ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17 ma. Asamblea Legislativa 1ra.

Sesin Extraordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 839
20 de noviembre de 2013 Presentado por el seor Bhatia Gautier Referido a la Comisin de Asuntos Energticos y Recursos de Agua

LEY
Para adoptar la Ley de ALIVIO Energtico a los fines de establecer la poltica pblica energtica para el futuro de Puerto Rico, y para otros fines.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
INTRODUCCIN La historia energtica de Puerto Rico demuestra que, a pesar de la evolucin a nivel mundial a fuentes de energa ms eficientes y limpias, el sector energtico se ha mantenido estancado, ineficiente y excesivamente dependiente del petrleo. Esta ley atiende particularmente la problemtica de la ineficiencia y altos costos en la produccin de la energa. Estos dos factores tienen un impacto directo en la factura de la luz. GENERACIN EFICIENTE Y A BAJOS COSTOS La Administracin de Informacin Energtica de los Estados Unidos, conocida en ingls como el U.S. Energy Information Administration (en adelante, EIA), utiliza la razn de calor (en ingls, heat rate) como un indicador de eficiencia en la generacin de energa. El heat rate se establece en trminos de la cantidad de energa utilizada por un generador para producir un kilovatio-hora de electricidad. Esta cifra se expresa en unidades trmicas britnicas (conocida por sus siglas en ingls como BTU), por kilovatio-hora neto. La generacin neta es la cantidad de electricidad que finalmente llega a la lnea de trasmisin conectada a la planta. Mientras ms

2 alto el heat rate, mayor ineficiencia porque se requiere ms combustible para producir una misma cantidad de energa. En el caso de la Autoridad de Energa Elctrica (en adelante, la AEE), los abonados asumen el costo total de esa ineficiencia. Segn la data del EIA, para el ao 2011, el heat rate promedio para las plantas de petrleo fue de 10.8 BTU por kilovatio-hora (en miles), mientras que las de gas natural fue de 8.1 BTU por kilovatio-hora (en miles). Las plantas generatrices en Puerto Rico, construidas hace decenas de aos, tienen heat rates que no reflejan el nivel de eficiencia que ofrece la industria energtica actualmente. Aun la planta de Cambalache, de construccin del ao 1997, tiene un heat rate de 11.7 BTU por kilovatio-hora (en miles). Ya existen tecnologas para la generacin de energa con una razn de calor de 7.5 BTU por kilovatio-hora (en miles). No obstante, la AEE sigue operando plantas ineficientes y utilizando principalmente el petrleo, un recurso caro y txico. Esto resulta en mayores costos en la factura ya que la AEE le pasa el costo de este combustible al consumidor, independientemente lo haya generado en energa o lo haya perdido en el proceso de generacin. ste es un asunto que amerita ser atendido a corto plazo de la manera ms costo-eficiente posible. Actualmente hay cogeneracin de aproximadamente treinta (30) por ciento de la energa en Puerto Rico. Estos cogeneradores son considerablemente ms eficientes y ya utilizan recursos ms limpios de energa. Con el fin de proteger al consumidor local y modernizar la generacin de energa en Puerto Rico, la Asamblea Legislativa establece un mandato claro y preciso de que en un trmino de dos (2) aos, la energa que se vende en Puerto Rico sea generada en un mnimo de sesenta (60) por ciento por plantas generatrices o cogeneradoras altamente eficientes que cumplan con una razn de calor mxima de 7.5. Como parte de la poltica pblica aqu adoptada, es importante que todos los generadores de energa en Puerto Rico sean eficientes. De esta manera, las reglas de juego son las mismas para todos. Por lo antes expuesto, esta Ley establece un periodo de cinco (5) aos dentro de la cual la AEE deber cumplir con el parmetro de eficiencia de 7.5 BTU por kilovatio-hora (en miles) en todas sus plantas generatrices. Las medidas aqu propuestas sern de estricto cumplimiento y sujeto a la fiscalizacin firme de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora a ser creada por ley y por el pueblo de Puerto Rico. Otro factor atendido en esta Ley es el costo de producir la energa. La factura de luz tiene varios componentes. El ms alto es el costo del combustible, que segn la informacin suministrada por la AEE, compone el 57.43% del costo por kilovatio-hora. Es decir, si tomamos

3 el precio promedio por kilovatio-hora de 26.78 centavos, que corresponde al ao fiscal 2012, resulta que 15.38 centavos de la factura corresponden a este costo. Si le sumamos los costos de mantenimiento y otros costos fijos, terminamos con una cifra del costo de energa generada por la AEE de cerca de los veintids (22) centavos. Si seguimos los parmetros de eficiencia definidos en esta Ley, y considerando el costo del combustible hoy, la generacin de energa con gas natural, a medida de ejemplo, tendra un costo aproximado de diez (10) centavos. Esta cifra incluye la ganancia del generador. Por las razones antes expuestas, esta Ley regula lo relacionado a la compra de energa por la AEE en los contratos de compra de energa. En tales contratos, el cogenerador de la energa no podr devengar ganancia atribuible al costo de combustible y el margen de ganancias no podr ser mayor de dos (2) centavos por kilovatio-hora, ajustado por la inflacin. Con las medidas aqu adoptadas, se atienden a corto plazo estos factores que tienen un impacto directo en la factura. REGULACIONES AMBIENTALES Somos conscientes que la AEE tiene que atender la reglamentacin federal que entra en vigor en abril de 2015. Los Estndares de Mercurio y Txicos de Aire (conocido en ingls por los Mercury and Air Toxic Standards o M.A.T.S.), monitoreados por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (conocida como la EPA por sus siglas en ingls), son las primeras normas nacionales para limitar la contaminacin del mercurio y txicos de aire como el arsnico, gas cido, nquel, selenio, y cianuro. Para el ao 2011, segn los datos publicados por la EPA, dichos controles de contaminacin eran utilizados en ms de la mitad de las plantas elctricas a base de carbn de los Estados Unidos. Adems, la EPA ya comenz la revisin de nuevos estndares de emisiones de carbn, por lo que los MATS son slo el comienzo de un complejo y estricto marco de normas ambientales federales aplicables a las plantas localizadas en la Isla. Al da de hoy, las plantas en Puerto Rico estn lejos de cumplir con los MATS, por lo que la AEE se expone a multas millonarias. Ms an, el pueblo de Puerto Rico se expone diariamente a mltiples riesgos a la salud por las emisiones de mercurio y otras sustancias txicas de las plantas de energa. Por esta razn, es imperativo que la AEE tome las medidas necesarias para cumplir con las regulaciones federales a la mayor brevedad posible. A la luz de todas las regulaciones federales aplicables a las plantas de la AEE, esta Asamblea Legislativa establece un

4 mandato claro y preciso que la AEE convierta sus plantas para que utilicen fuentes de energa que cumplan con las regulaciones ambientales federales. ENERGA RENOVABLE Asimismo, esta ley requiere que la AEE utilice tecnologas existentes para corregir la inestabilidad que la energa renovable causa en la red elctrica. En el ao 2010, Puerto Rico tom el importante paso de adoptar una poltica pblica energtica de diversificar las fuentes de generacin elctrica y la infraestructura de tecnologa energtica mediante la reduccin de nuestra dependencia en el petrleo y reducir y estabilizar nuestros costos energticos mediante fuentes de energa renovable sostenible y fuentes de energa renovable alternas. En el Artculo 2.3 de la Ley 82-2010, se adopta la Cartera de Energa Renovable. Esta cartera establece las metas compulsorias para la reduccin en uso de energa convencional y aumento de uso de energas renovables. Del ao 2015 al 2019, el doce (12) por ciento de la energa al detal por productor deber ser de energa renovable; desde el 2020 al 2027, ser de quince (15) por ciento; desde el 2028 al 2034, la Ley 82-2010 permite que los proveedores establezcan un plan progresivo para alcanzar el veinte (20) por ciento para el ao 2035. No obstante, a menos de dos (2) aos de la fecha establecida en la Ley 82-2010, la energa renovable en Puerto Rico consiste de tan slo un (1) por ciento de la energa. Segn la informacin ofrecida por la AEE, no tenemos ms energa renovable por sta no ser continua ni estable, por la extrema variacin de las condiciones ambientales que promueven su generacin como lo es el viento, lo que causa inestabilidad en la red elctrica. Sin embargo, ste es un impedimento que se puede corregir con tecnologas disponibles. La AEE vendr obligada a atender este asunto con premura, sujeto a la supervisin de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora. Asimismo, la AEE debe facilitar proyectos pilotos de nuevas tecnologas de generacin renovable y/o alternativa. ACCIN CIUDADANA Esta Ley apodera a los abonados afectados por las acciones u omisiones de la AEE para que los mismos tengan legitimacin activa para acudir al foro judicial y exigir cumplimiento de la AEE o cualquier productor de energa que no est en cumplimiento con los mandatos aqu dispuestos. La Asamblea Legislativa encuentra que ste es un paso trascendental para asegurar una verdadera rendicin de cuentas de la AEE ante sus accionistas, el pueblo de Puerto Rico.

5 Este tipo de causa de accin se utiliza mayormente con leyes ambientales federales, que permiten que los ciudadanos afectados comiencen los llamados citizen suits para exigir cumplimiento con leyes tales como el Clean Air Act of 1970 y el Resource Conservation and Recovery Act. OTRAS MEDIDAS DE INNOVACIN ENERGTICA Es importante que la AEE busque maneras innovadoras de atender el problema de hurto de la luz y el consumo desmedido. Por ejemplo, esto se puede atender mediante la implantacin de la red inteligente. Esta red es una tecnologa ya empleada en otras jurisdicciones y en parte por la AEE en la cual todos los dispositivos conectados a la red elctrica (alumbrados, semforos, edificios), dispositivos comerciales, industriales y residenciales se comunican con una central de informacin. Esta central de informacin recopila, mediante su programacin, el consumo de energa de cada elemento que consume energa en la red y permite el control en tiempo real del consumo energtico. Esta red inteligente permitir una serie de funciones tales como la manipulacin de los sistemas de iluminacin, el monitoreo y deteccin del hurto de energa y la conexin o desconexin de elementos del sistema de manera inmediata. Reconocemos que la adaptacin a nivel nacional de una red inteligente requiere una inversin por parte de la AEE, pero es una medida requerida para atender el desorden y despilfarro de energa elctrica en Puerto Rico. Esta Ley establece que en Puerto Rico habr una capacidad de quince (15) a veinte (20) por ciento sobre la demanda pico a mediano plazo. La capacidad instalada de generacin que existe en Puerto Rico es de 5,839 megavatios segn el portal de la AEE. La demanda pico es de aproximadamente 3,200 megavatios, lo que significa que la AEE cuenta con sobrecapacidad de ms del ochenta por ciento, cuando las prcticas de la industria son de 15 a 20%. Por lo antes expuesto, es imperativo que en un periodo de cinco (5) aos, la AEE tome las medidas necesarias para cumplir con el mandato aqu dispuesto con el fin de ser una jurisdiccin de vanguardia, ambientalmente responsable, y con costos energticos justos y razonables para todos. La reduccin del costo energtico es un paso inaplazable para convertirnos en un lugar ms competitivo a nivel mundial en trminos de costos energticos. El futuro energtico de Puerto Rico ser uno diferente al que por aos nos convencieron que tenamos que aceptar. Esta medida forma parte de un esfuerzo integrado cuyo propsito es promover por primera vez un ALIVIO energtico de ahorro mediante una serie de medidas viables. En cumplimiento con este objetivo, este proyecto cuenta con el desarrollo paralelo de varias iniciativas incluyendo el

6 estudio de la eventual separacin operacional de la distribucin y transmisin de la generacin de electricidad, la apertura de la competencia a la generacin elctrica, as como la creacin de una Comisin Reguladora y Fiscalizadora que supervise y fiscalice el mercado energtico de Puerto Rico para proteger a los consumidores y asegurar la estabilidad del sistema energtico. Las medidas aqu establecidas son necesarias para atender de manera inmediata la crisis que afecta a cada uno de los ciudadanos y comercios en Puerto Rico. Adems, estos pasos son forzosos para cumplir con el fin pblico de reducir los costos energticos del Pas, indispensables para reducir los costos que tanto reclaman nuestros residentes y promover un mejor ambiente para viabilizar el desarrollo econmico de Puerto Rico.

DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 2 3 4 Artculo 1.- Ttulo Esta Ley se denominar como Ley de ALIVIO Energtico. Artculo 2.- Poltica Pblica La poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico es reducir

5 dramticamente y estabilizar nuestros costos energticos; de ser necesario, abrir la 6 competencia de la generacin elctrica para permitir la operacin de cogeneradores ms 7 eficientes; diversificar las fuentes de electricidad y la infraestructura de tecnologa energtica 8 mediante la reduccin de nuestra dependencia en fuentes de energa derivados de 9 combustibles fsiles, tales como el petrleo; estar en oportuno y total cumplimiento con leyes 10 y regulaciones ambientales federales, cuyo efecto es mejorar nuestro medio ambiente, 11 recursos naturales y salud; controlar la volatilidad del precio de electricidad en Puerto Rico; 12 reducir la fuga de capital causada por la importacin de combustibles derivados de fuentes 13 fsiles; de ser necesario, promover una red de transmisin y distribucin de energa elctrica 14 independiente y separada que flexibilice la interconexin de generadores al sistema; y 15 promover la conservacin de energa. Esta poltica pblica se implantar mediante un Plan de

7 1 ALIVIO energtico que consistir de medidas a corto y largo plazo a ser llevadas a cabo por 2 la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico, la Comisin Reguladora y Fiscalizadora a 3 ser creada por ley y por otros organismos pblicos y no pblicos que formen parte del sector 4 energtico de Puerto Rico. 5 6 Artculo 3.- Definiciones Para los propsitos de esta Ley los siguientes trminos tendrn el significado

7 dispuesto a continuacin: 8 9 (a) AEE significa la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico. (b) Comisin o Comisin Reguladora significa la Comisin Reguladora y

10 Fiscalizadora. 11 (c) Junta significa la entidad o cuerpo asesor designado por la Comisin Reguladora

12 y Fiscalizadora para la supervisin y fiscalizacin del proceso de desarrollo competitivo de 13 nuevas instalaciones de generacin que realizar la AEE. 14 15 Artculo 4.- Generacin Elctrica en Puerto Rico (a) Altamente Eficiente- Como parte de la poltica pblica aqu adoptada, adems

16 de las disposiciones de la Ley 82-2010, conocida como la Ley de Poltica Pblica de 17 Diversificacin Energtica por Medio de la Energa Renovable Sostenible y Alterna en Puerto 18 Rico, a partir de dos (2) aos de la aprobacin de esta ley, un mnimo del sesenta (60) por 19 ciento de la generacin de la energa en Puerto Rico deber ser Altamente Eficiente. La 20 mtrica a ser utilizada por la AEE y la Comisin o la Junta ser la razn de calor (conocida en 21 ingls como heat rate), que no deber ser de ms de siete punto cinco (7.5) BTU por 22 kilovatio-hora (en miles). El por ciento requerido por este prrafo incluye el por ciento de

8 1 energa vendida a la AEE bajo los contratos de compra y venta de energa a la fecha de 2 aprobacin de esta ley. 3 (b) Costos de Produccin- Como parte de la poltica pblica aqu adoptada, de ser

4 necesaria la compra de energa en Puerto Rico por parte de la AEE, dichos acuerdos de 5 compra debern cumplir con los parmetros de eficiencia de esta Ley. Adicionalmente, 6 ningn cogenerador realizar ganancia alguna atribuible al combustible. El margen de 7 ganancia del cogenerador de los acuerdos de compra y venta de energa no ser mayor de dos 8 (2) centavos por kilovatio-hora, ajustado por la inflacin. 9 (c) Proceso de Desarrollo de Nuevos Generadores o de Subastas- En un perodo

10 que no exceda de noventa (90) das luego de sometido a la Comisin Reguladora el Plan de 11 ALIVIO Energtico requerido por virtud de esta ley, la AEE deber llevar a cabo un proceso 12 de desarrollo interno o externo transparente y estructurado de nuevas instalaciones de 13 generacin para cumplir con los propsitos de esta Ley, bajo la supervisin y fiscalizacin de 14 la Comisin o la Junta, segn fuere aplicable. 15 (d) Sobrecapacidad- La AEE deber, en un periodo que no exceda cinco (5) aos

16 luego de la aprobacin de esta Ley, contar con una capacidad de generacin sobre la demanda 17 pico mxima de quince (15) a veinte (20) por ciento, asegurando la estabilidad de la red, y la 18 continuidad del sistema y servicio elctrico en Puerto Rico. En caso que el sistema energtico 19 en Puerto Rico requiera un margen mayor, la AEE deber justificar dicho margen para la 20 aprobacin de la Comisin. Si la Comisin aprueba dicho nuevo margen, las disposiciones de 21 este inciso aplicarn de igual manera para lograr el nuevo margen dentro de los trminos aqu 22 establecidos. Si la Comisin no aprueba el margen propuesto por la AEE, entonces la AEE 23 deber cumplir con la capacidad de generacin sobre la demanda pico de veinte (20) por

9 1 ciento dentro del periodo aqu requerido. La solicitud de la AEE del nuevo margen no 2 interrumpir el trmino provisto en este inciso (d). 3 (e) Asuntos Fiscales- La AEE, siendo una corporacin pblica del Estado Libre

4 Asociado, es un organismo creado por esta Asamblea Legislativa que tiene el mandato de 5 producir, distribuir, y trasmitir energa a todos los consumidores de Puerto Rico. En virtud de 6 tales mandatos, la AEE controla toda la infraestructura energtica en Puerto Rico, que incluye 7 las plantas generatrices y red de distribucin y trasmisin. Esta Ley declara que es inters 8 apremiante del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el asegurar que la AEE tenga un 9 funcionamiento continuo y estable. Por tal razn, la AEE deber tomar medidas fiscalmente 10 responsables y viables con el propsito de garantizar su funcionamiento como un organismo 11 cuyo servicio y existencia est estrechamente atada a la seguridad de las operaciones de 12 nuestro Pas. 13 (f) Otros parmetros- La AEE implantar las medidas necesarias para asegurar el

14 debido y cabal cumplimiento con las disposiciones de esta ley, que incluir los procesos 15 establecidos en la Ley 29-2009. 16 17 Artculo 5.- Uso de Tecnologa en Sistema Elctrico en Puerto Rico La AEE deber utilizar la tecnologa y los mecanismos necesarios para asegurar el

18 cumplimiento con las siguientes metas: 19 (a) Estar en total y oportuno cumplimiento con toda legislacin y regulacin federal,

20 incluyendo, pero sin limitarse a los Estndares de Mercurio y Txicos de Aire (conocido en 21 ingls por los Mercury and Air Toxic Standards o M.A.T.S.), monitoreados por la Agencia de 22 Proteccin Ambiental de Estados Unidos (conocida como la EPA por sus siglas en ingls)

10 1 (b) Instalar el equipo y tecnologa necesaria para asegurar la conexin a la red

2 elctrica de fuentes de energa renovable, mitigando la inestabilidad que dicha energa puede 3 causar en la red elctrica. Dicha instalacin se deber completar en un perodo no mayor de 4 dieciocho (18) meses luego de la aprobacin de esta ley. 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 (iv) (iii) (ii) Artculo 6.- Plan de Accin de ALIVIO Energtico y CONOPS (a) Plan de Accin de ALIVIO Energtico.- Preparar y presentar ante la Comisin para su aprobacin, un plan de accin para lograr los propsitos de esta Ley. El Plan de Accin de ALIVIO Energtico deber ser publicado en el portal ciberntico de la AEE en su totalidad para libre acceso de cualquier persona interesada. El plan estar sujeto a las siguientes condiciones. (i) Disposicin Transitoria.- El plan deber ser preparado y presentado a la Comisin Reguladora dentro de un trmino no mayor de sesenta (60) das luego de la aprobacin de esta ley; Estar en fiel cumplimiento con las guas establecidas por el American National Standards Institute (ANSI)/Electronic Industries Alliance (EIA) en el documento ANSI/EIA-748 revisin C, las cuales definen prcticas establecidas para la planificacin y el control de la gerencia y administracin de proyectos; Detallar los eventos requeridos, la agenda de implementacin y los costos de ejecucin, junto a la definicin de un programa integrado para el cumplimiento de los objetivos y mandatos de esta Ley; Establecer un mecanismo de documentacin y presentacin de reportes de progreso siguiendo las guas de ANSI/EIA-748 revisin C; y

11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 (iv) (iii) (ii) (v) En caso de algn cambio en el plan, la AEE deber presentar el nuevo plan enmendado para aprobacin de la Comisin dentro de un periodo no mayor de treinta (30) das conforme a las reglas dispuestas en este inciso. (b) Concepto Operacional para el ALIVIO Energtico.- Preparar y presentar ante la Comisin para su aprobacin, un concepto operacional (conocido por sus siglas en ingls como CONOPS) para lograr los propsitos de esta Ley. El CONOPS deber ser publicado en el portal ciberntico de la AEE en su totalidad para libre acceso de cualquier persona interesada. El CONOPS estar sujeto a los requisitos enumerados a continuacin. (i) Disposicin Transitoria.- El concepto operacional deber ser rendido a la Comisin Reguladora dentro de un trmino no mayor de sesenta (60) das luego de la aprobacin de esta Ley, como parte del Plan de Accin de ALIVIO Energtico; Debe definir la configuracin proyectada del sistema de energa siguiendo las guas de preparacin de conceptos operacionales recomendadas por el American Institute of Aeronautics and Astronautics (AIAA) y el American National Standards Institute (ANSI) ANSI/AIAA G-043A-2012e; Debe detallar el portafolio energtico diversificado del pas implementando los requisitos dispuestos en esta Ley, la Ley 82-2010, y cualquier otra ley aplicable; Debe establecer las fechas estimadas para la implementacin efectiva y completa del portafolio energtico estableciendo la fecha en que cada componente del sistema ser operacional, y definiendo el impacto en el costo

12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 (v) de energa en la medida que evoluciona el sistema energtico, sujeto a los trminos de tiempo dispuestos en esta Ley; y En caso de algn cambio en el concepto operacional, la AEE deber presentar el nuevo concepto operacional para la aprobacin de la Comisin dentro de un periodo no mayor de treinta (30) das conforme a las reglas dispuestas en este inciso. Artculo 7.- Accin Ciudadana (a) Todo ciudadano tendr legitimacin activa para iniciar una accin civil en su nombre en contra de la AEE u otro productor de energa ante cualquier foro judicial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para exigir el cumplimiento por cualquier accin u omisin de stos con relacin a las obligaciones dispuestas en esta Ley. Para propsitos de este Artculo, ciudadano significa toda persona, natural o jurdica, afectada, o que pudiese ser afectada, adversamente por una presunta violacin de las disposiciones de esta Ley, mandato, u orden emitida o adoptada en virtud de la misma. (b) Las causas de accin iniciadas en virtud de esta Ley podrn ser presentadas en cualquier sala del Tribunal de Primera Instancia, con independencia de la residencia de las partes, del lugar donde ocurrieron los hechos o donde est ubicado el inmueble objeto de la reclamacin. Artculo 8.- Separabilidad. Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin o parte de esta

22 Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada no afectar, 23 perjudicar, ni invalidar el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedar limitado a la

13 1 clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin o parte de la misma que as hubiere 2 sido anulada o declarada inconstitucional. 3 4 Artculo 9.- Vigencia. Esta Ley comenzar a regir inmediatamente a partir de su aprobacin. Sin embargo, el

5 Artculo 4 entrar en vigor cuando la Comisin Reguladora y Fiscalizadora est debidamente 6 constituida.