Gabriela Sangins 99333 Orgenes y simbolismo de la cuestin petrolera El tono del debate que se ha dado en los ltimos aos

en torno a la reforma energtica slo puede ser entendido desde la historia. Este discurso, como pocos otros, est plagado de referencias a la soberana del pas, al papel del Estado como protector de reas estratgicas y a la necesidad de defenderse del exterior. La idea del petrleo como eje econmico del pas surgi con el hallazgo de Cantarell, sin embargo su importancia vital para el pas es anterior: algo de que el marco histrico adecuado para entenderlo es ms bien la primera mitad del siglo XX. Este ensayo est destinado a desentraar los orgenes de la cuestin petrolera. En este sentido, se har un breve recuento sobre el contexto histrico en el que se inici el debate sobre el papel adecuado de los capitales extranjeros en el rubro. De particular importancia ser ver que la empresa nacional surgi dentro de un marco ideolgico, poltico y econmico que fue producto de la Revolucin y que fue plasmado en la Constitucin de 1917. Esto explica por qu los objetivos de la industria petrolera nacional jams dieron prioridad a un modelo de empresa cuyo objetivo fuera maximizar sus ganancias; al contrario, sta estaba al servicio de la economa nacional. Posteriormente se analizar el profundo efecto simblico y de unificacin que tuvo la expropiacin petrolera en la sociedad mexicana y que contina siendo parte del imaginario mexicano.
I. LOS INICIOS, LA REVOLUCIN Y LA CONSTITUCIN

Diaz establece el status quo de la cuestin: favorable a las compaas extranjeras. Las primeras compaas petroleras en Mxico fueron establecidas bajo el rgimen de Porfirio Daz. Waters Pierce Oil Co., subsidiaria de la Standard Oil, se estableci en 1887 y en 1901 la empresa de Edward L. Doheny, empez su produccin de petrleo. El presidente Daz vio con simpata estos primeros esfuerzas que prometan erradicar del pas el uso del carbn Su gobierno ech mano de las diversas exenciones fiscales para alentar la naciente industria petrolera.1 Una primera manera de entender el conflicto es pensar en dos tipos de pugan Esta situacin sera profundamente criticada por los grupos revolucionarios: cuestiones fiscales y cuestiones sobre la naturaleza de la propiedad del subsuelo. 1884 siendo presidente Manuel Gonzlez, se dict la primera ley minera del Mxico independiente.. a semejanza de la legislacin francesa, declar que el carbn y el pretorleo eran propiedad exclusiva del superficiario. La ley de 1909 promulgada cuando la industria petrolera se encuentra en franco ascensopuso fin a toda ambigedad y declar propiedad exclusiva del superficiario los creadores o depsitos de combustibles minerales ley sera objeto de enconadas controversias despus de la cada de Daz.
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Lorenzo Meyer. Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero. BLA BLA P.

 Fue Madero quien estableci, en 1912, un impuesto a la produccin petrolera veinte centavos por tonelada- que el gobierno de Victoriano Huerta aument poco Carranza Carranza intent ir ms a fondo del problema y sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petroleras por concesiones gubernamentales, esto ltimo a travs de un proyecto de ley que nacionalizaba el petrleo. Estas medidas fueron el motivo de una fuerte disputa -1913 a 1917- entre el gobierno de Carranza y los intereses petroleros y sus gobiernos. 91 Constitucin El artculo 27 afect a la industria petrolera de muchas maneras. Declaraba que el dominio directo del petrleo y de todos los hidrocarburos corresponda a la nacin que eran inalienables e imprescriptibles. Su dominio poda otorgarse a los particulares o a corporaciones slo como concesiones del gobierno, no como propiedad privada. Slo los mexicanos por naciomiento o por naturalizacin o las compaas mexicanas tenan derecho de adquirir la propiedad de las tierras y aguas o adquirir las concesiones para explotar minas de minerales o pozos de petrleo. Los extranjeros podan explotar los minerales o hidrocarburos slo si accedan a convertirse en mexicanos con respecto a la propiedad dy a no invocar la proteccin de su propio gobierno. Brown 241 Por lo que al petrleo se refiere. El prrafo iv del artculo 27 separaba la propiedad del suelo de la del subsuelo, confera esta ltima a la nacin, reincorporando el petrleo al rgimen legal que predominaba en el resto de las explotaciones mineras, y haca inoperantes las disposiciones que al respecto haban elaborado los legisladores del antiguo rgimen. 109 Poltica econmica revolucin Poltica revolucionaria el meollo de la poltica revolucionaria lo constitua la drstica reduccin del papel que el capital externo deba desempear en la nueva sociedad. Un aspecto esencial de tal cambio consista en reintegrar a la nacin sus derechos sobre el subsuelo, o sea, sobre el petrleo Las disposiciones constitucionales en materia petrolera se aplicaran en la medida en que el grupo gobernante considerara que se podan enfrentar a la oposicin conjunta de Washington y alas empresas. 108 Los motivos econmicos que llevaron a intentar la modificacin de la industria petrolera fueron mediatos e inmediatos. La razn ms apremiante era la necesidad de obtener mayores ingresos fiscales; Carranza requera de un presupuesto que pudiera cubrir con relativo desahogo las necesidades militares y burocrticas, hacer frente a la deuda externa e iniciar ciertos

20s y early 30s

proyectos y reformas; de lo contrario, la estabilidad de su rgimen se vera en constante peligro. La industria petrolera era la fuente ideal de ingresos, puesto que era la nica que no haba resentido la guerra civil y prosperaba vertiginosamente 121 la poltica petrolera fue originada por el nacionalismo militante de los sectores medios y urbanos representados por el carrancismo. Este nacionalismo era complemento indispensable de los ataques de esta faccinn contra el sistema poltico porfirista que haba confiado el desarrollo y manejo de los sectores modernos de la economaa al capital extranjero. Una de las razones de su rebelin era la bsqueda para s del mximo control posible sobre el sistema econmico, para lo cual habi que dominar y subordinar al capital extranjero. 145 Radicales nacionalizacin Pastor Rouaiz, Francisco Mgica y Luis Cabrera.

Para la mitad de la dcada de los treinta, el petrleo figuraba no slo como una fuente de intercambio con el exterior y de ingresos fiscales pero tambin como una fuente de energa para la economaa domstica de Mxico, que en estos momentos estaba transformndose de una fase de reconstruccin posrevolucionara (todava bajo las premisas del modelo viejo de desarrollo hacia fuera) a una de industrializacin inducida por la depresin y de intervencin estatal (desarrollo hacia adentro). P 91 Como parte de este proyecto, la administracin de Rodrguez estableci Petrleos Mexicanos (petromex), una compaa estatl diseada para competir con las compaas extranjeras y para suplir al mercado domstico. 91

Ms adelante, en 1933, el proyecto de una empresa nacional cobr ms forma con la creacin de la compaa Petrleos de Mxico, S. A. (petromex), una empresa de capital mixto. La nueva compaa que sustituy al capn tena como objetivos principales regular el mercado interno de petrleo y refinados; asegurar el abastecimiento interno (especialmente para las necesidades del gobierno y los ferrocarriles) y capacitar personal mexicano. Petromex desarroll todas las capacidades de una empresa integrada verticalmente. Contaba con pozos y oleoductos en la Faja de Oro junto con una refinera y varias estaciones terminales en Tampico. Sus agencias distribuidoras cubran la venta de productos en siete estados de la repblica y en la ciudad de Mxico en las que se ofreca al pblico gasolina y otros tipos de combustibles, queroseno y aceites lubricantes. El gobierno estableci que participara con el 50% del capital y 40% del control de la empresa y el resto quedara abierto a inversionistas mexicanos. Para ello se emitieron dos tipos de acciones, las de la serie A, suscritas por el gobierno, y la serie B, para los inversionistas privados. En 1936 el capital total de la empresa era de 10.4 millones de pesos, de

los cuales 6.3 millones correspondan a las acciones de la serie A y 4.1 millones a las de la serie B. Sin embargo, la realidad era que la mayor parte de las acciones de la serie B, originalmente emitidas para los particulares, estaban suscritas por tres empresas del gobierno (Ferrocarriles Nacionales, Nacional Financiera y Azcar S. A.), lo cual significaba que en realidad la inversin privada era de tan solo 6.29%. La falta de inversin y la baja produccin obstaculizaron definitivamente la consolidacin y expansin de petromex Ante la necesidad de un control ms eficiente sobre la industria petrolera, el gobierno cre, en 1937, una organizacin que dependa directamente del Ejecutivo, la Administracin General del Petrleo Nacional (agpn), a la que traspas las propiedades de petromex y le asign los mismos propsitos. Por eso fue la agpn la que, el 19 de marzo de 1938, se hizo cargo provisionalmente de los bienes expropiados a las compaas petroleras --- Resumen pdf Cardenismo economa Entre 1935 t 1938 se llevo a cabo una serie de refrmas que vino a modificar sustancialmente la estructura econmica del pas, la cual, hasta ese momento, haba mantenido las caractersticas heredadas del Porfiriato. 304 democracia socialista se oensaba lograr la modernizacin del pas a travs del desarrollo del sector agrcola y de una industria subordinada a las necesidades de ste, con base en pequeas plantas que podran estar directamente en el poder de cooperativas obreras- y evitar as los males sociales que la industrializacin capitalista haba trado consido. 305

Desde los primeros aos, se defini que la paraestatal apoyara el desarrollo econmico y la industrializacin del pas. Este objetivo deriv en la implementacin de una poltica de precios bajos que permiti la transferencia de las ganancias de la paraestatal a otros sectores de la economa: Pemex deba vender sus productos a precios inferiores a los establecidos en el mercado mundial y a realizar cuantiosos descuentos a otras industrias, como la ferrocarrilera y la agrcola, para que stas obtuvieran los insumos necesarios a costos razonables; a la vez, la poltica de precios bajos benefici excesivamente a los consumidores: la gasolina, que siempre se ha importado por falta de capacidad de refinacin, se vendi bajo la misma lgica. Esa estrategia de desarrollo nacional puso en riesgo, durante casi treinta aos, la salud financiera de la paraestatal e impidi que invirtiera la ganancias de la venta de estos productos en la exploracin; decisin que habra mantenido el tan anhelado equilibrio entre reservas y produccin.
I. LA EXPROPIACIN Y SU SIMBOLISMO

Expropiacin como poltica ms que econmica Los intereses del gobierno mexicano no coincidan prcticamente en ningn punto con los de las empresas petroleras: ambas partes favorecan polticas diferentes respecto a los salarios, a la utilizacin ptima de los recursos petroleros, a las divisas obtenidas por su venta, etc. No es extrao, por tanto que el conflicto obrero patronal se convirtiera rpidamente en un intento ms de obligar a las compaas a operar de acuerdo con las necesidades del pas. 319 Mxico tiene hoy la gran oportunidad de librarse de la presin poltica y econmica que han ejercido en el pas las empresas petroleras que explotaban, para su provecho, una de nuestras mayores riquezas, como el petrleo, y cuyas empresas han estorbad la realizacin del programa social sealado en la Constitucin Poltica. 338 Lazy Al dirigirse por radio a la nacin, el presidente Crdenas justific esta audaz decisin como una medida necesaria para evitar que las decisiones de los ms altos tribunales mexicanos fueran anuladas por la sola voluntad de las partes mediante una simple declaracin de insolvencia. El conflicto, aadi Crdenas, haba amenazado el inters nacional tanto en su aspecto econmico como en el poltico; de no haberse procedido a la nacionalizacin, la soberana nacional hubiera quedad a merced de las maniobras del capital exterior. La decisin caus gran conmocin, tanto en Mxico como en los crculos extranjeros conectados con el problema. A la sorpresa sigi el jbilo, la duda, el temor o la ira, segn el caso. 340 341

Reaccin de personas y percepcin de eso de internacional Si las colectas populares y la emisin de bonos para indemnizar a las empresas afectadas estuvieron lejos de solucionar el problema econmico creado por la nacionalizacin, fueron en cambio manifestaciones impresionantes de la opinin pblica en apoyo de la nueva situacin de la industria petrolera. Esta casi unnime aprobacin de la conducta del Presidente Crdenas no pas inadvertida para la embajada norteamericana; en ms de una ocasin Daniels inform, tanto a Roosevelt como a Hull y a otras personas, que el apoyo interno a la accin contra las compaas era formidable: ningn poder bajo el sol hara dar marcha atrs a Crdenas, cuya posicin era ms slida que nunca. 348 Reaccin de artistas: ejemplo La gesta del 18 de marzo se integr rpidamente en las obras de Rivera, Orozco y Siqueiros y de muchos artistas plsticos, destacando, por su importante labor en materia de difusin, las obras impulsadas desde el Taller de Grfica Popular, fundado por Leopoldo Mndez, Pablo OHiggins, ngel Bracho y Luis Arenal. Desde la sede del Taller, ubicada en la casa nmero 69 de las calles de Belisario Domnguez, salieron los primeros carteles de apoyo a la expropiacin

petrolera, sobre todo aque que convocaba a los mexicanos a apoyar el pago de la deuda. Cosa cultural P. 66 En un coloquio organizado en bla ao en torno al debate sobre la reforma energtica, Lorenzo Meyer afirm que el tema del petrleo y de la energa en general perteneci a las elites, y no era conocido, ya no digamos por el conjunto de la opinin pblica, sino por personas reputadas como cultas. Los acontecimientos de 1938 llevaron a la conciencia pblica, al imaginario colectivo de los mexicanos, el vnculo entre petrleo, desarrollo, soberana, orgullo nacional y fin de una era colonial o la posibilidad del principio del fin de una era colonial.2 Comparacin de discursos otro ejemplo apuntando hacia el futuro Vicente Lombardo Toledano El pueblo de Mxico y las compaas petroleras. Discurso pronunciado en el Consejo Nacional Extraordinario de la CTM, el 6 de enero de 1938. P. 25 Todos los mexicanos, no slo los trabajadores, sabemos que las empresas petroleras ubicadas en Mxico son las representativas del imperialismo extranjero y del imperialismo internacional, no slo por la cuanta de los intereses materiales que representan ni por su actitud intransigente en sus relaciones con la clase trabajadora, sino particularmente porque en su desbordad afn de explotar el petrleo ajeno, el de Mxico, al menor costo posible, han intervenido en numerosas ocasiones en la vida poltica de la nacin. Traidores a la patria. Editorial sin firma, escrito por VTL en su calidad de director de la publicacin. La lucha contra las empresas petroleras imperialistas iniciada por la clase obrera ha tomado las proporciones y caractersticas de una lucha de la nacin, del pueblo entero de Mxico contra el imperialismo. Las masas laboriosas del pas se han agrupado como un solo hombre en torno al actual gobierno de la revolucin, que como ningn otro, y superndose a s mismo, se ha colocado a la vanguardia de los defensores de nuestros derechos y reivindicaciones de liberacin revolucionaria nacional. AMLO

Nos unifica la defensa del petrleo, que es la causa del pueblo de Mxico y de la Patria: AMLO
Discurso del presidente legtimo de Mxico, Andrs Manuel Lpez Obrador, en la asamblea informativa del Movimiento Nacional en
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Citado en bla

Defensa del Petrleo, en el Zcalo Mxico, Distrito Federal. Domingo 27 de abril de 2008.
http://www.unidad.org.mx/petroleo/documentos/unifica.html

Quieren dejar a Pemex como simple abastecedora de petrleo crudo, y quitarnos la posibilidad de utilizar todo el potencial del sector energtico para llevar a cabo el desarrollo econmico independiente que necesita nuestro pas. An ms: estas iniciativas vulneran nuestra soberana al conceder derechos a extranjeros y obligarnos, ante cualquier controversia, a recurrir a tribunales internacionales. Nada ms pensemos que si, en 1938, hubisemos estado sometidos al marco legal que propone Caldern, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en ese entonces, no hubiera podido emitir el laudo a favor de los trabajadores que dio lugar a la Expropiacin Petrolera.

La patria no se vende, se defiende!: AMLO

Discurso del presidente legtimo de Mxico, Andrs Manuel Lpez Obrador, en la Asamblea General por la Defensa de la Constitucin y del Petrleo, realizada frente a la Torre de Petrleos. Mxico, Distrito Federal. Domingo 24 de febrero de 2008. http://www.unidad.org.mx/petroleo/documentos/amlo24.html Hace 70 aos, en 1938, el presidente Lzaro Crdenas del Ro, expropi la industria petrolera y con esa decisin histrica, ese gran estadista, no slo hizo valer la soberana nacional, sino que abri un nuevo horizonte a la economa del pas. Desde entonces, en buena medida, Mxico se ha desarrollado por el dominio que la nacin ejerce sobre el petrleo y de eso, tambin, depender el futuro de nuestro pueblo.

Actualidad las cifras del 2009 ya anuncian la sequa: en un solo ao, la produccin de Cantarell se desplom en un 34.1%; las exportaciones hicieron su parte, recortndose en 12.7%, y la produccin total, respecto al 2004, disminuy en 23.12%. No se espera un tercer

aire: hasta ahora no se han descubierto nuevos yacimientos gigantes y KMZ, para quienes anclaron sus esperanzas en l, empezar su declive natural a partir de este ao. En este contexto, pese a la celebrada y despus criticada reforma petrolera de 2008, la Administracin de Informacin sobre Energa pronostica que Mxico ser el nico pas de Amrica Latina cuya produccin de crudo caer, de manera constante, durante los prximos aos; enfatizando que, para el 2015, el pas se convertir en importador neto de petrleo (EIA, Country Analysis Briefs Mexico, 2010). Era de esperarse un cambio en el tono y el contenido del discurso: desde el 2007, Felipe Caldern advirti el aprieto de la situacin en sus declaraciones en torno al tema: la relacin de reservas probadas con respecto a la produccin de crudo nos permite tener un horizonte de produccin de slo 9.3 aos (Shields, 2007). En fechas ms recientes, durante la celebracin del 72 aniversario de la expropiacin petrolera, Georgina Kessel, Secretaria de Energa, confirm el temido final de la poca del petrleo fcil (La Crnica de Hoy, 2010) Ms all del fin del petrleo fcil, gelogos como Colin Campbell han introducido un nuevo concepto al debate sobre la futura escasez del hidrocarburo: el peak oil es otro trmino que ha despertado una equvoca sensacin de alarma debido a las desacertadas lecturas que suelen acompaarlo. El peak oil, o pico del petrleo, localiza el momento en el cual se ha recuperado el 50% de los recursos totales de crudo de un pas; esto significa que a partir del pico, no ser posible incrementar la extraccin de petrleo de manera sostenida e iniciar el declive natural de los yacimientos, declive que ser un proceso gradual dentro de la as llamada transicin energtica. En el caso de Mxico, Fabio Barbosa (2006), investigador de la UNAM, defini dos escenarios para el pas: la prediccin optimista fija al 2021 como fecha en la que alcanzaremos el peak oil; mientras que la pesimista anuncia que el pico se rebas en 2009. Los dos fenmenos descritos en el cuerpo de este ensayo fueron agravados por la extraccin acelerada de hidrocarburos. En particular, Lpez Portillo, seducido por los altos precios del petrleo, encamin la industria hacia una exportacin masiva basada en una extraccin desastrosa; tan desastrosa como la metfora que acu al respecto: el petrleo ser la palanca del desarrollo nacional; desafortunado tropo porque en pocos aos, debido a la crisis financiera y a la enorme deuda contratada por su gobierno, la feliz expresin de administrar la abundancia se tradujo por la no tan dichosa administracin de la austeridad en la cual, las ganancias del petrleo sirvieron para pagar los intereses de tan cuantiosos prstamos. al rgimen fiscal de Pemex: su crtica es uno de los pocos consensos entre partidos polticos y ciudadanos; a pesar de la desaprobacin nacional, el financiamiento del gasto del gobierno se ha mantenido como uno de los objetivos sexagenarios de la paraestatal. Lo que no se puede describir ms que como saqueo fiscal estuvo definido, hasta la reforma del 2005, por la facultad otorgada a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) de apropiarse del 110% de los rendimientos de Pemex antes de impuestos. Por otro lado, el rgimen fiscal sujeta el presupuesto de Pemex a una negociacin entre la SHCP, el Presidente y el Congreso de la Unin; en la

cual, y como ya resulta evidente, la necesidad de inversin en exploracin ha sido opacada, con frecuencia, en aras de otros objetivos. Sin embargo, los tcnicos especializados y gran parte de los directivos de la paraestatal siempre han comprendido el imperativo de las reservas; por ello, y frente a la falta de opciones, optaron por endeudarse para financiar sus proyectos de inversin a travs de la nociva figura de los Pidiregas deuda que aument hasta el 90% del presupuesto total de Pemex (Rousseau, 2010). Slo para POL MEX. En general resumir toda esta parte para historia En este contexto, analizar paralelamente AMLO y Vicente Lombardo TOLY Conclusiones Tema sper complejo. Este ensayo slo recupera un par de perspectivas que ayudan a explicar el tono del debate actual: la ideologa poltica y econmica surgida de la Revolucin y plasmada en la Consti y el simbolismo producto de el acto de expropiacin.