CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 3 A PARTICIPAO SOCIAL NA ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

Prezado capacitando, Bem-vindo ao Mdulo 3! Aqui vamos tratar o processo de participao social vinculado ao planejamento das aes de saneamento bsico. importante que fique claro, ao final deste mdulo, que a participao das pessoas nos processos que as envolvem o fundamento de uma sociedade verdadeiramente democrtica. Como diz Paulo Freire, o ser humano sujeito, e no objeto; se no existe participao dos sujeitos nas definies e implantaes das polticas pblicas, eles so objetos delas. A questo que fica e que est associada nossa viso de mundo : queremos construir um mundo onde as pessoas sejam sujeitos do seu futuro, ou objeto do futuro de outras? Neste curso que voc est realizando, a opo pela participao e influncia de cada um nos rumos das polticas pblicas e da sociedade em geral, e em particular, no tema que estamos tratando: o saneamento bsico. Esperamos que, ao concluir o Mdulo 3, voc se sinta apto a: reconhecer a relevncia que a participao social possui para qualquer processo de planejamento; conhecer a estrutura do Plano de Mobilizao Social; conhecer as diferentes metodologias que podem ser utilizadas para mobilizao social em saneamento bsico.

Capacitando, Lembre-se de assistir aos vdeos do Mdulo 3 disponveis na plataforma virtual do curso. Para iniciar, assista ao vdeo Apresentao do Mdulo 3.

MDULO 3 - A PARTICIPAO SOCIAL NA ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

SUMRIO
1. PARTICIPAO E MOBILIZAO SOCIAL NA ELABORAO E IMPLEMENTAO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO ....................................................................................... 4 1.1 A participao social no contexto da Lei do Saneamento Bsico .............................................. 6 1.2 Coordenao e participao social ........................................................................................... 11 1.3 Plano de Mobilizao Social ..................................................................................................... 11 2. DIFICULDADES, POSSIBILIDADES E ESTRATGIAS PARA A PARTICIPAO SOCIAL NAS POLTICAS PBLICAS................................................................................................................. 12 3. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA ........................................................ 16 4. O PAPEL DA EDUCAO AMBIENTAL NA MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO BSICO ... 19 5. A PARTICIPAO SOCIAL E SUA INTERAO COM A ELABORAO E IMPLEMENTAO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO ....................................................................................... 23 6. PLANEJANDO A INTERVENO COMUNITRIA ..................................................................... 26 REFERNCIAS ........................................................................................................................... 30

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1. PARTICIPAO E MOBILIZAO SOCIAL NA ELABORAO E IMPLEMENTAO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE

SANEAMENTO BSICO

Para comearmos vamos entender dois conceitos intimamente ligados, mas que no devem ser confundidos: participao e mobilizao social.

O que participao social?

PARTICIPAO SOCIAL - um processo poltico e coletivo de tomada de deciso para a construo e exerccio da autonomia, emancipao e participao ativa das pessoas por meio do dilogo e cooperao (RODRIGUES et al, 2007).

Um pouco de histria... A participao social pode ser entendida como participao cidad e vem se desenvolvendo lentamente na histria do pas, sendo que, de acordo com Carvalho (1998), teve incio nos primeiros movimentos de resistncia de ndios, negros e camponeses, lutas abolicionistas e pela independncia, revoltas urbanas e movimentos operrios, camponeses e urbanos das dcadas de 1980 e 1990. Um dos perodos de maior relevncia para o fortalecimento do movimento social no pas foi certamente o da ditadura militar (1964-1985), quando a busca pelo restabelecimento de direitos individuais anteriormente limitados resultou no reflorescimento da democracia no pas, culminado pela promulgao da Constituio Brasileira de 1988. Desde ento, a participao cidad no campo das polticas pblicas encontrou espao para se desenvolver de uma forma gradual e segura, porm lenta. Brasil (2011b) destacam que os movimentos sociais, alm de reivindicarem a garantia do acesso aos direitos j adquiridos, buscam ampli-los, influenciando na elaborao de polticas pblicas, fomentando a participao, o controle social, a cogesto e a parceria. A participao social encontra-se ideologicamente enraizada nos princpios da democracia, devendo ser compreendida como uma grande conquista no Brasil. Embora haja ainda muito por se fazer, principalmente no sentido de fortalecer, amplificar e pluralizar as vozes dos atores sociais participantes desse processo, muito j foi e vem sendo realizado. Brasil (2011b) apontam como um dos exemplos desses esforos o estabelecimento dos conselhos institudos por lei para definio de polticas, os quais contam com a participao de diversos segmentos da sociedade. Dentre esses conselhos, podemos citar os conselhos das cidades; conselhos de sade; da criana e do adolescente; de recursos hdricos; do meio ambiente; os comits de bacias hidrogrficas, entre outros, tanto em mbito municipal, quanto estadual ou federal. O oramento participativo, cada vez mais difundido no pas, tambm se caracteriza como uma prtica de partilha de poder entre Estado e sociedade.

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Vamos refletir?
O oramento participativo est implementado em seu municpio? Como se d a participao da sociedade neste processo? E voc, como cidado, participa destas discusses?

O que mobilizao social?

MOBILIZAO SOCIAL - Consiste em um processo permanente de animao e

promoo do envolvimento de pessoas por meio do fornecimento de informaes e constituio de espaos de participao e dilogo relacionados ao que se pretende promover, que, nesse caso, a elaborao e a implementao dos Planos de Saneamento Bsico.

Para ampliar e melhor compreender esse conceito, vamos analisar o que dizem ou autores Toro e Werneck (2004). Como voc pode perceber pelas colocaes dos autores, a mobilizao social pressupe a participao da sociedade como um todo nos processos de deciso em temas que digam respeito ao coletivo das pessoas direta ou indiretamente envolvidas. Os mesmos autores trazem uma reflexo sobre a nossa capacidade criativa e o poder de cada um na ao, o que implica a participao de todos e de cada um nos processos de transformao social:

Mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhados. No podemos, no entanto, confundir mobilizao social com manifestaes pblicas, como a presena das pessoas em uma praa, passeata, concentrao. A mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum, buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos (TORO; WERNECK, 2004, p. 5).

Toda mobilizao mobilizao para alguma coisa, para alcanar um objetivo pr-definido, um propsito comum, por isso um ato de razo. Pressupe uma convico coletiva da relevncia, um sentido de pblico, daquilo que convm a todos. A mobilizao requer uma dedicao contnua e produz resultados quotidianamente (TORO; WERNECK, 2004, p. 5).

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Toda ordem social criada por ns. O agir ou no agir de cada um contribui para a formao e consolidao da ordem em que vivemos. Em outras palavras, o caos que estamos atravessando na atualidade no surgiu espontaneamente. Esta desordem que tanto criticamos tambm foi criada por ns. Portanto, e antes de converter a discusso em um juzo de culpabilidades, se fomos capazes de criar o caos, tambm podemos sair dele (TORO; WERNECK, 2004, p. 7).

A citao acima pode ser aplicada temtica saneamento: se somos capazes de poluir, de degradar e perder qualidade de vida por efeito de nossas aes e condutas sociais inclusive pela falta de conscincia quanto s consequncias de alterar a ordem natural , por que no podemos transformar a desordem criada e promover a recuperao, a renovao, o equilbrio ambiental e a qualidade de vida por intermdio de mudanas favorveis a ns, nossa sade e sade ambiental?

ATENO
O encaminhamento da mobilizao social no mbito do saneamento pode ser feito de diferentes formas, devendo-se avaliar a que melhor se aplica realidade de seu municpio.

Caro capacitando! Como voc deve ter compreendido, todo o processo de elaborao do plano de saneamento deve ser realizado de forma participativa, desde a primeira etapa do planejamento para elaborao da poltica e do plano, conforme voc estudou no Mdulo 2. Tanto a participao quanto o controle social, como veremos mais detalhadamente a seguir, devem ser ferramentas utilizadas durante toda a caminhada de construo do plano, a comear pela estruturao da organizao administrativa, at a aprovao do documento e posterior monitoramento, regulao e fiscalizao dos servios. 1.1 A participao social no contexto da Lei do Saneamento Bsico A Lei do Saneamento deu incio a uma nova fase na concepo e implementao de polticas de saneamento no pas, incorporando a participao social, o que significa que a populao passa a ser ouvida e se torna um dos agentes da definio dessas polticas. A lei apresenta mudanas que asseguram elementos fundamentais para a garantia da participao, tais como: acesso informao, representao tcnica e participao na formulao, planejamento e avaliao das polticas de saneamento bsico.

Quem deve ser envolvido para propiciar a participao social:

A participao social promove a integrao entre os setores produtivos, as organizaes sociais
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(movimentos sociais e ONGs), as entidades profissionais, sindicais, acadmicas e de pesquisa, viabilizando a definio, execuo, acompanhamento e avaliao da poltica urbana, combinando democracia representativa com democracia participativa (BRASIL, 2004). Medeiros e Borges (2007 apud BRASIL, 2011b, p. 124-125), com base em Arnstein (1969), mencionam e descrevem os diferentes nveis de participao cidad. Confira no Quadro 1!
Quadro 1 - Nveis da participao cidad em polticas pblicas NMERO DE DEGRAUS 8 NVEL DE PARTICIPAO Controle cidado DESCRIO Cidados responsveis pelo planejamento e pela poltica, assumindo a gesto em sua totalidade. Por planejamento, entende-se o clculo que precede e preside a ao. Cidados ocupando a maioria dos assentos nos comits, com poder delegado para tomar decises. Aqui, os cidados tm poder sobre as contas da poltica pblica. Poder distribudo por uma negociao entre os cidados e detentores do poder. O planejamento e as decises so divididos em comits. O cidado comea a ter certo grau de influncia nas decises, podendo participar dos processos decisrios. Contudo, no existe a obrigao dos tomadores de deciso de levar em conta o que ouviram. Caracteriza-se por pesquisas de participao, reunies de vizinhana, entre outros. Serve somente como fachada, no apresentando implicao prtica. Nvel em que ocorre a informao de pessoas sobre seus direitos, responsabilidades e opes. Entretanto, trata-se de um fluxo de informao somente de cima para baixo. Os tcnicos de rgos pblicos resguardam-se sob o amparo de conselhos e comits participativos para no assumir a responsabilidade em eventuais erros. Tem como objetivo permitir que os detentores do poder possam instruir as pessoas. Manifestase em conselhos nos quais os conselheiros no dispem de informaes, conhecimento e assessoria tcnica independente, fatores necessrios para tomarem decises por conta prpria. NVEIS DE PARTICIPAO

Delegao de poder

Nveis de poder do cidado

Parceria

(-) Nveis de participao (+)

Pacificao

Consulta

Nveis de concesso mnima de poder

Informao

Terapia

No participao

Manipulao

No participao

Fonte: Adaptado de Medeiros e Borges (2007, apud BRASIL, 2011b, p. 124-125)

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Como voc pde perceber, os degraus apresentados por Medeiros e Borges (2007) vo do nvel da manipulao (1 degrau) at o do controle cidado (8 degrau): o pr imeiro representa o menor, e o ltimo, o maior nvel de participao social. O avano da sociedade nos processos de participao e deciso se d de baixo para cima. Como a cada degrau o envolvimento das pessoas maior, mais perceptvel torna-se a influncia do cidado nas polticas pblicas, a quem compete avaliar com maior propriedade a vontade da sociedade, seus anseios e necessidades diante de determinada poltica que se deseja pr em execuo. Segundo Brasil (2011b), os nveis da participao no pas variam efetivamente entre o 1 e o 6 degrau, podendo, em alguns casos, atingir o 7 degrau. A Lei do Saneamento, ao tratar da formulao da poltica pblica de saneamento bsico, estabelece a necessidade de os titulares fixarem os direitos e deveres dos usurios e os mecanismos de controle social. A Lei determina ainda que o controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a participao em rgos colegiados de carter consultivo. Em seu art. 2, define a nova abordagem referente participao e controle social como um dos princpios fundamentais da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.

CONTROLE SOCIAL - Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei 11.445/07, art. 3, inciso IV). No campo do saneamento, quando a Lei do Saneamento Bsico define o controle social como um princpio fundamental, situa os nveis de participao entre os degraus 6 e 7 do quadro anterior. Isso significa dizer que as aes de participao social vinculadas aos Planos Estaduais e Municipais de Saneamento Bsico devero propiciar ampla incluso da sociedade em instncias deliberativas.

ATENO
O controle social sobre as aes de saneamento contribui para a universalizao e melhoria dos servios prestados, tornando necessria a participao ativa da comunidade nos diversos fruns e instncias onde as decises so tomadas.

A participao e o controle social em saneamento, desde a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas desenvolvidas compreendem um rico processo de aprendizagem. Por meio desse processo, pode-se qualificar o exerccio da cidadania, estimulando o desenvolvimento de aes proativas que buscam a melhoria da qualidade de vida de todos e a preservao dos ambientes naturais. A Lei do Saneamento Bsico tambm estabelece mecanismos de controle social com relao
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prestao dos servios pblicos, ao planejamento, elaborao do Plano de Saneamento Bsico, regulao dos servios pblicos de saneamento e validade dos contratos. Este contedo, baseado em Brasil (2007), est apresentado, de forma sintetizada, nos quadros a seguir.

Princpio Fundamental da Lei

O controle social deve ser garantido nas diversas funes de gesto dos servios pblicos de saneamento bsico (planejamento, prestao de servios, regulao e fiscalizao); necessrio estabelecer normas e mecanismos para que o controle social se efetive.

Planejamento

A prestao de servios pblicos de saneamento bsico deve observar o Plano de Saneamento Bsico (art. 19).

Elaborao do Plano de Saneamento Bsico

Ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, com a realizao de audincias ou consultas pblicas (art. 19, inciso V, 5).

Validade dos Contratos

Direito ao acesso informao; necessidade da realizao de consultas e audincias pblicas e da divulgao dos estudos e propostas do Plano de Saneamento Bsico como condio para a validade dos contratos.

Prestao dos Servios Pblicos de Saneamento

Realizao prvia de audincias e consultas pblicas (art. 11, inciso IV); Existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes, incluindo designao da entidade de regulao e de fiscalizao (art. 11, inciso III).

Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento

Elaborao de normas que devero abranger padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao. (art. 23, inciso X).

No contexto da elaborao de Planos Municipais de Saneamento, os nveis de participao variam em funo do grau de envolvimento na comunidade. O Quadro 2, adaptado do Guia para
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elaborao de planos municipais de saneamento (BRASIL, 2006), apresenta os nveis de participao para elaborao dos Planos Municipais de Saneamento.
Quadro 2 - Exemplos de nveis de participao para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento NVEL DE NVEIS DE DESCRIO PARTICIPAO PARTICIPAO 0 A comunidade no participa na elaborao e no acompanhamento do Plano. Nenhuma 1 A comunidade informada do Plano e espera-se a sua A comunidade recebe conformidade. No participao informao 2 Para promover o Plano Municipal de Saneamento, a administrao busca apoios que facilitem sua aceitao e o A comunidade cumprimento das formalidades que permitam sua aprovao. consultada 3 A comunidade opina 4 Elaborao conjunta 5 A comunidade tem poder delegado para elaborar 6 A comunidade controla o processo
A administrao apresenta o Plano Municipal de Saneamento j elaborado comunidade e a convida para que seja questionado, esperando modific-lo apenas naquilo que for estritamente necessrio. A administrao apresenta comunidade uma primeira verso do Plano, a ser modificada. A administrao apresenta a informao comunidade junto com um contexto de solues possveis, convidando-a para tomar decises que possam ser incorporadas ao Plano. A administrao procura a comunidade para que esta diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a serem alcanados no Plano.

Nveis de concesso mnima de poder Nveis de concesso mnima de poder

Nveis de poder do cidado

Fonte: Adaptado do Guia para elaborao de planos municipais de saneamento (BRASIL, 2006 apud BRASIL, 2011b)

Para saber mais:

Acesse o Guia para elaborao de planos municipais de saneamento , atravs do link:
<http://www.mp.rs.gov.br/areas/ressanear/arquivos/guia_elaboracao_de_planos_de_sanemento_min_das_c idades.pdf>.

O controle do processo pela comunidade - nvel 6 no processo de participao social - um desafio para qualquer municpio, principalmente pelo fato de haver uma tradio autoritria e totalmente tcnica quanto forma de realizar planejamento no Brasil. Por outro lado, como mencionam Brasil (2011b), as fragilidades dos movimentos sociais tambm so fatores limitantes para uma nova prtica, democrtica e participativa, de fazer saneamento em nosso pas. Como voc pode perceber, ainda temos um longo caminho a percorrer no sentido de alcanar uma efetiva participao social nos processos de planejamento. Mesmo assim, Brasil (2011b, p.
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130) destacam que os diversos mecanismos legais passaram a incorporar a participao social em seu escopo, a exemplo da Lei Orgnica da Sade (Lei Federal n 8.080/90), a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433/97) e o Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01), entre outros, os quais servem como exemplo para iniciar um novo caminho no processo de participao e controle social.

Vamos refletir?
Voc conhece o contedo destes instrumentos legais? E em seu municpio de que forma esto sendo implementados? H um comit de Bacia Hidrogrfica instalado em sua regio? E seu Municpio est envolvido no processo de gesto das guas? E como se d a participao dos diferentes segmentos sociais do seu municpio no Comit de Bacia?

1.2 Coordenao e participao social Conforme j comentado no Mdulo 2, o processo de planejamento deve iniciar pela constituio de um comit ou comisso de coordenao e um comit executivo para a sua operacionalizao. O planejamento das aes de mobilizao social pode ser descrito em um documento chamado Plano de Mobilizao Social. 1.3 Plano de Mobilizao Social A construo do Plano de Mobilizao Social ocorre na fase inicial do processo, quando sero planejados todos os procedimentos, estratgias, mecanismos e metodologias a serem aplicados ao longo de todo o perodo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, visando garantir a efetiva participao social.

PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL - Deve ser elaborado contendo a metodologia, os mecanismos e os procedimentos que garantam sociedade informaes, representaes tcnicas e participao ao longo de todo o processo de formulao da poltica, do planejamento e de avaliao dos servios pblicos de saneamento bsico.

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ATENO
O Plano de Mobilizao Social dever prever os meios necessrios para a realizao de eventos setoriais de mobilizao social (debates, oficinas, reunies, seminrios, conferncias, audincias pblicas, entre outros), garantindo que tais eventos alcancem as diferentes regies administrativas e distritos afastados de todo o territrio do municpio.

Uma forma de se alcanar melhores resultados e efetividade com a mobilizao social organizar o territrio municipal em Setores de Mobilizao (SM). SETORES DE MOBILIZAO (SM) - So locais planejados para receberem os eventos participativos, distribudos pelo territrio do municpio de forma a promover a efetividade da presena da comunidade.

ATENO
A definio dos setores de mobilizao social, ou seja, dos locais que recebero os eventos, e tambm o nmero de eventos que sero realizados em cada fase de elaborao do Plano, refletem diretamente no oramento.

ATENO
O plano de mobilizao social dever ser coerente com as especificidades locais e sempre que possvel, ou necessrio, dever desenvolver aes para a sensibilizao da sociedade quanto relevncia do plano e da participao. Brasil (2011c) salienta que uma das condies para a participao o conhecimento claro do objeto a ser planejado e o acesso s informaes necessrias para a elaborao do PMSB. Devem ser previstos mecanismos de disponibilizao, repasse e facilitao da compreenso das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas nas etapas de elaborao do Plano.

2. DIFICULDADES, POSSIBILIDADES E ESTRATGIAS PARA A PARTICIPAO SOCIAL NAS POLTICAS PBLICAS

O processo de participao social na definio de polticas pblicas no algo simples, pois apresenta algumas dificuldades que devem ser consideradas para a instalao de prticas participativas, como a criao de comisses e a realizao de consultas pblicas, entre outras.
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Para que a mobilizao social seja um processo efetivo, conforme Toro e Werneck (2004, p. 48) referem, necessrio que as pessoas saibam por que e para que esto participando, e isso depende especialmente dos agentes envolvidos e seus mbitos de atuao no processo. importante deixar claro que, ao proporcionar populao o processo de participao, o municpio poder deparar-se com fatores limitadores dessa prtica. Vamos tentar compreender alguns desses fatores:
FATORES LIMITADORES PARTICIPAO SOCIAL Impossibilidade de dar respostas totalidade dos problemas dos cidados excludos; desacordo entre o tempo de promoo da participao e o tempo dos projetos; falta de capacitao dos tcnicos para processos participativos; tradio autoritria da atuao do poder pblico; fragilidades dos movimentos sociais quanto representatividade e legitimidade das representaes; existncia de programas que exigem a participao, mas de forma restrita, no incorporando a participao ativa e crtica no poder de deciso; prtica de favores, que ainda prevalece na relao Estado e sociedade; falta de compartilhamento de um projeto poltico dos diversos atores sociais; outros.

Adaptado de Brasil (2011b, p. 128)

As dificuldades so inerentes a qualquer atividade humana. Sempre vamos estar sujeitos a certo grau de dificuldade em qualquer situao que venhamos a empreender. A diferena est na forma como encaramos as dificuldades e os limites impostos, e seguimos em frente, isso se traduz em experincia. Se h dificuldades na participao social, h tambm uma infinidade de possibilidades que podem ser traduzidas como vantagens do estilo de participao. Veja no quadro abaixo algumas das vantagens que podem ser obtidas com a participao social:

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VANTAGENS DA PARTICIPAO SOCIAL: permite criar as condies para que a distribuio dos recursos pblicos seja justa; possibilita o estabelecimento de regras de reciprocidade e de transformao sociocultural na dinmica das relaes entre Estado e sociedade no Brasil, apontando para reforar a existncia de sujeitos-cidados que demandam um processamento poltico de seus pleitos; permite que os sujeitos-cidados influenciem diretamente na definio de diretrizes e na formulao de polticas pblicas; possibilita uma forma mais direta e cotidiana de contato entre os cidados e as instituies pblicas, viabilizando, assim, a incorporao de seus interesses e concepes poltico-sociais no processo decisrio; proporciona a criao de espaos pblicos democrticos de articulao e participao, nos quais os conflitos se tornem visveis, cedendo espaos no processo decisrio e garantindo uma interao entre os grupos e o poder pblico; contribui para aproximar o cidado do processo decisrio; contribui para a formao de uma cidadania qualificada; permite a construo de uma nova relao entre governantes e governados, proporcionando o conhecimento do Estado e seus limites, estimulando a construo de responsabilidade conjunta; abre espao para a produo de negociaes e consensos cada vez mais qualificados; amplia e consolida uma cultura democrtica, com mtodos e procedimentos concretos que potencializam a gesto compartilhada da sociedade; outros.
Adaptado de Brasil (2011b, p. 128)

A efetivao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico mediante prticas participativas e aes de mobilizao e comunicao social, segundo Brasil (2011b), requer investimento da instituio, com vistas adoo de novas prticas que privilegiem o interesse coletivo, assim como a implementao e o desenvolvimento de algumas aes. Como resposta s dificuldades encontradas na promoo da participao social, j citadas anteriormente, a seguir apresentamos algumas prticas participativas e aes de mobilizao e comunicao social para os Planos Municipais de Saneamento Bsico.

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Planejar os principais eixos, objetivos e recursos juntamente com os atores sociais; promover aes de sensibilizao para os tcnicos sobre a importncia do PMSB e sua realizao com metodologias participativas; contemplar, no Plano, espaos j constitudos em outros planos, a exemplo do Plano Diretor, Plano de Bacias Hidrogricas, Plano de Habitao, entre outros; buscar parcerias e patrocnios para a elaborao do PMSB e tambm para a capacitao tcnica, com universidades, empresas pblicas, ONGs, etc; elaborar e disponibilizar documentos e informaes sistematizadas, construdas com linguagem acessvel e clara para a maioria; qualificar agentes governamentais e capacitar o conjunto de atores, contribuindo para o fortalecimento da cultura democrtica e a prtica da negociao; estimular a participao por meio de audincias pblicas, atividades de consultas populares, como assembleias, fruns, reunies comunitrias, etc; fazer uso de materiais didticos regionalizados e/ou locais, considerando a identidade de cada municpio; utilizar outras linguagens, tais como: imagens para a reconstruo da situao atual e projeo da situao desejada, arte, msica, resgate de histrias vividas, visitas em campo, entrevistas, dinmicas ldicas, entre outros, como elementos de sensibilizao e favorecimento da aprendizagem; estimular e viabilizar a incluso de grupos especficos (mulheres, portadores de necessidades especiais, entre outros) mediante a utilizao de instrumentos de comunicao em braile, linguagem de sinais e atividades recreativas para crianas.
Adaptado de Brasil (2011b)

Como podemos perceber, muitas so as possibilidades e grandes os desafios na promoo de prticas participativas e de aes de mobilizao e comunicao social. Esses desafios, no entanto, podem representar a diferena entre um simples plano de gaveta e um p lanejamento participativo em que a sociedade envolve-se e manifesta-se a favor do interesse coletivo. As possibilidades tambm so amplas, fundamentalmente no que diz respeito democratizao do processo de planejamento. Com relao ao saneamento, a sociedade tem muito a contribuir com o processo, por se tratar de um tema que envolve diretamente toda a populao. Sendo assim, quanto maior for a representatividade, maior a percepo das necessidades reais da populao, orientando assim uma tomada de deciso mais justa e igualitria.

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A seguir, so apresentadas algumas possibilidades de contribuio dos diferentes atores sociais que podem vir a favorecer a mobilizao social, a participao cidad e a organizao comunitria em seu municpio.

3. OS ATORES SOCIAIS E A ORGANIZAO COMUNITRIA

Caro capacitando, iniciamos este tpico convidando-o a refletir sobre o questionamento a seguir:

Vamos refletir?
Quais so as motivaes que levam uma comunidade a se sensibilizar e se mobilizar para resolver ou reduzir os problemas que a afligem, em particular os relacionados ao saneamento bsico?

Seja qual for a resposta, temos que considerar uma necessidade: a de envolver tanto quanto possvel a sociedade na definio dos rumos a tomar. Para isso, entretanto, a populao precisa ser cativada desde a fase do diagnstico, at a proposio de programas, projetos e aes. Como obrigao do Estado, a implementao de sistemas de saneamento garantida pela Lei n 11.445/07. Porm, a soluo ou a reduo de muitos problemas enfrentados pelos municpios e pela populao s ser possvel se a comunidade afetada estiver, primeiramente, sensvel necessidade de mudanas. Esse o primeiro passo para que as pessoas se mobilizem e tomem atitudes concretas na busca das transformaes almejadas. A qualificao do processo de participao e controle social pressupe que os diferentes atores sociais que convivem em um mesmo territrio e compartilham da mesma realidade devem articular-se, a fim de constituir grupos de trabalho capazes de criar um esforo coletivo para enfrentar as questes apresentadas. Algumas possibilidades de contribuio dos diferentes atores sociais so apresentadas na figura a seguir. Em seguida, voc ver mais informaes sobre cada um deles e seu papel no processo de mobilizao social para a elaborao do Plano.

I. Sociedade civil organizada

Instituies, tais como: Organizaes no Governamentais (ONGs); Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); associaes; cooperativas; sindicatos e grupos organizados, podem contribuir para a realizao de diagnsticos, atuando no monitoramento e fiscalizao das aes, empreendimentos e servios prestados, alm de reivindicar a aplicao das polticas pblicas.

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II. Escolas

A escola a instituio encarregada de promover a educao formal. Pode envolver e estimular a participao da comunidade escolar nas aes de planejamento, contribuindo para a realizao de diagnsticos socioambientais participativos, envolvendo alunos na identificao das necessidades da comunidade na temtica do saneamento, mediante, por exemplo, o preenchimento de questionrios, a divulgao e o incentivo junto aos pais acerca da necessidade de se pensar sobre saneamento. As instituies de ensino superior podem auxiliar na elaborao do plano de saneamento de diversas formas, entre elas: a) desenvolver projetos permanentes de extenso comunitria e de formao de educadores ambientais populares, relacionados temtica; b) contribuir para os diagnsticos socioambientais; c) disponibilizar laboratrios e outras estruturas para realizao das anlises que se faam necessrias; d) elaborar materiais didticos voltados para as aes de educao ambiental e saneamento, valorizando a linguagem popular e a sintonia conceitual e pedaggica com as polticas pblicas; e) apoiar a elaborao do Plano com conhecimento tcnico-cientfico, fazendo a interao entre este e a comunidade. Entre os desafios e atribuies dos gestores pblicos, est a formulao de polticas pblicas que estimulem os processos participativos e legitimem decises coletivas e democrticas. Eles so os responsveis por direcionar as fases do planejamento, prestao de servios, regulao e fiscalizao, uma vez que essas atividades so de responsabilidade do municpio. Os processos de mobilizao alcanados no mbito dos movimentos sociais so importantes aes em prol da defesa dos direitos dos cidados. No existem movimentos sociais que atuem especificamente na causa do saneamento; no entanto, existem outras intervenes polticas que esto relacionadas s questes concernentes ao saneamento, tais como: o direito cidade, o acesso terra, o direito sade, educao e moradia. O desafio, nesse caso, estimular a insero de tais movimentos nas aes desenvolvidas pelos grupos que conduzem processos de educao ambiental e mobilizao social em saneamento, auxiliando na aproximao da sociedade elaborao do PMSB. 17

III. Universidades, Centros de Pesquisa e Escolas Tcnicas

IV. Gestores pblicos

V. Movimentos sociais

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VI. Parlamentares

As aes dos parlamentares na elaborao do Plano esto associadas criao de leis e emendas, alm do auxlio no andamento dos processos de formulao de emendas e aprovao de decretos e portarias relacionadas com educao ambiental e mobilizao social em saneamento. Outra importante possibilidade de articulao o incentivo constituio de espaos de debate nas cmaras de vereadores, assembleias legislativas estaduais, distritais e federais, assim como no Senado, com o intuito de refletir sobre a questo do saneamento.

VII. Tcnicos e Companhias de Saneamento

A participao dos tcnicos em saneamento nos diagnsticos socioambientais extremamente positiva, uma vez que sua atuao na gesto e monitoramento dos empreendimentos em saneamento proporciona um nvel de conhecimento prtico que qualifica a descrio da realidade, assim como a identificao das dificuldades e potencialidades dos elementos envolvidos no diagnstico. Alm disso, as companhias de saneamento possuem a maior parte dos dados que podem auxiliar na elaborao do diagnstico. interessante que as companhias desenvolvam a formao de educadores ambientais, estimulando e orientando a formao de agentes multiplicadores, a fim de fortalecer a participao popular nas aes de saneamento.

VIII. Agentes comunitrios

O agente comunitrio um importante ator social no processo de sensibilizao, informao e mobilizao comunitria, assim como nos diagnsticos socioambientais, uma vez que conhece e convive de forma muito prxima com a realidade local. Os agentes comunitrios tm o desafio de atuar como mediadores entre a comunidade e o poder pblico, interagindo com as demandas da comunidade e dos governos locais.

As possibilidades de contribuio dos atores sociais sugeridas, no dispensam a cooperao de outros atores ou entidades presentes no municpio. Outras formas de organizao e de envolvimento podem ser identificadas e assumidas, considerando-se a multiplicidade de possibilidades com relao atuao cidad.

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MDULO 3 - A PARTICIPAO SOCIAL NA ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Vamos refletir?
Quais destes atores voc consegue identificar em seu municpio? Existem outros atores sociais no seu municpio que no tenham sido elencados aqui? Que entidades/instituies voc envolveria no processo de mobilizao social em seu municpio?

4. O PAPEL DA EDUCAO AMBIENTAL NA MOBILIZAO SOCIAL EM SANEAMENTO BSICO

Iniciamos este tpico trazendo a definio adotada pela ReCESA atravs do Ncleo Regional do Nordeste para a Educao Ambiental e que pode ser adotada para a Educao Ambiental em saneamento:

EDUCAO AMBIENTAL - Por sua natureza complexa e interdisciplinar, constitui-se em uma importante ferramenta para se refletir sobre aspectos da vida cotidiana, valores que norteiam prticas coletivas e formas de pensar e agir sobre o meio ambiente. (NURENE, 2008, p. 9).

Outro conceito de educao ambiental do qual podemos nos apropriar o trazido pela Lei Federal n 9.795 (BRASIL, 1999), em seu art. 1: Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. nesse contexto que a mobilizao social apresenta-se como um processo educativo, o qual, segundo Lino (2008), promove a participao e o empoderamento de muitas e diferentes pessoas promovendo a irradiao em torno de um propsito comum: a convergncia.
EMPODERAR - Promover a iniciativa e a participao das pessoas. fazer com que elas tomem parte em todas as etapas de um processo. Base de todo processo de mobilizao social. IRRADIAR - Promover o envolvimento cada vez maior de diferentes atores sociais no processo de planejamento. CONVERGIR - Promover a busca pela definio e alcance de objetivos coletivos sobre a diversidade de aes requeridas pelos atores sociais envolvidos.

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O Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social para o Saneamento (PEAMSS), iniciado em 2007, delineou importante espao de participao cidad no pas. Os princpios desse programa podem auxiliar voc a guiar o processo de promoo da participao social em seu municpio. Esses princpios so apresentados na Figura , juntamente com aes por meio das quais eles podem ser levados a efeito.
Figura 1 - Princpios do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social para o Saneamento

Fonte: Adaptado de Brasil (2011b, p. 133)

O primeiro passo para a realizao de aes de educao ambiental que busquem a emancipao da populao, voltadas promoo de um senso crtico, a articulao da participao dos diversos atores sociais envolvidos, fortalecendo ou criando grupos, comisses, conselhos, foros e colegiados de representao social (BRASIL, 2009).

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Para reflexo sobre os processos participativos e de mobilizao da sociedade, apresentamos algumas aes que poderiam ser praticadas. Empregamos de forma adaptada, para tanto, o exemplo utilizado no Caderno metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento.

Vamos refletir?
Essas aes so cabveis em seu municpio? Que outras aes poderiam acontecer para a realidade do seu municpio?

Apresenta-se, a seguir, uma situao fictcia que pode vir a acontecer no seu municpio, dependendo dos atores sociais envolvidos e da capacidade de articulao existente.

Etapa

Propsito/Objetivo
Planejar a aplicao dos recursos federais no municpio, visando o atendimento s demandas prioritrias identificadas no diagnstico socioambiental participativo.

Criao de grupo executivo

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Saneamento Ambiental

Realizao de audincias pblicas

Promover a participao popular na aprovao das obras e empreendimentos na medida em que forem oficialmente firmados. Promover a representao dos diversos segmentos sociais (poder pblico local, usurios, sociedade civil organizada e instituies), com atuao destacada. Abordar as questes ligadas ao saneamento, meio ambiente, sade, educao e outros temas de interesse da populao, procurando, ao longo do processo, eleger delegados e representantes para as tomadas de deciso.

Conselho das Cidades

Realizao da Conferncia da Cidade

Criao da Ouvidoria Pblica Municipal

Canal aberto com a populao para receber crticas, sugestes e esclarecer as dvidas sobre o desempenho de rgos pblicos ou empresas privadas.

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Constituio do Frum lixo e cidadania

Trata-se de uma instncia de formulao de polticas de resduos slidos que rene, em nvel municipal, atores da sociedade civil, governo e setor empresarial para contribuir na elaborao, implementao e no monitoramento de programas de gesto integrada, visando criao e/ou fortalecimento de cooperativas de catadores. Assegurar, por meio de uma linha especfica de financiamento, a destinao de recursos pblicos para o desenvolvimento de aes de educao ambiental e mobilizao social. Visa fortalecer e integrar as aes de educao ambiental e mobilizao social desenvolvidas, evidenciando a identidade prpria de cada bairro, de modo que esses grupos interajam de forma organizada com o poder pblico.

Criao do Fundo Municipal de Saneamento Ambiental local

Estmulo constituio de comisses de bairro

Criao de grupo de trabalho responsvel por mapear as polticas pblicas

Identificar os programas, projetos, editais, chamadas pblicas, instrumentos e materiais didticos do Ministrio das Cidades.

Tanto o Conselho das Cidades, como a Conferncia das Cidades, consistem em espaos de

gesto democrtica das polticas de desenvolvimento urbano, incluindo a habitao, a mobilidade urbana, a regularizao fundiria e o saneamento, no sentido de fortalecer a participao da sociedade civil organizada nas discusses referentes s diretrizes da poltica
urbana.

O Conselho das Cidades tambm uma instncia de articulao das polticas e do espao urbano. Destaca-se que um conselho setorial, como o de saneamento, embora possa ser criado em algumas circunstncias, pode no ser a melhor opo, uma vez que no promove a discusso intersetorial. importante ressaltar que a composio do ConCidades contempla oitenta e seis titulares, sendo quarenta e nove representantes de segmentos da sociedade civil e trinta e sete dos poderes pblicos federal, estadual e municipal. Dessa forma, tem-se a maioria dos componentes, conselheiros da sociedade civil, os quais so eleitos na Conferncia Nacional das Cidades.

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Para saber mais:

Acesse o Decreto Federal n 5.790, de 25 de maio de 2006, o qual dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades ConCidades, e d outras providncias, atravs do link: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5790.htm>.

Vamos refletir?
Em que grau esta proposta poderia ser aplicada ao seu municpio? Que dificuldades ou facilidades voc entende que possam se apresentar no desenvolvimento de uma proposta como esta em seu municpio?

Caro capacitando, agora que voc dispe de elementos e sugestes sobre como promover a participao e a mobilizao social, vejamos como tudo isso pode interagir com o Plano Municipal de Saneamento Bsico, em todas as suas etapas.

5. A PARTICIPAO SOCIAL E SUA INTERAO COM A ELABORAO E IMPLEMENTAO DO PLANO

MUNICIPAL DE SANEAMENTO

Como vimos anteriormente, a participao e o controle social nos processos de planejamento e de elaborao de planos esto explicitados na Lei do Saneamento Bsico. Segundo o art. 2 dessa lei, um dos princpios fundamentais da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico o controle social. No captulo referente ao planejamento, o art. 19, 5 garante a *...+ ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. (BRASIL, 2007). Uma outra questo relevante a ser ressaltada, no entanto, : Quem realiza o diagnstico? No haver interesse e proatividade por parte de uma comunidade, se ela no participar efetivamente da elaborao do plano, auxiliando no diagnstico, prognstico e posterior fiscalizao (BRASIL, 2009, p. 31). Diante disso, apresentamos a seguir diversas tcnicas de participao social que podem ser utilizadas, a exemplo de entrevistas, grupos focais, diagnsticos participativos, pesquisas de opinio, etc. Dentre as modalidades de participao e controle social, destacam-se as audincias pblicas, consultas, participaes em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, seminrios, ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou coletivas.

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A seguir, voc encontrar apontamentos sobre algumas tcnicas que podem ser utilizadas na conduo de um processo que envolve a participao da populao no diagnstico e prognstico do Plano Municipal de Saneamento Bsico.

Grupo focal: objetiva investigar grupos distintos da comunidade para avaliar conceitos e identificar problemas. Segundo Kitzinger (2005), o grupo focal permite que ocorra o encontro de um grupo de pessoas em sesses, para a discusso focada em um tema especfico. A tcnica possibilita momentos para pensar coletivamente, expressar percepes e valores a respeito de um assunto, alm de produzir conhecimento e mudanas de pensamentos. Brasil (2011a) destaca que esse tipo de grupo envolve uma discusso em que cada participante tem a oportunidade de falar, fazer perguntas e responder a comentrios. Os participantes devem sentir-se vontade para falar abertamente. Recomenda-se que a reunio ocorra num local neutro em relao aos objetivos da investigao, que o encontro seja gravado e, ainda, que um observador faa o registro da discusso, tome notas e, eventualmente, intervenha no debate. A reunio deve ser conduzida por um mediador, cuja funo zelar pelo fluxo das conversas dentro das pautas de discusso, seguindo, para isso, um roteiro, o qual deve incorporar o objetivo do estudo e incluir questionamentos sobre o tema que est sendo pesquisado.

Podem ser formados grupos de discusso com lideranas locais, grupos de mulheres, ambientalistas, jovens, etc. A figura a seguir apresenta uma dinmica de grupo focal.

Crditos: Instituto de Saneamento Ambiental / Universidade de Caxias do Sul (2012)

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Dinmica dois a dois: essa dinmica pode ser utilizada para estimular as discusses e promover o entrosamento dos participantes. Nessa tcnica, o trabalho se desenvolve a partir de dois grupos de participantes: um fixo e outro mvel, que podem ser organizados em crculo ou em fila, um em frente ao outro, formando vrias duplas. Cada participante dispe de uma questo ou frase previamente entregue e definida pela coordenao da oficina. A atividade se inicia com a discusso, entre as duplas, da questo de cada participante, por um tempo determinado (3 minutos). Com o trmino do tempo, o grupo mvel se desloca, formando nova dupla, que discutir mais duas questes diferentes. Com isso, todos os participantes debatero todas as questes com parceiros distintos, num pleno intercmbio de opinies. A figura a seguir apresenta um esquema da dinmica dois a dois.

Fonte: Adaptado de Brasil (2011a)

Os participantes seguem para nova discusso, organizados em grupos por temas, de forma a consolidar o debate, que deve ser devidamente registrado em painis e, de preferncia, tambm gravado para posterior relato. Uma das vantagens dessa tcnica evitar a monopolizao da palavra, possibilitando, segundo Brasil (2011a), a fala de todos e o conhecimento das diversas opinies sobre os temas debatidos. As questes podem tratar de cada componente do saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos, manejo das guas pluviais), envolvendo as problemticas vivenciadas pelos participantes. Dada essa discusso, os participantes devem se reunir em plenria para ouvir o relato de cada grupo e depois realizar um debate com todos os participantes, o qual tambm deve ser devidamente registrado.

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Registro de cenrios: de acordo com Brasil (2011a), essa tcnica consiste em entregar aos representantes de associaes, sindicatos, grupos ambientalistas, entre outros, uma cmera ou filmadora, e solicitar que sejam registradas imagens que retratem as condies de saneamento bsico da localidade em estudo. Posteriormente, essas imagens devem compor uma exposio de cenrios que deve ser montada pela prpria populao, com auxlio da coordenao da oficina. Cada grupo ou liderana deve expor aos demais, em plenria, os resultados, e a partir da, d-se incio s discusses, sempre com a coordenao e registro dos organizadores da oficina. Para que os debates sejam frutferos, importante que a equipe tcnica de elaborao do diagnstico, a comisso organizadora das oficinas e os tcnicos dos rgos pblicos que planejam e prestam os servios de saneamento bsico participem do processo de discusso, de forma a incentivar o intercmbio de conhecimentos entre o grupo tcnico e a comunidade, tendo sempre o cuidado de garantir a voz dos segmentos sociais.

Oficinas de trabalho: consistem em dinmicas de

grupo com a populao local, as quais possibilitam que os participantes identifiquem problemas relacionados com a temtica tratada, seus fatores determinantes e formas de equacion-los. A figura abaixo apresenta uma dinmica de oficinas de trabalho.

Crditos: Simone Rockenbach Kamphorst.

6. PLANEJANDO A INTERVENO COMUNITRIA

Como estamos falando em planejamento participativo, devemos pensar tambm na estruturao de um plano de interveno comunitria. Juntos, sociedade civil organizada, poder pblico, rgos governamentais, setores privados, escolas e outras formas de organizao da sociedade civil podem planejar aes em educao ambiental e mobilizao social em saneamento, com o intuito de atender as prioridades levantadas no diagnstico. Na Figura , a seguir, podemos visualizar as diferentes formas de interveno na rea da educao ambiental em saneamento. Confira!

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Figura 2 - Intervenes na rea de educao ambiental

IV I
Implementao de prticas e tecnologias socioambientais Formao de educadores ambientais em saneamento Mobilizao Social

Educomunicao

III II
Vamos entender um pouco mais sobre cada uma das intervenes apresentadas na Figura ?

I Mobilizao Social

Envolvimento dos diferentes atores sociais no processo de planejamento. Envolvimento da populao em processos de construo coletiva, nos quais a comunicao tenha fins educativos, e os atores sociais participem de sua elaborao, da escolha dos meios e instrumentos a serem utilizados; os diversos mecanismos de comunicao existentes devem ser empregados para esclarecer a populao. fundamental envolver as pessoas, grupos e instituies que atuam em processos de formao na regio, com destaque para as universidades, Coletivos Educadores, centros de pesquisa, escolas tcnicas, ONGs, associaes. Esses processos devem buscar uma perspectiva de continuidade e permanncia, devendo ser elaborados e avaliados com a comunidade como um todo.

II Educomunicao

III Formao de educadores ambientais em saneamento

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IV Implementao de prticas e tecnologias socioambientais

Organizar, junto prefeitura e s escolas do municpio, visitas tcnicas s estaes de tratamento de esgoto, com o objetivo de apresentar como o esgoto da cidade tratado. Pode-se empregar estratgias e atividades com carter pedaggico (apresentaes teatrais, por exemplo) em iniciativas de educao ambiental, que devem primar pela reflexo e estmulo ao posicionamento crtico diante dos problemas socioambientais do municpio. Disponibilizar cursos que apresentem diversas tecnologias em saneamento, tais como: bioconstrues, banheiros secos, fossas ecolgicas, sistemas de compostagem, entre outras.

ATENO
O planejamento e a gesto das aes mencionadas, anteriormente, visam garantir o apoio institucional, financeiro e pedaggico para cada uma delas. preciso tambm que essas aes sejam monitoradas, para que sejam avaliados os seus resultados e feitas futuras adequaes.

As intervenes de educao ambiental em saneamento devem contribuir para que os atores sociais envolvidos adotem uma postura proativa e rompam com a cultura de sempre esperar que o poder pblico d o primeiro passo. O que se pretende que eles demandem dos governos (federal, estadual e municipal) aes baseadas em suas reais necessidades, atuando conjuntamente desde o planejamento, envolvendo aqui o Plano Municipal de Saneamento, monitoramento e manuteno de obras e aes. Caso em seu municpio exista algum empreendimento em desenvolvimento, as aes de educao ambiental devem acompanhar essa interveno, mas lembre-se:

Lembre-se:
As aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento devem ser iniciadas bem antes das obras e continuar aps o trmino delas. No apenas as obras em si, mas todo o planejamento, desde a elaborao do plano e sua aprovao, deve ser amparado por aes de educao ambiental.

Sempre que as aes estiverem direcionadas resoluo de determinado problema, deve-se avaliar a compatibilidade entre os custos e os benefcios que sero obtidos, com o intuito de se
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fazer uma anlise da convenincia financeira de cada alternativa. No que diz respeito ao critrio social, importante saber se as solues pensadas para o problema vo abranger toda a coletividade ou, pelo menos, as pessoas que esto sendo afetadas por um mesmo problema, a fim de que tais solues favoream o bem-estar coletivo e a justia social. Com relao ao critrio poltico, relevante destacar se a comunidade e as autoridades locais daro apoio empreitada e sua continuidade, tendo em vista o anseio pelo bem-estar dos cidados. Quanto ao critrio ambiental, deve estar claro se o investimento pretendido trar maior proteo aos recursos naturais que sero ameaados ou impactados de alguma maneira. importante que as tecnologias utilizadas tenham de fato a preocupao em cumprir o seu papel na preservao do meio ambiente.

Capacitando,
Para complementar seus estudos, assista agora aos demais vdeos do Mdulo 3 disponveis na plataforma virtual.

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Caro capacitando! Como voc pde observar, a mobilizao social o meio pelo qual se busca a democratizao dos processos de planejamento em saneamento, que vo desde o diagnstico at a proposio de aes. Esses processos no se limitam quilo que se poderia chamar de fase de planejamento, visto que requerem continuidade, acompanhamento e, inclusive, controle por parte da sociedade no encaminhamento do que foi planejado. No se trata de tarefa fcil. H necessidade de abertura s diferentes formas de organizao existentes e viso sistmica para perceber e incluir os diferentes atores, permitindo sua livre manifestao e reconhecendo possveis conflitos existentes, suas causas e possveis encaminhamentos que venham a atender os anseios da coletividade. Cada municpio tem suas prprias mazelas e traos culturais distintivos. Sendo assim, a organizao e a participao social tambm tero sua identidade, coerente com a situao local. E assim deve ser. Busque, pois, reconhecer as peculiaridades do seu municpio e no deixe de envolver a comunidade sempre que possvel e da forma mais abrangente, na tentativa de compor um retrato fiel da realidade e favorecer um efetivo empoderamento por parte da sociedade na gesto do saneamento bsico. Na sequncia, vamos tratar as formas de elaborar um diagnstico, os critrios que podem ser adotados e os estudos tcnicos que subsidiaro o processo de elaborao do Plano de Saneamento.

Bons estudos!

REFERNCIAS
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