TEORA GENERAL DEL CONTROL

Luis Costa Lamberto

El Control en general. Concepto: La palabra control ha sido incorporada no hace mucho a la lengua espaola con dos significados: 1) Inspeccin, fiscalizacin, intervencin. 2) Dominio, mando, preponderancia. Controlar es accionar, es comparar los logros con las metas (detectar las desviaciones). | La acepcin que se le atribua al trmino control, lo defina como equivalente de acciones como inspeccionar, fiscalizar, examinar o comprobar. En la doctrina y dentro del campo administrativo, el control se consideraba como la actividad de utilizar informacin para compararla con patrones determinados a fin de localizar oportunidades para tomar decisiones. La funcin control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a travs de instrumentos o tcnicas de control (medios) Hay que dejar en claro que una inspeccin o una fiscalizacin no son sino parte del proceso de control, un medio para lograrlo, creer que inspeccionar es simplemente ejercer el control es un caso tpico de confusin del fin con los medios. Inspeccionar o fiscalizar es uno de los medios de que nos valemos para acopiar informacin como un primer momento del paso del Sistema de Control. La funcin control tiene un objetivo o fin positivo que consiste en producir la retroalimentacin del sistema de toma de decisiones. El control se debe caracterizar por su capacidad para transformar una situacin tomando los datos del pasado prximo y del presente, debe tener la fuerza necesaria para encarar las acciones de futuro. El control no puede quedar en detectar el error o la irregularidad, tambin debe sealar los aspectos positivos y fundamentalmente: producir acciones tendientes a la mejora del sistema. El control puede recaer indistintamente sobre los resultados obtenidos en el ejercicio de cualquier otra funcin, proporcionando informacin de base para programar, organizar, mandar o coordinar en lo sucesivo. En resumen, el control de hoy tiene efectos en el futuro. El control es esencial a la actividad humana (el hombre es imperfecto y comete errores; las acciones de los hombres son perfectibles) posibilita la toma de decisiones. La necesidad del control en toda actividad humana, se hace cada vez ms evidente en una administracin pblica a la que han llegado las ideas de eficiencia, de rendimiento, de productividad. La verificacin de la exactitud con que se cumplen las decisiones de gobierno, la evitacin de desviaciones, el juicio de valor acerca de la conformidad de lo actuado con la norma, la adaptacin de la Administracin a las nuevas necesidades posibles del control, hacen del control una funcin cuya refuncionalizacin es necesario producir. La Administracin Pblica tiene, sobre todo en materia presupuestaria, una larga y constante tradicin que debe ser reorientada en funcin de las nuevas expectativas de la Hacienda Pblica. En esencia el control es un medio que posibilita un fin: una decisin; el ejercicio del control no es un acto de voluntad del que tiene autoridad para ordenar. En la actividad privada corresponde al dueo y es inherente al administrador; ahora en la actividad pblica, donde el dueo de la Hacienda es el pueblo, el controlar es parte de la poltica y se encuentra comprendido en el gobernar.

El control es una funcin que se planifica. El verdadero y propio control requiere, en efecto, la existencia previa de programas, rdenes o reglas aplicables a los hechos controlados. Cuando falta este trmino de referencia el control deja de ser tal para convertirse en simple vigilancia. Controlar implica valorar (criticar, emitir opinin) En definitiva, el control es una funcin valorativa, su misin es la de registrar lo que en la realidad acontece y transmitirlo a un centro de decisin, es decir examen o valoracin de algo", si se carga la nota sobre la faceta examen, el control devengar en mera vigilancia, motivo por el cual es fundamental el carcter valorativo del control. El control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didctico. Los usos y costumbres (tambin los abusos) han generalizado la idea de la necesidad de instalar discusiones en relacin a las distintas clasificaciones del control. As, se fue perdiendo de vista el concepto en su globalidad y se fue instalando la idea de la parcialidad, en funcin de la utilidad (idea utilitarista del concepto, que pone nfasis ms en las distintas tcnicas del control que en su esencia). Esencia del control pblico: verificar para tomar decisiones para mejorar (coadyuvar a lograr el Bien Comn). La esencia del control est en su aspecto positivo (aportar mejoras al sistema de toma de decisiones, produciendo la retroalimentacin automtica). El aspecto importante del control est en la mejora que debe producir su accionar. Independientemente de que el control, eventualmente pueda derivar en acciones correctivas, del tipo sancionatorio para los intervinientes, realmente esa no es su finalidad. Las sanciones y multas son la consecuencia pero no el fin. El controlador no debe intervenir en sus acciones de control, vestido con ropajes de controlitis sino que debe participar del proceso con nimo de ayuda. Debe ser consciente de que su intervencin es importante para producir retroalimentacin que permita la reorientacin de las acciones (incluso las metas) hacia lo que es mejor (mejor por cuanto es bueno para el hombre, porque eso es lo que es justo y colabora al Bien Comn). Diferencias entre: control pblico y privado. La diferencia est en los fines, independientemente de que ambos puedan, eventualmente utilizar o servirse de herramientas y tcnicas aplicables en una y otra. Control y Contabilidad Pblica. Primera aproximacin al contenido del tema. A los fines de la asignatura universitaria que nos ocupa, el control ser analizado desde los puntos de vista que son propios de dicha asignatura. As, se analizar el control, como parte de la Hacienda Pblica, desde los puntos de vista de: a) organizacin, b) gestin y c) control. Desde su organizacin, se analizar, entre otros: como est organizado el sistema de control en los distintos Estados (nacin, provincias y municipios), cual es la normativa aplicable, evolucin histrica de la normativa aplicable, evolucin del concepto mismo del control, rganos y organismos y/o dependencias que conforman el sistema de control, etc. Desde la gestin, se analizar, entre otros: cuales son las herramientas o tcnicas de control, oportunidad del control, distintas clasificaciones propuestas, etc .

Desde el control, se analizar, entre otros: quien controla al controlador, para que se controla, cual es la utilidad del control, para quien se controla, cual es el fin del control, etc.

La naturaleza del control pblico es poltica (no tcnica). Si bien el control pblico en la prctica se lleva a cabo utilizando distintas tcnicas, su naturaleza es poltica porque es connatural al hombre. La naturaleza poltica del control pblico lo hace ubicar dentro de las ciencias (no como arte o tcnica). Al resultar una ciencia, el control pblico posee principios y postulados propios, pero estar regido por reglas de distintas ciencias, caso: Ciencia Poltica, Ciencia Econmica, Ciencia del Derecho y de otras ciencias por cuanto posee vinculacin con ellas, sobre todo en cuanto a la materia objeto de estudio, cual es la Hacienda Pblica. El control pblico al tener por objeto de aplicacin a la Hacienda Pblica, debe buscar de perfeccionarla en los aspectos que les son propios, as participa de la esencia de la HP en cuanto a su finalidad, cual es la satisfaccin de las necesidades pblicas. Ac, se hace evidente la naturaleza poltica del control pblico. La naturaleza del control pblico es poltica porque emana del ejercicio del poder. El control hace a la esencia del gobernar, razn por la cual quien gobierna debe controlar; si no controla, entonces no gobierna. En tal sentido el control pblico es indelegable para el PE. Tambin, el control pblico es indelegable para el PL, quien se desempea como representante del soberano. El PL debe cumplir la funcin control pblico como parte del ejercicio de sus propias funciones, para mantener el equilibrio tripartito del poder. Tambin, el control pblico es indelegable para el PJ, quien debe desarrollar las funciones que hacen a la razn de su existencia. En tal sentido el PJ es el garante del control pblico. El control pblico como funcin. Para Licciardo, el control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre s en armona, cuya funcin consiste en descubrir las causas por las cuales algo no funciona bien o puede mejorarse para bien del hombre. Recordar: a) el ojo del amo engorda al ganado; b) lo importante de estudiar los asuntos de Estado est en verificar el cumplimiento de las funciones del Estado; c) las cosas son por sus causas; d) todo puede ser mejor. 1.2 El Control Pblico en particular: La problemtica del Control Pblico reside fundamentalmente en dos conceptos bsicos: soberana y Poder. Joaqun V. Gonzlez, refirindose a la soberana, expresa que no es fcil encontrar una definicin precisa que satisfaga todos los conceptos filosficos, histricos y polticos de esta palabra, pero en teora puede decirse que designa a la potestad suprema para regir a la comunidad. Soberana quiere decir supremaca; la Soberana reside en el pueblo de la Nacin; es el pueblo de la Nacin el que, por medio de sus representantes, ha expresado su voluntad soberana en la Constitucin; as ha resuelto su organizacin poltica y administrativa dando origen al nacimiento del Estado. As nacieron los rganos del poder (poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial). As naci el denominado gobierno y en el gobierno mismo nacieron las autoridades que el mismo soberano ha creado, investidas con el Poder de hacer

leyes. En virtud de ese atributo, que no reconoce superior en ninguna potestad de la tierra, sino en Dios, bajo cuya proteccin se puso el Congreso General, reconociendo en l la Fuente de toda razn y justicia, naci el Estado Argentino. El Poder (uno solo y especializado en sus funciones: administrativas, legislativas y hacedoras de justicia) debe ser considerado como la infraestructura dinmica de las instituciones sociopolticas y el fenmeno de su existencia. As, la Repblica Argentina adopta una organizacin basada en este equilibrio tripartito del poder. El Poder poltico se configura como una dimensin de la comunidad soberana, que es quien lo entrega al gobernante con la condicin que lo use polticamente y no tirnicamente. En consecuencia los hombres no se subordinan a los gobernantes como esclavos, sino para ser gobernados social y polticamente (es por ello la denominacin: administrador y administrados). El Poder poltico cuenta con las siguientes caractersticas: - Ordena las partes de un todo tendiendo a lograr el Bien Comn (el BC es el conjunto de condiciones que posibilitan al hombre realizarse como hombre). - Es universal, supremo, independiente. - No es ilimitado ni arbitrario, porque est condicionado por el Derecho Natural, es decir que est limitado por la sociabilidad natural de todos los pueblos y por los derechos fundamentales de la persona humana y su clula bsica: la Familia. - Es limitado porque la libertad y bienestar de los habitantes as lo exige como una forma de garantizar el ejercicio del poder. - Su lmite est implcito en la Constitucin a travs del Control Poltico. - La estructura del Poder como la del Control Pblico reconocen su origen en la Soberana. - El control pblico posibilita el equilibrio tripartito del poder. - Sus decisiones afectan a la comunidad, que es en quien realmente reside la soberana. El Control Pblico debe tomarse en un sentido de universalidad y en este sentido todos los objetos y actos de gobierno se encuentran sujetos a control. El control pblico no se efecta solamente para saber y valorizar si lo que se est llevando a cabo se ajusta a lo planeado, sino que obedece al mandato expreso dado por el pueblo, de gobernar y administrar a la Comunidad por cuenta y orden de ella. Naturaleza del control pblico: Es poltica, emana del ejercicio del Poder constituyndose en una funcin indelegable que tiene que manifestarse en todo el accionar del gobierno y en el accionar de los poderes del Estado. Finalidad del control pblico: El control no es una finalidad de la administracin, sino que es el medio imprescindible que nos debe brindar la informacin para corregir las desviaciones (evitar manejos daosos para la comunidad), conocer y medir las responsabilidades, buscando optimizar y dar transparencia al servicio pblico. Caractersticas del control pblico: -Universalidad: comprende todos los actos y hechos que se producen dentro de los lmites de una comunidad poltica, social y jurdicamente organizada, excepto las acciones privadas de los hombres que no ofendan al orden y a la moral pblica.

-Unidad: el control es uno, independientemente de que pueda ser ejercido por distintos rganos, con distintas tcnicas, en distintas oportunidades, etc. - Generalidad: es la conjuncin de las 2 caractersticas sealadas precedentemente (universalidad y unidad). El concepto es similar al utilizado en el presupuesto (presupuesto general). - Continuidad: es continuo. Mientras existan necesidades comunes que se satisfacen y medidas que tomar tendientes a ello, el control se ejerce. - Obligatoriedad: quien tiene la obligacin de conducir los destinos de una comunidad social y dictar normas para ello, tiene la obligacin de verificar cual es el grado de cumplimiento de las normas y su eficacia, y cul es el destino de su comunidad. - Interdisciplinariedad: la esencia de la comunidad es la interdisciplinariedad, donde cada disciplina efecta su aporte, el control debe con el auxilio de las disciplinas involucradas en cada accin, buscar los elementos homogneos que permitan la medicin de los objetivos sociales y su grado de cumplimiento. - Positividad: El control no se ejerce por desconfianza, ni tiene fin represivo, tampoco busca argumentos de oposicin, ni se realiza por mera curiosidad. Es una parte importante del gobernar. Es complementario al ejercicio de las funciones (cada quien que ejerza una funcin debe controlar el cumplimiento de dicha funcin). En suma, aunque parezca paradjico, todo aquel que seale aun gobernante con sentido cvico sus errores jurdicos o polticos, es su mejor colaborador. Esto no lo conciben los improvisados, que tanto daan a la Administracin Pblica, a la seguridad jurdica y al buen nombre de la Nacin. Solo mandar, es muy distinto de gobernar y administrar. - Moralidad: El control nos debe indicar si el accionar de las personas fsicas que tienen la obligacin de decidir por formar parte de los rganos del gobierno se ajusta a la moral y a la Ley. Si estas personas colocaron su bien individualmente por sobre los de la sociedad, sus intereses por sobre los del pueblo, estn obrando contra la moral y contra la ley, y el pueblo tiene entonces la responsabilidad poltica de sancionarlos. - Retroalimentador: El control pblico debe generar acciones que reencaucen el sistema; debe superar la mera curiosidad. Debe ser ms que un mero trmite. En ciertos casos debe superar la obsecuencia justificadora de accionares pblicos. La finalidad del control no es la de justificar actos y hechos, sino la de verificar el grado de acercamiento a las metas, hacer la crtica respectiva (crtica en sus aspectos positivos y negativos) y en su caso proponer recomendaciones para la mejora, luego hacer el seguimiento de las recomendaciones. El control no se completa si no se produce el seguimiento de las recomendaciones. Hacienda Pblica y Control Pblico. El control acta sobre la HP.

2.1 Hacienda Pblica: Segn Collazo Collazo, Juan: Administracin Pblica, Tomo II, Editorial Macchi (1984), pg. 2 es la coordinacin econmica, activa, creada por los habitantes de determinado lugar con el fin de satisfacer necesidades comunes a las que ellos no podran proveer individualmente, fin que logra por la aplicacin de medios tomados, en su mayor parte de la riqueza privada, en forma de contribuciones obligatorias. Del concepto de HP expresado surge claramente que el control pblico tiene su nacimiento en la misma HP, naci con ella y existe con ella. Consecuentemente participa de sus caractersticas, segn lo siguiente:

Coactivo: el control pblico se debe ejercer por ser connatural a la HP. No existe la posibilidad de que el control pblico pueda ser voluntario, en el sentido de que tal funcin (control) pueda voluntariamente desarrollarse o no. La funcin control es obligatoria, se debe controlar siempre. No existe la posibilidad de que quien est sealado para ejercer el control no lo haga. Tampoco existe la posibilidad de que algn hecho o accin del Estado queden al margen del control. No es posible concebir personas que vivan en un Estado, pertenezcan a su HP y no resulten sujetos del control pblico. Nadie puede resultar ajeno al control pblico. Nadie puede dejar de pertenecer al Estado. Perdurable: el control pblico se har siempre que exista el Estado. Mientras exista el Estado, existir el control pblico. Dependiente: la dependencia queda justificada con el mismo argumento del equilibrio tripartito del poder. Los 3 poderes deben ejercer el control pblico, cada uno en sus respectivas competencias. El control (como acto nico y universal) se completa a travs de la accin controladora de los 3 poderes. Cuando un poder deja de ejercer el control pblico que le corresponde, todo el control pblico se resiente. De erogacin: por el fin que persigue el control (codyuvar al bien comn) queda clara su finalidad erogativa (persigue la satisfaccin de las necesidades pblicas). El control pblico no tiene finalidad economicista sino social, aunque indudablemente, bajo este concepto, no se debe amparar la ineficiencia. Mixto : por su estructura el control pblico es mixto, porque se corresponde con estructuras de HP fundamentalmente divisas, aunque pueden ser del tipo totalmente centralizado. Con sustento en el necesario equilibrio tripartito del poder, el control pblico se organiza fundamentalmente en forma divisa (aunque se reconoce la unidad del control como sistema general), lo cual posibilita mbitos de control ejercidos en forma centralizada y otros en forma descentralizada.

Finalidad de la Hacienda Pblica y relacin con el control pblico. La HP tiene por fin el satisfacer las necesidades pblicas para lo cul aplica los medios (recursos pblicos) que detrae a la comunidad. El control pblico posibilita el anlisis del equilibrio entre: necesidades pblicas (exigencias de la comunidad para lo cual ella misma aporta riquezas) y servicios pblicos (servicios que presta el Estado, como contrapartida de los aportes de la comunidad, en funcin de lo cual efecta gastos pblicos). El control pblico posibilita entonces la verificacin del grado del cumplimiento de las funciones del Estado. 2.2 El Control Hacendal Pblico. El control que se efecta a la Hacienda Pblica se denomina Control Hacendal Pblico o Control de la Hacienda Pblica Control Pblico. Todos pertenecemos a la Hacienda Pblica por el solo hecho de habitar un territorio, seamos personas fsicas o jurdicas, tengamos o no la nacionalidad del territorio donde nos encontramos, por el solo hecho de recibir un servicio pblico y de contribuir a su sostenimiento por medio de tributos, pertenecemos a ella y no podemos marginarnos de su accionar. El espritu de pertenencia nos debe motivar a sentirnos comprometidos en todo el accionar de la administracin de la Hacienda Pblica, puesto que se trata de nuestros intereses. As, frente al mal uso de los recursos debemos reaccionar porque ello significar una mala prestacin de un servicio y que debamos efectuar nuevos aportes. En toda relacin econmica, para que exista una ganancia o un mayor ingreso en un sector, necesariamente debe producirse una prdida o un mayor egreso por otro concepto en otro

sector. Si un sistema econmico conduce a la creacin de una elite internacional o interna que obtiene mayores ingresos, es obvio que dichos ingresos tienen que ser aportados por alguien, y ese alguien no puede ser otro que un pueblo que tiende a su empobrecimiento, es aqu donde debemos advertir que tan solo el control es el que puede denunciar tal sistema e indicar las medidas que puedan producir el cambio. 3 Clasificaciones del Control Pblico Si bien el control es uno solo, a los fines didcticos normalmente, los distintos autores, realizan una clasificacin con el objeto de indicar las caractersticas que puede representar el control pblico de acuerdo a distintos criterios (mbito de aplicacin, tiempo de concretizacin, etc.). Reiterando el concepto de control nico, se puede hablar de distintas clasificaciones a los fines prcticos y/o didcticos, tales como: - por las disciplinas que lo sustentan de la poltica del derecho de la economa de la contabilidad pblica de la administracin - por los poderes que ejercen el control del poder legislativo del poder judicial del poder ejecutivo - por el momento (oportunidad del control) preventivo concomitante posterior - por la ubicacin del rgano controlante interno externo - por su actividad permanente peridico accidental - por su intensidad integral parcial - por su alcance de legalidad o formal de mrito o sustancia -por las tcnicas aplicadas investigacin Operativa (con variantes) anlisis tcnicos y de laboratorios mediciones, descripciones y certificaciones relevamientos

ensayos de materiales de procesos organigramas cursogramas A continuacin se desarrollar brevemente las distintas clasificaciones. A) Segn las disciplinas que lo sustentan: El Estado, por ser una cosa compleja, no responde a la influencia y anlisis de una sola disciplina. El Estado responde a la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades del hombre, y ste es un ser complejo, cuyos requerimientos son de diversa ndole, tambin compleja. Es as que el Estado se crea en base a lo que cada ciencia, tcnica, disciplina y arte le ofrecen, para ir evolucionando en forma conjunta con los avances de la civilizacin. Cada porcin del saber muestra una fase de la problemtica social, tienen sus propios principios, mtodos fines y controles. La sociedad abarca todas las disciplinas por lo que su actividad responde a las mismas. Consecuentemente, para que el control pblico tenga una competencia acorde a la sociedad deber ser interdisciplinar. As encontramos desde este punto de vista los siguientes tipos de control. A.1) Desde la Poltica: Wierna Gustavo, Guas de Estudio de Contabilidad Pblica: El Control Pblico: Conceptualizacin y Organizacin, Editado en Talleres Grficos de la UNSa, (Setiembre 90), pg. 2. La Poltica como ciencia y arte de gobernar, es un conjunto de normas y principios que tratan de dirigir la accin de los hombres y de la sociedad hacia el fin natural de la misma. El control sustentado en la poltica se manifiesta en la relacin entre Poderes, en un adecuado sistema de pesos y contrapesos donde el Poder est controlando al Poder (reparto tripartito del poder para posibilitar el equilibrio del poder).El accionar de los representantes constituye un objeto de control, puesto que debe existir correspondencia y coherencia entre lo que se propusieron realizar y lo realizado, en otros trminos: si el ser de la administracin responde al deber ser, consecuentemente el control deber determinar y juzgar las responsabilidades polticas. A.2) Desde el Derecho. Dos campos se visualizan con claridad en el control desde este punto de vista: a) el que corresponde a la vigilancia permanente del cumplimiento de las normas (control jurisdiccional) y b) el que debe mirar que las normas se ajusten a la evolucin de la sociedad (control social). a) En relacin a la vigilancia permanente, el control jurisdiccional adquiere suma importancia, puesto que debe velar por la correcta aplicacin de las normas. b) El segundo mbito de actuacin nace sobre un contexto social dinmico. Se observa que las variables que componen la sociedad estn en permanente cambio, por lo que la estructura legal debe acompaar dicho movimiento brindndole el marco jurdico necesario. Los representantes del pueblo tendrn a su cargo la adecuacin de la ley con el cuerpo social y las modificaciones de la administracin, tanto en su comportamiento como en su organizacin. Sin olvidar que las leyes se elaboran para el bien comn de una sociedad y no es la sociedad la que debe ajustarse a la ley.

A.3) Desde la Economa. En el sector pblico la problemtica econmica adquiere importancia cuando se toma conciencia que los recursos son limitados y las necesidades son cambiantes y cada vez se visualizan ms como ilimitadas. Corresponde a la economa el proceso de produccin de bienes, distribucin y consumo, con sus problemas de propiedad de medios, participacin del trabajo y el comportamiento de los mercados. Los controles econmicos se manifiestan en todos los procesos, tanto en el sector pblico como en el privado y en la interrelacin entre ambos, deber operar desde la planificacin hasta la comparacin de los resultados obtenidos. A.4) Desde la Contabilidad Pblica. Para Atchabahian, la Contabilidad crtica (control) es una rama de la Contabilidad pblica que: a) formula la Teora del Control de la gestin financieropatrimonial de los entes pblicos y b) provee los medios necesarios para su aplicacin prctica. Es finalidad de esta rama el control de las operaciones de gestin ejecutiva y todo cuanto atae a las formas de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la administracin, custodia o conservacin de los bienes del Estado o del Tesoro. Ac surge claramente que el juzgamiento de las responsabilidades es una consecuencia del control y no el control mismo. Por ello es que en los sistemas de control generalmente se reserva el juzgamiento de las responsabilidades a un poder diferente. Si la Contabilidad Pblica contiene un conjunto de principios doctrinarios y reglas que rigen la gestin econmica administrativa de la Hacienda Pblica, el punto central de la misma est en la comparacin entre la determinacin de las funciones y el cumplimiento de las mismas, el tipo y el grado de responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin pblica. Esta disciplina (Contabilidad Pblica) brindar la informacin necesaria para que puedan tomarse decisiones relacionadas con: la adecuacin de la organizacin de la Administracin con las funciones asignadas tendientes al bien comn, la significacin de los elementos integrantes del presupuesto, la necesidad de operaciones financieras y patrimoniales, y las responsabilidades contingentes de la Hacienda Pblica, etc. A.5) Desde la Administracin. Desde los tiempos de la Escuela Clsica de la Administracin es sabido que el control es una de las etapas del proceso de la administracin, pero es necesario recordar dos principios enunciados por aquel hombre que tantas enseanzas nos dej, Fayol: - Tcnicamente son iguales la administracin privada y la administracin pblica. - Todos los controles, de cualquier ndole, convergen en la funcin superior de control. En cuanto al primer principio es necesario aclarar: a) Que los fines en la Hacienda del Estado son la satisfaccin de las necesidades pblicas para lograr as el bien comn que nos permita gozar la paz social. b) Que los fines en la Hacienda Privada son distintos a los de la Hacienda Pblica (se persigue fundamentalmente el lucro, aunque hoy se trate de instalar la necesidad de que tambin coadyuve al Bien Comn, por cuanto este fin debera ser compartido por todos los hombres, independientemente del sector donde desarrollen sus actividades)El principio nos ensea, que bsicamente las tcnicas a emplear en uno y otro sector (pblico y privado) pueden ser las mismas (quizs, ajustadas en un marco distinto).En cuanto al segundo principio, es necesario recalcar que el titular de la Hacienda Pblica, que es el pueblo, ejerce un derecho de Soberana, por lo que el control es una funcin indelegable y de aplicacin obligatoria para el administrador pblico, que mediante el control est sustituyendo el inters del pueblo. Es por sta razn que

todos los controles, independientemente de cualquier clasificacin, convergen en uno solo y lo completan, por cuanto el control es una funcin superior(tanto en la Hacienda Privada como en la Hacienda Pblica)En resumen: reiterando la interdisciplinaridad de aspectos de la HP, no puede concebirse al control pblico sino interdisciplinar, razn por la cual, cada porcin de saber colabora desde su especialidad haciendo que la clasificacin en compartimentos tipo estancos no resista justificacin, aportando ms argumentos a favor de la unidad del control pblico. B) Segn los Poderes que lo ejercen. B.1) Legislativo. Es un control esencialmente poltico ejercido por ambas Cmaras en su conjunto o en forma separada. Al tomar al PL en su conjunto se considera la representacin de todo el Estado (Nacin, Provincia o Municipio), pero para que esto sea una realidad, debe ser la expresin genuina de la opinin pblica, de la voluntad de las partes que componen el todo. Le corresponde al PL la potestad de hacer las leyes y reglamentos convenientes para poner en ejercicio los poderes asignados por la Constitucin, por lo que el control pblico que ejerce este poder tendr la misma amplitud; esto quiere decir que adems de sancionar las leyes fundamentales, debe vigilar su cumplimiento. Se debe tener muy claro que verificar el cumplimiento de las leyes no significa inmiscuirse en funciones propias del Poder Judicial, quin tiene por funcin hacer o coadyuvar en el logro de la justicia. En asuntos de la Hacienda Pblica, el PL tendr a su cargo, entre otros, el control presupuestario, que se inicia con el estudio del proyecto presentado por el PE, continuando con el seguimiento de las polticas y la aplicacin de los medios econmicos para satisfacer las necesidades pblicas en todo el ejercicio; concluye tomando las informaciones que contenga la Cuenta General o Cuenta de Inversin, juzgando para emitir una posterior opinin acerca de la gestin del administrador. La Cuenta General del Ejercicio es una sntesis de cmo se ejecut el presupuesto; el anlisis que realiza el PL concluye en un juicio de aprobacin o rechazo; es un juzgamiento efectuado por los representantes del pueblo de cmo se cumpli el plan de gobierno que contena el Presupuesto. El control ejercido por el Poder Legislativo engloba adems, la autorizacin de emprstitos, pedidos de informes, interpelaciones, comisiones investigadoras, etc., en un todo de acuerdo a las atribuciones sealadas en la Constitucin. Consecuentemente el incumplimiento de la funcin control, significa un apartamiento de las normas constitucionales. B.2) Judicial. El PJ participa en el control pblico en una doble vertiente: a) El PJ tiene la funcin de hacer justicia, condicin bsica y elemental para que la funcin control pueda desarrollarse en su verdadera amplitud y finalidad. En tal sentido, la funcin propia del PJ colabora para que la funcin control pblico sea posible. Es el garante de los derechos y garantas, es el custodio de la Soberana de los pueblos, de los poderes pblicos constitudos y de la supremaca de la Constitucin. b) El PJ desarrolla funciones de control pblico propias de dicho poder. El control pblico a cargo de este Poder es un control de legalidad y razonabilidad de los actos de los otros Poderes, en proteccin del orden jurdico establecido. A.3) Ejecutivo. La funcin bsica del Poder Ejecutivo consiste en la administracin general, por lo que el control pblico a cargo de su titular ser tambin de ndole administrativa. El control pblico se llevar a cabo fundamentalmente a travs de: a) los rganos y organismos de control internos (SIGEN, Contadura General, Direcciones de Administracin y SAF) en lo que se refiere a movimientos hacendales, y b) por los ministerios y secretaras en lo que se refiere a las medidas de conduccin poltica. Se debe tener presente que el administrar

implica controlar. En resumen: los 3 poderes, cada uno en sus competencias, participan del control pblico completndolo y fundamentando su unicidad. C) Segn el momento de realizacin del control. C.1) Control Preventivo: Cuando ocurre antes que la accin sujeta a control se materialice. C.2) Control Concomitante: Cuando se acompaan en el tiempo, el control y el acto o accin. C.3) Control Posterior: Cuando es ejecutado luego de cumplido al acto o la accin. Esta clasificacin es la que tiene un mayor uso ya sea en el mbito de la administracin pblica como privada. Sin embargo al considerar al control como una funcin, sta debe estar presente en toda la accin, de all que no se pueda considerar eminentemente preventivo, concomitante o posterior. No obstante esta clasificacin, la doctrina considera que el control por esencia debe ocurrir en el presente para poder ser capaz fsicamente de modificar el curso de la accin. El pasado siempre est congelado y nada lo puede alterar, es desde el presente que se puede tener propsitos sobre un futuro que an no ha llegado. Se debe tener presente que el fin del control es retroalimentar el sistema (recomendar y producir el seguimiento de las recomendaciones).La funcin control es permanente, tiene su nacimiento en el acopio de informacin y se materializa en todo un proceso hacendal con la finalidad de maximizar el aprovechamiento de los recursos entregados por el pueblo, para corregir las desviaciones a tiempo y no esperando que el hecho sea irreversible. El control entraa una responsabilidad administrativa, poltica, civil, penal, profesional, tica, etc. Presupuesto y Cuenta General son dos elementos importantes de control que posee el pueblo para juzgar la administracin, pero no creo posible afirmar que el control del presupuesto sea eminentemente preventivo, o que la Cuenta General tenga un control eminentemente consuntivo. El presupuesto en su nacimiento es la asignacin de medios para satisfacer las necesidades en el plazo de vigencia del mismo, inserto en la planificacin de lo que el Estado pretende hacer, es la exteriorizacin financiera del plan de gobierno, es una parte del plan de gobierno. El presupuesto entendido como una frmula actual de la justicia social de un Estado es un sistema constitucional de rdenes, lmites, garantas, competencia y responsabilidad, inserto en el orden poltico, orgnico y econmico de un pas. En s mismo es la imagen de un Estado, sus signos indican la potencia, la estructura y la prudencia, no es un problema de esencia contable o de tenedura de libros, es un problema de los rganos mximos del Estado y en l se renen las explicaciones y las soluciones de otros problemas. Su naturaleza es poltica. El presupuesto debe ser la unidad de medida para que el pueblo se informe acerca de cmo se est gobernando, cunto cuesta el gobierno y sobre todo, qu relacin hay entre lo que se pens y/o prometi hacer y lo que se hizo. Su control en la medicin de necesidades y asignacin de recursos es concomitante, puesto que arroja los elementos necesarios para continuar su control conforme se va desarrollando el ejercicio, por lo que se podr tomar medidas alternativas. Mediante la Cuenta General del Ejercicio se est juzgando en el presente los hechos producidos en el ejercicio pasado, no se est ejerciendo un control sobre la cuenta, sino que mediante ella, a travs de ella, se juzga una conducta, una gestin de gobierno que es aceptada o rechazada. Es decir, se juzga la gestin del gobierno a travs de la Cuenta General, no se juzga la Cuenta (lo importante es la gestin, no la Cuenta, es por ello que el anlisis el PL sobre la Cuenta General es fundamentalmente poltico).El anlisis tcnico de la Cuenta General es desarrollado,

antes que la misma sea tratada por el PL, por los rganos y organismos de control (CGN, SIGEN y AUGEN). Luego el PL desarrolla un anlisis poltico en base a los comentarios tcnicos que incluye la misma Cuenta General y que fueron aportados por el mismo PE y sus rganos de control (interno y externo).Considerar que puede existir un control posterior, final o consuntivo es creer que mediante el control pblico podemos cambiar situaciones ya ocurridas. Se puede obtener informacin sobre cules fueron las causas del accionar o bien adquirir los elementos para juzgar una conducta pero no se puede modificar la misma, a pesar de que estos resultados pueden influenciar el presente y el futuro. Lo que debe caracterizar al control pblico es el hecho de producir informacin oportuna que permita corregir las desviaciones observadas desde un punto de referencia. De lo expresado surge que esta clasificacin basada en la posibilidad de ubicar al control vinculado a la oportunidad del mismo no tiene clara aplicacin prctica, o no se justifica plenamente (salvo razones didcticas). Se debe observar que las acciones en la Administracin Pblica se llevan a cabo mediante procesos (secuencia de actos concatenados en el tiempo y tendientes a un fin) donde todo momento temporal resulta anterior a otro, concomitante a l mismo y posterior de otro. D) Segn la ubicacin del rgano controlante. De acuerdo a cmo se encuentran situados en la estructura administrativa el controlador y el controlado, se puede hablar de un control interno y un control externo. D.1) Control Interno: Es aqul que se efecta dentro de cada entidad y es llevado a cabo por rganos que se encuentran dentro de la misma estructura. El control interno es el que realiza el Poder Ejecutivo dentro de su esfera de accin por s y por medio de sus rganos secundadores (Sistema de Control Interno segn Ley 24156: rgano rector SIGEN). D.2) Control Externo: Este tipo de control se visualiza cuando el rgano que lo ejerce se encuentra fuera de la organizacin controlada, o es ejercida por una persona jurdica de derecho pblico distinta del controlado. El control que tiene a su cargo el Poder Legislativo y el Poder Judicial sobre los actos y hechos en la Hacienda administrada por el Poder Ejecutivo es externo al PE. Si bien stos Poderes son parte integrante de lo que denominamos Hacienda Central se encuentran fuera de la organizacin del Poder Ejecutivo. Segn el Sistema de control adoptado por Ley 24156, el Control Externo se encuentra a cargo del AUGEN en su carcter de rgano rector (con normativa anterior, el Control Externo estaba a cargo del Tribunal de Cuentas).Es necesario e importante destacar que el control interno y el externo no son contrapuestos, ni rivales por parte de quienes lo ejercen (se reitera: el control es uno solo; tanto unos y otros, los rganos de control interno y externo, conforman el Sistema de Control que es nico).En cuanto a la cuestin de rgano interno o externo (al rgano controlado) indudablemente que tambin pueden surgir zonas grises (caso: el rgano de control del PE est ubicado en el mbito del PL y consecuentemente resulta externo a l; pero a su vez dicho rgano externo del PE sera interno del PL ??). De lo expresado surge que esta clasificacin basada en la ubicacin del controlado respecto de su controlante no tiene clara aplicacin prctica, o no se justifica plenamente (salvo razones didcticas) en una organizacin caracterizada por la transparencia de la gestin, donde el nico inters es el del pueblo. La razn prctica estara en que el rgano controlante ubicado dentro del rgano controlado podra estar ms cerca de los asuntos de Estado y pueda interpretarlos en su real sentido (cuestin que tampoco resulta significativa en una organizacin

donde el rgano externo tambin podra estar interiorizado de los asuntos de Estado, de forma tal que el juzgamiento sea preciso). En resumen: la solo diferenciacin en funcin de la ubicacin del rgano controlante en relacin a su controlado, nada debiera agregar o quitar al buen control pblico. E) Segn su Actividad. E.1) Permanente: En los mecanismos de control que posee el Poder Legislativo no tiene cabida una permanente actividad de control sobre la Hacienda Pblica, pero s debe existir sobre las polticas que disea el mismo Poder, y que lleva a cabo el Poder Ejecutivo. Sin embargo, el PL tiene atribuciones y competencias asignadas por la Constitucin en forma permanente, razn por la cual puede hacer uso de ellas en cualquier momento. El accionar de control de los mecanismos del Poder Judicial tampoco responde a una actividad de permanencia, ya que no opera por impulsin propia sino ante conflictos de intereses y a pedido expreso, salvo en lo que le compete segn las atribuciones y competencias que le confiere la Constitucin. Una tarea muy importante que tiene el PJ en forma permanente tiene relacin con las funciones de los Fiscales, quienes pueden en cualquier momento por s generar el inicio de acciones. En lo referente al control de la Hacienda Pblica debe existir una permanencia en el control, tanto por los rganos secundadores como en los independientes del Ejecutivo. El control permanente es identificable con la competencia que tiene a su cargo el control interno. Sin embargo, se reitera que todos los poderes del Estado (PE, PL y PJ) poseen atribuciones constitucionales como para poder actuar en cualquier momento, cuestin que tie de permanente a sus respectivas funciones de control. E.2) Peridico: Un control es peridico cuando la accin controladora se realiza en forma asistemtica en el tiempo, esto quiere decir que lo peridico no debe referirse a intervalos regulares de tiempo o de actividades, sino que la accin controladora debe hacerse cuando el rgano controlador lo considere oportuno y, lgicamente dentro de un plan general de control. Si se analiza la periodicidad con que se efectan las acciones de control por parte del Poder Legislativo y Judicial, se podra inferir en que se trata de controles peridicos (quizs falte definir con precisin el perodo temporal al que se refiere).En forma peridica, mediante los rganos y las instituciones creadas por la Constitucin y las Leyes, el Poder Ejecutivo controla la percepcin de las rentas y su inversin de acuerdo al presupuesto, no solamente para tomar medidas, sino para informar al Poder Legislativo y al pueblo. De lo expresado surge que la periodicidad (periodicidad en general, sin individualizar el perodo temporal que repetitivamente implicara periodicidad) tiene tintes de permanencia o continuidad. E.3) Accidental: La accin de control es accidental cuando se realiza sobre un hecho o acto determinado, sin que guarde una secuencia o est dentro de un plan de control, sino que el mismo surgir cuando las circunstancias as lo requieran. Los tres Poderes tienen facultades para efectuar estos tipos de controles utilizando diversos mecanismos. Por ejemplo: el PL lo har mediante comisiones investigadoras, pedidos de informes, interpelaciones y otras herramientas competentes; el PJ atendiendo las denuncias, pedidos y recursos que se interpongan; el PE a travs de la accin de sus rganos secundadores har uso de este tipo de control. De lo expresado surge que esta clasificacin basada en la posibilidad de fraccionar el tiempo realmente no tiene clara sentido o aplicacin prctica, o no se justifica plenamente (salvo razones didcticas).

F) Segn su Intensidad. F.1) Integral: Cuando el control se manifiesta en todo el accionar del rgano controlado, desde la norma que le da origen, las funciones que debe cumplir, los medios que debe utilizar y los resultados a que la accin pueda llegar, teniendo en cuenta los parmetros que surgen de las disposiciones legales y de su ubicacin en la estructura de la administracin. F.2) Parcial: Se considera un control parcial cuando la accin de control est dirigida a un aspecto determinado del accionar del controlado, como por ejemplo un control de inventarios, caso arqueos. Este tipo de control (parcial) se puede subdividir, de acuerdo a la forma de operar, en: a) selectivo o b) muestral. La subdivisin tiene relacin con tpicos sujetos a control, y la dimensin de la muestra controlable con relacin al monto total de operaciones. Tambin este tipo de control (parcial) puede subdividirse en: a) aleatorio cuando no se parte de un proceso previo de seleccin de puntos crticos o a controlar b) al azar cuando el control se realiza sobre hechos u operaciones aislados, tomados al azar. En la prctica, por el tamao de las organizaciones el control se planifica el forma integral pero se ejecuta en forma parcial. Por sta razn la clasificacin tiene ms sentido didctico. G) Segn su alcance. G.1) De Legalidad o Formal: Es el control que se realiza sobre todo el accionar del gobierno, comparando si los actos y hechos se ajustan a las normas establecidas (compara lo ejecutado poniendo nfasis en la norma que autoriza la ejecucin). Hace control de legalidad, independientemente de los resultados de la gestin. G.2) De Mrito o sustancial: Este tipo de control debe indicarnos la forma en que la accin se cumple, apuntando a tres aspectos fundamentales (pone nfasis en los resultados de la gestin): - La eficiencia, es decir si existe un buen rendimiento en la accin sujeta a control (combinacin de economa y efectividad) - La economa, que nos indicar si la necesidad se satisface al menor costo posible. - La efectividad: si se logra la finalidad perseguida. Queda sobreentendido que las 3E deben enmarcarse en una cuarta E (tica). Recordar que acciones que pueden cumplir con las 3E, en el Estado, pueden generar discusiones ticas. El control sustancial con respecto a la accin busca:Verificar si se realiza en la oportunidad debida.- Si es eficiente: si se maximizan los servicios por unidad de costo o se minimizan los costos por unidad de servicio.- Si es eficaz, en relacin a la satisfaccin de las necesidades pblicas, al grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el contexto y al grado de elasticidad y de adaptabilidad del programa a los cambios- Si es efectiva en relacin a la existencia y a la veracidad del servicio que presta.- Si posee consistencia, estabilidad y continuidad. No se debe considerar que el control de legalidad o formal est en oposicin al control de gestin en el sector pblico, puesto que sera contraponer un concepto especfico con otro genrico que lo comprende, razn por la cual, la clasificacin planteada tambin tiene clara importancia didctica. Adems el verdadero control pblico no debe limitarse solo a aspectos cuantitativos, sino que se debera buscar la relacin entre aspectos cuantitativos y cualitativos. H) Segn las Tcnicas aplicadas.

De acuerdo a las tcnicas que se utilicen para ejercer el control, el mismo puede reconocer diversas denominaciones, que no son vinculadas al control en s mismo, sino a mtodos para programar y ejercer acciones tendientes a controlar. As se puede enunciar dos grandes grupos: H.1) La Investigacin Operativa: Es una rama destinada al anlisis de problemas que presentan aspectos tan diferentes que no pueden esclarecerse sin el auxilio de otras ciencias aparte de la matemtica, que es la expresin de lenguaje que caracteriza a esta tcnica. 5Faure, Boss y Le Garff, La Investigacin Operativa, pg. 10 Se puede inferir en que la Investigacin operativa es un conjunto de mtodos de anlisis cientfico de los fenmenos de la organizacin. De la investigacin operativa se desprenden a su vez varios mtodos, que si bien son considerados para la toma de decisiones, son de gran utilidad tambin para el ejercicio del control: H.1.a) Programacin Lineal: Es un mtodo matemtico que analiza la relacin de factores variables pero recprocamente dependientes, con el objeto de encontrar la mejor combinacin para un propsito determinado. En la Administracin Pblica es un mtodo que posibilita la planificacin de las obras pblicas y su control por medio de programas computados, que nos permitan asignar recursos disponibles en forma ptima, que facilitar encontrar la combinacin adecuada frente a un conjunto de restricciones. H.1.b) Teora de las Colas o de las Esperas: Analiza, cuando los objetos y los hechos se mueven en una lnea, donde existe una relacin entre el servicio que se debe prestar y el tiempo que insume, lo que nos indica las demoras producidas en una organizacin determinada. Su utilidad en la Administracin se observa en la planificacin de los trmites, en la organizacin de las oficinas, en la atencin de los usuarios de servicios pblicos y en la diagramacin del recorrido lgico de los tan afamados expedientes. H.1.c) Teora de los Juegos: Se basa en una demostracin matemtica acerca de los intereses antagnicos para lograr fines deseados. Este sistema aplicado a la administracin del Estado lleva a determinar los distintos roles, programarlas expectativas de cada uno de los sectores y detectar las posibles variables, antes de tomar una medida. H.1.d) Modelos de Simulacin: Se basan en la Teora de los Juegos, armando matemticamente un modelo con las mismas variables que se observan en la realidad y sus posibles cambios, de manera tal que sea un escenario que refleje la situacin con todos los sectores involucrados. La prctica de este tipo de modelos en el mbito impositivo aportara valiosas conclusiones acerca del comportamiento de los contribuyentes. H.1.e) Mtodo del Camino Crtico: Consiste en un conjunto de tcnicas, donde existen metas fijadas, objetivos de programacin, desarrollo y control de un tarea de diversas ndoles. El manejo de este mtodo en el mbito pblico se puede observar en la prestacin de distintos servicios pblicos para satisfacer necesidades colectivas, como la ejecucin y el control de la obra pblica. H.1.f) Tcnica del PERT: Por este mtodo se visualiza con facilidad las partes de un proyecto que debe ser corregido y puede determinarse el efecto del intercambio de tres factores (tiempo,

recurso y rendimiento tcnico).Su ventaja principal radica en que suministra para el control del programa una informacin inmediata. No es necesario para la aplicacin del PERT, modificar la administracin, ni la poltica administrativa, sino que consiste en organizar los datos existentes en forma significativa para emplearlos inmediatamente. H.2) Auditora: Consiste en un anlisis crtico y sistemtico de la direccin interna, de los Estados, expedientes y operaciones contables preparadas para tal fin. Su objeto consiste en verificar la exactitud, integridad y autenticidad de los Estados, expedientes y documentos Actualmente la Auditora Operativa es la que detrae mayor atencin, se la define como un examen integral y constructivo de la estructura orgnica de la empresa y de sus componentes, de sus planes y polticas, de sus controles financieros y operativos, de sus modos de operacin y del aprovechamiento de sus elementos fsicos y humanos. El objetivo de la auditora operativa consiste en revelar desviaciones y defectos en cualquiera de los elementos examinados dentro de la organizacin de la empresa, que afecten la eficiencia del trabajo de la misma. La auditora es un procedimiento del control que puede ser ejercida por cualquiera de los tres Poderes, rganos y organismos con que cuenta la administracin. Su alcance puede residir tanto en la eficiencia como en la eficacia, como as tambin a la legalidad y razonabilidad de las acciones para cumplir con el objetivo que se propone, utilizando los medios que le resulten ms convenientes de acuerdo al objeto en cuestin. H.3) Anlisis Tcnico y de Laboratorio: El control que se realiza mediante el anlisis tcnico es bsicamente del mbito de la produccin, puesto que lleva consigo un seguimiento del proceso productivo analizando los materiales insumidos para lograr el producto planificado. Es de utilidad este tipo de mtodo en el seguimiento de las obras pblicas, como as tambin a aquellos servicios que el Estado presta a travs de la entrega de recursos materiales y en aquellos en que se basa en una prestacin de servicios como es el rea de salud. H.4) Mediciones, Descripciones y Certificaciones: Surge de la aplicacin de normas sobre las obras que realiza el Estado por contratacin. Se ejerce sobre los contratistas para verificar el cumplimiento de las obligaciones que surgen del contrato de obra pblica. Este mtodo es tpicamente se visualiza en la obligacin que tiene el Estado de evaluar una obra ejecutada para extender la certificacin de obra. La medicin se basar en la verificacin de la cantidad ocupada y la calidad ejecutada. H.5) Relevamientos: Consisten en un la toma de conocimiento absoluto por parte del evaluador del contexto del problema para analizar los factores internos, externos y los componentes en cuestin. Se puede expresar que el relevamiento sirve de base para el diagnstico de la planificacin, ya que consiste en la captacin de informacin de suma importancia para delinear los cursos a seguir. H.6) Ensayos de Materiales: Consiste en someter a anlisis fsicos y qumicos a los distintos elementos que van a formar parte de un producto. El sector pblico es productor de servicios, en donde los ensayos de materiales slo se van a realizaren las haciendas anexas que estn destinadas a la produccin de bienes. Tambin podra utilizarse la idea para la prueba de los servicios que presta el sector.

H.7) De Procesos: Puesto que la aplicacin de procesos es muy amplia, se debe considerar aquellos relacionados con la produccin y transformacin de bienes, para luego poder abordar a los procedimientos que surgen de la aplicacin de disciplinas administrativas, econmicas, financieras o contables. H.8) Organigramas: Consisten en la representacin grfica de la estructura jerrquica de una organizacin, dicho grfico refleja la ubicacin de las dependencias y las relaciones que se entablan entre los departamentos que conforman una organizacin, ya sea de ndole privada como estatal. A travs de la comparacin del organigrama con la realidad se puede tomar conocimiento de la asignacin de funciones incompatibles o heterogneas que atentan contra los criterios de la administracin, superposicin de funciones o duplicacin de las mismas, falta de unidad de mando, desequilibrios por sobrecarga o defectos de funciones, inadecuacin en los tramos del control, etc. H.9) Cursogramas: Representan grficamente un procedimiento rutinario o un circuito de informacin caracterizados por su naturaleza secuencial y programada. Estos cursogramas se deben cotejar con la realidad para determinar cules sern los ajustes a realizar y en qu sectores se deben aplicar, para lograr una mayor eficiencia. Es una tcnica de gran frecuencia en el control administrativo. Consideracin final al tema de las clasificaciones del control. Reiterando que el control es uno solo y que las clasificaciones resultan interesantes desde el punto de vista didctico (permiten el estudio en forma sistmica y ordenada), resulta equilibrado tener presente que el mejor sistema de control deber surgir de la combinacin ms oportuna en funcin de las tareas a controlar, a la luz del objetivo final del control. Es por ello que los sistemas de control en la HP adoptan tipologas de control que combinan distintas variantes de las clasificaciones enunciadas. El criterio con el que se elige la combinacin ms adecuada depende fundamentalmente del criterio que se adopte para el sistema (en fin, as como el control tiene naturaleza poltica, los criterios ms adecuados tambin tienen fundamentos polticos, razn por la cual, resulta difcil el juzgamiento, y en su caso la crtica, sobre los distintos sistemas imperantes en las distintas organizaciones).Adems, siempre queda la posibilidad de que el control use de distintas tcnicas para lograr su objetivo (queda claro que las distintas tcnicas de control, deben subordinarse al control nico y universal). 4. Elementos del Control En un primer momento o bien en un mbito general se puede hablar de una clasificacin primaria que se basa en la existencia de 3 factores, que ms que elementos se los podra denominar fases, que se tienen en cuenta para desarrollar el control pblico y que se encuentran presentes en toda organizacin del Estado. Tales fases son: a) las normas, b) la comparacin de resultados y c) la accin correctiva. a) Normas: son las que nacen de la Constitucin y las leyes. Ellas van a delinear la forma de gobierno y reglar el ejercicio del poder. Por ello existirn decisiones de carcter programado, que sern susceptibles de ser cotejadas (comparacin entre lo normado y lo ejecutado). Es as que el control se vale de las normas para establecer parmetros de comparacin.

b) Resultados: Por comparacin entre lo normado y lo ejecutado, necesariamente deber surgir un resultado (acercamiento a la meta). Lo difcil en esta fase es la determinacin de los indicadores del resultado. Ac se advierte que es necesario contar con distintos procedimientos para poder medir los resultados de una accin de gobierno. Dichos procedimientos se basarn en distintos mtodos y tcnicas (representativos del uso de la riqueza, en relacin a una asignacin adecuada de recursos, determinando si existi buen o mal uso de los fondos aportados por el pueblo, u otros elementos de evaluacin). c) Accin correctiva: En base a los resultados obtenidos se disear una accin correctiva. Es la emisin de opinin con recomendaciones. Ah la importancia de llevar un control en el presente para aprovechar la oportunidad de accin futura. Informe n 5 CECYT: A los efectos de observar con claridad cules son los elementos de un sistema de control es de gran de utilidad citar aquellos que define el Informe N 5 Manual de Auditora CECYT Captulo 7 referido informe. Sistema operante: puede estar expresado en una caracterstica o condicin que se controla; puede ser el producto final de un sistema o una condicin que ha resultado de la operatividad de ese sistema; es decir la produccin del sistema en cualquier etapa. No solo debe existir algo que deba ser controlado, lo que es muy obvio; sino que tambin debe existir una clara separacin entre los elementos esenciales y no esenciales, lo que ser vital para ejercer el control donde corresponda. En la organizacin se desarrollan mltiples operaciones, se utilizan variados recursos y actan diversas personas. Deber definirse cules de esas operaciones, recursos y personas, por su carcter de elementos esenciales, debern ser controladas. Sensor: es el instrumento que reacciona con el comportamiento del atributo que se controla, comunicando al centro de control ese comportamiento a travs de la red de comunicacin. El sensor est ubicado en algn lugar del flujo de actividades que se realizan en la organizacin. La tcnica de control consiste en disear instrumentos de medicin de la actividad del atributo a controlar y colocarlo en el sistemaGrupo de control: es la persona o el instrumento que compara la informacin con la norma o el parmetro fijado, para cumplir con esta funcin es necesario consultar con el sistema de planeamiento y compararlo con lo realizado, verificando si existe algn desvo y su magnitud, y determinando la necesidad de correccin y pone en conocimiento del grupo activante la informacin que permitir corregir la produccin del sistema. Todo este proceso sucede si el centro de control est compuesto por personas, ya que puede ser un instrumento de tipo servomecnico, en cuyo caso el dispositivo alerta del desvo o directamente lo corrige (cuando en la prctica que se da este caso se habla de control automtico). Grupo activante: es el mecanismo, grupo o persona que es capaz de producir un cambio en el sistema, toma la decisin de realizar una accin correctiva, en funcin de lo detectado por el grupo o centro de control. Esta separacin de los cuatro elementos de un sistema de control no es terminante, pudiendo una misma persona o instrumento a actuar simultneamente como dos de esos elementos. Por ejemplo, la auditora operativa acta como sensora del comportamiento de los sectores y como centro de control al proponer la accin correctora. 5. Principios del Control

Previamente al desarrollo de los principios del control es vital establecer cul es el objetivo del Estado, puesto que las delineaciones del control van a responder a la concretizacin del objetivo estatal. Es decir: existe una supremaca de los objetivos del Estado por sobre toda accin correctiva. El control como funcin forma parte de cada una de las actividades del gobierno y es lo que brinda coherencia a dicha accin. 5.1) Objetivos Estatales:
7 Wierna Gustavo, Guas de Estudio de Contabilidad Pblica: El Control Pblico:

El objetivo del Estado consiste en conducir a la sociedad para que alcance el bien comn que le permita gozar de la paz social. En este objetivo convergen todas las funciones del gobierno como nico medio de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. Todas las funciones estatales tienden a la obtencin del bien comn. Siendo el control una funcin del Estado, tambin tiende al Bien Comn, por lo que se deben cuantificar y cualificar los objetivos para una mejor accin del control.
conceptualizacin y Organizacin, Editado en Talleres Grficos de la UNSa, (Setiembre 90), pg. 65.

Principios bsicos perseguidos por el control en general. El profesor Wierna, expresa que los principios del control en general sustentados por la Ciencia de la Administracin parecen ser aplicables (previo ajuste en un sector u otro) al control pblico. Tales principios son: - El control debe tener metas claras y definidas. - El control debe posibilitar la toma de decisiones concretas. - El control (como accin) debe ser eficiente en su aplicacin. - El control (como actividad) debe mirar hacia el futuro o tener proyeccin en l. - El control debe exteriorizar desvos (o aciertos) con la mayor celeridad - El control debe ser flexible (para adecuarse a las circunstancias siempre cambiantes) Principio de la accin correctiva. Este principio se justifica para corregir las desviaciones y para establecer las correcciones necesarias de la organizacin, planificacin y direccin. La accin de correccin debe analizarse en cuanto a las metas, como a la utilizacin de los medios ya la estructura administrativa que siempre teme al cambio. Principio de responsabilidad del control. El encargo de la ejecucin de lo planificado, a nivel direccin, tiene la responsabilidad del ejercicio del control en tiempo y forma. Hay que tener siempre presente que las tareas son delegables pero la responsabilidad es compartida. Principio de la obligacin del control. Los responsables de los diferentes niveles de una organizacin deben ejercer la funcin de control, durante y al final de la ejecucin de los planes. Principio del control directo. Los controles directos estn orientados a prevenir desviaciones, la calidad de los controles directos depende de la calidad de los gerentes y de los ejecutantes de las distintas tareas. La tcnica ms efectiva de control consiste en asegurar la calidad de los dirigentes subordinados. Este principio se basa en: - Los buenos ejecutivos cometen un mnimo de errores - La eficiencia directiva puede ser medida a travs del desempeo del grupo.

Los principios de direccin pueden usarse para evaluar el desempeo, verificando en que medida son seguidos y con qu habilidad son aplicados por el directivo. Por contraposicin el control indirecto implica buscar al responsable de las desviaciones contra standard y hace que las corrija. Principio del control por excepcin. Solamente debe interesar a la direccin, el anlisis de las decisiones significativas, para ello se seleccionan los aspectos claves de la planificacin y las normas adecuadas, stas deben ser econmicas, oportunas y deben permitir un control completo y equilibrado. Principio de retroalimentacin. Este proceso es esencial en el control ya que va sealando el Estado de avance hacia los objetivos. En la medicin del desempeo se compara lo ejecutado con lo previsto mediante el sistema de informacin y se efectan las correcciones necesarias. La retroalimentacin relaciona entre s al proceso de control. Este proceso va dirigido a los sectores que se controlan, a los directivos de dichos sectores, a la alta direccin y a las unidades de staff que correspondiere. El dirigir la retroalimentacin hacia los mismos controlados tiene efecto motivante basado en el autocontrol, es el caso concreto de la direccin por objetivos. La iniciativa de la retroalimentacin, preferentemente tiene que provenir de los controlados, luego de los jefes de los distintos niveles o de funcin de staff. La retroalimentacin proporciona al personal la informacin necesaria para mejorar su desempeo y adems, acta como elemento de motivacin, esto nos refleja la importancia que tiene la velocidad y la frecuencia de la retroalimentacin. 6. Requisitos Generales de la funcin control La funcin de control se presta a producir en los subordinados repercusiones de tipo negativo, especialmente desde el punto de vista psicolgico. La doctrina suele formular recomendaciones concretas para el ejercicio de esta funcin, entre las principales se puede mencionar: - El control solo debe abarcar lo indispensable: no debe descender a un grado innecesario extendindose a detalles sin relevancia. Un ejercicio semejante del control es exponente de una mentalidad estrecha o de una falta de capacidad para controlar lo esencial. - El control debe ser manifiesto: por lo que no debe llevarse a cabo en forma secreta y procurando que los subordinados no adviertan su existencia.- Deben evitarse los controles concurrentes: la concurrencia del control tiene lugar cuando dos rganos no jerarquizados entre s fiscalizan desde un mismo punto de vista una misma actividad. - Deben evitarse los controles superpuestos: la superposicin del control tiene lugar cuando dentro de la organizacin, determinados actos se someten sistemticamente a la fiscalizacin realizada sucesivamente, y desde un mismo punto de vista, por distintos rganos jerarquizados entre s. - El control debe dar lugar a valoraciones objetivas: Esta valoracin, en la mayor medida posible, ha de realizarse en funcin de criterios preestablecidos y conocidos por el personal.

- El control debe ejercerse con independencia. No es concebible un control efectivo cuando el rgano que fiscaliza depende jerrquicamente del fiscalizado. En estas condiciones el control suele ser meramente nominal - El control debe realizarse con oportunidad: cuando el control se lleva a cabo en un momento talque la correccin no resulta ya posible, se convierte en una actividad completamente inoperante. 7. Mecanismos del control Son los medios al servicio del control, varan de acuerdo a quien debe utilizarlos (usuario) y a las metas que persiga la accin controladora. As cada Poder ejercer una accin de control distinta en cuanto al procedimiento pero igual en cuanto a la finalidad. Surge en la aplicacin de los medios o mecanismos y los rganos de aplicacin un choque, que se origina por tener el control una raz poltica y los rganos de aplicacin estn contaminados por la influencia del Poder de la Burocracia. Es muy ejemplificativa una reflexin de Aurelio Ras, acerca de la Burocracia y la poltica: La Burocracia es la hija de Poltica, las relaciones entre madre e hija son ntimas, pero no siempre cordiales, y cuando la vigilancia de la poltica se duerme, la burocracia empieza a hacer de las suyas 7.1 Mecanismos del control segn el usuario: 7.1.1) Para el Poder Legislativo: - Interpelaciones ministeriales: Este mecanismo surge del art. 71 de la Constitucin Nacional para lo cual citaremos textualmente Cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. El trmino interpelacin que cita la Constitucin est tomado de una forma de gobierno parlamentaria, lo que significa que su aplicacin en nuestra forma de gobierno no se har en el sentido estricto de la palabra, puesto que ni el Poder Ejecutivo ni los ministros dependen de la confianza del Congreso. El pedido de informes o explicaciones es un instrumento del Legislativo que tiene alcance constitucional de dar a conocer cules son los asuntos que estn a cargo del Ejecutivo y de sus ministerios. -Pedidos de Informes: tiene lugar cuando el Poder Legislativo tiene la necesidad de sobre el tema que est tratndose en la esfera de los otros dos Poderes, a los efectos del conocimiento de los representantes del pueblo. -Comisiones Investigadoras: configuran una forma de control de Poder legislativo, con el fin de averiguar asuntos de inters para la comunidad y que hagan a la competencia que establece la Constitucin para cada una de las Cmaras. -Juicio Poltico: como institucin se encuentra contenido en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales. Segn art. 59 de la Constitucin Nacional: le corresponde al Senado juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema...

La Cmara de Diputados de acuerdo al art. 53 puede ejercer el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones o por crmenes comunes... La expresin mal desempeo del cargo hace referencia a la falta de idoneidad profesional, tcnica, moral, a la ineptitud, a la insolvencia moral; lo cual determina un dao en la funcin, en la gestin de los intereses generales de la Nacin. Delito en el ejercicio de sus funciones: es una causa concreta y objetiva ya que existe una transgresin legal, un hecho ilcito definido, aunque de l no resulte un dao material o moral. Crmenes comunes: implica una sancin por carcter de indignidad, por lo que es otra causal de juicio poltico. 7.1.2) Para el Poder Judicial: -Inconstitucionalidad de Leyes y Decretos: El Poder Judicial tiene por competencia el de pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos y resoluciones, sta es un funcin eminentemente jurdica, a travs de la cual se sealan los vicios insanables de los actos de los rganos legislativos o ejecutivos. -Hbeas Corpus: Consiste en proporcionar amparo de todos los derechos que constituyen el elemento dinmico de la libertad y de todas las inviolabilidades en relacin a la seguridad. -Accin de Amparo: no es un recurso sino una accin judicial a los efectos de otorgar proteccin eficaz a un derecho vulnerado y es una accin de contralor constitucional porque tiene por objetivo efectivizar la supremaca de la Constitucin. - Revisin de Actos Administrativos: se hace referencia a la impugnacin de los actos con alcance particular y con alcance general, de acuerdo a lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo. -Amparo por mora de la Administracin: consiste en la solicitud de pronto despacho que efecta ante la justicia quien fuere parte de un expediente administrativo, y la autoridad que deba resolver dej vencer los plazos, y en caso de no existir stos, hubiere transcurrido un tiempo que excediese a lo razonable sin emitir dictamen o resolucin de mero trmite o de fondo, que requiera el interesado. 7.1.3) Para el Poder Ejecutivo: - Superintendencia sobre el total de la Administracin: El Poder Ejecutivo ejerce una facultad de control final sobre todos los actos que realicen los rganos que de l dependen. Control que efectiviza por intermedio de los ministerios como principales secundadores y por la Sindicatura general (antes de la Ley 7103 estaba a cargo de la Contadura General) como brazo controlador del Ejecutivo en todo a que se refiere a la Hacienda Pblica. -Recurso Jerrquico: en la esfera del Poder Ejecutivo, si alguien considera que el rgano u organismo que deba resolver una cuestin por competencia y no lo resolvi, se puede interponer el pedido para que se analice nuevamente la cuestin por la autoridad superior.

- Revisin en sede administrativa: los actos administrativos dictados en el mbito del Ejecutivo, pueden ser revisados por disposicin de la misma administracin o a pedido de quien se sienta lesionado en su inters por dicho acto. -Homologacin de actos: consiste en la ratificacin por el rganos superior cuando un acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn del grado, siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. La homologacin de actos corresponde al control de legalidad y oportunidad. -Inspecciones: son realizadas por medio de los rganos secundadores con competencia en la materia que trate. Las inspecciones pueden ser integrales cuando someten a revisin toda la actividad o parciales cuando el control se centra en un procedimiento o parte de una proceso. -Controles cientficos, tcnicos, administrativos y contables: ninguna actividad puede quedar fuera del marco de control, por lo que los controles cientficos y tcnicos estn relacionados con las actividades ambientales, con la preservacin de los ecosistemas que se mueven en la sociedad. 7.1.4) Para el Pueblo en General: -Quejas y reclamos: El Defensor del pueblo es una figura que la Constitucin Nacional lo define como (art. 86) un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna sociedad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin... Debe destacarse el peso creciente de los medios masivos de comunicacin, que se constituyen en receptores de las quejas y reclamos, actan como voceros de las inquietudes del pueblo, como sensores de la actividad del gobierno, llenado el vaco de comunicacin entre el Pueblo y el Poder. -Referndum: consiste en solicitar opinin a los electores de un asunto mediante el sufragio tomando alternativas cerradas, es una consulta al pueblo sobre una medida de gobierno, una especie de control previo. -Recall o veto popular. Es un proceso por el cual el electorado puede remover a los funcionarios electos antes de la expiracin del periodo para el cual fueron elegidos. -Sufragio: constituye la expresin de la voluntad del pueblo, que se manifiesta por la continuidad de una poltica o por su reemplazo, cuando la misma no satisfizo las expectativas despertadas, que fueron las que llevaron a los candidatos al Poder. 8. Sistema de Control previsto por Ley 24156 en Nacin (genera cambios en el Sistema de Control). Breve resea. Las variaciones que se produjeron en el Sistema de Control Pblico obedecen a un cambio en la filosofa del control, dado que el anterior sistema no cumpla en su totalidad con los fines para los que fue creado. De acuerdo al mensaje expresado por el Poder Ejecutivo

Nacional en la Ley N 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, se puede obtener muestras muy significativas de un cambio en la filosofa del control mencionado anteriormente. Causas del cambio del Sistema de Control sealadas por Ley 24156 y Mensaje. Se menciona que en relacin al anterior Sistema de Control: - Las rigideces de sus normas no se compadecan con las modernas tecnologas administrativas ni con la actual realidad de la estructura organizativa del sector Pblico Nacional, producto de una especie dinmica de crecimiento motivada por los sucesivos roles que se fueron asignando al Estado, en forma posterior a su puesta en vigencia. - Sus rigideces alentaban a que se establecieran regmenes que exceptuaban a entidades del cumplimiento de sus normas, encontrndose en esta situacin buena parte de las actuales empresas y sociedades del Estado. - Por otra parte es necesario destacar que en su concepcin la ley no contemplaba todos los mecanismos necesarios para asegurarse la efectiva interrelacin de los sistemas que componen la administracin financiera y su vinculacin con los de control, lo que afectaba directamente a la efectividad y eficiencia de las operaciones que ste regula. - La actividad contable central no integraba adecuadamente las distintas ramas que la conforman y se concentraba bsicamente en brindar informacin que posibilite el control legal de uso de los recursos y en la elaboracin de la Cuenta General del Ejercicio. Dicha cuenta se presentaba al Congreso con significativos atrasos y ste a su vez no la analizaba exhaustivamente en los ltimos aos. A su vez este sistema no estaba generando informacin oportuna sobre la gestin financiera pblica, lo que originaba el desarrollo de metodologas ad hoc producto de los requerimientos de las autoridades responsables de administrar las finanzas pblicas nacionales. - Por ltimo, el sistema de control de la gestin pblica estaba condicionado por pautas y principios dismiles ejecutados por diversos organismos de control. Lo anterior le ha quitado al sistema coherencia y organicidad, y no ha sido lo suficientemente eficiente en la lucha contra la corrupcin ni ha representado una ayuda importante para la direccin de los niveles superiores de las jurisdicciones y entidades pblicas. Resultados Esperados del cambio del Sistema de Control (sealados por Ley 24156 yMensaje): - De esta manera se lleva a instituir una estructura de controles internos y externos de carcter financiero y operativo sobre la gestin de los entes pblicos.- Se posibilita que se tornen ms transparentes los mecanismos de obtencin, aplicacin y control del uso de los recursos pblicos en funcin de los objetivos y polticas definidos. - Se asigna una mayor participacin al Congreso, tanto en trminos de decisiones que debe adoptar en materia de presupuesto y endeudamiento pblico, como por la informacin que debe recibir para su conocimiento referida a la gestin econmico-financiera del Sector Pblico. Pautas necesarias para un buen funcionamiento del Sistema de Control (sealados por Ley24156 y Mensaje)

- El organismo que centralice el registro de las operaciones financieras del Estado no puede, adems auditarlas. -Es responsabilidad de la alta direccin o gerencia de la Jurisdiccin o Entidad. - El mantenimiento de un sistema contable adecuado para el registro de las actividades del ente. -Contar con un personal eficiente y calificado, en un nmero adecuado a las responsabilidades que se le asignen. - El ejercicio del control previo se encuadra dentro de la estructura de control interno, que es una de las responsabilidades que compete a la alta direccin de cada jurisdiccin y entidad del sector pblico, se trata de reconocer la funcin de gerencia responsable a tiempo completo dentro del sector pblico. - El gerente pblico est complementado por el control externo ejercido a travs del Congreso, como corresponde a la divisin de Poderes en una organizacin democrtica del Estado. 8.1) Sistema de Control Interno adoptado por Ley 24156. La sindicatura se convierte en el rgano de control interno del Ejecutivo, est en dependencia directa del Poder Ejecutivo. La dependencia directa tericamente asegura la eficiencia de su desempeo, puesto que la rbita ministerial no tiene injerencia en esta relacin. La figura del Sndico General surge de un proyecto con un indudable poder de control, auditora y de orientacin de los sistemas de control interno y de evaluacin a nivel de las jurisdicciones y entidades. Las funciones de la sindicatura se basarn en el asesoramiento y evaluacin de las actividades y programas que se ejecuten en el mbito provincial con caudales pblicos. Es necesario remarcar que el organismo actuar fundamentalmente con carcter de control preventivo acorde con las modernas tendencias en la materia y como orientador y coordinador de los sistemas de control interno y auditora interna que se establecern en todas las unidades del sector pblico. Propsitos del establecimiento de un Sistema de Control Interno (sealados por Ley 24156 y Mensaje): -En relacin al control lo que se busca es el mantenimiento de un sistema de control interno integrado que incluya la prctica del control previo y la existencia de una unidad de auditora interna como apoyo a la direccin y en funcin de servicio a la organizacin, situada adecuadamente en el organigrama institucional. -La adopcin de procedimientos que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las actividades institucionales y la evaluacin de los programas, proyectos y operaciones, el cumplimiento de metas y la obtencin de los resultados previstos por el gobierno. -Es recomendable la existencia de un organismo de control interno al servicio del Poder Ejecutivo. El titular del Ejecutivo tiene el derecho de ser informado oportuna y fidedignamente para posibilitarle la adopcin racional de las decisiones administrativas que le competen. Bajo el esquema propuesto, este organismo de control del Poder Ejecutivo coordinara la red de unidades de auditora interna que se establecern en cada una de las jurisdicciones y entidades.

8.2) Sistema de Control Externo adoptado por Ley 24156. Es necesaria la existencia de un rgano supremo de control que situado en lnea de dependencia tcnica y financiera con el Congreso y dotado de la imprescindible independencia administrativa, tcnica y financiera, efecte el control expost de la utilizacin de todos los recursos del Estado, la evaluacin de la economa y eficiencia con que se desarrollen las actividades del sector pblico y los resultados que se obtengan con los grandes programas y proyectos. El Tribunal de Cuentas, segn expresa el PE en el Mensaje, experiment un cambio fundamental en el enfoque de sus atribuciones para convertirse en el autntico organismo de auditora externa. La Auditora General, actuando en funcin expost, este supremo rgano de control que se nutrir tambin con la informacin emanada del rgano de control interno del Ejecutivo cierra de hecho el circulo de la red de control del Estado al reconocer, dentro de la divisin de Poderes, la funcin de vigilancia que corresponde al Congreso sobre la gestin del Poder Ejecutivo. A los efectos de que el rgano del control externo sea efectivo, se le reconoce una organizacin dinmica y empresarial exento de decisiones colegiadas y ajeno a cualquier otra actividad que no corresponda a la de un organismo independiente de auditora y evaluacin expost, gil y eficiente. La nueva figura de la Auditora no enjuicia ni persigue al funcionario prevaricador sino que cuando se justifique aportar las pruebas del presunto ilcito y pasar el caso al Poder Judicial como corresponde en una divisin de Poderes. La Auditora se encargar tambin de apreciar la eficiencia y economa con que se utilicen los recursos del Estado, as como la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y operaciones del sector pblico, se incluye tambin en sus funciones el examen de la utilizacin de los fondos de la deuda y crdito pblico, pero no tendr injerencia en juzgar o examinar el mrito de laspolticas monetarias o de endeudamiento que adopte el Ejecutivo. El rgano del control externo se encargar igualmente de seguir la evolucin patrimonial de los funcionarios pblicos de cierto rango mientras permanezcan en los respectivos puestos de confianza. El rgano de control externo propuesto se equiparar en sus atribuciones y horizontes de responsabilidades con esquemas reconocidos internacionalmente. 9. Provincia de Salta. Pautas establecidas por la Ley 7103, para el ejercicio del nuevo Sistema de Control (no jurisdiccional) Se basa en el anlisis, evaluacin y auditora o fiscalizacin independiente de la gestin del Poder Ejecutivo: - Se debe informar a la ciudadana sobre la gestin financiera, pasada y futura. - Primero se debe conocer el manejo de los recursos financieros para una posterior administracin. - El sistema de control debe acompaar al proceso de adopcin de decisiones por los administradores. Se enumera como controles no jurisdiccionales: 1. Decisiones legislativas referidas a la Hacienda Pblica 2. La aprobacin, observacin o desaprobacin por parte de la Legislatura de la Cuenta General del Ejercicio 3. La facultad de investigacin de la Legislatura 4. La actuacin de la Comisin Bicameral Examinadora de las Cuentas de Inversin

5. La actuacin de la Sindicatura General de la Provincia y de la Auditora General de la Provincia. Se crea la Sindicatura General de la Provincia como organismo rector del Sistema de Control Interno, con competencia en la Hacienda Pblica Provincial y dependiente del Poder Ejecutivo Provincial y a la Auditora general de la Provincia como rgano rector del control externo de la Hacienda Pblica Provincial y Municipal, ambos rganos rectores tienen facultad sobre los organismos centralizados y descentralizados, como as tambin en las Empresas, Sociedades del Estado y Entes Reguladores de los Servicios Pblicos. 10. Algunas conclusiones - El Control Pblico no consiste en la vigilancia de las personas, sino es una funcin fundamental que se debe realizar en forma paralelas a las acciones, puesto que es fundamental tomar decisiones en forma oportuna. - El Sistema del Control es un pilar dentro de la Hacienda Pblica puesto que contribuye directa e indirectamente al fin de la misma, que es alcanzar el Bien Comn y la Paz Social para todos los ciudadanos de nuestro Territorio.- Gustavo Wierna, expresa:
El control nos debe indicar si el accionar de las personas fsicas que tienen la obligacin de decidir por formar parte de los rganos del Gobierno se ajustan a la moral y a la ley. Si stas personas colocaron su bien individual por sobre los de la sociedad, sus intereses por sobre los del pueblo, estn obrando contra la moral y contra la ley, y el pueblo tiene entonces la responsabilidad poltica de sancionarlos

11-Organizacin del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su organizacin) Ya se anticip que el control es motivo de inters de la Contabilidad Pblica desde el punto de vista de su organizacin, gestin y control. -Desde el punto de vista de la organizacin, interesa individualizar: a) Los rganos principales que componen el sistema de control, sus competencias y atribuciones. As se tratar la intervencin de los 3 poderes (PE, PL y PJ) y la coordinacin y complementariedad de sus respectivas tareas en aras de garantizarle al soberano pueblo: 1) el buen manejo de la cosa pblica, por su cuenta y orden; 2) posibilitar la rendicin de la gestin pblica en virtud del mandato recibido y; 3) posibilitar el juzgamiento de la gestin de cada uno de los poderes. Dicha tarea ser ejercida por cada uno en un todo de acuerdo a las potestades y reparto de competencias efectuado por la Constitucin y las leyes emitidas por el mismo PL. b) Los rganos secundadores del control, ubicados en los respectivos poderes. La labor de dichos rganos secundadores ser ejercida indudablemente en el marco de la constitucin y las leyes y desarrollando las modalidades y procedimientos propios (distintos tipos o formas de control de las clasificaciones analizadas precedentemente) que les fueron atribuidos a cada uno por la normativa respectiva y en funcin del objetivo final cual es el de coadyuvar a que los poderes puedan, en su conjunto, hacer efectivas las garanta que ese proponen. As se tratar, los denominados rganos de control interno y externo, ubicados en los mbitos del PE y PL respectivamente, sus competencias y atribuciones. En este apartado se tratar a: SIGEN y

AUGEN, en su carcter de rganos mximos secundadores de la gestin de control de los poderes. c) Los organismos y dependencias ubicadas en las distintas estructuras del sector pblico y que conforman el sistema de control, por cuanto cada uno tiene tambin funciones que cumplir a favor de lograr un sistema de control que participe de la caracterstica de general (nico y universal, integral e integrado). En este apartado se tratar los organismos y dependencias de los rganos de mayor nivel y que conforman el sistema de control (Caso: UAI en relacin a SIGEN, CGN, SAF Jefe de Gabinete, Defensor del Pueblo y Colegio de la Magistratura. d) Otros rganos, organismos y otros: caso Ministerio Pblico. Adems colaboran al sistema de control de la HP una serie de ONG y otras actividades profesionales tales como la prensa, medios de comunicacin, etc. Resulta importante sealar el rol que le corresponde al pblico en general, quien ejerce el control en forma directa a travs de herramientas como el sufragio, las quejas y reclamos, referndum y veto popular. Control nico pero conformando un sistema. En cuanto a la organizacin del control, ya se anticip que el mismo es uno solo (nico y universal, lo que le otorga la caracterstica de general). Bajo la ptica de la Teora de Sistemas (lo cual no le quita la caracterstica de nico) el mismo, como parte de la Administracin Pblica (conformando parte de un sistema mayor totalizador del control) se organiza como un sistema. Dicho sistema est compuesto de rganos, cada uno con atribuciones, competencias y facultades propias, pero que con su actuacin coordinada confluyen en producir el control de la HP. Control con sustento en criterios de constitucin. Con el objeto de visualizar el sistema adoptado en la Repblica Argentina (el que indudablemente, como todas las acciones del hombre depende de criterios pre concebidos y aceptados) es necesario recurrir al "soporte" normativo del sistema. A tal fin debemos recurrir a la Constitucin Nacional, que en su carcter de ley suprema es quien seala el criterio sobre el cual se organizar el sistema de control en Nacin (similar posicin se debe asumir en cada jurisdiccin provincial y municipal).El esquema de control diseado por la CN pone nfasis en el equilibrio de poderes (por ello asigna porciones del control a cada poder) y mantiene la soberana del pueblo (por ello es que se acepta el denominado control popular que tiene 2 grandes vertientes: 1) el ejercido a travs del PL en carcter de representante del pueblo y; 2) el ejercido por el mismo pueblo, a travs del sufragio y otros).Organizacin en funcin del sistema de gobierno. La constitucin nacional adopta el sistema de gobierno: republicano, representativo y federal. Es sobre sta base que, posteriormente se disear el sistema de control. Republicano: significa que el poder (que se reitera es uno solo) es ejercido por 3 rganos con atribuciones suficientes como para: a) controlarse a s mismos y b) controlarse mutuamente. Ac se visualiza claramente el equilibrio tripartito, donde ningn poder es ms ni menos que otro, porque cada uno tiene funciones propias que los hacen diferentes. Queda claro que el sistema de control que se adopte (y se exteriorice en leyes y reglamentos) deber enmarcarse en el criterio dado por la constitucin. Es por ello que cada poder resulta controlado por rganos y organismos, que en el conjunto constituyen un gran sistema de control. Este sistema de control prev distintos controles (internos o externos, o desarrollados en base a tcnicas distintas,

sustentados en rganos con atribuciones especiales, etc ... ) Poniendo nfasis en la organizacin republicana, es posible afirmar que el control, que se reitera tiene naturaleza poltica, tiene esencia republicana (la repblica funciona bien si el control desarrolla su funcin en forma correcta). El control es el elemento que posibilita la cohesin del sistema republicano, porque tiende a garantizar que cada poder cumpla su funcin en la forma, plazos y condiciones convenidos y asignados por la constitucin al momento de adoptar criterios de organizacin jurdica del sistema de gobierno. Adems posibilita el equilibrio de los poderes, que cada uno ejerza sus funciones sin perjudicar las funciones de otro, tiende a evitar mecanismos de subordinacin de un poder a otro, tiende a evitar posibles abusos en el ejercicio del poder o la concentracin del poder en uno solo. Garantiza el equilibrio armnico de las funciones y relaciones entre ellos; en fin el control hace sociable la relacin de poderes y mantiene la soberana del pueblo por encima de cualquier poder pero subordinado a la constitucin y las leyes. Representativo. Significa que "el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes". En la prctica, significa que el PL, actuando por cuenta y orden del soberano pueblo, es quien hace el juzgamiento de tipo poltico de la gestin de administracin del PE. Este mandato del pueblo al PL, que le posibilita este tipo de juzgamiento, indudablemente que no reemplaza al juzgamiento directo que conserva el mismo soberano y que ejerce a travs del sufragio y los distintos mecanismos vinculados al tratamiento de quejas, reclamos, referndum y veto popular. Federal. Significa que el estado est organizado sobre la base de distintas jurisdicciones (provincias) que conservan su autonoma y todo el poder no delegado en nacin (as mismo posibilita y garantiza la existencia de un rgimen municipal) en los trminos del Art. 5 de la CN. Control por los rganos principales: PE, PL y PJ (atribuciones de cada uno y relaciones entre ellos, segn Constitucin Nacional). Antes del tratamiento especfico de la intervencin particular de cada uno de los poderes es relevante destacar que en temas de control del manejo de la cosa pblica, son aplicables para los tres poderes todas las normas constitucionales vinculadas a: Declaraciones, derechos y garantas, as como a la totalidad del cuerpo normativo constitucional que debe ser interpretado en su integridad, inclusive en lo relativo al autocontrol de cada poder en relacin a la actuacin de sus componentes, sin desconocer los tratados y concordatos internacionales reconocidos en virtud de la misma constitucin como de jerarqua superior a las leyes. Es importante visualizar que la constitucin: a) asigna atribuciones a ser ejercida por cada poder en forma individual, b) asigna atribuciones a ser ejercidas por cada poder en coordinacin con otro poder, c) crea rganos y/o cargos dentro de cada poder a los que les asigna funciones especiales, d) imposibilita el ejercicio de ciertas tareas, as como su delegacin, a ciertos poderes e) otorga facultades residuales. Control por el PE: la importancia del control desarrollado por el PE surge de la Constitucin. En el caso de Nacin, se refiere a: titular del PE, sus ministros, Jefe de Gabinete y vinculacin entre PE y PL, facultad del PE de desarrollar el control dentro del rea de su competencia (Administracin Central incluye la administracin de los 3 poderes) y normas para el autocontrol. Adems, la CN incluye la razonable obligacin relacionada con la subordinacin a

la constitucin y las leyes, lo cual visualiza la vinculacin con PJ.- Art. 87: el PE es unipersonal.Art. 99: atribuciones del PE (incisos: 1 (es el jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas), 2 ( reglamentacin de las leyes), 3(funcin colegislativa), 4 (nombramiento de magistrados de la CSN con acuerdo del Senado +nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado), 5 (indulto y conmutacin de penas), 6 (seguridad social),7 (designacin y remocin de diplomticos con acuerdo del Senado), 8 ( apertura anual de sesiones ordinarias legislativas), 9 (prrroga de sesiones legislativas), 10 (supervisin de las facultades del Jefe de gabinete de ministros), 11 (tratados internacionales y recibe a diplomticos), 12 (Comandante en Jefe de las FFAA), 13 ( personal militar), 14 ( organizacin y distribucin de las FFAA), 15 (poderes de guerra), 16 (estado de sitio), 17 (pedido de informacin administrativos), 18 (salida del pas con premiso del Congreso), 19 (nombramientos en comisin),20 (intervencin federal durante receso del Congreso).- Art. 100: Funciones generales del Jefe de gabinete de ministros y dems ministros (tendrn a cargo el despacho de los negocios de la nacin y refrendarn y legalizarn los actos del presidente).- Art. 100: Funciones del Jefe de Gabinete de ministros (incisos: 1 (ejercer la administracin general del pas), 2 (facultad reglamentaria), 3 ( nombramientos de personal), 4 (funciones y atribuciones delegadas del presidente), 5 (reuniones de gabinete), 6 (nexo con Congreso), 7(hace recaudar la renta y ejecutar el presupuesto), 8 ( prrroga de sesiones ordinarias o la convocatoria a extraordinarias), 9 ( concurrencia a sesiones del Congreso), 10 ( memoria del estado general de los negocios de la Nacin), 11 ( informes al Congreso por el PE), 12 (facultades delegadas por el Congreso), 13 ( decretos de necesidad y urgencia), 14 (incompatibilidad).- Art. 101: Jefe de gabinete: obligacin de concurrencia mnima al Congreso para informe +interpelacin por cualquier cmara + remocin.- Art. 102 al 107: Ministros (responsabilidades, competencias y prohibiciones, concurrencia asesiones del Congreso, sueldos). Control por el PL: la importancia del control desarrollado por el PL surge de la Constitucin. En el caso de Nacin, se refiere a: atribuciones del PL, vinculacin con PE, normas para el autocontrol, AUGEN como rgano de control externo y Ministerio Pblico. Adems la CN incluye la razonable obligacin relacionada con la subordinacin a la constitucin y las leyes, lo cual visualiza la vinculacin con PJ.- Art. 36 (in fine) El Congreso sancionar una Ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.- Art. 70: desafueroArt. 71: interpelacin a ministros del PE.- Art. 72, correlacionado al Art. 74: incompatibilidad (relativa) de legisladores y Dieta remunerada con cargo al Tesoro.Art. 75: atribuciones del Congreso ( incisos: 1 (legislacin en materia aduanera), 2 (contribuciones indirectas y directas por tiempo determinado, ambas coparticipables en base a pautas de constitucin), 3 (asignacin especfica de recursos), 4 (emprstitos), 5 (uso de tierras fiscales), 6(banco federal emisor de moneda),7 (deuda pblica), 8 (presupuesto general y cuenta de inversin), 9 (subsidio a provincias), 10 (ros), 11 (moneda), 12 (cdigos nacionales), 13 (comercio exterior), 14 (correos), 15 ( limites, creacin de territorios), 16 (seguridad en fronteras), 17(garantas a etnias), 18 (clusula de progreso general), 19 (complementaria al progreso general),20 ( tribunales federales inferiores a la CSN y otros), 21 ( considerar los motivos de renuncia al Presidente y Vice y declarar la nueva eleccin), 22 (tratados internaciones y concordatos internacionales), 23 ( nios, mujeres, ancianos y discapacitados), 24 ( tratados de integracin), 25(declaraciones de guerra y paz), 26 (represalias y presas), 27 (FFAA), 28 (tropas extranjeras), 29(estado de sitio), 30 (capital de la nacin), 31 (intervencin a provincias y Ciudad

de Bs As), 32(poderes implcitos).Art. 76: prohibicin de delegacin legislativa en el PE, salvo Art. 77 al 84: proceso de formulacin de las leyes.- Art. 85: AUGEN (el control externo del SPN ser atribucin propia del PL, ejercido a travs de la AUGEN, con las dependencias, autonoma, integracin y funciones atribuid as por la constitucin ylas leyes).- Art. 86: Defensor del Pueblo (es un rgano independiente instituido en el mbito del PL, con autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad, son la misin y funciones atribuidas por la constitucin y las leyes. Control por el PJ: la importancia del control desarrollado por el PJ surge de la Constitucin. En el caso de Nacin, se refiere a: atribuciones del PJ, vinculacin con PE y PL, normas de autocontrol, Consejo de la Magistratura, AUGEN como rgano de control externo y Ministerio Pblico. Adems la CN incluye la razonable obligacin relacionada con la subordinacin a la constitucin y las leyes, lo cual visualiza la vinculacin con PJ.- Art. 108: composicin del PJ.Art. 109: funciones judiciales, prohibiciones para el PE.Art. 110 al 112: Jueces de la Nacin ( garantas, requisitos, juramento)Art. 113: CSN dicta su propio reglamento y nombra sus empleados.Art. 114: Consejo de la Magistratura (ley especial, funciones bsicas, composicin, atribuciones).- Art. 115: Jurado de enjuiciamiento.- Art. 116 al 119: Atribuciones del PJ. Control por Ministerio Pblico: se trata de un rgano extra poder, contemplado en la CN con atribuciones propias vinculadas al control del la HP en los trminos asignados por la mismaconstitucin.Art. 120: Ministerio Pblico (rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financi era, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica). Control por los rganos secundadores en Nacin: Sistema de Control adoptado por Ley24156, sobre al base de un Sistema de Control Interno (SIGEN) y un sistema de Control Externo (AUGEN). El desarrollo del tema se debe enmarcar en primer lugar en lo dispuesto por CN (ya tratado precedentemente), luego en las normas contenidas en Ley 24156, su reglamentacin y normas complementarias (para cada uno de los 2 grandes sistemas de control supuestos). Control por los organismos y dependencias ubicadas en las distintas estructuras del sector pblico y que conforman el sistema de control. El desarrollo del tema se debe enmarcar en primer lugar en lo dispuesto por la CN (ya tratado precedentemente), luego en las normas contenidas en Ley 24156, su reglamentacin y normas complementarias (como dependencias que conforman el sistema de control respectivo). 12) Gestin del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su gestin) El tema tiene relacin con las formas, mtodos y tcnicas con que es posible ejercer el control por parte de los distintos componentes del sistema de control. Este aspecto ya se trat al momento de analizar los distintas clasificaciones del control.

13) Control del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su control) El tema tiene relacin con la pregunta: Quin control al controlador?. En prrafos precedentes ya se expres que el sistema de control diseado por la constitucin de basa en el equilibrio de los poderes (por el reparto tripartito del poder), razn por la cual es fcil visualizar que el control cuenta con mecanismos de autocontrol y de mutuo control entre los poderes. Adems, de la intervencin de los poderes en esta tarea de controlar el cumplimiento de la funcin control, el mismo soberano pueblo cuenta con mecanismos para ello (ya nos referimos a: sufragio, quejas, reclamos, referendums y veto). Tambin resulta importante la labor (cuando se desarrolla correctamente) que ejercen los medios de comunicacin y los comunicadores sociales que objetivamente pueden juzgar pblicamente (sin llegar a constituir un poder, ni un rgano jurisdiccional) y coadyuvar al mejor funcionamiento del sistema de control pblico. 14) El control desde el punto de vista tico es un instrumento para lograr la paz social (porque es un instrumento para el conocimiento). Este aspecto es muy importante por cuanto, si bien, el control pblico posibilita la deteccin de errores, realmente su finalidad no se queda en ste objetivo tan pequeo, sino que fundamentalmente apunta a crear suficiente nivel de confianza como para que sea posible la toma de decisiones sobre la base de datos surgidos de organizaciones confiables, donde sus componentes se mentalizan para lograr brindar informacin apta. El control pblico otorga confianza tanto a administrados como a administradores y tanto a controlados como a controladores. El control produce la retroalimentacin del sistema tendiente a evitar futuros errores similares, produce la adopcin de medidas tendientes a revertir las causas y sus consecuencias. La paz social se logra, entre otros aspectos, cuando se tiene la sensacin de seguridad que los asuntos de Estado estn en buenas manos (buenas manos desde el punto de vista de la idoneidad y tambin de la honestidad). Cuando la sociedad se conoce a s misma, la convivencia en paz es posible. Tambin, por una razn de justicia, el control pblico posibilita poner en movimiento los mecanismos tendientes a determinar las responsabilidades y, en su caso, la imposicin de sanciones. Se aclara que el control no tiene por objeto determinar las responsabilidades y posteriores sanciones, sino que es un agente posibilitador de ello. En ste sentido, el control funciona como insumo para la justicia. 15) El ejercicio de la funcin control requiere comportamientos ticos por parte de todos los agentes involucrados (controlados y controladores) as como del contexto La funcin control se debe llevar a cabo por los controladores con la firme intencin que su intervencin produzca ayuda al sistema. Ayuda en sentido de coadyuvar a lo que es bueno (no ayuda en el sentido de connivencia para la corrupcin).A su vez el controlado debe ver en la labor del controlante la posibilidad de producir mejoras en el sistema; mejoras que redundarn en beneficio de la comunidad que es la que conforma el Estado. El control pblico, reorienta los fines de gobernantes y gobernados, hacia el objetivo de logras las necesidades pblicas. Toda la comunidad debe estar persuadida de la significancia e importancia del control (a fin de que se le exija lo que se debe y no lo que se puede).