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Construir a cidadania: uma viso desde baixo*

Constructing citizenship: a view from bellow

Elizabeth Jelin Sociloga e membro da Carrera del Investigador Cientfico do CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas), Argentina

RESUMO Como se aprende a ser cidado/cidad, especialmente quando se pobre e latinoamericano? Argumenta-se que esta questo s pode ser respondida mediante um modelo analtico que considere simultaneamente o aprendizado dos modos de agir adequados cidadania e a construo de quadros institucionais democrticos.

ABSTRACT How does one learn to be a citizen, especially when one is poor and Latin-American ? It is argued that this question can be answered only through an analytical model which considers at the same time the learning of the ways of acting properto citizenship and the construction of democratic institutions.

A dcada dos oitenta foi um perodo de grandes mudanas na Amrica Latina: do ponto de vista econmico, foi uma "dcada perdida" para a maioria dos pases, enquanto no campo poltico significou a colocao em funcionamento do marco institucional bsico da democracia. Tanto a poltica da democratizao quanto a economia poltica do ajuste e da liberalizao, assim como a relao entre ambas, converteram-se em temas centrais de investigao e debate. No mbito da sociedade, as transformaes so mais opacas, menos ntidas, mais contraditrias. E sobretudo, menos conhecidas ou estudadas. Qual o significado da democratizao no nvel social? O que ocorre com as pessoas no processo de transio? Este trabalho traz algumas questes que requerem ateno e debate nos

nveis sociais, culturais e interpessoais. Baseia-se na experincia direta da dcada dos oitenta e incio dos noventa na Argentina, ainda que os temas apresentados sejam mais gerais e aplicveis ao processo de democratizao de outros pases da Amrica Latina e de outras partes do mundo. At os anos oitenta a ateno dos observadores na Amrica Latina concentrou-se freqentemente no processo de expanso dos direitos sociais. O processo histrico de desenvolvimento desses direitos sociais foi o ponto de convergncia da expanso das polticas pblicas durante os regimes populistas e ps-populistas por um lado, e de desenvolvimento dos movimentos sociais e demandas populares (de camponeses e trabalhadores primeiro; de mulheres, bairros e juventudes depois) pelo outro. Nesse processo as lutas sociais e as negociaes tiveram aspectos contraditrios: modalidades clientelsticas de apadrinhamento poltico autoreprodutor, coexistindo com demandas sociais de redistribuio do poder e de ampliao e democratizao da participao, geralmente induzidas pelo desenvolvimento de atores sociais novos e mais autnomos. Essa nfase na expanso dos direitos sociais foi o eixo das perspectivas analticas dominantes na regio. Privilegi-los implicou, de fato, prestar menos ateno expanso dos direitos individuais bsicos, e mesmo descart-los como expresso de direitos "puramente" formais burgueses ou liberais. Significou tambm deixar de lado os direitos coletivos de etnias e grupos indgenas, com o argumento da prioridade para a busca da igualdade. A magnitude e dureza das violaes dos direitos humanos nos regimes ditatoriais da regio durante a dcada dos setenta, que produziram a emergncia de um importante movimento de direitos humanos, assim como a revalorizao da democracia "formal" gerada nas lutas contra a ditadura, implicaram uma mudana da ateno para um novo foco, o dos direitos humanos e dos direitos quivis.1 Isso revela-se tanto na agenda das demandas sociais como nas perspectivas analticas sobre o processo de transio nos anos oitenta. Se antes nos havamos habituado a fazer a distino entre os direitos civis, polticos e sociais, e a um enfoque da cidadania que punha nfase nos direitos sociais, nos anos oitenta no se podiam desprezar ou dar por supostos os direitos humanos bsicos e os direitos civis: estes converteram-se no eixo do ativismo poltico e da preocupao intelectual. As demandas da sociedade frente ao Estado, reclamando que garantisse e protegesse os direitos individuais e que os funcionrios pblicos fossem feitos responsveis pelas suas aes, foram parte do processo de reconstruo das instituies democrticas. Esses desenvolvimentos recentes, especialmente no Cone Sul, podem ser melhor compreendidos quando se tem em conta que as violaes dos direitos humanos no afetaram somente as classes populares; as mdias e altas tambm foram diretamente prejudicadas. Poder-se-ia dizer que as classes populares sempre foram vtimas da violncia a partir de cima, que este sempre foi um fenmeno habitual, um dado da vida cotidiana, poucas vezes questionado. Por outro lado as classes mdias e altas no estavam acostumadas a procurar o Estado demandando direitos de cidadania pois temiam maiores dificuldades com seus direitos polticos civis ou sociais. Entretanto o fato de que as violaes atravessaram toda a estrutura social (ainda que com intensidades diferentes segundo a classe social e segundo outras dimenses significativas) implicou a construo de uma base social mais ampla para a preocupao, para a demanda e para a solidariedade. E relativamente mais fcil falar das violaes dos direitos de cidadania em ditaduras. E na democracia? claro que existe uma grande distncia entre a formalidade da lei e a sua aplicao, e uma boa parte das lutas sociais visam

encurtar esse hiato. H tambm uma grande distncia entre a formalidade da lei por um lado e a conscincia e a prtica dos direitos dos presumidos sujeitos do direito pelo outro. sobre essa brecha que se inscreve o interesse por indagar a construo da cidadania "a partir de baixo" ou seja a partir das maneiras como aqueles/aquelas que formalmente so definidos/as como cidados/cidads 2 levam avante as prticas correspondentes a essa condio: em que espaos e mbitos?, em quais relaes sociais?, frente a que instituies?, em relao a que demandas?, com que contedos? Ou, em outros termos, como se v a democracia "a partir de baixo"?; como se manifesta a democratizao nas prticas da vida cotidiana?; quais so os processos de aprendizado? Frente ao desafio colocado pela modalidade da transio democracia e os desenvolvimentos econmicos e sociais na Amrica Latina na dcada dos oitenta, torna-se imperiosa a necessidade de rever os vnculos entre o sistema poltico e as preocupaes dos cidados em sua vida cotidiana.3 Conceitualmente, os temas propostos pelo processo de democratizao no nvel social podem ser estudados a partir de pelos menos trs perspectivas: primeiro, em termos das questes ligadas equidade e s desigualdades sociais; segundo, considerando a luta social pela definio dos contedos da democracia; terceiro, observando-se o processo de formao dos agentes sociais e dos atores coletivos ou, em outras palavras, observando-se o processo de emergncia e consolidao da cidadania. O primeiro refere-se vinculao entre a desigualdade social e a equidade no processo democrtico. Por um lado, o tema gira em torno da questo dos efeitos redistributivos das polticas de ajuste econmico. As anlises existentes pem a nfase nos altos custos sociais do ajuste e no aumento da desigualdade social, reconhecendo os limites das polticas sociais como mecanismos para compensar os efeitos diferenciais das mudanas econmicas. O peso que a crise impe s classes populares, especialmente sobre as mulheres, os velhos e os jovens; o incremento da polarizao social a "precarizao" do trabalho e das condies de vida num extremo e a concentrao da renda no outro so algumas das questes centrais discutidas. Um enfoque alternativo da relao entre equidade e democracia implica formular a pergunta sobre os efeitos da pobreza, da marginalizao e de violncia sobre a vigncia dos direitos humanos. A violao dos direitos humanos no cessa no momento da transio para a democracia: os regimes formalmente democrticos so frgeis quando amplos setores da populao esto em situao de pobreza e marginalizao. Como assinalam Pinheiro, Popovic e Kahn (1993), depois de rever dados quantitativos e qualitativos em escala mundial, "a democracia poltica frgil enquanto no se possam garantir os direitos econmicos bsicos". O segundo tema, dos contedos da democracia, leva a enfatizar o contraste entre as expectativas e as esperanas que foram depositadas no processo de transio para a democracia e a realidade concreta e prtica de colocar em funcionamento um sistema institucional, com as dificuldades inerentes ao processo democrtico e aquelas que derivam do contexto internacional no qual os processos de transio ocorrem. Nas condies atuais, a relao entre o sistema econmico e o poltico, entre o Estado e o mercado, retorna cena. Ainda que, analisando-se a evidncia internacional, se constate que a democracia poltica s se d em sociedades capitalistas (e isso aparece como eixo dos processos de democratizao na Europa Central e Oriental) trata-se de uma relao com tenses muito fundas. Sem dvida essas tenses deveriam ser resolvidas no mbito do desenho dos mecanismos

institucionais de funcionamento da democracia poltica tarefa nada fcil, especialmente quando trata da perspectiva da equidade e da participao social. Dadas as esperanas e as expectativas que se haviam depositado no vnculo entre a democratizao poltica e a democratizao social, a experincia recente do Cone Sul revela que no h uma relao linear automtica entre o funcionamento formal das instituies democrticas e a democratizao da sociedade, seja esta definida em termos da crescente equidade da participao e do controle pela cidadania ou a ampliao de direitos. Para alm disso, um sistema democrtico no assegura atores e prticas democrticas, ou a prevalncia de ideologias democrticas. As relaes e as seqncias temporais so contingentes e s vezes errticas; os processos so lentos e no necessariamente unidirecionais. Os resultados no implicam a operao de mecanismos automticos, mas so sempre provisrios e incertos, na medida em que so o resultado de lutas sociais contnuas, em torno da distribuio do poder e de outros recursos sociais valorizados, e do desenho das instituies que canalizam o conflito social. O terceiro enfoque est centrado nas bases (ou componentes) culturais e sociais de uma sociedade democrtica. Para chegar a ser cidados/cidads ativos/ativas e responsveis, faz-se necessrio contar com as oportunidades e espaos que permitam (e promovam) aprender e desenvolver habilidades e idias muito especiais. Para explorar quais so essas habilidades e idias e quais so as condies de sua emergncia, preciso considerar teoricamente a noo de cidadania e examinar os processos e mecanismos sociais que a promovem.

O CONCEITO DE CIDADANIA
Na teoria democrtica a noo de cidadania est ancorada na definio legal dos direitos e obrigaes que a constituem. H dois eixos centrais do debate ideolgico terico e poltico: a natureza dos "sujeitos" e o contedo dos "direitos". O primeiro eixo refere-se viso liberal-individualista, com propostas significativas, que apontam para a reviso da relao entre o sujeito individual e os direitos coletivos. O segundo refere-se existncia de direitos "universais" e a relao entre direitos humanos, civis, polticos, econmico-sociais e coletivos. Essas questes gerais foram e continuam sendo o eixo dos debates e lutas sociais concretas quanto definio (formal) do cidado (ou seja, o estabelecimento dos limites sociais entre os includo e os excludos, ou "estrangeiros") e quanto aos contedos ao alcance dos includos (ou seja, quais so seus direitos). A ampliao da base social da cidadania (por exemplo a extenso do voto a mulheres e analfabetos), a incluso dos grupos sociais minoritrios, discriminados ou sem posses como membros da cidadania e a reivindicao de "igualdade perante a lei" tm sido os temas permanentes na histria contempornea: a luta contra a "soluo final" do nazismo, o movimento dos direitos civis nos Estados Unidos nos anos sessenta, a luta contra o Apartheid na frica do Sul contempornea, as reivindicaes do feminismo no sentido de acabar com todas as formas de discriminao das mulheres, as exigncias de cidadania de grupos tnicos minoritrios so as manifestaes internacionalmente mais visveis e conhecidas dessas lutas sociais pela incluso, a eliminao de privilgios e a igualdade. Os casos especficos concretos so inmeros. Por outro lado, temos o debate sobre o contedo dessa "igualdade frente lei", ou seja, daquilo que o Estado (e crescentemente a comunidade internacional) deve

garantir. De fato, a ampliao da variedade e tipos de direitos constitui o eixo da histria scio-poltica dos ltimos dois sculos, primeiro no Ocidente e depois no resto do mundo. Quebrada a linearidade histrica analisada por Marshall, a realidade desse fim de sculo apresenta um mosaico aparentemente catico: depois dos perodos ditatoriais, em que os direitos humanos bsicos e os direitos polticos ficam suspensos, a transio para a democracia restabelece direitos polticos, enquanto esto em crise os direitos sociais e muito em questo os direitos civis. Ao mesmo tempo, a preocupao global com o meio ambiente, a busca de um pluralismo jurdico e o reconhecimento de direitos coletivos constituem o eixo de um debate que est pondo em xeque os prprios fundamentos da noo de soberania nacional.4 Essas proposies, por sua vez, levam a uma nova aproximao dos temas do relativismo cultural, da tolerncia e do respeito diferena. As posies cobrem todo o espectro, desde o relativismo cultural radical (onde "tudo vale") at a busca de razes biolgicas do comportamento humano, passando por novas formas de etnocentrismo, num debate que tem facetas importantes e fecundas (Geertz, 1984; Rorty 1986). Ao mesmo tempo, a partir de outra tradio intelectual, atualiza-se o tema weberiano da racionalidade e da tica da responsabilidade, que sempre deixa aberta a questo da justificao dos fins e dos valores (Brubaker, 1984). Reconhecer que no existem critrios racionais para a eleio entre valores alternativos traz como conseqncia uma busca muito especial. Faz-se necessrio encontrar um espao em que, reconhecendo a contingncia das prprias crenas e valores, se possa tambm reconhecer a urgncia de um compromisso tico-poltico conforme s questes centrais dos tempos em que nos cabe viver. Evitar o sofrimento, ampliar as bases da solidariedade, expandir os campos da ao pblica e responsvel, ao mesmo que tempo em que se promove a tolerncia, o respeito autonomia e diferena, a voz aos excludos, podem no ter uma justificao transcendente ltima, podem, nesse sentido, ser contingentes. Nem por isso so menos necessrios (Downing e Kushner, 1988, esp. Schrimer; Bauman 1990; Rorty, 1991; Heller 1990; Levinas,1982). A noo de cidadania um bom lugar para comear a analisar e desenvolver esse tema, sempre e quando se evite o perigo de reificar o conceito, identificando os "direitos de cidadania" com um conjunto de prticas concretas seja votar em eleies ou gozar da liberdade de expresso, receber benefcios pblicos de algum tipo, ou qualquer outra. De uma perspectiva analtica mais ampla o conceito de cidadania refere-se a uma prtica conflituosa vinculada ao poder, que reflete as lutas sobre quem poder dizer o que, ao definir quais so os problemas comuns e como sero tratados (van Gunsteren, 1978). Tanto a cidadania como os direitos esto sempre em processo de construo e de mudana. Mais que uma lista de direitos especfica, que mutvel e historicamente especfica, essa perspectiva implica que o direito bsico o "direito a ter direitos" (Arendt, 1973; Lefort, 1987). Tambm implica conceber a ao cidad em termos de suas qualidades de automanuteno e expanso: "as aes prprias dos cidados so s aquelas que tendem a manter, e se possvel incrementar, o exerccio futuro da cidadania" (van Gunsteren, 1978; tambm Lechner, 1986). Alm da referncia variedade e amplitude dos direitos, a cidadania inclui as responsabilidades e os deveres dos cidados e das cidads, tema menos estudado pelos tericos da cidadania (embora Marshall mencione, mas logo esquea, os duties). O dever e a obrigao tm um imperativo coercitivo; as responsabilidades, como se ver mais abaixo, podem ser mais amplas, mais alm do dever. Como assinala Arendt, esta dimenso da cidadania est ancorada na participao na esfera pblica: "A privao fundamental dos direitos humanos manifesta-se sobretudo na privao de um lugar no mundo, [um espao poltico] que torna significativas as opes e efetivas as aes... Tomamos conscincia do

direito a ter direitos... e do direito a pertencer a algum tipo de comunidade organizada somente quando apareceram milhes de pessoas que haviam perdido esses direitos e que no podiam reconquist-los devido nova situao global... O homem, segundo parece, pode perder todos os assim chamados Direitos do Homem sem perder sua qualidade humana essencial, sua dignidade humana. S a perda da comunidade poltica o expulsa da humanidade" (Arendt, 1949, citada por Young-Bruhel, 1982). Isso inclui o compromisso cvico, centrado na participao ativa no processo pblico (as responsabilidades da cidadania) e os aspectos simblicos e ticos, ancorados em inclinaes subjetivas que conferem um sentido de identidade e de pertena a uma coletividade, um sentido de comunidade. Ou seja, aquilo que promove a conscincia de ser um sujeito, com direito a ter direitos. Essa dimenso cvica da cidadania est ancorada nos sentimentos que unem ou ligam a uma coletividade (contrastando com os elementos aparentemente mais racionais dos direitos e da cidadania civil e social) (Kelly, 1979; Reis, 1990).6 claro que as duas faces da cidadania apresentam tenses e ambigidades intrnsecas, com desenvolvimentos scio-polticos diversos. Um tema significativo o grau em que o desenvolvimento dos direitos de cidadania social, atravs do Estado de bem-estar, tende a substituir o ideal do cidado responsvel pela realidade do "cliente" (Habermas, 1975; Reis 1990) convertendo-se de fato em uma forma de boicote ao prprio desenvolvimento de um sentido pleno de cidado/cidad como sujeito de direito. Nesse sentido, a reproduo de formas polticas de relao clientelstica e de populismo na Amrica Latina so elementos de uma cultura poltica que dificulta o desenvolvimento de uma cultura da cidadania. Por sua vez, a cidadania em seu duplo sentido (os direitos e as responsabilidades) entra em conflito com o processo de emergncia de sujeitos autnomos, manifestando-se ento a intrnseca impossibilidade de conciliar os ideais de criao de sujeitos autnomos e de uma comunidade mais justa (Rorty, 1991). Essa ambigidade resumida por Reis: "O ideal do cidado inclui, por um lado, um elemento igualitrio e consensual..., elemento ao qual correspondem as virtudes solidrias e cvicas e os deveres e responsabilidades do cidado. Tambm inclui irremediavelmente um elemento da assero autnoma de cada membro individual da coletividade algo potencialmente mais conflitivo do que solidrio e convergente" (Reis, 1990). Nas transies para a democracia que se vive atualmente no mundo, junto com o processo secular de criao de sujeitos individuais e coletivos, aparecem ambas as caras do processo de cidadania: a manifestao aberta das exigncias de respeito (e ampliao) aos direitos de cidadania contidos e acumulados durante a ditadura e a demanda simblica de um sentido de pertena, ancorada nas identidades coletivas.7 Da perspectiva da ordem democrtica em constituio, a articulao entre os requisitos da governabilidade e da representao, por um lado, e da participao e do controle pelos cidados da gesto governamental, pelo outro, so com freqncia propostos como incompatveis no curto prazo, envolvendo uma difcil opo. Na realidade, a construo democrtica requer ambos os processos. As "democracias delegativas" deixam rapidamente de ser democracias se no se preocupam de partida com institucionalizar formas de participao e de controle pela cidadania.

IMAGENS SOCIAIS DA (IN)JUSTIA

Partamos de uma afirmao esquemtica e simplificadora da realidade historicamente constituda na Amrica latina: mesmo quando existem direitos formalmente definidos e aceitos, na vida cotidiana habitual as pessoas poucas vezes os exercem, os exigem ou apropriam-se deles. Em geral, os setores sociais subalternos vivem sua subordinao como "normalidade", predominando uma viso naturalizadora das hierarquias sociais. Isso no significa que no haja na regio uma histria rica e complexa de lutas populares que impulsionaram a expanso da cidadania e dos direitos. As lutas camponesas, os protestos operrios, os movimentos populares antigos e recentes, as mobilizaes polticas excepcionais (como o 17 de outubro na Argentina ou a mobilizao popular no Brasil promovendo o impeachment de Collor), as prprias revolues, no podem ser deixadas de lado. Essa histria de lutas populares manifesta a riqueza das experincias de resistncia e de oposio dominao, recortado sobre um fundo histrico-cultural de aceitao e naturalizao da dominao, que se estende at o presente e se revela muito difcil de abandonar. Essas lutas trouxeram mudanas na realidade das classes dominadas. Resultaram tambm na transformao parcial da legalidade, com uma ampliao dos direitos da cidadania. Qual foi o impacto de toda essa histria nas representaes culturais da dominao-subordinao? H uma transformao na relao entre cidadania e Estado? Continua o Estado sendo visto como uma instituio de dominao "naturalizada"? Num registro paternalista? Ou comea a ser visualizado como juiz e garante legtimo para a soluo (e no somente para a represso) dos conflitos sociais e como uma instituio que deve prestar contas cidadania? Apesar de todas as lutas populares, a cultura da dominao-subordinao mostra uma continuidade histrica significativa, muito profunda e resistente, que reaparece repetidas vezes, mesmo em meio a processos de mudana e transformao. No existe neste ponto suficiente pesquisa histrico-comparativa, que permita contar com um quadro interpretativo sistemtico sobre as tenses entre as lutas e movimentos sociais e as matrizes tradicionais, tarefa que deveria ser includa nas investigaes contemporneas sobre cultura democrtica. Dada essa ausncia, tomaremos alguns casos que ilustram esse tipo de situaes: uma referente "naturalizao" das relaes de subordinao ao Estado; a outra referente a um movimento de quebra dessa forma de relao. A apresentao desses casos visa mostrar os processos sociais que fomentam o desenvolvimento de uma conscincia cidad, e ao mesmo os mecanismos pelos quais se avana nesse caminho. Mais do que observar os processos legislativos de criao de direitos, fixaremos a ateno no exerccio da cidadania como prtica que se aprende na participao em experincias concretas. Buenos Aires nos anos 80 - Nos setores populares de Buenos Aires a chave de interpretao do cotidiano predominantemente fatalista: reconhece-se a desigualdade social, que mesmo denominada "injustia", mas dificilmente ela percebida como produto de aes e conflitos sociais. Na realidade, mais uma idia de desgraa do que de injustia: "A injustia social...ou a desgraa de ser pobre"; "isto a desgraa de ser pobre"; " uma desgraa ser pobre"; "Jesus tambm era pobre. Mas bem-aventurado"; "no filosofemos!" (Jelin e Vila 1987a).8 Essas imagens, ancoradas na "desgraa" ou na "sorte" mais do que na "injustia", no reconhecem um opositor social culpvel ou responsvel pela situao em que se vive. Nessa viso os ricos no tm culpa de que haja pobreza: "Os Anchorena no tm culpa de que eu seja pobre..." (Rubinich, 1991). "Que injustia!. Ns aqui morrendo de frio e l as pessoas andam em mangas curtas dentro do

apartamento... Claro, graas a Deus que possam, aqui no nos alcana o aquecedor e temos que gastar o querosene para nos aquecermos um pouco" (Jelin, 1991). A nfase recai sobre uma ordem natural injusta. Seguramente essa maneira de conceber a realidade social no nova, produto da crise atual, mas tem fundas razes histricas. De fato, uma viso coerente com as ideologias organicistas, predominantes na Igreja Catlica e no peronismo. Nesse contexto, a crise atual objeto de lamentos centrados na perda do bem-estar, mas no tanto na perda de direitos. H direitos perdidos? A relao estabelecida nos anos quarenta entre Pern e as classes populares foi complexa: a expanso do bem-estar foi vivida como uma mescla entre a ddiva do poderoso benfeitor e os benefcios conquistados na luta por direitos de cidadania social. Nessa linha de indagao os depoimentos que aludem s conquistas sociais ligadas ao peronismo de ps-guerra, que aparecem especialmente em pessoas de mais idade, so significativos: "Bem feitas as contas essas so coisas que nos cabem, mas at a chegada de Pern no se sabia"; "A aprendeu-se a pedir!" (Rubinich, 1991). Para os que viveram como jovens ou como adultos o primeiro peronismo, a presena dos direitos trabalhistas na sua vida cotidiana intensa. O "direito ao trabalho" e as imagens de dignidade associadas ao trabalho (especialmente assalariado) so muito fortes. "Quando veio Pern as coisas mudaram no trabalho. Tinha-se proteo"; "Antes no havia nada disso. Que mdico que nada! Nem frias, nem aposentadorias, nem nada. Essas coisas comearam a. Antes os patres faziam o que queriam com voc" (Rubinich, 1991). Se no mundo do trabalho as pessoas tinham direitos, e reconhecem as perdas como afrontas dignidade humana, em outras reas (especialmente a das polticas sociais) a representao mais ambgua: "aprendeu-se a pedir", mas como pedinte ao pai poderoso mais do que como sujeito de direito. Ou receberam-se ddivas do governo sem sequer t-las pedido: "O governo que fez pelo povo j no vai haver mais, No sei. Eu de poltica entendo muito pouco, mas percebo. Porque ns no ano 50... tnhamos o governo Pern. Havia muitos para quem ele caiu bem, muitos para quem ele caiu mal, mas um governo que ajudou o povo, ajudou o trabalhador... Chegava o Natal e o Ano Novo e tnhamos um po doce e uma cidra que o governo mandava. Se havia crianas, tnhamos um brinquedo. Nas escolas no faltava nada, calado nunca... Esse governo no se esquecia da gente do campo. Governo como esse vai ser muito difcil. Presidente como Pern no existe mais". Da o lamento: "O partido peronista era quando existia Pern, Pern morreu e acabou-se o partido. Os outros so todos a mesma coisa" (Jelin 1991). Ou seja, quando no existe mais o lder acabam-se os benefcios que dependiam dele e no h direito a reivindicar, exceto no tocante ao mundo do trabalho, mundo que foi incorporado como espao de direitos na prtica cotidiana.9 E, na medida em que o Estado est identificado com o lder, ao desaparecer Pern o Estado deixa de ser o referente dos temas de direitos e justia. E essas noes passam a ser referidas ao mbito das relaes sociais cotidianas. Para as pessoas mais jovens, ou para os que no tiveram experincia pessoal em relaes trabalhistas formais, devido crise da indstria e do trabalho assalariado nas ltimas dcadas, a imagem dos direitos vinculados ao mundo do trabalho diferente: o que "cabe" a cada qual mais freqentemente ter trabalho e ter uma renda suficiente para manter-se do que os benefcios trabalhistas: "No um sonho, eu creio que um direito que a economia alcance a todos, no? Um pouco o conceito de justia, dar a cada um o que lhe cabe"; "Porque ningum est pedindo que te dem muito, mas que te dem para viver... Ningum est pedindo, no sei,

comprar um carro, mas pelo menos poder respirar. Chega o dia 15 e no tens um peso. No justo" (Jelin, 1991). Tambm se expressam idias de injustia e de falta de dignidade em relao a situaes trabalhistas especficas: "Meu velho, por tudo que trabalhou na sua vida... por tudo que fez, teria que ter muito mais e trabalhar menos, pela idade que tem. Coisas mais justas mas que no acontecem"; " um trabalho muito injusto, eu digo porque sei, porque vivi... H muita injustia, a empregada domstica sofre muita injustia"; "Porque injusto o que est acontecendo comigo. Eu no sou um delinqente, sou um homem honrado (engraxate, detido pela Polcia duas vezes em pouco tempo) (Jelin, 1991). H outros campos nos quais as idias de justia e de direitos aparecem no discurso popular. Por um lado, nas relaes no interior da famlia, s vezes reforando a imagem da autoridade patriarcal: "E um pai tem o direito de reclamar, no lhe parece?, de um filho que no vai bem" (Jelin, 1991). Outras, como no seguinte dilogo, mostrando como os direitos so conseguidos na luta cotidiana: "Agora estou to cansada, to angustiada. Apesar de que a minha vida agora diferente. Trabalho, se quero ir ao teatro vou... antes no podia fazer isso, no podia ir at a esquina, tinha que ser submissa. Agora no... porque me tornei independente, me liberei"; (H muitas mulheres que vivem assim, submissas); "Sim, e me amarga v-las agora, porque tem que ver. Aqui no quarteiro h uma moato submissa. O cara no trabalha, ela tem seis filhos... o que me desgosta, toda essa injustia..."; (E voc, como conseguiu?); " fcil, parece que no, mas fcil. Porque quanto mais te submetes mais ele te usa, o machismo vem tona. E isso no! Olho vivo! Trabalhamos igual, temos os mesmos direitos... Por que ele tem que usar o machismo para nos submeter, por que? Isso era nos tempos de antes, agora no..." (Jelin, 1991). Nesses temas a noo de justia se refere a relaes entre pessoas e grupos sociais: patres e trabalhadores, homens e mulheres, pais e filhos, sem referncia explcita ao papel do Estado. Como se coloca a relao entre a sociedade e o Estado nesse tema? Qual o papel do Estado? Que responsabilidade cabe ao Estado nas "injustias"? Desde baixo e na perspectiva do cotidiano a imagem predominante da relao dos sujeitos sociais com as instituies estatais uma queixa generalizada, na qual se combina o fatalismo da desigualdade social com a atribuio de culpa aos polticos e ao Estado. Esta imagem contrasta um ideal de Estado como garante dos direitos de cidadania social com uma realidade de corrupo, de violncia, e de falta de garantias: "Eu creio que tem que haver um pouco mais de igualdade de direito. No falemos de algo utpico, uma revoluo, uma reforma agrria. Mas pelo menos uma igualdade de direitos: boa educao, boa sade, e que os salrios sejam mais ou menos, isso pelo menos". (Jelin, 1991). Na realidade, existem diversos registros para interpretar as imagens sociais do Estado: o Estado como garante dos direitos de cidadania, definidos de maneira mais ou menos ampla; o Estado paternalista, que procurado com pedidos, cujas respostas podem variar segundo o grau de responsabilidade social, moralidade, honestidade e eficincia dos polticos; o Estado como opressor e repressor das demandas sociais. Na realidade, essas imagens sociais do papel do Estado aparecem mescladas e confusas, regulando a percepo dos direitos e a noo de cidadania, assim como as imagens sociais da lei e o respeito pelos procedimentos institucionais. Nesse contexto, a democracia e a institucionalidade poltica assumem um sentido muito especial. As classes populares de Buenos Aires visualizam uma distncia grande entre "aqui" e "em cima", entre as necessidades sentidas e vividas

concretamente e a poltica, ancorada principalmente nos partidos e secundariamente no aparato do Estado (Jelin e Vila, 1987b). Os partidos e a poltica so vistos como intrinsecamente maus, distantes das prticas cotidianas dos setores populares, que dividem em lugar de unir, que no dizem a verdade e que se orientam pelos interesses (amide pessoais, ainda que corruptos) dessa categoria social nada prestigiada na populao: os polticos. Essa viso arrasta com seu estigma todo o sistema poltico e com este tambm a democracia, identificada como a "democracia dos polticos", no como "minha/nossa" democracia. Poltica, parlamento e democracia so conjunta ou separadamente questionadas no sentido comum dos setores populares urbanos. Como o exprime um depoimento: "Lembrome de uma cartaz que dizia: 'Ns estamos com a democracia'. E ela, est conosco?" (Jelin e Vila, 1987a). Nesse contexto tambm entra a institucionalidade judicial, percebida como estranha e alheia. Dos casos legais se l nos jornais, v-se algo na televiso, sem entender demasiado de juizes, fiscais, recursos, impugnaes e todos os outros mecanismos legais e termos tcnicos. H, no entanto, uma imagem bsica: quem comete um crimedeve ser castigado. Parece ser mais forte a relao crime-castigo do que a forma e os procedimentos para efetivar o castigo. Da surge o debate social sobre o "castigo pelas prprias mos", o debate sobre os "apertos" e os constrangimentos a detentos para a confisso dos suspeitos, o modo ambivalente como se visualiza a violncia policial (Gingold, 1991). H outro sentido em que a institucionalidade judicial est distante. Enquanto parte da estrutura de poder, est sujeita s mesmas modalidades de funcionamento que o resto da estrutura governamental: as "relaes" e "convenincias" contam, a deciso judicial pode ser comprada, a trapaa e a corrupo so a regra. S em raras ocasies surge alguma figura "limpa", incorruptvel, que logo se v envolvida em ameaas ou em rumores de corrupo ou malversao, para no desestabilizar o funcionamento habitual do sistema. O julgamento dos comandantes das juntas militares, em 1985, teve algum efeito no sentido de aproximar as formalidades e a veracidade da justia da realidade cotidiana. Outros casos judiciais quase "cruzadas", como Budge ou Maria Soledad servem, por outro lado, para indicar a magnitude do esforo necessrio para superar o status quo.Isso, por sua vez, indica a tenso entre a viso de que a Justia corrupta, que no busca nem a verdade nem o castigo dos culpados, e a possibilidade vivida e sentida de lutar por sua transformao. Villa El Salvador, Lima - O caso mais conhecido das transformaes democratizadoras no plano da poltica local a Villa El Salvador, nos arredores de Lima. Nos comeos da dcada dos setenta, uma invaso urbana de 3.000 famlias desembocou em negociaes com o governo. O resultado foi a outorga de terras (diferentes das invadidas) nos arredores de Lima e o reconhecimento da organizao comunitria criada. At finais dos anos oitenta Villa El Salvador converteu-se num modelo de auto-gesto urbana. A comunidade tem mais de 300.000 habitantes, com uma complexa estrutura organizativa descentralizada, que maneja de maneira autnoma os servios de infra-estrutura urbana, os servios de sade e educao, o transporte, as comunicaes e algumas organizaes econmicas (desde cooperativas de produo agrcola at restaurantes populares), alm da atividade religiosa e recreativa (Steif, 1988; Zapata, 1989; Blondet, 1991). Qual a lgica dessa experincia de mobilizao? Quando se concretizou a invaso, se fez como reivindicao de direitos? Cometer um ato coletivo "ilegal", elaborar uma estratgia de defesa frente represso policial, fazem parte da conscincia cidad? Em todo o processo de invaso e estabelecimento da comunidade manifestou-se uma prtica coletiva que visava resolver uma necessidade bsica a habitao. No ato de afirmao da necessidade esperava-se a benevolncia do

Estado. Mas tambm, indiretamente, estava-se pondo prova os limites do sistema, o que implicava uma afirmao de direitos. Poderia dizer-se que no processo h uma tenso no resolvida entre recorrer ao Estado (disposto a dar e controlar) e reclamar sua presena e, simultaneamente, desenvolver uma proposta de cidade popular autogestionria, que deveria crescer pelo esforo dos povoadores e no ao amparo das autoridades, tudo isso com um discurso comunitarista. At o momento da invaso a demanda de habitao no se punha em termos de direitos de cidadania frente ao Estado. Mas cometer um ato coletivo ilegal e confrontar o Estado implicou entrar em relao direta com ele. E isto, um aprendizado coletivo e comunitrio, que se manifestou nos primeiros anos, como criao de uma oposioao Estado. Por sua vez, a tendncia autogesto debilitou a capacidade de negociao com outras instituies da sociedade e com o prprio Estado. Sem um contexto institucional que facilitasse a autonomia e a expresso de identidades e interesses prprios, os novos atores ou grupos que comeavam a reclamar um espao prprio se foram desarticulando. Por um lado, no tinham a capacidade de resistir ao "sistema personalista e prebendrio, que, longe de vincular-se com a sociedade, atenta contra toda tentativa de democratizao social". Por outro lado, so vtimas da crise generalizada, que "corri os poucos mecanismos de vida institucional existentes" (Blondet 1991). Na busca da sobrevivncia, a atitude necessariamente dependente, instrumental e interessada frente ao espao pblico tende a amesquinhar os espaos de cidadania, seja como reivindicao de direitos ou na responsabilidade em face da coisa pblica. Esse processo pode ser visto com mais mincia no plano micro-social das mulheres (Blondet, 1991). No princpio as mulheres participam porque "no podiam sozinhas". Ao faz-lo, passam do plano individual a experincias compartidas na busca de solues a carncias coletivas. Isso no significa anular as identidades individuais: h uma luta para "destacar-se" frente s outras, mesmo no tratamento de assuntos coletivos. E um processo de aprendizado: "aprendem a lgica e os mecanismos de articulao de interesses no corpo de uma instituio, ao mesmo tempo que redefinem o sentido e a identidade do individual" (Blondet, 1991). A participao tem limites, tanto do lado das prprias mulheres quanto do contexto. H forte oposio familiar, por causa da desateno s funes domsticas; queixas pela dificuldade para falar em pblico. Isso se pode transformar, aprendendo-se estratgias coletivas, aumentando-se a auto-estima. Mas, ao mesmo tempo, a auto-excluso do cenrio poltico (baseada em parte na definio do papel domstico como no poltico) refora a dependncia de instituies promotoras, dificultando a autonomia do movimento feminino-popular. A menos que o contexto poltico-estatal fomente as prticas de responsabilidade coletiva cidad e garanta os mecanismos de expresso das demandas de direitos, todo o aprendizado social carece de espaos pblicos para sua expresso. E, se tudo der certo, no se reverte nessas condies ao individualismo familiar, mas a alguma modalidade de comunitarismo auto-gestionrio, para reemergir quando as condies o permitam.

COMO CONSTRUIR A CIDADANIA?


Como se aprende a ser cidado/cidad? O que ocorre no sistema de relaes sociais e institucionais nesse processo? Estas so algumas questes suscitadas pelos desafios da transio nos anos oitenta e noventa, que deveriam contribuir para pensar um modelo analtico que considere duas reas de fenmenos: o

processo de aprendizado de direitos e responsabilidades e a criao de um quadro institucional democrtico. Da perspectiva da formao de sujeitos, o tema o aprendizado das expectativas recprocas nos vnculos com as/os outras/outros: que direitos tenho?; quais so as minhas responsabilidades? Esse processo implica um duplo jogo, no qual simultaneamente reconheo quais so as responsabilidades do outro em relao a mim (meus direitos) e aprendo quais so as minhas responsabilidades em relao ao outro. Processo que no s implica este aprendizado de expectativas e condutas responsveis como tambm a definio da amplitude do espao da responsabilidade de cada sujeito. Esses processos no se do no vazio, mas em quadros institucionais concretos, quadros que devem ser (re)construdos na transio democrtica. Ainda que toda a rede institucional se veja fortemente afetada pelo tipode regime poltico, h variaes importantes: a famlia como instituio de socializao direta relativamente menos permevel (re)presso da ditadura que a escola, e esta possivelmente menos que as redes sociais dos jovens na rua e na esquina. A interconexo dos mbitos institucionais sumamente complexa: h mecanismos de contgio e inter-penetrao, ao mesmo tempo que processos e esferas de diferenciao institucional. Os regimes polticos ditatoriais e o terrorismo de Estado tiveram uma forte penetrao social, invadindo mbitos e espaos cotidianos e privados que no imaginrio social no correspondem poltica (as cadernetas de telefones, por exemplo). Tambm geraram espaos de resistncia e solidariedade, ocultos e clandestinos, que tampouco se auto-definiram como pblicos ou polticos, mas atuaram como espaos alternativos de socializao e de aprendizado de padres de conduta que depois puderam ser retomados nos espaos pblicos. A transio para a democracia envolve a reconstruo das instituies do Estado e a transformao das instituies da sociedade civil. Implica o desmantelamento de formas anti-democrticas de exerccio do poder (autoritrias, corporativas e/ou baseadas na pura fora). E tambm uma mudana nas regras que governam a distribuio do poder, o reconhecimento e vigncia dos direito e da legitimidade dos atores sociais. Por sua vez, as pessoas tm que adotar comportamentos e crenas adequadas ou coerentes relativamente noo de democracia, aprendendo a atuar dentro do renovado sistema institucional. E os lderes polticos e as classes dominantes tm que aprender a reconhecer e levar em conta os direitos e as identidades de atores sociais diversos, renunciando arbitrariedade e impunidade.10 O desafio da transio atual reside na capacidade de combinar as mudanas institucionais formais com a criao e expanso de prticas democrticas e de uma cultura da cidadania. Da a relevncia prtica das preocupaes que aqui propomos.

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* "Como construir ciudadana? Una vision desde abajo." European Review of Latin American and Caribbean Studies5, dezembro de 1993. Traduo de Gabriel Cohn. 1 Por volta do final dos anos oitenta, alm disso, a ateno internacional tambm comeou a centrar-se no reconhecimento dos direitos coletivos dos povos, baseando a argumentao nas "violaes estruturais" e no reconhecimento das nacionalidades como eixo de articulao de rei\ indicaes de autonomia. Essa tendncia foi levada a suas conseqncias mais extremas nos desenvolvimentos recentes na Europa central e oriental, com a desarticulao da Unio Sovitica e a guerra na ex-Iugoslvia. 2 A inteno j que falamos de cidadania e de igualdade frente a lei era encontrar uma linguagem no sexista para escrever este texto, sem tomar o masculino gramatical como "genrico". Como o castelhano (e o portugus N. Trad.) um idioma muito pouco adequado para esse exerccio, tornando a leitura muito mais pesada, o resultado pouco satisfatrio. De vez em quando recordaremos que os "genricos" tm gnero. 3 Essa necessidade convergente com o renovado esforo por reconceitualizar a sociedade civil nas cincias sociais, nos ltimos anos (Keane, 1988; Keane, ed, 1988; Alexander, 1990; Melucci, 1990;Touraine, 1991). 4 Ainda que na realidade histrica no se possa estabelecer linearidade, no mbito dos organismos internacionais esses diferentes nveis aparecem como "geraes" de direitos: os direitos humanos, civis e polticos so a"primeira gerao"; os sociais e econmicos, a "segunda"; os direitos coletivos, a "terceira"; os direitos dos povos, a "quarta gerao". 5 Em seu texto sobre a revoluo, Arendt assinala o carter pblico da noo de liberdade na revoluo francesa, e a "felicidade pblica" (o direito do cidado a chegar esfera pblica, a participar do poder pblico) da revoluo americana. No curso da histria posterior "podemos considerar esse desaparecimento do 'gosto pela liberdade poltica' como a retirada do indivduo a uma 'esfera ntima de conscincia', onde encontra a nica'regio apropriada para a liberdade humana'; essa regio, como uma fortaleza ruda, ser a base a partir da qual, o indivduo tendo prevalecido sobre o cidado, se defender ento contra uma sociedade que, por sua vez/prevalece sobre a individualidade1" (Arendt, 1965). 6 Na polis clssica a responsabilidade cvica manifestava-se num compromisso intenso e direto do indivduo com os assuntos sociais e polticos da coletividade (Kelly, 1979). Os movimentos nacionalistas modernos tentaram construir o compromisso cvico mediante a identificao com o Estado-nao moderno. O resultado histrico nem sempre foi bem sucedido: o nacionalismo intolerante, a rigidez e o racismo foram alguns dos desenvolvimentos nesse mbito (Kelly, 1979; Reis, 1990). O desafio atual consiste em como ancorar o sentido da comunidade e pertena em princpios ticos de equidade, associados preocupao humana pelos outros e preocupao pelos direitos e pelo reconhecimento recproco. 7 A interao entre essas demandas de cidadania e os requisitos da construo de uma nova ordem analisada por Lechner (1990), ao assinalar que a "demanda de comunidade" envolvida na busca de uma nova identidade coletiva um elemento significativo do desafio que a sociedade chilena prope ao novo Estado democrtico. 8 Essa citao, assim como as seguintes, retirada de trabalho de campo em bairros populares de Buenos Aires, realizada nos anos de 1984 e 1990, relativamente a projetos de pesquisa sobre a famlia, a vida cotidiana e a participao social. As referncias bibliogrficas so aos relatrios onde esse material apresentado. 9 Na atualidade, na vida cotidiana dos bairros populares, o contato mais direto com o sistema judicial est personificado na figura do advogado trabalhista; os outros campos do direito so alheios, distantes, estranhos como a prpria poltica e os aparatos institucionais. Assim, no caso do engenheiro Budge, analisado por Gingold (1991), a primeira reao dos familiares frente dificuldade de recuperar os corpos das vtimas, foi buscar um advogado. O que conheciam e estava no bairro era,

obviamente, um advogado trabalhista, que os remeteu aos advogados criminalistas que assumiram o caso. 10 Obviamente, nem todos tm que aprender algo inteiramente novo: h quem tenha memrias de prticas democrticas no passado e esteja pronto para voltar a exerc-las. Entretanto, as ditaduras duraram muito, de modo que os grupos geracionais mais jovens no tiveram oportunidade de exercer prticas polticas democrticas (votar ou funcionar em governos eleitos) nem experincias de afirmao da cidadania no cotidiano. Alm disso, mesmo em pases onde a democracia poltica funcionou anteriormente, a tica e a cultura da democracia no foram to fortes e prevalecentes. Dcadas ou mesmo sculos de governantes arbitrrios e um padro cultural de submisso em relaes interpessoais hierrquicas deixaram um legado que no fcil de mudar com rapidez.