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Estratgias de Comunicao para o Desenvolvimento Local: uma Experincia Governamental em Pernambuco1 Angelo Brs Fernandes Callou2 Brenda Braga

3 Introduo Superadas as idias de desenvolvimento rural pela via do difusionismo tecnolgico e a viso romntica dos contextos populares imunes cultura de massa, a Extenso Rural vem trilhando um caminho bastante inovador, atravs da Comunicao para o

Desenvolvimento Local. Impulsionada, desde os anos de 1990, por questes ligadas s novas ruralidades, excluso social e aos estudos culturais da comunicao na Amrica Latina, a disciplina se reconfigura enquanto objeto de estudo e de ao no meio rural. Nesse percurso, assume o papel de gestora das dinmicas comunicacionais para o

desenvolvimento local (Tauk-Santos, 1998), compreendido este como um processo de concertao/orquestrao dos diferentes atores sociais empenhados no desenvolvimento sustentvel das potencialidades econmicas endgenas ( Jara, 2001). O novo perfil reafirma as prticas participativas baseadas nos estudos de Paulo Freire (1979) como ferramenta fundamental de atuao no campo. A reconfigurao da Extenso Rural vai ao encontro de muitas das atuais prticas extensionistas das organizaes governamentais, no sentido de que considera e estimula a participao comunitria como condio sine qua non construo de qualquer poltica de desenvolvimento local. Ao lado disso, as estratgias de comunicao assumem, como no passado, a funo de mobilizar e organizar a comunidade para a participao. interessante, para os pesquisadores ps paulofreirianos, a incorporao pelas organizaes governamentais da perspectiva participativa e das estratgias dialgicas de comunicao da decorrentes, para promover a incluso social das populaes rurais desfavorecidas. Entretanto, parece se abater entre os pesquisadores do Desenvolvimento Local uma espcie de esquecimento no que diz respeito aos distintos cenrios sociopolticos
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Trabalho apresentado ao NP 09 Comunicao Cientfica e Ambiental, do XXVIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. 2 Professor e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local (POSMEX) da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), doutor em Cincias da Comunicao. 3 Coordenadora Geral do Projeto Renascer da Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania do Estado de Pernambuco, mestranda em Gesto de Polticas Pblicas da Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ).

e econmicos, onde a perspectiva participativa tomou forma e atendeu a diferentes interesses, muitos deles alheios s comunidades rurais. Os trabalhos de Safira Bezerra Ammann, do final dos anos de 1970 - Participao Social (1978) e Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil (1982) -, so reveladores desses interesses subjacentes ao buscarem responder as seguintes perguntas: por que o Desenvolvimento de Comunidade e a participao passaram a assumir tanta importncia nas polticas de desenvolvimento nacional? Que condies histrico-estruturais e conjunturais determinam essa relevncia e quais as intenes veladas ou manifestas no estmulo participao? (p.18). Questes essas ainda instigantes, se considerarmos que a comunicao participativa para o desenvolvimento das comunidades locais no mundo globalizado so exigncias muito mais dos rgos governamentais do que das prprias comunidades, como veremos adiante. Nesse sentido, sem a pretenso de querermos responder questes dessa natureza, mas to somente t-las como marco de referncia, o presente trabalho analisa as estratgias de comunicao utilizadas pelo Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL), da Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania do Estado de Pernambuco. O PIDL revela-se como terreno promissor de pesquisa no campo da Comunicao/Extenso Rural para o Desenvolvimento Local, na medida em que, de um lado, representa uma interveno governamental concreta, articulada e inovadora para o desenvolvimento das regies de menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Pernambuco: o Agreste Meridional e o Serto do Moxot; e, de outro, lana mo das estratgias participativas mais contemporneas de gesto social. Neste trabalho, limitamos a anlise ao municpio de menor IDH do Brasil, Manari, no Serto do Moxot, na crena de que ali podemos visualizar melhor os avanos e os limites das estratgias de comunicao utilizadas pelo PIDL, alm, claro, do ineditismo que isso representa. Para realizar este trabalho, que faz parte de um projeto de pesquisa mais amplo Integrao das Aes Pblicas no Enfrentamento da Pobreza Rural em Pernambuco (Braga, 2004) -, selecionamos trs tipos de documento como foco de anlise: a) o Plano Integrado de Desenvolvimento Social (PIDL), no qual est contida a proposta de desenvolvimento do Agreste Meridional e Serto do Moxot de Pernambuco; b) os relatrios dos tcnicos contratados pelo PIDL; e c) os boletins institucionais do Projeto

Renascer,4 do qual faz parte o PIDL, as matrias divulgadas sobre o Plano em jornais de circulao do Estado, bem como notcias e entrevistas para programas de rdio e TV e um vdeo. Ao lado disso, incorporamos observaes colhidas pela gestora do PIDL, e tambm autora deste trabalho, no processo de operacionalizao do Plano. Parece necessrio dizer que a anlise contemplar as fases de formulao e implementao do PIDL, o qual teve incio em 2004 e pretende obter impactos socioeconmicos at 2007. Trata-se, portanto, da anlise provisria de um processo ainda em curso. O Plano Integrado de Desenvolvimento Local: o Papel do Estado O Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL) apresentado pelo Governo do Estado de Pernambuco, como uma estratgia de desenvolvimento para os 11 municpios5 contguos de menor IDH, e faz parte do modelo de gesto do Governo Estadual, que vem sendo implantado desde 1999, atravs do Programa Governo nos Municpios.6 Esse Programa coordena as aes de desenvolvimento, de forma participativa e territorializada, possibilitando a emergncia das potencialidades e desafios de cada regio e a definio de aes prioritrias que visam ao desenvolvimento local (SEPLAN, 2004). O PIDL tem como objetivos elevar os indicadores sociais dos municpios que compem a unidade territorial7 mais pobre do Estado - cujo IDH mdio de 0,543 - e melhorar o desempenho do Projeto de Combate Pobreza Rural. Para isso pretende investir nove milhes de reais em atividades de educao, sade, infra-estrutura e apoio s atividades produtivas (SEPLAN, 2003a: 2). Nessa perspectiva, a estratgia metodolgica adotada pelo PIDL tem como condio bsica a participao intensiva das comunidades locais..., a partir de um trabalho de sensibilizao e mobilizao que resulte na formao de instncias colegiadas (fruns municipais) com a presena da sociedade civil e do poder local (Projeto Renascer, 2004:
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O Projeto Renascer uma unidade tcnica ligada Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania do Estado de Pernambuco, o qual gerencia o Programa de Combate Pobreza Rural (PCPR). 5 Municpios: Inaj, Manari, Ibimirim, Itaba, Tupanatinga, guas Belas, Iati, Salo, Terezinha, Paranatama e Caets. 6 O Programa Governo nos Municpios foi criado pelo Governo Estadual, em 1999, para desenvolver uma metodologia de planejamento participativo e descentralizado atravs da instituio de 12 R egies de Desenvolvimento Regional e dos Fruns Regionais, em que o Governo Estadual estabelece a relao com a sociedade civil e poder pblico local no processo de tomada de decises. Ver: SEPLAN (2004). Estratgia de Desenvolvimento Local. Recife, Agncia Condepe/Fidem. 7 Unidade territorial composta de 11 municpios que fazem parte das Regies do Serto do Moxot e do Agreste Meridional. Mesorregies institudas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

17). Nesse processo, pretende incentivar a participao e a organizao social, integrando os programas setoriais e os diferentes nveis de governo, ou seja, municipal, estadual e federal (Projeto Renascer, 2004:11). O desenvolvimento local concebido pelo governo estadual como um processo de mudana que leva ao dinamismo econmico e melhoria da qualidade de vida da populao das regies, e que est centrado nos recursos e potencialidades locais. (SEPLAN, 2003a:12). Essa viso de desenvolvimento local seguida pelo PIDL, cuja operacionalizao se desenvolver atravs de um pacto entre os atores pblicos e privados, a partir de uma iniciativa que cumpra o duplo objetivo de fazer a regio competitiva no contexto externo e socialmente integradora no contexto interno. (SEPLAN, 2003a: 2). interessante observar que toda a concepo do PIDL e suas estratgias de gesto parecem concernentes com o que se discute hoje no campo terico da Extenso Rural, pela via da comunicao para o desenvolvimento local. (Tauk-Santos, 1998; Callou, 2002; Tavares, 2003)). A perspectiva descentralizadora das decises, atravs dos conselhos ou fruns de desenvolvimento, a participao comunitria e o estabelecimento de parcerias institucionais so considerados como elementos fundamentais s atividades do Plano, como acima observamos. Noutras palavras, necessrio uma sociedade civil forte,

participativa, organizada, para enfrentar os atuais desafios de combate pobreza e excluso social. Com efeito, Boaventura de Sousa Santos (2002: 37-38) ao analisar os processos de globalizao (a partir do Consenso de Washington ) traz discusso as tendncias contemporneas de transformao do poder estatal. Entre elas, a de-estatizao dos regimes polticos. Trata-se, segundo o autor, da passagem de um modelo de regulao social e econmica assente no papel central do Estado para um outro assente em parcerias e outras formas de associao entre organizaes governamentais, para-governamentais e no governamentais, nas quais o aparelho de Estado tem apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter pares. Nessas condies, o emagrecimento do Estado passa a ser uma exigncia. Mas, para que isso ocorra, diz ainda Santos (2002: 38), preciso uma forte interveno estatal. Quer dizer, O Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, tem que regular a sua prpria desregulao.

nessa direo, a nosso ver, que devemos situar o atual e reiterado chamamento das organizaes governamentais para que os contextos populares participem dos projetos de desenvolvimento local. Chamamento esse, diga-se de passagem, sem precedentes na histria do desenvolvimento rural no Brasil. Podemos a tambm compreender a razo pela qual se estimula fortemente a formao dos mais diferentes tipos de associao no meio rural e a criao de fruns municipais de desenvolvimento. Hoje disseminados praticamente em todos os municpios brasileiros (Abramovay, 2003). importante salientar, ainda, que o estmulo organizativo atual faz parte, na maioria das vezes, das determinaes das agncias financiadoras, a exemplo do Banco Mundial, que, segundo Santos (2002: 31), subordinam os Estados de nacionais. (1978; So aspectos dessa natureza que fazem os

questionamentos

Ammann

1982), j mencionados, terem uma dimenso

extremamente contempornea. Assim posto, o PIDL, dadas as suas caractersticas, parece fazer parte desse novo cenrio. Apoiado pelo Banco Mundial, articula suas fases de formulao e implementao numa perspectiva de gesto social que chama para si a coordenao principal entre seus pares. Nesse processo, como nos referimos, vem estimulando a descentralizao, a participao dos atores sociais e as aes integradoras. Apesar de as evidncias polticas do Plano terem ficado, por assim dizer, sinalizadas, h que se considerar, entretanto, dois aspectos, a serem retomados adiante. O primeiro diz respeito posio de Santos (2002) frente globalizao. Admite o autor que existam duas leituras desse fenmeno mundial: uma paradigmtica e outra subparadigmtica. A paradigmtica tem a ver com um perodo de crise final da qual emergir um novo paradigma. Trata-se, portanto, de uma crise vertical, ou como ele mesmo afirma, uma crise civilizatria ou epocal (p. 92). Enquanto que a leitura subparadigmtica, diferentemente da anterior, apesar de reconhecer as mudanas

socioeconmicas e culturais globais, expressa apenas a turbulncia temporria e o caos parcial... (p.94). Neste caso, diz respeito apenas a uma espcie de re-acomodao do capital. Para Santos, o processo de globalizao na verso paradigmtica, com a qual est de acordo, a inaugurao de uma nova era de solidariedade global (p. 94).

O segundo aspecto a ser considerado so as observaes realizadas por Bernardo Kliksberg (2003: 70-71), no que tange ao papel do Estado no mundo contemporneo. Para esse autor, os extremos do movimento pendular como determinantes para o alcance do desenvolvimento social - Estado ou mercado - vm dando sinais, atravs de fatos concretos, do passado e do presente, de no terem alcanado os resultados esperados. Nesse sentido, aponta como sada uma trade: Estado, mercado e sociedade civil, na qual o Estado assume a funo que ele chama de Estado social inteligente. Ou seja, um modelo estatal diferente, muito articulado em redes produtivas com a sociedade civil, em todas as suas expresses, e com as prprias comunidades pobres, tratando em seu conjunto de encontrar solues realmente vlidas para os problemas. (p. 85). Tal perspectiva parece ser a adotada pelo Governo do Estado de Pernambuco, no que diz respeito ao PIDL. Essa breve digresso nos permite inferir que o PIDL gravita entre as concepes de Santos, isto , de um plano de governo no qual o Estado intervm para deixar de intervir, e de Kliksberg sobre o Estado social inteligente. Noutras palavras, o PIDL est envolvido numa teia mais ampla de significaes, que deve repercutir, de alguma maneira, sobre as estratgias de comunicao adotadas para o bom funcionamento da sua proposta de gesto compartilhada. Ora, se o PIDL tem como objetivo chamar os atores sociais participao e mobilizao nos territrios estabelecidos como foco de atuao governamental, de se concordar, por conseguinte, com as afirmaes de Bernardo Toro, citadas por Desire Rabelo (2003: 14), de que mobilizar exige criao, circulao e compartilhamento de informaes e sentidos, e isso s pode ocorrer (...) por meio de estratgias e processos comunicacionais. Com isso, defendemos a idia de que as estratgias de comunicao adotadas pelas organizaes (governamentais ou no governamentais) no podem ser descoladas, numa anlise mais aprofundada, dessa teia de significaes mais amplas onde esto inseridas essas organizaes. Nem, tampouco, dos prprios sentidos atribudos pelos atores sociais nesse processo comunicacional. Realizadas socioeconmicas e essas observaes, de vejamos, a seguir, algumas caractersticas

polticas

Manari, para posterior anlise das estratgias de

comunicao do PIDL no seu processo de formulao e implementao, particularmente nesse Municpio. 3. O Municpio de Manari. O Municpio de Manari foi emancipado em 1997. um dos mais novos municpios do Estado de Pernambuco. Tem uma populao de 13.028 habitantes, sendo que 10.741 residem na zona rural. A receita total do Municpio foi de R$ 3.125.742,00, sendo 90% dela destinada ao custeio da mquina administrativa e 2% a investimentos. (IBGE, 2000). Aliadas a essas restries oramentrias esto as de ordem administrativa, operacional e de gesto. O prefeito anterior, perodo de 2001 a 2004, abusou do nepotismo. Nomeou quatro dos seus filhos para o cargo de secretrio municipal. Por outro lado, a sociedade civil embora conte com vrias associaes de agricultores familiares, do Sindicato de Trabalhadores Rurais, Pastoral da Criana, conselhos setoriais e de desenvolvimento, igrejas e sindicato patronal, parece ter optado por uma atuao silenciosa, talvez, em razo do receio de sofrer represlias dos grupos polticos dominantes na regio, e, sobretudo, por enfrentar inmeras dificuldades no seu dia-a-dia, para sobreviver. Um dos filhos do prefeito anterior alm de secretrio municipal era coordenador da maioria dos conselhos. O fato de a oposio ter vencido as eleies passadas, lamentavelmente no representou mudanas na prtica poltica tradicional, dominante no Municpio. Por se tratar do pior IDH do Brasil, os indicadores de sade, educao e renda so alarmantes em Manari. De acordo, ainda com dados do Censo 2000, apresentados no Plano, no tocante aos aspectos que envolvem a sade 98,1% dos domiclios tem abastecimento dgua inadequado, 99,4% contam com esgotamento sanitrio precrio e 60,9% dos nascidos vivos morrem antes de completar um ano de vida. Dados da Secretaria de Sade do Estado confirmam que para reforar as aes preventivas de sade o municpio conta com apenas 02 Unidades de Sade da Famlia, que atendem a zona rural e para atendimento mdico hospitalar, dispe de um laboratrio e uma casa de parto, que de acordo com o Plano est em construo. Associa-se a esses aspectos um outro que igualmente vital para a sade da populao, a coleta de lixo. Esta s existe em 17,7% dos domiclios do ncleo

urbano. Ao observar esses dados possvel avaliar o comprometimento da qualidade de vida da populao residente em Manari. No que diz respeito educao, 39,8% da populao de 15 a 24 anos analfabeta, 88,2% dos chefes de domiclio tm menos de 04 anos de estudo, e a distoro de idadesrie do ensino fundamental chega a 64,7%. Alm disso, o Municpio no conta com escola de ensino mdio. Dentre a parcela da populao de 7 a 14 anos, perodo do ensino fundamental, 53,8% so analfabetos e no intervalo de 18 a 24 anos, 48,3%. Nesta faixa etria no h nenhum jovem freqentando a escola. Manari o municpio mais rural de todos os 11 municpios do Plano. Isso se reflete na educao. Das 66 escolas de ensino fundamental existentes, 63 esto na zona rural. Considerando a tradicional precariedade da maioria das escolas rurais e a ausncia de uma pedagogia que incorpore a realidade do meio rural, isto nos leva a pensar o quanto deficitrias e desinteressantes devem ser essas escolas para a criana e o jovem rural. Certamente a est uma das fortes razes das baixas taxas de escolaridade no Municpio; a escola no consegue atrair a criana e o jovem. Desse modo, fica difcil pensar em desenvolvimento se esse desafio no for efetivamente enfrentado, ou seja, sem educao com qualidade no h como pensar em futuro. Ainda comentando os principais indicadores do Municpio observamos que os relativos renda e ocupao so igualmente crticos. Ao tratar da varivel renda, 88,8% dos chefes de domiclio vivem com at um salrio mnimo, 56,3% das famlias com at meio salrio mnimo e uma renda per capita mensal de R$ 44,24. (SEPLAN, 2003a). A agricultura familiar, baseada fundamentalmente na cultura do feijo, mandioca e milho, principal atividade econmica dessas famlias, produz basicamente o mnimo necessrio ao consumo familiar. Para confirmar a precariedade das condies de trabalho e renda 96,2% das pessoas ocupadas encontram-se ocupadas no setor informal. Desse modo, as transferncias federais atravs das aposentadorias previdencirias e da rede de proteo social representam importantes ingressos para a manuteno das famlias. Dinamizar as frgeis atividades econmicas existentes em Manari, ampliando as possibilidades de trabalho e renda e envolver os atores sociais num contexto municipal marcado pelo baixo nvel de capital social e humano , talvez, um dos maiores desafios a que se prope o Plano.

Estratgias de Comunicao na Formulao e Implantao do Programa Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL) Para analisar as estratgias de comunicao do PIDL utilizamos como referncia terica o estudo de Desire Rabelo (2003) - Comunicao e Mobilizao na Agenda Local 21. Esse estudo se espelha nas propostas de Bernardo Toro e Nsia Werneck, que vem os processos de participao e mobilizao como um ato de comunicao (Toro apud Rabelo, 2003: 63).8 Isso significa dizer que inserimos as estratgias de formulao e

implementao do PIDL no campo da comunicao para o desenvolvimento local. Nessa perspectiva , trs so os atores principais necessrios para iniciar um processo de mobilizao (Toro apud Rabelo: 2003: 63-67): a) o produtor social, ou seja, um indivduo ou organizao com legitimidade e capacidade de criar condies econmicas, institucionais, tcnicas e profissionais para que um processo de mobilizao ocorra.; b) o reeditor social, pessoa que, no contexto local ou na sociedade, em funo da atividade que ocupa, tem habilidades e credibilidade para introduzir, modificar e rejeitar mensagens na sua rea de atuao. Para Toro, segundo Rabelo, o reeditor pode ser desde um professor at os media e seus profissionais, passando por um cabelereiro, um padre, ou seja, qualquer pessoa que tem o poder de negar, transmitir, introduzir e criar sentidos. algum capaz de modificar as formas de pensar, sentir e atuar de seu pblico.; e c) o editor . Este, para Toro, segundo ainda Rabelo, pode ser uma instituio ou tambm uma pessoa que tem como tarefa estruturar informaes em cdigos pertinentes mobilizao... Cabe ao editor, talvez, a tarefa mais complexa, do ponto de vista da comunicao para mobilizao, na medida em que, segundo o autor citado, enfrenta os seguintes desafios : 1) construir e divulgar imaginrios. Ou seja, criar estratgias que possibilitem reunir, mobilizar,

diferentes atores em prol de um objetivo comum, ou, como ele prprio sintetiza, atravs de Rabelo, somar singularidades; 2) identificar e instrumentalizar reeditores; e 3) gerar processos de coletivizao, isto , tornar pblicos os trabalhos que esto sendo desenvolvidos e os apoios institucionais ou individuais recebidos. Da a importncia, segundo a autora, dos meios de comunicao de massa, pois, em ltima instncia, a divulgao dos resultados pode criar um sentimento de auto-estima entre os atores sociais
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Tratamos de forma similar esses aspectos tericos em outro trabalho (Callou, 2004). Nele, chamamos a ateno dos diferentes papis assumidos pelas estratgias de comunicao em contextos populares.

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envolvidos na mobilizao, animando, por seu turno, os processos de participao. Diante desse quadro de referncia, vejamos como se processou a formulao e implementao do Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL), em Manari. Para dar incio discusso do PIDL com a sociedade e o poder pblico local, a Secretaria de Planejamento do Governo do Estado de Pernambuco, atravs da Agncia Condepe/Fidem,9 realizou, em outubro de 2003, trs plenrias do Programa Governo nos Municpios, com a finalidade de apresentar sociedade a proposta do governo de construir um plano voltado para os 11 municpios contguos de menor IDH, capaz de provocar mudanas significativas nos atuais indicadores socioeconmicos. (SEPLAN, 2004: 67). Nessas reunies, o governo apresentou e debateu a estratgia para formulao do Plano e programou uma agenda de encontros em cada municpio, dando incio fase de sensibilizao e mobilizao das comunidades, com o apoio das prefeituras, entidades da sociedade civil, conselhos setoriais, e demais atores sociais. A proposta idealizada pelo Estado, apresentada, naquele momento, j continha a idia de constituio das seguintes instncias colegiadas de participao e deciso, denominadas de Frum:10 o Frum Municipal que planeja, formula e acompanha a execuo no mbito do municpio; os Fruns dos Aglomerados que aglutinam municpios e formulam propostas de carter territorial, aquelas que dizem respeito s necessidades de mais de um municpio e, finalmente, a constituio de uma instncia de carter regional, que coordenar o Plano n o territrio dos 11 municpios, definindo prioridades, para o exerccio da gesto social, conforme pode ser visualizado no grfico a seguir (Projeto Renascer, 2004:105):

Agncia Estadual e Planejamento e Pesquisa de Pernambuco (Condepe/Fidem), ligada Secretaria de Planejamento do Estado de Pernambuco.
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Segundo documento do Seminrio, Programa de Incluso Social, o frum entendido como um espao permanente de discusso e negociao de interesses representativos da sociedade para deciso sobre aes para o desenvolvimento municipal e a instncia central do sistema de gesto do PIDL - negociao e acompanhamento do Plano. Cabe ao Frum assegurar: representatividade, organizao da sociedade, clima de respeito e negociao da diversidade, implementao das decises e prioridades, acompanhamento das aes, continuidade do processo de capacitao, articulao institucional e fluxo de informao. E ainda, que a representatividade do frum o resultado do processo de mobilizao e sensibilizao. Ver SEPLAN

(2003b). Planilhas. Recife, Locus Consultoria em Planejamento e Desenvolvimento Local.

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Grfico 1 - Plano Integrado de Desenvolvimento Local Processo Participativo

Observa-se que o modelo de gesto do PIDL, embora decidido unilateralmente pelo Estado, buscou incluir os vrios atores sociais e o poder pblico local no processo de formulao e implementao do Plano, a partir da constituio de fruns pblicos noestatais nos municpios e da criao da Comisso Gestora, apesar de esta estar restrita s instituies estaduais. Considerando o quadro de referncia terico adotado, podemos dizer que o Governo do Estado de Pernambuco assumiu nesse processo de formulao do Plano, e, como veremos a seguir, tambm na sua implementao, no apenas em Manari, mas nos demais municpios envolvidos, o papel de produtor social. ele quem chama para si a coordenao do processo e tem legitimidade poltica e econmica para mobilizar os atores sociais considerados fundamentais implementao do Plano. As principais estratgias de comunicao utilizadas nessa fase de mobilizaoimplementao simultaneamente. do PIDL podem ser divididas em duas direes, que ocorrem

A primeira diz respeito s reunies do governador e secretrios de estado

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com prefeitos e autoridades polticas dos municpios contemplados no PIDL; produo de releases para divulgao na imprensa de Pernambuco das aes desenvolvidas pelo Plano (identificamos 18 matrias em jornais de grande circulao no Estado), bem como a publicao de notcias ligadas ao tema no boletim Renascer, informativo institucional mensal de alcance estadual (10 boletins trataram do assunto) e algumas notcias realizadas atravs de notas e entrevistas para rdio e TV da capital e do interior de Pernambuco (foram 3 entrevistas e 1 nota); aos episdios radiofnicos produzidos especialmente sobre o PIDL e produo do vdeo - Plano Integrado de Desenvolvimento Local (com 15 30) realizado com a finalidade de informar e sensibilizar os fruns municipais e as comunidades locais sobre a importncia do PIDL nas regies. Na segunda direo, as estratgias de comunicao esto ligadas mais diretamente populao local. O que se sobressai, em Manari, basicamente a comunicao face a face entre a tcnica contratada pelo PIDL, que atua tambm em outros dois municpios, e os atores locais. Nesse sentido, so as reunies do frum municipal, do qual fazem parte diversas representaes sociais, inclusive do poder pblico local, onde se discute os projetos prioritrios a serem desenvolvidos, bem como o seu acompanhamento, as reunies com segmentos polticos e religiosos, as reunies nas comunidades rurais, as oficinas, entre outras, de sensibilizao e de desenvolvimento organizacional. (SDSC, 2004a; 2004b; 2005). Em muitos desses encontros realizada a apresentao do vdeo, j mencionado. Retomando as proposies de Toro, atravs de Rabelo, quanto aos personagens necessrios ao processo de comunicao para mobilizao, podemos dizer que, em Manari, precria, ainda, a formao de reeditores. Como vimos, a eles caberia o papel de animar e disseminar a importncia do PIDL no Municpio. Entretanto, apesar da criao da Comisso de Comunicao e Mobilizao, com dois membros, um ligado ao Sindicato de Trabalhadores Rurais e outro Igreja Catlica, praticamente a tcnica local que vem concentrando, ao que tudo indica, todos os personagens sugeridos por aqueles autores. Ou seja, como contratada do PIDL, assume o papel de produtor s ocial. Como articuladora e divulgadora das reunies do Plano, cabe-lhe o papel de reeditor. Por gravidade, ocupa tambm a funo de editor , ainda que precariamente, pois entre as funes desse personagem est, como vimos, a de identificar e instrumentalizar reeditores.

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Sem a inteno de querer estabelecer uma relao de causa e efeito, o s relatrios dos tcnicos do PIDL revelam preocupaes sobre os nveis de participao dos atores sociais locais de Manari no processo de implementao do PIDL. Alegam que muitos deles deixaram de comparecer s r eunies do Frum, dando nfase na ausncia do poder pblico municipal. (PIDL, 2004: 7; 9). Nesse sentido, os tcnicos informam nos relatrios a necessidade de se ampliar os nveis de participao da populao local, inclusive buscando inserir novos atores sociais no Frum. dentro desse quadro que podemos compreender a formao da Comisso e Comunicao e Mobilizao Social, j mencionada, ainda que os relatrios no revelem os resultados desse trabalho. bem verdade que as condies socioculturais, econmicas e, sobretudo, polticas, em Manari, dadas as suas precariedades, impedem ou retardam, de alguma maneira, a participao mais efetiva dos atores sociais locais numa gesto pblica descentralizadora. Sabemos, atravs de Kliksberg (2003: 91), que Em diversos casos, h oligarquias` locais, pequenas, que controlam desde tempos imemoriais o funcionamento da sociedade local. Seja como for, a impresso que se tem ao analisar os produtos miditicos, as situaes comunicacionais, os relatrios tcnicos e, sobretudo, o documento bsico do Programa Integrado de Desenvolvimento Local, de que o PIDL no elaborou um planejamento da comunicao com estratgias de comunicao pr-definidas para

operacionalizar as vrias esferas do modelo de gesto adotado. As estratgias de comunicao parecem, at o momento, estar sendo utilizadas numa dinmica de erro/acerto. Na verdade, trata-se de uma prtica comum nas organizaes brasileiras que lidam com o desenvolvimento rural. como se existisse uma espcie de crena generalizada nessas organizaes, de que produzir alguns materiais de divulgao suficiente para que o pblico-meta se sinta informado e, qui, mobilizado, para participar das propostas de desenvolvimento. Tanto assim, que pouca ateno tem sido dada ao planejamento da comunicao nessas organizaes. No caso do PIDL isso parece ocorrer quando nos debruarmos sobre seu documento principal - Plano Integrado de Desenvolvimento Local -, mais especificamente n o item que se refere metodologia do trabalho. Nele no encontramos qualquer aluso s estratgias de comunicao, muito menos ao planejamento da comunicao propriamente dito. Essa aluso s ser encontrada, uma nica vez, e de maneira bastante geral, no estudo de

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Buarque (2002: 118) que serviu de lastro ao PIDL. Diz o autor ao abordar o planejamento no desenvolvimento local: deve ser montado, desde o incio, um sistema de divulgao e comunicao (boletins, newsletters e sites ) para manter a sociedade informada do

andamento dos trabalhos, criando um clima poltico para a participao e para a transformao do plano num referencial coletivo. Apesar de o Plano Integrado de Desenvolvimento Local em Manri estar sendo implementado sem qualquer planejamento da comunicao, alguns resultados podem, entretanto, ser observados. Entre outros, as demandas das associaes ao poder pblico estadual, atravs do Frum Municipal de Desenvolvimento, as aes concretas por parte do governo estadual em projetos ligados infra-estrutura (viria, eletrificao rural, construo de cisternas, barragens), produo (apicultura) e sociais (capacitao de jovens, programa de erradicao do trabalho infantil). (SDSC, 2004b; 2004c; 2005b). Frente ao exposto, talvez a lio maior que podemos tirar dessa gesto compartilhada para o desenvolvimento local esteja no fato de a comunicao face a face entre a tcnica do PIDL e os atores locais de Manari ter-se configurado, mesmo sem planejamento, no lastro principal do atual processo de implementao do Plano. Exceto o rdio, as mdias utilizadas pelo governo, alm de espordicas, so de difcil acesso populao, dado s precrias condies socioeconmicas do Municpio. A pergunta que fica se a comunicao face a face e interpessoal no seriam as estratgias de comunicao mais eficazes, se devidamente planejadas e articuladas a mdias mais accessveis, para apoiar iniciativas de desenvolvimento local em contextos sociais deprimidos, como o de Manari? Uma reflexo dessa natureza, aliada s significaes mais amplas que essas estratgias encerram, abre uma perspectiva para redefinir percursos, no apenas do PIDL, mas da prpria Extenso Rural no Brasil enquanto gestora de processos comunicacionais para o desenvolvimento local. Referncias Bibliogrficas
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