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Diagnstico sobre valores, conhecimento e cultura de acesso informao pblica no Poder Executivo Federal Brasileiro

Vnia Vieira Diretora de Preveno da Corrupo Controladoria-Geral da Unio

DADOS GERAIS DA PESQUISA


Realizao: CGU e Unesco Objetivo: Analisar valores, cultura, experincia e percepo de servidores pblicos federais em relao temtica de acesso a informao. Aplicao: Poder Executivo Federal. Coordenao: Prof Roberto DaMatta

METODOLOGIA
O diagnstico foi conduzido em duas etapas, distintas e complementares: Pesquisa qualitativa: entrevistas realizadas com autoridades responsveis pela tomada de decises em reas relevantes para a implementao da poltica de acesso baseadas em questionrio semi-estruturado; Pesquisa quantitativa: realizada com amostra de servidores pblicos (intervalo de 95% de confiana, com margem de erro de 3,5%) de diversos rgos e entidades governamentais, independentemente do seu grau hierrquico, mediante questionrio enviado via web participao voluntria.

Perfil dos servidores


Pesquisa Qualitativa
73 entrevistados, ocupantes de cargos de direo, chefia e assessoramento superior (DAS)

Pesquisa quantitativa
986 respondentes Ingresso no servio pblico: 92% concursados 60,14% - sexo masculino e 53,45% - sexo feminino 82,14% afirmaram possuir ensino superior completo e/ou algum curso de ps-graduao

Principais Resultados

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE Percepo geral: a relao entre o Estado e a Sociedade ainda distante

RELAO ESTADO-SOCIEDADE Importante: Apesar da percepo dominante ser a de que o Estado ainda distante da sociedade, identificouse aspectos positivos nas respostas dos servidores: -Reconhecimento de que houve um movimento de aproximao nos ltimos vinte anos; -Reconhecimento da importncia do seu papel como servidor do pblico; -Reconhecimento de que a sociedade o principal destinatrio das suas aes.

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

Desafios
- O Estado hoje se encontra mais capacitado para se relacionar com grupos organizados e atender a demandas de organizaes da sociedade civil, mas ainda enfrenta problemas para atender satisfatoriamente a demandas individuais de cidados. - Alguns servidores tendem a infantilizar os cidados, acreditando que ele no seria capaz de se comunicar diretamente com o Estado. Eles necessitariam contar, ou com a tutela do Estado para acessar e compreender as informaes, ou com a intermediao de entidades da sociedade civil e da imprensa neste processo.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO INFORMAO PBLICA

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

A maioria dos servidores reconhece o direito dos cidados de requerer e obter praticamente qualquer informao (considerada no sigilosa) do poder pblico e o dever do Estado de garantir o exerccio deste direito e o atendimento das demandas por informao: O Estado o guardio da informao, mas esta pertence sociedade.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Apercepoquantopossedainformaopblica
ASSERTIVA
CT C D DT NS

O Estado o guardio da informao pblica, mas esta pertence sociedade Todo cidado tem o direito de acesso a qualquer informao pblica (aquela no classificada como sigilosa) sem precisar justificar sua solicitao e a Administrao Pblica tem a obrigao de atend-lo dentro de um prazo previamente estabelecido O servidor pblico que se nega a prestar informao pblica solicitada pelo cidado deve ser responsabilizado por isso H informaes que, pela sua natureza, devem ser eternamente mantidas sob sigilo

47,6

46,2

4,3

1,0

0,8

49,9

41,6

6,6

1,4

0,5

37,9 16,0

42,9 24,0

14,3 33,8

1,9 21,7

3,1 4,4

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Diante de situaes concretas, surgem, no entanto, resistncias: -anlise das solicitaes conforme distintos critrios de convenincia e oportunidade; -indagao quanto aos motivos dos solicitantes e avaliao da pertinncia e relevncia do pedido e anlise do custo-benefcio de atendimento.

Desconfiana e receio quanto ao USO que os solicitantes podem fazer das informaes (em especial a imprensa)

CONCENTRAO DA INFORMAO EM INDIVDUOS OU SETORES

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

AVALIAO DA POLTICA DE ACESSO INFORMAO: Principais aspectos NEGATIVOS apontados

-M utilizao das informaes -Vantagens para grupos de interesse bem situados -Uso poltico das informaes -Solicitaes excessivas e descabidas
Uma das preocupaes dos servidores diz respeito ao impacto que o atendimento a um volume expressivo de informaes trar para sua unidade: tempo, energia e pessoal, visto que esses recursos j so escassos.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

AVALIAO DA POLTICA DE ACESSO INFORMAO: Principais aspectos POSITIVOS apontados

NUS x BENEFCIOS de uma poltica de acesso informao


CT
ASSERTIVA

DT

NS

O benefcio de uma poltica de amplo acesso informao pblica seria superior a qualquer nus envolvido na sua implementao (tempo, trabalho, recursos, riscos) O nus envolvido na implementao de uma poltica de amplo acesso informao pblica (tempo, trabalho, recursos, riscos) superior a qualquer benefcio A implementao de uma poltica de amplo acesso informao pblica importante, mas s deveria ser priorizada se no implicasse trabalho e custos adicionais
CT concordototalmente;C concordo;D discordo;DT discordototalmente;NS nosei

25,2

54,7

13,1

1,1

5,9

3,5

15,0

53,1

23,0

5,5

16,5

4,5

54,4

21,3

3,4

Capacidade dos rgo e entidades de implementar a Lei de Acesso Informao


ASSERTIVA A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria dificuldade para implementar uma poltica de amplo acesso informao pblica porque j possui uma cultura de divulgar informaes A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria dificuldade para implementar uma poltica de amplo acesso informao pblica porque est estruturada para atender essas solicitaes O governo federal est preparado para executar uma poltica de amplo acesso informao pblica
CT 45,2 C 17,0 D 27,2 DT 6,5 NS 4,2

11,0

36,9

39,3

7,2

5,6

4,8

21,3

47,6

13,4

13,0

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Quaisseroosprincipaisdemandantesdeinformaes?

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

rgos que possuem sistemas informatizados, controles de estatsticas de atendimento, gesto eletrnica de documentos, gesto informatizada de processos, diversos canais de atendimento ao pblico, capacidade para fornecer informaes por meio eletrnico e cpias digitalizadas de processos

CONTRASTES
rgos que ainda esto se esforando para conseguir acompanhar o fluxo entre a solicitao e a resposta, sem um sistema informatizado de registro e monitoramento

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Desafios

Falta de uma poltica geral para a gesto da informao; Inexistncia de critrios simples e objetivos para o que pode e para o que no pode ser amplamente divulgado; Cultura do pendrive presente em alguns funcionrios que se apropriam de dados e informaes sob sua responsabilidade e no os compartilham com os colegas ou demais interessados A maioria dos rgos no possui um padro para o atendimento de pedidos de informao; Importncia da participao dos dirigentes na implementao da Lei de Acesso Informao.

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Asuareapossuisistemaeletrnicodeprotocoloe tramitaodedocumentos?

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Comqueregularidadeasuareapromovecursosetreinamentos sobregestodedocumentose/ouseguranadainformao?

CAPACIDADE DA ADMINISTRAO PARA IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO

CAPACIDADE DA ADMINISTRAO PARA IMPLEMENTAR A LEI

PRINCIPAIS PROBLEMAS APONTADOS

-falta de organizao, planejamento e sistematizao das informaes de cada rea; -limitada capacidade de resposta em caso de aumento significativo da demanda por informaes; -baixa interoperalidade dos sistemas e bancos de dados das diferentes reas e at mesmo dentro de um mesmo rgo; -baixa confiabilidade das bases de dados existentes; -carncia de recursos humanos destinados divulgao proativa de informaes e ao atendimento das solicitaes ; -perigo de a nova legislao cair em descrdito por falta de condies necessrias e suficientes sua efetividade.

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

O servidor, em sua grande maioria, no se opem ao amplo acesso informao pblica, mas defende, para tanto, a modernizao do Estado,

principalmente, no que diz respeito treinamento (mudana cultural) e tecnologia da informao.

RESPONSABILIZAO FUNCIONAL

RESPONSABILIZAO FUNCIONAL

Na viso dos respondentes, os servidores no poderiam ser responsabilizados ou punidos se: a informao solicitada no estivesse ao seu prprio alcance ou ele no possusse ou no tivesse condies de preparar o levantamento solicitado; a solicitao no encontrasse respaldo na prpria lei de acesso a informao pblica; a informao j fosse pblica; o atendimento da solicitao no integrasse a lista de suas responsabilidades; o funcionrio no houvesse sido devida e plenamente treinado e capacitado para o cumprimento da nova lei.

CONCLUSES E RECOMENDAES

CONCLUSES E RECOMENDAES

MUDANAS
-CULTURAIS; -ORGANIZACIONAIS; e -OPERACIONAIS.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Culturais: definio clara do que /no informao pblica, reduzindo drasticamente a margem de arbtrio pessoal para as decises; enfrentamento das atitudes sedimentadas na forma da complexa cultura do papel da gaveta e do pendrive, o que reflete a difusa sensao de que os funcionrios pblicos so proprietrios da informao, podendo disponibiliz-la ou no ao seu critrio; incentivo a uma nova cultura de produo e compartilhamento de bancos de dados.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Organizacionais: estruturao e disseminao por toda a administrao federal de reas responsveis pelo recebimento e acompanhamento de solicitaes de informao; abertura e manuteno de canais eficientes de comunicao entre os rgos de Estado/governo e a sociedade como um todo; implantao de rotinas informatizadas para o fluxo entre solicitaes e respostas, dentro de prazos razoveis de atendimento; implementao de poltica - a um tempo uniforme e flexvel - para arquivos de documentos e tambm para o arquivamento eletrnico nos rgos da administrao federal; desenvolvimento de programas de sensibilizao, treinamento e capacitao dos recursos humanos com foco nas transformaes exigidas pela futura lei de acesso a informao pblica; fortalecimento das reas de tecnologia da informao e dos canais de dilogo e troca de informaes ou sugestes entre estas e as demais reas dos rgos federais.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Operacionais:
universalizao da gesto eletrnica de documentos e de acompanhamento de processos, com interfaces que permitam o acesso direto dos cidados interessados; estruturao e compatibilizao de sistemas das vrias reparties e rgos federais; criao, ampliao, consolidao e disponibilizao de bancos de dados com um mnimo de obstculos para o acesso do cidado, a exemplo de senhas e outras exigncias inibidoras de consultas ou solicitaes; Digitalizao dos documentos produzidos por rgos e entidades da Administrao Federal; ampliao da transparncia proativa mediante sites bem desenhados e amistosos ao cidado interessado, o que contribuir para aliviar o excesso de demandas por informaes e dados; definio de oramentos que possibilitem efetivamente o novo ambiente de acesso a informao pblica federal acima delineado.

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

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