VII CONGRESO NACIONAL DE SOCIOLOGIA IV SIMPOSIO INTERNACIONAL DE SOCIOLOGIA PONENCIA: ESTADO Y REFORMA DE TERCERA GENERACION A propsito de la crisis del

Poder !dicial Gerardo Lzaro Aquino1 I"trod!cci" Las reformas de primera y segunda generacin, a raz de la crisis estructural (econmica, poltica y social) de los aos !, "an significado un a#ance importante en la consolidacin del proceso democrtico y la gestin p$%lica& Las de primera generacin fueron medidas de a'uste aplicadas para enfrentar las crisis fiscales y macroeconmicas y redu'eron tanto el tamao como las funciones del (stado, en la %$squeda de la reduccin del gasto p$%lico, as como la esta%ilizacin macroeconmica del pas, propiciada fundamentalmente por organismos supracionales como el )ondo *onetario +nternacional ()*+) y el ,anco *undial (,*)& -e manera que en su implementacin tu#ieron participacin, tanto los organismos internacionales as como el go%ierno peruano, no as la sociedad ci#il, cuyas orientaciones %sicamente neoli%erales con#ergieron finalmente en el .onsenso de /as"ington (1001)& Las secuelas del modelo se o%ser#an y sufren cotidianamente& Las de segunda generacin estn #inculadas a la %$squeda de "acer ms eficientes y eficaces a las instituciones p$%licas (del e'ecuti#o, del legislati#o, del poder 'udicial, etc&)& (s decir, fueron medidas de fortalecimiento institucional, a fin de reducir la corrupcin, garantizar los contratos, regular la produccin, preser#ar la competencia entre los agentes econmicos, crear mecanismos de proteccin de los consumidores y reducir la #ulnera%ilidad de las economas frente al capital especulati#o& 2eformas de la administracin p$%lica, 'usticia, legislacin la%oral, de antimonopolio y de mercado de capitales& (llo "a demandado ingentes recursos del tesoro p$%lico& .ada una de las instituciones inici procesos de reformas 3internas4, del que surgieron di#ersos planes institucionales (estrat5gicos, de desarrollo, de recursos "umanos, entre otros)& (l e'ecuti#o (con todas las limitaciones) es el que muestra mayor a#ance en ese proceso, que podemos o%ser#ar en los procesos de transferencia de algunas competencias y funciones a los go%iernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin, dando lugar a la participacin de la sociedad ci#il en esa dinmica& +gual no podemos decir de los dems poderes e instituciones& (l que est ms a la zaga, sin temor a equi#ocarnos, es el poder 'udicial, a pesar de los ingentes recursos ya utilizados (#a tesoro p$%lico, incluso con cr5dito internacional) y los que incesantemente solicita al .ongreso de la rep$%lica&
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-ocente Asociado adscrito a la )acultad de 6ociologa de la 7ni#ersidad 8acional del .entro del 9er$, con estudios de *aestra en 6alud 9$%lica y .onsultor en gestin de polticas y programas sociales&

La actual crisis del poder 'udicial, e#idenciada y profundizada a tra#5s de di#ersos actos de corrupcin, tienta a "il#anar di#ersas posturas y salidas& (s que el fondo del pro%lema no solo es la eficiencia (que puede "acerse a tra#5s de la implementacin de tecnologas de punta, que dic"o sea de paso es lo que estn solicitando las autoridades del poder 'udicial)& (l pro%lema de fondo es el recurso "umano con que cuenta el poder 'udicial& 8o nos estamos refiriendo, por supuesto, a los di#ersos estudios logrados por quienes componen este poder (doctores y maestros de #erdad), sino a la parte "umana, a la parte 5tica de los mismos& Los estudios conforman lo que denominamos el capital "umano, y eso lo adquirimos en cualquier centro de estudios& La parte "umana y 5tica la aprendemos en la #ida, a tra#5s de las relaciones sociales que esta%lecemos a diario (de la familia, de los amigos, de las tradiciones, de los centros educacionales, desde la poltica) y de%emos practicarla tam%i5n durante toda nuestra e:istencia& (n todo cado forma parte del proceso de socializacin al que estamos sometidos permanentemente& 9or lo tanto, si las reformas de primera y segunda generacin estn referidas a "ec"os o%'eti#os& Las reformas de tercera generacin se refieren a los cam%ios que de%en esta%lecerse en el mundo su%'eti#o de los recursos "umanos que conforman el poder 'udicial& Los #alores $ticos e" la era de la %lo&ali'aci" 6talsett, 6turla ;& (<!!=), al definir lo 5tico seala que de%en distinguir dos dimensiones& La primera dimensin> La 5tica como %$squeda de la actitud correcta, la %uena conducta del ser "umano& La 5tica como %uen comportamiento, %uen proceso, es decir, ?cmo se camina@ 9oniendo 5nfasis en la calidad 5tica y moral de los procedimientos& 6i las acciones y acti#idades son 3%uenas4, si se lle#a con rectitud, %uenas intenciones, con "onestidad, transparencia, etc& (s la 5tica de la profesin frente a la corrupcin, crisis de la confianza, mal uso del poder, mal#ersacin de fondos p$%licos, fa#oritismos, impunidad, etc& La segunda dimensin> La 5tica considerada como 3la %uena #ida o la %uena sociedad4, como 3%uena meta o %uen resultado4, es decir ?"acia dnde se #a@ 9oniendo 5nfasis en la calidad 5tica fundamental de las metas, y la sustancia y legitimidad de las reglas& 9or lo tanto, en toda gestin p$%lica es menester preguntarse ?qu5 es la %uena #ida para el ser "umano@, ?qu5 es la %uena sociedad@ 6in em%argo, en la pra:is cotidiana, con la primera dimensin no es suficiente& (s imprescindi%le y central la segunda dimensin de la 5tica& 9or lo tanto, propone tres #alores fundamentales en un mundo glo%alizado> la #ulnera%ilidad, la dignidad y la 'usticia& 2espeto a la A7L8(2A,+L+-A-, considera que el glo%o como un BC-C es #ulnera%le y que esta #ulnera%ilidad es compartida, pero a la #ez A6+*(B2+.A, es decir que la #ulnera%ilidad no afecta a todos por igual (un resultado de la glo%alizacin

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es la polarizacin econmica y e:clusin social), que nos lle#a a cuestiones de poder y de 'usticia (fundamentalmente 5ticas)& La #ulnera%ilidad, se entiende, como de%ilidad, fragilidadD por lo tanto es tam%i5n derec"o a la proteccin y necesidad de seguridad en un sentido amplio& 6er "umano es ser #ulnera%le, por lo tanto la #ulnera%ilidad "umana tam%i5n significa apertura "acia el otro, fundamento de la sensi%ilidad, compasin y comunidad& (n cuanto a la -+G8+-A- E7*A8A, apoyndose en los aportes de Amartya 6en so%re po%reza, menciona que el otro aspecto de la misma (como la pri#acin del respeto social, po%reza como sentido de #ergFenza) es relati#o, personal y conte:tual, que se e:presa en el t5rmino 3dignidad4, que est ntimamente ligada a la #ulnera%ilidad "umana& -e manera que la 3%uena sociedad4 es una sociedad en la cual todos los seres "umanos reconocen, respetan y realizan mutuamente su dignidad "umana& La dignidad consiste de factores e:ternos (reconocimiento y respeto) y las condiciones concretas de su materializacin (culturales, materiales, econmicas, polticas, etc&) y de factores internos, que surge del autoGrespeto, la autoGestima, la autoafirmacin de las personas, de la necesidad de amarse a s mismo& )inalmente, la ;76B+.+A puede entenderse tam%i5n de dos formas& 9or un lado, ser simplemente cumplimiento de leyes, que se sigan, que no se rompan las reglas de 'uego& 9ostura insuficiente, pues de%e irse ms all& 9or otro lado, la 'usticia tiene que #erse como inclusin frente a las leyes 'urdicas y econmicas que e:cluyen y des"umanizan& La Ley de%e ser#ir a la #ida "umana, a la sociedad y no al re#5s& 9or lo tanto, las personas que administran 'usticia estn al ser#icio de la sociedad y la #ida "umana& Ta(&i$" la )!sticia de&e retor"ar a la $tica* As como la economa y la poltica de%en retornar a la 5tica, del que nunca de%ieron separarse, tam%i5n la 'usticia (a"ora %asado en el mercado) de%e retornar "acia la 5tica& 9ero no solo "acia el cumplimiento de las leyes (es pedir lo mnimo en el pas), sino en la %$squeda permanente del %ien com$n, de la %uena sociedad, de la %uena #ida& (se de%e ser el "orizonte de quienes administran 'usticia& (n otras pala%ras, en la reforma de tercera generacin, se de%e pasar de la simple propuesta de prctica de #alores de manera indi#idual a la construccin un sistema de 'usticia que contri%uya al desarrollo democrtico del pas, como una institucin democrtica, donde tenga lugar la participacin ciudadana, %asado en los principios de #ulnera%ilidad, dignidad y 'usticia& -e paso contri%uye al desarrollo econmico y social, a los procesos descentralizadores en curso& La dignidad aludida lneas arri%a, tiene que retornar a la prctica personal, institucional y 'udicial& Los magistrados y 'ueces tienen que ser dignos (con autoGestima, autoG respeto, amor propio), para impartir 'usticia con autoridad moral, con transparencia (que es una condicin ntima, propia)& La sociedad se los e:ige& (n esta reforma es importante la participacin ciudadana, por ser uno de los actores principales en el m%ito de la 'usticia& Los ciudadanos son los 3usuarios4 y

3%eneficiarios4 del poder 'udicial& (s eficiente cuando atiende los m$ltiples casos y es eficaz en la medida que los casos resueltos son 3'ustos4, apegados a la norma, pero fundamentados en las e#idencias y prue%as o%'eti#as, y no manipuladas y cam%iadas con recurso del dinero& 9or lo tanto, su opinin y participacin es crucial& 8o se trata solo de aplicar la Ley 8H <I=!!, so%re control y re#ocatoria& 8o& 6e trata de construir un sistema de 'usticia %asado en la confianza y la reciprocidad, el dilogo y la negociacin& (s "ora de aprender a 3concertar4 en temas de 'usticia& Los magistrados y 'ueces imparten 'usticia para construir una sociedad %uena& 8o para soca#arla& La mala administracin de 'usticia a%re "eridas profundas al interior de la sociedad, soca#a las relaciones sociales y econmicas entre indi#iduos y grupos sociales& *enosprecia la dignidad de las personas& 6e ala con el poderoso (econmicamente) y e:cluye y a"uyenta a los po%res del sistema 'udicial& 6e con#ierte en un factor importante de ingo%erna%ilidad a ni#el local, regional y nacional& La parte $tica de la )!sticia es i"#alora&le+ "o tie"e precio+ "o ,or(a parte del (ercado+ es i"tr-"seca a la sociedad* 6i las dos reformas denominadas de primera y segunda generacin, "an requerido y requieren de ingentes recursos financieros& La reforma de tercera generacin es in#alora%le, no tiene precio& 9ues la dignidad y la 5tica no se compran& 6e practican& 6e encuentra en lo ms ntimo de las personas, en las conciencias, en las actitudes& Ea%lando filosficamente est en el alma de las personas& (ntonces es "ora de "acerlas aflorar& (s cierto& (l tipo de 'usticia impuesto "asta a"ora est %asado en un modelo de sociedad, tam%i5n impuesto por el modelo neoli%eral, donde la 'usticia est a merced del mercado, en %ase a la oferta y la demanda& 8o en el #alor que lle#a dentro la 'usticia> ?cul es lo %ueno@ J ?cul es lo malo@ (n este equili%rio tiene muc"o que #er la persona "umana, su dignidad, su entereza, su auto#aloracin& (l ;7(K no tiene precio, tampoco la 'usticia& (n todo caso la 'usticia de%e medirse con el ni#el desarrollo alcanzado por la sociedad y la calidad de #ida de las personas& .alidad de #ida es encontrar 'usticia en el poder 'udicial& La 'usticia 3'usta4 consolida el proceso democrtico, fortalece la ciudadana de las personas (como derec"o y o%ligacin)& +ncluso contri%uye al fortalecimiento del capital social, ya que se reco%ra la confianza, elemento central en la construccin de una sociedad %asada en el dilogo y la concertacin& -e nue#o estamos en la poltica, pues el proceso de reforma de tercera generacin es un proceso fundamentalmente poltico y 5tico a la #ez, que requiere de la #oluntad poltica (indi#idual y colecti#o, personal e institucional, nacional, regional y local)& La poltica entonces no es patrimonio de los 3profesionales de la poltica4, de%e ser y es un derec"o y o%ligacin de las personas (e:cluidas e incluidas)& 9or eso, la e:clusin de la 'usticia es tam%i5n un fenmeno poltico, que responde a un modelo de desarrollo (neoli%eral), donde se 'ustifica los intereses y derec"os de unos cuantos y se les niega a muc"os&

9or eso, la 'usticia es in#alora%le, que no se puede comprar o adquirirla& Lo que tiene #alor es el ser#icio o la asesora prestada al usuario& 8o la decisin final, los criterios de decisin so%re un "ec"o anmico& (sta tiene que #er fundamentalmente con lo 5tico y la poltica& (s una decisin poltica porque se %usca el resarcimiento de la in'usticia, la intolerancia y la #iolacin del estado de derec"o& La )!sticia e"(arcada solo al (ercado soca#a la de(ocracia La corrupcin y la impunidad frente a la ley tienen efectos desastrosos en la sociedad& 9or eso, la democracia y la 'usticia #an de la mano& La democracia se funda en el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones, y se fundamenta en las reglas de 'uego, que son fruto del constructo social& La democracia se funda en las relaciones de confianza y cooperacin de los actores sociales, en el capital social de la sociedad y la 'usticia 35tica4 la institucionaliza a tra#5s del 3estadoGred4& 9or lo tanto, la democracia y la 'usticia tienen que estar 'unto a BC-C6, en la #ida cotidiana de las personas (con y sin poder)& 6i la democracia se de%ilita, es porque la 'usticia est d5%il, y a la in#ersa, si la 'usticia es in'usta la democracia se per'udica& La democracia y la 'usticia son construcciones sociales, que escapan al de#aneo de la competiti#idad y producti#idad del mercado& (n todo caso si son #istas as corresponden a un modelo de sociedad %asado en la economa y el mercado y no a un modelo de sociedad de desarrollo "umano y sosteni%le& La sosteni%ilidad del desarrollo "umano no se mide solo por la competiti#idad y la producti#idad, sino como sostiene Amartya 6en, por la li%ertad de las personas a partir de las capacidades adquiridas, por el 3ser4, no solo por el 3tener4& -e manera que tanto la democracia como la 'usticia tienen que consolidar y fortalecer el ser de las personas, la identidad y la dignidad "umana& .uando la 'usticia (que forma parte del (stado) equili%ra el funcionamiento del mercado y no al contrario, est contri%uyendo al fortalecimiento del proceso democrtico& J esto tiene que #er con lo 5tico y la 5tica& 9ues, en la 'usticia y en la democracia impera lo 5tico& (s tiempo tam%i5n que el mercado sea 5tico& ;ustamente en ese proceso la 'usticia tiene que consolidar lo 5tico, el (stado en general, tiene que ser 5tico& J cuando nos estamos refiriendo al (stado, estamos "a%lando de instituciones y normas, de las personas que la conducen y direccionan& (sta conduccin y direccionamiento es fundamentalmente poltico y poltica& (s poltico pues es el e'ercicio del poder por parte de quienes se encuentran en el go%iernoD es poltica ya que se e'erce el poder a partir de 3directrices4 para modificar aquello que ocurrira en caso de no inter#enir, y se e:presan en la asignacin y la distri%ucin de los recursos& La importancia de la poltica radica en su capacidad para forzar un cam%io en una forma particular de proceder frente a un asunto& (s en ese marco que las decisiones 'udiciales se con#ierten en decisiones polticas que soca#an o fortalecen las relaciones de con#i#encia, minan o contri%uyen al capital social de las sociedades (nacional, regional o local)& Las diminutas o grandes in'usticias ('udicial, social, econmica), por igual, laceran la institucionalidad democrtica&

(ntonces el (stado se #uel#e d5%il& La relacin entre las instituciones y los indi#iduos se profundizan, dando lugar a un estado anmico (*a: /e%er), a la informalidad en la #ida cotidiana, a la informalidad poltica (aparicin y apogeo de 3mo#imientos independientes4), a la informalidad econmica, a la informalidad social, a la informalidad cultural (cuya e:presin es la ausencia o tenue identidad), a la informalidad 'udicial (los arreglos %a'o la mesa, a%ogados al ser#icio de la corrupcin y la impunidad y no al ser#icio de la 'usticia y las leyes, del ciudadano y la comunidad)& 6in em%argo, la informalidad ms per'udicial y funesta es cuando se #i#e solo lo cotidiano, el cada da, sin o%'eti#os, sin estrategias, sin metas, sin resultados (en todo caso resultados mnimos)& (sto se e:presa en la gestin p$%lica cuando solo se cumplen acti#idades y tareas (funciones) y no se sa%e adonde se #a, cual es el destino de la institucin y de los actos que se realiza& J lo ms inquietante, puede sa%erse "acia dnde se #a, pero no se "ace ning$n esfuerzo por llegar a ese destino& (sta es la parte 5tica de la gestin p$%lica, tam%i5n del poder 'udicial, 3no %asta serlo, sino tam%i5n aparentarlo4& 8o %asta escri%ir o declarar los principios 5ticos, recordar a los filsofos& Bampoco %asta tener magistrados y 'ueces pro%os, transparentes y 'ustos& (s ms importante a$n enrum%ar la 'usticia "acia un mundo "umano y sosteni%le, incluyente y equitati#o& (n suma, esta es la reforma de tercera generacin, donde la 'usticia, la poltica y la 5tica de%en a ser la pirmide de la 'usticia social& Los actores de la re,or(a de tercera %e"eraci" 6in lugar a dudas, el poder 'udicial como sistema de%e a%rir espacios para la participacin ciudadana& (n el entendido que la participacin no supone fiscalizacin, control o auditoria, sino %$squeda de coincidencias e intereses entre el ente 'udicial (como poder a tra#5s de la implementacin de normas y leyes), la sociedad ci#il y la empresa (como receptoras de la administracin de 'usticia), el .ongreso de la rep$%lica (como formuladora de las polticas 'udiciales) y el e'ecuti#o (como conductor de las polticas p$%licas)& 6iendo ms osados las polticas 'udiciales de%ieran de surgir tam%i5n del de%ate p$%lico, no solo del de%ate parlamentario& (s "ora de apro#ec"ar las #irtudes del denominado 3derec"o consuetudinario4& Los pue%los en su de#enir "istrico "an ido construyendo regularidades en el orden social (consensuadas y acatadas socialmente) del que se de%e aprender& (strat5gicamente los actores son el parlamento, el e'ecuti#o, la sociedad ci#il organizada, la empresa y el poder 'udicial& 6in em%argo, %a'o un enfoque sist5mico, en este proceso estn in#olucrados BC-C6& Los decisores polticos y sus asesores, los funcionarios (p$%licos y pri#ados)& ;udicialmente "a%lando los magistrados y 'ueces, los prestadores de ser#icios (a%ogados) y los litigantes (usuarios del poder 'udicial)& )inalmente al sector educacin y a los medios de comunicacin social les toca 'ugar un rol "istrico y preponderante, por las competencias y funciones que cumplen en el proceso de socializacin, informacin y transmisin de conocimientos, actitudes, comportamientos y conductas& A los profesores, docentes y maestros (de los distintos

ni#eles), a los padres de familia& A las iglesias cuya influencia es decisi#a en la toma de decisiones en la #ida cotidiana& REFENCIAS .I.LIOGRAFICAS Eardee, N et al> (l .rculo de la 9oltica& -ocumentos de Bra%a'o de 9olicy 8H 11, 'unio <!!L& 2itzer, George> Beora 6ociolgica .lsica, *cGraOGEill, *adrid, 100=& 6en, Amartya> -esarrollo y Li%ertad, (ditorial 9laneta, .olom%ia& Balsset, 6turla> 3Aulnera%ilidad, dignidad y 'usticia& Aalores 5ticos fundamentales en un mundo glo%alizado4, Cslo <!!=&