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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA ESCOLA NACIONAL DE CINCIAS ESTATSTICAS

Marcos Rangel de Lima

DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS NO MUNICPIO DE DUQUE DE CAXIAS, RJ: UMA ABORDAGEM INTERESCALAR

Rio de Janeiro 2010

Marcos Rangel de Lima

DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS NO MUNICPIO DE DUQUE DE CAXIAS, RJ: UMA ABORDAGEM INTERESCALAR

Dissertao apresentada como trabalho de concluso de curso ao Programa de Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Nacional de Cincias Estatsticas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ENCE/IBGE)

Orientador: Prof. Dr. Cesar Ajara Co-orientadora: Prof Dr Ismenia Blavatsky de Magalhes

Rio de Janeiro 2010

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Cesar Ajara Orientador

Prof Dr Ismenia Blavatsky de Magalhes Co-Orientadora

Prof Dr Neide Lopes Patarra

Prof. Dr. Glaucio Jos Marafon

DEDICATRIA

A Francisco Jos, Marcos Antnio e Joo Pedro.

Que possam viver em um mundo e uma cidade com menos desigualdades.

AGRADECIMENTOS

E nisto, que conto ao senhor, se v o serto do mundo. Que Deus existe, sim, devagarinho, depressa. Ele existe mas quase s por intermdio das pessoas: de bons e maus. Coisas imensas no mundo. (Joo Guimares Rosa. Grande serto: veredas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 300)

No percurso de um trabalho acadmico, so muitas as ajudas e contribuies que recebemos. Por menores que sejam, acredito que so parte de uma ajuda muito maior, verdadeiramente divina. Agradecer a Deus tambm agradecer a essas pessoas.

Ao meu orientador, Prof. Cesar Ajara, por todas as inestimveis crticas, comentrios, sugestes de correo de rumo e de texto que este trabalho teve que receber para chegar a este ponto. Agradeo tambm pela disponibilidade e pacincia que caracterizaram sua orientao. Obviamente, a forma final do trabalho de responsabilidade do aluno, e o professor no deve ser responsabilizado por eventuais falhas ou limitaes.

minha co-orientadora, Prof Ismenia Blavatsky, pelas avaliaes do texto, conselhos e sugestes no sentido da conciso e clareza na apresentao das ideias. Talvez esta dissertao no tenha conseguido a conciso ideal. Que pelo menos tenha conseguido atingir o mximo de clareza na sua exposio.

Prof Neide Lopes Patarra, que, junto com o Prof. Cesar, foram meus primeiros professores no programa de mestrado. Devo lhe agradecer pelas aulas, e espero que algo delas possa ser reconhecido aqui. Mas tambm devo lhe agradecer por ter sido minha orientadora acadmica, cujas sugestes foram fundamentais no incio da trajetria que culminou com esta dissertao. Agradeo tambm por ter aceitado integrar a banca.

Ao Prof. Glaucio Jos Marafon, por ter gentilmente aceitado o convite para compor a banca, e pela solicitude no recebimento deste texto. Espero estar

altura das expectativas que, geralmente, acorrem a um examinador diante de um estudante que busca o ttulo de mestre.

Ao ex-colega mestrando, agora mestre, Paulo Csar Pires Menezes, pela elaborao de todos os mapas desta dissertao. Paulo no s aceitou fazer o trabalho em solidariedade, recebendo aquelas listas de 1.049 setores censitrios, 40 bairros, 26 variveis, mas ainda socializou algumas interpretaes de mapas, que foram teis para eu perceber se o que eu estava vendo no era auto-engano. Valeu, Paulo!

Ao colega mestrando, Nilo da Silva Teixeira, pela ajuda na fase de prelaborao da dissertao. Seus conhecimentos foram fundamentais na apresentao do ante-projeto e me guiaram no melhor entendimento da base territorial de Caxias.

colega Prof Ana Cristina Palmieri, pela inestimvel colaborao na traduo do resumo, sem a qual esta dissertao traria em branco a pgina reservada ao abstract.

Ao Prof. Nelson Senra e colegas estudantes com os quais tive a honra de cursar a disciplina de Sociologia das Estatsticas. O contedo das aulas e os debates serviram como um pano de fundo para algumas questes tericas e metodolgicas desta dissertao. Receio, infelizmente, que as ideias no tenham ficado explcitas no texto, mas talvez possam ser encontradas nas entrelinhas.

(Alis, ns, cientistas sociais, costumamos adorar as entrelinhas; tomara que as desta dissertao no tenham ficado ruins!)

A todos os funcionrios, professores e colegas estudantes da ENCE/IBGE com quem tive o prazer de conviver. Como o trabalho cientfico nunca individual, por mais que nos parea ser, mas envolve seleo, classificao, reordenao do trabalho coletivo, vrias pessoas desse meio, com seu trabalho, conversas

ou at atitudes, colaboraram para esta pesquisa, de modo que fica at difcil nominar as pessoas e as contribuies.

Aos funcionrios do IBGE com quem no convivi, mas que foram fundamentais para que eu conseguisse acessar o rico banco de dados do instituto. Uma instituio pode ser entendida como um conjunto de normas, hbitos, valores que se mantm mesmo com a substituio de indivduos e a passagem das geraes, mas o fato que, sem os indivduos, no h instituies.

s direes das Escolas Maria da Glria Corra Lemos, nas pessoas da Prof Rosa e Prof. Messias, e Jos Amrico Pessanha, nas pessoas do Prof. Robson e Prof Marilene, pela compreenso e pelo dilogo durante os trs intensos trimestres letivos de 2008. direo da Escola M da Glria C. Lemos, nas pessoas das Profas Silvana e Silvia, pela agilidade na liberao dos papis da licena especial em 2010, que foi imprescindvel na fase final de elaborao desta dissertao. E direo e alunos do CIEP Jos Amrico Pessanha, pela compreenso nas ltimas semanas de elaborao deste texto.

Aos funcionrios da Secretaria Municipal de Urbanismo de Duque de Caxias, que gentilmente colaboraram, me repassando o que tinham sobre a base territorial do municpio.

A todas as pessoas com quem conversei sobre este trabalho: mame, papai, Mnica, amigos, outros parentes, colegas de trabalho, alunos... s vezes, s ouvir uma grande ajuda. Tambm a todas as pessoas que me ajudaram de alguma outra forma, mas das quais agora no vou lembrar... Perdoem, mas o cansao do momento.

E, finalmente, Sheila, pelo apoio, compreenso, companheirismo e, mais que tudo, pacincia. Por ter aturado um sujeito que ficou mais chato e mais bagunceiro do que de costume, nestes dois anos de mestrado. Por ter

aguentado aquelas pilhas adicionais de livros , cpias xerox, cadernos, acumuladas sobre mesas, cadeiras, poltronas. Se h algum sinal mais eloquente da presena e da ajuda de Deus a este pobre louco, voc. Sem voc, tudo teria ficado muito mais difcil. Muito obrigado!

Duque de Caxias, 31 de agosto de 2010

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo discutir o fenmeno da desigualdade socioespacial no Municpio de Duque de Caxias (RJ). Para tanto, analisa indicadores demogrficos e socioeconmicos no intuito de compreender os processos socioespaciais em curso na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, bem como as especificidades de operao de tais processos no referido municpio. Nesse sentido, a dissertao efetua o tratamento de dados estatsticos de natureza demogrfica, social e econmica com vistas ao mapeamento do quadro de desigualdades presente na escala municipal. Neste aspecto so utilizados os dados dos Censos Demogrficos no perodo entre 1940 e 2000 e do Produto Interno Bruto Municipal 2000 IBGE. Como resultado destaca-se a elaborao de uma tipologia dos bairros do Municpio de Duque de Caxias. Esta tipologia permitiu a identificao de subespaos intramunicipais caracterizados por apresentar distintos nveis de acesso infra-estrutura urbana, bem como de insero socioeconmica dos responsveis pelos domiclios.

Palavras-chave: desigualdade, territrio, segregao socioespacial

ABSTRACT

The objective of this dissertation is to discuss the phenomenon of socialspatial disparity in the City of Duque de Caxias, in the State of Rio de Janeiro, Brazil. To accomplish this objective, this dissertation analyzes demographic and socioeconomic pointers, with the intention of understanding the social-spatial process in place in the metropolitan area of Rio de Janeiro, as well as the specifics of such processes in the aforementioned city. In this way, the dissertation makes a study of statistical data of a demographic, social and economic nature, with the aim of mapping the disparities present in the municipal scope. In this case, the data from the Demographic Censuses in the period between 1940 and 2000 are used, as well as the GDP of Duque de Caxias in 2000. As a result of this analysis the typology of the neighborhoods of Duque de Caxias becomes apparent. This typology allowed the identification of intra-municipal subdivisions, which are characterized by distinct levels of access to the urban infrastructure, as well as levels of socioeconomic insertion of those responsible for the domiciles.

Keywords: social disparity, territory, social-spatial segregation

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LISTA DE ILUSTRAES

Mapa 1 Bairros de Duque de Caxias (RJ) 2000...............................................20 Figura 1 Reproduo de Folheto com Informaes sobre Coleta de Lixo Janeiro/Fevereiro de 2009 ......................................................................................22 Quadro 1 Distines polares entre as sociedades pr-industrial e urbanoindustrial ..................................................................................................................29 Mapa 2 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.............................................103 Figura 2 Desmembramento do Antigo Municpio de Iguass ........................141 Figura 3 A Baixada Fluminense em sua Delimitao mais Ampla.................142 Grfico 1 Evoluo da Populao do Municpio de Duque de Caxias (18722000) .......................................................................................................................148 Grfico 2 Taxas Geomtricas Mdias Anuais de Crescimento Demogrfico Municpio de Duque de Caxias (1872-2000) ........................................................150 Quadro 2 Informaes Socioeconmicas sobre o Municpio de Duque de Caxias 2000 .......................................................................................153 Quadro 3 Base Territorial do Municpio de Duque de Caxias 2000 ............155 Mapa 3 Populao Residente Bairros de Duque de Caxias 2000.............160 Mapa 4 Razo de Sexos Bairros de Duque de Caxias 2000......................162 Mapa 5 Razo de Dependncia Bairros de Duque de Caxias 2000..........163 Mapa 6 ndice de Envelhecimento Bairros de Duque de Caxias 2000 .....165 Mapa 7 ndice de Longevidade Bairros de Duque de Caxias 2000 ..........166 Mapa 8 Responsveis do Sexo Feminino Bairros de Duque de Caxias 2000 ........................................................................................................................168 Mapa 9 Moradores em Domiclios com Rede Geral de gua Canalizada bairros de Duque de Caxias 2000 .....................................................................170 Mapa 10 Moradores em Domiclios com Acesso Rede Geral de Esgoto ou gua Pluvial Bairros de Duque de Caxias 2000 ...........................................171 Mapa 11 Moradores em Domiclios Atendidos pelo Servio de Coleta de Lixo Domiciliar Bairros de Duque de Caxias 2000................................................173 Mapa 12 Moradores em Domiclios sem Banheiro Bairros de Duque de Caxias 2000.........................................................................................................174 Mapa 13 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal at 2 Salrios Mnimos Bairros de Duque de Caxias 2000 ...................................176

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Mapa 14 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal Igual ou Maior do que 5 Salrios Mnimos (em % do total) Bairros de Duque de Caxias 2000 .....................................................................................................................178 Mapa 15 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal Igual ou Maior do que 10 salrios mnimos bairros de Duque de Caxias 2000 ........179 Mapa 16 Responsveis por Domiclios sem Rendimento bairros de Duque de Caxias 2000....................................................................................................181 Mapa 17 Rendimento Mdio Mensal dos Responsveis por Domiclios (em Salrios Mnimos) Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................182 Mapa 18 Rendimento Mediano Mensal dos Responsveis por Domiclios (em Salrios Mnimos) Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................183 Mapa 19 Mulheres Responsveis por Domiclios com Renda at 2 Salrios Mnimos Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................................185 Mapa 20 Mulheres Responsveis por Domiclios sem Rendimento Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................................................................187 Mapa 21 Responsveis por Domiclios com at 3 Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................................................................189 Mapa 22 Responsveis por Domiclios com 11 ou Mais Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000.....................................................................191 Mapa 23 Responsveis por Domiclios com 15 ou Mais Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000.....................................................................192 Mapa 24 Taxa de Analfabetismo dos Responsveis por Domiclios Bairros de Duque de Caxias 2000 ..................................................................................194 Mapa 25 Mulheres Responsveis por Domiclios com at 3 Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000.....................................................................195 Mapa 26 Taxa de Analfabetismo das Mulheres Responsveis por Domiclios Bairros de Duque de Caxias 2000.....................................................................197 Mapa 27 ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias 2000 .201 Mapa 28 ndice de Condies Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias 2000.........................................................................................................204 Quadro 4 Comparao entre as Tipologias ndice do Dficit Social e ndice de Condies Socioeconmicas Bairros de Duque de Caxias 2000 ..........207 Grfico 3 Distribuio da Populao Urbana segundo Grupos do ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 ............................209

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Grfico 4 Distribuio da Populao Urbana segundo Grupos do ndice de Condies Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000.210 Quadro 5 Tipologia Arbitrada com Base em Intervalos do ndice do Dficit Social e do ndice de Condies Socioeconmicas Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000................................................................................211 Grfico 5 Distribuio da Populao Urbana segundo Tipos de Bairros Arbitrados com Base em Intervalos do ndice do Dficit Social e do ndice de Condies Socioeconmicas Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 ...212

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 1940-2000.........................................................................................105 Tabela 2 Participao dos Municpios Metropolitanos na Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 1940-2000........................................107 Tabela 3 Taxas de Crescimento Demogrfico do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 1940-2000 ...109 Tabela 4 Densidade Demogrfica e Taxa de Urbanizao do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000 ........................................................................................................................111 Tabela 5 Razo de Sexos, Razo de Dependncia e ndice de Envelhecimento do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000.........................................................................................113 Tabela 6 Taxas de Natalidade e Mortalidade do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000 ............115 Tabela 7 Indicadores do Dficit Habitacional do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000 ............117 Tabela 8 Indicadores da Inadequao Habitacional do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000 ........................................................................................................................119 Tabela 9 Informaes sobre o Produto Interno Bruto do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000 ........................................................................................................................124 Tabela 10 Indicadores sobre Rendimento dos Responsveis por Domiclios Particulares Permanentes Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios 2000 ............................................................127 Tabela 11 Indicadores sobre Escolarizao dos Responsveis por Domiclios Particulares Permanentes Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios 2000 ............................................................130 Tabela 12 Taxas de Matrcula no Ensino Fundamental e Mdio Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios 2000 ........................................................................................................................132

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Tabela 13 Variveis Componentes do ndice de Desenvolvimento Humano dos Municipios Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 ...................134 Tabela 14 Classificao dos Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro segundo o ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios 2000136 Tabela 15 ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios Duque de Caxias (RJ) 1991-2000........................................................................................154 Tabela 16 Populao por Situao do Domiclio e Taxas de Urbanizao Duque de Caxias e Seus Distritos 2000............................................................156 Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 ....................228

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LISTA DE SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNH Banco Nacional de Habitao BME Banco Multidimensional de Estatsticas CEPERJ Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CIDE Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (atual CEPERJ) ENCE Escola Nacional de Cincias Estatsticas EPI (Estruturas) econmico-poltico-ideolgicas FMI Fundo Monetrio Internacional FNM Fbrica Nacional de Motores (Fenem) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios IDS/DC ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IQV/UFF ndice de Qualidade de Vida/ Universidade Federal Fluminense ISE/DC ndice de Condies Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; entidade que congrega os principais pases capitalistas PEA Populao economicamente ativa PIB Produto interno bruto REBIO Reserva biolgica; em Duque de Caxias, refere-se REBIO-Tingu REDUC Refinaria Duque de Caxias RMRJ Regio Metropolitana do Rio de Janeiro SFH Sistema Financeiro de Habitao SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica SM Salrio mnimo; piso salarial nacional URG Unidade Regional de Governo; subdiviso administrativa do Municpio de Nova Iguau

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SUMRIO

Introduo................................................................................................................18

Captulo 1 As cidades e a desigualdade social: uma reviso terica e conceitual .............24

1.1 As cidades e a desigualdade social: resgatando elementos das suas trajetrias e transformaes ....................................................................................................25

1.2 Cidade, desigualdade e segregao: interpretaes das cincias sociais........48

Captulo 2 Dinmica do territrio na escala metropolitana ...................................................77

2.1 Formao histrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro........................77

2.2 Caracterizao socioeconmica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro........................................................................................................101 2.2.1 Indicadores demogrficos....................................................................................103 2.2.2 Indicadores de infraestrutura urbana..................................................................116 2.2.3 Indicadores econmicos ......................................................................................122 2.2.4 Indicadores educacionais.....................................................................................128 2.2.5 O ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios ....................................133

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Captulo 3 Dinmica do Territrio na Escala Municipal .......................................................139

3.1 Formao histrica do Municpio de Duque de Caxias .....................................139

3.2 Caracterizao socioeconmica do Municpio de Duque de Caxias................151 3.2.1 Indicadores demogrficos....................................................................................159 3.2.2 Indicadores de infraestrutura urbana..................................................................169 3.2.3 Indicadores de renda ............................................................................................175 3.2.4 Indicadores educacionais.....................................................................................188

3.3 Tipologias dos bairros de Duque de Caxias .......................................................196 3.3.1 Tipologia 1: ndice do dficit social.....................................................................198 3.3.2 Tipologia 2: ndice de condies socioeconmicas ..........................................202 3.3.3 Tipologia 3: um esforo de sntese .....................................................................206

Consideraes Finais ...........................................................................................219

Bibliografia.............................................................................................................222

Apndice Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 ........................................228

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INTRODUO

Este trabalho visa estudar as desigualdades socioespaciais no municpio de Duque de Caxias, localizado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Pretendese, com esse fim, realizar um trabalho interdisciplinar, ou seja, que utilize conceitos e conhecimentos de vrias cincias humanas, como a histria, a geografia, a sociologia, entre outras.

O Captulo 1 discute alguns dos principais modelos tericos da desigualdade e da segregao socioespacial no meio urbano. Com o fim de cumprir essa tarefa, desenha antes um pano de fundo histrico, apresentando elementos considerados teis para entender as desigualdades sociais nas cidades contemporneas. J a reviso dos modelos tericos considerar que h duas vertentes bsicas neste debate: a abordagem neoclssica, representada pela Escola de Chicago das primeiras dcadas do sculo XX, formuladora de mtodos de pesquisa qualitativa e tambm de uma teoria bastante influente sobre o fenmeno urbano; e a abordagem marxista, conduzida a partir de uma postura crtica s formulaes dos pesquisadores neoclssicos.

O Captulo 2 abordar a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Entende-se aqui que um olhar mais detido sobre o espao metropolitano, sua formao e suas principais caractersticas necessrio para a compreenso mais acurada do espao municipal que ser observado no captulo seguinte. Nesse sentido, a formao histrica do espao metropolitano procurar apresentar as principais transformaes espaciais sofridas pela cidade ao longo do sculo XX. A seguir, ser apresentada uma caracterizao socioeconmica da metrpole, com foco nos municpios que a constituem. Esta caracterizao utilizar informaes dos Censos Demogrficos do IBGE, desde 1940 a 2000, mas especialmente desde ltimo ano, e tambm da pesquisa do IBGE sobre Produto Interno Bruto dos Municpios, no perodo entre 1999 e 2001.

O Captulo 3, por fim, se voltar para o Municpio de Duque de Caxias. O ponto de partida ser tambm uma reconstituio histrica, que procure relacionar a constituio espacial do municpio com a formao do espao metropolitano. A

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seguir, se proceder apresentao e anlise das desigualdades socioespaciais no territrio municipal. Para tanto, se recorrer a informaes estatsticas e cartogrficas, provenientes do Censo Demogrfico 2000 e da base cartogrfica do IBGE. O objetivo deste estudo elaborar uma tipologia das desigualdades socioespaciais no municpio em estudo. Para isto, foi necessrio selecionar as subunidades territoriais a respeito das quais se far o levantamento das estatsticas socioeconmicas e a produo de mapas. Com esse fim, escolheram-se os bairros como unidades de anlise. Em primeiro lugar, por facilitar a compreenso das unidades territoriais, uma vez que os bairros so passveis de simples e rpida identificao. Em segundo lugar, por facilitar, tambm, as comparaes com outras pesquisas que utilizem a base territorial ibgeana, pois a planta de bairros do municpio, ainda que sofra alteraes, preservar pelo menos as referncias gerais de localizao. Por fim, a utilizao dos bairros aproxima este estudo de anlises sobre outros municpios, como os casos do prprio Rio de Janeiro e de Niteri (ALMEIDA, 1997) e de Nova Iguau (OLIVEIRA, 2006), que utilizaram os bairros como unidades de anlise. Duque de Caxias apresentava, no ano 2000, 40 bairros oficiais, que so apresentados no Mapa 1.1 Os limites territoriais desses bairros no coincidiam necessariamente com a delimitao dos quatro distritos em que o municpio era dividido. Ou seja, no havia correspondncia precisa entre os territrios dos bairros e dos distritos, com exceo dos 11 bairros do 1 Distrito, totalmente circunscritos em sua regio administrativa (sobre os distritos de Caxias, cf. seo 3.2 desta dissertao). A escolha dos bairros de Caxias, entretanto, deve levar em conta o fato de que estes no se constituem em unidades homogneas, do ponto de vista socioeconmico. Como exemplo, cita-se aqui o bairro Centro, objeto de monografia defendida por Sandra Brbara de Souza no curso de Especializao em Anlise Ambiental e Gesto de Territrio da ENCE. O bairro citado apresentava, em 2000, vrios loteamentos com caractersticas dspares, entre as quais aglomerados subnormais populosos (SOUZA, 2004:63).
1

Todos os mapas de bairros caxienses apresentados neste estudo so de autoria de Paulo Csar Pires Menezes, a quem o autor desta dissertao no se cansar de agradecer. Por outro lado, as informaes estatsticas e o agrupamento dos setores censitrios em bairros so de inteira responsabilidade deste autor.

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Mapa 1 Bairros de Duque de Caxias (RJ) 2000

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Alm disso, embora os bairros oficiais sigam sendo referncias para a populao do municpio, o linguajar cotidiano dos muncipes inclui entre os bairros, por vezes, loteamentos e outras unidades espaciais menores. Como exemplo desta discrepncia entre o formal e o informal, pode-se citar o folheto distribudo pela prpria Prefeitura Municipal de Duque de Caxias nos domiclios do 2, 3 e 4 distritos do municpio, que lista como bairros mais de 90 diferentes denominaes territoriais (ver Figura 1). Ainda que o referido folheto tenha uma finalidade especfica, qual seja a de orientar para dias de coleta de lixo, e entre as denominaes territoriais se listem alguns logradouros, chama a ateno que, mesmo excluindo estes, a lista de bairros do impresso excede facilmente aqueles definidos oficialmente para a regio abrangida pela distribuio do folheto. O fato de o responsvel pelo folheto ter sido a prpria autoridade municipal j revela uma caracterstica comum a municpios perifricos: a ausncia, fraqueza ou

desatualizao das ordenaes urbansticas. Isto apontaria a necessidade de repensar a estrutura de bairros de Caxias, empreendendo a formalizao de unidades territoriais que, surgidas como loteamentos, muitas vezes de forma irregular, ganharam importncia com o passar do tempo. De todo modo, para o propsito deste estudo, entende-se que tais limitaes no prejudicam a utilizao dos bairros como unidades de anlise. Quanto s discrepncias internas, se trabalhar, na maior parte dos indicadores, com propores sobre sua populao ou, quando for o caso, com somatrios (p.ex., total da populao residente) ou medidas de tendncia central (p.ex., rendimento mensal mdio e rendimento mensal mediano dos responsveis por domiclios). Quanto s referncias a unidades territoriais informais, mesmo estas apresentavam seus respectivos territrios inseridos nos bairros oficiais, que cobriam toda a rea urbana do municpio. As informaes estatsticas a respeito destes bairros, provenientes do Censo Demogrfico 2000, foram acessadas por meio do Sistema de Recuperao Automtica de Dados (SIDRA) do IBGE, bem como de tabelas com informaes estatsticas desagregadas por macrorregies, microrregies, municpios, distritos, subdistritos e bairros do Estado do Rio de Janeiro, obtidas por meio de download de planilhas eletrnicas do stio do IBGE na internet.

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Figura 1 Reproduo de Folheto com Informaes sobre Coleta de Lixo Janeiro/Fevereiro de 2009 Fonte: Prefeitura Municipal de Duque de Caxias

Tambm a respeito dos bairros, cabem outras observaes. A primeira, relacionada s informaes demogrficas, de que eles reuniam apenas a populao urbana do municpio, somando 772.327 pessoas, ou 99,6% dos habitantes. Ficava de fora a populao rural, que totalizava 3.129 pessoas, ou 0,4% dos habitantes do municpio. Este contingente no se encontrava em nenhum dos bairros. A segunda observao, relacionada montagem dos mapas, que o cdigo numrico dos setores censitrios no apresentava a informao sobre os bairros a que pertenciam. Foi necessrio, ento, a partir dos arquivos em PDF dos 1.046 setores censitrios urbanos de Caxias, identificar isoladamente o bairro em que cada um se inclua. Por fim, uma terceira observao, intimamente ligada segunda, que alguns bairros se apresentavam divididos em reas no contguas. Estes so os

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casos do bairro 021 (Saracuruna) e do bairro 040 (Xerm). Em cada um destes bairros, um setor censitrio apresentava uma descontinuidade em relao aos demais (cf. Mapa 1). As trs observaes enunciadas acima parecem corroborar a percepo acima enunciada, sobre o problema da ausncia ou relativa fraqueza de ordenaes urbansticas. Afinal, deixar de fora da estrutura de bairros a populao rural, ainda que esta representasse menos de 0,5% do municpio, bem como no dar conta da continuidade territorial de bairros, podem ser vistos como sinais da ausncia de um efetivo planejamento territorial.

Uma hiptese central nesta dissertao, formulada com base na vivncia emprica do prprio pesquisador, morador de Duque de Caxias, que ser possvel verificar uma diferenciao entre as condies socioeconmicas dos vrios bairros caxienses, de modo que aqueles situados nas imediaes do centro comercial do municpio tendero a apresentar condies melhores, ou seno menos ruins, do que os bairros mais distantes. Outra hiptese, correlacionada primeira, que esta configurao das desigualdades socioespaciais no espao intramunicipal tender a replicar a desigualdade ncleo-periferia observvel na Regio Metropolitana. Isto apresentaria relaes com a trajetria da formao do espao metropolitano, no qual regies que recebem maior ateno do poder pblico tendem a apresentar uma situao socioeconmica sensivelmente diferenciada em relao a reas pouco ou nada assistidas pelo Estado.

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CAPTULO 1 AS CIDADES E A DESIGUALDADE SOCIAL: UMA REVISO TERICA E CONCEITUAL

Este captulo tem como objetivo apresentar e discutir as principais interpretaes das cincias sociais a respeito das desigualdades socioeconmicas no espao urbano. O fenmeno da desigualdade social pode ser definido como a distribuio desigual de riqueza, poder e prestgio dentro de uma determinada sociedade. A estratificao social seria caracterizada, ento, pela desigualdade social sistemtica, ou seja, se apresentaria nas sociedades que exibem um quadro ntido de castas, classes ou estamentos, com diferentes graus de influncia poltica, insero econmica ou reconhecimento social (JOHNSON A., 1997:95). O espao urbano, por suas caractersticas de elevada densidade populacional e intensa diviso social do trabalho, o locus por excelncia das desigualdades sociais. Mais do que isto, os estudos histricos informam que a estratificao social marca sua apario justamente no longo processo de constituio das primeiras cidades. Assim, h a preocupao, neste trabalho, de resgatar aspectos histricos sobre a origem das primeiras formaes urbanas, de modo a apresentar, to brevemente quanto possvel, a irrupo da desigualdade social sistemtica na vida social humana. O termo cidade, por nomear um fenmeno milenar na existncia da humanidade, encontra-se to presente na linguagem do dia-a-dia quanto no discurso cientfico. E sua existncia, tal como a das desigualdades sociais, parece ganhar, no senso comum, uma aura de inevitabilidade, ou mesmo de naturalidade. No entanto, as cidades, bem como a estratificao social e as vises de mundo que procuram naturaliz-las, so construes sociais. Por isso, olhar para os primrdios da cidade pode ser til como um exerccio de desnaturalizao desta forma de organizao socioespacial da convivncia humana. Sem pretender uma discusso exaustiva sobre a histria das formaes urbanas, tambm se pretende apresentar um breve retrospecto das mudanas vividas pelas cidades, com destaque para a sua principal transformao, ocorrida com o advento da era industrial, da qual o fenmeno da globalizao pode ser entendido como um desdobramento. Empreende-se esta tarefa aqui por entender que as diversas interpretaes sobre o fenmeno das desigualdades socioespaciais

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na cidade foram elaboradas em estreita relao com as condies scio-histricas da produo do espao urbano. No entanto, deve-se deixar ntido que no se far, neste trabalho, uma anlise exaustiva dos estratos sociais em cada sociedade considerada. O esforo aqui ser o de resgatar elementos que, em cada contexto scio-histrico apresentado, possam ser teis para elucidar aspectos da realidade presente. Um conceito norteador do debate sobre as desigualdades sociais no meio urbano o da segregao socioespacial, categoria utilizada para compreender a distribuio diferenciada de segmentos populacionais socioeconomicamente

diferenciados em um determinado territrio. O espao geogrfico, como amlgama indiscutvel da ao humana e do meio preexistente (SANTOS, 1993:118), expressa, em sua configurao, as desigualdades sociais vivenciadas por seus habitantes. Assim, pode-se entender a segregao socioespacial como a materializao, no territrio, da estrutura estratificada da sociedade que o ocupa. O resgate histrico sobre as cidades servir para contextualizar a reviso das principais posies formuladas, no campo das cincias sociais, a respeito da segregao socioespacial urbana.

1.1 As cidades e a desigualdade social: resgatando elementos das suas trajetrias e transformaes

Embora a vida urbana tenha uma histria complexa e diversificada, pode-se afirmar que as caractersticas da vida nas cidades no sofreram alteraes significativas at a era industrial. Este grande intervalo de tempo, que correspondeu maior parte da existncia de cidades sobre a face da Terra, constituiu a primeira era do crescimento urbano, caracterizado como um processo de transformaes do espao e da estrutura da populao pelo qual as cidades ganharam cada vez mais importncia como ncleos de concentrao humana (CLARK, 1991:61). Este crescimento era limitado, porm, pelas tcnicas agrcolas pouco desenvolvidas e pela precariedade dos sistemas de transporte de produtos agrcolas. Dito de outra forma, os agrupamentos humanos necessitavam, como ainda necessitam, de energia, seja na forma de alimentos e outros artigos necessrios vida humana,

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seja como os insumos necessrios para produzi-los, transport-los e administr-los. Eram necessrias formas mais eficientes para gerar energia de forma a manter aglomeraes populacionais cada vez maiores.
H uma tendncia a se imaginar as cidades a partir de suas ruas, mercados ou edificaes [...]. No fim das contas, porm, elas se constroem por meio de fluxos de energia. Mesmo que desejassem, os caadores-coletores ou os primeiros agricultores no teriam a capacidade de conceber uma cidade do tamanho e da densidade de Londres da dcada de 1850 (muito menos a So Paulo dos dias de hoje). Para prover uma populao de um milho de pessoas [...], necessria uma enorme fonte de energia acumulada para manter todos esses corpos em funcionamento. (JOHNSON S., 2008:92)

Por todo o perodo da economia tradicional, a expanso urbana era limitada e restringida pela disponibilidade dos excedentes de alimentos, o que significa que o tamanho das cidades era estritamente determinado pelo nvel da produtividade agrcola na rea local. As cidades localizadas em regies prsperas, ou aquelas cujas conexes de transporte as capacitavam a conseguir os excedentes agrcolas de outras reas, desfrutaram as principais vantagens para o crescimento urbano. (CLARK, 1991:75) As desigualdades socioeconmicas sistemticas teriam sido inauguradas com o surgimento das primeiras cidades. Mais do que isto, as desigualdades sociais se tornariam fundamentais na produo material do prprio espao das cidades antigas. Como abordar esse extenso quadro de desigualdades sociais se mostraria uma tarefa por demais pesada e, ademais, desnecessria para o objetivo deste trabalho, permite-se aqui avanar no tempo, de modo a enfocar as desigualdades sociais na sociedade europeia ocidental, alguns sculos antes da sua

industrializao. Tal escolha se deve, em primeiro lugar ao fato do Ocidente cristo constituir parte da herana comum das sociedades que se vinculam civilizao ocidental, inclusive quanto s caractersticas da sociedade urbano-industrial. Alm disso, o modo como aquela sociedade procurava lidar com determinados aspectos das desigualdades marcou as primeiras formulaes da era industrial sobre a questo social (CASTEL, 1998:47-8). A se considerar o que Robert Castel apresenta em sua obra intitulada As Metamorfoses da Questo Social, o Ocidente medieval s passou a experimentar em profundidade os transtornos que a extrema pobreza podia causar aps o sculo XI, com o crescimento demogrfico e o renascimento urbano, que iriam

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progressivamente minar as bases da sociedade feudal. Abordando o surgimento das primeiras formas, ainda embrionrias, de assistncia social institucional, Castel (1998:70) observa a proliferao de suas agncias nas cidades, atendendo a populao domiciliada em seus limites ou na sua regio de influncia. Isto indicaria o nascimento da chamada questo social, ou a visibilidade cada vez maior da pobreza extrema, incapaz de ser solucionada ou contornada pelas formas tradicionais de sociabilidade primria.
Na Frana, e em particular na regio parisiense, a maior parte das grandes instituies religiosas de assistncia so [sic] fundadas entre 1180 e 1350. [...] A ruptura da dependncia e das protees imediatas das sociedades agrrias, o aprofundamento das diferenas sociais entre os grupos suscitam, de uma forma indita, a questo do atendimento aos mais carentes. (CASTEL, 1998:70-1)

No foco das mudanas que, lenta e progressivamente, sacudiam aquela sociedade, estavam as cidades, renascidas naquelas paragens depois de sculos de torpor urbano. Algumas delas eram ainda herdeiras dos tempos romanos. Outras haviam surgido com as rotas do renascimento comercial. Mas o certo que se tornaram difusoras de novas ideias, praticas e modos de organizar a vida em sociedade (CASTEL, 1998:110). Como resultado dessas transformaes, emergia uma estrutura social com maior diferenciao interna do que a dualidade senhorservo, caracterstica da sociedade feudal. O fenmeno da mobilidade social comeava a se fazer notar, fosse pelo surgimento de uma classe mdia urbana (chamada burguense ou burguesa, por habitar os burgos), fosse pelo fenmeno cada vez mais notado do desamparo social. Este fenmeno no era novo, mas, durante sculos, havia se mostrado capaz de ser enfrentado ou minimizado pelas redes tradicionais de solidariedade. As mudanas do perodo, porm, colocaram em xeque a estrutura social anterior e, portanto, sua capacidade de lidar com o problema (CASTEL, 1998:113-4). Este quadro de desigualdades, fruto das mudanas que se iniciaram no Ocidente medieval, iria desembocar, com todas as suas tenses e contradies, no que o historiador britnico Eric Hobsbawm (2008:13) chamou de dupla revoluo, ou seja, a combinao da revoluo poltica ocorrida na Frana com a revoluo econmica difundida a partir da Inglaterra, que iriam sacudir o mundo ocidental a partir da segunda metade do sculo XVIII.

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A segunda era do crescimento urbano se iniciou justamente com a Revoluo Industrial, que teve seu lugar no mesmo Ocidente europeu, com seu polo inicial e centro de difuso na Inglaterra. A industrializao acarretou ou se fez acompanhar da melhoria das tcnicas agrcolas, alm de ter levado concentrao dos locais urbanos de trabalho e residncia e melhoria dos transportes. Segundo Hobsbawm (2008:52), a Revoluo Industrial foi provavelmente o mais importante

acontecimento na histria do mundo [...] desde a inveno da agricultura e das cidades. A partir desta poca, se pode, mais propriamente, falar do processo de urbanizao, entendido como uma srie de transformaes sociais e

comportamentais advindas da vida nas cidades (CLARK, 1991:61-2). Foi no contexto da urbanizao associada industrializao que a experincia de viver em cidades passou pelas maiores e mais importantes transformaes desde a antiga Mesopotmia. O Quadro 1 apresenta, esquemtica e simplificadamente, algumas das polaridades entre a sociedade pr-industrial e a sociedade industrializada. Como se pode observar, as transformaes foram mais do que simplesmente a aplicao da mquina a vapor produo material, ou a execuo do monarca na guilhotina. De fato, a Revoluo Industrial, combinada com a Revoluo Francesa, produziram um modo de vida muito diferente dos anteriores. Um mundo cada vez mais urbanizado e laico, onde as relaes sociais mediadas por instituies tomam o lugar hegemnico da sociabilidade primria e dos laos de parentesco, no qual o poder poltico tem que se legitimar sobre outras bases alm da religio e da tradio, no qual o sdito submisso progressivamente substitudo pelo cidado detentor de direitos. Se as caractersticas apresentadas na coluna direita do Quadro 1 no se implantaram integralmente em toda a Europa no perodo que Hobsbawm chamou de Era das Revolues (1789-1848), e nem mesmo se concretizaram universalmente at o presente, no se pode ignorar que so as caractersticas hegemnicas da sociedade nascida da dupla revoluo. Quanto s desigualdades sociais, se o mundo medieval temia o pobre desenraizado, ao ponto de tentar impedi-lo de se movimentar pelo territrio (CASTEL, 1998:96-102), a nova sociedade industrial no s necessitava desta mode-obra potencial, como estimulou o despejo de imensas populaes de antigos lavradores.

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Quadro 1 Distines polares entre as sociedades pr-industrial e urbano-industrial Fonte: Berry, B.J.L. The Human Consequences of Urbanisation. 1973. Apud: CLARK, 1991:103

O vasto aumento na produo, que capacitou as atividades agrcolas britnicas na dcada de 1830 a fornecer 98% dos cereais consumidos por uma populao duas a trs vezes maior que a de meados do sculo XVIII, [...] foi obtido pela transformao social e no tecnolgica: pela liquidao [...] do cultivo comunal da Idade Mdia com seu campo aberto e seu pasto comum, da cultura de subsistncia e de velhas atitudes no comerciais com relao terra. [...] Em termos de produtividade econmica, esta transformao social foi um imenso sucesso; em termos de sofrimento humano, uma tragdia, aprofundada pela depresso agrcola depois de 1815, que reduziu os camponeses pobres a uma massa destituda e desmoralizada. [...] Mas do ponto de vista da industrializao, esses efeitos tambm eram desejveis; pois uma economia industrial necessita de mode-obra, e de onde mais poderia vir esta mo-de-obra seno do antigo setor no industrial? (HOBSBAWM, 2008:77-8)

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A grande quantidade de braos disponveis permitia a manuteno do preo dessa mo-de-obra em nveis extremamente baixos. Tambm estimulava a explorao do trabalho realizado por mulheres e crianas, j que as famlias proletrias, empobrecidas, buscavam usar todas as reservas de sua fora de trabalho para conseguir sobreviver. A situao de pobreza dos trabalhadores que produziam as riquezas do capitalismo foi pintada em tons vivos na obra de Engels sobre as condies de vida da classe trabalhadora inglesa. O autor no escondeu sua indignao ao descrever, por exemplo, as condies de moradia dos operrios de Manchester, a segunda maior cidade inglesa e a maior cidade industrial do mundo em meados do sculo XIX.
Deste modo construda toda a margem do [rio] Irk, um caos de casas jogadas ao acaso, que mais ou menos esto prximas de serem inabitveis e cujos interiores sujos correspondem totalmente ao imundo ambiente. E como podem as pessoas ser limpas? Nem mesmo para a satisfao das mais naturais e corriqueiras necessidades existem condies. As latrinas so aqui to raras que ou ficam cheias todos os dias, ou ficam muito afastadas para a maioria dos moradores. Como podem as pessoas se lavar, se s h por perto as guas imundas do Irk e somente nos bairros decentes da cidade existem sistemas de canalizao e bombas de gua? (ENGELS, 2001:314)

As mudanas polticas e ideolgicas difundidas pela Revoluo Francesa no arrefeceram a explorao dos trabalhadores na nova cidade industrial. Pelo contrrio, ao proibir qualquer forma de associao operria, sob os argumentos da liberdade individual e da igualdade de oportunidades, bem como da necessidade de eliminar as retrgradas corporaes de ofcio, os liberais acabaram por salvaguardar os interesses empresariais em dispor de uma mo-de-obra numerosa e barata (BENEVOLO, 1990:15-7). Muito menos esteve afeita livre organizao popular a aristocracia conservadora, que voltou ao poder na Frana e na Europa aps a derrota de Napoleo Bonaparte. No entanto, apesar da tentativa reacionria de congelar a histria, as foras progressistas desencadeadas pela dupla revoluo no mais podiam ser detidas, como atestaram os levantes revolucionrios da dcada de 1830 (BENEVOLO, 1990:71). As deliberaes do Congresso de Viena, que tentou restaurar a ordem aristocrtica a partir de 1815, no conseguiriam mais dar conta de um mundo em rpida mutao. E, mesmo que no houvesse rebelies e motins,

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haveria o extraordinrio crescimento populacional, tornando as cidades cada vez maiores e mais problemticas. O surgimento e a expanso da indstria baseada na mquina a vapor, movida pelo carvo mineral, fez com que as cidades britnicas conhecessem um crescimento notvel, sem paralelo na histria anterior da humanidade. Este se tornaria o padro de urbanizao do mundo industrializado, com as cidades exercendo formidvel atrao sobre os trabalhadores da rea rural circundante. Isto acabaria por alterar a forma clssica de organizao do espao urbano. Das antigas cidades herdadas do mundo antigo e medieval, encerradas em muros e refratrias a mudanas repentinas, chegou-se cidade que crescia sem parar, atraindo como uma esponja massas humanas cada vez maiores. O exemplo da j citada Manchester, que quintuplicou sua populao em um perodo de 50 anos (BENEVOLO, 1990:73; NISBET, 1963:28), era considerado a um s tempo impressionante e perturbador. As idias liberais, to ardorosa e idealisticamente defendidas no incio do sculo XIX, inclusive quanto gesto das cidades, se mostravam inadequadas ao governo dos j enormes espaos urbanos. Alguma regulamentao se fazia necessria, sob pena de graves problemas, com destaque para os de sade pblica. Afinal, epidemias surgidas nos lugares onde habitavam os pobres podiam facilmente se difundir aos domiclios dos nobres e endinheirados (BENEVOLO, 1990:78). A preocupao higienista, aliada necessidade de reordenar o territrio para a passagem das estradas de ferro, foi o motor de um processo de criao de leis e comisses que visavam disciplinar o uso do solo urbano, j a partir dos anos de 1830, mas que em geral tiveram pouca eficcia. Seu mrito foi chamar a ateno para os graves problemas de sade coletiva das cidades (BENEVOLO, 1990:81). Para os habitantes das enormes metrpoles com vrios milhes de habitantes do incio do sculo XXI, at difcil imaginar o impacto que as grandes cidades britnicas do sculo XIX, simbolizadas por Londres, produziam sobre as mentalidades da poca.
A Londres do sculo XIX era um monstro imenso e canceroso, fadado a implodir cedo ou tarde. Dois milhes de pessoas amontoadas em um denso aglomerado urbano era uma espcie de insanidade coletiva. [...] O acmulo de duzentas pessoas por acre, a edificao de cidades com milhes de habitantes que compartilham a mesma gua, o esforo para se descobrir um modo de eliminar todos os dejetos humanos e animais, tudo isso

32 representava uma mudana de estilo de vida que parecia colocar em risco tanto a sade individual quanto a ambiental. (JOHNSON S., 2008:210-3)

As revolues europias de 1848, que apresentaram o comunismo como um novo espectro a atemorizar aristocratas e burgueses, foram o estopim para as reformas urbansticas que dariam nova feio s cidades. Como consequncia das jornadas de 1848, haviam chegado ao poder, em pases como Frana, Prssia e Inglaterra, governos conservadores que tinham apoio social para realizar grandes mudanas na vida das cidades, desde que pudessem garantir a segurana das camadas sociais amedrontadas com o esprito revolucionrio da poca

(BENEVOLO, 1990:98). Destacava-se entre esses governantes o sobrinho-neto de Napoleo, Lus Bonaparte, uma espcie de precursor dos autogolpes do sculo XX, que eleito presidente se fez imperador. Em seu governo, foi escolhido como prefeito da regio do Sena, que inclua Paris, um administrador disposto a empreender reformas profundas no tecido urbano, bem como nos prprios usos e costumes parisienses com relao cidade. Este administrador, o Baro Haussmann (1809-1891), responsvel pela gesto da capital francesa de 1852 a 1870, se orientava pelas preocupaes higienistas, mas tambm pelas industriais, j que era necessrio reorganizar a cidade no sentido da produo e circulao capitalistas. O crescimento populacional de Paris, ainda que tardio em relao s grandes cidades britnicas (BENEVOLO, 1990:100), tambm acarretou problemas imobilirios e virios, visto que as ruas estreitas da velha capital j no conseguiam dar conta das necessidades de habitao e transporte da futura metrpole. Alm do mais, havia que se encontrar meios que impedissem as clebres barricadas populares parisienses, que tantas vezes foram erguidas durante a era das revolues (BENEVOLO, 1990:99-100). Deste modo, foi construdo um sistema de modernas avenidas, valorizando antigos monumentos, erguendo novos edifcios, remodelando a cidade. To logo implantadas as leis e iniciado o reordenamento urbanstico, as mudanas positivas se fizeram sentir: aumento do nmero de domiclios, da arrecadao municipal e do rendimento mdio do parisiense. No entanto, a distribuio de renda no avanava. A cidade industrial era, a um s tempo, lugar de prosperidade e de concentrao de riqueza (BENEVOLO, 1990:110). No entanto, como as largas avenidas tambm se prestavam melhor represso de movimentos reivindicatrios, a burguesia j

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aristocratizada podia dormir com mais tranqilidade sobre seus lucros, com destaque para os advindos da especulao imobiliria. O modelo parisiense seria copiado em todo o mundo ocidental. Os objetivos eram os mesmos, inclusive (ou principalmente) no que tocava necessidade de garantir a segurana dos processos de acumulao capitalista contra as sublevaes proletrias. Em Viena, por exemplo, para as obras de demolio das antigas muralhas e construo da Ringstrasse, o imperador exigiu dos projetistas a manuteno de quartis existentes, a construo de novos e o estabelecimento de reas livres ao redor do palcio, com uma praa de armas prxima (BENEVOLO, 1990:122). A aristocracia convertida ao modus vivendi capitalista tambm precisava se sentir segura. Do ponto de vista do tratamento dado s desigualdades socioeconmicas, o pioneirismo do prefeito do Sena se tornou evidente. Os prdios da Paris na primeira metade do sculo XIX eram representados como retratos da hierarquia social existente. Em um mesmo edifcio residencial, podiam habitar indivduos e famlias das vrias classes sociais, desde a burguesia, nos andares superiores, at os subproletrios mais empobrecidos, ao nvel do cho. Aps as reformas de Haussmann, porm, esse panorama se modificou por completo. Por mecanismos puramente econmicos, as reas que recebiam os investimentos pblicos passavam a expulsar a populao mais pobre, graas valorizao imobiliria e conseqente elevao dos aluguis e do custo de vida nestes bairros. Os arrondissements que haviam ficado (propositalmente, segundo os crticos) ao largo das modificaes passavam a receber as camadas de renda mais baixa. Estes se concentraram na zona leste de Paris, foco de todas as revoltas (BENEVOLO, 1990:100), enquanto os bairros a oeste concentraram as camadas privilegiadas. Alm disso, as novas vias de trfego, plenamente integradas ao traado urbano, permitiam a expanso da urbe at o limite da capacidade de abastecimento, que as novas tecnologias haviam ampliado enormemente. Foi assim que Paris absorveu as pequenas municipalidades existentes alm de seus portes (BENEVOLO, 1990:101), sinalizando um novo modelo urbano que se inaugurava e iria marcar o sculo seguinte: a metrpole. Pelo acima exposto, pode-se elencar algumas das principais caractersticas da grande cidade capitalista, que emergiram das reformas urbanas do sculo XIX: a adequao de sua estrutura a um padro de contnuo crescimento, tanto da

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produo quanto da populao; a organizao de suas ruas e espaos pblicos em um traado que facilitava o controle social e poltico das massas trabalhadoras; a segregao espacial entre reas residenciais orientada pela condio

socioeconmica dos seus moradores. A segregao socioespacial se revelaria necessria para, de um lado, assegurar burguesia a plenitude dos confortos da vida urbana e garantir, por outro, uma mo-de-obra barata, morando em bairros cujo custo de vida seria mais baixo. Este custo reduzido seria garantido justamente pela ausncia ou menor incidncia de investimentos pblicos que, ao mesmo tempo que equiparariam as condies de vida entre os bairros, encareceriam o valor de mercado de seus terrenos e construes. Portanto, a segregao socioespacial no apenas seria funcional, mas necessria ao bom funcionamento da cidade capitalista. Esta configurao do espao urbano carregava suas prprias contradies. Uma das principais era que, originalmente, no respondia aos anseios dos proletrios por melhores condies de vida e trabalho. Foi assim que, nas prprias ruas remodeladas de Paris, teve lugar o levante operrio que, mais tarde, inspiraria os prprios revolucionrios russos do sculo XX, bem como reacenderia o temor das classes dominantes em relao s sublevaes populares. A Comuna de 1871, resultado da tomada de poder pelos operrios aps a derrota francesa na Guerra Franco-Prussiana, durou apenas trs meses, mas conheceu uma das mais ferozes represses que as insurreies populares tiveram na Europa daquele sculo (MARX, 2001:304-7).

As lutas operrias travadas ao longo do sculo XIX e durante a primeira metade do sculo XX acabaram por conquistar melhores condies de vida para parte significativa dos proletrios, ao menos aqueles inscritos em arranjos formais de trabalho e proteo. A partir de 1917, o exemplo da Revoluo Russa funcionou como um fantasma adicional pairando sobre a conscincia burguesa, alertando sobre o que os trabalhadores poderiam fazer se fossem mantidos nas raias da insatisfao. Outros processos histricos, somados aos anteriores, contriburam para uma nova feio da sociedade capitalista.
A presena de condicionalidades historicamente determinadas desde o incio do sculo, como a Revoluo Russa, a Grande Depresso dos anos 30, as duas grandes guerras mundiais, as aes sindical e poltica dos

35 partidos de esquerda e, por fim, a bipolaridade decorrente da Guerra Fria, influenciou efetivamente a conformao de sociedades capitalistas menos desiguais. A interpretao do sculo XIX como marcado pela definio de sociedades construdas por dois mundos socialmente fechados, o que implicava a marginalizao da classe trabalhadora dos frutos do desenvolvimento econmico, tambm serviu de orientao para a incorporao de grande parte das aspiraes das classes trabalhadoras nas atuais sociedades de consumo de massa. (POCHMANN, 1999:13)

Por essas mudanas, o perodo ps-Segunda Guerra Mundial foi denominado por estudiosos da economia como os quase trinta anos de ouro do capitalismo (POCHMANN, 1999:13). Dois conceitos parecem ser fundamentais para entender estas quase trs dcadas. O primeiro deles seria o keynesianismo, poltica adotada pelos pases capitalistas aps a guerra, com base nas ideias do economista John Maynard Keynes (1883-1946), que buscavam combinar atividade econmica privada com regulao estatal e proteo social aos trabalhadores. Esta concepo foi a base do chamado Estado de bem-estar social.
As polticas keynesianas promoveram, conjuntamente com a reformulao do papel do Estado, maior segurana socioeconmica aos trabalhadores e, portanto, menor grau de excluso social [...]. No ps-guerra, foram observados sinais de reduo nos nveis de pobreza e de melhora no perfil de distribuio de renda, como resultado direto de um padro sistmico de integrao social. Em outras palavras, este padro promoveu um conjunto de condies favorveis ao mundo do trabalho, por meio da presena de um quase pleno emprego, do desenvolvimento do Estado de bem-estar social e da forte atuao dos sindicatos e partidos polticos comprometidos com os trabalhadores. (POCHMANN, 1999:11-3)

O segundo conceito seria o fordismo, entendido em sentido estrito como um conjunto de tcnicas de organizao da produo, formuladas ou compiladas por Henry Ford (1863-1947), que passaram a orientar o funcionamento da grande maioria das indstrias do mundo aps a Segunda Guerra Mundial. Por outro lado, em um sentido amplo,
[...] o fordismo do ps-guerra tem de ser visto menos como um mero sistema de produo em massa do que como um modo de vida total. Produo em massa significava padronizao do produto e consumo de massa, o que implicava toda uma nova esttica e mercadificao da cultura [...]. [Ao mesmo tempo,] as formas de intervencionismo estatal (orientadas por princpios de racionalidade burocrtico-tcnica) e a configurao do poder poltico que davam ao sistema a sua coerncia se apoiavam em noes de uma democracia econmica de massa [...]. (HARVEY, 2003:131)

Polticas pblicas keynesianas e modo de vida orientado pelo fordismo (American way of life) fizeram com que a generalizao do padro de

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industrializao

norte-americano

(POCHMANN,

1999:13)

resultasse

em

crescimento econmico intenso e condies de vida sensivelmente melhores para os trabalhadores. A quase totalidade dos assalariados dos pases centrais, bem como parte considervel dos trabalhadores do restante do mundo capitalista, abandonou a condio de consumidor marginal das mercadorias produzidas pelo seu trabalho para se integrar a uma realidade em que o consumo de massa se tornava um dos motores privilegiados da economia capitalista. A este novo tratamento das desigualdades sociais tambm corresponderam modificaes na configurao espacial das cidades capitalistas, embora a estrutura bsica herdada das reformas de Haussmann tenha permanecido. Ou seja, a cidade capitalista continuava a ostentar um quadro de segregao no qual bairros e distritos ricos se opunham a reas de concentrao dos mais pobres. As diferenas estariam em determinadas polticas pblicas, implantadas principalmente nos pases capitalistas centrais, destinadas a diminuir os efeitos sociais negativos do capitalismo. Entre estas medidas, podem-se citar: aporte macio e permanente de investimentos pblicos, que acabavam por gerar empregos estveis; e criao de programas de construo, financiamento ou de aluguel subsidiado para habitaes populares. Estas medidas puderam ser sentidas at em cidades notria e historicamente dominadas pelo conservadorismo poltico, como a Los Angeles descrita pelo intelectual norte-americano Mike Davis.
[A] economia de Los Angeles nos anos quarenta estava sendo keynesianizada sua prpria e peculiar maneira. Primeiro, os fluxos de capital inter-regional que haviam sido a fonte da prosperidade da Califrnia Meridional estavam agora institucionalizados em verbas de defesa nacional que deslocavam recursos fiscais [...] para irrigar as fbricas de aeronaves e bases militares [...]. Em segundo lugar, o processo de converso da terra, j elevado a uma economia de escala pelos incorporadores e coligaes antes da guerra, estava agora transformada numa verdadeira indstria de produo em massa. Hipotecas garantidas pelo governo federal, benefcios para veteranos e um setor de poupanas e emprstimos protegido juntamente com os salrios mais altos das fbricas de aeronaves forneceram uma demanda de massa estvel para os produtos dos construtores comerciais locais [...]. (DAVIS, 1993:114-5)

A descrio de Davis, embora se refira realidade especfica da regio de Los Angeles, descortina os objetivos mais amplos do keynesianismo e do fordismo. Tratava-se de garantir a estabilidade do sistema, por meio da retomada do crescimento econmico e de uma espcie de cooptao socioeconmica de parcela das classes trabalhadoras, o que se refletia tambm em uma melhoria de sua

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insero no tecido urbano. Para isto, concorriam significativamente, mesmo na economia fortemente liberalizada dos EUA, os investimentos pblicos, na forma de polticas geradoras de emprego e de subsdios direcionados aos assalariados. Longe de ameaar o sistema, como apregoavam empresrios ou idelogos reacionrios que rotulavam tais medidas como socializantes, as polticas de matriz keynesiana, pelo contrrio, reforavam o capitalismo. No mximo, havia uma recomposio da elite empresarial, com a ascenso de novos setores beneficirios das medidas intervencionistas. No caso de Los Angeles, estes novos setores seriam, justamente, a indstria aeronutica e as empresas de poupana e financiamento ligadas habitao (DAVIS, 1993:115).

As ltimas dcadas do sculo XX assistiram ao colapso das trs dcadas ureas do capitalismo, encerradas com a primeira crise do petrleo, em 1973. Ao comparar as taxas de crescimento econmico dos principais pases capitalistas, antes e depois do choque do petrleo, notam-se quedas em todos eles. A mdia da OCDE, que era de 4,7% nos anos imediatamente anteriores a 1973, despencou para 2,6% no perodo 1973-79 e para 2,2% no perodo 1980-85 (HARVEY, 2003:126). A queda das taxas de crescimento dos pases centrais fez acender a luz vermelha em seus governos, nas organizaes multilaterais e nos escritrios das grandes corporaes. Da parte dos governos centrais e das organizaes internacionais por eles controladas, processou-se, ao longo dos anos 70, a gestao de um receiturio para combater a crise, baseado em autores crticos do keynesianismo.
As crticas ao padro sistmico de integrao social no se mostraram originais, pois j estavam contempladas nas teses de autores importantes como Friedrich Von Hayek e Milton Friedman, que haviam definido suas ideias bsicas ainda nos anos 40 e 60, em pleno xito do capitalismo com mais igualdade social e quase pleno emprego [...]. (POCHMANN, 1999:15)

O receiturio baseado nas ideias de Hayek (1899-1992) e Friedman (19122006), identificado pelo termo neoliberalismo (comumente rejeitado por seus defensores, que costumam preferir ser reconhecidos apenas como liberais), passou a ser implantado de forma global a partir do final da dcada de 70 e do incio da dcada de 80, tendo como carros-chefes os governos de Margareth Thatcher, no Reino Unido, e de Ronald Reagan, nos EUA. Corporificado no chamado Consenso

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de Washington, tal conjunto de medidas, assim chamadas por serem preconizadas pelas trs principais agncias de fomento internacional FMI, Banco Mundial e BID daria o tom da poltica econmica mundial nas dcadas seguintes, representando o fim da hegemonia do keynesianismo.
As medidas econmicas implementadas desde a dcada de 1970 buscaram contrair a emisso monetria, elevar os juros, diminuir os impostos sobre as rendas mais altas, desregulamentar o mercado de trabalho, o comrcio externo e o mercado financeiro, alterar o papel do Estado, privatizar o setor pblico, focalizar o gasto social, restringir a ao sindical, entre outras. (POCHMANN, 1999:15)

Do ponto de vista das grandes empresas, o receiturio neoliberal se mostrou bem sucedido, pois permitiu o controle da inflao e a recuperao econmica dos pases capitalistas centrais, nas primeiras dcadas de sua implantao. Isto foi conquistado, porm, custa da remunerao e da estabilidade no emprego dos trabalhadores assalariados.
O sucesso alcanado no campo do combate inflao se mostrou inquestionvel [...]. Ao mesmo tempo, as margens de lucro deixaram de ser comprimidas por tributos e custos do trabalho elevados. Por decorrncia, houve aumento da autonomia empresarial na definio do uso e remunerao da mo-de-obra e na aplicao dos recursos monetrios (investimentos produtivos e financeiros). (POCHMANN, 1999:15-6)

No entanto, o crescimento econmico dos pases capitalistas centrais no se mostrou sustentado e, nas duas ltimas dcadas do sculo XX, continuou abaixo de suas mdias anteriores a 1973 (POCHMANN, 1999:17). Como se no bastasse, o prprio fordismo passou a ser atacado. No quadro de um amplo conjunto de mudanas operadas pelas empresas, que recebeu o nome genrico de reestruturao produtiva, novos mtodos de organizao da produo e de controle da fora de trabalho foram criados e implementados, com o intuito de flexibilizar tanto as relaes de trabalho quanto as rgidas linhas de montagem fordistas. As mudanas na organizao empresarial tambm tiveram como objetivo reduzir os custos da fora de trabalho, que incluiriam no s os salrios, como outros encargos, benefcios e, destacadamente, o nus de manter um quadro estvel de trabalhadores. Assim, os movimentos de reestruturao tambm ampliaram a instabilidade empregatcia. Todos estes fatores levaram ao incremento das taxas de desemprego e de empobrecimento da populao, que seguem como problemas fundamentais do modelo neoliberal hegemnico.

39 Neste final de sculo, o movimento do capitalismo contemporneo, desprovido de uma coordenao favorvel produo e ao emprego, limita as possibilidades de ampla difuso de um padro de crescimento sustentado e de melhor enfrentamento da excluso social. Pode-se observar a presena de grandes desigualdades na comparao entre a performance econmica e o desempenho social no conjunto das economias avanadas. Ao contrrio do perodo conhecido como os anos dourados do capitalismo, observa-se a incapacidade da atual ordem internacional de distribuio generalizada dos ganhos do desenvolvimento econmico. (POCHMANN, 1999:18-9)

De um ponto de vista mais abrangente, a implantao das medidas neoliberais e da reestruturao produtiva ocorrem no contexto da chamada globalizao, fenmeno no qual a prpria liberalizao econmica e as mudanas no regime de trabalho aparentam se desenvolver como componentes, em vez de emergir como processos independentes. Permite-se aqui transcrever uma longa citao do estudioso catalo Manuel Castells, onde aparecem as principais caractersticas da fase do capitalismo hoje em curso.
No fim do segundo milnio da Era Crist, vrios acontecimentos [...] tm transformado o cenrio social da vida humana. Uma revoluo tecnolgica concentrada nas tecnologias da informao est remodelando a base material da sociedade em ritmo acelerado. Economias por todo o mundo passaram a manter interdependncia global, apresentando uma nova forma de relao entre a economia, o Estado e a sociedade [...]. O colapso do estatismo sovitico e o subsequente fim do movimento comunista internacional enfraqueceram [...] o desafio histrico do capitalismo, [...] decretaram o fim da Guerra Fria [...] e, fundamentalmente, alteraram a geopoltica global. O prprio capitalismo passa por um processo de profunda reestruturao caracterizado por maior flexibilidade de gerenciamento; descentralizao das empresas e sua organizao em redes tanto internamente quanto em suas relaes com outras empresas; considervel fortalecimento do papel do capital vis--vis o trabalho, com o declnio concomitante da influncia dos movimentos de trabalhadores; individualizao e diversificao cada vez maior das relaes de trabalho; incorporao macia das mulheres na fora de trabalho remunerada, geralmente em condies discriminatrias; interveno estatal para desregular os mercados de forma seletiva e desfazer o estado do bem-estar social com diferentes intensidades [...]; aumento da concorrncia econmica global em um contexto de progressiva diferenciao dos cenrios geogrficos e culturais para a acumulao e a gesto do capital. (CASTELLS, 2003:21-2)

Abordar a questo das desigualdades sociais neste mundo de intensa interdependncia e complexidade , por si s, um enorme desafio. Mais uma vez, recorre-se a Castells, que parte, em sua anlise, da centralidade da questo do trabalho.

40 O processo de trabalho situa-se no cerne da estrutura social. A transformao tecnolgica e administrativa do trabalho e das relaes produtivas dentro e em torno da empresa emergente em rede o principal instrumento por meio do qual o paradigma informacional e o processo de globalizao afetam a sociedade em geral. (CASTELLS, 2003:223)

O pesquisador procede, ento, na mesma obra, a uma densa anlise da estrutura ocupacional dos pases capitalistas centrais no final do sculo XX (CASTELLS, 2003:223-99). Para o propsito em vista neste trabalho, no necessrio apresentar mincias do debate, bastando citar algumas concluses a que chegou Castells, com destaque para a constatao da depreciao salarial nos pases centrais.
A consequncia direta da reestruturao econmica nos Estados Unidos que nas dcadas de 80 e 90 a renda familiar despencou [...]. De 1989 a 1993, a famlia tpica norte-americana perdeu 7% da renda anual. A percentagem de norte-americanos abaixo da linha da pobreza tambm aumentou em 1993 para 15,1% (de 13,1% em 1989), e a disparidade de renda continuou a crescer atingindo nveis recordes [...]. Embora os Estados Unidos sejam um caso extremo de desigualdade de renda e declnio dos salrios reais entre as naes industrializadas, sua evoluo significativa porque representa o modelo de mercado de trabalho flexvel que a maioria das naes europeias e, com certeza, das empresas europeias tem em vista. E as consequncias sociais dessa tendncia so semelhantes na Europa. (CASTELLS, 2003:295-6)

A instabilidade ocupacional nos pases centrais tambm foi observada por Castells. Embora os setores mais expostos ao risco iminente de perda do emprego fossem os que reuniam o trabalho no-qualificado, o problema no era exclusivo destes.
A nova vulnerabilidade da mo-de-obra sob condies de flexibilidade imoderada no afeta apenas a fora de trabalho no-qualificada. A fora de trabalho permanente, embora mais bem-paga e mais estvel submetida mobilidade com o encurtamento do perodo de vida profissional em que os trabalhadores especializados so recrutados para o quadro efetivo da empresa. Na empresa norte-americana, o mais importante nos anos 90 a regra dos 50: os que esto acima dos 50 anos e ganham mais de US$ 50 mil anuais tm seus empregos no topo da lista para qualquer possvel reduo do quadro funcional. (CASTELLS, 2003:297)

Um dos fatores que explicariam a instabilidade e a diminuio da renda dos trabalhadores seria a aplicao das novas tecnologias de informao produo e aos servios. Castells problematiza a concepo simplista segundo a qual a informtica e a robtica teriam a capacidade intrnseca de provocar desemprego. Segundo o autor, estas tecnologias no necessariamente desempregam

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trabalhadores, mas a forma como estavam sendo adotadas gerava, sim, impactos negativos sobre o mundo do trabalho.
A difuso da tecnologia de informao na economia no causa desemprego de forma direta e, a longo prazo, pode criar mais empregos. A transformao da administrao e do trabalho melhora o nvel da estrutura ocupacional e aumenta o nmero de empregos de baixa qualificao. [...] Todavia, o processo de transio histrica para uma sociedade informacional e uma economia global caracterizado pela deteriorao generalizada das condies de trabalho e de vida para os trabalhadores [...]: aumento do desemprego estrutural na Europa; queda dos salrios reais, aumentando a desigualdade, e instabilidade no emprego nos Estados Unidos; subemprego e maior segmentao da fora de trabalho no Japo; informalizao e desvalorizao da mo-de-obra urbana recmincorporada nos pases em desenvolvimento; e crescente marginalizao da fora de trabalho rural nas economias subdesenvolvidas e estagnadas. (CASTELLS, 2003:293)

Robert Castel (1998:27) procurou estabelecer um paralelo entre a situao que ele nomeou como desfiliao, representada pelos trabalhadores precarizados da sociedade globalizada atual, e os vagabundos da Europa feudal e absolutista, perseguidos pelo Antigo Regime. Ambos os grupos seriam formados pelos marginalizados socioeconmicos das suas pocas, os supranumerrios, que no encontram lugar em suas respectivas sociedades. No entanto, haveria uma homologia, e no uma identidade. Os mais antigos prefiguravam a situao do trabalhador assalariado, que se tornaria o modelo dominante nos meios populares aps a industrializao. Os atuais, por outro lado, sinalizam que o modelo que vincula direitos sociais e assalariamento, aps ter levado sculos para ser construdo, entrou em uma severa crise.

Os processos de transformao pelos quais passou o capitalismo a partir das ltimas dcadas do sculo XX resultaram, tambm, em transformaes nas cidades, de forma que a forma urbana industrial clssica sofreu modificaes. De fato, como em todas as fases anteriores, as transformaes que se processam atualmente nas cidades esto ligadas a mudanas econmicas e sociais mais amplas. A adoo e difuso das tecnologias de informao pelo globo levou chamada disperso dos servios especializados, que podem ser reduzidos gerao de conhecimento e a fluxos de informao (CASTELLS, 2003:405). Porm, as grandes cidades no necessariamente se esvaziaram. As principais entre elas adquiriram novas funes, mantendo uma centralidade no mundo globalizado.

42 A economia global/informacional organizada em torno de centros de controle e comando capazes de coordenar, inovar e gerenciar as atividades interligadas das redes de empresas. [...] De um lado, os servios avanados aumentaram substancialmente sua participao nos ndices de empregos e no PNB da maioria dos pases, e apresentam o maior crescimento de empregos e as taxas mais altas de investimento nas principais reas metropolitanas do mundo. So abrangentes e esto localizados em toda a geografia do planeta [...]. De outro, tem havido uma concentrao espacial da camada superior dessas atividades em alguns centros nodais de alguns pases. Tal concentrao segue uma hierarquia entre as camadas dos centros urbanos com as funes de nvel mais alto, tanto em termos de poder quanto de qualificao, e est localizada em algumas importantes reas metropolitanas. (CASTELLS, 2003:405)

No topo da hierarquia global das metrpoles, estariam Nova York, Londres e Tquio, que cobrem o espectro de fusos horrios no que diz respeito a transaes financeiras e funcionam em grande parte como uma unidade no mesmo sistema de transaes contnuas (CASTELLS, 2003:405). Outro grupo, composto por algo em torno de uma dzia de cidades norte-americanas, europeias e asiticas, formaria uma espcie de segundo escalo entre as metrpoles globais. Por fim, vrios centros regionais esto rapidamente aderindo rede, enquanto mercados emergentes se desenvolvem por todo o mundo: Madri, So Paulo, Buenos Aires, Mxico, Taipei, Moscou, Budapeste, entre outros (CASTELLS, 2003:406). Estas metrpoles globais e regionais se integram em uma rede de pontos nodais, um sistema mundial que cobre quase todos os rinces da Terra. A caracterstica desta rede a interconexo cada vez mais intensa entre seus pontos, pelos quais se desenvolve o fluxo informacional, incluindo as transaes financeiras. Como efeito associado a esta interconexo com o mais distante, pode haver o abandono do mais prximo, ou seja, das reas situadas no entorno imediato de cada metrpole conectada.
Desta forma, o fenmeno da cidade global no pode ser reduzido a alguns ncleos urbanos no topo da hierarquia. um processo que conecta servios avanados, centros produtores e mercados em uma rede global com intensidade diferente e em diferente escala, dependendo da relativa importncia das atividades localizadas em cada rea [...]. Em cada pas a arquitetura de formao de redes reproduz-se em centros locais e regionais, de forma que o sistema todo fique interconectado em mbito global. Os territrios em torno desses ns desempenham uma funo cada vez mais subordinada, s vezes perdendo a importncia (ou at mesmo a funo). (CASTELLS, 2003:407)

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Refletindo esta complexa geometria da sociedade em rede, que aproxima o distante mas distancia o prximo, novas formas de segregao socioespacial emergiram nas cidades globalizadas. Concentrando-se nos pases centrais, sedes dos mais importantes pontos nodais da rede de fluxos, Castells mostrou a diversidade de formas de organizar o espao urbano nas cidades capitalistas do final do milnio. Porm, algumas caractersticas comuns parecem se fazer notar. Ao falar, por exemplo, das modificaes nas metrpoles europeias, o autor apresenta a centralidade do que os norte-americanos chamariam de central business district.
O centro de negcios , como nos Estados Unidos, o motor econmico da cidade em rede com a economia global. [...] Prospera em processamento de informao e funes de controle. Geralmente completado por instalaes de turismo e viagens. um n na rede intermetropolitana. Portanto, o centro de negcios no existe por si mesmo, mas pela sua conexo com outros locais equivalentes organizados em uma rede que forma a unidade real de gerenciamento, inovao e trabalho. (CASTELLS, 2003:426)

De forma semelhante ao que ocorre entre a metrpole global e seu entorno, os estratos sociais dominantes, que operam na rede global e comandam os centros de negcios das metrpoles, buscam constituir espaos segregados em suas cidades. Embora a localizao destes bairros em relao ao centro metropolitano possa variar, no se altera o fato de que se constituem em espaos reservados para a elite globalizada.
A nova elite poltica-empresarial-tecnocrtica realmente cria espaos exclusivos to segregados e distantes do conjunto da cidade em geral, quanto os bairros burgueses da sociedade industrial, mas, como a classe profissional maior, em escala muito maior. (CASTELLS, 2003:426)

Em oposio aos bairros de elite, esto as localidades urbanas onde residem as camadas populares. Mais uma vez atento realidade europeia do final do milnio, Castells apresenta trs tipos principais desses bairros que, naquele continente, so suburbanos.
H os subrbios tradicionais das classes trabalhadoras, frequentemente organizados perto de grandes conjuntos habitacionais [...]. Existem as novas cidades [...], habitadas por pessoas mais jovens e de classe mdia, cuja idade dificultou-lhes entrar no mercado de moradias da metrpole. E tambm h os guetos perifricos de conjuntos habitacionais mais antigos, como o La Courneuve em Paris, onde populaes formadas por novos imigrantes e famlias trabalhadoras pobres sentem sua excluso do direito cidade. (CASTELLS, 2003:426)

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No entanto, mesmo os bairros populares da Europa poderiam ser considerados privilegiados diante do quadro ttrico apresentado por Mike Davis no livro Planeta Favela. Nele, Davis chama a ateno para o fato de que a urbanizao da humanidade nos dias atuais ocorre quase inteiramente devido ao aumento percentual da populao urbana nos pases pobres. O crescimento da populao rural j teria estancado e o pico da populao mundial, estimado em 10 bilhes de pessoas, deve ser atingido em meados deste sculo.
Noventa e cinco por cento desse aumento final da humanidade ocorrer nas reas urbanas dos pases em desenvolvimento, cuja populao dobrar para quase 4 bilhes de pessoas na prxima gerao. De fato, a populao urbana conjunta da China, da ndia e do Brasil j quase igual da Europa e da Amrica do Norte. Alm disso, a escala e a velocidade da urbanizao do Terceiro Mundo amesquinham completamente a Europa vitoriana. Londres, em 1910, era sete vezes maior do que em 1800, mas Daca (Bangladesh), Kinshasa (Congo) e Lagos (Nigria), hoje, so aproximadamente quarenta vezes maiores do que eram em 1950. (DAVIS, 2006:14)

Porm, ao contrrio da urbanizao clssica, vinculada industrializao, a exploso das cidades do mundo perifrico se d, na maioria dos casos, em um contexto de desindustrializao. Este talvez seja o principal sinal da vinculao entre esse processo e a ampliao das desigualdades, pois as cidades incham sem oferecer condies de subsistncia digna a suas populaes. Negando que isto seja uma conseqncia inevitvel do atual estgio do capitalismo, Davis assinala que a urbanizao sem crescimento
[...] mais obviamente herana de uma conjuntura poltica global a crise mundial da dvida externa do final da dcada de 1970 e a subseqente reestruturao das economias do Terceiro Mundo sob a liderana do FMI nos anos 1980 do que uma lei frrea do progresso da tecnologia. (DAVIS, 2006:23)

A urbanizao em curso nos pases perifricos, de fato, parece prescindir do crescimento econmico. Ao contrrio, pode se dar mesmo em contextos de recesso aguda, como o caso de cidades africanas que mantiveram taxas de crescimento de mais de 4% ao ano enquanto a economia de seus pases encolheu em um ritmo de mais de 2% anuais no mesmo perodo (DAVIS, 2006:24). O segredo desse sucesso estaria em polticas que acabaram por inviabilizar o auto-sustento dos camponeses e esvaziar o meio rural.

45 Um a um os governos nacionais, mergulhados em dvidas, submeteram-se a planos de ajuste estrutural (PAEs) e condicionalidade do FMI. Os pacotes de insumos agrcolas subsidiados e aprimorados e a construo de infra-estrutura rural foram drasticamente reduzidos. Quando as iniciativas de modernizao camponesa das naes latino-americanas e africanas foram abandonadas, os camponeses foram submetidos estratgia econmica de pegar ou largar das instituies financeiras internacionais. A desregulamentao do mercado nacional empurrou os produtores agrcolas para o mercado global de commodities, no qual os camponeses de porte mdio e pobres acharam difcil competir. Os PAEs e as polticas de liberao econmica representaram a convergncia das foras mundiais de desruralizao e das polticas nacionais que promoviam a descampesinao. (Bryceson, Deborah. Disappearing peasantries? Rural labour redundancy in the neo-liberal era and beyond. Apud: DAVIS, 2006:25)

Como os camponeses vtimas da poltica de cercamentos da Inglaterra na aurora da industrializao, a populao expulsa do meio rural nesta passagem de sculo teve que buscar formas de sobreviver e acabou acorrendo s cidades. Sua atual excluso da economia formal a aproxima mais do proletariado medieval de que nos falou Castel do que do moderno operariado industrial. Mas suas condies de vida no so muito diferentes daquelas descritas por Engels com relao aos trabalhadores ingleses. Sua forma tpica de moradia o que chamamos de favela, semelhante ou mesmo idntica aos casebres sujos e decadentes da Manchester vitoriana, seno pior do que eles.
Certamente, o assunto indelicado, mas um problema fundamental da vida da cidade [...]. Durante 10 mil anos as sociedades urbanas lutaram contra o acmulo mortal de seus prprios dejetos; at as cidades mais ricas simplesmente atiram seus excrementos nos cursos dgua ou lanam-nos em algum oceano prximo. As megacidades pobres de hoje Nairbi, Lagos, Mumbai, Daca e outras so montanhas ftidas [...] que assustariam at os vitorianos mais insensveis. [...] Alm disso, a intimidade constante com os dejetos alheios [...], como sabiam os vitorianos, demarca verdadeiramente duas humanidades existenciais. (DAVIS, 2006:143)

As pssimas condies sanitrias so apenas um dos vrios elementos da chamada crise urbana do novo milnio, que se materializa nas favelas. No Brasil, embora as reas urbanas carentes sofram tambm com condies sanitrias inadequadas (numa dimenso que hoje, porm, no se compara aos grandes enclaves de pobreza da frica e sia) e com sua localizao em reas sujeitas a desastres (como enchentes e deslizamentos), chama mais ateno o problema da violncia urbana.

46 A antiga dualidade centro-periferia se desfez, para dar lugar a uma nova: lugares seguros versus lugares violentos. A captura de assentamentos precrios pelo comrcio varejista de drogas imps, nesses territrios, uma nova sociabilidade, violenta e implementada de forma paralela aos aparatos de segurana do Estado. Embora presente em apenas alguns dos assentamentos precrios do pas, a territorializao das favelas pelo trfico de drogas contribuiu para construir no imaginrio urbano a identificao de todas as favelas e periferias precrias com lugares violentos. (ROLNIK, 2008:11)

Aviva-se, assim, entre as camadas de renda alta e mdia da populao, uma concepo semelhante das classes perigosas, comum entre a nascente burguesia industrial na passagem entre os sculos XVIII e XIX. Naquela poca, temiam-se as sublevaes operrias. Hoje, temem-se os novos excludos da cidade globalizada.
A essa formao de enclaves fora do controle estatal corresponde, na outra ponta do espectro, a auto-segregao das elites e classes mdias, gerando esta tambm territrios de exceo. Os chamados lugares seguros so espaos fechados e exclusivos, nos quais a multiplicidade da cidade no penetra. So cercados, vigiados por cmaras e protegidos por dispositivos eletrnicos e um exrcito de seguranas privados. Entre esses dois polos, a cidade das ruas, estruturada a partir de espaos e equipamentos pblicos, fenece, exposta e desprotegida, por no contar com comandos e milcias nem com aparatos sofisticados e guardas particulares. (ROLNIK, 2008:11)

Longe de ser uma realidade exclusiva do Brasil, os enclaves fortificados que servem de habitao para parcela das camadas privilegiadas tambm podem ser encontrados em outros pases com grandes desigualdades socioeconmicas, como a frica do Sul, a Venezuela e, of course, os EUA (DAVIS, 2006:122). Mas, alm destes pases, as fortalezas de luxo se tornam cada vez mais comuns em pases subdesenvolvidos ou emergentes, no s como garantia de segurana, mas tambm como sinal distintivo das elites globalizadas. Ironicamente, muitos deles recebem nomes que remetem ao sul da Califrnia, regio que o prprio Mike Davis apontou como extremamente representativa do conservadorismo poltico e social de seu pas.
Assim, Beverly Hills no existe apenas no cdigo postal 90210 dos Estados Unidos; tambm , ao lado de Utopia e Dreamland, um subrbio do Cairo, uma rica cidade particular cujos habitantes podem manter distncia da vista e da gravidade da pobreza e da violncia e da poltica islamita que parecem impregnar as localidades. Do mesmo modo, Orange County um condomnio fechado de casas amplas em estilo californiano, que valem 1 milho de dlares, [...] nos arredores de Pequim. [...] Long Beach, que o New York Times chamou de epicentro da falsa Los Angeles da China,

47 tambm fica ao norte de Pequim, espalhando-se s margens de uma nova superautoestrada de seis pistas. J Palm Springs um enclave policiadssimo de Hong Kong [...]. (DAVIS, 2006:120-1)

A China, por sinal, assim como o restante do leste da sia, apresentaria o modelo de urbanizao mais prximo da forma clssica, isto , vinculado industrializao (DAVIS, 2006:22-3). Este seria, porm, o nico diferencial entre o processo de favelizao em curso naquele pas e a multiplicao de espaos de carncia urbana alhures, pois a quantidade de favelados na China, segundo estimativas da ONU, equivaleria populao total do Brasil: 193,8 milhes de pessoas, representando 37,8% da populao urbana chinesa. Esse percentual de populao urbana residindo em favelas seria maior que o da Coreia do Sul (37,0%) e do Brasil (36,6%), segundo as mesmas estimativas (DAVIS, 2006:34). Discutindo o termo slum, utilizado por ele no ttulo de seu livro,2 Davis informa que em sua primeira acepo, de 1812, a palavra seria sinnimo de racket, estelionato ou comrcio criminoso, mas acrescenta que, no perodo das dcadas de 1830 e 1840, os pobres j moravam em slums em vez de pratic-los (DAVIS, 2006:32). O nosso termo favela, por seu turno, uma aluso incurso militar e destruio do Arraial de Canudos, no serto da Bahia, em 1897. Embora de origem menos preconceituosa, a histria do termo no deixa de ser reveladora da matriz produtora de desigualdade da sociedade brasileira.
No beligerante arraial baiano, a tropa do governo ficara na regio de um morro chamado Favela, sendo esse o nome de uma planta resistente, que causava irritao no contato com a pele humana. Por abrigar pessoas que haviam tomado parte naquele conflito, o Morro da Providncia foi popularmente batizado de Morro da Favela. O apelido pegou, e na dcada de 1920 as colinas tomadas por barraces e casebres passaram a ser conhecidas como favelas. (MATTOS, 2007:29)

Os histricos das acepes estadunidense e brasileira parecem se complementar na tarefa de conceituar o fenmeno da favela. Esta , ao mesmo tempo, um espao visto como marginal, segregado do restante do tecido urbano, e fruto do descumprimento das funes sociais atribudas ao Estado. Atualmente, para analisar a favelizao como um fenmeno global, deve-se recorrer a estimativas feitas com base na definio da ONU, criticada por Davis devido a seu apego

O livro Planeta Favela se chama, em seu idioma original, Planet of the Slums.

48 [...] definio clssica de favela, caracterizada por excesso de populao, habitaes pobres ou informais, acesso inadequado a gua potvel e condies sanitrias e insegurana da posse da moradia. Essa definio operacional, [...] [que] evita as dimenses sociais, mais difceis de medir, [...] , na prtica, um gabarito bem conservador do que se classifica como favela; muitos leitores ficaro surpresos com a concluso nada emprica da ONU de que somente 19,6% dos mexicanos urbanos moram em favelas (em geral os especialistas locais admitem que quase dois teros dos mexicanos moram em colnias populares ou cortios mais antigos). (DAVIS, 2006:33-4)

Mesmo com tais restries, as projees da ONU para 2005 estimavam uma populao de um bilho de moradores em favelas. Nos pases ricos, os favelados seriam apenas 6% da populao urbana, mas chegariam a impressionantes 78% dos moradores de cidades dos pases pobres (DAVIS, 2006:34). No sem razo que o autor alerta para a nova cara das metrpoles no sculo que comea, fazendo a comparao justamente com as primeiras cidades criadas pelo ser humano.
Assim, as cidades do futuro, em vez de feitas de vidro e ao, como fora previsto por geraes anteriores de urbanistas, sero construdas em grande parte de tijolo aparente, palha, plstico reciclado, blocos de cimento e restos de madeira. Em vez das cidades de luz arrojando-se aos cus, boa parte do mundo urbano do sculo XXI instala-se na misria, cercada de poluio, excrementos e deteriorao. Na verdade, o bilho de habitantes urbanos que moram nas favelas ps-modernas podem mesmo olhar com inveja as runas das robustas casas de barro de atal Hyk, na Anatlia, construdas no alvorecer da vida urbana h 9 mil anos. (DAVIS, 2006:29)

1.2 Cidade, desigualdade e segregao: interpretaes das cincias sociais

A histria, a geografia e a sociologia, entre outras disciplinas, procuraram explicar, compreender ou interpretar a vida social em contnua transformao no mundo contemporneo. Como smbolo e foco privilegiado destas mudanas, a cidade se tornou tema recorrente das cincias sociais, nas quais se constituram, ao longo de dcadas, as principais linhas interpretativas do fenmeno urbano. Entre os temas concernentes aos estudos urbanos, a segregao socioespacial ganhou lugar de destaque. A tentativa de compreender a distribuio desigual de segmentos socieconmicos, tnicos, religiosos ao longo do espao urbano mobilizou, desde o incio do sculo XX, os maiores esforos dos estudiosos

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das cidades. Nos pargrafos abaixo, procura-se apresentar algumas das principais vertentes de interpretao cientfica da segregao socioespacial urbana. Para isso, utilizou-se exaustivamente a obra do norte-americano Mark Gottdiener, intitulada A Produo Social do Espao Urbano. Esta obra foi cotejada com escritos mais recentes de dois autores que tiveram parte de sua obra analisada por Gottdiener, a saber: David Harvey e Manuel Castells. Deve-se salientar que o objetivo aqui no foi cobrir todas as vertentes interpretativas do fenmeno urbano. A abordagem neoclssica, por exemplo, ser abordada em suas origens, mas no nos desdobramentos que tomou,

principalmente nos EUA, onde ainda influencia boa parte da produo sociolgica. A abordagem histrico-materialista receber mais ateno, mas se limitar aos autores selecionados por Gottdiener. Como se ver ao final, porm, toda a discusso terica precedente pode ser considerada uma ante-sala para o momento atual, no qual se buscam novos modelos interpretativos.

Foi no incio do sculo XX que os estudos urbanos atingiram sua maturidade, com a formulao das bases conceituais, tericas e prticas das pesquisas sobre o fenmeno da cidade. A chamada abordagem neoclssica da sociologia urbana teve como seu principal expoente a produo cientfica da chamada Escola de Chicago, nas primeiras dcadas do sculo passado. Autores como Robert Ezra Park (18641944), Ernest Burgess (1886-1966) e Roderick McKenzie (1885-1940)

apresentaram, em seus trabalhos prticos de pesquisa, a concepo que se tornou conhecida como ecologia humana. Esta era fortemente inspirada nos pioneiros clssicos do positivismo sociolgico, que simpatizavam com uma viso organicista da sociedade. Porm, esta vertente organicista tambm marcou outras cincias sociais.
Os primeiros defensores da perspectiva sociolgica (Spencer, Comte e Durkheim) abeberaram-se bastante em sua teorizao sobre a analogia biolgica entre a estrutura da sociedade e a das formas de vida [...]. Nessa concepo, a forma assumida pelo meio ambiente social poderia ser tratada como uma manifestao fsica dos processos de organizao social, um modo de pensamento comum, atualmente, a todas as cincias urbanas. Alm disso, a analogia biolgica, que se tornou a base da teorizao ecolgica, tambm foi transposta para a sociologia, a economia e a geografia urbanas. Ou seja, essas trs reas possuem uma base comum numa dependncia terica, embora no-exclusiva, da ecologia humana. (GOTTDIENER, 1997:36)

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Robert Park, que foi um dos principais mentores da primeira gerao de pesquisadores sociais da Escola de Chicago, defendia que a configurao espacial de uma cidade, incluindo suas diferenciaes internas, poderia ser explicada pela natureza humana. Esta, por sua vez, seria o resultado da atuao combinada de dois elementos, o biolgico e o cultural. O primeiro seria observvel na luta pela sobrevivncia, que levaria indivduos a se especializarem, tal como os animais em um ecossistema. O segundo estaria presente na capacidade de comunicao, que faria os seres humanos superarem o mero comportamento biolgico, criando sistemas simblicos que orientariam seus comportamentos e a prpria diferenciao interna da cidade (GOTTDIENER, 1997:37-8). Levando ao extremo a analogia organicista que inspirou esta corrente terica, os indivduos poderiam ser comparados a clulas e os diferentes espaos no interior da cidade, a tecidos celulares com funes especficas.
Atravs dos tempos, todo setor e quarteiro da cidade assume algo do carter e das qualidades de seus habitantes. Cada parte da cidade tomada em separado inevitavelmente se cobre com os sentimentos peculiares sua populao. Como efeito disso, o que a princpio era simples expresso geogrfica converte-se em vizinhana, isto , uma localidade com sentimentos, tradies e uma histria sua. (PARK, 1976:30)

Embora, para Park, as duas dimenses (biolgica e cultural) se combinassem no comportamento humano, as pesquisas orientadas por ele tenderam a priorizar a anlise com base na competio econmica, fenmeno social que deitava suas razes, segundo esta escola, no elemento bitico. De modo anlogo, a diversidade de paisagens dentro da cidade refletia a diviso social do trabalho, advinda do agrupamento e interao, em cada setor, bairro ou vizinhana, de indivduos com a mesma especializao na luta pela sobrevivncia. Assim, esta corrente de pesquisadores teria elaborado uma verso da poltica econmica, no sentido nomarxista (GOTTDIENER, 1997:39).
[A] cidade no apenas uma unidade geogrfica e ecolgica; ao mesmo tempo, uma unidade econmica. A organizao econmica da cidade baseia-se na diviso do trabalho. A multiplicao de ocupaes e profisses dentro dos limites da populao urbana um dos mais notveis e menos entendidos aspectos da vida citadina moderna. Sob este ponto de vista podemos, se quisermos, pensar na cidade, vale dizer, o lugar e a gente, com todos os dispositivos de administrao e maquinaria que compreendem, como sendo organicamente relacionada; uma espcie de mecanismo psicofsico no qual e atravs do qual os interesses polticos e

51 particulares encontram expresso incorporada. (PARK, 1976:27) no s coletiva, mas tambm

A partir dessa tomada de posio pela anlise econmica, tomando-a como uma funo dos elementos biognicos, foram identificadas trs asseres tericas fundamentais presentes nos trabalhos dos estudiosos da Escola de Chicago: a validade da analogia biolgica como meio de compreender a sociedade; a utilizao de princpios do darwinismo social na interpretao do comportamento humano; e a secundarizao dos valores simblicos, pouco importantes na concepo de primado da competio econmica (GOTTDIENER, 1997:39). Deve-se notar que a dimenso simblica secundarizada, embora o interacionismo simblico,

desenvolvido na prpria Universidade de Chicago, tenha sido uma das vertentes influenciadoras de Park e seus seguidores. Ao que parece, o interacionismo influenciou mais fortemente as escolhas metodolgicas do que a abordagem terica da Escola de Chicago (COULON, 1995:19-22). R. McKenzie e E. Burgess trataram de aplicar os pressupostos tericos formulados por Park tarefa de elaborar um modelo da forma assumida pela cidade. O primeiro, fiel aos princpios da ecologia humana, concebeu a cidade como um ecossistema, no qual a ocupao de diferentes reas do espao urbano obedeceria a ciclos de invaso, competio, sucesso e acomodao entre grupos tnicos ou funes econmicas. J o segundo desenvolveu aquele que seria um dos mais clebres modelos tericos da primeira Escola de Chicago: a teoria dos crculos concntricos.
Para o quadro de Burgess, era essencial a noo de centralidade isto , o centro da cidade, por fora dessa posio e como resultado de um processo histrico de aglomerao, dominava a competio espacial em torno dele. medida que a populao da cidade aumentava, a competio e a diviso do trabalho cada vez mais especializada disparariam dois processos ecolgicos adicionais, chamados centralizao e descentralizao, que eram uma verso funcional do ciclo invaso-sucesso. (GOTTDIENER, 1997:40)

Por fora da intensa competio na aglomerao central, as atividades comerciais e outras funes que no conseguissem se manter ali seriam deslocadas para a periferia, formando vrios anis concntricos ao redor do centro urbano. No interstcio entre o centro e o primeiro anel, a ao dos especuladores imobilirios produziria uma rea negligenciada, que foi chamada de zona de transio. Movidos

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pela competio econmica, e espera da expanso do distrito comercial, que levaria urbanizao e valorizao dos espaos prximos a este, os proprietrios de velhas casas em runas na zona de transio dividiam seus imveis em vrios quartos e os alugavam a locatrios que no encontravam abrigo em outros setores da cidade.
Esses moradores compreendiam pessoas de passagem, vagabundos, o pobre urbano, imigrantes recm-chegados e "radicais". Isso serviu para induzir ainda mais os elementos prsperos da populao a abandonar o distrito comercial central e, no final, deu m fama cidade. (GOTTDIENER, 1997:41)

Assim, esta paisagem de cortios, que os norte-americanos chamam de slum (DAVIS, 2006:32), seria conseqncia das leis frreas de competio econmica, de base biognica, e, ao mesmo tempo, o motivo para a configurao clssica das cidades dos EUA, com o centro tomado pelos mais pobres e os subrbios servindo de moradia classe mdia e aos mais abastados. Esta viso bastante limitada evidencia uma das principais lacunas da abordagem neoclssica: a ausncia do Estado como agente de transformaes do espao urbano. Isto levava autores como Park a reificar conceitos como a planta da cidade ou a cidade, tornando-os sujeitos da regulao do espao, ou da incapacidade de regul-lo.
Por exemplo, a planta da cidade estabelece metas e limites, fixa de maneira geral a localizao e o carter das construes da cidade, e impe aos edifcios levantados pela iniciativa privada, bem como pela autoridade pblica, uma arrumao ordenada dentro da rea citadina. Entretanto, dentro das limitaes prescritas, os inevitveis processos da natureza humana continuam a dar a essas regies e a esses edifcios um carter menos fcil de controlar. [...] A cidade no pode fixar o valor da terra, e deixamos ao empreendimento privado a maior parte da tarefa de determinar os limites da cidade e a localizao de suas zonas industrial e residencial. Gostos e convenincia pessoais, interesses vocacionais e econmicos tendem infalivelmente a segregar e por conseguinte a classificar as populaes das grandes cidades. Dessa forma a cidade adquire uma organizao e distribuio da populao que nem projetada nem controlada. (PARK, 1976:29. Grifos nossos)

Como se nota acima, segundo a estrita concepo ecolgica de Park, seria a planta da cidade que imporia metas, limites, localizao e ordenao s alteraes do espao, fossem as erguidas pela iniciativa privada ou pela autoridade pblica (alis, a nica meno textual ao Estado no trecho citado e uma das poucas em todo o texto considerado). Por outro lado, a cidade (termo que talvez seja sinnimo da planta da cidade j referida) seria impotente para fixar o preo da terra, uma bvia

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aplicao das regras de competio econmica. No entanto, uma aparente contradio: aps dizer, no incio do trecho, que boa parte da regulao cabia reificada planta da cidade, Park declarava que o empreendimento privado era o responsvel pela maior parte da delimitao de limites urbanos e alocao de zonas industriais e residenciais. Mesmo se o termo empreendimento privado utilizado no trecho destacado fosse sinnimo de competio entre vrios agentes particulares, soa pouco crvel que os atos de delimitar e alocar pudessem se realizar sem algum nvel, mesmo que muito incipiente, de planejamento e controle. As semelhanas com o liberalismo econmico ortodoxo no deixaram de ser percebidas.
Em retrospecto, a mo orientadora de Park se revela muito interessante [...], visto que para a Escola de Chicago a organizao espacial emergiu dos efeitos da interao social, numa forma muito semelhante s foras evolutivas de Darwin ou mo invisvel de Smith. [...] Acredita-se, portanto, que os padres regionais de crescimento so o produto inevitvel da competio ecolgica entre grandes quantidades de indivduos. Decerto, os primeiros ecologistas viam no grupo a base da interao [...]. Contudo, isso era conceituado sem pensar em benefcio de classe ou em consumo e focalizava distintamente a natureza individualista das coletividades sociais. (GOTTDIENER, 1997:43)

Apesar de suas limitaes, reconhecem-se pelo menos trs contribuies na formulao terica da Escola de Chicago. A primeira a assuno da luta por posio ou localizao como o principal fator explicativo da distribuio de residncias, lojas e indstrias no tecido urbano, frmula que ganhou maior relevo atravs do conceito de centralidade de Burgess. A segunda a concepo pela qual a expanso e diferenciao interna da cidade so explicveis pelo ciclo de estrutura interna, no qual se verificam os processos de invaso e sucesso, relacionados aos movimentos de centralizao e descentralizao da metrpole. A terceira contribuio, e talvez mais importante, quanto distribuio desigual dos problemas sociais pela linha radial centro-periferia, expondo a existncia do gradiente entre a concentrao das patologias sociais em um destes extremos e seu rareamento no outro (GOTTDIENER, 1997:42). Quanto a esta ltima contribuio, mesmo estudiosos no vinculados abordagem neoclssica puderam aceit-la, obviamente com as devidas adaptaes. Por exemplo, no que diz respeito ao Rio de Janeiro, o modelo teve seus polos invertidos: a riqueza no centro e a pobreza na

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perifeira. Estudiosos crticos tambm buscaram outra explicaes para a diferenciao radial na Metrpole Fluminense.
De fato, enquanto nas reas metropolitanas americanas, por exemplo, as camadas de maior poder aquisitivo para que possam gozar da amenidades da urbanizao moderna buscam as periferias em solues de baixa densidade de ocupao do solo, pelo mesmo motivo, as classes mais altas no Rio se concentram no ncleo, em solues de elevadas densidades. Por outro lado, o ncleo e sua periferia imediata nas cidades americanas so abandonados pelos mais ricos, que os deixam como local de moradia para os pobres, obrigados a suportar todos os nus da urbanizao, tais como a degradao edilcia, poluio, falta de segurana. No Rio, a localizao no ncleo mais valorizada que esses nus, que afinal so preferveis a outros, advindos da escassez de recursos para aplicao urbana (infraestrutura urbanstica, sistema de transportes, equipamento social). Como consequncia, os pobres so obrigados a ir para as periferias e a morar em condies precrias. (ABREU, 1987:17)

Segundo Mark Gottdiener, as primeiras crticas ao modelo terico urbano da Escola de Chicago comearam a se fazer ouvir j nos anos 1930, por seguidores da prpria teoria, insatisfeitos com determinados aspectos da mesma. Uma das crticas foi quanto ao desprezo pelos elementos culturais como fatores explicativos da produo do espao urbano. Outro questionamento foi quanto confuso entre modelos tericos e fatos empricos, da qual a prpria teoria dos anis concntricos foi acusada (GOTTDIENER, 1997:44).

Dcadas aps a formulao terica primordial dos pesquisadores de Chicago, e j conhecidas as crticas feitas por seguidores daquelas concepes, autores marxistas questionaram as limitaes deste debate, que para eles parecia apenas uma discusso sobre a gradao de importncia entre os aspectos naturais e culturais, sem chegar ao ponto fulcral da discusso sobre a produo social do espao urbano. Para eles, a ecologia humana se constitua em uma espcie de materialismo vulgar, por no levar em considerao a mltipla complexidade dos fatores que condicionavam a realidade social.
A oposio de fatores "culturalistas" a "naturalistas" pela crtica apenas desloca a nfase da abordagem ecolgica, mas no soluciona a problemtica espacial [...]. Uma teoria do espao tem, necessariamente, de escolher entre uma ampla gama de fatores a fim de desenvolver conceitos coerentes internamente e as relaes analticas entre eles para explicar os padres do espao de assentamento. [...] Mas, segundo Castells, a crtica voluntarista ecologia no vai alm de incriminar a Escola de Chicago por sua escolha de fatores tericos e seu processo consciente de excluso analtica, por mais mal concebido que ele possa ser. Essa mudana de

55 nfase no nos leva para mais perto de uma teoria da populao do espao de assentamento ela mostra apenas as limitaes de todas as abordagens unilaterais que no levam em conta a base multifatorial da organizao social. (GOTTDIENER, 1997:42)

A abordagem histrico-materialista dos processos urbanos teve seu nascimento influenciado pelos grandes conflitos tnicos que sacudiram as cidades norte-americanas nos anos 1960. Naquela dcada, os estudiosos do fenmeno urbano nos EUA se defrontaram com a realidade de pobreza, abandono e segregao vivida pela quinta parte da populao de seu pas, e perceberam as limitaes dos modelos explicativos originados da ecologia humana para explicar tal situao.
Na poca, a diviso que se seguiu entre cientistas sociais crticos e conservadores dizia respeito, na realidade, a sua respectiva sensibilidade ao desenvolvimento injusto da sociedade americana e violncia social que afetava a prpria essncia da vida diria na Amrica [...]. Em retrospecto, provvel que nunca teria sido articulada uma verso marxista da anlise urbana se a obra convencional tivesse conseguido promover uma compreenso das injustias sociais que permeiam a vida em nossas regies metropolitanas. (GOTTDIENER, 1997:78)

Esta abordagem no foi obra exclusiva de norte-americanos, mas envolveu estudiosos de ambos os lados do Atlntico. Os rebeldes anos 60 estavam a exigir reflexes tericas que dessem conta de suas inmeras sublevaes urbanas.
Por uma deciso fortuita, a intranquilidade que invadiu a sociedade europeia foi identificada, em parte, como sendo de natureza urbana, e o Estado deu seu apoio a um esforo da cincia social para analisar o que veio a ser conhecido pelo termo revoluo urbana. A prolfica quantidade de obras que se publicaram na Frana depois de 1968, eventualmente, fecundou por cruzamento os esforos dos analistas urbanos marxistas nos Estados Unidos, numa poca em que carecamos extremamente de um tratamento alternativo desse tema. (GOTTDIENER, 1997:78)

Entre as anlises marxistas, Mark Gottdiener distingue duas vertentes baseadas no que ele chama de economia poltica marxista e uma terceira, que tentou superar as debilidades das anteriores. A primeira, segundo ele, toma os conflitos de classe como o centro do debate sobre o fenmeno urbano. A segunda toma a lgica de acumulao de capital como o ncleo da anlise. A terceira, que tenta superar o que seria visto como limitaes das anteriores, seria a teoria do espao.

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Entre os tericos que centram o fenmeno urbano no conflito de classes, Gottdiener relaciona David Gordon e a dupla Michael Storper & Richard Walker. O primeiro destes, escrevendo entre o final dos anos 70 e incio dos 80, tinha como objetivo combater um certo determinismo tecnolgico muito caro aos defensores da abordagem neoclssica, para quem a alocao residencial das camadas ricas nos subrbios norte-americanos, por exemplo, seria uma aplicao automtica das modernas tecnologias de transporte e comunicao, que permitiam a ocupao de nichos ecolgicos pelos segmentos populacionais j predispostos a ocupar novas reas.
Segundo Gordon, a inovao tecnolgica importante no desenvovlimento do espao urbano, e o automvel particularmente decisivo para esse processo. Todavia, tais fatores tecnolgicos fornecem os meios mas no o incentivo para o crescimento esparramado da cidade e a disperso urbana. (GOTTDIENER, 1997:81)

No lugar do determinismo tecnolgico, Gordon prope que as diferentes configuraes das cidades capitalistas estariam ligadas a diferentes modelos de acumulao existentes desde as formaes iniciais do capitalismo. Cada modelo corresponderia a um estgio do capitalismo, ligado a um tipo ou frao do capital, e o espao urbano constitudo responderia aos interesses diretos do segmento capitalista ao qual estava ligado.
Ele se refere ao capital comercial, capital industrial e capital de monoplio. Ento, cada estgio tem uma forma nica de cidade correlacionada com ele: a cidade comercial, a cidade industrial e a forma atual: a cidade corporativa. [...] Durante o perodo de acumulao industrial, em particular, o processo de obteno de lucro mudou qualitativamente para o modo de produo em fbricas. Nesse estgio, a economia "exigiu" um sistema de produo em massa em grandes fbricas e uma fora de trabalho estvel em tais estabelecimentos, numa base regular e, antigamente, por longas horas. Esse estgio se distingue do anterior, que enfocava o processo global de colonizao e comrcio que "exigia" cidades porturias que funcionassem bem e com mercados; distingue-se tambm do estgio de cidade corporativa, que "exige" a necessidade de escritrios centrais de administrao e negcios. (GOTTDIENER, 1997:82)

Uma das acusaes recebidas pela abordagem de Gordon foi o exagerado simplismo do seu esquema classificatrio. Como mais um elemento desse simplismo, figura em sua concepo a ideia segundo a qual cada estgio dominado pelo capital em geral, isolado do conflito entre fraes (GOTTDIENER, 1997:82). Ou seja, a luta aberta entre segmentos do capital, observada pelo prprio

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Marx em obras como O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, parece ser desconsiderada pelo pesquisador. Tal simplismo tambm se revela na explicao de Gordon para a disperso das atividades industriais no capitalismo contemporneo. Segundo ele, tal descentralizao seria puramente um desdobramento da necessidade capitalista de desmobilizar a fora de trabalho para maximizar a taxa de mais-valia.
Ento Gordon argumenta que, na cidade industrial constituda de fbricas, mais ou menos na virada do sculo, a luta de classes se transformou em conflito aberto de natureza violenta [...]. Uma vez que os capitalistas estavam interessados na acumulao atravs do processo de produo em fbricas, precisavam proteger dessa inquietao trabalhista suas empresas e o regime de trabalho. Consequentemente, o principal agente a contribuir para o primeiro tipo de desconcentrao foi a necessidade de isolar a fora de trabalho da inquietao e agitao coletivas. Isto , a deciso coletiva dos capitalistas de mudar suas fbricas das cidades centrais densamente povoadas para reas adjacentes foi causada pela necessidade de maior controle social sobre a fora de trabalho. (GOTTDIENER, 1997:82)

A abordagem de Gordon tem seu ponto forte na percepo dos interesses de classe e dos conflitos entre classes como fatores constituintes do espao urbano, em vez de este ser visto apenas como produto de vontades e desejos pessoais multiplicados pela sociedade de massas ou da aplicao automtica de tecnologias que guiam os destinos das cidades. O ponto fraco seu reducionismo, que acaba produzindo uma teoria conspiratria do desenvolvimento urbano.
No precisamos de muito para estabelecer o fato de que a virada do sculo [XIX para o XX] foi um perodo de luta de classes sustentada, caracterizado pela presena franca de militncia trabalhista e formas violentas de controle social. A questo a que devemos nos aplicar, contudo, saber se apenas essa luta fez com que inmeros donos de fbrica procurassem localizaes suburbanas para seus negcios. Sem ver nisso apenas uma parte da resposta, Gordon funde processos histricos complexos numa cadeia linear e causal que revela ao mesmo tempo uma viso conspiratria de mudana na forma de cidade e uma anlise funcionalista do capitalismo. (GOTTDIENER, 1997:83)

M. Storper e R. Walker, que escreveram nos anos 80, tambm se debruaram sobre a questo da localizao espacial da indstria. Acabaram por retomar a ideia neoclssica da motivao tecnolgica para a descentralizao das atividades produtivas, mas em um quadro terico que inclua um nmero maior de fatores. Alm dos avanos nas tecnologias de transporte e comunicao, levaram em conta mudanas do capitalismo das ltimas dcadas do sculo XX, como a globalizao

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das empresas capitalistas, a integrao mundial dos mercados, a proliferao de processos industriais em muitos estgios e fbricas separadas, etc. (GOTTDIENER, 1997:84-5). Considerando todos esses fatores, os autores concluram que a localizao de plantas industriais adquiriu uma fluidez muito maior, com a superao das antigas limitaes localizao espacial. Colocaram, ento, no centro da questo da localizao espacial das atividades econmicas, a demanda e a oferta da fora de trabalho.
Segundo Storper e Walker, embora os analistas convencionais concordem com a sua estimativa de uma maior flexibilidade em matria de localizao, eles so incapazes de tratar o trabalho dentro do quadro convencional de uma maneira adequada a seu papel nas decises sobre localizao. Isso verdadeiro porque todo o pensamento neoclssico reduz o trabalho, ideologicamente, ao status reificado de mercadoria. Para os analistas convencionais, a fora de trabalho apenas um insumo, entre vrios, que os capitalistas obtm do mercado para usar na produo. (GOTTDIENER, 1997:85)

Storper e Walker buscaram, ento, estudar os fatores que influem na demanda e na oferta de trabalho, reconhecendo a diversidade de situaes existentes. Entre os fatores que afetam a oferta, identificaram aspectos relacionados remunerao e custeio, pelo empregador, de algumas despesas de reproduo como sade e moradia, alm da qualidade do trabalho, possibilidade de concili-lo com a vida domstica, entre outros. No que concerne demanda, o fator bsico a matriz tecnolgica utilizada pela empresa, que pode ir da produo artesanal at a automatizada. Com base nessa matriz tecnolgica, as empresas se instalariam onde a oferta se ajustasse da melhor forma possvel demanda. Uma das preocupaes seria o custo da mo-de-obra.
Ao determinar a demanda, olham-se cada vez mais certas caractersticas comuns do trabalho: trabalhadores vulnerveis aceitao de controles corporativos sobre os salrios; aqueles que tm pouca sustentao para formas coletivizadas de protesto e aqueles que se acham sob presso de trabalhadores similares desempregados. Tais fatores ajudam a baixar salrios onde quer que se localizem as fbricas. (GOTTDIENER, 1997:86)

No entanto, os autores observaram que, quanto mais tecnologia estivesse envolvida na produo, quanto mais especializado fosse o trabalho a ser realizado, as indstrias teriam que se instalar nos locais onde houvesse trabalhadores mais

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qualificados. Isto diminuiria a margem de manobra das empresas na busca por pagar salrios mais baixos.
Por exemplo, uma montadora de motores de automveis que trabalhe com processamento automatizado de matria-prima requer grande nmero de operrios especializados para oper-la com eficincia. Tais fbricas tendem a localizar-se no corao industrial do Meio Oeste [dos EUA], que apresenta uma oferta superabundante desses operrios. Em compensao, a indstria txtil um exemplo de indstria de processamento mecanizado; requer trabalhadores com o mnimo de habilidade e muita pacincia, que possam atender s mquinas sem reclamao. Estas indstrias tendem a localizarse em reas rurais do Sul, longe da influncia sindical, e em reas onde haja pronta disponibilidade de grande nmero de trabalhadores com baixa especializao. (GOTTDIENER, 1997:86-7)

Percebe-se, assim, que os autores apresentam uma abordagem da localizao industrial mais estruturada e menos simplista do que a de Gordon. E vo mais longe, ao perceberem que, alm de sopesar margem de lucro e disponibilidade de mo-de-obra adequada tecnologia produtiva, os capitalistas acabam tendo de se preocupar com o entorno social das instalaes fabris.
A essncia da abordagem de Storper e Walker introduzir a luta de classes na teoria da localizao, que identificada relao de emprego, isto , luta entre capital e trabalho pelas condies de emprego. De um lado, os capitalistas so compelidos, nessa luta, no s por suas prprias margens de lucro, mas tambm pela ao do meio ambiente externo [...]. De outro, a estabilidade da oferta local de trabalho depende, em grande medida, do bem-estar da comunidade e do processo localizado de reproduo do trabalho. Por esse motivo, a sorte da indstria e a da vida comunitria esto muitas vezes entrelaadas. No final, a luta no mago da relao de emprego regular tanto a oferta de trabalho quanto a sua demanda e, por seu turno, afetar tanto a expanso especfica da indstria quanto o desenvolvimento regional. (GOTTDIENER, 1997:88)

No entanto, os arranjos espaciais no se tornam permanentes. A necessidade que o capital tem de buscar, dinamicamente, as melhores condies para sua reproduo levaria contnua realocao de suas atividades, desestruturando territrios antes ocupados e organizando novas espacialidades.
Em resumo, localizao e relocalizao so meios essenciais de moldar e mudar a relao de emprego, num esforo continuado da administrao para manter-se competitiva e conter a luta de classes no local de trabalho. Mobilidade no espao no um luxo para o capital, mas uma necessidade. No curso do tempo, a interseo entre capital e trabalho no espao, como dimenso crtica do emprego, realimenta as fortunas do capital, a evoluo da tecnologia e, naturalmente, a histria das comunidades de classe trabalhadora. (Storper, M. & Walker, R. The Spatial Division of Labor: Labor and the Location of Industries. 1984:41. Apud: GOTTDIENER, 1997:88)

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Portanto, o mrito de Storper e Walker foi, acompanhando a melhor tradio marxista, apresentar as relaes de trabalho como um campo dinmico e multifacetado, no qual interesses empresariais e aspiraes trabalhistas se confrontam. Tambm revelaram que estas relaes de trabalho tm grande influncia na configurao dos espaos urbanos. Ou seja, o trabalho deixou de ser visto apenas como um fetiche e passou a ser um elemento fundamental para entender o espao urbano.
Essa abordagem esclarece as premissas falaciosas da teoria contempornea da localizao, que reduz o trabalho a uma mercadoria sem vida, oferecida a determinado preo. Desse modo, a abordagem marxista revela de novo sua superioridade em relao cincia urbana convencional, por ter maior capacidade de explicar a mudana da sociedade, especialmente o atual meio ambiente, altamente fluido, das mudanas de localizao. (GOTTDIENER, 1997:88)

Nem tudo, porm, concordncia. Para Gottdiener, em que pese o valor de suas contribuies, os dois autores teriam cometido um erro semelhante ao de Gordon: o de, arbitrariamente, eleger determinados fatores como os mais significativos para explicar determinado fenmeno, negligenciando todos os demais.
Storper e Walker gostam de deixar seus leitores com a impresso de que explicaram tudo. [...] Assim, reconhecem que outros fatores norelacionados diretamente com o trabalho tambm tm certa importncia nas decises de localizao. No obstante, somos convidados a colocar em segundo plano tais consideraes, em favor de um modelo causal de tomada de deciso que depende exclusivamente de coeres tecnolgicas e de limitaes da fora de trabalho. Assim, aqueles fatores que envolvem circulao ou marketing, organizao industrial, atratividades socioespaciais, competio internacional, coeres financeiras e competio entre capitais em suma, mudanas nas relaes sociais de produo se tornam fenmenos de segunda ordem [...]. Em essncia, articularam uma teoria causal e emprica da localizao, que compatvel com o pensamento convencional porque assevera que uns poucos fatores escolhidos, que no tm qualquer relao dialtica entre si, determinam a localizao de firmas em lugares especficos. (GOTTDIENER, 1997:89)

Resumidamente, o ponto de vista dos autores sobre a luta de classes sofreria de uma limitao fundamental. Sua abordagem no daria conta de que as relaes capitalistas de produo se do, cada vez mais, em uma moldura global, o que exigiria romper com um certo localismo das abordagens convencionais. Gottdiener d a entender que esta limitao seria comum s teorias da segregao baseadas na luta de classes, o que tornaria necessrio buscar em outro lugar uma abordagem mais dialtica (GOTTDIENER, 1997:93).

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A partir das crticas vertente que coloca os conflitos de classe como causa principal da forma da cidade capitalista, Gottdiener passa a enfocar a vertente de estudos marxistas que prioriza a acumulao de capital como fator explicativo da configurao urbana. Entre os autores desta vertente, cita David Harvey, que abordou a especificidade do capital financeiro aliado atuao do Estado intervencionista, e Allen J. Scott, que adaptou idias do economista ingls David Ricardo. A abordagem de Harvey, considerando seus primeiros escritos, at o incio dos anos 80, se erguia em torno de cinco argumentaes bsicas. A primeira delas tinha por base a assuno da acumulao de capital como a funo principal da cidade capitalista.
[Harvey] Define a cidade como um n de interseo na economia do espao, como um ambiente construdo que surge da mobilizao, extrao e concentrao geogrfica de quantidades significativas de mais-valia [...]. O capitalismo depende, primeiramente, da concentrao e, depois, da circulao deste sobreproduto. A cidade produzida pela padronizao espacial desses processos, e o papel que a forma urbana desempenha neles se deve a possibilidades sociais, econmicas, tecnolgicas e institucionais que regem a disposio da mais-valia concentrada dentro dela. Uma combinao diferente dessas possibilidades, portanto, resultaria num papel diferente para a cidade como n na economia de espao. (GOTTDIENER, 1997:94-5)

A segunda argumentao aquela segundo a qual o Estado atua sobre o espao urbano agindo basicamente como expresso dos interesses gerais da classe dominante. Gottdiener considera este ponto de vista carregado por uma perspectiva funcionalista do Estado. No entanto, um eventual alinhamento automtico da instituio poltica em favor do capital seria obstado pelo fato de a classe capitalista no ter uma feio monoltica. O capital teria duas fraes principais, definidas de acordo com suas relaes com os trs mecanismos de acumulao: rendas, juros e lucros. Uma terceira frao se encarregaria da ao estatal.
A primeira frao de capital concentra-se na renda e se apropria dela ou diretamente, como no caso dos senhores de terra, ou indiretamente, como indicam interesses financeiros que atuam atravs da especulao imobiliria. A segunda frao de capital busca ao mesmo tempo juros e lucro atravs da construo [...]. Existe uma terceira frao de capital que atua no interesse da classe como um todo. Harvey denomina-a "capital em geral", pois ela considera o ambiente construdo um local para a apropriao efetiva de mais-valia, que favorece a acumulao de capital. Esta ltima frao intervencionista por natureza, e atuou, desde a dcada

62 de 30 pelo menos, mais diretamente atravs de programas administrados e sustentados pelo Estado que tentam garantir a sobrevivncia da classe capitalista. (GOTTDIENER, 1997:96)

A terceira premissa de Harvey que, pelo fato de a fora de trabalho utilizar o espao urbano para sua reproduo, a relao entre o Estado e a sociedade civil no to simplista quanto em concepes marxistas mais ortodoxas. De fato, enquanto os detentores de capital buscam maximizar a acumulao de capital, os trabalhadores procuram, de vrias formas, ampliar a sua qualidade de vida. Nota-se, tambm, que a anlise harveyana situa a luta de classes dentro de questes associadas com arranjos vivos, alm daqueles problemas que surgem no local de trabalho, aos quais a abordagem de Storper e Walker parece se limitar (GOTTDIENER, 1997:97). Decorrente dos tpicos anteriores, a quarta

argumentao de Harvey procura expor as mudanas no tecido urbano como resultados, principalmente, da ao estatal intervencionista, tendo como pano de fundo o conflito entre as fraes de classe e seus diferentes interesses.
Seu argumento para a transformao do padro urbano, da cidade para a regio metropolitana em expanso, focaliza as interconexes entre as fraes de capital e a luta de classes. Afirma que o ambiente construdo transformado, essencialmente, pelo capital intervencionista que age atravs do governo. Isso ocorre porque os apropriadores de renda e os construtores que trabalham por lucro no desfrutam, necessariamente, de uma confluncia de interesses no tocante maneira como cada um deveria usar o excedente social. Alm disso, o trabalho no lugar de residncia luta com essas fraes distintas de capital pela qualidade de vida na medida em que se propem esquemas de desenvolvimento. (GOTTDIENER, 1997:97-8)

O quinto argumento harveyano, nessa fase de sua produo terica, enfoca as mudanas que j comeavam a ser sentidas no capitalismo. Escrevendo nos anos 70, o autor parecia prefigurar o fenmeno que, anos mais tarde, seria chamado de financeirizao da economia capitalista.
Usando Baltimore num estudo de 1975, por exemplo, Harvey detalha a maneira precisa pela qual o sistema complexo, altamente especializado, de circulao de capital vincula mudanas no padro espacial urbano ao processo de investimento financeiro [...]. Harvey demonstra que, em Baltimore, o crescimento suburbano e a decadncia da cidade central estavam ligados diretamente aos incentivos e relativa facilidade de financiamento oferecida por esse sistema [...]. Originariamente um mecanismo de concentrao e apropriao de mais-valia atravs da produo industrial, o meio ambiente urbano tornou-se um lugar criado para estimular o consumo e manter um alto nvel de demanda efetiva dentro de um quadro sobrecarregado de dvidas. (GOTTDIENER, 1997:99-100)

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Gottdiener observa que as ideias de Harvey, em um intervalo de no mximo dez anos, teriam sofrido alteraes aparentemente significativas. Porm, postula que tais mudanas teriam antes um carter de refinamento da abordagem [...] atravs de seus vrios artigos do que uma transformao de ideias. No entanto, Harvey chega a ser condenado por supostamente ter abandonado o papel que a produo de mais-valia desempenhava no processo de acumulao de capital.
De motor do crescimento, a cidade tornou-se um espao organizado para o consumo e investimento de capital. De um ponto de vista que encara a cidade como um n concentrado de produo, mudamos para o espao mais descentralizado do ambiente construdo que funciona principalmente como o stio de circulao de capital mais do que de produo [...]. Finalmente, a partir de uma viso da sociedade em que a classe capitalista intervm monoliticamente atravs do Estado para evitar crises de subconsumo, vemos uma frao de capital, o capital financeiro, alcanar a hegemonia. (GOTTDIENER, 1997:100-1)

Sobre as crticas de Gottdiener, vale a pena perguntar se Harvey tem mesmo uma viso monoltica do papel do Estado, uma vez que reconhece o papel da luta de classes na formulao de polticas pblicas e na configurao do espao urbano. Ou seja, o Estado seria, sim, permevel s reivindicaes da sociedade civil, embora mantendo sua proximidade e afinidade com o capital. Alis, o conceito de capital em Harvey mais complexo do que a resenha de Gottdiener apresenta.
O capital um processo, e no uma coisa. um processo de reproduo da vida social por meio da produo de mercadorias em que todas as pessoas do mundo capitalista avanado esto profundamente implicadas. Suas regras internalizadas de operao so concebidas de maneira a garantir que ele seja um modo dinmico e revolucionrio de organizao social que transforma incansvel e incessantemente a sociedade em que est inserido. (HARVEY, 2003:307)

O reconhecimento do papel revolucionrio do capital, no sentido de que este procura transformar incansvel e incessantemente a sociedade, no parece concilivel com as acusaes de excessiva ortodoxia marxista que Gottdiener lana sobre o autor. Outras perguntas podem ser feitas a respeito da atitude do pesquisador em relao a suas prprias ideias. Deve se aferrar a elas como um modelo pronto e acabado? Ou deve ter uma atitude de abertura a mudanas, de correo de rumos, de refinamento de sua formulao terica? Outra questo a se levar em conta a relao entre as respostas dadas s questes anteriores e o momento presente, caracterizado pela exacerbao de caractersticas da sociedade

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moderna que o prprio Harvey descreveu em obra lanada, originalmente, no final dos anos 80.
Se a vida moderna est de fato to permeada pelo sentido do fugidio, do efmero, do fragmentrio e do contingente, h algumas profundas consequncias. Para comear, a modernidade no pode respeitar sequer o seu prprio passado, para no falar do de qualquer ordem social prmoderna. A transitoriedade das coisas dificulta a preservao de todo sentido de continuidade histrica. Se h algum sentido na histria, h que descobri-lo e defini-lo a partir de dentro do turbilho da mudana, um turbilho que afeta tanto os termos da discusso como o que est sendo discutido. A modernidade, por conseguinte, no apenas envolve uma implacvel ruptura com todas e quaisquer condies histricas precedentes, como caracterizada por um interminvel processo de rupturas e fragmentaes internas inerentes. (HARVEY, 2003:22. Grifos nossos)

Deste trecho, pode-se derivar o desafio do pesquisador social em compreender o prprio turbilho social em meio ao qual vive, se move e por que no lembrar? busca sua subsistncia. No parece ser possvel dar conta disso sem entender a mudana permanente daquilo que est sendo discutido, bem como dos prprios termos da discusso". Pode ser til revisitar aqui a metfora utilizada por Michael Lwi (1994), baseada na conhecida anedota do lendrio Baro de Mnchhausen: no possvel ao cientista social se puxar pelos cabelos para fora do terreno pantanoso do seu prprio momento histrico.

No que Gottdiener considera uma abordagem mais prxima da perspectiva da crtica marxiana da economia poltica, Allen Scott, em obra publicada em 1980, postula que todas as relaes de mercado so manifestaes reificadas de relaes subjacentes de produo e reproduo especficas do capitalismo (GOTTDIENER, 1997:106). As questes relativas a preos, rendas e juros no devem ser tomados como o ponto de partida da anlise, mas como epifenmenos da contradio central da economia capitalista, situada nas relaes de propriedade.
A importncia da obra de Scott, portanto, est em sua avaliao da natureza ideolgica de toda a economia poltica, mesmo em suas verses marxistas, e em seu desejo de abarcar processos urbanos atravs de um entendimento da "totalidade" ou do processo de produo sob relaes sociais capitalistas e atravs da forma de utilidade. (GOTTDIENER, 1997:106)

Para Scott, a produo do espao se d em dois momentos: no primeiro, a cidade surge como resultado da ao combinada de vrios agentes privados; no

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segundo, entra em ao o Estado, atuando na melhoria da infra-estrutura e na implantao e oferta de servios pblicos. Como resultado dessa dissociao entre interesses privados e ao estatal, tem-se que o processo de criao e reproduo do espao urbano sob o capitalismo fundamentalmente catico e desordenado. Desta forma,
[...] o efeito total dessas contradies produz uma paisagem urbana que o resultado de um processo contingente, no-funcional de desenvolvimento desigual. Fenmenos como deteriorao, especulao, altos e baixos na propriedade, poluio, os padres espaciais diferenciais de reas residenciais, etc., so produzidos pelo prprio processo de desenvolvimento capitalista da terra, pois esse processo descoordenado e anrquico. (GOTTDIENER, 1997:107)

Portanto, enquanto outros marxistas enxergam praticamente uma conspirao da classe dominante para dar forma cidade capitalista, a abordagem neoricardiana de Scott parece retomar a ideia de Marx segundo a qual os seres humanos fazem a histria, mas no segundo sua prpria vontade. Gottdiener ressalta esta vantagem em relao prpria formulao de Harvey, mas tambm aponta, como uma de suas fragilidades, o fato de Scott desconsiderar a atuao de diferentes fraes dos detentores do capital na produo do espao urbano.
Scott nivelou os interesses do setor de propriedade vinculados terra, reduzindo-os a meras cpias dos interesses capitalistas que atuam da mesma forma em toda parte. [...] [No entanto,] essa abordagem segundo a lgica do capital, neo-ricardiana, absolutamente vlida para a produo de qualquer outra mercadoria, exceto o espao. Assim, a anlise dos mltiplos status ontolgicos do espao na formao capitalista tardia requer um modo de investigao que supere os limites da escola da lgica do capital ou um que reduza o espao a mercadoria. [...] exatamente a atuao de fraes especficas de classe no circuito secundrio, o papel do Estado em todos os nveis na ajuda atividade do setor imobilirio e as consequncias contraditrias dessas intervenes que explicam a forma espacial. (GOTTDIENER, 1997:110)

Outra fragilidade, parcialmente exposta na prpria citao anterior, seria na concepo de espao segundo o modelo terico de Scott. Embora Gottdiener aprecie a abordagem do autor quanto ao carter catico e desigual da urbanizao capitalista, no deixa de criticar o que seria uma espcie de reificao do espao, alm de uma certa confuso entre modelo terico e realidade.
[A abordagem de Scott] da renda da terra urbana, enquanto economia poltica sofisticada, apenas um modelo da forma urbana. Como tal, limitada pela prpria natureza do raciocnio dedutivo. [...] Scott procura

66 plasmar o processo de desenvolvimento capitalista na forma pela qual ele est distribudo no espao mediante o isolamento de suas contradies internas. Todavia, podemos muito bem indagar se esse modelo retrata precisamente a forma que esse processo de desenvolvimento realmente assume. A resposta no, como ocorreu tambm no caso da teoria convencional da localizao, uma vez que a histria atual tornou obsoleta qualquer abordagem que veja no ambiente construdo uma forma monocntrica, limitada. A anlise neo-ricardiana da determinao da renda da terra depende amplamente das tendncias de aglomerao no centro da cidade, em que falaciosamente atribudo ao prprio espao o status de mercadoria [...]. (GOTTDIENER, 1997:108-9)

Portanto, a abordagem de Scott, assim como outros modelos tericos do que Gottdiener chama de vertente da economia poltica marxista, estaria, de certa forma, prisioneira de uma moldura fornecida pela abordagem neoclssica. Se, porm, Allen Scott no teria conseguido romper totalmente com o enfoque convencional, sua anlise talvez pudesse contribuir para a elucidao da gnese social do modelo terico da Escola de Chicago. Afinal, a aparncia catica que assume a cidade capitalista foi tambm percebida pela abordagem neoclssica, que elaborou o modelo da disputa de indivduos e grupos pelo espao. Como j citado anteriormente, o prprio Park via o empreendimento privado, que poderia ser entendido como a competio entre vrios agentes individuais, como fundamental para o estabelecimento das reas residenciais, industriais e dos prprios limites urbanos (PARK, 1976:29). Mais que isto, a cidade seria a expresso dos interesses particulares.
A cidade moderna [...] principalmente uma convenincia de comrcio, e deve sua existncia praa do mercado em volta da qual foi erigida. A competio industrial e a diviso do trabalho, que provavelmente mais fizeram pelo desenvolvimento dos poderes latentes da humanidade, somente so possveis sob a condio da existncia de mercados, dinheiro e outros expedientes para facilitar os negcios e o comrcio. (PARK, 1976:36)

Esta ideia de Park encontra eco em Scott, que, como j citado, considera a ao dos interesses privados como a primeira fase da ocupao do espao na cidade capitalista. S depois chegaria o Estado, mas a priori fragilizado em sua atuao, numa sociedade e economia operando sob os princpios do liberalismo.
Da decorre, inevitavelmente, que o processo de desenvolvimento da terra urbana como um todo no capitalismo anrquico e conduz persistentemente a resultados que no so pretendidos, nem socialmente decididos. [...] Essa contingncia das consequncias do uso da terra em cidades capitalistas o resultado direto da existncia de controle privado, legal. Em resumo, exatamente porque o desenvolvimento da terra urbana

67 controlado pela iniciativa privada, as consequncias agregadas finais desse processo esto necessria e paradoxalmente fora de controle. (Scott, A. The Urban Land Nexus and the State. 1980:137. Apud: GOTTDIENER, 1997:107)

Apesar de partirem basicamente das mesmas constataes, Park e Scott chegaram a interpretaes distintas, se no antagnicas. De forma a entender como isto se d, a metfora topolgica utilizada por Michael Lwi parece bastante til.
Comparamos vrias vezes o cientista social ao pintor de uma paisagem. Ora, esta pintura depende em primeiro lugar do que o artista pode ver, isto , do observatrio de onde ele se acha situado. [...] Esta metfora nos parece particularmente operatria, porque ela permite tambm mostrar (de forma imaginria) que: a) no existe viso de paisagem que no esteja situada em um observatrio determinado; b) a sntese ou a mdia exata entre os nveis superiores e inferiores no representa em nada um ponto de vista privilegiado; c) os limites estruturais do horizonte no dependem de boa ou m vontade do observador, mas da altura e da posio em que ele se encontra; d) o pintor pode passar de um mirante a outro (livre flutuao), mas seu horizonte de visibilidade depender sempre da posio em que ele se encontra em tal ou qual momento; e) o observador situado em nvel superior pode dar conta tanto dos limites como das vises verdadeiras dos nveis inferiores; f) o mirante no oferece seno a possibilidade objetiva de uma viso determinada da paisagem. (LWI, 1994:212-3)

Dos diferentes pontos de vista que assumiram, no s no aspecto terico, mas tambm no posicionamento em relao sociedade de classes, os dois autores formularam dois modelos interpretativos opostos a partir de premissas semelhantes. Este fato parece nos alertar para a necessidade de ter em mente, o mais nitidamente possvel, a perspectiva terica e social assumida no trabalho cientfico.

Em uma espcie de topo da produo marxista sobre o fenmeno urbano, se encontrariam os estudiosos que trabalham com a teoria do espao, entendendo este como produto material de uma dada formao social (GOTTDIENER, 1997:120). Gottdiener apresenta aqueles que, para ele, so os principais expoentes dessa vertente: o catalo Manuel Castells e o francs Henri Lefebvre. Castells, cujas obras analisadas por Gottdiener so aquelas publicadas no arco entre o final dos anos 60 e a primeira metade dos anos 80, foi diretamente influenciado pelo marxismo estruturalista de Althusser, que incorporou as concepes de totalidade da vida social e de relativa autonomia das esferas poltica e ideolgica em relao esfera econmica. A estrutura social seria, assim, constituda por determinaes econmicas, polticas e ideolgicas, mas articuladas

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de forma diferente do que concebia o marxismo vulgar, para o qual a superestrutura poltico-ideolgica podia ser entendida praticamente como reflexo da infraestrutura econmica (GOTTDIENER, 1997:115-7). Para Castells, o conjunto dos aspectos associados vida urbana poderia ser entendido como um subsistema da articulao das estruturas econmico-polticoideolgicas (EPI) que constituem a sociedade. Sendo assim, se era possvel analisar a sociedade capitalista em sua totalidade, usando as ferramentas de anlise do estruturalismo althusseriano, tambm seria possvel utiliz-las para analisar o espao urbano, cujo funcionamento seria homlogo ao da sociedade como um todo (GOTTDIENER, 1997:118-9). Mantendo a fidelidade ao esquema althusseriano, Castells estabelece a esfera econmica como a mais importante para o entendimento dos fenmenos urbanos.
Isto , rejeita-se o urbano como unidade ideolgica (cultural) por causa dos argumentos dispostos em sua crtica tanto sociologia urbana quanto a Lefebvre, ou seja, sua viso da falcia em afirmar que a natureza (essncia) de qualquer sociedade particular pode ser caracterizada como urbana, em oposio concepo marxista que identifica as sociedades de acordo com seu modo de produo. Da mesma maneira, a estrutura poltica rejeitada, [...] porque a organizao espacial das relaes sob o capitalismo moderno tornou-se cada vez mais um produto de processos econmicos que polticos. (GOTTDIENER, 1997:122))

Na viso crtica de Gottdiener, a escolha da funo econmica um reflexo teleolgico do funcionalismo estruturalista de Althusser. No entanto, uma anlise que se pretende vinculada ao materialismo histrico poderia partir de outra instncia da sociedade? Em todo caso, dos dois elementos fundamentais da esfera econmica, que so os meios de produo e a fora de trabalho, Castells elege esta como a mais significativa em sua anlise. O primeiro elemento rejeitado, pois levaria a uma anlise calcada em diferenas regionais.
Assim, para Castells o urbano uma unidade espacial da reproduo da fora de trabalho. A produo do ambiente construdo ocorre atravs dos processos pelos quais todo o conjunto de estruturas EPI se articula com essa unidade espacial. Isso definido pelo que Castells denomina sistema urbano, que ele especifica, depois, por uma anlise formal adicional, constituda de elementos e instncias dominadoras [...]. (GOTTDIENER, 1997:123)

De forma a especificar o que seria a unidade espacial urbana, enfocaram-se os processos de consumo coletivo, que se referem ao suporte dado pelo Estado a

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certos bens pblicos que Castells considera essenciais para a reproduo da fora de trabalho (GOTTDIENER, 1997:123), como educao, sade, habitao, transporte, cultura, etc. Segundo Gottdiener, isto representaria uma mudana de foco, pois o interesse do pesquisador no seria mais pela produo do espao urbano em si, mas por uma teoria dos problemas urbanos.
Com efeito, ele se concentra no fato de que a maioria das questes classificadas de urbanas esto [sic] ligadas ao problema do consumo coletivo, de sorte que, com essa anlise, ele retraduziu as preocupaes urbanas para uma abordagem teoricamente til. Assim, em lugar de uma teoria da produo de espao [...], Castells leva-nos de volta, num sentido, ao mundo da Escola de Chicago, que [...] centrou sobre a cidade enquanto stio de patologia social os interesses analticos da sociologia urbana. A linha comparvel de raciocnio que encontramos em Castells implica substituir uma preocupao em explicar como o espao produzido por uma preocupao sobre a forma pela qual se produzem os problemas urbanos o que eventualmente se tornar para ele uma teoria de crise da sociedade capitalista [...]. (GOTTDIENER, 1997:123-4)

Os esforos estatais em financiar o consumo coletivo visavam no somente atender as reivindicaes dos trabalhadores mas tambm, de vrias formas, favorecer os interesses capitalistas, fosse pela reduo das obrigaes das empresas em custear a reproduo da fora de trabalho; fosse pela depreciao do capital, necessria para conter a queda da taxa de lucros produzida pelo keynesianismo; ou ainda pela destinao de recursos, de forma direta ou indireta, ao capital privado (GOTTDIENER, 1997:140). No entanto, este favorecimento ao capital no deteve a crise do capitalismo nas dcadas finais do sculo XX.
A interveno estatal ativa no pode resolver a crise estrutural do capitalismo, porque lhe foi solicitado ao mesmo tempo manter a queda da taxa de lucro atravs de medidas keynesianas e a qualidade de vida comunitria atravs da reproduo da fora de trabalho. So cada vez mais necessrios, em cada nvel do governo, gastos pblicos financiados pela dvida pblica para superar a essncia cada vez mais degeneradora da sociedade moderna, uma vez que a riqueza social sempre expropriada pelos particulares e sugada por interesses capitalistas. (GOTTDIENER, 1997:140)

J se sabe qual a forma buscada pela economia capitalista para solucionar o impasse a que a obra de Castells, ainda nos anos 70, fez referncia: a adoo de medidas ultraliberais para reduzir os gastos estatais com o consumo coletivo, implantando polticas econmicas destinadas a reduzir o dficit fiscal ou at produzir supervits com o fim de custear os encargos financeiros com a dvida pblica. Em obra lanada originalmente em 1996, o autor parece atualizar muitas das

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concepes apresentadas por Gottdiener para uma sociedade que j havia sofrido grandes alteraes.
[Identificar a nova lgica espacial] No uma tarefa fcil porque o conhecimento, aparentemente simples, de uma relao significativa entre sociedade e espao esconde uma complexidade fundamental, uma vez que o espao no reflexo da sociedade, sua expresso. [...] Na verdade, espao tempo cristalizado. [...] Afirmei [...] que nossa sociedade est construda em torno de fluxos: fluxos de capital, fluxos de informao, fluxos de tecnologia, fluxos de interao organizacional, fluxos de imagens, sons e smbolos. Fluxos no representam apenas um elemento da organizao social: so a expresso dos processos que dominam nossa vida econmica, poltica e simblica. Nesse caso, o suporte material dos processos dominantes em nossas sociedades ser o conjunto de elementos que sustentam esses fluxos e propiciam a possibilidade material de sua articulao em tempo simultneo. Assim, proponho a ideia de que h uma nova forma espacial caracterstica das prticas sociais que dominam e moldam a sociedade em rede: o espao de fluxos. (CASTELLS, 2003:4356)

Quais elementos se mantiveram na atualizao da abordagem de Castells? As estruturas sociais dominantes esto l, entendidas como procedimentos de organizaes e instituies cuja lgica interna desempenha papel estratgico na formulao das prticas sociais e da conscincia social. A essas estruturas, se vinculam as prticas sociais dominantes, inclusive aquelas que dependem dos fluxos para sua realizao. Os fluxos, por sua vez, seriam sequncias intencionais, repetitivas e programveis de intercmbio e interao entre posies fisicamente desarticuladas, mas inseridas nas estruturas EPI (CASTELLS, 2003:436-7). Por outro lado, a concepo de cidade talvez tenha sofrido as maiores modificaes. Obviamente, o papel do Estado como indutor e garantidor do consumo coletivo sofreu os mais duros golpes desde os alvores da globalizao neoliberal. Isto se reflete no modelo terico de Castells, que inclui as cidades na segunda camada de seu espao de fluxos.
O espao de fluxos no desprovido de lugar, embora sua estrutura lgica o seja. Est localizado em uma rede eletrnica, mas essa rede conecta lugares especficos com caractersticas sociais, culturais, fsicas e funcionais bem-definidas. Alguns lugares so intercambiadores, centros de comunicao desempenhando papel coordenador para a perfeita interao de todos os elementos integrados na rede. Outros lugares so os ns ou centros da rede, isto , a localizao de funes estrategicamente importantes que constroem uma srie de atividades e organizaes locais em torno de uma funo-chave na rede. [...] Os ns e os centros de comunicao seguem uma hierarquia organizacional de acordo com seu peso relativo na rede. Mas essa hierarquia pode mudar dependendo da evoluo das atividades processadas. Na verdade, em alguns casos, alguns lugares podem ser desconectados da rede, e seu desligamento resulta em

71 declnio imediato e, portanto, em deteriorao econmica, social e fsica. As caractersticas dos ns dependem do tipo de funes desempenhadas por uma rede determinada. (CASTELLS, 2003:437-8)

Assim, mais do que nunca, cada concentrao urbana do planeta tem sua funo dada por uma relao com outras cidades, mediadas pela rede global de fluxos. Castells aponta para uma formao urbana emergente: as megacidades.
Megacidades so aglomeraes enormes de seres humanos, [...] com mais de 10 milhes de pessoas em 1992 [...]. Mas o tamanho no sua qualidade definidora. So os ns da economia global e concentram tudo isto: as funes superiores direcionais, produtivas e administrativas de todo o planeta; o controle da mdia; a verdadeira poltica do poder; e a capacidade simblica de criar e difundir mensagens. (CASTELLS, 2003:428)

Entre as metrpoles norte-americanas, europeias e asiticas que se encontram no topo da hierarquia urbana mundial, apenas algumas so mencionadas por Castells como integrantes desse grupo. O autor deixa claro que nem todas tm influncia global, mas mesmo as menos importantes da lista conectam enormes segmentos da populao a esse sistema global. Tambm funcionam como ms para suas hinterlndias, isto , o pas inteiro ou a rea regional onde esto localizadas (CASTELLS, 2003:429). Castells no deixa de mencionar que, junto com seu poder e influncia, as megacidades tambm tm seu lado sombrio.
As megacidades articulam a economia global, ligam as redes informacionais e concentram o poder mundial. Mas tambm so depositrias de todos esses segmentos da populao que lutam para sobreviver, bem como daqueles grupos que querem mostrar sua situao de abandono, para que no morram ignorados em reas negligenciadas pelas redes de comunicao. As megacidades concentram o melhor e o pior dos inovadores e das diferentes formas de poder a pessoas no importantes para a estrutura, prontas a vender sua irrelevncia ou fazer que os outros paguem por ela. (CASTELLS, 2003:429)

Esta referncia pobreza e misria, concentradas hoje nas maiores aglomeraes urbanas da Terra, evoca a descrio a um s tempo impressionante e assustadora da favelizao mundial da populao urbana. Como j apresentado neste trabalho, esse processo encontra-se em franca expanso no mundo emergente ou subdesenvolvido (DAVIS, 2006). Em oposio s camadas abandonadas da populao mundial, os supranumerrios, cujo nmero se avoluma e cujos espaos ocupados se ampliam sobre a Terra, esto os setores sociais dominantes. Neste caso, verifica-se outra

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atualizao do modelo terico de Castells. No lugar da classe capitalista assemelhada ou identificada burguesia do modelo clssico da estratificao social, emergem as elites gerenciais dominantes [...], que exercem as funes direcionais em torno das quais o espao articulado (CASTELLS, 2003:439). A organizao espacial dessas elites corresponderia terceira camada do espao de fluxos, sendo a primeira a prpria tecnologia de microinformtica e telecomunicaes que permitiria o funcionamento das redes globais (CASTELLS, 2003:437).
A teoria do espao de fluxos parte da suposio implcita de que as sociedades so organizadas de maneira assimtrica em torno de interesses dominantes especficos a cada estrutura social. O espao de fluxos no a nica lgica espacial de nossas sociedades. , contudo, a lgica espacial dominante porque a lgica espacial dos interesses/funes dominantes [...]. Mas essa dominao no apenas estrutural. estabelecida, na verdade, concebida, decidida e implementada por atores sociais. Portanto, a elite empresarial tecnocrtica e financeira que ocupa as posies de liderana em nossas sociedades tambm ter exigncias espaciais especficas relativas ao suporte material/espacial de seus interesses e prticas. (CASTELLS, 2003:439-40)

Nota-se que a meno ao capital no aparece neste trecho, como tambm no aparece no restante do texto referente s novas camadas dominantes. Ao longo do sculo XX, o termo elite, muito utilizado pela sociologia ps-moderna, foi rejeitado ou, ao menos, mal-visto pelos estudiosos vinculados tradio marxista, devido a seu carter vago e relativamente mistificador. Agora, se torna uma espcie de conceito provisrio para designar um novo fenmeno ao qual os termos burguesia e mesmo classe no se mostram aplicveis.

A abordagem de Henri Lefebvre (1901-1991) encerra o percurso aqui realizado sob a orientao de Mark Gottdiener. O autor francs parte de uma viso crtica a outras abordagens marxistas, que partilhariam a crena de que os processos de desenvolvimento capitalista so materializados no espao, quase que atravs de uma correspondncia biunvoca com as formas reais do ambiente construdo (GOTTDIENER, 1997:126). Lefebvre, por sua vez, discutiu o aspecto multidimensional do espao na sociedade capitalista.
O espao no pode ser reduzido apenas a uma localizao ou s relaes sociais da posse de propriedade ele representa uma multiplicidade de preocupaes sociomateriais. O espao uma localizao fsica, uma pea de bem imvel, e ao mesmo tempo uma liberdade existencial e uma expresso mental. O espao ao mesmo tempo o local geogrfico da ao

73 e a possibilidade social de engajar-se na ao. Isto , num plano individual, por exemplo, ele no s representa o local onde ocorrem os eventos (a funo de receptculo), mas tambm significa a permisso social de engajar-se nesses eventos (a funo da ordem social) [...]. Alm disso, o espao possui mltiplas propriedades num plano estrutural. ao mesmo tempo um meio de produo como terra e parte das foras sociais de produo como espao. Como propriedade, as relaes sociais podem ser consideradas parte das relaes sociais de produo, isto , a base econmica. Alm disso, o espao um objeto de consumo, um instrumento poltico, e um elemento na luta de classes. (GOTTDIENER, 1997:127)

A configurao espacial de uma sociedade influi em sua capacidade de produo, de modo anlogo quele pelo qual as mquinas e equipamentos de uma fbrica afetam a sua eficincia industrial. Assim, deve-se considerar o espao um elemento das foras produtivas da sociedade, especialmente atravs da atuao da forma ou design (GOTTDIENER, 1997:127). Alm disso, a configurao espacial, assim concebida, pode se tornar ela prpria um objeto de consumo.
Lefebvre observa que, alm de haver um espao de consumo ou, quanto a isso, um espao como rea de impacto para o consumo coletivo, h tambm o consumo de espao, ou o prprio espao como objeto de consumo. Isso pode ser ilustrado pelo turismo [...]. Assim, o prprio design espacial pode ser convertido em mercadoria, juntamente com a terra [...]. Desse modo, as relaes scio-espaciais impregnam o modo de produo ao mesmo tempo como produtor e produto, relao e objeto, numa maneira dialtica que se ope reduo a preocupaes de classe ou de territrio. (GOTTDIENER, 1997:129)

Outra caracterstica do espao sua utilizao pelo Estado, como instrumento de manuteno do poder. O poder estatal, por meio do controle administrativo e da represso policial, garante sua ascendncia sobre os lugares, a hierarquia entre eles e, ao mesmo tempo, a homogeneidade do todo e a segregao das partes.
A organizao espacial, portanto, representa a hierarquia de poder. O design espacial um instrumento poltico de controle social que o Estado usa para promover seus interesses administrativos. O espao de autoridades e administraes polticas d, assim, ao Estado um instrumento independente para promover seus interesses. Por conseguinte, as relaes espaciais figuram, proeminentemente, na reproduo das formaes sociais existentes e nas prticas administrativas, hierarquicamente estruturadas, da nao-Estado. (GOTTDIENER, 1997:130)

Alm dos conflitos advindos de sua utilizao pelos agentes estatais, no poderiam ficar de fora os conflitos de classe, elemento fundamental de qualquer anlise marxista. Para Lefebvre, a dominao espacial capitalista se revelaria

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fortemente na fragmentao do espao. Por outro lado, e de forma dialtica, haveria as tentativas de retomar o controle de partes do espao, pelo surgimento de conceitos orgnicos de integrao espacial como espao pessoal, espao social, a imagem do espao, espao residencial e mesmo espao global (GOTTDIENER, 1997:130). Todo este processo levaria a uma multiplicao de diferentes espaos e espacialidades, que seria mais do que simplesmente o reflexo da estrutura de classes no plano fsico.
Segundo Lefebvre, essa designao ativa de espao, essa diviso e reivindicao do espao por uma multido de atores e instituies produziu uma "exploso de espaos" a articulao mltipla das relaes sociais estratificadas com o espao. Essa exploso de distines espaciais muito bem afinadas entre pessoas e grupos da sociedade resulta num caos de espaos contraditrios que proliferam as fronteiras em que aparece o conflito socioespacial. No se pode reduzir tal conflito a meras reflexes da luta de classes ou ao seu deslocamento para domnios fora do local de trabalho, como afirmam muitos marxistas, mas ele representa, em vez disso, diferenas concretas entre pessoas em consequncia da dominao do espao abstrato sobre o espao social em nossa sociedade atual. (GOTTDIENER, 1997:130)

Essa profuso de configuraes espaciais, a um s tempo, expressa e refora a dominao capitalista, mas no passvel de controle total pelas instituies polticas e econmicas. A produo dessas espacialidades, portanto, s pode ser compreendida a partir da concepo de totalidade dos processos sociais, sem reducionismos economicistas ou teorias conspiratrias segundo as quais a classe dominante comandaria todo o fenmeno.
Segundo Lefebvre, o espao s pode ser apreendido dialeticamente, pois constitui uma abstrao concreta uma das categorias de Marx, tal como o valor de troca, que so ao mesmo tempo uma realizao material e exteriorizada do trabalho humano e a condensao das relaes sociais de produo. A abstrao concreta simultaneamente um meio de aes sociais, porque ela as estrutura, e um produto dessas aes [...]. Mas o espao produzido como nenhuma outra mercadoria. Tem ao mesmo tempo uma realidade material e uma propriedade formal que o capacita a encerrar a realidade material de outras mercadorias e suas relaes sociais. Exatamente como outras mercadorias, ele representa ao mesmo tempo um objeto material e um processo que envolve relaes sociais. Ao contrrio de outras mercadorias, ele recria continuamente relaes sociais ou ajuda a reproduzi-las; alm disso, elas podem ser as mesmas relaes que ajudaram a produzi-lo no primeiro local. Assim, o espao tem a propriedade de ser materializado por um processo social especfico que reage a si mesmo e a esse processo. , portanto, ao mesmo tempo objeto material ou produto, o meio de relaes sociais, e o reprodutor de objetos materiais e relaes sociais. Dessa maneira, Lefebvre baseia a multiplicidade da articulao sociedade-espao numa relao dialtica. justamente esse status dialtico, ontolgico, do espao que d origem sua natureza

75 multifacetada na sociedade. O espao literalmente satura a sociedade em todos os nveis. (GOTTDIENER, 1997:132-3)

Portanto, o que Lefebvre faz trazer a dimenso espacial para o debate marxista. Nisto, acaba por divergir de modelos tericos dentro dessa prpria tradio terica que tendem ao economicismo, observado nos marcos da discusso com os economistas burgueses sobre qual seria o melhor sistema para gerir a sociedade. Na verdade, o capitalismo teria sobrevivido a suas crises ao produzir seu prprio espao ditado por suas necessidades mecnicas e por sua necessidade de reproduzir as relaes sociais de produo (GOTTDIENER, 1997:134). E esta produo capitalista do espao ainda no conheceu uma contraproposta altura. Pelo contrrio, teorias econmicas liberais e marxistas costumam adotar uma mesma perspectiva: a sociedade da escassez. Levando tal paradigma ao limite, ameaa-se a prpria sobrevivncia da humanidade.
Em lugar de um mundo onde os recursos naturais relativamente abundantes sejam utilizados para produzir mercadorias sob condies de escassez, temos agora uma abundncia potencial de todo gnero de mercadorias, mas uma crescente escassez de recursos naturais a prpria natureza est, atualmente, ameaada de exausto. Em lugar da cincia econmica, baseada que est na noo ideolgica de escassez, portanto, Lefebvre sente que precisamos de uma cincia revolucionria do design que possa preservar tanto a vida urbana quanto a natureza. (GOTTDIENER, 1997:1345)

Assim, ao inserir o espao no rol de dimenses a merecer a ateno dos marxistas, Lefebvre tambm apontaria um caminho de conciliao entre dois campos de luta social que, embora tenham afinidades, trilham percursos distintos e, por vezes, divergentes: a luta social anti-capitalista e a luta ecolgica ou ambiental. No entanto, a obra do autor suscita muitas questes que ele ignorou (GOTTDIENER, 1997:135), e que, portanto, ficaram sem respostas da parte dele. Note-se tambm que o autor partiu deste mundo no incio da ltima dcada do sculo XX, no tendo presenciado a intensificao do processo de globalizao, acelerado aps a desintegrao da Unio Sovitica.

A reviso terica empreendida aqui revelou que os fenmenos correlatos da desigualdade social e da segregao socioespacial no meio urbano tm uma literatura crtica de quase um sculo, inaugurada do ponto de vista acadmico com a Escola sociolgica de Chicago, no incio do sculo XX. Mais tarde, na segunda

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metade do sculo XX, as rebelies urbanas dos anos 60 levaram a que tericos marxistas buscassem interpretar tais fenmenos no marco do materialismo histrico. Por fim, o momento atual, marcado pela acelerao do processo de globalizao, a partir da ltima dcada do sculo XX, coloca novos desafios interpretao da desigualdade e da segregao no meio urbano. Dos textos mais recentes, que procuram analisar os efeitos da globalizao sobre as cidades, emerge a dificuldade em lidar teoricamente com uma realidade qual no se aplicam mais os conceitos formulados ao longo de dcadas de debate terico. Em seu lugar, novos conceitos comeam a ser articulados e antigos termos so retomados para nomear realidades para as quais ainda no h denominaes precisas. O espao socialmente construdo um conceito que parece acompanhar, em diversas formulaes e interpretaes, todo o debate precedente. Considera-se aqui que o espao urbano3 expressa as desigualdades e as assimetrias entre segmentos sociais definidos por diferentes posies em relao ao sistema social de produo e circulao de riqueza. Considera-se, tambm, que o espao no construdo pela mera atuao competitiva de indivduos e grupos privados, mas pela atuao essencial do poder pblico, que contribui para configur-lo. Esta assero pode ser assumida sem que se entre nas espinhosas questes sobre o carter do Estado: relativamente autnomo ou submetido aos interesses do capital; monoltico ou multifacetado; etc. Considera-se aqui que o poder pblico atua, e um ator fundamental na configurao urbana, ao menos no Brasil. Entende-se, em adio formulao acima, que as assimetrias e desigualdades socioeconmicas so passveis de mapeamento, considerando-se as unidades territoriais selecionadas e a base de dados disponveis, e tendo por base as diferentes propores de segmentos da populao com relao a nveis de renda, escolaridade e acesso dos domiclios infraestrutura de servios pblicos.

No h necessidade, neste trabalho, de diferenciar espao rural e espao urbano, j que as definies censitrias sobre o territrio pesquisado o circunscrevem inteiramente no ambiente urbano.

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CAPTULO 2 DINMICA DO TERRITRIO NA ESCALA METROPOLITANA

objetivo

deste

captulo

apresentar

uma

breve

caracterizao

socioeconmica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). O ponto de partida ser um sucinto retrospecto histrico sobre a formao da metrpole, no qual sero apresentados elementos da sua formao, buscando relacion-los s assimetrias socioespaciais que apresenta at hoje. A seguir, tomando-se os municpios como base e o Censo Demogrfico como principal fonte de informaes, sero apresentados indicadores que permitiro apreender caractersticas

socioeconmicas que a metrpole apresentava no ano 2000, marco temporal tomado como referncia para o estudo do Municpio de Duque de Caxias.

2.1 Formao histrica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Para entender a formao histrica da RMRJ, preciso entender as transformaes sofridas pela cidade que, ramificando-se no espao e ao longo do tempo, deu origem Metrpole Fluminense. O Rio de Janeiro, ao longo do sculo XIX, passou da condio de cidade colonial, provinciana e apinhada, de capital do Reino Unido a Portugal e, mais tarde, capital do Imprio do Brasil. Iniciou, assim, a modificao de sua forma original e comeou a adaptar-se a uma nova realidade social e poltica. Alm disso, na segunda metade do sculo XIX, a cidade tambm sofreu a transio entre a economia escravista, com explorao do trabalho compulsrio e pouca produtividade, e o modelo econmico capitalista, em que o trabalho assalariado mola mestra da acumulao do capital. Todas estas transformaes se refletiram em sua configurao socioespacial. Como principal guia e fonte de informaes sobre a histria da metrpole, utilizou-se exaustivamente a obra de Mauricio de Almeida Abreu (1987), intitulada Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. No incio do sculo XIX, a rea urbanizada do Rio de Janeiro se restringia a cinco freguesias cujo territrio corresponderia ao que hoje o bairro central do municpio e suas adjacncias. Uma caracterstica da cidade colonial foi o

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apinhamento da populao em um espao relativamente pequeno entre os morros que cercavam a cidade, o que se explicava tanto pela dificuldade de povoar um terreno originalmente pantanoso e com relevo irregular quanto pela necessidade de defesa contra inimigos externos. A chegada da Famlia Real, em 1808, se no alterou de imediato a configurao colonial da cidade, lanou as bases para a progressiva expanso da rea urbana e, paralelamente, para a segregao espacial entre as camadas dominantes e os setores populares. As diligncias e gndolas, veculos de trao animal acessveis aos mais ricos, fizeram parte do suporte material necessrio expanso urbana do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, as freguesias de Santana e Santa Rita, que faziam parte do ncleo urbano primordial, eram o local de residncia da populao de renda mais baixa (ABREU, 1987:35-7). Porm, foi nas ltimas trs dcadas do sculo XIX que as linhas de expanso da cidade do Rio de Janeiro adquiriram a configurao bsica que foi mantida ao longo do sculo seguinte. Para isso, contriburam duas formas de transporte que, implantadas anos antes, iriam atuar em conjunto para dar cidade a forma que, em vrios aspectos, a caracteriza at hoje. O primeiro destes meios de transporte foi o ferrovirio, cujo primeiro trecho partindo do Centro foi inaugurado em 1858. O segundo foi o bonde puxado por burros, cuja linha pioneira comeou a funcionar em 1859, mas que teve suas primeiras concesses duradouras implantadas a partir de 1868 (ABREU, 1987:43-4). Se o bonde foi implantado como o transporte urbano por excelncia, o trem servia para ligar a cidade s freguesias rurais. No entanto, acabou por servir ao processo de urbanizao, uma vez que setores das camadas populares com melhores condies financeiras viram ali a oportunidade de se estabelecer fora do ncleo urbano original, instalando-se em residncias s margens das ferrovias. Assim, o trem foi fundamental para a produo dos subrbios, que, ao contrrio dos bairros servidos pelo bonde, tiveram seus loteamentos e arruamentos efetivados aps a instalao das linhas de transporte (ABREU, 1987:50-3). O processo de transio para a cidade capitalista no foi linear. Afinal, o Brasil continuou sendo, durante todo o Imprio e ao longo de grande parte do perodo republicano, um pas eminentemente agrrio, que passou a ter no caf o seu principal produto de exportao. Mesmo assim, alguns setores industriais, destacando-se a produo de bens de consumo, conseguiram prosperar ao longo do perodo. Como a acumulao de capital no Brasil estava em seu incio, essa

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atividade industrial era levada a cabo por estabelecimentos pequenos, em sua maioria. Como eram pouco mecanizadas, estas fbricas necessitavam de extensa mo-de-obra. Neste contexto, o Centro do Rio de Janeiro, com seus sobrados apertados e grande quantidade de populao pobre em busca de condies de sobrevivncia, pde se tornar um local de destaque no nascimento da indstria brasileira (ABREU, 1987:54). O processo de transformaes sofridas pela Cidade do Rio de Janeiro na segunda metade do sculo XIX no livrou o Centro de suas mazelas socioeconmicas. Pelo contrrio, elas haviam sido agravadas, com o adensamento populacional cada vez maior da regio. As causas do adensamento e proliferao dos cortios eram as mesmas da sua origem, ou seja, a necessidade que um grande contingente populacional tinha de se manter prximo a suas fontes de renda. E empregos no faltavam, fosse na nascente indstria, no comrcio ou na prestao de servios (ABREU, 1987:49). Alm disso, as consequncias demogrficas do colapso do modelo escravista e da poltica de atrao de imigrantes estrangeiros se fizeram sentir profundamente na ento capital nacional.
O final do sculo XIX no se caracterizou apenas pela multiplicao de fbricas no Rio de Janeiro. Outra face da mesma moeda, coincidiu tambm com o esgotamento do sistema escravista, com o consequente declnio da atividade cafeeira na Provncia do Rio de Janeiro e com o grande afluxo de imigrantes estrangeiros. Resultou da um processo de crescimento populacional acelerado via migrao, que agravou consideravelmente o problema habitacional da cidade [...]. (ABREU, 1987:57)

O discurso higienista ou sanitarista, cada vez mais presente no debate sobre a questo urbana, preconizava a expropriao e demolio dos cortios, com a abertura de largas avenidas para facilitar a ventilao e o escoamento da gua das chuvas. As vozes com maior sensibilidade para a questo social reivindicavam, em adio s exigncias anteriores, a construo de casas populares para os despejados. No entanto, o caminho seguido pela autoridade pblica foi o despejo puro e simples, quando necessrio a ferro e fogo.
Destaca-se a a administrao do Prefeito Barata Ribeiro que, em 1893, empreendeu verdadeira guerra aos cortios, dentre os quais ao clebre Cabea de Porco, para cuja destruio foi necessrio planejar todo um esquema policial-militar. Comeava a um processo de interveno direta do Estado sobre a rea central da cidade, que viria a se intensificar sobremaneira a partir do incio do sculo [XX], e que seria responsvel pelo aumento da estratificao social do espao carioca. (ABREU, 1987:50)

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Quando do nascimento da Repblica, a economia brasileira ainda no operava plenamente de acordo com os ditames capitalistas, uma vez que a classe dominante ainda era a aristocracia agrria, reorganizada na forma de oligarquias estaduais, e as relaes de trabalho mantidas no campo eram arcaicas. Depois de um curto perodo de governos militares, em que pela primeira vez a combinao de positivismo e militarismo deu as cartas no cenrio poltico nacional, as oligarquias agrrias lograram retomar o controle, com o governo de Prudente de Moraes (18941898), primeiro civil a governar o Brasil republicano. O auge do domnio oligrquico se deu no governo de Rodrigues Alves (1902-1906), que nomeou para a prefeitura do Distrito Federal o engenheiro Francisco Pereira Passos (1836-1913), um dos expoentes do discurso higienista. Embora prevalecesse o arcasmo nas prticas polticas e econmicas dos setores dominantes, estes compunham uma elite que se acostumara, desde D. Joo VI, a dialogar com a modernidade ocidental. A necessidade de ajustar a capital federal a esta modernidade era, portanto, um imperativo, guiado por motivaes tanto simblicas quanto econmicas.
Era preciso agilizar todo o processo de importao/exportao de mercadorias, que ainda apresentava caractersticas coloniais devido ausncia de um moderno porto. Era preciso, tambm, criar uma nova capital, um espao que simbolizasse concretamente a importncia do pas como principal produtor de caf do mundo, que expressasse os valores e os modi vivendi cosmopolitas e modernos das elites econmica e poltica nacionais. [...] Era preciso acabar com a noo de que o Rio era sinnimo de febre amarela e de condies anti-higinicas, e transform-lo num verdadeiro smbolo do novo Brasil. (ABREU, 1987:60)

A modernidade estava associada Zona Sul da capital, por onde circulavam novidades como o cada vez mais presente automvel, meio de transporte individual de uma elite orgulhosa de seu progresso material, bem como o bonde eltrico, um dos mais modernos transportes coletivos do mundo. Em oposio queles bairros sofisticados, encontrava-se o Centro, ainda com caractersticas coloniais, com ruas estreitas e sombrias, e onde se misturavam as sedes dos poderes poltico e econmico com carroas, animais e cortios (ABREU, 1987:60). Era urgente, portanto, para as camadas dominantes brasileiras, inserir o Rio de Janeiro nos moldes do progresso e da modernidade idealizados pela viso de mundo burguesa.
Para que o Rio de Janeiro se tornasse uma capital moderna, competitiva internacionalmente, no bastava apenas que tivesse bairros residenciais

81 aprazveis para as elites. Era preciso que a cidade, e especialmente seu centro de negcios, se adequasse nova imagem de cidade capitalista industrial, mesmo que a economia brasileira e sua classe dominante fossem ainda essencialmente agrrias. (LAGO, 2000:61)

Os quatro anos em que Pereira Passos governou a cidade (1902-1906) foram os de mais intensas transformaes que o espao urbano carioca sofreu at o presente. Criando largas avenidas e alargando outras, expropriando e demolindo inmeros cortios e desalojando milhares de famlias proletrias, Passos foi o criador do atual Centro do Rio de Janeiro, tornado um ambiente altamente propcio para os negcios. s obras empreendidas pela administrao do Distrito Federal, e orquestradas com elas, somaram-se importantes intervenes do governo federal, das quais se destaca a construo do porto e das avenidas que lhe do acesso, bem como da Avenida Central, mais tarde rebatizada com o nome do mais clebre diplomata da Primeira Repblica. Assim, o novo Centro do Rio atendia aos interesses das mais variadas fraes do capital, fosse o imobilirio, que se beneficiava dos novos lotes desapropriados e disponibilizados aos construtores, fossem o mercantil e o industrial, atendidos pelo novo porto e suas largas vias de acesso, fosse o capital financeiro, que se nutria das demais atividades econmicas e tinha na urbe modernizada a sede adequada a sua opulncia. Se a Reforma Passos instaurava o paraso para as camadas aquinhoadas, para as classes populares trazia uma realidade infernal. A tpica jocosidade carioca logo batizou o programa como Bota Abaixo, e este epteto s se disseminou porque, sob o ponto de vista dos mais pobres, era isto que significava o Embelezamento e Saneamento da Cidade, denominao oficial do conjunto de intervenes da prefeitura sobre o espao urbano. As moradias populares eram o principal alvo das expropriaes e demolies da administrao pblica. O modo de vida e as atividades econmicas que as camadas empobrecidas desenvolviam para tentar sobreviver tambm eram duramente penalizados.
Tambm em nome da higiene e da esttica, [Pereira Passos] declarou guerra aos quiosques da cidade e proibiu a venda de vrios produtos por ambulantes, atingindo, por conseguinte, as fontes de renda de grande nmero de pessoas. Proibiu ainda o exerccio da mendicncia e demoliu uma srie de cortios, que j haviam sido proibidos de sofrer reparos por lei municipal [...]. (ABREU, 1987:63)

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O Bota Abaixo foi modernizador, higienizante e, tambm, segregador. Os bairros da Zona Sul, j tornados residncia preferencial das camadas abastadas, receberam novas melhorias urbanas, como praas e outras reas de lazer, bem como novas e largas vias de acesso ao Centro. O mesmo ocorreu com determinados bairros da Zona Norte, habitados por setores da elite e pela classe mdia, como a Tijuca. Para as reas suburbanas, porm, quase nada foi feito. Era a primeira grande interveno do Estado no espao urbano, e ocorria sob o manto de uma opo preferencial pelos ricos.
Grande parte da populao foi, ento, forada a morar com outras famlias, a pagar aluguis altos (devido diminuio da oferta de habitaes) ou a mudar-se para os subrbios, j que pouqussimas foram as habitaes populares construdas pelo Estado em substituio s que foram destrudas. (ABREU, 1987:63-6)

Embora a Reforma Passos tenha triunfado na redefinio espacial da cidade, no se pode ocultar a resistncia que o Bota Abaixo enfrentou por parte das camadas populares. Houve momentos de resistncia ativa, inclusive com enfrentamentos abertos, como a chamada Revolta da Vacina. Esta sublevao, de incio espontneo, teve como estopim o decreto de vacinao obrigatria, mas expressou todo o descontentamento popular com as aes da prefeitura. Porm, a forma de resistncia mais duradoura pode ser considerada passiva, pois no apresentou uma postura de confrontao direta em relao ao poder pblico, nem ao menos, por parte da imensa maioria de seus agentes, uma atitude consciente de desobedincia. O que se verificou que parte importante da populao expropriada e desalojada pelo Bota Abaixo encontrou formas de permanecer morando prximo ao Centro, regio que concentrava suas fontes de trabalho e renda, malgrado as vrias tentativas governamentais de expulsar definitivamente a pobreza das reas centrais.
a partir da que os morros situados no centro da cidade (Providncia, So Carlos, Santo Antonio e outros), at ento pouco habitados, passam a ser rapidamente ocupados, dando origem a uma forma de habitao popular que marcaria profundamente a feio da cidade neste sculo a favela. [...] A destruio de grande nmero de cortios fez, pois, da favela, a nica alternativa que restou a uma populao pobre, que precisava residir prximo ao local de emprego. E essa populao, paradoxalmente, no cessava de crescer, atrada que era cidade pelo desenvolvimento industrial e pelos empregos na construo civil. (ABREU, 1987:66)

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Assim, a Reforma Passos, se resolveu as antigas contradies existentes no espao urbano carioca, entre modernidade e atraso, escravismo e assalariamento, passado colonial e presente capitalista, fez aflorar novas contradies, que se intensificaram e at hoje no foram resolvidas. Assim como as reformas de Haussmann no corao de Paris permitiram ou potencializaram o crescimento daquela cidade para alm dos antigos limites, contribuindo para conformar a metrpole parisiense, algo semelhante pode ser dito das obras empreendidas por Pereira Passos (no toa denominado Haussmann dos Trpicos) naquela que viria a ser chamada de Cidade Maravilhosa. O Bota Abaixo representou um impulso adicional, qui fundamental, para que o espao urbano carioca se espraiasse alm das linhas demarcatrias do territrio municipal. Surgia assim a Metrpole Fluminense, que se ampliou, se transformou e desenvolveu novas caractersticas ao longo do sculo passado. Em anos mais recentes, sob os efeitos da globalizao e das polticas neoliberais, outras caractersticas vieram se somar ao perfil urbano da RMRJ. No entanto, enumerar e entender os elementos de mudana no cenrio no devem fazer com que se obscuream os elementos de permanncia, ou as caractersticas que esta concentrao urbana continua a apresentar desde sua constituio. Entender este processo dialtico, pelo qual novos elementos vm se juntar aos antigos, em um todo complexo, o desafio apresentado pela realidade urbana queles que se propem a pesquis-la.

Em seu desenvolvimento histrico, a Metrpole Fluminense passou por vrios perodos da histria do pas. Foram vrias configuraes diferentes do modo como a sociedade brasileira se organizava poltica e economicamente. As bases da formao da metrpole foram lanadas na Primeira Repblica, dominada pelas oligarquias agrrias, defensoras da vocao agrcola do pas e cultoras de uma demofobia que se expressava em idias segundo as quais a questo social uma questo de polcia. Portanto, no de estranhar que, no perodo de 1906 a 1930, seguindo o exemplo da Reforma Passos,
[...] os Governos da Unio e do Distrito Federal, representando as classes dominantes, atuam preferencialmente na esfera do consumo, incentivando a continuidade do processo de renovao urbana da rea central e de embelezamento da zona sul. As cirurgias urbanas se sucedem, afetando, como sempre, os bairros pobres da cidade. (ABREU, 1987:72)

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Por outro lado, o perodo tambm marca a progressiva ascenso da burguesia nacional como classe disposta a assumir o comando da nao. Tambm se percebe o crescimento do poder do capital bancrio, cada vez mais necessrio para financiar os contratos de venda do caf, num perodo de vacas magras para a exportao cafeeira, que atingiria seu momento mais crtico durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Estas contradies tambm se refletiriam na estruturao espacial da capital, pois
[...] no contando com qualquer apoio do Estado, as indstrias se multiplicam na cidade e comeam a se expandir em direo aos subrbios, criando novas reas, dotando-as de infra-estrutura e, principalmente, gerando empregos. Estes, por sua vez, atraem mo-de-obra numerosa, que tanto se instala nos subrbios, como d origem a novas favelas, situadas prximas s reas industriais. (ABREU, 1987:72)

Assim, enquanto administradores a servio da elite agrria decadente buscavam sanear a cidade, empurrando tudo o que consideravam sujo, especialmente a pobreza, para alm de suas linhas de viso, capitalistas em ascenso queriam grandes contingentes populacionais como mo-de-obra para suas empresas. As duas atitudes contraditrias, que expressavam a disputa entre as classes sociais que almejavam o poder poltico e econmico do pas, s iriam conhecer uma tentativa de equacionamento aps a Revoluo de 1930, depois de sepultada a Primeira Repblica.
Tolerar a presena de parte dos trabalhadores pobres em determinadas reas do core [o centro de negcios] e liberar as extensas periferias para que os demais ali se assentassem foi a alternativa encontrada pelo poder pblico para atender s necessidades impostas pela acumulao capitalista nessa primeira etapa da expanso industrial no pas. [...] Essa tolerncia com os pobres, no entanto, no alterou a poltica de alocao de investimentos pblicos, at ento vigente, de privilegiar as reas centrais da cidade. Afinal, o desenvolvimento do capitalismo no iria produzir apenas uma nova classe trabalhadora urbana de baixa qualificao e precrias condies de reproduo, mas, ainda, segmentos sociais mdios com novos padres de consumo. (LAGO, 2000:63)

Quando se formulou esta conciliao entre interesses higienistas e arregimentadores de mo-de-obra, a maior parte da populao pobre j havia sido expurgada dos bairros do Centro e da Zona Sul. Os principais bairros centrais haviam, inclusive, sofrido um decrscimo populacional no perodo entre 1906 e 1920 (ABREU, 1987:80). Ao mesmo tempo, as indstrias de maior porte haviam iniciado sua transferncia para os subrbios, em busca de reas vizinhas rede ferroviria e

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prximas aos bairros populares que forneceriam a mo-de-obra para seu funcionamento. Estes bairros suburbanos, alis, haviam conhecido um grande crescimento populacional, numa situao oposta das reas centrais (ABREU, 1987:80). Mas o fenmeno que se quer destacar aqui, e mais significativo do ponto de vista de um estudo que se debrua sobre um municpio perifrico, o nascimento efetivo da rea metropolitana,
[...] pela extenso efetiva do tecido urbano para alm das fronteiras do Distrito Federal, dando incio, assim, ao processo de integrao fsica da Baixada Fluminense ao espao carioca. Para tanto, muito contriburam os trabalhos de saneamento mandados executar por Nilo Peanha, quando Presidente do Estado do Rio e da Repblica. (ABREU, 1987:81)

A Baixada Fluminense, ou Baixada da Guanabara, ao norte da Cidade do Rio de Janeiro, havia conhecido um tremendo descenso populacional na passagem entre os sculos XIX e XX, devido ao abandono dos antigos caminhos e rotas fluviais em detrimento das ferrovias. Anteriormente, e durante mais de um sculo, vilas situadas na confluncia entre vias terrestres e fluviais haviam se desenvolvido graas ao transporte de mercadorias e riquezas para a capital colonial e, mais tarde, imperial. A crise trazida pela extenso das ferrovias levou ao abandono desses ncleos populacionais, consequente falta de braos para os trabalhos de drenagem das reas pantanosas e, a partir da, s epidemias cada vez mais intensas que iriam despovoar ainda mais a regio, em um ciclo vicioso que s comeou a ser alterado com as obras de saneamento.
O eixo econmico e comercial que em trs sculos se constituiu ao longo das ramificaes fluviais entrou em rpida decadncia, acelerada pela velocidade dos trens que passaram a ligar diretamente o litoral ao planalto. Nas vilas, casas eram demolidas para a venda dos materiais ou simplesmente eram abandonadas. Enquanto o Rio de Janeiro crescia junto com os capitais drenados para o seu porto, a Baixada tornava-se uma regio no mais necessria, pois a circulao das mercadorias no dependia mais de seus portos, transformando-a numa zona de passagem rpida. Os trilhos somavam-se ao antigo processo de destruio ambiental, no s pela extrao de lenha para os dormentes mas, principalmente, por serem construdos num nvel bem mais elevado que o terreno original, favorecendo a formao de pntanos [...]. Nessa nova paisagem, o comeo de uma epidemia de clera viria para consumar o processo de deteriorao da regio. [...] A malria, de forma ainda mais ampla, passou a congraar como a verdadeira rainha dos pntanos. (ALVES J. C., 2003:42-3)

No incio do novo sculo, a Baixada Fluminense era assim incorporada ao tecido urbano da capital federal, como rea de expanso da nascente metrpole.

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Tornadas distritos do Municpio de Nova Iguau, antiga Vila de Iguassu, as localidades de Duque de Caxias, So Joo de Meriti e Nilpolis (este, nomeado em homenagem ao presidente que iniciou as obras de saneamento) conheceram uma rpida suburbanizao, com uma febre loteadora que transformou reas de antigas fazendas e chcaras em centenas de pequenos lotes que eram revendidos a famlias pobres que se deslocavam em busca de moradias baratas (ALVES J. C., 2003:55-64). A rea central de Nova Iguau, entretanto, resistiu ainda algumas dcadas a sua incorporao rea metropolitana, em virtude de uma prspera citricultura (ALVES J. C., 2003:48-51).
Resumindo, o perodo 1906-1930 caracterizou-se pela expanso notvel do tecido urbano do Rio de Janeiro, processo esse que se efetuou de maneira distinta no que se refere aos dois grandes vetores de crescimento da cidade. De um lado, a ocupao das zonas sul e norte pelas classes mdia e alta intensificou-se, e foi comandada, em grande parte, pelo Estado e pelas companhias concessionrias de servios pblicos. De outro, os subrbios cariocas e fluminenses cada vez mais se solidificaram como local de residncia do proletariado, que para a se dirigiu em nmeros crescentes. Ao contrrio da rea nobre, entretanto, a ocupao suburbana se realizou praticamente sem qualquer apoio do Estado ou das concessionrias de servios pblicos [...]. (ABREU, 1987:82)

Com a Revoluo de 1930, os grandes proprietrios rurais perderam a proeminncia poltica. Assistiu-se, ento, paulatina ascenso da burguesia industrial e financeira, cuja chegada ao poder se completaria com o golpe militar de 1964. No incio deste perodo, estava j consolidada a forma espacial da cidade do Rio de Janeiro, estratificada de forma que, na nova Zona Sul (os bairros da orla ocenica, como Copacabana, Ipanema e Leblon), concentravam-se os mais ricos; na antiga Zona Sul (bairros banhados ou prximos Baa de Guanabara, como Flamengo e Botafogo) e na Zona Norte (Tijuca e Vila Isabel, entre outros) concentrava-se a classe mdia; enquanto nos subrbios e periferias atravessados pela rede ferroviria residiam os mais pobres (ABREU, 1987:94). No entanto, os interesses do capital no estavam plenamente satisfeitos com esta configurao do espao metropolitano.
O crescimento tentacular da cidade, em parte determinado por condicionantes fsicos, havia resultado no aumento das distncias entre local de trabalho e residncia, exigindo deslocamentos cada vez maiores da fora de trabalho. Tal crescimento no foi acompanhado, entretanto, da melhoria do transporte coletivo de massa, principalmente do transporte ferrovirio. E mesmo quando isto aconteceu [...], os subrbios j estavam de tal modo ocupados [...] que a populao s poderia se radicar em reas

87 longnquas, para alm da fronteira do Distrito Federal. A contradio aparecia [...] na necessidade dessa populao vir a se localizar em reas mais prximas, para satisfazer demanda crescente de fora de trabalho por parte da indstria e dos servios. (ABREU, 1987:94)

As necessidades combinadas do proletariado (morar prximo ao local de trabalho) e da burguesia (ter uma mo-de-obra numerosa, disponvel e a baixo custo) foram fatores imprescindveis para o crescimento das favelas, que adquiriu maior mpeto nesta fase. O ordenamento urbanstico formal pouco pde fazer para conter a favelizao, fosse por conta dos interesses de classes j aludidos, fosse porque eram muito numerosos os que chegavam, j que o fluxo migratrio para a capital havia se intensificado. Alm disso, havia
[...] o carter populista do perodo e, a partir de 1945, o advento de uma fase democrtica, na qual as favelas, se eram ainda consideradas chagas da cidade no discurso formal, eram tambm o manancial de uma infinidade de votos e, portanto, intocveis. (ABREU, 1987:95)

Curiosamente, no mesmo perodo em que os pases capitalistas centrais constituam seus Estados de bem-estar social, universalizando polticas sociais, as autoridades urbanas da capital brasileira realizavam uma espcie de flexibilizao nas regulaes urbansticas ou, usando um termo popular, mais apropriado omisso pblica da poca, faziam vista grossa s ocupaes irregulares. Estes fatores levaram a que tal perodo terminasse por apresentar, nas palavras de Mauricio de Almeida Abreu, caractersticas menos segregadoras, embora as reas nobres da metrpole continuassem a ter a ateno prioritria do poder pblico.
A diferena que a crescente populao favelada a residente tambm foi indiretamente beneficiada, devido ao alto grau de indivisibilidade dos melhoramentos urbanos. A caracterstica populista da poca resultou, ainda, numa srie de melhorias realizadas nos subrbios. (ABREU, 1987:95)

Fica evidente, para a leitura especializada, que as obras realizadas nos subrbios tiveram como objetivo principal beneficiar a indstria. Destacam-se, entre as aes do poder pblico fora da rea central, a abertura da Avenida Brasil, em 1946, com o propsito de abrir um acesso menos congestionado Regio Serrana e a So Paulo, bem como prover espaos para as instalaes industriais (ABREU, 1987:103). Alm disso, os primeiros decretos de zoneamento industrial da cidade, ao interditar a criao de novas fbricas na Zona Sul, bem como impedir a

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ampliao das instalaes fabris na regio, fizeram com que as plantas industriais remanescentes em meio aos bairros nobres loteassem suas terras e se transferissem para os subrbios. Entre os bairros que surgiram desse desmonte de instalaes industriais, pode-se citar Laranjeiras, que hoje abriga a sede do governo estadual (ABREU, 1987:101). Porm, as reas da metrpole que apresentaram o maior crescimento estavam fora da jurisdio do Distrito Federal. Tratava-se dos municpios da Baixada Fluminense, nos quais o incremento demogrfico foi, em alguns casos, impressionante.
Embora no existam dados precisos sobre a localizao de migrantes no espao, [...] foram os subrbios mais afastados do centro e, principalmente, os municpios da Baixada Fluminense, que abrigaram a maior parte dos recm-chegados ao Rio nesse perodo. Tal afirmao no causa surpresa visto que, desde o primeiro quartel do sculo atual, a cidade j se expandia rapidamente nessa direo. (ABREU, 1987:107)

Entre os fatores que permitiram a ocupao acelerada dos municpios perifricos, citam-se, alm da realizao de obras de drenagem e da abertura da Avenida Brasil, j mencionadas, a eletrificao do ramal ferrovirio da Central do Brasil e a criao de uma tarifa nica para os trens (ABREU, 1987:109). Estas medidas, conjugadas, aumentaram a mobilidade urbana das camadas sociais mais pobres e permitiram que regies antes inspitas ou distantes pudessem servir de moradia a estas populaes.
No final dos anos quarenta a onda urbanizadora tinha, pois, praticamente atingido os seus limites atuais. Os anos seguintes iriam se caracterizar mais pelo adensamento dessa frente pioneira urbana do que pelo seu avano no espao. O perodo 1930-1950 se constituiu, assim, na fase mais marcante de expanso fsica da metrpole. (ABREU, 1987:111)

O trecho acima ainda no havia registrado o crescimento populacional da Barra da Tijuca e, portanto, a expanso da rea nobre da cidade rumo Zona Oeste, o que se daria com vigor a partir dos anos 80. No entanto, a fase de intensa especulao imobiliria na Zona Sul, que levou demolio de casas unifamiliares para o erguimento de prdios de apartamentos, foi analisada nos termos abaixo.
Ao contrrio do que havia ocorrido na incorporao de Copacabana malha urbana, que exigira apenas a abertura de tneis de pequena extenso, a expanso da cidade para alm do Leblon exigiria investimentos de monta, para os quais nem o poder pblico nem a empresa privada estavam

89 preparados ou dispostos a realizar. Foram, entretanto, as possibilidades de acumulao rpida de capital, proporcionadas pela introduo do concreto armado, que permitiram que a empresa imobiliria transformasse a forma aparncia da zona sul [...]. De fato, o concreto armado, por diminuir o custo unitrio da habitao, viabilizou o desejo de grande parte da classe mdia carioca de morar na zona sul [...]. (ABREU, 1987:112)

Assim, casas construdas apenas algumas dcadas antes eram arrasadas para dar lugar a prdios de vrios pavimentos. O gabarito dos edifcios, que era de at 5 andares na dcada de 30, passou a ser de at 12 andares nos anos 40, dando orla ocenica os espiges que at hoje a caracterizam. Se isto atraiu novos estratos de renda alta e mdia para a nova Zona Sul, por outro lado, em um fenmeno comum no Rio, tambm atraiu as camadas mais pobres.
Transformada em importante mercado de trabalho especializado no setor tercirio, a zona sul, especialmente Copacabana, passou a atrair grande quantidade de mo-de-obra barata, que veio a ocupar os terrenos ngremes at ento desvalorizados pela empresa imobiliria, dando origem a novas favelas. (ABREU, 1987:112)

Desta forma, as contradies da metrpole, em vez de serem minoradas, foram ampliadas no perodo populista. Os anos 50 foram marcados pela multiplicao das favelas, especialmente na rea da Leopoldina, em torno da novssima Avenida Brasil (ABREU, 1987:125-6), e pelo crescimento populacional mpar das periferias. Os municpios da Baixada Fluminense tiveram sua populao tremendamente incrementada na dcada.
Dentre os fatores que possibilitaram esse crescimento fantstico, trs parecem ter sido os mais significativos: a abertura da nova Rodovia Rio So Paulo, o baixo preo dos lotes oferecidos (posto que nada incorporavam de benfeitorias) e a possibilidade de a se construir uma moradia com o mnimo (ou, em muitos casos, a total ausncia) de exigncias burocrticas, em contraposio ao progressivo controle da construo exercido pelo Estado no Distrito Federal. (ABREU, 1987:121)

O motor desse aumento populacional foi a intensa migrao para a capital federal, que passou a receber, alm dos contingentes do xodo rural do Estado do Rio de Janeiro, tambm os migrantes de longa distncia, vindos principalmente do Nordeste. A nova Zona Sul, por sua vez, passou por sua terceira modificao em menos de 50 anos. A especulao imobiliria, com menos dinheiro para investir do que na dcada anterior, construiu novos prdios de apartamentos em Copacabana,

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mas com residncias de tamanho muito menor. Surgiam os apartamentos quarto-esala e os conjugados, vendidos a camadas mdias mais empobrecidas. Seu grande nmero compensava em muito seu baixo preo individual, o que permitiu ao capital imobilirio auferir grandes lucros (ABREU, 1987:128-9). Apesar dessas modificaes na forma da metrpole, as foras da estratificao e segregao socioespaciais continuavam atuando. As classes mais abastadas deixavam Copacabana e Ipanema, que sofriam a nova fase da especulao imobiliria, e se dirigiam a novas locaes no Leblon e na Lagoa (ABREU, 1987:129). Se isto mantinha a apartao fsica entre ricos e pobres, tambm concorria para dificultar a mobilidade urbana, agravando o chamado problema virio, que era na verdade um falso problema, posto que derivava da crescente concentrao de renda nas mos de uma minoria da populao (ABREU, 1987:132). Os anos 50, cuja segunda metade foi marcada pelos 50 anos em 5 de Juscelino Kubitschek (1956-1960), assistiram a um novo perodo de concentrao de renda, devido desvalorizao da moeda nacional e ao consequente surto inflacionrio que reduziu os rendimentos dos mais pobres. O modelo de desenvolvimento econmico baseado na abertura ao capital estrangeiro e na produo de bens de consumo durveis, com destaque para os automveis, marcou o espao metropolitano.
A melhoria da acessibilidade da zona sul e do centro foi erigida ento como um dos problemas mais importantes a serem solucionados pelo Estado na dcada de 1950. [...] O adensamento populacional dos bairros ocenicos e os constantes congestionamentos de trfego na rota centro-zona sul continuavam a exigir [...] uma soluo viria mais permanente por parte do Estado. (ABREU, 1987:130-1)

Em 1960, a Cidade do Rio de Janeiro deixou de ser a capital federal. No entanto, a elite carioca no aceitava se unir ao antigo Estado do Rio de Janeiro, considerado atrasado e provinciano. Por isto, o dispositivo legal que autorizou a transferncia da capital para Braslia tambm determinou a criao do Estado da Guanabara, novo estatuto poltico-jurdico da cidade, que se mantinha separada administrativamente de sua periferia metropolitana. Tornada prioridade a circulao do automvel particular e, portanto, das camadas sociais mais ricas pelas reas nobres da cidade, as condies de vida das classes subalternas foram, mais uma vez, colocadas em segundo plano. O

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primeiro governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda (1961-1965), comandou uma administrao que se tornou o modelo da forma elitista com que as reas de habitao dos mais pobres seriam tratadas ao longo dos anos 60, especialmente aps o golpe militar de 1964. As foras segregadoras se voltariam contra as novas favelas, buscando a erradicao daquelas situadas nas reas nobres e a expulso de seus habitantes para os subrbios e periferias, em procedimentos chamados, burocraticamente, de remoes.
Com efeito, a busca de melhor acessibilidade interna e externa ao ncleo metropolitano trouxe de volta a antiga prtica da cirurgia urbana, cujos efeitos se fizeram sentir principalmente nos bairros que estavam no caminho das novas vias expressas, tneis e viadutos. o caso, por exemplo, da Lapa, do Catumbi e do Mangue, bairros que serviam de residncia a populaes pobres [...]. A intensificao do processo de concentrao de renda, viabilizada pela poltica econmica ps-1964, levou, por outro lado, a dois outros efeitos significativos sobre a evoluo da forma urbana carioca. Em primeiro lugar, resultou num processo drstico de remoo de favelas dos locais mais valorizados da zona sul [...]. Em segundo lugar, levou a um processo intenso de especulao imobiliria que, logrando xito, determinou a expanso da parte rica da cidade em direo a So Conrado e Barra da Tijuca [...]. (ABREU, 1987:134-5)

O esforo segregador mostrou xito na diminuio do percentual de favelados residentes na Zona Sul. Esta regio concentrava, em 1950, mais de um quarto da populao favelada carioca. Vinte anos depois, menos de um dcimo dos favelados cariocas residiam na Zona Sul. A poltica de remoes tambm mostrou sucesso na reduo da taxa de crescimento da populao residente em favelas. Nos perodos 1950-1960 e 1960-1970, ela foi, respectivamente, de 7,06% e 5,37% ao ano. Nas duas dcadas seguintes (1970-1980 e 1980-1991), porm, a populao favelada carioca cresceria apenas 2,49% e 2,65% ao ano, respectivamente (LAGO, 2000:75). Por outro lado, se as aes governamentais alcanaram a reduo do percentual de favelados que residiam na Zona Sul e a diminuio da taxa de crescimento da populao favelada, no conseguiram sufocar a resistncia passiva das populaes pobres cariocas, que continuaram a ter nas favelas uma importante opo de moradia, em uma metrpole na qual a construo de casas populares era nitidamente insuficiente. Assim, a populao favelada cresceu, ao longo da segunda metade do sculo XX, em uma taxa superior da populao carioca como um todo. Devido a isto, o percentual de cariocas morando em favelas passou de 7,13%, em 1950, para 17,57%, em 1991 (LAGO, 2000:75).

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Como alternativa de moradia para a populao pobre da metrpole, restavam as favelas nos subrbios, no afetadas pela poltica de remoo, e os loteamentos na Zona Oeste e nos municpios perifricos. Assim, a poltica governamental tambm contribuiu para intensificar a migrao intrametropolitana ncleo-periferia (LAGO, 2000:76-7). Ao mesmo tempo, sem haver relao com as aes dos governos da Guanabara, diminua-se a migrao de longa distncia para a outrora capital.
Nos anos 60 e 70, o movimento migratrio em direo metrpole do Rio de Janeiro comeava a perder o mpeto verificado nos anos 40 e 50 [...]: no perodo 50-60, a cidade havia recebido 714 mil migrantes, nmero que caiu para 565 mil na dcada de 60 e para 525 mil na de 70. (LAGO, 2000:76)

A diminuio da imigrao para o Rio tambm acarretou a reduo da taxa de crescimento demogrfico da RMRJ. Resultou disto que o Censo de 1960 foi o ltimo a registrar uma populao maior na Metrpole Fluminense do que o nmero de habitantes da Grande So Paulo (LAGO, 2000:94). Os anos 1970, perodo do chamado milagre brasileiro, aprofundaram as desigualdades socioeconmicas da RMRJ. O modelo excludente e concentrador que orientava o desenvolvimento econmico, comandado pela tecnocracia civil a servio da ditadura militar, contribuiu para manter e ampliar a polarizao ncleo-periferia. Somou-se a isto o esvaziamento da atividade industrial do Rio de Janeiro e o crescimento do setor tercirio. Exatamente no meio da dcada, em 1975, foi efetivada a fuso entre os Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, dando origem ao novo Estado do Rio de Janeiro e oficializando a Regio Metropolitana. A mudana, porm, no alterou o quadro de segregao socioespacial existente.
Nem mesmo a fuso [...], da qual se esperava maior integrao regional e menor disparidade econmica entre a capital e o interior, alterou o quadro existente. Com base na distribuio do emprego formal, possvel afirmar que, nos anos 70, os municpios da periferia metropolitana do Rio de Janeiro se constituam em cidades-dormitrio, estando todo o dinamismo econmico da regio localizado na capital do Estado. Confirmava-se, assim, o modelo dual ncleo-espao da produo versus periferia-espao da reproduo. (LAGO, 2000:82)

Embora tenha havido, entre 1970 e 1980, uma pequena desconcentrao do emprego formal na indstria e no comrcio, o Municpio do Rio de Janeiro ainda detinha, ao final da dcada, mais de 75% dos postos formais de trabalho nestas reas. Embora os dados do Censo de 1980 tenham revelado que, na periferia

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metropolitana, a maioria da populao economicamente ativa trabalhava no prprio municpio de residncia, isto podia indicar o peso do mercado informal de trabalho nas reas perifricas, o que no punha em xeque a centralidade econmica do ncleo metropolitano (LAGO, 2000:83-4). Se os anos 1970 foram os do milagre econmico, os anos 1980 foram a dcada perdida, perodo em que o Brasil como um todo sofreu os efeitos do chamado choque da dvida externa, uma consequncia da crise econmica que abalou o mundo capitalista a partir de 1973. Ficou evidente, ento, o alto preo a ser pago pelo crescimento econmico baseado em um processo de endividamento externo sem precedentes. Se toda a economia nacional sofreu os efeitos da crise dos anos 80, o Rio de Janeiro apresentou especificidades e at mesmo agravantes. Na verdade, a economia fluminense j sofria uma crise que durava dcadas.
Uma das particularidades do Rio de Janeiro frente s demais metrpoles brasileiras sua histrica crise econmica, que se iniciou muito antes da chamada dcada perdida [anos 1980]. Desde os anos 40 a regio vem perdendo posio relativa em relao So Paulo e, posteriormente, a outras regies, valendo destacar os efeitos negativos da mudana da capital para Braslia em 1960. (RIBEIRO, 2005:2)

Na RMRJ, durante os anos 80, houve uma queda maior na criao de vagas formais de trabalho do que na Grande So Paulo (LAGO, 2000:147). A Metrpole Fluminense tambm apresentou uma queda nos rendimentos da populao ocupada, enquanto a Grande So Paulo, apesar da crise, teve um aumento na renda mdia das pessoas empregadas (LAGO, 2000:148). Ao comparar o desempenho da economia estadual com a nacional, percebeu-se uma queda no PIB do Rio de Janeiro no perodo entre 1981 e 1990, enquanto o PIB nacional, embora tenha sofrido uma desacelerao, apresentou crescimento (LAGO, 2000:146). O Rio parecia, assim, sofrer os efeitos combinados da perda da condio de capital nacional e do pouco dinamismo econmico de sua periferia metropolitana. Em termos demogrficos, os anos 80 assistiram diminuio do crescimento populacional nas metrpoles. Um dos fatores desta desacelerao foi a queda nas taxas de fecundidade da populao brasileira, fenmeno em curso desde os anos 60. Outras razes, porm, foram a reduo das migraes rural-urbana e interregional, ou de longa distncia. Por outro lado, aumentou, nas metrpoles brasileiras em geral, a migrao intrametropolitana ncleo-periferia, com mais contingentes

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populacionais se movendo dos municpios centrais para os perifricos (LAGO, 2000:162-3). Todos estes fatores levaram a que, nos anos 80, a RMRJ apresentasse um crescimento de 1% ao ano, o menor percentual entre as metrpoles brasileiras. No entanto, h de se observar que, dado o tamanho populacional da segunda maior metrpole brasileira, o aumento em nmeros absolutos 1.044.802 novos habitantes foi um dos maiores entre as reas metropolitanas do pas (LAGO, 2000:164). Em termos de localizao dos novos contingentes e de distribuio geral da populao entre as vrias reas da RMRJ, o perodo 1980-1991 assinalou a estagnao demogrfica do Centro e da Zona Sul que apresentaram reduo de sua populao em taxas de -0,2% a.a. e -0,1% a.a., respectivamente bem como a reduo de sua participao na populao metropolitana a Zona Sul, que tinha 14,8% dos habitantes da metrpole em 1970, passou a ter 11,5% em 1991, enquanto o Centro, no mesmo perodo, reduziu de 12,8% para 9,2% a sua participao na populao metropolitana. Por outro lado, a Zona Oeste da capital, no incluindo a Regio Administrativa da Barra da Tijuca, bem como a periferia em expanso constituda por Itagua e Mangaratiba, a oeste, e So Gonalo, Itabora e Maric, a leste apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional, superando os 2% a.a.. Estas reas, que reuniam 19% da populao metropolitana em 1970, passaram a abrigar 25% dos habitantes da RMRJ em 1991 (LAGO, 2000:96). A crise econmica da dcada afetou os principais agentes das

transformaes coordenadas do espao metropolitana, a saber, o Estado e o capital imobilirio. O desmonte do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), criado pelos governos da ditadura militar, prejudicou a capacidade de investimento das grandes empresas de construo.
A partir dos anos 60 [com a criao do SFH], o pequeno especulador cedeu lugar na dinmica de constituio do espao construdo grande empresa imobiliria [...]. Como consequncia, as cidades brasileiras conheceram, no perodo 1970-80, um extraordinrio crescimento no nmero de edifcios de apartamentos produzidos para as classes mdias nas reas centrais, o que consolidou o padro segregador de estruturao do espao urbano [...]. A partir da segunda metade da dcada de 1980, esse padro vem se alterando em razo da crise da produo empresarial. (LAGO, 2000:150)

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A derrocada do financiamento estatal, aliada queda nos rendimentos das camadas mdias, levou paralisia das grandes obras de construo de prdios residenciais. A soluo encontrada pelo capital imobilirio foi reunir grupos de compradores com capacidade de investir em projetos feitos sob encomenda, num processo de elitizao ainda maior da construo residencial.
Examinando o perodo ps-84, verifica-se a elitizao do mercado imobilirio carioca, que, nos anos anteriores, havia se caracterizado no s pela criao da nova fronteira de expanso na Barra da Tijuca, mas pela desconcentrao das atividades dos grandes incorporadores em direo a alguns bairros suburbanos, como Mier, Vila da Penha e Jacarepagu [...]. Essa relativa valorizao de alguns bairros suburbanos no anulou o diferencial do preo fundirio entre a regio e as Zona[s] Sul e Norte, garantindo a parcelas da classe mdia, com capacidade de endividamento a longo prazo, acesso no apenas casa prpria, mas a um novo padro de moradia, verticalizado e com equipamentos de lazer. Com a crise do SFH, porm, a produo das grandes empresas voltou a se concentrar no ncleo, mais especificamente na Barra da Tijuca, que se consolidou, nos anos 80, como fronteira de expanso do mercado de ponta. (LAGO, 2000:151)

Restou s camadas mdias empobrecidas, como meio de realizar o sonho da casa prpria, a aquisio de lotes e/ou residncias em reas de expanso nos subrbios e periferias, o que pode explicar por que a Zona Oeste e a periferia mais distante apresentaram o dobro do crescimento populacional da metrpole.
Verificamos assim que a maior parte da produo das empresas loteadorasconstrutoras direcionada para as camadas de renda mdia, que diante da alta dos preos imobilirios e da perda do poder de compra dos salrios vai para a Zona Oeste e regio suburbana onde estes preos so mais baixos. (Britto, 1990:166. Apud: LAGO, 2000:153)

Se o trecho anterior fez referncia expanso dos subrbios da capital, processo semelhante se verificou nos municpios da Baixada Fluminense. Fenmenos que comeam a ser observados no perodo so
[...] por um lado, a heterogeneizao da periferia, especialmente do municpio de Nova Iguau e, por outro, a presena de incorporadores atuando nas reas mais centrais da cidade, justamente as dotadas de infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, asfalto etc.). Trata-se, portanto, de uma expanso com base na renovao do espao construdo que [...] ao mesmo tempo fsica e social. Os empreendimentos horizontais e verticais comearam a substituir as antigas residncias autoproduzidas em perodos anteriores, destinados a camadas de poder aquisitivo superior ao dos antigos moradores. (LAGO, 2000:153)

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Entre os moradores destes espaos renovados, contavam-se famlias das camadas de renda mdia e mdia baixa, que migravam para a periferia metropolitana. Estes novos espaos residenciais, em geral, concentravam-se no centro do municpio ou distrito, justamente pela melhor infraestrutura de servios pblicos (LAGO, 2000:154). Porm, criaram-se tambm nesta poca os primeiros condomnios fechados destinados tambm a camadas mdias da populao, localizados fora das reas centrais, onde o baixo valor da terra tem viabilizado a compra do imvel (LAGO, 2000:152). Outro empreendimento imobilirio que comeou a tomar conta das metrpoles brasileiras nos anos 80 foram os shopping centers. Por permitirem o retorno financeiro aos construtores por meio das atividades comerciais neles desenvolvidas, estes estabelecimentos se multiplicaram tanto nas reas nobres como nos subrbios e periferias. Sua existncia outro sinal da estratificao e segregao socioespacial, pois os mais pobres no costumam frequent-los.
Com a derrocada do SFH, os fundos de penses tornaram-se importante fonte de financiamento imobilirio, ao deslocarem parte de suas aplicaes financeiras para o setor, na forma de associao com o incorporador. Essa nova fonte, ao impulsionar a construo de shopping centers e apart-hotis por todo o pas, garantiu a sobrevivncia das grandes incorporadoras que vinham atuando, at ento, no setor residencial e que, com a retrao da demanda solvvel, passaram a vincular sua rentabilidade ao faturamento das atividades do comrcio. [...] Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, ocorreu uma exploso de shopping centers na periferia [...], o que vem desestabilizando o comrcio varejista local. (LAGO, 2000:155)

Portanto, os anos 80 foram o perodo em que os mais ricos descobriram a Barra e a classe mdia descobriu os novos espaos residenciais na periferia. Tanto uns como outros podiam utilizar as reas de recreao coletivas porventura disponveis em seus prdios ou condomnios, bem como passear e fazer compras nos novos shopping centers. Resta saber como se arranjaram as camadas populares, mais fortemente atingidas pela crise econmica do perodo.
As reas de expanso da cidade [..., correspondendo a Barra, Jacarepagu e toda a Zona Oeste,] apresentaram, na dcada de 1980, uma taxa de crescimento anual da populao favelada muito superior verificada nas reas consolidadas [...]. Enquanto em Jacarepagu e Barra da Tijuca, que compem a AP4, os moradores em favelas cresceram 9,8% ao ano, nas Zona[s] Sul e Norte, correspondentes AP2, o percentual ficou em 1,5% [...]. A AP3 zona suburbana , embora tenha apresentado uma taxa de crescimento relativamente baixa 2,3% , foi a rea com maior participao no incremento absoluto de favelados na cidade: dos cerca de 246 mil novos residentes em favelas entre 80 e 91, 47,2% estavam na AP3,

97 21,7%, na AP5 [Zona Oeste, cuja populao favelada cresceu 5,5%] e 19,6%, na AP4. (LAGO, 2000:156)

Mais uma vez, a populao empobrecida, sem apoio do Estado e sem acesso ao mercado formal de imveis, teve que se virar para garantir suas condies de subsistncia e reproduo social. A maioria dos novos favelados encontrou residncia em favelas j existentes.
Na zona suburbana AP3 , o aumento absoluto dos residentes em favelas, entre 1980 e 1991, correspondeu a cerca de 115 mil pessoas, mas apenas 19,5% foram morar em uma das 38 novas favelas que surgiram no perodo. [...] Nas reas de expanso AP5 e AP4 , o percentual referente aos que foram para novas favelas ficou um pouco acima do encontrado na AP3: 30,8% e 35,9%, respectivamente, o que significa que tambm nessas reas o processo de favelizao correspondeu, em primeiro lugar, ao adensamento das favelas existentes. (LAGO, 2000:157)

O adensamento das favelas pode se dar por meio da verticalizao, que tem como um de seus sinais distintivos a venda da laje, por meio da qual novas unidades de moradia so construdas sobre as j existentes. Tambm pode ocorrer pela ocupao dos reduzidos espaos livres ainda existentes, geralmente nos locais de pior acesso e maior risco (LAGO, 2000:157), o que acaba por constituir subfavelas, ou reas dentro da favela habitadas pelos mais pobres entre os moradores. Os 17,6% de cariocas moradores em favelas, no ano de 1991, se distribuam, como de resto, de forma desigual pela cidade. Nos bairros centrais, totalizavam 33% da populao total; nos subrbios da Central e da Leopoldina, somavam 23%; e, na Zona Oeste, 9,3% (LAGO, 2000:157-8). Entre os fatores responsveis pela manuteno do crescimento da populao residente em favelas, depois de pelo menos duas dcadas de combate a esse tipo de habitao, podem-se listar: o aumento do nmero de pessoas pobres na RMRJ, cujo percentual chegou, em 1991, a 37% de toda a populao metropolitana, o que pode indicar um movimento social descendente de setores mdios empobrecidos (LAGO, 2000:160); o esgotamento ou reduo do ritmo de loteamentos populares nos subrbios e periferias, processo tambm afetado pela crise econmica e pelo surto inflacionrio da dcada (LAGO, 2000:158-9); e uma nova orientao governamental com relao s favelas.
Com efeito, o governo Brizola lanou, em 1983, um programa de regularizao fundiria que se pretendia de grande alcance (e na realidade no foi), com o objetivo de garantir segurana ao morador de favela ou

98 loteamento, estimulando-o a investir na sua moradia. Se o programa foi de pouco impacto quanto ao nmero de titulaes dadas, ele serviu, no entanto, para legitimar as ocupaes ilegais como alternativa habitacional. As remoes estavam, portanto, descartadas, e as favelas serviam como vlvula de escape para a ausncia de investimentos pblicos, tanto federais quanto estaduais, em programas habitacionais. (LAGO, 2000:160)

Deste modo, em poca de crise, agudizaram-se as contradies da RMRJ. Os anos 90, por sua vez, trouxeram novos complicadores anlise da realidade metropolitana. Esta foi a dcada em que se intensificou o processo de insero do Brasil e, portanto, dos espaos metropolitanos do pas na chamada nova ordem mundial caracterizada pelo fenmeno da globalizao e pela predominncia das concepes neoliberais na ordenao econmica e na administrao pblica.
A crise e a reestruturao econmica iniciadas na dcada de 80 e a privatizao dos servios pblicos na dcada de 90 teriam alterado as condies de acesso renda, moradia e aos servios urbanos dos trabalhadores e, como conseqncia, o padro de desigualdades socioespaciais e as formas de interao entre as classes sociais. A crescente instabilidade da renda resultante do des-assalariamento e a inexistncia de poltica de oferta habitacional teriam reduzido o j restrito campo de possibilidades das famlias sem renda acumulada adquirirem uma moradia digna. Soma-se a isso, a expanso da oferta de servios pblicos por todo o Brasil em consonncia com o aumento exponencial, nos anos 90, do preo desses servios, em especial dos transportes e da energia eltrica. O resultado seria a complexa cadeia de atividades ilegais que se instituiu nas metrpoles brasileiras, desde o trabalho informal em todos os setores da economia, at a expanso das favelas em reas centrais e distantes e os gatos de luz e gua. (LAGO, 2008:3)

Um estudo sobre as transformaes do mundo do trabalho na RMRJ, durante os anos 90, foi realizado por Luciana Corra do Lago (2008), com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000. Este estudo verificou o aumento da precarizao do trabalho, ou seja, do percentual de trabalhadores sem carteira assinada e sem previdncia, em vrias categorias scio-ocupacionais. Quanto aos trabalhadores informais, isto , sem carteira ou outro vnculo oficializado, teriam passado de 31,2% das pessoas ocupadas na metrpole, em 1991, para 42,7%, em 2000. As categorias em que estes percentuais se revelaram mais elevados, em 2000, foram: os agricultores, com 64,7% de informalidade; os trabalhadores no-especializados do setor de comrcio e servios, com 58,9%; e os trabalhadores da indstria, com 58,5%. Quanto ao pessoal ocupado sem cobertura previdenciria, havia passado de 10,0% da RMRJ, em 1991, para 14,9%, em 2000. As categorias com maior percentual de no-cobertura foram: os agricultores, com 33,5%; os trabalhadores da

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indstria, com 27,1%; e os trabalhadores especializados do comrcio e servios, com 17,0% (LAGO, 2008:7). Quanto participao destes grupos de trabalhadores no total de pessoas ocupadas da RMRJ, se os agricultores eram uma nfima minoria em 2000, com apenas 0,6% dos trabalhadores metropolitanos, o mesmo no se podia dizer dos empregados na indstria e no setor tercirio, que totalizavam 59,3% do pessoal ocupado da metrpole 20,7% no setor tercirio especializado, 20,2% na indstria e 18,4% no tercirio no-especializado (LAGO, 2008:6). O mesmo estudo verificou um aumento da renda mdia de todas as grandes categorias ocupacionais. A renda pessoal mdia dos trabalhadores da RMRJ aumentou de 3,8 salrios mnimos nacionais (SM), em 1991, para 5,3 SM, em 2000. J a sua renda familiar mensal havia saltado de 8,6 SM, em 1991, para 12,8 SM (LAGO, 2008:7-8). Segundo a autora, este aumento de renda poderia ter sido uma compensao pela precarizao. Ou seja, os trabalhadores perderam emprego formal e cobertura previdenciria, mas ganharam a renda direta, o que no necessariamente seria um bom negcio.
Podemos inferir que houve, ao mesmo tempo, uma ampliao no poder de consumo a curto prazo e uma reduo na capacidade de endividamento a longo prazo por parte dos trabalhadores. Tais tendncias alteram de forma significativa o campo de possibilidades desses trabalhadores se integrarem cidade: aluguel da casa, longas prestaes para compra do imvel, taxas de gua e luz e passagem de transporte so custos permanentes ou de longo prazo que a instabilidade da renda impede, periodicamente, de serem pagos. (LAGO, 2008:8)

Um dado mais preocupante obtido graas ao Censo 2000 era o percentual de pessoas na populao economicamente ativa (PEA) que se encontravam desempregadas na data de referncia da pesquisa. No total, 17,2% da PEA metropolitana se encontrava desocupada e procura de emprego em 31 de julho de 2000. A maior concentrao de desempregados era nas reas perifricas da RMRJ e nas favelas, onde era possvel encontrar mais de 20% de trabalhadores desocupados. Esta mdia se reduzia para menos de 10% na Zona Sul e Barra da Tijuca (RIBEIRO, 2005:6-7). Quanto distribuio espacial das diversas categorias scio-ocupacionais, no era de se estranhar que o grupo dos dirigentes, formado por grandes empregadores e tomadores de deciso pblicos e privados, estivesse concentrado especialmente nas reas da Zona Sul, Barra da Tijuca e orla de Niteri. Afastando-

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se destas reas, reduzia-se a proporo de dirigentes e profissionais de nvel superior, aumentando os trabalhadores com menor qualificao.
Se os dirigentes e profissionais representavam, na mdia metropolitana, 10% dos ocupados, nas reas de tipo superior (apenas sete reas localizadas na zona sul, na Barra e em Icara) esse percentual era de 42% e nas de tipo superior mdio (32 reas nas zonas sul e norte do Rio, em Niteri e uma em Nova Iguau), 33%. Nesses dois tipos de rea, os trabalhadores no especializados representavam 10% dos moradores ocupados, com destaque para as domsticas, com 6%, cuja presena explicada, em parte, pelo fato de residirem no domiclio onde trabalham. medida que nos afastamos desse ncleo superior, o perfil social das reas vai descendo na escala hierrquica, alcanando o nvel mais baixo nas fronteiras do territrio metropolitano, onde est localizada grande parte das reas do tipo popular inferior. [...] [Encontramos] esse tipo tambm em reas de favela, prximas ao ncleo metropolitano. (RIBEIRO, 2005:8)

Percebiam-se, assim, no final do sculo, as consequncias de toda uma srie histrica de polticas pblicas que concorreram para constituir um espao urbano fortemente segregado. Acompanhando o descenso na escala scio-ocupacional e o crescimento das taxas de desemprego, o percentual de pessoas vivendo com renda familiar per capita at SM tambm aumentava conforme se afastava das reas nobres da metrpole.
As reas com perfil social mdio, situadas majoritariamente na zona suburbana do Rio de Janeiro, mas tambm encontradas em alguns centros de municpios perifricos, apresentaram, na mdia, um percentual baixo de pobres, em torno de 5% dos moradores. Porm, nas localidades perifricas, a proporo de pobres era bem mais elevada, como no caso do centro de Caxias, com 12% e do centro de Itabora, com 13%. Em Caxias, apenas o Bairro 25 de Agosto, tambm de tipo mdio, era mais exclusivo quanto ao perfil de renda dos residentes: apenas 5,7% tinham renda at meio salrio. [...] Nas reas superiores, a presena dos pobres quase nula. Entre as sete reas mais elitizadas, a variao do percentual ficou entre 0%, na orla do Leblon, e 0,5%, na Barra da Tijuca. Nas reas superiores com maior presena de setores mdios e mdios baixos, os pobres equivaliam, em mdia, a 1% da populao. No entanto, nas regies de expanso mais recente para as classes mdias, como o Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro e So Francisco, em Niteri, o percentual chegava a 9%. (RIBEIRO, 2005:13)

Pode-se perguntar se Pereira Passos, caso estivesse vivo, se orgulharia da forma como a cidade se configurava no ano 2000. A pergunta seria apropriada, uma vez que a Reforma Passos, como visto acima, lanou as bases da segregao socioespacial do modo como ela se apresenta hoje na RMRJ. Talvez o ponto destoante do paradigma secular que orientou o crescimento da cidade seja a existncia de ncleos populares, com baixa qualificao, baixa renda e altas taxas

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de desemprego, no prprio cerne do ncleo metropolitano. As favelas, que se mantm inclusive em meio s reas nobres da metrpole, apesar de vrias perseguies que o poder pblico j lhes moveu, so mostras de um certo tipo de resistncia, resultado da necessidade das camadas populares em ter acesso ao trabalho e renda em uma metrpole fortemente segregada e com altos custos de transporte.

2.2 Caracterizao socioeconmica da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Sero utilizados, para desenhar o perfil socioeconmico da RMRJ e de seus municpios, indicadores construdos com base nos dados do universo e da amostra do Censo Demogrfico 2000, cuja data de referncia foi o dia 31 de julho daquele ano. Quando for necessrio traar uma srie histrica, como o crescimento demogrfico da populao, se utilizaro dados dos recenseamentos anteriores. Outros indicadores sero provenientes de outras pesquisas do IBGE, como as referentes ao PIB municipal, que podem apresentar datas sutilmente distintas. De forma geral, como forma de facilitar o trabalho de consulta, o acesso aos dados do IBGE se deu por meio do Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro, de 2008. Nos casos de discrepncia ou incompletude das informaes, procurou-se san-las pelo recurso a arquivos de texto ou planilhas contendo informaes censitrias, disponveis no stio eletrnico do IBGE, ou pelo acesso ao Sistema de Recuperao Automtica (SIDRA) ou ao Banco Multidimensional de Estatsticas (BME). Os indicadores abaixo no pretendem esgotar a anlise das condies socioeconmicas da RMRJ. Ao apresentar um sucinto quadro comparativo entre os municpios que compem a Metrpole Fluminense, o intuito o de tornar visveis as disparidades existentes, tanto entre o ncleo metropolitano e sua periferia, quanto entre os vrios municpios que a constituem. A primeira questo a se considerar a delimitao da metrpole, ou seja, quais so os municpios que a constituem hoje e, principalmente, quais eram os que a constituam no ano 2000. No h uma nica regionalizao do Estado do Rio de

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Janeiro e a escolha entre um recorte ou outro das regies do estado pode variar de acordo com o rgo pblico. Quando de sua criao, por decreto do regime ditatorial expedido em 1974, ou pela efetiva instalao do novo Estado do Rio de Janeiro, em 1975, quando a Guanabara e o antigo estado fluminense foram unificados, a RMRJ nasceu com 14 municpios: Rio de Janeiro, Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis, Rio de Janeiro, So Gonalo e So Joo de Meriti. Em 1990, esta composio foi alterada, com a autoexcluso de Petrpolis. Por outro lado, durante os anos 90, o desmembramento de municpios que j pertenciam rea metropolitana deu origem a novos municpios. Este foi o caso de Belford Roxo, Japeri, Queimados e Mesquita, emancipados de Nova Iguau; de Guapimirim, emancipado de Mag; de Seropdica, desmembrado de Itagua; e de Tangu, que se separou de Itabora. Pela contagem acima, a RMRJ compreenderia 20 municpios no ano 2000 (ver Mapa 2). No entanto, Mesquita s foi instalado como municpio em 2001. Deste modo, a Regio Metropolitana oficial, segundo a legislao estadual e infraestadual, contava 19 municpios na data de referncia do Censo. Porm, em 2002, trs destes municpios buscaram a auto-excluso: Itagua e Mangaratiba, que passaram a integrar a Costa Verde, junto a Angra dos Reis e Paraty; e Maric, que passou a fazer parte das Baixadas Litorneas, regio que compreende os municpios da chamada Regio dos Lagos ou Costa Azul. Assim, a Metrpole Fluminense chegar ao Censo 2010 com 17 municpios (PATARRA & OLIVEIRA, 2006:362; RIBEIRO, 2005:1-2). Neste estudo, segue-se o entendimento de incluir os trs municpios que se retiraram nos anos 00, tanto pelo uso dos dados do Censo Demogrfico 2000, realizado quando estes municpios compunham a RMRJ, quanto pela forte relao destes com a dinmica metropolitana (RIBEIRO, 2005:2). Tambm, sempre que possvel, sero exibidos dados especficos sobre o municpio de Mesquita, separando-os dos dados referentes ao municpio de Nova Iguau4.

Para os dados de Mesquita no ano 2000, utilizou-se o Anurio Estatstico 2008 do Estado do Rio de Janeiro. Nos casos de lacuna das informaes, recorreu-se diretamente s informaes demogrficas disponveis nos bancos de dados do IBGE, referentes s Unidades Regionais de Governo (URGs) de Mesquita, Chatuba e Banco de Areia, subdistritos do municpio de Nova Iguau segundo a base territorial do Censo Demogrfico 2000.

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Mapa 2 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

2.2.1 Indicadores demogrficos

Nesta seo, almeja-se realizar uma breve caracterizao da RMRJ do ponto de vista demogrfico, analisando tendncias da sua dinmica populacional ao longo do tempo e algumas das principais caractersticas apresentadas por ela no ano 2000. Foram selecionados os seguintes indicadores: populao total; participao proporcional dos municpios na populao da RMRJ; crescimento demogrfico; densidade demogrfica; taxa de urbanizao; razo de sexos; razo de dependncia e ndice de envelhecimento. Os trs primeiros indicadores foram vistos em uma srie histrica, no perodo entre 1940 e 2000; os demais foram tomados a partir de informaes do ano 2000. Na Tabela 1, pode-se perceber a dimenso, em termos absolutos, do crescimento demogrfico da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ao longo das

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seis dcadas entre 1940 e 2000. Neste perodo, a populao dos municpios que iriam formar a RMRJ pulou de 2,2 para 10,8 milhes de habitantes, um incremento de mais de 8 milhes de pessoas. Como, no mesmo perodo, o territrio que iria constituir o atual Estado do Rio de Janeiro passou de 3,6 para 14,3 milhes de habitantes, em um acrscimo de pouco menos de 11 milhes de novos moradores, constata-se que a rea metropolitana foi o principal motor da exploso populacional fluminense. Em termos absolutos, percebe-se que o crescimento populacional da metrpole, ao longo destes 60 anos, foi praticamente dividido meio a meio entre o ncleo, que passou de 1,7 para 5,8 milhes de habitantes, e a periferia, cuja populao aumentou de 0,4 para 5,0 milhes de moradores. Tambm em nmeros absolutos, percebe-se uma pequena vantagem para o incremento da periferia, com algumas centenas de milhares de habitantes a mais em relao ao incremento do ncleo. No entanto, se for considerada a proporo em relao ao ponto de partida, ou seja, ao nmero de habitantes que cada um destes componentes territoriais tinha em 1940, a se perceber que o crescimento perifrico foi ainda mais espantoso. Sua populao mais que decuplicou no perodo, enquanto, no ncleo, o nmero de habitantes pouco mais que triplicou. Uma consequncia da exploso populacional perifrica foi a criao, neste espao territorial, de significativos ncleos populacionais, que acabaram por suplantar aquele que, em 1940, era a segunda concentrao urbana da metrpole, o municpio de Niteri. De fato, o municpio localizado na margem sudeste da Baa de Guanabara tinha mais de 0,4 milho de habitantes em 2000, tendo sido superado por Duque de Caxias e Nova Iguau (ambos com mais de 0,7 milho) e, principalmente, pelo municpio que surgiu de sua expanso ao norte, So Gonalo, que apresentava, naquela data, quase o dobro da populao do municpio que havia sido sua matriz.

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Tabela 1 Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 1940-2000

A participao relativa dos diversos municpios metropolitanos na populao geral da RMRJ, ao longo dos anos censitrios j apresentados acima, pode ser vista

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na Tabela 2. Nela, enxergamos, em primeiro lugar, que a metrpole, embora tenha impulsionado o crescimento populacional do estado, diminuiu sua participao percentual na populao fluminense nas duas ltimas dcadas do sculo XX. De fato, em 1940, os municpios que mais tarde integrariam a Regio Metropolitana concentravam 61,8% da populao do territrio do atual Estado do Rio de Janeiro. Esta participao foi aumentando nas dcadas seguintes at chegar a seu pice em 1980, quando a RMRJ reunia 77,7% dos fluminenses. Nos 20 anos que se seguiram, esta participao foi decaindo lentamente, at chegar a 75,7% da populao estadual. possvel que tal queda no tenha ainda chegado ao ponto mais baixo, haja vista a tendncia de desconcentrao observada no s na Metrpole Fluminense, como em outras reas metropolitanas do pas. Se, no perodo em questo, a participao da RMRJ sobre a populao estadual conheceu um perodo de ascenso e agora vive uma queda, a participao do ncleo na populao metropolitana s conheceu o descenso. Caiu de 79,06% para 53,77%, o que um bvio resultado do crescimento explosivo da populao perifrica, alimentado pela migrao interregional que, durante boa parte do perodo observado, teve no Rio de Janeiro um de seus principais destinos. Populaes pobres que chegavam em massa metrpole, entretanto, acabavam por buscar moradia nas periferias, mais acessveis ao baixo nvel de renda destes migrantes. Outro descenso contnuo foi o de Niteri, que viu sua populao se reduzir de 6,6% para 4,2% da populao metropolitana. Assim, como o Rio, Niteri tambm teve sua rea de expanso, representada por So Gonalo, que ganhou participao na metrpole medida que o municpio que lhe servia de centro imediato decrescia. Entre os municpios que apresentaram ascenso contnua em sua participao na populao da metrpole, destacam-se justamente os trs mais populosos da periferia: So Gonalo, Caxias e Nova Iguau. Todos estes tiveram multiplicados seus contingentes populacionais por terem se caracterizado fortemente como municpios perifricos, recebendo os excedentes humanos diretamente da metrpole, como no caso dos dois municpios da Baixada Fluminense, ou atravs do ncleo subsidirio no sudeste da Baa de Guanabara, como foi o caso de So Gonalo. Entre os trs, deve-se salientar Nova Iguau, cujo centro urbano e as reas que permaneceram junto a ele mantiveram um crescimento ininterrupto, apesar da intensa fragmentao do territrio original daquele municpio.

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Tabela 2 Participao dos Municpios Metropolitanos na Populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 1940-2000

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Outros

municpios,

embora

com

participao

menor

na

populao

metropolitana, tambm tiveram ascenso contnua na proporo de habitantes que abrigavam. Foi o caso de Belford Roxo, Japeri, Mag e Mesquita. O fato de trs deles terem feito parte de Nova Iguau, alm de Mag tambm se situar na Baixada, s confirma a fora da exploso demogrfica perifrica, que se pode entender ao observar a trajetria da Metrpole Fluminense. Quanto aos outros 11 municpios, cuja participao na populao metropolitana oscilou ao longo das seis dcadas cobertas pela tabela, cabe olhar com mais ateno o perodo recente, principalmente o intervalo entre 1980 e 2000. Observando o comportamento destes 11 municpios nestas duas dcadas, percebe-se que seis entre eles tiveram participao ascendente na populao da metrpole: Guapimirim, Itabora, Itagua, Mangaratiba, Maric e Seropdica. Por sinal, os seis se encontram nas reas que Lago (2000:96) denominou periferia em expanso. Curiosamente, entre os seis esto os trs municpios que se autoexcluram da RMRJ aps o ano 2000, uma deciso administrativa que no deve alterar o seu comportamento demogrfico. Para encerrar a anlise dos dados desta tabela, deve-se chamar a ateno para dois municpios da Baixada Fluminense que reduziram sua participao na metrpole nos ltimos 20 anos: Nilpolis e So Joo de Meriti. Observando mais atentamente o seu comportamento, percebe-se que Nilpolis ampliou sua participao at 1960, quando comeou a declinar, num movimento contnuo. So Joo, por sua vez, manteve o crescimento at 1980, e da passou a enfrentar o declnio de sua participao relativa na metrpole. Tratam-se dos mais apinhados municpios da Baixada Fluminense, detentores de territrios pequenos, que parecem ter esgotado o que conseguem receber de populao. Deixou-se para a Tabela 3 a visualizao das taxas de crescimento demogrfico nos perodos intercensitrios entre 1940 e 2000. Elas trazem novas informaes sobre a dinmica demogrfica da metrpole.

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Tabela 3 Taxas de Crescimento Demogrfico do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 1940-2000

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Percebe-se que, de forma geral, as taxas de crescimento demogrfico decaram ao longo das dcadas. Entre os municpios, os casos mais sensveis foram o do prprio ncleo metropolitano, Niteri, So Joo de Meriti e Nilpolis, todos com taxas abaixo de 1% a.a. no perodo 1991-2000, sendo que Nilpolis foi o nico municpio a apresentar taxa negativa no perodo. Evidencia-se aqui o que j foi falado a respeito destes municpios. Os dois primeiros exportaram os excedentes populacionais para a periferia. J os dois ltimos so municpios perifricos que esgotaram sua capacidade de receber novas levas populacionais. Outros municpios que apresentaram o padro de declnio contnuo das taxas de incremento, mas que ainda mantiveram, nos anos 90, percentuais acima da RMRJ, e at do estado como um todo, foram Belford Roxo, Paracambi e So Gonalo. Alm destes, Itabora tambm apresentou uma queda contnua nas ltimas dcadas, mas este fenmeno no deve perdurar, levando-se em conta a instalao do Complexo Petroqumico no municpio, o que deve provocar uma inflexo na trajetria de suas taxas de crescimento. Por outro lado, vrios municpios que apresentavam trajetria de declnio em suas taxas de crescimento tiveram algum aumento na ltima dcada do sculo, em relao aos anos 80. Citam-se, entre eles: Caxias, Guapimirim, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Mesquita, Nova Iguau e Queimados. Porm, o fenmeno mais curioso ocorria com Maric, municpio que apresentou taxas de crescimento em ascenso contnua desde 1940 e registrava crescimento populacional de 5,7% a.a. nos anos 90. Obviamente, o principal municpio em expanso da metrpole, embora se tenha excludo

administrativamente da RMRJ, uma atitude que s refora o paradoxo. Por fim, os municpios de Tangu e Seropdica, que at o Censo de 1991 eram distritos, respectivamente, de Itabora e Itagua, apresentaram

comportamentos to errticos em suas taxas de crescimento que se torna difcil precisar alguma tendncia em seus nmeros. O prximo recenseamento talvez possa fornecer informaes sobre possveis tendncias das duas populaes. A Tabela 4 mostra a densidade demogrfica e a taxa de urbanizao dos municpios da RMRJ. Percebe-se a forte urbanizao do estado, que tinha 96% de sua populao morando em cidades, segundo dados do Censo 2000. Este percentual chegava a 98% na periferia metropolitana e a 100% no seu ncleo, perfazendo uma mdia de 99% na rea metropolitana.

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Tabela 4 Densidade Demogrfica e Taxa de Urbanizao do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

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Nove municpios da RMRJ partilhavam a mesma condio da capital, ou seja, tinham toda a sua populao residindo em reas que o recenseamento identificou como urbanas. Eram eles: Belford Roxo, Japeri, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, So Gonalo e So Joo de Meriti. No extremo oposto, os municpios menos urbanizados da metrpole eram Guapimirim (67,4%), Seropdica (79,5%), Mangaratiba (79,8%), Maric (82,6%) e Tangu (86,1%), os nicos que tinham taxas de urbanizao menores do que 90%. Nota-se que o menos urbanizado dos municpios metropolitanos tinha menos de um tero da sua populao na rea rural, o que confirma o carter superurbanizado da Metrpole Fluminense. Quanto densidade demogrfica, destacava-se nitidamente o municpio de So Joo de Meriti, com 12,9 mil habitantes por quilmetro quadrado, uma das concentraes urbanas mais densas do mundo. Seguiam-se a ele Nilpolis (7,9 mil hab/km), Belford Roxo (5,5 mil hab/km) e o ncleo metropolitano (4,9 mil hab/km). Observando as taxas de densidade demogrfica de So Joo e Nilpolis, refora-se a interpretao de que tais municpios chegaram estagnao demogrfica devido ao nvel de apinhamento de suas populaes. A Tabela 5 apresenta indicadores sobre a estrutura da populao metropolitana por idade e sexo. A razo de sexos, que informa o nmero de homens para cada grupo de cem mulheres, revelava que, no ano 2000, tanto no estado quanto na rea metropolitana, as mulheres eram maioria. Do mesmo modo, elas eram a maioria em quase todos os municpios metropolitanos. As nicas excees se encontravam em Mangaratiba (razo de 102,8 homens para cada 100 mulheres) e Tangu (razo de 100,6). Outra constatao de que a razo de sexos do interior (maior que a do estado, de 92,1) era maior que a da RMRJ (90,8). De forma semelhante, a razo de sexos da periferia (93,6) era maior que a do ncleo metropolitano (88,4), o que indica um aumento progressivo do ndice medida que se distanciava do centro urbano e se seguia rumo zona rural e periferia.

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Tabela 5 Razo de Sexos, Razo de Dependncia e ndice de Envelhecimento do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

A razo de dependncia, que a relao entre, de um lado, a populao com menos de 15 ou mais de 64 anos e, do outro, a populao com mais de 14 e menos

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de 65 anos, informa o nmero de crianas e velhos para cada grupo de cem adultos. Neste indicador, de forma semelhante razo de sexos, o interior do estado apresentava um valor (mais de 48,3 crianas e idosos para cada cem adultos, que era o ndice para o estado como um todo) maior que o da RMRJ (47,8), enquanto a periferia tinha um ndice (49,4) maior que o do ncleo metropolitano (46,4). No entanto, este indicador sozinho no permite saber qual a proporo de habitantes muito jovens ou idosos. O ndice de envelhecimento, obtido pela diviso do total de habitantes acima dos 64 anos pelo nmero de habitantes abaixo dos 15 anos, complementa a razo de dependncia, ao mostrar qual segmento predomina na populao dita dependente. Neste indicador, ao contrrio dos dois anteriores, o ndice do interior do estado (menor do que o valor para toda a populao estadual, de 29,5) era menor do que o valor para a RMRJ (30,97) e o ndice da periferia metropolitana (21,9) era menor que o do ncleo (40,4). Isto mostra que este ndice, ao contrrio da razo de sexos, diminua medida que se afastava do ncleo. Ou seja, a populao da periferia e do interior se mostrava mais jovem do que a periferia do ncleo metropolitano. Chamava a ateno, em 2000, o ndice de envelhecimento da populao de Niteri (47,7), o maior entre os municpios da RMRJ A Tabela 6 exibe as taxas de natalidade e mortalidade verificadas no ano 2000. A taxa bruta de natalidade, calculada pelo nmero de nascidos vivos por cada mil habitantes, apresentava valores maiores na periferia do que no ncleo, bem como eram maiores no interior fluminense do que na RMRJ. Isto se coaduna com os dados sobre o ndice de envelhecimento, que revelam populaes mais jovens, e portanto com maior natalidade, medida que aumentam as distncias em relao ao ncleo. A taxa bruta de mortalidade, dada pelo nmero de nascimentos para cada grupo de mil habitantes, sofre a influncia tanto de condies precrias de vida quanto do envelhecimento da populao. Uma populao com maior percentual de idosos, como a da capital e de Niteri, tende a apresentar taxas brutas de mortalidade maiores do que municpios com populaes mais jovens. Assim, no ano 2000, Niteri (8,5) e Rio (8,4) ocuparam, respectivamente, o segundo e o terceiro lugares neste indicador, atrs apenas de Nilpolis (8,8), que apresentava, por sinal, o terceiro maior ndice de envelhecimento, de 29,9 (ver Tabela 5).

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Tabela 6 Taxas de Natalidade e Mortalidade do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

Por fim, a taxa de mortalidade infantil pode ser considerada um dos primeiros indicadores de qualidade de vida, pois avalia as condies de sade da populao. Neste aspecto, chamava ateno o municpio de Queimados, com a maior taxa da

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RMRJ (31,4). Alm deste, os outros municpios com taxas acima daquela registrada pela periferia metropolitana (20,2) foram: Belford Roxo, Itagua, Japeri, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi e Seropdica. Todos os nove, incluindo Queimados, integram a regio da Baixada Fluminense,5 que, como visto anteriormente, foi a principal rea de expanso da metrpole e pagou o preo do explosivo crescimento populacional desacompanhado da proviso de servios pblicos que assegurassem melhor qualidade de vida a sua populao. Um outro indicador demogrfico, a esperana de vida ao nascer, ser abordado em outra seo deste captulo, como componente do clculo do ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios (cf. Tabela 13).

2.2.2 Indicadores de infraestrutura urbana

Nesta seo, se procurar apresentar uma viso geral sobre as condies fsicas dos domiclios localizados nos municpios da RMRJ em 2000. Para isto, selecionaram-se, como indicadores de necessidades habitacionais, as seguintes propores: domiclios habitados por famlias conviventes; domiclios improvisados; cmodos cedidos ou alugados servindo como residncias; domiclios sem gua da rede geral canalizada em pelo menos um cmodo; domiclios sem acesso rede geral de esgoto ou pluvial; e domiclios sem acesso coleta de lixo domiciliar. O dficit habitacional, que procura quantificar a necessidade de construo de novas moradias, pode ser calculado com base em informaes das pesquisas nacionais do IBGE, tais como o nmero de residncias partilhadas por mais de uma famlia, de domiclios improvisados e de cmodos cedidos ou alugados transformados em residncias (GENEVOIS & COSTA, 2001:75).6 Estes indicadores, para os municpios que compunham a RMRJ em 2000,7 so mostrados na Tabela 7.
Como a Baixada Fluminense no uma regio oficial do Estado do Rio de Janeiro, seus limites so controversos. H estudiosos que consideram apenas os municpios surgidos da antiga Vila de Iguass: Belford Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti. Outros pesquisadores incluem, alm dos anteriores, Guapimirim, Itagua, Mag, Mangaratiba, Paracambi e Seropdica, pelas semelhanas nas condies socioeconmicas. Optouse aqui pela delimitao mais ampla.. 6 Outro indicador,a proporo de domiclios rsticos, no estava disponvel a partir das variveis do Censo 2000. 7 Para os indicadores sobre dficit habitacional em 2000, os domiclios de Mesquita aparecem includos no Municpio de Nova Iguau.
5

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Tabela 7 Indicadores do Dficit Habitacional do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

Percebe-se que, em todos os municpios, entre os trs indicadores selecionados, o principal era a proporo de domiclios habitados por mais de uma famlia. No conjunto da metrpole, este indicador alcanou 5,6%. No entanto, este

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valor era menor do que o apresentado pelo Estado do Rio de Janeiro em seu conjunto (5,7%). Na comparao entre o ncleo metropolitano (5,5%) e sua periferia (5,8%), esta apresentava o maior percentual, superando a mdia estadual. O outro indicador apresenta a proporo de domiclios improvisados, ou seja,
[...] os domiclios localizados em unidades que no tm dependncia destinada exclusivamente moradia, tais como: loja, sala comercial, etc.. Inclui ainda prdio em construo, embarcao, carroa, vago, tenda, barraca, gruta, etc., que estava servindo de moradia por ocasio do levantamento de campo. Rene domiclios que, com certeza, devem ser substitudos e s podem ser identificados por uma pesquisa censitria. (GENEVOIS & COSTA, 2001:77)

Quanto existncia de domiclios improvisados, o estado e a regio metropolitana apresentavam o mesmo percentual, com 0,29% de residncias nesta condio. Ao contrrio do indicador anterior, porm, o ncleo metropolitano (0,32%) apresentava um percentual pouco maior do que o da periferia (0,26%) e do prprio conjunto dos municpios fluminenses. J quanto s famlias habitando cmodos cedidos ou alugados, perfaziam 0,88% dos domiclios do estado e 0,98% da metrpole. Nesta, o ncleo metropolitano (1,2%), mais uma vez, apresentava um percentual maior do que o da periferia (0,7%). Somando-se os trs componentes, a metrpole (6,92%) apresentava um percentual pouco maior do que o do conjunto do estado (6,89%). No mbito metropolitano, o ncleo (7,0%) apresentava um percentual maior do que o da periferia (6,8%). Porm, o ncleo metropolitano no apresentava o maior percentual neste somatrio entre os municpios da RMRJ. Esta marca pertencia a Seropdica (8,83%), seguido por Nilpolis (8,77%) e Mangaratiba (8,3%), que superavam os 8% neste indicador. Alm destes, outros oito municpios apresentavam um percentual maior do que o ncleo metropolitano: Itagua, Japeri, Mag, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Joo de Meriti e Tangu. Os dados sobre indicadores do dficit habitacional so complementados pelas informaes referentes inadequao habitacional, ou seja, a condio dos domiclios que no precisariam ser substitudos por novos, mas apenas sofrer intervenes para se tornarem moradias com qualidade (ver Tabela 8).

119

Tabela 8 Indicadores da Inadequao Habitacional do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

Assim, quando determinada categoria ou componente englobava variaes nas carncias detectadas (com possveis solues por meio de reformas e/ou melhorias), essas situaes foram englobadas na inadequao, e no

120 no dficit, evitando-se que integrassem o contingente de domiclios a serem substitudos (com previso de novas construes) [...]. (GENEVOIS & COSTA, 2001:75)

Entre os indicadores da inadequao habitacional, figuram os relacionados infraestrutura de abastecimento de gua, escoamento de esgoto e destinao do lixo. Estes no so os nicos,8 mas tm a preferncia por poderem ser construdos com base nas variveis do questionrio do universo do Censo Demogrfico 2000. Como se ver no captulo seguinte, tais variveis sero as principais fontes de dados deste trabalho. De qualquer forma, a seleo dos indicadores a utilizar apenas o primeiro passo. preciso, em seguida, delimitar o fenmeno da inadequao, o que pode ser uma tarefa mais complexa do que se aparenta.
Por exemplo, uma fossa sptica poderia ser uma instalao adequada de esgoto se a densidade populacional permitisse uma separao entre ela e um poo razoavelmente profundo (no caso de este corresponder forma de abastecimento dgua) e quando as condies do solo permitissem ser absorvido o esgoto do domiclio. Mas, no caso de haver altos nveis de densidade populacional e poos pouco profundos, verifica-se uma probabilidade alta de que a famlia esteja bebendo gua contaminada por esgoto. (Vetter, D. M, Simes, C. C. Acesso infra-estrutura de saneamento bsico e mortalidade. Rio de Janeiro, Revista Brasileira de Estatstica, v.42, n 165, jan/mar 1981, pp. 17-35. Apud: ALVES J. E., 2004:25)

Dados o carter fortemente urbanizado e a densidade populacional da RMRJ, e a partir dos dados disponveis na pesquisa censitria do IBGE, concebeu-se o domiclio adequado como aquele que possusse gua proveniente de rede geral canalizada em pelo menos um cmodo, ligao rede geral de esgoto ou rede pluvial e atendimento por servio de coleta de lixo domiciliar. A partir desta tipologia, procurou-se avaliar a inadequao domiciliar observando as propores de domiclios que, em cada um destes itens e em cada municpio metropolitano, no satisfaziam as condies de adequao. Percebem-se inicialmente que, enquanto os valores referentes ao dficit habitacional eram relativamente baixos no ano 2000, os percentuais referentes inadequao habitacional, considerando-se a infraestrutura dos servios pblicos, eram consideravelmente acentuados. No tocante ao abastecimento de gua, por exemplo, enquanto o conjunto do estado totalizava 18,9% de domiclios sem gua

Outros indicadores de inadequao habitacional so: ligao rede de energia eltrica, adensamento excessivo dos domiclios, comprometimento de mais de 30% da renda familiar com aluguel, entre outros.

121

canalizada e o conjunto da regio metropolitana apresentava o valor de 15,1% no indicador, o ncleo metropolitano possua apenas 3,7% de residncias nesta situao e a periferia da RMRJ alcanava impressionantes 29,2% dos domiclios sem o acesso a tal servio. Se impressiona o fato de mais de um quarto dos domiclios metropolitanos no terem acesso gua encanada da rede geral, chamava a ateno que onze municpios apresentavam percentuais ainda maiores do que a mdia da periferia metropolitana, entre eles dois dos mais populosos da metrpole: Duque de Caxias (34,5%) e Belford Roxo (30,8%). Dentre os onze, cinco apresentavam mais da metade dos domiclios sem acesso a este servio: Maric (79,0%), Tangu (79,0%), Itabora (77,2%), Guapimirim (56,5%) e Mag (55,9%). Os municpios em melhor situao, depois da capital, eram os seus mais prximos e menores vizinhos em termos de territrio: Nilpolis (6,2%), So Joo de Meriti (8,6%) e Mesquita (11,2%). Quanto ao esgotamento sanitrio, reproduzia-se, com relao aos percentuais de acesso rede geral, situao similar do indicador anterior. O conjunto do estado (37,5%) apresentava uma proporo maior de domiclios sem acesso ao servio do que o conjunto metropolitano (34,3%). No entanto, o ncleo da RMRJ (22,0%) apresentava um valor mais baixo ainda no ndice, enquanto a periferia metropolitana possua quase metade (49,6%) de seus domiclios sem acesso rede de esgoto. Tambm de forma semelhante ao indicador anterior, doze municpios perifricos apresentavam percentuais maiores do que a mdia metropolitana. Entre estes, So Gonalo (59,7%) e Nova Iguau (49,7%). Entre os doze, trs apresentavam um percentual maior do que 80%, sendo novamente Maric (90,2%) o caso mais grave, seguido de Seropdica (88,7%) e Mangaratiba (85,3%). Tambm de forma similar ao ndice anterior, Nilpolis (20,5%) aparecia em melhor situao. Alis, este municpio apresentava o menor percentual da metrpole. Como citado acima, uma situao de acesso deficitrio rede geral poderia ser considerada pouco preocupante em reas menos adensadas ou com bom fornecimento de gua encanada. Estas duas caractersticas, porm, pareciam ausentes da metrpole fluminense, uma das concentraes urbanas mais densas do pas e onde, como visto acima, parte expressiva dos domiclios no tem acesso gua encanada da rede geral.

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Dos trs servios pblicos aqui considerados, o que apresentava a melhor situao era a coleta de lixo domiciliar. Servio tipicamente urbano, estava ausente de 15,6% dos domiclios fluminenses e de 12,97% dos domiclios da RMRJ. Como os indicadores anteriores, apresentava um percentual menor no ncleo (11,2%) do que na periferia metropolitana (15,2%). No entanto, mesmo no conjunto dos municpios perifricos, o percentual era menor do que no conjunto do estado. Isto no impedia que dez municpios apresentassem percentuais maiores do que a mdia da periferia metropolitana. Entre eles, mais uma vez, o destaque negativo era Maric (47,5%), com a maior proporo de domiclios sem atendimento de coleta domiciliar. Outros trs municpios apresentavam mais de 40% dos domiclios nessa situao: Japeri (44,6%), Itabora (44,5%) e Mangaratiba (42,7%). No extremo oposto, mais uma vez Nilpolis (1,5%), So Joo de Meriti (3,9%) e Mesquita (5,8%) apresentavam os menores percentuais.

2.2.3 Indicadores econmicos

No que se refere dimenso econmica, se apresentar uma viso geral sobre a produo econmica da RMRJ e de seus municpios constituintes, bem como aspectos da distribuio de renda na regio. Os indicadores utilizados sero: produto interno bruto dos municpios; propores dos setores de agropecuria, indstria, servios e administrao pblica sobre o PIB; produto interno bruto per capita; propores de responsveis sem rendimento, com renda de at 2 salrios mnimos mensais, de mais de 5 salrios mnimos mensais e de mais de 10 salrios mnimos mensais; e rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios. A anlise conduzida nesta seo se inicia pelas informaes referentes ao produto interno bruto dos municpios, tanto em seus valores totais quanto per capita, considerando-se os municpios que integravam a Regio Metropolitana em 2000.9 Percebe-se que, dos R$ 139,7 bilhes de riqueza produzidos pelo Estado do Rio de Janeiro naquele ano, a regio metropolitana foi responsvel p 76%, ou R$ 107,0 bilhes (ver Tabela 9). S o Municpio do Rio de Janeiro produzia R$ 76,7 bilhes, o
9

No havia informaes sobre o Municpio de Mesquita. Portanto, suas atividades econmicas estavam includas nos dados referentes a Nova Iguau.

123

equivalente a 71% do PIB fluminense, ou 54% do PIB metropolitano. Estes dados evidenciavam a elevada concentrao espacial do produto [...] internamente ao Estado do Rio de Janeiro, que seria, por sua vez, manifestao inequvoca de sua identidade e [...] caracterstica que resume a problemtica associada sua estruturao/reestruturao econmico-espacial. (AJARA, 2006:27) Portanto, no s a populao era e concentrada, na metrpole e em seu ncleo, mas tambm a produo econmica, e isto se revela como um elemento fundamental para entender a configurao social e econmica do Estado do Rio de Janeiro. Na periferia metropolitana, o maior PIB era o de Duque de Caxias, (R$ 8,5 bilhes), um reflexo da localizao, neste municpio, da Refinaria Duque de Caxias (REDUC), da Petrobras. Em seguida, Niteri (R$ 4,38 bi), So Gonalo (R$ 4,1 bi) e Nova Iguau (R$ 3,99 bi) eram os outros municpios que apresentaram uma produo econmica maior do que R$ 3 bilhes naquele ano. Em termos de PIB per capita, a RMRJ (R$ 9,76 mil) no apresentava um valor muito superior ao do conjunto do estado (R$ 9,6 mil). Porm, o ncleo metropolitano (R$ 13,0 mil) superava em muito a periferia (R$ 5,97 mil) e se apresentava como o municpio com o maior valor neste indicador. Estes resultados evidenciavam ainda mais o tamanho da economia carioca. Mesmo com o maior nmero de habitantes do estado e da metrpole, o Municpio do Rio de Janeiro ainda apresentava uma enorme produo quando considerada a proporo em relao a sua populao. Em seguida capital, os municpios de Itagua (R$ 12,2 mil) e Caxias (R$ 10,9 mil) apresentavam valores superiores a R$ 10 mil no indicador. O resultado do primeiro municpio poderia ser um reflexo do funcionamento do Porto de Itagua. O valor apresentado pelo segundo, como j explicado acima, era conseqncia do grande aporte econmico representado pela REDUC. Outro aspecto interessante a considerar o peso de determinados setores de atividade econmica no PIB de cada municpio ou regio. Assim, o setor agropecurio respondia por apenas 0,56% do PIB fluminense. Como seria de se esperar, a RMRJ apresentava um percentual ainda menor da produo agropecuria sobre o seu PIB: 0,1%. Ou seja, menos de um quinto da participao do mesmo setor na economia do estado. Entre a periferia (0,25%) e o ncleo metropolitano (0,04%) tambm se verificava relao semelhante.

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Tabela 9 Informaes sobre o Produto Interno Bruto do Estado do Rio de Janeiro, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e de seus Municpios 2000

Como reflexo da forte urbanizao do estado e de sua metrpole, o municpio metropolitano com a maior participao da agropecuria na sua economia, Mangaratiba, apresentava um percentual de apenas 2,2%. Alm dele, Guapimirim

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(1,7%), Mag (1,6%), Seropdica (1,5%) e Maric (1,3%) eram os nicos municpios a superar 1% neste indicador. O setor industrial aparecia com um peso maior no conjunto do estado (20,4%) do que na RMRJ (14,7%). Tambm a periferia metropolitana (18,3%) apresentava uma participao maior da produo industrial no PIB do que o ncleo (13,3%). Entre os municpios, destacavam-se Caxias (29,4%), Queimados (28,7%), Guapimirim (22,5%) e Belford Roxo (20,4%), os nicos da metrpole que apresentavam mais de 20% de participao do setor industrial no PIB. O fato destes quatro municpios estarem localizados na Baixada Fluminense podia ser entendido como consequncia da poltica de descentralizar a atividade fabril na metrpole, afastando-a das reas nobres do ncleo e alocando-a em regies perifricas. O setor tercirio, o mais importante do estado, com 63,96% do PIB, tinha um peso ainda maior na RMRJ (67,8%). Do mesmo modo, o percentual na periferia (72,9%) superava o do ncleo metropolitano (65,7%). E oito municpios metropolitanos (Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri e Nova Iguau) apresentavam mais de 80% de participao do setor de servios no PIB. Em oposio aos oito, os quatro municpios que apresentavam o menor peso do setor tercirio na economia eram os mesmos que haviam apresentado os maiores percentuais do setor industrial. Mesmo assim, o municpio com o menor valor no indicador, Duque de Caxias, apresentava mais da metade de sua produo econmica (58,09%) advinda do setor tercirio. Como os dados da produo econmica no permitem saber como efetivamente se distribui a renda entre diversas camadas sociais e unidades territoriais, se utilizaro aqui outras variveis, que permitam observar os padres de rendimento da populao. Com a preocupao de se aproximar ao mximo da metodologia utilizada no captulo seguinte, optou-se aqui por variveis disponveis nos dados do universo do Censo 2000. Sero utilizados, ento, indicadores que permitam observar aspectos do rendimento dos responsveis por domiclios (ver Tabela 10). O primeiro indicador se refere aos responsveis sem rendimento, que inclui aqueles que tm como nica fonte de renda os benefcios sociais pagos pelo poder pblico. Em 2000, o estado possua 9,1% dos responsveis sem rendimento. A RMRJ possua um percentual pouco maior (9,7%), mas a maior diferena era entre o ncleo metropolitano (7,96%) e sua periferia (11,8%). Entre os municpios, Japeri

126

(17,0%), Queimados (16,8%), Belford Roxo (15,3%), Itabora (14,3%), Duque de Caxias (13,8%) e Seropdica (13,1%) tinham percentuais maiores de 13% no indicador. Em oposio a isto, Niteri (6,1%), Mangaratiba (7,3%) e Paracambi (7,5%) apresentavam percentuais menores do que o ncleo metropolitano. Outro indicador revela que 32,6% dos responsveis por domiclios do estado possuam uma renda mensal menor ou igual a 2 salrios mnimos (excludos os sem rendimento). Este valor aumentava alguns pontos percentuais na regio

metropolitana (32,7%), mas a maior diferena era, mais uma vez, entre o ncleo (42,0%) e a periferia metropolitana (21,2%). Entre os municpios, o maior valor era apresentado por Tangu (52,7%), seguido por Japeri (47,7%), Guapimirim (45,5%) e Itabora (45,4%), os quatro com mais de 45% dos responsveis nesta situao. J Niteri (20,6%) era o nico municpio que apresentava um valor menor do que a capital. As informaes dos dois indicadores precedentes so complementadas pelos dois indicadores de renda mais alta utilizados aqui. O primeiro deles, que apresenta o percentual de responsveis por domiclios com renda maior do que 5 salrios mnimos mensais, revela, uma vez mais que, enquanto a diferena entre o estado (30,1%) e a RMRJ (32,7%) era relativamente pequena, a distncia entre o ncleo (21,2%) e a periferia metropolitana (42,1%) era bem maior. Novamente, Niteri (52,5%) era o nico municpio a apresentar um resultado melhor do que o ncleo. Em oposio, Japeri (8,7%), Tangu (9,5%), Queimados (11,6%), Belford Roxo (12,1%), Itabora (12,7%) e Mag (14,5%) eram os seis municpios com menos de 15% de responsveis nesta faixa de renda. O indicador de alta renda, que informa a proporo de responsveis com renda maior do que 10 salrios mnimos mensais, revela outra pequena diferena entre a mdia estadual (13,2%) e a metropolitana (14,8%), ao mesmo tempo em que o percentual do ncleo (21,2%) era superior ao triplo do percentual da periferia (6,9%). Niteri (31,9%) era, mais uma vez, o nico a apresentar um percentual maior do que o Municpio do Rio de Janeiro. No extremo oposto, Japeri (1,4%), Belford Roxo (1,9%), Queimados (1,9%) e Tangu (2,3%) eram os quatro que apresentavam menos de 3% dos responsveis nesta faixa de renda.

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Tabela 10 Indicadores sobre Rendimento dos Responsveis por Domiclios Particulares Permanentes Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios 2000

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Por fim, o rendimento mensal mdio dos responsveis serve como sntese destes indicadores. O valor apresentado pela RMRJ (7,0 SM) era um pouco maior do que a mdia estadual (6,4 SM), mas a mdia do ncleo metropolitano (8,97 SM) era quase o dobro do valor apresentado pela periferia (4,5 SM). Niteri (11,5 SM) mais uma vez se destacava, com a maior mdia da metrpole e tambm como o nico municpio com um valor maior que 10,0 no indicador. Outro ndice a ser considerado a renda per capita, no apenas dos chefes de domiclio, mas da populao como um todo. Este indicador foi deixado para seo posterior, onde ser apresentado o IDH-M (cf. Tabela 13).

2.2.4 Indicadores educacionais

Nesta seo, se procuraro analisar as desigualdades nas condies educacionais dos municpios que constituem a RMRJ. Sero enfocados dois aspectos relacionados a esta problemtica: a escolarizao dos responsveis por domiclios particulares permanentes e a frequncia escolar da populao. Os indicadores a apresentar sero: proporo de responsveis sem instruo ou com menos de um ano de escolarizao; proporo de responsveis com menos de quatro anos de estudo; proporo de responsveis com 11 anos de estudo ou mais; proporo de responsveis com 15 anos de estudo ou mais; taxa lquida de matrcula no ensino fundamental; taxa bruta de matrcula no ensino fundamental; taxa lquida de matrcula no ensino mdio; e taxa bruta de matrcula no ensino mdio. A Tabela 11 apresenta os dados referentes escolarizao dos responsveis por domiclios no ano 2000. Pode-se ver que a proporo de responsveis com menos de um ano de estudo, incluindo os sem instruo formal, era de 8,2% no Estado do Rio de Janeiro, caindo para 6,9% na RMRJ. No entanto, a periferia metropolitana (8,95%) superava o estado como um todo, enquanto a capital apresentava apenas 5,2% de responsveis neste grupo. Entre os demais municpios metropolitanos, apenas Niteri (4,1%) e Nilpolis (4,8%) apresentavam percentuais menores do que o ncleo. Alm destes, apenas Mesquita (6,8%), So Joo de Meriti

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(7,1%) e So Gonalo (7,4%) apresentavam propores menores do que a mdia da periferia. O grupo de responsveis com menos de quatro anos de estudo, que inclua tambm o conjunto anterior, com menos de um ano de escolarizao, reunia os que no haviam completado o antigo primrio, ou primeiro segmento do ensino fundamental. Neste ndice, a RMRJ (19,3%) voltava a apresentar uma proporo menor do que a mdia estadual (22,1%), que tambm era menor do que o percentual da periferia metropolitana (24,35%). O Municpio do Rio de Janeiro (15,2%) tambm tinha uma proporo menor do que a mdia metropolitana, mas desta vez era o segundo menor percentual da RMRJ, s sendo maior do que o de Niteri (12,6%). Alm deste, mais uma vez apenas Nilpolis (16,4%), Mesquita (19,99%), So Joo de Meriti (21,6%) e So Gonalo (22,5%) apresentavam percentuais menores do que a mdia da periferia. O percentual dos responsveis com pelo menos 11 anos de estudo, ou ensino mdio completo, atingia 30,4% no estado como um todo e 33,2% na Metrpole Fluminense. No ncleo metropolitano, chegava a 41,7%, caindo para 22,7% na periferia. Apenas Niteri (54,3%) obtinha uma mdia melhor do que o Municpio do Rio de Janeiro, com mais da metade dos responsveis apresentando este grau de escolaridade. Alm da antiga capital, apenas Nilpolis (30,2%), Maric (27,1%), So Gonalo (24,7%), Mesquita (23,7%) e Mangaratiba (23,55%) apresentavam propores maiores do que a mdia da periferia. A proporo de responsveis com ensino superior completo, ou pelo menos 15 anos de estudo, era de 10,5% no estado e de 11,85% na metrpole. No entanto, a mdia metropolitana ocultava a disparidade entre o ncleo (17,0%) e a periferia (5,4%). Entre os municpios metropolitanos, mais uma vez Niteri (27,6%) apresentava o melhor resultado no ndice. Alm deste, apenas Nilpolis (5,6%) conseguia superar a mdia da periferia.

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Tabela 11 Indicadores sobre Escolarizao dos Responsveis por Domiclios Particulares Permanentes Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios 2000

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Em complemento s informaes dos indicadores anteriores, a Tabela 12 mostra dados sobre a frequncia escolar no ano 2000.10 A taxa lquida de matrcula no ensino fundamental, que representa a proporo de pessoas na faixa etria de 7 a 14 anos matriculadas neste nvel de ensino, mostrou pouca diferena entre o estado (89,99%) e a RMRJ (89,97%), bem como entre o ncleo (90,8%) e a periferia (89,2%) da metrpole. Entre os municpios metropolitanos, Mangaratiba (93,4%), Itagua (91,99%), Niteri (91,4%) e Nilpolis (91,3%) apresentavam percentuais maiores do que a capital. Os menores percentuais eram os de Queimados (86,3%), Itabora (86,7%), Belford Roxo (87,1%) e Seropdica (87,9%). A taxa bruta de matrcula no ensino fundamental, que a razo entre o total de estudantes matriculados neste nvel de ensino e o total da populao entre 7 e 14 anos, apresentava valores maiores de 100% em todas as unidades territoriais aqui analisadas. Este valor serve como um indicador do atraso escolar, que seria um problema [...] para o pas, j que, para dar conta de uma demanda superior da populao na faixa etria correspondente, o sistema educacional teve que se expandir mais do que devia (Schwartzman, s/d). No havia muita diferena, neste indicador, entre as mdias do estado (123,99%) e da RMRJ (123,7%). Por outro lado, havia uma pequena diferena entre o ncleo metropolitano (121,7%) e sua periferia (125,7%). Os maiores percentuais e, portanto, as piores situaes na metrpole eram representados por Tangu (146,6%), Japeri (140,3%), Itagua (139,85%) e Paracambi (137,9%). No tocante ao ensino mdio, a taxa lquida de matrcula, ou seja, a proporo de pessoas na faixa etria entre 15 e 17 anos matriculadas neste nvel de ensino, mostrava que o estado (39,0%) e a metrpole (40,75%) estavam longe de universalizar a instruo secundria. Nem mesmo o ncleo (47,4%) apresentava sequer metade de sua populao nesta idade freqentando as escolas de ensino mdio. A periferia metropolitana (33,8%), como de resto, apresentava um valor menor do que o ncleo. Niteri (53,9%) era o nico municpio metropolitano a apresentar mais da metade dos jovens desta idade matriculados. Por outro lado, os menores percentuais eram apresentados por Tangu (19,4%), Queimados (20,4%), Japeri (23,1%) e Itabora (24,6%).

10

Nesta tabela, os dados referentes a Mesquita esto includos no Municpio de Nova Iguau.

132 Tabela 12 Taxas de Matrcula no Ensino Fundamental e Mdio Estado do Rio de Janeiro, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e seus Municpios - 2000

A taxa bruta de matrcula no ensino mdio, que serve como indicador do atraso escolar neste nvel de escolaridade, apresentava valores que,

invariavelmente, eram mais que o dobro das respectivas taxas lquidas. Acompanhando a variao destas, o percentual do estado (88,7%) era menor do que o da RMRJ (92,1%) e, nesta, o percentual do ncleo (101,8%) era maior do que o da periferia (81,97%). Alm da capital fluminense, Nilpolis (105,9%) e Niteri (102,5%) ultrapassavam o valor de 100% no ndice. Nos demais municpios, o valor

133

no equivaleu sequer populao na faixa etria correspondente ao nvel de ensino, o que podia indicar a inexistncia de vagas para toda a populao demandante, alm do atraso escolar que deveria estar mantendo parcela significativa da populao de 15 a 17 anos no ensino fundamental. Na seo seguinte deste captulo, as taxas brutas so combinadas em uma nica taxa bruta de frequncia escolar, que, junto com a taxa de alfabetizao de adultos, compem o clculo do IDH-M (cf. Tabela 13).

2.2.5 O ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios

A comparao entre os nmeros do ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios permite uma viso sinttica sobre as condies socioeconmicas da RMRJ. Na Tabela 13, pode-se ver que, em 2000, dos dezenove municpios metropolitanos,11 Niteri apresentava os melhores resultados nos indicadores que compem o IDH-M. Tinha a maior expectativa de vida (73,5 anos), a maior taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais (96,4%), a maior taxa bruta de frequncia escola (95,2%) e a maior renda per capita segundo valores de julho de 2000 (R$ 809,18). Isto levava o municpio a ter o maior IDH da Regio Metropolitana (0,886). Junto com o ncleo metropolitano(0,842), eram os dois nicos municpios metropolitanos que apresentavam um IDH superior a 0,8. Se Niteri liderava em cada um dos indicadores que serviam de base ao clculo do IDH-M, o Municpio do Rio de Janeiro sempre figurava entre os trs primeiros. Assim, em termos de expectativa de vida, o ncleo metropolitano aparecia em segundo (70,3 anos), seguido por So Joo de Meriti (69,7), So Gonalo e Maric (ambos com 69,5). No extremo oposto, Tangu, Guapimirim e Queimados (os trs com 66,4 anos) apresentavam os menores valores no indicador. No que se referia taxa de alfabetizao da populao adulta, Niteri era seguido por Nilpolis (96,2), pelo ncleo metropolitano (95,6), por So Joo de Meriti (94,3) e So Gonalo (94,2). Em oposio a isto, Tangu (85,9) aparecia com a

11

Nas tabelas desta seo, a populao de Mesquita est includa no Municpio de Nova Iguau.

134

menor taxa de alfabetizao, sendo antecedido por Japeri (87,6), Guapimirim (88,2), Itabora (89,2) e Paracambi (89,4).

Tabela 13 Variveis Componentes do ndice de Desenvolvimento Humano dos Municipios Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000

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No tocante taxa bruta de matrcula, Paracambi (90,4) aparecia em segundo lugar, seguido pelo Municpio do Rio de Janeiro (88,6), Nilpolis (87,3) e Itagua (85,3). Em oposio a isto, Itabora (74,6) aparecia como o ltimo no indicador, precedido por Guapimirim (76,5) e Duque de Caxias (77,9). Quanto renda per capita, dada pelo somatrio da renda de toda a populao dividido pelo nmero de habitantes, o ncleo metropolitano figurava em segundo (R$ 596,65), seguido por Mangaratiba (330,35) e Maric (321,41). Os quatro primeiros neste indicador eram os nicos municpios cuja renda mdia superava 2 salrios mnimos nacionais (R$ 302). No outro extremo, Japeri (R$ 156,45), Tangu (180,78), Belford Roxo (182,33) e Queimados (183,00) apresentavam os piores valores no ndice, todos abaixo de R$ 200. Calculado o IDH-M, abaixo dos dois municpios com os valores mais altos no indicador figuravam, pela ordem, Mangaratiba (0,790), Nilpolis (0,788), Maric (0,786) e So Gonalo (0,782), todos acima de 0,78 no ndice. No extremo oposto, Tangu (0,722), Japeri (0,724), Queimados (0,732), Itabora (0,737) e Guapimirim (0,739) apresentavam valores menores do que 0,74. Outra forma interessante de comparao observar os valores apresentados pelo indicador em dois momentos diferentes de medio. o que apresenta a Tabela 14, que compara os valores do IDH-M alcanados pelos municpios da RMRJ em 1991 e 2000, bem como a classificao destes municpios, no que se refere ao indicador, na prpria Regio Metropolitana, no estado e no pas. Assim, podem ser comparados o crescimento do valor do ndice com a posio ocupada pelos municpios nos diferentes rankings. Deste modo, possvel observar que, por um lado, o IDH dos 19 municpios cresceu no perodo entre os dois recenseamentos. Por outro, a maioria apresentou queda em sua classificao em pelo menos um dos rankings. Mesmo no mbito exclusivamente metropolitano, nove municpios apresentaram, em 2000, posies abaixo das que ocupavam em 1991. O destaque aqui, se for considerado o nmero de posies que caiu (trs), seria Duque de Caxias, que passou de 9 municpio da RMRJ, em 1991, para 12 em 2000. So Gonalo (de 4 para 6), Nova Iguau (de 8 para 10) e Queimados (de 15 para 17) foram aqueles que caram duas posies nesta lista. Finalmente, Nilpolis (de 3 para 4), So Joo de Meriti (de 6 para 7), Seropdica (de 10 para 11), Belford Roxo (de 13 para 14) e Japeri (de

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17 para 18) foram aqueles que caram uma posio no ranking dos municpios metropolitanos.

Tabela 14 Classificao dos Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro segundo o ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios - 2000

Um grupo menor, de cinco municpios, aumentou suas posies no ranking metropolitano. Foram eles: Mangaratiba (de 7 para 3), Paracambi (de 12 para 8), Guapimirim (de 18 para 15), Itagua (de 11 para 9) e Mag (de 14 para 13). Do

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mesmo tamanho foi o grupo que manteve, em 2000, a mesma posio na classificao que havia obtido em 1991: Niteri (1), Rio de Janeiro (2), Maric (5), Itabora (16) e Tangu (19). No que tange classificao destes municpios no conjunto do Estado do Rio de Janeiro, Niteri e o ncleo metropolitano foram os nicos a manter suas posies, por sinal as mesmas que ocupavam na metrpole. Os demais se dividiram entre nove que perderam posies no ranking estadual e oito que melhoraram sua classificao nesta lista. J ao considerar o conjunto dos municpios brasileiros, doze municpios da metrpole fluminense diminuram suas posies na lista classificada pelo IDH-M, enquanto os demais sete subiram na lista. Por um lado, as quedas na classificao podem ser atribudas emancipao de novos municpios, processo que se verificou tanto a nvel estadual quanto nacional. Por outro, deve-se notar que se tratam de municpios constituintes da segunda regio metropolitana do pas em gerao de riqueza. O fato de municpios recm-emancipados conseguirem ultrapassar estas unidades territoriais nos valores do IDH-M j era um indcio da desvantagem socioeconmica dos municpios metropolitanos fluminenses. Ademais, considerando-se apenas aqueles que haviam perdido posies nas trs listas (metropolitana, estadual e nacional), tem-se um grupo de oito municpios: Belford Roxo, Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti e Seropdica. Este grupo reunia os trs municpios fluminenses mais populosos depois da capital e era quase inteiramente localizado na Baixada Fluminense a nica exceo quanto a esta localizao era So Gonalo, que, por sua vez, tambm tinha um histrico de municpio perifrico. A queda na classificao em relao aos demais municpios metropolitanos no pode ser explicada por outro motivo que no uma reduo na qualidade de vida em relao ao conjunto da metrpole. Somando-se s quedas na classificao estadual e nacional, pode-se ter uma ideia das condies socioeconmicas deficitrias destas unidades territoriais. Como revelado acima, na lista classificada metropolitana, o destaque negativo era Caxias, que havia cado trs posies. Observando a Tabela 14, percebe-se que o municpio, entre os considerados aqui, tambm era destaque negativo na lista estadual, com queda de mais de 20 posies (do 30 para 52), e na lista nacional, com queda de mais de 500 posies (do 1241 para 1796).

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Considerando-se que Caxias apresentava o segundo maior PIB municipal da metrpole e um dos maiores do pas, pode-se entender o municpio como um caso exemplar, qui paradigmtico, das desigualdades socioeconmicas existentes na metrpole fluminense. Como procuramos demonstrar neste captulo, estas desigualdades se relacionam com a origem e evoluo do espao metropolitano, que devem ser consideradas na anlise da situao econmica da prpria metrpole e de seus municpios constituintes.

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CAPTULO 3 DINMICA DO TERRITRIO NA ESCALA MUNICIPAL

Este captulo tem por objetivo analisar as desigualdades socioespaciais apresentadas pelo Municpio de Duque de Caxias, localizado na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Inicialmente, sero apresentados aspectos da formao histrica do municpio. Em seguida, se buscar, por meio de indicadores construdos a partir das informaes estatsticas do Censo Demogrfico 2000, bem como de informaes cartogrficas, construir um quadro das desigualdades socioespaciais, culminando com uma tipologia dos bairros que constituam o territrio municipal.

3.1 Formao histrica do Municpio de Duque de Caxias

O territrio que hoje corresponde ao Municpio de Duque de Caxias comeou a ser ocupado simultaneamente fundao da Cidade do Rio de Janeiro. O primeiro ncleo colonial dataria de 1566. O interesse manifestado pela Coroa portuguesa era colonizar e cultivar as terras s margens da Baa de Guanabara (IBGE, s/d). Havia, claro, os interesses de abastecer a nova cidade, bem como em evitar novas incurses francesas no territrio.
A Histria do atual Municpio de Duque de Caxias est vinculada a essa disputa [entre portugueses e franceses] e ao modelo de ocupao e administrao estipulado pela coroa portuguesa. A regio chamada de Nova Iguau at a dcada de 40 [e que inclua o atual municpio de Caxias] fazia parte de uma sesmaria chamada de Igoassu. [...] [Uma] parte dessa sesmaria foi doada em 1565, a Cristvo Monteiro em agradecimento a sua atuao na luta contra os franceses. Ele construiu a fazenda de Igoassu tornando-a uma rea de plantio de alimentos de subsistncia e de cana de acar. (SOUZA & PIRES Jr., 1996:2)

A sesmaria de Igoassu ou Iguass, na antiga ortografia, correspondia maior parte da regio chamada de Baixada Fluminense, ou Baixada da Guanabara, como era conhecida nos tempos coloniais. Esta era marcada pela profuso de cursos dgua, o que pode ter inspirado o prprio gentlico dos nascidos no Estado do Rio de Janeiro.

140 Presume-se que o topnimo Baixada Fluminense tenha origem nas expresses do rio e das guas que em latim significa flumineus. Estas expresses foram utilizadas pelos colonizadores portugueses para designar o local pantanoso (baixada do recncavo da Guanabara) onde viviam os ndios Tupinambs, da aldeia dos ndios Jacutingas ou Iacotins. (OLIVEIRA, 2006:87)

Embora do ponto de vista geomorfolgico se possa dizer que a regio das Baixadas Fluminenses se estende desde Itagua at a extremidade leste da Regio Metropolitana ou, em sentido mais amplo, por todo o litoral do estado do Rio de Janeiro, uma das delimitaes mais comuns compreende
(...) a poro da Baixada da Guanabara mais prxima e portanto mais intimamente vinculada ao antigo Distrito Federal os municpios de Nova Iguau, Duque de Caxias, Nilpolis e So Joo de Meriti, detentores de uma configurao fsica, econmica e social que lhes propiciou um dos maiores crescimentos demogrficos do pas e os tornou alojamento de grandes massas populacionais, constitudas quase exclusivamente de trabalhadores, em boa parte subempregados. (BELOCH, 1986:16)

Outros

autores,

abordando

aspectos

diversos

da

configurao

socioeconmica da regio, chegariam mesma delimitao, estabelecendo uma Baixada Fluminense composta pelos municpios de Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Nova Iguau, Belford Roxo, Queimados e Japeri (ALVES J. C., 2003:16).12 Deste modo, como a Baixada Fluminense no uma regio oficial e os municpios que a compem integram a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, melhor seria falar de uma sub-regio, ou subconjunto inserido na RMRJ. Tal subregio teria os mesmos limites do antigo municpio ou vila de Iguass, criada em 1833 nas terras da antiga sesmaria. Da vila dos tempos do Imprio, todos os municpios supracitados se originaram, ao longo do sculo XX.13 A Figura 2 apresenta as datas de emancipao desses municpios, desmembrados da vila original da qual deriva o nome do atual municpio de Nova Iguau. O nome Iguau, j na grafia atual, dado pelos povos originrios e utilizado para batizar a unidade administrativa que compreendia quase todo o territrio acima delimitado ao longo do sculo XIX, tambm faz referncia aos rios e pntanos, pois teria o significado de gua grande ou muita gua. De todo modo, os jacutingas, que batizaram os rios e forneceram os topnimos de muitos bairros e localidades da
Se esta lista difere daquela apresentada por Beloch na citao anterior, se deve apenas ao acrscimo de municpios emancipados de Nova Iguau durante a dcada de 1990. 13 O municpio de Mesquita, como informado em captulo anterior, s foi instalado efetivamente aps julho de 2000.
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regio, foram completamente derrotados durante as ltimas dcadas do sculo XVI, com a vitria dos portugueses sobre a Confederao dos Tamoios e a expulso dos franceses do territrio fluminense. Da em diante, os antigos habitantes tupis seriam dizimados fisicamente ou escravizados e assimilados culturalmente, at o completo desaparecimento (Cf. ALVES J. C., 2003:29).

Figura 2 Desmembramento do Antigo Municpio de Iguass Fonte: De Iguass a Nova Iguau. Apud: OLIVEIRA, 2006:113

A delimitao mais ampla da Baixada Fluminense, que pode ser vista na Figura 3, incorpora, alm dos municpios citados acima, Mangaratiba, Itagua, Seropdica e Paracambi, a oeste; Mag e Guapimirim, a leste. Tais limites so definidos pelas similaridades socioeconmicas entre estes municpios e aqueles reunidos em torno do centro populacional da sub-regio, representado pelos municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias (cf. a seo 2.2.1. desta dissertao, sobre os dados populacionais da Regio Metropolitana). A incorporao do antigo territrio jacutinga ao espao colonial, marcada pela violncia inerente ao processo de colonizao, teve como caracterstica especfica a formao de ncleos populacionais que funcionavam como pequenos centros

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produtores e, principalmente, entrepostos do fluxo de mercadorias destinadas ao mercado externo. Pelos antigos caminhos que combinavam vias terrestres e fluviais circulavam os principais produtos dos vrios ciclos econmicos que o Brasil conheceu desde o incio da colonizao: o acar, o ouro e o caf. Mais tarde, j a partir do final do sculo XIX, a regio conheceria um ciclo especfico, o da laranja. Importa citar que a explorao do trabalho j era uma caracterstica marcante dos processos de constituio scio-econmica da Baixada, algo que se revela no seu alto percentual de trabalhadores escravizados. Por ocasio da sua elevao a vila, em 1833, a populao de Iguass era composta, em sua maioria por escravos; do total dos seus 13.054 habitantes, 7.122 ou 54,6% eram escravos e 5.932 ou 45,4% eram habitantes livres. (OLIVEIRA, 2006:98)

Figura 3 A Baixada Fluminense em sua Delimitao mais Ampla Fonte: Instituto de Pesquisa e Anlises Histricas e de Cincias Sociais da Baixada Fluminense. Apud: OLIVEIRA, 2006:96

A brutalidade dos senhores no trato com os escravos, mais marcante a do que em outras regies, aliada existncia de grande proporo de cativos, fez com que o quilombismo adquirisse grande importncia na regio. As comunidades de fugitivos da escravido se multiplicaram nas reas de mata pantanosa da Baixada de Guanabara, sendo chamadas por autoridades daquela poca de Hidra de Iguass, em referncia ao monstro mitolgico que tinha vrias cabeas e conseguia

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regener-las depois de cortadas. No entanto, os quilombos estavam longe de conseguir quebrar o crculo de ferro do poderio escravocrata, perdendo-se nos labirintos da dominao, que era capaz de sofisticar-se para aproveitar o trabalho dessas comunidades, ao mesmo tempo em que as mantinha na marginalidade. Era uma espcie de antecipao das prticas polticas que vicejariam na Baixada durante o sculo XX, marcadas por uma face populista e assistencialista e outra, violenta e autoritria (ALVES J. C., 2003:37-40). De todo modo, essa estrutura social conheceu um rpido declnio a partir da construo das ferrovias, que se tornaram o principal meio de transporte de mercadorias, levando ao abandono de vrios dos antigos caminhos e rios. Estes conheceram, graas perda de sua importncia e falta de braos para o trabalho de drenagem, um processo de intenso assoreamento. Alm disso, a conseqente intensificao das enchentes e expanso dos pntanos intensificou a ocorrncia de epidemias que vitimavam os cada vez mais parcos habitantes da regio.
Com exceo do enclave citrcola que se estabelecer, a partir de 1883 em Nova Iguau, progressivamente a regio entra na sua idade do pntano. Cortando-a com seu ao temperado pela fuso do capital agrrio exportador com a nova engenharia expansionista do capital ingls, seguiam as linhas frreas (...). s margens dos trilhos, estendiam-se os imensos tapetes verdes da malria, que se alastrava to rpida quanto as locomotivas. Isso explica porque nas terras que hoje pertencem ao municpio de Duque de Caxias a populao literalmente sumiu, passando de 9.608 habitantes, em 1892 para 800, em 1910. (ALVES J. C., 2003:44)

Com a chegada das ferrovias, a prpria sede antiga de Iguass conheceu o ocaso. O povoado de Maxambomba,14 que havia recebido a estao ferroviria, suplantou outros ncleos, sendo elevado a vila e depois a cidade. Entre o final do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX, as regies imediatamente ao redor da vila de Maxambomba conheceram o que foi o ltimo suspiro agrcola da Baixada, com o chamado ciclo da laranja. Seria um osis de prosperidade em meio ao abandono e desolao do territrio que, j em 1916, recebeu o nome de Nova Iguau, numa homenagem antiga vila dos tempos da colnia e do imprio. (ALVES J. C., 2003:48)

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O prprio nome Maxambomba expressaria as mudanas ocorridas na regio. De origem ainda controversa, h quem defenda que o termo no provm da lngua indgena, mas sim do ingls Machine Pump, uma denominao da locomotiva frrea.

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Apesar da tentativa nostlgica de resgate do passado prspero, a situao no era boa longe do pujante ncleo urbano cercado de laranjais. Mesmo alm da ento despovoada Baixada, em todo o estado do Rio de Janeiro vrios fatores levaram a uma grande crise agrria: dcadas ou mesmo sculos de concentrao da propriedade rural, explorao predatria do solo e dos recursos naturais, mentalidade de curto prazo dos proprietrios e relaes de trabalho arcaicas, que oneravam os custos dos pequenos agricultores. Assim, havia excesso de solos esgotados e falta de investimentos para recuper-los. A escassa populao rural ia progressivamente abandonando as terras que no mais serviam para produzir. (ALVES J. C., 2003:53) Isto, de certa forma, tambm se verificava no caso da populao rural que migrava de outras regies do pas para o Rio de Janeiro, em um fluxo de pessoas que ainda iria se intensificar nas dcadas seguintes. Por outro lado, as reas mais urbanizadas que serviam de referncia para todo o estado, concentradas na cidade do Rio de Janeiro, passaram por grandes mudanas j a partir do final do sculo XIX. As reformas iniciadas pelo prefeito Pereira Passos na ento capital federal lanaram as bases da segregao socioespacial que vigora at hoje na metrpole carioca. Nos bairros da Zona Sul e, nessa poca, em alguns bairros da Zona Norte, concentravam-se as classes privilegiadas e os usos nobres da cidade. J as classes populares e os chamados usos sujos (indstrias poluentes, depsitos de lixo, ferrovias barulhentas cortando reas de pobreza) eram deslocados para os subrbios distantes. Assim, as duas correntes migratrias, a rural e a urbana, confluam para as regies margem da capital. Espremida entre a especulao latifundiria e a supervalorizao do ncleo carioca, seu destino passou a ser a faixa perifrica. (ALVES J. C., 2003:53) Nova Iguau voltou a experimentar o crescimento populacional na primeira metade do sculo XX. Isso ocorria, de um lado, pela importncia da lavoura citrcola em torno do ncleo urbano do municpio e, por outro, pela suburbanizao de distritos vizinhos capital, que j estavam sendo incorporados mancha urbana carioca, como regies perifricas. Entre estes distritos, encontravam-se os futuros municpios de Duque de Caxias, So Joo de Meriti e Nilpolis. (cf. OLIVEIRA, 2006:103) Apesar da importncia dos laranjais, estimou-se que 70% desse crescimento teria ocorrido na franja suburbana prxima ao municpio do Rio, contra 30% nas reas rurais em torno do centro de Nova Iguau. (cf. ALVES J. C., 2003:51) Com o

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declnio e abandono da citricultura, no perodo da Segunda Guerra Mundial, a suburbanizao da Baixada pde atingir inclusive esse ltimo baluarte de prosperidade agrcola. A necessidade de receber um grande fluxo de migrantes pobres em contnuo crescimento, aliada incapacidade de reverter a crise que assolava a Baixada desde o final do sculo XIX, fez com que proprietrios e especuladores imobilirios promovessem uma intensa onda de loteamentos. Nas reas citrcolas de Nova Iguau, tiveram que aguardar o final do ciclo da laranja, mas em outras reas ento pertencentes ao municpio os loteamentos foram iniciados j nos anos 20.
A abertura da rodovia Rio-Petrpolis, inaugurada em 1928 e cruzando as vrzeas que viriam a compor o municpio [de Duque de Caxias], desenvolveu extraordiariamente a atividade loteadora, ao facilitar a ligao de tais reas com a cidade do Rio de Janeiro. Apesar das deficientes condies sanitrias e de drenagem, aquela plancie ia sendo ocupada por novos contingentes humanos. (BELOCH, 1986:24)

A febre de loteamentos estava longe de ocorrer de forma pacfica. Ao contrrio, foi marcada pela violncia dos enfrentamentos armados, que se tornaria outra das caractersticas marcantes da Baixada Fluminense.
O processo de aquisio e domnio dessas terras semi-abandonadas assumiu feio de verdadeira conquista pelas armas, em clima que fazia lembrar a ocupao das reas virgens do oeste norte-americano. (BELOCH, 1986:24)

Movidos pela febre de lucros dos especuladores, que tinham seus interesses assegurados pelos bandos de jagunos armados sua disposio, os loteamentos tiveram um aumento explosivo. Em Caxias, foram 57.206 lotes colocados disposio at 1949, o maior nmero entre os municpios vizinhos capital. Nas dcadas seguintes, Nova Iguau superaria Caxias, conseqncia clara do fim do ciclo da laranja. (BELOCH, 1986:25) Esse intenso processo de destinao do territrio para moradias no se faria sem a atuao do aparato estatal, atravs das prefeituras municipais da regio. (cf. ALVES J. C., 2003:63) Os loteamentos se destinavam populao de baixa renda, pois s aqueles sem nenhuma alternativa de moradia se submeteriam a residir em uma regio que ainda apresentava condies crnicas de insalubridade. Obras pblicas de saneamento comearam a ser realizadas j no incio do sculo, mas a malria s foi efetivamente debelada no final da dcada de 50. Alm disso, mesmo aps a

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reduo dos surtos epidmicos, mantiveram-se as pssimas condies de vida graas precariedade dos servios pblicos, destacando-se a quase inexistncia de abastecimento de gua e rede de esgotos, que contribuam para ndices elevadssimos de mortalidade infantil.15 Alm do enorme passivo social, o processo de loteamentos legou um enorme custo ambiental, superando a explorao predatria j iniciada nos perodos colonial e imperial.
(...) o desmatamento (...) para o plantio da cana-de-acar e para o fornecimento de lenha como combustvel para os engenhos nem se compara com a devastao que se processar nos anos 30 e 40 do nosso sculo [XX], quando a onda loteadora tornar-se-ia incontrolvel. (ALVES J. C., 2003:29)

Apesar de toda essa realidade conturbada, o nmero de habitantes da subregio crescia aceleradamente. De uma populao entre 20 mil e 25 mil pessoas no perodo de 1872 a 1890, chegou a 33.300 habitantes em 1920 e impressionante marca de 140.600 habitantes em 1940. (cf. BELOCH, 1986:33) Obviamente, a grande maioria desta populao era integrada por imigrantes. Deve-se acrescentar, tambm, que a maioria dos trabalhadores que faziam parte desta populao vivenciava o deslocamento dirio rumo s reas mais urbanizadas da metrpole.
A populao residente passava a estabelecer sua relao pendular com o ncleo central da cidade do Rio de Janeiro e com os subcentros do subrbio carioca, como Madureira e Cascadura. Em 1958, partiam de Nova Iguau diariamente 18.309 pessoas (...). Na mdia, 61,45% dos que exerciam a funo de comercirio na Baixada trabalhavam fora do municpio onde residiam, em 1950. Para os que trabalhavam como industririos, esse ndice elevava-se para 75,73%. (ALVES J. C., 2003:65)

O Municpio de Duque de Caxias, j nos anos 1940, apresentava caractersticas diferenciadas em relao aos municpios vizinhos. Era um dos poucos municpios fluminenses em que a indstria supera ou se equipara s atividades agropecurias (BELOCH, 1986:31). Isto era resultado de polticas estatais, que escolheram o territrio do futuro municpio, j em 1942, para abrigar as instalaes da Fbrica Nacional de Motores (FNM).16 No incio dos anos 1960, foi

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Duque de Caxias apresentava, no conjunto da Baixada Fluminense, os piores indicadores nesses aspectos (ALVES J. C., 2003:67). 16 Reflexo da origem regional de grande parte de seus operrios, a sigla foi e ainda pronunciada como Fenem, mesmo dcadas aps a desativao daquela indstria.

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instalada a Refinaria Duque de Caxias (REDUC), que iria responder, no final do sculo XX, por grande parte do PIB municipal (cf. seo 2.2.3, sobre os dados econmicos dos municpios da RMRJ). No entanto, o fato de o municpio possuir um parque industrial considervel, se comparado aos vizinhos, no o livrava da condio de cidade-dormitrio. Entre os anos 1950 e 1970, dois teros da populao caxiense ocupada em atividades industriais trabalhavam fora do municpio. J entre os trabalhadores no setor tercirio residentes no seu territrio, mais de quatro quintos trabalhavam fora de Duque de Caxias (BELOCH, 1986:35). Apesar disso, o poder de atrao populacional exercido por este parque industrial pode ser invocado como mais um fator a explicar o intenso crescimento populacional do municpio ao longo do sculo XX, que pode ser observado no Grfico 1. Nota-se a o efeito do abandono dos antigos caminhos terrestres e fluviais, na forma do esvaziamento populacional que acometeu, na virada entre os sculos XIX e XX, o futuro territrio caxiense. Em 1920, apesar da retomada do crescimento demogrfico, este territrio ainda no havia conseguido recuperar o nmero de habitantes registrado quase 50 anos antes. No entanto, a dcada iniciada a partir da marcou uma nova tomada de flego do seu incremento populacional, que pode ter tido, como fator explicativo adicional, a j aludida abertura da antiga RioPetrpolis (atual Avenida Presidente Kennedy, que hoje corta os bairros centrais do municpio). O perodo iniciado em 1940 marcou outra inflexo no crescimento da populao. Alm das foras da suburbanizao, operava a a atrao exercida pela FNM, em um municpio j emancipado. Abandonada e depois extinta a antiga fbrica de motores, a refinaria de petrleo veio substitu-la como fator de atrao da populao trabalhadora. Da at o final do sculo o municpio apresentaria uma curva ascendente de crescimento que s mostrou sinais de arrefecimento a partir dos anos 1970 (cf. seo 2.2.1 e Grfico 2). O final dos anos 1940 tambm ficaria associado ao incio da projeo, para alm dos limites do Municpio de Duque de Caxias, do controverso lder poltico Tenrio Cavalcanti (1906-1987), migrante alagoano que construiu uma carreira poltica baseada na identificao com as camadas populares que habitavam o territrio municipal e corporificada em prticas assistencialistas que ajudaram a torn-lo uma das figuras polticas mais populares do antigo Estado do Rio de

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Janeiro, bem como dos subrbios e favelas do prprio Distrito Federal poca.17 O componente da violncia associada prtica poltica no era negado pelo prprio Tenrio, que chegou a admitir a prtica de execues.
Eu, quando dou um tiro na barriga da perna de algum, porque ele t maconhado e uma cobra venenosa que eu no posso deixar solta na rua [...] Os covardes que se omitem e deixam o cachorro louco e a cobra venenosa agredir o indefeso. Tem que matar o agressor injusto, que injusto no s contra voc mas contra toda a coletividade. (Depoimento de Tenrio Cavalcanti. Apud: BELOCH, 1986:70)

Grfico 1 Evoluo da Populao do Municpio de Duque de Caxias (1872-2000) Fontes: BELOCH, 1986:33. Fundao CIDE. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2008. IBGE. Censos Demogrficos.

O componente da violncia como elemento estruturante da prtica poltica e da prpria vida social da Baixada Fluminense foi estudado mais profundamente por Jos Cludio de Souza Alves (2003), em tese de doutorado publicada em livro, intitulado Dos Bares ao Extermnio. Esta dissertao, por seu turno, no analisar a
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Em 1960, Tenrio disputou a primeira eleio para governador do Estado da Guanabara, ficando em terceiro lugar, com 22,3% dos votos. O vencedor foi Carlos Lacerda (BELOCH, 1986:141).

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questo da violncia, mas tentar, mesmo que de forma sinttica, apresentar algumas informaes sobre o tema, que marcou e ainda marca, efetivamente, a histria da sub-regio e a imagem que ela projeta na RMRJ.18 O Grfico 2 apresenta as taxas geomtricas mdias de crescimento anual da populao caxiense desde o primeiro recenseamento. O esvaziamento populacional entre o final do Imprio e o incio da Repblica fica a evidente, na forma de uma taxa negativa: a populao teria encolhido 6,6% ao ano entre 1872 e 1910. Por outro lado, a enorme taxa verificada entre os anos 1910 e 1920 (13,8% a.a.) deve levar em conta o pequeno tamanho da populao poca. Este ndice significou, em termos absolutos, o aumento de oito centenas para pouco menos de trs milhares de habitantes durante a dcada (cf. Grfico 1). O territrio apenas iniciava a recomposio de sua populao. A partir de 1920, no entanto, mantendo a taxa de incremento do decnio anterior, que o territrio avanaria para alcanar e sobrepujar o nmero de habitantes recenseado no perodo imperial. As taxas anuais de crescimento demogrfico s viriam a cair abaixo dos dois dgitos no perodo entre os censos de 1960 e 1970. Sofreram outra diminuio na dcada seguinte, para se aproximar da mdia nacional nas ltimas dcadas do sculo XX. Relacionada ao declnio das taxas de incremento populacional de Duque de Caxias, estava a diminuio relativa do nmero de imigrantes a residentes. Se, em 1960, quase 70% dos moradores locais eram naturais de outros municpios, uma dcada depois esta proporo havia cado para cerca de 60% em consequncia do declnio relativo das migraes e do crescimento vegetativo da populao a radicada (BELOCH, 1986:37). A migrao pendular parece ter sofrido diminuio similar verificada na proporo de populao imigrante. Afinal, em 1980, os caxienses que tinham que se deslocar para fora do municpio a fim de trabalhar ou estudar se mantinham na faixa de 100 mil pessoas, a mesma quantidade de dez anos antes, embora a populao tivesse aumentado (cf. JARDIM & ERVATTI, 2006:16; BELOCH, 1986:35). De resto, o perodo entre 1980 e 2000 apresentou uma reduo na proporo de habitantes

Como exemplo dessa imagem associada violncia, J. C. Alves (2003:15) cita uma autoridade que se referiu chacina de Vigrio Geral, em 1993, como tragdia ocorrida naquela favela da Baixada Fluminense, quando, na verdade, a regio de Vigrio (incluindo o bairro formal e a favela) faz parte do Municpio do Rio de Janeiro.

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da RMRJ que se deslocavam para trabalho ou estudo

(JARDIM & ERVATTI,

2006:9), corroborando a percepo anterior referente populao caxiense.

Grfico 2 Taxas Geomtricas Mdias Anuais de Crescimento Demogrfico Municpio de Duque de Caxias (1872-2000) Fontes: BELOCH, 1986:33. Fundao CIDE. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2008. IBGE. Censos Demogrficos.

Isto no quer dizer, todavia, que a migrao pendular havia cessado. Duque de Caxias reunia, no ano 2000, 16,4% dos migrantes pendulares metropolitanos, sendo superado apenas por Nova Iguau, com 20,6% deste contingente (JARDIM & ERVATTI, 2006:10). No entanto, em termos relativos, o nmero de habitantes que se deslocavam para outros municpios no alcanava 30,0% do total de trabalhadores ou estudantes em ambos os municpios. O mesmo se dava com So Gonalo, outro dos grandes municpios da Metrpole Fluminense com histrico de dormitrio. Em termos de comparao, Belford Roxo, Nilpolis e So Joo de Meriti apresentavam percentuais maiores de pendularidade (IBGE, 2003:69). Portanto, a destacada participao de Caxias, assim como a de Nova Iguau, entre os migrantes pendulares metropolitanos se deveria antes grande populao de seus

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municpios do que manuteno de padres de cidade-dormitrio que estes municpios haviam apresentado em dcadas anteriores. O arrefecimento da migrao de longa distncia com destino RMRJ e Baixada Fluminense, acompanhado da diminuio da migrao pendular

intrametropolitana, no foram as nicas mudanas vivenciadas pelos municpios metropolitanos. J nas ltimas dcadas do sculo XX, podia-se perceber uma relativa melhora nas condies de vida de sua populao.
Na verdade [...], cerca de 39% dos domiclios dispunham em 1970 de gua encanada, servio que atendia em 1950 apenas 8% e em 1960 a nfima parcela de 4% das residncias. Nesse particular, a dcada de 1960 proporcionou razovel melhoramento, distanciando-se do nmero chocante apresentado naquele ano. (BELOCH, 1986:29)

O mesmo autor acima se refere ampliao da rede eltrica, que cresceu dos magros 44% de 1950 para valores que ultrapassam 70% em 1960 e 1970. Quanto rede geral de esgotos, era virtualmente inexistente no territrio municipal at 1970, ficando as melhores opes para destinao dos dejetos com as fossas spticas, que respondiam por pouco mais de um quarto dos domiclios recenseados em 1960 e 1970 (BELOCH, 1986:29). Esta situao revelou uma significativa melhora ao chegar o final do sculo, levando-se em conta as informaes obtidas pelo Censo 2000. No entanto, isto no impediu que Caxias apresentasse, em termos de qualidade de vida, uma situao medocre em comparao com outros municpios da periferia metropolitana (cf. captulo 2, em especial a seo 2.2.5).

3.2. Caracterizao socioeconmica do Municpio de Duque de Caxias

No sentido de apresentar as desigualdades socioeconmicas em Duque de Caxias, parte-se aqui das taxas mdias apresentadas pelo municpio em indicadores selecionados entre os apresentados no captulo anterior. Tais informaes estatsticas podem ser observadas no Quadro 2. A populao caxiense, de 775.456 habitantes no ano 2000, era a terceira maior entre os municpios da RMRJ, s sendo superada pelo ncleo metropolitano e por So Gonalo. O prprio Municpio de Nova Iguau, se desmembrada a

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populao de Mesquita, apresentava um nmero menor de habitantes (cf. Tabela 1, na seo 2.2.1). A taxa de urbanizao caxiense (99,6%) no situava o municpio como o mais urbanizado da metrpole, j que outros dez, incluindo o ncleo metropolitano, apresentavam a totalidade da populao em reas urbanas (cf. Tabela 4, na seo 2.2.1). Por outro lado, a razo de sexos (94 homens para cada grupo de 100 mulheres) era compatvel com a mdia da periferia metropolitana (93,6). Por sua vez, a razo de dependncia (51,6 crianas e idosos para cada 100 adultos noidosos) era um pouco superior ao valor apresentado pela periferia da RMRJ (49,36). Uma diferena pouco maior se verificava entre o ndice de envelhecimento da populao municipal (17,9 idosos para cada 100 crianas) e a mdia da periferia (21,9). Portanto, o municpio apresentava uma populao relativamente mais jovem do que o conjunto da periferia (cf. Tabela 5, na seo 2.2.1). Mais uma vez em comparao com o conjunto da periferia, Caxias apresentava uma taxa de natalidade (20,9) maior do que a mdia dos municpios perifricos (18,8), o que poderia guardar relao com seu percentual relativamente maior de populao jovem. Por outro lado, a taxa bruta de mortalidade (6,85), menor do que a apresentada pela periferia (7,1), refletia a proporo menor de idosos. A taxa de mortalidade infantil (19,2), por sua vez, revelava que, em termos de qualidade de vida, o municpio no diferia muito do espao perifrico no qual se inseria (20,2) (cf. Tabela 6, na seo 2.2.1). Os indicadores de infraestrutura urbana, se comparados com as informaes resumidas apresentadas na seo 3.1, podem ser vistos como aqueles que conheceram significativas mudanas no que se refere realidade municipal. Afinal, no ano 2000, embora 34,5% dos domiclios no tivessem acesso rede geral de gua e 43,6% no tivessem acesso rede geral de esgoto, isto ainda era uma situao melhor, ou menos ruim, do que a apresentada pelo conjunto municipal ao longo de boa parte do sculo. O fato de pouco mais de 1% dos domiclios no ter banheiro tambm pode ser visto como um dado positivo, haja vista a quase total ausncia de servios pblicos das dcadas precedentes. No tocante s condies econmicas, percebe-se que o maior contingente de responsveis por domiclios encontrava-se na faixa de rendimento at dois salrios mnimos mensais (38,3%) ou sem rendimento (13,8%), categoria que no inclua a anterior. Considerando as duas situaes como indicadores de pobreza, pode-se

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ento deduzir que mais da metade dos domiclios de Duque de Caxias vivia essa condio.

Quadro 2 Informaes Socioeconmicas sobre o Municpio de Duque de Caxias 2000 Fontes: Fundao CIDE. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2008 IBGE. Censo Demogrfico 2000 IBGE. PIB dos Municpios 1999-2001

Apesar de seu elevado PIB, o segundo maior da RMRJ e do estado, apenas 15,99% dos responsveis por domiclios tinham renda igual ou maior do que dois salrios mnimos mensais. Aqueles que tinham mais de 10 pisos salariais nacionais de renda mdia mensal somavam apenas 3,5% dos responsveis. Por isso, apesar de ter o terceiro PIB per capita da metrpole (R$ 10,9 mil), Caxias apresentava um dos menores valores no rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios (pouco mais de R$ 500, ou 3,57 SM) (cf. Tabelas 9 e 10, na seo 2.2.3). Por fim, Duque de Caxias apresentava um percentual maior de responsveis por domiclios com o antigo primrio incompleto (26,3%) do que com o ensino mdio completo (16,9%). Por sua vez, a proporo de responsveis sem instruo formal ou com at um ano de estudo (10,25%) era muito superior de responsveis com ensino superior completo (2,4%).

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As condies socioeconmicas do municpio s podiam ser enxergadas em um prisma positivo se comparadas em srie temporal. Assim, a comparao entre os nmeros do IDH-M relativos aos recenseamentos de 1991 e 2000 (ver Tabela 15) mostra que, em todos os indicadores utilizados no clculo do ndice, a situao de Duque de Caxias apresentou melhorias no perodo dos anos 90. A esperana de vida aumentou mais de dois anos, indo de 65,2 para 67,5. A taxa de alfabetizao da populao adulta aumentou quase cinco pontos, de 88,3% para 92,0%. A taxa bruta de matrcula escolar cresceu de 62,4% para 77,9%. E a renda per capita passou de R$ 174,92 para R$ 226,14 em valores corrigidos para o ano 2000.

Tabela 15 ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios Duque de Caxias (RJ) 1991-2000

Fonte: Fundao CIDE. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2008

No entanto, ao mesmo tempo em que esses indicadores melhoraram e, portanto, o IDH municipal aumentou, embora de forma pouco significativa (de 0,700 para 0,753), Duque de Caxias teve uma queda se comparado a outros municpios. Perdeu posies no ranking dos municpios fluminenses (de 30 para 52 no IDH-M) e tambm na lista dos municpios brasileiros (de 1241 para 1796 no mesmo ndice). Mesmo que se levasse em conta as emancipaes de novos municpios, o fato de estar se tratando de um dos municpios mais populosos e mais prsperos do pas, se considerado seu PIB, revela a discrepncia entre o desenvolvimento econmico e a superao das desigualdades sociais. Quanto aos ndices de violncia, notria a dificuldade de elaborar sries histricas, pela precariedade dos dados disponveis. Uma compilao de informaes realizada pelo Observatrio das Metrpoles, reunindo dados referentes

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s taxas de homicdio entre os anos 1998 e 2002, mostrava que estas eram relativamente altas em Duque de Caxias, mesmo se comparando com as mdias de outros municpios metropolitanos. No perodo considerado, o menor valor apresentado por Duque de Caxias foi o ano 2000, com 59,8 homicdios por 100 mil habitantes. Porm, o mesmo indicador havia experimentado um crescimento nos anos seguintes, chegando a 60,1 em 2001 e a 70,4 em 2002. No prprio ano 2000, de 16 municpios da RMRJ considerados, Caxias aparecia como o quinto na taxa de homicdios, empatado com o vizinho So Joo de Meriti (RIBEIRO L. C., 2005).

Apresentados os nmeros para o conjunto do municpio, o prximo passo desta pesquisa aprofundar o olhar sobre a escala intramunicipal, buscando apreender o modo como as desigualdades socioespaciais se manifestavam no territrio do municpio. Para isto, se far, inicialmente, uma apresentao da base territorial municipal, que pode ser vista no Quadro 3.

Quadro 3 Base Territorial do Municpio de Duque de Caxias 2000 Fontes: IBGE; Prefeitura Municipal de Duque de Caxias

O Municpio de Duque de Caxias, segundo a base territorial do IBGE para o ano 2000, se subdividia em quatro distritos, 40 bairros, 50 reas de ponderao e

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1.065 setores censitrios, dos quais 1.046 eram urbanos. Como unidades maiores de diviso territorial, apresentam-se aqui os quatro distritos ou regies

administrativas, nas quais o municpio dividido desde os anos 1960. O 1 Distrito, tambm chamado de Duque de Caxias, era caracterizado por ser o mais prximo do municpio do Rio de Janeiro e o primeiro, historicamente, a apresentar traos de suburbanizao.19 Tambm foi a primeira sede do municpio. Este distrito concentrava 338.542 habitantes em 2000, o que correspondia a 43,7% da populao municipal (ver Tabela 16). O 2 Distrito, chamado de Campos Elseos, foi desde 1990 tornado o distritosede do municpio, a partir da transferncia da Prefeitura Municipal para o bairro de Jardim Primavera, s margens da BR-040. Este distrito o principal responsvel pelo expressivo PIB municipal, j que nele se localizam a Refinaria Duque de Caxias (REDUC), da Petrobras, e o Polo Petroqumico. Reunia 243.767 habitantes, ou 31,4% da populao municipal em 2000.
Tabela 16 Populao por Situao do Domiclio e Taxas de Urbanizao Duque de Caxias e Seus Distritos 2000

O 3 Distrito, Imbari, abrigava 140.246 habitantes, ou 18,1% da populao. Era um dos dois distritos a apresentar uma populao rural, ainda que residual (apenas 338 habitantes neste distrito). O 4% Distrito, Xerm, era o menos populoso e o que reunia a maior parte da populao rural. De seus 52.901 habitantes, ou 6,9% do municpio, 2.791 (5,3% da populao distrital) residiam na rea rural. Este distrito se caracteriza por ter a maior rea verde do municpio, abrigando parte importante da Reserva Biolgica (REBIO)

19

Sobre a suburbanizao dos municpios perifricos da RMRJ, cf. seo 2.1 desta dissertao.

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do Tingu, que tem sede em Nova Iguau e se expande por outros municpios da Baixada Fluminense. Tambm foi o local de funcionamento da antiga FNM, cujas instalaes foram oficialmente desativadas nos anos 1980. Nesta dissertao, embora os distritos no sejam utilizados como unidades territoriais no mapeamento das desigualdades sociais, para a anlise das informaes obtidas, vez por outra ser necessrio fazer referncia a eles. Escolhidos os bairros como unidades territoriais de anlise, o rol de variveis a serem utilizadas foi limitado quelas obtidas por meio da aplicao do questionrio do universo do Censo Demogrfico 2000. Estas variveis renem as informaes obtidas a partir do questionrio bsico do recenseamento, contendo as perguntas que foram aplicadas a todos os domiclios do Brasil. Com base nestas variveis, foram selecionados ou construdos 24 indicadores, que podem ser classificados em quatro tipos: 1) demogrficos; 2) de infraestrutura urbana; 3) de renda; e 4) educacionais. Entre os indicadores demogrficos, utilizaram-se: 1) populao residente; 2) razo de sexos (nmero proporcional de homens para cada grupo de 100 mulheres); 3) razo de dependncia (nmero proporcional de crianas menores de 15 anos e idosos maiores de 64 anos por cada grupo de 100 adultos maiores de 14 e menores de 65 anos); 4) ndice de envelhecimento (nmero proporcional de idosos maiores de 64 anos por cada grupo de 100 crianas menores de 15 anos); 5) ndice de longevidade (nmero proporcional de maiores de 74 anos para cada grupo de 100 pessoas maiores de 64 anos); e 6) porcentagem de responsveis por domiclios particulares permanentes do sexo feminino. Entre os indicadores de infraestrutura urbana, utilizaram-se: 1) porcentagem de moradores em domiclios particulares permanentes com acesso rede geral de gua; 2) porcentagem de moradores em domiclios com acesso rede geral de esgoto ou gua pluvial; 3) porcentagem de moradores em domiclios atendidos por coleta de lixo; e 4) porcentagem de moradores em domiclios sem banheiro. Entre os indicadores de renda, utilizaram-se: 1) porcentagem de responsveis por domiclios particulares permanentes com renda mdia mensal de at dois salrios mnimos; 2) porcentagem de responsveis por domiclios com renda mdia mensal de cinco salrios mnimos ou mais; 3) porcentagem de responsveis por domiclios com renda mdia mensal de 10 salrios mnimos ou mais; 4) porcentagem de responsveis por domiclios sem rendimento (o que inclui aqueles

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que tm toda a sua renda constituda por benefcios sociais); 5) rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios; 6) rendimento mediano mensal dos responsveis por domiclios; 7) porcentagem de responsveis por domiclios do sexo feminino com renda mdia mensal de at dois salrios mnimos; e 8) porcentagem de responsveis por domiclios do sexo feminino sem rendimento. Entre os indicadores educacionais, utilizaram-se: 1) porcentagem de responsveis por domiclios particulares permanentes com at trs anos de estudo; 2) porcentagem de responsveis por domiclios com 11 anos ou mais de estudo; 3) porcentagem de responsveis por domiclios com 15 anos ou mais de estudo; 4) taxa de analfabetismo dos responsveis por domiclios; 5) porcentagem de responsveis por domiclios do sexo feminino com at trs anos de estudo; e 6) taxa de analfabetismo dos responsveis por domiclios do sexo feminino. De modo geral, ao analisar os vrios indicadores, se faro reiteradas referncias aos bairros do 1 Distrito, localizados no sul do territrio municipal, rea limtrofe ao Municpio do Rio de Janeiro. Esta regio administrativa coincide com os 11 primeiros bairros da listagem numerada segundo a base territorial do Censo Demogrfico 2000 (cf. Mapa 1). Das quatro regies administrativas em que o municpio oficialmente dividido, tambm o 1 Distrito, antigo distrito sede do municpio, o nico que circunscreve, em seu territrio, todos os bairros que o constituem.20 Este grupo de bairros tambm ser referido neste trabalho como bairros centrais, pois situam-se ao redor do centro comercial do municpio, representado principalmente pelo bairro Centro. No tocante aos mapas, os intervalos das classes de valores foram arbitrados automaticamente pelo programa gerador de mapas, com base no mtodo denominado quebras naturais (Jenks natural breaks), que procura agrupar os valores com maior similaridade e maximizar as diferenas entre as classes.21

20

Dos 29 bairros restantes, h alguns que se dividem entre o 2 e o 3 Distritos, outros entre o 2 e o 4, e ainda outros que se espraiam entre o 3 e o 4. 21 Informaes sobre este mtodo foram extradas de: ArcGis Desktop Help 9.2. (s.d.). Natural breaks (Jenks). Acesso em 21 de julho de 2010. Disponvel em: http://webhelp.esri.com/arcgisdesktop/9.2/index.cfm?TopicName=Natural_breaks_(Jenks)

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3.2.1 Indicadores demogrficos

Uma caracterstica do municpio, no que diz respeito s caractersticas demogrficas, a desigualdade na distribuio da populao em seu territrio. O Mapa 3, elaborado com as informaes sobre a populao residente dos 40 bairros no ano 2000, revela que a categoria dos bairros mais populosos, com mais de 35 mil habitantes, se compunha de seis unidades territoriais, das quais quatro se incluam na regio do 1 Distrito. A categoria anterior de bairros construda com base no tamanho populacional, que englobava aqueles que tinham mais de 20 mil e ate 35 mil habitantes, reunia dez unidades territoriais, das quais cinco integravam o 1 Distrito. Somando estes dez bairros aos seis da primeira categoria, somavam-se 538.987 habitantes, ou 69,8% da populao total dos bairros. Destes 16 bairros, nove pertenciam ao 1 Distrito, reunindo 322.335 habitantes, ou 41,7% de todos os moradores dos bairros. Os outros 24 bairros, ou trs quintos do total de unidades territoriais, reuniam, portanto, menos de um tero da populao total dos bairros. Destes, apenas um pertencia ao 1 Distrito, o Parque Sarapu, local de residncia de exguos 463 habitantes, o segundo menos populoso do municpio.

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Mapa 3 Populao Residente Bairros de Duque de Caxias 2000

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O Mapa 4 apresenta a razo de sexos, indicador expresso pelo resultado da diviso do nmero de homens pelo de mulheres em uma populao. Na categoria com os menores valores (acima de 84,4 e at 90,0 homens para cada 100 mulheres), contavam-se apenas cinco bairros, todos na rea do 1 Distrito. Na segunda faixa de valores (acima de 90,0 e at 95,0 homens para cada 100 mulheres), estavam outros dez bairros, sendo cinco do 1 Distrito. Na terceira faixa de valores (acima de 95,0 e at 98,0 homens para cada 100 mulheres), listavam-se outros 19 bairros, dos quais apenas um era dos bairros centrais. Nas outras duas categorias, listavam-se apenas bairros fora da rea central. O mapa torna visvel que, medida que se distanciava das reas centrais, iase aumentando a proporo de homens na populao. Os bairros com as menores propores de populao masculina eram todos localizados no 1 Distrito. Isto pode estar relacionado ao fato de esta regio do municpio apresentar uma populao mais envelhecida do que outras regies do territrio. Isto poder ser verificado nos dois indicadores seguintes.

O Mapa 5 apresenta a razo de dependncia, ou seja, o resultado da diviso do nmero total de idosos (com 65 anos ou mais) e crianas (com 14 anos ou menos) pelo nmero de adultos no-idosos (com mais de 14 e menos de 65 anos). Por meio dele, tambm se revela a diferena entre os bairros do 1 Distrito e os demais. A categoria com os menores valores no ndice tinha apenas um bairro, o Jardim 25 de Agosto (41,2 crianas e idosos para cada 100 adultos), um dos bairros centrais. A categoria seguinte (mais de 45,0 e at 50,0 crianas e idosos para cada 100 adultos) reunia nove bairros, dos quais sete se localizavam no 1 Distrito. A terceira categoria, considerando a ordem ascendente, reunia os bairros que apresentavam a razo de dependncia acima de 50,0 e at 55,0. Nesta, contavamse 15 unidades territoriais, das quais apenas duas localizavam-se no 1 Distrito. Depreende-se, pela observao do mapa, que os bairros centrais apresentavam, em geral, os menores valores referentes razo de dependncia. No entanto, este indicador ainda no informa se o que predominava era a populao idosa ou infantil.

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Mapa 4 Razo de Sexos Bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 5 Razo de Dependncia Bairros de Duque de Caxias 2000

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As informaes do indicador acima so complementadas pelos dados referentes ao ndice de envelhecimento, resultado da diviso da populao idosa (com 65 anos ou mais) pelo nmero de crianas (com 14 anos ou menos). O Mapa 6 permite ver que o grupo de valores mais altos no indicador (acima de 25,0 idosos para cada 100 crianas), de forma oposta ao indicador anterior, encontrava-se concentrado em cinco bairros centrais. Deve-se salientar que o valor mais alto (42,8) era apresentado pelo Jardim 25 de Agosto, o bairro que tambm apresentava a menor razo de dependncia. Dos sete bairros nesta faixa de valores, apenas dois encontravam-se fora do 1 Distrito. De acordo com a ordem ascendente, a categoria anterior (acima de 20,0 e at 25,0 idosos para cada 100 crianas), apresentava apenas dois bairros, um dos quais no 1 Distrito. J a antepenltima faixa de valores (acima de 15,0 e at 20,0 idosos para cada 100 crianas) reunia 16 bairros, dos quais os cinco restantes do 1 Distrito. Percebe-se, portanto, que os bairros centrais concentravam os valores mais altos no que se referia ao ndice de envelhecimento, em oposio ao comportamento apresentado no indicador anterior. Pode-se deduzir que a razo de dependncia, em Caxias, recebia a influncia principalmente da proporo de populao infantil. Tendia a ser maior nos bairros com menos idosos, ou seja, com maior nmero de crianas. O ndice de longevidade, dado pela diviso do nmero de idosos de 75 anos ou mais pelo total da populao idosa (com 65 anos ou mais), pode ser entendido como um ndice de qualidade de vida. Em tese, apresentaria valores maiores onde h melhores condies socioeconmicas. O Mapa 7, no entanto, aponta que, em Caxias, os maiores valores do ndice encontravam-se fora das reas centrais. O grupo com valores mais altos (acima de 35,0 maiores de 75 anos para cada 100 idosos) reunia trs bairros distantes em relao ao 1 Distrito. O maior valor era apresentado por um bairro que, tanto por sua distncia da rea central quanto por sua proximidade da rea rural, podia ser descrito como perifrico,22 o Lamaro (61,5 maiores de 75 anos para cada 100 idosos).

22

Obviamente, do ponto de vista da dualidade entre ncleo e periferia metropolitanos, todos estes bairros so perifricos. Aqui, considera-se a relao com os chamados bairros centrais do municpio, os onze situados no 1 Distrito.

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Mapa 6 ndice de Envelhecimento Bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 7 ndice de Longevidade Bairros de Duque de Caxias 2000

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Considerando a ordem crescente entre as categorias, a faixa de valores anterior (acima de 33,0 e at 35,0 maiores de 75 anos para cada 100 idosos) reunia sete bairros, dos quais apenas dois se localizavam no 1 Distrito. Era na antepenltima categoria (acima de 30,0 e at 33,0 maiores de 75 anos para cada 100 idosos), que reunia 18 dos 40 bairros, que se situava a maioria das unidades territoriais do 1 Distrito. Oito bairros centrais apresentavam valores nesta faixa intermediria. Dos onze bairros desta regio, apenas um figurava na primeira categoria. Este bairro, o Parque Sarapu, o segundo menos populoso do municpio, prximo ao Aterro Sanitrio do Jardim Gramacho, apresentava o menor valor (14,3) neste indicador entre os bairros de Caxias. Por fim, o ltimo indicador desta seo diz respeito proporo de mulheres entre os responsveis por domiclios (ver Mapa 8). Aqui, sobressaam-se novamente os bairros do 1 Distrito. Na categoria com valores mais altos (acima de 32,5% de chefia feminina nos domiclios), cinco dos seis bairros a includos se localizavam na rea central. Na categoria anterior (acima de 30,0% e at 32,5% de responsveis do sexo feminino), seis dos nove bairros ali agrupados encontravam-se no 1 Distrito. A faixa intermediria (acima de 25,0% e at 30,0% de mulheres responsveis por domiclios) abarcava 16 bairros, enquanto as duas primeiras faixas reuniam os nove bairros restantes, com menos de 25,0% de mulheres responsveis por domiclios. O menor valor era, curiosamente, do bairro que apresentava o maior ndice de longevidade, o Lamaro (10,0%). Portanto, todos os 11 bairros centrais superavam os 30% de responsveis do sexo feminino. Alm deles, apenas outros quatro bairros no restante do municpio superavam esse percentual. A princpio, isto pode ser entendido como um reflexo da maior proporo de mulheres na populao destes bairros. De qualquer modo, como se ver a seguir, os bairros centrais concentravam, tambm, os maiores valores nos indicadores que procuram mensurar o acesso infraestrutura urbana e a insero socioeconmica dos responsveis por domiclios.

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Mapa 8 Responsveis do Sexo Feminino Bairros de Duque de Caxias 2000

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3.2.2 Indicadores de infraestrutura urbana

Os indicadores que avaliam os servios pblicos de gua, esgoto e coleta de lixo revelavam, no ano 2000, uma grande disparidade entre os bairros. No tocante ao abastecimento de gua, ou seja, a proporo de moradores que residiam em domiclios com acesso gua encanada proveniente da rede geral em pelo menos um cmodo (ver Mapa 9), os valores variavam entre 0,5% e 97,2%. Alm da grande amplitude dos valores, era mais evidente a disparidade entre os bairros centrais e os perifricos. Na categoria com os valores mais altos do indicador (acima de 85,0% dos moradores com acesso gua encanada no domiclio), todos os nove bairros se localizavam no 1 Distrito. Na penltima categoria (acima de 75,0% e at 85,0%), situavam-se os outros dois bairros centrais, alm de outros quatro bairros do restante do municpio. A preponderncia dos bairros centrais era tamanha que apenas dois bairros perifricos conseguiam superar o menor valor do 1 Distrito, apresentado pelo Gramacho (76,7%). A faixa intermediria (acima de 50,0% e at 75,0%) reunia outros 11 bairros. J as duas faixas restantes agrupavam os 14 bairros com at 50,0% dos moradores com acesso ao servio, mas o maior valor entre estes era do bairro Campos Elseos (48,45%). Ou seja, nenhum destes apresentava sequer metade dos moradores atendidos pela rede geral de gua em suas residncias. Sete deles apresentavam menos de 2% da populao com acesso a este servio. No que tange ao acesso dos moradores rede geral de esgoto, a situao dos bairros centrais tambm se revelava melhor, ou menos ruim, do que a das demais unidades territoriais aqui consideradas (ver Mapa 10). Tal como no indicador anterior, a proporo de moradores atendidos pela rede geral de esgoto, a includos os moradores que despejavam os dejetos na rede pluvial, se apresentava em uma srie de valores com grande amplitude, indo de zero a 89,6%. A categoria com valores mais altos (acima de 60,0%) reunia 12 bairros, incluindo todos os onze do 1 Distrito. O menor valor nesta regio administrativa era, mais uma vez, do Gramacho (60,7%). O nico bairro perifrico a ter um resultado melhor do que o do Gramacho, o Parque Fluminense (69,5%), tambm era o nico fora do 1 Distrito a figurar na faixa de valores mais alta.

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Mapa 9 Moradores em Domiclios com Rede Geral de gua Canalizada bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 10 Moradores em Domiclios com Acesso Rede Geral de Esgoto ou gua Pluvial Bairros de Duque de Caxias 2000

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A categoria anterior (acima de 40,0% e at 60,0%) reunia sete bairros, enquanto a segunda faixa de valores (acima de 25,0% e at 40,0%) englobava oito. Finalmente, a categoria com os valores mais baixos (at 25,0%) reunia os 13 bairros restantes. Destes, seis bairros apresentavam menos de 8% dos moradores em residncias com acesso a esgoto canalizado. A pior situao era do j citado Lamaro, em que nenhum morador desfrutava deste servio. A coleta de lixo domiciliar era o mais difundido dos servios aqui analisados (ver Mapa 11). Novamente, os bairros do 1 Distrito apareciam quase todos na categoria dos valores mais altos (acima de 90,0% e at 100,0% dos moradores em domiclios atendidos pela coleta de lixo): 10 dos 11 bairros centrais estavam nesta faixa, junto com seis outros bairros do municpio. Na categoria anterior (acima de 75,0% e at 90,0%), figuravam outros 12 bairros. No intervalo acima de 50,0% e at 75,0%, listavam-se outros nove bairros, incluindo o Parque Sarapu (73,2%), nico bairro do 1 Distrito a no figurar na categoria de valores mais altos. J os bairros com at 50,0% de moradores residindo em domiclios atendidos pela coleta de lixo eram apenas trs. Como o valor mais alto apresentado por um deles era o do Capivari (45,9%), todos eles apresentavam menos da metade dos moradores atendidos pela coleta domiciliar. Os outros dois eram o Lamaro (12,8%) e a Cidade dos Meninos (6,1%). O ltimo indicador da rea de infraestrutura urbana aqui utilizado para tentar mapear a situao-limite com relao ao saneamento bsico a nvel dos domiclios. Trata-se do percentual de moradores residindo em domiclios sem banheiro (ver Mapa 12). Pode ser entendido como uma contrafao do indicador sobre moradores residindo em domiclios com acesso rede geral de esgoto. Neste indicador, a maioria dos bairros encontrava-se nas duas categorias que apresentavam os menores valores, ou seja, no intervalo que ia de 0,68% a 4,00% de moradores residindo em domiclios sem banheiro. Mesmo assim, possvel perceber sutis diferenas entre os bairros. Na categoria que apresentava os menores valores (at 2,0%), figuravam apenas quatro bairros, sendo trs no 1 Distrito. Na segunda categoria (acima de 2,0% e at 4,0%), estavam os outros 19 que, junto com a primeira categoria, somavam a maioria dos bairros do 1 Distrito. Entre os 19 da segunda categoria, listavam-se outros quatro bairros centrais.

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Mapa 11 Moradores em Domiclios Atendidos pelo Servio de Coleta de Lixo Domiciliar Bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 12 Moradores em Domiclios sem Banheiro Bairros de Duque de Caxias 2000

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Na categoria intermediria (acima de 4,0% e at 8,0%), constavam outros 11 bairros, entre os quais os ltimos quatro do 1 Distrito. Curiosamente, o maior valor nesta categoria foi justamente o do bairro Centro (7,8%), o que pode ser um reflexo dos aglomerados subnormais nele contidos. Por fim, as duas ltimas categorias, reunindo os bairros com mais de 8% de pessoas em domiclios sem banheiro, somavam seis bairros. Os casos mais graves eram os do Lamaro (25,6%), Parada Morabi (20,8%) e Santa Lcia (16,4%), os trs que integravam a ltima categoria (acima de 15,0%).

3.2.3 Indicadores de renda

As variveis do questionrio do universo do Censo Demogrfico 2000 permitiram acessar o rendimento mdio dos responsveis por domiclios. O primeiro indicador construdo a partir das variveis de rendimento a proporo de responsveis que recebiam at dois salrios mnimos nacionais por ms. O Mapa 13 apresenta os valores diferenciados assumidos pelos diferentes bairros. O primeiro grupo (at 30,0% de responsveis com renda at 2 SM) era formado por apenas um bairro, o Jardim 25 de Agosto (18,1%). O segundo grupo (acima de 30,0% e at 40,0% de responsveis com renda at dois salrios mnimos) reunia 17 bairros, dos quais sete integravam os bairros centrais. O valor apresentado pelo nico bairro da primeira categoria era pouco maior que a metade do valor apresentado pelo bairro Centro (31,45%), o menor do segundo grupo. A faixa intermediria (acima de 40,0% e at 45,0%) reunia outros 15 bairros, dos quais trs se situavam entre os bairros centrais. Por fim, as duas ltimas categorias reuniam os sete bairros restantes. A ltima faixa de valores reunia os trs bairros nos quais mais de 50,0% dos responsveis recebiam at 2 SM. Considerando-se que, quanto maior o valor neste ndice, maior era a pobreza, a pior situao era do Lamaro (67,5%), que apresentava um percentual quase quatro vezes maior que o bairro da primeira categoria.

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Mapa 13 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal at 2 Salrios Mnimos Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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O indicador anterior pode ser entendido como um ndice de pobreza. J o indicador que informa o percentual de responsveis com pelo menos cinco salrios mnimos nacionais de renda mensal permitiria dimensionar a proporo de lares com renda mdia ou alta (ver Mapa 14). Comeando pela ltima categoria, que apresenta os valores mais altos (acima de 25% dos responsveis com pelo menos cinco salrios mnimios), percebe-se, em uma inverso dos comportamento do indicador anterior, que os maiores valores pertenciam aos dois bairros com os menores percentuais de responsveis de renda mais baixa: o Vinte e Cinco de Agosto (49,6%) e o Centro (28,15%). Mesmo estando no mesmo grupo, entretanto, o segundo apresentava um percentual pouco maior que a metade do primeiro. O terceiro bairro desta categoria, a Vila So Lus (25,1%), tambm se situava no 1 Distrito. Na categoria anterior (acima de 20,0% e at 25,0%), figuravam apenas dois outros bairros, um dos quais se situava na rea central. Todos os outros bairros se agrupavam nas trs primeiras categorias. Como o maior valor entre estes era do Centenrio (19,6%), pode-se afirmar que todos eles apresentavam menos de um quinto dos responsveis neste nvel de renda. Ao observar a proporo de responsveis por domiclios com rendimento de pelo menos dez salrios mnimos nacionais (ver Mapa 15), o que seria o ndice de renda mais alta, percebe-se uma situao similar do indicador anterior. Apenas o Jardim 25 de Agosto (20,9%) superava a marca de um quinto de responsveis nessa faixa de renda, sendo o nico bairro a integrar a ltima categoria, dos valores mais altos. J na penltima categoria (acima de 5,0% e at 10,0%), figuravam os mesmos quatro bairros que, junto com o primeiro, formavam o grupo dos cinco bairros com mais de 20% no indicador anterior. Note-se que nenhum deles chegava marca dos 10%. E, como o maior valor entre as trs primeiras categorias era do Parque Duque (4,0%), percebe-se que nenhum dos outros 35 bairros alcanava sequer 1/20 de responsveis nesta faixa de renda.

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Mapa 14 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal Igual ou Maior do que 5 Salrios Mnimos (em % do total) Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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Mapa 15 Responsveis por Domiclios com Renda Mdia Mensal Igual ou Maior do que 10 salrios mnimos bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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O grupo de responsveis sem rendimento inclua aqueles chefes de domiclio que recebiam, como nica fonte de renda, os benefcios sociais pagos pelo governo. O Mapa 16 mostra que o bairro com o menor valor no ndice que expressa a proporo de responsveis sem rendimento era, de forma coerente com o visto nos grficos anteriores, o Vinte e Cinco de Agosto (4,7%), nico bairro na categoria dos valores mais baixos. Outros trs bairros integravam a segunda faixa de valores (mais de 5,0% e at 10,0%). Como nenhum deles alcanava o limite superior da categoria, havia, portanto, apenas quatro bairros com percentuais menores de 10% no indicador. Como um sinal de que as famlias que dependiam unicamente de benefcios sociais, embora no fossem a maioria, formavam um contingente significativo no municpio, observa-se que vinte bairros encontravam-se nas duas ltimas categorias, ou seja, apresentavam mais de 15% de responsveis sem rendimentos. Demonstrando a situao pouco melhor do 1 Distrito, verifica-se que o Olavo Bilac (15,6%) era o nico destas categorias a se situar na regio administrativa central. O agrupamento dos bairros segundo o rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios (ver Mapa 17) trazia o grupo de valores mais altos (acima de 4,0 salrios mnimos de renda mdia mensal) integrado por cinco bairros, sendo quatro do 1 Distrito, com destaque para o Jardim 25 de Agosto (7,9) e o Centro (5,0). A categoria anterior (acima de 3,0 e at 4,0 salrios mnimos de renda mdia mensal) trazia 24 bairros, a maioria das unidades territoriais aqui consideradas. As trs primeiras categorias reuniam os 11 bairros restantes, nenhum dos quais se situava no 1 Distrito. A primeira faixa de valores (at 2,3 salrios mnimos de renda mdia mensal) tinha apenas dois bairros, Lamaro (2,1) e Cangulo (2,2). Outra medida estatstica de tendncia central, a mediana menos sensvel a valores extremos do que a mdia. O agrupamento dos bairros pelo rendimento mediano mensal dos responsveis por domiclios (ver Mapa 18) mostrou apenas dois bairros na categoria de valores mais altos (acima de 3,0 salrios mnimos de renda mediana mensal): os mesmos Vinte e Cinco de Agosto (5,3) e Centro (3,1) que lideravam o ranking do indicador anterior.

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Mapa 16 Responsveis por Domiclios sem Rendimento bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Inclui aqueles cuja nica fonte de renda era formada por benefcios sociais.

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Mapa 17 Rendimento Mdio Mensal dos Responsveis por Domiclios (em Salrios Mnimos) Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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Mapa 18 Rendimento Mediano Mensal dos Responsveis por Domiclios (em Salrios Mnimos) Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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Na categoria de valores acima de 2,5 e at 3,0 salrios mnimos de renda mediana mensal, figuravam outros sete bairros, sendo cinco do 1 Distrito. A categoria intermediria (acima de 2,3 e at 2,5 salrios mnimos de renda mediana mensal) reunia 16 bairros, inclusive os quatro restantes da rea central. A segunda faixa de valores (acima de 2,0 e at 2,3 salrios mnimos) agrupava apenas trs bairros. Por fim, a categoria com os menores valores (at 2,0 salrios mnimos) englobava outros 12 bairros, a segunda maior quantidade de bairros entre as cinco faixas de valores. Percebe-se que o desempenho dos bairros em termos da renda mediana dos responsveis parece ter sofrido uma queda em relao a seu comportamento com relao renda mdia. Isto aparece como uma consequncia da menor influncia dos valores extremos, ou seja, de grupos com renda mais alta que contribuem para elevar a mdia de renda nas diversas unidades territoriais. Os dois ltimos indicadores utilizados aqui para compreender a desigualdade entre os bairros no tocante ao rendimento dos responsveis por domiclios diz respeito aos responsveis do sexo feminino, que apresentam, em geral, propores maiores de pobreza e dependncia exclusiva dos benefcios sociais. Um destes indicadores a proporo de responsveis do sexo feminino com rendimento mdio mensal menor ou igual a 2 SM, em relao ao total de mulheres responsveis por domiclios (ver Mapa 19). Na primeira categoria, com os valores mais baixos (at 25,0% de mulheres responsveis recebendo at dois salrios mnimos), depara-se com uma estranha surpresa: o Lamaro, com 0,0% de responsveis mulheres nesta faixa de renda. Esta atipicidade, porm, ser explicada com as informaes do indicador seguinte. A segunda categoria (acima de 25,0% e at 50,0%), reunia quatro bairros, todos do 1 Distrito, com o menor valor sendo apresentado pelo Jardim 25 de Agosto (28,9%). J a categoria intermediria (acima de 50,0% e at 55,0%) reunia outros 18 bairros, sendo cinco da rea central. Outros 12 bairros figuravam na penltima faixa de valores (acima de 55,0% e at 60,0%). Finalmente, a faixa de valores mais altos (acima de 60,0%) reunia seis bairros.

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Mapa 19 Mulheres Responsveis por Domiclios com Renda at 2 Salrios Mnimos Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Salrio mnimo em 31/07/2000: R$ 151,00.

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Ao se observar o comportamento dos bairros com relao a esta varivel, percebe-se que o percentual de responsveis mulheres ganhando menos de dois salrios mnimos mensais , via de regra, maior do que a proporo do total de responsveis na mesma faixa de renda. No tocante ao percentual sobre o total de responsveis, apenas trs dos 40 bairros caxienses apresentavam mais de 50,0% com rendimento at dois salrios mnimos. No entanto, dava-se o contrrio ao se considerar a proporo de responsveis do sexo feminino: 35 dos 40 bairros apresentavam mais de 50,0% na mesma faixa de renda (cf. Mapa 13). Considerando-se que o limite de dois salrios mnimos de rendimento do responsvel costuma ser utilizado como indicador do nvel de pobreza, pode-se depreender do comportamento das variveis consideradas que a pobreza em Caxias, no ano 2000, era especialmente encontrada nos domiclios chefiados por mulheres. Esta informao ser complementada com o prximo indicador, que aborda outra varivel relacionada a esta questo. O outro indicador da situao de renda dos domiclios chefiados por mulheres aquele que apresenta a proporo de responsveis sem rendimentos (ver Mapa 20). O primeiro grupo, que apresentava os menores valores (at 7,0% de responsveis mulheres sem rendimentos), tinha apenas dois bairros, o Vinte e Cinco de Agosto (5,7%) e a Cidade dos Meninos (7,0%). A segunda categoria (mais de 7,0% e at 14,2%) reunia 11 bairros, dos quais seis se situavam na rea central. A categoria intermediria (acima de 14,2% e at 19,0%) englobava outros 15 bairros, incluindo os quatro restantes do 1 Distrito. A penltima categoria (acima de 19,0% e at 26,2%) reunia outros 11 bairros. A surpresa neste indicador, relacionada aos valores apresentados pelo indicador anterior, fica por conta do ltimo grupo, que tem um nico bairro, justamente o Lamaro, com 75,0% das mulheres responsveis sem rendimento. Fica assim explicado o fato deste bairro no ter apresentado responsveis do sexo feminino que recebiam at dois salrios mnimos. No havia ali responsveis mulheres nesta faixa de renda porque trs quartos de todas as chefes de domiclio estavam na situao de dependncia dos benefcios sociais.

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Mapa 20 Mulheres Responsveis por Domiclios sem Rendimento Bairros de Duque de Caxias 2000 Obs.: Inclui aquelas cuja nica fonte de renda era formada por benefcios sociais.

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Excluindo o Lamaro, nenhum outro bairro atingia sequer 30% neste indicador. Porm, em quase todos os bairros, o percentual de responsveis do sexo feminino nesta condio era superior ao percentual geral (cf. Mapa 16). As excees eram Cidade dos Meninos (7,0%), Cangulo (12,3%) e Mantiquira (11,4%), em que a proporo de responsveis sem rendimento. considerando o total de domiclios, era maior do que entre os domiclios chefiados por mulheres. Estes nmeros, conjugados com outras variveis que sero vistas na seo seguinte deste captulo, apontam para a necessidade de refletir, no espao territorial de Duque de Caxias, sobre esta dimenso da pobreza, que atinge principalmente domiclios chefiados por mulheres. Esta dissertao no aprofundar esta discusso, que poder ser abordada em estudos posteriores.

3.2.4 Indicadores educacionais

Assim como as informaes do universo do Censo Demogrfico 2000 permitem conhecer os nveis de rendimento dos responsveis por domiclio, tambm tornam possvel apreender o nmero de anos de escolaridade deste segmento populacional. Nesta rea, um dos principais indicadores da carncia educacional a proporo de responsveis com at 3 anos de estudo, ou seja, que no completaram o antigo primrio, hoje denominado primeiro segmento ou anos iniciais do ensino fundamental (ver Mapa 21). Como outros indicadores, este possua uma amplitude considervel, indo desde o valor apresentado pelo Vinte e Cinco de Agosto (10,5%) at o do Lamaro (60,0%). No grupo com os menores valores (at 20,0% dos responsveis por domiclios com menos de quatro anos de estudo), alm do Jardim 25 de Agosto, figurava apenas a Vila So Lus (17,7%), outro bairro central. A segunda categoria, (acima de 20,0% e at 25,0%) tambm reunia apenas bairros centrais, cinco ao todo.

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Mapa 21 Responsveis por Domiclios com at 3 Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000

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A categoria intermediria (acima de 25,0% e at 30,0%) reunia outros 15 bairros, dos quais os quatro restantes do 1 Distrito. J a penltima faixa de valores (mais de 30,0% e at 35,0%) agrupava outras 13 unidades territoriais. O ltimo grupo, por sua vez, reunia os cinco bairros com mais de 35,0% dos responsveis com primrio incompleto, dos quais o maior percentual era do j citado Lamaro. Este tambm era o nico bairro com mais de 50,0% dos responsveis neste nvel de escolaridade. Se a proporo de responsveis com at trs anos de estudo um indicador das deficincias educacionais de uma populao, o percentual de chefes de domiclio com pelo menos 11 anos de instruo, ou ensino mdio completo, pode ser considerado, pelo menos em nosso pas, como um ndice de relativamente bom acesso educao formal. Neste indicador, embora a amplitude dos valores no fosse to grande quanto na varivel anterior, os bairros mostraram, mais uma vez, considervel diferenciao interna (ver Mapa 22). Comeando pela ltima categoria, de valores mais altos (acima de 25,0% de responsveis com ensino mdio completo), v-se que era constituda por apenas trs bairros, todos centrais, dos quais o maior percentual era apresentado pelo Vinte e Cinco de Agosto (48,3%). A categoria anterior (acima de 15,0% e at 25,0%) reunia outros 13 bairros, dos quais todos os oito restantes do 1 Distrito. Considerando estes nmeros, percebe-se que nenhuma das unidades territoriais consideradas tinha sequer metade de seus responsveis por domiclio com ensino mdio completo. O indicador de mais alta instruo, que a proporo de responsveis com pelo menos 15 anos de instruo (ensino superior completo), revelou, de forma semelhante ao indicador de responsveis com 10 salrios mnimos ou mais, a situao de carncia socioeconmica do municpio. O Mapa 23 mostra que, na categoria de valores mais altos (acima de 5,0% de responsveis com ensino superior completo), figuravam apenas dois bairros, dos quais o Jardim 25 de Agosto (15,9%) apresentava a melhor situao. Este bairro tambm era o nico a ter uma proporo maior do que 10% de responsveis com este nvel de instruo.

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Mapa 22 Responsveis por Domiclios com 11 ou Mais Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 23 Responsveis por Domiclios com 15 ou Mais Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000

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Na penltima faixa de valores, outros 10 bairros apresentavam mais de 2,0% de responsveis com ensino superior completo. Os outros 28 bairros, portanto, se agrupavam nas trs primeiras categorias. Como o maior valor entre estes bairros era apresentado pelo Parque Fluminense (1,9%), percebe-se que nenhum deles atingia sequer 2,0% de responsveis com formao superior. Deixou-se para depois dos indicadores de maior instruo um outro ndice de carncia educacional, que a taxa de analfabetismo entre responsveis por domiclios (ver Mapa 24). Embora tal ndice no tenha apresentado valores da mesma grandeza que a proporo de responsveis com primrio incompleto (cf. Mapa 21), verificou-se que, na categoria com valores mais baixos (at 5,0% de responsveis analfabetos), figurava apenas o Vinte e Cinco de Agosto (1,8%). Na segunda categoria (acima de 5,0% e at 10,0%), figuravam outros 15 bairros, dos quais todos os demais do 1 Distrito. J a terceira faixa de valores (acima de 10,0% e at 15,0%) englobava 19 bairros, a maior quantidade entre as cinco categorias. O penltimo grupo (acima de 15,0% e at 20,0%) possua apenas quatro bairros. E, em situao oposta do Jardim 25 de Agosto, aparecia o Lamaro (32,5%), nico bairro na categoria de valores mais elevados, bem como o nico a apresentar mais de 20% de responsveis no-alfabetizados. Por fim, dois indicadores tentam dimensionar o peso da desigualdade entre gneros nos nveis de instruo dos responsveis por domiclios. O primeiro deles a proporo de mulheres responsveis por domiclios com at 3 anos de estudo (ver Mapa 25). Em todos os bairros, este indicador apresentava valores maiores do que a proporo de responsveis de ambos os sexos que no haviam concludo o primeiro segmento do ensino fundamental. Isto indica que, entre os responsveis do sexo feminino, os baixos nveis de instruo eram mais comuns do que entre os responsveis do sexo masculino. A categoria de menor valor no indicador (at 25,0% de responsveis mulheres com primrio incompleto) tinha apenas o Vinte e Cinco de Agosto (15,95%). A segunda categoria (acima de 25,0% e at 35,0%) reunia outros nove bairros, dos quais sete do 1 Distrito. Os 30 bairros restantes, portanto, tinham mais de 35,0% de responsveis do sexo feminino com primrio incompleto. Quando se consideraram os responsveis de ambos os sexos, porm, como j visto acima (cf. Mapa 21), apenas cinco bairros superavam esse percentual.

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Mapa 24 Taxa de Analfabetismo dos Responsveis por Domiclios Bairros de Duque de Caxias 2000

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Mapa 25 Mulheres Responsveis por Domiclios com at 3 Anos de Estudo Bairros de Duque de Caxias 2000

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O outro indicador, a proporo de responsveis do sexo feminino analfabetas, de forma similar ao anterior, revela que o ndice de analfabetismo era maior entre mulheres chefes de domiclio do que entre o conjunto dos responsveis, em todos os bairros. O Mapa 26 revela que, na categoria com os menores valores (at 10,0% de responsveis mulheres analfabetas), mais uma vez figurava o Vinte e Cinco de Agosto (3,1%), acompanhado pelo Centro (9,6%). Na segunda categoria (acima de 10,0% e at 15,0%), figuravam outros 10 bairros, sete dos quais no 1 Distrito. Deste modo, 28 dos 40 bairros apresentavam taxas de analfabetismo superiores a 15% entre as mulheres responsveis por domiclios. No entanto, tomando todo o conjunto de responsveis, de ambos os sexos, apenas cinco bairros ultrapassavam esse percentual (cf. Mapa 24). De forma similar aos indicadores relacionados carncia econmica das mulheres responsveis por domiclios (cf. Mapas 19 e 20), as informaes sobre as carncias educacionais deste segmento apontam para a necessidade de estudos complementares, que permitiriam a discusso sobre a especificidade das questes de gnero relacionadas aos ndices de pobreza.

3.3 Tipologias dos bairros de Duque de Caxias

Com base nos indicadores socioeconmicos acima apresentados e comentados, a etapa seguinte deste trabalho elaborar um esquema classificatrio dos bairros, levando em conta as assimetrias socioeconmicas entre estas unidades territoriais. Aqui, alm da busca da sntese das informaes estatsticas relacionadas, houve a preocupao em dialogar com outros trabalhos que buscaram estabelecer tipologias de municpios da Metrpole Fluminense. Dois estudos, especialmente, despertaram a ateno deste autor e serviram de base para as duas tipologias a seguir apresentadas.

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Mapa 26 Taxa de Analfabetismo das Mulheres Responsveis por Domiclios Bairros de Duque de Caxias 2000

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O primeiro destes trabalhos foi o de Dbora Santana de Oliveira, que defendeu sua dissertao de mestrado no Programa de Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da ENCE/IBGE, intitulada Desigualdades Scio-Espaciais e Vulnerabilidade Juvenil no Contexto Metropolitano Fluminense: o caso da Cidade de Nova Iguau (OLIVEIRA, 2006). O esquema classificatrio desenvolvido por ela para os bairros de Nova Iguau, com base tambm em indicadores do Censo Demogrfico 2000, serviu de referncia para a primeira tipologia aqui desenvolvida. O segundo trabalho a servir como referncia foi o ndice de Qualidade de Vida da Universidade Federal Fluminense (IQV/UFF), conforme apresentado por Alberto Carlos Almeida numa obra intitulada A Qualidade de Vida no Estado do Rio de Janeiro (ALMEIDA, 1997). Nesta, foram construdas tipologias para os bairros de Niteri e do Municpio do Rio de Janeiro, com base no Censo Demogrfico 1991.

3.3.1 Tipologia 1: ndice do dficit social

A tipologia desenvolvida por D.S. Oliveira para Nova Iguau, segundo o texto em que foi apresentada, foi estabelecida com base em um clculo que considerou as seguintes variveis:
a) percentual da PEA com rendimento at 02 salrios mnimos = peso 5; b) percentual da PEA com at 04 anos de escolaridade e percentual de analfabetos = peso 4; c) percentual de domiclios com [gua] no canalizada, percentual de domiclios ligados [sic] rede geral de esgoto ou pluvial e percentual de domiclios com [sic] servio de coleta de lixo = peso 3; d) percentual de logradouros no pavimentados = peso 2. (OLIVEIRA, 2006:150-1)

Entende-se aqui que tal classificao considerou informaes estatsticas relacionadas baixa renda, escolaridade pequena ou ausente (no caso dos analfabetos) e carncia de infraestrutura urbana. Indicadores que buscam quantificar estas carncias, ou aspectos negativos, tambm foram utilizados neste trabalho. No entanto, no caso dos bairros de Nova Iguau, tambm estavam disponveis dados

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do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000.23 Estas informaes no estavam disponveis para os bairros de Duque de Caxias, por motivos cuja elucidao foge ao escopo deste estudo.24 Portanto, a metodologia de Oliveira teve que ser adaptada s limitaes da base de dados disponvel para este trabalho. No lugar das informaes educacionais e de renda sobre a populao economicamente ativa, por exemplo, utilizaram-se informaes similares sobre os responsveis por domiclios. Informaes sobre logradouros no foram consideradas, por indisponveis. J os percentuais de domiclios atendidos (ou, neste caso, no atendidos) por servios de gua, esgoto e coleta de lixo foram substitudos pelos respectivos percentuais de moradores. Deste modo, foi criado, para o estrito propsito de construo de uma tipologia a ser utilizada nesta dissertao, o que aqui chamado de ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias (IDS/DC), construdo com base na mdia ponderada dos seguintes indicadores: a) percentual de responsveis por domiclios com rendimento de at dois salrios mnimos (peso 4); b) percentual de responsveis por domiclios sem rendimento (peso 4); c) percentual de responsveis por domiclios com at trs anos de estudo (peso 3); d) percentual de responsveis por domiclios analfabetos (peso 3); e) percentual de moradores em domiclios sem gua canalizada proveniente da rede geral (peso 2); f) percentual de moradores em domiclios sem acesso rede geral de

esgoto ou rede pluvial (peso 2); g) percentual de moradores em domiclios no atendidos pela coleta de lixo (peso 2).

O Censo Demogrfico tem, na verdade dois questionrios: o bsico ou questionrio do universo, cujas perguntas so aplicadas em todos os domiclios; e o da amostra, com perguntas alm das constantes no questionrio bsico, que so aplicadas em um dado percentual dos domiclios. 24 Embora no se pretenda aprofundar uma interpretao, deve-se notar que Nova Iguau, depois de sofrer vrias emancipaes, com desmembramento de antigos distritos durante os anos 1990, procedeu a uma reordenao de suas regies administrativas, dando origem s Unidades Regionais de Governo (URGs). Nada de semelhante ocorreu com Caxias, que continua a manter a diviso territorial dos anos 1960.

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Calculado o IDS/DC, os 40 bairros oficiais foram agrupados segundo o mtodo denominado natural breaks, (ver seo 3.2). O Mapa 27 apresenta os resultados do clculo e agrupamento dos bairros. O grupo de oito bairros com os menores valores (IDS at 18,56) e, portanto, as menores carncias estava inteiramente concentrado no extremo sul do Municpio de Duque de Caxias. Como exposto acima, trata-se da regio do 1 Distrito, primeira a sofrer os efeitos da suburbanizao, desde as primeiras dcadas do sculo XX, e localizada em torno do centro comercial do municpio. Entre eles, destacava-se o Jardim 25 de Agosto (8,32) como o bairro com o menor valor no ndice. O segundo grupo (IDS entre 18,57 e 25,70) compreendia outros seis bairros, dos quais os trs do 1 Distrito que no haviam sido includos no primeiro grupo. Alm destes, tambm participavam trs bairros que, neste trabalho, so chamados de perifricos: o Parque Fluminense (24,20), na divisa com Belford Roxo, e Xerm (24,05) e Mantiquira (25,70), no 4 Distrito, regio da antiga FNM. O terceiro grupo (IDS entre 25,71 e 32,48) reunia nove bairros, situados, em sua maioria, em um eixo em torno da rodovia BR-040 (chamada neste trecho, entre Rio e Petrpolis, de Washington Lus). A exceo era Imbari (32,48), bairro-sede do 3 Distrito, que ficava s margens de outra rodovia, a BR-116 (trecho RioTerespolis). O quarto grupo (IDS entre 32,49 e 40,51) agrupava 15 bairros, a maior quantidade de unidades territoriais entre as cinco categorias formadas com base no ndice. Este grupo tambm se encontrava bastante espalhado pelo municpio, geralmente distante dos chamados bairros centrais, com exceo da Vila So Jos (33,40), conhecida informalmente como Vila do Tenrio.25 Por fim, o quinto grupo (acima de 40,51) tinha dois bairros, apresentando os maiores valores no ndice e, portanto, as maiores carncias: Lamaro (52,82) e Cangulo (40,21).

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O bairro foi formado a partir de loteamento organizado pelo lder poltico Tenrio Cavalcanti, entre os anos 40 e 60 do sculo passado.

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Mapa 27 ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias 2000

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3.3.2 Tipologia 2: ndice de condies socioeconmicas

Como esta seo se volta produo de uma classificao dos bairros, com base em indicadores criados exclusivamente para este esforo, elaborou-se uma segunda tipologia, de forma a comparar e confrontar os resultados. Se a primeira se voltou para a quantificao das carncias de renda, escolaridade e infraestrutura urbana, a segunda se direcionou para as melhores condies nestas reas. Neste sentido, a base utilizada aqui foi o trabalho de A.C. Almeida, sobre o IQV/UFF, que utilizou, para montar os rankings dos bairros niteroienses e cariocas, os escores padronizados dos seguintes indicadores, construdos com base nas informaes do Censo 1991: percentual de domiclios com rede geral de gua; percentual de domiclios com rede geral de esgoto; percentual de domiclios com lixo coletado; percentual de responsveis por domiclios com renda abaixo de dois salrios mnimos (peso -1); rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios; taxa de alfabetizao dos responsveis por domiclios; percentual de responsveis por domiclios com at trs anos de estudo (peso -1); percentual de responsveis por domiclios com 15 ou mais anos de estudo; nmero mdio de cmodos por domiclio; razo de dependncia (peso -1) (ALMEIDA, 1997:67-8). Os escores padronizados foram somados e divididos por 10. Deste modo, os valores apresentados pelos bairros poderiam ser positivos, caso o bairro estivesse acima da mdia na maior parte dos indicadores, ou negativos, se o bairro se encontrasse mais recorrentemente abaixo da mdia. Estes nmeros eram, ento, convertidos em uma escala, na qual o bairro com o menor valor correspondia a zero e aquele com o maior valor, a 100 (ALMEIDA, 1997:69-71). No caso deste estudo, a primeira tarefa foi selecionar as variveis. Quanto s trs primeiras utilizadas por Almeida, foram mudadas para os percentuais de moradores atendidos pelos servios de gua e esgoto canalizados e coleta de lixo domiciliar. Quanto quarta varivel, foi substituda pela proporo de responsveis com rendimento acima de cinco pisos salariais. E assim por diante, como se ver abaixo. Trs variveis foram excludas, sem a substituio por outras: a proporo de responsveis com primrio incompleto; o nmero mdio de cmodos; e a razo de dependncia. Quanto primeira, considerou-se que a taxa de alfabetizao e a

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proporo de responsveis com ensino mdio j eram indicadores suficientes das condies educacionais deste segmento. Quanto ao nmero mdio de cmodos, tratava-se de varivel indisponvel nos dados do universo do Censo 2000. Por fim, a razo de dependncia foi abandonada por no haver certeza, neste estudo, se ela deveria pesar negativamente na constituio de um indicador de condies de vida.26 A partir da anlise dos indicadores utilizados no IQV, foi criado, apenas para a finalidade de elaborao da segunda tipologia, o ndice de Condies

Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias (ISE/DC), como mdia aritmtica (transformada, a seguir, em escala de zero a 100) dos escores padronizados das seguintes variveis: a) percentual de moradores em domiclios com acesso rede geral de gua canalizada em pelo menos um cmodo; b) percentual de moradores em domiclios com acesso rede geral de esgoto ou de gua pluvial; c) percentual de moradores em domiclios atendidos pela coleta de lixo; d) percentual de responsveis por domiclios com renda de cinco salrios mnimos ou mais; e) rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios; f) percentual de responsveis por domiclios com 11 anos de estudo ou

mais; g) taxa de alfabetizao dos responsveis por domiclios. O resultado do clculo e agrupamento dos bairros, mais uma vez usando o mtodo natural breaks, pode ser visto no Mapa 28, abaixo. Na anlise que se segue, as categorias sero estudadas a partir da ltima, a de valores maiores, que deveriam corresponder aos menores valores do ndice anterior.

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Estudos mais detalhados sobre a composio etria da populao caxiense se fariam necessrios para avaliar esta questo.

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Mapa 28 ndice de Condies Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias 2000

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O grupo dos valores mais altos (ISE entre 67,29 e 100,00) era um conjunto unitrio, formado apenas pelo Jardim 25 de Agosto. O fato de ter o valor 100,00 significa apenas que era o melhor bairro do municpio em termos de condies socioeconmicas avaliadas pelo ndice. Mas o fato de estar sozinho no grupo revela que havia uma diferena significativa entre este bairro e aqueles que, nesta classificao, estavam logo em seguida. De resto, este isolamento do bairro era similar ao observado em variveis acima analisadas, nas quais a referida unidade territorial apresentava valores atpicos. A categoria anterior (ISE entre 48,67 e 67,28) reunia sete bairros, todos localizados no 1 Distrito, a rea central da cidade. Mais que isto, os ditos bairros se arrumavam em torno do Vinte e Cinco de Agosto, que figurava, como o nico da categoria de valores mais altos, no centro da mancha formada pelos bairros da categoria imediatamente anterior. A categoria intermediria (ISE entre 30,41 e 48,66) era formada por 14 bairros, que se agrupavam em trs manchas principais no territrio municipal: a primeira, em torno da mancha representada pela penltima categoria e se estendendo rumo ao norte, alm do rio Sarapu (limite setentrional do 1 Distrito) e pelo lado oeste da BR-040, at o bairro Pilar; a segunda, espraiando-se a leste da mesma rodovia, ao norte do bairro Campos Elseos, at Santa Cruz da Serra e Parque Paulista; e a terceira, representada pelos bairros Xerm e Mantiquira, no ncleo urbano do 4 Distrito. Fora destas reas principais, figurava apenas o bairro Imbari, sede do 3 Distrito. A segunda categoria (ISE entre 14,87 e 30,40) era formada por 15 bairros, basicamente espalhados pelas reas no pertencentes ao grupo intermedirio. Ou seja, o bairro Campos Elseos, ao norte do rio Iguau e a leste da BR-040, os bairros ao norte do Pilar e ao sul da Mantiquira, um arco de bairros ao redor de Imbari e uma faixa de dois bairros entre Santa Cruz e Mantiquira. Por fim, a primeira categoria (ISE entre 0,00 e 14,86) era formada pelos trs bairros com os menores valores no ndice, situados nas bordas leste e oeste do permetro abrangido pelos bairros, relativamente isolados dos principais corredores virios.

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3.3.3 Tipologia 3: um esforo de sntese

Para comparar as duas tipologias, baseadas nos dois ndices apresentados nas sees anteriores, os grupos de bairros correspondentes s categorias apresentadas nos Mapas 27 e 28 foram numerados. Esta numerao seguiu, no tocante ao IDS, a ordem ascendente dos valores apresentados pelos bairros (do grupo de menor dficit social para o de maior) e, no que se refere ao ISE, a ordem decrescente dos valores (das melhores condies socioeconmicas para as piores). Deste modo, foi elaborado o Quadro 4, que apresenta os cinco grupos de bairros segundo cada um dos indicadores. Observando o referido quadro, pode-se notar que o grupo 1 do IDS (IDS-1) correspondia aos bairros dos grupos 1 e 2 do ISE, haja visto que, no ranking deste indicador, o Jardim 25 de Agosto ficou isolado no grupo de melhores condies. Isto , o grupo 2 do ISE (ISE-2) correspondia exatamente aos sete bairros que, junto com o Vinte e Cinco de Agosto, integravam o IDS-1. De um indicador para o outro, eles teriam sofrido uma queda na sua classificao. J o IDS-2 se compunha de bairros que figuravam todos no grupo ISE-3. Observava-se, portanto, mais uma queda conjunta na classificao ao se comparar as duas escalas, indicando que o segundo ndice parece ser mais sensvel s desigualdades socioeconmicas. Por outro lado, os bairros do IDS-3 se encontravam quase todos no ISE-3. A nica exceo era a Figueira, que compunha o ISE-4. No entanto, com a soma dos seis bairros do IDS-2, o ISE-3 era maior do que o seu correspondente na escala do outro indicador. A maior identidade entre grupos correspondentes se dava entre o IDS-4 e o ISE-4. Com exceo do Cangulo, que figurava no primeiro, e da Figueira, no segundo, todos os outros bairros coincidiam. Esta quase equivalncia se refletia na quantidade de bairros, que era a mesma em ambos. Por fim, Lamaro e Parada Morabi figuravam em ambos os grupos 5. A diferena ficava por conta do Cangulo, que compunha o ISE-5, mas estava ausente do correspondente na escala IDS.

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Quadro 4 Comparao entre as Tipologias ndice do Dficit Social e ndice de Condies Socioeconmicas Bairros de Duque de Caxias 2000 Fonte: ndices elaborados com base em: IBGE. Censo Demogrfico 2000

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Portanto, da escala baseada em um indicador para a outra, o que se percebeu foi a mudana de classificao de determinados bairros, em um total de 15 unidades territoriais. Todas as alteraes se deram em uma queda de classificao destes bairros na escala ISE, quando comparada com sua respectiva classificao na escala IDS. As perdas de posio dos 15 bairros, de uma escala para a outra, no superaram uma classe. Assim, sete bairros do IDS-1 caram para o ISE-2, bem como seis bairros do IDS-2 caram para o ISE-3, um do IDS-3 para o ISE-4 e o ltimo, do IDS-4 para o ISE-5. Percebe-se tambm que as mudanas se concentraram no topo das escalas, com uma maior homogeneidade na base: 13 bairros nos trs primeiros nveis, contra apenas dois nos restantes. Outra anlise a proporo da populao em cada classe considerada. O Grfico 3 permite ver essa distribuio populacional com relao ao IDS/DC. Devido ao peso dos bairros centrais, a primeira classe (IDS-1), com dficit social muito baixo,27 apresentava isoladamente a maior proporo de habitantes: 32,2%. A segunda classe, com dficit social baixo (IDS-2), apresentava uma proporo bem menor: 19,5%. No entanto, a classe intermediria (IDS-3) tinha quase a mesma proporo (28,2%) que a primeira, indicando que o contingente de caxienses que vivenciava uma situao de mdio dficit social era quase to grande quanto aqueles que desfrutavam de dficit social muito baixo. Por fim, a quarta classe (IDS-4, com 19,8%), que pode ser considerada de alto dficit social, tinha a mesma proporo da segunda. O dficit social muito alto era vivenciado por uma pequena minoria (IDS-5, com 0,3%).

As qualificaes de dficit muito baixo, baixo, mdio, alto e muito alto dizem respeito ao quadro comparativo entre os bairros do municpio. Ou seja, se relacionam ao conjunto de bairros do municpio. No se aplicam a eventuais comparaes com unidades territoriais extramunicipais.

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Grfico 3 Distribuio da Populao Urbana segundo Grupos do ndice do Dficit Social do Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 Fonte: ndice construdo com base em: IBGE. Censo Demogrfico 2000

J o Grfico 4 permite observar a distribuio da populao segundo a escala do ISE/DC. O segmento com condies socioeconmicas muito boas (ISE-1),28 aqui reduzido a um nico bairro, era pouco maior (2,0%) do que o contingente que vivenciava condies muito ruins (ISE-5, com 1,2%). Aqueles que tinham condies socioeconmicas regulares (ISE-3, com 45,8%) formavam o contingente mais numeroso. Vinha em seguida o contingente com condies socioeconmicas boas (ISE-2, com 30,2%), que superava o contingente de condies socioeconmicas ruins (ISE-4, com 20,8%).

s qualificaes de condies socioeconmicas muito boas, boas, regulares, ruins e muito ruins aplicam-se as mesmas observaes referidas s qualificaes do dficit social (ver nota de rodap anterior).

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Grfico 4 Distribuio da Populao Urbana segundo Grupos do ndice de Condies Socioeconmicas do Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 Fonte: ndice construdo com base em: IBGE. Censo Demogrfico 2000

No intuito de realizar uma sntese das tipologias, os bairros foram agrupados arbitrariamente em cinco tipos, levando em conta faixas diferenciadas do IDS/DC e do ISE/DC. Os cinco tipos so os seguintes: a) Tipo 1: constitudo pelo nico bairro que tinha dficit social muito baixo e condies socioeconmicas muito boas, o Jardim 25 de Agosto. b) Tipo 2: constitudo por sete bairros centrais com dficit social muito baixo e condies socioeconmicas boas. c) Tipo 3: formado por seis bairros com dficit social baixo e condies socioeconmicas medianas. d) Tipo 4: formado por sete bairros com dficit social e condies socioeconmicas igualmente medianos. e) Tipo 5: formado por 19 bairros com dficit social predominantemente alto e condies socioeconmicas predominantemente ruins. O Quadro 5 apresenta os bairros que compunham cada tipo, bem como os intervalos do IDS/DC e ISE/DC abrangidos e a populao reunida pelas unidades

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territoriais de cada grupo, segundo as informaes do Censo 2000. O Tipo 5 pode parecer inchado pela quantidade de bairros includos, mas se revelar proporcional aos outros em termos de populao, j que constitudo por grande maioria de bairros pouco populosos.

Quadro 5 Tipologia Arbitrada com Base em Intervalos do ndice do Dficit Social e do ndice de Condies Socioeconmicas Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 Fonte: ndices construdos com base em: IBGE. Censo Demogrfico 2000

Por fim, o Grfico 5 apresenta a distribuio da populao entre os cinco tipos de bairros. O Tipo 1 o nico que aparece com uma proporo bem menor que a dos outros. No entanto, isto foi entendido como necessrio para salientar a singularidade do Vinte e Cinco de Agosto, bairro que apresentava carncias socioeconmicas bem menores e condies de vida bem melhores do que os demais. O Tipo 2, com dficit social muito baixo e condies socioeconmicas boas, considerando-se a escala destas desigualdades a nvel municipal, era o grupo de

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bairros que concentrava a maior proporo de habitantes, considerando-se os grupos individualmente. Pouco menos de um tero de todos os habitantes dos bairros viviam ali. Sinal do peso populacional dos bairros centrais que o compunham, este grupo equivalia ao ISE-2, a mancha de bairros em torno do Jardim 25 de Agosto (cf. Mapa 28). O Tipo 3, com pouco menos de um quinto dos moradores dos bairros, equivalia ao IDS-2, ou a mancha de bairros que fechava o arco do 1 Distrito, incluindo tambm o ncleo do 4 Distrito (cf. Mapa 27). Estes bairros apresentavam carncias socioeconmicas baixas, tendo em vista a realidade municipal, mas condies de vida apenas medianas (situavam-se todos no ISE-3).

Grfico 5 Distribuio da Populao Urbana segundo Tipos de Bairros Arbitrados com Base em Intervalos do ndice do Dficit Social e do ndice de Condies Socioeconmicas Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2000 Fonte: ndices construdos com base em: IBGE. Censo Demogrfico 2000

O Tipo 4, apresentando um contingente populacional de pouco mais de um quarto da populao urbana caxiense, era formado por bairros com dficit social e condies socioeconmicas medianos e correspondia quase inteiramente ao IDS-3,

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com exceo de Imbari e Figueira (cf. Mapa 27). Pela necessidade de sincronizar as faixas do IDS e do ISE, ambos os bairros foram rebaixados para o Tipo 5, em que predominavam os indicadores baixos. Como exposto acima, o Tipo 5 aparecia em tamanho populacional compatvel com os outros, resultado do pouco peso demogrfico da maioria dos seus bairros. Mesmo assim, preciso notar que mais de um quarto da populao urbana do municpio residia neste grupo de bairros, que resultou da fuso das duas ltimas categorias classificadas, tanto segundo o IDS quanto segundo o ISE (cf. Mapas 27 e 28). A primeira concluso a que se chega, depois de reunidas e analisadas as variveis e construdas e sintetizadas as tipologias, que o Municpio de Duque de Caxias, no ano 2000, apresentava desigualdades socioeconmicas visveis entre os 40 bairros oficiais que o constituam. Percebeu-se a ntida superioridade de um pequeno conjunto de bairros, tanto em termos de melhores condies de vida quanto no de menores carncias socioeconmicas. Este subconjunto de bairros se situava em torno do centro comercial e de servios do municpio, na rea ao sul do territrio municipal, limtrofe ao Municpio do Rio de Janeiro. No centro da mancha de bairros com as melhores condies

socioeconmicas, encontrava-se o Jardim 25 de Agosto, que apresentava indicadores consideravelmente melhores do que os demais bairros do subconjunto, chegando a constituir uma categoria isolada em muitas variveis consideradas. O chamado bairro nobre de Caxias figurava tambm como subconjunto unitrio em uma das tipologias construdas e, por fim, na tipologia-sntese deste trabalho. Espraiando-se para alm da mancha de bairros centrais, uma outra zona intermediria completava a regio administrativa do 1 Distrito, delimitada pelo rio Sarapu, e chegava a incorporar um pequeno grupo de bairros ao norte deste curso de gua. Por fim, o grande conjunto de bairros restantes apresentava, no mximo, condies socioeconmicas medianas, bem como nveis de dficit social tambm medianos, quando no altos ou muito altos. A existncia desta autntica subperiferia, ou periferia da periferia, constituda por bairros fora da rea central, deve ser entendida como uma forte evidncia da segregao socioespacial no mbito do municpio.

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Os estudos que inspiraram as tipologias aqui construdas tambm chegaram a detectar a diferenciao, no tocante s condies socioeconmicas, entre os bairros dos municpios analisados. No caso de Niteri, segundo dados demogrficos de 1991, os bairros nobres se localizavam margem da Baa de Guanabara, e no muito distantes do centro da cidade (ALMEIDA, 1997:73). Em Nova Iguau, segundo informaes da mesma base de dados demogrficos aqui utilizada, somente bairros situados na Unidade Regional de Governo (URG) do Centro apareciam como detentores de nveis mais altos de qualidade de vida (OLIVEIRA, 2006:165). No novidade que esta concentrao de sub-espaos com melhor infraestrutura junto ao centro comercial e de servios se repete em vrios municpios brasileiros. Estas reas relativamente privilegiadas acabam por servir de residncia a populaes com maiores nveis de renda e escolaridade do que os demais subespaos intramunicipais. Esta centralizao da infraestrutura urbana e das condies socioeconmicas no que seria o distrito comercial dos municpios pode ecoar, por um lado, o peso que as funes administrativas pblicas e privadas, mas, sobretudo, pblicas tiveram na constituio dos diferentes espaos urbanos brasileiros, desde antes do perodo republicano (SANTOS, 1993:25). Por outro, esta concentrao socioeconmica, mesmo que preexistente, pode ter sido amplificada e replicada segundo os moldes do Bota Abaixo de Pereira Passos, que acabou servindo de modelo para outras reas metropolitanas do pas.
As reas metropolitanas brasileiras so, na atualidade, uma das expresses espaciais mais acabadas da formao social brasileira, refletindo a coerncia e as contradies dos sistemas econmico, institucional e ideolgico prevalecentes no pas. O caso do Rio, ento, parece ser ainda mais significativo, pois, alm de ter sido a que se localizou a capital do Brasil de 1763 a 1960, a cidade foi a mais populosa do pas durante quase todo esse perodo [...]. Devido a isso, o Rio de Janeiro foi, durante muito tempo, um modelo urbano para as demais cidades brasileiras. [...] O modelo do Rio tende a ser o de uma metrpole de ncleo hipertorfiado, concentrador da maioria da renda e dos recursos urbansticos disponveis, cercado por estratos urbanos perifricos cada vez mais carentes de servios e infraestrutura medida em que se afastam do ncleo [...]. (ABREU, 1987:16-7)

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O fato de os municpios considerados nos pargrafos acima se situarem todos no entorno do ncleo metropolitano carioca, ou seja, serem espaos perifricos29, s torna mais complexa a anlise aqui empreendida. A periferia, territrio por definio deixado parte dos servios urbanos e da insero socioeconmica, se torna espao de constituio de ncleos urbanos que passam a realizar uma re-apartao das reas sob sua influncia. Talvez o conceito de expanso do ncleo na periferia, utilizado por Antonio de Ponte Jardim para analisar os fluxos migratrios no interior da RMRJ durante os anos 1980, possa ser adaptado para elucidar este comportamento segregador dos novos ncleos perifricos.
Duque de Caxias, como importante municpio de expanso do ncleo metropolitano, apresenta uma estrutura de distribuio da PEA e da renda semelhante de Nova Iguau, no sentido da concentrao da renda. Em Duque de Caxias, somente 8% da PEA com mais de 10 SM detinha 30% da renda total, sendo que desta, apenas 1%, com mais de 20 SM, absorvia 9% da renda total [...]. Em relao s pessoas que emigram do Rio de Janeiro para Duque de Caxias entre 1986-1991, as condies de renda pioram, j que 90% da PEA tinham ganhos de at 10 SM [...], enquanto os 10% restantes detinham 41% da renda do fluxo [...]. Estes dados mostram o processo de segregao de excluso sociais entre a alta classe de renda e a mdia e baixa. (JARDIM, 2001:206)

Embora no se tenha trabalhado aqui com as informaes estatsticas sobre migrao e composio da renda da PEA, no disponveis na base de dados utilizada, foi detectado um quadro de desigualdades socioeconmicas que poderia fornecer uma dimenso espacial s concluses de A.P. Jardim. Trabalhando com classes selecionadas de rendimento dos responsveis por domiclios, percebeu-se aqui que os bairros centrais concentravam os maiores percentuais das classes de maior rendimento: o conjunto de responsveis acima de cinco salrios mnimos e seu subconjunto acima de 10 salrios mnimos. Em oposio, os mesmos bairros concentravam os menores percentuais das classes de menor rendimento: o conjunto de responsveis at dois salrios mnimos e o conjunto de responsveis sem rendimento. Somando indicadores de infraestrutura urbana e de escolaridade dos responsveis aos indicadores de rendimento, obteve-se a tipologia de dficit social e
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Embora Niteri tenha sido capital do antigo Estado do Rio de Janeiro e figure como destino importante de migrantes intrametropolitanos de renda alta, segundo j mostrava o Censo de 1991 (JARDIM, 2001), considera-se aqui, como de resto no captulo 2 desta dissertao, que seu papel de extenso do ncleo metropolitano ainda mais uma tendncia do que uma situao pronta e acabada. Por isso, mantm-se Niteri listado entre os municpios perifricos.

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condies socioeconmicas que corroborou o que a anlise de indicadores de renda j permitia observar. Esta forneceu um quadro de desigualdades socioespaciais do Municpio de Duque de Caxias no ano 2000. Este quadro parece indicar o modo como se configura, no territrio municipal, a segregao socioespacial. Em contraposio abordagem neoclssica, que elide o papel do Estado na produo social do espao urbano, considera-se aqui a importante funo do poder pblico na criao deste quadro de segregao. O professor Milton Santos, ao analisar a urbanizao brasileira, foi um dos autores que destacou a importncia da ao estatal.
O prprio poder pblico torna-se criador privilegiado de escassez; estimula, assim, a especulao e fomenta a produo de espaos vazios dentro das cidades; incapaz de resolver o problema da habitao, empurra a maioria da populao para as periferias; e empobrece ainda mais os pobres, forados a pagar caro pelos precrios transportes coletivos e a comprar caro bens de um consumo indispensvel e servios essenciais que o poder pblico no capaz de oferecer [...]. (SANTOS, 1993:111)

Para Santos, o poder pblico age tanto indireta quanto diretamente no sentido de empurrar a populao para longe das reas centrais. Sem entrar na longa discusso sobre a intencionalidade disto ou sobre o carter monoltico ou multifacetado do Estado, reproduz-se aqui um trecho onde o autor alude ao direta do Estado na produo da segregao.
O caso do Banco Nacional de Habitao o exemplo mais tpico. O discurso da criao do BNH dava-o como instrumento de melhoria das condies de moradia dos habitantes urbanos. Na verdade, esse Banco tornou-se, em primeiro lugar, o banco da cidade, a instituio financeira estatal destinada a preparar as cidades para melhor exercer seu papel na fase do capital monopolista que se estava implantando. [...] Os conjuntos residenciais levantados com dinheiro pblico mas por firmas privadas para as classes mdias baixas e os pobres se situam quase invariavelmente nas periferias urbanas, a pretexto dos preos mais acessveis dos terrenos, levando, quando havia presses, a extenses de servios pblicos como luz, gua, s vezes esgotos, pavimentao e transportes, custeados, tambm, com os mesmos recursos. desse modo que o BNH contribui para agravar a tendncia ao espraiamento das cidades e para estimular a especulao imobiliria. A construo de um conjunto residencial e a consecutiva dotao de infraestruturas valoriza os terrenos em derredor, estimulando os proprietrios a uma espera especulativa. Produzem-se novos vazios urbanos, ao passo que a populao necessitada de habitao, mas sem poder pagar pelo seu preo nas reas mais equipadas, deve deslocar-se para mais longe, ampliando o processo de periferizao. (SANTOS, 1993:111-2)

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Assim, o prprio fato de o poder pblico investir recursos em uma determinada rea estimula a especulao, o encarecimento do custo de vida no local e a expulso da pobreza para reas mais distantes. Se isso se potencializa quando os recursos pblicos capitalizam a iniciativa privada, tambm se d, de forma geral, em quase toda melhoria urbanstica.
Nessas condies, cada soluo se impe como um problema. Melhorar uma via pblica significa aumentar tambm a possibilidade de implantao ou melhoria de transporte pblico e criar uma valorizao que acabar por expulsar daquela vizinhana os mais pobres. Instalar um novo servio pblico (gua, esgotos, eletricidade) acaba por ter o mesmo resultado, pelas mesmas razes. E a necessidade (nova) de pagar por esses mesmos servios pesa sobre oramentos reduzidos e apressa o processo de expulso. (SANTOS, 1993:113)

Aceitando estas concluses de Milton Santos sobre o quadro geral da urbanizao brasileira, pensa-se que este tem grande poder explicativo sobre a conformao do espao municipal caxiense. Afinal, como observado em sees anteriores deste captulo, as condies de infraestrutura, ou seja, o acesso a servios pblicos domiciliares como gua encanada e esgoto, realmente melhoraram no espao municipal se tomados em relao a dcadas anteriores, em que eram quase inexistentes. Isto fez com que as reas centrais, ou seja, os bairros localizados no extremo sul do municpio, reunissem melhores condies de infraestrutura que os demais. No ano 2000, estes bairros tambm reuniam as maiores propores de responsveis por domiclios com renda e escolaridade mais elevadas. Fica a pergunta sobre o mecanismo dessas mudanas. Foram os investimentos pblicos na infraestrutura que atraram as camadas sociais com melhores condies socioeconmicas? Ou, antes, esses investimentos expulsaram as famlias mais pobres para reas perifricas do municpio, melhorando a proporo de responsveis com mais alta renda e escolaridade graas simples excluso de parte da pobreza? Outros estudos podero ser realizados no sentido de elucidar esses movimentos, tanto no espao intramunicipal como entre o espao municipal e extramunicipal (migraes). Esta anlise, por sua vez, no necessita figurar nesta discusso, bastando considerar a vinculao entre os dois fenmenos: a melhoria da infraestrutura urbana se associa maior proporo de responsveis (e, pode-se

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dizer, de famlias) com renda e escolaridade mais alta. Estes fenmenos conjugados se tornam mais efetivos na proximidade do centro de comrcio e servios do municpio, diminuindo sua efetividade medida em que se distanciam dos bairros centrais.

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CONSIDERAES FINAIS

A reviso terica realizada neste trabalho procurou mapear os principais modelos interpretativos formulados pelas cincias sociais a respeito da segregao socioespacial no meio urbano. Esta leitura no pretendeu explorar todas as respostas tericas dadas ao problema, mas aquelas que pudessem ser mais significativas para o estudo do objeto delimitado. Depreendeu-se que as teorias sobre o fenmeno da segregao urbana acompanharam as mudanas na configurao das cidades, bem como foram orientadas pelas vises de mundo de seus formuladores. A abordagem neoclssica realizou uma interpretao do fenmeno muito identificada concepo liberal de sociedade, defendendo que a configurao de regies segregadas no espao urbano resultava da disputa entre indivduos e grupos e tendendo a uma naturalizao do comportamento humano. J a abordagem histrico-materialista partiu da concepo segundo a qual os arranjos urbanos capitalistas expressavam uma lgica de dominao de um segmento da sociedade sobre outros. A partir desta leitura, foi possvel realizar algumas asseres tericas mnimas, que serviram para formular as hipteses e analisar os resultados da pesquisa. A partir da noo de que o espao urbano expressa as desigualdades e assimetrias entre diferentes segmentos socioeconmicos, e moldado grandemente pela ao do pode pblico, trabalhou-se aqui com a possibilidade de mapear as desigualdades socioeconmicas no territrio do municpio em estudo, por meio da eleio de sub-unidades territoriais, nas quais se verificariam as propores de segmentos da populao por nvel de escolaridade e renda, bem como o acesso a servios pblicos de infraestrutura urbana. A partir do levantamento das informaes estatsticas necessrias a esse esforo de mapeamento, foram elaborados dois indicadores sintticos, utilizados em seguida para arbitrar uma tipologia que classificou os 40 bairros caxienses em cinco grupos distintos. Por meio desta tipologia, foi percebido um quadro de distribuio das desigualdades socioeconmicas segundo o qual as melhores condies de vida se localizavam em uma mancha de bairros no extremo sul do municpio. Estes foram chamados de bairros centrais, tanto por estarem localizados em torno do centro de comrcio e servios do municpio, quanto por se situarem no 1 Distrito, a regio administrativa que possui o mesmo nome do municpio e que foi sua sede at os

220

anos

80.

No

centro

desta

mancha,

situava-se

bairro

que

destoava

significativamente do seu entorno imediato, apresentando condies sensivelmente melhores que os demais, e que por isso se tornou o nico a figurar no Tipo 1. Ao redor desta mancha, um outro grupo de bairros com condies mdias de vida um pouco mais precrias, dos quais trs ainda podiam ser considerados bairros centrais, e que foram todos agrupados no Tipo 2. Finalmente, os demais bairros, chamados perifricos, por no comporem a rea central, dos quais apenas trs integravam o Tipo 3. Os demais compunham os Tipos 4 e 5, reunindo 48% dos moradores urbanos do municpio. A hiptese principal deste trabalho, segundo a qual seria possvel ver uma sensvel diferenciao entre as condies socioeconmicas dos chamados bairros centrais, em relao aos perifricos, parece ter se mostrado comprovada. Os bairros situados no 1 Distrito do municpio, regio limtrofe ao Municpio do Rio de Janeiro, primeira regio do territrio municipal a sofrer o processo de suburbanizao, ou seja, a se inserir na mancha urbana metropolitana, apresentaram, em geral, condies socioeconmicas melhores que as demais sub-unidades territoriais analisadas. Uma provvel explicao para esse comportamento das desigualdades socioespaciais no espao municipal estaria no papel preponderante do poder pblico ao direcionar investimentos para determinadas reas, dotando-as de melhores condies de infraestrutura urbana, o que acabaria levando estes locais a atrarem populaes com melhores condies socioeconmicas, ou a expulsar os mais pobres pelo aumento do custo de vida. O modo como se articulam, no territrio municipal estudado, a melhoria de infraestrutura urbana com nveis mais altos de renda e escolaridade pode ser objeto de estudos futuros. Uma outra hiptese norteadora deste trabalho que, verificada a existncia de um quadro de desigualdades socioespaciais, esta tenderia a replicar a relao ncleo-periferia existente no espao metropolitano em que o territrio municipal se insere. No captulo desta dissertao sobre a Metrpole Fluminense, procurou-se demonstrar como, no ano 2000, as categorias de ncleo e periferia ainda faziam sentido ao analisar a RMRJ. Esta, identificada como local destacado das mazelas sociais do conjunto metropolitano. Aquele, percebido como o espao no qual as condies socioeconmicas eram perceptivelmente melhores do que em seu entorno.

221

Os resultados deste estudo apontam, sim, uma tendncia replicao da relao metropolitana ncleo-periferia no interior do territrio municipal. Os bairros centrais, considerados assim os situados ao sul do territrio municipal, em torno do centro de comrcio e servios, desempenham o papel de principal ncleo urbano do municpio.30 A explicao para isto, como a prpria melhoria da infraestrutura, estaria no papel fundamental do Estado na produo do espao urbano. Elegendo, em plena periferia metropolitana, as reas que tero sua ateno mais destacada, o poder pblico condena as demais localidades verdadeira situao de sub-periferia. Este processo da conformao de sub-ncleos e respectivas sub-periferias no espao da periferia metropolitana, que no deve se dar apenas em Duque de Caxias, aponta para a necessidade de novos estudos que possam estudar com mais profundidade as desigualdades socioespaciais no territrio metropolitano.

30

A vivncia emprica do pesquisador permite afirmar que o centro de comrcio e servios de Duque de Caxias exerce uma funo de ncleo urbano para alm dos prprios limites municipais. Moradores de Belford Roxo, So Joo de Meriti, Mag e at de bairros dos subrbios da Leopoldina, no Municpio do Rio de Janeiro, costumam se dirigir ali em busca de artigos de consumo e/ou servios.

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228

APNDICE
Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 (folha 1 continua)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

229

Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 (folha 2 continua)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

230

Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 (folha 3 continua)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

231

Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 (folha 4 continua)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000.

232

Tabela 17 Indicadores dos Bairros de Duque de Caxias 2000 (folha 5 final)

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000.