El f futuro t del d l TLCAN t tras 20 aos d de su entrada t d en vigor

Cooperacin en Amrica del Norte en medio ambiente

Dra. Edit Antal Centro de Investigaciones de Amrica del Norte /UNAM El Senado de la Repblica 27 de febrero de 2014

Historia de cooperacin p ambiental

1944 1983 1992 1994 2008

Comisin Internacional de Lmites y Aguas Acuerdo de la Paz Plan Ambiental de Frontera p TLCAN: Acuerdos paralelos Cuestionamiento de Obama

Agua transfronteriza
Asunto mayor en la relacin y principal de la agenda ambiental Tratado tiene ms de 65 aos, , obsoleto Inadecuado para manejo de sequas, no asegura g agua g p para los ecosistemas y biodiversidad No toma en cuenta en impacto del cambio climtico Es difcil reformar por intereses locales y estatales, particularmente en los EE.UU.

Nuevas instituciones
Comisin para la Cooperacin Ambiental CCA trilateral Comisin para la Cooperacin del Ambiente de la Frontera COCEF bilateral Banco de Desarrollo de Amrica del Norte BDAN bilateral

COCEF y BDAN F Funcione i s

mecanismo bilateral (voto y pago igual)

certifica tifi y fi financia i proyectos t (3 mil millones, no
canalizadas an)

intervienen: estados, comunidades, inversionistas, ONG proyectos sobre bienes pblicos crticas: no pro-activo, no regula, problemas de funcionamiento, posteriormente cambios

COCEF
Principal tarea certificacin de proyectos para infraestructura ambiental Utiliza 10% % del capital p inicial del Banco Ha aprobado 44.6 millones de $ (36% en Mxico y 64% en EE.UU.) ) Apoyo a 165 comunidades (93 en EE.UU y 72 en Mxico)

BDAN
192 proyectos de infraestructura ambiental $ 1.975.9 millones ( (inversin total 2249) ) 99 han sido terminados A parte de crditos, recursos no reembolsables
Fondos de Infraestructura Ambiental Fronteriza, con financiamiento de la EPA

Jurisdiccin J i di i geogrfica fi (100 k km al l norte t y 300 k km al l sur) ) Sectores:

Agua; Residuos; Calidad del aire, energa limpia, ahorro de energa y residuos peligrosos

Plan 2010-2015
Tres prioridades: comunidad y ecosistemas; cambio climtico climtico, sustentabilidad ambiental

CCA funciones
Aplicacin p de la ley; y informacin p para fortalecer capacidad institucional y social, participacin ciudadana y harmonizacin Estructura de CCA Consejo, ministros de medio ambiente (gobierno) Secretariado independiente (opinin experta experta, ciencia) Consejo Consultivo Pblico Conjunto (ciudadana) Mecanismos para conflictos ambientales: Artculo 13, Artculos 14 y 15 y la Parte V

Compromisos ambientales del TLCAN

1 Prembulo 1. P b l desarrollo d ll sustentable, t t bl no obligatorio bli t i
2. TLCAN y acuerdos internacionales, solo algunos 3. Capitulo 7 seguridad alimentaria, sanitaria y fitosanitaria, definido por cada pas 4. Captulo 9 proteccin humana, animal y vegetal, por cada pas, consistencia con OMC 5. Captulo 11, Art. 1114 y otros, sobre derechos de inversionistas, sanciones monetarias y otras 6. Mecanismo de disputa, p , Art. 2015, , creacin de panel, p , opinin p experta, no obligatorio 7. En ACAAN Articulo 10 (6) cooperacin entre CCA y CLC, no se ha realizado

Capitulo 11 Conflictos iniciados por inversionistas contra gobiernos

En tribunales: 14 casos, 5 contra EE.UU. 5 contra Canad y 4 contra Mxico En contra de Mxico: uno Metalclad pago de compensacin, dos desestimados (US Waste, R.Azinian) y otro (DESONA) a favor Tres casos condujeron a pagos de compensacin: Ethyl Corp Corp. y S S.D. D Meyers en Canad y Metalclad en Mxico

Conflicto entre medio ambiente y comercio

Ausencia de cooperacin entre CCA y CLC, no es una obligacin mutua, solo por parte de la ACAAN y no del TLCAN ACAAN no cuenta con autoridad y recursos para cumplir sus obligaciones para monitorear los Falta una instancia p procesos ambientales de manera integral, CCA solo cubre algunos aspectos

Mecanismos del ACAAN para conflictos ambientales a cargo de la CCA

1. Artculo 13. informes independientes
Investigar asuntos conflictivos, recomendaciones a los gobiernos Iniciativa del secretariado Hasta ahora 8 informes
HABITAT DE AVES MIGRATORIAS RUTAS DE CONTAMINANTES LA PRESA SILVA MERCADO DE ELECTRICIDAD MAZ TRANSGNICO Y BIODIVERSIDAD EDIFICACIONES SUSTENTABLES TRANSPORTE MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO Y RECICLAJE DE BATARAS

2. Artculos 14 y 15: peticiones ciudadanas

el ms importante en caso de la no aplicacin de la ley decide el Consejo de CCA objetivo: investigar e informar, expediente de hechos no sanciones legales 96 peticiones casi todos en Mxico y en Canad mayora desestimados y muchos pendientes solo18 expedientes de hechos

3. Parte V. demanda de gobierno a gobierno

en caso de un patrn persistente de omisin de la aplicacin de la ley Panel de arbitraje, sanciones monetarias y suspensin de beneficios Hasta ahora no ha sido utilizada Se recomend no usar durante los prximos 10 aos

Mayores logros
Prohibir la p produccin y uso de DDT, , lindano y mercurio Inventario de emisiones Participacin pblica (arts. 14 y 15; JPAC) Creacin de redes Watch Dog Salud infantil, promover productos verdes, construccin de capacidades en la frontera frontera, Atlas ambiental

Evaluaciones
Trabajo de instituciones arroja resultados mixtos

CCA
En general falta de apoyo poltico en los tres pases y j ; controversias constantes de inters en su trabajo; sobre la implementacin de las peticiones ciudadanas; participacin pblica dbil;

CCA
Ms efectiva en promover cooperacin Menos en mejorar aplicacin de la ley a travs de peticiones ciudadanas Mnimo en informes de hechos independientes Falta de integrar medio ambiente y comercio Con los aos ha ido perdiendo el fuerte apoyo poltico inicial En los tratados subsecuentes no ha sido creado

CCA
Financiamiento de cooperacin ms de 80 proyectos: 47% contaminantes y salud; 21% Biodiversidad y conservacin; 19% economa y comercio; 13% derecho y poltica Informe independiente p : solo 8 Expediente de hechos: 18, poco tomados en cuenta en la formulacin de polticas pblicas de los gobiernos Parte V V.: : Consulta de estado a estado y resolucin de conflictos, no se ha usado

COCEF BDAN COCEF-BDAN

Se ha cumplido en :
Financiamiento de proyectos Capacitacin en el desarrollo tcnico, financiero y en gestin de proyectos Catalizador de multiplicidad de instituciones, sociedad y recursos

N No se h ha pensado d como una estrategia t t i i integral t l de financiamiento y de desarrollo

Dudas
Diferencias en los dos lados de la frontera, desventaja para Mxico:
obstculos legales, capacidad crediticia de gobiernos locales, falta de capacidad de institucional para gestin de proyectos , escasas fuentes complementarias, presupuestos li it d limitados

Existe gobernanza regional ambiental? No Podra existir en cambio climtico?

Desafos institucionales
En un inicio p profundizar relacin ambiental binacional se anuncia como una historia de xito Ha sido muy afectado por el 11 de septiembre de 2001, cambio de prioridades, disminucin de recursos La cooperacin ambiental se ha construida sin una visin estratgica y de largo plazo Falta de coordinacin entre EPA y SEMARNAT Financiamiento solo simblico, la mayor parte para sanidad id d

Cont.
Cooperacin ha sido una respuesta tcnica ante una presin p p poltica, no un instrumento de una visin clara de sustentabilidad U Un problema bl t i tcnico manifestacin fsica y no i t integral, l solo l l la

Aislado del contexto econmico, poltico, social y cultural de los dos pases, no coordinado con otros sectores, como industria, comercio, urbanismo, salud. etc.) Slo soluciones temporales