COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 20.11.2002 COM(2002) 629 final

COMUNICAO DA COMISSO Parmetros de referncia europeus para a educao e a formao: seguimento do Conselho Europeu de Lisboa

NDICE COMUNICAO DA COMISSO Parmetros de referncia europeus para a educao e a formao:seguimento do Conselho Europeu de Lisboa........................................................... 3 SNTESE ............................................................................................................................... 3 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3. INTRODUO ....................................................................................................... 5 Seguimento das Concluses de Lisboa no domnio da educao e formao ............. 5 O Mtodo Aberto de Coordenao no domnio da educao e formao ................... 6 Definio de parmetros de referncia europeus para os sistemas de educao e formao .................................................................................................................. 7 PARMETROS DE REFERNCIA EUROPEUS NA REAS DA EDUCAO E DA FORMAO..................................................................................................... 8 Investimento na educao e na formao .................................................................. 8 Abandono escolar precoce...................................................................................... 11 Diplomados em Matemtica, Cincias e Tecnologias.............................................. 12 Habilitaes de nvel secundrio superior ............................................................... 15 Competncias-chave............................................................................................... 16 Participao na aprendizagem ao longo da vida ...................................................... 18 CONCLUSES...................................................................................................... 20

Anexo 1 ............................................................................................................................... 21 Anexo 2 ............................................................................................................................... 30

COMUNICAO DA COMISSO Parmetros de referncia europeus para a educao e a formao: seguimento do Conselho Europeu de Lisboa

SNTESE 1. Na presente Comunicao, a Comisso convida o Conselho a adoptar parmetros de referncia europeus para os sistemas de educao e formao, em reas centrais para a realizao do objectivo estratgico definido em Maro de 2000 pelo Conselho Europeu de Lisboa: at 2010, tornar a Europa "na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos, e com maior coeso social". Procurando responder a este desafio, os Chefes de Estado e de Governo aprovaram um conjunto de objectivos concretos comuns para os sistemas de educao e formao europeus, com base no princpio fundamental da aprendizagem ao longo da vida, a fim de: aumentar a qualidade e a eficcia dos sistemas de educao e formao na UE; facilitar o acesso de todos aos sistemas de educao e formao; abrir os sistemas de educao e formao ao resto do mundo. O Conselho Europeu de Barcelona de 2002 realou a importncia da educao e formao para a realizao das ambies de Lisboa, definindo um novo objectivo geral: tornar os sistemas de educao e formao europeus numa "referncia mundial de qualidade, at 2010". 3. O programa de trabalho pormenorizado sobre os objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa, aprovado pela Comisso e o Conselho, estabelece as modalidades de aplicao do mtodo aberto de coordenao, atravs da utilizao de indicadores para medir os progressos, parmetros de referncia para fixar objectivos concretos, troca de experincias e anlises interpares para retirar ilaes das melhores prticas. Os progressos sero acompanhados atravs de indicadores acordados e expressos em nveis mdios de desempenho dos 15 Estados-Membros da UE (1) e dos trs Estados-Membros com melhores resultados (2). Sero utilizados parmetros de referncia europeus, quando viveis e adoptados pelo Conselho. Na presente Comunicao, a expresso "parmetros de referncia" ("benchmarks") utilizada em relao a objectivos concretos, classificados em seis reas: Investimento na educao e formao Abandono escolar precoce; Diplomados em Matemtica, Cincias e Tecnologias

2.

4.

 Populao que concluiu o ensino secundrio superior Competncias-chave Aprendizagem ao longo da vida. 5. Nos termos dos artigos 149 e 150 do Tratado CE, os Estados-Membros so plenamente responsveis pelo contedo e organizao dos respectivos sistemas de educao e formao. Por conseguinte, compete primeiramente a estes agir no sentido de dar seguimento s concluses da Cimeira de Lisboa. A Comisso convida o Conselho a adoptar os seguintes parmetros de referncia europeus: At 2010, todos os Estados-Membros devero reduzir os nveis de abandono escolar precoce, no mnimo, para metade, com referncia taxa registada no ano 2000, por forma a atingir uma taxa mdia UE igual ou inferior a 10%. At 2010, todos os Estados-Membros tero reduzido pelo menos a metade o desequilbrio entre homens e mulheres nos diplomados na rea da Matemtica, Cincias e Tecnologias, assegurado simultaneamente um aumento global significativo do nmero total de diplomados em relao ao ano 2000. At 2010, os Estados-Membros devero garantir uma percentagem mdia na UE de cidados de 25-64 com habilitaes mnimas correspondentes ao ensino secundrio superior igual ou superior a 80%. At 2010, a percentagem de alunos de 15 anos com fraco aproveitamento escolar em leitura, matemtica e cincias ser reduzida, no mnimo, para metade, em cada Estado-Membro. At 2010, o nvel mdio europeu de participao na aprendizagem ao longo da vida dever ser equivalente, no mnimo, a 15% da populao adulta em idade activa (25-64 anos), no devendo em nenhum pas ser inferior a 10%. A Comisso convida os Estados-Membros a prosseguir o seu contributo para a realizao do objectivo de Lisboa de assegurar um aumento anual substancial do investimento "per capita" em recursos humanos e, a este respeito, fixarem parmetros de referncia transparentes a ser comunicados ao Conselho e Comisso, como estabelecido no Programa de Trabalho Pormenorizado. 7. A Comisso convida o Conselho a adoptar os critrios de referncia propostos na presente comunicao at Maio de 2003, a fim de que sejam considerados no relatrio intercalar sobre a aplicao do Programa de trabalho pormenorizado relativo aos objectivos concretos dos sistemas de educao e formao na Europa, que dever ser apresentado ao Conselho Europeu da Primavera em 2004, tal como solicitado pelo Conselho Europeu Comisso e ao Conselho. Alm disso, os Estados-Membros (conforme ficou acordado no Programa de Trabalho Pormenorizado) comunicaro numa base voluntria quais os parmetros de referncia adoptados a nvel nacional nestas reas.

6.

1.

INTRODUO "As pessoas so o principal trunfo da Europa e devero constituir o ponto de referncia das polticas da Unio"1

8.

Numa "sociedade do conhecimento", a educao e a formao situam-se entre as mais importantes prioridades polticas. A aquisio e permanente actualizao de um elevado nvel de conhecimentos, aptides e competncias uma condio essencial para o desenvolvimento pessoal de todos os cidados e para a sua participao em todos os aspectos da sociedade, desde uma cidadania activa at sua plena integrao no mercado de trabalho. O conceito de "aprendizagem ao longo da vida" subjaz s diferentes estratgias dos Estados-Membros para ajudar os cidados a responder a estes desafios2. Seguimento das Concluses de Lisboa no domnio da educao e formao O Conselho Europeu de Lisboa (Maro de 2000) estabeleceu um objectivo estratgico para a Europa: at 2010, dever tornar-se "na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos, e com maior coeso social". Realou igualmente a importncia central da educao e formao para responder aos desafios inerentes a este objectivo. Alm disso, os Chefes de Estado e de Governo convidaram os Ministros da Educao a chegar a acordo sobre "os objectivos concretos dos sistemas de educao e formao". Com base numa proposta da Comisso3, o Conselho adoptou o "Relatrio sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao", em Fevereiro de 20014. O Relatrio sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao foi apresentado ao Conselho Europeu de Estocolmo, em Maro de 2001. O Relatrio estabelece trs objectivos estratgicos para os sistemas de educao e formao: Aumentar a qualidade e a eficcia dos sistemas de educao e formao na Unio Europeia. Facilitar o acesso de todos aos sistemas de educao e formao. Abrir os sistemas de educao e formao ao resto do mundo.

1.1. 9.

10.

11.

No mbito destes trs objectivos estratgicos, o Relatrio estabelece treze objectivos concretos e define para cada um deles um certo nmero de questes essenciais e estabelece uma lista indicativa de indicadores que devero ser utilizados para avaliar a sua implementao, atravs do Mtodo Aberto de Coordenao (ver parte 1.2 infra). A importncia do seguimento das concluses de Lisboa no domnio da educao e formao tambm realada pelas iniciativas tomadas no mbito das

1 2

Conselho Europeu de Lisboa, Concluses da Presidncia, ponto 24. Comunicao da Comisso Europeia "Tornar o espao Europeu de aprendizagem ao longo da vida uma realidade" (COM(2001) 678 final Relatrio da Comisso - Os objectivos futuros concretos dos sistemas educativos (COM (2001) 59 final) Documento do Conselho 6365/02 de 14/2/2001

Orientaes para as Polticas de Emprego5, na estratgia para a criao de um Espao Europeu de Investigao e no contexto das Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (OGPE). 12. O Conselho Europeu de Estocolmo solicitou a preparao de um programa de trabalho pormenorizado, para apresentao ao Conselho Europeu da Primavera de 2002, no seguimento do Relatrio sobre os objectivos futuros concretos dos sistemas de educao e formao. Com base numa nova proposta da Comisso, o Conselho adoptou o referido programa de trabalho 6, que foi posteriormente aprovado pelo Conselho Europeu de Barcelona em Maro de 2002. O Conselho de Barcelona sublinhou igualmente a importncia da educao e formao para a realizao das metas de Lisboa, fixando um novo objectivo geral: fazer dos sistemas de educao e formao europeus uma "referncia mundial de qualidade, at 2010". Finalmente, o Conselho Europeu convidou "o Conselho e a Comisso a apresentarem ao Conselho Europeu da Primavera de 2004 um relatrio sobre a implementao efectiva deste Programa". O Mtodo Aberto de Coordenao no domnio da educao e formao O mtodo aberto de coordenao dever ser aplicado enquanto instrumento para o desenvolvimento de uma estratgia coerente e global em matria de educao e formao no mbito dos artigos 149 e 150 do Tratado. As concluses do Conselho Europeu de Lisboa definem o mtodo aberto de coordenao enquanto meio conducente " divulgao de melhores prticas e favorecendo uma maior convergncia no que respeita aos principais objectivos da UE", indicando que ser aplicada "uma abordagem plenamente descentralizada" atravs "do recurso a formas variveis de parceria", e acrescentando que este mtodo "foi delineado para ajudar os Estados-Membros a desenvolverem progressivamente as suas prprias polticas". A aplicao do mtodo aberto de coordenao incluir a utilizao de instrumentos como, por exemplo, indicadores e parmetros de referncia ("benchmarks"), a troca de experincias, a anlise interpares e a divulgao de boas prticas. O "Programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa" utiliza indicadores existentes e adopta o seguinte modelo, a ser utilizado na avaliao dos progressos alcanados. Modelo a utilizar para acompanhar os progressos nas reas da educao e da formao no contexto do mtodo aberto de coordenao
Nveis actuais Progresso Parmetros referncia de

13.

1.2. 14.

15.

16.

A estratgia europeia de emprego comporta uma directriz horizontal em matria de aprendizagem ao longo da vida e orientaes especficas que incidem nos aspectos relacionados com o emprego da educao e da formao Programa pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa (2002/C 142/01)

Indicador

Mdia (UE)

Mdia das 3 melhores prestaes (UE)

EUA Japo

at 2004

at 2010

para 2004

para 2010

17.

Os indicadores que sero utilizados neste processo de acompanhamento em relao a cada objectivo individual devero ser analisados em conjunto com outros indicadores seleccionados, a fim de avaliar os progressos alcanados na realizao dos objectivos especficos. Os indicadores utilizados devero ser desagregados por sexo, sempre que tal se afigurar relevante. O grupo de trabalho "Indicadores" criado pela Comisso contribuir para a melhoria e o desenvolvimento dos indicadores que sero utilizados, partindo das sinergias criadas com outros grupos, como o grupo "Indicadores" do Comit do Emprego e o Comit da Poltica Econmica. Este trabalho ser realizado em cooperao com o Eurostat, a rede Eurydice e o Cedefop, e algumas organizaes internacionais como a OCDE. O Programa de trabalho pormenorizado descreve claramente de que forma sero seguidos e aferidos os progressos na educao e formao: "Com base nos indicadores seleccionados para cada objectivo, o relatrio intercalar previsto para 2004 e o relatrio final previsto para 2010 devero incluir uma avaliao dos progressos alcanados. Nos casos em que tal for exequvel, o Conselho poder estabelecer parmetros de referncia europeus. Alm disso, os critrios de referncia para 2004 e 2010 sero comunicados pelos Estados-Membros numa base voluntria. Este processo de implementao exigir que estejam disponveis dados estatsticos nacionais de acordo com os indicadores". 7 Definio de parmetros de referncia europeus para os sistemas de educao e formao Diversos documentos comunitrios de natureza poltica estabeleceram metas e objectivos para a educao e formao. Estas metas constam dos planos de aco "eLearning" e "eEurope" para 2002 e 20058, na Comunicao "Tornar o espao Europeu de aprendizagem ao longo da vida uma realidade"9, bem como no "Plano de Aco da Comisso para as Competncias e a Mobilidade"10 e na Comunicao "Mais investigao na Europa - Objectivo: 3% do PIB"11. A Comisso fixou outras metas em domnios como a aprendizagem de lnguas estrangeiras, a mobilidade na educao ou relacionadas com a integrao das questes de gnero nas polticas comunitrias. Na presente Comunicao, o termo "parmatero de referncia" utilizado com referncia a objectivos concretos com base nos quais possvel medir os progressos realizados. O conceito utilizado quando so apresentados dados comparativos com vista a identificar o nvel relativo de desempenho de cada pas da UE ou no contexto

18.

1.3. 19.

20.

7 8

10

11

Idem. Comunicao da Comisso, Plano de aco eLearning - Pensar o futuro da educao, (COM(2001)172 final. (28.03.2001) Comunicao da Comisso Europeia Tornar o espao Europeu de aprendizagem ao longo da vida uma realidade (COM(2001) 678 final (21.11.2001) Comunicao da Comisso, Plano de aco da Comisso para as Competncias e a mobilidade COM(2002)72 (08.02.2002) Comunicao da Comisso, Mais investigao na Europa - Objectivo: 3% do PIB (COM(2002) 499 final (11.09.2002)

mais vasto da Europa. Sempre que possvel, a comparao ser feita com o "resto do mundo", representado pelos Estados-Unidos e o Japo, utilizando-se para cada indicador dados relativos mdia dos 15 Estados-Membros da UE (1) e mdia dos trs Estados-Membros com melhores resultados (2). 21. As seis reas nas quais incidem os parmetros de referncia no contexto da presente comunicao foram escolhidas quer pelo facto de o Conselho Europeu ter estabelecido explicitamente ao nvel da UE metas e objectivos quantitativos (p. ex. nas reas do investimento na educao ou do abandono escolar precoce), quer pela sua importncia central para a realizao dos objectivos estratgicos identificados no "Relatrio sobre os objectivos futuros concretos sobre os sistemas de educao e formao" e a aplicao do princpio basilar da aprendizagem ao longo da vida. Os indicadores-chave analisados na presente Comunicao foram seleccionados a partir dos indicadores apresentados no "Programa pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa". Alm disso, ao identificar os trs melhores pases12 de acordo com o modelo adoptado pelo Conselho, a anlise apresentada na presente Comunicao corrobora o trabalho de troca de experincias e anlise interpares actualmente em curso no mbito do Mtodo Aberto de Coordenao. O trabalho consistiu em identificar pases e grupos de pases com nveis de desempenho e de progresso particularmente promissores, em cada uma das seis reas13. A Comisso analisou a possibilidade de traduzir os parmetros de referncia europeus propostos em parmetros nacionais, em particular, por forma a considerar as amplas variaes de desempenho entre Estados-Membros, como ilustrado pelos anexos ao presente documento. Por razes de subsidiariedade, mas tambm por acreditar que todos os Estados-Membros devero permanecer mobilizados em tornos de objectivos ambiciosos, conforme estabelecidos pelo Conselho Europeu, a Comisso decidiu no o fazer nesta fase. Todavia, parece bvio que os EstadosMembros com nveis de prestao baixos tero de realizar um esforo significativamente maior do que os outros Estados para que os parmetros de referncia europeus comuns possam ser cumpridos. Parece tambm evidente que os Estados-Membros que j atingiram um elevado desempenho numa determinada rea, teriam de envidar esforos considerveis para conseguirem novas melhorias. PARMETROS DE REFERNCIA EDUCAO E DA FORMAO Investimento na educao e na formao As Concluses do Conselho Europeu de Lisboa estabelecem que "dever ser assegurado um aumento anual substancial do investimento per capita em recursos humanos", realando que o futuro da economia europeia depende fortemente das competncias dos seus cidados e que estas, por sua vez, necessitam ser permanentemente actualizadas, como prprio das sociedades do conhecimento. EUROPEUS NA REAS DA

22.

23.

2. 2.1. 24.

12

13

Na presente Comunicao procurmos identificar os trs pases com melhores resultados com base no critrio do desempenho mdio durante o perodo 1991-2001 e utilizando os dados disponveis por pas e escala UE-15. Em anexo encontram-se dados estatsticos circunstanciados e grficos para cada uma das seis reas.

25.

Em todos os pases, o investimento na educao constitui uma prioridade essencial, um "investimento no futuro", representando portanto, igualmente, uma importante rubrica de despesa nos oramentos pblicos. Na maioria dos pases da OCDE, a despesa pblica com a educao cresceu mais de 5% durante o perodo de 1995 a 1999 e a sua proporo no oramento pblico cresceu no mesmo perodo de 12,0% para 12,7%. Na Unio Europeia, cerca de 11,20 % da despesa pblica so atribudos educao (1999)14. A parte da despesa pblica afecta educao subiu de 13,1% em 1995 para 14,9% em 1999 na Dinamarca, de 11,6% para 13,6% na Sucia e de 9,1% para 10,4% nos Pases Baixos. Na Grcia, Irlanda e Portugal cresceu acima de 15%. Contudo, o rendimento nacional, expresso em termos de PIB, cresceu ainda mais rapidamente no mesmo perodo15. Este indicador fornece uma informao incompleta, uma vez que no inclui a despesa privada das empresas (p. ex. com a formao em servio e no local de trabalho) e das famlias, que so centrais para o desenvolvimento dos recursos humanos. O investimento privado na educao abrange percentagens diferentes do investimento total na educao consoante o Estado-Membro, desde menos de 10% (P, S, DK, A, F, NL, IRL) a 22% (D), com base em dados de 1999 que incluam todas as despesas educativas. Tendo em conta as importantes alteraes demogrficas em muitos pases, a anlise da evoluo do "investimento por aluno" assume particular pertinncia. Podemos observar que a despesa com a educao e formao no superiores por aluno aumentou, entre 1995 e 1999, mais de 20%, designadamente na Grcia, Portugal e Espanha, ao passo que a despesa total com a educao e formao superiores (em mdia, 35% de investimento na investigao) subiu mais de 20%, por exemplo na Irlanda, Grcia e Espanha, no mesmo perodo. Estes valores parecem responder s ambies do Conselho Europeu, mas uma anlise mais atenta das tendncias de despesa em percentagem do PIB exige uma avaliao mais cuidadosa. Embora os dados (ver Anexo I) no estejam completos para os anos mais recentes, revelam, em mdia, at 1999, uma ligeira reduo dos nveis relativos da despesa pblica coma a educao em percentagem do PIB. Caso esta tendncia venha a ser confirmada para os anos mais recentes e se mantenha nos prximos, a mdia UE-15 representar aproximadamente 4% do PIB em 2010, ao passo que os 5,0 % alcanados em 1999 igualavam o nvel dos EUA e eram superiores ao do Japo (3,5 %). Os trs melhores resultados na UE, de acordo com este indicador, so os dos pases escandinavos, Sucia, Dinamarca e Finlndia, onde o investimento pblico na educao e formao representa mais de 6% do PIB. A Sucia e a Dinamarca registam tendncias de crescimento que, a manter-se at 2010, ascendero a um investimento pblico na educao equivalente a 9% do PIB. A Finlndia, porm, revela uma tendncia para a reduo.

26.

27.

28.

29.

14

15

Comisso Europeia (2202) Key Data on Education in Europe, 2002 Eurydice and Eurostat, Luxemburgo. OCDE (2002) Education at a Glance, Paris.

Indicador-chave para medir os progressos relativamente despesa pblica com o sector educativo em percentagem do PIB (1999)16
Mdia UE Mdia das 3 melhores prestaes na UE 7,4% EUA Japo

Despesa pblica no sector educativo em percentagem do PIB

5,0%

5.0%

3.5%

Fonte: Estatsticas da educao do Eurostat.

30.

Os dados apresentados acima no permitem na fase actual retirar quaisquer concluses claras. No entanto, justificam alguma cautela e a atribuio de uma ateno especial ao desenvolvimento da despesas pblica em percentagem do PIB, de acordo com o objectivo de Lisboa de assegurar "um aumento anual substancial do investimento per capita em recursos humanos". Com efeito, a reduo da despesa pblica demonstraria que o sector pblico est a transferir cada vez mais responsabilidades para o investimento privado (famlias e empresas) na educao e na formao, para responder aos desafios da sociedade do conhecimento. Embora, claramente, tenhamos todos de realizar esforos significativos, a reduo da despesa pblica poder pr em causa a realizao do modelo social europeu, caracterizado pela igualdade de acesso de todos aprendizagem ao longo da vida e uma educao e formao de qualidade17, Tendo em conta a natureza provisria e incompleta dos dados disponveis, a Comisso no recomenda um parmetro de referncia especfico nesta rea. Contudo, os Estados-Membros devero reconhecer a sua responsabilidade em assegurar que as despesas totais com a educao e formao, tanto pblicas com privadas, responda de forma adequada aos objectivos de Lisboa, devendo faz-lo com base em parmetros de referncia transparentes e reconhecidos publicamente, e respeitando simultaneamente os requisitos do Pacto de Estabilidade e Crescimento. A Comisso convida os Estados-Membros a prosseguir o seu contributo para a realizao do objectivo de Lisboa de assegurar um aumento anual substancial do investimento "per capita" em recursos humanos e, a este respeito, fixarem parmetros de referncia transparentes a ser comunicados ao Conselho e Comisso, como estabelecido no Programa de Trabalho Pormenorizado.

31.

32.

Simultaneamente, a Comisso reala que, embora um investimento significativo seja uma condio prvia para qualquer aprendizagem bem sucedida, certos indcios revelam que um mero aumento do investimento na educao e formao no melhora necessariamente a qualidade. No que respeita escolaridade obrigatria, uma

16

17

Os dados para os EUA e Japo referem-se a 1998. FR: os nmeros relativos s despesas de educao no incluem os DOM (Departamentos Ultramarinos). UK: estimativas baseadas em dados relativos aos exerccios oramentais do Reino Unido, que vo de 1 de Abril a 31 de Maro. L: dados no disponveis. O modelo social europeu referido no ponto 22 das Concluses de Barcelona nos seguintes termos: O modelo social europeu assenta num bom desempenho econmico, num alto nvel de proteco social e da educao e no dilogo social".

10

reapreciao dos dados TIMSS18 demonstra que os sistemas educativos mais dispendiosos no produzem necessariamente os melhores resultados escolares. Assim, crucial canalizar recursos financeiros para as reas susceptveis de produzir os melhores resultados em termos de qualidade. preciso abordar o investimento de uma forma diferente, por forma a garantir a aquisio das novas formas de saber reclamadas por uma sociedade baseada no conhecimento, tanto pelos (potenciais) aprendentes quanto por aqueles que fornecem esses conhecimentos. Dever ser desenvolvido um vasto leque de incentivos aprendizagem para todos os cidados, atribuindo especial ateno dimenso de gnero, dentro e fora do mercado de trabalho. 2.2. 33. Abandono escolar precoce As concluses de Lisboa19 incluem alguns objectivos quantificados para os sistemas europeus de educao e formao, ulteriormente aditados s Directrizes para o Emprego de 2001. Foi fixado um objectivo especfico: at 2010, reduzir para metade o nmero de jovens da faixa etria dos 18-24 anos que apenas tm estudos secundrios de nvel inferior e que no esto a prosseguir estudos nem formao. Esta percentagem de alunos que abandona o ensino numa fase precoce (taxa de abandono escolar) constituiu desde sempre uma preocupao essencial e tem sido utilizada como indicador estratgico central, no apenas em relao ao processo do Luxemburgo de coordenao das polticas de emprego, mas tambm na lista de indicadores estruturais para o seguimento do processo de Lisboa. A tendncia actual das taxas de abandono escolar precoce revelam alguns aspectos positivos, no que respeita aos nveis mdios da UE, mas os Estados-Membros devero envidar esforos significativos tambm nos prximos anos, para realizarem os objectivos de Lisboa neste domnio. Para se chegar a um parmatero de referncia comum a nvel europeu relativamente ao abandono escolar precoce, os Estados-Membros com nveis de desempenho relativamente baixo tero de realizar um esforo consideravelmente maior do que os outros Estados para satisfazer esses critrios de referncia, como referido no ponto 23. Indicador-chave para medir os progressos relativamente ao abandono escolar precoce (2001)
Mdia UE Mdia das 3 melhores prestaes na UE 10.3 %

34.

Nmero de alunos que abandonam precocemente a escolaridade obrigatria e que no esto a prosseguir estudos

19,4%e

18

19 20

TIMMS, Third International Maths and Science Survey; Ludger Wssmann, Schooling Resources, Educational Institutions, and Student Performances: The International Evidence Kiel Working Papers No. 983, Kiel Institute for World Economics, Maio 2000. Ponto 26. No foram includos os dados relativos Irlanda. O Eurostat no possui dados comparveis sobre o Reino Unido. Neste pas, o nvel GCSE considerado uma qualificao do ensino secundrio, pelo que os dados britnicos no so comparveis com os dados de outros pases. Em virtude da situao

11

ou formao20 e : estimativas. No existem dados comparveis disponveis para os EUA e o Japo. Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho.

35.

De um modo geral, as tendncias actuais revelam uma diminuio clara da taxa de abandono escolar precoce nos Estados-Membros. Partindo de uma extrapolao com base nas tendncias actuais, em Espanha, Itlia, Grcia, Frana, Blgica e Finlndia de esperar que estes nveis diminuam para metade at 2010. Em Espanha e Itlia, os nveis devero baixar de 35% no incio da dcada de 90 para um nvel inferior mdia actual dos trs pases com melhores resultados da UE (ou seja, abaixo de 10%), em 2010. Outros Estados-Membros, em particular aqueles que registaram as trs melhores prestaes nesta rea (Sucia, Finlndia e ustria), registam redues menos significativas nos nveis de abandono escolar precoce, uma vez que os mesmos j so baixos. As tendncias actuais revelam nveis estveis na Dinamarca e Pases Baixos, tendo-se registado um ligeiro aumento na Sucia. Na Alemanha, a taxa de abandono escolar sofreu recentemente um forte aumento, sobretudo devido a alteraes na estrutura demogrfica provocadas pelos recentes fluxos migratrios (chegada de um nmero significativo de jovens que abandonaram precocemente o ensino). A mdia UE das taxas de abandono escolar precoce tem vindo a diminuir e, se as tendncias actuais se mantiverem at 2010, dever situar-se nos 15% no que se refere aos jovens na faixa etria dos 18-24 anos. Todavia, esta reduo no ser suficiente para alcanar o objectivo definido nas concluses de Lisboa de reduzir para metade o nmero de jovens que abandonam o ensino numa fase precoce. Tero de ser realizados esforos considerveis em alguns Estados-Membros para que a UE possa concretizar esse objectivo. A Comisso convida o Conselho a adoptar o seguinte parmetro de referncia europeu para a reduo dos nveis de abandono escolar precoce nos Estados-Membros : Em 2010, todos os Estados-Membros devero reduzir os nveis de abandono escolar precoce, no mnimo, para metade, com referncia taxa registada no ano 2000, por forma a atingir uma taxa mdia UE igual ou inferior a 10%.

36.

37.

2.3. 38.

Diplomados em Matemtica, Cincias e Tecnologias A Europa dever fazer mais para estimular o interesse das crianas e dos jovens pelas cincias e matemtica e garantir que aqueles que j trabalham nas reas da cincia e da investigao encontrem nas respectivas carreiras, perspectivas de futuro e retribuies suficientes motivos de satisfao para nelas se manterem. Motivar mais jovens para optarem por cursos e carreiras nas reas cientfica e tecnolgica, a curto e
socioeconmica e geogrfica particular do Luxemburgo (nomeadamente a elevada proporo de estudantes inscritos em cursos superiores no estrangeiro e de populao no residente que trabalha neste pas), os dados deste indicador no so comparveis com os dados dos restantes pases.

12

mdio prazo, e a presena equilibrada de homens e mulheres nestas reas so duas questes essenciais da estratgia de Lisboa. Com efeito, a Unio Europeia j atingiu um elevado nvel de desempenho quanto ao nmero de diplomados em Matemtica, Cincias e Tecnologias, em comparao com os EUA e o Japo, embora esse nmero seja menos relevante quando considerada a relativa dimenso populacional. 39. Todavia, este notvel desempenho europeu no se traduz num maior nmero de investigadores no mercado de trabalho. O nmero total de diplomados que trabalham como investigadores ou engenheiros na Europa cerca de 25% inferior ao nmero dos EUA, embora seja superior em 33% ao do Japo. Apesar de os diplomados altamente qualificados na Europa aplicarem as suas competncias e aptides tcnicas em outras actividades do mercado de trabalho, a economia no parece beneficiar suficientemente do seu potencial de investigao. Este aspecto torna-se particularmente relevante num momento em que a UE procura atingir a meta dos 3% do PIB na rea da investigao. Nmero de diplomados (nveis 5 e 6 ISCED) em Matemtica, Cincias e Tecnologias e nmero de investigadores e engenheiros na UE, EUA e Japo(2000/1999)21
Pases
UE (15) EUA Japo

Diplomados
555.647 369.391 236.670

Investigadores e Engenheiros 919.796

1.219.407 658.910

Fonte: DG RTD, Terceiro Relatrio Europeu sobre Indicadores de Cincias e Tecnologias (a publicar) - Dados: Eurostat, Estatsticas da Educao

40.

Para responder a estes desafios, importa promover na Europa um ambiente favorvel contratao de diplomados nestas reas, considerando, nomeadamente, os factores ligados investigao e ao desenvolvimento, um funcionamento mais adequado do mercado de trabalho e melhores retribuies profissionais e pessoais. Contudo, ao responder a estes desafios, os Estados-Membros tambm devero garantir que um maior nmero de estudantes nas universidades europeias seja incentivado a licenciarse nas reas da matemtica, cincias e tecnologias e que um maior nmero de diplomados seja encorajado a desenvolver a sua carreira em laboratrios de investigao europeus, pblicos e privados. Devero ainda apoiar a estratgia comunitria com vista criao de um Espao Europeu da Investigao. Existe uma forte disparidade entre Estados-Membros em termos de proporo de diplomados em matemtica, cincias e tecnologias por 1000 habitantes (faixa etria 20-29 anos), estando a Irlanda muito frente dos restantes pases (com 23,9 diplomados em 2000), e situando-se alguns pases como a Itlia, os Pases Baixos, a ustria, Portugal e o Luxemburgo em apenas 8 por 1000 habitantes (2000)22. Se as actuais tendncias neste domnio se mantiverem, a diversidade entre pases persistir e dever mesmo aumentar. Nesse caso, os pases que apresentam nmeros

41.

21

22

Diplomados (2000), investigadores e engenheiros (1999). Para o nmero de diplomados, no existem dados disponveis relativamente Grcia. Abrange os diplomados em cincias, matemtica e engenharia. As sries de dados disponveis para este indicador relativamente a B, GR e L so muito limitadas.

13

relativamente elevados de diplomados nesta rea como a Frana, a Irlanda, a Finlndia e o Reino Unido atingiriam, em 2010, um nvel superior a 20 diplomados em matemtica, cincias e tecnologias por 1000 habitantes. Outros pases, como a Alemanha e os Pases Baixos, com nmeros actuais inferiores a 10 diplomados, tm registado nveis muito estveis ao longo da ltima dcada. No caso da Dinamarca, o nmero relativo de diplomados em matemtica, cincias e tecnologias tem declinado de forma constante e situa-se actualmente em 8,2 (1999), embora tenha subido para perto de 10 durante os primeiros anos da dcada de 90. A manter-se esta tendncia, a Dinamarca ter menos de 5 diplomados em matemtica, cincias e tecnologias por 1000 habitantes em 2010. Contudo, os dados mais recentes sobre os anos de 1998 e 1999 sugerem uma estabilizao num nvel ligeiramente acima de 8 diplomados por 1000 habitantes. Em Espanha, Portugal, ustria, Itlia e Sucia, o nmero relativo de diplomados em matemtica, cincias e tecnologias aumentou consideravelmente. Aumento do nmero de diplomados em Matemtica, Cincias e Tecnologias entre 1993 e 2000 (nmeros arredondados)
B Mulheres Diplomadas Total 6% DK 7% D -3% E F IRL 83% I 74% NL AT P 94% FIN 41% S UK

152% 27%

-10% 55%

134% 25%

-7%

-23% -25% 128% 23%

43%

74%

-11% 77%

72%

10%

68%

6%

Fonte: Eurostat, Estatsticas da Educao. No existem dados disponveis sobre a Grcia e o Luxemburgo.

42.

Uma forma particularmente importante de responder ao desafio de aumentar o nmero de diplomados nestas reas , como muitos Estados-Membros fizeram nos ltimos anos, considerar a questo da baixa motivao das mulheres para optarem por estudos e carreiras nas reas da matemtica, cincias e tecnologias. A presena equilibrada de homens e mulheres neste domnio constitui um desafio particularmente importante. Um nmero de mulheres relativamente mais baixo do que o de homens opta por cursos de matemtica, cincias e tecnologias e um nmero ainda menor dirige-se para carreiras na investigao. Contudo, um facto que grande parte do aumento total de diplomados nas diversas reas resulta em vrios pases do aumento do nmero de mulheres diplomadas. Assim sucedeu, em particular, com a Espanha, Sucia, Portugal e Irlanda. O nmero de diplomados de sexo masculino nas reas da matemtica, cincias e tecnologias continua porm a ser muito superior ao nmero de mulheres. Em 2000, na Blgica, Dinamarca, Alemanha, Espanha, Frana, Pases Baixos, ustria, Finlndia e Reino Unido, o nmero de homens diplomados nesta rea representava mais do dobro do nmero de mulheres. 80% dos diplomados nas reas tecnolgicas como a engenharia, a produo industrial e a construo so homens. Rcio homens/mulheres com diplomas nas reas da Matemtica, Cincias e Tecnologias (2000)
B 3,0 DK 2,1 D 3,6 E 2,1 F 2,3 IRL 1,6 I 1,7 NL 4,7 AT 4,0 P 1,6 FIN 3,0 S 2,1 UK 2,1

Fonte: Eurostat, Estatsticas da Educao. Dinamarca, Finlndia e Itlia: dados de 1993-1999.

14

43.

Os pases com melhores resultados em termos de proporo de mulheres diplomadas em matemtica, cincias e tecnologias so a Irlanda, a Itlia e Portugal. No entanto, no foi ainda alcanado um equilbrio entre os dois gneros em nenhum Estado-Membro. Ser sobretudo atravs do aumento significativo do nmero de mulheres investigadoras que os Estados-Membros sero capazes de responder ao desafio da concorrncia global nesta rea. A Comisso convida o Conselho a adoptar o seguinte parmetro de referncia europeu para o nmero de diplomados nas reas da matemtica, cincias e tecnologias: Em 2010, todos os Estados-Membros tero reduzido os nveis de desigualdade entre homens e mulheres nos diplomados nas reas da Matemtica, Cincias e Tecnologias, no mnimo, para metade, e assegurado simultaneamente um aumento global significativo do nmero total de diplomados em relao ao ano 2000.

2.4. 44.

Habilitaes de nvel secundrio superior Nos ltimos anos, muitos Estados-Membros definiram extensos planos de aco e reformas para promover uma maior participao no ensino secundrio geral, profissional ou tecnolgico. Foram frequentemente debatidos e fixados parmetros de referncia nacionais neste domnio. A taxa de concluso do ensino secundrio tem vindo a aumentar de forma constante na maioria dos Estados-Membros. A taxa mdia na UE passou de cerca de 50% da populao, no incio do anos 90, para aproximadamente 66% em 2000. Indicador-chave para avaliar os progressos realizados em termos de populao que concluiu o ensino secundrio superior (2001)23
Indicador Mdia UE Mdia das 3 prestaes na UE 82.7% melhores

Percentagem de populao na faixa etria dos 25-64 anos que concluiu, no mnimo, o ensino secundrio superior

65.7%

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho. No existem presentemente dados comparveis para os EUA e o Japo.

45.

Obviamente esta evoluo tm um profundo impacto na percentagem de populao adulta que concluiu, no mnimo, o ensino secundrio superior, devendo a percentagem relativa aos adultos entre 25 e 64 anos de idade aumentar para cerca de 80%, em 2010. Se se mantiverem as tendncias actuais, os pases com as trs melhores prestaes, Alemanha, Dinamarca e Sucia, devero atingir quase 90%, no mesmo ano. Melhorar as habilitaes da populao e no mercado de trabalho ao nvel da concluso do ensino secundrio superior, assegurando simultaneamente um elevado nvel de qualidade do ensino para todos, um condio extremamente importante para a realizao dos objectivos de Lisboa ligados economia do

23

Ver nota 20.

15

conhecimento e sociedade do conhecimento europeias. O aumento da participao no ensino secundrio superior e a melhoria da qualidade da educao devero ser concomitantes. 46. Tambm nesta rea, os Estados-Membros com nveis de desempenho relativamente baixos tero de realizar um esforo significativamente maior do que os outros Estados para cumprirem os parmetros de referncia europeus comuns, como referido no ponto 23. A Comisso convida o Conselho a adoptar o seguinte parmetro de referncia europeu para a populao que concluiu o ensino secundrio superior: - Em 2010, os Estados-Membros devero garantir que a percentagem mdia de cidados de 25-64 anos na UE, que tenha concludo, no mnimo, o ensino secundrio superior, atinja ou supere os 80%. 2.5. 47. Competncias-chave As competncias-chave representam um conjunto de conhecimentos, aptides e atitudes de que todos os indivduos necessitam para o exerccio da sua actividade profissional, a incluso social e posterior aprendizagem, bem como para a sua realizao e desenvolvimento pessoais. Estas competncias devero ser adquiridas at ao final da escolaridade obrigatria. Constituem um pr-requisito para a participao na aprendizagem ao longo da vida. Com efeito, a investigao demonstra que a participao na aprendizagem ao longo da vida est intimamente associada a uma participao bem sucedida nos nveis de educao anteriores. O Programa de trabalho pormenorizado24 refere o papel fundamental das competncias-chave nas nossas sociedades e descreve-as detalhadamente, classificando-as de acordo com as seguintes reas principais: numeracia e literacia (competncias de base); competncias de base em matemtica; cincias e tecnologia; lnguas estrangeiras; competncias em TIC e utilizao da tecnologia; aprender a aprender; competncias sociais; esprito empresarial; e cultura geral. Presentemente, o indicador comparvel de competncias-chave que oferece maior fiabilidade fornecido pelo estudo PISA da OCDE, abrangendo os nveis de aproveitamento em leitura, matemtica e cincia dos alunos de 15 anos de idade. Estas estatsticas podem ser consideradas fontes fiveis para o conjunto das competncias necessrias sociedade do conhecimento, uma vez que identificam os grupos demogrficos inadequadamente preparados para os desafios actuais e para a aprendizagem ao longo da vida. As mdias nacionais apresentadas no quadro abaixo revelam o desempenho dos pases que participam no estudo PISA, em duas reas: Indicador-chave para avaliar os progressos realizados no desenvolvimento das competncias-chave
Indicador Mdia UE Mdia das 3 melhores prestaes na UE EUA Japo

48.

49.

24

Ver nota 6.

16

Classificaes alcanadas Matemtica (15 anos de idade)

em 494 536 493 557

Classificaes alcanadas em Leitura(Idade:15 anos) (Resultados) Fonte: Estudo Pisa/OCDE 2000.

498

535

504

522

50.

Estes resultados tm suscitado extensos debates em muitos Estados-Membros devido ao facto de serem inesperadamente baixos (p. ex. na Alemanha e no Luxemburgo) ou revelarem um desempenho excepcional, por exemplo, na Finlndia. Para cada uma destas reas, importa distinguir entre os alunos que obtm ou no classificaes adequadas, por forma a identificar aqueles que tm poucas possibilidades de sucesso na sociedade e no mercado de trabalho. possvel definir grandes linhas de aco identificando nveis inferiores de aproveitamento nestas trs reas e seguindo a metodologia a seguir referida. O estudo PISA classifica o aproveitamento dos alunos na leitura em termos de cinco nveis. Cada nvel associado a certas tarefas que os alunos desse mesmo nvel esto supostamente aptos a realizar. Os alunos do nvel mais elevado (5) devem ser capazes de realizar exerccios de leitura mais complexos, nomeadamente, gerindo informao e textos menos usuais ou demonstrando esprito crtico e capacidade para formular hipteses. No nvel mais baixo (1) de aproveitamento, os alunos conseguem realizar os exerccios de leitura menos complexos desenvolvidos para efeitos do estudo PISA, por exemplo, localizar uma determinada informao, identificar o tema principal de um texto, ou estabelecer uma relao com os conhecimentos prticos do seu dia-a-dia. A anlise dos resultados PISA demonstra que um certo nmero de alunos no alcana sequer este nvel mnimo (1). Embora um desempenho correspondente ou inferior ao nvel 1 no seja necessariamente sinnimo de iliteracia, podemos considerar que os alunos com este nvel de resultados experimentaro seguramente srias dificuldades ao lidar com informao escrita e, consequentemente, com qualquer processo de aprendizagem que dependa de material escrito. Mais uma vez, e semelhana de outras reas analisadas na presente Comunicao, existem fortes diferenas de pas para pas, facto que constituir uma boa base para a troca de experincias, mas implica que sero necessrios diferentes nveis de esforo por parte dos vrios pases. Que ensinamentos podero certos pases como a Alemanha, a Grcia, Portugal ou o Luxemburgo retirar do sucesso evidente do sistema educativo da Finlndia nestas reas? A este respeito, muito poder ser feito para melhorar os nveis de desempenho e, desta forma, elevar a qualidade da educao e formao na Europa, aproximando-a dos melhores nveis no mundo. A Europa dever fazer um esforo especial no sentido de garantir a todos competncias bsicas. Esta necessidade foi reconhecida pelo Grupo de Alto Nvel "Competncias e Mobilidade", ao afirmar que "os Estados-Membros devero envidar esforos para

51.

52.

53.

54.

17

garantir um direito genuno de acesso gratuito s competncias de base a todos os cidados" at 2006 25. 55. Para cumprir parmetros de referncia europeus comuns na rea das competnciaschave, os Estados-Membros com nveis de desempenho relativamente baixos tero de realizar um esforo significativamente maior do que os que apresentam resultados superiores nesta matria, como referido no ponto 23. A Comisso convida o Conselho a adoptar o seguinte parmetro de referncia europeu para a aquisio de competncias-chave nos Estados-Membros: - At 2010, a percentagem de alunos de 15 anos com fraco desempenho escolar em leitura, matemtica e cincias ser reduzida, no mnimo, para metade, em cada Estado-Membro, relativamente a 2000. 2.6. 56. Participao na aprendizagem ao longo da vida Na Comunicao intitulada "Tornar o espao Europeu de aprendizagem ao longo da vida uma realidade", a Comisso define o conceito de "aprendizagem ao longo da vida" nos seguintes termos: "toda a actividade de aprendizagem em qualquer momento da vida, com o objectivo de melhorar os conhecimentos, as aptides e competncias, no quadro de uma perspectiva pessoal, cvica, social e/ou relacionada com o emprego". 26 Indicador-chave para avaliar os progressos em termos de participao na aprendizagem ao longo da vida (2001)
Mdia UE Mdia das 3 melhores prestaes na UE 19.6% e

Participao da populao entre 25-64 anos de idade na aprendizagem ao longo da vida

8.4% e

Definio do indicador: "Participao da populao entre 25-64 anos de idade em qualquer forma de educao e formao nas 4 semanas anteriores ao estudo". e : estimativas. Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho.

57.

A aprendizagem ao longo da vida no se reduz a um mero conceito subjacente cooperao europeia no domnio das polticas de educao e formao, mas representa antes de mais uma necessidade para todos os indivduos numa sociedade do conhecimento. Todas as pessoas devem actualizar e complementar os seus conhecimentos, competncias e aptides ao longo da vida, para maximizarem o seu desenvolvimento pessoal e manterem e melhorarem a sua posio no mercado de

25

26

Comunicao da Comisso, Plano de aco da Comisso para as competncias e a mobilidade COM(2002)72 (08.02.2002) Comunicao da Comisso Europeia "Tornar o espao Europeu de aprendizagem ao longo da vida uma realidade" (COM(2001) 678 final (21.11.2001)

18

trabalho. A educao de adultos e os indicadores para medir as competncias dos adultos assumiro aqui uma importncia estratgica. 58. A fim de acompanhar os progressos realizados na perspectiva de uma sociedade do conhecimento com elevados nveis de participao na educao e formao de todos os cidados, a Comisso analisou os dados relativos percentagem de populao na faixa etria dos 25-64 anos que havia frequentado qualquer tipo de aco educativa ou de formao nas 4 semanas precedentes. A percentagem mdia UE-15 corresponde a cerca de 8,4% (2001), embora se verifique uma forte variao de pas para pas. Com base neste nmero, pode-se deduzir que, por ms, 8-9 pessoas em cada 100 tero participado em actividades de educao e formao. As trs melhores prestaes couberam ao Reino Unido, Sucia e Dinamarca27, sendo seguidas de perto pela Finlndia e os Pases Baixos. O nvel mdio dos trs pases com melhores prestaes superior a 20% (2001). Entre estes trs pases, registam-se tendncias muito diferentes. Caso se mantenham as tendncias actuais28, essa participao na Sucia dever baixar em 2010 para quase metade do seu nvel actual, ao passo que no Reino Unido dever duplicar para mais de 30%. A tendncia mdia na UE-15 sugere um forte crescimento. A participao na aprendizagem ao longo da vida central para a realizao dos objectivos de Lisboa. As autoridades nacionais competentes devero, em particular, promover a participao na aprendizagem ao longo da vida das pessoas com os nveis mais baixos de qualificaes, at agora muito pouco representadas neste tipo de aprendizagem29. A implementao de estratgias de aprendizagem ao longo da vida nos EstadosMembros situa-se no prprio cerne do seguimento do objectivo de Lisboa. Apenas empenhando-se em atingir os mais elevados nveis de participao dos seus cidados na educao e formao ao longo da vida poder a sociedade do conhecimento florescer para benefcio de todos. A aprendizagem ao longo da vida constitui verdadeiramente um aspecto inerente ao modelo social europeu. Nesta rea estratgica especfica, a Comisso prope portanto, alm de um parmetro de referncia europeu, o estabelecimento de um nvel mnimo europeu de participao em aces deste tipo nos Estados-Membros. Para cumprir parmetros de referncia europeus comuns no domnio da aprendizagem ao longo da vida, os EstadosMembros com nveis de desempenho relativamente baixos tero de realizar um esforo significativamente maior do que os outros Estados, como referido no ponto 23. A Comisso convida o Conselho a adoptar o seguinte parmetro de referncia europeu para a participao na aprendizagem ao longo da vida nos EstadosMembros: - At2010, o nvel mdio europeu de participao na aprendizagem ao longo da vida ser equivalente, no mnimo, a 15% da populao adulta em idade

59.

60.

27

28

29

Esta anlise baseia-se nos poucos dados disponveis relativamente ao perodo 1996-2001. No existem dados disponveis para a Irlanda. Os dados referentes Sucia correspondem a estimativas (2001). As tendncias para a Sucia baseiam-se nos nicos dados disponveis para 1996, 1997, 1999, 2000, 2001(estimativa) Indicadores de aprendizagem ao longo da vida poderiam ser definidos com recurso aos inquritos CVTS 1 e 2 sobre participao na formao nas empresas.

19

activa (faixa etria 25-64 anos), no devendo essa percentagem ser em nenhum pas inferior a 10%. 3. 61. CONCLUSES A Comisso convida o Conselho a adoptar os parmetros de referncia europeus propostos na presente Comunicao. A Comisso convida igualmente os EstadosMembros a prosseguirem no seu contributo para a realizao do objectivo de Lisboa de assegurar um aumento anual substancial do investimento per capita em recursos humanos e, a este respeito, definirem parmetros de referncia transparentes a comunicar ao Conselho e Comisso, nos termos previstos no Programa de Trabalho Pormenorizado. Estes parmetros de referncia devero ser adoptados at Maio de 2003, por forma a serem considerados no relatrio intercalar sobre a aplicao do Programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa, solicitado pelo Conselho Europeu e a apresentar conjuntamente pela Comisso e o Conselho ao Conselho Europeu da Primavera em 2004.

20

ANEXO I Dados Estatsticos e Anlise de Tendncias de Determinados Indicadores Despesa pblica com a educao e a formao Despesa pblica com a educao e a formao em percentagem do PIB
1991 EU B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK (:) (:) (:) (:) (:) (:) 5,3i 5,4 5,4 (:) 5,1 (:) (:) 7,2 (:) 5,0i 1992 (:) (:) (:) (:) (:) 4,8 5,6i 5,6 5,4 (:) 5,4 (:) (:) 7,3 (:) 5,2i 1993 (:) (:) (:) (:) 2,7 4,9 5,9i 5,9 5,4 (:) 5,2 (:) (:) 6,9 7,6 5,2i 1994 (:) (:) (:) (:) 3,0 4,7 5,9i 5,9 5,0 (:) 5,1 (:) (:) 6,7 7,5 5,2i 1995 5,2i 5,0i 7,7 4,7 2,9 4,7 6,0i 5,5 4,9 4,3 5,0 6,5 5,4 6,9 7,5 5,0i 1996 5,2i 5,0i 8,1 4,8 3,1 4,7 5,9i 5,3 4,9 4,0 5,0 6,4 5,5 7,0 7,6 4,8i 1997 5,1i 4,9i 7,9 4,7 3,4 4,5 6,0i 5,2 4,6 4,1 4,8 6,3 5,6 6,5 7,9 4,7i 1998 5,0i 5,2 8,2 4,7 3,5 4,5 5,9i 4,9 4,6 (:) 4,9 6,3 5,6 6,2 8,0 4,6i 1999 5,0i 5,5i 8,0i 4,7 3,7 4,5 5,9i 4,6 4,5 (:) 4,8 6,3 5,7 6,2 7,7 4,6i 2000 (:) (:) (:) (:) 3,5e 4,5e 5,8e 4,5e 4,6e (:) 4,9e (:) (:) 6,0e 8,4e 4,9e 2001 (:) (:) (:) (:) 3,5e 4,4e 5,7e (:) 4,5e (:) 4,9e (:) (:) (:) 8,3e (:)

Fonte: Eurostat, Estatsticas da Educao. e = os dados relativos a 2000 e 2001 so estimativas. i = ver notas de rodap. (:) = dados no disponveis. BE: inclui somente a Comunidade Flamenga, no perodo 1995-1997. BE, DK: alteraes na cobertura em 1999. FR: os nmeros relativos s despesas com a educao no incluem os DOM (Departamentos Ultramarinos). UK: estimativas baseadas em dados relativos aos exerccios oramentais do Reino Unido, que vo de 1 de Abril a 31 de Maro.

21

Abandono escolar precoce Percentagem de populao entre os 18 e os 24 anos que no prossegue qualquer forma de educao e formao e que concluiu apenas o ensino pr-primrio, primrio ou secundrio inferior (nveis 0-2 ISCED).
1992 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 18,1 15,2 (:) 25,2 40,4 (:) 27,1 37,7 42,2 (:) (:) 50 (:) (:) (:) (:) 1993 17,4 8,5 (:) 25 37,7 17,2 24 36.9b 36,8 (:) (:) 46,7 (:) (:) (:) (:) 1994 16,1 8,6 (:) 23,2 36,4 16,4 22,9 35,1 34,4 (:) (:) 44,3 (:) (:) (:) (:) 1995 15,1 6,1 (:) 22,4 33,8 15,4 21,4 32,4 33,4 (:) 13,6 41,4 (:) (:) (:) (:) 1996 12,9 12,1 13,3 20,7 31,5 15,2 18,9 31,3 35,3 17,6 12,1 40,1 11,1 7,5 (:) 21.7e 1997 12,7 10,7 12,9 19,9 30,3 14,1 18,9 29,9 30,7 16 10,8 40,6 8,1 6,8 (:) 20.8e 1998 14,5 9,8 (:) 19,8 29,8 14,9 (:) 28,4 (:) 15,5 (:) 46.8b 7,9 (:) (:) (:) 1999 15,2 11,5 14,9 17,8 29,5 14,7 (:) 27,2 19,1 16,2 10,7 45,5 9,9 6,9 (:) 20.7e 2000 12,5 11,6 14,9 17,1 28,8 13,3 (:) 25,3 16,8 15,5 10,2 43,1 8,9 7,7 (:) 19.7e 2001 13,6 16,8 12,5 16,5 28,6 13,5 (:) 26,4 18,1 15,3 10,2 45,2 10,3 10,5 (:) 19.4e

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho

(:) = dados no disponveis. b= quebra na srie. e= estimativas. Possvel falta de comparabilidade dos dados da Espanha, Frana e Portugal entre 1997 e 1998, e da Sucia entre 2000 e 2001. UK: dados no apresentados. Deve ainda ser acordado com este pas o conceito de "concluso do ensino secundrio superior". Dados comparveis no disponveis para os EUA e Japo EU-15: estimativas com base nos dados disponveis. Os resultados de 1999-2001 foram estimados com base nos dados relativos a 1997 para a Irlanda.

22

Diplomados em Cincias e Tecnologias Proporo de diplomados em Cincias e Tecnologias por 1000 habitantes, com idades compreendidas entre 20 e 29 anos: (total) homens e mulheres. Totais
1993 UE B B (VL) DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK US JP (:) 9,2 (:) 9,8 8,2 3,8 4,4 14,2 19,1 2,9 (:) 5,5 (:) 2,4 13,2 6,2 12,9 10,3 (:) 1994 (:) (:) (:) (:) 8,9 (:) 5,1 (:) 21,0 2,8 (:) 5,4 3,2 3,8 13,0 6,3 13,7 10,9 (:) 1995 (:) (:) 6,6 9,6 9,3 (:) 5,8 (:) 21,4 2,9 (:) 5,6 3,3 3,9 13,0 7,3 13,5 11,2 12,7 1996 (:) (:) 5,4 9,4 9,3 (:) 6,6 (:) 21,9 4,1 (:) 6,6 3,6 4,1 13,1 7,4 14,3 11,5 12,5 1997 (:) (:) (:) (:) 9,1 (:) 7,6 17,5 21,8 5,0 (:) (:) 4,3 4,8 15,8 7,8 14,5 (:) (:) 1998 (:) (:) 5,4 8,1 8,8 (:) 8,0 18,5 22,4 5,1 1,4 6,0 7,7 (:) 15,9 7,9 15,2 9,6 (:) 1999 (:) (:) 5,5 8,2 8,6 (:) 9,5 19,0 (:) 5,4 (:) 5,8 6,8 (:) 17,8 9,7 15,6 9,7 (:) 2000 (:) 9,7 (:) (:) 8,2 (:) 9,9 (:) 23,2 (:) 1,8 5,8 7,1 6,3 16,0 11,6 16,2 10,2 (:) 2001 (:) (:) (:) (:)

(:)
(:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) 12,4 (:) (:) (:)

Fonte: Eurostat, Estatsticas da Educao.

23

Proporo de diplomados em Cincias e Tecnologias por 1000 habitantes, com idades compreendidas entre 20 e 29 anos: (total) homens e mulheres. Homens
1993 UE B B (VL) DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK US JP (:) 14,1 (:) 14,7 13,2 5,2 6,2 19,8 26,6 3,6 (:) 8,9 (:) (:) 20,8 9,4 18,3 15,4 (:) 1994 (:) (:) (:) (:) 14,2 (:) 7,0 (:) 28,7 3,5 (:) 9,0 4,8 5,1 20,8 9,5 19,3 16,2 (:) 1995 (:) (:) 9,8 14,5 14,9 (:) 7,9 (:) 29,5 3,6 (:) 9,3 4,9 5,0 20,8 10,9 19,4 16,4 22,0 1996 (:) (:) 8,1 13,9 14,8 (:) 8,9 (:) 28,4 5,2 (:) 10,8 5,3 5,2 20,7 10,9 20,2 16,6 (:) 1997 (:) (:) (:) (:) 14,4 (:) 10,2 24,5 28,1 5,7 (:) (:) 6,4 5,7 23,6 11,2 20,4 (:) (:) 1998 (:) (:) 8,2 11,1 13,7 (:) 10,7 25,4 29,2 6,2 2,7 9,9 12,7 (:) 23,7 11,4 21,1 13,3 (:) 1999 (:) (:) 8,3 11,0 13,2 (:) 12,7 26,4 (:) 6,7 (:) 9,5 10,9 (:) 26,1 13,6 21,5 13,5 (:) 2000 (:) 14,4 (:) (:) 12,6 (:) 13,2 (:) 28,6 (:) (:) 9,5 11,3 7,8 22,7 15,5 21,4 13,8 (:) 2001 (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) 16,1 (:) (:) (:)

Fonte: Eurostat, Estatsticas da Educao e Estatsticas Demogrficas

24

Proporo de diplomados em Cincias e Tecnologias por 1000 habitantes, com idades compreendidas entre 20 e 29 anos: (total) homens e mulheres. Mulheres
1993 EU B B (VL) DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK US JP (:) 4,1 (:) 4,6 2,8 2,4 2,6 8,4 11,4 2,2 (:) 1,9 (:) (:) 5,2 3,0 7,2 5,1 (:) 1994 (:) (:) (:) (:) 3,1 (:) 3,2 (:) 13,0 2,0 (:) 1,7 1,5 2,6 4,8 3,0 8,0 5,5 (:) 1995 (:) (:) 3,3 4,6 3,3 (:) 3,6 (:) 13,2 2,2 (:) 1,8 1,7 2,9 4,9 3,6 7,4 5,6 22,8 1996 (:) (:) 2,6 4,6 3,4 (:) 4,2 (:) 15,4 3,0 (:) 2,2 1,8 3,1 5,2 3,8 8,0 6,1 (:) 1997 (:) (:) (:) (:) 3,5 (:) 5,0 10,6 15,4 4,2 (:) (:) 2,1 3,9 7,6 4,2 8,3 (:) (:) 1998 (:) (:) 2,5 5,1 3,5 (:) 5,2 11,6 15,5 3,9 0,1 2,1 2,7 (:) 7,8 4,2 9,1 5,7 (:) 1999 (:) (:) 2,6 5,3 3,7 (:) 6,3 11,6 (:) 4,1 (:) 1,9 2,6 (:) 9,1 5,6 9,5 6,0 (:) 2000 (:) 4,9 (:) (:) 3,6 (:) 6,4 (:) 17,8 (:) (:) 2,1 2,8 4,9 8,9 7,6 10,8 6,5 (:) 2001 (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) (:) 8,4 (:) (:) (:)

(:) = dados no disponveis. Luxemburgo: este pas no possui um sistema universitrio completo; os dados referem-se apenas ao primeiro grau do nvel 5B ISCED e no esto repartidos por gnero. ustria: o nvel 5B ISCED refere-se somente aos anos precedentes, excepto para 1998/99: No est includo o nvel 5B ISCED. Japo: os dados relativos a 1996 no esto repartidos por sexo.

Nota: Estas notas referem-se s trs tabelas precedentes.

25

Concluso do ensino secundrio superior Percentagem de populao com idades compreendidas entre 25 e 64 anos que concluiu, no mnimo, o ensino secundrio superior.
1992 EU B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK (:) 52,7 76,2 81,7 39,7 26,0 (:) 44,1 35,4 36,1 (:) (:) 21,4 (:) (:) 49,8 1993 (:) 53,7 83,6 81,2 42,3 27,6 59,2 46,4 34.3b 41,9 (:) (:) 21,5 (:) (:) 50,4 1994 (:) 55,7 78,3 83,6 44,8 29,8 60,6 47,2 36,4 49,1 (:) (:) 22,5 (:) (:) 52,1 1995 57.6e 57,4 81,3 82,8 46,2 32,0 61,9 49,4 38,1 44,7 (:) 70,8 23,6 70,1 76,1 53,2 1996 57,9 59,6 79,0 80,3 47,9 34,6 61,7 51,9 39,7 47,1 64,7 72,6 23,6 71,2 76,4 52,9 1997 59,4 60,7 80,0 82,0 49,4 36,1 62,7 51,3 41,4 47,8 65,9 75,1 23,8 72,6 76,7 55,3 65,9 76,2 20.7b 73,3 77,4 (:) 51,4 37,0 62,4 (:) 44,0 1998 (:) 59,5 80,0 1999 64.3e 60,2 81,1 81,6 53,9 38,7 63,4 (:) 45,8 64,0 66,2 76,8 22,0 74,5 78,8 80,9 2000 65.4e 60,9 81,3 82,7 55,1 40,7 64,5 (:) 47,9 62,7 67,4 78,1 22,3 76,0 79,3 81,5 2001 65,7 61,8 81,5 83,9 55,4 42,4 65,4 61,5 46,2 60,8 68,4 79,3 21,2 76,5 82,7 82,0

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho (:) = dados no disponveis. b= quebra na srie. e= estimativas.

Possvel falta de comparabilidade dos dados da Espanha, Frana e Portugal entre 1997 e 1998, e da Sucia entre 2000 e 2001. UK: dados comparveis no disponveis. O nvel O do GCSE britnico foi considerado qualificao do ensino secundrio superior. EU-15: estimativas com base nos dados disponveis. Os resultados de 1999-2001 foram estimados com base nos dados relativos a 1997 para a Irlanda.

26

Competncias-Chave Estudo Pisa da OCDE (2001): Classificaes nos Estados-Membros, EUA e Japo em Leitura, Matemtica e Cincias30
Resultados em Literacia Leitura B DK D GR Sp F Irl I L A P FIN S UK US JP 507 497 484 474 493 505 527 487 441 507 470 546 516 523 504 522 Matemtica 520 514 490 447 476 517 503 457 446 515 454 536 510 529 493 557 Cincias 496 481 487 461 491 500 513 478 443 519 459 538 512 532 499 550

Fonte: OCDE/Estudo PISA (2001)

30

Os resultados dos Pases Baixos foram publicados apenas parcialmente no Relatrio PISA da OCDE, uma vez que este pas no cumpriu a taxa de resposta exigida que era de 80%. Todavia, as respostas obtidas eram representativas (CITO, Dezembro de 2001)

27

Alunos com fraco aproveitamento em Leitura nos Estados-Membros (15 anos de idade), nvel equivalente ou inferior ao nvel I da escala de leitura do estudo PISA (% do total)

Percentagem de estudantes por pas com habilitaes equivalentes ou inferiores ao nvel I da escala de literacia em leitura - estudo Pisa
FINLNDIA IRLANDA SUCIA REINO UNIDO USTRIA FRANA ESPANH A DINAMARCA ITLIA BLGICA ALEMANHA GRCIA PORTUGAL LUXEMBURGO

10

15

20

25

30

35

40

Fonte: DG Educao e Cultura - Dados: Estudo PISA/OCDE 2001-Resultados dos Pases Baixos31.

31

ver nota 30.

28

Aprendizagem ao longo da vida - Participao de adultos na educao e formao Percentagem de populao com idades compreendidas entre 25 e 64 anos que prosseguiram qualquer forma de educao ou formao nas 4 semanas anteriores semana de referncia do estudo
1992 UE B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK (:) 2,3 16,2 (:) 1,2 3,4 2,9 3,4 2,9 2,9 15,1 (:) 3,6 (:) (:) 12,5 1993 (:) 2,7 15,6 (:) 1,1 3,5 3,0 3,5 3.4b 2,6 14,3 (:) 3,2 (:) (:) 10,8 1994 (:) 2,7 15,1 (:) 1,0 3,9 2,9 3,9 3,7 3,3 13,6 (:) 3,5 (:) (:) 11,5 1995 (:) 2,8 16,8 (:) 0,9 4,3 2,9 4,3 4,0 2,9 13,1 7,7 3,3 (:) (:) (:) 1996 5.7e 2,9 18,0 5,7 0,9 4,4 2,7 4,8 4,4 2,9 12,5 7,9 3,4 16,3 26,5 (:) 1997 5.8e 3,0 18,9 5,4 0,9 4,5 2,9 5,2 4,9 2,8 12,6 7,8 3,5 15,8 25,0 (:) 1998 (:) 4,4 19,8 5,3 1,0 4,3 2,7 (:) 4,8 5,1 12,9 (:) 3.0b 16,1 (:) (:) 1999 8,2 6,9 19,8 5,5 1,2 5,1 2,6 (:) 5,5 5,3 13,6 9,1 3,2 17,6 25,8 19,2 2000 8.5e 6,8 20,8 5,2 1,1 5,1 2,8 (:) 5,5 4,8 15,6 8,3 3,3 19,6 21,6 21,1 2001 8.4e 7,3 17,8 5,2 1,4 4,9 2,7 (:) 5,1 5,3 16,3 8,2 3,3 19,3 17,5 21,7

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho. (:) = dados no disponveis. b= quebra na srie. e= estimativas.

29

ANEXO II Critrios para Identificar os Trs Pases com Melhores Prestaes O Programa de trabalho pormenorizado sobre o seguimento dos objectivos dos sistemas de educao e de formao na Europa contm indicadores para medir os progressos realizados em cada rea dos objectivos definidos. O programa em questo especifica que os dados sobre a "mdia UE-15" e a "mdia dos 3 pases com melhores resultados" seriam utilizados para avaliar esses progressos. Por conseguinte, estes indicadores foram utilizados na presente Comunicao para medir os progressos registados nas seis reas aqui referidas. Contudo, o Conselho no definiu como deveriam ser identificados os trs pases com melhores desempenhos. As escolhas possveis residiriam em determinar os trs melhores pases unicamente com base no perodo mais recente (ltimo ano com dados disponveis) ou basear a anlise num perodo de tempo mais longo. A anlise apresentada no quadro abaixo foi realizada com base em trs mtodos de clculo alternativos. Os "3 pases com melhores resultados" com base em critrios de clculo alternativos reas Critrios alternativos para determinar os trs pases com melhores desempenhos em cada rea ltimo ano com Mdia do perodo Mdia do perodo dados disponveis 1996 2001 (mdia 1991-2001 (mdia dos dos dados dados disponveis) disponveis) Investimento na Sucia educao e formao Dinamarca ustria Abandono precoce escolar Sucia ustria Finlndia Diplomados em Irlanda Matemtica, Cincias e Tecnologias (Total) Frana Finlndia Populao concluiu o secundrio que Alemanha ensino Sucia RU Dinamarca Sucia ustria Sucia ustria Finlndia Irlanda Frana Finlndia Alemanha Dinamarca Sucia Dinamarca Sucia Finlndia Sucia ustria Finlndia Irlanda Frana Finlndia Alemanha Dinamarca Sucia

30

Participao aprendizagem longo da vida

na RU ao Finlndia Dinamarca

Sucia RU Dinamarca

RU Sucia Dinamarca

Na presente Comunicao procurou-se identificar os trs pases com melhor desempenho com base no critrio do desempenho mdio durante o perodo 1991-2001 e utilizando todos os dados disponveis para cada pas.

31