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ORGANIZACION Y COORDINACION
Copyright Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Los contenidos de esta publicacin no reflejan necesariamente la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) en la materia sino la de los consultores/as que han realizado este trabajo. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) han financiado las consultoras que, en el marco del Programa de Certificacin de Competencias Laborales (ATN-6605 MH-AR), dieron origen a los primeros borradores de la presente publicacin. Consultas en http://www.iadb.org Fecha de catalogacin: 19 de Julio de 2004.
Catalano, Ana Mara Diseo curricular basado en normas de competencia laboral: conceptos y orientaciones metodolgicas / Ana Mara Catalano, Susana Avolio de Cols y Mnica Sladogna 1 . ed. - Buenos Aires: Banco Interamericano de Desarrollo, 2004 226 p.; 29 x 21 cm.
ISBN 987-1182-25-2
1. Competencia Laboral - Diseo Curricular I. Avolio de Cols, Susana II. Sladogna, Mnica III.Diseo curricular basado en normas de competencia laboral: conceptos y orientaciones metodolgicas. CDD 658.301
Portada: Iconografa maya El Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional (Cinterfor/OIT) es un servicio tcnico de la OIT establecido en 1964 con el fin de impulsar y coordinar los esfuerzos de las instituciones y organismos dedicados a la formacin profesional de la regin. En el marco de estos cometidos y dada su vinculacin con el diseo y monitoreo del Programa de Certificacin de Competencias Laborales ATN-6605 MH-AR, Cinterfor/OIT ha aceptado colaborar activamente en la distribucin y difusin de esta publicacin. La responsabilidad de las opiniones expresadas en libro incumbe exclusivamente a sus autores y su difusin no significa que Cinterfor/OIT las sancione. Las publicaciones difundidas por el Centro pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT o solicitndolas a Cinterfor/OIT, Casilla de Correo 1761, E- mail: dirmvd@cinterfor/org.uy, Fax: 902 1305, Montevideo, Uruguay o consultando el sitio en la red: www.cinterfor.org.uy
AGRADECIMIENTOS
ste libro fue gestado en el marco de las asesoras y orientaciones realizadas por las autoras a los consultores del Programa de Formacin y Certificacin de Competencias Laborales y a los docentes y asesores pedaggicos de las instituciones formativas que integran el Programa. Deseamos dejar constancia de nuestro reconocimiento por la intensa tarea realizada por los profesionales que actuaron en el Programa durante los aos 2001-2003: Subprograma del Sector Metalrgico (AIM-T.O.J.Cesabella): Sergio Vacca, Omar Berrocal, Mario Abriata, Arturo Pippino, David Drigo, Catriel Gonzalez, Jos Casas, Rodolfo Giordano, Osvaldo Rista, Nstor Clochiatti, Cristina Alcn, Cecilia Crvola. Subprograma del Sector Pastelera (FATPCHPyA): Miguel Durn, Mariana Buceta (2001-2002), Silvia Elas, Mara Isabel Varela, Anah Gelman, Hugo Sosa (2001-2002), Andrs Mandalari, Mario Abn, Eduardo Ruiz, Sergio Nuez. Subprograma del Sector Grfico (Fundacin Gutenberg): Armando Espsito, Daniel Osorio, Maria de los ngeles Marrazo, Luis Gonzlez, Silvina Subotich, Lorena Campenni, Omar Teira, Ramn Solanes, Fernando Widmer, Hugo Gonzlez, Roberto Diaz, Sergio Moras. Subprograma del Sector de Mantenimiento Automotriz (SMATA-Centro de FP N8 GCBA): Juan Cerabona, Artuto Gilig, Daniel Lopez, Hctor Bbeda, Julio Jirasek, Pablo Granovsky, Sonia Sanhueza, Marcelo Casartelli, Susana Simonetti, y los docentes del Centro N8 por su permanente y dedicada colaboracin. Expresamos tambin nuestro agradecimiento a Ana Sampaolesi por las correcciones de estilo realizadas, a Pablo Lande por las primeras versiones digitalizadas de los textos y a Jimena Gullo por su dedicacin al rediseo y ajuste grfico del material. La publicacin de esta obra fue posible por el financiamiento del BID-FOMIN y por el inters manifestado por los oficiales de proyecto de dicha institucin -Belinda Fonseca, Hctor Castello y Mariel Sabra- en dar impulso a la creacin de materiales tiles -productos de la experiencia realizada en el marco del Programa de Formacin y Certificacin de Competencias Laborales- para ser transferidos a otros sectores. Agradecemos muy especialmente las invalorables contribuciones que CINTERFOR institucin regional especializada en Formacin Profesional- realiz a travs de sus publicaciones y asesoras tcnicas al Programa, as como las orientaciones y el dilogo siempre generoso que Pedro Daniel Weinberg y Fernando Vargas sostuvieron con los consultores del Programa. Las autoras
INDICE
AGRADECIMIENTOS PRESENTACION I PRESENTACION II INTRODUCCION CAPITULO 1: LA FORMACION PROFESIONAL Objetivos y herramientas de la unidad 1. La formacin profesional
1.1. Una mirada histrica
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Sntesis del captulo 1 CAPITULO 2: LAS COMPETENCIAS LABORALES Objetivos y herramientas de la unidad 2. Las competencias laborales
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Qu es una competencia laboral? Cmo se construyen las competencias laborales? Qu es el anlisis funcional? Cules son los resultados del anlisis funcional? Qu es una norma de competencia? Qu contiene una norma de competencia?
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Sntesis del captulo 2 CAPITULO 3: LA UTILIDAD DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL COMO REFERENCIALES EN LOS PROCESOS DE FORMACION Y DE EVALUACION Objetivos y herramientas de la unidad 3. La utilidad de las normas de competencia laboral como referenciales en los procesos de formacin y de evaluacin
3.1. Las normas de competencia laboral como referenciales en la gestin de los recursos humanos 3.2. Las normas de competencia laboral como referenciales en el diseo de currculas formativas 3.3. Lectura e interpretacin de las normas de competencias para el desarrollo curricular 3.4. Deteccin de las funciones laborales requeridas por el ejercicio de un determinado rol laboral
3.4.1. Funciones de gestin 3.4.2. Funciones relativas a la organizacin tcnicoproductiva de los procesos de trabajo 3.4.3. Funciones de operacin, produccin, ejecucin 3.4.4. Funciones relativas al diagnstico 3.4.5. Funciones relativas a la innovacin o la creatividad
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Funciones relativas a la tutora o enseanza Funciones relativas al mantenimiento preventivo y a la regulacin de equipos Funciones relativas a la atencin del cliente interno o externo Funciones relativas a la prevencin de riesgos
3.5. Interpretacin de los campos "criterios de realizacin y signos de evidencia de la correcta realizacin de la actividad y de la correcta obtencin de resultados y productos" 3.6. La interpretacin del campo referido a los signos de evidencia de conocimientos 3.7. La determinacin de los grados de autonoma y de responsabilizacin por la actuacin 3.8. Relacin "perfil normalizado-perfil egresado" de un curso de formacin 3.9. Respuestas curriculares cuando el perfil propuesto por la norma es muy complejo o de fuerte autonoma, toma de decisiones, trabajo sin consulta a un nivel superior por parte del trabajador 3.10. Relacin unidad de competencia-mdulos formativos
Sntesis del captulo 3 Fichas de ejemplo nros. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 CAPITULO 4: DISEO CURRICULAR BASADO EN COMPETENCIAS Objetivos y herramientas de la unidad 4. Diseo curricular basado en competencias
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. La formacin basada en competencias Qu es el diseo curricular? Qu es el diseo curricular basado en competencias? Las capacidades profesionales como punto de articulacin entre las normas y el diseo curricular
4.4.1. Qu son las capacidades? 4.4.2. Cules son las caractersticas del diseo curricular basado en competencias? 4.4.3. Cules son los elementos que integran el diseo curricular basado en competencias?
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Sntesis del captulo 4 Fichas de ejemplo nros. 1, 2 y 3 Fichas de apoyo nros. 1 y 2 CAPITULO 5: EL MODULO Objetivos y herramientas de la unidad 5. El mdulo
5.1. Qu es un mdulo?
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5.2. Cules son las caractersticas de un mdulo? 5.3. Por qu decimos que la estructura modular se corresponde con un diseo curricular basado en competencias?
Sntesis del captulo 5 CAPITULO 6: LOS COMPONENTES DEL MDULO Objetivos y herramientas de la unidad 6. Los componentes del mdulo
6.1. Elementos clave del mdulo
6.1.1. Introduccin 6.1.2. Objetivos 6.1.3. El o los problemas de la prctica profesional a los que se refiere un mdulo. 6.1.4. Los contenidos. 6.1.5. Propuesta metodolgica para la enseanza. 6.1.6. Criterios para la evaluacin de las capacidades propuestas como objetivos 6.1.7. Entorno de aprendizaje 6.1.8. Carga horaria 6.1.9. Requisitos previos 6.1.10. Bibliografa y documentacin del curso
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Sntesis del captulo 6 Fichas de apoyo nros. 1, 2, 3 y 4 CAPITULO 7: CMO SE ELABORA UN MDULO Objetivos y herramientas de la unidad 7. Cmo se elabora un mdulo?
7.1. Introduccin 7.2. Objetivos del mdulo en trminos de capacidades
7.2.1. Cmo se formulan los objetivos del mdulo?
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7.3. Cmo se definen los problemas de la prctica profesional a los que el mdulo se refiere? 7.4. Cmo se seleccionan y se organizan los contenidos? 7.5. Cmo se describe la propuesta metodolgica?
7.5.1. Criterios para la enseanza 7.5.2. Seleccin de estrategias de enseanza 7.5.3. Criterios para la evaluacin de las capacidades propuestas como objetivos 7.5.4. Entorno de aprendizaje 7.5.5. Cmo determinar la carga horaria del mdulo? 7.5.6. Cmo determinar los requisitos previos para el aprendizaje? 7.5.7. Cmo determinar la documentacin y bibliografa del mdulo?
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8.3. Qu caractersticas tiene el planeamiento didctico en el enfoque de competencias? 8.4. Cmo podemos definir el aprendizaje? 8.5. Cules son los componentes bsicos de la situacin de aprendizaje? 8.6. Cules son los rasgos que caracterizan un buen aprendizaje? 8.7. Cundo un aprendizaje es significativo? 8.8. Cmo debe ser la enseanza?
8.8.1. Partir de los conocimientos previos de los/las aprendices con la intencin de recuperarlos o cambiarlos 8.8.2. Dosificar la cantidad de informacin nueva presentada en cada tarea 8.8.3. Sintetizar y fijar los conocimientos bsicos que se consideren necesarios para futuros aprendizajes 8.8.4. Diversificar las tareas y los escenarios para el aprendizaje de un mismo contenido 8.8.5. Disear las situaciones de aprendizaje de modo tal que representen los contextos y las tareas en los cuales, los/las aprendices debern recuperar lo aprendido 8.8.6. Organizar y conectar en el mayor grado posible los diversos aprendizajes 8.8.7. Promover entre los/las alumnos/as la reflexin sobre sus conocimientos 8.8.8. Promover que los/las participantes empleen las estrategias adecuadas para planificar y organizar su propio aprendizaje
Ficha de Apoyo n 1 CAPITULO 9: CMO HACER EL PLANEAMIENTO DIDCTICO Objetivos y herramientas de la unidad 9. Cmo hacer el planeamiento didctico?
9.1. Introduccin 9.2. Qu tipos de actividades se incluyen en el planeamiento didctico?
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9.4. Cmo planificar las actividades de desarrollo del mdulo? 9.5. Cmo planificar las actividades de cierre del mdulo?
9.5.1. La actividad de cierre se relaciona con la de inicio del mdulo 9.5.2. Proponer actividades que promuevan la sntesis y la reflexin
9.6. Algunas de las preguntas que el/la docente se formular al planificar el desarrollo de esta fase de la enseanza
Sntesis del captulo 9 Ficha de apoyo nros. 1 y 2 Fichas de ejemplo nros. 1, 2 y 3 GLOSARIO BIBLIOGRAFIA 216 223
PRESENTACION I
Las empresas con xito reconocen que, para ser competitivas en el S.XXI, han de invertir en capital humano. En la economa global actual, la capacidad para contratar, desarrollar y mantener a trabajadores cualificados resulta esencial para el crecimiento y el desempeo empresarial. El hecho de garantizar que los trabajadores cuenten hoy en da con las competencias y capacidades para llevar a cabo su trabajo de un modo eficaz los beneficia a ellos, a las empresas y a la sociedad en general. En la economa global actual, la cuestin no es si hay que desarrollar sistemas de normas de competencias laborales, sino cundo y cmo. Los beneficios de un sistema de normas de competencias laborales son numerosos. Para las empresas, el sistema proporciona informacin objetiva sobre las competencias de los trabajadores, reduciendo as los costos de contratacin y aumentando su capacidad para gestionar internamente los recursos humanos. Al aplicar competencias relacionadas con las normas internacionales de excelencia, las empresas tambin pueden aumentar su productividad y competitividad general. Para los trabajadores, el sistema supone un medio validado de demostrar los conocimientos que poseen y lo que saben hacer. Los trabajadores pueden aumentar su empleabilidad y movilidad laboral mostrando las competencias que han adquirido en cualquier contexto, no slo mediante una educacin o capacitacin formal. Para la sociedad en general, un sistema de normas de competencias crea un vnculo ms evidente entre las competencias que requieren los empleadores y la educacin y capacitacin que reciben los trabajadores. Los programas de capacitacin resultan ms eficaces cuando son capaces fortalecer las capacidades de actuacin de los trabajadores en mercados cada vez ms innovadores y competitivos. La experiencia tambin sugiere que cuando las empresas adoptan sistemas de normas de competencias laborales, hay menos probabilidades de accidentes causados por una capacitacin inadecuada. Cuando el FOMIN comenz a invertir por primera vez en normas de competencias laborales en 1995, estos sistemas acababan de concretarse en los pases desarrollados y eran totalmente nuevos en Amrica Latina y el Caribe. Basndose en las lecciones y la experiencia internacional, en los siete aos siguientes, el FOMIN cofinanci 15 proyectos, 13 en distintos pases de la regin y dos iniciativas regionales. Para fomentar la propiedad local del programa, la aportacin del FOMIN fue complementada en casi la misma proporcin con recursos de instituciones pblicas y privadas de cada pas. En total, la aportacin del FOMIN fue de US$ 25,5 millones, con un financiamiento de contrapartida de US$21 millones. La estrategia del FOMIN en el largo plazo es servir de catalizador en la regin. Mediante el aumento de la concienciacin, la movilizacin de actores claves, la adaptacin de la metodologa y la creacin de infraestructuras bsicas, el FOMIN desea promover el crecimiento de los sistemas de normas de competencias laborales y de certificacin con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y la productividad de los trabajadores.
El Programa de Certificacin de Competencias Laborales, implementado en Argentina, es un ejemplo destacable del esfuerzo conjunto de entidades de los sectores pblico y privado trabajando hacia un meta conjunta para desarrollar un sistema de competencias laborales en varios sectores econmicos del pas. A lo largo de cuatro aos de ejecucin, el Programa ha logrado articular el consenso de los actores en cuatro subsectores de actividad productiva y en el Sector Pblico con el fin de definir mapas funcionales y normas de competencia para ms de 70 roles laborales. Estas normas han permitido desarrollar ms de 50 diseos curriculares y crear instrumentos para la certificacin de competencias laborales que detentan los trabajadores en ms de 25 roles laborales considerados estratgicos para la actividad productiva. Estos resultados exceden el alcance sectorial, al comenzarse a transferir metodologas a instituciones y decisores pblicos, as como tambin a otras reas de la economa, lo cual incrementa notablemente el impacto del Programa. Uno de los productos de este esfuerzo conjunto est materializado en este texto que ser de gran utilidad para no slo las instituciones directamente involucradas en el Programa de Certificacin de Competencias Laborales, sino tambin las agencias ejecutoras de los otros pases que tienen operaciones de esta ndole y para el BID/FOMIN.
PRESENTACION II
Este texto presenta las orientaciones metodolgicas que se crearon al interior del Programa de Certificacin de Competencias Laborales, implementado en la Argentina para desarrollar curriculas formativas basadas en normas de competencia laboral. El Programa de Certificacin de Competencias Laborales integra, en un mismo grupo de trabajo, actores colectivos provenientes del sector privado y del sector pblico. El sector privado est representado por Cmaras Empresarias (Fundacin Gutenberg, por los empresarios de la industria grfica; la Asociacin de Industriales Metalrgicos de Rosario) y Sindicatos de trabajadores (Federacin y Sindicato Capital de Obreros Pasteleros, Confiteros, Heladeros, Pizzeros y Alfajoreros, y el Sindicato de Trabajadores del Transporte Automotor). Por el sector pblico, participa el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Argentina. El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) declararon elegible esta iniciativa en 1999 y financiaron el 50% del presupuesto del Programa, mientras que las contrapartes nacionales aportaron el 50% restante. Cinterfor/OIT considera estratgico, para el desarrollo de un sistema de formacin profesional y de certificacin laboral, la participacin activa de los actores sociales del mundo del trabajo y la articulacin de iniciativas que provienen del mbito privado y del mbito pblico. Por esta razn, Cinterfor/OIT ha participado desde el inicio, junto al BID, en la formulacin del diseo de los componentes del Programa y en el asesoramiento de sus principales lneas de desarrollo. Los resultados obtenidos confirman la importancia que reviste la contribucin de los organismos internacionales tanto en el diseo como en la asistencia tcnica y financiera de este tipo de iniciativas. La cooperacin entre la comunidad de instituciones de formacin, nucleada en Cinterfor/OIT y el BID, ha sido especialmente fructfera en los ltimos aos, logrando ampliar el horizonte de resultados y beneficios para los hombres y mujeres que, da a da, demandan el acceso a ms y mejores programas de formacin profesional y tambin el reconocimiento certificado de sus competencias. La convergencia entre las preocupaciones tpicas del fomento al desarrollo y las propias de la formacin se ha revelado ntidamente en el trabajo interinstitucional. Competitividad y formacin se muestran como un objetivo armonizable en la cada vez ms cercana cooperacin entre estos dos organismos. Varios son los programas que en este mbito, a lo largo de Amrica Latina y el Caribe, han sido diseados, estructurados, seguidos y evaluados en equipos conjuntos y con metodologa compartida. En Argentina, el citado Programa de Certificacin de Competencias Laborales se dise y se sustenta en el trabajo conjunto; de igual forma que el Programa de Mejoramiento de la Calidad en el Sector de la Construccin que ejecuta la Cmara Paraguaya de la Construccin. Los avances conceptuales y tcnicos que han logrado muchas Instituciones de la regin se alimenta, y a su vez, brinda insumos a estas actividades sectoriales. En otras oportunidades, acciones de capacitacin y talleres organizados desde Cinterfor/OIT han contado con la
participacin de proyectos del BID, como el que se desarroll para el sector papelero en Colombia o el que se desarroll recientemente en Chile. Tambin se ha participado en acciones de evaluacin, seguimiento o talleres tcnicos en proyectos como el que, en Mxico, financi algunos de los componentes del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETyC) o el estudio de competencias transversales que el SENAI llev a cabo en Minas Gerais. Merece mencionarse adems la realizacin del Proyecto Formujer, sustentado en una concepcin de igualdad de oportunidades y orientado a facilitar la insercin de la mujer en la formacin y el empleo. El Proyecto desarroll actividades en Argentina, Bolivia y Costa Rica y prob con xito una novedosa forma de gestin basada en la coordinacin central y la descentralizacin operativa. Es as como la unidad coordinadora del proyecto atendi la fijacin de directrices y pautas, el seguimiento y el apoyo al avance desde Cinterfor/OIT, crendose sendas unidades ejecutoras en cada uno de los pases beneficiados, las que llevaron adelante las actividades del proyecto. El notorio avance que se ha registrado en los ltimos aos respecto del diseo, ejecucin y evaluacin de los programas formativos, se ha retroalimentado con el trabajo coordinado y cercano a las necesidades de las empresas para enriquecer los programas de formacin de los trabajadores. Sin duda, se han alentado interesantes discusiones en torno a la validez, aplicabilidad y utilidad de un enfoque que escudria en las consecuencias del desempeo, en los logros laborales y en la forma de identificar los factores de conocimiento, habilidades y comprensin que contribuyen con xito a tales logros. Ante esta acumulacin de conocimientos y experiencias, Cinterfor/OIT considera esencial el desarrollo de lneas de divulgacin y acceso a los materiales producidos en este marco por los protagonistas del mundo del trabajo. La rpida evolucin y la enorme difusin del enfoque de competencia laboral en la regin latinoamericana, han estado acompaadas desde sus inicios por Cinterfor/OIT. En este camino han sido muchos los aprendizajes y las experiencias conjuntas para la comunidad de Instituciones de Formacin Profesional, los empleadores y los trabajadores que han estado involucrados en la planificacin o el dilogo en torno a las acciones de formacin. Nuestro sitio en Internet dispone de, por lo menos, tres manuales en el rea de identificacin de competencias vinculados con diferentes experiencias y pases. A su vez, se han desarrollado varios manuales que cubren en general las fases de identificacin, normalizacin, formacin y certificacin de competencias. En esta ocasin, Cinterfor/OIT tiene el agrado de mancomunarse a los esfuerzos de edicin realizados por el BID para la difusin del presente manual de diseo curricular desarrollado en el marco del Programa de Certificacin de Competencias Laborales. Y a travs de su amplia red con xito de Trabajo, ofrece su sitio de Internet para una publicacin electrnica de la misma.
Este texto representa los resultados de un trabajo de equipo. La coordinacin del desarrollo de este producto fue de Ana Catalano, quien adems se encarg de los primeros tres captulos en los que se afianzan los conceptos bsicos y se hace un valioso repaso histrico sobre las modalidades de transmisin de saberes. Susana Avolio de Cols desarroll los captulos referidos a las bases conceptuales y metodolgicas en el campo del diseo curricular basado en normas de competencias. Mnica Sladogna tuvo a su cargo la revisin de los textos y la infatigable bsqueda de ejemplos y casos. Cinterfor/OIT considera que textos como ste le dan continuidad y permanencia en el tiempo a la experiencia piloto realizada en el marco del Programa. Esta experiencia, al proponer un modelo terico y metodolgico, permite orientar el diseo de nuevos cursos o la formacin de diseadores curriculares y docentes en la perspectiva del desarrollo curricular basado en normas de competencia laboral.
INTRODUCCION
Este libro se propone presentar una propuesta metodolgica para el diseo de currculas formativas aplicadas al diseo de cursos de formacin profesional basados en normas de competencia laboral.
Su contenido refleja la experiencia de coordinacin y asesora llevada a cabo por las autoras en el marco del Programa de Certificacin de Competencias Laborales que, desde el ao 2001, se desarrolla en nuestro pas en cuatro sectores de actividad: grfico; mecnico automotor; metalrgico; pastelera. Su objetivo principal es el de orientar a las/los docentes de formacin profesional en los aspectos centrales que, de acuerdo a esta visin y experiencia, es necesario tener en cuenta para la planificacin y el desarrollo de la formacin: Las transformaciones que, en las ltimas dcadas, han hecho impacto en las calificaciones profesionales y la necesidad de que la formacin contemple dimensiones que permitan a los sujetos de aprendizaje enfrentar situaciones de trabajo en las que predominan la variabilidad y la incertidumbre. La utilidad que poseen para el desarrollo de materiales curriculares, las normas de competencia laboral que rigen las actividades laborales. Los principios y criterios pedaggicos que potencian los procesos de enseanza y aprendizaje y su aplicacin en el diseo y desarrollo de currculas de formacin profesional. El diseo de estructuras y materiales curriculares desde la perspectiva conceptual de una formacin sustentada -para cada rol profesional- en normas de competencia laboral consensuadas por los actores del mundo del trabajo. El planeamiento didctico basado en la formacin de capacidades y en el tratamiento de situaciones problemticas extradas del mundo del trabajo.