El comienzo de las relaciones diplomticas entre Espaa y la Repblica Dominicana en 1855

Luis Alfonso ESCOLANO GimNEZ

Universidad Iberoamericana l.escolano@unibe.edu.do Recepcin: 4 de octubre de 2010 / Revisin: 4 de diciembre de 2010 Aceptacin: 11 de marzo de 2011 / Publicacin: diciembre de 2011 RESUMEN El comienzo de las relaciones diplomticas entre Espaa y la Repblica Dominicana se vio afectado por las dificultades derivadas de la compleja situacin poltica interna dominicana. La coyuntura internacional haba comenzado a cambiar y ya no era posible confiar la defensa de Cuba y Puerto Rico tan slo a la accin combinada de Francia y Gran Bretaa, como nico medio de obstaculizar el expansionismo estadounidense en las Antillas. Por ello, el gobierno espaol sigui adelante con su plan de establecer relaciones diplomticas con la Repblica Dominicana, asunto que estimaba imprescindible para ejercer una influencia directa sobre el ejecutivo de Santo Domingo. Palabras clave: Relaciones diplomticas hispano-dominicanas, expansionismo estadounidense, rivalidad internacional, injerencia externa, Antillas, Repblica Dominicana, siglo XIX.

The start of diplomatic relations between Spain and the Dominican Republic in 1855
ABSTRACT The start of diplomatic relations between Spain and the Dominican Republic was affected by the difficulties arising from the complexity of Dominican internal political situation. The international situation had begun to change and was no longer possible to entrust the defense of Cuba and Puerto Rico solely to the combined action of Great Britain and France, as the only means of impeding the expansionism of United States in the Antilles. Therefore, the Spanish government continued its plan to establish diplomatic relations with the Dominican Republic, as it was essential for exerting a direct influence on the executive of Santo Domingo. Keywords: Spanish-Dominican Diplomatic Relations, United States Expansionism, International Rivalry, Foreign Interference, Antilles, Dominican Republic, 19th Century. Sumario: 1. Introduccin. 2. El complicado inicio de las relaciones hispano-dominicanas. 3. La situacin poltica interna de la Repblica Dominicana y sus implicaciones internacionales. 4. Las represalias del rgimen de Santana contra sbditos espaoles y la polmica en torno a la matrcula consular. 5. La nueva actitud de Gran Bretaa y Francia frente al tratado dominico-norteamericano. 6. El establecimiento de relaciones diplomticas entre Espaa y la Repblica Dominicana. 7. Conclusiones. 8. Referencias bibliogrficas.

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ISSN: 1132-8312 http://dx.doi/org/10.5209/rev_RCHA.2011.v37.12

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1. INTRODUCCIN La primera dcada de vida independiente de la Repblica Dominicana, tras su separacin de Hait en 1844, haba transcurrido en medio de los sobresaltos derivados tanto de las continuas invasiones haitianas, como de las no menos graves disensiones internas. Esta situacin de inestabilidad crnica haba hecho de la joven repblica un escenario ideal para la permanente injerencia extranjera en sus asuntos, a menudo con el pretexto de defender la paz entre las dos naciones en que est dividida la isla. Los diversos intentos realizados por los dos presidentes que se venan alternando en el poder, a fin de obtener proteccin ms o menos directa por parte de alguna potencia, despertaron la rivalidad entre los pases con mayores intereses en el rea antillana: los Estados Unidos, Espaa, Francia y Gran Bretaa. El peligro que supona la posibilidad de un tratado dominico-estadounidense era bien conocido por el gobierno espaol, que tema que la presencia norteamericana en la Repblica Dominicana fuera slo un primer paso para lanzarse al ataque contra sus posesiones de Cuba y Puerto Rico. El ejecutivo de Santo Domingo trat de mantener abierto en todo momento el mayor nmero posible de opciones, por lo que no dud en jugar a dos bandas en la negociacin de sendos tratados, aun a sabiendas del inters de Espaa en impedir la penetracin norteamericana. Este fue sin duda el principal objetivo que llev al gobierno espaol a firmar el tratado de 1855, ya que lo consideraba la mejor herramienta para posicionarse en el terreno de juego geoestratgico con unas mayores probabilidades de xito. En tal sentido, no deben olvidarse los precedentes que sent la anexin, norteamericana de los territorios situados al norte del Ro Grande entre 1845 y 1848, ni el filibusterismo de William Walker, quien con ayuda de un grupo de aventureros se hizo con el control de Nicaragua en 1855. Resultado de todo ello fue que la rivalidad hispano-estadounidense aument en toda el rea caribea, as como en el resto de Amrica, al mismo tiempo que Espaa superaba las debilidades que se haba visto obligada a afrontar durante los aos anteriores. De hecho, la confluencia de los problemas europeos y americanos durante las dcadas de 1850 y 1860 fue tan profunda que su intensidad es incomparable con la de las dos dcadas anteriores1. Efectivamente, a partir de la segunda mitad del siglo XiX, el Caribe y el golfo de Mxico se convirtieron en el escenario de un particular enfrentamiento geopoltico entre Europa y los Estados Unidos. Espaa tuvo que enfrentarse a la creciente presin norteamericana sobre Cuba y Puerto Rico, por lo que intent extender su rea de influencia a otros pases de la regin, como Mxico y la Repblica Dominicana, con el fin de poner freno al expansionismo estadounidense sobre sus colonias antillanas2. Cabe recordar que en 1856 los estadounidenses eligieron presidente al candidato del partido demcrata, James Buchanan, para cuya eleccin fueron de vital importancia sus credenciales expansionistas, que le permitieron ganar el voto sureo3.
CORTADA, 1978, pp. 69-77. SNCHEZ, 2007, p. 489. 3 MARTNEZ-FERNNDEZ, 1992, p. 80.
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Aun cuando las crecientes divisiones internas acerca del asunto de la expansin de la esclavitud dificultaban un decidido avance del expansionismo norteamericano en el Caribe, se puede afirmar que los Estados Unidos aumentaron su influencia sobre la regin a lo largo de la dcada de 1850. Sobre todo en el perodo posterior al denominado temor a la africanizacin de Cuba, entre 1853 y 1854, los Estados Unidos trataron de negociar una va para establecer un imperio antillano con posesiones en Cuba, codiciada por los expansionistas sureos, y la Repblica Dominicana, objetivo de los expansionistas del norte. Ambos intentos fracasaron por diversas razones, entre las que debe subrayarse la oposicin en el interior de los Estados Unidos, pero tambin la ejercida por las potencias martimas europeas, as como la existente dentro de Cuba y la Repblica Dominicana4. 2. EL COMPLICADO INICIO DE LAS RELACIONES HISPANO-DOMINICANAS A pesar de la agitacin poltica reinante en la Repblica Dominicana, o quizs debido a ella, Santana transmiti al agente comercial de los Estados Unidos su inters en reanudar las negociaciones tendentes a la firma de un tratado de reconocimiento, tras la interrupcin sufrida por el mismo en 1854, como consecuencia de la intervencin europea para entorpecerlo. El gobierno espaol segua atentamente la evolucin de los acontecimientos en la Repblica Dominicana, para lo que contaba con la informacin suministrada por su agente comercial en Santo Domingo, pero tambin con la colaboracin de los representantes diplomticos britnicos y franceses. As, el 21 de enero de 1855 lord Howden, ministro plenipotenciario de Gran Bretaa en Madrid, comunic al ministro de Estado lo siguiente:
I lose no time in informing Your Excellency that Mr. Cazneau [...] had requested permission to withdraw altogether the Treaty which he had presented, but that, by the lost advices from that quarter, the Dominican Government had not answered the Note, and are even still in doubt whether they would comply with Mr. Cazneaus desire, or refuse to do so, submitting the Treaty to the Assembly5.

El 2 de febrero de 1855, mientras en Madrid se negociaba el tratado de reconocimiento hispano-dominicano, el agente comercial de Espaa en Santo Domingo, Eduardo San Just, expres sus temores con respecto a las verdaderas intenciones del gobierno dominicano, que cada da estaba ms y ms inclinado a favorecer las pretensiones de los Estados Unidos. De hecho, era tal su descaro que haba llegado
Ibdem, pp. 94-95. No pierdo ni un momento en informar a su excelencia de que el seor Cazneau pidi permiso para retirar completamente el tratado que l haba presentado, pero que, segn las ltimas noticias de esa parte, el gobierno dominicano no haba respondido a la nota, e incluso dudaban todava si cumpliran los deseos del seor Cazneau, o se negaran a hacerlo, sometiendo el tratado a la Cmara. (La traduccin es nuestra). Carta de Howden a Luzuriaga. Madrid, 21-I-1855. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid (en adelante: AMAE), fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374.
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incluso a expresar sus ideas al respecto en un escrito publicado en la misma Gaceta Oficial. Por los trminos de dicho artculo, San Just dedujo que las intrigas del agente especial de los Estados Unidos, William L. Cazneau, un comerciante, poltico y militar que haba tomado parte en la anexin de Texas, iban adelantando de tal suerte que sus proyectos hallaban la mejor acojida [sic] entre los hombres que haban quedado al frente de la administracin en ausencia de Santana, quien sin la menor duda estaba de acuerdo con los mismos. Acto seguido, expuso con claridad cul era el nico medio de terminar tan desagradable situacin, que consista en oponer por la fuerza la ms vigorosa resistencia a las pretensiones que los Estados Unidos tenan sobre estos pases. San Just tambin se refiri en su comunicacin a la opinin del pueblo dominicano con respecto a las relaciones exteriores de su pas, y la calificaba como favorable a las potencias occidentales, de Europa, y particularmente a la Espaa. En este sentido, seal que el gobierno de Santana rechazaba dicha opinin por un inters puramente personal. Para apoyar sus duras crticas contra esta poltica pro-norteamericana del gobierno dominicano, el representante espaol en Santo Domingo resalt adems el importante hecho de que los cnsules de Francia y Gran Bretaa en Santo Domingo no podan menos que demostrar pblicamente el profundo disgusto, de que estaban presos, e invitaban a sus respectivos gobiernos a tomarlo en consideracin sin prdida de tiempo6. Sin embargo, la oposicin britnica y francesa a la firma de un tratado dominiconorteamericano se limitara en adelante al rechazo de concesiones territoriales a los Estados Unidos, y aun esa postura de los cnsules se vio muy matizada por la de sus respectivos gobiernos. El caso de Gran Bretaa es especialmente llamativo, puesto que el cambio de su poltica con respecto a los Estados Unidos y Francia alrededor de 1855, signific tambin un giro en la actitud frente a las actividades de Espaa en el Caribe. De este modo, una vez que el gobierno de Londres dej a un lado la oposicin activa a la expansin norteamericana y francesa [...], no necesit usar a Espaa de amortiguador frente a sus dos antiguos rivales. Por medio de esta nueva poltica, Gran Bretaa no slo trataba de ahorrarse complicaciones con los Estados Unidos y Francia, sino que tambin esperaba evitar el efecto desgarrador que una guerra franco-espaola o hispano-americana tendra en sus intereses comerciales7, intereses que constituan al fin y al cabo el motor y la razn principales de su influencia en el rea caribea. Tan slo cinco das despus de enviar la comunicacin anterior, San Just volvi a dirigirse al gobernador de Cuba, general De la Concha, para darle noticia de los ltimos sucesos que haban tenido lugar en la Repblica Dominicana. El agente comercial espaol le inform que el 26 de enero haban fondeado en la baha de Saman dos barcos norteamericanos de guerra, mientras que otros se dirigan a la capital, todos ellos con el objetivo de apoyar las gestiones de Cazneau ante el gobierno dominicano. Acto seguido, San Just manifest su opinin al respecto, y seal que esto es tanto ms fcil en este momento cuanto que [...] los Ministros del Presidente Santana estn enteramente de acuerdo con las ideas del enviado Norteamericano. Dado que el presidente no se
Carta de Eduardo San Just al gobernador de Cuba. Santo Domingo, 2-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia). 7 HAUCH, 1996, p. 125.
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encontraba en la capital, su ausencia pareca estar siendo aprovechada por los miembros del gobierno decididamente partidarios del tratado para hacer avanzar ms deprisa la negociacin del mismo. Sin embargo, el representante espaol en Santo Domingo se mostr pesimista con respecto a que el anunciado regreso de Santana contribuyese a mejorar las cosas. San Just seal que su vuelta ya no rebajara un quilate al valor de la actual situacin, dado que ni por su capacidad ni por los compromisos que haba contrado le era posible desprenderse de los hombres que le acompaaban en el gobierno, por lo que aprobara forzosamente, o incluso de buena voluntad, cuanto aqullos decidieran ejecutar. Esto no significa que San Just considerase a Santana libre de sospecha en el asunto del tratado con los Estados Unidos, pero s puede deducirse de sus comentarios una cierta resistencia a cargarle con toda la responsabilidad, mientras que no dudaba en adjudicar la mayor parte de la misma a sus colaboradores. Frente a un gobierno que, en su opinin, se haba echado en brazos de Cazneau, el agente indic el camino por medio del cual Espaa podra reconducir la poltica dominicana en un sentido ms favorable a sus intereses, y se refiri a que durante los das anteriores se haba hablado con bastante seguridad de la prxima vuelta de Bez al pas, para derrocar a Santana. Segn San Just, en esas circunstancias su triunfo ofrecera a Espaa una completa seguridad acerca de los proyectos de los Yankees y no sera dudoso si se presentara pues el pueblo desea vivamente su regreso8. As, la intervencin en la lucha poltica interna dominicana se iba abriendo paso como el modo ms rpido de solucionar una situacin que no pareca tener fcil salida si continuaban en el poder las mismas personas. Adems, el rgimen de Santana se haba endurecido de forma considerable sobre todo a partir de la promulgacin en diciembre de 1854 de una nueva Constitucin, lo que haba provocado que el descontento de la poblacin dominicana fuera en aumento y volviese los ojos al caudillo rival de Santana, que era el ex presidente Bez. El peridico El Porvenir, cuyo objetivo era llevar de nuevo a Bez al poder y, por tanto, combatir al santanismo se atrevi a reclamar un gobierno republicano moderado, a pesar del creciente peligro que entraaba oponerse abiertamente al carcter cada vez ms dictatorial de aquel rgimen poltico. El mencionado peridico defendi en octubre de ese ao la necesidad de reformas que garantizasen la libertad de palabra y de prensa [y] la perfecta igualdad de todos ante la ley, pero sin resultado alguno, por lo que sus responsables decidieron suspender la publicacin. En estas circunstancias, los seguidores de Bez se dieron cuenta de que la va legal para alcanzar el poder [...] estaba cerrada para ellos9. La apuesta por Bez que hicieron los cnsules britnico y francs, desde que Santana mostr sus veleidades pro-norteamericanas, no escapaba a la atencin del agente de los Estados Unidos en Santo Domingo, quien advirti a su gobierno de que los franceses intentaban derribar a Santana para encumbrar otra vez a la Presidencia al mulato Bez, que odia a los Estados Unidos y a todos los americanos, y quien es netamente francs de corazn10.
8 Carta de Eduardo San Just al gobernador de Cuba. Santo Domingo, 7-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia). 9 JimENES, 1976, pp. 61 y 65. 10 WELLES, 1981, p. 140.

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Aunque el Congreso haba enmendado de modo sustancial el proyecto de tratado que present el ejecutivo de Washington a la cmara, tras la reforma constitucional Santana haba conseguido que la mayora de los miembros del recin creado Senado Consultor fuesen adeptos suyos, por lo que podra volver a intentar la aprobacin de un tratado que incluyese la cesin de la pennsula y baha de Saman a los Estados Unidos.
Este temor hizo que los cnsules ingls y francs se lanzaran a una labor de zapa contra el gobierno, a fin de promover su substitucin por Bez, quien, siendo mulato, no poda sentir simpatas a juicio de estos funcionarios extranjeros por una potencia esclavista, como lo era an Estados Unidos11.

3. LA SITUACIN POLTICA INTERNA DE LA REPBLICA DOMINICANA Y SUS IMPLICACIONES INTERNACIONALES Santana y su entorno ms inmediato, dentro del cual haba vuelto a ocupar un lugar muy relevante Toms Bobadilla despus de reconciliarse con el presidente, consideraron imprescindible reforzar an ms el poder ejecutivo. Ello se tradujo, sobre todo, en un drstico recorte de la capacidad de actuacin del poder legislativo, y por ello plantearon una nueva reforma de la Constitucin, la segunda en menos de un ao. Se puede afirmar que el texto legal promulgado en diciembre de 1854 fue hecho a imagen y semejanza del pensamiento santanista, de tal modo que los derechos humanos y el ejercicio de las libertades fundamentales quedaron fuera del mismo12. Uno de los aspectos que ms contribuyeron a la ausencia de una verdadera separacin de poderes y a que el nuevo rgimen se redujese a una mera farsa de la democracia representativa, fue la transformacin del Congreso bicameral en una sola cmara legislativa, el denominado Senado Consultor, que integraban tan solo siete miembros. Resulta muy significativo que apenas hubiera oposicin al proyecto autocrtico de Santana por parte de los propios congresistas, ni siquiera propuestas alternativas en un sentido menos restrictivo. Algunos representantes del liberalismo, aun siendo conscientes de que el nuevo estado necesitaba proveerse de un cuerpo poltico que creara un marco institucional y definiera el alcance del gobierno, pensaban que esta meta no poda ser alcanzada mediante la simple promulgacin de una constitucin o adoptando, como lo hicieron, el modelo de organizacin poltica desarrollado en Europa y los Estados Unidos, sino que ms bien, se necesitaba una estructura legal en consonancia con la realidad nacional. Sin embargo, este punto de vista realista defendido por algunos intelectuales y polticos de signo liberal fue siempre muy minoritario, y la mayor parte de las veces los dominicanos ignoraron la relacin entre lo ideal y lo posible13.

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JimENES, 1976, p. 65. CRUZ, 1994, p. 56. 13 CROSS, 1984, p. 111.

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Cabe resaltar que hubo importantes figuras que criticaron la adopcin mecnica del modelo democrtico republicano, como por ejemplo el diputado Benigno Filomeno Rojas, quien en 1854 dirigi a los dems legisladores estas palabras:
Tened presente, os ruego, y evitad con el mayor esmero, el legislar por imitacin, porque un pueblo con una pequea poblacin esparcida por un vasto territorio, no puede gobernarse con las mismas leyes hechas para otros ms adelantados en la escala del progreso14.

A pesar de todo, Rojas tambin se pleg a la voluntad de Santana y su camarilla, y en el debate del proyecto de reforma constitucional aqul se limit a decir que no hara ninguna objecin... porque supone en l un plan poltico y que, al alterarlo con cualquier modificacin, se destruira el objeto que se propone el Ejecutivo15. Sin entrar a juzgar la posible valoracin que le mereciera dicho objeto, el mismo Rojas se convirti de este modo en coautor de una reforma restrictiva y que supona un paso atrs en la construccin de un rgimen poltico respetuoso de las libertades. Tras la aprobacin de la nueva Constitucin, y con una cmara legislativa reducida a la mnima expresin, Santana tuvo an ms fcil controlar todo el poder sin preocuparse de la opinin del Senado Consultor, que se vea obligado a actuar en plena armona con el ejecutivo, quedando as convertido en un mero apndice de ste. En opinin de San Just, el gobierno dominicano estaba favoreciendo el plan del enviado norteamericano, consistente en atacar la validez del Congreso que rechaz la ratificacin de su tratado, para poder presentarlo de nuevo y con la clusula de la cesin de Saman a los Estados Unidos hacindole ratificar sigilosamente por el Senado Consultor. El agente comercial prevea que dicho plan podra llevarse a cabo con facilidad a menos que antes de la reunin del Senado consultor se presentaran aqu algunas fuerzas navales inglesas, francesas y an mucho mejor espaolas. Otra opcin que dejaba abierta tambin era la de promover el regreso inmediato de Bez a Santo Domingo, pues no hay que dudar que su sola presencia bastara a derrocar el actual gobierno vendido enteramente a Cazneau sin esceptuar [sic] al mismo presidente Santana16. Sin embargo, no todos los espaoles residentes en la Repblica Dominicana eran partidarios de la vuelta de Bez al poder. El marqus de Olivares se contaba entre ellos, y en una interesante carta dirigida al capitn general de Cuba expres sus opiniones acerca de la actuacin de los franceses en la isla, as como sobre Bez y Santana:
Las cuestiones en este momento de la Repblica Dominicana son mui [sic] arduas con el cnsul de Francia y parece que los franceses quieren buscar pretextos insignificantes para chocar con este gobierno que no est ms que por el progreso de la Reppca. (sic) y se conoce que la Francia quiere proteger al Sor. Bez ex presidente, al enemigo mortal de todos los espaoles, dir de todos aquellos que no son aduladores [].
Ibdem, p. 129. JimENES, 1976, p. 64. 16 Carta de Eduardo San Just al gobernador de Cuba. Santo Domingo, 13-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia).
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A mi poco entender creo que los franceses bajo cuerda protegen a los haitianos y [tienen] la vista sobre el Pto. de Saman [...]. [Espaa] debe abrir los ojos sobre esta Reppca. y dar su proteccin a este pas. Conviene a Espaa no abandonar esto por ningn pretexto y mucho menos en el da con las miras particulares de los Estados Unidos. [] El valiente Santana, el hroe de Las Carreras es digno [de] que la Madre Patria vele sobre l dndole su protecsin [sic], y mucho ms cuando es un verdadero espaol17.

Desde Santo Domingo, Olivares vea la amenaza de Francia contra Santana como una forma de alcanzar sus propios objetivos, para lo cual necesitaba instalar de nuevo a Bez en la presidencia. En cuanto a la supuesta proteccin que los franceses brindaban a Hait, de la cual tambin se haca partcipe a Gran Bretaa debido a la beligerancia de su gobierno a favor de la abolicin de la trata de esclavos, y de la esclavitud misma, existen pruebas que hacen dudar de la sinceridad de los representantes de ambos pases con respecto a la defensa de la soberana e integridad territoriales de la Repblica Dominicana frente a sus vecinos haitianos. De hecho, mientras el gobierno dominicano se mantuvo negociando con Cazneau, se buscaron todos los modos posibles de frustrar la firma de un tratado, sin reparar en sus posibles efectos negativos para la independencia dominicana. Los cnsules francs y britnico alertaron al emperador Soulouque acerca de los peligros que entraaba para Hait dicho tratado, y le infundieron as un temor que estaba destinado a producir consecuencias ms graves que las calculadas, probablemente, por los agentes europeos18. En estas circunstancias, el representante espaol en Puerto Prncipe, Dionisio Cruzat, expres en una carta enviada al ministro de Estado su perplejidad ante la necesidad de encontrar el medio ms apropiado de evitar la consumacin del proyecto norteamericano. Cruzat pregunt qu consejo deba dar a Soulouque para impedir la catstrofe que le amenaza as como a nuestras Antillas, y se respondi a s mismo que la guerra o invasin haitiana no convena a Espaa, ni entraba en su poltica promoverla a pesar de que quizs fuese el mejor modo de frustrar los planes de Cazenau [sic]. Acto seguido reconoci no estar tan seguro de la eficacia de semejante medida de presin, puesto que el emperador haitiano, quien soaba con la reunificacin de la isla, aunque quisiera no poda emprender la reconquista de la otra parte, puesto que no era capaz de reunir suficientes fuerzas y material de guerra19. Por ltimo, el agente espaol indic al ministro que de todo ello estn enterados y firmemente convencidos los dominicanos, por cuyo motivo sera ftil el amenazarlos con la invasin haitiana, y al final seal, como nica solucin posible, que no hay ms que un hombre, el Gral. ex presidente Bez, si estuviese all, que
Carta del marqus de Olivares al gobernador de Cuba. Santo Domingo, fecha ilegible. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 18 WELLES, 1981, p. 156. 19 Carta de Dionisio Cruzat al ministro de Estado. Puerto Prncipe, 28-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374.
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pudiese trastornar el proyecto Santana-Cazenau. Cruzat le inform tambin de que el mismo Santana amenazado con una revolucin ha tenido que retirarse en su quinta del Ceibo [sic], de donde hace algunos meses no sale20. Entre el 9 y el 10 de febrero dos barcos de guerra norteamericanos hicieron acto de presencia frente al puerto de Santo Domingo, y Cazneau intent llevar a cabo una maniobra que no surti el efecto por l deseado. El enviado estadounidense trat de aprovechar esta circunstancia, que quizs consider como la ltima oportunidad que se le presentaba para salir con xito de su misin ante el gobierno dominicano, al que plante un ultimtum por el que lo conminaba a dar una respuesta a sus demandas en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas. Todo ello, claro est, bajo la amenaza ms o menos tcita que supona la presencia de los buques de la armada norteamericana en las aguas de la propia capital dominicana. Sin embargo, la operacin result un rotundo fracaso, puesto que el comandante del vapor San Jacinto, a las tres horas de haber llegado y despus de haber tenido una entrevista con Cazneau, dispuso su salida, sin esperar la respuesta del gobierno dominicano, que se sinti as algo aliviado de esa presin. No obstante, el agente espaol en Santo Domingo seal en una comunicacin dirigida al gobernador de Cuba el 13 de febrero que las circunstancias actuales eran extremadamente crticas. Estos buques y otros que deben presentarse de un momento a otro, vienen a ofrecer con su presencia un apoyo a las pretensiones de Cazneau21. El da 15, el gobierno dominicano respondi a Cazneau que ya haba enviado a Washington el conjunto de enmiendas propuesto por el Congreso al texto del tratado, de modo que el agente norteamericano qued totalmente desautorizado, por lo que no tuvo ms remedio que regresar a su pas con las manos vacas. Las palabras de San Just en su carta del 21 de marzo de 1855 al gobernador de Puerto Rico transmitan bastante tranquilidad con relacin a nuestros asuntos, puesto que el agente de los Estados Unidos haba sido
[] desaprobado y destituido por su Gobierno, con sentimiento de los individuos que componen el Gavinete [sic] Dominicano, tanto ms que por sus simpatas hacia dichos Estados se han enagenado [sic] las de las Potencias Occidentales de Europa y hoy no saben de dnde asirse22.

La complicada situacin interna de la Repblica Dominicana, no obstante, segua agravndose y San Just comentaba al gobernador de Puerto Rico el extrao clima que se respiraba en Santo Domingo, ya que durante los ltimos quince das las cuestiones polticas de este pas han quedado sumidas en el ms profundo silencio. Esa aparente tranquilidad no poda ocultar a los ojos del representante espaol la existencia de cierto malestar continuo en la poblacin a causa de la miseria que de da en da
Ibdem. Carta de Eduardo San Just al gobernador de Cuba. Santo Domingo, 13-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia). 22 Carta de Eduardo San Just al gobernador de Puerto Rico. Santo Domingo, 21-III-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia).
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va haciendo progresos, por lo que tambin dio cuenta a ese alto funcionario de los rumores que circulaban, segn los cuales el gobierno dominicano est amenazado de un golpe de mano que tiende a derrocarlo, lo que no es de estraar [sic] atendido [sic] a la manera en que administra el pas23. La sospecha se hizo realidad y el 25 de marzo, tan slo cuatro das despus de que San Just hubiese informado de esa posibilidad, estall una insurreccin a favor de Bez, encabezada por los generales Pelletier y Duverg, y por otras relevantes figuras de la poltica dominicana tales como Pedro Ramn de Mena y Francisco del Rosario Snchez. Este movimiento haba logrado aglutinar no slo a los baecistas, sino tambin a un numeroso grupo de descontentos, entre los cuales se encontraban tanto antiguos partidarios del presidente como otras personas que sin ser militantes del baecismo, eran hostiles a Santana24. La actitud favorable a Bez que haban mostrado los representantes diplomticos de las potencias europeas constituy un factor coadyuvante para que los dirigentes de la oposicin al rgimen de Santana se decidieran a tomar las armas con el fin de provocar su cada. El general Antonio Duverg, uno de los ms importantes estrategas de las luchas libradas contra Hait durante los primeros aos de la independencia, era un hombre de posicin poltica independiente que haba sido perseguido por Santana y se encontraba confinado en la regin oriental del pas. Desde dicha regin pretenda sumarse, junto a otros partidarios del levantamiento, a los insurrectos de la capital, dirigidos por Pelletier y Mena, pero la conspiracin fue descubierta antes de materializarse, y el propio Santana, quien an se encontraba en su hacienda de El Seibo, orden el arresto del general y el de los otros conjurados, as como la posterior ejecucin de Duverg, uno de sus hijos y un ciudadano espaol de origen cataln apellidado Dalmau25. Otro espaol que se vio envuelto en estos hechos fue Jos Braulio Camoin, que era cuado de Bez y fue detenido como sospechoso de colaborar en el abortado movimiento revolucionario. 4. LAS REPRESALIAS DEL RGIMEN DE SANTANA CONTRA SBDITOS ESPAOLES Y LA POLMICA EN TORNO A LA MATRCULA CONSULAR En tales circunstancias, y debido a la presunta implicacin de dos sbditos espaoles en las mismas, San Just se dirigi al ministro dominicano de Relaciones Exteriores, Juan Nepomuceno Tejera, en sucesivas comunicaciones de las que ste a su vez remiti copia a Madrid, acompaadas de una protesta por lo que consideraba injerencia del agente comercial espaol en los asuntos internos de la Repblica Dominicana. En su carta del 2 de abril, San Just recrimin al ministro el atropello cometido en la persona del sbdito espaol D. Jos Braulio Camoin, y se quej adems de que aunque el gobierno dominicano le haba asegurado que

Ibdem. JimENES, 1976, p. 66. 25 Ibdem.

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[] semejante medida haba sido sin duda llevada a cabo por ignorar que el citado individuo fuese sbdito de S. M. [...] han transcurrido ms de cuarenta y ocho horas despus de su arresto, sin que se le haya an notificado la causa que lo motiv26.

Finalmente, dada su condicin de protector de las personas e intereses de los sbditos de S. M. en este territorio, el agente espaol expres su deber de apoyar la protesta que Camoin le haba hecho llegar27. Dos semanas despus, pese a no haber recibido contestacin alguna a su anterior comunicacin, San Just volvi a dirigirse a Tejera a fin de confirmar los rumores segn los cuales el 11 de abril haba sido ejecutado el ciudadano espaol Pedro Dalmau en la provincia de El Seibo, y solicitarle que, en caso de ser ciertos, le enviase una copia de los trmites que se haban seguido en el juicio contra l28. En su respuesta a San Just, el ministro Tejera le inform de que la causa que motiv el arresto de Camoin, dominicano de origen, casado con dominicana, establecido desde haca largo tiempo en el pas, aunque nacido y emigrado de la vecina Isla de Puerto Rico, no se haba sustanciado an. Por si todos estos datos biogrficos de Camoin no resultasen suficientes, Tejera explic tambin que dicho sbdito espaol se haba presentado en Santo Domingo como descendiente de dominicanos, razn por la cual obtuvo diferentes destinos pblicos y se lo consideraba dominicano a todos los efectos. A continuacin, Tejera se refiri al caso de Dalmau y confirm la noticia de su condena a muerte en virtud de una sentencia legalmente dada, y por habrsele probado en juicio estraordinario [sic] o sumario criminal, su complicidad en el crimen de conspiracin contra la seguridad del Estado. El ministro seal adems lo siguiente:
Que cual [sic] que fuese el origen de dicho seor Dalmau, l abraz la causa dominicana, y por su espontnea voluntad tom las armas y pidi incorporarse en el ejrcito, obteniendo despus diferentes empleos consejiles [sic] y ltimamente el de elector de provincia. Que el gobierno le consider desde su voluntaria incorporacin en las filas dominicanas como tal, sin que l alegase en ninguna circunstancia tener otra nacionalidad29.

Las explicaciones dadas por Tejera no satisficieron en absoluto a San Just, por lo que ste comunic al ministro de Estado la difcil situacin en que le haban colocado los acontecimientos que estaban teniendo lugar en la Repblica Dominicana. En su

26 Carta de Eduardo San Just al ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 2-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. El documento es una copia firmada por Tejera. 27 Ibdem. 28 Carta de Eduardo San Just al ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 16-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. El documento es una copia firmada por Tejera. 29 Carta de Juan Nepomuceno Tejera al agente comercial de Espaa en Santo Domingo. Santo Domingo, 19-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. El documento es una copia firmada por Tejera.

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despacho del 5 de mayo hizo un relato pormenorizado de los hechos que condujeron a la ejecucin de Pedro Dalmau, quien
[] fue preso en su casa vivienda, ranchera llamada Gato, Comn de Higey a la una de la noche del 26 al 27 de Marzo, cuando no poda saberse an el complot que se dijo fraguado en sta30.

Con respecto al ltimo dato mencionado, el agente de Espaa en Santo Domingo estaba en un error, puesto que Santana, all en su retiro, tuvo aviso de la conspiracin antes que las autoridades de la Capital31. Sin embargo, la narracin de San Just parece ajustarse a la realidad de los hechos en los dems aspectos relacionados con la detencin de Dalmau, como por ejemplo la irregular circunstancia de que haba permanecido en la crcel hasta que le sacaron para el patbulo, sin que nadie le tomase ninguna declaracin ni se le llamase para nada ante los jueces. El agente seal que, segn la informacin de la que dispona, por fin el da 8 de abril se notific al detenido la acusacin fiscal y sta fue la primera noticia que l tuvo de los ridculos motivos por los que se le haba detenido. Desde ese momento, se aceler el curso de los acontecimientos que desembocaron en su condena a muerte, cuya secuencia detall San Just al ministro de un modo exhaustivo: el da 9 por la noche fue un soldado a la crcel a decir a Dalmau que le haban hecho levantar de la cama para que fuese a defenderlo. Sin embargo, el soldado no quera aceptar la defensa porque era completamente ignorante y no sabra hablar delante de los jueces. Dalmau respondi a su abogado forzoso que era igual el que la aceptase o no, porque de nada haba de servir la defensa. Durante el simulacro de juicio, que se celebr en ausencia del acusado, el improvisado defensor se limit a decir a la Comisin que el denunciador y los testigos eran deudores y enemigos personales de Dalmau, tras de lo cual le hicieron callar y a las tres de la madrugada los jueces haban proferido la sentencia. El da 11 fue fusilado, y aunque el gobierno dominicano afirmaba en la Gaceta que los condenados no apelaron al recurso en gracia que la ley les conceda, haba mentido descaradamente respecto a Dalmau, ya que ste hizo su peticin, desde la crcel escrita de su puo y letra, pero Santana se neg a recibirla. San Just indic tambin que otro espaol, natural de Barcelona, Manuel Paler, el cura prroco de El Seibo, tras or la confesin de Dalmau y otros haba intercedido en su favor ante Santana, aunque sin resultado alguno, y concluy con las siguientes palabras el relato de cmo se haba consumado ese horrible asesinato:
El gobierno de S. M. sabr apreciar lo abominable de este hecho, el cual reclama pronta vindicta, y no dejar de tender una mirada de justa proteccin a la viuda y a los hijos de un espaol tan inicuamente asesinado, en un pas al cual todava Espaa no ha renunciado sus lejtimos [sic] derechos, dndose un ejem-

Carta de Eduardo San Just al ministro de Estado. Santo Domingo, 5-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 31 WELLES, 1981, p. 155.

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plo para que en lo sucesivo no se atropelle como hasta aqu de una manera tan indigna a los sbditos espaoles32.

La disputa diplomtica desatada entre el agente comercial de Espaa en Santo Domingo y el gobierno dominicano como consecuencia de estos hechos hizo que el ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica viese la necesidad de comunicar directamente al ministro espaol de Estado su versin de los mismos, as como la opinin que le mereca la actuacin de San Just en esta crisis. Segn Tejera, el gobierno dominicano lamentaba verlo seguir un sistema cuyos motivos no le es posible descubrir y del que infaliblemente resultara [muy a pesar suyo] alterarse las buenas relaciones existentes entre ambos pases. El ministro seal adems que no haba ninguna razn que permitiera a dicho agente reclamar como sbditos de S. M. a los individuos mencionados en sus protestas, y apoy esta aseveracin en los mismos argumentos que ya haba utilizado en ocasiones anteriores para rebatir a San Just, aunque sin aportar ninguna base slida para justificar unas medidas del gobierno dominicano cuya legalidad era ms que discutible. En este sentido, el propio Tejera reconoci que Camoin fue preso como hermano poltico de Bez, en favor del cual se tram la conjuracin, y que Dalmau haba sido sentenciado y ejecutado en virtud de un juicio estraordinario [sic], a lo que aadi que en circunstancias crticas y apremiantes todo Gobierno procede sumariamente en la averiguacin y castigo de semejantes hechos sin que se les califique de crueles. Al final de su despacho, el ministro llam la atencin de su homlogo espaol acerca del vaco legal en que se encontraban estos individuos, y le inform de que San Just no haba participado ni directa ni indirectamente al ejecutivo de Santo Domingo
[] la disposicin que le comunicare el de Madrid para matricular como sbdito [sic] de S. M. a los peninsulares e insulares residentes largos aos en sta, y tenidos y habidos como dominicanos por adopcin33.

Por ltimo, Tejera expres su esperanza de que al imponerse de tan lamentables acontecimientos el gobierno espaol sera imparcial, y por consiguiente justo con el de la Repblica, cuyo mayor deseo era mantener las relaciones de amistad y buena inteligencia entre los dos pases34. No obstante, pese a la voluntad apaciguadora del gobierno dominicano, la situacin empeor ms si cabe cuando el agente comercial espaol insisti de nuevo en sus protestas ante ese gobierno, al que haca responsable del ultraje hecho a la honra del sbdito espaol D. Jos Braulio Camoin, as como de todos los daos y perjuicios que se le hubieran ocasionado a consecuencia de su inmediato encarcelamiento y violenta espulsin [sic] del pas. San Just protestaba sobre todo contra el insulto inferido a su perCarta de Eduardo San Just al ministro de Estado. Santo Domingo, 5-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 33 Carta de Juan Nepomuceno Tejera al ministro de Estado. Santo Domingo, 7-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 34 Ibdem. Revista Complutense de Historia de Amrica 2011, vol. 37, 277-299
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sona, como representante de Espaa, al negarle la entrada en la prisin en donde se hallaba un sbdito de S. M. Catlica35. A los pocos das se origin una nueva polmica, cuya causa era una vez ms la supuesta violacin de los derechos de otro ciudadano espaol, llamado Florentino Sard, hijo de Francisco Sard y Carbonell, quien tambin era oriundo de Catalua y estaba, como debe naturalmente suponerse, inscrito en la Matrcula abierta en la agencia comercial. El representante de Espaa seal al ministro Tejera que el gobierno dominicano, a pesar de conocer la nacionalidad de dicho individuo, haba obligado a algunos de sus hijos a cumplir el servicio militar, y a continuacin le advirti de que su presencia en la Repblica Dominicana como agente reconocido del gobierno espaol sera bastante para hacer cesar tamaos desafueros, y que reclamara a los sbditos de Espaa si forzosamente se les quera obligar a servir al gobierno dominicano36. 5. LA NUEVA ACTITUD DE GRAN BRETAA Y FRANCIA FRENTE AL TRATADO DOMINICO-NORTEAMERICANO En medio de la agitacin poltica reinante en el pas, el general Santana expres al agente comercial de los Estados Unidos en Santo Domingo, Jonathan Elliott, su esperanza de que las negociaciones para un tratado con ese pas estuviesen todava pendientes de realizacin. El 5 de mayo de 1855 Elliott inform al secretario de Estado norteamericano acerca de esta disposicin favorable de Santana, y le asegur adems que los Estados Unidos podan tener all todo lo que desearan. Pese a ello, el agente comercial indic a Marcy que el tratado dominico-espaol ya haba sido concluido, y que su punto principal era que no se permitira a extranjeros poseer parte alguna del territorio dominicano37. Por su parte, y ya desde Washington, Cazneau tambin facilit al secretario Marcy la informacin de la que dispona, acerca de la inestable situacin poltica dominicana, y seal como causa de la rebelin contra Santana las intrigas de Gran Bretaa y Francia. Segn aqul, ambas,
[] indudablemente en cooperacin con Hait, y el partido de los negros encabezado por Bez, trataban de extinguir la Repblica Dominicana y de convertir a la isla entera en una dependencia africana [...]. Con este fin, los agentes en Santo Domingo dieron toda ayuda posible al partido de Bez y de los negros. [] Cuando por fin la revolucin se intent y fue suprimida, los lderes rebeldes fueron directamente a los consulados europeos a pedir proteccin y all fueron recibidos y hospedados en desafo a los pedidos de las autoridades dominicanas de que deban
Carta de Eduardo San Just al ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 8-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. El documento es una copia firmada por Tejera. 36 Carta de Eduardo San Just al ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 14-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. El documento es tambin una copia firmada por Tejera. 37 LOCKwARD, 1987, pp. 277-278.
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rendirse para ser sometidos a juicio. Aun los que fueron apresados y condenados a muerte vieron que sus sentencias fueron perdonadas ante la demanda de los cnsules europeos, respaldados como de costumbre por una imponente fuerza naval38.

No sin razn, Cazneau afirm tambin en su misiva, fechada el 9 de junio, que cualquiera que fuese el ulterior destino de la Repblica Dominicana, no se la poda considerar competente para firmar tratados con otras naciones y cumplirlos, en tanto en cuanto los pases europeos continuaran gobernando en sus asuntos internos y externos ms importantes39. De hecho, la injerencia franco-britnica apareca como un importante factor que haba dado impulso al levantamiento que pretenda derrocar a Santana, y el antiguo comisionado norteamericano lo relacion directamente con la supuesta pretensin de los representantes de ambas potencias de unificar toda la isla bajo el dominio de Hait, un pas de poblacin negra y cuyo gobierno prefera el entendimiento con los europeos antes que con los Estados Unidos, en donde la esclavitud an estaba vigente. La actuacin del agente espaol en Santo Domingo a lo largo de esta crisis no fue tan decisiva como la de los cnsules de Gran Bretaa y Francia, a juzgar por la ausencia de referencias al mismo en el comentario que hizo Cazneau de estos hechos. Sin embargo, la situacin haba comenzado a cambiar, como se deduce de la enrgica protesta de San Just ante los atropellos cometidos por el rgimen de Santana contra los sbditos espaoles implicados en los sucesos revolucionarios, aunque se trataba todava de una reaccin meramente defensiva. El temor de las autoridades espaolas a la presencia norteamericana en la Repblica Dominicana era equiparable a su inters por evitar todo enfrentamiento directo con los Estados Unidos. Las comunicaciones de los gobernadores de Cuba y Puerto Rico son una muestra evidente de esta actitud, la cual no impidi que en algunas ocasiones se hiciesen eco de las preocupantes informaciones que les transmitan quienes conocan la realidad dominicana con mayor profundidad. En tal sentido, algunos despachos oficiales dejan traslucir una gama ms amplia de elementos que tambin deben tomarse en cuenta, ya que permiten analizar esta compleja situacin desde diferentes ngulos, como por ejemplo los aspectos sociales y econmicos. En efecto, el escaso desarrollo econmico experimentado por la Repblica Dominicana desde su nacimiento en 1844 constitua el principal motivo de insatisfaccin para la inmensa mayora de la poblacin. As se lo hizo ver San Just al gobernador de Puerto Rico a principios de 1855, cuando le escribi acerca de la inquietud que se adverta en ese pas por la carencia absoluta en que se halla de administracin, de comercio y de agricultura en donde sus naturales pudieran encontrar los recursos necesarios para su subsistencia, que era bien precaria por cierto. Con gran lucidez, y dejando de lado el fcil recurso a las intrigas de unos y las traiciones de otros para explicar las causas del anexionismo, el agente asegur que no era fcil juzgar si verdaderamente exista o no una mayora que prefera a
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Ibdem, pp. 279-280. Las cursivas son del autor. Ibdem, p. 280.

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este estado de cosas, entregarse en manos de los norte-americanos que ofrecan sacar al pas de semejante abandono40. El gobierno espaol conoca de sobra que importantes sectores de la sociedad cubana apostaban por la anexin de esa isla a los Estados Unidos, como salida a la situacin de dependencia colonial en que se encontraban con respecto a una metrpoli que no satisfaca sus demandas de mayor libertad en el plano poltico ni en el econmico. Del mismo modo, no ignoraba que algo semejante pudiese estar sucediendo en la Repblica Dominicana, y por ello el primer objetivo de la poltica espaola en las Antillas deba ser la eliminacin de esa tendencia favorable a la anexin a los Estados Unidos, que exista de una forma ms o menos latente en ambos casos. En una comunicacin dirigida a Luzuriaga el 12 de marzo, el gobernador de Cuba seal con precisin, y con la vista puesta siempre en la seguridad de la isla que tena bajo su mando, cul deba ser en su opinin la conducta del agente espaol en Santo Domingo:
Obrar en completa combinacin con los cnsules francs e ingls. Limitarse a favorecer sus intentos con su influencia y esfuerzos. Dejar a dichos funcionarios toda la iniciativa [...], y no aventurarse a dar por cuenta propia ningn paso. V. E. comprender que si ste era mi modo de pensar hace dos meses, con harta ms razn lo ser ahora, atendidas las circunstancias en que se halla esta Isla, cuya situacin V. E. conoce hasta qu punto podr afectar un acto que envolviese un choque ostensible a la poltica e intereses del gobierno de la Unin41.

Sin embargo, la coyuntura internacional haba comenzado a cambiar, y ya no era posible confiar la defensa de Cuba y Puerto Rico tan slo a la accin combinada de Gran Bretaa y Francia, como nico medio de obstaculizar la agresiva poltica expansionista de los Estados Unidos en las Antillas. El primer paso haba sido el envo de San Just y Cruzat, aunque con la intencin de que ambos representantes se limitaran en todo momento a secundar la poltica diseada por los ejecutivos de Londres y Pars, tal como peda el general De la Concha. En la minuta de una comunicacin dirigida por Luzuriaga al agente comercial de Espaa en Puerto Prncipe, el ministro de Estado afirm sin ambages que uno de los principales objetos que el gobierno espaol se haba propuesto al establecer dos agentes, uno en Santo Domingo y otro en Hait, haba sido el prevenir los peligros que pudiesen amenazar a la isla de Cuba por el establecimiento de los anglo-americanos en la Repblica Dominicana. Luzuriaga le insisti en la necesidad de actuar en todo momento de acuerdo con las otras dos potencias europeas, a fin de contener y alejar el peligro de una nueva guerra entre haitianos y dominicanos. El ministro tambin dio instrucciones a Cruzat sobre la necesidad de impresionar al gobierno de Soulouque con la idea de que una vez establecidos los norteamericanos en Santo Domingo, lo cual conseguiran fcil40 Carta del gobernador de Puerto Rico al ministro de Estado. San Juan, 29-I-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia). 41 Carta de De la Concha al ministro de Estado. La Habana, 12-III-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia).

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mente el da que de nuevo amenazaran las hostilidades por parte de Hait, las razas que vivan en ambas partes de la isla seran absorbidas por la invasora y fecunda nacionalidad anglo-americana42. El encargado de negocios de Espaa en Pars fue el primero en dar la voz de alarma acerca del cambio de actitud del gobierno francs hacia el de los Estados Unidos, cuando el 14 de abril de 1855 inform al ministro de Estado de que por parte francesa ya no exista ningn temor a que un posible tratado entre la Repblica Dominicana y los Estados Unidos fuese contrario a los intereses de Francia, Espaa y Gran Bretaa. Dada la gravedad del asunto, se envi rpidamente copia de este despacho a San Just y a Cueto, agente plenipotenciario de Espaa en Washington, quien a su vez indic al ministro espaol de Estado que le pareca excesiva la confianza del gobierno de Napolen III con respecto a las seguridades dadas por el secretario de Estado al conde de Sartiges, representante de Francia en la capital norteamericana. Cueto concluy su comunicacin con estas palabras:
Tengo motivo para creer que estas seguridades no han pasado de frases generales y vagas que a nada comprometen y que si Mr. Cazneau [...] no lleg a realizar sus miras de adquirir alguna parte del territorio Dominicano, fue por ineficacia de sus manejos y no por oposicin del gabinete de Washington43.

Por si la nueva posicin de Francia no fuese suficiente motivo de preocupacin para el gobierno espaol, pocos das ms tarde fue el embajador en Londres quien advirti de un giro similar por parte del gabinete britnico, al informar de una entrevista que haba mantenido con el subsecretario del Foreign Office, durante la cual dicho funcionario le dijo lo siguiente:
El gobierno ingls no se opondra, ni tena para qu, a que los Estados Unidos celebrasen con Santo Domingo un tratado inofensivo de comercio tal como era el proyectado siempre que no envolviera la cesin ni ocupacin de ningn punto del territorio dominicano; pero que aun esto le pareca difcil porque la legislacin especial con respecto a los negros que rige en cada uno de los estados de la Unin imposibilitaba la celebracin de un convenio bajo bases de reciprocidad44.

Estas ltimas palabras encontraron su confirmacin pocos meses ms tarde en otras del secretario de Estado norteamericano, William L. Marcy, quien debi comprender que el Senado, dominado completamente entonces por los estados esclavistas del sur, jams aprobara un tratado que contuviese las modificaciones insertadas en el proyecto de 1854 por el Congreso dominicano a peticin del cnsul britnico. En efecto, el artculo tercero del mencionado proyecto estipulaba que todos los ciudada42 Carta de Luzuriaga al agente de Espaa en Puerto Prncipe. Aranjuez, 12-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Minuta). 43 Carta de Cueto al ministro de Estado. Washington, 20-VI-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 44 Carta de Comyn al ministro de Estado. Londres, 24-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374.

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nos dominicanos, sin distincin de color, recibiran en los Estados Unidos el mismo tratamiento que los ciudadanos de ese pas en la Repblica Dominicana. Debido a la imposibilidad de que el Senado norteamericano aceptara semejante clusula, el 9 de octubre de 1855 Marcy instruy a su agente comercial en Santo Domingo para que insistiese ante el gobierno dominicano en la necesidad de omitirla, dado que la paz y la seguridad de los estados del sur as lo exigan. El secretario de Estado asegur al agente Elliott que en caso de que el gobierno dominicano aceptara eliminar esa condicin, el ejecutivo de Washington estara dispuesto a concluir las negociaciones45. El gobierno espaol, al igual que los de Gran Bretaa y Francia, era consciente de que en cualquier momento podran reanudarse las negociaciones para la firma de un tratado entre la Repblica Dominicana y los Estados Unidos. Es ms, ninguno de ellos tena la menor duda de que Santana utilizaba esa amenaza como medida de presin cuando le convena para defender sus propios intereses, aunque siempre lo haca invocando la necesidad de obtener una proteccin eficaz frente a Hait. As, poco tiempo despus de que fracasara la intentona revolucionaria que haba contado con el apoyo de los representantes diplomticos de las tres potencias europeas, el agente espaol en Puerto Prncipe se hizo eco de los rumores ms o menos interesados que circulaban por esa ciudad, segn los cuales pareca que Santana haba manifestado a los cnsules de Francia y Gran Bretaa que se echara voluntariamente en los brazos de los americanos si no lo sacaban mui [sic] pronto de la triste posicin en que se hallaba la Repblica46. 6. EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DIPLOMTICAS ENTRE ESPAA Y LA REPBLICA DOMINICANA En este contexto, no resulta extrao que el gobierno espaol continuase adelante con su plan de establecer relaciones diplomticas plenas con la Repblica Dominicana a pesar de las complicaciones que le transmiti San Just, ya que lo estimaba imprescindible para poder ejercer una influencia ms directa sobre el gobierno dominicano, a fin de impedir un acercamiento entre ste y el de los Estados Unidos. Tambin es fcilmente comprensible que el gobernador de Cuba manifestara una posicin tan tajante frente al agente comercial de Espaa en Santo Domingo, a quien censuraba con dureza porque, en su opinin, no tena las condiciones de reserva y circunspeccin que requera el desempeo de la misin que se le haba confiado. De la Concha expres asimismo, en la comunicacin que dirigi al ministro de Estado el 20 de junio, su temor a que la actuacin de San Just no obtuviese otro resultado que el de crear dificultades y complicaciones entre ambos gobiernos47. Esto era algo que el gobernador no poda sino deplorar, puesto que los intereses de Espaa en Cuba y
WELLES, 1981, p. 158. Carta de Dionisio Cruzat al ministro de Estado. Puerto Prncipe, 9-IV-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 47 Carta de De la Concha al ministro de Estado. La Habana, 20-VI-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia).
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Puerto Rico haban conducido a que por fin el gobierno espaol tratase de estrechar sus relaciones con el dominicano lo mximo posible, y no era aceptable que el plan as trazado se viniera abajo justo en este momento por una serie de incidentes de importancia relativamente menor. En junio de 1855 Luzuriaga fue sustituido al frente del Ministerio de Estado por Juan de Zabala, quien ocup el cargo durante poco ms de un ao, hasta el final del llamado bienio progresista. La actitud del nuevo ministro ante las alarmantes noticias que le hizo llegar San Just, al poco tiempo de su toma de posesin, sobre el comportamiento del gobierno dominicano con respecto a los ciudadanos espaoles residentes en ese pas, puede calificarse como contemporizadora. As, en la primera comunicacin que dirigi al agente espaol en Santo Domingo con motivo de la prisin de Camoin, el 19 de junio Zabala indic a aqul que procurase adquirir noticias detalladas y fidedignas acerca del suceso y que si sus averiguaciones probaran la informacin que ya tena, y por consiguiente que Camoin resultase ser, como se presuma, inocente, deba apoyar la protesta de ste con la energa propia del que tiene la razn y la justicia de su parte48. Como es lgico, esta contestacin al despacho de San Just fechado en Santo Domingo el 17 de abril lleg a su destino mucho tiempo despus, concretamente el 22 de julio, por lo que durante los tres meses transcurridos entre una y otra fecha el agente comercial espaol tuvo que regirse en su modo de actuar por su propia intuicin. Mientras tanto, las negociaciones en torno al tratado de reconocimiento entre Espaa y la Repblica Dominicana continuaban su marcha sin apenas sobresaltos, como si ninguna perturbacin que hallara en su camino pudiese obstaculizar la definitiva ratificacin del mismo y el establecimiento de relaciones diplomticas plenas entre los gobiernos de ambos pases. El plenipotenciario de la Repblica Dominicana Rafael Mara Baralt, natural de Venezuela y de madre dominicana. Tras fijar su residencia en Madrid aos atrs, Baralt haba obtenido la nacionalidad espaola, y la eleccin para dicho puesto de un sbdito espaol por parte del gobierno dominicano a juicio de Luzuriaga demostraba bien a las claras que las relaciones que se trataba de establecer deban tener su ms firme apoyo en la lealtad y buena fe49. Pocos das despus de la firma del tratado, que tuvo lugar el 18 de febrero de 1855, Baralt comunic a Luzuriaga que al objeto de acelerar el trmino de su ratificacin haba decidido hacerlo llegar a Santo Domingo por medio de un comisionado especial que abreviara tiempo y ahorrase discusiones enojosas50. Este encargo recay en la persona de Jos Antonio lvarez-Peralta, cuyas gestiones dieron fruto con bastante rapidez, de modo que el 2 de mayo el Senado de la Repblica aprob en todas sus partes el tratado hispano-dominicano, segn el despacho que el da 7 de dicho mes
Carta de Zabala al agente comercial de Espaa en Santo Domingo. Madrid, 19-VI-1855. Archivo General de la Administracin, Alcal de Henares (en adelante: AGA), fondo Asuntos Exteriores, caja 54/5224, Nm. 5. 49 Carta de Luzuriaga a Baralt. Madrid, 18-I-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Minuta). 50 Carta de Baralt al ministro de Estado. Madrid, 21-II-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. Revista Complutense de Historia de Amrica 2011, vol. 37, 277-299
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envi a Baralt el ministro dominicano de Relaciones Exteriores, quien resaltaba con acierto la principal ventaja que deba reportar a Espaa esta nueva situacin:
El gobierno espaol, al legalizar generosamente la existencia poltica de la Repblica, ha estrechado los vnculos que la unen a Espaa, y adquirido al mismo tiempo el ms fiel amigo que puede tener en la vecindad de sus colonias51.

La respuesta por parte espaola no se hizo esperar. El ministro de Estado felicit a Baralt el 26 de junio por la aprobacin del tratado, al tiempo que le inform de que era intencin del gobierno pedir en breve a las Cortes la autorizacin necesaria para su ratificacin52. Ese mismo da, cuando todo eran parabienes en las instancias oficiales, apareci un artculo editorial en el diario La Espaa, en el que se expresaban las numerosas interrogantes que planteaba una situacin poltica tan agitada como la dominicana. El editorialista indic en primer lugar la necesidad de regularizar cuanto antes las relaciones diplomticas hispano-dominicanas, a fin de evitar en lo sucesivo las reyertas y disputas desagradables a las que ya estaban dando lugar la confusin y complicaciones en todo lo relativo a la nacionalidad. A continuacin, aqul resumi los ltimos sucesos ocurridos en la Repblica Dominicana en los que haban estado presuntamente implicados los espaoles Dalmau y Camoin, y coment la difcil posicin de San Just en todo este asunto:
Partiendo del supuesto de que Dalmau era espaol, y de que tambin lo es Camoin, el agente comercial de Espaa en Santo Domingo ha dirigido al ministro de relaciones esteriores [sic] dominicano una nota, [...] en la cual [...] se reclama contra el fusilamiento del uno y el encarcelamiento del otro. [] El seor Tejera, ministro de relaciones esteriores, ha contestado sosteniendo que las dos personas en cuyo favor reclamaba el agente comercial eran dominicanos []. No considerando el agente comercial espaol satisfactorias estas aclaraciones ha vuelto a la carga con mayor energa si cabe que al principio53.

El peridico tambin seal la urgencia con que deba abordarse un conflicto, el de la nacionalidad, que de no resolverse adecuadamente amenazaba con una serie de consecuencias muy graves para las Antillas espaolas, cuya seguridad y proteccin eran el principal objetivo que se persegua por medio del tratado recin firmado, y concluy del siguiente modo:
Estamos muy lejos de reprobar [] el celo de nuestros agentes en defensa de los sbditos espaoles que se vean vejados o atropellados en pas estranjero [sic]; pero ante
51 Carta de Baralt al ministro de Estado. Madrid, s. f. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 52 Carta de Zabala al plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Madrid. Madrid, 26-VI1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Minuta). 53 Editorial de La Espaa, Madrid, 26-VI-1855, ao VIII, Nm. 2.218 (edicin de la maana). AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374.

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todo es indispensable que la cualidad de espaoles est suficientemente acreditada, a fin de que la bandera nacional no sirva para cobijar desmanes de aventureros que buscan su medro en discusiones civiles a que deberan ser completamente estraos [sic] [...]. Sera por lo tanto muy sensible que un agente comercial, probablemente sin instrucciones precisas para tratar asuntos de tan delicada especie, sentase doctrinas y precedentes que los estranjeros pudiesen invocar en contra nuestra. Por eso insistimos de nuevo en la necesidad de arreglar pronto estas cuestiones, estableciendo claramente y sin que haya lugar a interpretacin, la nacionalidad de la conveniente matrcula que se abra al efecto54.

En la Repblica Dominicana, lejos de calmarse los nimos, la cuestin de la matrcula de los sbditos espaoles segua agriando cada vez ms las relaciones entre San Just y el gobierno de ese pas, hasta tal punto que el agente comercial dio rienda suelta a su indignacin en las comunicaciones que mantena con sus superiores inmediatos. En una de ellas, enviada al gobernador de Puerto Rico a finales de mayo, San Just denunci el sistema de persecucin contra todo lo que es espaol ejercido por el rgimen de Santana, del que afirm que arrojada ya la mscara no se detena, y todos los das un nuevo conflicto vena a aumentar el protocolo de los ya consumados vejmenes. El agente justificaba este lenguaje tan duro debido a la gravedad de los hechos, y centr sus crticas en la situacin de muchos espaoles, quienes al llegar a la Repblica Dominicana fueron obligados a servir como soldados, razn por la cual haban reclamado la proteccin de la agencia comercial de Espaa en Santo Domingo. San Just acus al gobierno dominicano de negarse a entregarles sus pasaportes e incluso de arrestarlos en el cuartel a fin de que no pudieran informarle de ello, pero eso no era todo, sino que adems el gobierno haba amenazado a varias familias espaolas que haban ido a la agencia para matricularse, hacindoles saber que si se matriculaban las expulsara del pas. Al trmino de esta retahla de agravios inferidos por el santanismo a los espaoles residentes en la Repblica Dominicana, el agente se despach con las siguientes opiniones respecto a sus dirigentes polticos y a la potencia que, segn l, los defenda y sostena, que no era otra que los Estados Unidos:
Es inaudito [...] lo que pasa en este pas, gobernado por una reunin de hombres sin fe ni pundonor, y si la nacin espaola no se dispone a dar un ejemplo, no concibo qu ocasin ms propicia pueda ofrecerse [...]. Santana sin embargo sigue impvido porque cuenta con la fuerza de los negreros armados55.

Estas noticias fueron remitidas por el gobernador de Puerto Rico a Madrid, adonde llegaron a mediados del mes de julio, con el tiempo justo para posponer la aprobacin del tratado por las Cortes, en espera de una aclaracin satisfactoria de los hechos que San Just haba expuesto en su despacho. Sin embargo, no hubo tal aplazamiento y los trmites siguieron su curso sin la menor alteracin sobre el calendario previsto. As,
Ibdem. Carta de Eduardo San Just al gobernador de Puerto Rico. Santo Domingo, 23-V-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374 (Es copia).
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el 2 de julio el gobierno present en las Cortes el proyecto de ley por el cual solicitaba la autorizacin para ratificar el tratado de reconocimiento celebrado con la Repblica Dominicana. El ltimo requisito a fin de convertirlo en ley era su promulgacin oficial, que tuvo lugar en El Escorial el 26 de julio56. Ese mismo mes el ministro de Estado comunic a San Just el nombramiento de Antonio Mara Segovia como cnsul general y encargado de negocios de Espaa en la Repblica Dominicana57. A mediados de agosto el jefe de la direccin poltica del Ministerio de Estado, Miguel de los Santos, respondi diversos despachos enviados por San Just. En ellos, ste haba dado cuenta de la conducta del gobierno dominicano respecto a los ciudadanos espaoles, a cuyos hijos se obligaba a tomar las armas desde la edad de catorce aos. De los Santos le transmiti instrucciones para que reclamase de la manera ms enrgica contra tal abuso, y en respuesta a otro despacho del agente en Santo Domingo, le especific que dichas reclamaciones se formularan para proteger a todos los que verdaderamente fuesen sbditos espaoles. Aqul subray a San Just la necesidad de mantener una actitud firme frente a la persecucin que el gobierno dominicano ejerca contra los ciudadanos espaoles58. 7. CONCLUSIONES Dentro de esta lnea de firmeza en la defensa de los intereses espaoles, resulta sin duda muy reveladora la activa poltica, no exenta de cierta agresividad, desplegada por el primer cnsul de Espaa en Santo Domingo. En efecto, Segovia puso en marcha enseguida una intensa actividad contra el tratado dominico-norteamericano, cuya ratificacin qued en suspenso debido a las presiones que ejerci sobre el gobierno dominicano. La poltica intervencionista del diplomtico espaol lleg incluso a provocar la cada de Santana y su sustitucin por Bez, en octubre de 1856, al considerar que este era ms favorable a los intereses de Espaa, por su oposicin a un acercamiento entre la Repblica Dominicana y los Estados Unidos. Esta tendencia de claro intervencionismo en los asuntos dominicanos constituye sin duda el principal y ms inmediato precedente de la actuacin diplomtica espaola a comienzos de la dcada siguiente, que tuvo como consecuencia directa la anexin de Santo Domingo a Espaa entre 1861 y 1865. Por ltimo, puede afirmarse que tal actuacin no se encuentra desvinculada en modo alguno del resto de la poltica internacional y colonial espaola, sino que es un reflejo de la permanente preocupacin de la misma por preservar el dominio de Espaa sobre Cuba y Puerto Rico, para lo cual era de vital importancia controlar, directa o indirectamente, el territorio dominicano.
Los documentos son los siguientes: una minuta del 2-VII-1855 y la promulgacin de la ley, dada en El Escorial con fecha 26-VII-1855. AMAE, fondo Poltica, subfondo Poltica Exterior, serie R. Dominicana, Leg. H 2374. 57 Carta de Zabala al agente comercial de Espaa en Santo Domingo. San Lorenzo, 16-VII-1855. AGA, fondo Asuntos Exteriores, caja 54/5224, Nm. 5. 58 Cartas de De los Santos al agente comercial de Espaa en Santo Domingo. Madrid, 14 y 16-VIII1855. AGA, fondo Asuntos Exteriores, caja 54/5224, Nm. 5.
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