona, la cual ofreca viviendas y espacios urbanos de mejor
calidad. De esta manera, hacia el ao 1991, la poblacin residente era de 90.000 habitantes,
posteriormente, en el ao 1995, se increment a 92.453 habitantes; no obstante, segn fuente del
Departamento de Estadstica de la alcalda de Barcelona, la poblacin hacia el ao 2001 en el Distrito
de Ciutat Vella, era de 87.419, es decir, hubo una leve disminucin de poblacin representado en
5,4% en el lapso de seis aos. Hacia el ao 2004, la poblacin del centro de Barcelona se incrementa
con un total de 107.605 habitantes. La variacin absoluta entre los aos 2001 y 2004 es de 20.186
habitantes, es decir, que Ciutat Vella increment en el espacio de tres aos su poblacin en 23%,
fruto de la poltica de vivienda pblica implementada en el centro por la alcalda de Barcelona.
(ii) La poltica de la alcalda de Barcelona estaba enfocada en aplicar los mecanismos de gestin de
suelo mediante el instrumento de expropiacin para liberar suelo para espacio pblico; de esta
manera, han podido generar nuevo suelo, han incrementado la disponibilidad de espacio pblico y, a
su vez, han desarrollado nuevas viviendas pblicas, con menores ndices de rea ocupada, pero con
mayores ndices de rea construida, es decir, han buscado lograr un equilibrio entre poblacin
residente, equipamientos urbanos y espacio pblico.
(iii) El plan de recuperacin ha tenido en cuenta el mejoramiento paisajstico de la ciudad, se han
plantado 4.000 rboles, se han rehabilitado numerosas plazas y se han generado otras ms con
parqueaderos subterrneos.
(iv) La inversin de la administracin en el espacio pblico, en las infraestructuras, en los equipamientos
y en la vivienda pblica, ha ayudado a generar la plataforma para que el sector privado invierta en
proyectos inmobiliarios que coadyuvan a recuperar el Centro Histrico; prueba de ello es, que la
inversin privada alcanz el 57% del total de los aportes entre el perodo de 1988 y 1995.
(v) Las diversas inversiones realizadas en Ciutat Vella, han sido un factor que ha permitido que el precio
del metro cuadrado de venta en vivienda se haya incrementado en un 26% entre los aos 1998 y
2000, lo que denota el inters que se ha generado entre los habitantes de Barcelona por volver al
centro y poseer un lugar de vivienda en una zona histrica con diversos atractivos de tipo
arquitectnico, cultural, turstico y paisajstico, principalmente.
(vi) Los diversos indicadores que se muestran en la tabla pertenecen al ao 1999 y denotan que el
incremento en el sector de la construccin es de 7%. El 35% del total del sector de la construccin
corresponde a los proyectos de rehabilitacin, en donde las perspectivas de crecimiento para el ao
2000 eran de 6%. El sector construccin ha tenido un constante crecimiento y se ha mantenido por
encima del PIB.
(vii) La inversin pblica ha permanecido fuerte durante los aos que ha durado el proceso de
recuperacin de Ciutat Vella. Para el ao 2000, el incremento en la inversin estaba proyectado en
8%, es decir, estaba por encima del promedio de la inversin en construccin. Este indicador
permite dilucidar la importancia que se le da a lo pblico, pensando siempre que las inversiones que
all se realizan por parte de la administracin pblica son un buen negocio para la ciudad.
Aspectos positivos en los resultados de las estrategias
La gestin realizada en Barcelona en el desarrollo de proyectos mediante la cooperacin pblico-privada,
es un ejemplo de cmo se debe intervenir en los centros histricos. A continuacin, se exponen los
aspectos positivos de las estrategias utilizadas por los espaoles:
(i) Sin duda alguna, ha existido una voluntad poltica por mejorar las condiciones de habitabilidad en el
Centro Histrico de Barcelona. la creacin de la empresa Promoci Ciutat Vella en el ao de 1988, fue
el inicio de un proceso de recuperacin y reactivacin econmica palpable en el centro de la ciudad
de Barcelona; su carcter instrumental y de nivel gerencial le confiri la capacidad de gestin
demostrada en sus catorce aos de funcionamiento. Actualmente, la empresa Foment de Ciutat
Vella sigue el ejemplo de su antecesora para administrar los recursos y para desarrollar la gestin
operativa con mayor eficiencia y eficacia.
(ii) La clara diferencia en sus lneas de actuacin (lnea municipal lnea pblico-privada), ha permitido
que estas empresas de sociedad de economa mixta posean la flexibilidad de actuacin y puedan
intervenir en diferentes escenarios: por un lado, en el mejoramiento de los atributos urbanos,
caractersticas esenciales para el buen funcionamiento de una ciudad (infraestructura de servicios
pblicos, espacio pblico, vivienda y equipamientos urbanos) y, por el otro, el fomento para la
inversin del sector privado en el desarrollo o innovacin del parque inmobiliario, como la
rehabilitacin de edificios, construccin de nuevas edificaciones, edificios de actividades
comerciales y profesionales, construccin de hoteles y rehabilitacin de la vivienda privada, la cual
se ha realizado con medidas de subvencin y crdito a los propietarios de suelo e inversionistas
privados.
75
(iii) Los planes especiales de reforma interior (PERI) y las reas de rehabilitacin integrada (ARI) han sido
fundamentales para revertir el proceso de deterioro de Ciutat Vella. Cuando la alcalda de Barcelona
logr que Ciutat Vella fuera declarada rea de rehabilitacin integrada (ARI), les permiti acceder a
una financiacin para el desarrollo de programas de rehabilitacin privada para la recuperacin del
Centro Histrico. La magnitud de las inversiones para revertir el proceso era demasiado grande, por
lo que el sector privado difcilmente la asumira; por esa razn, el ARI se crea con el objetivo de
desarrollar parte de las operaciones previstas en los PERI, coordinando el conjunto de las
inversiones pblicas en el marco de un programa general que promueve la dinmica del mercado
inmobiliario en hacer inversiones de rehabilitacin mediante subvenciones y crditos a bajo inters.
(iv) La gestin de suelo ha sido un aspecto fundamental para el eficaz desarrollo de Ciutat Vella. La
efectiva aplicacin del instrumento de expropiacin les ha permitido a los catalanes sustituir
edificios obsoletos por edificios que se ajustan a las nuevas necesidades, o simplemente con el
objetivo de liberar suelo para generar nuevo espacio pblico. Claro est, que este instrumento
obtiene su posibilidad de aplicacin cuando existen rubros suficientes destinados para adquirir
edificios, es decir, que el poder adquisitivo del sector pblico ha sido bastante grande, porque la
poltica de liberacin de suelo para generar nuevas plazas y parques y ampliar las calles existentes es
bastante ambicioso, pues se espera generar 100.000 m de nuevo suelo.
(v) Como se comentaba con anterioridad, uno de los fundamentos para que los proyectos adelantados
en Ciutat Vella estn siendo exitosos, es la capacidad econmica y financiera con que han contado
las empresas Promoci Ciutat Vella y, posteriormente, Foment Ciutat Vella. Estas empresas,
mediante alianzas estratgicas, han trabajado mancomunadamente con agentes privados, como
son las entidades financieras, las entidades promotoras, las entidades de servicios y las sociedades
que agrupan a los comerciantes del distrito. De esta manera, la experiencia de Promoci de Ciutat
Vella fue la de convertirse en el instrumento de liderazgo y de gestin operativa del proceso
rehabilitador en el Centro Histrico de Barcelona.
(vi) En el proceso de participacin se han involucrado por un lado los agentes sociales, que constituyen
el capital social de Promoci de Ciutat Vella S.A., quienes adems del ayuntamiento estn
constituidos por: (i) entidades financieras (cajas de ahorro y bancos); (ii) entidades promotoras (de
obras pblicas y de aparcamientos); (iii) entidades comerciales (una sociedad instrumental, formada
por comerciantes del distrito), y (iv) entidades de servicio (Telefnica). En el proceso de
recuperacin, participan los particulares con la ayuda de subvenciones, las asociaciones de vecinos
y empresas e instituciones particulares, todos con el objetivo de mejorar la calidad de vida en el
Centro Histrico de Barcelona. Como se observa, el proceso de participacin es de amplio espectro,
con mecanismos que facilitan la participacin intersectorial y articulaciones concatenadas entre los
diversos agentes involucrados en el proceso rehabilitador de Ciutat Vella.
(vii) Los proyectos arquitectnicos desarrollados en Barcelona tienen un alto nivel de diseo por la
categora de los arquitectos que contratan para el desarrollo de las operaciones, cuyo resultado se
traduce en proyectos con un gesto amable hacia la ciudad, que a su vez cualifican el entorno urbano,
le dan valor agregado a las edificaciones, le imprimen un sello propio a los proyectos
arquitectnicos, le propician identidad e imagen a la ciudad y, por ltimo, facilitan la promocin y
marketing turstico de la ciudad.
(viii) Actualmente, la estrategia de promocin y marketing es liderada por el Departamento de
Promocin, Comunicacin y Relaciones Exteriores de Foment de Ciutat Vella. Este departamento ha
realizado una buena gestin en la divulgacin del patrimonio cultural de la zona, a travs de la gua
que pretende ilustrar la diversidad del Centro Histrico. All se muestran los novecientos
establecimientos singulares de Ciutat Vella agrupados en una imprescindible gua elaborada por B
Guided y apadrinada por el distrito y la empresa Foment de Ciutat Vella; el Departamento de
Promocin, Comunicacin y Relaciones Exteriores tambin ha impulsado la nueva oferta turstica, ha
establecido relaciones con otras ciudades con procesos urbansticos similares para compartir
informacin; en este sentido, sobresale la exposicin itinerante BarcelonaParsFlorencia,
rehabilitacin y valorizacin del patrimonio arquitectnico.
(ix) Los juegos olmpicos de Barcelona, fueron la oportunidad perfecta para apalancar proyectos y
transformar la ciudad, a travs de equipamientos deportivos y culturales de gran magnitud y
relevancia de ciudad para la ciudad.
Aspectos negativos en los resultados de las estrategias
(i) La gestin operativa de la empresa Promoci de Ciutat Vella que inici sus actividades en el ao de
1988, lider el proceso de recuperacin del Distrito de Ciutat Vella durante sus catorce aos de
funcionamiento, hasta el ao 2002, en donde traslapa sus funciones con la empresa Foment Ciutat
Vella. Los procesos de recuperacin en Barcelona datan desde principios de los aos ochenta, lo que
quiere decir que llevan ms de veinte aos revertiendo el proceso de deterioro en el Centro Histrico.
Este aspecto de tiempo denota que los procesos son lentos y que se requiere de una dinmica
inmobiliaria supremamente fuerte en las zonas afectadas, para acelerar los procesos de
recuperacin.
(ii) Un aspecto es que, despus de haber revisado toda la informacin secundaria sobre la experiencia
catalana, en los proyectos de iniciativa pblico-privada no hacen mencin al desarrollo de proyectos
realizados mediante mecanismos de gestin asociada (asociacin de propietarios, inversionistas,
promotores inmobiliarios, bancos, sector pblico) e integracin inmobiliaria y aplicacin del
instrumento de equidistribucin de cargas y beneficios, aunque quedan implcitas por la magnitud
de los proyectos que se han desarrollado, en donde no habra posibilidad de hacerlos sin la
aplicacin de los mecanismos mencionados anteriormente. De todas formas, solamente
mencionan las expropiaciones y derribos (demoliciones) como mecanismo o estrategia de gestin
del suelo, tal vez porque la mayora de los proyectos son adelantados por iniciativa pblica, y
adems, la fuente de la informacin revisada son pginas y documentos del sector pblico. El nico
proyecto de cooperacin pblico-privada es la Rambla del Raval, en donde se est implementando el
mecanismo de reajuste de terrenos para aprovechar de mejor manera el suelo y generar ms
espacio pblico a partir del desarrollo de las operaciones.
(iii) De los 100.000 m2, que aunque era una meta ambiciosa propuesta por los catalanes para liberar
suelo, en los diez primeros aos de funcionamiento de la empresa de Promoci Ciutat Vella se logr
liberar una cuarta parte, es decir, 25.000 m. Al ritmo en que se han ejecutado los proyectos de
liberacin de suelo, se esperara que el proceso durara 30 aos ms para cumplir las metas
propuestas.
77
2.2. MXICO EL CASO DE CIUDAD DE MXICO, D. F.
2.2.1. Antecedentes-El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.
Contexto geogrfico y demogrfico El Centro Histrico de Ciudad de Mxico: el ms grande y
emblemtico del continente americano.
Ciudad de Mxico, D. F., tiene una
poblacin de 17'000.000 de habitantes,
segn datos del ao 2000.
El Centro Histrico de Mxico, D. F.,
cuenta con una poblacin especfica de
71.615 habitantes aproximadamente,
73
segn datos del ao 2000 , y se
encuentra localizado al centro/este del
rea urbana. La densidad en el centro
para el ao de 1995, era de 181,04
74
Habitantes por hectrea .
Fuente del plano: Vase la pagina web
http://www.cyp.org.mx/chcm/ppduch.htm
El rea que se encuentra delimitada al interior de la lnea punteada roja en la parte interna del plano, es el
permetro A, que abarca una superficie de 3,2 km correspondiente al rea ocupada por la ciudad prehispnica
y su ampliacin colonial hasta la poca de la independencia. Concentra el mayor nmero de edificios
75
catalogados como histricos de ndole religioso, civil y administrativo, construidos entre los siglos XVI y XIX . El
permetro B abarca una superficie de 5,9 km, y comprende los monumentos del siglo XIX de tipo popular y
76
para uso habitacional, cubriendo las ampliaciones de la ciudad central .
El Centro Histrico posee 9,1 km de superficie, es decir, 910 hectreas y alrededor de 9 mil predios, cuenta
con 1.436 edificios de valor monumental. Dichos edificios se encuentran divididos en dos reas contenidas
en dos permetros, el primero posee una superficie de 3,2 km, equivalentes a 320 hectreas (zona que
concentra el mayor nmero de monumentos y que cubre la ciudad prehispnica), y el segundo cuenta con
73. MORA REYES, Jos Angel (2000). La Regeneracin Habitacional en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico. Fundacin
Christlieb Ibarrota - Fundacin de Estudios Urbanos y Metropolitanos. Vase la introduccin, pg. 6. Esta informacin es de los
censos de poblacin y vivienda de 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000; conteo poblacin y vivienda. INEGI y Gaceta Oficial del
Distrito Federal.

74. GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. Fideicomiso, en la pgina web
http://www.centrohistoricodf.gob.mx/fideicomiso/prog_trabajo.html
75. RIVERA JUAREZ, Reyna (2000). La Permanencia de la actividad gastronmica frente al rescate del centro histrico de la ciudad
de Mxico. Tesina para titularse en maestra y Polticas Metropolitanas. UAM-A.

76. ESCALANTE, Liz y SERRANO DE LA PAZ (1998). Viejas piedras o proteccin al patrimonio cultural? La problemtica de la
restauracin y el deterioro de la zona: permetro A. Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. Proyecto Terminal Sociologa
Urbana. UAM-A.
Permetro A
Permetro B
una superficie de 5,9 km, que corresponden a 590 hectreas (funciona como zona de amortiguamiento y
hace parte de las ampliaciones o ensanches de la ciudad hasta mediados del siglo XIX). El Centro Histrico
de Ciudad de Mxico es el ms grande del continente americano, que adems de las caractersticas
anteriormente enunciadas, tambin abarca los siguientes aspectos: 196 monumentos civiles y 67
religiosos; ms de 80 museos y recintos culturales; 78 plazas y jardines; 19 claustros, 28 fuentes y 12 sitios
con murales; estructuras construidas entre los siglos XVI y XIX.
Las actividades econmicas y comerciales
que se desarrollan en el Centro Histrico son
el comercio al por mayor (alimentos,
abarrotes, telas, etc.) y vivienda de bajo
costo (vivienda de alquiler e inquilinatos),
actividades que han coadyuvado a degradar
an ms la zona por la falta de gestin y
polticas pblicas y de apropiacin por parte
de la poblacin residente, quienes no
poseen inters en mantener y conservar en
buen estado la zona.
*Foto area del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F. Fuente: http://www.cyp.org.mx/chcm/chcm.html
Contexto histrico El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.: declarado patrimonio de la
humanidad por la Unesco.
Ciudad de Mxico fue fundada en 1325 como asentamiento lacustre en un pequeo islote y lleg a ser, a
principios del siglo XVI, sede del seoro azteca que control amplios territorios. Despus de la
independencia, Ciudad de Mxico fue sede de los poderes del surgimiento de la nueva nacin; la ciudad
experiment cambios notables, como la destruccin de los escudos nobiliarios, la desaparicin de los
conventos tras las leyes de reforma, y la gran campaa de construcciones pblicas de inicios del siglo XX.
Al trmino de la revolucin de 1910, la ciudad inici numerosas transformaciones bajo una nueva
conciencia. En los aos treinta, mediante de diversos decretos, se protegi al Zcalo, la calle de Moneda y
varios edificios importantes. Adems, tanto las autoridades como las instituciones culturales y los
especialistas se convencieron de que Ciudad de Mxico era el receptculo de mayor importancia en el
continente americano.
En abril de 1980, el gobierno federal expidi un decreto que declara zona de monumentos histricos a 9,7
km, agrupando 668 manzanas del centro, alrededor de 9.000 predios y ms de 1.500 edificios. En
diciembre de 1987, el Centro Histrico de Ciudad de Mxico fue declarado patrimonio de la humanidad por
la Unesco. En diciembre de 1990, fue creado el fideicomiso del Centro Histrico de Ciudad de Mxico con el
objeto de promover, gestionar y coordinar ante los particulares y las autoridades competentes la ejecucin
de acciones, obras y servicios que propicien la recuperacin, proteccin y conservacin del Centro
Histrico.
79
2.2.2 Problemtica - conflictos sociales, crisis econmica, terciarizacin en los usos del suelo y
carencia de instrumentos de planificacin efectivos.
En poco ms del 1% del rea urbana del Distrito Federal, y con una poblacin de menos de 200,000 habitantes,
este espacio rene la casi totalidad de sus principales problemas y desafos: deterioro habitacional, desempleo y
subempleo, marginalidad y exclusin social, inseguridad y violencia, drogadiccin, congestin vial y
contaminacin, bajos niveles educativos de la poblacin, conflictos entre sectores sociales, etc.
El deterioro del Centro Histrico est, por otra parte, fuertemente vinculado con una importante transformacin
de su economa. La salida del rea de importantes actividades econmicas (fbricas de ropa y el mercado al
mayoreo de La Merced), adems de provocar el abandono de muchos inmuebles, ha generado una prdida
significativa de empleo, que no ha sido reemplazado por nuevas actividades. Por otra parte, las crisis
econmicas han convertido al Centro Histrico en el ltimo espacio de sobrevivencia de los grupos ms
vulnerables de la sociedad capitalina (indgenas, indigentes y minusvlidos, madres solteras, nios de la calle,
personas de la tercera edad, etc.). Estos grupos ocupan los edificios insalubres y de alto riesgo de la zona y
alimentan el amplio contingente de la economa informal que invade diariamente las calles y las plazas del
77
Centro Histrico .
Variados problemas de tipo econmico, social, urbanstico e inmobiliario han afectado al Centro Histrico
de Ciudad de Mxico como la degradacin de los espacios pblicos, el deterioro de los inmuebles por su
antigedad y la casi nula inversin de los propietarios, la drstica disminucin de la oferta de vivienda en
renta, la sustitucin de las viviendas por comercios, bodegas y oficinas, as como los sismos de 1985, han
generado un agudo proceso de despoblamiento. El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., perdi
entre los aos de 1970 y 1995 el 40% de su poblacin (118.609 habitantes). La competencia por el control
del espacio urbano, entre los edificios antiguos y deteriorados y la posibilidad de multiplicar el uso rentable
mediante la construccin de edificios con una alta densidad de uso del suelo, tiende a resolverse en
detrimento de los primeros. Ocurre lo mismo en cuanto a la competencia entre el uso habitacional y los
usos del suelo ms rentables, en particular el comercio. En este proceso, acta tambin la falta de
congruencia entre el marco normativo para la conservacin del patrimonio y el de la planeacin urbana y de
78
la construccin .
Esta problemtica es comn en muchas ciudades del mundo, en algunos casos con grados de intensidad y
complejidad mayores que en otros. En la ciudad de Bogot, D. C., el centro posee los mismos problemas
mencionados que en Mxico, D.F., entre los factores comunes entre uno y otro caso, pero que difieren por
su magnitud o escala territorial, sobresalen: (i) el tamao tanto del Centro Histrico de Mxico, D. F., como
del rea urbana de la ciudad son muy superiores a las de Bogot; (ii) el nmero de habitantes de Ciudad de
Mxico, D. F., es prcticamente el triple de la poblacin de Bogot (17 millones de habitantes); (iii) los
problemas atinentes a las ventas callejeras, trfico de drogas, indigencia, personas de la tercera edad y
nios de la calle, son caractersticas comunes en los dos casos pero en magnitudes distintas; (iv) a
diferencia de Ciudad de Mxico, D. F., Bogot cuenta con aglomeracin de actividades acadmicas y
79
universitarias en el Centro Histrico, dichas actividades ayudan a dinamizar la zona en horas laborales, no
obstante, por las noches ocurre un fenmeno de despoblamiento e inseguridad dada la cantidad de
77. Si se quiere ampliar sobre la problemtica que aqueja el centro histrico de Mxico D. F., revsese C y P Urbanismo y
Asentamientos Humanos en la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/chcm.html
78. Ibidem, C y P Urbanismo y Asentamientos Humanos

79. Las universidades localizadas en el centro histrico producen situaciones e indicadores negativos como la proliferacin de bares
en reas residenciales y la agrupacin de ventas callejeras en puntos estratgicos de afluencia de estudiantes.
poblacin temporal que sale del centro y la poca poblacin residente; (v) tanto en Ciudad de Mxico, D. F.,
como en Bogot, D. C., las polticas conservacionistas y el marco normativo van en va contraria a las leyes
del mercado inmobiliario en cuanto a aprovechamientos y usos del suelo; por lo general la norma va detrs
del mercado y se carece de un instrumento de planificacin que realmente proyecte el futuro desarrollo de
las zonas histricas.
Por ltimo, el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., sufre la intervencin desarticulada de ms de
veinte instituciones locales o federales del gobierno. Existe una falta de congruencia y unidad de accin
gubernamental que dificulta la gestin de los ms elementales aspectos de orden urbano y convivencia
social. La gestin pblica padece de graves dficit en materia de regulacin y conciliacin de los distintos
agentes involucrados con intereses opuestos (comerciantes establecidos - comerciantes ambulantes,
poblacin residente - poblacin flotante o temporal, propietarios - inquilinos, etc.) y est todava
fuertemente condicionada por la permanencia de una cultura clientelista y corporativa potentemente
80
internalizada por las estructuras sociales y de gobierno .
2.2.3 Estrategias Esfuerzos multidisciplinares para la rehabilitacin del Centro Histrico de Ciudad
de Mxico, D. F.
Desde la creacin del Patronato del Centro Histrico y la constitucin del Fideicomiso del Centro Histrico
de Ciudad de Mxico en los aos noventa, se han venido desarrollando proyectos urbansticos a fin de
revitalizar y adaptar el Centro Histrico a las nuevas necesidades urbanas.
En 1990, se cre el Patronato del Centro Histrico, el cual constituye el 18 de diciembre del mismo ao el
Fideicomiso del Centro Histrico de Ciudad de Mxico (FCH), que recibe un donativo anual del gobierno de
la ciudad, con el objetivo de promover, gestionar y coordinar ante los particulares y las autoridades
competentes la ejecucin de acciones, obras y servicios que propicien la recuperacin, proteccin y
81
conservacin del Centro Histrico, buscando la simplificacin de trmites para su consecucin .
82
Las responsabilidades del Fideicomiso del Centro Histrico recaen en los siguientes aspectos:
- Administrar el recurso pblico.
- Coordinar los trabajos que se desarrollen tanto por las empresas privadas que se contraten como por
las distintas secretaras del gobierno involucradas.
- Como instancia del gobierno, integrarse a todos los esfuerzos que se desarrollen en el rea.
80. C y P Urbanismo y asentamientos humanos. Cit.

81. COULOMB, Ren (2001). Artculo El Centro Histrico de Ciudad de Mxico en Centros Histricos de Amrica Latina y el
Caribe. Editado por la Unesco, BID, Ministerio de Cultura y comunicacin de Francia y FLACSO, Ecuador. Edicin al cuidado de
Fernando Carrin. Quito.

82. GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. Cit.
81
El Fideicomiso del Centro Histrico propuso en 1998 el Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo
integral del centro histrico de Ciudad de Mxico, sobre la base de tres principios bsicos (Patricia
Rodrguez, 2002): amplia participacin social, a partir de un proceso participativo e incluyente de los distintos
actores e intereses no pocas veces encontrados que confluyen en este espacio; la heterogeneidad, como un proceso
de regeneracin fundado en la equidad, sobre la base de la pluralidad, tanto de sus funciones urbanas y usos del suelo,
como de su poblacin, y la integralidad de las acciones, lo cual implica un anlisis donde se tenga en cuenta que las
problemticas territoriales, econmicas, sociales, polticas y culturales son fuertemente interdependientes, por lo que
no pueden seguir siendo abordadas de forma sectorial y/o sin estrategias espaciales. La integralidad de la accin pblica
implica lograr que la planeacin y las polticas de desarrollo econmico y social se articulen con la planeacin territorial y
83
las polticas de desarrollo urbano y vivienda .
El objetivo central del Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del Centro Histrico de
Ciudad de Mxico, era contar con un instrumento de coordinacin entre los sectores pblicos, social y
privado y de concurrencia entre los gobiernos federal y local para emprender acciones encaminadas a
resolver los efectos de dcadas de deterioro y abandono del Centro Histrico de Ciudad de Mxico. En este
sentido, el Fideicomiso del Centro Histrico se aboc a la promocin y coordinacin de proyectos
propuestos en el Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico de enero de
1998 a agosto del ao 2000.
84
Las acciones del Fideicomiso del Centro Histrico para revertir los procesos de deterioro en el
centro de la ciudad, hacen parte de un programa integral que comprende un conjunto de acciones
dirigidas y complementarias que en un plazo medio (2002-2006) producirn un impacto relevante en
el espacio urbano.
El deterioro de la zona central de Ciudad de Mxico, representa un problema estructural que
comprende aspectos econmicos, sociales, polticos, de estructura e imagen urbana. Todos ellos
entrelazados e interdependientes.
- Acciones econmicas para superar el problema de deterioro en la zona central de la ciudad: (i)
asegurar la rentabilidad en las inversiones; (ii) garantizar las inversiones inmobiliarias; (iii)
replantear los aprovechamientos de edificios; (iv) reactivar econmicamente la zona, y (v)
generar empleos.
- Acciones sociales para revertir los procesos de deterioro en la zona central de la ciudad: (i)
revitalizar y recuperar las condiciones de habitabilidad de la zona; (ii) fortalecer el arraigo de las
familias que lo habitan, y (iii) solucionar los problemas de comercio en va pblica,
inseguridad, pobreza y deterioro humano.
Estas acciones obedecen a un principio de modernizacin para que en un futuro se garantice la
sustentabilidad, se respete la conservacin del patrimonio histrico, se favorezca el orden y se
promueva una nueva vitalidad.
El Fideicomiso del Centro Histrico ha venido desarrollando proyectos de infraestructura hidrulica, de
imagen urbana, proyectos coordinados, la Alameda Central, la Plaza Jurez y algunos proyectos
especficos.
83. RODRGUEZ ALOM, Patricia (2002). Un nuevo enfoque para el manejo de reas antiguas. Acercamiento a un estudio
comparativo entre diversas experiencias regionales. Reunin de expertos. Proyecto Gestin Integral del Patrimonio Cultural.

84. GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. Cit.
Buenos Aires, Argentina (8 y 9 de abril de 2002). Revsese la pgina web
Http://www.unesco.org.cu/Documentos/INFORME%20Patricia%20Rodriguez.doc
Grfico de las relaciones de las entidades involucradas en la recuperacin del centro histrico de Mxico D.F.
Elaboracin propia con base en la informacin recopilada en la pgina web GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Centro Histrico de
la Ciudad de Mxico.
En este grfico se ilustra de manera sinttica la relacin de las entidades que participan en el proceso, en el
cual todas estn subordinadas por el gobierno del Distrito federal. Respecto al tema de la recuperacin del
Centro Histrico, surge el Patronato como dependencia ms importante, la cual hace de fideicomitente del
Fideicomiso del Centro Histrico (FCH), y sta, a su vez, trabaja conjuntamente con tres entes de
planificacin, financiamiento y ejecucin de programas de vivienda, que son: el Instituto de la Vivienda del
Distrito Federal (INVI), el Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) y el Centro de la
Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI). Dichos organismos se apoyan por dos entes gubernamentales ms,
que son: el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes
(INBA).
En Mxico se ha hecho una labor juiciosa a partir del desarrollo de instrumentos de planificacin para
recuperar las reas cntricas en proceso de deterioro. Ciudad de Mxico, D. F., cuenta con instrumentos de
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planificacin de primer nivel y segundo nivel y, adems, cuenta con instrumentos normativos de carcter
85. Por un lado se encuentra la Norma de Ordenacin N 26 que se realiz para facilitar la construccin de vivienda de inters
social y popular y, por otro, se encuentra la Norma de Ordenacin N 4 que aplica para todas las zonas consideradas de
conservacin patrimonial por el Programa general de desarrollo urbano del Distrito Federal. Las zonas de conservacin
patrimonial son los permetros en donde se aplican normas y restricciones especficas con objeto de salvaguardar su
fisonoma, para conservar, mantener y mejorar el patrimonio arquitectnico y ambiental, la imagen urbana y las caractersticas
de la traza y del funcionamiento de barrios, calles histricas o tpicas, sitios arqueolgicos o histricos, monumentos
nacionales y todos aquellos elementos que sin estar formalmente catalogados merecen tutela en su conservacin y
consolidacin.
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restrictivo que regulan las intervenciones del mercado inmobiliario, principalmente en los temas referentes
a aprovechamientos urbansticos y usos del suelo.
a) Instrumentos de planeamiento urbano de primer nivel
Ley de desarrollo urbano del Distrito Federal. Contempla las normas y principios bsicos conforme a
los cuales se llevar a cabo la planeacin distrital del desarrollo, para encauzar, en funcin de sta, las
actividades de la administracin pblica federal.
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b) Instrumentos de planeamiento de segundo nivel
Ciudad de Mxico, D. F., cuenta con instrumentos especficos de planeacin para el Centro
Histrico; para ello ha determinado que las reas cntricas deben desarrollarse a la luz de los
Programas parciales de desarrollo urbano, los cuales, son instrumentos de planeacin cuyo principal
objetivo es promover el desarrollo integral de zonas especficas de la ciudad; se ajustan a lo
establecido en los Programas delegacionales, en el Programa general de desarrollo urbano del
Distrito Federal, y en los dems planes y programas de gobierno aplicables. Jurdicamente se rigen
en forma especfica por lo dispuesto en los artculos 16, 17 y 20 de la Ley de desarrollo urbano del
Distrito Federal.
Los Programas parciales de desarrollo urbano tienen como principales objetivos: (i) contar con un
instrumento legal regulador de los usos del suelo, ordenador de las actividades urbanas, corrector
del deterioro ambiental y de las acciones de proteccin civil; (ii) definir un esquema de planeacin y
gestin del desarrollo urbano que ofrezca certidumbre a las actividades e inversiones de la sociedad;
(iii) promover la participacin ciudadana en la elaboracin, instrumentacin, seguimiento y
evaluacin del programa; (iv) promover la participacin de organizaciones, grupos, colegios,
organizaciones no gubernamentales y dependencias del gobierno (federal y local) durante el
proceso de elaboracin del Programa parcial, y (v) involucrar como instancias corresponsales a otras
Secretaras del gobierno del Distrito Federal.
En este sentido, los Programas parciales de desarrollo urbano constituyen el instrumento de
planificacin ms preciso para la realizacin de los objetivos y estrategias de los niveles superiores
que representan los Programas delegacionales y el Programa general de desarrollo urbano del
Distrito Federal (elaborados por la Secretara de Desarrollo y Vivienda, y sancionados por la
Asamblea Legislativa).
Los Programas parciales de desarrollo urbano, adems de permitir la articulacin de las diversas
polticas de desarrollo urbano y vivienda dentro de un marco de desarrollo integral sobre el territorio,
con la participacin de la ciudadana en su elaboracin, se generan propuestas que proporcionan
insumos a las delegaciones para realizar acciones inmediatas y fundamentales en la
instrumentacin de los paquetes territoriales de desarrollo integral.
86. Ibidem, toda la informacin sobre los instrumentos de planeamiento urbano de segundo nivel se compendia de la pgina
web: C Y P Urbanismo y Asentamientos humanos. Http://www.cyp.org.mx/chcm/indicechcm.html
Plano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.
A continuacin se presentan los
tres Programas parciales de
desarrollo urbano que intervienen
en el Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico, D. F.:
(i) Zona amarilla, corresponde al
Programa parcial de desarrollo
urbano del Centro Histrico de
Ciudad de Mxico; (ii) zona verde,
pertenece al Programa parcial de
desarrollo urbano del Centro
Alameda, y (iii) por ltimo, la zona
azul, corresponde al Programa
parcial de desarrollo urbano de La
Merced.
En este aparte slo se desarrolla de forma completa el caso del Programa parcial de desarrollo urbano del
Centro Histrico, mientras que las otras dos reas (Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Alameda y Programa parcial de desarrollo urbano de la Merced) se desarrollan hasta los objetivos.
(I) Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.
El Programa parcial de desarrollo urbano concibe el Centro Histrico como un espacio que deber estar
sujeto a un permanente proceso de regeneracin urbana y de desarrollo integral estructurado en etapas
sucesivas y con metas programadas a corto, mediano y largo plazo.
El Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico en conjunto con los otros Programas
parciales que norman y regulan el desarrollo urbano del espacio central de la ciudad, debern apoyar la
consolidacin de una estrategia que tenga como objetivo la constitucin de una nueva centralidad en
trminos econmicos, sociales y polticos; y que tenga como distintivo la articulacin de los espacios
simblicos representativos de la cultura mexicana.
a) Objetivos del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de ciudad de
Mxico, D. F.
El objetivo ltimo es la recuperacin de una nueva forma de expresin de la centralidad,
es decir, el carcter de centro de la capital del pas, con todo lo que eso implica desde el
punto de vista cultural, social, econmico y poltico.
Construir instrumentos normativos que permitan el aprovechamiento racional del
patrimonio construido, incluyendo el uso del espacio pblico y las edificaciones.
Consolidar la funcin habitacional del Centro Histrico; apoyando la generacin de una
oferta diversificada, acorde con las necesidades y capacidades de la poblacin
demandante.
(i)
(ii)
(iii)
Permetro A
Permetro B
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Promover actividades econmicas compatibles con el proyecto estratgico de
regeneracin integral, as como las inversiones pblicas, privadas y mixtas que
coadyuven a fortalecerlo.
Realizar acciones que tiendan a mejorar en el corto y mediano plazo la calidad de vida en
el Centro Histrico.
b) Ejes estratgicos del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de
Ciudad de Mxico, D. F.
El rescate de la centralidad, deber:
- Consolidar la diversidad de usos y la heterogeneidad de su poblacin, residente y/o
visitante (consolidacin de la funcin habitacional, del equipamiento barrial, de la
recuperacin colectiva del espacio pblico, la arborizacin adecuada de calles y plazas y
la seguridad pblica con participacin ciudadana).
Vista area del Centro Histrico de Ciudad de Mxico.
- Reforzar su funcin poltica, cvica, cultural, simblica y patrimonial (ampliacin y mayor
difusin de la oferta turstica y cultural del Centro Histrico; fomento y regulacin de las
actividades nocturnas de cultura y esparcimiento; relocalizacin, aprovechamiento y
construccin de estacionamientos pblicos; rescate de monumentos y conjuntos
patrimoniales; rehabilitacin de la imagen urbana; fortalecimiento de la oferta de
servicios tursticos).
- Revitalizar el Centro Histrico en trminos econmicos y sociales (integracin al mbito
metropolitano; reordenamiento vial y de transporte).
La regeneracin de las condiciones de habitabilidad, en la vivienda y los espacios
pblicos:
- Las condiciones de habitabilidad debern ser mejoradas para mantener un Centro
Histrico vivo y asegurar la diversidad socioeconmica de sus habitantes (fomento a la
mezcla de usos de habitacin con actividades econmicas compatibles; iniciativa para
la elaboracin de un programa de vivienda para el Centro Histrico).
- La oferta de vivienda deber desarrollarse de manera diversa (ampliacin y
diversificacin de la oferta habitacional; rehabilitacin emergente de edificios de alto
riesgo estructural; definicin del parque habitacional de los sectores populares;
construccin de vivienda nueva en lotes baldos y edificios ruinosos; generacin de una
oferta de vivienda de alquiler de nivel medio; rescate del uso habitacional en edificios
patrimoniales).
El desarrollo econmico:
- El desarrollo econmico es un objetivo importante del proceso de regeneracin del
Centro Histrico en cuanto a la generacin de empleos para la poblacin residente
(definicin especfica de los usos del suelo; iniciativa para elaboracin de un programa
de reordenamiento del comercio en va pblica; definicin de espacios para bodegas;
recuperacin y aprovechamiento de espacios comerciales subutilizados; aplicacin del
reglamento de horarios de carga y descarga; aprovechamiento del patrimonio histrico
para el desarrollo de actividades econmicas compatibles; fomento de micro y
pequeas empresas compatibles con el entorno urbano y de nuevas actividades
econmicas vinculadas al turismo).
El desarrollo social:
- Regenerar el tejido social y comunitario (promocin de programas de conversin,
nacionales e internacionales, para el desarrollo social; consolidacin de proyectos
promovidos por organismos civiles y de asistencia privada; programas integrales que
vinculen proyectos de desarrollo econmico y social, capacitacin y empleo).
- Mejorar las condiciones del equipamiento social y de servicios existentes (consolidacin
del equipamiento barrial; rehabilitacin del equipamiento educativo, de salud, abasto,
social y cultural, adecuado a las nuevas necesidades de la poblacin residente,
coordinacin institucional para la elaboracin de programas de atencin a grupos
vulnerables).
- Disfrutar del espacio pblico por su reapropiacin colectiva (recuperacin de las plazas y
espacios pblicos; fomento de espacios de participacin ciudadana).
c) Proyectos del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico de la ciudad
de Mxico, D. F.
En la materializacin de la imagen objetivo, el Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Histrico propone:
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- Fortalecer la estrategia de regeneracin del rea prioritaria Zcalo - Templo Mayor,
realizar los proyectos propuestos, impulsar acciones y proyectos complementarios.
- Promover la regeneracin del rea prioritaria parque Alameda y de las avenidas Jurez e
Hidalgo.
- Promover y realizar el proyecto urbano del eje de articulacin urbana Palacio Legislativo
- Centro Histrico Monumento a la Revolucin.
- Fortalecer la estrategia de regeneracin urbana del Paseo de la Reforma.
d) reas prioritarias del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico
El Programa Parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, D. F., plantea las
siguientes catorce reas prioritarias de intervencin:
reas prioritarias en el PPDUCH
1. Zcalo Mayor
2. Corredor Turstico Cultural
3. San Francisco Torre Latinoamericana
4. Vizcanas
5. La Merced
6. Santo Domingo
7. San Sebastin Atzacoalco
8. Garibaldi Lagunilla
9. Santa Mara la Redonda
10. Parque Alameda Bellas Artes
11. San Fernando San Hiplito
12. Santa Veracruz
13. San Pablo
14. Nezalualcoyotl
1. Zcalo - Templo Mayor: proyecto de rehabilitacin de la plaza de la Constitucin el Zcalo, para
lograr la regeneracin de la imagen urbana.
2. Corredor Turstico - Cultural: a fin de captar inversiones tanto privadas como pblicas para
desarrollar servicios y actividades tursticas (Av. 5 de Mayo, como eje conector entre el Palacio de
Bellas Artes y el Zcalo, Tacuba y Francisco I. Madero)
3. San Francisco - Torre Latinoamericana: restauracin de los vestigios del ex convento de San
Francisco y recuperacin y reorganizacin de los predios y edificios de la manzana, para crear un
gran espacio cultural y un hotel de gran turismo en la Torre Latinoamericana, que facilitarn la
promocin de actividades econmicas;
4. Vizcanas: la existencia de una compleja mezcla de comercios y servicios especializados y
vivienda, presenta condiciones muy favorables para el rescate de los espacios pblicos, como
generadores de actividades y encuentros sociales indispensables para la reapropiacin de un
barrio, el mejoramiento de vivienda y de imagen urbana (Plazas de Vizcanas, Regina Coelli, y del
ex convento de San Jernimo).
5. La Merced: mejoramiento de la imagen urbana, revitalizacin del tejido social, consolidacin de la
funcin habitacional, revitalizacin de los espacios pblicos.
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6. Santo Domingo: revitalizacin integral, tanto espacial como social para una de las plazas ms
importantes del Centro Histrico. Promocin de actividades econmicas y un programa de
vivienda media-alta.
7. San Sebastin Atzacoalco: los objetivos principales del Programa parcial de desarrollo urbano son
los programas de mejoramiento y rehabilitacin de vivienda en inmuebles patrimoniales, de
asistencia social para poblacin marginal, de seguridad pblica, revitalizacin de los espacios
pblicos (plazas Torres Quintero y del Estudiante).
8. Garibaldi - Lagunilla: esta zona tiene un potencial fuerte para el desarrollo de equipamientos,
servicios tursticos, y requiere un proyecto integral de recuperacin de espacios pblicos y
construccin de nuevos edificios.
9. Santa Mara la Redonda: la recuperacin de esta rea necesita atender el mejoramiento y
rehabilitacin de vivienda, y la recuperacin del espacio pblico, porque su localizacin urbana
permite un acceso inmediato a las vialidades importantes, entre la zona de Garibaldi, Alameda -
Bellas Artes y San Fernando.
10. Parque Alameda - Bellas Artes: es uno de los complejos tursticos y culturales ms importantes de
la ciudad, pero su deterioro necesita un tratamiento urbano-arquitectnico.
11. San Fernando - San Hiplito: se propone incentivar la inversin en vivienda de nivel medio, la
reutilizacin de las instalaciones vacas, destinndolas a equipamientos sociales y tursticos, y a
la recuperacin de los espacios pblicos, atendiendo la imagen urbana y la funcin habitacional
del Centro Histrico.
12. Santa Veracruz: necesita una intervencin integral para el rescate de su deterioro urbano y social.
13. San Pablo: programa de renovacin urbana que consiste en mejorar y rehabilitar el equipamiento,
las plazas (San Pablo y San Toms), y restaurar su patrimonio histrico como reas de servicios
tursticos, y
14. Nezalualcoyotl: programa de regeneracin urbana integral.
e) Programas de desarrollo urbano del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Histrico d Ciudad de Mxico, D. F.:
Las acciones estratgicas del Programa parcial de desarrollo urbano se establecen a partir de las cuatro
lneas estratgicas de accin general y se declinan en los Programas de desarrollo urbano siguientes, con
lneas de accin y proyectos:
- Programa sectorial de vialidad y transporte
- Programa de rehabilitacin de la fisonoma urbana
- Programa de recuperacin de monumentos inmuebles
- Programa sectorial de regeneracin habitacional
- Programa de vivienda nueva en lotes baldos y edificios ruinosos
- Programa sectorial de comercio
- Programa de recuperacin colectiva del espacio pblico, plazas y jardines,
- Programa de mejoramiento (reintegracin y rehabilitacin del tejido social y grupos
vulnerables) de desarrollo social
- Programa de seguridad pblica con participacin ciudadana
- Programa de ampliacin y difusin de la oferta cultural del Centro Histrico
- Programa de participacin ciudadana.
f) Programas de medio ambiente
Las acciones estratgicas del Programa parcial de desarrollo urbano conciernen Programas de medio
ambiente, para resolver problemas de contaminacin por desechos slidos, aire y ruido (forestacin de
espacios pblicos, reorganizacin del trfico, mantenimiento de las redes de infraestructura).
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(ii) Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Alameda
Este programa est diseado para satisfacer las necesidades ms apremiantes de la poblacin (vivienda,
seguridad, empleo, equipamientos sociales), y restituir las funciones urbanas de la zona Centro Alameda
como parte de una estrategia metropolitana, dirigida a la construccin de una nueva centralidad en Ciudad
de Mxico, D. F.
a) Objetivos del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Alameda
El objetivo general del programa es mltiple: atender las necesidades de mayor apremio en la comunidad y
contribuir a la construccin de una nueva centralidad en Ciudad de Mxico, procurando:
- El repoblamiento de la zona.
- La conservacin de sus monumentos incluida la estructura urbana.
- La revitalizacin de la base econmica y social.
- El mejoramiento y ampliacin de los servicios pblicos.
- La participacin de la comunidad en todos niveles de decisin.
(iii) Programa parcial de desarrollo urbano La Merced
El Programa parcial de desarrollo urbano La Merced plantea fomentar el mejoramiento y el desarrollo
integral del rea que abarca. Esta imagen objetivo se logra definiendo acciones conjuntas en trminos
urbansticos, sociales y econmicos.
Desde el punto de vista urbanstico, se trata de lograr la legibilidad del tejido urbano local, integrndolo al
mbito metropolitano, ya que esta rea es parte de la ciudad centro y su ubicacin geogrfica le confiere un
papel importante como puerta de acceso desde el costado occidental. En trminos socioeconmicos, se
trata de lograr un arraigo de la poblacin y revertir la tendencia de despoblamiento, as como aprovechar la
infraestructura urbana y econmica del rea.
a) Objetivos del Programa Parcial de Desarrollo Urbano La Merced
Con base en las propuestas realizadas en los Talleres de Participacin Ciudadana, los objetivos del
Programa parcial de desarrollo urbano La Merced son los siguientes:
Mejorar la zona de mercados de La Merced
- Integrar la actividad comercial y de abasto, tanto de los mercados como de las
plazas comerciales en el rea.
- Lograr el aprovechamiento de los espacios subutilizados en las plazas
comerciales.
Revertir el despoblamiento y fomentar la identidad de barrio
- Mejorar las zonas habitacionales deterioradas, fsica y funcionalmente, con
programas especficos segn el tipo de vivienda.
- Propiciar el arraigo de la poblacin en su lugar de residencia, evitando su
migracin y la proliferacin de usos no habitacionales.
- Lograr la integracin de la comunidad a partir de la creacin de centros de barrio.
- Revitalizar las zonas con concentracin de inmuebles patrimoniales, que
propicien la consolidacin de la imagen e identidad de las colonias.
- Rescatar los espacios pblicos y dotarlos de mobiliario adecuado para el
bienestar de la poblacin.
- Mejorar la fisonoma urbana.
Mejorar e integrar las infraestructuras y los equipamientos
- Aprovechar la infraestructura y equipamiento existentes, mediante programas
de mejoramiento para alcanzar una mejor atencin para la poblacin.
- Adecuar el funcionamiento de la estructura vial, optimizando los sistemas de
transporte, dotndola de la sealizacin conveniente y limitando los usos
indiscriminados en la va pblica (estacionamientos, paraderos de microbuses,
ambulantes).
87
El Programa chame una manita!
El Programa chame una manita! (19911994), dirigido a conservar el Centro Histrico de Ciudad de
Mxico, quiso involucrar tanto a la comunidad como al sector privado en la recuperacin integral del Centro
Histrico por medio de intervenciones que mejoraran la infraestructura e imagen del sector (rehabilitacin
de calles y plazas). Este programa cont con numerosos instrumentos para facilitar la integracin de
agentes en cuanto a la recuperacin de inmuebles con diversas finalidades. Ms que un programa en el
sentido tradicional del trmino, chame una manita! fue una convocatoria a la participacin de propietarios
e inversionistas, y su enfoque quiso superar la mera restauracin de monumentos aislados. Quiso
contemplar integralmente los aspectos urbanos, arquitectnicos, sociales, econmicos y polticos del
Centro Histrico, buscando as atraer inversiones mediante intervenciones pblicas en la remodelacin de
calles y plazas.
El Programa chame una manita!, consisti tambin, en un conjunto de nuevos instrumentos de
intervencin: tcnicos, fiscales, administrativos y financieros, indispensables para superar la compleja
problemtica que en la mayora de los casos presenta la recuperacin de los inmuebles de un Centro
Histrico, apoyando con financiamiento, incentivos y facilidades a todos aquellos actores interesados en
restaurar o rehabilitar los inmuebles, sean stos usados para equipamientos, vivienda, actividades
88
comerciales o de servicio .
La campaa de difusin del programa chame una Manita!, fue un esfuerzo publicitario importante que
demostr que la suma de voluntades y esfuerzos pblicos (incentivos fiscales) y privados (inversiones), era
87. Vase la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/echame.html

88. Ibidem
91
fructfera. Esta experiencia se puede considerar como el inicio del proceso de regeneracin integral del
Centro Histrico de Ciudad de Mxico.
Algunas conclusiones respecto a la estrategia de planificacin aplicada en el centro de la ciudad
de Mxico, D. F.
Las tres reas de planeamiento que conforman el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, fueron
delimitadas mediante la figura de Programas parciales de desarrollo urbano; es decir, el mbito de
desarrollo urbanstico de cada una de ellas est informado por unos objetivos especficos, unos proyectos y
unos programas urbanos resultantes del proceso de participacin y de los talleres urbanos desarrollados
por la Secretara de Desarrollo y Vivienda con la cooperacin de la ciudadana.
Las tres reas tienen potencialidades un poco diferentes pero complementarias, que permitirn un
desarrollo integral de la zona centro de Ciudad de Mxico: (i) en el Programa parcial de desarrollo
urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., se hace nfasis en la recuperacin de una
nueva forma de expresin de la centralidad, mediante el aprovechamiento tanto del patrimonio construido
como del espacio pblico, otorgndole especial atencin a la promocin de vivienda y a las actividades
econmicas compatibles con el proyecto estratgico de regeneracin integral, as como las inversiones
pblicas, privadas y mixtas que coadyuven a fortalecerlo; (ii) el Programa parcial de desarrollo urbano
del Centro Alameda, se enfoca en atender las necesidades de mayor urgencia de la comunidad y en
contribuir al desarrollo de la nueva centralidad mediante el mejoramiento y ampliacin de los servicios
pblicos, la reactivacin econmica, la conservacin de monumentos patrimoniales, la atraccin de
poblacin residente y la participacin de la comunidad en todos los niveles de decisin, y (iii) el Programa
parcial de desarrollo urbano La Merced, se propone mejorar y articular los espacios pblicos con los
equipamientos urbanos, como son los mercados de La Merced con las plazas comerciales.
Por otro lado, se pretende realizar operaciones inmobiliarias de rehabilitacin de inmuebles patrimoniales y
mejoramiento de zonas habitacionales deterioradas, fsica y funcionalmente, con programas especficos
segn el tipo de la vivienda; paralelamente, se realizarn programas de recuperacin y mantenimiento del
espacio pblico, de las infraestructuras y de los equipamientos con el objetivo final de revertir los procesos
de despoblamiento en el centro de la ciudad.
En este sentido, los Programas parciales de desarrollo urbano son instrumentos de planificacin que
garantizan la ejecucin de proyectos integrales, los cuales contemplan todas las dimensiones urbanas
(social, econmica, poltica, cultural y ambiental) y, a su vez, determina la ejecucin de los proyectos a
corto, mediano y largo plazo; es decir, priorizan las inversiones en los proyectos que puedan generar un
impacto urbano inmediato en las reas de influencia de las tres zonas de planeamiento urbano.
Adems de las consideraciones anteriormente planteadas, los Programas parciales de desarrollo urbano
tambin informan de la manera ms adecuada para llevar a buen trmino los procesos de ejecucin de los
proyectos, mediante el desarrollo de estrategias de gestin de desarrollo urbano, estrategias financieras,
instrumentos jurdico-administrativos e instrumentos fiscales, los cuales se vern ms adelante en el
desarrollo de la experiencia.
Los instrumentos de gestin del suelo utilizados por los mexicanos son variados. La aplicacin de algunos
de ellos hace parte de la gestin operativa de la empresa INVI Instituto de Vivienda del Distrito Federal,
quienes a partir de un programa de reserva inmobiliaria, realizan la transferencia de titularidad de los
derechos de inmuebles, propiedad de terceros hacia un fideicomiso traslativo de dominio, mediante el cual
el INVI tenga la facultad de designar a los beneficiarios de las acciones de vivienda que se contengan o
89
puedan desarrollarse en el mismo . Es decir, se plantea un esquema de bancos de tierra, en donde la
empresa INVI, adquiere terrenos o edificaciones bajo diversas figuras para el desarrollo de vivienda de
inters social. Dicha reserva inmobiliaria se genera a travs de los procesos de adquisicin, expropiacin o
desincorporacin, definidas a continuacin: (i) Adquisicin.- Procedimiento para la constitucin de reserva
territorial mediante la compraventa directa de terrenos en el mercado inmobiliario del Distrito Federal; (ii)
Desincorporacin.- Procedimiento administrativo para la enajenacin de inmueble propiedad del gobierno
del Distrito Federal en favor del Instituto de Vivienda del Distrito Federal; (iii) Expropiacin.- Disposicin
jurdica a travs de la cual, el gobierno del Distrito Federal adquiere inmuebles para destinarlos a una
utilizacin pblica o de inters social para diversos fines, entre los que destaca el desarrollo de programas
de vivienda de inters social, rehabilitacin de vivienda popular y reubicacin de los asentamientos
90
humanos irregulares en zonas de alto riesgo .
Todos los instrumentos anteriormente explicados tienen algo en comn, y es que para generar suelo
necesariamente deben comprar los terrenos o edificaciones, ya sea por adquisicin, por enajenacin o por
expropiacin. Entre las diversas fuentes consultadas, no hacen referencia a instrumentos de gestin del
suelo basados en la gestin asociada, a diferencia del Programa parcial de desarrollo urbano La Merced, es
decir, que los mecanismos para generar suelo, por lo general, son los ms conservadores para el desarrollo
de los proyectos inmobiliarios. En el Programa parcial de desarrollo urbano de La Merced, se contempla la
promocin y creacin de figuras asociativas diferenciadas (asociacin de agentes sociales, privadas y
pblicas) que concreten los compromisos establecidos en los sistemas de actuacin para el
establecimiento de proyectos urbanos que determinen el tipo de actuacin aplicable: los porcentajes de la
participacin de los sectores social y privado con el sector pblico de acuerdo con los aportes realizados, la
figura asociativa apropiada, el esquema e instrumentos financieros adoptados y los plazos de ejecucin de
los programas sectoriales en cada proyecto urbano especfico.
La estrategia econmico-financiera est informada por la gestin realizada en el Programa chame una
manita! (19911994) y el Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, plan ejecutado por el Fideicomiso del Centro Histrico (19972001).
91
a) Programa chame una manita!
La innovacin del programa, en lo que se refiere al financiamiento de los proyectos de los particulares,
estaba encaminado en facilitarle a los propietarios arreglar sus inmuebles o reacondicionar sus
establecimientos comerciales o de servicios. No todas las obras requirieron de crdito. La gran mayora
pudieron llevarse a cabo con recursos propios. Las obras pblicas fueron financiadas con recursos
presupuestales del gobierno de la ciudad.
89. Vase la pgina oficial de la empresa INVI Instituto Nacional de Vivienda. Tambin vase el Programa de Reserva Inmobiliaria, en
la pgina web http://www.invidfgob.mx/contenido/qesinvi/quees.html
90. Ibidem, INVI Instituto Nacional de Vivienda.
91. Programa chame una manita! (19911994) Vase la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/echame.html
93
92
El esquema de financiamiento oper con recursos de Nacional Financiera a travs de sus intermediarios
financieros. Adems, para reforzar la atencin a los pequeos negocios, se pudo contar con el respaldo del
Fondo de Desarrollo Econmico y Social del Distrito Federal (FONDEF), por medio de sus programas de
capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento. El crdito se poda destinar a: (i) restauracin,
rehabilitacin y construccin de inmuebles; (ii) reacondicionamiento de establecimientos comerciales y de
servicios, y (iii) restauracin de fachadas y rehabilitacin de obras exteriores.
El respaldo financiero se otorg para apoyar las necesidades de capital de trabajo e inversiones fijas. Las
tasas de inters fueron preferenciales, pero no subsidiadas. La evaluacin de la solicitud de financiamiento
se realiz conforme a las polticas crediticias de cada institucin, en funcin de la viabilidad del proyecto,
del flujo de efectivo que permitiera su pago, y la existencia de una garanta que lo respaldara, que poda ser
por medio de bienes inmuebles, avales o fianzas.
- Incentivos fiscales en la escala distrital: en el marco del programa chame una manita!, en la escala
federal (Distrital) se otorgaron incentivos en materia de impuesto sobre la renta (ISR): -Reduccin de la
depreciacin inmobiliaria de 20 a 10 aos; es decir, el 10% anual en vez del 5%- Tratndose de una
deduccin anticipada, se autoriz deducir el 77% de la inversin en un solo ao, en vez del 51%.
- Incentivos fiscales en la escala local: el gobierno de la ciudad otorg un subsidio equivalente al 100%
por concepto de: (i) impuesto predial, durante la obra; (ii) impuesto sobre adquisicin de inmuebles (ISAI);
(iii) contribuciones de mejoras; (iv) derechos de expedicin de licencia de construccin; (v) inscripcin en el
registro pblico de la propiedad. Estas reducciones fiscales se ofrecieron para obras en inmuebles
catalogados previa tramitacin de un certificado de restauracin.
- Instrumentos de financiamiento municipal: transferencia de potencialidad.- (transferencias de
derechos de construccin y desarrollo en el caso colombiano): los propietarios o inversionistas que
rehabilitan un inmueble en el centro de la ciudad, no pueden incrementar el aprovechamiento urbanstico
del inmueble, pero por el contrario, si pueden vender el potencial en altura no utilizado del edificio a favor de
una mayor densidad de edificacin en proyectos localizados en otras reas de la ciudad. Los recursos
obtenidos se aplicaron a la restauracin y/o rehabilitacin de edificios en el Centro Histrico. El sistema fue
93
operado hasta el ao de 1997 por el Fideicomiso de Transferencia de Potencialidad y fue aplicado en el
programa chame una manita! como mecanismo de financiamiento subsidiado para el Centro Histrico.
Dicho mecanismo hasta julio de 2002 todava se encontraba en revisin.
92. El Consejo Directivo de Nacional Financiera S. N. C. autoriz, en abril de 1992, la creacin e inicio de operaciones de la Direccin
Regional del Centro Histrico, as como el establecimiento del Centro NAFIN, para el desarrollo de la micro y pequea empresa.
Con esta medida, Nacional Financiera S. N. C. consolid su accin en el Distrito Federal (doce sucursales ubicadas en el Centro
Histrico atendieron las solicitudes de financiamiento).
93. Ibidem.
- Facilidades administrativas. Disminucin en los
trmites para desarrollar los proyectos en el Centro
Histrico se lograron por la gestin operativa del
Fideicomiso. Slo en algunos casos, cuando el proyecto
por su complejidad lo ameritaba, se hicieron reuniones en
las que se presentaba la propuesta como anteproyecto, y
todas las Instituciones involucradas hacan sus
observaciones para que se incorporaran al proyecto
ejecutivo. Esta mesa de proyectos interinstitucional,
permiti superar la desalentadora tramitologa que se
presentaba al hacerse revi si ones parci al es e
independientes, por parte de cada dependencia pblica
involucrada en la aprobacin de los proyectos. La
coordinacin entre las instituciones permiti abatir los
tiempos, simplificar los trmites y, sobre todo, reducir las
molestias para los propietarios e inversionistas, que antes
tenan que recurrir a una multitud de oficinas para obtener
94
sus permisos y licencias .
- Gestin de las inversiones durante el Programa chame
una manita!
Las acciones realizadas entre 1991 y 1994 en
el marco del programa fueron las siguientes:
626 inmuebles del Centro Histrico (de los
1.436 inventariados) fueron intervenidos, la
superficie rehabilitada fue de 898.675 m, la
superficie de fachadas intervenidas fue de
398.205 m; el 58% de los inmuebles
i nterveni dos eran catal ogados como
monumentos histricos o artsticos por el
INAH o por el INBA. El 94% de las obras las
realiz el sector privado, con el 67,8% ($102,7
millones) de la inversin total (la inversin total
fue de 151,5 millones de dlares).
94. Ibidem.
Solamente el 23% de las obras fueron de restauracin integral de inmuebles; el 8%, de obras nuevas; 18%
para acondicionar locales comerciales, y en un 51% de los casos, las obras consistieron solamente en
intervenir las fachadas de los inmuebles. Con el Programa de rescate de calles, se recuper la imagen
urbana de la zona, con la implementacin de nuevos pavimentos, banquetas, iluminacin y mobiliario
urbano.
Fotos tomadas de la pgina web. http: //www.cyp.org.mx/chcm/echame.html
b) Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del Centro Histrico de Ciudad
de Mxico - Fideicomiso del Centro Histrico (gestin 19972001):
El Fideicomiso del Centro Histrico fundamenta su intervencin en dos lneas estratgicas de
financiamiento: (i) desarrollo de proyectos y obras mediante la gestin de subsidios e incentivos fiscales,
simplificacin de trmites y facilidades administrativas, para los propietarios e inversionistas que lo
soliciten, pero que cuyas acciones contribuyeran efectivamente a la recuperacin, proteccin y
conservacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, y (ii) por medio de proyectos especficos
desarrollados en el marco de la operacin del Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral
del Centro Histrico.
(i) Desarrollo de proyectos y obras: las inversiones realizadas por el Fideicomiso del Centro Histrico
95
entre enero de 1998 y agosto de 2000, fueron de US$ 41.833.180 traducidas en 146 obras.
95

Obras realizadas en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, DF., Por
uso de diciembre de 1997 a agosto de 2000
El grfico anterior muestra con claridad la importancia de las inversiones en proyectos y obras
desarrollados mediante subsidios e incentivos fiscales en los usos comerciales y de vivienda
principalmente. Entre los dos usos se invirtieron alrededor de 61%, es decir, poco ms de 47 mil millones
de pesos colombianos, seguidos por las actuaciones dirigidas para fomentar el turismo con 14% del total
de las inversiones, y por ltimo, se encuentran las actuaciones realizadas en oficinas y en educacin y
cultura con un 15% entre los dos usos.
Es interesante observar la mezcla de usos que se desarrolla en el transcurso de los tres aos; en la totalidad
del perodo de referencia, las intervenciones inmobiliarias se concentraron en la actividad comercial, con
un total de 67 operaciones, lo que represent el 46% del total de obras apoyadas por el Fideicomiso del
Centro Histrico, que a su vez represent el 24% de la inversin total, es decir, US$ 9.865.348; sin embargo,
aunque con menor nmero de acciones, la inversin mayor que se registr en este perodo, fue para la
restauracin y acondicionamiento de espacios educativos, que represent el 35% del total de inversin
para el Centro Histrico, con un monto de US$ 14.589.455.
95. Los US$ 41.833.180 equivalen en pesos colombianos a $ 98,237.693.257. La conversin a pesos se hace con base en las
TRM del mes de mayo del ao 2005 segn informacin del Banco de la Repblica. Vase la pgina web
http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
Fuente: Fideicomiso del Centro Histrico de Ciudad de Mxico D. F., (1997-2001)
pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
comercio
48%
turismo
14%
vivienda
23%
oficinas
7%
educacin y
cultura
8%
96
Por otro lado, en el periodo 1999-2000, con una inversin total de US$ 31.232.978 , el FCH apoy la
realizacin de 12 obras nuevas en el Centro Histrico; 16 proyectos de acondicionamiento de espacios; 77
rehabilitaciones y 14 restauraciones de fachadas.

Obras realizadas en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, DF., apoyadas por el FCH
Cabe resaltar que los proyectos de obra nueva sobresalen en el ltimo perodo registrado (ao 2000); su
incremento es de 500% respecto al ao 1999. Este fenmeno puede explicarse por el efecto contagio que
estn propiciando las inversiones en espacio pblico, en embellecimiento de fachadas y en rehabilitacin
de edificios fundamentalmente, los cuales abren el espacio para el desarrollo de operaciones inmobiliarias
mediante la sustitucin de antiguas estructuras, por otras que cumplan con las funciones que se requieren
en la actualidad.
c) Incentivos fiscales y financieros en el Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Histrico.
Las reducciones fiscales estarn definidas con base en la redefinicin de zonas y valores catastrales, para
lograr un esquema fiscal ms equitativo con objeto de fijar los valores e impuestos en funcin de las
actividades permitidas. De esta manera, las reducciones fiscales, se establecen de acuerdo con dos
objetivos: (i) estimular el mercado inmobiliario, y (ii) apoyar al arrendamiento, importante en el Centro
Histrico, por motivos de escasez de crdito y falta de liquidez.
En cuanto a la estrategia financiera, se proponen instrumentos financieros operativos, un mecanismo
jurdico-administrativo que garantice transparencia en el manejo de fondos tanto pblicos como privados,
la constitucin de Fideicomisos para impulsar la actividad econmica inmobiliaria y las inversiones pblicas
y privadas, y la creacin de un mecanismo de control para los recursos que genere el Sistema de
97
Transferencia de Potencialidad exclusivo para el Centro Histrico .
96. Programa chame una manita! (19911994). Cit. Los US$ 31.232.978 equivalen a $ 73,345.026.896. pesos colombianos. La
conversin a pesos se hace con base en las TRM del mes de mayo del ao 2005 segn informacin del Banco de la Repblica.
Vase la pgina web http://www.portafolio.com.co/
97. C y P Urbanismo y asentamientos humanos. Vase pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/ppduch.html
8
11
3
16
21
56
3
11 5
2
10
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1988 1999 2000
restauracin de fachadas rehabilitacin
acondicionamiento de espacios educativos obra nueva
d) Incentivos fiscales y financieros en el Programa parcial de desarrollo urbano Centro
Alameda
Subsidios y estmulos fiscales que otorga el gobierno del Distrito Federal para estimular el desarrollo
urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, principalmente para nuevos desarrollos inmobiliarios, y
programas de mejoramiento ambiental (Ley de Ingresos del Distrito Federal, Cdigo Financiero del Distrito
Federal).
e) Incentivos fiscales y financieros en el Programa de desarrollo urbano La Merced
La estrategia financiera de este programa est definida por un conjunto de instrumentos fiscales y
financieros para llegar a los modelos de financiamiento adecuados a los proyectos especficos, es decir, los
perfiles de inversin. Estos perfiles contienen los aspectos econmico, tcnico, financiero, administrativo,
social y jurdico, para ser analizados y aprobados por las comisiones en caso de apoyo con fondos pblicos
(Secretara de Desarrollo Econmico del gobierno del Distrito Federal), antes de que se proceda a la
97
elaboracin del estudio de factibilidad tcnica,
econmica y financiera, para la evaluacin de los
riesgos. Se evaluar el proyecto mediante el anlisis
del flujo de caja, para determinar la rentabilidad
mnima aceptable (TIR), y se formular un plan de
financiamiento que incluya el tipo de financiamiento y
la capacidad de endeudamiento.
La promocin y la gestin de los proyectos consiste,
tambin, en consultar las organizaciones pertinentes,
a fin de evaluar el inters que despierten las acciones
estratgicas propuestas a los inversionistas y evaluar
su facilidad en el corto y mediano plazo para, en la
medida de lo posible, definir acciones concretas de
98
promocin de las inversiones .
98. C y P Urbanismo y Asentamientos Humanos. Vase pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/progmerced.html
Estrategia de Participacin
Esta experiencia se caracteriza por el desarrollo de una gestin bastante autnoma de los recursos
pblicos, por medio de la creacin en el distrito y en el mbito privado de patronatos y fideicomisos;
sumado a esto, es importante resaltar la bsqueda del gobierno federal por consensuar con los
empresarios y la sociedad, siempre con el objetivo de captar recursos y ejecutar los programas y acciones
de recuperacin en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.
De esta forma, la alcalda de Ciudad de Mxico inici el proceso de recuperacin del centro a travs de la
gestin operativa de la empresa privada Fideicomiso del Centro Histrico (FCH).
*Fuente: foto tomada de la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/ppduALAMEDA.html
a) Instrumento Lista de Verificacin Municipal
La voluntad poltica para darle solucin al problema cada vez ms acuciante de deterioro urbano en el
centro de Ciudad de Mxico, D. F., se tradujo en crear una imagen institucional que liderara el proceso de
recuperacin urbana. Con este objeto se cre el Patronato del Centro Histrico en 1990, integrado por
personalidades de la cultura, la comunicacin y los negocios, el cual cre un organismo privado
denominado Fideicomiso del Centro Histrico (FCH), que funcion hasta el ao 2002 como un instrumento
de accin compartida entre el gobierno del Distrito Federal y los distintos actores sociales y privados. El
inicio de la accin operativa del FCH se desarroll en el marco del Programa chame una Manita! (1991
1994). Dicha accin parece haberse interrumpido entre los aos de 1994 y 1997, perodo administrativo en
que no hubo ninguna gestin operativa del Fideicomiso del Centro Histrico. Posteriormente, en el perodo
19972001, la gestin operativa del FCH se concentr en desarrollar los proyectos del Plan estratgico para
la regeneracin y el desarrollo integral del Centro Histrico de Ciudad de Mxico.
No obstante, y con el desarrollo institucional logrado por el Distrito Federal hasta el ao 2002, todava hay
dficit en materia de gobernabilidad. En primer trmino, el Centro Histrico sufre la intervencin
desarticulada de ms de 20 instituciones locales o federales de gobierno. La falta de congruencia y unidad
de accin gubernamental dificulta la gestin de los ms elementales aspectos de orden urbano y
convivencia social. En segundo lugar, la gestin pblica padece de graves dficit en materia de regulacin y
conciliacin de los distintos intereses opuestos (comerciantes establecidos - comerciantes ambulantes,
poblacin residente - poblacin flotante; propietarios - inquilinos, etc.) y est todava fuertemente
condicionada por la permanencia de una cultura clientelista y corporativa fuertemente internalizada por las
99
estructuras sociales y de gobierno .
b) Instrumento perfil
El conocimiento de las condiciones urbanas del centro, producto de los diagnsticos realizados por el
gobierno federal, permiti vislumbrar la problemtica que aquejaba el buen funcionamiento y las
condiciones de deterioro urbano: prdida de poblacin, deterioro y obsolescencia fsica, econmica y
funcional, abandono inmobiliario, indigencia, ambulantaje y marginalidad, entre otros. Dicha problemtica
permiti establecer los objetivos y prioridades sobre las acciones y estrategias para la toma de decisiones
ms acertada para la recuperacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F. Adems en febrero de
1998, se inici la construccin del Sistema de Informacin Geogrfica del Centro Histrico de Ciudad de
Mxico, instrumento que facilita la planificacin y gestin del desarrollo urbano.
c) Instrumento anlisis de agentes
Como se deca con anterioridad hay ms de veinte instituciones municipales vinculadas en la recuperacin
del Centro Histrico del D. F.; algunas cumplen funciones de control, otras participan mediante la
formulacin y ejecucin de proyectos (organismos que priorizan sus actividades en el desarrollo de
vivienda y recuperacin de inmuebles) y otros estn encargados de declarar y velar por la conservacin y el
mantenimiento de edificios con valor monumental e histrico. Adems de los organismos
gubernamentales, se encuentran todos los agentes sociales (organizaciones empresariales, gremiales,
acadmicas, vecinales, y la ciudadana en general). Entre los organismos gubernamentales que intervienen
en la recuperacin del centro histrico sobresalen los siguientes:
99. C y P Urbanismo y asentamientos humanos. El Centro Histrico de Ciudad de Mxico. Vase la pgina web
http://www.cyp.org.mx/chcm/chcm.html
- Organismos de control: entre los organismos de control se encuentran el gobierno del
Distrito Federal y el Patronato del Centro Histrico que coordina las acciones requeridas
para la recuperacin, proteccin y conservacin del Centro Histrico.
- Organismos encargados de la promocin de vivienda: los organismos que realizan la
formulacin, ejecucin y promocin de proyectos de vivienda son los siguientes: Fondo
de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), entidad especializada en la
financiacin de proyectos de vivienda; Centro de la Vivienda y Estudio Urbanos (CENVI),
que contribuye junto con otros actores sociales a la transformacin democrtica,
equitativa e incluyente de las ciudades mexicanas, a travs de la investigacin y la
difusin de conocimientos sobre los fenmenos econmicos, polticos, sociales y
ambientales que las determinan y a intervenir activamente en los procesos de
planeacin, diseo, produccin o mejoramiento del espacio urbano y habitacional, y el
Instituto de la Vivienda del Distrito Federal (INVI), cuyo propsito es disear, establecer,
proponer, promover, coordinar, ejecutar y evaluar las polticas y programas de vivienda
enfocados principalmente a la atencin de la poblacin de escasos recursos
econmicos en el Distrito Federal, en el marco del Programa general de desarrollo del
Distrito Federal, de la Ley de vivienda del Distrito Federal y de los programas que se
deriven.
- Organismos encargados de la declaracin y conservacin de monumentos: hay dos
institutos que concentran sus actividades en la preservacin y conservacin de
inmuebles de patrimonio: el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el
Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). Estas dos entidades son los organismos
competentes en normar las acciones tendientes para la preservacin del Centro
Histrico; no obstante, la coordinacin en materia de planeacin y gestin entre estos
organismos federales y el gobierno de Ciudad de Mxico es muy problemtica, y
depende en gran medida de la existencia (o no) de una voluntad de colaboracin entre
ambos niveles de gobierno. La agilizacin en los procesos se ha visto mermada por la
gran confusin y superposicin de funciones entre distintos organismos de Gobierno,
las cuales incrementan la cantidad de trmites para desarrollar los proyectos, por lo que
se ha demandado del Gobierno una instancia nica que permita unificar la gestin
pblica y agilizar el diseo y aprobacin de los proyectos de rescate del Centro
Histrico.
Luego de la creacin del Fideicomiso del Centro Histrico, el organismo deba generar un mbito de
promocin ante los particulares y las entidades competentes, para dar a conocer los posibles proyectos,
las lneas estratgicas de accin, las obras y los servicios que propiciaran la recuperacin, proteccin y
conservacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico D. F. Algunas de las principales inquietudes por
parte de los agentes sociales, fue siempre la disminucin en la tramitologa para el desarrollo de los
proyectos. En el comit tcnico participaban el jefe de gobierno de la Ciudad de Mxico, el secretario de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), quienes, a su vez, coordinan los talleres de participacin
ciudadana; el delegado en Cuauhtmoc, el subdelegado del Centro Histrico y el director general de
Servicios Metropolitanos del gobierno de Ciudad de Mxico (SERVIMET).
e) Instrumento microplanificacin
El gobierno del Distrito federal le dio mucha importancia a los agentes sociales en el proceso; se logr una
interlocucin entre el gobierno central de Ciudad de Mxico y las delegaciones polticas con la sociedad,
99
representada por organizaciones sociales, empresariales, gremiales, acadmicas, vecinales, y la
ciudadana en general. Este proceso se ha llevado a cabo para la implementacin de los Programas
parciales de desarrollo urbano, escenario de planificacin en donde las propuestas concretas que
demandan los habitantes toman importancia en el proceso, porque son ellos mismos quienes se
convierten en protagonistas y destinatarios de las acciones de la planeacin urbana en este nivel.
En estos eventos participativos, se moviliz apoyo y consenso social y poltico sobre temas como la
elaboracin de los Programas parciales de desarrollo urbano; adems, se permiti la articulacin de las
diversas polticas de desarrollo urbano y vivienda dentro de un marco de desarrollo integral sobre el
territorio con la participacin de la ciudadana en su elaboracin, se generaron propuestas que
proporcionan insumos a las delegaciones para realizar acciones inmediatas y fundamentales en la
100
instrumentacin de los paquetes territoriales de desarrollo integral .
f) Instrumento pacto urbano
Luego del proceso de consulta urbana, los agentes involucrados en el proceso de concertacin
anteriormente identificados, lograron formalizar mediante objetivos estratgicos las metas, las lneas
estratgicas de intervencin, los programas, los proyectos y la visin prospectiva de lo que quieren que sea
el Centro Histrico, lo cual se traduce en los tres Programas parciales de desarrollo urbano, cuyos ejes
estratgicos estn dirigidos a: (i) rescatar la centralidad del Centro Histrico; (ii) regenerar las condiciones
de habitabilidad en la vivienda y en los espacios pblicos; (iii) el desarrollo econmico, y (iv) el desarrollo
social.
g) Instrumento grupo de trabajo multiactoral
Luego de la implementacin de los acuerdos, el desarrollo de los proyectos se plantea mediante la
interlocucin y ejecucin coordinada de diversos agentes, identificados en los Programas parciales de
desarrollo urbano, como la administracin urbana y la participacin ciudadana.
- La administracin urbana: se desarrolla a travs del organismo autorizado por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, la Comisin Intersectorial que est integrada por la delegacin
Cuauhtmoc, el INAH, el INBA, SEDUVI, el Fideicomiso Alameda, y la representacin de los vecinos.
El Programa delegacional de desarrollo urbano de la delegacin Cuauhtmoc propone el desarrollo de
procedimientos claros y transparentes para la expedicin de permisos mediante trmites que sern
inducidos por el Programa de desarrollo urbano, y establece el procedimiento de auditora en los usos del
suelo, mediante la comisin intersectorial, a fin de detectar, corregir y atender las deficiencias y anomalas
de la gestin urbana.
- La participacin ciudadana: en la gestin urbana se establece conforme a la Ley de participacin
ciudadana del Distrito Federal. Para promover y vigilar las ejecuciones de los proyectos del Programa
parcial, los programas operativos anuales y los proyectos de inversin derivados de ste, se crea la
Comisin de Seguimiento del Programa Parcial, sobre la base de los talleres anteriores de participacin
ciudadana coordinados por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI).
100. C y P Urbanismo y Asentamientos Humanos. Instrumentos especficos de planeacin para el Centro Histrico de la ciudad de
Mxico. Vase la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/planeacionchcm.html
93
101
Como se observa, los agentes que intervienen en los Programas parciales de desarrollo urbano estn bien
identificados, como tambin las tareas delegadas para cada agente para elaborar, consolidar y desarrollar
los consensos alcanzados en la consulta urbana e implementar los procesos conducentes al posterior
desarrollo de los proyectos.
Se han realizado actividades de promocin en el marco del establecimiento de convenios internacionales
de cooperacin, con gobiernos nacionales y locales, particularmente con ciudades que tienen centros
histricos declarados patrimonio cultural de la humanidad, entre los que se destacan: (i) El hermanamiento
con Habana Vieja (Cuba) (1997); (ii) La participacin del gobierno del Distrito Federal, a travs del FCH, en la
constitucin de la Red Latinoamericana de Ciudades con Centros Histricos -.Lima y La Habana.- 1997 y
noviembre de 1998; (iii) La realizacin de la consulta urbana sobre el Centro Histrico, convocada por el
PGU - ALC, el FCH y el GDF, en septiembre de 1998; (iv) La realizacin, en abril de 2000, del III Encuentro de
alcaldes y autoridades de ciudades de Amrica Latina y el Caribe, con centros histricos en proceso de
recuperacin, convocado por la Unesco, la Red de Ciudades de Amrica Latina y el Caribe con Centros
Histricos en Procesos Dinmicos de Recuperacin, el gobierno del D. F., el Fideicomiso del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, y el Consejo del Centro Histrico; (v) Las misiones franco mexicanas, y el
Seminario internacional: polticas e instrumentos fiscales para el desarrollo integral (junio de 2000), en el
marco del Convenio de Cooperacin Franco-Mexicana (FCH por la parte mexicana, y la organizacin PACT-
ARIM, por la francesa), para la rehabilitacin integral de seis manzanas en la zona de La Merced,
101
Cuauhtmoc .
Por otro lado se han organizado eventos locales de gran magnitud que han permitido interactuar a los
habitantes con su Centro Histrico. Un evento de este tipo fue el desarrollado en el segundo semestre de
1998, en donde el FCH organiz el Programa Encuentros nocturnos por el centro (visita guiada a algn
sitio histrico, cena, concierto y transportacin en el tranva), en total once eventos; en temporadas
especiales se realiz el Programa Crnicas y leyendas; en febrero de 1999 se cre el Coro del Centro
Histrico.
Como instrumento de difusin de toda la oferta turstica, cultural y comercial que ofreca el Centro
Histrico, se cre la Cartelera Centro Histrico. Para tal efecto, en mayo de 2000, el Fondo Mixto de
Promocin al Turismo financi el tiraje de la primera impresin que fue de 30,000 ejemplares de
distribucin gratuita. Se acord una periodicidad bimestral, correspondiendo el primer tiraje a mayo-junio
de 2000.
2.2.4 Programas y Proyectos Los cuatro Programas para el desarrollo integral del Centro Histrico de
Los proyectos especficos desarrollados en el marco de la operacin del Plan estratgico para la
regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico, estn definidos en cuatro programas estratgicos
(19972001): a) Programa para el desarrollo integral, rescate de la centralidad; b) Programa para el
desarrollo integral, rescate habitacional; c) Programa para el desarrollo integral, desarrollo
econmico y; d) Programa para el desarrollo integral, desarrollo social.
101. La siguiente informacin est consignada en la pgina web C y P Urbanismo y asentamientos humanos. El Fideicomiso Centro
Histrico de Ciudad de Mxico (19972001). Vase el Programa para el desarrollo integral, rescate de la centralidad, pgina de
internet http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb
102
a) Programa para el desarrollo integral, rescate de la centralidad
Con una problemtica caracterizada por la privatizacin del espacio pblico, inseguridad pblica,
subutilizacin de equipamiento e infraestructura, congestin vial, y una fuerte incidencia de poblacin flotante,
la labor del Fideicomiso encaminada al rescate de la centralidad se refiri a programacin y ejecucin de
proyectos orientados a la rehabilitacin de espacios abiertos, mejoramiento de la imagen urbana, reforestacin
e iluminacin de monumentos y calles que permitieran una reapropiacin colectiva del espacio pblico por
103
parte de la poblacin residente, entendida a partir de la valoracin del patrimonio .
De la gestin operativa del Fideicomiso del Centro Histrico
(19972001), se destacan las siguientes acciones en el
Programa de desarrollo integral, rescate de la centralidad:
Limpieza de plazas
Desde el inicio de su operacin, el 4 de julio de 1998 hasta
agosto del ao 2000, se realizaron campaas de limpieza en
todas las plazas y obras de mejoramiento en las plazas del
Estudiante, Loreto, Juan Jos Baz del Aguilita, Callejn de
Ecuador, Callejn de San Ignacio, Pugibet, Santos Degollado,
la Conchita, Nezahualcyotl, Regina, Primo Verdad, Vizcanas,
San Jernimo, Solidaridad, Jos Mart, Alonso Garca Bravo y
San Miguel.
Iluminacin y Postes 1900
En el ltimo trimestre del ao de 1999, se inici la sustitucin
de lmparas de los 832 postes 1900, actuales de luz color
mbar de 250 watts por lmparas de aditivos metlicos de luz
blanca de 150 watts.
Adems, se inici la colocacin de 300 brazos para lmparas
peatonales para los postes 1900 de las calles 5 de Mayo,
Francisco I, Madero, Tacuba, 20 de Noviembre y 16 de
Septiembre. Se adquirieron 17 postes 1900 de los 200
programados en una primera etapa.
*Fuente: pagina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
102. La informacin de la gestin realizada por el Fideicomiso en el perodo 19972001, est consignada en la pgina web C y P
Urbanismo y asentamientos humanos. El Fideicomiso Centro Histrico de Ciudad de Mxico (19972001). Vase el Programa
para el desarrollo integral, rescate de la centralidad, pgina de internet http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html

103. C y P Urbanismo y asentamientos humanos. Cit
103
El Fideicomiso del Centro Histrico desarroll la puesta en
marcha del Plan luz para el conjunto del Centro Histrico,
proyecto en el que se han registrado los siguientes
avances:
Otros proyectos importantes de iluminacin promovidos
por El Fideicomiso del Centro Histrico son: (i) la
iluminacin en Alameda Central con la colaboracin de la
Direccin de Alumbrado Pblico del gobierno del Distrito
Federal; (ii) la iluminacin artstica de la Catedral
Metropolitana y Sagrario Metropolitanos realizada en forma
conjunta con la Secretara de Obras y Servicios, por medio
de la Direccin General de Obras, la Direccin de
Alumbrado Pblico y la empresa francesa de alumbrado
CITELUM.
Otros proyectos importantes desarrollados por el Fideicomiso son: (i) la elaboracin de un estudio de
diagnstico y propuesta general de intervencin para la regeneracin urbana de la zona de Santo Domingo,
y (ii) el proyecto de vivienda nueva (25 viviendas) de nivel medio, ubicado en Leandro Valle 6 - 8, construido y
financiado por SARE.
mbito cultural
Con objeto de difundir la oferta cultural del Centro Histrico, el
Fideicomiso trabaj en la promocin de los siguientes
proyectos: rehabilitacin de Guatemala 18, para actividades
culturales de la Embajada de Espaa; construccin de cines de
arte como extensin de la Cinemateca Nacional; consolidacin
del corredor turstico cultural, en particular en el tramo de
MonedaSeminario y Academia.
La subdelegacin del Centro Histrico coordin el Proyecto
Polgono Moneda, en donde se realizaron reforzamientos de
alumbrado pblico, se colocaron 8 postes 1900, y se reforz
el servicio de basuras con la ubicacin de contenedores en las
calles de Academia y Soledad.
*Fuente: fotos tomadas de la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
g) Programa para el desarrollo integral, rescate habitacional
Con un diagnstico caracterizado bsicamente por una prdida de poblacin y vivienda; deterioro de
inmuebles; irregularidad de la propiedad; situacin inquilinaria de escasos recursos de la mayora de los
habitantes del Centro Histrico, y un abandono paulatino de las plantas altas de los inmuebles, el
Fideicomiso se haba impuesto como principales desafos: rescatar el uso habitacional en parte del
patrimonio histrico; rehabilitar viviendas con un costo accesible para la mayora de bajos ingresos; crear
condiciones para el retorno de sectores medios al Centro Histrico; lograr una mezcla de uso
104
vivienda/actividad econmica de los inmuebles y generar una nueva oferta de vivienda en renta .
10 Ibidem
La gestin operativa del Fideicomiso durante el perodo 19982000 ha logrado realizar los siguientes
proyectos:
Catlogo del fondo de salvamento
Su funcin, desde su creacin, el 9 de diciembre de 1998, es subsidiar los sobrecostos que representan
para los habitantes de escasos recursos, la rehabilitacin habitacional de 88 inmuebles catalogados por el
INAH en situacin de alto riesgo, con objeto de contribuir en el rescate del uso habitacional en edificaciones
patrimoniales. Los 88 inmuebles estaban habitados por 880 familias y el monto total de los subsidios
solicitados al fondo se elevaba a 130 millones de pesos, equivalentes a US$ 13.265.306,12. El Fideicomiso
del Centro Histrico con un donativo del gobierno de la ciudad rehabilit las fachadas de Las Cruces 12,
Belisario Domnguez 76, Carmen 87, y Callejn de Girn 14.
Programa de regeneracin habitacional
En 1999, el Fideicomiso cre el Programa de Regeneracin habitacional en el Centro Histrico de Ciudad de
Mxico, mediante el cual, dependiendo la fuente de financiamiento, promova tres modalidades de
intervencin en la vivienda del Centro Histrico: (i) proyectos habitacionales financiados por el Instituto de
la Vivienda del Distrito Federal (INVI); (ii) proyectos desarrollados por promotores privados financiados por
FOVI, y (iii) rehabilitacin de viviendas que realizan los propietarios de inmuebles, con recursos propios.
(i) Proyectos habitacionales financiados por el Instituto de la Vivienda del Distrito Federal
(INVI)
Entre septiembre de 1999 y agosto de 2000, el Fideicomiso del Centro Histrico, con financiamiento del
INVI, apoy la rehabilitacin de los inmuebles Las Cruces, Belisario Domnguez, Cjn de Girn, Repblica
de Argentina y Repblica de Uruguay, de los cuales, en agosto de 2000, cuatro estaban en desarrollo y uno
terminado, contabilizando un total de 95 viviendas rehabilitadas, con una inversin de 10.894.376 pesos
mexicanos, equivalentes a US$ 1.111.671; y el mejoramiento de dos inmuebles ms (proyectos
terminados), con un total de 39 viviendas.
(ii) Proyectos desarrollados por promotores privados financiados
por FOVI
El FCH apoy siete proyectos de obra nueva para vivienda de inters
social entre 1999 y agosto de 2000, los proyectos son: Berriozabal,
Callejn de Tizapn, Galeana, Mina, Zarco, Zarco y Nicaragua, de los
cuales dos estn terminados y cinco en proceso para un total de 306
viviendas, y una inversin de 38.400.000 pesos mexicanos,
equivalentes a US$ 3.918.367.
(iii) Rehabilitacin de viviendas que realizan los propietarios de
inmuebles, con recursos propios
De doce proyectos apoyados por el FCH y financiados por
particulares con recursos propios, dos proyectos se encuentran
terminados y el resto en desarrollo, diez fueron para vivienda de
estratos medios en renta y sumaban un total de 259 viviendas, con un
monto de inversin de $ 51.313.654, equivalentes a US$ 5.236.087.
*Fuente: foto tomada de la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
105
Se impuls el programa de vivienda para sectores medios, con 25 departamentos frente a la plaza de Santo
Domingo, en conjunto con el Grupo Inmobiliario SARE.
A pesar de los esfuerzos realizados tanto por el Fideicomiso como por los particulares para acelerar el
proceso de regeneracin habitacional, fue insuficiente debido a la carencia de recursos financieros
necesarios, a la escasez presupuestal para la rehabilitacin de vivienda por parte del Instituto de la Vivienda
de Ciudad de Mxico, y a la dificultad de obtencin de facilidades e incentivos fiscales para los interesados
en la promocin inmobiliaria en el Centro Histrico (fuera del Corredor Financiero), fueron de los obstculos
ms fuertes presentes en este proceso.
c) Programa para el desarrollo integral, desarrollo econmico
Con una problemtica caracterizada por una desestructuracin y terciarizacin de la economa del Centro
Histrico; alto ndice de desempleo y subempleo; proliferacin de comercio en va pblica, y
subutilizacin del material turstico, el Fideicomiso se haba fijado como principales desafos: desarrollar
la industria turstica (hotelera, restaurantera, espectculos, etc.); apoyar la creacin de microempresas
(para la artesana y las obras de restauracin y rehabilitacin de edificios patrimoniales); reordenar y
regular el comercio en va pblica; promover el patrimonio (nacional e internacionalmente), y dar mayor
105
proteccin a las actividades culturales .
El Fideicomiso del Centro Histrico apoy obras con una superficie de aproximadamente 120 mil metros
cuadrados para los usos de oficinas, comercio y servicios. Sobresalen los proyectos ubicados en las calles
5 de Mayo; Francisco I Madero; Correo Mayor; 20 de Noviembre y Avenida Jurez 97.
Con el nimo de promover las actividades econmicas relacionadas con el turismo, la Universidad
Autnoma Metropolitana - Unidad Xochimilco, por iniciativa del FCH, desarroll un estudio sobre turismo
en el Centro Histrico. Dicho estudio fue financiado por la Secretara de Turismo del Distrito Federal, y
*Fuente: foto tomada de la pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
contiene una propuesta de lneas estratgicas
de accin, algunas de las cuales se pusieron en
operacin. Como apoyo al turismo del Centro
Histrico, se puso en funcionamiento la
Estacin Centro Histrico en un predio de
propiedad de Servicios Metropolitanos del
Gobierno de Ciudad de Mxico - SERVIMET, en
la Avenida Jurez 64. El proyecto consta de un
mdulo de informacin turstica, estacin de
tranvas tursticos, baos pblicos, rea de
exposiciones y venta de artesana, libro-club y
caf. Adems, se promovi la instalacin de
ocho artesanos para la venta de sus productos,
cuatro exposiciones artsticas y dos conciertos
musicales.
105. Ibidem
De 1998 a agosto de 2000, con apoyo del Fideicomiso del Centro Histrico, para desarrollar el potencial
turstico, se trabaj en la consecucin de incentivos fiscales y obtencin de licencias, para el desarrollo de
proyectos de restauracin y reacondicionamiento por parte de los inversionistas privados. Se rehabilitaron
tres hoteles y trece restaurantes, de los cuales, por su relevancia, se destacan los inmuebles ubicados en 5
de Mayo 59 y 61 (Hotel Colonial Plaza); 5 de Mayo 45 (Hotel Rioja, en obra); 16 de Septiembre 82-84 (Gran
Hotel de la Ciudad de Mxico, en obra); Tacuba 2 - Sanborns; Isabel la Catlica 33 (Restaurante California).
El Banco de Mxico estuvo restaurando el ex - hospital de Betlemitas para convertirlo en el Museo de la
Numismtica. As mismo, la Fundacin Cultural Hrdez concluy en 1998, las obras de restauracin del
inmueble ubicado en Seminario 18 (Museo Gastronmico).
Respecto a la revitalizacin de las actividades universitarias, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
con apoyo del Fideicomiso del Centro Histrico (FCH), para la consecucin de incentivos fiscales y
obtencin de licencias, termin la primera etapa (en 1998) de la restauracin del inmueble ubicado en la
calle de Moneda 2, para actividades acadmicas del Programa universitario de estudios sobre la ciudad
(PUEC).
d) Programa para el desarrollo integral, desarrollo social.
En este mbito, el diagnstico da cuenta sobre una fuerte presencia de grupos vulnerables: indgenas,
nios de la calle, ancianos, madres solteras, indigentes; prdida de la identidad social y cultural; deterioro
de la cohesin de los barrios; escasa gobernabilidad, y relaciones corporativistas y clientelares. Ante esto,
el Fideicomiso se haba impuesto como desafos: crear espacios y equipamientos pblicos para
indgenas, ancianos, y nios de la calle; incrementar substancialmente los equipamientos barriales; e
106
institucionalizar la participacin ciudadana y la autogestin comunitaria .
Se atendieron dos aspectos bsicos en el desarrollo social: (i) las solicitudes de asociaciones y organismos
no gubernamentales planteadas al Fideicomiso del Centro Histrico en torno a inmuebles que pudieran ser
utilizados para el desarrollo de sus actividades. En particular, se trat de organizaciones que atienden a
grupos vulnerables nios de la calle, prostitutas, indigentes y personas de la tercera edad, entre otros, as
como de proyectos comunitarios y culturales, y (ii) El Fideicomiso, en coordinacin con las asociaciones
civiles e instituciones de asistencia privada (en total 27) y las instituciones responsables de la materia,
elabor un Programa integral de desarrollo social para el Centro Histrico.
El Fideicomiso del Centro Histrico entre los aos 1999 y 2000 trabaj en el desarrollo de los siguientes
proyectos: (i) Creacin del Programa de atencin integral a adultos mayores, en coordinacin con la
Secretara de Educacin, Salud, Desarrollo Social, y Procuradura Social, Junta de Asistencia Privada, que
incorporaba vivienda, atencin mdica, psicolgica, alimentacin y recreacin, as como diversos talleres;
promocin de mecanismos de asociacin para generar empresas productivas; (ii) Con un donativo del
gobierno del Distrito Federal, el Fideicomiso del Centro Histrico apoy la creacin de una empresa
panificadora La Buena Concha, que estaba bajo la gestin de los nios en situacin de calle que atenda la
Fundacin Renacimiento; (iii) Desarrollo del Proyecto Casa de Las Mercedes (albergue para 50 madres
adolescentes), promovido por la Asociacin Mujeres contra el SIDA y desarrollado a partir del convenio
firmado entre Caritas Mxico, la Secretara de Desarrollo Social del gobierno de la ciudad, la Asociacin y el
FCH. El Fideicomiso del Centro Histrico entreg a Caritas Mxico (en el convenio se estableci que los
recursos seran donados a la Asociacin, por intermedio de Caritas Mxico) un cheque por un monto de $
1.350.000, equivalente a US$ 137.755, por concepto de donativo para la realizacin de las obras de
106. Ibidem
107
reacondicionamiento y equipamiento; (iv) Creacin del Centro de Apoyo a la Mujer y el nio La Semillita,
por iniciativa del Comit del Patrimonio Inmobiliario y el apoyo de la Delegacin Cuauhtmoc; (v)
Promocin del Proyecto Rehabilitacin de la Casa Nacional del Estudiante y apoyo a sus proyectos
autogestionarios por parte del Fideicomiso del Centro Histrico, y (vi) Para fomentar mbitos de
participacin ciudadana, en septiembre de 1998, dentro de las Jornadas sociales: cultura y sociedad en
Ciudad de Mxico, Espejo de nuestra ciudad, se llev a cabo el foro denominado LA PLANEACIN
PARTICIPATIVA EN EL CENTRO HISTRICO, convocado por el gobierno de la Ciudad, el Fideicomiso del
Centro Histrico y el Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI). El FCH colabor en la realizacin de
las consultas ciudadanas sobre los Programas parciales para el Centro Histrico y el Centro Alameda.
El gobierno del Distrito Federal ha hecho un gran esfuerzo por revertir los procesos de deterioro urbano en
el Centro Histrico; no obstante, la funcin de los organismos que intervienen en la recuperacin del
centro, a partir de la competencia de sus funciones, no est bien definida, especialmente aquellos que
tienen que ver con los bienes inmuebles de patrimonio, por lo que se han generado problemas en los
tiempos para obtener licencias de construccin o subsidios para el mejoramiento de inmuebles; sumado a
esto, est la insuficiencia financiera del organismo gubernamental encargado (INVI) de subsidiar a los
propietarios con ayudas econmicas.
Esta situacin es una radiografa de los logros obtenidos en el Programa de desarrollo integral rescate
habitacional, en donde prcticamente el nico proyecto que sobresale es el del Catlogo del Fondo de
Salvamento, en el cual se beneficiaron 880 familias con subsidios para recuperar 88 inmuebles catalogados
como edificios patrimoniales; no obstante, la constante en los resultados del programa son poco
alentadores y la promocin por parte del gobierno del Distrito Federal (GDF) para reactivar la dinmica
inmobiliaria tuvo inconvenientes debido a la dificultad de los privados para adquirir incentivos fiscales y
facilidades econmicas.
Por otro lado, el trabajo desarrollado por el Fideicomiso del Centro Histrico en el Programa de desarrollo
integral rescate de la centralidad, ha tenido buenos resultados, pues se logr rehabilitar una gran cantidad
de plazas, se realiz todo un plan de iluminacin y de mobiliario urbano, aspectos que mejoran
imprescindiblemente las condiciones de vivencia cotidiana a los transentes que visitan e interactan en el
Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.
Los logros obtenidos en materia de desarrollo econmico estn informados por la importancia que se le dio
al tema turstico, a la promocin de actividades comerciales y culturales fundamentalmente, como fue la
restauracin de tres hoteles y trece restaurantes, la restauracin de dos edificios para convertirlos en
museos para la ciudad y la difusin de toda la oferta turstica, cultural y comercial que ofreca el Centro
Histrico, mediante la creacin de la Cartelera Centro Histrico.
En el mbito social, los logros obtenidos benefician principalmente a los nios de la calle, a las madres
solteras y a las personas de la tercera edad, con diversos programas que se explicaron con anterioridad; no
obstante, la otra poblacin objetivo con problemas sociales y econmicos, como lo son los indigentes, las
prostitutas y el ambulantaje, carecen de programas de rehabilitacin y programas de reubicacin y
creacin de microempresas, condiciones fundamentales para su consecuente reinsercin y formalizacin
de estos agentes en la sociedad. Este aspecto es bien importante, porque los asuntos que realmente
deterioran los centros de las ciudades en el mbito de la seguridad, son las zonas de tolerancia, la
indigencia y las ventas callejeras, las cuales actan como focos detonantes del efecto contagio del
deterioro urbano en sus reas de influencia. Muy seguramente, hasta que no se solucionen estos focos de
actividad deteriorante, no se agilizar en el proceso de recuperacin integral del Centro Histrico de Ciudad
de Mxico, D. F.
2.2.5 Indicadores de Impacto Urbano
En los ltimos aos, el gobierno del Distrito Federal (GDF) le ha dado mucha importancia a los procesos de
planificacin mediante la participacin de la ciudadana en los talleres urbanos; el resultado de estos
procesos, es el Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del Centro Histrico de Ciudad
de Mxico, instrumento de coordinacin entre los sectores pblico, social y privado y de concurrencia
entre los gobiernos federal y local para revertir los procesos de deterioro urbano. En este sentido, se
crearon los tres Programas parciales de desarrollo urbano, que plantean de forma prospectiva y con
instrumentos administrativos, legales, financieros, econmicos y de gestin urbana, la forma como se
debe desarrollar cada una de las zonas.
Los indicadores de impacto urbano que aqu se contemplan, hacen referencia a la gestin operativa del
organismo Fideicomiso del Centro Histrico (FCH), cuyos mbitos de intervencin se encuentran
enmarcados en los Programas chame una manita!, perodo de 19911994, y la gestin realizada bajo la
direccin del doctor Ren Coulomb Bosc, en el perodo 19972001.
El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., ha venido sufriendo a lo largo de los aos, ms
especficamente a partir de la dcada de 1970, una prdida de la poblacin residente de hasta el 51%. Este
proceso de despoblamiento es alarmante; mientras en el ao 1970, la poblacin residente era de 141.246
habitantes, para el ao 2000 la poblacin llega a 71.615 habitantes, y consecuentemente, el uso residencial
tambin se reduce de 29.259 viviendas en el ao de 1970 a 18.375 en el ao 2000. Este escenario es
producto de la migracin voluntaria y forzada de las nuevas generaciones que encuentran mejores
condiciones de habitabilidad en la periferia de la ciudad, los cambios en el uso del suelo por actividades
comerciales y de servicios principalmente, el deterioro fsico y funcional del parque inmobiliario y los
sismos del ao 1985.

Comportamiento demogrfico y habitacional en el Centro Histrico de
Ciudad de Mxico (1970-2000)

141.246
111.063
86.048
75.730
71.615
29.259
23.415
21.150
18.940
18.375
-
50.000
100.000
150.000
1970 1980 1990 1995 2000
poblacin viviendas
109
Aspecto
*Nmero de habitantes (ao 1970)
*Nmero de viviendas (ao 1970)
** Inmuebles patrimoniales
intervenidos (1991-1994)
***Superficie construida deteriorada
(1991-1994)
*** Fachadas intervenidas (1991
1994)
****rea de edificios demolidos para
proyectos de renovacin urbana
(2002-2005)
Plazas deterioradas
rea de espacio pblico deteriorado
*****Inversin pblica en el proceso
de recuperacin urbana (1991-1994)
*****Inversin privada en el proceso
de recuperacin urbana (19911994)
*****Inversin pblica en el proceso
*****Inversin privada en el proceso
Unidad de
Medida
Un
Un
Un
m
m
m
Un
m
US$
$
US$
$
%
%
Cantidad

141.246
29.259
626
898.675
398.205
70.000
17
-
48.783.000
114,558.094.560
102.717.000
241,212.385.440
32%
68%
Aspecto
*Nmero de habitantes (ao
2000)
*Nmero de viviendas (ao
2000)
** Inmuebles patrimoniales
intervenidos (2002-2005)
***Superficie construida
rehabilitada (1991-1994)
***Fachadas proyectadas (2002-
2005)
****rea de edificios demolidos
para proyectos de Renovacin
Urbana (20022005)
Plazas intervenidas
rea de espacio pblico
revitalizado
******Inversin pblica en el
(2002)
*****Inversin pblica y privada
en el proceso de recuperacin
urbana (19972001)
******Inversin pblica en el
(2002)
*****Inversin pblica y privada
en el proceso de recuperacin
urbana (19972001)
Unidad de
Medida
Un
Un
Un
m
m
m
Un
m
US$
$
US$
$
%
%
Cantidad
71.615
18.375
189
898.675
6.590
70.000
17
7.370
50.000.000
117,416.000.000
41.833.180
98,237.693.258
100%
100%
%
-49
-37
-69
-
-
-
-
-
2
2
-59
-59
-
-
*La regeneracin habitacional en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico. MORA REYES, Jos ngel (2000). Fundacin Christhieb
Ibarrota - Fundacin de Estudios Urbanos y Metropolitanos. Vase la introduccin, pg. 6. Esta informacin es de los censos de
poblacin y vivienda de 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000; Conteo poblacin y vivienda. INEGI y Gaceta Oficial del Distrito Federal.
**Vase pgina del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, Fideicomiso - Gobierno Distrito Federal. En pgina web
http://www.centrohistoricodfgob.mx/fideicomiso/prog_trabajo.html
***C y P Urbanismo y asentamientos humanos. El Programa chame una manita! (19911994). En pgina web
http://www.cyp.org.mx/chcm/echame.html
****Demolicin de 70.000 m de antiguas construcciones abandonadas por 17 aos a raz del sismo de 1985. Esta zona hace parte del
rea que se est integrando para conformar el Conjunto de la Plaza Jurez, la cual se desarrolla en la manzana ubicada entre la Avenida
Jurez y las calles de Dolores, Jos Mara Marroqu, Independencia y Luis Moya. El Conjunto de la Plaza Jurez, que se desarrollar
entre los aos 2003 y 2006, estar integrado por espacios abiertos, jardines, edificios pblicos, centros comerciales, un conjunto
habitacional y otros servicios. El Conjunto de la Plaza Jurez ocupar una superficie de 27.300 m, tendr uso mixto, se construirn: un
hotel, oficinas, comercios, restaurantes y viviendas, la Secretara de Relaciones Exteriores, los tribunales familiares y centros
comerciales, adems de que habr espacio para el estacionamiento de 2.000 vehculos. Ver pgina web
http://www.centrohistoricodf.gob.mx/acciones/plaza_juarez.html
*****C y P Urbanismo y asentamientos humanos, El Fideicomiso Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, gestin 19972001. En
pgina web http://www.cyp.org.mx/chcm/gestionrcoulomb.html
****** A partir del ao 2002, el Fideicomiso pasa de ser un organismo privado a un organismo pblico y queda encargado de
administrar el presupuesto de US$ 50 millones para obras de infraestructura, remodelacin de fachadas y mobiliario urbano. C y P
Urbanismo y asentamientos humanos. El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F. En pgina web
http://www.cyp.org.mx/chcm/chcm.html
El total de la inversin en el Centro Histrico de Mxico, D. F. segn las fuentes consultadas entre los aos
de 1991 y 2002, es de US$ 243.333.180, equivalentes a 571,424.173.258 pesos colombianos. Esta
inversin realizada en el centro del Distrito Federal en el transcurso de once aos es una sptima parte de lo
que se ha invertido en la recuperacin de Ciutat Vella en Barcelona en un perodo ms o menos igual, si se
obvia el perodo 19941997, en donde no hubo ningn proyecto realizado por el Fideicomiso.
Grosso modo, el aparato financiero en Ciudad de Mxico, no ha podido lograr una dinmica entre el sector
privado para realizar inversiones suficientes para reactivar el mercado inmobiliario y lograr atraer poblacin
para vivir en el Centro Histrico. El Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., est catalogado como uno
de los ms grandes del mundo (910 hectreas y 71.615 habitantes en el ao 2000), con una densidad
habitacional supremamente baja, si se compara con Ciutat Vella en Barcelona (449.4 hectreas y 97.282
habitantes en el ao 2000). La densidad de poblacin en el centro de Ciudad de Mxico D. F., es de 78
habitantes por hectrea, mientras que en el Distrito de Ciutat Vella es de 216 habitantes por hectrea, es
decir, casi tres veces ms densa en poblacin que el centro del Distrito Federal.
De la inversin total de 151,5 millones de dlares, en el perodo 1991 1994 durante el Programa de
chame una Manita!, el 94% de las obras las realiz el sector privado con una inversin del 67,8% del total.
Se desarrollaron pocas obras de restauracin integral de inmuebles, cuya participacin fue del 23%; las
obras nuevas corresponden al 8%; el acondicionamiento de locales tuvo una participacin de 18%, y en un
51% de los casos las obras consistieron solamente en intervenir las fachadas de los inmuebles, condicin
por la cual muchos criticaron al programa como una accin de puro fachadismo.
La inversin en el perodo 19972001, durante la direccin del doctor Ren Coulomb Bosc en el Fideicomiso
del Centro Histrico, fue de US$ 41.833.180, de los cuales se invirti el 24% (US$ 9.865.348) en comercio,
lo que represent el 46% del total de las obras apoyadas por el Fideicomiso. La mayor inversin que se
registr en este perodo fue para la restauracin y acondicionamiento de espacios educativos, que
represent el 35% del total de la inversin para el Centro Histrico, con un monto de US$ 14.589.455.
En total, se realizaron 22 obras por concepto de restauracin de fachadas, 95 obras de rehabilitacin
integral, 19 de acondicionamiento de espacios educativos y 12 de obra nueva. En este segundo perodo de
gestin del Fideicomiso, le dieron prioridad a los proyectos de rehabilitacin integral y, por consiguiente, en
el ao 2000 se genera un boom de nuevos proyectos inmobiliarios, 10 obras de construccin de edificios
se estaban iniciando en ese mismo ao.
Aspectos positivos en los resultados de las estrategias
Ha habido voluntad poltica, pero sin una continuidad real en los procesos de recuperacin urbana del
Centro Histrico; pues desde 1990 con la creacin del Patronato del Centro Histrico y la posterior creacin
y gestin operativa del Fideicomiso del Centro Histrico (FCH) en el desarrollo del Programa chame una
manita! (19911994) y la gestin del doctor Ren Coulomb Bosc (19972001), qued un vaco de tres aos
(19941997) en que no se desarroll ningn proyecto, muy seguramente por diferencias administrativas
entre los dirigentes de la ciudad. A continuacin se destacan los aspectos positivos ms relevantes de la
experiencia mexicana:
(i) La decisin poltica del gobierno del Distrito Federal (GDF) de crear el Fideicomiso del Centro
Histrico, institucin de naturaleza privada, constituida en 1990 por el Patronato del Centro
Histrico, cuya promocin, gestin y coordinacin ante los particulares y las autoridades
competentes, facilit la ejecucin de acciones, obras y servicios encaminados a la
111
recuperacin, proteccin y conservacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.,
haciendo nfasis en la disminucin de tiempos a travs de la simplificacin de trmites para
su ejecucin. Hacan parte del Comit Tcnico del Fideicomiso del Centro Histrico antes de
volverse pblica en el ao 2002, el jefe de gobierno de Ciudad de Mxico, el secretario de
Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), el delegado en Cuauhtmoc, el subdelegado del
Centro Histrico y el director general de SERVIMET.
(ii) La gestin operativa realizada por el Fideicomiso del Centro Histrico, cont con el apoyo de
otras instituciones relacionadas y vinculadas al proceso de recuperacin, proteccin y
conservacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico D. F., entre los organismos sobresalen
el Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), el Centro de la Vivienda
y Estudio Urbanos (CENVI), el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI), el Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y Servicios Metropolitanos del gobierno
Federal de Ciudad de Mxico (SERVIMET).
(iii) Los instrumentos planteados en los tres Programas parciales de desarrollo urbano estn bien
estructurados y establecen la integralidad que un plan se merece, se tienen proyectados los
objetivos, los ejes estratgicos de actuacin, los proyectos, las reas de intervencin
prioritarias, los programas de desarrollo urbano, los instrumentos de gestin de desarrollo
urbano (lineamientos que son la administracin urbana y la participacin ciudadana),
Instrumentos fiscales, instrumentos jurdico-administrativos (instrumentos de regulacin y de
control) e instrumentos financieros.
(iv) Los objetivos planteados en el Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del
Centro Histrico de Ciudad de Mxico, se han estado cumpliendo de manera parcial a travs
de los tres Programas parciales de desarrollo urbano. Se han desarrollado proyectos para el
Programa rescate de la centralidad, con obras de mejoramiento de la infraestructura de
servicios, proyectos de iluminacin y de recuperacin de plazas; el Programa de rescate
habitacional, con el desarrollo de proyectos de vivienda nueva, vivienda de inters social (VIS)
y rehabilitacin habitacional aunque no con los resultados esperados; el Programa de
desarrollo econmico que gracias a la aplicacin de incentivos se ha logrado dinamizar un
poco la actividad turstica del Centro Histrico y el Programa de desarrollo social con la
participacin de asociaciones y la comunidad al proceso de rescate del Centro Histrico de
(v) Se establecen diversos instrumentos de gestin del suelo, como la adquisicin, la
enajenacin de inmuebles y la expropiacin, instrumentos que mediante su aplicacin han
facilitado la adquisicin de inmuebles y lotes, para rehabilitar y desarrollar proyectos que
estaban en manos de propietarios, que por carencia de posibilidades econmicas no podan
realizar ningn tipo de intervencin sobre ellos. El ms importante de ellos, es la expropiacin,
debido a que se pudo adquirir inmuebles que estaban en poder de personas que no posean
recursos para su mantenimiento y conservacin y as le permiti al gobierno del Distrito
Federal desarrollar proyectos de vivienda por medio de las entidades competentes.
(vi) Es importante resaltar los aportes realizados por el sector privado en el perodo 1991 1994,
que del total de las inversiones realizadas en el Centro Histrico del Distrito Federal (US$
151.500.000), aportaron el 68%, es decir, US$ 102.717.000; mientras que el sector pblico ha
aportado el 32%, que equivale a US$ 48.783. En el perodo 19972001 aparecen unas
inversiones pblicas y privadas (no se discrimina el monto aportado por cada uno de los
sectores) por US$ 41.833.180, y a partir del ao 2002 se le confieren al Fideicomiso del Centro
Histrico (ahora entidad pblica) un monto por US$ 50.000.000. En este sentido, la
recuperacin de un centro urbano no es posible sin la actuacin decidida del sector privado,
quienes a partir del liderazgo y motivacin de la administracin pblica, hacen parte
fundamental de cualquier proceso de desarrollo urbano. Los incentivos financieros y
tributarios facilitaron la participacin del sector privado y de los residentes de la zona en
proyectos de recuperacin y readecuacin de inmuebles para diferentes fines (usos
comerciales, oficinas y residencial, entre otros).
(vii) Ha habido un gran inters del gobierno del Distrito Federal por el repoblamiento del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., mediante polticas y programas habitacionales de
rehabilitacin integral de bienes inmuebles y desarrollo de proyectos de vivienda de inters
social (VIS) para las clases menos favorecidas, con acciones paralelas orientadas en la
recuperacin de la imagen urbana. Los procesos institucionales han tenido siempre en cuenta
la participacin ciudadana, porque son stos quienes en ltimas viven y se desarrollan en el
centro y pueden generar condiciones de cambio a partir de la regla que dice: al que le cuesta lo
cuida, por lo cual, seguramente estaban esperando despertar un sentido de apropiacin entre
los residentes de la zona.
(viii) Por los indicadores de impacto expuestos con anterioridad, se deduce que la estrategia de
promocin por parte del Fideicomiso del Centro Histrico en el Programa chame una
manita!, tuvo gran acogida entre los residentes del Centro Histrico, ya que el 51% de las
inversiones realizadas se desarrollaron en el mejoramiento de fachadas por particulares. En el
segundo perodo de gestin operativa del Fideicomiso (19972001) se cre el subcomit
encargado exclusivamente de la promocin turstica del Centro Histrico, y realizan todo tipo
de eventos (exposiciones artsticas, recorridos, festivales culturales y gastronmicos, entre
otros). Se han realizado eventos locales de gran magnitud que han permitido interactuar a los
habitantes con su Centro Histrico, como los Encuentros nocturnos por el centro, el
Programa Crnicas y leyendas, la creacin del coro del Centro Histrico y la Cartelera del
Centro Histrico como instrumento de difusin de toda la oferta turstica, cultural y comercial
del centro; e internacionales, como el intercambio de experiencias en recuperacin y
revitalizacin de centros histricos, particularmente con ciudades que tienen centros
histricos declarados patrimonio cultural de la humanidad.
(i) La descentralizacin de los organismos que actan en el proceso, han generado trabas
administrativas y de competencias, creando discontinuidad en la ejecucin de los proyectos,
dado el nmero de entidades relacionadas y dependientes. Existen veinte organismos que
intervienen en la recuperacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, los cuales
interactan como una maraa de entidades en dnde no se entiende muy bien hasta donde
llegan las funciones y responsabilidades de cada uno de ellos. Para los actores sociales y
privados, el reclamo reiterado se dirige hacia la existencia de una gran confusin y
superposicin de funciones entre distintos organismos gubernamentales, la tramitologa, y a
la demanda desde aos atrs de que el Centro Histrico sea dotado de un rgano de gobierno
propio, que permita unificar la gestin pblica y agilizar el diseo y aprobacin de los proyectos
de rescate
(ii) La coordinacin en materia de planeacin y gestin entre el Instituto Nacional de Bellas Artes
(INBA) y el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el gobierno de Ciudad de
Mxico, es muy problemtica y depende en gran medida de la existencia de una voluntad de
colaboracin entre ambos niveles de gobierno.
113
(iii) Se puede decir que la labor encargada al Fideicomiso del Centro Histrico (FCH) como
instrumento de ayuda para recuperar el Centro Histrico de Ciudad de Mxico D. F., ha tenido
buenas intenciones, mas no grandes resultados; pues la gran mayora de las intervenciones
realizadas hasta el momento, desde 1991, hacen referencia al mejoramiento de fachadas, es
decir, a intervenciones puntuales, dispersas y de poca relevancia que permitan detonar la
actividad econmica en el centro. En este sentido, la gestin no se ha enfocado en el
desarrollo de proyectos de rehabilitacin integral ni en nuevos proyectos de desarrollo
inmobiliario, condicin que se rompe hasta el ao 2002, en donde se plantea el Proyecto
integral de renovacin urbana de la Plaza Jurez que contempla el desarrollo de un complejo
que ocupar una superficie de 27.300 m, tendr uso mixto y en donde se construirn: un
hotel, oficinas, comercios, restaurantes y viviendas, la Secretara de Relaciones Exteriores, los
tribunales familiares y centros comerciales, adems de que habr espacio para el
estacionamiento de 2.000 vehculos.
(iv) El Fideicomiso del Centro Histrico (FCH), en ltimas, acta como un agente promotor que
fomenta, gestiona y coordina ante los particulares y las autoridades competentes el desarrollo
de proyectos; es decir, su mbito como instrumento de gestin operativa est limitada, el
Fideicomiso no ejecuta los proyectos de forma directa, si no que ms bien, sirven de
interlocutores o intermediarios para facilitar la coordinacin entre las distintas entidades
gubernamentales y el sector privado, para lograr los objetivos propuestos.
(v) En los instrumentos de planeamiento urbano de segundo nivel Plan Estratgico para la
Regeneracin y el Desarrollo Integral del Centro Histrico, existen algunos vacos en lo que
tiene que ver con las acciones realizadas respecto a los siguientes aspectos: recuperacin del
espacio pblico invadido por las ventas callejeras y un pobre desarrollo de equipamientos
urbanos para los residentes del Centro Histrico. En las fuentes revisadas y a la luz de los
indicadores de impacto urbano, no hay informacin que nos ilustre del desarrollo de este tipo
de proyectos, salvo las intervenciones realizadas para generar dos museos para la ciudad, la
unidad deportiva en la Cazuela y el mercado San Juan. A diferencia de Barcelona, en donde se
ha invertido mucho dinero en la generacin de equipamientos y mejoramiento del espacio
pblico, en el Centro Histrico de ciudad de Mxico, D. F., no es tan visible este tipo de
intervenciones, salvo aquellas relacionadas con el mejoramiento de plazas, calles, iluminacin
y mobiliario urbano.
(vi) Adems de los instrumentos de adquisicin, enajenacin de inmuebles y expropiacin, no se
plantean instrumentos de gestin del suelo mediante cooperacin pblico-privada en el
desarrollo de los proyectos; es decir, que todas las energas del gobierno del Distrito Federal
(GDF), estn encaminadas a adquirir suelo e inmuebles edificados sin la aplicacin de
mecanismos de participacin directa de los propietarios en el proceso de recuperacin
urbana.
(vii) Aunque las polticas urbanas estn encaminadas a generar programas de repoblamiento en el
Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., stas no han dado el resultado esperado, porque
como se anotaba con anterioridad, la poblacin del Centro Histrico de Ciudad de Mxico ha
disminuido en 51% desde el ao 1970 hasta el ao 2000, segn fuente del estudio realizado
por la Fundacin Christlieb Ibarrota de acuerdo con los censos de poblacin y vivienda de
1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000. Esto es, que la dinmica inmobiliaria para generar ms
vivienda en la zona y atraer ms poblacin, no se ha logrado, y por el contrario, hay una
expulsin progresiva de habitantes. Este fenmeno de expulsin de pobladores en el centro,
posiblemente no se ha logrado, por aspectos como la percepcin de inseguridad que tienen
los habitantes de Ciudad de Mxico, informados por la constante presencia de indigentes,
vendedores ambulantes y zonas de tolerancia.
2.3. ECUADOR EL CASO DE QUITO
2.3.1 Antecedentes El Centro Histrico de Quito
Contexto geogrfico y demogrfico El turismo cultural como potencial de desarrollo del Centro
Histrico de la ciudad de Quito
La ciudad de Quito se encuentra ubicada en la cordillera de los Andes, y por la topografa andina que la
circunda su crecimiento ha sido longitudinal, con una extensin aproximada de 45 km de largo por 8 km de
ancho, con un rea que abarca 4.183,0 Km2 y una densidad poblacional de 439,8 hab/km. Es preciso resaltar
que el 70% de la poblacin del Distrito Metropolitano habita en la ciudad de Quito, cuya poblacin se ha
incrementado en el perodo 1990-2001, a un ritmo del 2,7% anual, con una tasa de desempleo de 8,9%.
Debido a esta concentracin poblacional, la mayor incidencia de la violencia y delincuencia se encuentra
localizada en la capital.
La poblacin del Distrito Metropolitano de Quito es de 1.839.853 habitantes, que constituye el 15,13 % de la poblacin
total del Ecuador. De esta poblacin, el 51,5% corresponde al sexo femenino (947.283) y el 48,5% al masculino
107
(892.570). La poblacin se caracteriza por ser joven, el 39,6% de la poblacin son menores de 20 aos .
*rea de intervencin de la Empresa del Centro Histrico de Quito (ECH). Fuente: Empresa de Desarrollo del
Centro Histrico de Quito.
107. Tomado de la pgina web http://www.sspdf.gob.mx/htmls/reu_ecuador_i.html
La zona centro o Yavirac recibe su nombre del trmino quechua que significa lugar de observacin,
originada en la existencia de un cerro de unos 200 metros llamada Panecillo e incluye al Centro Histrico de
Quito con un total de aproximadamente 308 manzanas de edificacin. De acuerdo con los resultados del
censo de poblacin de 1990, la zona estaba habitada por 64.000 personas que residan en 17.000 unidades
habitacionales. El patrimonio del Centro Histrico de Quito est constituido por 123 edificaciones
108
monumentales, religiosas y civiles, y 5.000 inmuebles registrados en el inventario de reas histricas .
El Centro Histrico de la ciudad de Quito posee una importante riqueza cultural y arquitectnica,
representada en edificaciones patrimoniales y monumentales, entre las que se destacan iglesias,
conventos, museos y otros edificios; junto con la infraestructura del rea, son un gran potencial cultural
para la promocin del turismo cultural, adems de la mezcla de etnias, culturas y tradiciones, que hacen
parte de la poblacin flotante que diariamente se traslada al centro.
Contexto histrico El Centro Histrico de Quito: declarado patrimonio cultural de la humanidad
por la Unesco
La ciudad de Quito fue fundada por los conquistadores espaoles en 1534. Durante las primeras dcadas
de colonizacin, esta ciudad tuvo un ordenamiento que respetaba el patrn aborigen de asentamiento,
pero a comienzos del siglo XVII se inicia en la ciudad hispana un proceso de centralizacin que consolida el
dominio de los poderes eclesistico y civil, articulando la vida alrededor de ciertos hitos religiosos y civiles.
Durante la poca colonial y como capital de la real audiencia de Quito, la ciudad se constituy en un
importante centro de evangelizacin y administracin. Fue tambin uno de los ms importantes centros
109
artesanales y artsticos de Amrica del Sur, destacndose por su produccin pictrica y escultrica .
115
Despus de dcadas de evolucin y
crecimiento, la ciudad de Quito
empi eza a sufri r l os mi smos
problemas de todas las ciudades
latinoamericanas; a partir de la
dcada de los cincuenta, el Centro
Histrico comienza a sufrir un
fenmeno de degradacin social y
econmica, debido al abandono de la
poblacin de estratos altos a reas
perifricas de la ciudad con mejores
condiciones de habitabilidad.
108. PEA, Teodoro, gerente de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (1998). Empresa del Centro Histrico de
Quito. EN LA CIUDAD DEL SIGLO XXI, EXPERIENCIAS EXITOSAS EN GESTIN DEL DESARROLLO URBANO EN AMRICA
LATINA, ROJAS, Eduardo y DAUGHTERS, Robert, Editores. 1998, pg. 87

109. ROJAS, Eduardo, (2004). Op. cit., pg. 87.
*Vista desde el panecillo. Fuente: Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito
Con el crecimiento acelerado se produce una importante inmigracin urbana y rural, cuyo primer lugar de
llegada es el centro, dada la configuracin territorial de Quito un crecimiento longitudinal norte-sur, con el
centro en el medio, la mayora del trfico se ve obligado a atravesar el Centro Histrico de Quito (CHQ). En la
dcada de los aos sesenta, la composicin de la poblacin residente en el centro cambia
sustancialmente, los residentes se reducen tanto en nmero como en estrato de ingresos, no obstante el
nmero de poblacin flotante aumenta.
Se genera una nueva demanda de bajos ingresos atendida por una creciente funcin comercial servida por
comerciantes minoristas e informales; Crece el parque automotor y se genera un flujo vehicular
desorganizado con falta de estacionamientos y consecuentemente el estacionamiento discrecional en vas
y aceras provocaron congestionamiento en el rea central, y por ltimo, los cambios en los usos del suelo
dieron cabida a un incremento en la actividad comercial y de servicios.
En la dcada de los ochenta se empezaron a sentir con gran fuerza los problemas de deterioro urbano, con
un centro sumido en un crculo vicioso en el cual la prdida de su funcin residencial, la invasin de los
espacios pblicos, los problemas sociales y de trfico en ascenso y la aglomeracin de ventas callejeras,
desincentivaban la inversin, por la dificultad en la accesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el
normal funcionamiento del rea, lo que a su vez hizo del centro un rea abandonada e insegura por las
noches.
Ya en un medio urbano deteriorado, los esfuerzos de preservacin de los magnficos monumentos de la
ciudad tendran siempre un resultado efmero, porque las intervenciones limitadas a la recuperacin de los
monumentos no atacaban las causas del deterioro del entorno edilicio privado, que enmarca los
monumentos y contribuye significativamente a la condicin patrimonial del Centro Histrico, declarado
patrimonio de la humanidad por la Unesco.
A finales de 1980, la municipalidad de Quito lleg a la conclusin de que la tarea de recuperacin no era
factible si no se abordaba simultneamente y de forma integral el problema ms amplio de la rehabilitacin
del rea central de la ciudad y si no se involucraba al sector privado, razn por la cual a principios de 1990, la
municipalidad le apost a la promocin activa de la inversin privada en la recuperacin del Centro
110
Histrico .
Las acciones de los sectores pblicos y privados se enfoc en la divisin del trabajo; el sector pblico se
concentr en el mejoramiento de la infraestructura y el espacio pblico, y coordinacin y regulacin de las
intervenciones privadas. En la primera fase del proyecto, el sector pblico lider el proceso mediante la
recuperacin en la intervencin en bienes inmuebles para usos comerciales, de oficinas y residenciales, en
asociacin con el sector privado.
Se esperaba que en un mediano plazo, sobre la base de un mejoramiento sustancial del centro por el
desarrollo de unos proyectos pioneros de recuperacin urbana, se alentara la inversin privada para
dinamizar la actividad inmobiliaria por las utilidades que poda obtener vendiendo o arrendando espacio a
una masa de consumidores crecientemente interesada en trabajar, residir, comprar y recrearse en el Centro
111
Histrico .
110. Informe Resumen. Empresa de Desarrollo del Centro Histrico. Programa de Revitalizacin del Centro Histrico de Quito.
Pginas 1 y 2.
111. ROJAS, Eduardo (2004). Op. cit., pg. 145
2.3.2 Problemtica - Rpida urbanizacin, cambio en los usos del suelo, tugurizacin, accesibilidad,
deterioro de la infraestructura, ventas callejeras y el efecto de la normativa en el deterioro
La problemtica existente en Quito, parece una radiografa de las condiciones existentes tanto en el Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., como en el centro de la ciudad de Bogot, D. C. Se produjo un
fenmeno de deterioro urbano, resultante de dramticos cambios provocados, como se anotaba con
anterioridad, de la rpida urbanizacin de la poblacin ecuatoriana y la salida del centro de las familias de
mayores ingresos y de las actividades econmicas ms dinmicas. Las principales caractersticas del
112
problema urbano que aquejaron al Centro Histrico de Quito a finales de 1980, son las siguientes :
a) Cambio en los usos del suelo
El Centro Histrico ha alojado las principales actividades del orden poltico, religioso y cultural; sin
embargo, los cambios en los usos del suelo ocurridos en dcadas anteriores lo especializaron en comercio
y servicios de abastecimiento popular. Esta especializacin funcional desplaz otros usos de modo que el
centro termin dedicado fundamentalmente al comercio minorista, servicios menores, talleres artesanales
y almacenaje para abastecer al comercio ambulante. Surge una proliferacin de ventas callejeras asociada
al abastecimiento popular, condicin que gener congestin y deterioro de las condiciones ambientales de
los espacios pblicos, desestimulando la inversin privada en actividades comerciales y recreativas para
otros grupos sociales. El Centro Histrico, con algo ms de 75.000 habitantes, recibe diariamente ms de
113
300.000 visitantes .
b) Tugurizacin
La proporcin de rea destinada a uso residencial en el Centro Histrico de Quito corresponda a 47%, que
era relativamente menor al promedio de la ciudad que se aproximaba al 70%. La baja proporcin de usos
del suelo residencial era el resultado de que una parte significativa del espacio (84 manzanas de un total de
154) tena bsicamente funciones administrativas y comerciales. Sin embargo, la densidad neta del centro
(300 hab./hect.) era significativamente ms alta que el promedio de la ciudad (130 hab./hect.) lo que indica
114
que la mayora de las casi 17.000 familias residentes habitaba en condiciones de hacinamiento .
c) Accesibilidad
Por el Centro Histrico circulaban diariamente ms de 172.000 vehculos, de los cuales el 82% eran
livianos, el 15% eran buses y el 3% camiones. El parque automotor congestionaba las estrechas calles y
generaba altos niveles de contaminacin atmosfrica y vibraciones que afectaban a los edificios
patrimoniales. La gran cantidad de buses que entraban al centro es explicada por el hecho de que el 90% de
las rutas de transporte pblico hacan sus recorridos por el centro. La demanda potencial de
estacionamientos en el Centro Histrico de Quito se estimaba en 5.500; no obstante, exista una dotacin
de 2.800 parqueaderos aproximadamente, lo cual propici una mayor congestin de trfico, invasin de las
aceras como reas de parqueo y, por ltimo, una falta de inters por parte de los inversionistas en ampliar
117
112. Ibidem. pgs 146-148.

113. ROJAS, Eduardo (2004). Op. cit. Vase La recuperacin del centro histrico de Quito, Ecuador, pg. 146.

114. Casi el 75% de las familias habitaban en viviendas multifamiliares, la mitad compartindolas con otras tres o cuatro familias.
Vase a ROJAS, Eduardo (2004), Op. cit., pg. 146.
las actividades econmicas dirigidas a los grupos de mayores ingresos, por las limitaciones de
accesibilidad al Centro Histrico y para quienes el taxi o el vehculo particular, es el medio de transporte
favorito.
d) Deterioro de la infraestructura, los espacios pblicos y los servicios municipales
El sistema de alcantarillado que sirve al centro es insuficiente para transportar las aguas pluviales de las
quebradas El Tejar, El Cebollar y La Chilena; por tanto, el Centro Histrico se inundaba parcialmente con
lluvias fuertes. La disponibilidad de calles y espacios pblicos era insuficiente para acoger el gran volumen
de peatones y comerciantes; por otro lado, la red de servicios higinicos por lo general era sobrepasada
por la alta demanda de poblacin flotante de ingresos medios y bajos. La alta densidad de actividades
informales generaba una cantidad de desechos que sobrepasaba la capacidad del sistema municipal de
limpieza. Los servicios de polica enfrentaban dificultades para reducir la incidencia de robos. Estas
carencias de la infraestructura y servicios municipales hacan del centro un lugar poco atractivo para los
clientes de las actividades econmicas ms dinmicas.
e) Efectos de las leyes y reglamentos en el deterioro
Las polticas conservacionistas, por lo general redundan en normas y leyes que imponen muchas
limitaciones a las transformaciones y al uso que los propietarios del suelo y promotores inmobiliarios
puedan desarrollar en los inmuebles protegidos. Las normas realizadas, principalmente para conservar los
inmuebles de patrimonio, por lo general van en contrava a las demandas del mercado inmobiliario,
haciendo su recuperacin inviable y, por consiguiente, dejando a su merced el inmueble hasta llegar a
estados considerables de deterioro e incluso estados de ruina. Entonces, la salida que encuentran muchos
propietarios de estos inmuebles es fraccionar la propiedad para arrendarla por partes en pequeos locales
comerciales o en espacios habitacionales, fomentando as la tugurizacin.
f) Ventas callejeras
Las calles y plazas del Centro Histrico han sido degradadas por el asentamiento clandestino de
comerciantes informales, que con su falta de respeto hacia el peatn y al espacio pblico, se han apropiado
de stas y las han transformado en verdaderos mercados y, a la vez, en grandes basureros. Estos lugares
de aglomeracin de ventas callejeras, propician el bullicio y el desorden y se transforman en focos de
inseguridad ciudadana.
2.3.3 Estrategias La creacin de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito: motor para
115
la promocin de negocios inmobiliarios para impulsar la rehabilitacin del centro .
Las primeras intervenciones directas de conservacin lideradas por la administracin pblica se
desarrollan a finales de 1970 y estuvieron a cargo del Museo del Banco Central y del Instituto de Patrimonio
Cultural (creados en 1978). Con la declaracin del Centro Histrico de Quito como patrimonio de la
humanidad por la Unesco en 1979, se dio el primer paso, para que la administracin pblica volcara la
mirada de forma contundente hacia las reas patrimoniales; en este sentido, aument tambin el inters
de la comunidad por su recuperacin y desarrollo; no obstante, no es sino hasta 1987, como consecuencia
del terremoto de ese mismo ao, que se crea el primer mecanismo de preservacin de bienes inmuebles,
el Fondo de Salvamento del Centro Histrico de Quito (FONSAL). En todo este proceso, el liderazgo recay
casi totalmente sobre el sector pblico. El sector privado ha canalizado su inters cooperando por medio
115. Ibidem, ROJAS, Eduardo (2004), Volver al centro la recuperacin de reas urbanas centrales. Pginas 149, 150
de fundaciones, como la Fundacin Caspicara que ha hecho aportes a la difusin de los valores del centro y
a la preservacin de algunos monumentos. A inicios de los aos ochenta, la municipalidad de Quito
comienza a adquirir propiedades en el Centro Histrico con el objetivo de rehabilitarlas.
Posteriormente, la municipalidad comprendi que la tarea de recuperar el Centro Histrico rebasaba las
posibilidades de la administracin pblica, por lo que emprenden la tarea de realizar un ambicioso
programa mediante la cooperacin pblico-privada para la creacin de la Empresa de Economa Mixta de
Desarrollo del Centro Histrico (ECH) en 1994 y la contratacin de un prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Con la creacin de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico, se pretenda devolverle al centro su
importancia patrimonial, reactivando las actividades comerciales y de servicios tradicionales, haciendo
nfasis en la atraccin de nuevos residentes, en la dinamizacin de las actividades comerciales y de
servicios, facilitando la accesibilidad de la ciudadana a los servicios pblicos de los organismos de
gobierno y promoviendo el uso y mantenimiento adecuado de los edificios pblicos y privados mediante
una estrategia que propona: (i) generar externalidades que atrajeran la inversin privada al centro mediante
el mejoramiento de la accesibilidad y la solucin a los conflictos de uso del espacio pblico, y (ii) asociarse
con inversores privados para rehabilitar edificios de importancia estratgica y, de este modo, demostrar la
viabilidad de inversiones comerciales, residenciales y de servicios, y generar un ambiente de renovacin y
dinamismo que atrajeran otras inversiones privadas.
119
Esquema de aportes de inversin para el funcionamiento de la ECH
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin suministrada por la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH).
El financiamiento de su operacin proviene fundamentalmente, de un crdito de 41 millones de dlares
otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al municipio del Distrito Metropolitano de Quito
(MDMQ), complementado por una contraparte local de 10 millones de dlares. Otras fuentes de ingresos
de la Empresa son las tarifas por los servicios pblicos que brinda y las utilidades originadas en las
inversiones realizadas. Los socios de la Empresa son: el municipio del Distrito Metropolitano de Quito y la
116
Fundacin Caspicara .
116. Los US$ 41 millones otorgados por el BID, equivalen a $ 96,281.120.000 pesos colombianos y los US$ 10 millones equivalen a
$23,483.200.000. La conversin a pesos se hace con base en las TRM del mes de mayo del ao 2005, segn informacin del
Banco de la Repblica. Vase pgina web http://www.portafolio.com.co/
Los datos pueden verificarse en la pgina web de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH). Vase pgina en
Internet http://www.centrohistoricodequito.com/quien.php
Inversin privada - Prstamo del BID
10.000.000
41.000.000
-
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
Inversin pblica - Gobierno nacional -
Contraparte prstamo del BID
U
S
$
Como una primera fase en la estrategia de intervencin (19952001), la municipalidad se enfoc en 154
manzanas; rea en donde se localizan los principales monumentos y edificios de inters arquitectnico
que le confieren el carcter monumental.
*ESQUEMA DE LA VISIN MISIN Y FUNCIONES DE LA ECH
EMPRESA DE DESARROLLO DEL CENTRO
HISTRICO DE QUITO (ECH)
SOCIO 1
MUNICIPIO DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO
SOCIO 2
FUNDACIN CASPICARA
FUNCIONES MISIN VISIN
- IDENTIFICAR PROYECTOS
- GESTIONAR PROYECTOS
- EJECUTAR PROYECTOS
- ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD
- FLUJOS ECONMICOS
- FLUJOS SOCIALES
- PROPONER OPERACIONES
- PROPONER NEGOCIOS
- HACER INVERSIONES
Quito integrada al pas como eje
generador de nacionalidad, un
espacio ordenado, con bienestar y
solidaridad para todos y todas; con
ptima calidad ambiental y esttica
con sus reas histricas y patri-
moniales protegidas, preservadas y
enri queci das, uti l i zadas con
equidad; segura frente a riesgos de
origen natural y humano; con
capacidad de gestin autnoma y
eficiente; gobernable y demo-
crtica, para una sociedad solidaria
con identidad y autoestima.
- Identificar, preparar, gestionar y
ejecutar proyectos de vivienda,
turismo y sostenibilidad social.
- Proponer, acordar, efectuar nego-
cios y hacer inversiones que per-
mitan crear flujos econmicos en el
Centro Histrico, compatibles con
la preservacin del patrimonio y su
aprovechamiento racional.
- Propiciar un clima de seguridad y
atraccin para las inversiones
privadas.
- Gestar acuerdos e iniciativas para
el desarrollo econmico, social y
cultural del Centro Histrico.
En materia tributaria la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), fue creada al amparo de las leyes
locales que establecen que toda empresa de economa mixta es siempre una persona jurdica de derecho
privado, sin consideracin del porcentaje de participacin del capital pblico. En trminos tributarios, est
sujeta al rgimen general y ordinariamente se calculan sus impuestos solamente sobre el porcentaje de
117
participacin del capital privado. El capital social de la ECH se constituye mediante aportes en efectivo y
118
bienes de los socios . Estas caractersticas de las empresas de economa mixta se consideraron
Fuent e: El abor aci n pr opi a con base en l a i nf or maci n r ecopi l ada de l a pgi na de i nt er net :
http://www.centrohistoricodequito.com/vision.php
117. Los aportes se integran con un 90% del municipio de Quito y un 10% proveniente del sector privado.
118. Para el cumplimiento de su objeto social, la empresa puede ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato, mercantil, permitido
por la ley, siempre que tenga relacin con dicho objeto, inclusive asociarse con otras personas naturales o jurdicas cuyo objeto
social sea complementario o similar al de la empresa. Cabe destacar que la ECH, como entidad mercantil de derecho privado, no
le son aplicables las normas y procedimientos de contratacin pblica, ni los de la ley de rgimen municipal en lo relacionado a la
adquisicin y enajenacin de bienes y, en general, a la celebracin de contratos. Adems, por tratarse de una empresa cuyo
capital pblico es superior a las dos terceras partes del mismo, puede contratar con el Estado o con entidades del sector pblico
en forma directa sin sujetarse a los procedimientos precontractuales exigidos por la Ley de contratacin p.blica.
Ver documento conceptual del proyecto Rehabilitacin del centro Histrico de Quito, Segunda etapa. Prestatario El Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito, con el aval del Gobierno Nacional. Organismo ejecutor: La empresa de Desarrollo del Centro
Histrico de Quito (ECH). Pgina web http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pdf
121
particularmente favorables para lograr los objetivos de la estrategia de recuperacin, en particular por su
capaccidad de asociarse con agentes privados pero reteniendo al mismo tiempo la capacidad de ser rgano
ejecutor del municipio, al poder ste contratar directamente con la empresa. Es una empresa de promocin
inmobiliaria y no de renta inmobiliaria, es decir, que est orientada a los negocios inmobiliarios de gran
impacto para impulsar la rehabilitacin del centro. La municipalidad no persigue fines de lucro con la
empresa, por lo que en su directorio apoya proyectos que considera estratgicos independientemente de
que se produzcan o no ganancias financieras.
Desde el mbito de sus funciones, la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH) pretende:
(i) promover el dinamismo econmico del Centro Histrico con objeto de afirmar la seguridad y confianza
de los inversionistas y actores sociales; (ii) convocar la participacin asociativa de los inversionistas y
actores sociales del Centro Histrico; (iii) desarrollar un patrimonio econmico que garantice una gestin
autnoma y autosostenible desde el mbito financiero, y (iv) brindar un apoyo eficaz a las diversas
entidades e iniciativas relacionadas con el desarrollo del Centro Histrico, la preservacin del patrimonio y
la obtencin de condiciones de calidad socio-ambientales.
En este sentido, la ECH trabaja principalmente en la identificacin, gestin y ejecucin de los proyectos, en
la proposicin de operaciones y negocios y en la realizacin de inversiones, siempre orientados a crear y
desarrollar flujos econmicos y sociales del centro, en condiciones adecuadas de rentabilidad, pero que
preserven las reas y monumentos histricos del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y potencien su
119
riqueza patrimonial y cultural . De esta manera, la ECH propone que para competir de forma eficaz con
otros destinos comerciales de la ciudad (centros comerciales y de servicios en el sector norte y los nuevos
malls en la periferia), el Centro Histrico, adems de buena accesibilidad y espacios pblicos atractivos,
debe ofrecer un volumen significativo de espacio comercial y una adecuada diversificacin de este
comercio, ofreciendo al visitante una experiencia de trabajo, compra y recreacin diferente, realzada por el
120
carcter patrimonial del entorno donde tiene lugar .
Adems de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito, se cre el Fondo de Salvamento del
Patrimonio Cultural de la ciudad de Quito (FONSAL), por medio de la ley N 82 del 16 de diciembre de 1987,
con el objetivo de restaurar, conservar y proteger los bienes inmuebles de carcter patrimonial. El Fondo es
administrado por la municipalidad y cuenta con un directorio integrado por el alcalde, el director del
Instituto Nacional del Patrimonio Cultural y el presidente de la Casa de la Cultura Ecuatoriana. Cuenta con
unidad tcnica, cuyo director es nombrado por el presidente del Directorio, y una asesora jurdica. Las
fuentes de recursos del Fondo son el gravamen del 3% sobre las entradas a los espectculos pblicos que
se realicen en la ciudad de Quito y un impuesto adicional del 6% (8% entre 19881990) sobre la recaudacin
del impuesto sobre la renta del municipio. En el perodo 19881993, el Fondo recibi ingresos equivalentes a
121
US$ 3,3 millones anuales .
Con la expedicin de la Carta de Quito en 1977, se determinaron los incuestionables valores patrimoniales
del Centro Histrico, que posibilitaron su insercin como la primera ciudad latinoamericana en la lista del
patrimonio mundial en 1978. Esto oblig al Estado ecuatoriano a promulgar la Ley del Patrimonio Cultural
119. Ibidem, Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito ECH

120. Ibidem, ROJAS, Eduardo (2004), Volver al centro la recuperacin de reas urbanas centrales. Pgina 151
en 1979, momento en que se entreg la custodia y conservacin de los centros histricos al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural (Arizaga, 1999), en un marco normativo de proteccin.
Posteriormente, el Congreso Nacional aprob la Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio
Cultural (FONSAL), primer organismo responsable de la rehabilitacin del patrimonio, como atestiguan los
350 proyectos (restauracin monumental, rehabilitacin de viviendas, equipamiento urbano,
infraestructuras y espacios pblicos) realizados en la ltima dcada del siglo XX.
Con la divulgacin de la Ley del Distrito Metropolitano de Quito (1992), el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural deleg al municipio las competencias sobre el patrimonio edificado.
a) Instrumento de planeamiento de primer nivel - Plan maestro de rehabilitacin integral de las
reas histricas (PMRAH)
A partir de los informes previos sobre el Centro Histrico de Quito realizados por el Fondo de Salvamento
del Patrimonio Cultural (FONSAL), se acredit la formulacin del Plan maestro de rehabilitacin integral de
las reas histricas (PMRAH) (1989), que incorpora entre su documentacin el inventario de las reas
histricas de Quito.
b) Instrumento de planeamiento de segundo nivel - Programa de rehabilitacin integral del
Centro Histrico
A partir de las propuestas del Plan maestro de rehabilitacin integral de las reas histricas, el FONSAL
desarrolla desde 1994 el Programa de rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito, que afecta a un
rea de 154 manzanas correspondientes al centro heredado-patrimonial de la ciudad y habitadas por
79.000 personas (4% del total), a las que se aaden ms de 300.000 transentes diarios por razones de
gestin y consumo.
El Programa de rehabilitacin integral, por valor de 51 millones de dlares, se estructura en cuatro grandes
bloques de accin (adecuacin urbana; mejora ambiental; sostenibilidad social y fortalecimiento
institucional) que se desarrollan en los siguientes proyectos-marco:
- Conservacin del patrimonio.
- Desarrollo social (Proyecto de desarrollo social del Centro Histrico).
- Rediseo integral del trfico y el transporte, contaminantes e insostenibles, mediante transporte
pblico, aparcamientos y peatonalizacin.
- Descontaminacin y limpieza.
- Seguridad ciudadana (Plan de orientacin y prevencin para seguridad ciudadana y patrimonial).
- Organizacin del mercado popular 8000 comerciantes- (Plan de modernizacin y ordenamiento del
comercio popular).
- Comunicacin y marketing urbano, para fomentar el sentimiento de pertenencia.
- Cultura tradicional, para rescate de las artesanas locales como centro de ferias temticas mensuales
122
del Ecuador .
122. Los instrumentos de planeamiento para la rehabilitacin del Centro Histrico de Quito son tomados y analizados del informe
elaborado por CAMPESINO FERNNDEZ, Antonio Jos. Vase el captulo 2 - Planificacin y gestin urbanstica-patrimonial.
En el informe desarrollado para el Seminario Internacional de Ciudades Histricas Iberoamericanas (Toledo, 2001). CENTROS
HISTRICOS LATINOAMERICANOS, PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD: PLANIFICACIN, GESTIN Y SEGUIMIENTO
EFECTIVO DE SU CONSERVACIN, vase la pgina de Internet, Comit Espaol de Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios (ICOMOS).
Pgina web http://www.esicomos.org/Nueva_carpeta/libroTOLEDO/04_josecampesino.htm
123
Esta fuente determina la proyeccin de los rubros destinados a la recuperacin del Centro Histrico de
Quito, en el periodo comprendido entre los aos 1996 y 2000.
Fuente: http://www.archi.fr/SIRCHAL/seminair/sirchal1/sites/quito/quito.htm
Esquema de aportes de inversin pblico-privada para la recuperacin del Centro Histrico de Quito, 1996-2000
Sector pblico: 10.000.000 dlares. Gobierno nacional (contraparte prstamo del BID).
Sector privado: 41.000.000 dlares. Monto estimado que deba invertir el sector privado en proyectos de la
123 124
Empresa del Centro Histrico mediante el prstamo del BID y 29.400.000 dlares de otras
organizaciones que se discriminan en el grfico.
123. El programa BID 822/OC EC, realiz un prstamo como apoyo a la recuperacin del ncleo central del Centro Histrico de Quito,
con la finalidad de aprovecharlo como recurso turstico de mbito internacional. La atraccin de la inversin privada al centro era
parte clave de la estrategia de recuperacin. Para tal fin, se tomaron dos grandes lneas de accin: (i) financiar la provisin de
servicios complementarios a la inversin privada, con fuertes caractersticas de bienes pblicos, tales como el mejoramiento de
la infraestructura fsica, la reduccin de la contaminacin atmosfrica y la organizacin del trfico, entre otros, y (ii) formar alianzas
estratgicas entre la ECH y el sector privado para desarrollar proyectos pioneros y demostrativos; dichas alianzas reducan riesgo
de inversin y los costos de transaccin (ejemplo: compra de inmuebles pblicos en el Centro Histrico de Quito) enfrentados
a0l sector privado. El programa ha sido ejecutado en un 100% y sus objetivos como parte de un proceso que an contina se han
logrado, convirtindose en modelo de intervenciones en el mbito internacional.
El programa debe entenderse como parte de un conjunto de esfuerzos realizados en los ltimos 15 aos, los cuales han
comenzado a revertir el proceso de deterioro que vena sufriendo el ncleo central del Centro Histrico de Quito. Las condiciones
de movilidad, seguridad e higiene mejoraron sustancialmente, siendo clave la recuperacin del espacio pblico, aceras,
parques, plazas y edificios patrimoniales, lo cual unido al proceso de relocalizacin de los comerciantes informales, gener un
cambio radical en la percepcin y vivencia del centro de la ciudad, lo que se ha traducido en: (i) el inicio de una reactivacin en la
oferta y demanda de viviendas; (ii) la revalorizacin de la propiedad; (iii) el incremento de la oferta de servicios culturales y de
servicios complementarios, y (iv) la creacin de la capacidad institucional necesaria para gestionar y ejecutar las intervenciones
de rehabilitacin en el Centro Histrico. Tomado del Documento conceptual del proyecto Rehabilitacin del centro Histrico de
Quito, Segunda etapa. Cit., pg. 3. Revsese pgina en internet. http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pdf
124. Los US$ 10.000.000 de inversin pblica corresponden a $ 23,480.000.000 de pesos. La inversin privada que fue de US$
41.000.000 equivale a 39,986.253.632 de pesos colombianos. El prstamo del BID equivale a $ 93,920.000.000. La suma de la
inversin de los organismos involucrados es de US$ 29.400.000 y equivale a 69,040.608.000 pesos colombianos.
10.000.000
41.000.000
300.000 300.000
4.000.000
800.000
24.000.000
-
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
Inversin
pblica-
Gobierno
nacional -
Contraparte
prstamo del
BID
Inversin
privada -
Prstamo del
BID
M.A.E. Pact Arim
(ONG francesa)
USD Unesco -
Proyecto de
sostenibilidad
social
Unin Europea -
Proyecto
desarrollo
social del
Centro Histrico
Junta de
Andaluca -
Proyectos de
vivienda
Fondo de
Salvamento
US$
No obstante, las inversiones financiadas por el BID en el Centro Histrico de Quito durante el perodo
19942001, hacen referencia a unas cifras por lnea de intervencin y por tipo de proyecto, es decir, los datos
que se especifican dan cuenta de las inversiones desde el sector pblico en proyectos de espacio pblico e
infraestructura urbana (mejoramiento de aceras, mobiliario urbano, sealizacin), estacionamientos y
equipamientos urbanos, y desde la inversin pblico-privada en proyectos como la realizacin de centros
comerciales para el comercio formal e informal, hoteles y vivienda.
En total, se han invertido desde el sector pblico US$ 17.027.600 equivalentes a 39.986.253.632 pesos
colombianos, mientras que el sector privado ha invertido US$ 11.963.200, es decir, $ 28,093.421.824. Dicha
informacin hace parte de las inversiones ejecutadas por la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico con
financiamiento del BID entre el perodo de 19942001, es decir, que en total se invirtieron US $28.990.800.

En sntesis, las inversiones realizadas en este perodo, llegan a 71% del total del prstamo de 41 millones
de dlares facilitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La discriminacin de las inversiones
se puede apreciar en el siguiente cuadro segn estudio realizado por Eduardo Rojas (2004).
125
Proyecto Costo US$ Costo $ pesos Resultados
Infraestructura urbana
Mejoramiento de aceras 3.606.900 8,470.155.408 Rehabilitacin de 55.530 m de aceras
Mobiliario urbano 497.500 1,168.289.200 Instalacin de 300 papeleras y 42 bateras sanitarias
Sealizacin 93.000 218.393.760 Instalacin de la nueva nomenclatura
Estacionamientos
El Tejar (rehabilitacin) 405.500 952.243.760
Montufar I y II 3.211.700 7,542.099.344
El Cadisn 2.666.800 6,262.499.776 Construccin y puesta en servicio de 1.370 plazas de
estacionamiento
Plaza de Bolvar 2.015.900 4,733.978.288
Santa Clara 74.000 173.775.680
Equipamiento urbano
Centro Cultural 2.709.300 6,362.303.376 14.000 m de rehabilitacin Biblioteca Municipal, Museo de Arte y
Museo Histrico
Museo de la Ciudad 1.747.000 4,102.515.040 Rehabilitacin Hospital San Juan de Dios para Museo de la
Ciudad
Subtotal 17.027.600 39,986.253.632
Comercio formal
Centro Comercial Pasaje Baca 943.400 2,215.405.088 Rehabilitacin de 33 locales comerciales y 1 restaurante
Centro Comercial La Manzana 2.309.100 5,422.505.712 Nueva construccin y rehabilitacin de 60 locales, 13 oficinas y 42
estacionamientos
Centro Comercial Pasaje Arzobispal 366.200 859.954.784 Rehabilitacin de edificio con 30 locales, 2 restaurantes y 2 patios
Hogar Javier 1.079.500 2,535.011.440 Rehabilitacin para comercio
Centro Comercial ex Multicines 487.900 1,145.745.328 Rehabilitacin de edificaciones para centro comercial popular
Comercio Informal
Centro Comercial Ipiales y otros 1.600.000 3,757.312.000 Nueva construccin. 48.715 m en 4.196 locales comerciales
Hotel
Patio Andaluz 1.416.500 3,326.395.280 Rehabilitacin de edificio histrico para hotel
Hotel Majestic 731.500 1,717.796.080 Rehabilitacin de antiguo hotel
Vivienda
Programa de vivienda solidaria 3.029.100 7,113.296.112 Rehabilitacin de 28.957 m para vivienda. 289 departamentos, 17
locales y 79 estacionamientos
Subtotal 11.963.200 28,093.421.824
Total 28.990.800 68,079.675.456
Inversiones financiadas por el BID en el Centro Histrico de Quito en el perodo 19942001
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-
d
La intencin de la municipalidad se enfoca, adems de la conservacin de monumentos histricos,
religiosos y civiles con recursos del FONSAL tambin intervienen en el mejoramiento del espacio pblico y
en la accesibilidad al centro, en la regulacin del comercio ambulante, en el mejoramiento de la seguridad
pblica y en la promocin del desarrollo de actividades econmicas que beneficien a todos los grupos
sociales residentes o usuarios de la zona.
Para tener un punto de referencia en cuanto a las inversiones realizadas en Quito, se estableci una
comparacin con los otros dos estudios de caso analizados.
En el tiempo de ocho aos (19942001), en el Centro Histrico de Quito se han ejecutado alrededor de 29
millones de dlares del prstamo de 41 millones de dlares del BID, segn datos del estudio realizado por
Eduardo Rojas (2004). Si se utilizan los datos del perodo 19962000, segn el informe realizado por Mnica
Moreira, la inversin total en la recuperacin del Centro Histrico de Quito, entre recursos pblicos y
privados, es de aproximadamente 80 millones de dlares; por otro lado, en el Centro Histrico de Ciudad
de Mxico, D. F., se han invertido en el transcurso de ocho aos en la gestin operativa del Fideicomiso del
Centro Histrico (19911994, Programa chame una manita!; 19972001, gestin del doctor Ren
Coulomb), poco ms de 190 millones de dlares. Por ltimo, en el Centro Histrico de Barcelona, mediante
la gestin operativa de la empresa Promoci Ciutat Vella, en un perodo similar (19881995), la inversin
realizada fue de 1.699 millones de dlares, es decir, que la inversin realizada en Ciutat Vella, en un perodo
similar a los otros dos centros histricos en mencin, en promocin, gestin y ejecucin de obras, es un
poco ms de ocho veces a las ejecutadas en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., y algo ms de
21 veces a las contempladas en el Centro Histrico de Quito. Claro est, que si se utilizan los datos de
Eduardo Rojas (2004), que al parecer estn incompletos, la diferencia es mucho ms notable, las
inversiones ejecutadas en Barcelona sobrepasan en 58 veces a las ejecutadas en Quito. Sobra decir que la
capacidad financiera de un pas desarrollado como Espaa, no tiene parangn con la de un pas
latinoamericano en va de desarrollo.
Por otro lado, los procesos de rehabilitacin en el Centro Histrico de Quito, han empezado a tener efectos
y beneficios positivos, dados por el impulso al desarrollo econmico y social que han generado una
125
plusvala en el valor de los terrenos del rea central de unos 60 millones de dlares , cifra comparable a la
inversin realizada en la primera fase. Dicha plusvala beneficia en gran medida a los propietarios del suelo,
quienes en el caso del CHQ ocupan un porcentaje superior al 50% por encima a usos institucionales, como
las reas ocupadas por edificios del Estado y de la Iglesia. El Estado ha recuperado parte de esa plusvala
mediante mecanismos financieros de recaudacin, como el impuesto predial, la contribucin especial por
mejoras y el impuesto a las utilidades de la compraventa de predios: el primero ha sido eficazmente
aplicado, el segundo no ha sido usado y el tercero ha sido poco efectivo.
En cuanto a las inversiones con el sector privado, la ECH se fundamenta por los principios estratgicos de
alcanzar un impacto urbano positivo y de diversificacin de las actividades que se desarrollan en el centro.
Las modalidades de asociacin con inversores privados aplicadas varan en el grado de participacin de los
socios en las inversiones y en los riesgos que asume la empresa en las operaciones. Las formas de trabajo
de la ECH van desde actividades tpicas de promotor inmobiliario independiente (que hace todas las
125. Programa de Revitalizacin del Centro Histrico de Quito, Dato consignado en el informe resumen, Arquitecto ARREGUI,
Edmundo (2005). Gerente Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito.
127
inversiones y corre todos los riesgos de la operacin) hasta la administracin delegada de inmuebles, donde
126
aquella slo cobra honorarios por los servicios que presta al propietario o dueo del proyecto .
Cuando la ECH se asocia en proyectos de promocin inmobiliaria privada para promover iniciativas de
rehabilitacin, la ECH aporta capital y conocimiento tcnico y financiero para desarrollar los procesos de
rehabilitacin. Los agentes privados pueden aportar suelo o inmuebles, adems de capital y conocimiento
del mercado.
Cuando la ECH invierte en inmuebles para arrendarlos a empresarios privados, se da en aquellos casos en
los que los inversionistas privados no quieren invertir en los inmuebles que requieren para desarrollar sus
negocios y optan por arrendar, como es habitual en el caso de los empresarios hoteleros, situacin en la
cual la ECH ha debido mantener la propiedad de inmuebles que son explotados por los socios
arrendatarios. La ECH permanecer con la propiedad de los inmuebles hasta el momento en que las
condiciones del mercado sean favorables y les permita obtener alguna ganancia por la venta del bien
inmueble.
Cuando la ECH invierte en inmuebles para licitar su explotacin con el sector privado, este caso se da,
cuando se detecta una oportunidad de acelerar el proceso de rehabilitacin promoviendo el uso ms
intensivo de edificios privados rehabilitados con anterioridad, es decir, la ECH negocia con los propietarios
del inmueble el traspaso del edificio a manos de la empresa por dos aos, contra el pago de una renta igual
a la que obtienen en la actualidad por sus arrendatarios; esto es, que la empresa les toma en arriendo la
totalidad del inmueble a los propietarios, y de esta forma adecuan el edificio a las necesidades actuales del
comercio y posteriormente licitan la explotacin del inmueble con el sector privado bajo la forma de
concesin o arriendo. Luego que la empresa recupera su inversin con los rendimientos del subarriendo o
concesin, traspasa nuevamente el inmueble a los propietarios, quienes continan obteniendo mayores
rendimientos de la concesin estipulada por la ECH, beneficindose as los propietarios, con mayores
rentas y mayor diversificacin de usos e incremento en la intensidad de uso del suelo de los inmuebles
patrimoniales del Centro Histrico.
La disponibilidad de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH) para consensuar con los
agentes sociales privados ha sido fundamental para el normal desarrollo del proceso. La empresa ha
utilizado diferentes instrumentos de gestin del suelo y de la propiedad para atraer al sector privado en la
reactivacin econmica del centro, como los comentados con anterioridad; adems, ha tenido la fortuna
de contar con el financiamiento del BID, que le ha facilitado realizar las intervenciones sobre la ciudad
construida valorando los edificios patrimoniales como base primordial para potenciar el turismo cultural y,
por ltimo, la empresa se propuso mediante una poltica de reubicacin, la relocalizacin de las ventas
callejeras a travs de un proceso de concertacin que ha dado buenos resultados en su fase inicial.
a) Instrumento lista de verificacin municipal
Con la declaracin por parte de la Unesco del Centro Histrico de Quito como patrimonio de la humanidad,
se genera el precedente para que la adminstracin pblica y los agentes sociales volcaran la mirada hacia la
recuperacin del centro de la ciudad. Con la voluntad poltica y la accin decidida de revertir los procesos de
deterioro urbano la municipalidad crea dos instrumentos de gestin operativa: por un lado, crea el Fondo
de Salvamento del Patrimonio Cultural de la ciudad de Quito (FONSAL) y, por otro, crea la Empresa de
126. ROJAS, Eduardo (2004). Op. cit., pg. 155
Desarrollo del Centro Histrico. Este ltimo, ser quien liderar los procesos de promocin, gestin y
ejecucin de los programas y polticas de recuperacin en el Centro Histrico de la ciudad de Quito.
b) Instrumento anlisis de agentes
En el proceso de recuperacin del Centro Histrico de Quito, existen varios agentes con intereses
significativos para incorporarse al proceso, entre los que se identifican: (i) agentes gubernamentales,
quienes por voluntad poltica hacen del proyecto una realidad: el Concejo del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, la Secretara General del Concejo y la Alcalda Metropolitana; (ii) las empresas que
desarrollan la gestin operativa del proceso de recuperacin: Empresa de Desarrollo del Centro Histrico
de Quito (ECH), y el Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural de la ciudad de Quito; (iii) agentes
internacionales, cuyas principales finalidades son el desarrollo social, la sostenibilidad, el apoyo al
desarrollo de vivienda y el financiamiento de proyectos: Unesco - Colaboracin para proyecto de
sostenibilidad social; Ministerio Asuntos Extranjeros de Francia (Pact Arim ONG) - Colaboracin para
proyecto de vivienda; Unin Europea - Proyecto de desarrollo social del Centro Histrico; Espaa Junta de
Andaluca - Proyectos puntuales de vivienda, y EDF. Electricidad de Francia - Asistencia tcnica para
iluminacin de monumentos; (iv) todos los agentes privados locales, que son las empresas privadas que
apoyan la recuperacin del centro y la Fundacin Caspicara que a su vez es socia de la ECH, y los agentes
sociales, representados por la ciudadana en general, los residentes y no residentes del Centro Histrico,
los comerciantes formales e informales, las asociaciones, federaciones y confederaciones, las
organizaciones religiosas y los turistas.
c) Instrumento perfil
Se realizaron estudios de diagnstico que permitieron determinar los problemas del Centro Histrico de
Quito: (i) flujo vehicular creciente, falta de estacionamientos e invasin discrecional en vas y aceras; (ii)
invasin del espacio pblico por las ventas callejeras; (iii) problemas de inseguridad alimentado por la
proliferacin de otras actividades socialmente disfuncionales (prostitucin, trfico de drogas); (iv)
tugurizacin de los edificios de uso residencial; (v) los inmuebles que anteriormente posean uso
residencial, cambian su connotacin para darle paso a bodegas y almacenes, y (vi) desincentivacin en la
inversin por parte del sector privado. Toda esta informacin de diagnstico le permiti a la municipalidad
por intermedio de la ECH, priorizar los proyectos y programas especficos para revertir todos estos
procesos que propician el deterioro urbano.
El manejo independiente conferido a la ECH para liderar el proceso de recuperacin del Centro Histrico de
Quito, le ha permitido a la empresa promocionar y gestionar mediante la seleccin de los socios
estratgicos del sector privado, la ejecucin de los proyectos neurlgicos que fomentan la recuperacin
urbana. Dicha promocin y los distintos mecanismos de asociacin pblico-privada mediante la aplicacin
de instrumentos de gestin del suelo e inmobiliarios, han logrado incentivar la participacin del sector
privado y han estimulado la inversin en el rea.
En cuanto al proceso de reubicacin de las ventas callejeras, se realizaron reuniones con base en la
participacin ciudadana para la relocalizacin de ms de 6.000 comerciantes minoristas del permetro del
Centro Histrico de Quito en los centros comerciales Populares. El objeto de los eventos participativos era
informar y consensuar sobre las prioridades del proyecto de reubicacin, que consista, principalmente, en
modernizar y ordenar el comercio informal, mediante la adopcin de un mecanismo que privilegiara el
problema social de los comerciantes y respetara sus derechos.
129
e) Instrumento de microplanificacin
El municipio, con el Programa de Rehabilitacin del Centro Histrico de Quito, identifica y prioriza las
necesidades ms apremiantes para la proposicin de lneas de accin, como la adecuacin urbana, la
mejora ambiental, la sostenibilidad social y el fortalecimiento institucional.
f) Instrumento pacto urbano
Entre los aspectos clave que vale la pena resaltar de este instrumento son los momentos en donde se han
realizado pactos para la recuperacin del centro histrico de Quito: (i) el 27 de septiembre de 1994 se firma
el Protocolo de Cooperacin entre la Municipalidad de Quito, Ecuador y Pact Arim de Seine Saint-Denis
(Pact Arim 93), Francia, para la rehabilitacin de viviendas y la mejora del hbitat del Centro Histrico de
Quito; (ii) el 13 de octubre de 1995 se realiza la concesin por parte del BID, del prstamo a la municipalidad
de Quito, con el objetivo de poner en marcha un Programa de rehabilitacin del Centro Histrico de Quito,
incluyendo los siguientes elementos: infraestructuras urbanas; estacionamientos de vehculos;
equipamientos urbanos; capacitacin y refuerzo del papel de las instituciones; colaboracin con el sector
privado para obtener los fondos destinados a financiar el Programa de vivienda social; (iii) el 23 de junio de
1995 se constituye la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico, entidad de carcter mixto, con el objetivo
de llevar a cabo el Programa de rehabilitacin del Centro Histrico de Quito, tal como se especificaba en los
acuerdos con el BID; (iv) el 17 de julio de 1997 se firma el Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre
el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, la municipalidad de Quito, el Banco Hipotecario, Pact Arim y
la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico. El Ministerio de Vivienda se compromete a destinar un
milln de dlares a subvenciones para la adquisicin de viviendas sociales en el Centro Histrico de Quito.
Esto dio lugar al Sistema de Incentivos para Nuevas Viviendas en Centros Histricos. Por medio de este
sistema, el Ministerio de Vivienda asume parte del precio de la vivienda social, permitiendo mayores
127
oportunidades de acceso .
Tambin sobresale la formalizacin del compromiso con las ventas callejeras, asunto que se hizo realidad al
culminar la fase de la consulta urbana, en donde los agentes informales organizados en esquemas de
asociaciones, federaciones y confederaciones, pactan con el sector pblico la propuesta liderada por la
Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), que consista en liberar el espacio pblico para
uso de toda la ciudadana, organizar el mercado callejero y relocalizar en los diez centros comerciales a la
poblacin identificada.
g) Instrumento grupo de trabajo multiactoral
Concluida la etapa de participacin y concertacin urbana, se identificaron las tareas para cada
componente del proyecto; la identificacin de los actores responsables para la ejecucin de las tareas y el
costo estimado de las mismas, y, por ltimo, se estimaron los plazos programados para la ejecucin de los
trabajos.
En este proceso participan activamente las entidades institucionales con sus funcionarios y tcnicos a la
cabeza, los organismos internacionales y los agentes directamente afectados.
A continuacin se muestran los proyectos identificados en el Programa de rehabilitacin del Centro
Histrico, algunos de ellos ejecutados por el FONSAL, otros por la ECH y otros en asociacin con el sector privado:
127. Municipalidad de Quito, PACT ARIM, BID. Vivienda social en el Centro Histrico de Quito. Experiencia seleccionada en el
Conc ur s o de Bue na s Pr c t i c a s , pa t r oc i na do por Duba i e n 2 0 0 0 . V a s e l a p gi na web
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp517.html
Programa de rehabilitacin del Centro Histrico
Proyecto Descripcin Responsable Observaciones
Transporte Implementacin de circuitos de transporte local del ECH
Centro Histrico CHQ. (norte-sur y este-oeste)
Estacionamientos y Construccin de 400 estacionamientos en el sector ECH
Parqueaderos Avenida 24 de Mayo
Tarifados
Construccin de 500 estacionamientos en la Plaza de ECH FONSAL
San Francisco
Construccin de 300 estacionamientos en el sector de ECH
la Baslica
La Ronda regeneracin de vivienda y actividades ECH FONSAL
comerciales y culturales
Recuperacin Plaza San Diego y entorno: regeneracin
de barrios
emblemticos Barrio El Tejar: regeneracin, integracin, convento y FONSAL
paso elevado
San Roque: regeneracin e imagen urbana. Demolicin FONSAL
del mercado y revalorizacin de la Escuela de Artes
y Oficios
Hotel Majestic: habilitacin y remodelacin del Hotel ECH En asociacin con sector
Majestic, plaza grande privado

Infraestructura Hotel conventual El Carmen Bajo: construccin, ECH En asociacin con sector
hotelera y rehabilitacin y funcionamiento del hotel privado
turstica
Plaza del Teatro: ampliacin, demolicin de edificio, FONSAL
creacin de nueva plaza con esculturas y 300
estacionamientos subterrneos
Vivienda Construccin de 1.000 unidades habitacionales ECH En asociacin con sector
privado
h) Instrumento observatorio de participacin local
Con el desarrollo de la primera fase del Proyecto de recuperacin urbana del Centro Histrico de Quito, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entreg un informe de la gestin operativa desarrollada por la
Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), en donde determina las condiciones actuales del centro
con base en indicadores, entre los que se destacan: (i) sociales (reubicacin de ventas callejeras, nueva
vivienda social); (ii) econmicos (inversiones realizadas en proyectos inmobiliarios de rehabilitacin y
renovacin urbana y sostenibilidad de los proyectos), y (iii) institucionales (eficiencia y eficacia de la ECH en
los procesos de recuperacin urbana y control y gestin financiera en la priorizacin de los proyectos).
La estrategia de promocin y marketing de la ECH se desarrolla con base en los siguientes objetivos: (i)
reforzar la autoestima de los quiteos; (ii) consolidar el sentido de pertenencia; (iii) proyectar a la ciudad de
Quito como una ciudad plena de actividades culturales y artsticas a nivel nacional e internacional; (iv)
promover el intercambio cultural, artstico y acadmico entre las ciudades iberoamericanas; (v) revalorizar
131
la riqueza arquitectnica del entorno y la riqueza cultural y artstica nacional, y (vi) disear un plan de
128
polticas culturales para la ciudad .
De los objetivos planteados para promocionar a la ciudad de Quito como foco turstico con base en su
patrimonio cultural se han organizado actividades culturales y eventos internacionales, como: Miss
Universo 2004, la XXXV Reunin de la Federacin Internacional de Derechos Humanos, el XXXIV Perodo
de Sesiones de la Asamblea de la OEA., el Foro Social de las Amricas y la Reunin de Ministerios de
Defensa de las Amricas, y eventos institucionales como el Festival Internacional de Danza, la Semana
Santa Quitea: Festival de Msica Sacra; el II Festival Iberoamericano de Cine, el VII Festival Internacional
de Teatro, Agosto Arte y Cultura y la Fiesta de Quito, todos ellos, eventos que han ayudado a consolidar el
sentido de pertenencia de los habitantes de Quito con su Centro Histrico.
129
2.3.4 Programas y proyectos
En el Centro Histrico de la ciudad de Quito se han desarrollado bajo la tutela de la ECH Proyectos de
recuperacin del uso del suelo para vivienda; rehabilitacin inmobiliaria; mejoramiento de la imagen
130
urbana, y modernizacin del comercio popular .
a) Proyectos de recuperacin del uso del suelo para vivienda
La estrategia utilizada por la ECH, se enfoca en convertir al Centro Histrico en una zona habitada, en
reconstruir la ciudad, revalorizarla y recuperar el espacio pblico, desde una accin conjunta y concertada
de los gobiernos nacional y local, ONG, empresa privada, la organizacin comunitaria y otros actores
sociales mediante la planificacin y ejecucin de programas y proyectos de largo alcance. El alcance del
proyecto est encaminado a: (i) proporcionar una bolsa de proyectos que est siempre en incremento; (ii)
proyectar y ejecutar a corto, mediano y largo plazo aproximadamente 2.000 unidades de vivienda, y (iii)
concretar y mejorar los mecanismos y resolver dificultades en procesos de adquisicin.
Los objetivos del Proyecto de recuperacin del uso del suelo para vivienda pretende: (i) apoyar a reducir el
dficit de vivienda en el Centro Histrico y en la ciudad; (ii) elevar el nivel de vida de los habitantes y la
ocupacin del Centro Histrico; (iii) mejorar las condiciones materiales y de funcionalidad de los
inmuebles; (iv) consolidar y recuperar la estructura y trama urbana; (v) consolidar proyectos ya realizados
por la ECH; (vi) promover la participacin de la inversin privada; (vii) participacin mediante alianzas
estratgicas de la ECH; (viii) identificar propiedades que sean factibles de realizar proyectos concretos.
Para lograr estos objetivos, la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico desarroll una metodologa
coherente que se propuso: (i) identificar las propiedades cercanas a proyectos realizados por la ECH; (ii)
identificar las propiedades que afectan la imagen urbana por el grado de deterioro y peligrosidad; y (iii)
desarrollar proyectos especiales que apoyen a la rehabilitacin integral del Centro Histrico, como hoteles,
centros comerciales, estacionamientos, museos y vivienda, y (iv) realizar proyectos especiales con
autofinaciamiento de la ECH. A continuacin se ilustran algunos de los planes de vivienda ejecutados por la
ECH:
128. ECH Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito. Quito, Capital Iberoamericana de la cultura 2004. Vase pgina web
http://www.centrohistoricodequito.com/arti.php?ar=8&con_pag=2
129. La informacin de los proyectos aqu consignada se toma de la pgina web http://www.centrohistoricodequito.com/ejes
130. Si se quiere ampliar sobre los proyectos para la modernizacin del comercio popular, revsese el estudio denominado
Caracterizacin de las estrategias de gestin pblicas para la reubicacin de las ventas Callejeras. Centro Hbitat Urbano,
Cmara de Comercio de Bogot, 2005.
1. Venezuela 1325
Nmero de apartamentos Un 11
rea total de apartamentos m 859,82
Otros usos 1 local comercial, rea para espacios comunes y lavanderas
Localizacin del proyecto Calles Venezuela 1325 y Manab
2. Esquina de San Blas
rea total de apartamentos m 12.500
Otros usos 10 locales comerciales, rea para espacios comunes y recreacin
Localizacin del proyecto Calles Briceo y Avenida 10 de Agosto
esquina
Plan de vivienda Venezuela 1325 Despus interiores
*Fuente: fotos tomadas de la pgina web http://www.centrohistoricodequito.com/arti.php?.ar=21&con_pag=1
Plan de vivienda esquina de San Blas Ahora
133
3. Casa Ponce
Otros usos 2 locales comerciales, reas comunales y de circulacin
Localizacin del proyecto Calles Rocafuerte y guayaquil
4. Benalczar 1028
Otros usos reas comunes
Localizacin del proyecto Calles Benalczar 10 28 y Galpagos
Plan de vivienda Casa Ponce Ahora
Exteriores Antes Ahora
5. Briceo 641 - 651
Otros usos 11 locales comerciales
Localizacin del proyecto Calles Briceo 641-651 y Av. 10 de agosto
Plan de vivienda Caldas 528 Ahora - interiores

Plan de vivienda Briceo 641-651 Ahora Ahora
6. Caldas 528
Otros usos 11 locales comerciales, reas comunales y lavanderas
Localizacin del proyecto Calles Caldas 528 y Montfar
7. Briceo 623 - 635
Localizacin del proyecto Calles Briceo 623-635 y Av. 10 de Agosto
Plan de vivienda Caldas 562 Durante Ahora
Plan de vivienda Briceo 623-635 Ahora Ahora
8. Caldas 562
Otros usos 4 locales comerciales, reas comunes y lavanderas
135
9. Rocafuerte 708
Otros usos reas comunales
Localizacin del proyecto Calles Rocafuerte 708 y Zaldulbide
Plan de vivienda Casa Chvez Durante Ahora
Durante
10. Casa Chvez
Otros usos reas comunales
Localizacin del proyecto Calle Luis Chvez /sector la Loma Grande
137
Plan de vivienda Caldas 454 Ahora Ahora
11. Caldas 454
Localizacin del proyecto Calle Luis Chvez /sector la Loma Grande
Plan de vivienda Caldas 494 Ahora

12. Caldas 494
Otros usos 1 local comercial
Plan de vivienda Caldas 497
13. Caldas 497
14. Caldas 524
139
13. Caldas 529

16. Caldas 459
b) Proyectos de rehabilitacin inmobiliaria
Los proyectos de rehabilitacin inmobiliaria desarrollados por la ECH se han enfocado en la intervencin de
teatros, centros comerciales, hoteles, restaurantes y estacionamientos.
1. Teatro Nacional Sucre
DESCRIPCIN El Teatro Nacional Sucre fue inaugurado oficialmente el 26 de noviembre de 1886; hoy, al cabo de 117
aos, el municipio del Distrito Metropolitano de Quito, le devuelve a la ciudad y a sus habitantes este
monumento de la cultura y del arte. El rea intervenida fue de 6.720 m, para una capacidad de 800
espectadores. Posee un restaurante concesionado y cafetera para artistas.
2. Rehabilitacin de los inmuebles Instituto Prez Pallares y Casa Espejo 832 CENTRO COMERCIAL ESPEJO
DESCRIPCIN A dos cuadras de la Plaza de la Independencia y rodeados de monumentos coloniales y religiosos,
forman parte de un conjunto de edificios de carcter civil que le han dado identidad al pasaje
definindolo como un sector que difcilmente se repite en la ciudad, caractersticas singulares que
fundamentaron la declaratoria de Quito como patrimonio cultural de la humanidad. Se intervienen los
edificios Prez Pallares de arquitectura neoclsica, construido en el ao de 1895; la Casa Espejo que
haba sufrido intervenciones caticas que desvirtan la tipologa original del inmueble.
Localizacin del proyecto Est ubicado en el costado norte del Pasaje Peatonal Espejo, entre las calles Flores y Guayaquil.
Exteriores Teatro Nacional Sucre Interiores
*Fuente: fotos tomadas de la pgina web http//www.teatrosucre.com/teatroi.asp
Exteriores del Centro Comercial Espejo
*Fuente: fotos tomadas de la pgina web http://www.centrohistoricodequito.com/arti.php?ar=10&con_pag=2
141
3. Centro Comercial Pasaje Baca
DESCRIPCIN El Centro Comercial Pasaje Baca cuenta con una buena accesibilidad gracias al transporte urbano y al
servicio de trolebs. El centro comercial tiene un rea de 1.196 m, 33 locales comerciales con
peluqueras, locales de telefona mvil, bisutera, ropa infantil, computadoras, ropa para damas y
caballeros, lencera para damas y caballeros y un restaurante.
Localizacin del proyecto Se encuentra en la calle Espejo y Venezuela; cerca a la Plaza Grande, el municipio de Quito y a las
hermosas iglesias que forman parte del patrimonio cultural de la humanidad.
4. Centro Comercial Pasaje Arzobispal
DESCRIPCIN Se rehabilit el Centro Comercial Pasaje Arzobispal, habindose negociado con los anteriores
arrendatarios la desocupacin de los locales con el compromiso de que vuelvan a ocuparlos luego de
terminada la obra.
El centro comercial tiene un rea de 1.728 m, 26 locales comerciales, 3 patios cubiertos, 2
restaurantes, una sala de exposiciones y una cafetera.
Localizacin del proyecto Est ubicado en la calle Chile, entre las calles Venezuela y Garca Moreno, en el extremo norte de la
Plaza Grande. Dentro de su entorno se encuentran el Palacio de Gobierno, el Palacio Municipal y la
Catedral que forma parte del patrimonio cultural de la humanidad.
Interiores del Centro Comercial pasaje Baca
Imgenes exterior e interior del Centro Comercial Pasaje Arzobispal
5. Centro Comercial La Manzana
DESCRIPCIN Se encuentra cerca a lugares tursticos como el Museo de la Ciudad a pocas cuadras de la Plaza
Grande, Biblioteca Municipal es fcil su acceso ya que se tiene disponible el transporte urbano y el
trolebus la estacin de Santo Domingo en la cual encontramos la hermosa Iglesia y plazoleta de Santo
Domingo.
Posee un rea de 9.995,50 m2, agrupa 67 locales comerciales, 13 oficinas, 2 cafeteras y 42 plazas de
estacionamientos.
Localizacin del proyecto El centro Comercial la Manzana se encuentra ubicado en el centro histrico de Quito en la Rocafuerte,
Garca Moreno, Simn Bolvar y Venezuela cubriendo una manzana de este sector del cual proviene su
nombre Centro Comercial La Manzana
6. Hotal Majestic
DESCRIPCIN El Hotel Majestic tiene un rea de 2.379 m2, agrupa en su interior 30 habitaciones, 10 suites un
restaurante exclusivo y posee una capacidad de 80 personas aproximadamente.
Localizacin del proyecto Se encuentra en el Centro Histrico de Quito junto al pasaje Arzobispal en la Plaza Grande, en su
entorno se encuentra el Palacio de Gobierno, La Iglesia Catedral. Su ubicacin especfica es en la calle
Garca Moreno y Chile frente a la Iglesia y Monasterio de la Concepcin.
Interiores Centro Comercial La Manzana
Exteriores del Hotel Majestic
143
7. Hotel Patio Andaluz
DESCRIPCIN El Hotel Patio Andaluz tiene un rea de 3.309 m rehabilitados, 3 pisos, 11 suites y 20 habitaciones.
8. Restaurante Mea Culpa
DESCRIPCIN La edificacin adquiri sus caractersticas actuales en el siglo XlX, pero an conserva aspectos del
viejo edificio colonial. Las reas construidas se desarrollan alrededor de tres patios y hacia la fachada,
un slido portal de piso de piedra y fuertes pilares.
Localizacin del proyecto El Restaurante Mea Culpa, se encuentra ubicado en el segundo piso del Palacio Arzobispal.
9. Restaurante Theatrum
DESCRIPCIN Construido a finales del siglo XIX, sobre lo que se conoca como la Plaza de las Carniceras -.El antiguo
camal quiteo, donde adems se solan llevar a cabo corridas de toros-. El Teatro Nacional Sucre,
expresin del clasicismo renacentista, alberga ahora a todo lo largo de su segundo piso, e incluida su
terraza, el Restaurante ms importante con el que cuenta la ciudad.
Localizacin del proyecto Se encuentra ubicado en el segundo piso del Teatro Nacional Sucre.
Interiores del Hotel Patio Andaluz
*Fuente: Fotos suministradas por la ECH
10. Restaurante el Patio Trattproa
DESCRIPCIN Se encuentra a tan solo una cuadra de la Plaza de la Independencia, del Palacio de Gobierno y de la
Alcalda. En el rea de influencia de la Trattoria, estn ubicados los monumentos ms importantes del
Quito Colonial.
Cuenta con toda la infraestructura de la ciudad moderna y con parqueadero pblico de alta seguridad
abierto las 24 horas del da.
Localizacin del proyecto El Patio Trattoria esta ubicado en el interior de la Casa Cadisan, junto al parqueadero del mismo
nombre y cuenta con un patio interior de caractersticas coloniales muy atractivas.
11. Restaurante Museo de la Ciudad
DESCRIPCIN En el entorno del restaurante Museo de la ciudad se encuentra a pocas cuadras el Centro Comercial la
Manzana, la Plaza Grande diversas iglesias.
Localizacin del proyecto El Restaurante del Museo de la Ciudad esta ubicado en el interior de la casa del Museo de la Ciudad
que describe la cultura de los antepasados y la resea de la Obra Don Quijote de la Mancha
12. Caf Bar El Buho
DESCRIPCIN Caf Bar El Buho est ubicado al interior del Centro Cultural Metropolitano, donde se encuentra la
Biblioteca Municipal. Se encuentra junto a la Iglesia de la Compaa de Jess y a una cuadra del
Palacio de Gobierno en el Centro Histrico de Quito.
13. Estacionamientos Cadisn
DESCRIPCIN El parqueadero tiene 6 niveles y una capacidad para
393 estacionamientos; ofrece un servicio de
arrendamiento mensual y un horario de atencin las 24
horas.
Localizacin del proyecto Se encuentra en la calle Meja entre Garca Moreno y
Benalczar.
*Fuente: fotos suministradas por la ECH
145
14. Estacionamientos Santa Clara
DESCRIPCIN El parqueadero tiene una capacidad para 60
est aci onami ent os; of r ece un ser vi ci o de
arrendamiento mensual y un horario de atencin de
lunes a domingo, de 7 de la maana a 7 de la noche.
Localizacin del proyecto Est ubicado en la esquina de las calles Rocafuerte y
Benalczar.
16. Estacionamientos Montfar II
230 estacionamientos; presta un servicio de
arrendamiento mensual y ofrece un horario de
atencin de lunes a viernes de 6 am a 10 pm y fines de
semana de 7 am a 8 pm.
Localizacin del proyecto Se encuentra entre las calles Montfar y Olmedo.
15. Estacionamientos Montfar I
115 estacionamientos; presta un servicio de
arrendamiento mensual y ofrece un horario de
atencin de lunes a viernes de 6 am a 10 pm y fines de
semana de 7 am a 8 pm.
Localizacin del proyecto Se encuentra entre las calles Bustamante y
Olmedo.
17. Estacionamientos San Blas
373 estacionamientos; presta un servicio de arrenda-
miento mensual y ofrece un horario de atencin de
lunes a mircoles de 6 am a 12 pm, jueves a sbado de
6 am a 2 am y domingo de semana de 7 am a 8 pm.
Localizacin del proyecto Est ubicado en la esquina de las calles Guayaquil y
Caldas.
18. Estacionamiento Museo de la Ciudad
DESCRIPCIN El parqueadero tiene una capacidad para 20 esta-
cionamientos y ofrece un horario de atencin de
martes a domingo de 9:30 am a 5:30 pm.
Localizacin del proyecto Se encuentra entre las calles Morales y Garca Moreno.
c) Proyectos de mejoramiento de la imagen urbana
Los Proyectos de mejoramiento de la imagen urbana estn enfocados en los siguientes aspectos: (i)
mobiliario urbano; (ii) el plan especial de rehabilitacin urbana de La Mariscal (Plaza de los Presidentes y
sector de La Mariscal), y (iii) intervencin para recuperar plazas y plazoletas (Plaza de San Francisco, Plaza
Grande, Plaza de La Merced y Plazoleta La Marn).
1. Mobiliario urbano
DESCRIPCIN El proyecto de mobiliario urbano complementa el proceso de rehabilitacin integral del Centro
Histrico de Quito. El propsito del proyecto, fue la dotacin de mobiliario adecuado y uniforme a las
ventas y servicios tradicionales del Centro Histrico: puestos de peridicos, de venta de caramelos y
betuneros. Los beneficiarios de este mobiliario fueron los vendedores que tradicionalmente se han
ubicado en el CHQ. En total se han entregado 29 puestos de peridico y 89 de caramelos.
147
2. Plan especial de rehabilitacin urbana La Mariscal - Plaza de los Presidentes
DESCRIPCIN La Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito ha venido trabajando en la rehabilitacin y
recuperacin del sector de La Mariscal, por ser una zona importante en el desarrollo poltico, social y
econmico de la urbe y del pas.
Se ha considerado necesario el rescate, preservacin e impulso del sector de La Mariscal para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y visitantes en general.
3. Plan especial de rehabilitacin urbana la Mariscal - Sector la Mariscal
DESCRIPCIN Se han desarrollado varios proyectos para mejorar la zona: (i) Arco de la Circasiana ejecutado por el
FONSAL / EEQ / EMAAP; (ii) la Plaza de los Presidentes ejecutado por la ECH / CDM; (iii) la Plazoleta
Foch, desarrollado por FONSAL / EEQ / EMAAP; (iv) la Plazoleta del Reloj, realizado por ECH / CDM / P
y J / DiMARIO (reloj), y (v) el proyecto de rehabilitacin de la Avenida Amazonas.
Plazoleta Foch Avenida Amazonas Avenida Amazonas
d) Proyecto de modernizacin del comercio popular
Los proyectos se encuentran contenidos en una intervencin integral que reconoce los siguientes
componentes:
1. Infraestructura urbano constructiva
Construccin y remodelacin.
Infraestructura vial.
Gestin de trnsito y transporte.
Recuperacin del entorno inmobiliario y equipamiento del mobiliario urbano.
2. Legal
Legalizacin de las propiedades.
Aprobacin y ejecucin del proyecto.
Escrituracin y registro de locales.
3. Negociacin
Proceso de participacin con comerciantes (mesas de negociacin).
Inscripcin de comerciantes populares.
Validacin de informacin.
Calificacin de comerciantes.
Aceptacin final de comerciantes.
4. Sostenibilidad del proyecto
Econmico-financiera.
Administrativo-operativa.
Social.
Urbano funcional.
5. Participacin y capacitacin
Comerciante popular.
Foro del comercio minorista.
Participacin ciudadana.
Actores interinstitucionales.
6. Comunicacin
Para la ciudadana (insercin en poltica global de comunicacin): apoyo en unidades internas: apoyo en
los medios de comunicacin.
149
Para los comerciantes.
7. Seguimiento y control
Seguimiento y control del proyecto.
Seguimiento y control del uso de espacio pblico.
Hasta el momento se han construido diez centros comerciales sobre la base de los anteriores compo-
nentes. Los centros comerciales contienen 5.229 locales. En la actualidad se encuentran en proceso de
construccin los centros comerciales San Martn y Centro feriantes martes y sbados para el mercado
popular.
1. Centro Comercial Montfar
Nmero de vendedores callejeros formalizados Un 439
*rea de espacio pblico recuperado m 878
Reubicacin en centros comerciales m 5.706,81
Lugar de reubicacin Entre calles meja y Montfar
2. Centro Comercial Granada
Reubicacin en centros comerciales m 4.120
Lugar de reubicacin Ubicado entre las calles Chile y
Cuenca frente a la iglesia de la merced
* El rea de espacio pblico ocupado por las ventas callejeras se calcula mediante un promedio aplicado de: 2 m por vendedor.
*El rea de espacio pblico ocupado por las ventas callejeras se calcula mediante un promedio aplicado de: 2 m por vendedor.
Calles Meja y Mideros (antes) Calles Meja y Mideros (despus) Interior del centro comercial
Calles Chile y Cuenca (ant Interior del Centro Comercial Granada Exterior del centro comercial
3. Centro Comercial Ipiales Mires
Lugar de reubicacin Ubicado entre las calles meja y Mires
4. Centro Comercial Nuevo Amanecer
Lugar de reubicacin -
El rea de espacio pblico ocupado por las ventas callejeras se calcula mediante un promedio aplicado de: 2 m por vendedor.
Calles Meja y Mideros (antes) (Despus) Centro Comercial Ipiales Mires
151
Exterior del centro comercial (antes) Exterior del centro comercial (despus) Interior del centro comercial
5. Centro Comercial El Tejar
*rea de espacio pblico recuperado m 1.536
Lugar de reubicacin Ubicado entre las calles Imbabura y Chile
6. Centro Comercial La Merced
Lugar de reubicacin Ubicado entre las calles Cuenca y Meja
Calles Imbabura y Chile (antes) (despus) Interiores del centro comercial el tejar *Fuente: fotos
Suministradas por la ECH


Calles Cuenca y Meja (antes) Calles Cuenca y Meja (despus) Interior del centro comercial

7. Centro Comercial Hermano Miguel
Nmero de locales comerciales Un 1.592
Nmero de vendedores callejeros formalizados Un 1.592
Lugar de reubicacin Ubicado en la calle del HermanoaMiguel
Entre Meja e Imbabura
Calle Hermano Miguel (antes)
Centro Comercial Hermano Miguel (despus)
153
8. Centro Comercial Chiriyacu
10. Centro Comercial San Martn
Nmero de locales comerciales Un 185 locales, 14 parqueaderos
Lugar de reubicacin Est entre la Avenida Inclana y la
Avenida Pichincha
9. Centro Comercial Ipiales del Sur
* El rea de espacio pblico ocupado por las ventas callejeras se calcula mediante un promedio aplicado de: 2 m2 por vendedor.
Exteriores del centro comercial (despus) Interior del centro comercial Ipiales del sur
Los resultados en cuanto a liberacin y recuperacin de espacio pblico son ptimos en esta experiencia.
El centro histrico de Quito pas de ser una zona deprimida a una de las zonas ms apetecidas para las
inversiones inmobiliarias por parte del sector privado.
Los centros comerciales poseen buenas especificaciones tcnicas, buena iluminacin, buenos acabados y
en ltimas, condiciones apropiadas para ofrecer los productos por parte de los agentes formalizados.
Los procesos de gestin implementados y las estrategias aplicadas por la municipalidad, han contribuido a
liberar el espacio pblico de la ciudad, a optimizar el aprovechamiento en el uso del suelo y a aumentar la
inversin privada.
Calles Chile y Cuenca
Antes Ahora
El crdito del BID, impuls econmicamente la reubicacin de las ventas callejeras, la alcalda por su parte
lider el proceso por intermedio de la Empresa de desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), y por otro
lado los comerciantes se organizaron para asumir el compromiso de liberacin de las reas invadidas para
su posterior reubicacin en las reas propuestas por la administracin.
En el proceso se reubic al 96% de los vendedores callejeros, y el 4% restante an permanece en el
espacio pblico de manera regulada por la administracin pblica.
Segn el documento conceptual del Proyecto de rehabilitacin del Centro Histrico de Quito, segunda
etapa, En el ao 2.000 existan en el centro ms de 10.000 comerciantes informales, de los cuales el 80%,
es decir 8.000 vendedores callejeros se localizaba en el ncleo central, despus de una etapa de
preparacin y participacin colectiva de ms de diez aos. En el 2.003 se relocalizaron 7.000 comerciantes
131
en centros comerciales permanentes
131. Vase el documento conceptual del Proyecto de rehabilitacin del Centro Histrico de Quito, segunda etapa. Prestatario, El
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, con el aval del Gobierno Nacional. Organismo ejecutor: La ECH, vase la pgina
web http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pD. F.
155
La reubicacin se realiz en centros comerciales en su totalidad en reas que sobrepasan en ms de tres
veces el rea ocupada previa a la intervencin. Los centros comerciales cuentan con reas para locales
comerciales, patios de comida, guarderas y zonas bancarias en algunos casos.
Como resultado claro despus de varios meses de la intervencin en el Centro Histrico de Quito existe la
siguiente percepcin:
La dinmica y desenvolvimiento de la poblacin en el Centro Histrico ha cambiado, a partir de la
reubicacin de los vendedores ambulantes. Esta transformacin puede ser vista desde diversos
aspectos, como: la vista area de Quito, la lgica de compra y venta en los centros comerciales frente a la
desaparicin de los puestos de oferta informal, la seguridad ciudadana, la disminucin de ruido de los
vendedores en las calles, el combate a los gremios que cobraban por la ocupacin de los espacios
pblicos, el mejoramiento del ambiente en cuestin de sanidad.
A pesar de que cada aspecto puede ser analizado con gran amplitud, ninguno es el resultado de un
proceso aislado, pues tienen estrecha relacin unos con otros y responden a una sola finalidad: cambiar
el rostro del Centro Histrico, pero no solo de manera esttica, sino tambin de introducir patrones de
comercio y de vida diferentes en la poblacin que habita, permanece por unas horas y visita este espacio
repentinamente. Es decir, la propuesta se sustenta en crear dentro del imaginario colectivo el
132
surgimiento de un nuevo locus, lugar.
Las condiciones relacionadas con la existencia de las ventas callejeras, previas a la intervencin en el
Centro Histrico han desaparecido. Actualmente el traslado de las ventas callejeras a los centros
comerciales configura una cultura organizativa que dista del hacinamiento y ubicacin estrecha entre los
puestos de venta en la calle, ahora con las intervenciones lideradas por la ECH en los centros populares, se
cuenta con una mejor distribucin espacial y un ambiente de comodidad para los transentes,
disponibilidad de uso de servicios en general como los baos pblicos, la mejora sustancial en la
recoleccin de basuras, comedores y restaurantes en los patios de comidas incorporados en los centros
comerciales y desaparicin gradual del ruido que se presentaba por motivo de la oferta y publicidad para
mercadear los productos.
Esta representacin no se logr medir en el impacto econmico de la experiencia, pero por los resultados
tangibles se puede determinar que la experiencia ha dado buenos resultados hasta el momento.
Tambin se puede discernir que la ciudad entendida como espacio pblico por las dinmicas que all se
generan requiere de ventas callejeras, pero bajo una regla clara que es: el ordenamiento y la regulacin de
las actividades econmicas sobre el espacio pblico, es decir, las ventas callejeras no son malas en s
mismas, sino que es necesaria su incorporacin y regulacin en el mercado formal, por un lado con
obligaciones como lo es el pago de tributos tanto comerciales como por el uso y utilizacin del espacio
pblico, y por el otro, con beneficios como: (i) posibilidades de acceder a capacitacin para desarrollar sus
capacidades productivas y comerciales; (ii) facilidades de acceso a crditos financieros y; (iii) garantas
institucionales que permitan su acceso a organizaciones que fomenten la creacin de pequeas y
medianas empresas, todo esto con el objetivo de generar sostenibilidad en el tiempo de estos pequeos
empresarios comerciantes.
Despus de esta ilustracin, es claro que el proceso de recuperacin urbana en el Centro Histrico de Quito
se ha desarrollado de manera integral, se han contemplado proyectos de mejoramiento en la imagen
urbana a travs de la intervencin en el espacio pblico (recuperacin de vas, plazas, plazoletas y
132. Si se quiere conocer con mayor amplitud el artculo reubicacin de los vendedores ambulantes en Quito, se puede revisar la
pgina web http://www.all-artecuador.com/documentos/2003/articulo_sep03_001.html#1
mobiliario urbano), en equipamientos urbanos (teatros y museos), en proyectos de uso comercial y de
servicios (hoteles, cafs, restaurantes, centros comerciales), en reubicacin de ventas callejeras en centros
comerciales populares, en rehabilitacin de edificios adecundolos a las funciones y necesidades
contemporneas y desarrollo de proyectos de vivienda social.
En el transcurso del proceso se ha logrado generar confianza a los inversionistas privados en ciertos rubros
no tradicionales de la economa del centro, mediante el desarrollo de proyectos demostrativos en sectores
claves, en los cuales la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH) ha asumido en un inicio una buena
parte del riesgo. El mayor xito de este tipo de intervenciones ha sido en el sector habitacional, donde la
ECH inici desarrollando los proyectos sin ninguna participacin privada, pero con rentabilidad. En este
momento hay varios promotores inmobiliarios privados desarrollando proyectos habitacionales con
financiamiento propio.
La movilizacin de recursos en el desarrollo de vivienda social ha sido posible gracias a la financiacin local
e internacional, en donde el 90% de la financiacin son aportes del BID, con US$ 4.162.551; el 7,3% son
rubros aportados por la municipalidad de Quito, equivalentes a US$ 335.117, y por ltimo, estn los dineros
aportados por Pact Arim, que corresponden a 2,7% del total de la inversin, equivalentes a US$ 121.000. El
total de la inversin en el perodo 19982001 fue de US$ 4.618.668.
La ECH para la aprobacin de cualquier proyecto, desarrolla los estudios de prefactibilidad tcnica y
financiera para determinar la viabilidad econmica de la operacin. En este estudio se determinan los
costos directos derivados de la construccin y rehabilitacin, as como los costos financieros y
administrativos.
Para el clculo de los costos indirectos se utilizan unos porcentajes que permiten delimitar el precio final de
venta: los costos de los trabajos tcnicos y estudios previos a la construccin se suponen en un 5% del
presupuesto de la obra de rehabilitacin, los costos legales en 1,5%, los costos de promocin en 2,5%, y
los posibles imprevistos en 2%.
Ya cumplido el proceso de evaluacin se entra en la fase de ejecucin de las obras, las cuales se realiza a
travs de un contrato pblico, mientras que la direccin facultativa se elige por medio de un concurso. Para
optimizar este proceso, la Empresa del Centro Histrico cuenta con una base de datos con todos los
133
profesionales cualificados reconocidos por el BID . Una vez terminadas las viviendas, stas se
promocionan a travs de ofertas pblicas, publicadas en los principales peridicos de la ciudad.
El contexto social, econmico y poltico en el que se desarroll la vivienda social era muy inestable; en el
perodo de doce meses, la moneda nacional de Ecuador se devalu en ms de un 200%, las cuentas
bancarias con depsitos superiores a 5 millones de sucres (equivalentes, en marzo de 1999, a 1.000 dlares
estadounidenses) quedaron congeladas y, finalmente, se ha producido una dolarizacin del sistema
134
monetario ecuatoriano . No obstante, en medio de la crisis econmica se obtuvieron los siguientes
resultados en la promocin de vivienda social:
(i) Construccin de 144 nuevas viviendas.
(ii) Ajudicacin en propiedad de 284 viviendas; de stas el 75% contaban con subsidios que
garantizaban que las personas ms necesitadas pudieran acceder a una financiacin a travs
del sistema ABC (ahorro, bono y crdito).
133. PACT ARIM, BID (2000). Cit.
134. Ibidem, Vivienda Social en el Centro Histrico de Quito.
157
(iii) Generacin de empleo.
(iv) Mejora de las condiciones de vida de un gran nmero de familias y rehabilitacin de varios
edificios histricos para alojar viviendas acogedoras y asequibles. La mayora de las familias
que ahora disfrutan de dichas viviendas en propiedad vivan en unas condiciones lamentables.
(v) Reduccin del margen financiero dedicado a imprevistos al 2%, gracias a la ejecucin de las
rehabilitaciones dentro de las previsiones impuestas.
(vi) La utilizacin de una base de datos de profesionales que facilit en gran medida el proceso de
contratacin.
(vii) Disminucin de los costos operativos y administrativos, lo que permiti un precio razonable
por metro cuadrado, asequible para la poblacin a la que iba dirigida el proyecto.
(viii) Coordinacin con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano para facilitar incentivos
pblicos, y con las entidades financieras para facilitar prstamos a los compradores.
(ix) Los incentivos de compra de viviendas en el Centro Histrico son un 20% superiores a los del
resto de la ciudad.
El 70% de las viviendas tienen derecho a las ayudas pblicas del Ministerio de Vivienda. El sistema de
financiacin incluye una aportacin de los ahorros del nuevo propietario (equivalente a un 15% del precio
de la vivienda), una subvencin pblica y un prstamo hipotecario por medio de varias entidades
financieras (sistema ABC). Las viviendas que pueden acogerse a estas ayudas pblicas tienen entre 40 y 60
metros cuadrados; las viviendas de mayor superficie no reciben ninguna subvencin estatal. En un
principio el desarrollo de vivienda social, no hubiese sido posible sin la voluntad poltica y la intensa
colaboracin entre las instituciones involucradas; las ayudas pblicas fueron fundamentales para el
acceso a las viviendas sociales, mas no suficientes para acoger a las familias de menores recursos
econmicos.
Como se ilustr con anterioridad en los proyectos ejecutados por la ECH, con la entrega de las primeras
viviendas de la calle Caldas en el Centro Histrico de Quito, se marca el primer paso decisivo para la
recuperacin de esta rea cntrica de la ciudad como barrio residencial.
En otros aspectos, la empresa ha generado un clima favorable para la inversin privada usando diferentes
tipos de mecanismos, como los que van desde la inversin total de la ECH, para luego vender o alquilar,
hasta la inversin en conjunto. Otra rea donde la ECH fue pionera, es en el desarrollo de inversiones en
centros comerciales para los estratos socio-econmicos medios. Estos proyectos no slo han
incrementado la inversin en el centro, sino tambin han contribuido a repoblarlo con diversos sectores
sociales, factor que ha probado ser indispensable para incrementar la seguridad, diversificar la economa, y
135
generar mayor confianza en el proceso de revitalizacin . De este tipo de proyectos, sobresale el Centro
Comercial La Manzana, con un desarrollo de casi 10.000 m. Los edificios de carcter monumental
rehabilitados (Hotel Patio Andaluz, Hotel Majestic), son tal vez, los que le confieren mayor atractivo al
centro, pues por su inters histrico y arquitectnico y las actividades que actualmente all se desarrollan,
generan gran inters entre los turistas que visitan la ciudad y de ah que los mejores restaurantes (Patio
Trattoria, Theatrum, Mea Culpa, Museo de la Ciudad) se encuentren ubicados en estas reas cntricas.
Es claro, que el aspecto fundamental que mueve el desarrollo urbano de una ciudad es la capacidad
econmica para emprender los proyectos de reactivacin econmica, urbana e inmobiliaria, y en este
sentido, el caso del Centro Histrico de Quito ha tenido esa posibilidad, aunque no en las mismas
135. ARREGUI, Edmundo (2005). Gerente General de la empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito. Programa de
revitalizacin del centro histrico de Quito. Informe resumen.
proporciones del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., y mucho menos que las gestadas en Ciutat
Vella en Barcelona. As mismo, la administracin pblica en la ciudad de Bogot, D. C., para recuperar su
centro histrico, no ha contado con financiamiento de la banca internacional, aspecto que puede ser de
gran utilidad para revertir los procesos de deterioro urbano, si se quiere apalancar el proceso desde el
sector pblico con algunos proyectos demostrativos para disminuir la incertidumbre y sentar el escenario
idneo para la inversin del sector privado, como se ha desarrollado en Quito.
De otra manera, no queda otra opcin que la asociacin pblico-privada para acometer en bloque los
procesos de recuperacin de las reas cntricas; es decir, que la sola intervencin del sector pblico en la
recuperacin del centro es poco factible como lo demuestran los tres casos estudiados, en donde las
mayores inversiones las realiza el sector privado, incluso en la experiencia del Centro Histrico de Quito,
adems del prstamo internacional que le permiti apalancar el proceso desde la administracin pblica
por medio de la ECH, como su instrumento de gestin y ejecucin, los rubros ms importantes se han
hecho en proyectos inmobiliarios en asociacin con el sector privado.
2.3.5 Indicadores de impacto urbano Mejoramiento de la imagen urbana, recuperacin en el uso del
suelo para proyectos de vivienda, rehabilitacin inmobiliaria y modernizacin del comercio
popular.
Este aparte se propone mostrar los datos cuantitativos de la experiencia mediante los indicadores de
impacto urbano, en aspectos como: el mejoramiento de la imagen urbana a travs de proyectos de
revitalizacin de plazas, plazoletas, calles y mobiliario urbano; la recuperacin en el uso del suelo para
vivienda; La rehabilitacin inmobiliaria en proyectos comerciales y de servicios, y la modernizacin del
comercio popular y reubicacin de los vendedores en centros comerciales populares.
159
Recuperacin del centro histrico de Ciudad de Quito, mediante gestin realizada por la ECH
Aspecto
*Nmero de habitantes (ao 1990)
**Parqueaderos (ao 1990)
**Viviendas en estado de deterioro
(ao 1990)
***Inversin estimada en
rehabilitacin de viviendas (1998-
2002)

Inversin en la recuperacin del
centro (19962000). Prstamo BID
Inversin total en la recuperacin del
centro (1996-2000)
Vendedores callejeros
*****Espacio pblico invadido
(aproximado)
*****rea de espacio pblico
invadido (aproximado)
Unidad de
Medida
Un
Un
Un
US$
Pesos
colombianos
US$
Pesos
colombianos
US$
Pesos
colombianos
Un
m
M
Cantidad

64.000
2.800
4.000
4.618.668
10,846.110.438
41.000.000
96,281.120.000
80.400.000
188,804.928.00
8.000
16.000
16.000
Aspecto
*Nmero de habitantes (ao
2000)
Parqueaderos (ao 2000)
**Viviendas rehabilitadas hasta
el ao 2002
*** Superficie construida
rehabilitada (1998-2002)
Inversin en la recuperacin
del centro (19962000).
Prstamo BID
Inversin total en la
recuperacin del centro (1996-
2000)
****Vendedores callejeros
reubicados en centros
comerciales
******Espacio pblico
recuperado
****Reubicacin en centros
comerciales
*******rea de espacio
pblico ocupado en reas
reguladas sobre la
infraestructura de espacio
pblico
Unidad de
Medida
Un
Un
Un
US$
Pesos
colombianos
US$
Pesos
colombiano
US$
Pesos
colombiano
Un
M
M
m
Cantidad
50.200
4.170
284
4.618.668
10,846.110.438
41.000.000
96,281.120.000
80.400.000
188,804.928.000
7.694
15.388
54.762,81
708
%
-21.6
48,9
-92,9
-
-
-
-3,8
-3,8
242,3
-95,6
*Los datos de poblacin del ao de 1990 corresponden a los resultados del censo de poblacin. Vase PEA, Tesoro (1998). Empresa
del Centro Histrico de Quito, en La ciudad en el siglo XXI. Experiencias exitosas en gestin del desarrollo urbano en Amrica Latina.
ROJAS, Eduardo y DAUGHTERS, Robert (editores).
*Los datos de poblacin del ao 2000 corresponden a los resultados del precenso nacional de poblacin y vivienda INEC, noviembre
2001. Vase el Documento conceptual del proyecto rehabilitacin del Centro Histrico de Quito.
**Los datos de la disponibilidad de parqueaderos en el ao 1990 se pueden revisar en el documento: Volver al centro. La recuperacin
de reas urbanas centrales. Vase el caso de La recuperacin del Centro Histrico de Quito, Ecuador. ROJAS, Eduardo (2004), pg.
148.
**Los datos del incremento de parqueaderos se deduce de la suma de los proyectos de estacionamientos ejecutados en el Centro
Histrico de Quito.
***La inversin estimada en rehabilitacin de viviendas se puede revisar en Municipalidad de Quito, PACT ARIM, BID. Vivienda social
en el Centro Histrico de Quito. Experiencia seleccionada en el concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en 2000. Pgina
web http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp517.html
****El nmero de vendedores callejeros se estima del resultado de sumar los 5.229 locales ubicados en Centro Feriantes y los 180
puestos del Centro Comercial Andaluca Ipiales del Norte. La ECH, adems, contrat la fabricacin de 89 puestos para expendio de
caramelos y golosinas y 256 quioscos, para expendio de peridicos, revistas y artesanas. stos se suponen, son los vendedores que
van a continuar sobre el espacio pblico de la ciudad pero de manera regulada.
*****El rea de espacio pblico ocupado por las ventas callejeras se calcula mediante un promedio aplicado de 2 m por vendedor.
******El rea de espacio pblico recuperado se deduce de multiplicar por 2 m el nmero de vendedores callejeros reubicados. El
resultado se resta de los 16.000 m invadidos por las ventas callejeras.
*******El dato resultante del rea construida en centros comerciales se deduce de la suma del rea de aquellos que cuentan con la
informacin: Centro Comercial Montfar, Centro Comercial granada, Centro Comercial Ipiales Mires, Centro Comercial Nuevo
Amanecer, Centro Comercial El tejar, Centro Comercial La Merced, Centro Comercial Hermano miguel y Centro comercial Ipiales Sur.
No se cuenta con la informacin del rea de los siguientes centros comerciales: Andaluca Ipiales del norte, Chiriyacu, San Martn y
Centro Feriantes.
Revisando los resultados, se concluye que las intervenciones realizadas en el mbito de la promocin de la
vivienda pblica estn todava en un estado primario, pues de la meta de 4.000 viviendas en condicin de
deterioro que se pretenden rehabilitar, se han intervenido hasta el ao 2002, 284 obras por parte de la
Empresa de Desarrollo del Centro Histrico.
Claro est, que si la lgica del efecto contagio funciona, por todas las inversiones realizadas y ejecutadas en
obras en el Centro Histrico, muy seguramente se ha sentado un importante precedente en la zona, en
donde solamente queda esperar por una mayor atencin por parte del sector privado para realizar
intervenciones que reactiven la dinmica econmica, mediante ms y mayores inversiones que potencien
definitivamente la zona y reviertan los procesos de deterioro urbano.
Una condicin preocupante, son las malas condiciones de habitabilidad en el centro, pues se estima que el
50% de la poblacin se encuentra hacinada; en efecto, casi el 75% de las familias habitaban en viviendas
multifamiliares, la mitad compartindolas con otras tres o cuatro familias. La densidad poblacional en el
centro es 2,7 veces inferior a las reas perifricas de la ciudad, es decir, que hay una mala distribucin de la
poblacin sobre el territorio, porque hay edificios subutilizados y casi en estado de ruina, mientras que
otros se encuentran sobreutilizados. En este sentido, las malas condiciones de las edificaciones y el poco
inters que presentan los propietarios del suelo han hecho que la poblacin residente en el centro haya
disminuido en el transcurso de los aos, si bien en el ao 1990 habitaban en el Centro Histrico 64.000
habitantes, esta condicin cambia para el ao 2000 en donde la poblacin residente llega a 52.000. Hubo
una disminucin porcentual de poblacin de 21,66% en el transcurso de diez aos. Al parecer, debe
consolidarse la inversin en promocin inmobiliaria para atender la gran cantidad de inmuebles en estado
de deterioro y as lograr el repoblamiento del Centro Histrico en condiciones de equilibrio habitacional.
136
Como lo plantea el documento de Eduardo Rojas (2004) , la inversin pblica se enfoca en proyectos de
infraestructura urbana, como: (i) el mejoramiento de aceras y plazas con inversiones sobre un total de
55.000 m de aceras para maximizar el espacio destinado al peatn y ordenar los vehculos que incluye el
mejoramiento de calzadas y aceras, obras de infraestructura como el entubamiento de las redes elctricas
y telefnicas para eliminar el cableado areo y el mejoramiento de la iluminacin pblica; (ii) en el mobiliario
urbano se desarroll la construccin e instalacin de ncleos menores de mobiliario, incluidas papeleras,
bancos, cabinas telefnicas, quioscos, puestos de venta de caramelos y sealizacin de atractivos
tursticos; (iii) se increment la oferta de parqueaderos mediante el desarrollo de nuevos estacionamientos
(1.300 parqueaderos en los estacionamientos El Tejar, Montfar I y II, El Cadisn, Plaza de Bolvar, Santa
Clara). Todava queda una demanda potencial importante por suplir, ya que estaba estimada en 5.500
parqueaderos en el Centro Histrico; (iv) se han rehabilitado varios edificios para la ciudad, entre los
136. Vase cuadro en el aparte 2.3.3, estrategia econmico-financiera, en donde aparecen las inversiones financiadas por el BID
en el Centro Histrico de Quito, en 19942001.
161
equipamientos urbanos se destacan el Centro Cultural y el Museo de la Ciudad; (v) se optimiz el servicio
de aseo mediante la coordinacin con la Empresa Municipal de Aseo para la mejora de la infraestructura de
recogida (centros de recogida y papeleros pblicos); hasta el momento se han instalado 50 bateras
sanitarias en el rea de intervencin; (vi) se ha mejorado en la accesibilidad y reduccin de la congestin de
vehculos a travs de la racionalizacin del trnsito en el Centro Histrico coordinado con el plan general de
transporte pblico de la ciudad, en donde la pieza fundamental es el sistema de trolebuses elctricos que
recorren el eje nortesur de la ciudad, pasando por el centro. Todos estos proyectos fueron financiados por
el BID y tuvieron un costo total de US$ 17.027.600.
*Fuente: foto suministrada por la ECH. En la foto se puede apreciar la inversin realizada en iluminacin.
En cuanto a la inversin pblico-privada, la inversin total, segn Eduardo Rojas (2004), fue de US$
28.990.800, distribuidos en inversiones para: (i) el comercio formal (Centro Comercial Pasaje Baca, Centro
Comercial La Manzana, Centro Comercial Pasaje Arzobispal y Hogar Javier), en donde la ECH participaba
como socio en las promociones inmobiliarias, como en el Centro Comercial La Manzana, donde la Empresa
de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), en sociedad con los propietarios de los predios, destin el centro
de una manzana para usos comerciales de alta densidad. Se generaron 60 locales comerciales, 13 oficinas y
42 estacionamientos. A los pocos meses de la terminacin del proyecto, a finales de 2002 se haba vendido
ms del 70% de los locales, lo que permiti a la empresa recuperar US$ 2,2 millones de una inversin total
137
de US$ 2,3 millones , (ii) tambin se dan otros escenarios de gestin asociada explicados con anterioridad
en la estrategia de gestin del suelo, en donde la ECH realiza inversiones inmobiliarias a mediano y largo
plazo y se rehabilitan inmuebles para arrendarlos al sector privado, como ocurri con los hoteles Majestic y
Patio Andaluz, que son predios idneos para ubicar hoteles, propiedades que se negociaron con inversores
hoteleros, quienes los operaran de forma conjunta para lograr economas de escala y generar las rentas
suficientes para su sostenibilidad; en este sentido, la ECH retiene la propiedad de los bienes inmuebles
hasta que las condiciones del mercado inmobiliario permita venderlos, asegurando as una rentabilidad por
la inversin, y (iii) por ltimo, la ECH ha invertido en inmuebles para licitar su explotacin con el sector
privado, como en el caso del Pasaje Arzobispal, edificio rehabilitado en los aos ochenta y que estaba
siendo subutilizado por mala administracin. La ECH, mediante una negociacin con los propietarios,
realiz el traspaso del edificio Pasaje Arzobispal a la empresa por dos aos, en donde la ECH se
comprometa a pagar a los propietarios una renta igual a la que estaban obteniendo hasta el momento; de
esta manera, se realizaron unas pequeas inversiones para adecuar el edificio a las necesidades actuales
del comercio. La explotacin econmica la realiz bajo la forma de concesin o arriendo con el sector
privado, hasta recuperar la inversin y generar algunos dividendos, para despus traspasar nuevamente el
inmueble a sus propietarios originales.
Los ejercicios desarrollados por los ecuatorianos para devolverle la dinmica y la belleza al centro de la
ciudad, mediante el empleo de las estrategias de gestin inmobiliaria explicadas en los prrafos anteriores,
son innovadores y de factible aplicacin, como lo demuestran los diversos ejemplos desarrollados en los
tres esquemas de actuacin.
Por ltimo, la reubicacin de las ventas callejeras se realiz en centros comerciales en su totalidad, en reas
que sobrepasan en ms de tres veces el rea ocupada previa a la intervencin. Los centros comerciales
cuentan con reas para locales comerciales, patios de comida, guarderas y zonas bancarias en algunos
casos. De esta manera se liber el espacio pblico de vendedores, salvo aquellos que se encuentran
regulados por la municipalidad y en puestos estandarizados de venta de peridicos y caramelos.
Aspectos positivos en los resultados de las estrategias.
(i) La voluntad poltica para implementar procesos de recuperacin urbana, y la determinacin
municipal de crear un instrumento de gestin operativa mediante la creacin de la Empresa de
Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), entidad de economa mixta, con capacidad de
ejecucin independiente, con estructura jurdica de derecho privado, facilit los procesos de
gestin en los siguientes aspectos: (i) la agilidad en los procesos de contratacin; (ii) la
flexibilidad en la toma de decisiones permitiendo adaptarse a las nuevas demandas que se
generan en el tiempo; (iii) la posibilidad de seleccionar a los socios estratgicos del sector
privado, y (iv) la continuidad de las acciones neurlgicas, como es el caso de la relocalizacin
138
de los comerciantes informales .
(ii) El carcter gerencial en que la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH)
asumi la responsabilidad y le imprimi al proceso de recuperacin urbana, fue clave para el
desarrollo de los diversos proyectos, principalmente aquellos en los que particip de forma
conjunta con el sector privado. La ECH, como cualquier empresa promotora inmobiliaria, se
enfoca en identificar, gestionar y ejecutar proyectos, en proponer operaciones y negocios y en
hacer inversiones, orientados a crear y desarrollar flujos econmicos y sociales del centro, en
138. Vase Documento conceptual del proyecto rehabilitacin del Centro Histrico de Quito. Segunda etapa. Cit.
163
condiciones adecuadas de rentabilidad, pero que preserven las reas y monumentos
histricos del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y potencien su riqueza patrimonial y
cultural.
(iii) El reconocimiento internacional de la Unesco de haber declarado al Centro Histrico de Quito
como patrimonio cultural de la humanidad, les facilit el acceso a un crdito de 41 millones
de dlares otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dicho prstamo facilit
el desarrollo de diversos proyectos, tales como: (i) mejoramiento de la imagen urbana a travs
de la intervencin en el espacio pblico (aceras, calzadas, entubamiento de redes elctricas y
telefnicas, plazas, plazoletas y mobiliario urbano); (ii) rehabilitacin inmobiliaria; (iii)
recuperacin del uso del suelo para proyectos de vivienda, y (iv) reubicacin de ventas
callejeras en centros comerciales populares. En todos estos proyectos, que fueron
desarrollados por la ECH durante la ejecucin de la primera fase del programa, la empresa
mantuvo una estricta observancia de las normas y polticas del banco en materia de
139
contratacin y un adecuado equilibrio entre ingresos y gastos .
(iv) Desde el mbito de la planificacin del territorio, la municipalidad cuenta con el Programa de
rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito, instrumento de planeamiento especfico
de segundo nivel, que afecta a un rea de 154 manzanas correspondientes al centro
heredado-patrimonial de la ciudad. El programa es bastante completo y le apuesta a la
integralidad en las intervenciones urbanas. Se estructura en cuatro grandes bloques de accin
(adecuacin urbana; mejora ambiental; sostenibilidad social, y fortalecimiento institucional)
que se desarrollan en los siguientes proyectos-marco: (i) conservacin del patrimonio; (ii)
desarrollo social (Proyecto de desarrollo social del Centro Histrico); (iii) rediseo integral del
trfico y el transporte, contaminantes e insostenibles, mediante transporte pblico,
aparcamientos y peatonalizacin; (iv) descontaminacin y limpieza; (v) seguridad ciudadana
(Plan de orientacin y prevencin para seguridad ciudadana y patrimonial); (vi) organizacin
del mercado popular 8.000 comerciantes (Plan de modernizacin y ordenamiento del
comercio popular); (vii) comunicacin y marketing urbano, para fomentar el sentimiento de
pertenencia, y (viii) cultura tradicional, para rescate de las artesanas locales como centro de
140
ferias temticas mensuales del Ecuador .
(v) La Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), ha logrado gestionar proyectos
de cooperacin pblico-privada, con base en la aplicacin de los tres mecanismos de gestin
del suelo e inmobiliaria (en los casos en que la ECH se asocia en proyectos de promocin
inmobiliaria privada para promover iniciativas de rehabilitacin; en el momento en que la ECH
invierte en inmuebles para arrendarlos a empresarios privados, y cuando la ECH invierte en
inmuebles para licitar su explotacin con el sector privado), lo que ha conllevado a acelerar los
procesos de recuperacin de inmuebles en estados irrisorios de deterioro fsico y funcional.
(vi) La ECH, mediante los mecanismos de gestin inmobiliaria y de gestin del suelo, le dio cabida
a la participacin de los agentes sociales e inversionistas privados para el desarrollo de
139. Ibidem. El Plan de financiamiento para la segunda etapa se encuentra establecido por parte del BID en US$ 8.000.000 y
financiamiento local de US$ 2.000.000 para un total de US$ 10.000.000. Pgina 7. Vase el sitio web
http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pD. F.
140. Los instrumentos de planeamiento para la rehabilitacin del Centro Histrico de Quito son tomados y analizados del informe
elaborado por CAMPESINO FERNNDEZ, Antonio Jos (2001). Op. cit.
proyectos para la recuperacin urbana del centro de la ciudad de Quito. Se resalta la constante
motivacin a los comerciantes hacia la reubicacin, con aspectos como la integracin en la
economa formal mediante alternativas de crdito que les permitiera eliminar las ataduras de
prstamos con especuladores y traficantes, adems de la posibilidad de desarrollar su trabajo
enmarcado en una normativa legal, y por ltimo, poder contar con adecuadas instalaciones
para el desarrollo de su actividad comercial.
(vii) Este proceso de reubicacin caus poco desplazamiento de las ventas callejeras, quienes se
relocalizaron en el mismo centro por el nfasis social que se le imprimi al proyecto, en donde
el 95% de los comerciantes reubicados correspondi a los vendedores originalmente
inscritos en el programa, lo que facilit la identificacin certera de los agentes beneficiarios.
(viii) Se ha logrado moldear mediante las intervenciones lideradas por la ECH, una nueva imagen
urbana y una nueva dinmica en el Centro Histrico de Quito, en aspectos como: a) un centro
histrico sin aglomeracin de vendedores ambulantes en las calles, salvo algunos que todava
permanecen all, los cuales se encuentran regulados por la municipalidad; b) un centro con
tendencia a la rehabilitacin, en donde se han revitalizado algunos inmuebles en procesos
avanzados de deterioro para hacerlos dignos de habitar; c) un centro turstico fundamentado
en su patrimonio cultural; hay un inters por la ciudadana por volver al centro, ya sea de visita
o para residir all, adems de la promocin publicitaria fomentada por la municipalidad y la
ECH, en donde muestran sus avances en los distintos bloques de actuacin; d) un centro con
sus espacios pblicos revitalizados y actualizados a las necesidades urbanas futuras, se han
hecho avances importantes en la revitalizacin de las calles, plazas y plazoletas, en la
iluminacin de las reas patrimoniales, en la implementacin de mobiliario urbano y en la
actualizacin de infraestructura urbana mediante el entubamiento de redes de servicio
pblico, y e) por ltimo, un centro con atractivos comerciales y de servicios, ha habido un
boom inmobiliario en el desarrollo de centros comerciales para estratos socioeconmicos
medios y en el desarrollo de algunos hoteles, cafs, restaurantes, museos y teatros.
(ix) El proceso de rehabilitacin est empezando a tener efectos y beneficios positivos, siendo el
principal el impulso al desarrollo econmico y social del rea. Estos impactos se reflejan en
una plusvala en el valor de los terrenos del centro, desde el inicio del proyecto BID, de unos
US$ 60 millones. Esta plusvala ha beneficiado primordialmente a los propietarios del suelo.
(x) La organizacin de actividades culturales, de eventos internacionales, como Miss Universo
2004, la XXXV Reunin de la Federacin Internacional de Derechos Humanos, el XXXIV
Perodo de Sesiones de la Asamblea de la OEA, el Foro Social de las Amricas y la Reunin de
Ministerios de Defensa de las Amricas, y eventos institucionales como el Festival
Internacional de Danza, la Semana Santa Quitea: Festival de Msica Sacra; el II Festival
Iberoamericano de Cine, el VII Festival Internacional de Teatro, Agosto Arte y Cultura y la Fiesta
de Quito, son eventos que han ayudado a consolidar el sentido de pertenencia de los
habitantes de Quito con su Centro Histrico.
(xi) Los problemas sociales han disminuido pero continan afectando casi toda actividad en el
centro. La seguridad del rea central se ha reforzado, lo que ha permitido el incremento del
turismo incluso en la noche. Ello debe no slo mantenerse, sino tambin incrementarse. Los
141
residentes y organizaciones del rea han manifestado su deseo de colaborar en esa tarea .
141. ARREGUI, Edmundo (2005). Op. cit., Pg. 4.
165
(i) Segn el informe de terminacin del Proyecto rehabilitacin del Centro Histrico de Quito,
Segunda Etapa, ejecutado por la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH),
en donde la empresa tuvo una estricta observancia de las normas y polticas del banco en
materia de contratacin, tambin se identificaron debilidades de la misma, principalmente en
algunos aspectos de control y gestin financiera: no existe un procedimiento claro para
priorizar inversiones, no se lleva una adecuada contabilidad por proyecto, el traspaso de obras
terminadas por parte de la Empresa al municipio es lento, y la ECH carece de un adecuado
142
patrimonio que garantice una gestin verdaderamente autnoma y autosostenible .
(ii) El desarrollo de negocios privados es muy incipiente todava, por la incertidumbre existente
entre los promotores e inversionistas privados a una posible interrupcin en el proceso de
rehabilitacin. Por lo cual, la ECH debe convertirse en garante de sostenibilidad del proceso,
es decir, que su papel no slo se debe limitar a la gestin y promocin del cambio, sino
tambin a hacerlo permanente. Este aspecto es de mucha importancia, porque la inversin y
capitalizacin que se le hace a la empresa debe poderse recuperar y generar rentas
econmicas positivas para su propia sostenibilidad en el tiempo.
(iii) La Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), es la gestora y promotora de los
proyectos, quienes sobre la base de resultados positivos desde su funcionamiento, han
logrado revertir el proceso de deterioro urbano. Las intervenciones desarrolladas por la ECH
ha logrado mejorar las condiciones en el Centro Histrico, y se pensara que las condiciones
del mercado inmobiliario seran las ms ptimas, pero no se ha logrado intensificar la
atraccin de la inversin privada, por lo cual, la ECH debe desarrollar mecanismos para
fomentar un mayor desempeo en el desarrollo inmobiliario privado.
(iv) El proceso de relocalizacin de los vendedores callejeros ha sido altamente positivo; sin
embargo, se encuentra en un momento crtico. Si bien, se logr el objetivo principal, es decir,
una reubicacin pacfica y concertada, an persiste la necesidad de apoyo y acompaamiento
al proceso de arraigo y sostenimiento de las nuevas condiciones y demandas que los
vendedores enfrentan en la actualidad. Por ejemplo, aspectos como la convivencia
permanente y la necesidad de continuar tomando decisiones de forma colectiva, requieren
preparacin y capacitacin. Igual sucede con aspectos como el mantenimiento y
administracin de las nuevas instalaciones. Es necesario generar instrumentos para canalizar
estas demandas y hacer el proceso de reubicacin realmente sostenible y que posibilite el
mejoramiento de las condiciones de vida de una porcin importante de los usuarios pobres
143
del centro de la ciudad .
(v) Los nuevos centros comerciales populares estn siendo administrados, con subsidios, por la
ECH; es decir, el proyecto todava no es autosostenible. La organizacin y distribucin de
espacios dentro de esos centros no es la ms eficiente, vendindose de todo en todos los
pisos, lo que pone a los comercios de los pisos ms remotos en franca desventaja.
Constantemente, los comerciantes de estos centros enfrentan el peligro de una competencia
desigual de nuevos comerciantes que quieren vender en la calle.
142. Documento conceptual del proyecto de rehabilitacin del centro Histrico de Quito, Segunda etapa. Cit.

143. Opus Cit, pg 6. Rehabilitacin del centro Histrico de Quito, Segunda etapa
(vi) Los comerciantes del centro, tanto los ex informales como los formales, necesitan adecuar
su oferta a una nueva demanda y nuevas circunstancias. Los ex comerciantes informales,
ahora agrupados bajo un mismo techo, presentan muchas veces una sobreoferta de un
mismo producto. Los comerciantes formales que antes tenan su negocio afectado por los
informales, que les bloqueaban el acceso o les limitaban el tipo de cliente por las condiciones
del ambiente, necesitan mejorar su local, los productos que ofrecen y su estrategia de
144
comercializacin, para servir a una nueva demanda ms diversificada y exigente .
(vii) Los valores promedio de impuesto predial facturados por predio, son bajos en relacin con
otros pases de Amrica Latina. No obstante, el pago registrado es alto ms del 70% de lo
emitido. Ese pago es mejor entre los propietarios que poseen predios de mayor magnitud;
por esa razn, en el 2005 se entregar una nueva actualizacin del catastro, con la que se
espera que refleje mayores alzas en el valor del suelo del centro, ya que ser el primer avalo
catastral a efectuarse despus de la relocalizacin del comercio minorista.
(viii) La situacin actual en el Centro Histrico de Quito, demuestra que los procesos de
recuperacin urbana deben proyectarse en el largo plazo, porque an se requiere despus de
diez aos de gestin operativa de la ECH, de un acompaamiento permanente para terminar
las actividades iniciadas, del reforzamiento de los procesos de carcter institucional y de la
creacin de mecanismos de priorizacin de acciones y proyectos, dentro de un marco flexible
que permita a la empresa ir adaptndose a las circunstancias cambiantes.
(ix) Se han desarrollado actuaciones en donde las edificaciones recuperadas no albergan
actividades econmicas acordes con la nueva demanda, salvo algunos proyectos de alto nivel
con atractivo turstico (hoteles, restaurantes, cafs, museos y teatros), por lo que, da la
sensacin de que los proyectos de recuperacin en general, se preocupan ms por el aspecto
externo de las edificaciones que por implementar actividades productivas cualificadas de alto
nivel, que realmente coadyuven a recuperar y reactivar econmicamente el centro de la
ciudad.
144. ARREGUI, Edmundo (2005). Op. cit.
153
167
2.4. ESPAA EL CASO DE MADRID
El desarrollo de esta experiencia a diferencia de las anteriormente analizadas, se enfoca en las estrategias
de promocin del uso residencial. Dichas estrategias propenden por consolidar el uso residencial y por
mejorar el medio ambiente urbano, elementos de partida desarrollados en el Plan estratgico de
revitalizacin del centro urbano (PERCU). Por tanto, no se va a seguir la metodologa completa, expuesta en
las tres experiencias anteriores y, por consiguiente, se presentarn unos antecedentes, una problemtica y,
posteriormente, las estrategias propuestas en el PERCU ao 2004. Esta experiencia no contemplar los
apartes que relacionan los proyectos ejecutados ni los indicadores de impacto urbano, debido a que el plan
hasta ahora se est implementando.
2.4.1 Antecedentes El centro urbano de Madrid
Contexto geogrfico y demogrfico Prdida de poblacin y de las actividades econmicas
tradicionales en el centro de Madrid
Madrid, es la capital de Espaa y de la Comunidad de Madrid. Est situada a pocos kilmetros del centro
geogrfico de la Pennsula Ibrica, junto al ro Manzanares.
En 1983, Madrid se convirti en la capital de una comunidad autnoma, la Comunidad de Madrid, cuyo
territorio coincide con el de la provincia de Madrid, lo que le ha aadido nuevas funciones polticas y
administrativas y, al mismo tiempo, un nuevo signo de identificacin. La poblacin de Madrid, en la
145
actualidad, es de 3.167.424 habitantes .
El Centro Histrico de Madrid, presentaba reas
con alto ndice de poblacin marginada,
incremento de la poblacin envejecida con bajos
recursos, abandono de los inmuebles por los
sectores econmicamente altos de la sociedad,
etc., lo que produca una crisis de la actividad
econmica, la ocupacin de los inmuebles por la
poblacin inmigrante y la prdida de las activi-
dades econmicas tradicionales, como el
comercio al por menor, artesanas, tiendas,
comercio informal, residencias familiares y alqui-
ladas, pequeas y pocas zonas institucionales y
educativas, etc. Paralelamente, la imagen social
de esta parte de la ciudad se extendi lentamente
a los barrios del entorno inmediato. En el ao
2004, la poblacin del centro era de 150.159, una
densidad de 284 habitantes por hectrea y una
146
superficie de 523,73 hectreas .
145. AYUNTAMIENTO DE MADRID, Territorio y medio Ambiente. Datos geogrficos y administrativos. Superficie, poblacin y
densidad de los distritos y barrios del municipio. *Fuente: rea de Gobierno, de Hacienda y Administracin Pblica. Direccin
General de Estadstica. Padrn Municipal de Habitantes.
Ver pgina web http://www.munimadrid.es/Principal/menus/publicaciones/anuarioes/anuario/Cap01/0110405.xls
146. Ibidem.
147
Contexto histrico - Breve recuento cronolgico de la ciudad de Madrid
No hay seguridad sobre la fecha de fundacin de la ciudad, aunque hay certeza de que en la poca romana
ya exista un pequeo ncleo. Los musulmanes edificaron en este lugar una fortaleza a la que llamaron
Magerit, palabra de la que procede su actual denominacin. En torno a este recinto amurallado se
desarrollara, posteriormente, la Villa de Madrid.
Durante la Edad Media, la poblacin de Madrid no alcanzaba los 3.000 habitantes. En el ao 1268, una
epidemia la dej casi deshabitada. A partir del siglo XV, Madrid pas a ser el lugar de residencia, de manera
intermitente, de muchos monarcas espaoles, hasta el establecimiento de la corte en esta localidad bajo el
reinado de Felipe II, en 1561, dada su situacin privilegiada en el centro de la Pennsula. Este hecho impuls
su crecimiento poblacional y, por ende, el desarrollo urbanstico, en principio desordenado; as, surgieron
los arrabales fuera del recinto medieval y se construyeron numerosos palacios y edificios pblicos. Pero fue
Felipe III quien consolid definitivamente la ciudad como sede del gobierno de la Corona. La poblacin
ascenda a principios del siglo XVII a ms de 80.000 habitantes. Para finales del siglo XVIII, la poblacin de
Madrid era de 156.672 habitantes, segn el primer
censo de poblacin oficial de la ciudad. Se desarrollan
importantes proyectos como la construccin del
Museo del Prado, se inicia la construccin de los
cementerios en las afueras de la ciudad, se inicia en
1790 la reconstruccin definitiva de la Plaza Mayor,
obra que se culmina en 1854.
Hacia el ao 1808, se hacen las primeras inter-
venciones en reas congestionadas para liberar suelo
para generar plazas y calles. All nace la Plaza Oriente,
se funda el Museo del Prado, se aprueba el proyecto
del ensanche de Madrid, se inicia la construccin de
los barrios Pozas y Salamanca, se introduce el
alumbrado elctrico en las vas y se inauguran los
primeros proyectos de tranvas.
*Fuente: Concejala de Urbanismo, Vivienda e Infraestructura.
147. Breve resumen de la Cronologa de la Ciudad de Madrid. En AYUNTAMIENTO DE MADRID. Ver pgina web
http://www.munimadrid.es/Principal/ciudad/historia/cronologia/index.html
A principios del siglo XX, Alfonso XIII inaugura las obras de demolicin para abrir la Gran Va. Surgen
alrededor de este eje los primeros almacenes-bazares, el comercio especializado, los bancos, las
compaas de seguros, los cines y las oficinas. En 1941 se redacta el Plan general de ordenacin urbana
(Plan Bigador), aprobndose en 1946 y crendose en este mismo ao, la Comisara de Ordenacin Urbana
de Madrid y alrededores. La Comisaria de Ordenacin Urbana de Madrid entre los aos 1946 y 1963,
urbaniza 9.200 hectreas en las que se construyen 100.000 viviendas tanto de iniciativa privada
(prolongacin de la Castellana, prolongacin de General Mola, barrio de la Estrella, Prosperidad, entre
otros) como de iniciativa pblica (Gran San Blas, La Elipa, El Tercio, San Cristbal, Orcasitas, Cao Roto,
Entrevas y Fuencarral, entre otros). En 1963, la Comisara de Ordenacin Urbana se transforma en
Comisin de Planeamiento y Coordinacin del rea metropolitana de Madrid (COPLACO). Encargada de la
169
gestin del Plan general de ordenacin del rea de
1963. El rea metropolitana queda constituida por
23 municipios. En 1979 se realizan las primeras
elecciones municipales de la democracia, siendo
electo Enrique Tierno Galvn por la coalicin PSOE
y PCE. En la dcada de los ochenta, se realiza el
desarrollo del Programa de barrios en remode-
lacin, que supuso la construccin de 38.000
viviendas en 29 actuaciones.
*Fuente: Ayuntamiento de Madrid. Vase la pgina web http://www.munimadrid.es
En 1985, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid aprueba el Plan general de ordenacin urbana
y se forman los Consorcios de Madrid-Sur y de Valdebernardo, que proyectan la construccin de 6.980 y
6.000 viviendas, respectivamente. En 1989 se aprueba el Plan 18.000, que prev la adquisicin de terrenos
para la construccin de viviendas destinadas al realojo de residentes en viviendas de malas condiciones
fsicas y ncleos de alta densidad vertical.
2.4.2 Problemtica Deterioro arquitectnico, urbanstico, social y medio-ambiental por condiciones
de marginalidad, prostitucin, bajos recursos econmicos, poblacin envejecida y abandono de
los inmuebles
En los aos ochenta empiezan a ser evidentes los problemas en el Centro Histrico de Madrid, el cual
presentaba como se anotaba con anterioridad, zonas con elevado nivel de deterioro arquitectnico,
urbanstico, social y medioambiental, con barrios que presentaban gran marginalidad social, inmigracin,
prostitucin, poblacin envejecida con bajos recursos, abandono de los inmuebles por los propietarios,
etc., lo que conllev a una crisis y prdida de las actividades econmicas tradicionales, proliferacin de
viviendas en mal estado fsico y altas densidades verticales. Ante esta situacin, las tres administraciones
(estatal, regional y local) firmaron varios convenios para la rehabilitacin del patrimonio edificado
148
residencial y urbano, los cuales, junto con los Fondos de Cohesin y los Proyectos URBAN para itinerarios
148. Los Proyectos URBAN se iniciaron en 1997 con fondos de la Unin Europea y tienen como objetivos la mejora de infraestructura
urbana, adecuar y recuperar los equipamientos dotacionales singulares arquitectnicos y poner en marcha programas sociales
de apoyo a los colectivos marginales que estn instalados en la zona. Los objetivos y acciones de los Proyectos URBAN estaban
encaminados a la mejora del medio ambiente urbano; a la mejora del tejido econmico; a la dotacin de equipamientos sociales
y culturales; al seguimiento, asistencia tcnica y evaluacin, y al desarrollo de programas sociales.
Entre los proyectos realizados se destacan los Itinerarios de cines y teatros. Son la parte del Proyecto URBAN en la que est
implicada la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV) y cuenta con la financiacin del 50% de los fondos europeos FEDER. La
zona seleccionada tiene la singularidad de acoger 18 teatros y 19 cines. Las obras han supuesto el ensanchamiento de aceras,
renovacin de pavimentos basndose en losas y adoquines de granito, eliminacin de barreras arquitectnicas, instalacin de
nuevo mobiliario urbano, aumento del alumbrado pblico, plantacin de arbolado y creacin de zonas de estancia en los teatros
y cines de los distintos itinerarios. El presupuesto de las obras de infraestructura ha sido de 5.775.711,32 euros.
Vase pgina web http://www.emv.es/EMV/ProyectosInnovacionResidencial/WEB/default.asp?pagina=urban
de teatros, ambos financiados por la Unin Europea, estaban dirigidos a regenerar la trama urbana y
149
adecuar los barrios a las nuevas necesidades de la poblacin .
150
a) Situacin actual informacin sobre vivienda al ao 2001 .
El mbito de actuacin en Madrid se extiende al rea de planeamiento especfico (APE 00.01), del Plan
general de ordenacin urbana de Madrid, que abarca total o parcialmente los distritos de Centro,
Arganzuela, Retiro, Salamanca, Chamartn, Chamber y Moncloa.
Segn el censo de poblacin y vivienda 2001, existen 236.457 viviendas, de las cuales 17.199 son de una
superficie inferior a 31 m; es decir, el 7,27%, con una superficie superior a 150 m suman 14.896 viviendas
que representa el 7,47% del total. En el APE 00.01 existen 38.660 viviendas desocupadas, lo que supone el
16,34% del total de viviendas. Por otro lado, en el mbito del APE existe un total de 62.696 viviendas en
rgimen de alquiler que representa un porcentaje del 26,5%. En cuanto al estado de la edificacin, existen
17.691 edificios en el mbito de APE, de los cuales 276 estn en estado ruinoso (1,5%), 839 en mal estado
(4,7%), 1.980 estn en estado deficiente (11,1%), y 14.596 en buen estado (83%).
149. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA S. A. Rehabilitacin del Centro Histrico de Madrid, Espaa. Cit.

150. La informacin que se relaciona en este punto se puede consultar en el siguiente documento: CONCEJALA DE URBANISMO,
VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS OFICINA DEL CENTRO. La revitalizacin del centro urbano. Plan de Accin de Urbanismo,
Vi v i enda e i nf r a es t r uc t ur a pa r a l a r ev i t a l i z a c i n del c ent r o ur ba no. Va s e p gi na web
http://www.urbanismo.munimadrid.es/servlet/page?_pageid=207&_dad=portal30&_schema=PORTAL30
Comportamiento demogrfico en el centro urbano de la ciudad de Madrid
(1986-2005)
143,677
147,911
139,010
126,708
133,809
139,431
146,443
150,159
148,714
110,000
115,000
120,000
125,000
130,000
135,000
140,000
145,000
150,000
155,000
1986 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ao
n
m
e
r
o
d
e
h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
b) Situacin actual informacin sobre poblacin
Como lo ilustra el grfico anterior, el comportamiento de la poblacin en el centro urbano de Madrid sufre
una disminucin importante de habitantes entre el perodo 19902000; aos en que, como se anotaba con
anterioridad, contina un abandono de los inmuebles por los sectores econmicamente altos de la
sociedad, un alto ndice de poblacin marginada, un incremento de la poblacin con bajos recursos, una
disminucin de la poblacin joven y, por consiguiente, un parque inmobiliario deteriorado, situacin que
Fuente: rea de Gobierno, de Hacienda y Administracin Pblica. Direccin General de Estadstica. Anuario Estadstico 2004.
171
trae consigo una crisis de la actividad econmica, la ocupacin de inmuebles por la poblacin inmigrante y
la prdida de actividades econmicas tradicionales. A partir del ao 2000, existe una tendencia de
crecimiento en la poblacin residente, motivado por las primeras actuaciones en las reas de rehabilitacin
151
preferente y con la firma del primer convenio de rehabilitacin en 1994 .
2.4.3 Estrategias El Plan estratgico para la revitalizacin del centro urbano (PERCU) y las funciones
de la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV)
Este aparte se enfoca en explicar tanto la estrategia poltico-institucional como la estrategia de
planificacin, mediante dos instrumentos creados por la municipalidad de Madrid, como son, por un lado,
la Empresa Municipal de la Vivienda (EMV), cuyo funcionamiento favorece la rehabilitacin de vivienda en el
centro urbano, y por otro, la creacin del Plan estratgico para la revitalizacin del centro urbano (PERCU),
instrumento de planificacin que contiene las propuestas estratgicas de intervencin sobre el centro
urbano, partiendo del objetivo bsico de la consecucin de un centro de y para los ciudadanos se conci-
ben como la herramienta fundamental para conseguir la transformacin del mismo en un centro urbano
ms habitado, ms habitable, ms integrado socialmente, ms contemporneo y ms activo
152
culturalmente .
153
Plan Estratgico para la revitalizacin del centro urbano (PERCU)
Las propuestas estratgicas de intervencin para la recuperacin y revitalizacin del centro urbano de
Madrid, estn fundamentadas en unos criterios y objetivos bsicos, cuyos contenidos fomentan la
promocin del uso residencial, la promocin de actividades econmicas y comerciales que propicien el
uso residencial, el desarrollo de programas especficos que coadyuven a incrementar la seguridad
ciudadana, la mejora del medio ambiente y la transformacin del paisaje urbano. Los criterios y objetivos
bsicos propuestos en el PERCU son los siguientes: a) un centro urbano ms habitado; b) un centro urbano
ms habitable; c) un centro urbano ms integrado socialmente; d) un centro urbano ms contemporneo, y
e) un centro urbano ms cultural.
a) Un centro urbano ms habitado
Un centro urbano ms habitado requiere fundamentalmente de un parque inmobiliario en buenas
condiciones, lo cual constituye, sin duda, la necesidad de adecuacin del parque residencial actual a las
demandas del siglo XXI, condicin que se logra mediante la rehabilitacin intensa del patrimonio edificado
y que, a su vez, permita la desaparicin de las viviendas que presentan graves deficiencias de habitabilidad,
adecuando la oferta residencial a las demandas funcionales del siglo XXI. Esto se logra mediante la
integracin de propuestas especficas que permitan la renovacin urbana y de la edificacin, como
propuestas que fomenten la profundizacin en intervenciones extensivas de rehabilitacin del tejido
residencial.
151. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA S.A. Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por
Dubai en 1998, y catalogada como BEST. Rehabilitacin del Centro Histrico de Madrid, Espaa. Vase la pgina web
http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu98/bp456.html

152. CONCEJALA MUNICIPAL DE URBANISMO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS OFICINA DEL CENTRO. La revitalizacin del
centro urbano. Cit., vase Criterios y objetivos bsicos, pg. 14.

153. La informacin que se sintetiza en este aparte se encuentra consignada en el documento: CONCEJALA MUNICIPAL DE
URBANISMO VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS OFICINA DEL CENTRO. La revitalizacin del centro urbano. Vase Criterios
y objetivos bsicos y Propuesta previa de desarrollo, pgs. 14 a 19.
La renovacin y adecuacin del tejido residencial debe apoyarse en los siguientes puntos: (i) Mejora del
marco actual en el que se desarrolla el proceso de la rehabilitacin. Dando un papel con mayor
protagonismo a la iniciativa privada, junto con entidades pblicas (EMV); (ii) Potenciacin de las reas de
rehabilitacin integrada como cauce para fijar la poblacin residente y mejorar las infraestructuras urbanas,
agilizacin en los procesos de gestin de las reas existentes y futuras; (iii) Fomento del alquiler, con
ayudas directas a los jvenes para acceder al alquiler de una vivienda, creacin de parques pblicos de
viviendas en alquiler, aumentando de esta forma la oferta de dichas viviendas; (iv) Fomento de la
rehabilitacin privada mediante la modificacin de la normativa urbanstica en el apartado del catlogo,
154
reglamento de CIPHAN , posibilitando la intervencin en la reforma y rehabilitacin de inmuebles
actualmente catalogados; (v) Medidas para evitar la situacin de viviendas vacas, que en algunos barrios
del centro de Madrid pueden llegar al 30% de las viviendas; (vi) Construccin de nuevas viviendas en los
mbitos de planeamiento con edificabilidad vacante; (vii) Fomento de las ayudas para la realizacin de las
obras de reparacin necesarias en los inmuebles; (viii) Modificacin del diseo de las viviendas con
tipologas poco adecuadas a las necesidades actuales (transformacin de viviendas con superficies
mayores a 150 m), y (ix) Control de usos de actividades segn mbitos, rebajando el nmero de oficinas y
del comercio mayorista en determinados barrios.
b) Un centro urbano ms habitable
Un centro urbano ms habitable requiere de una intervencin decidida en la mejora medioambiental de la
ciudad, la cual se estructura mediante dos actuaciones fundamentales: la mejora e incremento de zonas
verdes, y la obtencin de una ciudad en la que el peatn se convierta en el elemento primordial del modelo
de movilidad. El cambio del modelo de movilidad se articula mediante la incorporacin de redes peatonales
y de uso exclusivo para vehculos de residentes en el distrito centro, as como la disminucin del trfico
privado y de paso en el resto del centro y potenciacin del transporte pblico. Complementariamente, en el
plan se plantea la eliminacin de parqueaderos al nivel de primer piso y en la creacin de parqueaderos para
residentes.
Respecto a la movilidad, plantean que las propuestas de intervencin deberan estructurarse mediante un
plan de accin sobre la movilidad, que incorpore, entre otros aspectos, la gestin de parqueaderos
pblicos, un programa de construccin de parqueaderos para residentes, regulacin de parqueaderos en
la va pblica, as como la regulacin de carga y descarga; este ltimo, es un aspecto de gran importancia
por su impacto sobre la utilizacin del espacio pblico. De forma complementaria se plantean la
elaboracin de un plan de intervencin sobre impacto del mobiliario urbano, eliminacin de obstculos
urbanos y supresin de barreras arquitectnicas, la delimitacin de zonas de sensibilidad acstica,
redaccin de planes estratgicos de reduccin del ruido (PERCA), elaboracin de un plan de regulacin del
comercio mayorista, as como medidas para incrementar la limpieza urbana.
c) Un centro urbano ms integrado socialmente
Un centro urbano ms integrado socialmente desde el punto de vista urbanstico, con mayor atractivo
residencial para la poblacin joven, y que disminuya los riesgos de marginalizacin, requiere de una
intervencin que incremente decididamente la red de equipamientos de carcter social al servicio bsico
154. La Comisin Institucional para la Proteccin del Patrimonio Histrico, Artstico y Natural (CIPHAN), es un importante instrumento
para la proteccin del patrimonio, ya que propicia la participacin de otras instituciones interesadas en la materia, y permite la
flexibilizacin de normas y criterios, de manera que es posible la admisin de excepciones para los casos de imposible
regulacin normativa.
173
de la poblacin residente, as como el establecimiento de polticas sociales que presten especial atencin a
las personas mayores, a la integracin de poblacin inmigrante, reinsercin de mujeres explotadas
sexualmente, tratamiento de mendicidad, personas sin hogar, etc., y el establecimiento de medidas
especficas de seguridad ciudadana.
El incremento de equipamientos bsicos de carcter asistencial (tercera edad, poblacin inmigrante, etc.),
as como de equipamiento escolar (escuelas infantiles) y deportivo de barrio, resulta fundamental para una
revitalizacin demogrfica del centro urbano, debindose basar en estos aspectos las intervenciones
dotacionales derivadas del Plan.
d) Un centro urbano ms contemporneo
Un centro urbano revitalizado y su incorporacin a la ciudad del siglo XXI, requiere sin lugar a dudas, de una
nueva imagen urbana que permita la incorporacin selectiva de nuevos espacios y tipologas
arquitectnicas, que, a su vez, enriquezcan la ciudad mediante la mezcla de usos y la creacin de hitos
urbanos contemporneos. En la consecucin de este objetivo, adquiere especial importancia la necesidad
de incorporar profesionales de reconocido prestigio tanto de la arquitectura como de otras disciplinas,
mediante la convocatoria de los oportunos concursos para las intervenciones singulares de revitalizacin
previstas en el PERCU.
Complementariamente, las propuestas de intervencin se desarrollaran entre otras con las siguientes
actuaciones: Plan de adecuacin de la escena urbana, Proyecto pavimenta Madrid, Plan de restauracin de
zonas verdes degradadas, entre otros, adquiriendo un papel relevante en la consecucin de un centro
urbano ms contemporneo la implantacin de una Comisin de Calidad; que vele por la adecuacin
esttica de la totalidad de las actuaciones fsicas que se realicen en el centro.
e) Un centro urbano ms cultural
Un centro urbano ms cultural se logra mediante la potenciacin de la oferta cultural, artstica y turstica
que se sita en el centro de Madrid. Por tanto, resulta fundamental potenciar dichos aspectos mediante las
intervenciones previstas en el eje PradoRecoletos y barrio de Las Letras, as como extendiendo trayectos
peatonales y tursticos en el Madrid de los Austrias, partiendo desde la conectividad peatonal entre los
jardines del Buen Retiro y el Palacio de Oriente. Adicionalmente, se plantean desarrollar otras propuestas
de intervencin con las siguientes actuaciones: Plan de miradores, Plan de potenciacin de reas de
influencia turstica, Mercados navideos, Mercado de flores, Programa la noche de Madrid, etc.
En este sentido, la propuesta de desarrollo del PERCU, parte de la base de integrar las cinco lneas
estratgicas explicadas con anterioridad con una visin no sectorial de los instrumentos de actuacin
estratgicos. Se plantea la conveniencia de desarrollar cada una de las lneas estratgicas mediante la
elaboracin de planes integrales capaces de concentrar la totalidad de las polticas sectoriales y agentes
implicados en la consecucin de los objetivos previstos; as mismo, se definen con carcter de propuesta
los principales agentes municipales con mayor implicacin en la definicin de los planes:
a) Un centro urbano ms habitado
Definicin del plan integral Responsables municipales
b) Un centro urbano ms habitable
c) Un centro urbano ms integrado
Plan integral de adecuacin residencial.
Integrado bsicamente por el Plan de
promocin residencial de la EMV y por el
Plan de medidas para el fomento de la
rehabilitacin privada, etc.
Plan integral de mejora medioambiental y
sostenibilidad urbana. Integrado
bsicamente por el Plan de actuacin sobre
zonas verdes, Plan de movilidad urbana,
actuaciones sobre viario y mejora peatonal,
Plan de fomento de nuevas tecnologas y
eliminacin de impactos medio ambientales
negativos.
Plan Integral de desarrollo social y
econmico. Integrado bsicamente por el
Plan de desarrollo dotacional, Plan de accin
social, Plan de intervencin sobre actividades
econmicas, etc.
Concejala de Gobierno, Urbanismo, Vivienda e Infraestructuras
(Gerencia de Planificacin Urbana GPU, Gerencia Municipal de
Urbanismo GMU, Empresa Municipal de la Vivienda EMV).
Concejala de Gobierno, Economa y participacin ciudadana (Oficina
del Centro).
Concejala Coordinacin Territorial (juntas municipales de distritos
JJMMDD)
Urbanismo GMU)
Concejala de Gobierno, Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad
Concejala de Gobierno, Seguridad y Servicios a la Comunidad
Concejala de Gobierno, Economa y participacin ciudadana (Oficina
del Centro)
JJMMDD)
Concejala de Gobierno, Empleo y servicios al ciudadano
Urbanismo GMU)
Concejala de Gobierno, Seguridad y Servicios a la Comunidad
Concejala de Gobierno, Economa y Participacin Ciudadana (Oficina
del Centro)
JJMMDD)
d) Un centro urbano ms contemporneo
e) Un centro urbano ms cultural
Plan integral de desarrollo de escena
urbana. Integrado bsicamente por el Plan
de adecuacin de escena urbana e
incorporacin de nuevos lenguajes formales
al centro, Plan pavimenta Madrid, Plan de
adecuacin sealtica, etc.
Plan integral de desarrollo artstico y
cultural. Integrado por el Plan de
intervencin en ejes y contenedores
culturales, Plan de fomento de las artes, Plan
de desarrollo turstico,
etc.
Urbanismo GMU)
Concejala de Gobierno, Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad
Concejala de Gobierno, Economa y Participacin Ciudadana
(Oficina del Centro)
Concejala de Gobierno, Empleo y Servicios al Ciudadano
Concejala de Gobierno de las Artes
JJMMDD)
Concejala de Gobierno de las Artes
Urbanismo GMU)
Concejala de Gobierno, Economa y Participacin Ciudadana (Oficina
del Centro)
Concejala de Gobierno, Empleo y Servicios al Ciudadano
JJMMDD)
175
Con base en los planteamientos del PERCU Plan estratgico para la revitalizacin del centro urbano, se
puede concluir, que es un plan pensado como un centro urbano de y para los ciudadanos, en donde, si se
agrupan las cinco lneas estratgicas de intervencin, dan la complementariedad que se requiere para
obtener una integralidad en las dimensiones de actuacin; adems, hay claridad de los agentes
municipales que deben intervenir en cada una de las lneas de actuacin y en cada uno de los planes
integrales de intervencin.
Hasta este punto, se han explicado los objetivos, criterios bsicos y la propuesta previa de desarrollo del
PERCU; mas, sin embargo, como se anot al inicio de la experiencia, la revisin de este estudio de caso se
enfoca primordialmente en las estrategias inmobiliarias para la atraccin de poblacin residente, es decir,
en la estrategia que promociona Un centro urbano ms habitado y en donde la Empresa Municipal de la
Vivienda (EMV) es protagonista.
155
La Empresa Municipal de la Vivienda (EMV)
a) Constitucin de la Empresa Municipal de la Vivienda
El 18 de septiembre de 1981 se constituye la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid S.A., a fin de
llevar a cabo la poltica municipal de vivienda, hacindose cargo a partir de ese momento de las
competencias que hasta entonces tena encomendadas el extinguido Patronato Municipal de la Vivienda.
La empresa tiene un capital social de 4,288.000.000 pesetas, equivalentes a 25.770.880, divididos en
156
428.800 acciones nominativas de 10.000 pesetas. El valor nominal de cada una de ellas es de 60,10 .
b) Actividad y objeto social de la Empresa Municipal de la Vivienda
La sociedad se constituy por un plazo de cincuenta aos, siendo su objeto social la realizacin, sin nimo
de lucro, de los siguientes fines:
1. Construir viviendas, aplicando al efecto sus fondos propios o cualesquiera otros que obtenga
para dicha finalidad; asumiendo, adems, los convenios para la construccin de viviendas que
autorice la legislacin aplicable.
2. Hacerse cargo de las funciones, asumiendo el patrimonio del antiguo Patronato Municipal de
la Vivienda, y de la denominada seccin de viviendas, del Departamento de Patrimonio del
Suelo de la Gerencia Municipal de Urbanismo.
3. Administrar, conservar, mejorar e inspeccionar, con separacin de su rgimen financiero
respecto de la administracin general del municipio, las viviendas, fincas, conjuntos
urbansticos o terrenos adquiridos por su cuenta o que le sean transferidos por el Estado,
comunidad autnoma, provincia o por el propio municipio o cualquier otra persona fsica o
jurdica.
4. Llevar a cabo las adquisiciones o transmisiones de dominio sobre bienes inmuebles y
derechos reales que se estime preciso establecer para el cumplimiento de sus fines,
colaborando al efecto con entidades pblicas o privadas de inters general o social.
5. Llevar a cabo las actuaciones de rehabilitacin de promocin pblica directa, programadas por
la corporacin municipal.
6. Fomentar la rehabilitacin privada mediante las subvenciones y ayudas establecidas en los
programas y planes aprobados al efecto.
7. Colaborar con la administracin central y autonmica en la aplicacin, en el municipio de
Madrid, de la legislacin vigente en materia de rehabilitacin de edificios mediante frmulas
concertadas.
8. Contribuir a la rehabilitacin del patrimonio municipal de viviendas.
9. Ejecutar las adjudicaciones de viviendas, locales de negocio y garajes construidos siguiendo
las instrucciones que sean aprobadas por el Pleno de Corporacin.
155. La informacin sobre esta empresa puede consultarse en la pgina web de la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid, S. A.
http://www.emv.es/EMV/General/Informacion.htm

156. El capital social de la Empresa Municipal de la Vivienda que es de 25.770.880, equivale a US$ 31.676.085 y a $74,385.583.450
pesos. La conversin a dlares y pesos se hace con base en las TRM del mes de mayo del ao 2005, segn informacin del
Banco de la Repblica. Vase pgina web http://www.portafolio.com.co/
Revsese informacin sobre la Empresa Municipal de la Vivienda de Madrid S. A., en la pgina web
http://www.emv.es/EMV/General/Informacion.htm
177
La Empresa Municipal de la Vivienda, es el organismo que lidera la promocin del uso residencial y
constituye el eje vertebrador para la consecucin de un centro urbano ms habitado, cuyo objetivo, es
lograrlo mediante la participacin activa en proyectos de renovacin urbana o de rehabilitacin de bienes
inmuebles que se encuentren en procesos de deterioro fsico y funcional.
c) Plan de promocin del uso residencial en el centro urbano de Madrid
Los procesos de rehabilitacin son entendidos como participacin y compromiso; es decir, una accin
conjunta y coordinada de todos los agentes que deben intervenir en el proceso: la iniciativa pblica, como
principal promotor del Plan de rehabilitacin; la iniciativa privada, como intermediario tcnico, empresarial,
profesional, financiero, docente universitario e investigador, y la participacin ciudadana, que como sujeto
de la rehabilitacin, se convierte en el principal agente de su transformacin personal, social y de su
desarrollo integral.
En el compromiso generado por recuperar y revitalizar el centro urbano, plantean que se debe tener una
triple dimensin para obtener una dimensin global en diversos campos: en la edificacin y viviendas; en
el campo del urbanismo, medio ambiente y paisaje urbano, en el campo de lo social y econmico laboral; en
el campo educativo y de la cultura; en el campo de la sanidad, y en el ocio o recreativo.
En el Plan de Accin 2004, se plantea una profunda reforma urbana que recuperar 40.000 viviendas en la
Alameda Central, por medio de diferentes actuaciones de rehabilitacin que partirn de las siguientes
actuaciones: (i) continuacin con las reas de rehabilitacin integrada vigentes; (ii) declaracin de nuevas
reas de rehabilitacin integrada; (iii) Plan de alojamientos temporales para jvenes; (iv) Plan residencial
sobre locales comerciales; (v) creacin de la Agencia Municipal de Alquiler; (vi) declaracin de rea de
rehabilitacin concertada; (vii) intervencin sobre manzanas, y (viii) rehabilitacin privada.
(i) Continuacin con las reas de rehabilitacin integrada vigentes
Se plantean la rehabilitacin de 10.000 viviendas que se gestionarn dentro de los programas de
recuperacin residencial fruto de la declaracin de reas de rehabilitacin integrada (ARI). Actualmente, se
encuentran en marcha las reas de rehabilitacin de Lavapis, Huertas-Las Letras y Tectun, actuaciones
que suponen recuperar 6.343 viviendas. Paralelamente, las declaraciones de nuevas reas irn
acompaadas de una modificacin de la normativa actual de subvenciones, aumentando las ayudas y
condicionndolas a que los inmuebles rehabilitados se destinen al fomento del alquiler. Con objeto de
dinamizar el parque inmobiliario de viviendas vacas y de potenciar la rehabilitacin de viviendas, se
pretende modificar la actual normativa en aspectos como: 1) Conceder una subvencin del 50% del
presupuesto protegido para las obras en elementos comunes del edificio y del 50% para la adecuacin de
las viviendas; 2) Respecto a las viviendas vacas, se alcanzar una subvencin del 75% del presupuesto
protegido para las obras en elementos comunes del edificio y del 65% para la adecuacin de la vivienda,
siempre que la vivienda se incorpore a la Agencia Municipal de Alquiler.
(ii) Declaracin de nuevas reas de rehabilitacin integrada
La intervencin residencial del distrito centro pretende complementarla con la declaracin, a partir del ao
2005, de nuevas reas, que supondr el desarrollo sobre ms de 4.400 viviendas, correspondientes a los
siguientes mbitos: ampliacin Huertas-Las Letras, ampliacin Eje Calle Hortaleza, ampliacin Lavapis
Tercera Fase, nueva ARI Jacinto Benavente, nueva ARI Pez-Luna, nueva ARI Recinto S. XII Norte Sur.
(iii) Plan de alojamientos temporales para jvenes
El mbito de su aplicacin, es sobre todos los predios y bienes inmuebles fiscales que actualmente tienen
uso dotacional de equipamientos y que hoy se encuentran subutilizados, para adaptarlos a alojamientos
temporales para jvenes en el sistema de alquiler. La propuesta es desarrollar 363 alojamientos temporales
para jvenes en rgimen de alquiler.
En el corto plazo se pretende intervenir el edificio del Palacio de la Duquesa de Sueca, que permitir generar
107 alojamientos con una superficie til construida de 38 m por vivienda, con espacios comunes para los
residentes.
De igual forma, el Plan de Accin plantea una intervencin sobre cantones de limpieza, en donde adems
de la creacin de vivienda nueva, se interviene en la mejora de la calidad de vida de los vecinos del entorno,
afectados actualmente por ruidos, olores, etc., debido a la antigedad de las instalaciones y a su ubicacin
al aire libre. La actuacin contempla 256 alojamientos y construccin de parqueaderos.
(iv) Plan residencial sobre locales comerciales
Mediante una estrategia de creacin de nuevas tipologas destinadas a jvenes, a personas mayores y a
discapacitadas, se plantea abordar un plan enfocado en la transformacin de locales comerciales a
alojamientos, lo cual permitir la generacin de alrededor 2.000 viviendas. Esta estrategia se aplicar en los
ms de 3.000 locales del centro, que se encuentran vacos o sin pretensin de ser utilizados de forma
inmediata en uso comercial, dado que los ejes de atraccin comercial se han focalizado en diversas calles o
zonas de la ciudad. La consolidacin e incremento de este fenmeno, hace inviable que el 60% de esos
locales comerciales puedan volver a tener el uso comercial para el que se construyeron.
Por consiguiente, la EMV, mediante un programa de alquiler y en colaboracin con el futuro Centro de
Recursos para Creadores, pondr a disposicin de jvenes artistas una bolsa de vivienda que ofrecer
espacios para vivir y realizar sus obras.
El Plan de Accin plantea que la transformacin de los locales comerciales a viviendas tendrn viabilidad,
siempre y cuando partan de una unificacin de criterios urbansticos actuales sobre la base del
cumplimiento de los siguientes requisitos: 1) Locales ubicados en zonas no comerciales, entendiendo
como tales las calles con menos de 10 comercios cada 100 metros. Se propone la definicin especfica de
las calles susceptibles de intervencin; 2) Locales con una relacin frentefondo de 3 metros y 5 metros
respectivamente, y con una superficie til entre 50 m y 90 m; 3) Fachada exterior con superficie lineal
mnima de 3 metros y un fondo mnimo de 5 metros, y 4) La vivienda podr tener acceso desde elementos
comunes del edificio o directamente desde la va pblica. En el caso de que haya ms de una vivienda por
local, el acceso a todas se realizar por un espacio comn a las mismas, con objeto de reducir a uno el
nmero de accesos directos a las viviendas desde la va pblica.
(v) Agencia Municipal de Alquiler
Se pretende dinamizar el mercado de viviendas usadas, principalmente aquellas que se encuentran vacas,
mediante la creacin de la Agencia Municipal de Alquiler. En el Plan de Accin se considera prioritario el
impulso del alquiler como sistema de acceso a la vivienda, para lo cual se requiere de una oferta suficiente
de viviendas en alquiler con niveles de renta accesibles para las personas de bajos recursos econmicos y
que en la actualidad distan considerablemente de los alquileres pagados en el mercado inmobiliario. Esta
nueva figura encuentra un obstculo entre la posible demanda potencial, como: la falta de cultura social y la
actitud poco receptiva que muestran, en general, las personas demandantes, y es, en este sentido, que se
aspira implantar progresivamente la estrategia del alquiler, acompaado de campaas de sensibilizacin
entre la demanda potencial.
179
En el caso de Madrid, existe un gran nmero de viviendas vacas, motivo por el que se propone la
promocin de acciones que faciliten el acceso de la poblacin joven al mercado de la vivienda en alquiler,
cumpliendo as con la poltica de rehabilitacin llevada a cabo por la municipalidad, que persigue el regreso
de los jvenes al casco histrico de la ciudad. Para lograr este objetivo, se promover la captacin de
viviendas vacas, las que sern puestas en el mercado para atender a los ciudadanos ms jvenes.
El objetivo fundamental que se pretende con este programa, es sacar al mercado las viviendas vacas de la
ciudad, para lo que se recurre a incentivar al propietario como modo de conseguirlo, y para ello se eliminan
todos los problemas que los propietarios encuentran a la hora de alquilar sus viviendas, como son el miedo al
pago de rentas, los daos ocasionados a las viviendas, recuperar la vivienda en caso de impago, etc. Todos
ellos quedan suficientemente cubiertos con este programa, de modo que desaparecen los posibles riesgos
que conlleva alquilar una vivienda, asegurndole el cobro, el estado de conservacin de la vivienda, y una
157
pronta resolucin de los conflictos que puedan surgir .
158 159
En el desarrollo de este programa y con las garantas que se integran a ste, se aspiran sumar ms de
6.000 viviendas, las cuales sern gestionadas por la Agencia Municipal de Alquiler.
(vi) Declaracin del rea de rehabilitacin concertada
La declaracin del rea de rehabilitacin concertada supone una importante intervencin de reforma
urbana y residencial de gran alcance mediante la recuperacin de los edificios y las viviendas. No obstante,
la declaracin de estas reas posee sus propias limitaciones, ya que el sistema de actuacin consiste en
financiar a los propietarios para que ellos mismos rehabiliten las viviendas, haciendo que la misma dependa
en gran medida de la voluntad de los vecinos de las diferentes zonas, de su capacidad econmica, etc.,
encontrando serios problemas en muchas ocasiones por negativas de los vecinos y propietarios,
fundamentalmente en los edificios en los que existen viviendas en estado crtico de deterioro.
Por otro lado, la declaracin de estas reas est supeditada a la dotacin presupuestaria que en cada
momento acuerden las diferentes administraciones involucradas (administracin central, autonmica y
local), lo cual puede condicionar el proceso de rehabilitacin iniciado y con ello la participacin del mbito
privado de la misma. Desde el momento en que una zona se declara rea de rehabilitacin concertada, se
podrn delimitar unidades de ejecucin, pudiendo aplicar cualquiera de los mecanismos de gestin del
suelo, incluida la expropiacin, con la ventaja de ser una zona declarada de utilidad pblica, la necesidad de
ocupacin y la declaracin de urgencia en la misma, lo que supone encontrar un gil instrumento que
157. CONCEJALA MUNICIPAL DE URBANISMO, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS OFICINA DEL CENTRO. La revitalizacin del
centro urbano. Cit. Vase el Plan de Accin, pg. 39.

158. Este programa se dirige a jvenes menores de 35 aos con residencia en Madrid, que dispongan de ingresos entre 1.5 salarios
mnimos y 5.5 veces el salario mnimo. En caso de no tener ingresos o ser inferiores al mnimo solicitado, se puede optar por un
fiador o aval.
159. La Agencia Municipal de alquiler ofrecer las siguientes ventajas a los propietarios: (i) Garantizaran cualquier impago de la renta
por parte del inquilino. Para ello, suscribirn un seguro que garantice al propietario el cobro efectivo de su renta en caso de falta
de pago; (ii) Garantizarn el perfecto estado de la vivienda, mediante la inscripcin de un seguro multiriesgo de hogar que
asegurar la vivienda, as como la responsabilidad civil del inquilino; (iii) Garantizaran la asistencia jurdica gratuita, de forma que
el propietario contar con abogados y procuradores que le representarn ante los tribunales en cualquier litigio que se produzca
por falta de pago; (iv) Se promover que las viviendas adheridas al programa asuman el procedimiento de arbitraje para solventar
cualquier litigio de desahucio; (v) Garantizarn la mediacin entre propietarios e inquilinos, de forma que durante la vida del
contrato, se tratar de llegar a una solucin de las controversias que pudieran surgir; (vi) Garantizarn en determinados casos, la
limpieza de la vivienda tanto al inicio como a la finalizacin del arrendamiento, para mantener las condiciones higinicas y; (vii)
Durante el arrendamiento las pequeas reparaciones que sean necesarias en la vivienda, para mantenerla en buenas
condiciones de uso.
permita la rehabilitacin y revitalizacin de toda el rea cntrica de Madrid, actuando prioritariamente en
aquellos espacios ms degradados.
(vii) Intervencin sobre manzanas
Se pretende estudiar la intervencin sobre manzanas de viviendas, las cuales permitirn una remodelacin
urbana apoyada sobre la base de una mejora residencial de las zonas sobre las que se intervenga. En este
sentido, ya hay un ejemplo avanzado de esta poltica en el rea de rehabilitacin integrada (ARI) de Tetun,
en donde se plantea una intervencin que afecta a un total de 24 edificios que albergan 303 viviendas y que
en total representan 21.991 m de construccin existentes sobre una superficie de suelo de 10.160 m,
poco ms de una hectrea, para generar ms de 400 viviendas de nueva construccin y 1.300
parqueaderos junto a 3.900 m de nuevos espacios pblicos y zonas peatonales. El diseo del proyecto de
remodelacin urbana plantea la creacin de una gran plaza pblica y dos tramos de calle de 12 metros de
ancho, que constituyen ms de 3.000 m de nuevo espacio pblico.
(viii) Rehabilitacin privada
Se propone crear una subvencin especial del 20% del presupuesto para aquellos propietarios de
viviendas que realicen obras de rehabilitacin, y de esta manera incorporarlos a la Agencia Municipal de
Alquiler. El desarrollo de esta medida supone la intervencin de ms de 21.000 viviendas en cuatro aos.
2.4.4 Algunas consideraciones finales sobre el caso del centro urbano de Madrid
El PERCU se estructura sobre la base de la integralidad; pues la propuesta parte de la necesidad de integrar
lneas estratgicas (un centro urbano ms habitado, un centro urbano ms habitable, un centro urbano ms
integrado, un centro urbano ms contemporneo y Un centro urbano ms cultural) con la elaboracin de
planes integrales (Plan Integral de adecuacin residencial, Plan integral de mejora medioambiental y
sostenibilidad urbana, Plan integral de desarrollo social y econmico, Plan integral de escena urbana y el
Plan integral de desarrollo artstico y cultural) que deben incorporar la totalidad de las polticas sectoriales y
los agentes involucrados en el logro de los objetivos propuestos.
De esta manera, la municipalidad de Madrid logra incorporar en un plan, las dimensiones poltico-
institucional, socio-econmico, cultural, urbanstico y medio-ambiental mediante la implementacin de
planes integrales de intervencin para la recuperacin y revitalizacin del centro urbano, los cuales
cumplen con los objetivos propuestos en cada una de las lneas estratgicas. Por otro lado, se tienen claros
los agentes institucionales que intervienen en cada plan integral y las funciones y alcances de cada uno de
ellos para el desarrollo de los diversos proyectos.
Son variadas las estrategias para atraer poblacin al centro de Madrid, esencialmente jvenes, quienes
poco a poco han abandonado los inmuebles deteriorados dejando a su paso a una poblacin envejecida. La
disposicin o la tctica utilizada en el Plan de Accin para hacer del centro urbano de Madrid un centro ms
habitado, responde en gran medida a los diagnsticos arrojados en los estudios preliminares, es decir, se
da respuesta a unas problemticas especficas, como por ejemplo: a) para el problema ocasionado por la
prdida de poblacin joven, se idea una estrategia de promocin de vivienda en alquiler para personas
menores de 35 aos; b) para el problema de los 3.000 locales comerciales vacos, proponen un plan
enfocado en la transformacin de locales comerciales a alojamientos, lo cual permitir la generacin de
alrededor de 2.000 viviendas; c) para el problema de dinamizar el mercado inmobiliario de alquiler, idean
una estrategia que le garantice al propietario la eliminacin de todos los problemas a la hora de alquilar sus
viviendas, mediante la creacin de un instrumento de gestin operativa como lo es la Agencia Municipal de
Alquiler; d) incluso se tienen planteados instrumentos de gestin del suelo que permitan actuaciones
tanto de rehabilitacin como de renovacin urbana de gran magnitud, como en el caso de las reas de
181
rehabilitacin concertada, a partir del mejoramiento de aquellas edificaciones que se encuentran en
condiciones fsicas y funcionales aceptables para su rehabilitacin, y mediante la sustitucin de
edificaciones en estado de obsolescencia fsica y funcional, para darle paso a nuevos proyectos urbanos
que aprovechan ms intensivamente el suelo y paralelamente incrementa la disponibilidad de espacio
pblico y de parqueaderos, como en el caso de la intervencin sobre manzanas en el rea de rehabilitacin
integrada (ARI) de Tetun.
En este sentido, las estrategias inmobiliarias estn enfocadas a resolver aspectos que permitan revertir los
procesos de deterioro urbano que se presentan en el centro de Madrid, y es ese conocimiento previo de las
condiciones reales del parque inmobiliario, los que pueden ayudar a visualizar las estrategias ms
acertadas para solucionar determinados problemas especficos. En el caso del centro urbano de Bogot, D.
C, donde ya se han realizado proyectos, principalmente desde el sector pblico, y se han mejorado
sustancialmente espacios de uso pblico para revertir los procesos de deterioro, se deben incorporar
estrategias inmobiliarias que permitan la recuperacin del centro desde las edificaciones, es decir, deben
ser operaciones que intervengan de forma paralela los espacios pblicos y las edificaciones del rea de
actuacin inmediata. En este sentido, se debe tener en cuenta que la recuperacin del centro de Bogot, D.
C, debe ser un proceso en donde la administracin pblica es el gestor y lder del proceso a travs de la muy
buena coordinacin de funciones y alcances de cada una de las entidades involucradas en la recuperacin
del centro; se debe generar una plataforma de seguridad para la inversin del sector privado, quienes
deben aportar su visin empresarial y sugerir posibles soluciones para concertar la cooperacin pblico-
privada, sin olvidar tambin a los propietarios del suelo, que son la poblacin directamente favorecida por
ser focos en la priorizacin de las inversiones pblicas.
De esta manera, es claro que las intervenciones fragmentadas y de pequeos tamaos, no cuentan con el
impacto necesario para desencadenar una dinmica inmobiliaria en los procesos rehabilitadotes; por tanto,
se debe tratar de desarrollar operaciones de gran magnitud, como bien los han implementado en el Centro
Histrico de Madrid, en donde desarrollaron desde 1994 las primeras actuaciones en las reas de
rehabilitacin preferente hasta el ao 2000, en tres reas declaradas: rea I - Plaza del Dos de Mayo, rea II -
Plaza Mayor, y rea III - Plaza de La Paja, en las cuales han sido finalizados los programas de adecuacin y
varias fases de urbanizacin. En dichas reas, los principales indicadores de impacto han sido: (i) La gran
acogida por parte de los propietarios privados a las subvenciones pblicas; (ii) El crecimiento de la actividad
urbana, al recuperar sus itinerarios peatonales histricos y el atractivo para el turismo local; (iii) La apertura
de numerosos locales de pequeas actividades comerciales y la disminucin, hasta prcticamente
anularse, de viviendas deshabitadas, y (iv) Las asociaciones de vecinos y comerciantes mantienen
reuniones peridicas con otros entes sociales y de las administraciones pblicas.
En estas operaciones urbanas, las administraciones pblicas aunaron sus esfuerzos econmicos, dotando
de presupuesto a las actuaciones mediante diferentes convenios de colaboracin y nombrando a la
Empresa Municipal de la Vivienda como ente gestor y coordinador de los mismos, en estrecha
colaboracin con la Comunidad de Madrid. La inversin pblica asciende a ms del 50% del presupuesto;
mas, sin embargo, la inversin realizada por la iniciativa privada ha sido de suma importancia, ya que se han
iniciado gestiones con empresas de promotores inmobiliarios, la Cmara de Comercio, la Asociacin de
Promotores Inmobiliarios y la Cmara de Propiedad e Industria para que entren en el campo de la
rehabilitacin y, entre todos, se garantice la sostenibilidad del proyecto.
Entonces, la experiencia de Madrid en la intervencin urbana de estas tres plazas, pone de manifiesto: (i)
que la rehabilitacin dispersa y fragmentada son actuaciones lentas que no detienen el deterioro urbano y
social, el cual iba en incremento influenciado por la inmigracin y el abandono de las actividades
comerciales; (ii) que son necesarios los contactos entre todos los entes sociales afectados del barrio para
intercambiar criterios, y (iii) que resulta imprescindible la renovacin y mejora de los viales urbanos como
inicio de las actividades de intervencin, porque la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos debe ser
160
tanto al interior de las viviendas, como en el entorno residencial en donde se convive .
Estas lecciones aprendidas en el centro urbano de Madrid, deben ser un referente para las actuaciones que
se vayan a adelantar en Bogot, D. C, en donde desde los criterios de intervencin se deben priorizar
aquellos que realmente promuevan un impacto positivo en las reas de influencia, mediante la
participacin conjunta y coordinada entre todos los agentes involucrados y en todos los aspectos sociales,
urbansticos y arquitectnicos, si se pretende la actuacin por reas como lo planteado en Madrid. Por la
magnitud de las operaciones, la intervencin por reas en el caso de Madrid, ha resultado ser el
instrumento de planificacin ms idneo para revertir los procesos de deterioro en el centro urbano; este
tipo de actuacin permite tener un mayor control del rea de intervencin, teniendo en cuenta todas las
dimensiones y los atributos urbanos que merecen especial atencin y de esta forma realizar operaciones
integrales de recuperacin urbana.
160. La experiencia en la intervencin por reas en Madrid se puede consultar en el informe: Rehabilitacin del Centro Histrico de
Madrid, Espaa. EMPRESA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA. Cit.
Captulo 3
ASPECTOS COMUNES EN LAS
RECUPERACIN DE LAS
REAS CNTRICAS
184
Captulo 3. Aspectos comunes en las estrategias de gestin pblico-privadas para la
recuperacin de las reas cntricas
3.1. Aspectos comunes en las estrategias de gestin pblico-privadas para la recuperacin de las
reas cntricas en las experiencias de Barcelona, Ciudad de Mxico, D. F. y Quito
El desarrollo de este captulo tiene un carcter conclusivo, en donde el enfoque est encaminado a
determinar los aspectos comunes en las estrategias de gestin pblico-privadas desarrolladas en cada una
de las experiencias.
Para cumplir con el objetivo propuesto al inicio del documento, en donde se plantea establecer el comn
denominador de las estrategias de gestin pblico privado en la recuperacin de centros urbanos que
coincidan con proyectos exitosos y no exitosos, para orientar estrategias aplicables al caso de Bogot,
D.C., se dise un cuadro comparativo que permitiera establecer aspectos comunes en las estrategias
aplicadas en los distintos estudios de caso, desde los mbitos institucionales, de planificacin,
econmicos y financieros, de participacin y de marketing.
A partir de la informacin resultante del cuadro en mencin y retomando los aspectos positivos y negativos
de cada una de las experiencias con fundamento en los indicadores de impacto urbano, se pretende
establecer la magnitud del xito o fracaso en el resultado de la aplicacin de los distintos instrumentos de
gestin, determinando las coincidencias o aspectos comunes que conllevaron a resultados ptimos, o, por
el contrario, a un producto urbano deficiente.
Los resultados de la experiencia, o ms bien de determinadas estrategias, se califican como: exitosas o no
exitosas, aspecto que depender de uno o ms instrumentos incorporados en las diversas estrategias, y de
los elementos comunes que coincidan en el xito o fracaso de la estrategia. Dichos elementos funcionan
como el indicador que determina cules son los procesos que se pueden adoptar y cuales no, para
adecuarlas y sugerirlas a la administracin pblica y al sector privado para revertir los procesos de deterioro
urbano y as fomentar la recuperacin y reactivacin econmica del centro de la ciudad de Bogot D. C
En este sentido, no se podra decir que de las experiencias estudiadas exista alguna que sea un fracaso
total, sino ms bien, que algunas estrategias estuvieron mal fundamentadas en diagnsticos previos que
no representaban la realidad urbana de la zona, o posiblemente, que la idea propuesta para implementar la
estrategia estuviese mal direccionada o mal estructurada o mal aplicada; de todas maneras, en todos los
casos hay aspectos positivos como negativos en los procesos de gestin como en los resultados
obtenidos.
La metodologa a seguir, es volver a retomar los aspectos positivos y negativos por cada uno de los
estudios de caso a la luz de los indicadores de impacto urbano, y cruzarla con todos los instrumentos de
gestin de las estrategias, empezando por la poltico-institucional, pasando por la de planificacin, gestin
del suelo, econmico-financiera, de participacin, hasta culminar en la de promocin y marketing.
Entonces, para concluir, se pretenden medir las estrategias en funcin de las polticas y objetivos
propuestos en cada uno de los estudios de caso, es decir, que a partir de los resultados obtenidos y del
previo anlisis, tanto en los indicadores de impacto urbano como en los aspectos positivos y negativos
en las estrategias de gestin de las experiencias, poder establecer si la disposicin de los instrumentos
de gestin urbana y la estrategia establecida responden eficazmente a esos objetivos y a esas polticas, por
consiguiente, se analizan las estrategias en su conjunto para determinar cul de ellas fall, o cul, por el
contrario, estuvo bien pensada y aplicada para cada contexto urbano especfico. Las coincidencias o
aspectos comunes de las estrategias aplicadas con resultados ptimos, sern aquellas que se sugerirn al
Distrito Capital para adecuarlas y acondicionarlas al medio urbano local.
185
a) Recuperar y revitalizar las condiciones de habitabilidad de la zona
Este objetivo tambin cubre un aspecto que desde el inicio del trabajo tiene una importancia fundamental,
y es el incremento de poblacin residente como factor preponderante en la recuperacin de los centros
urbanos. De esta manera, la poltica encaminada a fomentar el incremento en la ocupacin de vivienda,
tambin hace parte de este objetivo, el cual encuentra en la estrategia poltico-nstitucional diversas
calificaciones para cada una de las experiencias:
(i) En el caso de Ciutat Vella en Barcelona, posee una calificacin alta, las condiciones de
habitabilidad de la zona se han mejorado considerablemente, lo cual ha sido un atractivo para
la atraccin de nuevos residentes, pues ha habido un incremento de 17.605 habitantes en un
espacio de trece aos en el perodo comprendido entre los aos 1991 y 2004. Gran parte del
xito en este objetivo se debe gracias al impulso que generaron los juegos olmpicos de
Barcelona y, posteriormente, la creacin de la empresa Procivesa en 1988; instrumento de
gestin operativa que logr, a partir del carcter gerencial y autnomo, mejorar y revitalizar las
condiciones de habitabilidad de la zona mediante proyectos y programas de rehabilitacin
urbana. Adems, la poltica de liberacin de suelo para generar nuevo espacio pblico, ha
mejorado la disponibilidad de reas para el esparcimiento, el ocio, la recreacin pasiva y la
movilidad peatonal. Entonces, la rehabilitacin de los edificios, el incremento de
equipamientos culturales y recreativos y la actuacin paralela en la revitalizacin, liberacin y
generacin de nuevo espacio pblico, han sido factores de suma importancia para la atraccin
de poblacin residente en Ciutat Vella.
(ii) En el lapso de 30 aos, el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., ha perdido 69.631
habitantes, por los problemas anteriormente mencionados, como son la ocupacin indebida
del espacio pblico, la residencia de la poblacin menos favorecida (indgenas, indigentes,
minusvlidos, madres solteras, nios de la calle, personas de la tercera edad), trfico de
drogas y una prdida en las actividades tradicionales de la zona como las fbricas de ropa y el
mercado al mayoreo de La Merced, son aspectos que han ocasionado el abandono de
inmuebles, la prdida significativa de empleo y una profunda crisis econmica. La gestin
operativa del Fideicomiso del Centro Histrico durante el programa chame una Manita!
(19911994), no propendi en acciones integrales para la atraccin de nuevos residentes, su
poltica se enfoc en el embellecimiento de las edificaciones, pues la gran mayora de las
intervenciones realizadas hacen referencia al mejoramiento de fachadas en intervenciones
puntuales, dispersas y de poca relevancia que permitieran detonar la actividad econmica en
el centro, por lo cual, muchos criticaron el programa como de puro maquillaje o fachadismo.
En la gestin del doctor Ren Coulomb (19972001), las acciones estaban dirigidas a promover
la rehabilitacin urbana mediante el desarrollo de proyectos y obras por medio de la gestin
de subsidios e incentivos fiscales, simplificacin de trmites y facilidades administrativas
para los propietarios e inversionistas que lo solicitaran, pero que cuyas acciones
contribuyeran efectivamente a la recuperacin, proteccin y conservacin del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, y a travs de proyectos especficos desarrollados en el marco
de la operacin del Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral del Centro
Histrico. Estas lneas estratgicas tampoco han podido por s solas generar las
externalidades positivas esperadas para atraer poblacin residente; pues, como se anotaba
con anterioridad, todava no se han solucionado los problemas atinentes en la complejidad en
los trmites, dada la gran cantidad de entidades que intervienen en el centro de la ciudad, lo
cual desmotiva a los propietarios e inversionistas inmobiliarios en desarrollar proyectos de
rehabilitacin y readecuacin de las edificaciones en el mbito residencial.
186
(iii) En el Centro Histrico de Quito, las condiciones no son muy distintas a las de Ciudad de
Mxico, D. F., en donde, guardando las proporciones, ha habido una prdida de poblacin
residente de 13.800 habitantes en un lapso de 10 aos, en el perodo comprendido entre los
aos 1990 y 2000. Este indicador es un aspecto que ilustra que el programa encaminado a
atraer nueva poblacin residente en el Centro Histrico, no les ha dado el resultado esperado,
o, por lo menos, no hasta el ao 2000; mas, sin embargo, la Empresa de Desarrollo del Centro
Histrico de Quito (ECH), est aplicando unas estrategias de gestin del suelo e inmobiliarias,
en algunos casos innovadores, que muy seguramente necesitarn de ms tiempo para
consolidarse en el mercado y as poder replicarse y generalizarse en la totalidad del Centro
Histrico. Por otro lado, se han mejorado las condiciones de habitabilidad de la zona, en
cuanto a la recuperacin y revitalizacin del espacio pblico, a travs de la implementacin del
Programa de rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito, el cual se estructura en
cuatro bloques de accin: adecuacin urbana; mejora ambiental; sostenibilidad social, y
fortalecimiento institucional. Estos programas se desarrollan en los siguientes proyectos:
conservacin del patrimonio, desarrollo social, rediseo integral del trfico y el transporte,
descontaminacin y limpieza, seguridad ciudadana y patrimonial, organizacin del mercado
popular, comunicacin y marketing urbano y cultura tradicional. Todos ellos son proyectos
que hacen parte de un programa integral, que pretende garantizar en la actualidad y en el
futuro prximo las condiciones de habitabilidad en las reas cntricas de la ciudad de Quito.
b) Garantizar seguridad y confianza en la rentabilidad de las actuaciones a los inversionistas y a
los actores sociales
Tambin hace parte de esta finalidad, un aspecto de la poltica de recuperacin de centros urbanos en
donde se plantea el siguiente objetivo: incrementar la actividad econmica e inmobiliaria, e incorporacin
de criterios de sostenibilidad; en este sentido, se evala la poltica institucional y su capacidad para
implementar programas y proyectos con rentabilidad y con sostenibilidad en el tiempo.
La incorporacin de criterios flexibles en las estrategias de planificacin, econmicas y financieras, de
participacin como en las estrategias de gestin del suelo determinan, en gran medida, el cumplimiento de
estos dos objetivos. La posibilidad de aprovechar intensivamente el uso del suelo, el poder de
convocatoria, conviccin y concertacin del sector pblico para atraer y orientar las inversiones de los
privados y de los actores sociales, la capacidad financiera, la existencia de incentivos tributarios,
financieros y la diversidad de instrumentos de gestin del suelo para su correspondiente aplicacin en
proyectos de gestin asociada, son aspectos que determinan y garantizan la seguridad y confianza en la
rentabilidad de las actuaciones.
Adems, se incorpora un elemento de gran importancia de los indicadores de impacto urbano, y es la
eficacia en la inversin del sector pblico en la revitalizacin de los espacios pblicos, en la actualizacin de
las infraestructuras de servicio pblico y en el mejoramiento de la imagen urbana, y la inversin inmobiliaria
en rehabilitacin y renovacin de edificios tanto del sector pblico como privado y la capacidad de ser
autosostenibles en el tiempo.
(i) En el caso del Centro Histrico de Barcelona Ciutat Vella, se ha contado con tres
instrumentos de planificacin de segundo nivel: los planes especiales de reforma interior
(PERI), las reas de rehabilitacin integrada (ARI), y el Plan de Actuacin para el Distrito de
Ciutat Vella, que permitieron fijar los espacios susceptibles de ser utilizados como
equipamientos para la zona y para la ciudad, como tambin para el desarrollo de operaciones
urbansticas, el desarrollo de proyectos de rehabilitacin en los cuatro barrios, el
mejoramiento de la accesibilidad y la coordinacin de las actuaciones de la administracin
pblica en el componente de habitabilidad, respectivamente. Los planes, desde la inversin
187
pblica, estn orientados a la generacin y revitalizacin del espacio pblico, al desarrollo de
equipamientos urbanos y vivienda social, al mejoramiento de la imagen urbana y a la
actualizacin de la infraestructura de servicios pblicos mediante la aplicacin de la
expropiacin como principal instrumento de gestin del suelo. El desarrollo de proyectos por
medio de la gestin asociada apunta a la redefinicin de los predios mediante la incorporacin
de instrumentos de gestin del suelo (reajuste de terrenos e integracin inmobiliaria) e
instrumentos normativos, los cuales permiten incrementar el aprovechamiento del suelo y, a
su vez, mejorar la disponibilidad de parqueaderos y de espacio pblico, con objeto de obtener
un producto urbano ms eficiente y con posibilidades de atender de forma ptima las
necesidades actuales y futuras de la ciudad. Por ltimo, la descentralizacin del poder
municipal y la creacin de instrumentos de gestin operativa como son las empresas
Promocin de Ciutat Vella y, posteriormente Foment de Ciutat Vella, le han impreso un sello de
calidad a las actuaciones tanto de lnea pblica como de lnea pblico-privada, logrando un
espacio urbano en proceso de consolidacin, con incrementos en el valor del suelo, y por
consiguiente, en la actividad inmobiliaria, con ms y mejores espacios para la movilidad
peatonal, como tambin para el esparcimiento y la recreacin, y una mayor disponibilidad de
equipamientos culturales.
(ii) Durante el programa chame una Manita! (19911994) en el Centro Histrico del Distrito
Federal, se les garantiz a los privados y actores sociales desarrollar sus inversiones mediante
recursos financiados por Nacional Financiera, que consolid su accin con doce sucursales
ubicadas en el Centro Histrico para atender las solicitudes de financiamiento. Dichos
crditos se podan utilizar en obras de restauracin, rehabilitacin y construccin de
inmuebles, reacondicionamiento de establecimientos comerciales y de servicios, y
restauracin de fachadas y rehabilitacin en obras exteriores. Este programa tuvo un
acompaamiento de incentivos fiscales y facilidades administrativas; en el primer caso, se
otorgaron incentivos en materia de impuesto sobre la renta (ISR), como reduccin de la
depreciacin inmobiliaria de 20 a 10 aos; adems, el gobierno de la ciudad otorg un
subsidio equivalente al 100% por concepto de impuesto predial durante la obra, impuesto
sobre adquisicin de inmuebles, contribuciones de mejoras, derechos de expedicin de
licencias de construccin, inscripcin en el registro pblico de la propiedad. En el segundo
caso, las facilidades administrativas se enfocaron en la disminucin de trmites para
desarrollar los proyectos, gracias a la gestin operativa del Fideicomiso del Centro Histrico,
que de forma parcial, logr abatir los tiempos, simplificar los trmites y reducir las molestias
para los propietarios e inversionistas. Todos estos instrumentos financieros, tributarios y
administrativos permitieron que el 94% de las obras las desarrollara el sector privado con el
67,8% de la inversin total que fue de 151,5 millones de dlares. En este sentido, la estrategia
econmico-financiera result todo un xito para la atraccin de los actores privados en las
actuaciones de rehabilitacin, pero no tanto en la aplicacin y sostenibilidad en el uso de esos
recursos; pues solamente el 23% de las obras fueron de rehabilitacin integral de inmuebles,
el 8% se invirti en obras nuevas, el 18% para acondicionar locales comerciales, mientras que
el 51% restante se invirti en la rehabilitacin de fachadas, es decir, en intervenciones de
simple maquillaje. La priorizacin de los recursos en intervenciones de fachadismo no
permiti que el programa fuese autosostenible en el tiempo y, por otro lado, la gestin
operativa del Fideicomiso del Centro Histrico se limit a administrar el recurso pblico y a
coordinar las acciones de los actores pblicos y privados, es decir, su funcin como
organismo intermediario se limit al acompaamiento sin llegar a la ejecucin de proyectos.
Durante el perodo del doctor Ren Coulomb (19972001), la gestin operativa del Fideicomiso
del Centro Histrico, adems de seguir otorgando incentivos fiscales y facilidades
administrativas para los inversionistas privados y actores sociales, cuyas acciones estuvieran
188
encaminadas a la recuperacin, proteccin y conservacin del Centro Histrico de Ciudad de
Mxico, tambin facilit crditos para los proyectos especficos desarrollados en el marco de
la operacin del Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral del Centro
Histrico, en donde los resultados obtenidos en las inversiones y obras realizadas
contemplaron la siguiente mezcla de usos: 48% del total de las obras en el uso comercial,
23% en uso residencial, 14% en turismo, 8% en educacin y cultura, y el 7% restante en
oficinas.
(iii) Como primera instancia, la municipalidad de Quito le apunt a la creacin de la Empresa del
Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), cuya gestin operativa permiti devolverle al
Centro Histrico su importancia patrimonial, la reactivacin de las actividades comerciales y
de servicios en los estratos medios y bajos fundamentalmente, la atraccin de nuevos
residentes sin resultados evidentes, el mejoramiento de la accesibilidad de la ciudadana a los
servicios pblicos de los organismos de gobierno y la promocin del uso y mantenimiento
adecuado de los edificios pblicos y privados. Estos resultados los obtuvieron a travs del
mejoramiento del espacio pblico y mediante la asociacin con el sector privado. La gestin
operativa de la ECH, se facilit gracias al prstamo del BID de 41 millones de dlares para la
recuperacin integral del Centro Histrico de Quito. En este sentido, la ECH es el organismo
que ha apalancado casi en su totalidad el proceso de recuperacin, ya que el desarrollo de
operaciones privadas es muy incipiente, por la incertidumbre existente entre promotores e
inversionistas privados a una posible interrupcin en el proceso de rehabilitacin. Todava les
falta camino para desarrollar mecanismos para intensificar la atraccin de la inversin privada
y fomentar la dinmica del desarrollo inmobiliario privado.
Los tres casos presentan condiciones distintas, principalmente en las estrategias institucional
y econmico-financiera. Los casos de Barcelona y Quito crearon una o ms empresas de
economa mixta para la gestin operativa en la recuperacin del Centro Histrico, mientras
que en Ciudad de Mxico, la gestin del Fideicomiso se fundamenta en la coordinacin entre
el sector pblico y el privado. En este sentido, la ejecucin de los proyectos pblicos y pblico-
privados es ms centralizada y autnoma en los casos de Barcelona y Quito. Por otro lado, la
atraccin de la inversin privada est ms desarrollada en Ciudad de Mxico, D. F., en donde
cuentan con gran cantidad de incentivos fiscales y financieros.
Segn los datos arrojados en los indicadores de impacto urbano, el mayor porcentaje de inversin privada
se presenta en el caso del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., con el 67,8% en el marco del
programa chame una Manita!, seguido del caso de Ciutat Vella en Barcelona con el 57% entre el perodo
19881995 y, por ltimo, el caso del Centro Histrico de Quito, en donde no hay datos especficos de la
inversin privada, sino pblico-privada y su porcentaje de participacin es de 41% sobre el total de
inversiones financiadas por el BID en el perodo de 19942001.
c) Consolidar el patrimonio econmico de la(s) empresa(s) y garantizar rentabilidad y
sostenibilidad financiera
En los tres casos se crearon empresas para gestionar la recuperacin de sus centros histricos. En el caso
de Barcelona, ms especficamente en el Distrito de Ciutat Vella, se crearon dos empresas, la primera nace
en 1988 con el nombre Promocin de Ciutat Vella S. A. (Procivesa), instrumento de gestin operativa
temporal, que con su disolucin nace en el ao 2000 la empresa Foment de Ciutat Vella S. A. En el caso de
Ciudad de Mxico, D. F., se crea el Fideicomiso del Centro Histrico, y por ltimo, en el caso de Quito, se
crea la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito.
189
(i) En la ciudad de Barcelona, con la creacin de las dos empresas de economa mixta:
Promocin de Ciutat Vella y Foment de Ciutat Vella, se ha logrado recuperar de forma integral
desde la lnea pblica, los problemas de deterioro urbano con obras dirigidas a la revitalizacin
y actualizacin de las infraestructuras y generacin de nuevas reas de uso pblico, adems
de la liberacin de suelo para nuevos equipamientos culturales y vivienda social; y, desde la
lnea pblico-privada las intervenciones se enfocaron en desarrollos de gestin asociada en
proyectos de renovacin y rehabilitacin de edificaciones. La actuacin de estas empresas ha
logrado que la rentabilidad de las operaciones pblico-privadas, les permita reinvertir las
ganancias en otros proyectos y, de esta manera, garantizar su sostenibilidad durante el
proceso de recuperacin del Distrito de Ciutat Vella.
(ii) Para el caso de Ciudad de Mxico, D. F., las condiciones son distintas a las anteriormente
explicadas en Barcelona, en donde la funcin del Fideicomiso del Centro Histrico est
informada bajo responsabilidades como la administracin del recurso pblico, la
coordinacin de los trabajos que se desarrollen tanto por las empresas privadas que se
contraten como por las distintas secretaras de gobierno involucradas, y como una instancia
de gobierno que debe integrarse a todos los esfuerzos que se desarrollen en el rea de
recuperacin urbana. El Fideicomiso del Centro Histrico acta como organismo que
garantiza la coordinacin de los sectores pblicos y privados y facilita la gestin administrativa
para disminuir los trmites para llevar a cabo las obras de recuperacin y rehabilitacin
urbana. Por su enfoque como organismo intermediario y facilitador de la gestin del desarrollo
urbano, no es una empresa que ejecuta directamente las operaciones urbansticas e
inmobiliarias, por tanto, no es autosostenible por s sola, ya que no obtiene ganancias de las
operaciones por no entrar en un modelo de gestin asociada y de ejecucin de proyectos.
(iii) El caso de Quito es similar al de Barcelona, pues utiliza tambin un instrumento de gestin
operativa para la recuperacin del Centro Histrico. En el caso de Quito, como se ha anotado
con anterioridad, se cre la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico, empresa de
economa mixta con capacidad de ejecucin independiente y autnoma, que a travs del
prstamo del BID ha desarrollado proyectos encargados por la municipalidad desde la lnea
pblica y proyectos de gestin asociada con el sector privado. Por el carcter gerencial de la
empresa, se ha logrado obtener resultados positivos en la recuperacin del Centro Histrico;
mas, sin embargo, como se anotaba en los aspectos negativos en los resultados de las
estrategias, se han identificado debilidades en la gestin operativa de la empresa,
principalmente en aspectos relacionados en el control y gestin financiera, pues no existe un
procedimiento conciso para priorizar inversiones, no se lleva una adecuada contabilidad por
proyecto, el traspaso de obras terminadas por parte de la empresa al municipio es lento, y la
ECH carece de un adecuado patrimonio que garantice una gestin verdaderamente
autnoma y autosostenible.
d) Promover actuaciones para la recuperacin urbanstica
La promocin de actuaciones para la revitalizacin de infraestructuras y espacios pblicos, como tambin
para la rehabilitacin de edificios, son proyectos que se han manejado con diversa prioridad e intensidad en
cada uno de los casos, los cuales a su vez hacen parte de los siguientes objetivos: fomentar el desarrollo de
proyectos de revitalizacin del espacio pblico; fomentar el desarrollo de proyectos de rehabilitacin
urbana; fomentar el desarrollo de proyectos de renovacin urbana, y fomentar el mejoramiento de la
imagen urbana. A continuacin se ilustra, de manera sinttica, las actuaciones prioritarias de las empresas
para la promocin en la recuperacin urbanstica en aspectos como revitalizacin del espacio pblico
(calles, andenes, plazas, plazoletas y parques), actualizacin de las redes de la infraestructura de servicios
pblicos, mejoramiento de la imagen urbana (mobiliario urbano, plantacin de rboles, rehabilitacin de
190
fachadas, iluminacin), generacin de nuevo espacio pblico, generacin de suelo para proyectos de
vivienda social, equipamientos urbanos (bibliotecas, museos, teatros, colegios, universidades, centros de
salud, plazas de mercado), promocin de proyectos de rehabilitacin y renovacin urbana de gran
magnitud mediante el esquema de gestin asociada.
(i) La promocin de actuaciones en el Centro Histrico de Barcelona, estuvo a cargo en un
principio por la Empresa de Promocin de Ciutat Vella, cuyas intervenciones sobre el espacio
pblico construido (plazas, plazoletas, calles, andenes, alamedas y parques) y la generacin
de una estructura funcional ms eficiente (creacin de equipamientos urbanos y ms vivienda
social), incentivaron al sector privado en el desarrollo de inversiones inmobiliarias para la
recuperacin de edificios en distintas escalas:
Desde el sector privado se han realizado intervenciones puntuales y dispersas de poca
magnitud en rehabilitacin de edificios para uso residencial o mixto.
Desde la lnea pblico-privada, la empresa Foment de Ciutat Vella est adelantando el
proyecto de la Rambla de Raval, que contempla diversos usos (un hotel, edificios de vivienda,
oficinas, parqueaderos, central para la recogida neumtica de residuos, la filmoteca de
Catalunya, salas de proyeccin y las dependencias tanto de la filmoteca como del Instituto
Cataln de las Industrias Culturales) sobre un rea ocupada de 1,28 hectreas, proyecto de
gran complejidad que est generando un gran impacto urbanstico en la ciudad.
Por ltimo, se encuentra la promocin de actuaciones desde la lnea municipal, que abundan
en Ciutat Vella, como los locales comerciales de Santa Caterina, el Mercado de Santa Caterina,
urbanizacin de los entornos de Santa Caterina, urbanizacin de la prolongacin de la Avenida
Camb y de remodelacin de la Plaza Sant Cugat y entornos, la Plaza Joan Capri, la reforma de
la Plaza de Sant Miquel y las calles de los alrededores, la reforma de la Plaza Vila de Madrid, el
Museo de Arte Contemporneo, la urbanizacin de la Plaza del Poeta Bosc, la renovacin del
pavimento de la Plaza de La Barceloneta, el complejo deportivo Can Ricart, la remodelacin de
la Plaza Emili Vendrell y la remodelacin de los porches de la Boquera. Se deduce, entonces,
que la empresa utiliza todo su potencial para la atraccin del sector privado, a travs del
desarrollo de obras de mejoramiento y revitalizacin del espacio pblico y con la generacin
de equipamientos urbanos y usos dotacionales que permitan subir el nivel de vida de los
residentes y despierten el inters de los turistas por visitar la ciudad patrimonial revitalizada.
(ii) El Fideicomiso del Centro Histrico ha actuado bajo la tutela de dos programas chame una
Manita! (19911994) y la gestin del doctor Ren Coulomb (19972001). Como se ha anotado
con anterioridad, los programas han atrado inversionistas del sector privado por las
facilidades tributarias y el mejoramiento parcial en la consecucin de licencias de
construccin; mas, sin embargo, el Fideicomiso no ha tenido el control sobre las inversiones,
por lo cual, la mayora de las actuaciones durante el primer programa se realizaron en obras de
maquillaje o fachadismo.
Los proyectos especficos desarrollados por el gobierno federal, hacen parte de la operacin
Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico y estn
definidos, en cuatro programas: Programa para el desarrollo integral - rescate de la centralidad
(limpieza de plazas, iluminacin y postes difusin de la oferta cultural del Centro Histrico);
Programa para el desarrollo integral - rescate habitacional (catlogo del Fondo de Salvamento,
proyectos habitacionales financiados por el Instituto de la Vivienda del Distrito Federal INVI,
proyectos desarrollados por promotores privados con financiamiento FOVI, rehabilitacin de
viviendas que realizan los propietarios de inmuebles, con recursos propios); Programa para el
191
desarrollo integral - desarrollo econmico y el Programa para el desarrollo integral - desarrollo
social. El desarrollo de proyectos del gobierno federal en la revitalizacin del espacio pblico
no es tan intensivo como en Barcelona; la generacin de nuevos equipamientos es casi nula;
es decir, las actuaciones llevadas a cabo en el Centro Histrico del Distrito Federal estn muy
por debajo a las actuaciones llevadas a cabo en Ciutat Vella. La capacidad financiera de los
agentes involucrados para la recuperacin del Centro Histrico de Mxico, D. F., es inferior en
ocho veces a la inversin realizada en Ciutat Vella en un perodo similar, es decir, que unas
ptimas condiciones financieras son fundamentales para generar el escenario propicio para
la atraccin de la inversin privada y para el apalancamiento de los proyectos.
La promocin de actuaciones de gran magnitud que propendan por un impacto positivo sobre
las reas de influencia inmediata han sido casi nulas, salvo el proyecto de renovacin urbana
Conjunto de la Plaza Jurez (20032006), que plantea la demolicin de siete hectreas de
antiguas construcciones abandonadas desde hace 17 aos por causa del sismo de 1985, el
cual agrupa espacios abiertos, jardines, edificios pblicos, centros comerciales, un conjunto
habitacional y otros servicios, adems se construir un hotel, oficinas, comercios,
restaurantes y viviendas, la Secretara de Relaciones Exteriores, los tribunales familiares y
parqueaderos para 2.000 vehculos. Hasta el momento, el gobierno del Distrito Federal y el
Fideicomiso han hecho una buena labor para la atraccin de la inversin privada, no obstante,
no hay control en la priorizacin de las inversiones y actuaciones; por tanto, la recuperacin
del Centro Histrico de Ciudad de Mxico puede verse como la suma de voluntades en
actuaciones dispersas de poca magnitud y sin mayor impacto urbanstico.
(iii) Las actuaciones en el Centro Histrico de Quito son similares a las de Barcelona, si se mira
desde el mbito del instrumento de gestin operativa, obviamente con realidades distintas,
problemas distintos, una capacidad administrativa distinta y por si fuera poco, una capacidad
financiera que dista en gran medida a la que posee en la actualidad Foment de Ciutat Vella. La
promocin de actuaciones para la recuperacin del Centro Histrico de Quito, ha estado
dirigida a la integralidad de las intervenciones urbanas. Como se anot con anterioridad, se
estructura en cuatro bloques de accin (adecuacin urbana; mejora ambiental; sostenibilidad
social, y fortalecimiento institucional) que se desarrollan en los siguientes proyectos-marco:
(i) Conservacin del patrimonio; (ii) Desarrollo social (Proyecto de desarrollo social del Centro
Histrico); (iii) Rediseo integral del trfico y el transporte, contaminantes e insostenibles,
mediante transporte pblico, aparcamientos y peatonalizacin; (iv) Descontaminacin y
limpieza; (v) Seguridad ciudadana (Plan de orientacin y prevencin para seguridad ciudadana
y patrimonial); (vi) Organizacin del mercado popular 8.000 comerciantes (Plan de
modernizacin y ordenamiento del comercio popular); (vii) Comunicacin y marketing
urbano, para fomentar el sentimiento de pertenencia, y (viii) Cultura tradicional, para rescate
de las artesanas locales como centro de ferias temticas mensuales del Ecuador. De todos
estos objetivos, hay que hacer nfasis en los resultados obtenidos en los siguientes aspectos:
en la rehabilitacin de los bienes inmuebles de carcter patrimonial, la revitalizacin del
espacio pblico y de la imagen urbana, el mejoramiento en la disponibilidad de parqueaderos,
la relocalizacin de las ventas callejeras en centros comerciales populares al interior del
Centro Histrico y la estrategia de comunicacin y marketing urbano que ha promocionado el
Centro Histrico de Quito en la escala local e internacional. Las operaciones de rehabilitacin
se han hecho teniendo un sumo respeto por el patrimonio cultural y arquitectnico, por lo cual
son proyectos puntuales predio a predio, que no se replican en procesos de recuperacin a
gran escala y paralelamente no ha habido una reestructuracin profunda en las actividades
econmicas que albergan las edificaciones rehabilitadas, las cuales no responden a la nueva
demanda.
192
e) Desarrollar el planeamiento urbanstico y la gestin del suelo para generar espacio pblico,
parqueaderos, equipamientos y vivienda
En este objetivo, la estrategia de gestin del suelo es protagonista; pues a travs de la aplicacin de los
instrumentos inherentes a esta estrategia ha sido posible generar suelo para reas de esparcimiento y
recreacin, para usos dotacionales recreativos y culturales, para solventar la insuficiencia de parqueaderos
y para desarrollar programas de vivienda social con objeto de mejorar las condiciones de habitabilidad de la
poblacin residente y crear la plataforma para la atraccin de nuevos habitantes que quieran vivir en el
centro.
(i) La legislacin colombiana en cuanto a los instrumentos de gestin del suelo y de gestin
urbanstica, est informada por la Ley del suelo espaol, en donde se plantean instrumentos
como las reas de reparto de cargas y beneficios (equidistribucin de cargas y beneficios en
un Plan Parcial en el caso colombiano), las unidades de ejecucin (unidades de actuacin
urbanstica UAU), las transferencias de aprovechamientos (transferencias de derechos de
construccin y desarrollo) y la expropiacin. De estos instrumentos, el ms utilizado por los
espaoles para la recuperacin urbanstica de Ciutat Vella, es la expropiacin, instrumento
aplicado por la empresa Promocin de Ciutat Vella para expropiar 20,7 hectreas
representadas en 299 edificios con una inversin de US$ 2.147.420, inversin que ha afectado
a ms de 700 calles, que ha permitido recuperar 25.000 m para espacios libres y ha
posibilitado la plantacin de 4.000 rboles. En este sentido, la experiencia de Barcelona ha
sido exitosa, por un lado, por la capacidad administrativa y de gestin de la empresa
Promocin de Ciutat Vella S. A. y, por el otro, por la capacidad financiera para poder adquirir
propiedades para uso pblico y as mejorar el entorno urbano y la calidad de vida de los
residentes y visitantes del Centro Histrico de Barcelona.
(ii) En el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., los instrumentos de gestin del suelo son
aplicados generalmente para proyectos de vivienda, mediante la gestin operativa del
Instituto de la Vivienda del Distrito Federal (INVI), quienes a partir de un programa de reserva
inmobiliaria, realizan la transferencia de la titularidad de los derechos de inmuebles, propiedad
de terceros hacia un fideicomiso traslativo de dominio; dicha reserva inmobiliaria, la efectan
mediante procesos de adquisicin, expropiacin o desincorporacin. En este caso, los
mexicanos le apuntan a la adquisicin de inmuebles y lotes para rehabilitar y desarrollar
proyectos que estaban en manos de terceros, que por carencia de posibilidades econmicas
no podan realizar ningn tipo de intervencin sobre ellos, y de esta manera solventar la
necesidad de ofertar vivienda en buen estado para la poblacin demandante. Los resultados
no son contundentes; entre los proyectos habitacionales financiados por el Instituto de la
Vivienda del Distrito Federal (INVI) entre septiembre y agosto de 2000, se contabilizaron 134
viviendas rehabilitadas con una inversin total de US$ 1.111.671. En cuanto a los proyectos
desarrollados por promotores privados con financiamiento FOVI, el Fideicomiso del Centro
Histrico (FCH) apoy siete proyectos de obra nueva para Vivienda de Inters Social (VIS) entre
1999 y agosto de 2000, para un total de 306 viviendas y una inversin de US$ 3.918.367 y, por
ltimo, los proyectos de rehabilitacin de viviendas que realizan los propietarios de inmuebles
con recursos propios, sumaban un total de 259 viviendas con una inversin de US$ 5.313.654.
Estos resultados parecen tener alguna importancia, pero al cruzarse con el despoblamiento
que ha sufrido el Centro Histrico del Distrito Federal (ms de la mitad de la poblacin
residente en el transcurso de 30 aos), son cifras poco relevantes que hasta el momento no
han propendido por dinamizar la actividad inmobiliaria en el centro de la ciudad.
(iii) En el Centro Histrico de la ciudad de Quito, ms que instrumentos de gestin del suelo,
plantean unos instrumentos de gestin inmobiliaria, es decir, se plantean instrumentos que
193
respeten la configuracin tipolgica de los edificios, adecuando y actualizando las
condiciones internas de las edificaciones a las necesidades actuales y futuras de
funcionamiento y de tecnologas constructivas.
Para ello, la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico se plantea diversas formas de
actuacin en tres esquemas identificados: a) Cuando la ECH se asocia en proyectos de
promocin inmobiliaria privada para promover iniciativas de rehabilitacin; b) Cuando la ECH
invierte en inmuebles para arrendarlos a empresarios privados, y c) Cuando la ECH invierte en
inmuebles para licitar su explotacin con el sector privado. De esta manera, se ha generado
suelo solamente para subsanar los problemas de parqueaderos y de vivienda social, pero no
se han adquirido predios para el desarrollo de nuevos equipamientos urbanos ni para la
generacin de nuevas reas libres. De todas formas, en Quito han tenido la posibilidad de
adquirir bienes inmuebles para rehabilitarlos y luego arrendarlos o venderlos y as obtener
alguna rentabilidad por las operaciones, gracias al apalancamiento financiero del BID,
condicin que les ha facilitado la gestin urbana para el desarrollo de las operaciones en
donde el nico instrumento aplicado segn la bibliografa consultada, es la expropiacin como
medio de generacin de suelo para nuevos proyectos urbanos e inmobiliarios.
f) Reactivar las reas comerciales
Los centros urbanos por naturaleza, desde sus inicios han incorporado todos los usos (institucionales,
residenciales, comerciales, de servicios y culturales), condicin que ha cambiado en el transcurso de los
aos, no por perder en su totalidad algunos de stos, si no ms bien por la prdida en la cualificacin de
esos usos, lo cual es una consecuencia del abandono de la poblacin residente con alto poder adquisitivo
que se lleva consigo las actividades econmicas tradicionales que se ofrecan en el centro, las cuales
tienden a desplazarse a otras reas de la ciudad. Por esta razn, tanto la reactivacin de las reas
comerciales en el Centro Histrico como la atraccin de poblacin residente, son dos de los principales
objetivos para la recuperacin de los centros urbanos de las ciudades del mundo.
Es por eso que este objetivo, se concentra en examinar el inters poltico-institucional y el resultado de los
proyectos ejecutados en los distintos estudios de caso, en cuanto a la incorporacin de estrategias
especficas para reactivar las reas centrales con actividades de comercio cualificado, es decir, mejorando
las condiciones que presentaban en aquellos momentos de profunda crisis de deterioro urbano.
(i) Una de las actuaciones principales de la empresa de Promocin Ciutat Vella S. A. es
promover la reactivacin de la actividad econmica del distrito, y de la empresa Foment de
Ciutat Vella S. A., son fomentar la actividad econmica en el distrito y reactivar las reas
comerciales. Estos objetivos se han logrado mediante la realizacin de estudios urbansticos
necesarios para identificar los proyectos detonantes, con objeto de formular e implementar
las operaciones y as realizar la gestin del suelo con los propietarios de los inmuebles y,
posteriormente, ejecutar las obras de infraestructura, urbanizacin y edificacin. De esta
manera, la empresa ha gestionado proyectos comerciales como la Rambla del Raval en
cooperacin con el sector privado, locales comerciales y plazas de mercado, que en accin
conjunta con las obras realizadas sobre el espacio pblico y la creacin de nuevos
equipamientos y desarrollo de vivienda social, le han devuelto al centro una dinmica
comercial diversificada y cualificada.
(ii) Durante el Programa chame una Manita!, se realizaron crditos a particulares para hacer
inversiones en el reacondicionamiento de establecimientos comerciales y de servicios, estas
acciones estaban encaminadas a mejorar el aspecto fsico de los establecimientos de
comercio, mas no se formul una estrategia para la atraccin de nuevos comerciantes
194
mediante la promocin de la reactivacin econmica de la zona, de ah que solamente el 18%
de las obras estuviesen dirigidas en acondicionar los locales comerciales. En el Programa para
el desarrollo integral, desarrollo econmico del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., en
el marco de la operacin Plan estratgico para la regeneracin y desarrollo integral del Centro
Histrico en el perodo 19972001, durante la gestin del doctor Ren Coulomb, hubo un
incremento en el desarrollo de obras para adecuacin comercial, pues el 48% de los
proyectos realizados fueron para establecimientos de uso comercial apoyados por subsidios
e incentivos fiscales. En este perodo, el Fideicomiso del Centro Histrico apoy obras con una
superficie de aproximadamente 120.000 m para usos comerciales, de oficinas y servicios. De
todas maneras, la accin del Fideicomiso simplemente estaba dirigida a mejorar las
condiciones fsicas de los locales comerciales, sin la incorporacin de criterios para la
atraccin de nuevos comerciantes con productos cualificados, es decir, fueron actuaciones
de simple maquillaje.
(iii) En el caso de Quito, las actuaciones para atraer actividades econmicas cualificadas no son la
constante, la mayora de intervenciones realizadas en proyectos puntuales fueron, por un
lado, para relocalizar y organizar el mercado popular que estaba ocupando de forma indebida
el espacio pblico y, por el otro, para desarrollar cuatro centros comerciales dirigidos a la clase
media: Centro Comercial Espejo, Centro Comercial Pasaje Baca, Centro Comercial Pasaje
Arzobispal y Centro Comercial La Manzana; este ltimo se encuentra ubicado cerca de lugares
tursticos y con un rea de 9.995 m. Estos proyectos de actividad comercial no le apuntan a
una demanda de estratos altos, sino que mantienen un perfil para potenciales compradores
de grupos socio-econmicos medios y bajos. Por consiguiente, las actividades comerciales
no se han optimizado en su totalidad, ya que la recuperacin urbana parte de la base de
aprovechar la declaracin del Centro Histrico de Quito como patrimonio de la humanidad, lo
cual podran aprovechar de mejor manera potenciando su condicin para atraer inversiones
para desarrollos comerciales de mayor cualificacin.
g) Promover y reactivar las actividades econmicas, de inters ldico, cultural y artstico
Uno de los objetivos primordiales de los centros histricos, es aprovechar los aspectos inherentes al
patrimonio cultural y arquitectnico construido para promover actividades econmicas, de inters ldico,
cultural y artstico, objetivo que se logra generando la plataforma urbanstica y las condiciones de seguridad
para el visitante; es decir, que propios y extraos se sientan cmodos y tranquilos, que perciban seguridad
y confianza y, por ltimo, que tengan incentivos para visitar sitios de inters cultural y artstico, como
museos, bibliotecas, teatros, cines, cafs, bares y restaurantes. La diversidad de servicios permite al
visitante encontrar alternativas complementarias segn la actividad que pretenda desarrollar en el Centro
Histrico.
Por otro lado, una adecuada estrategia de promocin y marketing de los centros urbanos ha ayudado a
que las personas residentes refuercen el autoestima por su ciudad, se refuerce la promocin del
intercambio cultural, artstico y acadmico entre las ciudades con el mismo inters en la recuperacin de
centros histricos; fomente a los ciudadanos a valorar la riqueza patrimonial, cultural y arquitectnica de la
ciudad y a la promocin en el mbito local, nacional e internacional del turismo en el Centro Histrico de la
ciudad.
(i) Uno de los objetivos fundamentales en la gestin operativa de la empresa Foment de Ciutat
Vella S. A., es promover Ciutat Vella como centro comercial y de especial inters ldico,
cultural y artstico; es decir, su planteamiento apunta a ofrecer sobre las calles del Centro
Histrico las mismas condiciones que en un centro comercial, en aspectos como la seguridad
para el peatn, amplias reas para el flujo peatonal, diversidad de productos y servicios
195
cualificados, reas de esparcimiento para el ocio y la recreacin, vitrinas comerciales
organizadas, reas de restaurantes, cafs y bares, disponibilidad de parqueaderos para
realizar las compras y reas aseadas con buena iluminacin. Por otro lado, le apuestan a la
creacin de equipamientos de uso dotacional que facilite la atraccin de turistas al Centro
Histrico, como el Museo de Arte Contemporneo diseado por Richard Meier, el Mercado de
Santa Caterina y el Complejo Deportivo Can Ricart, entre otros. stos equipamientos, por lo
general diseados por arquitectos reconocidos en el mbito internacional, generan
curiosidad a los turistas, quienes van al Centro Histrico con el inters de conocer los edificios
de inters patrimonial y arquitectnico de reconocimiento mundial.
Los juegos olmpicos de Barcelona, la campaa Barcelona Posat Guapa y el Plan Terrazas,
fueron aspectos que promovieron la recuperacin urbana del Distrito de Ciutat Vella y, a su
vez, facilitaron la reactivacin de las actividades econmicas, de inters ldico, cultural y
artstico. Por otro lado, se cre el rea de promocin, comunicacin y relaciones exteriores de
la empresa Foment de Ciutat Vella, que entre sus proyectos de mayor envergadura promovi
la exposicin itinerante BarcelonaParsFlorencia, rehabilitacin y valorizacin del patrimonio
arquitectnico.
(ii) En el marco del Programa para el desarrollo integral, desarrollo econmico, explicado en el
aparte de los programas y proyectos del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., se
propone promover el patrimonio (nacional e internacionalmente) y dar mayor proteccin a las
actividades culturales, para lo cual el Fideicomiso del Centro Histrico se dio a la tarea de
promover las actividades econmicas relacionadas con el turismo, mediante la puesta en
marcha de la Estacin Centro Histrico en un predio de propiedad de Servicios
Metropolitanos del gobierno de Ciudad de Mxico (SERVIMET), que consta de un mdulo de
informacin turstica, estacin de tranvas tursticos, baos pblicos, rea de exposiciones y
venta de artesana, libroclub y caf. Adems, promovieron la instalacin de algunos artesanos
para la venta de sus productos, cuatro exposiciones artsticas y dos conciertos musicales. En
el mbito cultural, el Fideicomiso del Centro Histrico tambin promovi la rehabilitacin de
Guatemala 18 para realizar actividades culturales de la Embajada de Espaa, adems de la
construccin de cines de arte como extensin de la Cinemateca Nacional. Como eventos
locales que promueven la visita al Centro Histrico, el Fideicomiso del Centro Histrico
organiz el programa Encuentros nocturnos por el centro, que consista en una visita guiada a
algn sitio histrico, cena, concierto y transporte en el tranva, en total se desarrollaron once
eventos.
(iii) En Quito, la promocin del Centro Histrico de la ciudad como foco turstico se fundamenta
en base de su patrimonio cultural y arquitectnico, para lo cual han organizado eventos
culturales y eventos internacionales, como la XXXV Reunin de la Federacin Internacional de
Derechos Humanos, el XXXIV Perodo de Sesiones de la Asamblea de la OEA, el Foro Social de
las Amricas, Miss Universo 2004 y la Reunin de Ministerios de Defensa de Las Amricas.
Se han desarrollado eventos institucionales, como la Semana Santa Quitea, el VII Festival
Internacional de Teatro, Agosto Arte y la Fiesta de Quito.
En todos los casos se han realizado esfuerzos para promocionar de forma adecuada los
centros histricos; todos los casos poseen aspectos comunes desde la estrategia de
promocin y marketing para llevar a cabo eventos culturales, artsticos, institucionales e
incluso eventos internacionales que facilitan el fomento de la actividad turstica en los centros
histricos de las ciudades. Las actividades de inters ldico, cultural y artstico son
desarrolladas con actividades y eventos distintos en cada uno de los estudios de caso
analizados, pero al final todos propenden por un fin ltimo, y es la atraccin de propios y
196
extraos a visitar y a consumir productos y servicios con objeto de reactivar econmicamente
los centros urbanos.
h) Replantear los aprovechamientos de edificios y adecuar las caractersticas de las
edificaciones a las necesidades actuales
Como complemento a este objetivo. se incluye la siguiente poltica: fomentar la actualizacin de las
infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios el cual propende por mejorar no slo el aspecto
externo y de imagen urbana, sino tambin por mejorar la capacidad de las redes para cuando se realizan
replanteamientos en los aprovechamientos de los edificios, es decir, cuando se incrementan los ndices de
construccin, se disminuyen los de ocupacin, y por consiguiente, se optimiza la disponibilidad en reas
libres. En estos casos aumenta la capacidad habitacional, por tanto, es necesaria la actualizacin de las
redes de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, principalmente las de acueducto y
alcantarillado para soportar las nuevas densidades.
Por lo general, los procesos de urbanizacin y el replanteamiento de los edificios debe hacerse de forma
paralela para evitar problemas futuros en provisin de agua, energa, telfono, gas y recoleccin de aguas
negras. Por otro lado, el objetivo tambin apunta a establecer, si la rehabilitacin de los edificios
propendieron por adecuar la estructura funcional de la edificacin a las necesidades actuales.
En el desarrollo de este objetivo, se observan principalmente las estrategias de planificacin y de gestin
del suelo; la primera, porque plantea la normativa general en cuanto a usos y aprovechamientos del suelo y,
la segunda, analiza la diversidad, flexibilidad y facilidad en la aplicacin de los instrumentos de gestin del
suelo para cuando se replantean los aprovechamientos de los edificios.
(i) En Ciutat Vella se ha logrado generar un nuevo espacio pblico en la Rambla del Raval, en
donde se propone la rehabilitacin de la edificacin a partir del Plan especial de mejora del
medio urbano (PEMMU), con objeto de mejorar las condiciones de habitabilidad como la
organizacin de las reas exteriores. Con base en las actuaciones de remodelacin de la
urbanizacin y mejora del espacio pblico, incluida la actualizacin de redes de
infraestructura de servicio pblico domiciliario, se incorpora el criterio de replanteamiento en
los aprovechamientos de las edificaciones, a travs de mecanismos de reajustes de terrenos,
instrumento que ha permitido generar para el caso de la Rambla del Raval un amplio espacio
ciudadano, aspecto que se replica como un efecto multiplicador sobre las edificaciones
adyacentes, incentivando a los propietarios a rehabilitar, mejorar y reacondicionar las
edificaciones.
(ii) Durante la gestin del doctor Ren Coulomb (19972001) en el marco del Plan estratgico para
la regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico, se incorporan cuatro programas, de
los cuales es de inters para el desarrollo del objetivo, el Programa para el desarrollo integral,
rescate habitacional, que plantea rescatar el uso habitacional en parte del patrimonio
histrico, rehabilitar viviendas con un costo accesible para la poblacin de bajos ingresos,
crear condiciones para el retorno de sectores medios al Centro Histrico, lograr una mezcla
de uso vivienda/actividad econmica de los inmuebles y generar una nueva oferta de vivienda
en renta. De esta manera, se establecieron tres modalidades de intervencin en la vivienda
que segn la fuente de financiamiento, y que con la coordinacin del Fideicomiso del Centro
Histrico se dirigi a: a) Proyectos habitacionales financiados por el Instituto de la Vivienda
del Distrito Federal (INVI); b) Proyectos desarrollados por promotores privados con
financiamiento FOVI, y c) Rehabilitacin de viviendas que realizan los propietarios de
inmuebles con recursos propios. Posteriormente, en el marco de las Acciones estratgicas
del programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., se
197
mantiene de manera singular el programa dirigido a la regeneracin habitacional. Este
programa que ha tenido continuidad para recuperar las condiciones de habitabilidad en el
Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., hasta la administracin del doctor Ren Coulomb,
no ha propendido por desarrollos integrales de habitabilidad, pues la mayora de
intervenciones se han realizado en obras de maquillaje o fachadismo o en proyectos de
rehabilitacin sin mayores impactos positivos sobre la dinmica del mercado inmobiliario.
Este aspecto se puede comprobar por la constante prdida de poblacin residente en el
Centro Histrico hasta el ao 2000, indicador que permite concluir que las polticas para atraer
poblacin mediante la regeneracin habitacional no han propendido por atraer nuevos
residentes, sino ms bien, por mantener los existentes, mediante incentivos fiscales y
financieros, que coadyuven a la recuperacin de los inmuebles deteriorados y a afianzar
sentimientos de apropiacin por parte de los propietarios y residentes.
(iii) En el Centro Histrico de la ciudad de Quito, por su poltica conservacionista, no se observan
ejemplos concretos de replanteamiento de edificios; por otro lado, s se advierten
actuaciones inmobiliarias dirigidas a promover el uso ms intensivo y a adecuar la edificacin
en su interior a las necesidades actuales ya sea de vivienda, comercio o servicios. Para lograr
este objetivo, han desarrollado una estrategia inmobiliaria apoyada en todos los casos por la
Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (ECH), que le permite actuar en algunos casos en
asociacin con el sector privado aportando el capital y conocimiento tcnico y financiero; en
otros casos, la empresa invierte en inmuebles para rehabilitarlos y posteriormente para
arrendarlos a empresarios privados y, por ltimo, cuando la ECH invierte en inmuebles para
licitar su explotacin econmica con el sector privado. No se vislumbran unos logros
determinantes en cuanto a atraccin de poblacin residente, pues no han podido revertir la
prdida de habitantes, mediante las actuaciones de rehabilitacin de viviendas, llevadas a
cabo hasta el ao 2000. En cuanto a la rehabilitacin de edificaciones dirigidas al uso
comercial, se pueden apreciar los centros comerciales del mercado popular y aquellos
adecuados y construidos para los grupos de estratos medios.
(i) Solucionar los problemas de comercio en va pblica, inseguridad, pobreza y deterioro
humano
La estrategia de participacin est presente casi en todos los objetivos, ya que ella por s sola da cuenta de
los procesos naturales que hay que llevar a cabo para culminar la gestin para el desarrollo urbano. En el
caso de este objetivo, es fundamental la estrategia de participacin y la relacin que se desprende del
vnculo entre el sector pblico (alcalda, organismos de gobierno) y el sector privado (actores sociales,
inversionistas privados, propietarios, promotores inmobiliarios).
El poder de promocin, convocatoria, conviccin, conciliacin y concertacin de la administracin pblica
es primordial para un buen proceso participativo con la comunidad. La no utilizacin o la mala aplicacin de
algunos de los instrumentos de la estrategia de participacin, culmina en procesos de desarrollo urbano sin
ninguna garanta de sostenibilidad social, econmica y financiera. Este objetivo es de gran importancia, ya
que le apunta a los problemas sociales existentes en los centros, que por simple percepcin ahuyentan a
propios y extraos a visitar los centros urbanos de las ciudades.
(i) En el caso del Centro Histrico de Barcelona, los problemas de comercio en va pblica estn
solucionados, ya que existen polticas de regulacin de las ventas callejeras en espacios
acondicionados para la venta temporal de productos comestibles en plazas de mercado. La
percepcin ciudadana en cuanto a los problemas de seguridad, pobreza, indigencia, nios de
la calle y prostitucin no son aspectos de primer orden de atencin, pues por ser una ciudad
inscrita en un pas civilizado, la prioridad de atencin est centrada en aspectos como la
198
recuperacin urbanstica y en limar la xenofobia contra los extranjeros y la segregacin social,
es decir, la prioridad en la atencin de la administracin pblica respecto a los problemas son
otros a los existentes en Amrica Latina y a los pases en vas de desarrollo.
(ii) Para solventar los problemas sociales en el centro, se plante en el marco del Programa parcial
de desarrollo urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., un aspecto que vincula el
desarrollo social cuyos componentes tratan la regeneracin del tejido social y comunitario, el
mejoramiento de las condiciones del equipamiento social y de servicios existentes y el
disfrute del espacio pblico por su reapropiacin colectiva. En esta misma va, el gobierno
federal le dio prioridad a los agentes sociales en el proceso, se logr una interlocucin entre la
municipalidad y las delegaciones polticas con la sociedad, representada por organizaciones
sociales, empresariales, gremiales, acadmicas, vecinales y la ciudadana en general. A
dichos actores se les brind la posibilidad de expresar sus propuestas en eventos
participativos para que proporcionaran insumos a las delegaciones para realizar acciones
inmediatas y prioritarias en la instrumentacin de los paquetes territoriales de desarrollo
integral. Estos programas parciales de desarrollo urbano fueron implementados por el
gobierno federal despus de la gestin del doctor Ren Coulomb (19972001); de todas
maneras, durante el funcionamiento del Fideicomiso del Centro Histrico, no ha existido una
gestin operativa eficaz y eficiente de este organismo para solucionar los problemas
161
relacionados con el comercio en va pblica .
161. Para soportar la anterior afirmacin se adjunta el siguiente informe de prensa de los noticieros Televisa. Titular: Denuncia la
Cmara de Comercio de Ciudad de Mxico que debido al ambulantaje, tuvieron prdidas de 2. 600 millones de pesos, al caer sus
ventas ms de 30%.
Se transcribe de forma textual el aviso de prensa: CIUDAD DE MXICO, Mxico, ene. 17, 2005. - Amarga Navidad pas el
comercio establecido en el Centro Histrico, durante diciembre de 2004.
La Cmara de Comercio de la Ciudad de Mxico inform que debido al ambulantaje los comerciantes fijos tuvieron prdidas
nunca antes vistas por 2.600 millones de pesos en solo un mes, al caer sus ventas ms de 30% y despedir a ms de mil
empleados.
Manuel Tron Campos, presidente de la Cmara de Comercio Ciudad de Mxico, asegur que el ambulantaje causa el
desempleo: todos los comercios que estamos rodeados de ambulantes empiezan a dejar ir a los empleados porque ya no hay
ventas para sostener el negocio, lgicamente estos seores se van a la banqueta.
Eduardo Garca, director de la Cmara de Comercio Ciudad de Mxico, consider que se tiene contabilizado que en el Centro
Histrico han cerrado ms de 250 comercios sin la posibilidad de poder abrir uno nuevo por el alto riesgo que implica para
nuevos inversionistas.
Por su parte, el presidente de los comerciantes del Centro Histrico denunci que lejos de disminuir, cada da crece ms la mafia
coreana que es la que surte a gran parte del ambulantaje e incluso est comprando negocios establecidos.
Vctor Cisneros, presidente de la Unin de Comerciantes Centro Histrico, calcul en 2.500 coreanos los que trabajan y actan
de manera impune en estas calles que es la parte Oriente del Centro Histrico y en Tepito, parte tambin, y cada vez van siendo
ms.
Asegur que la situacin migratoria de estos coreanos es irregular, no pagan impuestos y utilizan presta nombres para operar.
De ah que hiciera un llamado urgente a la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) a revisar la situacin migratoria de estos
coreanos y a la Secretara de Hacienda a revisar las bodegas y negocios de estos asiticos que mueven toneladas de
contrabando.
Vase la pgina web http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/418936.html
199
En este sentido, no se han podido solucionar los problemas relacionados con el ambulantaje,
quienes se ven enfrentados a la administracin en una constante lucha por el control del
espacio pblico, lo que ha generado la omnipresencia de vendedores callejeros en el paisaje
fsico, social y poltico del centro de Ciudad de Mxico, D. F. El ambulantaje en Ciudad de
Mxico D. F., se encuentra representado por limpiaparabrisas, payasos, tragafuegos,
organilleros, vendedores de discos pirata, vendedores de todo tipo de prendas para vestir,
jugos, tarjetas de telefona celular, y otros oficios callejeros que todos los habitantes de la
ciudad encuentran en su devenir cotidiano en su visita al centro.
En cuanto a los otros problemas que perjudican notablemente al centro de la ciudad, tampoco
parecen tener solucin, aspecto que se demuestra por el poco control social de las
autoridades. Por esto, el componente social debe ser tratado con suma seriedad y
responsabilidad por parte de las autoridades, ya que la recuperacin de un centro urbano no
puede culminarse cuando las actuaciones son sectoriales o dirigidas a algunos componentes
urbanos. La recuperacin debe ser integral, mediante la priorizacin de aquellos programas y
proyectos que permitan mediante su implementacin la solucin de problemas urgentes de
deterioro urbano.
Al Centro Histrico de Ciudad de Mxico todava le falta mucho camino porecorrer para lograr
mantener y aumentar la poblacin residente y, por consiguiente, incrementar los
establecimientos de comercio y de servicios con mayor cualificacin.
(iii) En el Centro Histrico de la ciudad de Quito, la gestin operativa de la Empresa de Desarrollo
del Centro Histrico de Quito (ECH), que actuando sobre la base del Programa de
modernizacin del comercio popular, ha sido fundamental para solucionar casi en su totalidad
los problemas atinentes a la ocupacin indebida del espacio pblico por parte de los
vendedores ambulantes.
La funcin de la ECH estuvo dirigida en relocalizar a los comerciantes que ofrecan sus
productos en va pblica en varios centros comerciales populares, algunos al interior del
Centro Histrico y otros en la periferia del mismo. Otro porcentaje muy inferior se estableci
en quioscos para ventas de dulces, peridicos y revistas en reas reguladas para tal fin.
La relocalizacin de las ventas callejeras, un permanente control de las autoridades
competentes, la revitalizacin del espacio pblico y la implementacin y actualizacin del
nuevo mobiliario urbano, han sido aspectos fundamentales para lograr aumentar la seguridad
de la zona. En este sentido, la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), ha
logrado una gestin eficiente y eficaz en la relocalizacin de las ventas callejeras en espacios
dignos y adecuados para su funcionamiento.
j) Atraer la inversin privada mediante el mejoramiento de la accesibilidad
El mejoramiento de la accesibilidad para la atraccin de la inversin privada, es producto de la aplicacin de
las estrategias de planificacin y de gestin del suelo; en primer lugar, en la estrategia de planificacin se
presentan los lineamientos generales y especficos para organizar los flujos tanto viales como peatonales,
las zonas de cargue y descargue y la disponibilidad de parqueaderos; en segundo lugar, en la estrategia de
gestin del suelo mediante la aplicacin de sus instrumentos se garantiza la liberacin y generacin de
suelo para la creacin de parqueaderos bajo plazoletas, el reordenamiento del comercio sobre la va
pblica, la creacin de calles para el trnsito vehicular y peatonal y el desarrollo de actividades de cargue y
descargue a travs de la regulacin de horas permitidas para dicha operacin que no interfiera con el
normal funcionamiento de las actividades de inters comercial, ldico, cultural y turstico.
(i) El Plan de actuacin para el Distrito de Ciutat Vella 20042007, contiene, entre sus objetivos,
mejorar la accesibilidad al Centro Histrico, mediante la promocin en la rehabilitacin de los
cuatro distritos que lo componen y a travs de la coordinacin de las actuaciones de la
administracin pblica en materia de habitabilidad. Para lograr este objetivo, la empresa de
Promocin de Ciutat Vella y, posteriormente, la Empresa Foment de Ciutat Vella, han venido
realizado la gestin del suelo desde los inicios de la gestin operativa de la primera, mediante
la aplicacin del instrumento de expropiacin como su principal mecanismo de liberacin de
suelo, que ha permitido intervenir de forma positiva a ms de 700 calles y han conseguido la
recuperacin de 25.000 m para espacios libres. Esta gestin ha permitido mejorar
sustancialmente las condiciones de accesibilidad al Centro Histrico y ha permitido aumentar
la disponibilidad de espacio pblico para soportar las afluencias de poblacin flotante,
muchos de ellos turistas, que diariamente visitan y recorren el centro de la ciudad de
Barcelona.
(ii) En el marco de los ejes estratgicos del Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., en el componente del desarrollo econmico garantizan
la atraccin de la inversin privada, mediante una definicin especfica en los usos del suelo,
la iniciativa para la elaboracin de un programa de reordenamiento del comercio en va
pblica, definicin de espacios para bodegas, recuperacin y aprovechamiento de espacios
comerciales subutilizados, aplicacin del reglamento de horarios de carga y descarga,
aprovechamiento del patrimonio histrico para el desarrollo de actividades econmicas
compatibles y el fomento de nuevas actividades econmicas vinculadas al turismo. En la
definicin de las acciones para desarrollar los ejes estratgicos se plantean entre otros los
siguientes programas: Programa Sectorial de Vialidad y Transporte, el Programa de
Rehabilitacin de la Fisonoma Urbana y el Programa de Recuperacin Colectiva del Espacio
Pblico, plazas y jardines. Todos estos ejes estratgicos y los programas incorporados en su
interior no se han efectuado ya que los Programas Parciales de Desarrollo Urbano tienen poco
tiempo de ser adoptados para el centro de la ciudad de Mxico D. F.
De todas maneras, estos programas se plantean porque anteriormente no existan, y por
consiguiente, la inversin privada durante la gestin del Fideicomiso del Centro Histrico en la
ejecucin de los programas chame una manita (19911994) y el Plan estratgico para la
regeneracin y el desarrollo integral del Centro Histrico de Ciudad de Mxico (19972001), ha
estado garantizada por instrumentos de la estrategia econmico-financiera desarrollada por
el gobierno del Distrito Federal, que ha aportado los incentivos fiscales, tributarios y de
financiamiento.
(iii) En el caso del Centro Histrico de Quito, mediante los estudios de diagnstico que
determinaron problemas como un flujo vehicular creciente, falta de estacionamientos e
invasin discrecional en vas y aceras, ocupacin indebida del espacio pblico por las ventas
callejeras y una creciente desincentivacin en la inversin por parte del sector privado,
permiti a la administracin tomar cartas en el asunto y por intermedio de la ECH liderar el
proceso de recuperacin urbana. La estrategia poltico-institucional propona generar
externalidades que atrajeran la inversin privada al centro mediante el mejoramiento de la
accesibilidad y la solucin a los conflictos de uso del espacio pblico y la asociacin con
inversores privados para rehabilitar edificios de importancia estratgica. La accesibilidad al
Centro Histrico se garantiz con: a) el mejoramiento de aceras y plazas; b) se increment la
oferta de parqueaderos mediante el desarrollo de nuevos parqueaderos; c) se optimiz el
servicio de aseo mediante la coordinacin con la Empresa Municipal de Aseo para la mejora
de la infraestructura de recogida, y d) por ltimo, se ha mejorado la accesibilidad y reduccin
de la congestin de vehculos a travs de la racionalizacin del trnsito en el Centro Histrico
200
coordinado con el Plan general de transporte pblico de la ciudad, cuya pieza fundamental es
el sistema de trolebuses elctricos que recorren la ciudad pasando por el centro en sentido
norte-sur. El mejoramiento de la accesibilidad ha ayudado a que la poblacin de bajos recursos
puedan realizar los viajes desde sus sitios de origen hasta el centro en mejores condiciones y
as acceder a bienes y servicios ofertados en los centros comerciales populares, teatros y
restaurantes. Los grupos de estratos socioeconmicos medios, tambin cuentan con centros
comerciales con plazoletas de comidas, diversidad de locales y servicios, y la construccin de
ms de 1.300 nuevos parqueaderos. Sin embargo, no se ha logrado atraer de forma
contundente la inversin privada, pues la mayora de estas inversiones son apalancadas por la
Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito, con el prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo.
162
3.2. Algunas sugerencias finales sobre las estrategias de gestin pblico-privadas que conlleven a
la recuperacin del centro de Bogot, D. C
Con objeto de determinar de forma general las estrategias de gestin pblico-privadas que pueden
adecuarse para la recuperacin del centro urbano de Bogot, D. C, se priorizan aquellas cuyas
coincidencias o aspectos comunes tuviesen un impacto positivo en el proceso de aplicacin de los
instrumentos de gestin urbana. De igual manera, como se ha anotado con anterioridad durante del
desarrollo del estudio, las estrategias son ideas que conducen al logro de un fin determinado, que en el
caso de inters es la recuperacin de centros urbanos, es decir, que los instrumentos de gestin operativa,
son aplicados en funcin de uno o varios objetivos planteados desde el mbito poltico-institucional.
A continuacin, se establecen de forma sinttica aquellos aspectos de las estrategias con impactos
positivos en el desarrollo urbano, previa aplicacin de los instrumentos inherentes de las mismas, desde
los mbitos poltico-institucional, de planificacin, econmico-financiero, de gestin del suelo, de
participacin y de comunicacin y marketing. Los aspectos que se contemplan, hacen nfasis en
aquellos que han tenido un valor significativo para la recuperacin urbana del Centro Histrico en las
diversas experiencias analizadas, a la luz de los resultados obtenidos en la aplicacin de las estrategias.
a) Estrategia poltico-institucional
En la estrategia poltico-institucional vale la pena sugerir tres aspectos fundamentales a la administracin
distrital: (i) Debe existir una decidida voluntad poltica para implementar procesos de recuperacin urbana;
(ii) Debe haber continuidad en las polticas, programas y proyectos para la recuperacin de los centros
urbanos, y una consecuente organizacin administrativa que permita esclarecer y determinar las funciones
especficas de cada organismo de gobierno, en donde las responsabilidades y funciones no conlleven a
trabas administrativas y de competencia institucional, y (iii) Debe existir determinacin desde la
administracin pblica para crear instrumentos de gestin operativa que conlleven al desarrollo de
procesos de recuperacin urbana.
En este sentido, los instrumentos de gestin operativa ms exitosos son aquellos que se especializan
especficamente en la recuperacin urbana del centro de la ciudad y adems son empresas de economa
mixta (capital pblico y privado), que facilitan la gestin con el sector privado. Dichas empresas deben
integrar dentro de sus caractersticas, funciones y responsabilidades los siguientes aspectos:
201
162. Se contemplan las estrategias poltico-institucional, de planificacin, de gestin del suelo, econmico financiera, de
participacin, y de comunicacin y marketing.
Tener la posibilidad de intervenir en la ciudad construida desde la lnea pblica y pblico-
privada;
Gozar de capacidad autnoma en los recursos para garantizar las inversiones;
Contar con personal tcnico y especializado con capacidad de innovacin y eficacia en el
desarrollo de los procesos de gestin urbana;
Desarrollar procedimientos claros para priorizar inversiones y realizar negocios estratgicos
en asociacin con el sector privado, que redunden en rentabilidad econmica y sostenibilidad
para la empresa;
Garantizar a los privados, la disminucin en los trmites para la ejecucin de los proyectos y la
agilizacin de los procesos de contratacin;
Por ltimo, debe ser una empresa de carcter gerencial que se enfoque en la identificacin,
promocin, gestin y ejecucin de proyectos urbansticos e inmobiliarios, preferiblemente de
gran magnitud. Empresas como Promocin de Ciutat Vella y Foment de Ciutat Vella en el caso
de Barcelona, son organismos que han posibilitado la atraccin de la inversin privada. En
menor grado de xito en su gestin operativa, ha funcionado la ECH en la recuperacin integral
del Centro Histrico de Quito.
b) Estrategia de planificacin
Esta estrategia est informada por la escala y la integralidad de los planes existentes, por la posibilidad de
los organismos institucionales de obtener recursos econmicos y financieros para el desarrollo de los
proyectos a corto, mediano y largo plazo, y por introducir criterios de sostenibilidad urbana.
En los tres casos analizados, existen planes de recuperacin de los Centros Histricos. En los casos de
Ciutat Vella en Barcelona (planes especiales de reforma interior PERI y las reas de rehabilitacin integrada
ARI) y en el Centro Histrico de Quito (Plan maestro de rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito y
el Programa de rehabilitacin integral del Centro Histrico de Quito) hay resultados visibles en la gestin
urbana; pues han existido instrumentos de gestin operativa encargados de hacer cumplir los programas y
proyectos establecidos en los respectivos planes. Dichos instrumentos operativos son las empresas de
economa mixta que han tenido continuidad en el desarrollo de sus funciones a lo largo de 17 aos en Ciutat
Vella y 11 aos en el Centro Histrico de Quito.
En el caso de la ciudad de Mxico D. F., hasta el ao 2002, se desarrollaron los programas parciales de
desarrollo urbano (Programa parcial de desarrollo urbano del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F.,
Programa parcial de desarrollo urbano La Merced, Programa parcial de desarrollo urbano del Centro
Alameda), los cuales, por primera vez, desarrollan los programas y proyectos de forma integral dndole
prioridad y participacin a los actores sociales.
Los programas desarrollados con anterioridad en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F. (Programa
chame una manita! 19911994 y Plan estratgico para la regeneracin y el desarrollo integral del Centro
Histrico de Ciudad de Mxico 19972001), no alcanzaron a imprimirle la integralidad y la profundidad
requerida al planeamiento, prueba de ello, es la intervencin del 51% de las obras dirigidas a la
recuperacin de fachadas, por lo cual muchos criticaron el programa chame una manita!, como de
simple maquillaje o fachadismo. No se contemplaron proyectos de gran magnitud que por su impacto
urbanstico permitiera replicarse de manera ms significativa sobre las edificaciones en procesos de
deterioro, tampoco se implementaron estrategias para cualificar las actividades econmicas para atraer
202
nuevos comerciantes y residentes a la zona, por el contrario, fueron actuaciones dispersas dirigidas a
mejorar el aspecto de las edificaciones.
Tambin es importante resaltar, que el Fideicomiso del Centro Histrico no ejecuta directamente los
proyectos, su labor consiste en coordinar las actuaciones de los sectores pblico y privado y en administrar
los recursos pblicos. La labor del Fideicomiso estuvo interrumpida durante el perodo 19941997, aos en
que no se desarroll ningn proyecto por parte del organismo.
c) Estrategia de gestin del suelo
En el desarrollo de las estrategias de gestin del suelo, en los centros de las ciudades de Barcelona, Quito y
Mxico, D. F., tienen en comn la aplicacin de instrumentos como la expropiacin y la enajenacin de
inmuebles, como mecanismos que son aplicados desde el sector pblico para el desarrollo de proyectos
de inters prioritario.
A parte de la expropiacin como elemento comn para facilitar los procesos de recuperacin urbana, en la
ciudad de Barcelona se incorporan otros instrumentos de gestin del suelo muy similares a los contenidos
en la Ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997): Las reas de reparto de cargas y beneficios
(equidistribucin de cargas y beneficios en un plan parcial), las unidades de ejecucin (unidades de
actuacin urbanstica UAU), las transferencias de aprovechamiento (transferencias de derechos de
construccin y desarrollo) y la expropiacin. Desde la gestin pblica, los mecanismos de liberacin de
suelo para generar nuevo espacio pblico, construir nuevos equipamientos urbanos, o desarrollar
proyectos de vivienda social, se realizan mediante la aplicacin del instrumento de expropiacin o de
adquisicin.
El desarrollo de proyectos mediante la gestin asociada (asociacin del sector pblico y sector privado),
encuentra en la experiencia de Barcelona su mejor exponente, la aplicacin de los instrumentos de la Ley
del suelo espaol, para gestionar los proyectos con los propietarios del suelo, hacer garantizar el justo
reparto de las cargas y beneficios resultantes del planeamiento, son aspectos que se desarrollan mediante
la aplicacin de los aprovechamientos tipo y las reas de reparto. En este sentido, el aspecto ms
importante para poder llevar a cabo la promocin de un proyecto mediante la gestin asociada, es la
incorporacin del criterio que garantiza el principio de igualdad entre los agentes involucrados en la
operacin urbanstica. El desarrollo de modelos de equidistribucin de bienes antes y despus de la
operacin urbanstica, garantiza el principio de igualdad, por consiguiente, conlleva a generar confianza
entre los agentes involucrados en el proyecto y manifiesta transparencia en la aplicacin de las cargas y
beneficios a los que deben acometerse.
En estos momentos, los instrumentos de gestin del suelo, para el caso colombiano, estn informados
bajo la ley 388 de 1997, los cuales son similares a los de la Ley del suelo espaol. En el caso de Barcelona,
se ha podido garantizar un planeamiento con actuaciones en aras del principio de igualdad con la aplicacin
de los instrumentos anotados con anterioridad. Por consiguiente, es de suma importancia desarrollar
modelos de gestin asociada, que a partir del buen entendimiento, desarrollo y aplicacin de los
instrumentos de gestin del suelo contenidos en el marco de la ley 388 de 1997, sea la base para un nuevo
esquema de gestin urbana para aquellas reas de la ciudad construida con problemas de deterioro
urbanstico, que requieran para su efecto la incorporacin de esquemas asociativos y equidistributivos y
que a su vez permitan nuevos desarrollos urbansticos e inmobiliarios acordes con las necesidades
actuales y futuras del centro urbano de la ciudad de Bogot, D. C
d) Estrategia Econmica y Financiera
En el desarrollo de las estrategias econmico-financiera en los centros de las ciudades analizadas, se
contemplan cuatro aspectos esenciales: (i) la disponibilidad presupuestaria de los organismos
203
204
gubernamentales y de las empresas creadas para recuperar los centros urbanos; (ii) los instrumentos de
financiacin municipal, que permiten a las entidades pblicas participar en los beneficios derivados de las
operaciones privadas que incrementan el aprovechamiento urbanstico o cambian el uso del suelo; (iii) la
capacidad de desarrollar proyectos mediante la gestin asociada y de esa manera poder obtener recursos
por la rentabilidad generada en los proyectos, y (iv) los incentivos fiscales, tributarios y financieros creados
por la administracin pblica, como estrategia dirigida en la atraccin de los actores sociales e
inversionistas privados para la rehabilitacin y renovacin urbana.
Las diferencias en cuanto a los rubros destinados para la recuperacin de los centros de las
ciudades de Barcelona, Mxico D. F., y Quito son bastante visibles. En el caso de Barcelona, la
inversin realizada entre los aos 1988 y 1995 en la recuperacin de Ciutat Vella, fue de 1.699
millones de dlares, que en un perodo similar a los otros dos centros histricos en mencin,
en promocin, gestin y ejecucin de obras es un poco ms de ocho veces a las ejecutadas en
el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D.F., y algo ms de 21 veces a las contempladas en el
Centro Histrico de Quito.
Todos los centros tienen en comn la capacidad econmica y financiera para adelantar los
proyectos de recuperacin urbana, obviamente en distintas proporciones, por consiguiente,
en Bogot, D. C, la administracin distrital, debera gestionar como en el caso de Quito, un
prstamo con la banca internacional para continuar apalancando el proceso desde el sector
pblico en participacin, si es posible con el sector privado para desarrollar algunos proyectos
demostrativos que coadyuven a disminuir la incertidumbre y generar la plataforma para la
decidida inversin del sector privado.
En cuanto a los instrumentos de financiacin municipal se identifican los siguientes: las
plusvalas, las transferencias de derechos de construccin y desarrollo, la contribucin por
valorizacin y el impuesto predial. En los tres casos analizados, es comn la aplicacin de los
instrumentos de contribucin por valorizacin y el impuesto predial. En Barcelona y en Ciudad
de Mxico, D. F., utilizan las transferencias de derechos de construccin y desarrollo para los
bienes inmuebles de carcter patrimonial y segn la bibliografa consultada, solamente se
evidencia la utilizacin de las plusvalas urbanas en la ciudad de Quito. En Barcelona, el
concepto de plusvala es aplicado mediante la cesin a dominios pblicos por parte de los
propietarios del suelo de un porcentaje de rea equivalente por cada uno de los predios
inmersos dentro de una unidad de ejecucin, para garantizar una mayor disponibilidad de
espacio pblico, cada vez que se replantean los aprovechamientos de los edificios; es decir,
que su cobro no se hace en dinero sino en especie. En el caso de Bogot, D. C, existen los
cuatro instrumentos de financiacin municipal, o por lo menos estn contemplados en el
marco de la ley 388 de 1997, que le permitira a la administracin distrital, mediante su
aplicacin, un desarrollo urbano ms sostenible y equilibrado.
Como se coment en la estrategia de gestin del suelo, Barcelona es el nico estudio de caso
en donde realmente se ve claridad en la gestin asociada, incluso la rentabilidad de las
empresas Promocin Ciutat Vella y Foment Ciutat Vella en el desarrollo de los proyectos a
travs de la lnea pblico-privada le ha conferido a las empresas sostenibilidad, permanencia y
continuidad en el proceso de recuperacin urbana.
En el Centro Histrico de Quito no se ha incorporado ningn tipo de incentivos tributarios ni
financieros para la atraccin de la inversin privada. En el caso de Barcelona, se implementan
incentivos financieros mediante tasas preferenciales, subvenciones y crditos financieros a
propietarios e inversionistas. El caso con mayor xito en la atraccin de la inversin privada se
da en el Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., en donde en el marco de los programas
205
desarrollados por el Fideicomiso del Centro Histrico desde 1991 hasta el 2001, se
implementaron incentivos tributarios y financieros tales como reduccin de impuestos sobre
la adquisicin de inmuebles, subsidios sobre impuesto predial, contribuciones por mejoras en
las edificaciones, derechos de expedicin de licencias de construccin, incentivos en materia
de impuestos sobre la renta, reducciones en la depreciacin inmobiliaria y tasas
preferenciales, y subvenciones y crditos financieros a propietarios e inversionistas. Dichos
incentivos permitieron la atraccin de la inversin privada, pues el 94% de las obras las
desarroll el sector privado con el 67,8% de la inversin total que fue de 151,5 millones de
dlares. Este xito para atraer las inversiones en obras de restauracin y rehabilitacin se ve
opacado por el tipo de actuaciones, ya que fueron intervenciones dispersas y de simple
maquillaje. No se contemplaron mecanismos para atraer comercios ms cualificados y por
consiguiente, la atraccin de nueva poblacin residente tampoco ha funcionado, es decir, que
el problema radica desde el planeamiento por la no incorporacin de criterios de priorizacin
como de sostenibilidad en los programas y proyectos.
e) Estrategia de participacin
Esta estrategia da cuenta de los procesos que se llevan a cabo para conseguir un objetivo determinado. En
el caso de inters, es la recuperacin de los centros urbanos, que para su consecucin es necesaria la
implementacin de los instrumentos de participacin que dependiendo de su juiciosa aplicacin, permite
mejorar las posibilidades de xito en los procesos de gestin urbana. En todos los casos se han aplicado
todos los instrumentos de participacin identificados al inicio del documento; sin embargo, se ha tenido
mayor xito en su aplicacin, en el caso del Centro Histrico de Barcelona, en donde sobre la marcha ha
logrado la interaccin y articulacin coherente de los actores pblicos y privados. En Barcelona, se ha
contado con voluntad poltica, con instrumentos de gestin operativa y con una continuidad poltico-
institucional que ha permitido llevar a cabo los programas y proyectos planteados en los planes de
recuperacin urbana. Se han desarrollado a cabalidad todos los instrumentos de participacin (lista de
verificacin municipal, anlisis de agentes, perfil, consulta urbana, pacto urbano, grupo de trabajo
multiactoral, microplanificacin y observatorio de participacin local), lo que le ha conferido a Ciutat Vella
la posibilidad de revitalizarse, recuperarse, rehabilitarse, renovarse y actualizarse de forma integral gracias
al firme compromiso de las empresas de economa mixta (Promocin de Ciutat Vella y Fomento de Ciutat
Vella), a la participacin de las entidades financieras, de las entidades promotoras, de las entidades
comerciales, de las entidades de servicio, de los propietarios del suelo y de los actores sociales en general.
En el caso de Bogot D. C la estricta y rigurosa observancia en la descripcin, el objetivo y los requisitos
operativos para implementar cada uno de los instrumentos de participacin, le facilitar a la administracin
pblica el desarrollo de los procesos de gestin en la promocin, convocatoria y concertacin con los
actores sociales.
f) Estrategia de promocin y marketing
En la recuperacin urbana de los Centros Histricos de Barcelona, Mxico, D. F., y Quito, se implementaron
diferentes medidas de comunicacin y marketing. En el caso de Ciutat Vella, por ejemplo, los juegos
olmpicos de 1992 fueron un primer paso para la recuperacin urbana con la dotacin de equipamientos
deportivos y culturales; posteriormente, la implementacin de la campaa Posat Guapa, permiti
rehabilitar las fachadas, renovar, acondicionar y realzar el atractivo de diversos inmuebles y monumentos
que componen la ciudad. Al interior de la empresa Foment de Ciutat Vella y con el objetivo de promover el
turismo en el Distrito de Ciutat Vella, ahora recuperada y revitalizada, crearon el rea de promocin,
comunicacin y relaciones exteriores, que se concentran en elaborar anualmente un plan de accin para
participar en actividades de trascendencia ciudadana, en la publicacin de material divulgativo de los
proyectos realizados por la empresa y en dinamizar econmicamente algunas zonas del distrito. El
mejoramiento ostensible de la oferta de sitios de inters en la ciudad, gracias a la polivalencia de las
206
instalaciones, la ampliacin de la oferta y la capacidad del equipo de trabajo de Barcelona Promocin S. A.,
le ha permitido proyectarse a la ciudad como un referente internacional de las grandes ofertas de ocio y
cultura. Por otro lado el alto nivel de actividad y la capacidad de gestin han hecho que el mantenimiento de
estos espacios no haya repercutido en ningn costo econmico para la ciudad, lo que certifica el acierto en
la decisin de la municipalidad de haber creado este instrumento de gestin operativa eficaz y eficiente de
gestin.
Se puede concluir, que en los tres casos analizados utilizan estrategias para la promocin turstica a escala
local, nacional e internacional, por medio de eventos musicales, culturales, artsticos e incluso
gastronmicos, cuyo inters fundamental es la promocin del Centro Histrico sobre la base de resaltar su
patrimonio cultural y arquitectnico. La oferta turstica, la promocin y la comunicacin la han realizado a
travs de la utilizacin de medios informticos como la publicacin en pginas web de las empresas
encargadas de adelantar los procesos de revitalizacin urbana, la divulgacin de folletos tursticos
resaltando los sitios de inters para los visitantes, la organizacin de eventos internacionales como foros
en donde se comparten las experiencias de distintas ciudades con inters en la recuperacin de sus
centros. En el caso del Centro Histrico de Ciudad de Mxico, D. F., crearon una oficina de informacin para
la promocin turstica del centro, estacin de tranvas tursticos, baos pblicos, reas de exposiciones,
conciertos musicales, venta de artesanas, libro-club y caf, y la instalacin de artesanos para la promocin
de sus productos tpicos.
En todo caso, la estrategia de comunicacin y marketing, ha sido bastante elaborada en los tres estudios
de caso; se han promovido los centros hasta con certmenes de belleza como es el caso de Miss Universo,
que fue realizado en Quito y sirvi para publicitar internacionalmente el Centro Histrico. Todas son
estrategias que pueden adecuarse para promocionar al centro de Bogot, D. C; claro est, que se deber
priorizar el orden y la necesidad de implementacin de cada una de ellas para el contexto local y especfico
de la ciudad.
207
CUADRO COMPARATIVO DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN
PBLICO - PRIVADAS PARA LA RECUPERACIN DE CENTROS URBANOS
Barcelona
Ciudad de
Mxico D.F.
Quito
Alto Bajo Medio
Alto Medio Alto
Alto Medio Alto
Alto Medio Alto
Alto Medio Alto
Alto Medio Bajo
Alto Alto Alto
Alto Alto Bajo
Alto Bajo Medio
Alto Medio Alto
Alto Medio Medio
- Bajo Alto
Continuidad de la poltica 22 15 18
.- Oficinas de Planeamiento y Control (OPC) .- Nmero de organismos de gestin operativa identificados 1 6 1
.- Oficinas Descentralizadas de Gestin Local (ODGL) .- Nmero de organismos de gestin operativa identificados - 12 2
.- Empresas Comerciales del Estado (ECE) .- Nmero de empresas de gestin operativa identificadas 3 2 -
.- Empresas de Economa Mixta (EEM) .- Nmero de empresas de gestin operativa identificadas 5 - 1
Alto Bajo Medio
Alto Medio Medio
Alto Bajo Medio
Alto Medio Medio
Alto Medio Bajo
Alto Medio Medio
Alto Alto Alto
Alto Bajo Medio
Alto Bajo Alto
Alto Medio Alto
X - X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
Continuidad de las empresas 17 11 11
X X X
X X X
X - -
X - -
X - -
X - -
X - X
- X X
X X X
X - -
5.- Desarrollar el planeamiento urbanstico y la gestin del suelo para generar espacio pblico, equipamientos y vivienda
Instrumentos de Planeamiento
Urbano
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2.- "Incrementar la actividad econmica e inmobiliaria, e incorporacin de criterios de sostenibilidad"
3.- "Promocin de la actividad turstica con base al patrimonio histrico, cultural y arquitectnico"
10.- "Fomentar el mejoramiento de la movilidad y accesibilidad" (disponibilidad de parqueaderos, andenes, plazas, etc)
8.- "Fomentar el mejoramiento de la imagen urbana" (mejoramiento de fachadas, cubiertas, culatas, siembra de rboles, mobiliario urbano)
9.- "Fomentar el mejoramiento de las condiciones ambientales"
1.- Revitalizar y recuperar las condiciones de habitabilidad de la zona
4.- Promover actuaciones para la recuperacin urbanstica
6.- "Fomentar el desarrollo de proyectos de Renovacin Urbana"
7.- "Fomentar el desarrollo de proyectos de Conservacin Arquitectnica"
4.- "Fomentar el desarrollo de proyectos de revitalizacin del espacio pblico"
5.- "Fomentar el desarrollo de proyectos de Rehabilitacin Urbana"
2.- Garantizar seguridad y confianza en la rentabilidad de las actuaciones a los inversionistas y a los actores sociales
12.- Fomentar la reubicacin y regulacin del uso y la ocupacin indebida del espacio pblico
.- Tiempo estimado para desarrollar las polticas de recuperacin del centro urbano (Nmero de aos)
3.- Consolidar el patrimonio econmico de las empresas y generar sostenibilidad financiera
.- Instrumento Plan Parcial - Unidad de Actuacin Urbanstica
6.- Reactivar las reas comerciales
8.- Replantear los aprovechamientos de edificios y adecuar las caractersticas de las viviendas a las necesidades actuales
9.- Solucionar los problemas de comercio en va pblica, inseguridad, pobreza y deterioro humano.
10.- Atraer la inversin privada mediante el mejoramiento de la accesibilidad
1.- Realizacin de estudios urbansticos, inmobiliarios y de prefactibilidad tcnica y financiera
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Instrumentos de gestin del
suelo
.- Instrumento de Planeamiento de Segundo Nivel
.- Instrumento de Planeamiento de Tercer Nivel
.- Instrumento Enajenacin de Inmuebles
.- Instrumento Expropiacin
.- Instrumento Declaratoria de desarrollo y construccin prioritarias
.- Instrumento Mecanismo de Reajuste de Terrenos
.- Instrumento Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios
.- Instrumento Integracin Inmobiliaria - Cooperacin entre partcipes
.- Nmero de aos en la gestin de proyectos de recuperacin urbana
6.- Promover la rehabilitacin privada de edificios y viviendas mediante la asociacin con el sector privado
7.- Administrar el recurso pblico
8.- Brindar apoyo y coordinar las actividades de las empresas privadas como de los organismos de gobierno
2.- Elaboracin de proyectos de reajuste de terrenos, reparcelacin, compensacin o expropiacin
3.- Adquisicin de terrenos y edificaciones
4.- Ejecucin de obras de infraestructura, urbanizacin y edificacin, remodelacin y rehabilitacin urbanas
.- Instrumento de Planeamiento de Primer Nivel
Poltica de recuperacin de
centros urbanos
(Se mide la eficacia de los objetivos
de la poltica de recuperacin y
revitalizacin en las reas cntricas
de acuerdo a los resultados o
indicadores de impacto por
ponderacin o calificativo: Alto -
Medio - Bajo)
Objetivos de los Instrumentos de
Gestin Operativa
(Oficinas de Planeamiento y
Control - Oficinas Descentralizadas
de Gestin Local - Empresas
Comerciales del Estado -
Empresas de Economa Mixta)
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7.- Promover y reactivar las actividades de inters ldico, cultural y turstico
Responsabilidades y Funciones
de los Instrumentos de Gestin
Operativa
(Oficinas de Planeamiento y
Control - Oficinas Descentralizadas
de Gestin Local - Empresas
Comerciales del Estado -
Empresas de Economa Mixta)
Tipo de Instrumento de Gestin
operativa
5.- Fomentar la participacin asociativa de los inversionistas y actores sociales
9.- Identificacin, gestin y ejecucin de proyectos, operaciones y negocios y realizacin de inversiones
11.- "Actualizar las infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios"
1.- "Incrementar la ocupacion de vivienda"
Contina
208
- - X
X X -
X X X
731.000.000 48.800.000 34.000.000
.- Reduccin de Impuestos - X -
.- Reduccin de Impuestos sobre la adquisicin de inmuebles - X -
.- Subsidios sobre impuesto predial - X -
.- Contribuciones por mejoras en las edificaciones - X -
.- Derechos de expedicin de licencia de construccin - X -
.- Incentivos en materia de impuestos sobre la renta - X -
.- Reducciones en la depreciacin inmobiliaria - X -
.- Tasas preferenciales a propietarios e inversionistas X X -
.- Subvenciones y crditos financieros a propietarios e inversionistas X - -
201.000.000 144.533.180 41.000.000
Empresas de economa mixta 15.000.000 - -
Otros organismos 16.000.000 - 5.400.000
Entidades financeras
internacionales
- - 41.000.000
X X X
X X X
- X X
- X X
Instrumentos para disminucin
de Trmites
Alta Baja Alta
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
X - X
X X X
X X X
- X X
X - X
X X X
X X X
Sector pblico
Sector privado
.- Instrumento Incentivos tributarios
.- Instrumento Incentivos financieros
.- Instrumento Contribucin por valorizacin - impuesto predial
.- Monto de participacin financiera $US
.- Instrumento Plusvalias
.- Instrumento Transferencias de derechos de construccin y desarrollo
.- Instrumento Grupo de trabajo multiactoral
Instrumentos de Participacin
.- Instrumento Anlisis de agentes
.- Instrumento Consulta urbana
.- Mediante Apalancamiento Financiero
.- Eficacia en el mecanismo de disminucin de trmites (Por ponderacin: Alta - Media - Baja)
.- Instrumento Verificacin
.- Instrumento Perfil
.- Instrumento Observatorio de participacin local
.- Instrumento Microplanificacin
.- Instrumento Pacto Urbano
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Instrumentos de comunicacin y
"marketing"
.- Promocin en la publicidad de folletos, guas, cuadernillos para fomentar el turismo del centro histrico
.- Promocin y desarrollo de pgina web
.- Promocin de eventos locales de tipo cultural (encuentros, caminatas, artesanales, folcloricos, gastronmicos y musicales)
.- Promocin de eventos deportivos, certmenes de belleza u otros a nivel internacional
.- Promocin de eventos nacionales - intercambio de experiencias en temas sobre recuperacin de centros histricos
.- Promocin de eventos internacionales - intercambio de experiencias en temas sobre recuperacin de centros histricos
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Modelos de Gestin Financiera
para la Actuacin Urbanstica
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.- Mediante Recursos propios
.- Mediante Gestin Asociada
.- Mediante Recursos prestados
Barcelona
Ciudad de
Mxico D.F.
Quito
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Avenida Eldorado 68D-35
Telfono: 5600280, ext. 5662
www.ccb.org.co

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