4 Las Negociaciones Comerciales de La Ronda de Doha Como Se Llega A Hong Kong

Las Ne g ociaciones Comer ciales Neg Comerciales de la R onda de Doha: Cmo se Ronda lle ga a Hong K ong? lleg Kong?
Vernica Fossati, Carlos Galpern, Santiago Garca, Maringeles Polonsky y Hernn Sarmiento
Resumen
Dada la proximidad de la VI Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong, este trabajo resume los ejes centrales de los principales temas que se estn negociando, muestra la complejidad que ha adquirido la negociacin actual y las divergencias que todava existen, y presenta resultados cuantitativos de las posibles implicancias sobre el comercio exterior argentino y el comercio internacional.
1. Introduccin
En la definicin de las polticas comerciales que lleva a cabo un pas, ya no puede obviarse el papel de las negociaciones internacionales, sean bilaterales, regionales o multilaterales. En este ltimo caso, las negociaciones que se realizan en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio y los diversos textos que resultan de ellas, son un marco ineludible para estudiar las medidas que puede adoptar cada pas y entender la evolucin de los flujos comerciales. En las ocho rondas negociadoras que hubo desde la creacin del GATT en 1947, se fue armando un marco que regula la adopcin de instrumentos de poltica comercial y pone lmites a la discrecionalidad de los gobiernos. Sin embargo, las barreras que ms se redujeron han sido las que convenan a los pases desarrollados, esto es, las trabas al comercio de productos industriales, quedando el sector agrcola en cierta medida aislado, hasta que se incorpor al conjunto de reglas hace 10 aos. Desde la Ronda Uruguay, finalizada en 1994, estas negociaciones incluyen una amplia gama de temas. Por ejemplo, el Programa de Trabajo de la actual ronda, conocida como Ronda Doha, comprende reas como agricultura, acceso para productos no agrcolas, servicios, aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio, facilitacin del comercio y normas sobre antidumping y subvenciones, y otras como inversiones, poltica de competencia y contratacin pblica, que desde julio de 2004 han quedado fuera de la negociacin actual. Esta diversidad de temas tiene dos efectos en cierta medida contrapuestos. Por un lado aumenta la complejidad de las negociaciones y torna difcil llegar a acuerdos individuales aceptables para todos. Por otro lado, en virtud del principio de compromiso nico conocido en ingls como single undertaking, vigente desde la Ronda Uruguay, ningn tema se considera cerrado hasta que no se terminen de negociar todos. De este modo, da lugar a negociaciones cruzadas, donde un pas puede aceptar ceder en
algn tema a cambio de recibir concesiones en otro. Una manera rpida de entender en qu reas un pas es demandante en la negociacin y en cules pretende menos cambios, es observar de manera conjunta la composicin del comercio y la estructura de la proteccin arancelaria. Por ejemplo, en el Grfico 1 se nota que pases como la Argentina, Brasil y Australia son exportadores netos en productos agrcolas, mientras que la Unin Europea (UE), China, Corea y Japn son importadores netos en este rubro. Por otra parte, en los productos industriales la Argentina es un importador neto, y Corea y Japn son exportadores netos.
Grf iG cR o F 1I C O
1:
Exportadores e importadores netos

promedio 2003/2004, en porcentaje
100 80 60 40 20 0
88 72 54 34 24 11 4 8 8.3 -3 11 11 24
-20 -40 -60 -80 -100

-40
-14.2
-22
-26 -53 -84 -56
Argentina
Brasil
ASEAN
Extra-UE
China
India
Corea
Japn
Australia Estados Unidos
Productos Agrcolas
Manufacturas
Nota: se muestra el coeficiente de comercio intra-sectorial, calculado como el indicador de Grubel y Lloyd (1971). El valor de 100 muestra un exportador neto, uno de 100 a un importador neto, y uno de 0 a un comercio equilibrado.
Fuente: CEI en base a Comtrade
Desde el punto de vista de la proteccin arancelaria, quienes colocan los aranceles ms altos para los productos agrcolas son los pases europeos, Japn y la India; en cambio, en las manufacturas no textiles los aranceles son ms altos en la Argentina, Brasil y la India (Cuadro 1).
Cuadro 1
Proteccin arancelaria, 2005
promedios ponderados por importaciones Agricultura Australia y Nueva Zelandia UE-25 + EFTA EE.UU. Japn Argentina Brasil India 2.6 13.9 2.4 29.3 7.1 5 49.9 Textiles 13.9 5.1 9.6 9 11.1 14.7 26.5 Otras manufacturas 4.1 1.7 0.9 0.4 10.1 9.7 24.2
Fuente: Anderson, Martin y Van der Mensbruggre (2005)
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Revista del CEI Comercio Exterior e Integracin
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Negociaciones Comerciales
Esto ayuda a entender, aunque de manera simplificada, por qu los demandantes en el terreno agrcola son pases como la Argentina, Brasil y Australia, y los ms resistentes son la UE y Japn, en particular en lo que hace al acceso al mercado. En cambio, el papel se revierte en los bienes no agrcolas, donde los demandantes son los pases desarrollados y los ms reticentes son los pases en desarrollo. Adems, la dificultad de llegar a acuerdos ha crecido pues se estn tratando temas que corresponden a cuestiones muy sensibles para cada pas, ya que trascienden a la definicin restringida de poltica comercial, como son los casos de inversiones, propiedad intelectual y competencia. En la actual negociacin de la Ronda Doha, la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC se va a realizar en Hong Kong, del 13 al 18 de diciembre prximo. La fecha de esta reunin fue definida por el Consejo General de la OMC durante las reuniones del mes de julio de 2004, cuando adopt un Programa de Trabajo para proseguir las negociaciones. Dada la proximidad de esta reunin, y la complejidad de los temas involucrados, este artculo tiene como propsito brindar una gua para seguir las tratativas de Hong Kong y las que continen luego. Con este objetivo, primero se hace una breve resea de la OMC; luego se presentan los temas ms importantes en negociacin, como agricultura, acceso de bienes no agrcolas, servicios y propiedad intelectual; y en tercer lugar se presentan los resultados de estudios cuantitativos que evalan el impacto comercial de las posibles decisiones que se adopten. Como los detalles de las posiciones de los pases pueden variar con el correr de la negociacin, la apreciacin que se formula tiene en cuenta los ejes centrales de los principales temas.
2. La OMC
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) cumpli el 1 de enero del corriente su 10 aniversario, instituida como consecuencia de la entrada en vigor de los Acuerdos concluidos durante la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales, que se llev a cabo entre 1986 y 1994. La OMC cumple las funciones, en lo que respecta al comercio de bienes, de su antecesor multilateral de 1947, surgido del diseo institucional posterior a la segunda guerra Mundial, conocido como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en ingls). Luego de la Ronda Uruguay, engloba tambin los acuerdos sobre el Comercio de Servicios y de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio. En su origen el GATT cont con 23 miembros, los que aumentaron a 128 al crearse la OMC y se elevaron a 148 a principios de 2005. Las decisiones en la OMC se adoptan mediante el consenso, es decir, la ausencia de oposicin, hecho que estimula la conformacin de alianzas para aumentar las capacidades negociadoras individuales. Estas alianzas se pueden observar en todos los consejos y comits donde los miembros participan, con la excepcin del rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias y los Acuerdos Plurilaterales. La estructura interna de la OMC cuenta con rganos dedicados al desarrollo de sus tareas normales, otros donde los pases miembros participan en negociaciones continuas y otros para las negociaciones especiales que suceden durante las Rondas. En el anexo 1 se presenta el organigrama, siendo los principales rganos los siguientes: a. Conferencias Ministeriales: es el rgano de adopcin de decisiones ms importante de la OMC. Se rene por lo menos una vez cada dos aos y adopta decisiones sobre todas las cuestiones que surjan en el marco de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales. En el recuadro 1 se mencionan las reuniones celebradas a partir de la creacin de la OMC.
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Recuadro 1
Reuniones Ministeriales de la OMC 1 Conferencia Ministerial de Singapur: 9 al 13 de diciembre de 1996. La innovacin de la Conferencia radic en la incorporacin de nuevos grupos de trabajo, que en su conjunto son conocidos como Temas de Singapur:
a. La relacin entre comercio e inversiones; b. La interaccin entre comercio y poltica de competencia; c. La transparencia de la contratacin pblica; d. Trabajos exploratorios y analticos sobre facilitacin de comercio.
2. Conferencia Ministerial de Ginebra: del 18 al 20 de mayo de 1998. La principal incorporacin a la agenda fue la realizacin de un estudio sobre comercio electrnico. 3. Conferencia Ministerial de Seattle: 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1999. Esta Conferencia pretenda dar inicio a una nueva ronda negociadora. Pero el objetivo no se concret, en parte por la complejidad de los temas presentados, la falta de consenso y la diversidad de intereses. 4. Conferencia Ministerial de Doha: 9 al 13 de noviembre del 2001. En esta Conferencia se dio por iniciada una nueva ronda de negociaciones, denominada tambin como la Ronda del Desarrollo. La Conferencia estableci el 1 de enero de 2005 como fecha lmite para la finalizacin de la Ronda. a 5. Conferencia Ministerial Cancn: 10 al 14 de septiembre del 2003. La Conferencia es considerada por los analistas como un fracaso, teniendo en cuenta que deba mostrar avances en las negociaciones, en especial en el rea agrcola. La falta de consenso hizo que las negociaciones continuaran mediante una combinacin de reuniones de alto nivel en diversas ciudades y las habituales en Ginebra en el seno de la OMC.
a. En julio de 2004, el Consejo General de la OMC decidi prolongar las negociaciones ms all del plazo original de enero 2005, pero sin definir una nueva fecha lmite.
b. Consejo General: es el rgano de adopcin de decisiones ms importante en la actividad diaria. Se rene con regularidad, normalmente en Ginebra. Se compone por los representantes de todos los Miembros y se rene regularmente de acuerdo al temario preparado conforme al inters de los miembros. En los intervalos de la Conferencia Ministerial, este Consejo acta en su representacin tratando todos los asuntos de la OMC. Asimismo, se rene en calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias. Debajo del Consejo General se ubican el Consejo del Comercio de Mercancas (GATT y Acuerdos respectivos de la Ronda Uruguay), el Consejo del Comercio de Servicios (GATS) y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS). Continuando en orden descendente se ubican diversos Comits y Grupos de Trabajo especializados. c. Comit de Negociaciones Comerciales (CNC): fue establecido en la Declaracin de Doha prrafo 46 y tiene como funcin supervisar el desarrollo de las negociaciones bajo la autoridad del Consejo General. Para su funcionamiento ha establecido diferentes rganos subsidiarios como el de Acceso a los mercados, Acuerdos comerciales regionales (ACR), Agricultura, Desarrollo, Medio ambiente, Propiedad intelectual (ADPIC), Servicios y Solucin de Diferencias.
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3. reas de Negociacin 3.1. Agricultura

El agro es uno de los principales temas de la agenda negociadora de la OMC, desde que la Ronda Uruguay lo incorpor de manera plena al conjunto de disciplinas multilaterales1. Para constatar esta preeminencia basta conocer cmo el grado de avance de toda la negociacin depende de lo que suceda en agricultura, pudiendo decirse que no es esperable la finalizacin de la ronda sin que haya progresos sostenidos en esta rea. En la Declaracin de Doha, en sus prrafos 13 y 14, se presentan los objetivos a alcanzar en los denominados tres pilares de la negociacin, vinculados con la liberalizacin del comercio agrcola y la eliminacin o reduccin sustancial de las distorsiones: i) acceso a los mercados: mejoras sustanciales ii) competencia de las exportaciones: reduccin de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva iii) ayuda interna: reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio Al mismo tiempo la Declaracin establece que habr de considerarse un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y que se tomarn en cuenta las preocupaciones no comerciales, cuestiones presentes en el Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay. En cuanto a los plazos, se estableci que las especificaciones o modalidades de los tres pilares y las listas de oferta de cada pas deban estar finalizadas para la V Conferencia Ministerial de 2003, que se llev a cabo en Cancn. Como es conocido, los plazos no se cumplieron y el proceso respectivo, que continu en la sede de la OMC en Ginebra, recin produjo lineamientos para proseguir las negociaciones en julio de 2004. En esta rea, durante el ao 2003 se verificaron dos hechos de significacin. El primero es la propuesta elaborada en forma conjunta por Estados Unidos y la Unin Europea en agosto que, fue rechazada por los pases en desarrollo. Dicha propuesta pretenda un resultado de mnima, dejando varios puntos importantes sin definir, en especial los porcentajes de reduccin de ayudas y aranceles, adems de presentar mucha ambigedad respecto a la eliminacin de los subsidios a la exportacin. En respuesta a ello, y dando lugar al segundo hecho significativo, se conform un grupo negociador de pases en desarrollo, conocido como G-20. Este grupo, en cuya formacin participaron Brasil, India, Argentina, China y Sudfrica, introdujo un nuevo elemento de poder en las negociaciones, permitiendo mantener, dentro de los elementos prioritarios, el objetivo de alcanzar un resultado sustancial agricultura. El G-20 no fue el nico grupo que surgi luego del fracaso de la Reunin de Cancn. A partir de all surgieron otras coaliciones de pases desarrollados y en desarrollo, y algunas con participacin de pases de ambas categoras. Una de ellas se conform con un grupo con 5 miembros: EE.UU., UE, Brasil, India (los dos ltimos en representacin del G-20) y Australia (en representacin del Grupo Cairns), grupo que recibi el nombre de FIP (five interested parties). Desde su creacin en abril de 2004, ha ayudado a plantear las cuestiones claves a nivel de las ms altas autoridades de los principales pases intervinientes. Como fue sealado, la negociacin cobr nuevo impulso en julio de 2004 con la decisin del Consejo General de la OMC titulada Programa de Trabajo de Doha, ms conocida como el framework de julio.2 Desde ese momento, la negociacin consiste en trabajar a nivel de detalle lo definido en el framework que, a pesar de haber incluido decisiones sobre los tres pilares clsicos, dej sin definir cuestiones
1 Para una resea del proceso de reforma agrcola a nivel multilateral y sus consecuencias sobre el comercio, ver el trabajo de Nstor Stancanelli en la seccin Artculos de este mismo nmero de la Revista CEI. 2 Programa de Trabajo de Doha -Decisin adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004. WT/L/579. 2 de agosto de 2004. La decisin borrador fue del 31 de julio de 2004, de all el nombre de framework de julio.
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importantes como los parmetros de los diversos instrumentos involucrados y las fechas de inicio y finalizacin del perodo de implementacin. A nivel de los principales grupos negociadores, el fracaso producido en Cancn hizo que el G-20 logre notoriedad, desplazando al Grupo CAIRNS como el contrapeso de EE.UU. y la UE, esta ltima con el agregado de los 10 nuevos miembros ingresados en 2004. Otros pases que defienden el statu quo en el agro se han agrupado en el G-10, integrado por Japn, Corea, Suiza, Noruega, entre otros, que dada su menor competitividad en materia agrcola sostienen el carcter multifuncional del sector como argumento para defender el mantenimiento de las ayudas y las barreras de acceso. Otro grupo es el G-33, que rene a pases en desarrollo ms dbiles que tambin poseen baja competitividad y quieren mantener ciertas preferencias relativas en el acceso al mercado europeo, de EE.UU. y de Japn. Adems, algunos pases menos adelantados y algunos pases en desarrollo se alinearon en el G-90. En ltimo trmino, los Miembros de reciente adhesin (MRA) a la OMC presentaron sus intereses particulares, mediante la participacin en diversos grupos de los mencionados. En el anexo 2 se presenta un cuadro con la conformacin de estos grupos a la fecha.
3.1.1. Estado de las negociaciones

Seguidamente se presentan los principales puntos del framework, qu es lo que se est discutiendo en cada uno de ellos y la posicin del G-20, como una gua para seguir las negociaciones actuales en vistas de la Conferencia Ministerial de Hong Kong. a) Ayuda interna En relacin a la ayuda interna, se acord que las rebajas se hagan a partir de los niveles consolidados en la OMC, y no sobre los niveles aplicados. Este es uno de los principales puntos de debate, pues como los niveles actuales son inferiores a los mximos comprometidos lo que genera la denominada agua, la reduccin del consolidado debe ser lo suficientemente grande para que obligue a reducir los niveles efectivos de ayuda. En el caso de la ayuda de caja mbar que incluye sostn de precios y subvenciones a los insumos, las mayores reducciones debern estar a cargo de quienes ms subsidian, que son la UE, EE.UU. y Japn. Para eso se est discutiendo, en funcin de las propuestas presentadas por el G-20, los Estados Unidos y la UE la clasificacin de los pases en bandas o estratos segn el nivel de ayuda y el porcentaje de reduccin que le corresponde a cada banda. El otro punto en debate para caja mbar es la definicin de un nivel mximo de ayuda por producto denominado capping, en ingls, para evitar que la reduccin se aplique a un grupo de productos en promedio pero se deje sin afectar a alguno, que es lo que ocurri con lo acordado en la Ronda Uruguay. Tambin se deber definir la magnitud de la reduccin de las ayudas de minimis, que corresponden a la caja mbar pero que no superan ciertos niveles por producto. Este es un punto sensible para Estados Unidos, que utiliza este tipo de subvenciones, y para muchos pases en desarrollo, que pretenden que no se afecte el tratamiento especial y diferenciado para el uso de este tipo de ayuda. Las ayudas de caja azul creacin de los EE.UU. y la UE para legalizar sus programas de pagos en deficiencia, que consisten en pagos directos vinculados con programas de reduccin de la produccin tienen un techo, fijado como 5% del valor de la produccin agrcola de un perodo a definir. Las propuestas presentadas contemplan la reduccin de estas subvenciones y la fijacin de criterios para que estos pagos sean menos distorsivos que las ayudas de caja mbar. Aqu la mayor resistencia se da en los que ms subsidian al agro, en especial EE.UU. y la UE. A los fines de armonizar los niveles de ayuda, el marco de julio de 2004 dispone que la suma del valor consolidado de los tres principales tipos de ayuda (caja mbar, de minimis y caja azul) verifique una reduccin global.
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Tambin seala que los pases con mayores niveles de ayuda apliquen reducciones mayores. De tal forma, deben definirse las bandas y las frmulas a aplicar. Adems, desde el inicio del perodo de implementacin, a la suma de estos tres tipos de ayuda se le deber aplicar una reduccin de por lo menos el 20%. Para ayudas de caja verde que se consideran de menor impacto en el nivel de produccin, como ser programas de capacitacin, seguros o pagos por problemas climticos, sostn al ingreso de los productores rurales desconectado de los precios y la produccin y fondos para mejoras ambientales, se revisarn los criterios que definen las medidas de esta categora. Esta definicin es importante para los pases que no subsidian su agricultura, a fin de evitar que las reducciones de ayudas distorsivas de las otras cajas puedan ser otorgadas bajo un formato aceptado para la caja verde, esto es, colocando en una caja lo que se saca de otra. En relacin a las ayudas internas, la posicin del G-20 es la siguiente: a. el nivel de reduccin debe estar en relacin directa con el nivel de ayuda que se otorga, por lo que los porcentajes de reduccin deben ser mayores para la UE, EE.UU. y Japn. b. la ayuda consolidada debe disminuir de modo tal que no slo se elimine el agua (diferencia entre el nivel consolidado y el aplicado), sino que tambin disminuya el nivel aplicado actualmente. c. las disciplinas son importantes para evitar que la ayuda distorsionante pueda continuar bajo otra forma aceptada evitar el efecto denominado como box shifting. d. la ayuda por producto debe tener un techo, para que no haya elusin de los compromisos mediante las compensaciones entre productos. e. deben reducirse de manera sustancial las ayudas de minimis y de caja azul. b) Competencia de las exportaciones Se reafirm el compromiso de la Declaracin de Doha de eliminar todas las formas de subsidios a las exportaciones, agregando que esa eliminacin debe hacerse en forma paralela para las distintas medidas en aplicacin. Se acord en eliminar: Los subsidios a las exportaciones, donde el principal otorgante es la UE. Los crditos a las exportaciones, garantas de crditos y programas de seguros. Si los plazos de estos programas son de menos de 180 das, se podrn mantener pero sujetos a disciplinas a definir. Afecta en particular a EE.UU. y cumple el trato compromiso paralelo para las diversas formas de subsidios que solicitaba la UE. Las prcticas distorsivas de empresas comercializadoras del Estado. Afecta en especial a Canad y Australia. La ayuda alimentaria que no sea donaciones. El objetivo es evitar subsidios encubiertos bajo esta forma de ayuda, practicada principalmente por EE. UU. Los dos puntos centrales a definir en las actuales negociaciones son el plazo y la forma en que se eliminarn estos subsidios. Al respecto, el G-20 sostiene que deben mantenerse los compromisos fijados en la Declaracin de Doha y el framework de julio, y que los subsidios directos y otros subsidios de efectos similares deben eliminarse en un perodo de 5 aos. c) Acceso a mercados Por la diversidad de cuestiones involucradas y la variedad de instrumentos aplicados, es uno de los temas ms complejos del rea agrcola. En el framework se plantearon diversas cuestiones que an no han sido definidas.
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En primer lugar, para los aranceles se aplicar una frmula estratificada o de tratamiento diferencial segn bandas. Si bien se han definido las bandas, an no hay acuerdo sobre los lmites de cada banda y la reduccin a aplicar. La reduccin debe ser sustancial, pero resta acordar su magnitud. La reduccin se har sobre el arancel consolidado y no sobre el aplicado3. Se acord que la reduccin se haga sobre los aranceles pero expresados en porcentaje; en el caso de los productos con aranceles especficos, se debe calcular el correspondiente equivalente ad valorem. En este ltimo caso, en el mes de mayo pasado se acord el mtodo de conversin, luego de seis meses de negociacin, la cual paraliz todo avance en este pilar.4 Otro tema de la agenda, an sin acuerdo, es la reduccin o eliminacin de los aranceles de las cuotas arancelarias y de las mejoras de sus mtodos de administracin. Tambin se decidi revisar el tema de la progresividad arancelaria mayores aranceles a medida que aumenta el grado de elaboracin de un producto, la simplificacin de las estructuras arancelarias y la salvaguardia agrcola especial acordada en la Ronda Uruguay para los productos en los que se convirtieron las restricciones cuantitativas en barreras arancelarias. Con el framework se cre la categora de productos sensibles, esto es, productos exceptuados de la reduccin general y que van a tener un tratamiento preferencial. Todos los pases podrn incluir una cantidad apropiada de productos en esta categora, nmero que resta negociar. Los estados Unidos y el G-20 pretenden un porcentaje muy bajo de las lneas arancelarias agrcolas, no mayor del 1%, mientras que la UE ha propuesto el 8% de las lneas arancelarias. Para cada producto incluido, como una forma de compensacin deber acordarse una mejora sustancial en el acceso, que podr hacerse a travs de nuevas cuotas arancelarias, expansin de las existentes y reduccin de aranceles. En este pilar, el G-20 sostiene que: a. la reduccin de los aranceles debe ser sustancial de modo que haya una mejora en el acceso a los mercados. Por eso las bandas para los aranceles ms altos deben recibir una reduccin arancelaria mayor, adems de que los pases desarrollados deberan tener un arancel mximo que no supere el 100%.5 b. debe reducirse la progresividad o escalonamiento arancelario, para mejorar el acceso de los productos elaborados. c. deben simplificarse las estructuras arancelarias mediante la expresin de todos los aranceles en porcentaje. d. limitar el nmero de productos sensibles y a cambio crear acceso mediante creacin de cuotas arancelarias o ampliacin de las existentes. d) Trato especial y diferenciado para pases en desarrollo y de menor nivel de desarrollo Un tema transversal a los tres pilares es el del trato especial y diferenciado, el cual se incluy a fin de que estos pases no rechacen el acuerdo. Por ejemplo, los pases en desarrollo podrn mantener su nivel mnimo actual de ayuda interna no sujeto a reducciones (nivel de minimis) en ciertos casos. En subsidios a la exportacin: i) tendrn plazos ms largos de implementacin para la eliminacin; ii) para algunas formas de subsidios gastos de comercializacin y transporte y fletes podrn postergar su eliminacin; iii) se ver que la eliminacin de crditos a las exportaciones no perjudique las ventas a pases en desarrollo importadores netos de alimentos (PEDINAs); iv) las empresas comercializadoras del estado tendrn un trato especial.
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Esto no afecta a la UE y EE.UU., pues su aplicado coincide con el consolidado. Para un anlisis del problema de la conversin y de lo negociado, ver Petri y Ferrando (2005). Es comn encontrar productos con aranceles que su equivalente ad valorem supera 50% y a veces llega a 900%.
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En acceso a mercados: i) podrn reducir menos los aranceles y ampliar menos las cuotas arancelarias; ii) se crea la categora de productos especiales, que tendrn un tratamiento ms flexible; iii) se crea un mecanismo especial de salvaguardia slo para pases en desarrollo, algo no existente en la Ronda Uruguay; iv) se buscar la liberalizacin completa de productos tropicales por parte de los pases desarrollados; v) se tratar el problema de la erosin de preferencias derivado de la reduccin de aranceles por los pases desarrollados, debido a que se reduciran ls ventajas vinculadas con los sistemas generalizados de preferencias (SGP) y de acuerdos como el de Lom. Para los pases de menor nivel de desarrollo, el trato contemplado es todava ms favorable. Por ejemplo: i) no estn obligados a asumir compromisos de reduccin en ninguno de los tres pilares; ii) los otros pases proveern acceso con arancel cero o cuotas con arancel cero para sus productos; iii) el algodn deber recibir un tratamiento especial, que fue uno de los temas rspidos en la Conferencia Ministerial de Cancn y que condujo a la creacin de un sub-comit especial.
3.2. Productos no agropecuarios

Las negociaciones sobre productos no agropecuarios conocidas como NAMA por sus iniciales en ingls de non agricultural market access abarcan todo lo relacionado a los productos pesqueros y sus derivados, la madera y productos forestales, la electrnica, productos manufacturados diversos, vehculos automviles, maquinaria, textiles y vestido, artculos de cuero, productos qumicos y productos minerales. En la ltima ronda de negociaciones comerciales multilaterales, la Ronda Uruguay, se continu el proceso de las anteriores rondas del GATT de reduccin de los aranceles y las restricciones cuantitativas. El principal compromiso asumido en la Ronda Uruguay fue que el nivel medio de los aranceles en los pases desarrollados se recortara en un 40%, mientras que los pases en desarrollo y las economas en transicin ex economas socialistas, deban reducir su nivel de proteccin arancelaria en torno a un 25 a 30% y aumentar sustancialmente su nivel de consolidacin. Al respecto, es de destacar que una resolucin del Comit de Negociaciones sobre Acceso a los Mercados de dicha Ronda determin que la consolidacin del universo arancelario a un nivel del 35% permita cumplir las condiciones de reduccin para los pases en desarrollo. Los compromisos acordados, con escasas excepciones, se pusieron en prctica en cinco perodos anuales iguales, los cuales finalizaron el 1 de enero de 1999. As, el nivel medio ponderado de los aranceles industriales debi reducirse 3 puntos porcentuales en los pases en desarrollo (del 15,3% al 12,3%), 2,6 puntos en las economas en transicin (del 8,6% al 6%) y 3,5 puntos en los pases desarrollados (del 6,3% al 3,8%) al final del perodo de aplicacin. Adems, se acord que el porcentaje de lneas arancelarias consolidadas aumentara en los pases desarrollados de 78% a 99%, en los pases en desarrollo de 21% a 73% y en las economas en transicin de 73% a 98%; se decidi abolir todas las restricciones cuantitativas (RC) sobre los productos industriales; se lleg al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), estableciendo un programa de cuatro fases para la total eliminacin de las RC al 1 de enero de 2005; y se fijaron disciplinas cuyo objetivo es la eliminacin de sus efectos distorsivos sobre el comercio (Acuerdo sobre tramitacin de licencias de importacin, Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, Acuerdo sobre Normas de Origen, entre otras). A pesar de los resultados de la Ronda Uruguay, los aranceles continan presentando dispersiones relativamente importantes, dado que en varios pases desarrollados existen picos arancelarios6, mientras que en diversos pases en desarrollo se alcanz una escasa consolidacin o bien se consolid a niveles relativamente elevados. A nivel general, las estructuras arancelarias de los pases desarrollados tienen una cantidad significativa de tasas especficas y no ad valorem7 y tambin presentan progresividad arancelaria, circunstancia que
6 Los picos o crestas arancelarias tariff peaks suelen ser definidos por en trabajos de la UNCTAD como los que superan el 12% ad valorem; mientras que trabajos de la OCDE se los define como los aranceles que ms que triplican el promedio nacional. 7 Los aranceles ad valorem se expresan como porcentaje del valor de los productos importados, mientras que los no ad valorem incluyen, entre los ms utilizados, aranceles especficos (un importe fijo por cantidad) y aranceles compuestos (que presentan un elemento especfico ms uno no ad valorem).
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dificulta la diversificacin de las exportaciones de materias primas o productos sin procesar hacia productos con un mayor grado de elaboracin. En vista de las cuestiones sealadas, la Conferencia Ministerial de Doha promovi las negociaciones sobre el acceso a los mercados de productos no agropecuarios. El prrafo 16 de la Declaracin Ministerial de Doha otorg un mandato amplio para las negociaciones, al establecer que su objetivo es reducir (o eliminar) los aranceles, incluyendo la reduccin (o la eliminacin) de los picos arancelarios, los aranceles elevados, la progresividad arancelaria y los obstculos no arancelarios.8 A su vez, en el prrafo 50 se hace referencia a que las negociaciones debern tener en cuenta el principio del trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y los pases menos adelantados. La reduccin o eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios deberan dirigirse a determinados productos en que los pases en desarrollo estn interesados desde el punto de vista de la exportacin. Adems, no debe esperarse una reciprocidad total por parte de esos miembros de la OMC a la hora de adoptar compromisos de reduccin. Tambin establece la necesidad de creacin de capacidades y los estudios adecuados para contribuir a una verdadera participacin de los Pases Menos Adelantados (PMA) en las negociaciones. En julio de 2002 se termin de negociar un programa de trabajo en el que se destacaba el plazo de mayo de 2003 como fecha lmite para el establecimiento de las modalidades de negociacin y que los bienes y servicios ambientales deberan incluirse en las conversaciones y no en el grupo de negociacin sobre el medio ambiente. En mayo de 2003, el Presidente del Grupo de Negociaciones sobre el Acceso a los Mercados (GNAM) present una propuesta en forma de proyecto que inclua elementos sobre las modalidades de negociacin (el Texto Girard9). El proyecto no era exhaustivo, algunas partes no estaban totalmente desarrolladas y omita diversos temas, no contena propuestas en el texto sobre las cifras ms importantes (v.g., el coeficiente que se utilizara en la frmula de reduccin y el perodo de aplicacin) que pudiesen determinar el alcance y los plazos de las reducciones arancelarias, dejando esto para posteriores negociaciones. As, lo ms destacable y debatido fue que propona una frmula armonizadora y no lineal que deban aplicar todos los pases a excepcin de los pases menos adelantados (PMA), sobre un esquema de lnea por lnea. La frmula de Girard se expresa como 10:
t1 =
(B * t a ) * t 0 (B * t a ) + t 0
tasa final de arancel, que se consolida en trminos ad valorem coeficiente de valor exclusivo a determinar por los pases tasa promedio del arancel base tasa de arancel base
t1: B: ta: to:
En la frmula se trata de establecer el principio de reciprocidad no plena incorporando una media arancelaria como coeficiente. De este modo, al reducir los aranceles ms altos en mayor medida que los ms bajos, la frmula dara como resultado unos menores compromisos de reduccin por parte de los pases que tuviesen aranceles consolidados medios ms altos (en su mayora, pases en desarrollo). Adems, plante un programa obligatorio de tres fases destinado a la supresin de los aranceles para siete sectores considerados de especial inters para los pases en desarrollo: electrnicos y elctricos; pesca y productos pesqueros; calzado; artculos de piel; piezas y componentes de motores para vehculos; piedras, gemas y metales preciosos; y productos textiles e indumentaria.
8 Los obstculos no arancelarios (ONA) incluyen, por ejemplo, los contingentes, las normas de salud y seguridad, las prescripciones tcnicas, las prescripciones de embalaje y las normas ambientales. Algunos de estos obstculos son negociados en grupos como el relativo a las subvenciones, obstculos tcnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF). 9 Por el embajador de Suiza, Pierre -Louis Girard, que fue el Presidente del GNAM hasta febrero de 2004. 10 La denominada frmula Suiza se expresa de igual manera, pero el trmino (B x t) es remplazado por un nico coeficiente.
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La Conferencia Ministerial de Cancn de septiembre de 2003, slo contuvo un breve prrafo sobre NAMA, dado que no se pudieron solucionar las diferencias. En el texto ministerial (denominado Texto Derbez11), basado en el texto Girard, se mostraba que las posiciones de los participantes continuaban estando alejadas. Los principales temas de controversia se mantenan en torno a si la frmula debera tener un slido efecto armonizador; si debera utilizarse el mismo coeficiente para los pases desarrollados y en desarrollo, y cmo se estableceran elementos de flexibilidad para que se pudiese respetar el principio de reciprocidad no plena, la cobertura de productos y la participacin en las iniciativas sectoriales. Aunque los detalles tcnicos (ao base, mtodos de clculo, clasificacin) parecan ser aceptados por todos, algunos pases expresaron su preocupacin por el hecho de que las reducciones arancelarias comenzasen a partir del doble de las tasas NMF para las lneas no consolidadas, y se acordaba que los PMA deberan quedar exentos de cualquier compromiso de reduccin y que nicamente deberan aumentar su cobertura de consolidacin. Las negociaciones continuaron hasta que en julio 2004 se acord el framework o programa de trabajo, que incluye tambin definiciones sobre NAMA. En el Anexo B de la Declaracin se incluy el marco para el establecimiento de las modalidades. En los prrafos 2 a 17 se reproduce el texto Derbez, aunque con una menor flexibilidad, y se le antepone un prrafo inicial referido a las preocupaciones de los pases en desarrollo sobre el texto. Este prrafo estipula que se requieren ms negociaciones para alcanzar un acuerdo sobre el detalle de algunos de los elementos iniciales relacionados con la frmula de reduccin arancelaria, las cuestiones concernientes al trato de los aranceles no consolidados, las flexibilidades para los participantes que en desarrollo, la cuestin de la participacin en las negociaciones sectoriales y las preferencias. Las principales consignas establecidas en el Anexo B son: - Reafirma que las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas tendrn por finalidad reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, incluida la reduccin o eliminacin de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, as como los obstculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo; y la importancia del trato especial y diferenciado y de la no reciprocidad plena en los compromisos de reduccin como partes integrantes de las modalidades. - Establece que para la reduccin arancelaria la cobertura de productos ser amplia y se tendr en cuenta la liberalizacin autnoma por parte de los pases en desarrollo12, siempre que las lneas arancelarias estuvieran consolidadas sobre una base NMF en la OMC desde la Ronda Uruguay. Todos los aranceles que no sean ad valorem se convertirn en ad valorem y se utilizarn los aos 1999-2001 como perodo de referencia para los datos de importacin. La reduccin o la supresin arancelaria mediante la frmula comenzar a partir de las tasas consolidadas o, para los elementos no consolidados, a partir del doble de las tasas arancelarias NMF aplicadas en 2001. Dado que el primer prrafo hace referencia expresamente al tratamiento de los aranceles no consolidados como una cuestin abierta, este elemento ser objeto de posteriores debates. - Los pases que hayan consolidado menos del 35% de sus productos no agrcolas se eximirn de la frmula, pero a cambio debern consolidar el 100% de sus lneas arancelarias a un nivel medio que no exceda el promedio general de los aranceles consolidados de todos los pases en desarrollo despus de la plena aplicacin de las concesiones actuales. - Los pases en desarrollo disfrutarn de perodos de implementacin ms amplios y podrn optar por el uso de reducciones inferiores a la frmula para lo sumo el 10% de las lneas arancelarias, siempre y cuando las reducciones no sean inferiores a la mitad de la reduccin de la frmula y las importaciones de estas lneas arancelarias no superen el 10% del valor total; o no aplicar la frmula para el 5% de las lneas arancelarias, siempre y cuando esta excepcin no supere el 5% del valor total de las importaciones
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Tambin en el tema NAMA este texto refleja las propuestas de Canad, EE.UU. y la Unin Europea de agosto de 2003. En el Anexo B dice, en el particular lenguaje de las negociaciones, que se atribuir crdito por la liberalizacin autnoma.
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(prrafo 8 del Anexo B). El uso de estas medidas de flexibilidad no podr tener como resultado la exclusin de todas las partidas de un captulo del sistema armonizado.13 - Reconoce como clave para cumplir los objetivos del mandato de negociacin el componente arancelario sectorial, que tiene como objetivo armonizar o suprimir los aranceles en determinados sectores. - Exime a los PMA de aplicar las reducciones arancelarias establecidas por la frmula y por cualquier iniciativa sectorial, esperando que estos pases aumenten sustancialmente el nivel de su cobertura de consolidacin. En los compromisos relativos al acceso a los mercados los pases de reciente adhesin podrn recurrir a disposiciones especiales (por especificar) para la reduccin de los aranceles. - Mantiene la posibilidad de utilizar distintos tipos de modalidades complementarias para la reduccin arancelaria, como la armonizacin sectorial, la supresin arancelaria sectorial cero por cero y las peticiones y ofertas. - Se establece que los Obstculos No Arancelarios (ONA) son parte integrante de las negociaciones; las modalidades para negociar podrn incluir las peticiones y ofertas o enfoques horizontales o verticales, considerndose el principio de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y para los PMA. A su vez, identifican los procedimientos y formalidades aduaneras como el ONA ms importante que afrontar y como un complemento adecuado del debate sobre el NAMA.

Los Miembros de la OMC haban acordado en febrero de 2005, en seguimiento a una decisin tomada en una reunin mini-ministerial, que buscaran llegar a un compromiso sobre primeras aproximaciones bastantes detalladas de un posible acuerdo en Hong Kong, para finales de julio. Sin embargo, el proceso de negociacin an no dio resultados satisfactorios, aunque se lograron acercar varias posiciones. El estado de situacin de las negociaciones se refleja en el informe a julio de 2005 realizado por el Presidente del Grupo de Negociacin de NAMA, Emb. Jhannesson, en el cual recoge las discusiones que se han tenido dentro del proceso de negociacin de productos no agrcolas y del que se puede destacar: - La mayora de los pases muestra consenso para el uso de una frmula Suiza o variaciones de la misma, centrndose la discusin sobre la determinacin del coeficiente y su relacin con el principio de flexibilidad. Se plante la posibilidad de tener dos coeficientes: uno para los pases desarrollados y uno o un nmero limitado de coeficientes para los pases en desarrollo que deberan resignar totalmente (propuesta EE.UU.) o parcialmente (propuestas de Noruega, la Unin Europea, Chile, Colombia y Mxico) la flexibilidad que se les otorg para la aplicacin de la reduccin arancelaria. Adems, se propuso que la reduccin est vinculada al nivel promedio de aranceles de cada pas y a un coeficiente que refleje el nivel de recorte de aranceles a ser determinado para cada pas (propuesta Argentina, Brasil e India); junto a otra que tambin vincula la reduccin arancelaria al nivel promedio arancelario de cada pas y un componente adicional, en trminos de crditos ms un coeficiente que sera establecido para cada pas (propuesta de pases del Caribe). Por lo tanto, existen divergencias en cuanto a los conceptos de reciprocidad menos que plena (coeficientes) y tratamiento especial y diferenciado (flexibilidades). En particular, estos conceptos aparecen confundidos en ciertas propuestas, principalmente de pases desarrollados, dado que para los EE.UU. la existencia de dos coeficientes reemplaza las flexibilidades y la UE propone un trade-off entre ambicin de la reduccin (coeficiente) y flexibilidades. - Se logr cierto consenso respecto del tratamiento de los aranceles no consolidados: la consolidacin debera ser del 100% de las lneas (mantenindose, sin embargo, la flexibilidad o exclusin de consolidacin para pases en desarrollo del 5% establecida en el prrafo 8.b del Anexo B del paquete de julio), y la frmula de reduccin debera aplicarse sobre todas ellas. Pero existen varios pases que no estn dispuestos a consolidar sus aranceles a un nivel bajo (comparable al de sus aranceles aplicados) y despus
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Para un trabajo que analiza los productos que podran verse exceptuados en el caso de la Argentina, ver Galpern y Castagnino (2005).
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- La mayora de los pases consideran que puede ser voluntaria la participacin de los pases en desarrollo en las negociaciones sectoriales, donde se tiene como objetivo alcanzar una eliminacin plena de aranceles. - Se reafirm la necesidad de contar con una evaluacin del impacto que tendra sobre el empleo y el desarrollo, as como el impacto potencial que una reduccin general tendra sobre las preferencias otorgadas, lo que resultara negativo para numerosos pases en desarrollo (a menudo son PMA) que reciben un acceso preferencial (aranceles por debajo del tipo NMF) a los mercados de los pases desarrollados. Una cuestin planteada se refiere a que los pases desarrollados tienen niveles arancelarios promedio y aranceles consolidados inferiores a los pases en desarrollo, perdiendo relevancia como barreras en frontera. Se arguye que los aranceles han sido sustituidos por medidas no arancelarias, las que muchas veces anulan cualquier concesin arancelaria (ver UNCTAD, 2005). Puede decirse que en muchos pases desarrollados el acceso a sus mercados no requiere de rebajas arancelarias y por tanto las compensaciones que puedan obtenerse deben dirigirse a restricciones no arancelarias o a otras reas de la negociacin.
ser obligados a reducir an ms este nivel por medio de una frmula.
3.3. Servicios
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS, o GATS, por sus iniciales en ingls) es uno de los nuevos acuerdos de mayor alcance de la OMC. Establece un conjunto de principios y reglas sobre el comercio de servicios con miras a su expansin bajo las condiciones de transparencia y liberalizacin progresiva y con el objetivo de promover el crecimiento econmico de todos los socios comerciales. El GATS entr en vigor en enero de 1995, pero las negociaciones de la Ronda Uruguay continuaron en la prctica hasta principios de 2000. En marzo de 2001, el Consejo del Comercio de Servicios (CCS) estableci las directrices y procedimientos para las negociaciones, y la Declaracin de la Conferencia Ministerial de Doha respald la labor realizada, reafirm lo actuado por el CCS y estableci el 1 de enero de 2005 como fecha para la conclusin de las negociaciones. En julio de 2004, la decisin del Consejo General de la OMC reafirm las Declaraciones Ministeriales de Doha, incluyendo el mandato de negociacin sobre Servicios, y prolong el plazo de las negociaciones, sin establecer una nueva fecha lmite. El AGCS establece dos clases de obligaciones para los pases miembros. Las primeras son obligaciones generales que se aplican a todas las medidas relacionadas con el comercio de servicios, e incluyen quince obligaciones entre las que se destacan el Trato de la Nacin Ms Favorecida o NMF (Art. II del AGCS), la obligacin de Transparencia (Art. III), la Participacin creciente de los Pases en Desarrollo (Art. IV), de Integracin Econmica (Art. V) que permite restringir la obligacin de dar trato NMF, y de Reglamentacin Nacional (Art. VI). Las segundas, obligaciones especficas o sectoriales, son asumidas individualmente. Estn compuestas fundamentalmente por un compromiso de Acceso a Mercados (Art. XVI), por las que ciertas restricciones al acceso no alcanzarn al sector o el subsector referido, y un compromiso de Trato Nacional (Art. XVII) donde, en el sector de referencia, el pas indica la reduccin de la discriminacin a los servicios y proveedores de servicios extranjeros en relacin a los servicios y proveedores de servicios nacionales. Estas se complementan con la posibilidad de solicitar la adopcin de Compromisos Adicionales (Art. XVIII). Los compromisos de acceso a mercado y trato nacional son asumidos en sectores de servicios individuales, o a nivel horizontal, donde se aplican de igual forma a todos los sectores de servicios en los que el pas asumi compromisos. Adems, se pueden incluir reservas que limiten esos compromisos y restringir tambin la cobertura de un compromiso a travs de las definiciones de los sectores de servicios que utilicen, dado que los pases no pueden ser obligados a abrir los sectores pblicos y las normas de la OMC no requieren que servicios prestados por el gobierno sean privatizados o liberalizados. Ade-
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ms, la obligacin de acceso a mercado prohbe la aplicacin de limitaciones al nmero de proveedores, al valor de los activos o transacciones, al nmero total de operaciones o la cuanta de produccin, al nmero de personas fsicas y a la participacin del capital extranjero. El GATS se aplica a cuatro modos de suministro de servicios: El Modo 1 representa el comercio transfronterizo. Corresponde a la forma normal del comercio de mercancas, entre otras cosas porque mantiene una clara separacin geogrfica entre el vendedor y el comprador v.g., telecomunicaciones o correos. Ese suministro puede incluir desde servicios de consultora o informes sobre investigacin de mercado, hasta asesoramiento telemdico, capacitacin a distancia o proyectos de arquitectura. El Modo 2 de prestacin es el consumo en el extranjero. Tpicamente, esto implicara el traslado del consumidor al pas proveedor, siendo el ejemplo ms claro de este modo el de un turista que se traslada a otro pas para pasar sus vacaciones. Al igual que el suministro transfronterizo, sta es una forma directa de comercio que plantea pocos problemas, dado que no exige que el proveedor del servicio sea admitido en el pas del consumidor. El Modo 3 se manifiesta en la presencia comercial y es el modo asociado con la inversin, ya que implica el establecimiento en el territorio de otro pas, por ejemplo, de una cadena de hoteles o de un estudio jurdico y contable. Este es probablemente el modo ms importante de suministro, ya que involucra la inversin y plantea tambin las cuestiones ms difciles para los gobiernos de los pases receptores y para las negociaciones de este Acuerdo. El GATS se ha visto obligado a abordar desde el primer momento cuestiones de poltica interior, tales como los derechos de establecimiento inherentes a la presencia comercial de empresas extranjeras. Al hacerlo, y al fijar normas multilaterales que garantizan la posibilidad de que empresas y personas individuales se establezcan en un mercado extranjero, el GATS ha abierto sendas nuevas. Por ltimo, el Modo 4 de prestacin es el movimiento de personas fsicas, referido al movimiento del prestador del servicio y no al movimiento del consumidor. Este es un modo de prestacin que resulta de sumo inters para los pases en desarrollo. No debe confundirse este modo de prestacin con los trmites migratorios. En un anexo al GATS se aclara que el Acuerdo nada tiene que ver con las personas que buscan trabajo en otro pas, ni con los requisitos relacionados con la ciudadana, la residencia o el empleo. Incluso si los Miembros asumen compromisos relacionados con el modo 4, por los que permiten a personas fsicas suministrar servicios en sus territorios, pueden seguir regulando la entrada y la estancia de las personas de que se trate, por ejemplo, exigiendo visados, mientras ello no impida el cumplimiento de los compromisos contrados. Se debe sealar que cada pas debe establecer las obligaciones especficas en una lista, donde se identifican sectores o subsectores de servicios as como los modos de suministro. El proceso de negociacin se lleva a cabo por el mtodo de peticiones y ofertas, por el cual se realiza un intercambio de solicitudes bilateral y confidencial, donde cada participante comunica a sus contrapartes las concesiones que deseara ver incluidas en las ofertas de estos ltimos. Asimismo, la oferta presentada como un proyecto de revisin a la lista nacional, especifica los compromisos que cada participante estara dispuesto a consolidar ante el GATS, condicionado al logro de concesiones satisfactorias. Tambin se pueden incluir obligaciones adicionales sobre asuntos que no estn en el mbito de las disposiciones del GATS sobre el acceso a los mercados y el trato nacional v.g., principios reglamentarios y de competencia.

Por medio de sesiones extraordinarias, el Consejo de Comercio de Servicios (CCS) contina discutiendo los temas de inters. A continuacin se repasan los avances logrados y las divergencias planteadas en las
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Acceso a Mercados
La informacin al mes de julio de 2005 muestra que en total se han presentado 68 ofertas iniciales, correspondientes a 92 pases. Sin embargo, se debe destacar que, sin incluir a los pases menos adelantados, hay cerca de 24 ofertas pendientes, y que incluyendo a estos an quedan 55 ofertas iniciales pendientes. En promedio, en las ofertas se incluyen compromisos para 57 subsectores, y menos de la mitad de las listas incluyen compromisos de algn tipo en sectores tales como la distribucin, los servicios postales y de correos y el transporte por carretera; mientras que menos de la mitad de las ofertas contemplan mejoras en los compromisos horizontales relativos al movimiento de personas fsicas, donde las exenciones del trato NMF an son 400. En trminos generales, el Consejo del Comercio de Servicios reconoce que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es insatisfactoria, creando pocas oportunidades para los proveedores de servicios. La evaluacin realizada sobre la calidad de las ofertas deja un espacio importante para la mejora de la cobertura sectorial y modal, as como la profundidad de los compromisos.
distintas reas de negociacin.
Elaboracin de Normas
Las negociaciones sobre normas recibieron comparativamente ms atencin desde el fracaso de la Conferencia Ministerial de Cancn, logrando avances en las negociaciones sobre mecanismos de salvaguardia, subvenciones y contratacin pblica como sobre reglamentacin nacional. - Mecanismos de Salvaguardia Urgente (MSU): mientras los pases en desarrollo proponen MSU para casos en que los aumentos repentinos de las importaciones, medidos por valor o volumen, pudieran perjudicar a un sector o proveedor nacional, los otros pases no estan convencidos de su necesidad. Por lo tanto, an no se acordaron las diferencias en cuanto a la interpretacin del mandato negociador y la conveniencia del MSU. - Contratacin Pblica: las negociaciones no han producido todava ningn resultado concreto dado que no convergieron las posiciones de las delegaciones, sobre todo en cuanto a si el mandato de negociacin se extiende al acceso a los mercados y al trato nacional y NMF. Especialmente, los pases en desarrollo son los ms renuentes a establecer disciplinas sobre este tema. - Subvenciones: varios pases en desarrollo, en parte por motivos econmicos y en parte por motivos tcticos, mantuvieron sus esfuerzos para reactivar estas negociaciones. Mientras distintos pases, incluyendo algunos industrializados, decidieron participar en el debate ms activamente y expresaron posiciones ms firmes, los pases desarrollados ms influyentes EE.UU., UE, Japn y Canad tuvieron un enfoque cauteloso. - Reglamentaciones nacionales: Muchos miembros dieron prioridad al establecimiento de disciplinas horizontales en las que la transparencia deba ser la clave, pero no necesariamente el nico elemento. Si bien varios pases continuaban pensando que las negociaciones deban avanzar, algunas delegaciones indicaron que era prematuro comenzar el trabajo a partir de un texto de negociacin consolidado y se continu con el compromiso de recopilar los obstculos reglamentarios.
Modos de suministro
- Varios pases evaluaron que las ofertas formuladas en el marco del modo 1 eran insuficientes, y si bien el comercio transfronterizo era ahora factible en muchos sectores, a diferencia de 10 aos atrs, ello no quedaba reflejado en las ofertas. Algunos sealaron que los compromisos contrados con respecto al modo 1 deban complementarse con compromisos respecto al modo 2. - En el modo 3 varios pases sealaron que la falta de compromisos pertinentes con respecto a ese
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modo tan dinmico no se ajustaba a la realidad econmica. - Para varios pases, el modo 4 es la esfera principal de sus intereses de exportacin en el sector de los servicios y un elemento fundamental para garantizar el equilibrio en trminos de ventaja comparativa entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Sin embargo, an se requieren mayores esfuerzos a fin de hacer la cobertura extensiva a las categoras no vinculadas con la presencia comercial. Tambin se sugiri la ampliacin del alcance de los compromisos para que abarcaran tambin a las personas fsicas con un nivel de calificacin bajo. En el debate a nivel sectorial se destaca que: se reclam una mayor participacin en servicios jurdicos; la mayor parte de los pases pidieron compromisos plenos o sin limitaciones sobre toda la gama de servicios de informtica y servicios conexos; a pesar de que las telecomunicaciones eran objeto de muchos compromisos y ofertas, las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional siguen siendo habituales; en enseanza, las ofertas presentadas eran muy escasas y de alcance limitado, salvo en el caso de algunos pases en desarrollo. Adems, se hizo hincapi en que la propiedad de los recursos naturales queda fuera del mbito de las negociaciones, y se insisti en que el GATS preserve la facultad de los pases para regular, entre otras cosas, el acceso a la energa, la fiabilidad del suministro y la proteccin de los consumidores y del medio ambiente; en servicios financieros se seal que muchas ofertas no reflejan los niveles de liberalizacin existentes; en transporte martimo persiste un nmero limitado de ofertas, mientras que en servicios de logstica y los servicios auxiliares de todos los modos de transporte, las ofertas son ms alentadoras.
Cuadro 2
Ofertas presentadas al 1 de julio de 2005
Pases Desarrollados 8 8 5 9 6 8 1 6 8 4 4 7 10 10 10 6 7 6 6 4 4 10 Pases en Desarrollo 9 20 27 28 8 26 5 17 13 14 8 14 22 20 21 17 8 7 5 9 58
Sector Servicios Jurdicos Dems Servicios Profesionales Serv. de Informtica y conexos Dems Serv. Prestados a Empresas Serv. Postales y de Mensajera Serv. de Telecomunicaciones Serv. Audiovisuales Serv. de Construccin e Ingeniera Servicios de Distribucin Servicios de Enseanza Servicios de Energa Servicios Ambientales Servicios de Seguro y conexos Servicios Bancarios y otros Servicios de Salud Servicios Tursticos Serv. de Transporte Martimo Serv. de Transporte Areo Serv. de Transporte por Carretera Serv. de Transporte por Ferrocarril Serv. Auxiliares de Transporte Total de Ofertas
Fuente: CEI en base a OMC (2005 b)
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En la Reunin mini-ministerial de Dalian (China), de julio de 2005, se dispuso que el primer semestre del 2006 sea el nuevo plazo para la presentacin de ofertas revisadas ms all de Hong Kong, y se alcanz un reconocimiento explcito sobre la necesidad de definir el nivel de ambicin para las negociaciones de servicios, tal que asegure la existencia de oportunidades de acceso a mercados comercialmente significativos para pases en desarrollo, existiendo cada vez ms consenso para que el esquema de negociacin se oriente al uso de una lista positiva.
3.4. Propiedad intelectual

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio ADPIC, o TRIPS por sus siglas en ingls fue negociado por primera vez en la Ronda Uruguay14 y entr en vigor en 1995. Dicho acuerdo incorpor la normativa sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio, reflejando el crecimiento explosivo de la tecnologa de la informacin y la biotecnologa en el comercio internacional y la fuerte presin de los pases industrializados y de las empresas transnacionales para proteger los resultados de sus investigaciones. El objetivo principal del acuerdo, segn sus enunciados, es el de reducir las distorsiones y obstculos al comercio internacional generados, fundamentalmente, por una inadecuada proteccin de la propiedad intelectual y diferencias internacionales en la manera de proteger tales derechos. En este sentido, pretende que las medidas y procedimientos de proteccin no se conviertan en obstculos al comercio legtimo. El Acuerdo define a los derechos de propiedad intelectual como aquellos derechos conferidos a personas sobre sus creaciones intelectuales, otorgando utilizacin exclusiva por un plazo determinado. Los mismos se dividen en dos sectores principales: Derechos de autor y relacionados Hace referencia a los derechos de los autores de obras literarias y artsticas. Tambin estn protegidos los derechos de artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas (grabaciones de sonido) y los organismos de radiodifusin. El principal objetivo social de esta proteccin es fomentar y recompensar la labor creativa. Derechos de propiedad industrial Con el objetivo de estimular y garantizar una competencia leal y proteger a los consumidores se establece la proteccin de signos distintivos, en particular marcas de fbrica o de comercio, e indicaciones geogrficas15. A esta categora tambin pertenecen las invenciones, los dibujos, modelos industriales y los secretos comerciales. La finalidad es proteger los resultados de las inversiones en el desarrollo de nueva tecnologa para que existan incentivos y medios que financien las actividades de investigacin y desarrollo. El Acuerdo sobre TRIPS parte de la enunciacin de dos principios bsicos: el principio de no discriminacin, que exige igualdad en el trato para nacionales y extranjeros, y el trato de nacin mas favorecida, mediante el cual se brinda igualdad de trato para los nacionales de todos los interlocutores en el marco de la OMC. Anuncia tambin un principio adicional bajo el cual se establece que la proteccin de la propiedad intelectual debe contribuir a la transferencia de tecnologa, deben beneficiarse productores y usuarios y debe acrecentarse el bienestar econmico y social. El Acuerdo incorpora como principios fundamentales los del Convenio de la Unin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial y los del Convenio de Berna para la Proteccin de la Obras Literarias y Artsticas, principales acuerdos internacionales de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ya existentes antes de que se creara la OMC, ampliando las normas de proteccin y otorgndoles mas rigurosidad. En cuanto al mtodo de aplicacin de las disposiciones del Acuerdo, establece que el mismo puede
El Acuerdo sobre TRIPS es el Anexo 1C del Acuerdo de Marrakesh por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, firmado en Marrakesh, Marruecos, el 15 de abril de 1994. 15 Identifican un producto como originario de un lugar cuando posee una determinada caracterstica que es imputable, principalmente, a su orgen geogrfico.
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determinarse con libertad dentro del propio sistema y prcticas jurdicas de cada nacin, ya que el Acuerdo sobre TRIPS no pretende llegar a leyes de propiedad intelectual iguales entre naciones sino que establece normas mnimas. Prev, adems, la aplicacin del mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC en caso de incumplimiento de las disposiciones del acuerdo. Adems, establece que los pases desarrollados tenan hasta el 01/01/1996 para poner sus leyes y prcticas en conformidad con el Acuerdo, los pases en desarrollo tenan que aplicarlo en su totalidad desde el 01/01/2000 y los pases menos adelantados disponan de 11 aos, hasta 2006, plazo que se ha prorrogado hasta 2016 en el caso de las patentes de productos farmacuticos.16 En la Declaracin de la Conferencia Ministerial de Doha se plante un programa de trabajo de tres puntos. En el primero (prrafo 17) se recalca que la aplicacin e interpretacin del Acuerdo debe apoyar a la salud pblica, promoviendo tanto el acceso a los medicamentos existentes como a la creacin de nuevos medicamentos. El Acuerdo no impide que los gobiernos miembros adopten medidas que apoyen la salud pblica y reconoce que tienen derecho a utilizar las flexibilidades previstas17. Estipula, adems, que los miembros de la OMC con capacidades insuficientes o inexistentes de fabricacin en el sector farmacutico podran tener dificultades en la utilizacin de licencias obligatorias y encomienda al Consejo de los ADPIC que informe sobre el particular al Consejo General antes del 2003. El 30 de agosto de 2003 los Gobiernos Miembros de la OMC acordaron modificaciones jurdicas a fin de facilitar la importacin de medicamentos genricos, fabricados al amparo de licencias obligatorias, por parte de los pases ms pobres que no tienen la capacidad de fabricarlos por s mismos.18 Tambin en la Declaracin de Doha se conviene en negociar un sistema multilateral de notificacin y registro de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas para la quinta Conferencia Ministerial, que se llev a cabo en 200319 (prrafo 18), pero dos aos despus de dicho plazo an no se lleg a un acuerdo. Vinculado con esto, se comenz a debatir la extensin de la proteccin a indicaciones geogrficas de productos que no sean vinos ni bebidas espirituosas, punto sobre el cual tampoco hay acuerdo. Por otra parte, el prrafo 19 prev que se lleve a cabo un examen del prrafo 3 (b) del artculo 27 del Acuerdo TRIPS, que trata sobre la posibilidad de excluir de las patentes a las plantas y animales y a los procesos biolgicos para produccin de plantas y animales. Sin embargo, los miembros de la OMC deben ofrecer proteccin a variedades vegetales ya sea por medio de patentes y/o por un efectivo sistema sui generis, que significa un sistema de derechos que sea exclusivo para un artculo o una tecnologa especfica. El conflicto surge porque el Acuerdo no define sui generis.
3.4.1. Estado actual de las negociaciones

Las distintas reuniones del Consejo de los ADPIC en Sesin Extraordinaria, en el marco de reuniones formales y consultas informales realizadas a lo largo del ao 2005, no han logrado mostrar un avance importante. Los siguientes son algunos de los puntos sobre los que se est dando la discusin actual. - Se plante la necesidad de una modificacin del Acuerdo sobre TRIPS, que incluya la obligacin de divulgacin del origen, que es apoyada por varios pases en desarrollo que sealaron que se ven perjudicados por el actual sistema de propiedad intelectual ya que es inadecuado para abordar los problemas de biopiratera a que se enfrentan. El sistema no es equitativo porque facilita las actividades de los intereses industriales pero no da salvaguardias a los pases en desarrollo y sus comunidades indgenas para proteger sus derechos. Tal es as que, mientras se protegen los derechos de las nuevas invenciones, muchos pases en desarrollo se siguen viendo perjudicados cuando los recursos y conocimientos transmitidos por generaciones se utilizan en esas invenciones protegidas.
El 27 de junio de 2002, el Consejo de la OMC (responsable de la propiedad intelectual), aprob una decisin por cual se prorroga hasta el ao 2016 el perodo de transicin durante el cual los pases menos adelantados no han de proteger a los productos farmacuticos mediante patentes. 17 Declaracin aparte. Declaraciones de Doha, Organizacin Mundial de Comercio, Ginebra, 2003. 18 Aplicacin del prrafo 6 de la declaracin de Doha relativa al acuerdo sobre TRIPS y la salud pblica. 19 El artculo 23.4 del Acuerdo sobre los ADPIC contiene el mandato original pero no se fij un plazo para completar las negociaciones.
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- Se convino en la necesidad de establecer un marco internacional sobre la divulgacin y el consentimiento fundamentado previo, as como sobre el acceso y la distribucin de los beneficios resultantes de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales. - Se seal la importancia del apoyo mutuo entre el Acuerdo sobre TRIPS y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). El artculo 5 del CDB prev la cooperacin internacional con las organizaciones idneas, y la OMC es competente con respecto a las normas mnimas internacionales para las patentes basadas en recursos biolgicos y/o conocimientos tradicionales y, por consiguiente, con respecto a la biopiratera y la apropiacin transfronteriza indebida. - Aunque existen entre las delegaciones diferencias significativas respecto del contenido sustantivo de una enmienda que sustituya la Aplicacin del prrafo 6 de la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre TRIPS y la Salud Pblica, se produjeron algunos indicios de flexibilidad en relacin con la cuestin de la forma jurdica. Existe bastante consenso entre los pases en desarrollo para el apoyo de la propuesta del Grupo Africano respecto al tema de la salud pblica, sealando que en la misma se impone a los importadores y exportadores que deseen utilizar la exencin de patentamiento, varias condiciones que pueden afectar la capacidad del mecanismo para cumplir su objetivo, como ser el suministro de medicamentos genricos esenciales a pases con capacidad de fabricacin insuficiente o inexistente. Adems, en la declaracin se pide una solucin permanente ms adecuada que revise el Acuerdo sobre TRIPS y elimine la limitacin del prrafo f) del artculo 31 sin establecer nuevas limitaciones de modo que la exportacin e importacin de medicamentos genricos se facilite sin problemas. - En cuanto a la calidad, inocuidad y eficacia de los productos fabricados al amparo de licencias obligatorias, en las reuniones celebradas durante el ao 2005 se observ que varios pases que eran productores importantes de productos farmacuticos no imponan a los fabricantes la obligacin de obtener autorizacin para la comercializacin de los productos destinados nicamente a la exportacin. - En cuanto a la conveniencia de desarrollar patentes regionales, hubo consenso en las ltimas negociaciones sobre la necesidad de examinar ms a fondo las medidas prcticas que habran de adoptarse para el desarrollo del comercio y la produccin en el mbito regional. - En la negociacin sobre el establecimiento de un registro multilateral de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas espirituosas, tanto pases en desarrollo como desarrollados coinciden en sealar que la propuesta de la Unin Europea20 es de un carcter demasiado amplio y trasciende con creces el mandato previsto en el prrafo 4 del artculo 23 del Acuerdo sobre TRIPS.
4. Estudios de Impacto
Existen numerosos intentos de describir en forma cuantitativa los efectos potenciales de la liberalizacin comercial. Una de las herramientas comnmente utilizadas para estimar ex ante los efectos de las reformas de las polticas comerciales son los modelos de equilibrio computado. Su objetivo es determinar el cambio en ciertas variables de inters v.g., flujos comerciales, produccin, bienestar21 asociados con un cambio en las variables de poltica v.g., aranceles. La metodologa empleada consiste en la realizacin de experimentos contrafcticos o simulaciones. El objetivo de esta seccin es resumir brevemente los principales hallazgos respecto al impacto econmico de la liberalizacin del comercio de bienes agrcolas y no agrcolas y del comercio de servicios, en vista de la prxima conferencia ministerial de la OMC. Para ello se seleccionaron trabajos recientes que trataran escenarios de liberalizacin comercial relacionados con las distintas alternativas consideradas en las negociaciones de la Ronda Doha.
Esta propuesta consiste en establecer una presuncin de que la indicacin geogrfica registrada va a estar protegida en todos los dems pases. 21 El bienestar se define como la suma del excedente del consumidor, el excedente del productor y la recaudacin del gobierno.
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Es necesario destacar que los modelos utilizados para efectuar anlisis de equilibrio computado difieren ampliamente. En primer lugar, los modelos pueden ser de equilibrio parcial o de equilibrio general. En un anlisis de equilibrio general se modela toda la economa, analizando los efectos directos e indirectos de un cambio de poltica. Se pregunta al modelo qu habra pasado en el ao base si hubiese sido implementada la poltica de inters y el resto de las polticas domsticas y las condiciones externas hubieran permanecido sin cambios. En cambio, un anlisis de equilibrio parcial analiza la situacin de un mercado o producto en particular, sin considerar las condiciones del resto de la economa. Por otra parte, los modelos difieren en cuando a su especificacin: pueden suponer distintas estructuras de mercado competencia perfecta o imperfecta y pueden ser de carcter esttico o incluir efectos dinmicos asociados con cambios en la inversin o la productividad. Adems, los modelos suelen diferir respecto al ao elegido como base para las comparaciones y la base de datos utilizada para simular la economa mundial. Los estudios tambin difieren en cuanto a su alcance: mientras algunos analizan el impacto de la liberalizacin de todo el comercio de bienes, otros se concentran exclusivamente en la liberalizacin del comercio agrcola o de los productos no agropecuarios. Son menos los trabajos que examinan las consecuencias de la liberalizacin del comercio de servicios, principalmente debido a la escasez de informacin adecuada sobre los flujos comerciales en el sector y la falta de mediciones detalladas de las restricciones al intercambio de servicios. Por otro lado, los trabajos se diferencian en cuanto al grado de liberalizacin analizado: algunos se concentran en el impacto potencial del libre comercio, en tanto que otros examinan distintas alternativas de liberalizacin parcial. De esta forma, los resultados de las distintas simulaciones difieren bastante, en parte debido a las especificaciones del modelo, al alcance de cada estudio y a los distintos escenarios de liberalizacin analizados. En general, las ganancias de bienestar estimadas tienden a ser mayores en los modelos dinmicos. Del mismo modo, los estudios que suponen competencia imperfecta y rendimientos crecientes a escala suelen ofrecer estimaciones ms elevadas que aquellos que asumen una estructura de mercado perfectamente competitiva. Adicionalmente, cuanto ms actualizada sea la base de datos de un modelo, menores tienden a ser los resultados ya que son menores las barreras arancelarias en el statu quo. Por estos motivos, existe consenso entre los diversos trabajos en que los resultados de los modelos deben ser interpretados en trminos relativos, poniendo ms nfasis en los aspectos cualitativos de los resultados que en los nmeros especficos. A pesar de las diferencias encontradas en los diferentes estudios, se puede identificar un nmero de hallazgos comunes, que se detallan a continuacin: La eliminacin de las distorsiones en el comercio internacional tiene un efecto positivo sobre el bienestar y el intercambio comercial tanto a nivel mundial como para la mayora de los pases participantes. La reforma del sector agrcola proporciona importantes ganancias de bienestar: si se liberalizara completamente el comercio de bienes, la participacin de la agricultura en las ganancias de bienestar sera mayor al 60%. Este resultado es comn a modelos de equilibrio general computado esttico como dinmico. Por ejemplo, Hertel y Keeney (2005) encuentran que la contribucin del comercio agrcola en las ganancias mundiales de bienestar debidas a la reforma del comercio de bienes alcanza 66%, mientras que segn Francois, van Meijl y van Tongeren (2003) dicha participacin es de 67%. Dentro de los trabajos que utilizan modelos dinmicos, Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) encuentran que la contribucin de la agricultura a las ganancias obtenidas por liberalizar el comercio de bienes es de 63%. Con respecto al intercambio comercial, las exportaciones de bienes agrcolas se incrementaran ms del 20% como resultado de la liberalizacin total del comercio de bienes. La liberalizacin del comercio de bienes no agrcolas no resulta tan importante en trminos de
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ganancias potenciales como la del sector agrcola o la de los servicios. Su contribucin a las ganancias obtenidas como resultado de la liberalizacin total del comercio de bienes vara entre 30% y 37%, segn el trabajo que se tome en cuenta. Las exportaciones de productos no agrcolas aumentaran 24% debido a la liberalizacin del comercio de bienes. Los beneficios atribuidos a la liberalizacin del comercio de servicios tambin aparecen como significativos: de acuerdo con el trabajo de Hertel y Keeney (2005), la reforma del sector servicios representa un 44% de la liberalizacin total del comercio de bienes y servicios, mientras que segn Dee y Hanslow (2000) alcanza el 50%. En cambio, en el trabajo de Francois, van Meijl y van Tongeren (2003) la participacin de los servicios en las ganancias debidas a la liberalizacin es de slo 25%. En cuanto al intercambio comercial, Brown y Stern (2000) estiman que el incremento de las exportaciones superara los 100.000 millones de dlares. Los pases en desarrollo se beneficiaran por la liberalizacin del comercio de bienes en una proporcin mayor que la correspondiente a su participacin en el comercio y la produccin mundiales: aproximadamente 30% de los beneficios obtenidos recae en los pases en desarrollo, lo que constituye un porcentaje muy superior a su participacin en el producto mundial, que es cercana a un sexto. Una de las principales fuentes de ganancias argumentadas para los pases en desarrollo est relacionada con su propia liberalizacin. Un ejemplo de cmo se distribuyen sectorial y regionalmente las ganancias de bienestar se puede observar en el cuadro 3.
Cuadro 3
Fuentes regionales y sectoriales de las ganancias de bienestar debidas a la liberalizacin completa del comercio de bienes al 2015
en porcentaje de las ganancias totales
b a
Regin beneficiaria Regin que liberaliza / Componente Pases en desarrollo . Agricultura y alimentos . Textiles e indumentaria . Otros bienes . Total Pases desarrollados . Agricultura y alimentos . Textiles e indumentaria . Otros bienes . Total Todos los pases . Agricultura y alimentos . Textiles e indumentaria . Otros bienes . Total
a Proyeccin desde el ao base 2001 hasta el ao 2015 b Los totales pueden no coincidir debido al redondeo
Pases en desarrollo
Pases desarrollados
Total mundial
10 3 2 15 9 5 1 15 19 8 3 30
7 5 18 30 38 1 2 40 45 6 20 70
16 8 20 45 47 5 3 55 63 13 23 100
Fuente: Anderson, K., W. Martin y D. van der Mensbrugghe (2005)
Si bien los pases en desarrollo ganan menos que las economas industrializadas en trminos
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absolutos, las ganancias para este grupo de pases son mayores como porcentaje del ingreso nacional. Por ejemplo, Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) encuentran que las ganancias de bienestar para los pases en desarrollo debidas a la liberalizacin del comercio de bienes representan el 1,2% del ingreso, mientras que para las economas industrializadas representan el 0,6%. Las ganancias obtenidas por los pases en desarrollo no estn distribuidas uniformemente entre pases: los pases asiticos son los que obtienen mayores beneficios, mientras que las ganancias para los pases latinoamericanos son ms limitadas. Adems, existen posibles prdidas de bienestar asociadas con la liberalizacin para los pases africanos sub-saharianos, debido al deterioro de los trminos de intercambio y la erosin de preferencias. Al descomponer el impacto sobre el bienestar en el efecto ocasionado por el incremento de eficiencia y el efecto debido al cambio en los trminos de intercambio, se observa que en general el efecto eficiencia es positivo, mientras que el componente de trminos de intercambio es el que genera prdidas en algunos pases. La redistribucin de las ganancias entre los distintos grupos de un pas es importante. De acuerdo con Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) las remuneraciones de los trabajadores menos calificados, tomando los pases en desarrollo como grupo, se incrementan ms que los salarios de los empleados calificados y an en mayor proporcin que las retribuciones al capital y la tierra. En cambio, en los pases de altos ingresos los salarios de los trabajadores calificados se incrementan ms que los de los no calificados y que la retribucin al capital, mientras que cae la retribucin a la tierra. Las exportaciones de los pases en desarrollo se incrementan en mayor proporcin que las de los pases industrializados. Aproximadamente un tercio del aumento del intercambio comercial de los pases en desarrollo se debe al comercio sur-sur. Se precisan importante reducciones en los aranceles consolidados para que efectivamente se reduzcan los aranceles aplicados. Incluso si existen grandes reducciones en los aranceles consolidados, las ganancias mundiales se reducen perceptiblemente al permitir una proporcin de productos sensibles, esto es, que se excluyen de la reduccin. Las ganancias globales tambin disminuyen sensiblemente al aplicar un tratamiento diferencial v.g., menores reducciones arancelarias para las economas en desarrollo. Con respecto a la liberalizacin agrcola, la mayora de los estudios coinciden en que: El acceso al mercado es el ms importante de los tres pilares de la negociacin agrcola, representando ms del 90% de las ganancias de bienestar debidas a la liberalizacin agrcola. La eliminacin de los subsidios a las exportaciones en los pases de altos ingresos perjudica a los pases en desarrollo que son importadores netos de los bienes subsidiados, al incrementarse los precios de los bienes que importan. Es reducido el impacto sobre el bienestar de la eliminacin de las medidas de apoyo domstico, y resulta negativo para algunos pases en desarrollo. El impacto potencial de cada pilar se ilustra en el cuadro 4:
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Cuadro 4
Distribucin de los efectos de la liberalizacin del comercio agrcola sobre el bienestar al 2001 a
en porcentaje de las ganancias totales
b
Regin beneficiaria Regin que liberaliza / Componente Pases desarrollados . Acceso al mercado . Subsidios a las exportaciones . Apoyo domstico Pases en desarrollo Total
a Ao base de la simulacin. b Los totales pueden no coincidir debido al redondeo.
Pases desarrollados 66 57 5 4 9 75
Pases en desarrollo 19 22 -3 1 6 25
Mundo 86 79 2 5 14 100
Fuente: Hertel y Keeney (2005)
Hoekman, Ng y Olarreaga (2004) encuentran, utilizando un modelo de equilibrio parcial, que el incremento en el intercambio comercial y en el bienestar es mayor en el caso de un recorte de 50% en los aranceles agrcolas que ante una reduccin de igual magnitud en las medidas de apoyo domstico. Francois, van Meijl y van Tongeren (2003), empleando un modelo de equilibrio general computado, observan que si bien la liberalizacin de las medidas de apoyo domstico genera efectos de bienestar positivos para los pases de la OECD, tiene consecuencias negativas para los pases importadores de alimentos. El trabajo de van der Mensbrugghe y Beghin (2004) tambin destaca el rol predominante de la eliminacin de los aranceles, mientras que los dems instrumentos tienen efectos pequeos sobre el ingreso, positivos en promedio en los pases industrializados y negativos en los pases en desarrollo. La principal fuente de ganancias como resultado de la liberalizacin del comercio agrcola se debe a la reforma en los pases desarrollados. Los pases en desarrollo perciben cerca del 30% de los beneficios totales obtenidos por liberar el comercio agrcola. Este resultado se observa tanto en escenarios de liberalizacin total 25% segn Hertel y Keeney (2005) y 30% de acuerdo con Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005), como parcial. Por ejemplo Peters y Vanzetti (2004), utilizando un modelo de equilibrio parcial, encuentran que en un escenario de liberalizacin parcial ambicioso las ganancias para los pases en desarrollo alcanzan el 27% de las ganancias globales. Una de las principales fuentes de ganancias para el grupo de pases en desarrollo est relacionada con su propia liberalizacin. De acuerdo con los resultados encontrados por Hertel y Keeney (2005), este porcentaje es de 25%, mientras que para Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) asciende al 50% de las ganancias. Las exportaciones agrcolas se incrementan en mayor medida en los pases en desarrollo que en los industrializados. La mayor parte del incremento del intercambio se produce con los pases desarrollados. En cuanto a la liberalizacin del comercio de productos no agrcolas se observa que: La reforma del sector textil representa aproximadamente el 35% de las ganancias potenciales de
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bienestar debidas a la liberalizacin del comercio de bienes no agrcolas. Este resultado es comn tanto a modelos de equilibrio general computado esttico (Hertel y Keeney, 2005) como dinmico (Anderson, Martin y van der Mensbrugghe, 2005). Las exportaciones de textiles se incrementan en mayor medida en los pases en desarrollo que en los industrializados, debindose la mayor parte del aumento al mayor acceso a los mercados de los pases desarrollados. En el caso de las dems mercancas, el crecimiento de las exportaciones es superior para los pases desarrollados. La principal fuente de ganancia como resultado de la reforma del comercio de bienes no agrcolas se debe a la liberalizacin en los pases en desarrollo entre el 60% y el 75%. Los pases en desarrollo se apropian de un tercio de las ganancias debidas a la liberalizacin del comercio de productos no agrcolas, correspondiendo la mayor parte de las mismas a la reforma comercial en el sector textil. Segn Hertel y Keeney (2005), el 80% de las ganancias para los pases en desarrollo se debe a la reforma del sector textil y de indumentaria, mientras que de acuerdo con Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) este porcentaje es de 69%. Los pases en desarrollo obtienen importantes ganancias provenientes de la liberalizacin del mercado textil por parte de los pases desarrollados, mientras que los pases industrializados se benefician por la reforma del comercio de otras mercancas por parte de las economas en desarrollo. En el sector servicios se destaca que: Si bien se han realizado distintos esfuerzos para poder evaluar el impacto de la liberalizacin de los servicios, de los distintos trabajos realizados surge como comn denominador la dificultad para una adecuada cuantificacin estadstica del tamao y el comercio de servicios, adems de las limitaciones que presentan los pases en desarrollo en cuanto a capacidad de produccin y escasez de polticas especficas para el desarrollo de una regulacin adecuada para aprovechar el potencial de crecimiento del sector. A su vez, se seala la existencia de estructuras anticompetitivas y monoplicas que actan como barreras para entrar a los mercados de servicios de los pases desarrollados. La mayor parte de las ganancias de bienestar obtenidas a partir de la liberalizacin del comercio de servicios provienen de la reforma comercial en los pases desarrollados cerca del 70%. Los estudios no coinciden respecto a la distribucin de estas ganancias entre grupos de pases. Por ejemplo, segn Dee y Hanslow (2000) los pases en desarrollo obtendran un 97% de las ganancias de bienestar debidas a la liberalizacin de servicios, siendo China el pas ms beneficiado, mientras que algunos pases desarrollados UE, Canad, EE.UU., Singapur, Taiwn enfrentaran prdidas. En cambio, de acuerdo con Hertel y Keeney (2005) los pases de altos ingresos seran los que reciben la mayor parte de las ganancias. Entre los pases en desarrollo, India y la Unin Aduanera de frica del Sur seran los ms beneficiados. En forma similar, Francois, van Meijl y van Tongeren (2003) estiman que los pases ms beneficiados por la eliminacin de las barreras sobre el comercio de servicios seran EE.UU. y la India. Con respecto a los resultados para la Argentina se observa que: En general, tanto la liberalizacin del comercio agrcola como del comercio de productos no agrcolas generar ganancias de bienestar e incrementos en las exportaciones, siendo, junto con Brasil, uno de los mayores ganadores de Amrica Latina. Algunos estudios preliminares de equilibrio parcial sobre NAMA indicaran una prdida de participacin de las exportaciones argentinas, por efectos desplazamiento, en los mercados con preferencias arancelarias y un incremento de las importaciones. En las simulaciones con modelos de equilibrio general revisadas, las ganancias de bienestar como resultado de la liberalizacin del comercio de bienes representan aproximadamente el 1,2% del
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ingreso nacional, resultando ms significativo el impacto de la reforma del comercio agrcola que la liberalizacin del comercio de bienes no agrcolas, principalmente debido al efecto negativo de la liberalizacin del sector textil. En cuanto a los distintos pilares del sector agropecuario, las ganancias de bienestar resultan ser positivas en todos los casos, observndose mayores beneficios ante la eliminacin de los aranceles y de las polticas de apoyo domstico. En el cuadro del Anexo 3 se resumen los principales resultados de algunos trabajos recientes. Los resultados tanto con respecto al bienestar como a las exportaciones deben interpretarse como variaciones respecto al equilibrio inicial. En la mayora de los casos las variaciones estn expresadas en millones de dlares anuales, a precios constantes del ao base de cada trabajo, excepto en los casos en que estn expresadas en porcentaje. Se presentan los resultados de distintas simulaciones de liberalizacin total y parcial, para el mundo, para el grupo de pases en desarrollo y para la Argentina.
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El Consejo General reunido en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales Consejo del Comercio de Servicios Comits del Comercio de Servicios Financieros de Compromisos Especficos Grupos de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional
las Normas del AGCS Acuerdos plurilaterales
Anexo 1
Estructura de la OMC
Conferencia Ministerial
El Consejo General reunido en su calidad de rgano de Solucin de Diferencias
Consejo General
rgano de Apelacin Grupos Especiales de Solucin de Diferencias
Comits de Comercio y Medio Ambiente Comercio y Desarrollo Subcomit de Pases Menos Adelantados Acuerdos Comerciales Regionales Restricciones por Balanza de Pagos Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos Grupos de Trabajo sobre Adhesiones Comercio, Deuda y Finanzas Comercio y Transferencia de Tecnologa
Consejo del Comercio de Mercancas
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
Comits de Acceso a los Mercados Agricultura Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Subvenciones y Medidas Compensatorias Prcticas Antidumping Valoracin en Aduana Normas de Origen
Comit del Comercio de Aeronaves Civiles

Comit de Contratacin Pblica
Inactivos: (la relacin entre comercio e inversiones) (la Interaccin entre comercio y poltica de competencia) (la transparencia de la contratacin pblica)
Licencias de Importacin Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Salvaguardias Programa de Doha para el Desarrollo: CNC y sus rganos Comit de Negociaciones Comerciales En Sesin Extraordinaria Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado Consejo del Comercio de Servicios/Consejo de los ADPIC/rgano de Solucin de Diferencias/Comit de Agricultura/Comit de Comercio y Desarrollo/Comit de Comercio y Medio Ambiente Grupos de Negociacin sobre
Acceso a los Mercados/Normas/Facilitacin del Comercio
Acuerdos plurilaterales Comit del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin
Explicacin
Informan al Consejo General (o a un rgano subsidiario) Informan al rgano de Solucin de Diferencias Los comits de los Acuerdos plurilaterales informan de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de Mercancas, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos El Comit de Negociaciones Comerciales informa al Consejo General
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Anexo 2
Principales grupos negociadores en la negociacin agrcola a
G-10
Bulgaria Corea Islandia Israel Grupo Cairns Argentina (*) Australia (Presidente) Bolivia (*) Brasil (*) Canad Chile G-20 Argentina (*) Bolivia (*) Brasil (Coordinador) (*) Cuba (*) Chile (*) China Egipto G-33 (Alianza SP/SSM) Antigua y Barbuda Barbados Belice Benin Botswana Congo Corea Costa de Marfil Cuba (*) China Filipinas (*) Granada Guyana Hait G-90 = Grupo Africano + ACP + PMA Grupo Africano Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Congo Costa de Marfil Chad Djibouti Egipto Gabn Gambia Ghana
a
Japn Liechtenstein Mauricio Noruega
Suiza (Coordinador) Taipei Chino (Taiwn)
Colombia Costa Rica Filipinas (*) Guatemala Indonesia (*) Malasia
Nueva Zelanda Paraguay (*) Sudfrica (*) Tailandia (*) Uruguay (*)
Filipinas (*) India (*) Indonesia (*) Guatemala Mxico Nigeria Pakistn (*)
Paraguay (*) Sudfrica (*) Tailandia (*) Tanzania (*) Uruguay (*) Venezuela (*) Zimbabwe(*)
Honduras India (*) Indonesia (Coordinador) (*) Jamaica Kenya Mauricio Mongolia Montserrat Mozambique Nicaragua Nigeria Pakistn (*) Panam Per (*)
Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Senegal Sri Lanka Suriname Tanzania (*) Trinidad y Tobago Turqua Uganda Venezuela (*) Zambia Zimbabwe (*)
Guinea Guinea Bissau Kenya Lesotho Madagascar Malawi Mal Marruecos Mauricio (Coordinador) Mauritania Mozambique Namibia Nger Nigeria
Repblica Centroafricana Repblica Democrtica del Congo Rwanda Senegal Sierra Leone Sudfrica Swazilandia Tanzania Togo Tnez Uganda Zambia Zimbabwe
Este anexo se basa en informacin provista por la Direccin de Negociaciones Econmicas Multilateratles (DIREM) MRECIC, Argentina. Estos pases pertenecen a ms de un grupo.
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PAISES MENOS AVANZADOS (LEAST-DEVELOPED COUNTRIES LDCS) PMA miembros de la OMC:

Angola Bangladesh Benin Burkina Faso Burundi Chad Congo, Rep.Dem.del Djibouti Gambia Guinea Guinea Bissau Hait Islas Salomn Lesotho Madagascar Malawi Maldivas Mal Mauritania Mozambique Myanmar Nepal Nger Rep.Centroafricana Rwanda Senegal Sierra Leona Tanzana Togo Uganda Zambia
ACP (Africa, Caribe y Pacfico) miembros de la OMC Angola Antigua y Barbuda Barbados Belice Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Chad Congo Costa de Marfil Cuba Djibouti Dominica Fiji Gambia Gabn Granada Ghana Guinea-Bissau Guinea Guyana Hait Islas Salomn Jamaica Kenya Lesotho Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nigeria Nger Papua Nueva Guinea Repblica Centroafricana Rep.Democrtica del Congo Repblica Dominicana Rwanda Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Senegal Sierra Leona Sudfrica Suriname Swazilandia Tanzana Togo Trinidad y Tabago Uganda Zambia Zimbabwe
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Resumen de resultados de la liberalizacin multilateral del comercio

Resultados Simulacin Bienestar Exportaciones
en millones de dlares 411.693 96.048 166.898 48.314 2.705 1.514
Autores / Modelo Bienestar Exportaciones Bienestar Exportaciones
Anexo 3
Total mundial
Pases en desarrollo
Argentina
1 Hertel y Keeney (2005) EGC - esttico - GTAP-AGR (GTAP 6) ao base 2001 (pre simulacin a 2004) competencia perfecta - rendimientos constantes a escala 315.645 87.005 228.640 118.584 68.700 49.884 1.191 -212 1.403 -
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216.411 109.111 96.743 12.368 54.247 53.053 124.091 65.672 56.928 8.744 34.287 24.132 266.901 51.000 82.515 133.386 129.728 198.959 . Reduccin 33% barreras agro . Reduccin 33% barreras industria . Reduccin 33% barreras servicios . Reduccin 33% bienes y servicios . Liberalizacin total Liberalizacin total bienes . Agricultura y alimentos . Bienes no agrcolas 384.800 265.200 119.600 -8.060 267.260 427.200 686.410 2.079.830 -6.240 76.350 72.150 142.260 431.130 522.300 196.500 128.600 67.900 301.100 Liberalizacin total bienes 1.044 20,6%
Liberalizacin total . Agricultura - Acceso al mercado - Subsidios a la exportacin - Apoyo domstico . Bienes no agrcolas - Textiles - Otros bienes . Servicios
151.338 55.658 51.806 1.043 2.809 28.680 9.817 18.863 67.000
24.889 14.089 15.240 -1.511 360 10.800 8.486 2.314 -
1.275 1.137 558 75 503 138 -8 146 -
2 Francois, van Meijl y van Tongeren (2003) Liberalizacin total EGC - esttico - GTAP 5 . Agricultura ao base 1997 (con pre simulacin) - Medidas de frontera efectos de corto y largo plazo (stock de capital variable) - Apoyo domstico competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala . Bienes no agrcolas . Servicios Liberalizacin parcial (reduccin 50%) . Agricultura - Medidas de frontera - Apoyo domstico . Bienes no agrcolas . Servicios
3 Dee y Hanslow (2000) Liberalizacin total EGC - esttico - FTAP (GTAP 5) . Agricultura ao base 1997 (proyeccin a 10 aos) . Bienes no agrcolas competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala . Servicios acumulacin de capital servicios directos + IED (indirectamente movimiento de personas)
4 Brown, Deardoff y Stern (2003) EGC - esttico Michigan Model of World Production and Trade (GTAP 4) ao base 1995 (proyectado a 2005) competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala
5 van der Mensbrugghe y Beghin (2004) EGC - dinmico - LINKAGE (GTAP 5) ao base 1997 (proyectado a 2015) competencia perfecta - rendimientos constantes a escala
6 CEI (2002) EGC - esttico - GTAP 5 ao base 1997 competencia perfecta - rendimientos constantes a escala

307.700 en millones de dlares 85.700 191.900 54.000 31.700 21.794 9.906 4.900
Autores / Modelo Bienestar Exportaciones
Total mundial
Pases en desarrollo
Argentina Bienestar Exportaciones

10.400
7 Anderson, Martin y van der Mensbrugghe (2005) EGC - recursivo dinmico - LINKAGE (GTAP 6) ao base 2001 (proyectado a 2015) competencia perfecta - rendimientos constantes a escala
Liberalizacin total bienes 287.300 . Agricultura 181.000 . Bienes no agrcolas 106.300 - Textiles 38.470 - Otros bienes 67.830 Liberalizacin parcial - Agricultura . Harbinson (tratamiento diferencial) 74.500 . Harbinson + bienes sensibles 17.700 . Harbinson + ms bienes sensibles 13.400 . Harbinson + bienes sensibles + cap 200% 44.300 . Uniforme (tratamiento diferencial) 66.300 . Uniforme + bienes sensibles 17.900 - Agricultura + bienes no agrcolas . Harbinson (tratamiento diferencial) + uniforme 96.100 . Harbinson (sin tratamiento diferencial) + uniforme 119.300 9.000 -400 -1.700 1.100 9.100 100 16.100 22.900 1.300 1.000 1.000 1.000 1.400 1.100 1.300 1.600 (promedios) 0,5% 8,2% 0,2% 4,1% 0,7% 10,4% 0,6% 8,0% 10.530 19.891 198.200 199.300 0,50% 1,20%

Liberalizacin bienes agrcolas . Reduccin Ronda Uruguay . Frmula Suiza . Total Liberalizacin bienes agrcolas Propuesta Harbinson - Acceso al mercado 20.229 37.498 60.030 1.347 2.797 7.361 0,08% 0,02% 6,1% -0,5% -0,03% -0,09% 9,4% 2,4%
8 Fontagn, Gurin y Jean (2003) Liberalizacin parcial bienes EGC - dinmico - MIRAGE (GTAP 5) . Uniforme ao base 1997 (proyectado a 2011) . Uniforme excepto picos reducciones arancelarias sobre aranceles efectivos . Frmula Suiza competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala . Frmula Suiza + tratamiento diferencial
9 Diao, Diaz Bonilla, Robinson y Orden (2005) Liberalizacin bienes agrcolas EGC - esttico - GTAP 5 . Con cambios productividad ao base 1997 competencia perfecta - rendimientos constantes a escala desempleo rural en pases en desarrollo - salarios no flexibles
63
10 Conforti y Salvatici (2004) EGC - esttico - GTAP 5 ao base 1997 proyectado a 2013 competencia perfecta - rendimientos constantes a escala
11 Bout, Bureau, Decreux y Jean (2004) EGC - esttico - MIRAGE - agricultura (GTAP 6) ao base 2001
20 05
noviembre

Liberalizacin bienes agrcolas . Reduccin 50% aranceles agrcolas . Reduccin 50% apoyo domstico 16.809 304 7.524 882 2.293 -273 4.146 504 (U$S per cpita) 4,9 4,6% 2,4 1,5% Liberalizacin bienes agrcolas . Cancn (1) Harbinson . Ronda Uruguay . Frmula Suiza (a=25 s/aranceles aplicados) 7.242 12.824 5.725 21.707 452 300 1.457 857 650 585 0,04% 0,03% 0,04% 0,04% 0,03% 0,03% 0,04% 200.800 134.700 122.200 107.600 127.600 102.700 98.700 122.800 104.100 93.700 7,70% 4,60% 3,90% 2,90% 4,30% 3,20% 2,90% 4,10% 3,20% 2,50% 78.000 66.000 54.000 1,32% 8,82% 3,97% 3,15% 2,25% 2,67% 3,88% 0,04% -0,50% -0,02% 0,03% 0,07% 0,08% -0,03% 2,51% 12,53% 5,05% 3,95% 2,78% 2,93% 5,18% -0,02% -0,51% -0,05% 0,00% 0,01% 0,02% -0,10% 12.237 19.001 10.859 43.690 163 1.040 742 5.752 12.272 16.557 9.815 31.106 3.047 852 1.303 1.568 1.572 2.138 3,53% 27,59% 5,40% 2,60% 0,13% 0,22% 7,50% Liberalizacin bienes agrcolas . Total . Unin Europea (2) . Harbinson . Frmula Suiza . Cairns (3) . Estados Unidos (4)
Autores / Modelo Bienestar Exportaciones Bienestar Exportaciones
Total mundial
Pases en desarrollo
Argentina
12 Hoekman, Ng y Olarreaga (2004) Equilibrio parcial competencia perfecta
13 Peters y Vanzetti (2004) Equilibrio parcial - esttico ATPSM .
14 Petri, Mndez Parra y Sember (2003) Equilibrio parcial - esttico ATPSM
15 Hedi Bchir, Fontagn y Jean (2005) Liberalizacin bienes no agrcolas EGC - esttico - MIRAGE (GTAP 6) . Eliminacin de picos ao base 2001 (pre simulacin a 2004) . Liberalizacin total competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala . Girard - B=0,65 diferenciacin horizontal y vertical de productos . Girard - B=1 . Girard - B=2 . Girard - B=1 para PD y B=2 para PED . Girard - B=1 s/aranceles efectivos
16 Fernandez de Cordoba y Vanzetti (2005) Liberalizacin bienes no agrcolas EGC - esttico - GTAP 6 . Libre comercio . Frmula Suiza (5) ao base 2001 competencia perfecta - rendimientos constantes a escala . Ambicioso . Moderado . Flexible . Frmula Girard (5) . Ambicioso . Moderado . Flexible . Frmula Uniforme (5) . Ambicioso . Moderado . Flexible

Liberalizacin bienes no agrcolas . Libre comercio . Girard - B=0,5 . Girard - B=1 para PD y B=2 para PED . Uniforme 42.417 40.961 31.947 27.665 9.400 21.200 19.600 145.300 35.100 33.700 55.400 105.900 101.300 132.000 4,40% 3,50% 2,20% 1,70% en millones de dlares
Autores / Modelo Bienestar Exportaciones
Total mundial
Pases en desarrollo
Argentina Bienestar Exportaciones
17 Fernandez de Cordoba, Laird y Vanzetti (2004) EGC - esttico - GTAP 5 ao base 1997 competencia perfecta - rendimientos constantes a escala
18 Brown y Stern (2000) Liberalizacin servicios EGC - esttico . Movilidad perfecta y stock de capital fijo 90.300 Michigan Model of World Production and Trade (GTAP 4) . Movilidad imperfecta y stock de capital fijo 75.600 ao base 1995, proyectado a 2005 . Movilidad imperfecta y stock de capital variable 703.700 competencia imperfecta - rendimientos crecientes a escala servicios directos + IED
Frmulas de reduccin arancelaria presentadas en el cuadro: T - Frmula Uniforme: T0 y T1 son los aranceles consolidados iniciales y finales. (1-a) es la reduccin arancelaria porcentual 1 (a *T0) (a*T 0) - Frmula Suiza: T a es un coeficiente mximo, ningn arancel final puede ser superior a este coeficiente 1 (a T ) 0 B* t *T 0 . T 1 B* t a T - Frmula Girard: B es un coeficiente de reduccin comn y ta es un promedio simple de los equivalentes arancelarios ad valorem a 0 - Propuesta Harbinson: frmula escalonada para aranceles agrcolas, se aplican distintos recortes para diferentes bandas arancelarias, reduciendo los aranceles ms elevados en mayor medida que los ms bajos.
Notas: (1) Pases desarrollados: 40% de las lneas arancelarias sujeto a la frmula de la Ronda Uruguay, 40% siguiente sujeto a la frmula Suiza (a=25,2), el resto se reduce a 0, los subsidios a la exportacin se reducen 80% y el apoyo domstico 60%. Pases en desarrollo: 10% de las lneas arancelarias se recortan 5%, 40% siguiente sujeto a la frmula de la Ronda Uruguay, 40% siguiente a la frmula Suiza (a=50) y 10% restante se reduce 5%, los subsidios a la exportacin se reducen 70% y el apoyo domstico 20%.
(2) Pases desarrollados: reduccin arancelaria de 36%, recorte de 45% en los subsidios a la exportacin, y de 55% en los subsidios a la produccin. Pases en desarrollo: reduccin arancelaria de 24%, los subsidios a la exportacin se reducen 30% y los subsidios a la produccin 36,7%. Se eliminan los subsidios al trigo, oleaginosas, tabaco y aceite de oliva.
(3) Pases desarrollados: frmula Suiza (a=25). Pases en desarrollo: para aranceles hasta 50% frmula Suiza (a=50), para aranceles entre 50-250% reduccin lineal de 50%, y los aranceles mayores a 250% se reducen de forma tal que su lmite sea 125%. Se eliminan los subsidios a la exportacin y a la produccin.
(4) Los aranceles se reducen mediante la frmula Suiza sobre aranceles aplicados, los subsidios a la exportacin se eliminan, los subsidios a la produccin se reducen al 5% del valor de produccin agrcola y al 10% para pases en desarrollo. (5) Los casos difieren respecto al grado de reduccin arancelaria, la eliminacin sectorial y de los aranceles ms bajos, las excepciones para ciertos productos y el tratamiento diferencial para los pases en desarrollo.

4 Las Negociaciones Comerciales de La Ronda de Doha Como Se Llega A Hong Kong

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Las Ne g ociaciones Comer ciales Neg Comerciales de la R onda de Doha: Cmo se Ronda lle ga a Hong K ong? lleg Kong?

Exportadores e importadores netos

-20 -40 -60 -80 -100

-26 -53 -84 -56

Australia Estados Unidos

Fuente: CEI en base a Comtrade

Fuente: Anderson, Martin y Van der Mensbruggre (2005)

Revista del CEI Comercio Exterior e Integracin

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3. reas de Negociacin 3.1. Agricultura

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3.1.1. Estado de las negociaciones

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3.2. Productos no agropecuarios

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t1: B: ta: to:

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3.2.1. Estado de las negociaciones

Revista del CEI Comercio Exterior e Integracin

ser obligados a reducir an ms este nivel por medio de una frmula.

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3.3.1. Estado de las negociaciones

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distintas reas de negociacin.

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3.4. Propiedad intelectual

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3.4.1. Estado actual de las negociaciones

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Fuente: Anderson, K., W. Martin y D. van der Mensbrugghe (2005)

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Fuente: Hertel y Keeney (2005)

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El Consejo General reunido en su calidad de rgano de Solucin de Diferencias

rgano de Apelacin Grupos Especiales de Solucin de Diferencias

Consejo del Comercio de Mercancas

Comit del Comercio de Aeronaves Civiles

Acuerdos plurilaterales Comit del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin

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Japn Liechtenstein Mauricio Noruega

Suiza (Coordinador) Taipei Chino (Taiwn)

Colombia Costa Rica Filipinas (*) Guatemala Indonesia (*) Malasia

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PAISES MENOS AVANZADOS (LEAST-DEVELOPED COUNTRIES LDCS) PMA miembros de la OMC:

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Resumen de resultados de la liberalizacin multilateral del comercio

Autores / Modelo Bienestar Exportaciones Bienestar Exportaciones

151.338 55.658 51.806 1.043 2.809 28.680 9.817 18.863 67.000

24.889 14.089 15.240 -1.511 360 10.800 8.486 2.314 -

1.275 1.137 558 75 503 138 -8 146 -

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Resultados Simulacin Bienestar Exportaciones

Autores / Modelo Bienestar Exportaciones

Colombia Costa Rica Filipinas () Guatemala Indonesia () Malasia