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O PODER DO SEGREDO E OS SEGREDOS DO PODER: UMA ANLISE HISTRICOCONCEITUAL DOS LIMITES E DAS POSSIBILIDADES DE CONVIVNCIA ENTRE O SEGREDO E A DEMOCRACIA

THE POWER OF THE SECRET AND THE SECRETS OF POWER: A HISTORICAL AND CONCEPTUAL ANALYSIS OF THE LIMITS AND POSSIBILITIES OF COEXISTENCE BETWEEN SECRET AND DEMOCRACY EL PODER DEL SECRETO Y LOS SECRETOS DEL PODER: UN ANLISIS HISTRICO CONCEPTUAL DE LOS LMITES Y POSIBILIDADES DE CONVIVENCIA ENTRE EL SECRETO Y LA DEMOCRACIA
Sergio Cademartori1 Daniela M.L. de Cademartori2

RESUMO
Este artigo aborda as transformaes histricas e conceituais do segredo de Estado, examinando o instituto em seu desenvolvimento histrico, desde suas origens na cultura poltica clssica at os dias de hoje, quando o mesmo enfocado a partir das postulaes da teoria poltica, tentando rastrear as relaes entre o poder oculto exercido pelo Estado e pela Democracia. Da mesma forma, analisa as discusses travadas entre alguns estudiosos do tema na contemporaneidade, para concluir pela constatao de que a transparncia apresenta-se hoje como imposio do Estado Democrtico de Direito, que est exigindo, por exemplo, legislao cada vez mais restritiva do sigilo de aes e documentos.

PALAVRAS-CHAVE: Segredo de Estado. Democracia. Estado Democrtico de Direito.

ABSTRACT
This paper discusses the historical and conceptual transformations of the state secret, examining its historical development, from its origins in the classical political culture through to the present day, focusing on this subject based on the postulates of political theory, and tracking the relationships between the invisible power exercised by the State and Democracy. It also analyzes the discussions among some contemporary scholars on the theme of contemporaneity, concluding by noting that transparency today takes the form of the imposition of the Democratic Rule of Law, which demands, for example, increasingly restrictive legislation on secrecy of actions and documents.

KEYWORDS: State Secret. Democracy. Democratic Rule of Law.

RESUMEN
Este artculo aborda las transformaciones histricas y conceptuales del secreto de Estado, examinando el instituto en su desarrollo histrico, desde sus orgenes en la cultura poltica clsica hasta los das de hoy,

ISSN Eletrnico 2175-0491 en los que el mismo es enfocado a partir de las postulaciones de la teora poltica, intentando rastrear las relaciones entre el poder oculto ejercido por el Estado y por la Democracia. De la misma manera, analiza las discusiones entabladas entre algunos estudiosos del tema en la contemporaneidad, para concluir con la constatacin de que la transparencia se presenta hoy como imposicin del Estado Democrtico de Derecho, que est exigiendo, por ejemplo, una legislacin cada vez ms restrictiva del sigilo de acciones y documentos.

PALABRAS CLAVE: Secreto de Estado. Democracia. Estado Democrtico de Derecho.

INTRODUO
O segredo como prtica de dominao poltica, ou como instrumento de poder3, acompanha a trajetria histrica do Estado. Corporicada hoje na noo de segredos de Estado, a ao do governo, que se oculta escondendo suas prticas, encontra-se presente nas reexes de quase todos aqueles que erigem a poltica como campo privilegiado de estudo. De fato, desde o nascedouro daquela instituio conhecida como forma-Estado, atravessada por um lento processo de laicizao do poder a partir da Baixa Idade Mdia Ocidental e a subsequente consolidao de governos absolutistas, se encontram prticas secretas dos governantes no centro dos processos de tomada de deciso a respeito do destino de seus subordinados. Neste artigo, busca-se analisar o percurso que o tema teve, por meio do pensamento de alguns autores do campo poltico-jurdico, a m de enquadr-lo, em momento posterior, no Estado Democrtico de Direito, tentando vericar de que forma o segredo imbrica-se ou encontra guarida em suas instituies, prticas e valores e as possibilidades de sua sobrevivncia em um regime democrtico, seja por meio de legislaes restritivas do acesso a aes e documentos, seja esclarecendo as prticas secretas do Estado, as quais podem apresentar-se como bencas. Com essa nalidade, por segredos de Estado se entender aqui todo o conhecimento, a informao ou a ao que, por ter em vista a manuteno da dominao, destinada pelos detentores do poder do Estado a manter-se oculta do pblico.

1 O REI-FILSOFO: A SOCIEDADE IMPEDIDA DE FAZER USO DA PRPRIA RAZO


Na primeira proposta de um governo ideal imaginada no marco da cultura ocidental, Plato4 postula uma razo prpria do governante, que quem deve manter suas motivaes ocultas do povo, j que somente ele sabe da altura de sua posio de rei-lsofo esclarecido pela verdade, qual o interesse da plis. Observe-se a seguinte passagem:
SCRATES [...] a verdade deve sobrepor-se a tudo, porque se no nos enganamos, ao dizermos que a mentira intil aos deuses mas til aos homens sob a forma de remdio, claro que esse uso deve ser conado apenas aos mdicos e no a todas as pessoas. ADIMANTO Isso verdade. SCRATES - Aos magistrados tambm, de preferncia a todos os demais, cumpre mentir, enganando aos inimigos ou aos concidados, no interesse da sociedade. ADIMANTO Perfeitamente. SCRATES Por esta razo, se o magistrado surpreender em agrante delito de mentira qualquer cidado, quer de vida privada, quer adivinho, mdico ou arquiteto, puni-lo- com severidade por introduzir no Estado, como num navio, um mal capaz de lev-lo destruio e runa.5

O rei-lsofo de Plato um protetor da plis. o nico que, graas aos conhecimentos da losoa, consegue ver a verdade (em seu sentido grego, como aletia, isto , como desvelamento, desocultamento daquilo que est escondido na natureza) da nalidade da plis. O povo, mantido na minoridade, s pode ver de forma parcial. O modelo platnico de Constituio da plis pressupe a existncia de um soberano autocrtico que, munido do conhecimento que lhe proporciona a losoa, cria estruturas de dominao com uma

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realidade inacessvel sociedade mantida em situao de minoridade, isto , impedida de fazer uso pblico da prpria razo. E isto porque, dentro do modelo da Repblica ideal, as diversas classes (artesos, guerreiros e lavradores) somente podem ter em vista seus interesses particularistas, mantendo-se carentes de uma reexo universal sobre a plis. nesse contexto que deve ser vista a aluso mentira na citao precedente. E a mentira implica manter secretos os desgnios do governante, no interesse da sociedade. o governo que, ao enganar (mostrando o que no ), oculta-se (no mostra o que ). Segundo Hannah Arendt, isto se d porque:
s exveis opinies do cidado acerca dos assuntos humanos, os quais por si prprios esto em uxo constante, contrapunha o lsofo a verdade acerca daquelas coisas que eram por sua mesma natureza sempiternas e das quais, portanto, se podiam derivar princpios que estabilizassem os assuntos humanos. Por conseguinte, o contrrio da verdade era a mera opinio, equacionada com a iluso; e foi esse degradamento da opinio o que conferiu ao conito sua pungncia poltica; pois a opinio, e no a verdade, que pertence classe dos pr-requisitos indispensveis a todo poder.6

O rei-lsofo, detentor da verdade, nico, j que:


[...] a prpria noo de uma nao de lsofos teria sido uma contradio em termos para Plato, cuja inteira Filosoa Poltica, inclusive seus traos expressamente tirnicos, assenta-se sobre a convico de que a verdade no pode ser obtida nem comunicada entre a massa.7

E isso decorre da prpria noo platnica de acessibilidade verdade, explicitada na alegoria da caverna. Eis aqui um conito importante entre a tica e a poltica, proposto por um lsofo que, paradoxalmente, o grande amante da verdade. Se, em Plato, trata-se de um modelo ideal de governo, o qual nunca foi implementado e, quando tentado em Siracusa, redundou em retumbante fracasso , a histria de Roma, por sua vez, oferece riqussimo material para reexes sobre os segredos de Estado, material este formulado por escritores polticos posteriores. Clapmar8, referindo-se [...] a la expresin arcana imperii que emplea Tcito en los Anales (1.2.) para caracterizar la poltica astuta de Tiberio [...], estabelecer toda uma tipologia dos segredos de Estado.9 De seu lado, na histria de Roma que Maquiavel10 vai buscar o modelo explicativo e comparativo com sua poca para estabelecer padres de dominao que repute vlidos a-historicamente.11 Assim, pois, a histria de Roma, rica em conjuras e conspiraes, vai servir de fonte para toda uma tradio terica a respeito da dominao secreta, em que no se descuida das conspiraes contra o poder, j que [...] poder invisvel e contrapoder invisvel so, em verdade, duas faces da mesma moeda. Em contrapartida, entre os pensadores polticos romanos no so encontrados grandes tericos do tema.12

2 A LAICIZAO E AS BASES DA TEORIA DOS SEGREDOS DE ESTADO


A Baixa Idade Mdia foi um momento muito profcuo para o lanamento das bases tericodoutrinrias a respeito do assunto dos segredos de Estado. Segundo Kantorowicz:
La expresin Secretos de Estados como concepto del absolutismo tiene un fondo medieval. Es un tardo brote de aquel hibridismo secular-espiritual que, como resultado de las innitas relaciones entre Iglesia y Estado, puede hallarse en cada uno de los siglos de la Edad Media [...].13

O recorte dado pelo autor ao tema prope a correlao entre a doutrina eclesistica medieval e o absolutismo precipuamente considerado; contudo essa doutrina encontra-se at hoje fortemente arraigada entre muitos tericos do Estado contemporneo14. As razes pelas quais esta concepo de segredo de Estado acabou permeando as relaes seculares de dominao foram, dentre outras, que:
Con el Papa como princeps y verus imperator el aparato jerrquico de la Iglesia romana [...] mostr tendencia a convertirse en el prototipo perfecto de una monarqua absoluta y racional

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sobre una base mstica, mientras que simultneamente el Estado mostr una creciente tendencia a convertirse en una semi-Iglesia, y, en otros respectos, en una monarqua mstica sobre una base racional.15

A laicizao do poder se estruturou a partir da usurpao das funes ponticais do papa e do bispo. Mas, ao faz-lo, o aspecto simblico do poder real como algo divino passou a permear o discurso legitimatrio da nova dominao. Convm no esquecer que os apelos de legitimao entendida esta como criao de motivos de justicao interior da dominao, de acordo com Weber16 do poder real faziam-se por remisso esfera religiosa, naquele especial mecanismo de poder que se convencionou chamar de monarquia de direito divino. Esclarece Kantorowicz:
El ponticalismo real, pues, parece descansar en la creencia legalmente establecida de que el gobierno es un mysterium administrado slo por el alto sacerdote real y sus indiscutibles funcionarios, y que todas las acciones realizadas en nombre de esos secretos de Estado son vlidas ipso facto o ex opere operato, prescindiendo incluso del valor personal del rey y de sus seguidores.17

Pelo que se v, ocorre um mais ou menos longo processo de simbiose entre Igreja e Estado (talvez o termo mais apropriado fosse troca de papis), que vai desembocar nos Estados absolutistas. De fato, como enuncia Pierangelo Schiera:
[...] o Absolutismo apresenta-se-nos em sua forma plena como a concluso de uma longa evoluo, a qual, atravs da indispensvel mediao do cristianismo como doutrina e da Igreja romana como instituio poltica universal, conduz, desde as origens mgicas do poder, at a sua fundao em termos de racionabilidade e ecincia.18

Nesta racionalidade e nesta ecincia, muito colaboraram os burocratas iniciados no direito romano, como conta Perry Anderson:
La armacin de una plenitudo potestatis del papa dentro de la Iglesia estableci el precedente para las pretensiones posteriores de los prncipes seculares, realizadas a menudo, precisamente, contra las desorbitadas aspiraciones religiosas. Por otra parte, y del mismo modo que los abogados canonistas del papado fueron los que construyeron e hicieron funcionar sus amplios controles administrativos sobre la Iglesia, fueron los burcratas semiprofesionales adiestrados en el derecho romano quienes proporcionaron los servidores ejecutivos fundamentales de los nuevos estados monrquicos.19

Assim, o segredo de Estado passa a fazer parte da prtica poltica do nascente Estado moderno. Nesta fase da histria, faz-se presente a gura de um arguto pensador orentino, cujo pensamento acompanha a formao do Estado nascente: trata-se de Nicolau Maquiavel.20 Este dedica o sexto captulo do Livro III de seus Discorsi21 ao tema da conjura, j que por meio desta [...] han perdido la vida y el estado ms prncipes que en la guerra abierta22. A conjura constitui-se num contra-poder invisvel que deve ser combatido tambm de forma astuciosa e, sobretudo, secreta.23

3 SEGREDO DE ESTADO, OPINIO PBLICA E DEMOCRACIA


Pelo que se v, parece inescapvel ao governante, sob algumas circunstncias, apelar aos arcana para manter-se no poder. Mas ter como princpio tal prtica, mesmo para subjugar movimentos sediciosos, pode acarretar efeitos perversos se se adotam princpios mais prximos de uma Democracia24. Pelo menos na leitura de outro lsofo poltico um pouco posterior a Maquiavel, que coloca, em termos, lgica e eticamente irrefutvel como negativa a adoo da prtica da ao secreta. Trata-se de Baruch Espinosa, que em sua obra pstuma, ao propor um Estado ideal sem os vcios que percebia nos principados de ento, diz a respeito:
Reconheo, alis, que no muito possvel manter secretos os desgnios de semelhante Estado. Mas todos devem reconhecer comigo que, mais vale que o inimigo conhea os desgnios honestos de um Estado, que permaneam ocultos aos cidados os maus desgnios de um dspota. Os que podem tratar secretamente dos negcios do Estado, tm-no inteiramente em seu poder e em tempo de paz, estendem armadilhas aos cidados, como as estendem ao inimigo em tempo de guerra. Que o silncio seja freqentemente til ao Estado, ningum o pode negar; mas ningum provar tambm que o Estado no pode subsistir sem o segredo. Entregar a algum sem reserva a coisa pblica e preservar a liberdade completamente impossvel, e loucura querer evitar um mal ligeiro para admitir um grande mal. O mote daqueles que ambicionam o poder absoluto

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foi sempre que do interesse da cidade que os seus negcios sejam tratados secretamente, e outras sentenas do mesmo gnero. Quanto mais estas se cobrem com o pretexto da utilidade, mais perigosamente tendem a estabelecer a escravido.25

Outro no o pensamento de Jeremy Bentham quando, em 1776, ao discorrer sobre as diferenas entre um governo livre e um desptico, salienta, dentre outras condicionantes, que no governo livre existe um [...] derecho concedido a los sbditos para examinar y analisar pblicamente los fundamentos que asisten a todo acto de poder ejercido sobre ellos. E mais adiante: [...] la proposicin de que la legislatura tiene el deber de hacer accesible el conocimiento de su voluntad al pueblo es algo que estoy dispuesto a subscribir sin reservas.26 A preocupao benthamiana com a transparncia das aes estatais e de seus fundamentos coetnea ao surgimento de um fenmeno chamado de opinio pblica. Termo de difcil conceituao, dele diz Bonavides que no tem uma denio precisa: dependendo do autor, ela seria a opinio de todo o povo, ou apenas da classe dominante ou, ainda, das classes instrudas. Parece ele concordar com Jellinek, quando este arma que em grandes linhas a opinio pblica o ponto de vista da sociedade sobre assuntos de natureza poltica e social.27 Nicola Matteucci lembra o vnculo entre opinio pblica e formao do Estado moderno, eis que ocorre ali o monoplio do poder e da esfera pblica, com a privao da sociedade corporativa da poltica, relegando o indivduo esfera privada da moral. Historicamente, porm, o conceito teve uma trajetria errtica. Se para Hobbes a opinio pblica tem uma conotao negativa, por introduzir no Estado absolutista o germe da corrupo e da anarquia, para Locke a lei da opinio uma verdadeira lei losca, servindo para julgar a virtude ou vcio das aes. De acordo com Rousseau, opinio pblica a verdadeira constituio do Estado. Kant, respondendo pergunta Que o Iluminismo?, diz que consiste em fazer uso pblico da prpria razo em todos os campos; o uso que dela se faz como membro da comunidade e dirigindo-se a ela. Este uso pblico tem dois destinatrios. Por um lado, se dirige ao povo, para que se torne cada vez mais capaz de agir com liberdade; por outro, se dirige ao soberano, o Estado absoluto, para mostrar-lhe que vantajoso tratar o homem no como uma mquina, mas segundo a dignidade.28 J em Hegel, a opinio pblica ca situada no mesmo patamar que a sociedade civil, sem o vezo da universalidade, em face da desorganizao desta ltima. Assim, a opinio pblica, para Hegel, a manifestao dos juzos, das opinies e dos pareceres dos indivduos acerca de seus interesses comuns.29 Para Marx, a opinio pblica falsa conscincia, ideologia, pois numa sociedade dividida em classes, mascara os interesses da classe burguesa: o pblico no o povo, a sociedade burguesa no a sociedade geral, o burgeois no o citoyen, o pblico dos particulares no a razo.30 Como visto, para entender quais eram originalmente as funes da opinio pblica, deve-se examinar como se d o nascimento do Estado moderno. Com o desmantelamento da sociedade feudal, que era imediatamente poltica (cada Estado se autorregulamentava, o senhor feudal era detentor do poder econmico e poltico simultaneamente, no havia um rgo que detivesse o monoplio da violncia legtima, etc.), surge o Estado moderno, surgimento este que se d sob o signo da separao da esfera poltica (o aparelho estatal) e da esfera privada dos cidados (o conjunto das relaes sociais entre proprietrios privados). Mas esta esfera privada acaba desenvolvendo uma dimenso pblica na medida em que comeam a surgir algumas instituies jornais, sales de conferncia, assemblias de cidados, cafs, etc. que iro erigir-se em lugares de discusso e polarizao das correntes de opinio presentes na sociedade burguesa. Com isso, [...] a esfera pblica poltica [...] intermedia, atravs da opinio pblica, o Estado e as necessidades da sociedade.31 A opinio pblica advm assim como instncia poltica central nas relaes entre as esferas poltica e privada sob o Estado moderno. atravs dela que a burguesia tenta impor limites atuao da autoridade, ao tempo em que combate o segredo como caracterstica da atuao estatal, pois quer submeter essa ltima luz da razo ilustrada. Ora, a prpria funo da opinio pblica neste perodo corresponde realizao, no campo social, do ideal da Ilustrao. Esta, por sua vez, corporica a pretenso iluminista que apresenta, no campo poltico, a inteno precpua de desvendar os segredos do soberano; assim como no

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campo da cincia quer descortinar os segredos da natureza.32 De fato, o Iluminismo uma tendncia duradoura, caracterizada por uma atitude racional e crtica, que tem como funo o combate ao mito e ao poder, e que:
Aplicada ao homem e s instituies humanas, [...] signica que no h mais zonas de sombras no mundo social e poltico. [...] No h mais interditos, espaos extraterritoriais protegidos pelo privilgio da invisibilidade [...] No h mais investigaes proibidas [...].33

A funo desse movimento losco tem uma inteno poltica evidente:


Se a Ilustrao quer liberar um espao de visibilidade irrestrita, principalmente para desmascarar os opressores. [...] Descrevendo as engrenagens incompreensveis do ancien rgime, Michelet escreve: O que havia de mais tirnico na velha tirania era sua obscuridade [...]. O poder essa zoologia imunda que pulula no pntano e rasteja na noite. Sua fora est em sua invisibilidade. a partir dela que o poder estende seus tentculos, vendo tudo e no sendo visto por ningum [...].34

Se, por um lado, as relaes entre o imprio da opinio pblica e a luta pela Democracia no so prima facie evidentes nesse perodo histrico, certo que algumas das mais importantes liberdades democrticas surgem a partir das reivindicaes da Ilustrao, como arma Schmitt:
Los lsofos de la Ilustracin del siglo XVIII eran partidarios de un despotismo ilustrado, pero vean en una opinin pblica ilustrada el control de toda la actividad estatal y una segura garanta contra cualquier abuso del poder del Estado. Libertad de manifestacin del pensamiento y libertad de Prensa se convirtieran as en instituciones polticas. De ah reciben el carcter de derechos polticos y dejan de ser secuela como en el proceso americano, de la libertad de consciencia y de religin. El ejercicio de la libertad de Prensa, de la libertad de manifestacin de opiniones polticas, no solo es un ejercicio dentro de la esfera privada de la libertad, sino actividad pblica, desempeo de una cierta funcin pblica, el control pblico.35

Assim, as mximas de Espinosa e Bentham a respeito da transparncia na relao senhorsdito sero elevadas a mximas de direito pblico sob a pena de Kant, em seu Apndice Paz Perptua36. De fato, o lsofo, ao discorrer sobre o desacordo entre a moral e a poltica, procura estabelecer mximas de ao que conciliem as duas reas, encontrando em uma proposio bsica essa conciliao. Nominada por ele de frmula transcendental do direito pblico, tem essa proposio o seguinte enunciado: Todas as aes relativas ao direito de outros homens cuja mxima no se conciliar com a publicidade so injustas. E explica a seguir:
Este princpio no tem de ser considerado simplesmente como tico (pertencente doutrina da virtude), mas tambm como jurdico (concernente ao direito dos homens). Pois uma mxima que eu no posso deixar tornar-se pblica sem ao mesmo tempo frustrar minha prpria inteno que tem de ser ocultada se ela deve ter xito e para a qual no posso me declarar publicamente sem que por isso seja levantada indefectivelmente a resistncia de todos contra meu propsito, no pode vir esse contra-trabalho necessrio e universal, por conseguinte inteligvel a priori, de todos contra mim de nenhum outro lugar a no ser da injustia <Ungerechtigkeit> com que ela ameaa a todos.37

Adiante, ainda na publicidade que o escritor alemo vai encontrar o ponto de conjuno entre o direito pblico e a poltica. Observe-se este trecho:
[...] eu proponho um outro princpio transcendental e armativo do direito pblico, cuja forma seria esta: Todas as mximas que necessitam da publicidade (para no malograr em seu m) concordam com o direito e a poltica unido. Pois, se elas podem alcanar seu m somente pela publicidade de seu m, ento tm elas de ser conformes ao m geral do pblico (a felicidade), concordar com o qual (faz-lo satisfeito com seu estado) a tarefa prpria da poltica. Se, porm, este m deve ser alcanvel somente pela publicidade, isto , pelo afastamento de toda desconana contra as mximas da poltica, ento estas tm de estar em concrdia tambm com o direito do pblico, pois unicamente nele possvel a unio dos ns de todos.38

V-se, assim, como importante no pensamento kantiano o problema da publicidade: torna-se ela o ponto de imbricao entre moral, direito pblico e poltica. Pois se possvel estabelecer-se fundamentao moral para as aes relativas ao direito pblico (direito de outros homens) como

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quer Kant, tal somente possvel na esfera da publicidade, dado que o que pblico (no privado) somente pode ser exercido em pblico (no secreto).

4 A RAZO DE ESTADO, O SEGREDO DO CARGO E A DEMOCRACIA


J no sculo XX, encontramos em Carl Schmitt39 uma aguda anlise do segredo de Estado a partir de seus fundamentos terico-polticos. Diz ele o seguinte: 1. A partir do esgotamento da viso teolgica e patriarcalista do nascimento do reino dos homens, no sculo XV, a poltica passou a desenvolver-se como cincia; 2. o conceito bsico dessa nova cincia a Razo de Estado; 3. num grau ainda mais elevado que o conceito de Razo de Estado, encontra-se na literatura surgida nesse perodo o conceito de arcanum politico; 4. [...] el concepto de arcanum poltico y diplomtico, incluso all donde signica secretos de Estado, no tiene ni ms ni menos de mstico que el concepto moderno de secreto industrial y secreto comercial [...]; 5. consequentemente, isso [...] demuestra el simple sentido tcnico del arcanum: es un secreto de fabricacin.40 Transcrevendo a anlise de Arnold Clapmar (1574 1604), Schmitt assevera ainda que: 1) cada cincia tem seus arcana e todas utilizam certos ardis para atingir seus ns; 2) mas no Estado sempre so necessrias certas manifestaes de liberdade para tranquilizar o povo (simulacra, instituies decorativas) ; 3) os arcana reipublicae so as verdadeiras foras propulsoras internas do Estado (o que move a histria universal no so quaisquer foras econmicas ou sociais, mas [...] el clculo del Prncipe y su Consejo secreto de Estado, el plan bien meditado de los gobernantes, que tratan de mantenerse a si mismos y al Estado, [...]) ; 4) dentro dos arcana, de se distinguir os arcana dominationis; 5) pois se os arcana imperii referem-se s diversas tcnicas para manter o povo tranquilo (uma certa participao nas instituies polticas, liberdade de imprensa, de manifestaes etc.); 6) de seu lado, os arcana dominationis referem-se proteo e defesa das pessoas que exercem a dominao durante acontecimentos extraordinrios, rebelies e revolues, e os meios empregados para sair-se bem nessas circunstncias; 7) e, nalmente, os arcana so [...] planes y prcticas secretos, con cuya ayuda son mantenidos los jura imperii, sendo estes por sua vez diferentes direitos de soberania especialmente o direito de promulgar leis.41 O segredo de Estado tratado por Schmitt como um conhecimento cientco inacessvel aos no iniciados, tendo em vista a manuteno do status quo. De outra parte, pela transcrio que ele faz das teorias de Clapmar, nota-se que o que est subjacente a esta doutrina uma viso conspiratria da Histria (a Histria feita por poucos privilegiados: o Prncipe e os seus conselheiros que fazem a Histria, no as foras sociais). E mais ainda, a praxis de governar vista a como cincia, atualizando a rica tradio surgida com Maquiavel. De seu lado, Max Weber42, ao analisar a sociologia da dominao, abre um pargrafo especco para referir-se dominao por meio da organizao, esta tida por ele como a estrutura social permanente para ns de governo. Este tipo de dominao est embasado na vantagem do pequeno nmero:
([...] es decir, en la posibilidad que tienen los miembros de la minora dominante de ponerse rpidamente de acuerdo y de crear y dirigir sistemticamente una accin societaria racionalmente ordenada a la conservacin de su posicin dirigente).43

E qual o valor dessa vantagem? o prprio autor que responde:


La ventaja del pequeo nmero adquiere su propio valor por la ocultacin de as propias intenciones por las rmes revoluciones y saber de los dominantes. Todo esto se hace ms difcil e improbable a medida que aumenta su nmero. Todo aumento del secreto del cargo constituye un sntoma de la intencin que tienen los dominadores de armarse en el poder o de su creencia en la amenaza creciente que se cierne sobre el mismo. Toda la dominacin que pretenda la continuidad es hasta cierto punto una dominacin secreta.44

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No centro deste moderno tipo de dominao encontra-se o mecanismo do segredo, da ocultao. O segredo, conforme Weber, constitui-se em importante mecanismo de poder no cerne de qualquer estrutura burocrtica. Observe-se, a respeito, a seguinte passagem:
Toda burocracia procura incrementar esta superioridad del saber profesional por medio del secreto de sus conocimientos e intenciones. El gobierno burocrtico es, por su misma tendencia, un gobierno que excluye la publicidad. La burocracia oculta en la medida de lo posible su saber y su actividad frente a la crtica.45

E adiante, ao tratar da publicidade administrativa, pondera:


[...] la mayor fuerza del funcionalismo consiste en la conversin, a travs del concepto del secreto profesional, del saber relativo al servicio en un saber secreto, o sea en un medio, en ltima instancia, para asegurar a la administracin contra los controles.46

Para Norberto Bobbio, o segredo de Estado constitui-se num dos principais obstculos implementao de uma Democracia plena. Parte ele da ideia de que atualmente o Estado apresenta aspectos de representatividade ampliada que superam a concepo original do Estado representativo clssico, moldado na ideia britnica da existncia de um parlamento que corporicaria os interesses da sociedade. Tome-se, para exemplicar, o seguinte trecho:
Aquilo que ns, para resumir, chamamos estado representativo teve sempre que se confrontar com o Estado administrativo, que um Estado que obedece a uma lgica de poder completamente diferente, descendente e no ascendente, secreta e no pblica, hierarquizada e no autnoma, pendente ao imobilismo e no dinmica, conservadora e no inovadora etc.47

Assim, o segredo caracterstica importante daquilo que Bobbio considera como Estado administrativo, que o conjunto de aparelhos administrativos centralizados e centralizadores. O autor concorda com a armao que a Democracia o governo do poder visvel. E ainda, que a Democracia o governo do poder pblico em pblico, j que a palavra pblico pode assumir dois signicados: no-privado e no-secreto.48 A visibilidade como inerente ao regime democrtico vem da reunio dos cidados atenienses congregados na gora ou na eclesia, em que todos os problemas inerentes cidade eram debatidos luz do dia.49 Como prova da sobrevivncia da ideia da publicidade como inerente ao regime democrtico, traz o autor colao uma passagem de Michele Natale, Bispo de Vico, ao tempo da Revoluo Francesa:
No existe nada de secreto no regime democrtico? Todas as operaes dos governantes devem ser reconhecidas pelo povo soberano exceto algumas medidas de segurana pblica, que ele deve conhecer apenas quando cessar o perigo. 50

E continua:
Este pequeno trecho exemplar porque enuncia em poucas linhas um dos princpios fundamentais do estado constitucional: o carter pblico regra, o segredo a exceo, e mesmo assim uma exceo que no deve fazer a regra valer menos, j que o segredo justicvel apenas se limitado no tempo [...].51

No apenas o Estado Constitucional ou o Estado de direito que deve ter a publicidade como regra, mas muito mais o Estado Democrtico de Direito, pois este denido por ele como [...] o governo direto do povo ou controlado pelo povo (e como poderia ser controlado se se mantivesse escondido?).52 Desta forma, o autor acrescenta mais uma caracterstica sua denio procedimental de Democracia, a qual contempla a resposta pergunta: quem controla o poder? A publicidade entra a como elemento fundamental para possibilitar este controle pelo povo e seus representantes. A publicidade fundamental para estabelecer distino entre o regime absolutista e o constitucional [...] e, assim, para assimilar o nascimento ou renascimento do poder pblico em pblico.53 E, na atualidade, a publicidade torna-se imperiosa, eis que o controle dos sditos por parte do Estado se faz mais total a cada dia:

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A medida que aumenta la capacidad del estado para controlar los ciudadanos debera aumentar la capacidad de los ciudadanos para controlar al estado. Pero este crecimiento paralelo est muy lejos de vericarse. Entre las diversas formas de abuso del poder est, actualmente la posibilidad, por parte del estado, de abusar del poder de informacin [...].54

E por isso que o autor destaca o poder invisvel, junto privatizao do pblico e ingovernabilidade, como os trs aspectos notrios da crise da Democracia.55 Em outra obra56, ainda, redenindo a sua noo de Democracia como sendo idealmente [...] o governo do poder visvel, ou o governo cujos atos se desenvolvem em pblico, sob o controle da opinio pblica, revela os mecanismos que o poder autocrtico (e, como referido acima, tambm o Estado administrativo) se utiliza para escapar ao olhar da opinio pblica:
O poder autocrtico foge do controle pblico de duas maneiras: ocultando-se, ou seja, tomando suas prprias decises no conselho secreto e ocultando, ou seja, atravs do exerccio da simulao e da mentira, considerada como instrumento lcito de governo.57

No mesmo ensaio, ao estabelecer uma tipologia das formas de poder invisvel, Bobbio resume-as em trs: um poder invisvel dirigido contra o Estado (mas, grupos terroristas, etc.); um segundo tipo de poder invisvel que age sombra do Estado (associaes secretas, como a Loja Manica P-2, por exemplo); e:
[...] nalmente, o poder invisvel como instituio do Estado: os servios secretos, cuja degenerao pode dar vida a uma verdadeira forma de governo oculto. Que todos os Estados tenham seus servios secretos um mal, diz-se, necessrio. Ningum ousa por em dvida a compatibilidade do Estado democrtico com o uso dos servios secretos. Mas estes so compatveis com a democracia apenas num contexto: que sejam controlados pelo governo, pelo poder visvel, que por sua vez deve ser controlado pelos cidados, de modo que sua ao seja dirigida sempre e apenas para a defesa da democracia.58

A esta ltima forma de poder secreto que se d relevo no presente trabalho, pois o que interessa aqui justamente tentar rastrear as relaes entre o poder oculto exercido pelo Estado e a Democracia. Assim, se entende a Democracia como poder visvel, no sentido ampliado que ora lhe d o autor, vse que a vitria desse poder sobre o poder invisvel [...] jamais se completa plenamente: o poder invisvel resiste aos avanos do poder visvel, inventa modos sempre novos de se esconder e de esconder, de ver sem ser visto. Por isso, a dicotomia pblico/privado, no sentido de manifesto/secreto, para ele:
[...] uma das categorias fundamentais e tradicionais, mesmo com a mudana dos signicados, para a representao conceitual, para a compreenso histrica e para a enunciao de juzos de valor no vasto campo percorrido pelas teorias da sociedade e do Estado.59

Hannah Arendt, lsofa preocupada com tudo que diga respeito dignidade humana, brilhante analista do fenmeno totalitrio, tambm tratou do segredo e suas relaes com sociedades e regimes democrticos ou no. De fato, encontram-se esparsas em vrias obras suas referncias ao fenmeno do segredo como prtica poltica. Para ela, a visibilidade parte inescindvel do espao poltico, como o demonstra a seguinte passagem:
Se a funo do mbito pblico iluminar os assuntos dos homens, proporcionando um espao de aparies onde podem mostrar, por atos e palavras pelo melhor e pelo pior, quem so e o que podem fazer, as sombras chegam quando essa luz se extingue por fossos de credibilidade e governos invisveis, pelo discurso que no revela o que , mas o varre para sob o tapete, com exortaes morais ou no, que, sob o pretexto de sustentar antigas verdades, degradam toda uma trivialidade sem sentido. 60

A preocupao da lsofa com a transparncia e a verdade no espao pblico torna-se quase obsessiva, acompanhada de uma indignao genuinamente moral com uma prtica que, ela reconhece, faz parte da histria poltica do Ocidente:
El sigilo que diplomticamente se denomina discrecin, as como los arcana imperii, los misterios del Gobierno y el engao, la deliberada falsedad y la pura mentira, utilizados como medios legtimos para el logro de nes polticos, nos han acompaado desde el comienzo de la Historia conocida. La sinceridad nunca ha gurado entre las virtudes polticas y las mentiras han sido siempre consideradas en los tratos polticos como medios justicables.61

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Ao tentar uma explicao psicolgica para isso, a autora suspeita que Puede que sea natural que quienes ocupan cargos electivos [...] piensen que la manipulacin es quien rige las mentes del pueblo, y, por consiguiente, quien rige verdaderamente al mundo. Assim, ela cr que os governantes possam ter uma viso conspiratria da poltica, o que tenta demonstrar com um exame sociolgico do caso dos Pentagon Papers durante a administrao Nixon nos EUA.62 Mas o verdadeiro triunfo do segredo e da manipulao sobre a livre circulao de ideias no espao pblico d-se quando este abolido sob um sistema totalitrio. aqui que o segredo faz metstase, abrangendo em sua totalidade as esferas do poder. Em sua anlise sobre o totalitarismo63, diz-nos Arendt que durante a fase de ascenso ao poder dos movimentos totalitrios, estes imitam algumas caractersticas de organizao das sociedades secretas; quando chegam ao poder, se instalam luz do dia, criando uma verdadeira sociedade secreta, que a poltica secreta. 64 E sobre o papel proeminente desta poltica secreta arma:
Os servios secretos j foram rotulados correctamente de um Estado dentro do Estado, e isto no se aplica apenas aos despotismos, mas tambm aos governos constitucionais e semiconstitucionais. A simples posse de informaes secretas sempre lhes deu ntida superioridade sobre todas as outras agncias do servio pblico, e constituiu franca ameaa aos membros do governo.65

Para Arendt, o segredo o mecanismo central, a pedra de toque da ao poltica nos regimes totalitrios. Nas palavras de Celso Lafer:
Hannah Arendt tem uma percepo muito clara da relevncia do direito informao como meio para se evitar a ruptura totalitria. Com efeito, uma das notas caractersticas do totalitarismo a negao, ex parte principis, da transparncia na esfera pblica e do princpio da publicidade [...].66

Em contrapartida, o acesso s informaes governamentais numa Democracia parte inseparvel da prtica poltica como meio de controle do poder por parte dos governados, da conduta dos governantes.67 A publicidade , para Arendt, a precondio para que se possa at mesmo falar em poltica, j que esta denida pela autora como [...] o campo de comunicao e de interao que assegura o poder do agir conjunto. O que implica concluir-se que, sob regimes totalitrios, desaparece toda e qualquer possibilidade de ao poltica, tomada nesse sentido; trata-se de um conjunto de prticas de pura dominao.68 Tem-se ainda em Arendt uma reexo sobre a importncia prtica da manuteno do princpio da publicidade na esfera pblica. Como relata Lafer:
Com efeito, na esfera do pblico, entendida como o comum, os enganados pela mentira reagem aos enganadores minando a comunidade poltica. por isso que a prevalncia ex parte principis dos arcana imperii provoca, dialeticamente, os arcana seditionis ex parte populi. Estes tambm so destrutivos do espao pblico da democracia, pois podem levar ditadura annima dos grupos terroristas clandestinos, que tambm se valem da mentira e da dissimulao, cientes da clssica lio de MAQUIAVEL: Se poucos podem travar uma guerra aberta contra o poder autocrtico, a todos dado conspirar em sigilo contra o Prncipe. Poder invisvel e contrapoder invisvel so, em verdade, duas faces da mesma moeda.69

Enm, o que ressalta das obras arendtianas citadas uma preocupao com a tica no espao pblico, reivindicando para a prtica poltica uma dimenso moral que muitos autores de cincia poltica insistem em subtrair. No Brasil, encontramos preocupao com o tema em poucos autores, dentre os quais ressalta Joo Almino70. Para ele, existem segredos fabricados a partir do poder do Estado contra a publicizao do espao privado, contra os quais o nico antdoto a ausncia de censura. Diz o autor que o segredo, alm de dominante como prtica poltica nos regimes no-democrticos, tambm pea importante dentro das democracias, como estratgia governamental. Adotando uma perspectiva kantiana, entende que a publicidade deve prevalecer sempre, como imperativo categrico da poltica, no importando os motivos ou os objetivos para a sua excluso. Mas isto s valeria para uma Democracia sem adjetivos, [...] pois uma democracia adjetivada teria que por algum m acima dos meios e o segredo e a mentira seriam apenas meios.71

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enftico ao asseverar que nenhuma causa nobre denida de maneira tcnica pelo Estado pode legitimar o uso do segredo. A constituio de uma esfera pblica poltica legitimamente democrtica torna-se, para ele, tarefa a ser construda pela sociedade:
S a prtica poltica poder fazer o segredo de Estado desvendar-se ante o direito informao. O sujeito do direito informao o cidado. [...] O direito informao, seja exercido pelo jornalista ou por qualquer cidado, no deve sofrer formalmente restries de qualquer natureza, embora na prtica possa curvar-se ante o segredo empiricamente aceito como legtimo.72

A preservao dos segredos visa subtrair o governo ao controle dos cidados como forma de se evitar o julgamento de suas aes pela sociedade, ao passo que cria um saber circunscrito a poucos, visando ao exerccio de um poder exclusivo. Para ele, as razes invocadas pelos Estados protetores para manter o povo na ignorncia de suas aes so as de que essa prtica impediria a corrupo do povo, bem como o protegeria do inimigo. Alcunha essas prticas de paternalismo elitista autoritrio.73 O autor ressalva expressamente que em alguns casos a preservao do segredo possa ser entendida como legtima74. Mas essa legitimidade deve ser negociada socialmente, como precondio de sua aceitao pela sociedade.75 Assim, a questo central em relao ao tema dos segredos de Estado versa sobre a autolimitao pela sociedade de seu direito informao partindo da discusso prvia sobre os casos circunscritos e bem delimitados , nos quais deve prevalecer o segredo. A partir dessa discusso, necessrio estabelecer critrios rgidos para a preservao de sigilo, o qual nunca demais lembrar, acompanhando Bobbio, deve ser sempre exceo que no faa a regra valer menos.

CONCLUSO
Examinado o segredo na poltica a partir de alguns de seus teorizadores e crticos, desde a Antiguidade at os dias atuais, passa-se, nesta parte nal, a tecer algumas consideraes a partir das reexes que a pesquisa realizada ensejou. No quadro de monopolizao de poder dos Estados Moderno e Contemporneo, opera-se um processo de separao do pblico e do privado. Por um lado, a vida cotidiana do cidado passa a dizer respeito somente a ele prprio, desde que no recesso de sua intimidade. Da consagrarem-se os direitos de liberdade, tais como os estampados na Constituio Brasileira em seu art. 5. Paralelamente, e como reexo da maior participao dos cidados na formao da vontade poltica governamental, d-se o processo de publicizao do poder. Agora, o que pblico (no privado) deve ser exercido no meio do pblico (no secreto). O controle do poder, regra paradigmtica das modernas Democracias representativas, somente pode ter lugar quando os cidados tm acesso s prticas governamentais. Assim, o acesso do grande pblico ao conhecimento das aes do governo constitui-se em pilar fundamental para a estruturao de um regime democrtico. Desta forma, aes consequentes com o princpio da publicidade na poltica tm sido implementadas por meio de normas jurdicas em diversos pases democrticos. Embora o processo de publicizao encontre limites - nas legislaes encontra-se a barreira dos Segredos de Estado em nome da Segurana Nacional-, inegvel que um tremendo esforo est em desenvolvimento em busca da transparncia. Assim, no Brasil tm surgido mecanismos, como os Portais da Transparncia, ao nvel governamental; bem como na sociedade civil organizaes, como a Transparncia Brasil, dirigidas ao combate opacidade. Mas essa luta est longe de ser vencida. Na verdade, a tendncia de generalizao do segredo na Administrao Pblica parece derivar da resistncia do poder tradicional, entendido como aquele que v a poltica como coisa privada. A propria ideia habermasiana de Estado neo-mercantilista parece indicar essa forte tendncia76. De qualquer forma, a ideia de Razo de Estado, apontada acima por Schmitt como doutrina que embasa a ao paternalista do governo sobre os sditos, solapa a ideia democrtica. Como consequncia de uma separao entre a tica e a poltica (os imperativos morais do Estado so distintos daqueles dos cidados), tornou-se nefasta pela sua hipertroa. Assim, a luta pela transparncia representa, em ltima anlise, uma tentativa de recuperar uma dimenso tica para a poltica, afastando a ideia de que a nalidade do Estado seja outra que no a de propiciar o aumento do bem-estar dos cidados.77

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Paradoxalmente, o Segredo um mecanismo inescapvel lgica poltica de uma forma-Estado que, como o Contemporneo, apresenta fortes traos intervencionistas na esfera econmica. Aqui assume o Segredo de Estado aquela feio apontada por Schmitt que assimila esse tipo de segredo quele das empresas privadas. Quando o Estado erige-se em mais um agente econmico, tornase ineludvel apelar a certas prticas secretas, dignas dos grandes grupos comerciais. Na feroz competio do mercado, ali onde o Estado regula, ao mesmo tempo ingressando como mais um agente, todo cuidado (Segredo) pouco: a prtica secreta nesse campo pode tornar-se benca para o errio. Nota-se assim uma publicizao do privado (a atividade econmica), o que implica conceder-se uma grande relevncia ao direito administrativo, pois o Estado, alm de agente econmico, torna-se o gerente dos interesses sociais. Acumulador e distribuidor de riquezas, o Estado utiliza-se do Segredo dentro de sua capacidade ativa de conjuntura, que muitas vezes se v obrigado a adotar, para equilibrar e refrear determinadas aes dos outros agentes econmicos, buscando satisfazer ao interesse pblico. De qualquer sorte, a transparncia apresenta-se hoje como imposio do Estado Democrtico de Direito, que est exigindo legislao cada vez mais restritiva do sigilo de aes e documentos. Infelizmente, no o que se tem vericado nos ltimos tempos, dada a edio de normas protetivas da classicao documental com prazos cada vez mais longos de desclassicao, at atingirse a possibilidade de sigilo eterno. Enm, esse um obstculo que dever ser derrubado como condio para que a sociedade conhea a sua histria e, conhecendo-a, possa participar do processo democrtico de forma efetiva.

REFERNCIAS
ADORNO, Theodor; HORKHEIMER, Max. Dialtica do esclarecimento. Traduo de G. Almeida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985. ALMINO, Joo. O Segredo e a informao. tica e poltica no espao pblico. So Paulo: Brasiliense, 1986. ANDERSON, Perry. El Estado Absolutista. Traduccin de S. Juli. Mxico: Siglo XXI, 1982. 592p. ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. Traduo de M. B. Almeida. So Paulo: Perspectiva, 1972. 352p. _____. Homens em tempos sombrios. Traduo de D. Boltmann. So Paulo: Cia das Letras, 1987. 249 p. _____. La Mentira en poltica: reexiones sobre los documentos del Pentgono. In: _____. Crisis de la Repblica. Traduccin de G. Solanda. Madrid: Taurus, 1973. 234 p. _____. O Sistema Totalitrio. Traduo de R. Raposo. Lisboa: Dom Quixote, 1978. 622 p. BENTHAM, Jeremy. Fragmentos sobre el gobierno. Traduccin de J. L. Ramos. Madrid: Aguilar, 1973. BOBBIO, Norberto. A Democracia e o poder invisvel. In: _____. O Futuro da Democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986a. p. 83-106 _____. A Grande dicotomia: pblico/privado. In: _____. Estado, Governo, Sociedade: para uma teoria geral da poltica. Traduo de M. A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987a. p. 13-31 _____. As Ideologias e o Poder em Crise. Traduo de J. Ferreira. Braslia: UnB/Polis, 1988. _____. Estado, poder e governo. In: _____. Estado, Governo, Sociedade: para uma teoria geral da poltica. Traduo de M. A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987b. p. 55-134 _____. Governo dos homens ou governo das leis. In: _____. O Futuro da Democracia: uma defesa das regras do jogo Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986b. _____. La Crisis de la democracia y la leccin de los clsicos. In: _____; PONTARA, Giuliano; VECA, Salvatore. Crisis de la democracia. Traduccin de J. Marf. Barcelona: Ariel, 1985. p. 5-25

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Disponvel em: www.univali.br/periodicos _____. O Futuro da democracia. In: _____. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, c1986. _____. Qual socialismo? Debate sobre uma alternativa. Traduo de I. Freazza. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1986. 627p. ESPINOSA, Benedictus de. Tratado poltico. Traduo de M.S. Chau et al. So Paulo: Abril, 1983. FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn: teora del garantismo penal. Traduccin de P. Andrs Ibaez et al. Madrid: Trotta, 1995. 991p. HABERMAS, Jurgen. Mudana estrutural na esfera pblica. Traduo de F. Kothe. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. 398 p. KANT, Immanuel. Paz Perptua. Traduo de M. A. Zingano. Porto Alegre: L& PM, 1989. 85 p. KANTOROWICZ, Ernest. Secretos de Estado: un concepto absolutista y sus tardos orgenes medievales. s/traduo. The Harvard Theological Review, p. 65-91, nmero XLVIII, 1955. LAFER, Celso. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988. MAQUIAVELO, Nicols. Discursos sobre la primeira dcada de Tito Lvio. Traduo de A. M. Arancn. Madrid: Alianza, 1987. MATTEUCCI, Nicola. Verbete Opinio Pblica. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Traduo de Joo Ferreira et al. Braslia: UnB, c1986.p. 842-845 PLATO. A Repblica. Traduo de E. Menezes. So Paulo: Hemus, [19_?]. ROUANET, Srgio Paulo. Olhar Iluminista. In: NOVAES, Adauto et al. (Orgs.). O Olhar. So Paulo: Cia. das Letras, 1988. p. 125-148. SCHIERA, Pierangelo. Verbete absolutismo. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Traduo de Joo Ferreira et al. Brasilia: UnB, c1986. p. 1-7. SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Traduccin de F. Ayala. Madrid: Alianza, 1982. 380 p. _____. La Dictadura. Traduccin de J. D. Garca. Madrid: Revista de Occidente, 1968. 338p. WEBER, Max. Economa y Sociedad. Traduccin de J. M. Echavarra et al. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984.

NOTAS
1 2 3 Doutor em Direito. Professor do Programa de Ps Graduao em Direito da UFSC. E-mail: scademartori@uol.com.br. Doutora em Direito. Professora do Programa de Ps Graduao em Direito da Unisinos. E-mail: dcademartori@unisinos.br. Adota-se aqui uma denio relacional de poder. De acordo com Bobbio: A mais conhecida e tambm a mais sinttica das denies relacionais a de Robert Dahl: A inuncia [conceito mais amplo, no qual se insere o de poder] uma relao entre atores, na qual um ator induz outros atores a agirem de um modo que, em caso contrrio, no agiriam (1963, trad. it., p. 68). (BOBBIO, N. Estado, poder e governo. In: _____. Estado, Governo, Sociedade: para uma teoria geral da poltica. Traduo de M. A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 78). PLATO. A Repblica. Traduo de E. Menezes. So Paulo: Hemus, [19_?], p. 301. PLATO. A Repblica. Livro III, p. 67. ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. Traduo de M. B. Almeida. So Paulo: Perspectiva, 1972, p. 289 - grifo acrescentado.

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ISSN Eletrnico 2175-0491 7 8 9 ARENDT, H. Entre o passado e o futuro, p. 292. Apud SCHMITT, C. La Dictadura. Traduccin de J. D. Garca. Madrid: Revista de Occidente, 1968, p. 45 Cf. adiante.

10 MAQUIAVELO, N. Discursos sobre la primeira dcada de Tito Lvio. Traduo de A. M. Arancn. Madrid: Alianza, 1987, Livro III, nmero 6. 11 Cf. adiante. 12 LAFER, C. A Reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988, p. 256 13 KANTOROWICZ, E. Secretos de Estado: un concepto absolutista y sus tardos orgenes medievales. s/ traduo. The Harvard Theological Review, p. 65-91, nmero XLVIII, 1955, p. 55 14 Cf. infra, WEBER e BOBBIO, dentre outros. 15 KANTOROWICZ, E. Secretos de Estado, p. 66 16 Cf. WEBER, M. Economa y Sociedad. Traduccin De J.M. Echavarra et al. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984. 17 KANTOROWICZ, E. Secretos de Estado, p. 73 18 SCHIERA, P. Verbete absolutismo. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Traduo de J. Ferreira et al. Brasilia: UnB, c1986, p. 02 - grifo acrescentado 19 ANDERSON, P. El Estado Absolutista. Traduccin de S. Juli. Mxico: Siglo XXI, 1982, p. 23 20 BOBBIO, N. La Crisis de la democracia y la leccin de los clsicos. In: _____; PONTARA, G.; VECA, S. Crisis de la democracia. Traduccin de J. Marf. Barcelona: Ariel, 1985, p. 22 21 O captulo dedica-se a analisar contra quem as conjuras so feitas (contra a ptria ou contra um prncipe), bem como suas causas. (MAQUIAVELO, N. Discursos sobre la primera dcada de Tito Lvio). 22 MAQUIAVELO, N. Discursos sobre la primeira dcada de Tito Lvio, p. 302 23 Veja-se a seguinte passagem: No quiero sin embargo dejar de advertir al prncipe o la repblica contra los que se haya conspirado que, cuando descubran una conjura [...] si encuentran que es grande y poderosa, no la desenmascaren hasta que estn dispuestos a aplastarla con fuerzas sucientes, pues si obra de otra manera, vern su propia ruina. Por eso, deben utilizar toda su habilidad para el disimulo, ya que los conjurados, al verse descubiertos, acuciados por la necesidad, pierden todo respeto. (MAQUIAVELO, N. Discursos sobre la primeira dcada de Tito Lvio, p. 324 - grifo acrescentado). 24 Este ensaio adota o conceito de Democracia esposado por Norberto Bobbio. Para este autor, a nica maneira de se compreender a Democracia como contraposta a outras formas autoritrias de governo aquela que a considera como um conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Para que a deciso seja considerada deciso coletiva, preciso que seja tomada com base em regras que estabelecem quais os indivduos autorizados a tomar as decises que iro vincular todos os membros do grupo e quais os procedimentos. Bobbio acrescenta trs condies para a existncia da Democracia. A primeira diz respeito aos sujeitos que iro tomar as decises coletivas: um regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder (que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um direito) a um nmero muito elevado de integrantes do grupo. preciso um juzo comparativo com base nas circunstncias histricas para saber o nmero necessrio daqueles que tm direito ao voto, a m de considerar um regime democrtico ou no. A segunda condio relaciona-se s modalidades de deciso. Neste caso, a regra fundamental a da maioria. Finalmente, pela terceira condio as alternativas postas aos chamados a decidir devero ser reais e os mesmos devem ser colocados em posio de escolher entre uma ou outra. Como corolrio, tem-se que o Estado liberal um pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico, j que devero ser garantidos aos chamados a decidir os direitos de liberdade (de opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, etc.). (BOBBIO, N. O Futuro da democracia in _____. O Futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. So Paulo: Paz e Terra, 1986, p. 18,19 e 20) Resumindo, a democracia um conjunto de regras [...] para a soluo dos conitos sem derramamento de sangue. O bom governo democrtico aquele que respeita rigorosamente as regras, donde se conclui, tranqilamente, que a democracia o governo das leis por excelncia. (BOBBIO, N. Governo dos homens ou governo das leis. In: _____. O Futuro da Democracia, p. 170-1). 25 ESPINOSA, B. de. Tratado Poltico. Traduo de M.S. Chau et al. So Paulo: Abril, 1983.

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Sergio Cademartori e Daniela M. L. de Cademartori - O poder do segredo e os ...

Disponvel em: www.univali.br/periodicos 26 BENTHAM, J. Fragmentos sobre el gobierno. Traduccin de J. L. Ramos. Madrid: Aguilar, 1973, p. 114, pargrafo 24 e p. 130, pargrafo 9. 27 Apud BONAVIDES, P. Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p. 564, 567. 28 MATTEUCCI, N. Verbete Opinio Pblica. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Traduo de Joo Ferreira et al. Braslia: UnB, c1986, p. 842-843. 29 MATTEUCCI, N. Verbete Opinio Pblica, p. 844. 30 MATTEUCCI, N. Verbete Opinio Pblica, p. 844. 31 HABERMAS, J. Mudana estrutural na esfera pblica. Traduo de F. Kothe. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 96 e p. 46 32 Sobre Iluminismo, cf. ADORNO, T.; HORKHEIMER, M. Dialtica do Esclarecimento. Traduo de G. Almeida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985. 253 p., principalmente o captulo O Conceito de Esclarecimento, p. 19 e p. 52. 33 ROUANET, S. P. Olhar Iluminista. In: NOVAES, A. et al. (Orgs.). O Olhar. So Paulo: Cia. das Letras, 1988. p. 125 e p. 129. 34 ROUANET, S. P. Olhar Iluminista, p. 129. 35 SCHMITT, C. Teora de la Constitucin. Traduccin de F. Ayala. Madrid: Alianza, 1982, p. 242. 36 Cf. KANT, I. Paz Perptua. Traduo de M. A. Zingano. Porto Alegre: L& PM, 1989. 85 p. 37 KANT, I. Paz Perptua, p. 73. 38 KANT, I. Paz Perptua, p. 79. 39 Cf. SCHMITT, C. La Dictadura. Traduo de J.D. Garca. Madrid: Revista de Occidente, 1968. 338p. 40 SCHMITT, C. La Dictadura, p. 45 e ss. 41 SCHMITT, C. La Dictadura, p. 45-49 42 WEBER, M. Economa y sociedad. Traduccin de J. M. Echavarra et al. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984. 43 WEBER, M. Economa y sociedad, p. 704. 44 WEBER, M. Economa y sociedad, p. 704. 45 WEBER, M. Economa y sociedad, p. 744. 46 WEBER, M. Economa y sociedad, p. 1100. 47 BOBBIO, N. Qual socialismo? Debate sobre uma alternativa. Traduo de I. Freazza. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983, p. 72 - grifo acrescentado. 48 BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel. In: _____. O Futuro da Democracia: uma defesa das regras do jogo. Traduo de M. A. Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, p. 83-84 49 BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel, p. 84. 50 Apud BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel, p. 86. 51 BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel, p. 86. 52 BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel, p. 87. 53 BOBBIO, N. A Democracia e o poder invisvel, p. 87. 54 BOBBIO, N. La Crisis de la democracia y la leccin, p. 24. 55 BOBBIO, N. La Crisis de la democracia y la leccin, p. 05-25. 56 BOBBIO, N. As Ideologias e o Poder em Crise. Traduo de J. Ferreira. Braslia: UnB/Polis, 1988. 240 p. 57 BOBBIO, N. As Ideologias e o Poder em Crise, p. 208. 58 BOBBIO, N. As Ideologias e o Poder em Crise, p. 210-211. 59 BOBBIO, N. Estado, poder e governo, p. 30-31. 60 ARENDT, H. Homens em tempos sombrios. Traduo de D. Boltmann. So Paulo: Cia das Letras, 1987, p. 8. No mesmo sentido, o comentrio da autora in Entre o passado e o futuro, p. 293. 61 ARENDT, H. La Mentira en poltica: reexiones sobre los documentos del Pentgono. In: _____. Crisis de la Repblica. Traduccin de G. Solanda. Madrid: Taurus, 1973, p. 12.

Revista NEJ - Eletrnica, Vol. 16 - n. 3 - p. 329-344 / set-dez 2011

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ISSN Eletrnico 2175-0491 62 ARENDT, H. Entre o passado e o futuro, p. 26. 63 ARENDT, H.O Sistema Totalitrio. Traduo de R. Raposo. Lisboa: Dom Quixote, 1978. 622 p. 64 ARENDT, H. O Sistema Totalitrio, p. 542. 65 ARENDT, H. O Sistema Totalitrio, p. 530. 66 LAFER, C. A Reconstruo dos direitos humanos..., p. 242. 67 por essa razo que, no mundo moderno, a representao poltica democrtica, que substitui a gora da polis, s pode ter lugar na esfera do pblico, e um Parlamento s pode ser representativo, como aponta Carl Schmidt, se existe a crena de que sua atividade especca reside na publicidade. Neste sentido, numa democracia a publicidade a regra bsica do poder e o segredo a exceo, o que signica que extremamente limitado o espao dos arcana imperii, ou seja dos segredos de Estado. (LAFER, C. A Reconstruo dos direitos humanos..., p. 243-244). 68 LAFER, C. A Reconstruo dos direitos humanos..., p. 245. 69 LAFER, C. A Reconstruo dos direitos humanos..., p. 256. 70 ALMINO, J. O Segredo e a informao. tica e poltica no espao pblico. So Paulo: Brasiliense, 1986. 117 p. 71 ALMINO, J. O Segredo e a informao, p. 13-16. 72 ALMINO, J. O Segredo e a informao, p. 17-18. 73 ALMINO, J. O Segredo e a informao, p. 17-18. 74 Embora o autor no apresente seu conceito de legitimidade, infere-se do texto que ela pode ser entendida como adequao da ao estatal aos valores da sociedade. Veja-se, por exemplo, o seguinte trecho pgina 100: [...] a prpria sociedade aceitar os limites a seu direito informao se estes forem legtimos. 75 ALMINO, J. O Segredo e a informao, p. 100. 76 Cf. HABERMAS, Jurgen. Mudana Estrutural na Esfera Pblica, p. 269. 77 Sobre uma concepo instrumental do Estado como aparato poltico a servio dos valores, bens e interesses considerados superiores pela sociedade, cf. Luigi. Derecho y Razn: teora del garantismo penal. Traduccin de P. Andrs Ibaez et al. Madrid: Trotta, 1995, caps. 13 e 14.

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Sergio Cademartori e Daniela M. L. de Cademartori - O poder do segredo e os ...

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