La cooperacin tcnica alemana GTZ y el desarrollo del enfoque intercultural en el Per

Una mirada al camino recorrido: de la educacin bilinge a la interculturalidad 1975 - 2007 Elena Burga Cabrera

ndice
Siglas y acnimos Presentacin Introduccin I El inicio de la cooperacin tcnica alemana y su opcin por el trabajo con poblaciones rurales indgenas La educacin en zonas vernculo hablantes en la dcada del 70 II. La educacin bilinge y el PEB- Puno De la educacin bilinge a la educacin bilinge intercultural

III.

La formacin de recursos humanos para la Educacin Bilinge Intercultural Las instituciones de educacin superior en Puno La Maestra en Educacin Intercultural Bilinge y el PROEIB-ANDES

IV.

La modernizacin de la formacin docente en el Per Los proyectos PROFORMA Y PROFODEBI de la GTZ Visin de diversificacin curricular e interculturalidad El tratamiento de lenguas en los ISP andinos que forman docentes en EBI PROEDUCA y su apuesta por la Formacin Docente

V. PROEDUCA-GTZ y su opcin por la interculturalidad para todos Educacin bilinge intercultural y Educacin intercultural El concepto de interculturalidad y las competencias interculturales Del concepto a la prctica VI. Materiales para la reflexin y el desarrollo de la educacin intercultural bilinge VII. Conclusiones y lecciones aprendidas VIII. Retos y perspectivas XI. Bibliografa

Siglas y Acnimos
CNE COPARE DIGEIBIR DINEBI DINFOCAD DRE EBI EIB GR GTZ ILV ISP LGE MED MOFEBI OIT ONG ONU PEN PER PLANCAD PLANGED PROFORMA PROFODEBI PROEDUCA UCAD UFOD UNEBI Consejo Nacional de Educacin Consejo Participativo Regional Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente Direccin Regional de Educacin Educacin Bilinge Intercultural Educacin Intercultural Bilinge Gobierno Regional Cooperacin Alemana al Desarrollo Instituto Lingstico de Verano Instituto Superior Pedaggico Ley General de Educacin Ministerio de Educacin Modelo Curricular de Formacin y Capacitacin de Docentes Bilinges Organizacin Internacional del Trabajo Organismo No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Proyecto Educativo Nacional Proyecto Educativo Regional Plan Nacional de Capacitacin Docente Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Educativa Programa de Formacin Docente Programa de Formacin de Docentes en Educacin Bilinge Intercultural Programa de Educacin Bsica Unidad de Capacitacin Docente Unidad de Formacin Docente Unidad Nacional de Educacin Bilinge

Presentacin
La Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ ha brindado asesora tcnica al sector educativo peruano desde hace 32 aos y desde sus inicios hasta la actualidad, ha demostrado su compromiso por lograr una educacin pertinente con atencin a la diversidad, equitativa y de calidad. Bajo esta orientacin se han trabajado a lo largo de los aos distintas lneas de accin dentro del sector, que han ido respondiendo a la coyuntura poltica del pas, as como a sus necesidades y potencialidades para el cambio.

Luego de tres dcadas brindando apoyo al sector educacin, y particularmente a la educacin intercultural bilinge en el Per, es pertinente hacer una revisin del trabajo desarrollado por los diferentes proyectos de GTZ, en una de sus lneas de trabajo que ha implicado transitar de la educacin bilinge a la interculturalidad. El presente trabajo busca pues evidenciar, de manera crtica y reflexiva, las concepciones y estrategias que estuvieron detrs de las acciones desarrolladas por la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ desde sus inicios, a mediados de la dcada del setenta, hasta la actualidad.

Al principio, tanto el marco poltico como las tendencias en la educacin contribuyeron a tener una lnea de trabajo orientada a las poblaciones andinas, optando como estrategia de intervencin a la Educacin Bilinge y luego a la Educacin Bilinge Intercultural. Posteriormente, el responder a escenarios polticos distintos como la modernizacin docente en un momento, y actualmente la descentralizacin educativa, tomando en cuenta la diversidad cultural del pas, implic optar por una segunda estrategia en paralelo bajo un nuevo marco conceptual, para las lneas de trabajo tanto en gestin y poltica educativa como en la formacin docente. Optar por la Interculturalidad para Todos, como segunda estrategia, ha permitido ir ms all de lo bilinge en el actual marco de la Educacin Intercultural Bilinge, proponiendo y operativizando la

interculturalidad en contextos urbanos que no son bilinges ni rurales, ampliando la perspectiva de desarrollo de los pueblos.

El trabajar desde la interculturalidad para todos, tomando en cuenta el contexto sociocultural del pas, es una condicin necesaria e indispensable para contribuir al logro de

una educacin con equidad que responda de manera pertinente a las realidades existentes. Actualmente, el Per cuenta con un marco poltico y legal que propone, eleva y ratifica la interculturalidad como principio educativo. El considerarse como una necesidad y demanda nacional, propici que la interculturalidad no quede slo en discurso sino que posibilite cambios en las prcticas de gestin y pedaggicas, por lo que se constituy en un eje transversal del Programa PROEDUCA. La interculturalidad abre otros horizontes, yendo ms all de lo bilinge permitiendo enriquecer las intervenciones y el mismo concepto desde otros ngulos, distintos a los del campo lingstico y antropolgico. As mismo, el trabajar bajo el concepto de interculturalidad se hace indispensable cuando se busca generar cambios que se orienten a sustentar y respaldar buenas iniciativas locales que requieren voluntad poltica, central y regional, y autonoma de poder de las instancias descentralizadas.

Consideramos actualmente indispensable asumir el reto de transformar la educacin en todos los niveles y tipos de gestin desde una mirada intercultural para formar ciudadanos y profesionales ms comprometidos con la diversidad y la construccin de una sociedad ms equitativa, con el fin de afrontar los desafos para lograr una educacin de calidad que reconozca, considere y valore las diferencias que existen en el Per.

Programa de Educacin Bsica PROEDUCA GTZ 2002 - 2007

Introduccin
Los inicios de la asesora en el sector educacin por parte de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ en la dcada del setenta estuvieron enmarcados en una poca, al igual que en otros pases latinoamericanos, de mucha convulsin social, que genera el surgimiento de diversos grupos y partidos polticos, de organizaciones sindicales, campesinas e indgenas que buscan resolver los mltiples problemas que viven diversos sectores de la poblacin - principalmente los sectores populares - y empiezan a luchar por mejores condiciones de vida. En ese contexto, el trabajo de asesora tcnica de la GTZ estuvo enfocado en la educacin de las poblaciones indgenas rurales1 que hasta ese momento constitua un rubro que estaba abandonado por el Estado y que haba sido poco visto por las distintas instituciones que promovan el desarrollo de proyectos con los sectores ms deprimidos, a fin de ayudarlos a salir de la pobreza y hacerlos partcipes de su propio desarrollo. Aunque el Instituto Lingstico de Verano ILV, vena desarrollando desde la dcada del 50 educacin bilinge en diversos pueblos indgenas de la Amazona, las poblaciones rurales de los andes de habla quechua y aimara no tenan opcin de una educacin en su propia lengua, y la situacin escolar de los nios y nias era de total abandono y de la peor calidad. Nace as una experiencia pionera de educacin bilinge en la regin Puno, promovida por GTZ.

Desde esta experiencia de educacin bilinge en Puno, la GTZ ha seguido prestando asesora tcnica al Estado Peruano en distintas lneas de trabajo dentro del sector educativo nacional, donde la Educacin Bilinge, inicialmente, y la Educacin Intercultural Bilinge recientemente, ha tenido un nfasis particular. Su trabajo en este campo ha buscado contribuir, por un lado, a mejorar la calidad de la oferta educativa que llega a los sectores ms desfavorecidos del pas - a travs de estrategias de trabajo que han ido variando en el tiempo - y, por otro lado, consolidar una forma de cooperacin con diferentes actores e instancias del Estado peruano, a fin de fortalecerlos en las prcticas de gestin y pedaggicas apuntando al logro de una educacin equitativa y de calidad. Es la razn por la que, en los ltimos aos, el apoyo de GTZ ha estado orientado ya no slo al Ministerio de Educacin y a las instituciones educativas
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El Estado peruano firma un convenio con el Instituto Lingstico de Verano (ILV) en 1952 para que ste se haga cargo de la educacin bilinge de los diferentes pueblos indgenas amaznicos. El ILV contaba con un equipo de lingistas especializados en la traduccin de la Biblia a los distintos idiomas del mundo, y ste fue su principal objetivo al entrar a las zonas indgenas de la Amazona.

del nivel micro, sino tambin a las instancias intermedias que van cobrando mayor autonoma en un marco de descentralizacin y requieren apoyo para lograr mayor eficiencia y calidad, como son los Gobiernos Regionales y las Direcciones Regionales de Educacin. Tomando en cuenta los nuevos escenarios y, en respuesta a la demanda de los diversos actores, ha sido necesario no slo ampliar el mbito de trabajo ms all de los contextos con poblaciones indgenas, abarcando tambin mbitos urbanos y rurales no indgenas, sino tambin buscar un nuevo marco conceptual con sus respectivas estrategias. Focalizando la asesora tcnica del programa PROEDUCA en el logro de una educacin pertinente y de calidad, que promueve el reconocimiento de la diversidad y la construccin de una sociedad intercultural, se hace indispensable la perspectiva de construir una educacin de interculturalidad para todos. Esta perspectiva contribuye a manejar una visin ms amplia del proceso educativo para afrontar los retos que se proponen en ste con relacin al tratamiento de la diversidad cultural y con miras a llevar a la prctica lo que tanto ha costado incluir en la legislacin nacional, que propone, entre otros aspectos importantes, que la interculturalidad es un principio de la educacin en el Per (LGE, 2003) y por tanto se desarrolla en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Slo teniendo lo anterior en cuenta es posible implementar propuestas polticas y pedaggicas en funcin a las realidades particulares donde se desarrollan las intervenciones, que tomen en cuenta la participacin de la sociedad civil y de los representantes de los pueblos indgenas.

La presente publicacin comprende ocho captulos, de los cuales cinco marcan las diferentes intervenciones de la GTZ en esta lnea de trabajo: I) la opcin por el trabajo con poblaciones rurales indgenas, II) el Proyecto Educacin Bilinge de Puno, III) la formacin de recursos humanos para la EIB, IV) los proyectos PROFORMA y PROFODEBI e inicios de PROEDUCA, y V) la opcin por la interculturalidad para todos desde PROEDUCA. Posteriormente, se encuentran los tres ltimos captulos, el sexto est orientado a dar cuenta de la produccin intelectual que ha acompaado estas intervenciones, el sptimo busca evidenciar las conclusiones del camino recorrido, y finalmente, el octavo reflexiona de manera prospectiva sobre los retos an pendientes a partir del camino recorrido.

I. El inicio de la cooperacin tcnica alemana y su opcin por el trabajo con poblaciones rurales indgenas
El trabajo de la cooperacin tcnica alemana en el Per data de muchos aos, casi tantos como los que data la historia de la Educacin Bilinge o Educacin Intercultural Bilinge, como se ha pasado a llamar ahora ms ampliamente. En efecto, si bien el trmino educacin bilinge empieza a tener vigencia en el Per en 1952 a raz de la creacin del Sistema de Educacin Bilinge de la Selva - creado por el gobierno peruano en convenio con el Instituto Lingstico de Verano - es en la dcada del 70 que cobra una mayor dimensin en otras regiones - en particular en la sierra - y es precisamente con el Proyecto de Educacin Bilinge de Puno, una de las experiencias pioneras de educacin bilinge en la zona andina, que se inicia el trabajo de la cooperacin alemana en 1975, al firmarse un convenio bilateral entre el Gobierno del Per y la Repblica Federal Alemana a travs de la GTZ (Decreto Ley N 21086, el 29 de enero de 1975).

Desde que se inici el apoyo de la Cooperacin Alemana tanto en el Per como en otros pases vecinos, su opcin siempre fue llegar a los sectores marginados y abandonados de estos pases. Las razones para ello son evidentes: haba que cooperar precisamente all donde el Estado, por diversas razones, pero principalmente por una equivocada visin del desarrollo, no llegaba, y que eran precisamente los lugares ms alejados, las poblaciones a quienes no se ve pero que son las que ms necesitan. En esa

perspectiva, las zonas rurales, y en ellas, las zonas con poblaciones indgenas o vernculo hablantes, siempre han sido las que menos se han favorecido de los servicios bsicos y de la educacin. La educacin en zonas vernculo hablantes en la dcada del 70 En la primera mitad del siglo XX la poblacin rural, que era bsicamente indgena, era mayoritaria, por lo que se asociaba educacin indgena con educacin rural. A mediados de siglo la educacin de los indgenas, el problema del indio, se haba convertido en una preocupacin de los intelectuales y, hasta cierto punto, del Estado, que buscaba la forma de integrar al indgena a la sociedad nacional. En efecto, con la premisa de que la nacionalidad peruana estaba ya definida, se pensaba que lo nico que haba que hacer con el indgena era integrarlo a travs de la educacin. Como seala Pozzi-Escott

educar al indgena era integrarlo a esa pretendida nacionalidad; era peruanizarlo: vale decir, civilizarlo, occidentalizarlo (1991:122).

La escuela entonces, cobra un valor fundamental en su expansin a las poblaciones indgenas: para el Estado - que busca convertirlos a la nacin -, para ciertos sectores de la sociedad civil e intelectuales - que ven la necesidad de que el indgena acceda a este derecho como cualquier ciudadano y pueda mejorar sus condiciones de vida - y para la misma poblacin indgena - que empieza a ver a la educacin como una forma de superar la dominacin -.

Diversos anlisis se han realizado para explicar la importancia y las consecuencias de la introduccin de la educacin formal en las comunidades indgenas. Algunos estudiosos han cuestionado la opcin de las comunidades y sus luchas por contar con una escuela, por querer tener acceso a la educacin oficial. Otros han tratado de analizar e interpretar la contradiccin de las comunidades en relacin a la educacin sealando, por ejemplo, que los vencidos ya no tienen una estrategia de reconquista y posible victoria, sino simplemente una tctica defensiva para tratar de sufrir lo menos posible (Montoya, 1990). Otros como Degregori, sin embargo, consideran que la epopeya de la lucha andina por la educacin y los efectos que ha producido en el pas son demasiado grandes para definirlos simplemente como una tctica para sufrir lo menos posible (1991: 19), y que detrs de esta opcin hay razones reivindicativas de fondo, y una bsqueda de apoderamiento de las herramientas de los forneos para luchar mejor contra lo opresin y la desigualdad.

Como se sabe, en las primeras dcadas de la conquista las capacidades de los espaoles en relacin con la lectura y la escritura fueron asociadas a dones divinos (vase Cotler, 1968; Marzal, 1979; Degregori, 1991). Existen innumerables historias que demuestran cmo el hecho de saber leer y las consecuencias que esto traa en la vida de los espaoles, era visto por los indgenas como poder. Una cita de Manuel Marzal es particularmente elocuente: los inkas, que vivieron en la gran ciudad del Cusco tenan gran poder y pudieron hacer grandes cosas, como ciudades, caminos y fortalezas, porque Dios los hizo as, pero no se les dio el gran poder de saber leer los mistis son los hijos ltimos de Dios, los chanas de la creacin y as hacen lo que se les antoja, y Dios les soporta los pecados; adems saben leer (Marzal, 1979: 12). As, se 10

asociaba el xito de los espaoles a un saber divino y regalo de los dioses. Sin embargo, esta imagen fue cambiando poco a poco y la lectura y la escritura, as como el castellano, dejaron de ser vistos como don de un Dios Padre engreidor (Degregori, 1991:16) dado slo a los espaoles, y pasaron a ser vistas como herramientas a las cuales se podra acceder a travs de la escuela. Para algunos estudiosos (Cotler, 1979; Degregori, 1991) esto fue cambiando a medida que los campesinos fueron percibiendo que la educacin - la escuela - poda ensearles aquellas cosas que no saban y parecan de propiedad exclusiva de los colonizadores.

Ahora bien, la situacin de la educacin formal en las zonas rurales e indgenas en el Per al inicio de los setentas era particularmente precaria, deficiente y casi inexistente. Como se sabe, la poblacin rural en 1960 era mayoritaria (ms del 60% aproximadamente); sin embargo, la mayora de estos habitantes no contaba con educacin formal. En este mismo ao, la atencin a la poblacin infantil y juvenil en educacin bsica era slo del 40%, y en los pocos lugares del medio rural en los que haba educacin formal, sta se caracterizaba por su falta de pertinencia, su sesgo homogenizante, por ser monolinge en castellano y de muy baja calidad, con resultados casi nulos en cuanto a logros de aprendizaje en nios y jvenes.

Sin embargo, en esta misma dcada la educacin empieza a cobrar una particular importancia, pese a la crisis econmica que viva el pas. Recordemos que a principios del 70 se inicia el proceso de Reforma de la Educacin del gobierno de Velasco Alvarado, y con ella se realizan una serie de cambios y la tan ansiada y demandada masificacin de la educacin, logrando la expansin de la escuela a los mbitos rurales e indgenas. As, vemos que el porcentaje de estudiantes matriculados de 6 a 23 aos sobre la poblacin de esa edad aumenta del 40.6% en 1960 al 73.8% en 1980. De igual manera, en el caso de la poblacin juvenil que estudia secundaria o superior, pasa del 19% en 1960 al 76% en 1980 (Degregori: 17. En: Ziga, Pozzi-Escott y Lpez edit., 1991).

En este panorama que se vive en la dcada de los 70 se inscribe la participacin de la cooperacin alemana en el Per. La GTZ busca contribuir a la educacin de las

poblaciones indgenas y llevar una educacin pertinente, que ayude a los nios y nias a lograr las capacidades bsicas de la educacin formal. De ah que opta por trabajar en 11

uno de los departamentos ms abandonados del pas y con caractersticas que la hacen particularmente una zona para la cooperacin: altsimos ndices de analfabetismo, casi nula cobertura del sistema educativo y alta densidad de poblacin indgena de habla quechua o aimara; pero sobre todo, una aguerrida actitud de parte de sus pobladores y, particularmente, de su poblacin campesina de habla aimara y quechua, a favor de la escuela y de la educacin (Lpez: 174. En: Ziga, Pozzi-Escott y Lpez edit., 1991).

II. La educacin bilinge y el PEB- Puno

El Programa de Educacin Bilinge de Puno - llamado en su primera fase Proyecto Experimental de Educacin Bilinge de Puno - constituye una de las experiencias ms innovadoras y pioneras de la poca. En efecto, desde las primeras dcadas del siglo XX Puno ha sido una zona de caractersticas muy particulares, como ya se ha sealado lneas arriba, lo que la hizo sede de muchos proyectos y experiencias interesantes, y donde empezaron adems las primeras experiencias de educacin bilinge.

Es importante reconocer que la coyuntura que se genera a partir de la Reforma Educativa se constituye en el marco poltico y legal que permite retomar la educacin bilinge en Puno, iniciada en las primeras dcadas del siglo por iniciativa de algunos ilustres maestros altiplnicos como Daniel Espeza Velasco y Mara Asuncin Galindo, quienes practicaron la alfabetizacin en lengua indgena y en castellano ya en la dcada del 30 (Lpez, 1991).

El PEB-P se propone desarrollar un programa de Educacin Bilinge quechuacastellano y aimara-castellano. Abarc un mbito de 40 comunidades campesinas (21 quechuas y 19 aimaras) y desarroll actividades simultneas en cinco lneas de trabajo diferentes: la investigacin, el desarrollo de currculos y materiales educativos, la capacitacin a maestros, el seguimiento de la labor docente y la difusin. Este proyecto estaba inmerso dentro de la propia Reforma Educativa y, en tal condicin, deba contribuir a la instrumentacin de la Poltica Nacional de Educacin Bilinge (1972),

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del Reglamento de Educacin Bilinge (1973) y, en cierta medida, tambin de la Ley de Oficializacin del Quechua (1975) (Lpez, 1991).

Aunque tuvo una preocupacin por entrar al tema curricular y abarcar no slo cambios en la asignatura de Lenguaje como se llamaba entonces al rea de Comunicacin Integral sino en todas las asignaturas, stos correspondan ms bien a adaptaciones del currculo nacional a las caractersticas de la regin. En efecto, tomando en cuenta la poca en que se desarroll el proyecto, el nfasis estuvo puesto en el aspecto lingstico, en proporcionar a los maestros herramientas didcticas para el tratamiento de la lengua indgena (quechua o aimara, segn corresponda) como primera lengua, y del castellano como segunda lengua. En esa medida, las adaptaciones del currculo fueron un medio para lograr incorporar el uso del quechua o aimara en el trabajo pedaggico en la escuela. Y aunque en su ltima fase de desarrollo el proyecto tuvo significativos avances, pues fue introduciendo algunos elementos culturales propios de las comunidades quechuas y aimaras, y tratando de lograr una propuesta ms integral, el nfasis del proyecto siempre fue el tratamiento de las lenguas. Sin embargo, hasta que el proyecto concluy en 1991 era el nico que haba logrado contar con programas curriculares adaptados y materiales completos para las cinco asignaturas principales que comprenda el currculo nacional, y para todos los grados de educacin primaria.

De la educacin bilinge a la educacin bilinge intercultural Es importante tomar en cuenta que cuando se inicia el Proyecto Experimental de Educacin Bilinge de Puno en 1977, la principal preocupacin de los proyectos que hasta ese momento desarrollaban la educacin bilinge2, era incorporar el uso de la lengua materna en la escuela: ayudar a los nios y nias indgenas a lograr un mejor acceso a la educacin formal va la educacin bilinge. As, la orientacin de estos proyectos, sobre todo en sus primeras etapas, fue desarrollar estrategias metodolgicas que permitieran el aprendizaje de la lectura y la escritura en la lengua originaria como primera lengua, y el aprendizaje del castellano con metodologa de segunda lengua. Por otro lado, aunque la Poltica Nacional de Educacin Bilinge de la poca fue muy importante para la revalorizacin del quechua y otras lenguas originarias, su orientacin
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El Instituto Lingstico de Verano (ILV) en la Amazona, La Universidad Nacional Mayor de San Marcos en algunas escuelas de Ayacucho y la Universidad de Cornell en escuelas de Cusco.

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principal era universalizar el castellano como lengua comn del pas, y estableca la educacin bilinge slo en los cuatro primeros grados que comprenda la educacin bsica en ese momento. Como seala Lpez el tipo de educacin bilinge que la poltica nacional alentaba, sin necesariamente decirlo, era el de transicin, considerando, por ende, a las vernculas como lenguas de pasaje o puente hacia el castellano, idioma que, en ltima instancia, deba constituirse en la nica lengua oficial del sistema educativo (1991:176). As pues, el PEB-P asumi muchos de los supuestos y conceptos que se manejaban en la poca, y el nfasis lingstico que caracteriz a los proyectos iniciales.

Sin embargo, luego de una primera etapa y, terminada la Reforma Educativa, en 1981 el PEB-P realiza algunos cambios importantes y pasa a desarrollar un trabajo ms amplio, con un enfoque ms integral que abarcaba no slo la enseanza de la lengua materna como objeto de estudio dentro de la asignatura de Lenguaje, sino tambin la enseanza en la lengua materna de las dems asignaturas que comprenda el currculo. As, se realizan propuestas de cmo usar la lengua originaria como medio de enseanza de las diferentes asignaturas como ciencias naturales, ciencias sociales, educacin por el arte y matemtica.

Se empieza a mirar, entonces, al currculo en su conjunto y a tener una propuesta ms integral. Adems, el hecho de entrar a usar la lengua materna en la enseanza de otras asignaturas permiti entrar tambin a pensar en los contenidos de estas asignaturas y en introducir en ellas algunos elementos de la cultura quechua y aimara.

Aunque muchos consideran que el enfoque intercultural no estuvo presente en el proyecto, pues este concepto haba sido recin introducido a mediados de los 80, es importante sealar que, con las limitaciones propias de la poca y las limitaciones tericas y prcticas del concepto de interculturalidad, en la ltima etapa del proyecto que abarc de 1988 a 1991 el PEB-P logr introducir conocimientos de la cultura andina y aspectos de la cosmovisin en el tratamiento de las diferentes reas. Se trataba, sin embargo, ms que de un repensar los contenidos curriculares desde una perspectiva intercultural, de agregar algunos conocimientos locales, como las pesas y medidas tradicionales en ciencias naturales-, la historia local y el partir del contexto familiar y comunal en las ciencias sociales y el uso de la yupana y el 14

aprovechamiento de formas de procesamiento y de resolucin operatoria en matemtica (Lpez, 1991:182). Esta forma de abordar o trabajar la interculturalidad, adems, fue la caracterstica de muchas de las experiencias de EBI que fueron surgiendo en el Per y que tuvieron como nfasis inclusive el tratamiento de la cultura y el enfoque intercultural3. Era producto, por lo tanto, de un proceso natural de desarrollo de este concepto que, como veremos ms adelante, se ha ido volviendo ms amplio y abarcando aspectos an imposibles de contemplar en esta poca.

El proyecto PEB-P, sin duda, constituye no slo una de las experiencias pilares de la educacin bilinge y bilinge intercultural en la regin Puno, sino en todo el pas. De hecho, fue el referente principal de las diferentes experiencias de EBI que se sucedieron en los Andes y en la Amazona peruana unos aos despus, as como en otros pases de la regin, principalmente Ecuador y Bolivia.

III.

La formacin de recursos humanos para la Educacin Bilinge Intercultural

La experiencia de trabajo con los maestros de educacin primaria a partir del PEB-P hizo mucho ms evidente la necesidad de formar profesionales de la educacin que tuvieran una mayor preparacin para asumir los retos de la educacin bilinge intercultural; profesionales con capacidades para desarrollar procesos de enseanza aprendizaje en dos lenguas, y para abordar aspectos de la cultura quechua y aimara en la escuela. Por otro lado, las demandas por una educacin bilinge en diferentes regiones del pas eran cada vez ms insistentes, y en pases vecinos como Bolivia y Ecuador exista una fuerte corriente a favor de la EBI desde haca algunos aos.

El trabajo de la GTZ se centra ya no slo en la educacin bsica, va capacitacin de maestros, sino que se ampla a la formacin y especializacin de los docentes. As, a mediados de los 80 ninguna universidad ni instituto pedaggico ofreca formacin en educacin bilinge, mucho menos bilinge intercultural. Una vez ms, la GTZ inici dos nuevas experiencias educativas en la misma regin Puno: una, con el Instituto
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Nos referimos, por ejemplo, al FORMABIAP en la Amazona peruana, uno de los proyectos educativos que ms ha trabajado con perspectiva intercultural y que ha pasado tambin por diferentes momentos en la manera de asumir este enfoque y abordar la diversidad.

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Pedaggico de Puno, introduciendo en l la formacin de docentes para educacin bilinge; y, otra, en convenio con la Universidad Nacional del Altiplano, para la especializacin de docentes en Lingstica Andina y Educacin.

Las instituciones de formacin superior en Puno A nivel de formacin docente, ms all de pequeos talleres de capacitacin, era fundamental la formacin de determinados cuadros que pudieran avanzar en la bsqueda de respuestas pedaggicas y polticas al problema de la educacin de zonas rurales vernculo hablantes. Se tratada, entonces, de mejorar, por un lado, la formacin inicial de los docentes que se formaban en el ISP de Puno; y, por otro lado, de ofrecer una formacin complementaria a los maestros y formadores de maestros que ya venan desempendose como tales. Se pretenda darles un plus, una segunda especializacin orientada principalmente al estudio de la lengua originaria, quechua o aimara, y al desarrollo de enfoques y estrategias de educacin bilinge.

En relacin con la primera experiencia es importante sealar que la formacin docente en la especialidad de Educacin Bilinge Intercultural en el Per se inicia precisamente en 1984 en el instituto pedaggico de Puno. Este fue el primer ISP que crea la

especialidad tanto en formacin inicial como en profesionalizacin de docentes en servicio. Esta experiencia se caracteriz por la adecuacin del currculo nacional a las necesidades de la formacin de docentes para desarrollar la educacin bilinge, logrando la autorizacin oficial para implementar experimentalmente dicho currculo en el ao 1985 (R.M. No 390-85-ED). Este inclua en sus contenidos y actividades cursos sobre fundamentos y tecnologa para la educacin primaria bilinge...(Rothfritz y Villavicencio, s/a, p.42). Si bien mantena los cursos generales y bsicos que se proponan en el currculo nacional, los cursos de especialidad fueron cambiados por otros que requera la formacin de maestros en educacin bilinge, relacionados principalmente con el estudio y manejo de las lenguas quechua y aimara.

Por su parte, el postgrado en Lingstica Andina y Educacin, dirigido principalmente a docentes de instituciones formadoras de maestros - como institutos pedaggicos, egresados de escuelas normales y universidades - recibe no slo a profesores de Puno, Cusco y otras regiones andinas del Per, sino tambin a profesionales de la educacin

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de Bolivia y Ecuador. Tres promociones de la Maestra y cuatro de Segunda especializacin se formaron en el marco del convenio entre la Universidad Nacional del Altiplano y la GTZ. Muchos de los profesionales egresados de estos proyectos han sido impulsores de la Educacin Bilinge Intercultural en sus respectivos pases, tanto desde proyectos de la sociedad civil como a travs de las diferentes instancias del sector educativo.

La especialidad en el ISP de Puno se cancel en el ao 1993 debido a que la persona que asumi la direccin en ese momento no estaba de acuerdo con que se forme a los docentes con un enfoque de EBI, por considerarla un atraso. El PEB-P, adems, haba sido transferido a las instancias regionales, al igual que la Maestra en Lingstica Andina, que qued bajo la exclusiva responsabilidad de la Universidad Nacional del Altiplano. Esta ltima, sin embargo, ha seguido desarrollndose hasta la actualidad. En ambas experiencias la de formacin inicial y la de especializacin de docentes en EBI - el peso estuvo en el aspecto lingstico, y aunque se fue avanzando poco a poco en el tratamiento de la cultura, la tradicin lingstica de la educacin bilinge ha calado muy fuertemente en estas experiencias y en general en los proyectos de EBI de la zona andina. Sin embargo, al igual que en el caso del PEB-P, el postgrado en Lingstica Andina y Educacin, si bien pone el nfasis en el estudio de las lenguas quechua y aimara, pues era fundamental que los docentes lograran un mayor conocimiento de su funcionamiento y desarrollaran habilidades de escritura en estas lenguas, el plan de estudios consider tambin algunos aspectos tericos de la antropologa y el anlisis de ciertos elementos de la cultura andina.

Gracias a estas primeras experiencias se fue evidenciando cada vez ms la necesidad de abordar otros aspectos de las culturas indgenas en la escuela, y de revisar por completo las propuestas educativas homogenizantes y castellanizadoras que se impulsaban desde el Ministerio de Educacin y que, de alguna manera, haban salpicado el estilo de trabajo en los inicios de la Educacin Bilinge y el espritu de la primera Poltica de Educacin Bilinge de 1972.

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La Maestra en Educacin Intercultural Bilinge y el PROEIB-Andes4 La experiencia desarrollada con la Universidad Nacional del Altiplano en Puno, as como la fuerte demanda de formacin de profesionales de la educacin y de otras ciencias afines especializados en Educacin Intercultural Bilinge en varios pases de la regin, generaron una importante toma de decisin en la cooperacin alemana: la de ofrecer estudios de maestra a jvenes indgenas de diferentes pases latinoamericanos, que pudieran luego convertirse en los principales agentes de cambio y decisores de polticas educativas con enfoque intercultural y bilinge en sus respectivos pases. En efecto, la visin de la GTZ, que se mantiene en la bsqueda de mejores formas de trabajar a favor de la Educacin Intercultural Bilinge y de incidir en las polticas educativas de los pases con poblaciones indgenas, permite asumir el reto de la formacin de recursos humanos a nivel latinoamericano, suscribiendo convenios con varios pases de la regin. As, se realizaron estudios de factibilidad para un posible programa regional andino de formacin de recursos humanos en varios pases de la regin: Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile; y, en 1993, en Lima, se llev a cabo un taller de planificacin participativa y por objetivos (ZOPP) que llevara al ahora denominado PROEIB Andes que funciona desde la Universidad Mayor de San Simn en Cochabamba, Bolivia, a partir del primero de marzo de 1996 (www.proeib-andes.org) Se determina entonces el diseo y desarrollo de una Maestra en Educacin Intercultural Bilinge dirigida especialmente a profesionales indgenas de diferentes ramas de las ciencias sociales y de la educacin de varios pases de la regin. El PROEIB-ANDES consideraba, adems, la bsqueda de becas de estudio para los estudiantes de los diferentes pases, as como licencias en sus respectivos trabajos, de tal manera que pudieran involucrarse de lleno en sus estudios de especializacin. Como se seala en el proyecto, el Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB) constituye una experiencia destinada a apoyar la consolidacin de la educacin intercultural bilinge (EIB) en los Andes, principalmente a travs de la formacin de los recursos humanos que este nuevo tipo de educacin requiere para

Aunque este programa se desarrolla en Bolivia y tiene como sede la ciudad de Cochabamba, se trata de una propuesta de carcter regional de la GTZ, en la que participa tambin el Per y que debe su origen a las experiencias desarrolladas previamente en Puno.

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trascender los mbitos del pilotaje y de la experimentalidad a los que en muchos casos se ha visto relegada (www.proeib-andes.org) El PROEIB- ANDES realiza su trabajo a travs de cuatro lneas de accin: 1) formacin de recursos humanos, 2) investigacin, 3) publicacin y documentacin y 4) asesora en formacin docente en EIB. En relacin a los beneficiarios, el proyecto seala que inicialmente, el programa fue pensado para atender poblaciones quechua y aimara hablantes, en el curso de su planificacin, los participantes, y sobre todo los representantes de las organizaciones indgenas involucradas, arguyeron en favor de la inclusin de beneficiarios de los pueblos amaznicos y orientales de aquellos pases concernidos: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Posteriormente, ante una solicitud presentada a la GTZ por el Gobierno de Chile y la Universidad de la Frontera, se analiz tambin la posibilidad de incluir en el programa a beneficiarios mapuchehablantes (www.proeib-andes.org).

Recientemente, adems, se ha incluido Argentina en el proyecto, a pedido del Ministerio de Cultura y Educacin de dicho pas. En este momento, la maestra atiende a 9 pueblos indgenas, aunque el nmero de variedades lingsticas es mayor: aimara, awajn o aguaruna, guaran, guambiano, mapuche, inga-quechua, moxeo-trinitatrio, nasa, quichua y quechua. Desde el ao 2006, adems, la GTZ y el PROEIB-ANDES han iniciado un nuevo proyecto llamado Universidad Indgena Intercultural (UII), gracias a un convenio entre el Gobierno de la Repblica de Alemania - a travs de la GTZ - y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena). La Universidad Indgena Intercultural tiene como fin contribuir a la formacin

profesional de mujeres y hombres indgenas, a travs de programas de educacin superior de postgrado de calidad, en lo que respecta a la formacin de cuadros profesionales que atiendan, desde el campo educativo, las mltiples demandas y necesidades de las poblaciones a las que representan (wwwproeib-andes.org). Lo interesante de este programa es que participan un conjunto de universidades latinoamericanas de 9 pases: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per, las mismas que, junto a la Universidad Mayor de San Simn, han suscritos acuerdos de cooperacin con el Fondo Indgena.

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Esta Universidad Indgena Intercultural, adems del Curso de Especializacin en Educacin Intercultural Bilinge en Amrica Latina, desarrolla dos importantes post grados que buscan ampliar el espectro de la interculturalidad a otras especialidades y profesionales del mundo acadmico latinoamericano: las Maestras en Salud Intercultural y en Desarrollo con Identidad, a travs de una modalidad mixta que comprende fases presenciales y a distancia. Sin duda, la formacin de recursos humanos con perspectiva intercultural seguir siendo una de las preocupaciones centrales de la GTZ en toda la regin, dando respuesta a la problemtica comn de varios pases latinoamericanos y de las organizaciones indgenas en su lucha por mayor equidad y justicia social y el anhelo de contar con profesionales de sus respectivos pueblos capaces de contribuir a poner en prctica el derecho que tienen a la autodeterminacin (OIT, 1993; ONU, 2007) desde distintos campos del quehacer poltico, social y acadmico de sus pases.

IV. La modernizacin de la formacin docente en el Per

Aunque el tema de la formacin docente es parte de la formacin de recursos humanos del que hemos estado hablando en el punto anterior, se ha querido darle un acpite especial, pues tiene caractersticas particularidades y constituye otra etapa de trabajo de la GTZ en el Per. Se trata del acompaamiento a todo un proceso de cambios en la formacin inicial y en servicio de los docentes en el Per, y en particular el apoyo brindado a la formacin de docentes en educacin bilinge intercultural iniciado a mediados de la dcada del 90 y que, con cambios significativos que explicaremos mas adelante, se sigue desarrollando hasta la actualidad. Hasta principios de la dcada del 90, las experiencias de formacin de maestros en la especialidad de educacin bilinge intercultural, as como la construccin o diversificacin de currculos para esta especialidad, surgieron desde iniciativas de la sociedad civil; la mayora de ellas, adems, con el apoyo financiero de entidades internacionales5.
5

El ao 1992, sin embargo, la Direccin General de Educacin

Es el caso del currculo experimental elaborado y usado por el ISP Loreto en su Programa de Formacin de Maestros Bilinges - FORMABIAP y coejecutado con la organizacin indgena AIDESEP; que cont en su etapa inicial con el apoyo financiero de Terra Nova de la cooperacin italiana; y el caso tambin del ISP de Puno que hizo una diversificacin del currculo con el apoyo de la GTZ

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Bilinge (DIGEBIL) del Ministerio de Educacin creada en 1989 pone en marcha una iniciativa de construccin curricular, para lo cual convoca a un grupo de profesionales de diversas instituciones pblicas y privadas vinculadas con la educacin bilinge intercultural: institutos pedaggicos, universidades, organizaciones indgenas, docentes de educacin primaria EBI y ONG para participar en la elaboracin de una propuesta curricular para la formacin y profesionalizacin de maestros en la especialidad de educacin primaria bilinge intercultural. Para este trabajo, se toma como base tres experiencias innovadoras de formacin docente que se desarrollaban en ese momento en el pas: la del ISP La Salle de Urubamba, la del Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana FORMABIAP, y la del ISP de Monterrico que, aunque no tena experiencia en la especialidad de EBI, se caracterizaba por su permanente adecuacin del currculo nacional a las necesidades particulares de los estudiantes que atenda. En este marco se elabor el Modelo Curricular para la Formacin y

Profesionalizacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural (MOFEBI), el mismo que recoge los aportes de las experiencias antes mencionadas y se elabora en un proceso de construccin participativa. El aspecto ms innovador de esta propuesta curricular fue la incorporacin de la estructura de reas que planteaba el currculo del FORMABIAP, a diferencia del currculo oficial estructurado por asignaturas que se usaba en ese momento en todos los institutos pedaggicos del pas.

Este currculo tena que ser aplicado en once instituciones educativas de nivel superior, pero slo tres lo llegaron a aplicar6, debido a que la DIGEBIL se desactiva en el ao 1993 y todo el proceso de acompaamiento y asesoramiento que requera su aplicacin se vio truncado. Este proceso de cambios en la formacin docente se retoma tres aos ms tarde en el Ministerio de Educacin, promovido y apoyado por la GTZ

En 1993 la GTZ participa en la realizacin de un diagnstico general de la educacin llevado a cabo y financiado por el Banco Mundial BIRF, el Banco Interamericano de Desarrollo BID, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la UNESCO-OREALC y la GTZ, en el que se identifican una serie de problemas, siendo

Los institutos pedaggicos de Huancavelica, Andahuaylas y Tinta.

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uno de los principales el de las deficiencias en la formacin inicial de los docentes. Con esta informacin la GTZ, en directas negociaciones gubernamentales y en coordinacin con las instancias respectivas del MED, inicia la planificacin de cuatro nuevos proyectos: Proyecto de la Formacin Magisterial, PROFORMA-GTZ; Proyecto de Asesora al Plan Nacional de Capacitacin Docente, PLANCAD-KfW- GTZ; Proyecto de la Formacin Docente para Educacin Bilinge Intercultural en la Regin Andina PROFODEBI-GTZ y Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin en y a travs de los Institutos Superiores Pedaggicos, PROFOGED-GTZ. La cooperacin alemana, que desde el cierre del Proyecto Bilinge de Puno se aboc ms bien a la Maestra en Educacin Bilinge Intercultural iniciada casi simultneamente en Cochabamba (en 1992), retoma su trabajo en el Per en el ao 1996: esta vez a travs del desarrollo de los proyecto mencionados, todos vinculados a la formacin de los docentes, y teniendo como contraparte dentro del Ministerio de Educacin a la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente DINFOCAD, creada un ao anterior (D.S. No 51-95-ED). As pues, la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ inicia una nueva etapa de trabajo en estrecha relacin con el Ministerio de Educacin. A diferencia de la etapa anterior en Puno, en la que se desarrolla un proyecto bajo la responsabilidad directa de un equipo de consultores de GTZ en coordinacin con los especialistas locales del entonces Departamento de Puno, a mediados de los 90 se realiza ms bien un trabajo de apoyo directo a las actividades del Ministerio de Educacin, particularmente de la instancia encargada de la formacin de los docentes. En efecto, en esta nueva etapa la GTZ asume ms bien un rol de asesoramiento y acompaamiento al desarrollo de las actividades de la DINFOCAD, las mismas que se definen en forma conjunta. As, el equipo de GTZ instalado en el Ministerio de Educacin brinda apoyo tcnico a los especialistas de las diferentes instancias que integran la DINFOCAD y se realizan coordinaciones con la entidad encargada de la educacin bilinge intercultural dentro del Ministerio de Educacin: la Unidad Nacional de Educacin Bilinge (UNEBI) - en una primera etapa - y la Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural (DINEBI) - a partir del 2002, ao en que se convierte en direccin nacional -.

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Estos proyectos se desarrollaron entre 1995 y 2002, con diferentes fechas de inicio y de duracin en el tiempo, y constituye una poca importante del trabajo de la GTZ con el Ministerio de Educacin del Per. Como se seala en la memoria del PROFORMAGTZ, durante estos aos, la GTZ no solo ha acompaado el proceso de la modernizacin de la formacin docente sino tambin ha participado y coordinado directa e indirectamente en el mejoramiento del sistema educativo peruano (2002:21). Los cuatro proyectos pues tuvieron como contraparte dentro del Ministerio de Educacin a la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente DINFOCAD. Los proyectos PROFORMA, PROFODEBI y PROFOGED, vinculados a la formacin inicial de docentes en los ISP, trabajaron con la Unidad de Formacin Docente UFOD; y el PLANCAD-KfW-GTZ, con la Unidad de Capacitacin Docente UCAD.

Aunque slo el PROFODEBI - cuyo trabajo se inici en el 2000 - estuvo directamente relacionado con la educacin bilinge intercultural, las acciones relacionadas con la EBI se iniciaron con PROFORMA en 1997 y las actividades de PROFODEBI dependieron en gran medida de lo que se haca en PROFORMA, lo que nos lleva a incluirlo en este anlisis; as como, eventualmente, a hacer referencias a los otros dos proyectos ya que, por ejemplo, el PLANCAD-KfW-GTZ estuvo vinculado a la Unidad Nacional de Educacin Bilinge en la medida que financi la publicacin de diversos materiales en lengua quechua y aimara.

Los proyectos PROFORMA Y PROFODEBI de la GTZ Los diversos problemas que se evidencian en el diagnstico en el que particip la GTZ en 1993 promueven un conjunto de cambios en el Ministerio de Educacin, y se inicia un proceso llamado Modernizacin de la Formacin Docente, en el marco del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin - MECEP-BIRF (1997-2001). La preocupacin principal de la DINFOCAD se centra en la actualizacin del currculo de formacin de los profesores. En esa medida, el proyecto PROFORMA de la GTZ acompaa todo el proceso de cambios a travs del asesoramiento tcnico y el apoyo financiero a determinadas actividades. Diversos talleres y mesas de trabajo se desarrollan con la finalidad de repensar la formacin docente, desde el perfil de los egresados hasta los carteles y programas curriculares. El resultado fue la elaboracin

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del Currculo Bsico de Formacin Docente de la especialidad de Educacin Primaria (CBFD-EP), actualmente vigente. El proceso de mejoramiento de la formacin docente conducido por la DINFOCAD incluye varios planes de trabajo en los que progresivamente se va incorporando a la mayora de los institutos pedaggicos del pas7. En una primera etapa se realiza la experimentacin a travs de un Plan Piloto con 15 institutos pedaggicos; al ao siguiente se ampla a 22 y en 1998 a 52 pedaggicos (Escobar, 2002).

Este nuevo Currculo Bsico de Formacin Docente para la especialidad de educacin primaria se elabora tomando como base el Modelo Curricular de Formacin y Capacitacin Docente MOFEBI, elaborado entre 1992 y 1993 por iniciativa de la DIGEBIL, y se nutre de las ideas y propuestas del Nuevo Enfoque Pedaggico (NEP) que en ese momento se empezaba a difundir en la educacin bsica a travs del PLANCAD8. Sin embargo, como se ver en detalle en el siguiente punto, aunque este nuevo currculo logra innovar significativamente el currculo que se usaba hasta entonces en los institutos pedaggicos, en el aspecto intercultural constituye un retroceso con relacin al MOFEBI.

El proceso de implementacin del nuevo currculo va incluyendo poco a poco a todos los ISP del Per, y en l se incluye a varios institutos pedaggicos de la Amazona y la zona andina, que formaban maestros vernculo hablantes, y que tenan la especialidad de educacin bilinge intercultural. En el camino, sin embargo, y por insistencia de PROFORMA-GTZ, se percibe un vaco en el nuevo currculo, y se ve la necesidad de hacer una diversificacin para adecuarlo a las necesidades de la formacin de docentes en educacin bilinge intercultural. Por ello, surge el proyecto PROFODEBI que, entre el 2000 y el 2001, inicia un proceso de diversificacin del Currculo Bsico de Formacin Docente (CBFD) y un acompaamiento ms especfico a los cinco institutos pedaggicos de la zona andina, que tenan en esa poca la especialidad de educacin primaria bilinge intercultural: El ISP de Huancavelica, el ISP Nuestra Seora de
7

Todo el proceso de modernizacin de la formacin docentes incluy 1) El Plan Piloto de Formacin Docente y el Programa de Ampliacin a 50 ISP; 2) El Plan de Fortalecimiento de 22 ISP (MECEPBID); 3) El Plan de Modernizacin de la Formacin Docente (MECEP-BIRF) en 52 ISP; y 4) El Plan de Modernizacin de la Formacin Docente (Unidad Ejecutora 026) con 46 ISP y 28 Escuelas Superiores de Formacin Artstica (ESFA). La GTZ adems cumpli un rol fundamental en la definicin del Nuevo Enfoque Pedaggico y toda la estrategia de capacitacin a los maestros desde 1997 a travs de su proyecto de Asesoramiento al Plan Nacional de Capacitacin Docente PLANCAD-KfW-GTZ.

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Lourdes de Ayacucho, el ISP Salvador Cavero Ovalle de Huanta, el ISP Jos Mara Arguedas de Andahuaylas y el ISP Tpac Amaru de Tinta. El acompaamiento a estos ISP contina hasta el 2004 con PROEDUCA.

El PROFODEBI se plantea como resultados: 1) elaboracin de una marco conceptual para la educacin bilinge intercultural en el rea andina, concertado con los actores respectivos; 2) elaboracin de una estructura curricular bsica diversificada con criterio lingstico cultural y de equidad de gnero; 3) formacin a los formadores de los ISP seleccionados para aplicar una educacin bilinge intercultural con capacidad tcnico pedaggica en el rea andina; y 4) formacin acadmica adecuada de los estudiantes de los ISP acorde a las exigencias sealadas en el Programa EBI (MED/GTZ, 2002:56). Las actividades desarrolladas por PROFODEBI demuestran que se dio un fuerte impulso a la diversificacin del currculo, para lo cual se realizaron diversos talleres en Lima y uno en Ayacucho. Sin embargo, el proyecto considera que su mayor contribucin estuvo en la capacitacin a los formadores, el asesoramiento y la dotacin de material bibliogrfico (MED/GTZ, 2002:56). En efecto, en esos aos se cont con el asesoramiento de algunos expertos nacionales e internacionales trados por GTZ para capacitar a los formadores de los 5 ISP y a otros docentes de educacin bilinge intercultural del pas. As, se dio un asesoramiento especializado en matemtica intercultural e investigacin, un taller sobre el aprendizaje de y en una segunda lengua y otros eventos en los que se trabaj gnero, interculturalidad, tratamiento de lenguas, entre otros.

Tanto PROFORMA como PROFODEBI constituyeron experiencias importantes para los ISP andinos que desarrollaban la especialidad de Educacin Bilinge Intercultural, pues lograron responder a una demanda que exista en estas instituciones formadoras, que requeran ser asesoradas y capacitadas en temas de tratamiento de lenguas, en interculturalidad, y en didctica para la educacin primaria con enfoque de EIB, entre otros.

Existe, entonces, un reconocimiento de que el PROFODEBI siempre busc beneficiar a los institutos pedaggicos que formaban maestros bilinges, y de que fue un gran aliado dentro del Ministerio de Educacin, ya que se vio favorecido por la realizacin de diversos eventos de capacitacin dirigidos a los formadores (cursos, talleres y mesas de 25

trabajo) y por la dotacin de materiales a los que otros institutos pedaggicos no tenan acceso.

Sin embargo, existe tambin un cierto cuestionamiento en la comunidad acadmica al trabajo desarrollado por estos dos proyectos y su poca visin crtica a los enfoques y estrategias de elaboracin curricular y de formacin de formadores conducidos por la DINFOCAD. En efecto, se considera, por ejemplo, que el currculo diversificado para la formacin de docentes en educacin bilinge intercultural (llamado tambin Material N 17) no logr constituirse en una propuesta alternativa para la formacin de docentes de educacin bilinge intercultural como se esperaba. Igualmente, se percibe la falta de un mayor cuestionamiento a la educacin homogenizadora que se segua promoviendo con el nuevo currculo de formacin docente desde el Ministerio de Educacin, lo que se evidencia en el hecho de no haber cambiado ningn elemento de fondo del currculo bsico, y que se hicieran slo algunos agregados que no permiten dar la especificidad en EBI (Trapnell et al., 2004).

Es importante sealar, sin embargo, que el rol de asesoramiento tcnico que deban cumplir los proyectos PROFORMA y PROFODEBI de la GTZ, en su relacin con las diferentes instancias del Ministerio de Educacin, estuvo frecuentemente condicionado por los requerimientos coyunturales del sector, as como por las diferentes visiones que en el ministerio se tena sobre cmo asumir un trabajo articulado entre la cooperacin internacional y las instancias del MED. Esto provocaba ciertas tensiones e impeda que, en determinados momentos, se asumiera un rol mucho ms crtico en relacin con los enfoques y actividades del Ministerio de Educacin.

Visin de diversificacin curricular e interculturalidad Aunque el nuevo currculo bsico de formacin docente tuvo innovaciones importantes en relacin con el currculo que se usaba en los ISP hasta ese momento, muchos de los avances que se logran con el MOFEBI a nivel del enfoque intercultural y bilinge se pierden. Contradictoriamente, se pierden tambin en el Currculo Diversificado de Educacin Bilinge Intercultural (Material N 17). En efecto, la evaluacin participativa realizada el ao 2003 por un equipo de profesionales contratado por la misma GTZ a

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travs de su nuevo programa PROEDUCA9 revela que el currculo diversificado de EBI no difiere casi en nada del currculo bsico, y no logra superar la visin monocultural y homogenizante que lo caracterizaba. La conclusin a la que se llega es que el proceso de elaboracin del currculo diversificado de formacin docente en EBI para el rea andina ha sido una tarea bsicamente formal que ha impedido a los formadores de los cinco ISP comprendidos en la evaluacin responder a las demandas y necesidades del contexto en el que trabajan y a los retos que plantea el desarrollo de la EBI (Trapnell et al., 2004).

Sin embargo, es importante sealar que la diversificacin del currculo de formacin docente en EBI promovido por PROFODEBI (Material N 17) se realiz en el marco de varios talleres y mesas de trabajo en los que participaron docentes de los cinco institutos pedaggicos, y estos eventos se constituyeron en espacios de formacin de los formadores de estas instituciones. En efecto, en los talleres se analizaba y debata diversos aspectos de la formacin de profesores en educacin bilinge intercultural, lo que permiti a los docentes formadores despejar un conjunto de dudas sobre la EIB y encontrar respuestas a diversas situaciones que permanentemente surgan de su prctica. Por ello, ms que el producto elaborado, es decir, ms que el documento curricular publicado - que como se plantea en su presentacin, es slo una propuesta de agregados, complementando el CBFD-EP10 a partir de la pertinencia de FD-EBI11 (PROFODEBI/DINFOCAD, 2002: 4) -, lo que estos talleres de diversificacin curricular permitieron fue la reflexin y el debate entre formadores sobre un conjunto de temas relacionados con los fundamentos de la EBI, con el uso del quechua y del castellano en la formacin de docentes y en la educacin primaria, con el tratamiento de algunos elementos de la cultura andina como contenido curricular, y con las estrategias metodolgicas de EBI para la educacin primaria. Algo que, por cierto, no se haba hecho hasta ese momento en estas instituciones, que no haban tenido oportunidad de intercambiar experiencias con otros ISP que brindaban una atencin similar.

El equipo estuvo conformado por una antroploga, Lucy Trapnell; un socilogo, Eloy Neira; una lingista, Roco Domnguez; y una educadora, Elena Burga. 10 Currculo Bsico de Formacin Docente de Educacin Primaria. 11 Formacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural.

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Aunque en relacin con el currculo diversificado los logros no fueron suficientes, en relacin a la prctica misma de la formacin de docentes, es decir, al desarrollo de las sesiones de aprendizaje, muchos de los formadores capacitados por PROFODEBI logran incorporar elementos de las culturas locales. As, se trabaja aspectos de la cosmovisin andina, se investiga la historia local y/o regional, se hace recopilaciones de cuentos, leyendas, cantos y, eventualmente, se practica danzas y diversos eventos sociales y religiosos tradicionales. En algunos institutos pedaggicos tratan de abordar el desarrollo del nio andino considerando los conocimientos que tienen las comunidades locales y los relacionan con los aportes de la psicologa. Asimismo, los formadores que recibieron el asesoramiento de PROFODEBI en matemtica intercultural, demuestran un significativo avance en el tratamiento metodolgico de esta rea con perspectiva de EIB, ya que incorporan nociones indgenas sobre clculos, mediciones y otros conceptos, as como el uso de la Yupana y diversos objetos de la comunidad en la resolucin de problemas y operaciones.

El tratamiento de lenguas en los ISP andinos que forman docentes en EIB La incorporacin de la lengua originaria en la educacin bsica y en la formacin docente ha sido desde aos atrs la gran preocupacin de muchos docentes que atienden poblaciones indgenas. Una de las principales preocupaciones de PROFODEBI fue capacitar a los formadores de los ISP EBI andinos en el uso de la lengua quechua y el castellano en la formacin de los docentes.

Si bien existen propuestas para el tratamiento de las dos lenguas en la escuela primaria, con diversas variantes en funcin de los escenarios psicolingsticos en los que se ubica la institucin educativa, a nivel de la formacin docente era muy poco lo que se haba avanzado en el tratamiento del quechua y el castellano cuando se inici PROFODEBI en el ao 2000. En esa medida, la situacin de los cinco ISP de la zona andina que han recibido el asesoramiento de PROFODEBI definitivamente ha mejorado si la comparamos con la situacin percibida antes de la intervencin del proyecto - en la que el uso del quechua era prcticamente inexistente - y si la comparamos inclusive con la situacin actual de otros pedaggicos que han iniciado la especialidad recientemente.

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Existen importantes avances. Por ejemplo, se puede decir que tanto la actitud de los alumnos como la de los formadores han cambiado significativamente en relacin con el uso del quechua. Ziga ya sealaba en su informe (1997) de que se empezaban a producir interesantes espacios de uso de la lengua en los ISP, y el equipo evaluador del 2003 (Trapnell et al., 2004) da cuenta de una serie de iniciativas interesantes. Segn sealan los mismos formadores y estudiantes, antes haba mayor rechazo al uso de las lenguas originarias, muchos formadores y alumnos se burlaban y se oponan radicalmente a la enseanza de y en quechua. Esta situacin, si bien se puede dar todava en ciertos lugares y en determinadas circunstancias, no es la ms comn ahora. Por otro lado, se han minimizado las discrepancias sobre cul es el alfabeto oficial y sobre el uso de determinadas reglas ortogrficas del quechua.

Asimismo, la evaluacin participativa observ que exista una mayor exigencia de formadores y alumnos de estos ISP para ampliar la EBI a las especialidades de Educacin Inicial y Educacin Secundaria. En varios de ellos los formadores haban empezado a usar el quechua como medio de construccin de conocimientos en diferentes reas, y no slo en comunicacin integral como se sola hacer. En algunos ISP12 se desarrollan talleres para la enseanza de la lectura y la escritura en quechua, pues muchos estudiantes slo la manejan a nivel oral; y talleres para el desarrollo de habilidades orales y escritas en castellano como segunda lengua. Otros institutos han iniciado tambin la enseanza del quechua como segunda lengua, para jvenes que tienen el castellano como lengua materna. (Trapnell et al., 2003).

Si bien estos avances pueden parecer insuficientes desde la perspectiva actual, hace una dcada eran inconcebibles. Hace unos aos el uso del quechua estaba relegado a los momentos de informalidad, a las bromas y a conversaciones fuera de la institucin; hoy se observa que va ganando espacios acadmicos en su uso. A nivel del uso escrito de la lengua, existen experiencias de elaboracin de diverso tipo de materiales en quechua: boletines, peridicos murales, cancioneros, folletos con informacin etnogrfica, afiches, etc. La actitud de los estudiantes es realmente diferente, muchos de los que no hablan el quechua estn cada vez ms preocupados, y han empezado a exigir que se les ensee a lo largo de toda la carrera (Trapnell et al., 2004).

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Es el caso de los de Huancavelica y Andahuaylas.

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Estas acciones, sin embargo, responden en casi todos los casos a iniciativas personales de algunos formadores y alumnos, de aquellos que estn ms identificados con la EBI, y en particular con el desarrollo de sus lenguas. Al parecer, los diversos problemas de gestin y la falta de un verdadero liderazgo no permiten que las interesantes iniciativas personales se conviertan en propuestas institucionales, debatidas y consensuadas con toda la comunidad educativa, y esto impide adems que los futuros maestros desarrollen las competencias que requieren para asumir eficientemente la EBI en las escuelas bilinges.

PROEDUCA y su apuesta por la formacin docente En una primera etapa, el Programa de Educacin Bsica PROEDUCA, contina el trabajo que estaban desarrollando los tres proyectos vinculados con la formacin de docentes, hasta finales del 2003. Se prosigui con las actividades que correspondan a PROFODEBI, y lo hace retomando el acompaamiento a los cinco institutos pedaggicos andinos que formaban maestros en EBI, y los eventos de formacin de formadores. Se tomaron medidas para responder a nuevas demandas y llenar ciertos vacos en el trabajo con los ISP andinos, como la elaboracin de un marco conceptual que orientara la formacin de docentes en educacin bilinge intercultural, y el desarrollo de un diagnstico general del dominio del quechua por parte de los formadores - que permiti saber el uso que stos le daban a esta lengua - tanto en el plano oral como en el escrito, y tanto en el mbito cotidiano como en el laboral- . Asimismo, se plante lneas de accin para el tratamiento de la lengua quechua como lengua materna en el instituto pedaggico y en la escuela primaria, se elabor una propuesta para producir textos en quechua y un documento sobre conceptos bsicos de la EBI para ser debatidos con los formadores. A mediados del 2003, adems, se puso en marcha una evaluacin de la aplicacin del currculo diversificado elaborado en el marco de PROFODEBI (Material N 17) y que vena siendo utilizado en los cinco institutos pedaggicos.

En relacin con la interculturalidad, PROEDUCA tuvo una especial preocupacin por trabajar este enfoque con los formadores, pues el sesgo lingstico con el que se inici la EBI segua muy enraizado en la visin de los formadores. En esa perspectiva, se

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busc desarrollar otra estrategia que pusiera el nfasis en lo cultural y buscara abordar aspectos ms profundos de las culturas locales. Por ello, se desarrollaron diversos talleres de reflexin y debate sobre este concepto y otras nociones asociadas con ella como la de cultura, que generalmente era concebida como algo esttico, del pasado, y en muchos casos perdido y que requera de una nueva mirada y se propuso algunas primeras estrategias para su concrecin en los slabos que los docentes planificaban, y que constituyen el nivel ms concreto del trabajo curricular. Con PROEDUCA se logr darle mayor fuerza al tema de interculturalidad en los cinco ISP en los que haba estado trabajando PROFODEBI, y que se pasara a hablar no slo de la lengua quechua sino tambin de otros elementos de las culturas originarias, como los conocimientos, tcnicas, cosmovisin y valores desarrollados por stas.

Aunque se observan interesantes avances en la incorporacin de saberes de las culturas locales y de su cosmovisin, todava queda mucho por hacer en las instituciones formadoras de docentes. El peso que la cultura occidental y los conocimientos que provienen de ella tienen en los currculos es absolutamente preponderante, y nos obliga a seguir repensando la manera en que se estructuran y organizan los contenidos en el currculo, tanto en la educacin superior como en la educacin bsica, donde hasta el momento el trabajar la diversidad cultural en todos los niveles y zonas como respuesta necesaria a la realidad nacional sigue siendo insuficiente.

VI. PROEDUCA-GTZ y su opcin por la interculturalidad para todos

A partir de 2004, PROEDUCA ingresa a una nueva etapa, a una redefinicin del enfoque y la estrategia de intervencin de la GTZ en el sector educativo - lo cual se vena evaluando desde iniciado el mismo - y se decide dar un giro importante que abarcaba cambios a varios niveles: en el enfoque de trabajo, en las estrategias y niveles de intervencin y en los mbitos de accin.

En efecto, un anlisis de los nuevos escenarios sociopolticos y educativos, as como de las nuevas demandas a la educacin en el marco de la descentralizacin, evidenciaron la necesidad de un cambio en los enfoques y en las estrategias de intervencin para lograr un mayor impacto en las polticas educativas a nivel nacional y regional. As, se vio que era fundamental iniciar un nuevo nivel de trabajo con las instancias estatales: el de las

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regiones. En efecto, dada la importancia que iba cobrando el tema de la descentralizacin y la clara necesidad de apoyar la formacin/capacitacin de cuadros en las regiones que pudieran asumir la educacin de sus pueblos con calidad y eficiencia y desde una perspectiva intercultural, se decidi que, adems de trabajar el nivel macro con el Ministerio de Educacin, y el nivel micro con los institutos pedaggicos, era necesario impulsar el nivel meso con los gobiernos regionales y las direcciones regionales de educacin. Se opta entonces tambin por acompaar la instalacin y funcionamiento de los Consejos Participativos Regionales COPARE, en los que participan diferentes instancias educativas estatales y representantes de la sociedad civil.

Por otro lado, era importante que todo el trabajo de asesoramiento en gestin, en cuestiones tcnicos pedaggicas y en interculturalidad que realizaban los componentes de PROEDUCA con diferentes ISP, se desarrollara de manera ms articulada y que las instituciones beneficiarias recibieran el apoyo en todos esos aspectos y no slo en uno de ellos. En esa medida, era necesario concentrar la intervencin en determinadas regiones y zonas, por lo que, luego de un anlisis de los diferentes lugares en los que se vena trabajando, se elige las siguientes regiones: Piura, en dos institutos pedaggicos: el de Piura y el de Sullana (este ltimo se incorpora por primera vez para el trabajo con PROEDUCA-GTZ). Huancavelica, con el instituto pedaggico de Huancavelica. Madre de Dios, con el instituto pedaggico de Puerto Maldonado.

Este importante giro en el trabajo de GTZ se configura, por tanto, a partir de las nuevas demandas y necesidades en el marco de la descentralizacin, y de una opcin por un trabajo que promueve la construccin participativa de las polticas educativas en las regiones con enfoque intercultural.

En esa perspectiva, PROEDUCA se reorganiza en tres componentes: 1) mejora de la calidad tcnica y del contenido de la formacin y capacitacin del personal docente; 2) fortalecimiento institucional de la gestin educativa; y 3) formulacin participativa de la poltica educativa. Sin embargo, el elemento comn a los tres componentes es que tienen como eje transversal el desarrollo del enfoque intercultural: estas tres reas temticas prioritarias se fundamentan en la consideracin y el fomento de la interculturalidad como tarea trans sectorial. Ms all de su transmisin a travs de la 32

enseanza temtica, la interculturalidad debe arraigarse tambin en la conciencia de los docentes, del personal tcnico y directivo y de las instancias polticas de decisin. Slo as se podr fomentar un cambio de actitud en la esfera pblica, que respalde la diversidad sociocultural a travs de la igualdad de derechos y prevenga la discriminacin (PROEDUCA, oferta 2004).

Para lograr este objetivo, se prev que PROEDUCA consolide las ideas y propuestas avanzadas en relacin con el enfoque intercultural, de tal manera que sirvan como marco conceptual para orientar el trabajo en los diferentes niveles y componentes y que permitan que todas las actividades del programa asuman la intercultural como principio rector.

La metodologa de trabajo sigue siendo el asesoramiento tcnico de procesos, de polticas y de desarrollo organizacional y, como se ha sealado, los niveles de intervencin son los estamentos nacionales, regionales y locales de la gestin educativa. Con este tipo de intervencin se busca que las instituciones formadoras de docentes ofrezcan mejores programas de capacitacin para los docentes empleados en el sistema escolar; que las IFD y las instancias vinculadas a la formacin docente a nivel nacional, regional y local adquieran las competencias necesarias para una gestin eficaz, y que los actores de la sociedad civil y las instituciones estatales de los diferentes niveles asuman conjuntamente la formulacin de polticas (PROEDUCA, Oferta 2004). Se trata, por tanto, de un enfoque que busca responder a las demandas de las regiones y a la demanda de las mismas poblaciones rurales e indgenas que han estado exigiendo desde hace varios aos que la interculturalidad no sea slo para ellos sino para todos los peruanos, y que caracterice a todo el sistema educativo.

Educacin bilinge intercultural y Educacin intercultural Como se ha estado analizando en este documento, el trabajo desarrollado por GTZ ha logrado importantes avances en el desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural y ha permitido que exista una mayor conciencia de la diversidad sociocultural y lingstica del Per, as como de la necesidad de una educacin intercultural. Pero tambin se ha hecho evidente que los avances son insuficientes, y que a pesar de ms de tres dcadas 33

de educacin bilinge intercultural - en las que GTZ ha tenido un papel importante estamos an muy lejos de conseguir construir una sociedad justa y equitativa, que respeta y valora la diversidad cultural. Aunque a nivel de discurso se postula desde hace ya varios aos que la interculturalidad debe ser para todos y es principio de todo el sistema educativo, en la prctica es muy poco lo que se ha avanzado al respecto, y la EBI, as como la interculturalidad, siguen siendo slo para las poblaciones indgenas rurales. Es esta necesidad de seguir llegando a ms sectores, a los otros que no aceptan o no reconocen la diversidad que caracteriza al Per, y lo que esto implica en trminos del trabajo pedaggico y en la gestin en las diferentes regiones, la que impulsa a PROEDUCA a optar por desarrollar un trabajo de asesoramiento en diferentes instancias: a nivel macro (con el Ministerio de educacin), a nivel meso (con los Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales de Educacin y los Consejos de Participacin Regional) y a nivel micro (con los Institutos Superiores Pedaggicos), y de impulsar en stas el enfoque intercultural, tanto en la definicin de polticas educativas como en la construccin de propuestas pedaggicas pertinentes y de calidad.

Es posible que para algunos actores externos los cambios que se dieron en PROEDUCA en el 2004 significaron un alejamiento de la educacin bilinge intercultural, puesto que slo se continu trabajando con uno de los cinco ISP andinos: el de Huancavelica. Sin embargo, la apuesta fue mucho ms ambiciosa, ya que se opt por llegar a aqullos que todava eran indiferentes al tema de la interculturalidad, y por promover el enfoque intercultural en contextos y regiones en las que nunca se haba tomado en cuenta este principio. Adems, all donde las caractersticas lo ameritaban, se sigui impulsando y asesorando el desarrollo de la educacin intercultural bilinge, como es el caso de la regin Huancavelica. En esta institucin, en la que el contexto bilinge exige un tratamiento de lenguas, se hizo un diagnstico del manejo del castellano y del quechua por parte de los formadores y los estudiantes, con el fin de trazar lneas de accin que contemplaran: el uso institucional del quechua, cambios en el currculo y en las prcticas pedaggicas, la incorporacin de competencias bilinges en el perfil del ingresante y en el perfil del formador, as como una evaluacin oral de entrada del dominio del quechua por parte de los estudiantes. Esto posibilit el diseo de una

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estrategia pertinente de uso del quechua y del castellano en la formacin docente y en la educacin primaria, sea como legua materna o como segunda lengua. No se trata, por tanto, de un abandono de la EBI, sino de una nueva forma de entrar a trabajar la educacin intercultural y bilinge en diferentes contextos y dando mayor nfasis al aspecto socio-cultural, sin dejar, adems, el aspecto lingstico all donde es pertinente. El trabajo con enfoque intercultural, por tanto, abarca la lengua y las variantes dialectales de sta como uno de los aspectos ms importantes de la cultura. Esto, de manera indirecta, contribuye a la difusin y el fortalecimiento de una educacin intercultural para todos que, en un futuro cercano, puede traer ms xitos en la lucha por la construccin de una sociedad intercultural.

Para el equipo actual de PROEDUCA, si bien existe un reconocimiento de que se perdi una mayor incidencia en la formacin de docentes en educacin intercultural bilinge al dejar el acompaamiento a los otros ISP andinos, se gan en trminos del desarrollo del enfoque intercultural en las otras regiones e institutos pedaggicos que hasta entonces no haban asumido el enfoque intercultural en su quehacer educativo. As por ejemplo, antes del trabajo de PROEDUCA, los ISP de Piura y Sullana desarrollaban su trabajo pedaggico de espaldas a las culturas locales y a la diversidad sociocultural de sus regiones y del pas.

De este modo, en las instituciones formadoras en las que PROEDUCA est prestando asesoramiento, hay avances significativos tanto a nivel de la planificacin y mediacin del aprendizaje - en los que van incorporando contenidos y metodologas que reflejan un enfoque intercultural - como a nivel de las actitudes y las relaciones entre los directivos, los formadores y los estudiantes. Si bien existen todava limitaciones, producto de situaciones de gestin y poltica educativas, es evidente que se han

producido cambios importantes en estas instituciones, principalmente por el nfasis dado a un trabajo con enfoque intercultural que hasta hace unos aos les era totalmente ajeno.

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El concepto de interculturalidad y las competencias interculturales Luego de muchos aos de experiencia de una educacin bilinge que pona el nfasis en el uso de la lengua indgena y del castellano, a mediados de los ochenta surge la educacin intercultural como una propuesta que pone en primer orden el aspecto cultural y promueve no slo la enseanza de y en la lengua originaria, sino principalmente la incorporacin de los conocimientos, tcnicas, historias y valores de las culturas originarias y otros grupos socioculturales como contenido curricular. Recientemente, adems, algunos proyectos de educacin intercultural bilinge y algunos intelectuales han empezado a poner la voz de alerta en torno a que , ms all de considerar los conocimientos y saberes de las diferentes culturas, es importante tambin abordar las categoras conceptuales que se manejan en el currculo y en el desarrollo de las diferentes reas, y reflexionar sobre la necesidad de revisar tambin aspectos epistemolgicos desde una perspectiva intercultural. Es decir, no limitarse a incorporar conocimientos de las culturas locales originarias sobre la base de una estructura epistemolgica occidental, y ms bien buscar o reinventar formas y estructuras ms coherentes con la manera en que estos conocimientos se organizan, se sistematizan, se construyen y se pueden presentar en el currculo. Se plantea, entonces, que la interculturalidad debe llevarnos tambin a romper con el colonialismo intelectual que se refleja en los planes de estudio de las diferentes instituciones de educacin superior, donde la produccin y reproduccin epistemolgica mantienen sus bases en las esferas mayoritariamente occidentales (Walsh, 2004), y que desde los estudios postcoloniales se llama la colonialidad del saber (Quijano, 2001).

En los ltimos aos, por tanto, se ha avanzado mucho en la definicin y reflexin terica sobre el concepto de interculturalidad. Sin embargo, ste puede ser manejado desde distintos enfoques, y uno de los avances radica precisamente en que se ha logrado comprender que no existe uno sino muchos conceptos de interculturalidad, pues se parte de distintas perspectivas y desde distintos intereses, a veces irreconciliables entre s (Trapnell et al., 2004; Tubino y Zariquiey, 2005). Hay quienes ven el concepto de interculturalidad y su aplicacin como poltica de Estado como una nueva forma de dominacin y sumisin, y esta puede ser la razn por la que algunos formadores de ISP y docentes de aula rechazan este enfoque. Esto se debe a que algunos sectores, principalmente del Ministerio de Educacin, se limitan a hablar de tolerancia y dilogo

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entre culturas sin considerar las condiciones sobre las cuales debe darse el dilogo (Fornet, 2003), y la situacin de desigualdad social y econmica que existe actualmente entre los distintos grupos socioculturales. Hay tambin quienes ven a la interculturalidad y a la EBI como una herramienta que puede ayudar a conquistar derechos a los grupos minoritarios y, en el caso de algunas organizaciones indgenas, el derecho a la autodeterminacin, que significa poder decidir el tipo de educacin, de sociedad y de desarrollo que quieren para sus pueblos (ver ms sobre las diferentes visiones sobre interculturalidad en Trapnell et al., 2004; Tubino y Zariquiey, 2005; Zavala et al., 2005).

Aunque PROEDUCA era consciente de la diversidad de visiones y formas de entender la interculturalidad que conviven en nuestra realidad - dependiendo de los intereses y la ubicacin que se ocupa en la sociedad crey conveniente hacer un aporte a la reflexin sobre este tema tan complejo y en permanente construccin como es el de la interculturalidad. En esa perspectiva, elabor un documento que busca contribuir a la discusin sobre la interculturalidad y la educacin intercultural como una propuesta para trabajar lo intercultural sobre la base del concepto de competencia (Zavala et al., 2005). El documento es claro al plantear que aunque el concepto de competencia ha sido cuestionado desde el mismo Ministerio de Educacin, lo retoman con la idea de que puede ayudar no slo a complejizar este saber (el de la competencia) sino tambin a aterrizar ms en lo que significa ser intercultural en diversos mbitos (Zavala et al., 2005: 5).

En efecto, recogiendo la nocin de competencia, el equipo plantea el desarrollo de cinco competencias interculturales que pueden ser trabajadas no slo por nios y maestros de aula, sino por cualquier persona o profesional interesado en el tema; por tanto, no slo por programas y personas que trabajan con poblaciones indgenas y relacionadas con la educacin bilinge intercultural, sino por cualquier tipo de proyecto social. En fin, se buscaba contribuir con un concepto nuevo, que poda ser til en el escenario de un pas diverso cultural y lingsticamente y que est en la bsqueda de construir una sociedad que respete esa diversidad sobre la base de la interculturalidad.

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Ahora bien, las competencias interculturales, efectivamente, han generado diversos debates, pues as como para algunos han contribuido a aterrizar un concepto que suele ser bastante terico y retrico, para otros no tiene un adecuado sustento y es un error juntar conceptos como competencia e interculturalidad, porque parten de enfoques tericos distintos.

En efecto, muchos consideran que las competencias interculturales han ayudado a darle carne al concepto de interculturalidad, que se suele decir que debe abarcar todo, que es transversal, pero que finalmente no se observa en ningn lado con la suficiente claridad. Se resalta, adems, que el equipo, siendo consciente de las diferentes maneras en que se comprende lo intercultural en diferentes espacios y desde diversos actores, plantea un concepto marco que se basa en tres concepciones sobre interculturalidad recogidas: 1) desde el mbito acadmico; 2) desde los maestros y el sector educativo; y 3) desde las organizaciones de los pueblos indgenas. As, se considera que uno de los aportes ms importantes del documento es precisamente el anlisis que se hace de estas tres visiones de la interculturalidad y el hecho de establecer relaciones entre ellas, demostrando que no siempre tienen que ser vistas como contrapuestas sino que pueden ser asumidas como complementarias en el trabajo educativo. El documento seala claramente cmo las tres visiones pueden ser recogidas en la educacin: planteamos la necesidad de que una perspectiva intercultural asuma un anlisis crtico del plan descriptivo (la visin de los acadmicos), apunte a partir de ah al ideal abstracto propuesto por el plano normativo (el del sector educacin) e incluya (aunque no como lo nico) el plano reivindicativo de los pueblos indgenas (el de las organizaciones indgenas) (Op. cit: 12). El documento, adems, explica claramente las limitaciones que pueden tener cada una de estas definiciones cuando se abordan por separado, buscando generar una visin de conjunto dentro de las distintas visiones que pueden existir.

Para otros, sin embargo, el intento de crear una nueva categora como la de competencia intercultural, fusionando conceptos centrales de dos campos tericos, no permite desarrollar el concepto de interculturalidad para la educacin.

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Pese a las divergencias de opiniones, el documento cumple su funcin, pues ha generado el debate que se buscaba y ha contribuido a ampliar la reflexin sobre las implicancias de este concepto en la educacin y ms all de ella, y permite precisamente seguir reflexionando y construyendo consensos sobre lo que significa desarrollar proyectos y programas educativos y de desarrollo en general que tengan un enfoque intercultural. Asimismo, ha generado importantes iniciativas de operativizacin del concepto en las regiones, tanto en la definicin y formulacin de polticas como a nivel del trabajo tcnico pedaggico y de gestin dentro de las instituciones de formacin docente.

Del concepto a la prctica PROEDUCA se ha caracterizado por tener como principal eje de trabajo el desarrollo del enfoque intercultural en las diferentes instancias (nacional, regional e institucional) de los mbitos seleccionados para su accionar como programa. En esa medida, ha logrado diferentes niveles de incidencia. En el ao 2005 tuvo una importante participacin en la revisin de las propuestas del Consejo Educativo Nacional que se encontraba elaborando el Proyecto Educativo Nacional (PEN), y en la incorporacin del enfoque intercultural como lineamiento de poltica nacional. En efecto, PROEDUCA particip en una serie de reuniones de trabajo en las que se promovi la reflexin sobre la necesidad de incluir el principio de interculturalidad en lo que iba a ser el proyecto educativo del Per para los prximos 15 aos. Esto, como se puede observar en el PEN ya publicado (2006), ha sido un importante logro y constituye un gran avance en el establecimiento de una educacin intercultural para todos.

Asimismo, su trabajo se orient al fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en la construccin de polticas educativas para las regiones, incidiendo en los Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales de Educacin y los Consejos Participativos Regionales. En efecto, en el marco de la construccin de los Proyectos Educativos Regionales (PER), se ha logrado introducir el debate sobre la interculturalidad y tenerlo permanentemente en la agenda de las regiones en las que el programa se desarrolla, y, por otro lado, convertirla, de manera explcita, en poltica educativa regional. Asimismo, esta experiencia de construccin participativa ha sido una demostracin prctica de un trabajo con enfoque intercultural en el que han estado

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inmersas autoridades de las diferentes instancias del sector educativo de las regiones y sus respectivas provincias, as como de la sociedad civil organizada. El rol de

PROEDUCA ha sido de permanente ayuda en la reflexin sobre las necesidades y demandas de los diversos sectores de las poblaciones de estas regiones, sobre la diversidad sociocultural que las caracteriza, sobre los principales problemas y potenciales de desarrollo que tienen, y sobre el tipo de sociedad que quieren ser en el futuro y al cual debe responder el Proyecto Educativo Regional, que se articula a su vez con el Proyecto Educativo Nacional.

La opcin de PROEDUCA por trabajar con las instancias regionales ha permitido, por tanto, un mayor aporte en la definicin de polticas educativas regionales de manera participativa y con enfoque intercultural, logrando introducir un marco conceptual y poltico importante para las siguientes tareas que conlleva el proceso de descentralizacin. De igual manera, en el nivel micro, el trabajo en los institutos pedaggicos de las mismas regiones ha permitido fortalecer el rol de los formadores como agentes fundamentales del mejoramiento de la calidad de la educacin, va la formacin de nuevos educadores. En esa medida, se ha construido con los formadores el Perfil del Formador Intercultural, que busca el desarrollo de un conjunto de capacidades para un desempeo integral cuyo enfoque de trabajo es la interculturalidad. Encaminar este perfil en las instituciones ha implicado realizar un trabajo en la gestin educativa, tanto a nivel institucional como pedaggico, y relacionado con el desarrollo de capacidades de planificacin y mediacin de la enseanza-aprendizaje con enfoque intercultural. La incidencia en el currculo de formacin de docente se ha dado tambin en el marco de un trabajo integral a travs del mejoramiento del Proyecto Educativo Institucional, que busca la articulacin entre lo institucional y lo pedaggico para lograr cambios en las prcticas educativas.

Todas estas acciones, por consiguiente, han permitido la puesta en prctica del concepto de interculturalidad, el mismo que est todava en construccin y en cuyo proceso de consolidacin la GTZ ha estado aportando permanentemente.

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VI.

Materiales para la reflexin y el desarrollo de la educacin intercultural bilinge

Desde los inicios del trabajo de la cooperacin alemana en el Per, la elaboracin de materiales para la educacin ha sido una de sus principales preocupaciones y prioridades, pues era fundamental proveer de recursos didcticos impresos a las escuelas para lograr el mejoramiento de la calidad de la educacin. Como se sabe, una de las grandes carencias de las escuelas pblicas, tanto urbanas como rurales, fue y sigue siendo - aunque ahora en menor medida - la falta de textos y otros materiales tanto para los estudiantes como para los maestros. Por ello, la GTZ ha tenido siempre una especial dedicacin a la produccin y publicacin de material bibliogrfico de diverso tipo para las instituciones educativas, y esto se demuestra en la gran cantidad de textos publicados y distribuidos en estas tres dcadas y que definitivamente constituye uno de los principales aportes de GTZ. Este aporte se aprecia con mayor claridad en el caso de la educacin intercultural bilinge, pues para esta especialidad que se ha elaborado un significativo nmero de textos tanto para docentes como para los nios y nias de educacin primaria.

En efecto, desde que se inici el proyecto bilinge de Puno, la GTZ ha impulsado publicaciones de materiales dirigidos a diferentes usuarios. As, por ejemplo, en el marco del PEB-P se elabor materiales para todos los grados de la educacin primaria y para las diferentes asignaturas, tanto en quechua como en castellano. Se elabor igualmente guas didcticas y textos de apoyo para los docentes bilinges, en los que se les daba un conjunto de herramientas tericas y metodolgicas para desarrollar los procesos pedaggicos desde el enfoque de EIB.

Asimismo, los proyectos PROFORMA y PROFODEBI publicaron un conjunto de materiales diseados especialmente para apoyar la formacin de los docentes en los institutos pedaggicos que estaban experimentando el nuevo currculo de formacin docente en el marco del plan de Modernizacin de la formacin docente. Para el caso de los ISP que formaban maestros en educacin bilinge intercultural, se dise igualmente un conjunto de materiales orientados a diversos tpicos: aspectos tericos de la interculturalidad y el bilingismo, temas relacionados con la formacin docente, aspectos tericos y metodolgicos de las diferentes reas, manuales para las reas de prctica profesional y comunicacin integral, sistematizacin de talleres y otros eventos

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formativos, entre otros. Mencin especial merece la serie de materiales sobre Matemtica Intercultural que fueron el resultado de una investigacin realizada con los mismos formadores de los ISP andinos, e inclusive con algunos amaznicos. Esta serie constituye un gran aporte para un rea como matemtica que suele ser vista como universal y que tiene muy poco de intercultural.

Paralelamente, el Proyecto de Asesoramiento al PLANCAD-KfW-GTZ tuvo a bien financiar la elaboracin y publicacin de textos y cuadernos de trabajo en lenguas indgenas para nios de primaria. En efecto, en el ao 1998, la Unidad Nacional de Educacin Bilinge Intercultural UNEBI desarrollaba un plan de elaboracin de materiales con la concurrencia de varias instituciones de EBI y autores hablantes de las lenguas originarias. El proyecto PLANCAD-KfW-GTZ financi los materiales en lengua quechua, aimara y castellano, en coordinacin con la UNEBI, los mismos que luego fueron distribuidos a las instituciones educativas de las zonas hablantes de estas lenguas.

Por su parte, PROEDUCA ha seguido con la lnea de produccin y publicacin de textos y materiales educativos de diverso tipo. Entre stos es importante resaltar la serie Cuadernos de Educacin Bilinge Intercultural, los mismos que han sido de gran utilidad en la formacin de los formadores de los ISP de las tres regiones en las que se desarrolla el programa. Asimismo, las series Gestin Educativa y Formacin Continua, as como el texto y video de Los castellanos del Per y el Diccionario Matemtico en Quechua, que constituye un importante referente en la creacin de neologismos y el desarrollo del quechua a nivel escrito.

Son numerosos los cuadernos y textos tanto para nios como para profesores de primaria; textos, guas y manuales para estudiantes y formadores de institutos pedaggicos; sistematizaciones e informes de eventos de capacitacin; y libros con informacin terica sobre diversos temas y reas. Estos materiales han permitido que se siga avanzando en el desarrollo de la educacin intercultural bilinge y que hoy en da se cuente con una bibliografa bsica que permite el debate y la reflexin sobre la educacin intercultural bilinge (ver ms sobre esto en la seccin de publicaciones en la pgina www.proeducagtz.org.pe o consultar al Portal Educativo de la DESP/DIGESUTP Ciberdocencia www.ciberdocencia.gob.pe). . 42

Es importante sealar que todos los materiales producidos por los diferentes proyectos de GTZ han sido distribuidos de manera sistemtica a todos los usuarios para quienes se haba elaborado el material. As, los textos y cuadernos de trabajo para nios de primaria en quechua, aimara y castellano han sido entregados en las respectivas escuelas de varias regiones, los materiales sobre formacin docente estn en las bibliotecas de los institutos pedaggicos de diferentes regiones del pas y, aquellos que corresponde a EIB, en los ISP tanto andinos como amaznicos que tienen esta especialidad. Gran parte del material bibliogrfico con el que cuenta la EIB ha sido promovido por la GTZ, y esto ha permitido igualmente que muchas instituciones se comprometan con la elaboracin de textos y materiales para la educacin intercultural bilinge.

Los materiales publicados por GTZ a lo largo de estas tres dcadas reflejan tambin los enfoques y nfasis que se han ido dando en el desarrollo de la educacin intercultural bilinge y en la lnea de trabajo de la cooperacin alemana en el Per.

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VII. Conclusiones y lecciones aprendidas

Tres dcadas dedicadas a la cooperacin en el Per, buscando siempre fortalecer las capacidades de los actores sociales de los sectores ms olvidados a travs de la educacin intercultural bilinge, dejan muchas lecciones aprendidas. A continuacin trataremos de redondear algunas conclusiones en trminos de lecciones que pueden servir, a su vez, para que los diversos proyectos o programas estatales y no estatales puedan seguir avanzando en la consolidacin y el desarrollo de la educacin intercultural bilinge.

1. Desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge Sin duda, la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ ha cumplido un rol fundamental en el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge en el Per y en otros pases latinoamericanos. Esto es reconocido por diversas personas e instituciones vinculadas con la educacin en general y con la educacin intercultural bilinge en particular. Como se ha visto en este trabajo, en diversos momentos del desarrollo de la EIB, primero como educacin bilinge, luego como educacin bilinge intercultural, y ltimamente como educacin intercultural para todos y bilinge donde corresponde lo cual puede ser zona rural o urbana la GTZ ha estado aportando a travs de varios proyectos y generando siempre reflexin y discusin sobre estos procesos. Ha sido, junto con otras instituciones y actores, gestora de los cambios en los enfoques y nfasis dados a lo largo de la historia de la EIB, y ha contribuido permanentemente en los debates tericos y en la bsqueda de herramientas prcticas para ir construyendo una educacin pertinente y de calidad para las zonas ms excluidas y con menos oportunidades del pas.

2. El reconocimiento de la diversidad sociocultural y lingstica En los ltimos treinta aos en el Per se ha ido generando cada vez ms conciencia de la caracterstica pluricultural y multilinge del pas y las consecuencias, en trminos de polticas, que esto debera implicar. La GTZ, a travs de los diversos programas desarrollados, ha contribuido al reconocimiento de la diversidad como una riqueza social y fuente de posibilidades, as como a la comprensin, por parte del sector educacin, de que el tratamiento de la diversidad tena que ser asumido como poltica de Estado. Hoy en da existe un gran avance a nivel de la legislacin y de las polticas educativas en favor de la Educacin Intercultural Bilinge y el principio de interculturalidad a nivel nacional e

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internacional (LGE, 2003; OIT, 1993; ONU, 2007). Si bien estos logros todava se dan ms a nivel del discurso que de la prctica, es fundamental contar con este marco polticolegal que permite seguir avanzando en la construccin de una sociedad intercultural.

El inicio de la educacin bilinge en la zona andina, la creacin de la especialidad de EBI en la formacin de docentes, la formacin de recursos humanos va la especializacin en EIB y el desarrollo del enfoque intercultural en contextos urbanos monolinges, son algunos de los aportes ms representativos del accionar de la GTZ en favor de una educacin coherente con la diversidad.

3. La interculturalidad para todos Si bien desde hace casi una dcada que se seala con insistencia la necesidad de que la interculturalidad sea trabajada en todos los niveles educativos y en todos los mbitos del pas, la GTZ ha sido una de las primeras entidades que ha logado ampliar su trabajo hacia poblaciones tanto vernculo hablantes como castellano hablantes, as como a zonas rurales y urbanas.

La GTZ ha contribuido igualmente a ampliar la visin de una EIB limitada a la primaria y circunscrita a las reas rurales indgenas, y ha impulsado el desarrollo de una educacin que reconoce y valora la diversidad cultural y lingstica del pas en diversos contextos. En esa medida, ha logrado incidir en varios niveles del trabajo educativo, siendo uno de los ms importantes el haber introducido la interculturalidad y el enfoque intercultural en el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y en los Proyectos Educativos Regionales (PER) de las regiones de Piura, Chiclayo, Huancavelica y Madre de Dios.

4. La formacin de docentes en Educacin Intercultural Bilinge Aunque en este documento se ha hecho una revisin crtica del trabajo desarrollado por los proyectos de GTZ vinculados con la formacin de docentes en EIB, tambin se ha hecho evidente que tanto PROFORMA como PROFODEBI han tenido una gran influencia en la creacin oficial de la especialidad de formacin docente en EIB dentro del Ministerio de Educacin. Asimismo, se ha formado en cada uno de los ISP beneficiarios un equipo de docentes que contina impulsando la educacin intercultural bilinge, tanto en la formacin inicial como en la formacin en servicio. En la misma

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perspectiva, PROEDUCA ha introducido el enfoque intercultural en ISP de contextos no bilinges y que hasta entonces no tenan este enfoque como eje o principio.

Por ello, an con las limitaciones ya sealadas, el trabajo de estos proyectos ha permitido que la especialidad de educacin primaria intercultural bilinge se consolide y que se ample la formacin de docentes con enfoque intercultural en ISP no bilinges. Estas experiencias han permitido que en este momento existan muchos ms institutos pedaggicos preocupados por ofrecer una formacin docente inicial con enfoque intercultural y bilinge donde corresponde, y que se vaya ampliando a las especialidades de inicial y secundaria de manera progresiva.

5. Currculo con enfoque intercultural La experiencia de la GTZ en relacin con la diversificacin de currculos nacionales, tanto de Educacin Bsica Regular como de Formacin Docente, nos demuestra que ms que pequeas adaptaciones curriculares hacen falta cambios mucho ms profundos, que permitan responder a la distintas realidades del pas. El enfoque intercultural nos plantea el reto de construir currculos en los que se exprese la diversidad a travs de la exploracin de las visiones, categoras, conocimientos y valores de las culturas locales, de manera paralela, articulada, combinada y/o complementada con los saberes de otras culturas y de la ciencia. Un currculo con estas caractersticas contribuye a la formacin de personas que, adems de estar identificadas con su cultura y con su medio natural, puedan desenvolverse en diferentes contextos con eficacia, respeto y valoracin hacia las personas de otras culturas con las que interactan.

6. La relacin con las instancias estatales La opcin de la GTZ por realizar un trabajo de cooperacin en los niveles macro, con el Ministerio de Educacin; meso, con los Gobiernos Regionales y Direcciones Regionales de Educacin; y micro con los Institutos Pedaggicos, ha sido una estrategia acertada que ha permitido un trabajo sistmico y de articulacin entre distintos niveles. El aporte de PROEDUCA-GTZ en el PEN ha sido fundamental, as como en el funcionamiento de los COPARE y en la construccin de los Proyectos Educativos Regionales de manera participativa y con enfoque intercultural.

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7. Impacto a nivel de otros pases latinoamericanos Los proyectos y programas desarrollados por GTZ en todos estos aos han contribuido no slo al desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge en el Per, sino tambin en otros pases de la regin. Proyectos como el PEB de Puno y otros que se han ido sucediendo han servido de referente para el impulso de la educacin intercultural bilinge en pases como Bolivia, Ecuador, Chile, Panam y Guatemala, entre otros, tanto a nivel de la educacin bsica como a nivel de la formacin de recursos humanos para esta especialidad. Existe, adems, un intercambio de experiencias entre los distintos proyectos de GTZ en todos estos pases que permite seguir avanzando en las propuestas a nivel regional, acordes con las caractersticas de cada pas.

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VIII. Retos y perspectivas

1. La educacin bilinge Aunque en los ltimos aos el nfasis en los diversos pases de la regin y de la GTZ ha sido el desarrollo del enfoque intercultural, es importante tener en cuenta que la preservacin y desarrollo de las lenguas originarias sigue siendo fundamental. Por ello es importante perseverar en su uso en la escuela y otros espacios fuera de ella. Esto sigue constituyendo una demanda de los pueblos indgenas, y es necesario seguir mejorando las propuestas tcnicas en sus enfoques y estrategias metodolgicas sobre el uso y tratamiento de las lenguas en la escuela. En efecto, es indispensable revisar las propuestas pedaggicas de EIB en funcin de los nuevos contextos y escenarios sociolingsticos que se van reconfigurando en las diferentes regiones del pas, tanto en contextos urbanos como rurales.

2. Desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge Un aspecto fundamental a tomar en cuenta en futuros proyectos que apunten a la consolidacin y desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge es que la EIB, como propuesta poltica y pedaggica, est en permanente revisin y construccin a la luz de las nuevas situaciones y escenarios que van caracterizando y reconfigurando a nuestra realidad, que es diversa. Por ello, no es posible hablar de una propuesta de EIB o de la verdadera EIB, si no ms bien de desarrollar procesos que respondan a los diversos contextos donde sta se pretende implementar. Es decir, es necesario ser conscientes de que todo proceso de construccin de proyectos educativos sean nacionales, regionales o locales y de propuestas pedaggicas, debe partir de una caracterizacin muy especfica de la realidad sociocultural, ecolgica y lingstica de los mbitos en los que se pretende desarrollar el trabajo educativo. Una educacin de calidad requiere de esta precisin para evitar la homogenizacin que ha caracterizado a la educacin en el Per, y que ha sido causa de los pocos avances logrados en trminos de calidad en la oferta educativa peruana.

3. La interculturalidad para todos Como se ha sealado en este documento, aunque en todos estos aos la Educacin Intercultural ha estado orientada principalmente a las comunidades campesinas e indgenas, hoy se ha avanzado en el marco poltico-legal y es un principio que debe 48

caracterizar a la educacin en todo el pas (LGE, 2003). Sin embargo, en la prctica, todava queda mucho por hacer. La constatacin de que la diversidad sociocultural y lingstica no est slo en el campo, sino tambin y principalmente en las ciudades y capitales de las regiones, nos obliga a repensar el trabajo educativo tambin en los contextos urbanos desde una perspectiva intercultural.

La educacin con enfoque intercultural se orienta a las necesidades de cada individuo, de cada grupo sociocultural y del pas en su conjunto, y busca la formacin de nios y nias, de personas identificadas con su cultura, con autoestima individual y social, con actitudes de respeto hacia los que tienen otros conocimientos y formas de ser y de vivir, y que sean capaces de recoger los aportes de esas culturas para enriquecer la suya y mejorar las condiciones de vida de su pueblo o comunidad. Es importante, por consiguiente, que los docentes tengan una actitud permanente de revisin de sus concepciones, de sus actitudes en relacin a la discriminacin y el racismo, y de la manera en que abordan el tratamiento de la identidad y de la diversidad cultural. Por ello, es necesario seguir consolidando el desarrollo del enfoque intercultural en sus diferentes niveles: en el tratamiento de los contenidos curriculares, en las estrategias de enseanza aprendizaje, en las actitudes y la relacin entre los diferentes miembros de la comunidad educativa, y en la gestin de las instituciones educativas.

4. La formacin de recursos humanos con enfoque intercultural La persistencia de actitudes discriminatorias y etnocntricas en distintos sectores de la sociedad nos llevan a pensar que, ms all de la educacin, es importante que la interculturalidad se vuelva el principio rector de la formacin de cualquier profesional en el pas. La GTZ ha desarrollado varios programas orientados a la formacin de recursos humanos con enfoque intercultural, y recientemente ha iniciado el de la Universidad Indgena Intercultural para especializar a profesionales indgenas de varios pases latinoamericanos. Sin embargo, es importante que las diferentes universidades pblicas y privadas del Per y otros pases de la regin asuman el reto de transformar sus planes de estudios desde una mirada ms intercultural y empiecen a formar profesionales que ayuden a la construccin de una sociedad intercultural.

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5. La participacin de las organizaciones indgenas en la definicin de polticas educativas Existe un marco legal muy avanzado en trminos de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a definir diversos aspectos de su desarrollo. En efecto, el derecho a la autodeterminacin, que significa el derecho que tienen los pueblos indgenas a decidir su futuro con relacin a diferentes aspectos de la vida en la sociedad, debe ser puesto en prctica en los trabajos que desarrollan diversas entidades de cooperacin internacional, ONG y de las distintas instancias del Estado. Particularmente, el diseo e implementacin de polticas, programas y proyectos educativos con enfoque intercultural y bilinge de carcter nacional, regional y local tienen que ser realizados con la participacin organizada de la sociedad civil y de los representantes de los pueblos indgenas.

Es importante, adems, dar creciente cabida a proyectos educativos que nacen de los pueblos y comunidades con planteamientos propios, y a iniciativas que van surgiendo para atender la diversidad sociocultural y lingstica en contextos urbanos y urbanos marginales. En esta perspectiva, se debe propiciar la inversin en el diseo de proyectos que busquen el verdadero respecto y valoracin de las culturas y lenguas originarias en estos mbitos, promoviendo inclusive el uso y la enseanza de estas lenguas.

6. Gestin de polticas desde lo local-regional que consideran la diversidad Aunque en los documentos oficiales del Ministerio de Educacin la diversificacin es entendida como un proceso que parte de los lineamientos pedaggicos generales y/o de los diseos curriculares nacionales, y se postula que diversificar siempre es un proceso que va de lo nacional a lo local y no al revs, la experiencia ha demostrado que, para lograr verdaderos cambios y hacer una educacin pertinente y de calidad, se requiere de procesos mucho ms complejos y participativos. Existen otros enfoques y procesos que se van generando en las regiones, que consideran ms bien partir de lo local y desde all generar propuestas que alimenten los lineamientos regionales y nacionales. Si bien no se descarta la importancia de contar con diseos nacionales, las construcciones locales deben surgir de las propias realidades para luego ir contrastndolas y enriquecindolas con las propuestas regionales y nacionales. Se trata de una retroalimentacin mutua, de doble va, y no de un desagregado vertical de lineamientos nacionales, regionales y locales como se pretende desde el MED - que tiene como nico referente el currculo nacional. Se debe

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buscar, por consiguiente, una suerte de verdadero dilogo intercultural y equitativo entre las regiones y el rgano normativo nacional, lo que significa la prctica de la democracia y el respeto a los derechos que tienen los pueblos a decidir el tipo de educacin que quieren y necesitan (OIT, 1993; ONU, 2007).

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