ADMINISTRAO PBLICA Fonte: Wikipedia.co Ad ini!

t"a#$o p%&'ica um conceito que abrange pelo menos trs sentidos distintos, podendo ser entendido como o conjunto de estruturas estatais voltadas para o atendimento de necessidades da coletividade, como o conjunto de funes relacionadas com a gesto da mquina estatal e como rea do conhecimento cientficosocial !m sentido prtico ou subjetivo, administrao p"blica o conjunto de #rgos, servios e agentes do !stado, bem como das demais pessoas coletivas p"blicas $tais como asautarquias locais% que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sa"de e o bem estar das populaes &ma pessoa empregada na administrao p"blica di'-se servidor p"blico ou funcionrio p"blico ( administrao p"blica tambm designa o conjunto de funes desempenhadas para organi'ar a administrao do !stado em todas as suas inst)ncias, funes essas regidas por um sistema de normas * +omo rea de estudo, uma subrea da administrao, enfocando o desenvolvimento e sistemati'ao de conhecimentos administrativos no )mbito das organi'aes p"blicas, tendo surgido h mais de um sculo &m dos pioneiros da administrao p"blica foi ,oodro- ,ilson . (inda na esfera das cincias sociais, o ramo do direito que tem por objeto as normas aplicveis / administrao p"blica o direito administrativo

!timologia0editar 1 editar c#digo-fonte2

3o indicadas por 4s-aldo (ranha 5andeira de 6ello duas verses para a origem do vocbulo administrao ( primeira que esta vem de ad $preposio% mais ministro, mais are $verbo%, que significa servir, e7ecutar8 j a segunda indica que, vem de ad manus trahere, que envolve ideia de direo ou gesto 9as duas hip#teses, h o sentido de relao de subordinao, de hierarquia 4 mesmo autor demonstra que a palavra administrar significa no s# prestar servio, e7ecut-lo, como tambm dirigir, governar, e7ercer a vontade com o objetivo de obter um resultado "til8 at em sentido vulgar, administrar quer di'er traar um programa de ao e e7ecut-lo 0carece de fontes2

:estor p"blico0editar 1 editar c#digo-fonte2

4 gestor p"blico tem como funo gerir, administrar de forma tica, tcnica e transparente a coisa p"blica, seja esta #rgos, departamentos ou polticas p"blicas visando o bem comum da comunidade a que se destina e em conson)ncia com as normas legais e administrativas vigentes

6odelos0editar 1 editar c#digo-fonte2

9a !uropa, e7istem basicamente quatro modelos de gesto da administrao p"blica, o modelo n#rdico $;inamarca, <inl)ndia, 3ucia e =ases 5ai7os%, o modelo anglo-sa7o $>eino &nido e ?rlanda%, o modelo renano ou continental $@ustria, 5lgica, <rana, (lemanha e Au7emburgo% e o modelo mediterr)neo $:rcia, ?tlia, =ortugal e !spanha% <ora da !uropa, pases de colBnia inglesa quase em sua totalidade adotam o modelo anglo-sa7o 9a (mrica Aatina a preferncia o modelo mediterr)neo, a e7emplo do 5rasil 9a @sia, especialmente no Capo e na +oreia do 3uladotam um modelo semelhante ao renano e ao mediterr)neo

Mode'o

edite""(neo)edita" * edita" c+di,o-.onte/

4 modelo mediterr)neo mais focado no sistema de carreira, se caracteri'a pelo bai7o status do funcionalismo, forte interveno da poltica na administrao e nveis elevados de proteo ao emprego

Mode'o n+"dico e an,'o-!a0$o)edita" * edita" c+di,o-.onte/

4 modelo n#rdico e anglo-sa7o so semelhantes com algumas diferenas, mais focado no sistema de emprego, adota o alto status do funcionalismo p"blico, bai7a interveno da poltica na administrao, nveis elevados de empregabilidade e seguro-desempregro !m relao aos nveis de emprego, os modelos n#rdico e anglo-sa7o apresentam nveis elevados, sendo o n#rdico melhor para a reduo das desigualdades 9o caso n#rdico, adotada uma alta descentrali'ao e independncia dos servios $modelo de agncia%

Mode'o "enano o1 continenta')edita" * edita" c+di,o-.onte/

4 modelo renano apresenta um meio termo, adota elevado status do funcionalismo p"blico com alta interferncia de sindicatos, que so considerados uma categoria especial D

Si!te a de ca""ei"a e !i!te a de e p"e,o)edita" * edita" c+di,o-.onte/

( tabela abai7o mostra as diferenas entre o sistema de carreira e o sistema de empregoE

Sistema de carreira Legislao estatutria Procedimento formal de ingresso da carreira nfase na habilitao literria Estabilidade Promo!es reservadas Remunerao por estatuto Progresso salarial #oco na lealdade$ nos procedimentos e na ob%etividade "eguridade espec&fica Participao de sindicatos regulamentada

Sistema de emprego Legislao de direito privado Procedimento informal de ingresso da carreira nfase na experincia profissional Rotatividade (foco no contrato Promo!es abertas Remunerao por contrato (acordo coletivo "em progresso salarial #oco nos resultados e no desempenho "eguridade igual ao do setor privado Participao de sindicatos da mesma forma do direito privado

9o 5rasil0editar 1 editar c#digo-fonte2

Ver artigo principal: Administrao pblica no Brasil 4 modelo gerencial de administrao p"blica ou simplesmente gerencialismo meio de implementao das polticas p"blicas previamente desenvolvidas e aceitas pela organi'ao 9este modelo, a administrao p"blica passa a enfati'ar a eficincia, a qualidade e a efetiva concreti'ao do regime democrtico, mediante a participao mais intensa dos cidados F ( administrao no 5rasil aconteceu de trs formas, sendo a primeira na poca do ?mprio8 a administrao p"blica patrimonialista, tendo o patrimBnio do soberano se confundindo com do !stado, o monarca nomeava os nobres para e7ercer cargos polticos !sta fase marcada pelo nepotismo e grande corrupo no servio p"blico, indo at a +onstituio de *GDF C na !ra Hargas, houve a administrao p"blica burocrtica, com a finalidade combater a corrupo e o nepotismo, orientando-se pelos princpios da profissionali'ao, da ideia de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade, do formalismo, caractersticas do poder racional legal (tualmente, h uma transio para aadministrao p"blica gerencial, a qual busca a otimi'ao e e7panso dos servios p"blicos, visando a reduo dos custos e o aumento da efetividade e eficincia dos servios prestados aos cidados I 9os termos da +onstituio brasileira de *GJJ, a administrao p"blica segue os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia K

A!pecto! o&2eti3o e !1&2eti3o)edita" * edita" c+di,o-.onte/

=ara alguns doutrinadores brasileiros, a administrao p"blica conceituada com base em dois aspectosE objetivo $tambm chamado material ou funcional% e subjetivo $tambm chamado formal ou org)nico%EL J

Sentido o&2eti3o4 ate"ia' o1 .1nciona'E a administrao p"blica a atividade concreta e imediata que o
!stado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos, sob regime jurdico de direito p"blico 9este sentido, a administrao p"blica compreende atividades de interveno, de fomento, o servio p"blico e o poder de polcia Sentido !1&2eti3o4 .o" a' o1 o",(nicoE a administrao p"blica o conjunto de #rgos, pessoas jurdicas e agentes, aos quais a lei atribui o e7erccio da funo administrativa do !stado 9este sentido, a administrao p"blica pode ser direta, quando composta pelos entes federados $&nio, !stados, 6unicpios e ;<%, ou indireta, quando composta por entidades autrquicas, fundacionais, sociedades de economia mista e empresas p"blicas

Ad ini!t"a#$o t"i&1t5"ia)edita" * edita" c+di,o-.onte/

(dministrao tributria, enquanto saber vinculado ao conhecimento cientfico de administrao, o neg#cio p"blico associado / estruturao e articulao de meios estatais em torno de processos que visam /

obteno de rendas em favor da esfera p"blica mediante a e7plorao econBmica de bases tributrias que sustentem os seus objetivos e prop#sitos G

Ad ini!t"a#$o di"eta e indi"eta)edita" * edita" c+di,o-.onte/

(dministrao direta aquela composta por #rgos p"blicos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal 3o os pr#prios organismos dirigentes, seus ministrios, secretarias, alm dos #rgos subordinados 9o possuem personalidade jurdica pr#pria, patrimBnio e autonomia administrativa e cujas despesas so reali'adas diretamente atravs do oramento da referida esfera +aracteri'am-se pela desconcentrao administrativa, que uma distribuio interna de competncias, sem a delegao a uma pessoa jurdica diversa (dministrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica pr#pria, patrimBnio e autonomia administrativa e cujas despesas so reali'adas atravs de oramento pr#prio 3o e7emplos as autarquias, fundaes, empresas p"blicas e sociedades de economia mista ( administrao indireta caracteri'a-se pela descentrali'ao administrativa, ou seja, a competncia distribuda de uma pessoa jurdica para outra *M 3o essas as caractersticas das entidades pertencentes / administrao indiretaE** A1ta"61ia!E servio autBnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito p"blico, patrimBnio e receita pr#prios, para e7ecutar atividades tpicas da (dministrao ="blica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentrali'ada8 F1nda#$o p%&'icaE a entidade dotada de personalidade jurdica de direito publico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autori'ao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no e7ijam e7ecuo por #rgos ou entidades de direito p"blico, com autonomia administrativa, patrimBnio pr#prio gerido pelos respectivos #rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da &nio e de outras fontes8 7 p"e!a p%&'icaE a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimBnio pr#prio e capital e7clusivo da &nio, com criao autori'ada por lei especfica para a e7plorao de atividade econBmica que o :overno seja levado a e7ercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito8 +onforme dispe o art IN do ;ecreto-Aei nN GMM, de *GKGE ;esde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da &nio, ser admitida, no capital da !mpresa ="blica, a participao de outras pessoas jurdicas de direito p"blico interno, bem como de entidades da (dministrao ?ndireta da &nio, dos !stados, ;istrito <ederal e 6unicpios Sociedade! de econo ia i!taE a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com criao autori'ada por lei para a e7plorao de atividade econBmica, sob a forma de sociedade anBnima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria / &nio ou a entidade da (dministrao ?ndireta *. !mpresas controladas pelo =oder ="blico podem ou no compor a (dministrao ?ndireta, dependendo de sua criao ter sido ou no autori'ada por lei !7istem subsidirias que so controladas pelo !stado, de forma indireta, e no so sociedades de economia mista, pois no decorreram de autori'ao legislativa 9o caso das que no foram criadas ap#s autori'ao legislativa, elas s# se submetem /s derrogaes do direito privado quando seja e7pressamente previsto por lei ou pela +onstituio <ederal de *GJJ, como neste e7emploE "Art. 37. X ! "# $ a proibio de acumular estende$se a empregos e fun%es e abrange autar&uias! funda%es! empresas pblicas! sociedades de economia mista! suas subsidi'rias! e sociedades controladas! direta ou indiretamente! pelo poder pblico"

A,8ncia! "e,1'ado"a! e e0ec1ti3a!)edita" * edita" c+di,o-.onte/

(s agncias e7ecutivas e reguladoras fa'em parte da administrao p"blica indireta, so pessoas jurdicas de direito p"blico interno e consideradas como autarquias especiais 3ua principal funo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios p"blicos, sob o regime de concesso ou permisso A,8ncia! "e,1'ado"a!

(s agncias reguladoras so autarquias de regime especial, que regulam as atividades econBmicas desenvolvidas pelo setor privado Oais agncias tm poder de polcia, podendo aplicar sanes =ossuem certa independncia em relao ao =oder !7ecutivo, motivo pelo so chamadas de Pautarquias de regime especialP 9ota-se que a +onstituio <ederal fa' referncia a P#rgo reguladorP, no utili'ando o termo Pagncia reguladoraP 3endo Pautarquias de regime especialP, tais agncias detm prerrogativas especiais relacionadas / ampliao de sua autonomia gerencial, administrativa e financeira !mbora tenham funo normativa, no podem editar atos normativas primrios $leis e similares%, mas to somente atos secundrios $instrues normativas% *D 3ua funo regular a prestao de servios p"blicos, organi'ar e fiscali'ar esses servios a serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao servio p"blico de qualidade 9o h muitas diferenas em relao / tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado !ssas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicasE

fiscali'ar servios p"blicos $(9!!A, (9OO, (9(+, (9O(Q%8 fomentar e fiscali'ar determinadas atividades privadas $(9+?9!%8 regulamentar, controlar e fiscali'ar atividades econBmicas $(9=%8 e7ercer atividades tpicas de estado $(9H3, (9H?3( e (93%
A,8ncia! e0ec1ti3a! 3o pessoas jurdicas de direito p"blico ou privado, ou at mesmo #rgos p"blicos, integrantes da (dministrao ="blica ;ireta ou ?ndireta, que podem celebrar contrato de gesto com objetivo de redu'ir custos, otimi'ar e aperfeioar a prestao de servios p"blicos 4 poder p"blico poder qualificar como agncias e7ecutivas as autarquias e fundaes p"blicas que com ele entabulem um contrato de gesto $+<, art DL, R JN% e atendam a outros requisitos previstos na Aei G KFGS*GGJ $art I*% 4 contrato de gesto celebrado com o =oder ="blico possibilita a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira das entidades da (dministrao ?ndireta Oem por objeto a fi7ao de metas de desempenho para a entidade administrativa, a qual se compromete a cumpri-las, nos pra'os acordados +elebrado o precitado contrato, o reconhecimento / respectiva autarquia ou fundao p"blica como agncia e7ecutiva concreti'ado por decreto 3e a entidade autrquica ou fundacional descumprir as e7igncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder ocorrer sua desqualificao, tambm por meio de decreto *D 3eu objetivo principal a e7ecuo de atividades administrativas 9elas h uma autonomia financeira e administrativa ainda maior 3o requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma agncia e7ecutivaE

tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento8

tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor =odemos citar como e7emplos como agncias e7ecutivas o ?96!O>4 $uma autarquia% e a (5?9 $apesar de ter o termo PagnciaP em seu nome, no uma autarquia, mas um #rgo p"blico% *F

Ca""ei"a!)edita" * edita" c+di,o-.onte/

;entro da organi'ao da (dministrao ="blica do 5rasil, integram o =oder !7ecutivo <ederal diversas carreiras estruturadas de servidores p"blicos, entre elas as deE

(uditoria $>eceita <ederal, =revidncia 3ocial e 6inistrio do Orabalho%8 +iclo de :esto $!specialista em =olticas ="blicas e :esto :overnamental, (nalistas de 4ramento e
=lanejamento, Ocnico do ?=!(, (nalista de <inanas e +ontrole, (nalista de +omrcio !7terior%8 ;iplomacia $;iplomata, 4ficial de +hancelaria e (ssistente de +hancelaria%8

6ilitares $<oras (rmadas%8 >egulao <ederal $!specialista em >egulao e $(nalista (dministrativo das (gncias >eguladoras
<ederais - (9(O!A, (9+?9!, (9!!A, (9=, (9(+, (9O(Q, (9OO, (9H?3(, (93 e (9(% 3egurana ="blica $cargos de =olicial >odovirio <ederal, ;elegado, =erito +riminal, =apiloscopista, !scrivo e (gente da =olcia <ederal e (nalista de ?nformaes da (5?9% 3uperviso do 6ercado <inanceiro e de +apitais $(nalista do 5anco +entral do 5rasil, (nalistas e ?nspetor da +H6, (nalista da 3&3!=%

?nfraestrutura - carreira de (nalista de ?nfraestrutura e cargo isolado de !specialista em ?nfraestrutura snior

T, ainda, os servidores no estruturados em carreiras $integrantes do =lano de +lassificao de +argos de *GLM%, temporrios, empregados p"blicos e terceiri'ados via convnio

=ortugal0editar 1 editar c#digo-fonte2

Ver artigo principal: Administrao pblica em (ortugal ( (dministrao ="blica =ortuguesa pode ser categori'ada em trs grandes grupos, de acordo com a sua relao com o :overnoE (dministrao direta do !stado (dministrao indireta do !stado (dministrao autBnoma

Ad ini!t"a#$o di"eta do 7!tado)edita" * edita" c+di,o-.onte/

( administrao direta do !stado re"ne todos os #rgos, servios e agentes do !stado que visam / satisfao das necessidades coletivas !ste grupo pode ser divido emE

3ervios centrais - servios com competncia em todo o territ#rio nacional $e7emploE ;ireo-:eral de
(dministrao ?nterna%8 3ervios perifricos - servios regionais com 'ona de ao limitada a uma parcela do territ#rio nacional $e7emploE ;ireo >egional de !ducao do (lgarve%

Ad ini!t"a#$o indi"eta do 7!tado)edita" * edita" c+di,o-.onte/

( administrao indireta do !stado constitui o segundo grupo e re"ne as entidades p"blicas dotadas de personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira =or prosseguir objetivos do !stado, entram na categoria de administrao p"blica, mas por serem conseguidos por entidades distintas do !stado di'-se que Padministrao indiretaP +ada uma das entidades deste grupo est associada a um ministrio, que se designa por Pministrio da tutelaP !ste grupo pode ser subdividido nos seguintes gruposE

3ervios personali'ados - pessoas coletivas de nature'a institucional dotadas de personalidade jurdica

$e7emplosE ?nstituto 9acional de !statstica e Aaborat#rio 9acional de !ngenharia +ivil%8 <undos personali'ados - pessoas coletivas de direito p"blico, institudas por ato do poder p"blico, com nature'a patrimonial $e7emploE 3ervios 3ociais da =olcia de 3egurana ="blica%8 !ntidades p"blicas empresariais - pessoas coletivas de nature'a empresarial, com fim lucrativo, que visam a prestao de bens ou servios de interesse p"blico, com total capital do !stado $e7emplosE Tospital de 3anta 6aria eTospital :eral de 3anto (nt#nio%

Ad ini!t"a#$o a1t+no a)edita" * edita" c+di,o-.onte/

( administrao aut#noma constitui o terceiro e "ltimo grupo, reunindo as entidades que prosseguem interesses pr#prios das pessoas que as constituem e que definem autonomamente e com independncia a sua orientao e atividade !stas entidades podem ser subdivididas em trs categoriasE

(dministrao regional $aut#noma% - copia a organi'ao das administraes direta e indireta do !stado,
aplicando-a a uma regio aut#noma $e7emplosE (dministrao >egional dos (ores e (dministrao >egional da 6adeira%8 (dministrao local $aut#noma% - copia a organi'ao das administraes direta e indireta do !stado, aplicando-a a um nvel local $e7emplosE 6unicpio do =orto e <reguesia de (lc)ntara%8 (ssociaes p"blicas - pessoas coletivas de nature'a associativa criadas pelo poder p"blico para assegurar a prossecuo dos interesses no lucrativos pertencentes a um grupo de pessoas que se organi'am para a sua prossecuo $e7emploE 4rdem dos !ngenheiros%

>eferncias
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?r para cimaU 5(>A(+T, 5runa (dministrao p"blica - objetivos, formas e funes (cesso em *L de junho de .M*D ?r para cimaU <(>(T, 6arta <erreira 3antos (dministrao p"blica e polticas p"blicas >ev (dm ="blica, >io de Caneiro, v FI, n D, Cune .M** (vailable from VhttpESS--- scielo brSscielo phpWscriptXsciYartte7tZpidX3MMDF-

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.( /( ?r para cimaU 64>(!3, (le7andre de 0( ?r para cimaU 6arcel 3ou'a de +ursi $.M**%, 7eoria de Administrao 7ribut'ria, 5ra'ilE 6arcel 3ou'a de +ursi '1(?r para cimaU O(`!;(, Oatiana ;iferenciando a (dministrao ;ireta da ?ndireta (cesso em *L jun .M*D ''(?r para cimaU :>(9C!?>4, Cos ,ilson ')(?r para cimaU ;ecreto-Aei .MMSKL, art IN '*(2 Ir para:a b O!33!>4A?, =rofessor (gncias e7ecutivas e agncias reguladoras (cesso em *L jun .M*D '+(?r para cimaU +(>H(AT4 <?AT4, Cos dos 3antos