Relatrio Final

Sumrio Executivo

Abril de 2011

PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE PDDI RMBH

Relatrio de Definio das Propostas de Polticas Setoriais, Projetos e Investimentos Prioritrios

Sumrio Executivo

SUMRIO 1 Apresentao ............................................................................................................... 2 Proposta de Reestruturao Territorial Metropolitana ................................................ 2.1 Polticas da Dimenso Estruturante Territorialidade ...................................... 2.1.1 Centralidades em Rede ....................................................................... 2.1.2 Regulao do Uso e da Ocupao do Solo ......................................... 3 Eixos Temticos Integradores: Polticas e Programas ................................................. 3.1 Eixo Acessibilidade ......................................................................................... 3.1.1 Mobilidade Metropolitana .................................................................. 3.1.2 Direito ao Espao Cotidiano: Moradia e Ambiente Urbano ............... 3.1.3 Integrao dos Servios de Sade ...................................................... 3.1.4 Assistncia Social ............................................................................... 3.1.5 Democracia Digital ............................................................................ 3.2 Eixo Seguridade .............................................................................................. 3.2.1 Segurana Pblica ............................................ 3.2.2 Gesto dos Riscos Ambientais e de Mudanas Climticas ................ 3.2.3 Segurana Alimentar e Nutricional .................................................... 3.2.4 Formao e Qualificao Profissional ................................................ 3.2.5 Apoio Produo em Pequena Escala ............................................... 3.3 Eixo Urbanidade ............................................................................................. 3.3.1 Democratizao dos Espaos Pblicos
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1 10 20 20 21 23 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 44 45 46

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3.3.2 Gesto da Paisagem e Valorizao da Diversidade Cultural ............ 3.3.3 Gesto Territorial da Educao e Cultura .......................................... 3.3.4 Promoo de Atividades Culturais e Criativas .................................. 3.3.5 Financiamento da Cultura .................................................................. 3.4 Eixo Sustentabilidade ...................................................................................... 3.4.1 Desenvolvimento Produtivo Sustentvel ............................................ 3.4.2 Desenvolvimento de Territrios Minerrios ...................................... 3.4.3 Gesto, Proteo e Recuperao dos Recursos Hdricos ................... 3.4.4 Resduos Slidos ................................................................................

3.4.5 Saneamento Bsico ............................................................................ 3.4.6 Delimitao e Recuperao de reas de Interesse para Conservao Ambiental .......................................................................................... 3.4.7 Compensao e Valorao de Servios Ambientais ........................... 3.4.8 Mitigao de Gases de Efeito Estufa para uma Economia de Baixo Carbono .............................................................................................. 4 Proposta Institucional .................................................................................................. 4.1 Recomendaes, Diretrizes e Aes para Implementao do PDDI .............. 4.2 Apresentao da Matriz de Desenvolvimento Institucional ........................... 4.3 Polticas da Dimenso Estruturante Institucionalidade ................................... 4.3.1 Desenvolvimento Institucional .. ........................................................ 4.3.2 Cooperao Interinstitucional e Intersetorial ...................................... 4.3.3 Modernizao e Atualizao da Estrutura Fiscal dos Municpios ...... 5 Equipe ..........................................................................................................................

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1 APRESENTAO

Este documento apresenta o Sumrio Executivo do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PDDI-RMBH, contratado pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana Sedru, do Governo do Estado de Minas Gerais, junto Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, Administrativas e Contbeis de Minas Gerais Fundao Ipead, e elaborado por uma equipe coordenada pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Cedeplar, da Faculdade de Cincias Econmicas FACE, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, com a participao direta de professores e alunos de ps-graduao e graduao, de vrias unidades e departamentos da UFMG. Os estudos envolveram tambm professores e pesquisadores do Observatrio de Polticas Urbanas OPUR, da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PucMinas, e da Escola de Design da Universidade Estadual de Minas Gerais UEMG. A equipe tcnica do Plano Metropolitano incluiu tambm professores e pesquisadores de outras unidades de ensino superior e centros de pesquisa no Estado, alm de consultores nas reas de planejamento urbano e ambiental, transportes, polticas pblicas e outros estudos setoriais. Esta Equipe Tcnica contou ainda com o apoio institucional e o acompanhamento tcnico permanente da Subsecretaria de Assuntos Metropolitanos, da Sedru Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, como tambm de membros do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, que constituram uma Equipe de Acompanhamento Tcnico e Institucional presente em todas as etapas do trabalho. Os problemas metropolitanos identificados e as polticas e programas propostos para implementao foram discutidos com vrias equipes tcnicas setoriais do Governo do Estado, em inmeras reunies organizadas por temas do PDDI as reas Temticas e os Estudos Complementares, na primeira fase (Ciclo A), e os Eixos de Integrao Temtica e suas respectivas Polticas, na fase de propostas (Ciclos B e C). Essas reunies tcnicas, realizadas na Sedru e em outras secretarias, reuniram rgos estaduais atuantes naqueles temas, alm de representantes das prefeituras, resultando em encontros ampliados e inter-setoriais, com o objetivo de conhecer melhor e discutir os diversos programas e projetos j existentes no mbito do Governo do Estado, para balizar, articular e integrar as vrias propostas, tanto entre

si (muitos rgos do Estado conhecem pouco os programas dos seus pares), quanto com as snteses e nfases em construo no mbito (e escalas) do Plano Metropolitano. O PDDI contou tambm com a colaborao voluntria de reconhecidos especialistas nas reas de planejamento urbano e de transportes, em especial, mas tambm em outras reas de estudo, atravs da participao ativa em reunies tcnicas para discusso e balizamento das propostas trazidas pela equipe do Plano, j incorporando e sintetizando o processo participativo sistemtico conduzido nas oficinas e seminrios. Os estudos e propostas foram tambm apresentados parcialmente em fruns acadmicos e em reunies polticas no Estado e nos Municpios, alm de apresentaes no Conselho Deliberativo Metropolitano, na Granbel, na Fiemg, entre outros locais e instituies, sempre com a participao e acompanhamento da Sedru-MG. Finalmente, a Equipe Tcnica e a Equipe de Acompanhamento Tcnico e Institucional do Plano contaram, acima de tudo, com o debate pblico que incluiu dezessete oficinas de trabalho realizadas nos municpios metropolitanos e trs seminrios de apresentao e discusso, realizados em Belo Horizonte. O processo de mobilizao social e comunitria para participao na elaborao do PDDI envolveu mais de 3.000 participaes, distribudos entre 610 organismos e/ou entidades, sendo 61 do Poder Pblico Estadual, 241 do Poder Pblico Municipal (Executivo e Legislativo, sendo 55 vereadores) e 308 da Sociedade Civil organizada: empresas, ONGs, sindicatos, conselhos e associaes comunitrias, entre outros. A dinmica central do processo participatrio consistiu nas 15 oficinas que compuseram os trs ciclos de debates, concludos com trs seminrios.
PROCESSO PARTICIPATIVO DO PDDI-RMBH

importante ressaltar o ineditismo desta experincia de elaborao de um Plano Metropolitano sob responsabilidade direta de instituies de ensino superior, representando algo novo no planejamento metropolitano em Belo Horizonte, no Estado e no Brasil. A

validade e o sentido ltimo desta experincia dependem de sua continuidade, que dever consolidar um processo de planejamento crtico e permanente. Deste modo, cumpre ressaltar o sentido crtico dos estudos desenvolvidos, qual seja, uma abordagem da realidade metropolitana voltada para a compreenso da totalidade. Assim, para alm dos estudos analticos, parciais e operativos, dos vrios aspectos abordados, buscase sua rearticulao com a totalidade. Em segundo lugar, deve-se enfatizar o carter do planejamento ora proposto, coerente com a contemporaneidade. A experincia de planejamento metropolitano que conhecemos na RMBH, e no pas, foi construda no contexto da ditadura militar e pautada por uma tecnocracia que lhe dava legitimidade. Pautava-se no conhecimento tcnico especializado como capaz de ditar os caminhos ideais para a ao do Estado sobre a sociedade. Em contraposio a essa viso tecnocrtica do planejamento, surgiram correntes centradas na mobilizao social e no aprendizado social, que colocam a sociedade no apenas como objeto, mas tambm como sujeito do planejamento. Esta abordagem contempornea pressupe um processo contnuo de mtuo aprendizado entre planejadores e sociedade. Neste contexto, a abordagem crtica supera o sentido analtico e funcional de um planejamento reformista, sem desqualific-lo, mas limitando-o ao seu carter operacional e imediato e indo alm, com o objetivo de pensar a totalidade em transformao e buscar construir processos voltados para a transformao social, econmica e ambiental. O objetivo do PDDI , portanto, construir um processo de planejamento metropolitano na RMBH envolvendo seus municpios, o estado de Minas Gerais, os rgos federais ali atuantes, a sociedade civil organizada em seus movimentos sociais, associaes empresariais e populares e tambm, complementarmente, os municpios que compem o Colar e o Entorno Metropolitano. Trata-se de construir um processo perene de discusso, colaborao e integrao de conhecimentos, no curto, mdio e longo prazos, e de redes de informao que permitam a anlise, a crtica e o monitoramento permanentes das mltiplas aes dos vrios agentes que atuam no espao e territrio metropolitanos. Este processo de planejamento implica a construo de um sentido de solidariedade e identidade metropolitanas, e tambm o (re)envolvimento das populaes com seus territrios, suas comunidades, suas crenas, prticas e valores, tendo o respeito ao espao da vida coletiva como um elemento central. O PDDI-RMBH insere-se no contexto poltico-institucional mais amplo do processo de implantao e consolidao do novo Sistema de Gesto Metropolitana no Estado de Minas 3

Gerais. O atual modelo institucional de gesto metropolitana foi implantado a partir de 2004, aps amplo processo de discusso liderado pela Assemblia Legislativa do Estado, que culminou com a Emenda 65 Constituio Estadual. Em 2006, a aprovao das leis complementares 88, 89 e 90, estabeleceu o arranjo institucional para gesto e planejamento das duas RMs do Estado: Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH e Regio Metropolitana do Vale do Ao RMVA. Em 2007, foi criada a Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano, dentro da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (Sedru), para implementar o novo arranjo institucional. A legislao define como rgos de gesto a Assemblia Metropolitana e o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, e como rgo de suporte tcnico, a Agncia de Desenvolvimento Metropolitano. Participam tambm do sistema instituies estaduais, municipais e intermunicipais relacionadas s funes pblicas de interesse comum metropolitano. So definidos como instrumentos de gesto e pilares do sistema o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. O Fundo de Desenvolvimento Metropolitano constitudo de recursos do Estado e do conjunto dos 34 municpios da RMBH, na proporo de 50% de cada uma das duas partes, sendo a contribuio dos municpios proporcional s suas receitas lquidas. Compem ainda o Fundo: dotaes oramentrias, transferncias do governo federal, operaes de crdito internas ou externas, doaes e outros. Em 2007, a partir da Primeira Conferncia Metropolitana, foram instalados o Conselho Deliberativo e a Assemblia Metropolitana, e regulamentado o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. Na Conferncia, informalmente foi criado o Colegiado Metropolitano, como apoio aos membros da sociedade civil eleitos para o Conselho, com representaes de 20 entidades dos diversos segmentos. O Colegiado, em sua atuao, construiu forte legitimidade. A Agncia de Desenvolvimento Metropolitano Agncia RMBH instituda pela Lei Complementar 107, de 2009, uma autarquia territorial e especial, de carter tcnico e executivo, para fins de planejamento, assessoramento, regulao urbana e apoio execuo das funes pblicas de interesse comum na regio metropolitana. Possui autonomia administrativa e financeira, personalidade jurdica de direito pblico, sendo vinculada Sedru Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, com atuao orientada pelo Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano.

O modelo pressupe o compartilhamento de decises entre o Estado e o conjunto de municpios na gesto metropolitana e define a titularidade estadual em relao s funes pblicas de interesse comum. Cabe ressaltar que, pela primeira vez, depois de mais de 30 anos de existncia da RMBH, a sociedade civil participa do Conselho Deliberativo. Como a Agncia RMBH iniciou suas atividades apenas em meados de 2009, a Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano da Sedru assumiu as atividades de apoio tcnico ao Conselho e Assemblia em 2008 e 2009, organizando as reunies e se encarregando das atividades de planejamento metropolitano. A Subsecretaria foi responsvel pela preparao e apresentao do Termo de Referncia para a contratao do PDDI-RMBH. Destaca-se a grande vitalidade do Conselho nesse perodo, com presena expressiva de conselheiros presentes s reunies, alm do interesse demonstrado por parte de seus membros tanto na definio das pautas das reunies, quanto nas discusses e solicitao de informaes tcnicas para balizar tais discusses. As macro-diretrizes para o planejamento, formuladas no PDDI, foram definidas em funo do seu carter transversal (promoo do desenvolvimento sustentvel, reorganizao territorial, insero nacional e internacional, gesto metropolitana integrada e controle social), metodolgico (consistncia tcnica, inter-setorialidade e participao social) e relacionadas s funes pblicas de interesse comum metropolitano (transporte intermunicipal e sistema virio; defesa contra sinistro e defesa civil; saneamento bsico; uso do solo metropolitano; gs canalizado; cartografia e informaes bsicas; preservao ambiental; habitao; rede de sade; desenvolvimento socioeconmico). Foram incorporadas diretrizes definidas nos planos diretores municipais e nas polticas e programas existentes nos vrios rgos setoriais da administrao estadual e federal. A principal referncia para o planejamento metropolitano integrado a construo de um sentido de cidadania metropolitana que contribua para um processo de integrao socioespacial entre os 34 municpios, implicando maior coeso entre estes, a sociedade civil e o governo estadual, articulando a RMBH com o espao estadual e fortalecendo seu papel como centro de comando do Estado de Minas Gerais. A incluso e empoderamento de municpios e populaes fragilizadas implicam a articulao dos vrios projetos, como tambm uma inverso de prioridades metropolitanas para polticas e investimentos pblicos, privilegiando o fortalecimento das periferias, o reenvolvimento das populaes com suas culturas e prticas socioespaciais e a valorizao das vrias identidades da Regio Metropolitana. 5

Impe-se, assim, a necessidade de construir um Novo Pacto Metropolitano, qual seja, um pacto de incluso e de produo de um espao mais integrado social, econmica e culturalmente, que seja capaz de fomentar um sentido coletivo de cidadania metropolitana e que contribua efetivamente para o fortalecimento da RMBH. As vrias aes e proposies de polticas e programas que devero compor o primeiro rol de investimentos e de polticas pblicas para a RMBH devero contemplar as muitas realidades diferenciadas, em suas mltiplas escalas, tanto internamente Regio implicando arranjos intermunicipais, identidades sub-regionais e articulaes locais supra-municipais quanto externamente. O PDDI-RMBH foi inicialmente estruturado a partir de um Ncleo de Coordenao e de equipes aglutinadas em torno de reas temticas. O Ncleo de Coordenao foi composto por: Coordenao Geral, Coordenao Territorial e Coordenao para Concertao Institucional, alm de trs Coordenaes de Ncleos Temticos de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental. Duas Subcoordenaes Operacionais reuniram aes e informaes centrais para o trabalho em dois sistemas Informaes e Comunicaes; e Mobilizao Social e Organizao Local. Alm disso, foi criada uma Gerncia Operacional. Foram, a princpio, definidas dez reas Temticas Transversais de carter suprasetorial, que perpassaram os Ncleos Temticos de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental, com um enfoque transdisciplinar e buscando uma integrao entre as tradicionais reas de atuao setorial. Essas reas reuniram os temas prioritrios que foram listados de forma isolada no Termo de Referncia que orientou a proposta. Na etapa dos diagnsticos que compuseram os Estudos Setoriais, os esforos se centraram nas dez reas temticas transversais. Na segunda etapa, iniciada aps o Seminrio 1, os Ncleos Temticos de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental passaram a ter papel central, identificando e explorando as presenas e mltiplas articulaes temticas (transversais) e garantindo a insero das trs abordagens macro-setoriais em todas as dimenses do trabalho, cabendo a articulao geral s dimenses territorial e de concertao institucional. Alm dessa integrao, foram definidos Estudos Complementares que, por sua importncia e/ou contemporaneidade, exigiram um esforo especfico por no estarem inteiramente cobertos nas reas Temticas Transversais: a questo fiscal e do financiamento; os impactos das mudanas climticas; o perfil epidemiolgico e o impacto dos grandes equipamentos de sade pblica. Foram tambm realizadas Anlises Espaciais referentes 6

projeo da expanso da mancha urbana da RMBH; identificao de vocaes e conflitos de interesse na ocupao do territrio metropolitano; ao potencial geolgico de ocupao do territrio e ao potencial de interao entre as centralidades e o sistema virio. O territrio e sua institucionalizao so os elementos centrais do Plano Metropolitano, em torno dos quais as propostas de polticas e programas devem se integrar para tratar das oportunidades e problemas identificados na escala e mbito metropolitanos. A necessidade de buscar um grau ainda maior de integrao e transdisciplinaridade levou definio dos Eixos Temticos Integradores (ETIs) para orientar as polticas e programas do PDDI-RMBH: Urbanidade, Acessibilidade Seguridade e Sustentabilidade. O sentido da Urbanidade o elemento que nos parece melhor responder ao que significa ser cidado em uma regio urbanizada e integrada metropolitanamente, trazendo o direito cidade como fato central da cidadania metropolitana. Trata-se, portanto, de garantir o direito a uma vida integral e plena de oportunidades, caracterizada pelas dimenses, diferenas e diversidades prprias de uma regio ampla que se urbaniza e se articula grande metrpole estadual. O acesso efetivo e democrtico aos servios urbanos e sociais bsicos, assim como as condies de ir e vir, trafegando nas vrias escalas metropolitanas, garantindo uma vida coletiva capaz de equacionar questes da sade, de educao, dos movimentos metropolitanos, da vida quotidiana, enfim, o acesso cidade metropolitana entendido como um desejo fundamental foi claramente expresso nas cinco Oficinas do Ciclo A. Assim, a Acessibilidade define outro eixo temtico integrador. A segurana pblica na vida quotidiana tem tambm sido sempre expressa como um desejo fundamental na cidade contempornea, cada vez mais permeada de violncias e conflitos. Entretanto, no se trata apenas desse tipo de segurana, mas tambm da segurana nas suas dimenses bsicas: alimentar, posse da terra e da moradia, trabalho e renda. Aqui, novamente, a questo da cidadania se manifesta com radicalidade: a Seguridade, tomada em seu sentido amplo, responde pela necessria assistncia do Estado e da prpria sociedade aos seus membros, como tambm ao sentido de sossego, de paz de esprito, de garantia de uma vida plena e assistida a todos os cidados. Finalmente, um quarto eixo se impe por sua contemporaneidade e sua fora, capaz de redefinir os paradigmas atuais: a Sustentabilidade. Refere-se questo ambiental, certamente, mas tambm sustentabilidade econmica e social, e sustentabilidade poltica e

cultural. Trata-se, enfim, da continuidade e do fortalecimento dos processos diversificados que asseguram uma vida coletiva mais rica, presente e futura. A partir das discusses nos Ciclos B e C das Oficinas Pblicas, as propostas foram reunidas em 23 polticas ligadas diretamente aos quatro Eixos Temticos Integradores, acrescidas de duas polticas na dimenso estruturante da Territorialidade, e trs polticas na dimenso estruturante da Institucionalidade, perfazendo assim um total de 28 (vinte e oito) polticas. Cada Poltica contm um conjunto de programas e aes concertadas, que devero ser desenvolvidos e detalhados, em nveis diferenciados, ao longo do processo de planejamento. Seguem-se, na apresentao deste Resumo Executivo do PDDI-RMBH: a proposta de reestruturao territorial metropolitana e suas duas polticas complementares, que integram a Dimenso Estruturante da Territorialidade; os quatro Eixos Temticos Integradores e suas respectivas Polticas, que perfazem um total de vinte e trs polticas; a proposta institucional e suas trs polticas complementares, que integram a Dimenso Estruturante da Institucionalidade. As propostas aqui apresentadas significam, como mencionado inicialmente, o marco inicial de um processo de planejamento que, espera-se, est se implantando de forma perene e regular na RMBH. Representam um universo de questes e aes, discutidas o mais amplamente possvel com a sociedade e o poder pblico, durante cerca de 15 meses, tempo definido para elaborao deste Plano Metropolitano. As universidades envolvidas nesse processo se sentem privilegiadas por terem podido contribuir de forma abrangente e efetiva para a melhoria das condies de vida metropolitana na RMBH.

QUADRO GERAL DE ORGANIZAO DO PDDI -RMBH

2 PROPOSTA DE REESTRUTURAO TERRITORIAL METROPOLITANA

Apresenta-se aqui a proposta de reestruturao territorial da RMBH, que tem 2023 como referncia temporal de mdio prazo, e 2050 como horizonte de longo prazo1. O olhar estrutural de mdio e longo prazo ultrapassa a busca operacional de solues imediatas para os prementes problemas que afligem a comunidade metropolitana, e procura ser um referencial para, em grandes linhas, guiar a ao dos entes pblicos e privados e da sociedade civil no sentido da construo de uma RMBH mais dinmica, igualitria e sustentvel. A proposta busca dar um norte intencional para o destino da metrpole das prximas dcadas, buscando antecipar-se aos desafios e demandas sociais futuros, levando-se em considerao as potencialidades e particularidades da RMBH. Sua concretizao implica num maior grau de interveno e regulamentao do poder pblico sobre a dinmica econmica e sobre os mercados imobilirios, assim como num aumento substancial dos investimentos pblicos no provimento daquelas infra-estruturas urbanas indispensveis a uma melhor articulao e estruturao do territrio da RMBH. Por fim, ela desdobra-se em duas polticas estruturantes, a Poltica Metropolitana Integrada de Centralidades em Rede e a Poltica Metropolitana Integrada de Regulao do Uso e da Ocupao do Solo. O conjunto de estudos setoriais e estudos complementares elaborados para o PDDI apontou as seguintes tendncias gerais para a dinmica territorial da RMBH em curso: recrudescimento das desigualdades socioespaciais e do modelo centro-periferia de estruturao territorial; crescente perda de mobilidade urbana, associada ao favorecimento do transporte privado em detrimento do transporte pblico coletivo, falta de integrao das
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Esta proposta incorpora uma srie de contribuies externas ao PDDI, das quais as mais significativas so a Proposta de Estruturao Territorial Metropolitana elaborada pelo Colegiado Metropolitano, os estudos e diagnsticos realizados pelo Instituto Horizontes para o Plano Estratgico da Grande Belo Horizonte, e o Plano Macro-Estrutural do Vetor Norte da RMBH, elaborado pela JURONG Consultants para a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE). A proposta baseou-se tambm nas Macro-Diretrizes para o Planejamento Metropolitano da RMBH, elaboradas pela Assemblia Metropolitana: ... a reorganizao territorial considerada estratgica para a definio do carter do PDDI para a RMBH. Pressupe-se o sistema virio e de transporte como componente indutor da ocupao e do uso do solo, com uma mobilidade metropolitana organizada em rede, que dissemine ao mximo no territrio o acesso s oportunidades de desenvolvimento. Prope-se o estmulo criao de novas centralidades micro-regionais e a habitao como uso estruturante na metrpole, dentre outras intervenes no espao metropolitano que possibilitem a reduo das desigualdades socioespaciais, princpio primeiro de gesto metropolitana segundo a Lei 88/2006 SEDRU. Termo de referncia para contratao de servios tcnicos especializados para elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI da RMBH. Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana/Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano, 2009, p. 9.

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polticas de transporte, e orientao predominantemente rdio-concntrica do sistema virio metropolitano; grande estoque de lotes vagos por toda a RMBH e em reas perifricas mal dotadas de infra-estrutura e equipamentos urbanos; assim como de domiclios vagos ou subutilizados em reas centrais; disperso dos loteamentos de alta renda exclusivamente residenciais (usualmente fechados), e altamente dependentes do uso do automvel; adensamento e verticalizao excessivos em reas de maior valorizao imobiliria com agravamento dos impactos no trnsito e das condies ambientais e paisagsticas; agravamento dos conflitos entre os diversos usos do solo, como parcelamento do solo, usos rurais, minerao, habitao, preservao de mananciais, destinao final de resduos slidos, e reas de preservao permanentes; manuteno da excessiva concentrao da oferta de servios pblicos e privados no ncleo central de Belo Horizonte; expanso da explorao minerria e dos setores metalrgico e siderrgico na RMBH e no seu entorno, com impactos ambientais considerveis; tendncia de manuteno dos investimentos privados nos municpios j dotados de infra-estrutura ou com base de recursos naturais explorveis. A proposta de reestruturao territorial da RMBH visa criar as condies para a implementao de uma estratgia de descentralizao concentrada e seletiva, para que se passe de uma estrutura monocntrica, com um sistema de transporte radial e convergente para um nico centro , para uma estrutura policntrica, organizada em torno de uma rede de mobilidade multi-modal (Figura 1). A descentralizao proposta no implica, todavia, na continuidade da insustentvel extenso da mancha urbana para alm dos limites j alcanados, mas no adensamento e intensificao de usos internos mesma, principalmente no entorno das centralidades e ao longo dos principais eixos de transporte. A reduo das desigualdades socioespaciais passa necessariamente pela transformao da RMBH numa metrpole policntrica e mais compacta, em oposio a um crescimento extensivo ou contnuo da mancha urbana do tipo centro-periferia, prevalecente at hoje. Para tanto, apia-se nas seguintes proposies, expressas por meios de algumas polticas especficas: Criao e/ou fortalecimento de centralidades urbanas em rede2: promoo de melhor distribuio e descentralizao do emprego, do comrcio e dos servios
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Considera-se centralidade como uma rea urbana com alta densidade econmica, forte heterogeneidade de usos, grande complexidade funcional e adensamento residencial, e caracterizada pela concentrao diversificada de emprego, comrcio e servios pblicos e privados, assim como pela acessibilidade privilegiada. Alm disso, as centralidades devem servir ao fortalecimento das identidades metropolitanas e da vida urbana, atravs do provimento de espaos pblicos e equipamentos de lazer e culturais qualificados.

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pblicos e privados, reduo da dependncia em relao ao ncleo central de Belo Horizonte, criao de oportunidades de desenvolvimento para reas perifricas; Rede metropolitana de mobilidade intermodal eficiente e de baixo impacto ambiental: melhoria das possibilidades de articulao e deslocamento entre as vrias pores da RMBH, complementao do sistema virio existente, recuperao e complementao da malha ferroviria existente para transporte de passageiros, e expanso do metr para a rea densamente conurbada da RMBH; Intensificao do uso do espao urbano existente, a partir da recuperao de edificaes e reas degradadas, aproveitamento de vazios urbanos e parcelamentos vagos, abertura de reas verdes, novas centralidades e espaos pblicos; Conteno da expanso urbana perifrica e reduo da presso sobre as reas verdes, reas rurais e ambientalmente protegidas, com valorizao e proteo das reas destinadas produo agropecuria e artesanal, e estmulo a atividades produtivas sustentveis e criativas nas reas de fronteira rural/urbana; Ampliao das reas permeveis urbanas, restaurao e revitalizao de cursos dgua, controle da expanso imobiliria, industrial e minerria sobre reas de interesse para abastecimento e conservao da biodiversidade; Consolidao de um marco regulatrio para o uso e ocupao do solo , que expresse as polticas de reestruturao territorial do PDDI, possibilitando que os municpios e o sistema de planejamento metropolitano possam exercer seu papel regulador nas disputas pelo espao metropolitano, fazendo prevalecer o interesse coletivo metropolitano.

Figura 1 - Metrpole Monodispersa X Policompacta

A rede de centralidades proposta deve configurar uma nova hierarquia urbana na RMBH, conforme apresentado a seguir (Figura 2): Metrpole: trata-se do centro metropolitano principal, consolidado no hipercentro de Belo Horizonte e na Savassi, j alcanando, a partir das avenidas Raja Gabaglia e N. Senhora do Carmo, a regio do 12

Belvedere na capital e do Vale do Sereno em Nova Lima; Centros metropolitanos: correspondem s novas centralidades propostas - Oeste (Betim), Norte (Ribeiro das Neves) e Sul (Nova Lima) - devendo se estruturar em torno de quatro pilares: o uso residencial em grande quantidade e densidade, incluindo a habitao de interesse social; a ligao com as economias industriais em seu entorno; um forte aspecto cultural e identitrio; e a interligao em rede com outras centralidades atravs de estaes da rede de mobilidade multi-modal dentro desses novos centros; Sub-centros metropolitanos: tm a mesma funo dos centros metropolitanos, porm com menor adensamento e grau de polarizao, dando apoio aos centros metropolitanos em reas relativamente distantes destes. Foram selecionados como possveis sub-centros metropolitanos: Venda Nova (Belo Horizonte) articulada ao So Benedito (Santa Luzia) e ao Morro Alto (Vespasiano), Barreiro (Belo Horizonte) articulado ao Eldorado (Contagem), Sabar, Jardim Canad (Nova Lima), e um novo centro Leste, em Ravena (Sabar); Centros micro-regionais: constituem um nvel intermedirio entre os subcentros e os centros locais, cumprindo um papel de polarizao para alm do nvel local, articulando, por exemplo, um conjunto de bairros e de municpios vizinhos menores; Centros locais: correspondem s centralidades de menor nvel, correspondentes a muitas das sedes dos municpios menos populosos da RMBH, e que servem como centros de apoio ao meio rural, e vm passando por processos de transformao ligados extenso da urbanizao por sobre estas reas rurais. Estes centros de nvel local, somados aos micro-regionais, so contemplados pelo Programa de Apoio Rede de Centros Micro-Regionais e Locais, da Poltica de Centralidades em Rede. Os eixos de estruturao metropolitana3 (Figura 2) configuram reas em torno das principais vias estruturantes de ligao da RMBH com outras regies do estado e do pas, onde se localizam grandes equipamentos de infra-estrutura, reas industriais, usos de grande porte ligados ao setor tercirio e outros equipamentos, e formas de ocupao ao longo dos eixos, que se localizam de forma mais espraiada no territrio. A presena de atividades econmicas de alto valor agregado e alto potencial de gerao de emprego e renda na escala dos eixos potencializa o crescimento das centralidades ali localizadas. Os eixos tambm tm a
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Figur

Os eixos de estruturao metropolitana foram pensados a partir de uma concepo de uso e ocupao do solo proposta pelo Plano Macro-Estrutural do Vetor Norte da RMBH, elaborado pela Jurong Consultants para a SEDE Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, chamado naquele documento de corredor de desenvolvimento, e com orientaes semelhantes em relao localizao de equipamentos e usos, funo das centralidades como ns articuladores destes corredores e da infra-estrutura a ser provida nessas reas.

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funo de direcionar o crescimento da metrpole, promovendo a interligao com as reas de vacncia fundiria crtica que se desejam adensar ou dar alguma destinao adequada. Identifica-se o entorno do futuro Anel Virio de Contorno Norte como um eixo de estruturao metropolitana diferenciado, a partir da Proposta de Estruturao Territorial Metropolitana, elaborada pelo Colegiado Metropolitano. Diante do inevitvel potencial transformador do Rodoanel sobre o uso do solo no seu entorno, e o seu poder de atrao sobre a expanso urbana, desejvel pensar num adensamento seletivo do seu entorno, resguardadas as reas de proteo ambiental, e garantidas as condies para uma insero urbana da via que no reproduza a situao dramtica do atual Anel Rodovirio. Para alm das centralidades e dos eixos, prope-se a utilizao da categoria de Lugar Metropolitano4. Parte-se do entendimento do Lugar Metropolitano enquanto um espao dotado de significativo valor simblico, cultural, histrico e conformador de identidade(s) para a coletividade metropolitana. Deve-se buscar conceber estratgias especficas de conservao, requalificao, dinamizao, divulgao, sinalizao, facilitao do acesso, dentre outras medidas necessrias para que os Lugares Metropolitanos venham a desempenhar um potencial de disseminao pelo territrio metropolitano de novas oportunidades de desenvolvimento local, assim como contribuir para que os mesmos possam se assentar no imaginrio coletivo como referncias simblicas para os cidados metropolitanos. A Figura 3 apresenta algumas reas e lugares com potencial para tornarem-se Lugares Metropolitanos tais como localidades e centros histricos, parques institudos, equipamentos de uso coletivo, represas e lagoas, reas verdes e preservadas, serras, bairros reconhecidos etc. , associados aos CACs e aos seus respectivos Complexos Locais.

Os Lugares Metropolitanos propostos articulam-se ao Programa de Conformao de Complexos Ambientais e Culturais CACs, contido na Poltica Metropolitana Integrada de Gesto da Paisagem e Valorizao Cultural, do Eixo Urbanidade.

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Figura 2

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Figura 3

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Figura 4

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A proposta de uma rede integrada de mobilidade metropolitana pautou-se pela necessidade de criar novas articulaes e fortalecer as ligaes j existentes entre as centralidades e as diversas pores da RMBH. Torna-se necessrio criar articulaes virias que reduzam a necessidade de acessar o ncleo central da capital, alm de promover o fortalecimento de novas centralidades. A distribuio viria radial deve ser rompida em prol de uma estrutura em rede, que, alm de promover a integrao das diversas centralidades metrpole, tambm crie uma articulao entre elas. A Figura 4 apresenta a rede de centralidades associada s propostas do sistema rodovirio de mbito metropolitano. A RMBH um importante entroncamento ferrovirio nacional, e a extensa malha existente corta a regio de leste a oeste e de noroeste a sul, passando pela rea central de Belo Horizonte e atingindo 20 dos municpios da Regio Metropolitana. As trs concessionrias privadas que fazem uso dessa malha FCA, MRS e EFVM trabalham predominantemente com transporte de carga, e alguns trechos da malha ferroviria encontram-se hoje desativados ou abandonados. Por atender grande parte dos municpios da RMBH, fundamental pensar o resgate desta rede para o transporte intermunicipal e regional de passageiros, antes realizado pelos chamados trens de subrbio. A proposta de uma rede metropolitana de transporte sobre trilhos foi formulada a partir da rede ferroviria existente e de uma compilao de propostas j elaboradas, acrescida de prolongamentos e novas ligaes que buscam criar uma rede metropolitana de transporte sobre trilhos mais integrada e abrangente. As linhas propostas procuram atender s principais centralidades da RMBH, existentes e propostas, buscando articulaes ainda no existentes e proporcionando seu desenvolvimento. A Figura 5 apresenta a rede de centralidades associada s propostas da rede metropolitana de transporte de passageiros sobre trilhos.

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Figura 5

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2.1 POLTICAS DA DIMENSO ESTRUTURANTE TERRITORIALIDADE

As duas polticas a seguir so parte dos fundamentos bsicos da dimenso estruturante de Territorialidade do PDDI. Elas foram concebidas como desdobramentos da proposta de reestruturao territorial, qual do operacionalidade e concretude.

2.1.1 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE CENTRALIDADES EM REDE

Essa Poltica visa fortalecer uma rede metropolitana de centralidades, em contraposio excessiva concentrao urbana no ncleo central de Belo Horizonte. Busca-se assim: a) promover uma melhor distribuio e descentralizao do emprego, do comrcio, dos equipamentos de uso coletivo e dos servios pblicos e privados no territrio metropolitano; b) reduzir a dependncia em relao ao ncleo central de Belo Horizonte e a necessidade de deslocamentos de longa distncia; c) e criar novas oportunidades de desenvolvimento scioeconmico, cultural e de lazer para reas e municpios perifricos da RMBH. Considera-se centralidade como uma rea urbana com alta densidade econmica, forte heterogeneidade de usos, grande complexidade funcional e adensamento residencial, e caracterizada pela concentrao diversificada de emprego, comrcio e servios pblicos e privados, assim como pela acessibilidade privilegiada. Alm disso, as centralidades devem servir ao fortalecimento das identidades metropolitanas e da vida urbana, atravs do provimento de espaos pblicos e equipamentos de lazer e culturais qualificados. A implementao de novas centralidades, bem como o reforo s centralidades existentes, requer diversas aes integradas do poder pblico, tais como: localizao estratgica de equipamentos de alcance metropolitano; proviso de servios e espaos pblicos diversificados; incremento de acessibilidade por diversos modos de transporte; proviso de infra-estrutura bsica e produtiva; recuperao da valorizao imobiliria privada 20

decorrente do investimento pblico, para financiamento da infra-estrutura de suporte exigida; incentivo instalao de empreendimentos de servios avanados e atividades produtivas modernas no seu entorno; adequaes nas legislaes municipais de uso e ocupao do solo; uso dos instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade; e preparao de planos urbanos locais e participativos para qualificao dos centros existentes e urbanizao planejada das reas selecionadas como novas centralidades na RMBH. Os quatro programas propostos pela Poltica Metropolitana Integrada de Centralidades em Rede so: Programa de Criao e Fortalecimento da Rede de Centros Metropolitanos; Programa de Requalificao de reas Centrais; Programa de Apoio Rede de Centros Micro-regionais e Locais; Programa de Monitoramento da Rede de Centralidades e da Dinmica de Desconcentrao Urbana na RMBH.

2.1.2 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE REGULAO DO USO E DA OCUPAO DO SOLO

Esta Poltica tem por objetivo a consolidao de um marco regulatrio para o uso e ocupao do solo, que expresse as polticas de reestruturao territorial e a territorializao das propostas do PDDI, possibilitando que os municpios e o sistema de planejamento metropolitano possam exercer seu papel regulador nas disputas pelo espao metropolitano, fazendo prevalecer o interesse coletivo metropolitano. A Poltica surge tambm da necessidade de compatibilizao das polticas municipais a partir de uma viso integrada de territrio metropolitano. Temas como o tratamento das zonas de fronteira, de reas lindeiras ao sistema virio principal proposto, das reas de influncia das novas centralidades e grandes equipamentos, das zonas de proteo de mananciais dentre outras, so claramente de interesse comum. Neste mesmo sentido, o controle do uso e da ocupao do solo atravs de aes que assegurem a utilizao do espao metropolitano sem conflitos e sem prejuzo proteo do meio ambiente (artigo 8. Inciso da 21

Lei Complementar 89/2006) enquadra-se entre as Funes Pblicas de Interesse Comum que integram o arcabouo legal do planejamento e gesto metropolitanos. A criao do Sistema Integrado de Regulao do Uso do Solo SIRUS pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana j representa a materializao inicial desta idia, na medida em que todos os zoneamentos municipais definidos pelos respectivos planos diretores e leis de ocupao e uso do solo foram representados em conjunto segundo uma nica legenda, possibilitando a visualizao e a anlise da compatibilidade entre zonas no contexto metropolitano. A superposio da rede de centralidades ao conjunto de zoneamentos municipais em vigor informa a necessidade de compatibilizao das respectivas zonas e padres de uso e ocupao s diretrizes do PDDI. O mesmo ocorre no caso das reas lindeiras aos grandes eixos virios existentes e propostos e no entorno de equipamentos de alcance metropolitano. Os quatro programas propostos pela Poltica Metropolitana Integrada de Regulao do Uso e da Ocupao do Solo so: Programa Integrado do Macrozoneamento Metropolitano; Programa de Regulao do Uso e da Ocupao do Solo; Programa de Apoio Elaborao e Reviso das Legislaes Municipais; Programa de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel.

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3 EIXOS TEMTICOS INTEGRADORES: POLTICAS E PROGRAMAS

3.1 EIXO ACESSIBILIDADE

A Regio Metropolitana de Belo Horizonte marcada por desigualdades diversas nas condies e meios de acesso a uma variedade de servios, equipamentos e centralidades essenciais ao pleno exerccio da cidadania e bem-estar de sua populao. Estas disparidades so expresso do histrico recrudescimento da concentrao espacial das atividades produtivas, especialmente em sua poro central, assim como pela distribuio assimtrica da populao, cada vez mais forada a ocupar espaos perifricos, sem as condies mnimas de habitao. De fato, a estrutura espacial da RMBH demasiadamente polarizada pelo ncleo central de Belo Horizonte, inibindo o fortalecimento e surgimento de centralidades subregionais ou de nvel intermedirio. O planejamento metropolitano dever buscar, entre suas diretrizes, a desconcentrao das atividades econmicas e dos equipamentos pblicos, induzindo a localizao em centralidades que ainda podem se fortalecer ou apontando para a necessidade de se criar outras novas. Esta uma meta de amplo alcance, uma vez que conformar o suporte territorial para uma srie de aes em vrias reas e setores, por exemplo, promovendo uma regionalizao compartilhada entre os servios de sade, educao, esporte e lazer, cultura e desenvolvimento social; bem como uma requalificao urbanstico-ambiental. Dada a complexidade e abrangncia que permeiam estes temas, as condies de interao entre as pessoas ainda so inadequadas: entre elas e as instituies, os servios pblicos, a moradia, enfim, o seu ambiente urbano. Por isso, o eixo Acessibilidade integra polticas e programas que tm em comum a busca pela ampliao das condies e meios de acesso a uma variedade de servios, equipamentos e centralidades da RMBH. Para que a acessibilidade seja plena preciso melhorias em vrios aspetos, que vo desde os deslocamentos no territrio metropolitano at a disponibilidade das Tecnologias da Informao e Conhecimento, passando pela moradia digna e pelos servios de sade e assistncia social.

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3.1.1 POLTICA INTEGRADA DE MOBILIDADE METROPOLITANA

A RMBH caracterizada por assimetrias em seu territrio, demogrficas, econmicas e na consolidao de centralidades, uso do solo, disponibilidade de bens, servios e informaes. O histrico fortalecimento da concentrao espacial das atividades e equipamentos restringe a satisfao das necessidades bsicas da populao, impedindo o pleno exerccio da cidadania metropolitana. Esta concentrao foi acentuada, historicamente, pelo sistema virio rdio-concntrico e pelos investimentos em infra-estrutura e equipamentos que privilegiam as regies centro-sul e oeste. Estes problemas so agravados pela reproduo e manuteno de precariedades nos servios prestados pelas modalidades coletivas de transportes pblicos e pelo uso crescente do transporte privado, resultando em espacialidades urbanas antagnicas, divergentes e desiguais. A concepo dos espaos pblicos, sobretudo nas reas centrais, tem privilegiado os modos individuais, em detrimento dos modos coletivos e no-motorizados. A Poltica Integrada de Mobilidade Metropolitana prope esforos no sentido de dinamizar a integrao territorial da RMBH e fortalecer a estrutura metropolitana em rede, com o objetivo de ampliar as condies de acessibilidade, especialmente da populao de baixa renda, inclusive aos espaos naturais e de lazer, aperfeioar o sistema virio dos municpios integrantes da regio e a rede de transporte pblico, integrar sistemas de transporte sustentveis (no motorizados) aos sistemas convencionais, ampliar reas destinadas circulao de pedestres, reduzir o uso de veculos privados atravs do incentivo do uso do transporte coletivo, alm de racionalizar e otimizar o transporte de cargas. Programa de Adequao e Implantao de Infra-Estrutura Viria; Programa de Adequao e Implantao da Infra-Estrutura Ferroviria; Programa de Integrao do Transporte Pblico Coletivo; Programa de Incentivo ao Transporte No-Motorizado; Programa de Racionalizao da Logstica Metropolitana de Distribuio Fsica de Cargas em Belo Horizonte; Programa de Integrao Institucional e Tarifria de Transportes.

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3.1.2 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE DIREITO AO ESPAO COTIDIANO: MORADIA E AMBIENTE URBANO

A habitao uma funo pblica de interesse comum que sofre diretamente os impactos de escala metropolitana produzidos por fenmenos como dinmica imobiliria, investimentos pblicos, grandes empreendimentos produtivos, condies ambientais ou estrutura de transporte e mobilidade, etc. Ao mesmo tempo, a habitao no constitui, em si mesma, um equipamento ou servio metropolitano que possa ser determinado a partir de um planejamento nessa escala. Pelo contrrio, o espao da moradia e de seu ambiente urbano imediato se define, em grande parte, por caractersticas especficas de cada pequena poro do territrio. Sua qualidade uma qualidade na escala microlocal. Assim, mais do que projetar este ou aquele modo de vida na metrpole, cabe ao planejamento metropolitano oferecer condies favorveis para que a menor escala urbana possa se desenvolver com autonomia, articulando-se com diretrizes mais abrangentes, sem ser dominada por elas. Da mesma maneira que o planejamento metropolitano uma condio para a sustentabilidade socioambiental em grande escala, a autonomia da atuao coletiva na produo do espao cotidiano uma condio para a sustentabilidade socioambiental na escala microlocal. A Poltica Metropolitana Integrada de Direito ao Espao Cotidiano: Moradia e Ambiente Urbano foi formulada como um conjunto de programas, projetos e aes interdependentes, que podem criar condies para a autonomia da produo do espao cotidiano na escala microlocal de uma maneira congruente com a dinmica metropolitana como um todo. Um aspecto essencial nesse sentido a implementao de medidas que ponham limites atuao do setor imobilirio privado sobre o territrio, a fim de melhorar a qualidade dos espaos cotidianos da RMBH, em especial aqueles ocupados pela populao de menor renda, sanando a inadequao habitacional e a precariedade urbana. Programa de Regulamentao Metropolitana de Direito ao Espao Cotidiano; Programa de Gesto do Espao Cotidiano; Programa de Intensificao do Uso Social da Cidade; Programa de Construo Cooperativa.

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3.1.3 POLTICA METROPOLITANA DE INTEGRAO DOS SERVIOS DE SADE

A formulao de polticas e programas pblicos de sade para a RMBH deve estar inserida no contexto institucional do sistema pblico de sade brasileiro e dos princpios que norteiam sua organizao. De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Sistema nico de Sade SUS tem como princpios bsicos a universalidade, equidade e integralidade, e est organizado por meio de uma rede regionalizada, hierarquizada e descentralizada, integrada por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais e, de forma complementar, por entidades de iniciativa privada. A montagem desta rede vem sendo implementada ao longo destes mais dos vinte anos de vigncia do SUS atravs de uma srie de normas operacionais que trataram da regulamentao, organizao e gesto do sistema, com vistas a se alcanar os princpios que norteiam o SUS. Estas normas vm passando por um processo permanente de reviso em prol do aprimoramento do processo de construo do SUS, que tem como grande desafio a descentralizao e municipalizao das aes e servios de sade. Em 2006 foi lanada uma nova normativa nacional, o Pacto pela Sade constitudo pelo Pacto pela Vida, o Pacto em Defesa do SUS e o Pacto de Gesto que apresenta diretrizes e compromissos condensados entre os gestores do SUS nas trs esferas de governo, agregando os pactos anteriormente existentes e redefinindo os instrumentos de regulao, programao e avaliao. A implementao da Poltica Metropolitana de Integrao dos Servios de Sade deve partir de um levantamento aprofundado, que inclua informaes detalhadas sobre a situao epidemiolgica, a infra-estrutura existente e os investimentos j realizados e previstos, possibilitando estabelecer uma escala de prioridades, necessidades de investimentos e programas com o objetivo de aprimorar a organizao da assistncia sade, a qualificao da gesto e do cuidado para a consolidao de uma rede assistencial regionalizada, hierarquizada e resolutiva na RMBH. Programa de Estmulo Integrao dos Servios de Sade na RMBH.

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3.1.4 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE ASSISTNCIA SOCIAL

A Assistncia Social definida no texto constitucional como poltica pblica componente da Seguridade Social, visando enfrentar a pobreza, garantir os mnimos sociais, prover condies para atender s contingncias sociais, promovendo a universalizao dos direitos sociais. A metropolizao de Belo Horizonte encerra no seu processo de constituio uma srie de contradies expressas no ordenamento territorial e social que determinam condies precrias de acesso aos servios urbanos bsicos e ao mercado de trabalho por parte significativa da populao. Um elemento tpico da urbanizao brasileira refere-se ao fato de que o processo acelerado de urbanizao foi acompanhado por uma periferizao crescente, gerando uma srie de presses sobre os servios urbanos bsicos, como habitao, educao, sade e saneamento, no contempladas na mesma proporo que o aumento explosivo da populao. Nesse contexto crescem a pobreza, o desemprego e a precariedade urbana com velhas e novas concentraes. Dessa forma, a Poltica Metropolitana Integrada da Assistncia proposta pauta-se pela perspectiva de construo de uma metrpole pr-pobre, centrada na dinmica de inverso de prioridades no processo de implementao das polticas pblicas em suas mltiplas dimenses, com nfase em polticas, programas, projetos e aes voltados para os territrios urbanos e rurais pouco estruturados e estratos populacionais vulnerabilizados, para a conformao de uma metrpole solidria e um planejamento socialmente inclusivo. Esta poltica tem como objetivo reduzir a pobreza e promover a incluso produtiva das populaes pobres e socialmente vulnerveis, a partir da consolidao e expanso de um Sistema de Proteo Social no-contributivo na RMBH e do desenvolvimento de aes integradas, regionalmente, nas reas de educao, sade, interveno urbana e segurana pblica, contribuindo para o incremento da estrutura de oportunidades e qualidade de vida da populao em situao de risco social. Programa de Universalizao da Ateno em Assistncia Social na RMBH; Programa de Desenvolvimento da Tecnologia Social; Programa de Gesto Colegiada e Controle Social.

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3.1.5 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE DEMOCRACIA DIGITAL

A democracia digital refere-se experincia da internet e de dispositivos que lhe so compatveis, voltados para o incremento das potencialidades de participao civil na conduo dos negcios pblicos. Assim, pode ser entendida como uma tentativa de ampliar a participao poltica, ao criar condies para que os cidados possam estar conectados entre si e com seus representantes, atravs de novas tecnologias de informao e comunicao, denominadas TICs. Trata-se da possibilidade de participar, com auxlio dessas novas TICs, do processo democrtico, sem os limites de tempo, espao e outros constrangimentos fsicos. Assim, esta participao deve ser entendida como complemento e no como substituto das formas tradicionais de participao poltica. Como experincia, o que a democracia digital deve assegurar a participao do pblico nos processos de produo e deciso poltica, j que o acesso universal s informaes pblicas, a cidadania, a iluminao digital e o governo eletrnico fazem parte de um contedo programtico que procura colaborar para o aperfeioamento e consolidao da democracia. O planejamento integrado da RMBH deve, pois, reconhecer que o direito cidade contempornea significa tambm o direito ao conhecimento, informao, cultura, aprendizagem, tecnologia e interao. S assim a incluso social e a reduo das desigualdades na RMBH sero possveis. A difuso dos benefcios das centralidades incrustadas no territrio metropolitano s ser plenamente potencializada com a apropriao das TICs, em um meio onde as capacidades de produzir, processar e disseminar o conhecimento para o desenvolvimento abranjam o que muitos denominam de Sociedade do Conhecimento. Dessa forma, a Poltica Metropolitana Integrada de Democracia Digital tem como objetivo ofertar e possibilitar o uso de recursos, informaes, servios, espaos digitais consultivos, deliberativos e decisrios para o exerccio pleno da cidadania. Esta poltica est estruturada em trs programas complementares: Programa Metropolitano Integrado de Governo Eletrnico; Programa de Acesso Universal Informao; Programa de Iluminao Digital na RMBH.

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3.2 EIXO SEGURIDADE

Sentir-se seguro condio bsica para uma vida plena. ter certeza de condies e nveis de vida satisfatrios, sem as vulnerabilidades e os riscos que podem inviabilizar a realizao das nossas potencialidades. O eixo Seguridade integra aspectos econmicos, sociais e ambientais a fim de garantir segurana ao cidado em vrias dimenses: segurana para morar e morar com segurana; segurana contra a violncia pessoal e as ameaas vida; segurana alimentar, saber o qu e quando comer; segurana no emprego e no trabalho, diminuindo a vulnerabilidade principalmente dos jovens s situaes de risco; segurana para ir e vir onde e quando quisermos. Amplia-se, portanto, o conceito de segurana para alm do poder de polcia, abrangendo outras situaes que possam significar risco e vulnerabilidade para o cidado. Entre os temas tratados esto: a minimizao da violncia/criminalidade atravs de medidas preventivas, aes integradas e monitoramento constante, no sentido da garantia do respeito aos direitos humanos fundamentais vida, igualdade, segurana, liberdade e o acesso justia; a reduo e controle dos riscos provocados pelas relaes entre sociedade e natureza relacionadas ao uso e ocupao do solo, ao excesso de emisso de gases txicos e gases de efeito estufa, e contaminao da gua; o apoio s atividades agrcolas, com destaque para a agricultura familiar e oferta de alimentos com qualidade a preos acessveis; a minimizao das dificuldades relacionadas formao e qualificao profissional, considerando a oferta de postos de trabalho, o pblico potencial, as caractersticas dos cursos de formao e qualificao e as questes culturais que podem incidir nesse processo; as possibilidades de fortalecimento e expanso dos empreendimentos em pequena escala que atuam no circuito inferior do sistema econmico da RMBH, com nfase para a populao no absorvida diretamente pelos grandes investimentos previstos para a regio. As polticas do eixo tm, portanto, como objetivo comum, promover condies de seguridade para o cidado metropolitano, atravs de sua insero no processo de desenvolvimento socioeconmico e ambiental da RMBH, minimizando os riscos e vulnerabilidades aos quais, historicamente, vem sendo submetido.

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3.2.1 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE SEGURANA PBLICA

As crescentes taxas de criminalidade violenta registradas a partir dos anos 1990 nas principais metrpoles brasileiras colocaram em questo as polticas direcionadas para o aumento do rigor repressivo, uma vez que elas no foram suficientes para conter os indicadores at ento apresentados. A perspectiva de formulao de polticas pblicas que buscaram ampliar o entendimento e o leque de aes voltadas para esse fenmeno e, portanto, propuseram atuar tanto no aspecto da coero quanto da preveno, ganhou mais fora como resposta institucional a esse quadro de violncia urbana. So polticas capazes de incluir diversos agentes ao campo da segurana e que procuram constituir novos espaos de ao e participao da sociedade civil e organizada para o enfrentamento da violncia. O conceito de segurana passou a implicar uma pluralidade de dimenses que vo desde a questo do combate violncia pessoal e as ameaas vida, at a questo da segurana de moradia, da diminuio da vulnerabilidade no mbito do emprego e trabalho, da segurana alimentar, do direito de ir e vir, dentre outras. A Poltica Metropolitana Integrada de Segurana Pblica pretende estimular a integrao de instituies de segurana e de programas e aes de promoo, preveno e coero no campo da segurana pblica, visando reduzir os ndices de violncia e criminalidade, em especial os homicdios, nos municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Programa de Integrao das Polcias na RMBH; Programa de Fortalecimento e Integrao das Guardas Municipais; Programa Metropolitano de Comunicao para a Paz; Programa Metropolitano de Preveno e Controle do Trfico e Uso do Crack; Programa Metropolitano de Preveno Social da Violncia; Programa de Modernizao do Sistema Prisional; Programa de Modernizao da Gesto do Sistema Socioeducativo.

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3.2.2 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE GESTO DOS RISCOS AMBIENTAIS E DE MUDANAS CLIMTICAS

Os riscos ambientais esto associados s relaes entre sociedade e natureza, tanto pela forma de ocupao do territrio como pelo uso de recursos naturais, pela produo e pelo consumo de bens e servios. Nesse contexto diversos fenmenos naturais passam a representar riscos ambientais, como as catstrofes naturais, o aumento da freqncia e magnitude das catstrofes meteorolgicas, a ocupao e uso do solo indevidos, a poluio e a contaminao da gua e do solo. As mudanas climticas tambm podem ter impacto relevante sobre as condies de sade na RMBH, como na disseminao de doenas respiratrias, doenas de vetores, atingindo especialmente populaes mais vulnerveis. , portanto, necessria tanto uma gesto dos riscos ambientais imediatos, para os equipamentos pblicos j instalados e aos riscos j identificados, quanto uma projeo de cenrios para os riscos futuros e de medidas a serem tomadas. Nesse cenrio, importante identificar as iniciativas existentes, que, embora apresentem limitaes, precisam ser ampliadas. A Defesa Civil tem papel importante e no deve estar encarregada apenas do trabalho de socorro emergencial, mas tambm em desenvolver um trabalho de educao urbana para a gesto dos riscos ambientais. A Poltica Metropolitana Integrada de Gesto dos Riscos Ambientais e de Mudanas Climticas tem como objetivos gerais a identificao de vulnerabilidades a riscos ambientais e s mudanas climticas e a criao de um sistema metropolitano de gesto de riscos, incluindo um Sistema Metropolitano Integrado de Defesa Civil. Sistema de Controle, Monitoramento e Avaliao do Risco Socioambiental e Climtico na RMBH; Programa de Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto de Risco em reas Rurais e Urbanas; Programa de Educao Ambiental para Conscientizao, Informao e Preveno da Populao em rea de Risco Scio Ambiental; Programa de Modernizao da Defesa Civil e Adequao do Sistema de Sade s Vulnerabilidades Socioambientais na RMBH.

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3.2.3 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

A populao da RMBH vem acompanhando a tendncia mundial de incremento de manifestaes de insegurana alimentar. Particularmente no que diz respeito ao territrio metropolitano, tais manifestaes se relacionam, por exemplo, falta de apoio agricultura familiar, que cumpre funes sociais, culturais, ambientais e econmicas de grande alcance para a SAN; elevada participao dos gastos com alimentao no conjunto dos gastos realizados pelas famlias de baixa renda; e o excesso de peso e obesidade, que atinge 13,7% da populao feminina com mais de 20 anos. Para enfrentar essas e outras manifestaes de insegurana alimentar, a Poltica Metropolitana Integrada de Segurana Alimentar e Nutricional prope programas que visam: apoiar as atividades rurais, com destaque para a agricultura familiar; ofertar alimentos com qualidade a preos acessveis; erradicar a fome e a desnutrio; promover o consumo alimentar consciente, a agricultura urbana e a qualidade de vida da populao rural na RMBH. A poltica visa criar alternativas de articulao entre os espaos rurais e urbanos, por meio de programas e projetos que iro atuar sobre a produo, o abastecimento e o consumo alimentar. Desta forma, pretende-se que esta poltica se constitua num importante instrumento para a reorganizao sustentvel do territrio e para a garantia de espaos de manifestao de expresses culturais, capazes de dialogar com os processos dominantes de especializao produtiva e de homogeneizao do consumo. Neste sentido, ela se coloca como um instrumento de interveno sobre o territrio metropolitano, nas suas duas facetas, rural e urbana, buscando integr-las. Programa Metropolitano de Apoio s Atividades Rurais; Programa de Apoio s Atividades de Abastecimento na RMBH; Programa Metropolitano de Agricultura Urbana e Periurbana; Programa Metropolitano de Promoo do Consumo Alimentar Saudvel e Sustentvel; Programa Metropolitano de Promoo da Qualidade de Vida no Meio Rural.

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3.2.4

POLTICA

METROPOLITANA

INTEGRADA

DE

FORMAO

QUALIFICAO PROFISSIONAL

No diagnstico da situao de trabalho, emprego e renda na RMBH, identificou-se o descompasso entre a demanda e a oferta de oportunidades de trabalho, o que acarreta desemprego por um lado e escassez de mo de obra qualificada, por outro. Entre as caractersticas de formao propriamente ditas, tambm foi identificada uma lacuna deixada pela deficincia nos processos formais de educao e que dizem respeito ao domnio de novas tecnologias, ao analfabetismo funcional, conhecimento bsico de lnguas estrangeiras e conhecimentos gerais em artes e cincias. Assim, h, simultaneamente, crescente dificuldade de reproduo material e social de significativas parcelas da populao, e ampliao do hiato entre oferta e demanda de trabalho qualificado. Em adio, a tendncia de segregao socioespacial que se verifica no territrio decorre em parte da incapacidade daquelas parcelas de populao de competirem com atores mais bem dotados tecnolgica e financeiramente e da impossibilidade de alcanarem as oportunidades colocadas pela maior integrao da RMBH. Isto , os investimentos programados se deparam com uma massa de trabalhadores com formao insuficiente, incompleta e profissionalmente desqualificada para a realizao de tarefas especializadas. A Poltica proposta busca minimizar as dificuldades apontadas, considerando, alm da oferta de postos de trabalho, o pblico potencial, as caractersticas dos cursos de formao e qualificao e as questes culturais que podem incidir nesse processo, ampliando a capacidade dos trabalhadores de se inserirem no processo de desenvolvimento econmico e contribuindo para uma insero mais competitiva da RMBH nos cenrios nacional e internacional. Programa de Formao para a Qualificao Profissional e Acesso ao Mercado de Trabalho; Programa de Diversificao das Oportunidades de Formao e Qualificao na RMBH; Programa de Qualificao Voltada a Setores Tradicionais e de Alta Tecnologia em Expanso na RMBH; Programa de Qualificao Voltado ao Setor de Turismo.

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3.2.5 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE APOIO PRODUO EM PEQUENA ESCALA

Esta Poltica tem como objeto um ramo da economia metropolitana caracterizado por um montante de investimentos relativamente pequeno, embora realizado por um grande nmero de produtores e empreendedores. A produo em pequena escala possui, em termos de apropriao da renda gerada (monetria e no monetria), uma capilaridade bastante significativa, sendo responsvel pela reproduo de relevante parcela da populao metropolitana. Esta produo apresenta, portanto, grande potencial para prover trabalho e renda, em especial populao no absorvida diretamente pelos grandes investimentos previstos para a RMBH. Ademais, possibilita incorporar uma dimenso de preservao de tradies culturais, sejam elas alimentares, de expresso esttica, de organizao do cotidiano, do trabalho e do modo de vida em geral. A Poltica Metropolitana Integrada de Apoio Produo em Pequena Escala visa dar visibilidade pequena produo na RMBH, bem como promover sua expanso e integrao ao atual movimento de expanso econmica da Regio, por meio do apoio gesto, regularizao e instalao de pequenos empreendimentos produtivos, da agregao de qualidade e valor aos seus produtos via apropriao tecnolgica e da articulao dos empreendimentos entre si e com os grandes investimentos previstos para o territrio metropolitano. Programa de Elevao da Qualidade e da Competitividade da Pequena Produo; Programa de Articulao da Pequena Produo Grande Produo; Programa de Apoio Regulamentao e Instalao de Empreendimentos Individuais, Empreendimentos Solidrios, Microempresas e Empresas de Pequeno Porte; Programa de Criao de uma Rede Metropolitana de Produo e Consumo Solidrio.

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3.3 EIXO URBANIDADE

O eixo Urbanidade traduz e sintetiza aspectos fundamentais da metrpole que coletivamente queremos ver construda nas prximas dcadas. A urbanidade tal qual vem sendo trabalhada no PDDI um conceito que se relaciona realizao plena da vivncia urbana e que expressa qualidades relacionadas solidariedade, percepo e ao sentimento de pertencimento ao espao em que se vive, negociao continuada entre os interesses, vida cotidiana e ao direito cidade. A urbanidade expresso de algo que , ao mesmo tempo, nico e comum a todos, sendo esta dimenso coletiva e solidria que faz com que a urbanidade oferea condies necessrias criatividade e pluralidade cultural. O urbano por excelncia o lugar do encontro. Talvez esta seja mesmo a melhor e mais simples traduo do que representa a vida urbana: o encontro e o espao compartilhado. Por conta disto a urbanidade necessariamente feita de diversidades, sociais, culturais, etc. Neste sentido, todo o esforo de se pensar a urbanidade na RMBH est pautado nos termos de uma construo coletiva, multifacetada e que se quer a todo tempo solidria! Alguns pontos de partida fundamentais para a elaborao das polticas neste eixo foram, para alm do que j se disse em termos de solidariedade e diversidade: a promoo da qualidade de vida e dos espaos; o trabalho com a idia de pertencimento e de identidade para com os espaos do nvel da realidade local da comunidade at o da prpria regio metropolitana; e o de que tudo isto s pode se materializar se houver condies amplas de informao e acesso, ou seja, conhecer e entender o que existe e acontece e a possibilidade de ser transitar bem por estes espaos no nvel metropolitano. As polticas aqui apresentadas esto informadas por estas diretrizes e se ocupam de um conjunto de dimenses variadas e com imprescindveis interaes com os demais eixos. Elas dizem respeito aos espaos pblicos, ao patrimnio material e imaterial, diversidade cultural, educaco, s atividades culturais e criativas, bem como a uma srie de entrecruzamentos relativos gesto, s condies de financiamento, estruturao institucional e ao arranjo territorial que visam dar materialidade ao pblica orientada este instrumento de planejamento.

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3.3.1 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE DEMOCRATIZAO DOS ESPAOS PBLICOS

A atual configurao dos espaos pblicos em suas diversas escalas, assim como seus usos por distintos atores, refletem e reforam as desigualdades sociais presentes na RMBH. Como conseqncia, observamos um acirramento da segregao social e da guetificao dos espaos, especialmente se analisarmos a proliferao de enclaves sociais onde os condomnios fechados e as favelas se tornam algumas de suas expresses mais visveis. Alm disso, o Estado por vezes se abstm da gesto de tais espaos ao permitir que interesses privados definam seus usos, alterando de forma crucial a paisagem e comprometendo sua funo social, a de permitir e potencializar a manifestao e o encontro entre grupos e indivduos distintos. A privatizao e a retrao dos espaos pblicos um processo que vem sendo reiteradamente constatado e denunciado nas metrpoles contemporneas nas ltimas dcadas, e se coloca como ponto crucial no reordenamento territorial da RMBH. preciso ampliar e qualificar a oferta de espaos especialmente multifuncionais e integrados em suas diversas escalas, adotando critrios de vulnerabilidade social para hierarquizao de prioridades nos investimentos, e a qualificao da parceria pblico-privada deve se pautar especificamente pelo interesse pblico e coletivo. A Poltica Metropolitana Integrada de Democratizao dos Espaos Pblicos tem como objetivo combater o processo de privatizao dos espaos pblicos, atravs da interveno na relao entre ordenamento urbano e estrutura social, abordando as relaes entre diferentes grupos sociais no territrio metropolitano em suas diferentes escalas. Programa de Requalificao, Ampliao e Implantao de Espaos e Equipamentos Pblicos; Programa de Democratizao do Acesso Informao; Programa de Qualificao dos Espaos e Ateno para Acesso dos Usurios; Programa de Mobilizao Social para Implementao do Plano Metropolitano: LUMEs - Lugares de Urbanidade Metropolitana.

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3.3.2 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE GESTO DA PAISAGEM E VALORIZAO DA DIVERSIDADE CULTURAL

Tradicionalmente, natureza e cultura so tratadas de maneira separada pelas polticas pblicas de proteo e promoo do patrimnio. Em muitos dos casos, tal perspectiva implica em iniciativas pouco eficazes de proteo e valorizao do patrimnio paisagstico, rgos com pouca transversalidade em planejamento e aes e oramentos e dotaes financeiras dspares, que reforam esse distanciamento. A cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver em sociedade, os sistemas de valores e as tradies e as crenas. Alm disso, importante considerar as interaes e relaes significativas entre o homem e o meio ambiente natural, numa perspectiva que privilegia os aspectos materiais e simblicos deste processo de apropriao territorial, o que inclui todas as formas de apropriao social pelos sujeitos sociais, muitas das vezes consideradas, a priori, como no notveis pelos rgos do patrimnio. Com isso, recoloca-se, de certa forma, o prprio campo do patrimnio cultural, abrindo-se uma perspectiva contempornea para, ao lado das novas contribuies, refletir de forma mais integrada sobre diversas idias tradicionais do campo da preservao. Outro aspecto relevante refere-se importncia do incremento de aes especficas para a valorizao da diversidade cultural na RMBH. Nesse sentido, so propostos programas voltados, por um lado, para o reconhecimento e valorizao das expresses culturais urbanas, com aes destinadas a pblicos diferenciados, e, por outro, para apoio aos modos de viver e de produzir do campo e de populaes tradicionais. Dessa forma, pretende-se empreender iniciativas capazes de promover a valorizao dos aspectos culturais que imprimem identidade aos grupos sociais e territrios. Programa de Conformao de Complexos Ambientais Culturais; Programa de Valorizao e Promoo da Diversidade Cultural na RMBH; Programa de Promoo de Rotas Tursticas.

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3.3.3 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE GESTO TERRITORIAL DA EDUCAO E CULTURA

A poltica de educao conquistou slida institucionalidade no Brasil. O pacto federativo entre Unio, estados e municpios estabelece responsabilidades e competncias no atendimento da demanda por educao. Ao longo das ltimas dcadas, a poltica educacional brasileira teve como foco prioritrio a universalizao do acesso ao Ensino Fundamental, na faixa etria de 7 a 14 anos, tendo em vista o cumprimento da exigncia estabelecida pela Constituio Federal, promulgada em 1988, que determinou esse nvel de ensino como direito pblico subjetivo. Nos anos recentes, o acesso ao ensino fundamental obteve um crescimento significativo, tornando-se quase universal: os dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) demonstram que, em 2006, a taxa de atendimento faixa etria de 7 a 14 anos foi de 97,6%. Dessa forma, outros desafios ganharam visibilidade nas polticas educacionais. A necessidade de ampliao dos anos de escolaridade da populao brasileira colocou como referncia a garantia da educao bsica, composta da educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. O alcance dessa meta encontra limites de vrias ordens: a dificuldade de cobertura do atendimento educacional de acordo com a demanda, sobretudo no ensino mdio e na educao infantil; a ineficcia na soluo da baixa qualidade do ensino pblico, que acaba por produzir desigualdades escolares, como reprovao, distoro idade-srie, evaso e analfabetismo; a carncia de proposies para atender aos segmentos da populao que demandam propostas especficas, como o caso da infncia e da juventude, sobretudo na faixa dos 15 a 17 anos que no concluiu o ensino fundamental, adultos analfabetos, populaes do campo, quilombolas e indgenas. Dessa forma, a Poltica se pauta na universalizao e qualificao educacional para garantia do direito educao bsica em todos os nveis e modalidades de ensino. Programa de Universalizao do Direito Educao Bsica; Programa de Reconfigurao da Dinmica Escolar: ampliao do tempo escolar na dinmica do territrio.

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3.3.4

POLTICA

METROPOLITANA

INTEGRADA

DE

PROMOO

DE

ATIVIDADES CULTURAIS E CRIATIVAS

A economia criativa parte de um contexto onde se consolida a passagem da sociedade industrial para a do conhecimento, na qual a fase analgica vem sendo substituda pela digital e as relaes humanas, ainda que bastante presenciais, encontram novos espaos, como o das redes sociais. Para alguns, trata-se apenas de um adjetivo para referenciar o setor da economia associado produo de bens e servios artstico-culturais. Entretanto, outros o associam incorporao de novas tecnologias de comunicao e produo artstico-cultural, entendendo-o como um setor produtivo. Essa abordagem remete, assim, a atividades produtivas altamente concentradas em criatividade, em grande medida artstica, e em tecnologias sofisticadas, onde opera mo de obra mais qualificada, garantindo

competitividade aos produtos. O criativo abarca todo o circuito necessrio produo de cultura, e a economia criativa englobaria, portanto, os setores de propaganda, arquitetura, artes plsticas, artes performticas, antiguidade, artesanato, design, moda, cinema, fotografia, msica, edio de livro, rdio e televiso. No campo da formulao de polticas, a atividade criativa est associada ao sucesso de iniciativas voltadas para o desenvolvimento local. Em grande medida, essas atividades so urbanas, posto que sua existncia requer a proximidade com seus produtores e consumidores. Nesse contexto, surge o conceito de cidades criativas, complexos urbanos que possuem diversas atividades culturais e alta concentrao de emprego criativo, como lcus da assim chamada indstria criativa. Assim, diferentes estratgias de desenvolvimento podem ser aplicadas para o desenvolvimento do setor criativo, combinando a dimenso cultural com a extenso da infra-estrutura de transportes, alojamento e alimentao, segurana pblica, etc. Programa de Capacitao de Gestores Culturais; Programa de Capacitao de Produtores Criativos; Programa de Construo e/ou Reocupao de Equipamentos Voltados s Artes, Produo Criativa e ao Conhecimento Fbricas Criativas; Programa de Estmulo Economia Criativa.

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3.3.5 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE FINANCIAMENTO DA CULTURA

No financiamento das atividades promotoras do desenvolvimento socioeconmico de uma regio, a cultura requer participao ativa do Estado como agente investidor. Entretanto, a cultura no conta com nenhum instrumento efetivo de financiamento, de modo que o fomento da atividade criativa e cultural pressupe uma poltica estruturada com essa finalidade. Recentemente, com a criao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), tornou-se evidente a preocupao em compreender as polticas de cultura como um programa nacional e sistmico e, nesse contexto, tambm o financiamento. Um resultado desse propsito um novo programa que tramita no Congresso Nacional, o PROCULTURA Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura. Nele, os instrumentos de financiamento esto definidos como: Fundo Nacional da Cultura (FNC), Incentivo Fiscal a Projetos Culturais, Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart) e Vale-Cultura, criado por lei especfica. No mbito do novo programa, o FNC ser destinado proviso de recursos para instituies pblicas, privadas sem fins lucrativos e pessoas fsicas. O Ficart tem natureza comercial, com a criao de condomnios fechados caracterizados por comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e artsticos. Outro mecanismo seria o j conhecido mecenato, ou seja, incentivos fiscais para projetos em cultura. Entretanto, o panorama na RMBH para difuso de mecanismos de financiamento de atividades culturais no territrio metropolitano no animador. Atualmente, os rgos gestores das leis de incentivo so as Secretarias de Cultura estaduais e municipais. Na regio, apenas trs municpios possuem secretarias exclusivas de Cultura (Itaguara, Nova Lima e Sabar) e trs possuem fundaes exclusivas de Cultura (Belo Horizonte, Betim e Caet). Oito municpios possuem secretarias de Educao e Cultura e, em 18 municpios, a cultura est aliada a diversos outros setores. A mdia de investimento municipal para a Cultura, em 2005, foi de apenas 0,6%. Estudo Complementar de Diagnstico Institucional e Jurdico para Criao de Mecanismo de Financiamento de Atividades Culturais.

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3.4 EIXO SUSTENTABILIDADE

O esforo de planejar e orientar o desenvolvimento da RMBH realizado no mbito do PDDI envolve a dupla tarefa de propor polticas que tratem de maneira adequada os diversos problemas e desequilbrios que acumulados ao longo da histria da regio, alm de preparar a RMBH para os desafios permanentemente criados pelas constantes mudanas da economia local, nacional e internacional. Assim, as polticas programas e projetos includos no PDDI devem ter sempre uma lanterna de popa isto , um olhar para as demandas sociais que se acumularam ao longo do tempo e uma lanterna de proa, um olhar para o futuro, um esforo continuado de construo de melhores condies de vida para as geraes futuras. Essa caracterstica, comum a todas as polticas distribudas nos quatro eixos que compe o plano, ainda mais evidente nas polticas de Sustentabilidade, uma vez que elas expressam de maneira marcante a tenso permanente entre passado e futuro. Dentro dessa perspectiva, o PDDI adotou um conceito bastante amplo de Sustentabilidade. Com efeito, esse conceito inclui todas as questes ambientais relevantes, comumente tratadas de maneira acessria ou marginal na literatura. Contudo, muito importante ressaltar que o PDDI incluiu nesse eixo, de maneira inovadora, todas as questes relacionadas estrutura produtiva dos municpios da RMBH. Nessa escolha est implcito o pressuposto de que o crescimento econmico mais inclusivo da RMBH s pode ocorrer a partir do tratamento de sua relao e seus impactos sobre o meio ambiente. O eixo Sustentabilidade abrange oito polticas que incluem questes ambientais crticas relacionadas aos recursos hdricos, necessidade de estabelecimento de reas de preservao e recuperao, gesto dos resduos slidos, ao saneamento, necessidade identificao e pagamento dos servios ambientais providos nos diversos municpios da RMBH. Contudo, todas essas temticas perdem fora sem uma discusso profunda da economia da RMBH e a necessidade de promover uma drstica mudana qualitativa que a torne sustentvel e limpa atravs de iniciativas que reduzam a emisso de gases de efeito estufa e tecnologicamente mais avanada. Essa discusso inclui no s a necessidade de atrao e fomento de setores de ponta que valorizem o conhecimento como principal insumo de nossa economia, mas tambm o dilogo e a melhoria definitiva da relao entre os setores e atividades que tradicionalmente tem gerado renda e emprego, mas que causam srios impactos scio-ambientais no territrio da RMBH. 41

3.4.1 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO SUSTENTVEL

Nos anos 1960 e 1970, houve avanos significativos na estrutura industrial da economia mineira. A RMBH se industrializou e Belo Horizonte progrediu em direo a servios produtivos modernos ligados aos novos requerimentos da estrutura industrial. Contudo, a integrao produtiva da RMBH foi paradoxal. Se, de um lado, beneficiou-se de uma localizao geogrfica estratgica e proximidade com os principais mercados consumidores nacionais, de outro, passou a sofrer a competio com novos centros emergentes, mais dinmicos, o que significou certa inflexo no seu crescimento e diversificao. Como resultado, a RMBH passou a experimentar uma macro-polarizao restringida geograficamente e subordinada do ponto de vista da densidade tecnolgica das atividades e da capacidade de gerao de renda e empregos qualificados. Mais recentemente, parece ter-se reforado a dificuldade da RMBH de apresentar um crescimento diferenciado. Parte desta dificuldade pode ser atribuda s significativas desigualdades nas oportunidades de crescimento entre os municpios metropolitanos, nas condies de vida da populao e na distribuio de renda que exercem efeitos perversos sobre a coeso metropolitana e geram um espao metropolitano fragmentado, de imerso social frgil e limitada capacidade de acumulao. Dessa forma, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo Sustentvel visa moldar novas estratgias de desenvolvimento participativas e em mltiplas escalas territoriais, que sejam capazes de contribuir para a reduo das desigualdades, de valorizar a infraestrutura cientfica e tecnolgica, a diversidade cultural e natural da RMBH e de promover a sustentabilidade ambiental, social e econmica, de forma a garantir que a comunidade metropolitana venha a usufruir os benefcios de um desenvolvimento sustentvel, justo, igualitrio e emancipador. A Poltica foi estruturada com o intuito de revitalizar a dinmica da metrpole e, portanto, posicion-la competitivamente tanto nacional como internacionalmente , bem como de distribuir territorialmente tal dinamismo, de forma que haja uma aproximao produtiva (em qualidade e dinamismo) dos territrios intra-metropolitanos com a criao e consolidao de novas centralidades, irradiadoras de desenvolvimento e articuladoras (em rede) do espao intra-metropolitano. Programa de Diversificao Produtiva e Descentralizao do Investimento no 42

Territrio Metropolitano; Programa de Empreendedorismo Metropolitano; Programa de Fomento s Interaes entre Universidade, Empresas, Sociedade Civil e Governo para o Desenvolvimento de Inovaes; Programa de Investimentos em Indstrias Baseadas no Conhecimento e Intensivas em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D); Programa de Apoio e Consolidao dos Sistemas Produtivos de Alta Tecnologia da RMBH; Programa de Estruturao de Demanda de Alto Nvel e Qualidade para Estimular o Desenvolvimento de Novas Tecnologias; Programa de Transformao do Aeroporto Internacional Tancredo Neves em Hub Internacional de Passageiros e Cargas; Programa de Promoo da Sustentabilidade na Indstria da Construo Civil e sua Cadeia Produtiva.

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3.4.2 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA PARA O DESENVOLVIMENTO DE TERRITRIOS MINERRIOS

O complexo mnero-metalrgico encontra-se na raiz do desenvolvimento produtivo do Estado e da RMBH e influencia a vida das populaes de 70% dos municpios mineiros que tm algum tipo de explorao mineral ou atividade metalrgica. Recentemente, esta importncia foi acentuada em razo do rpido crescimento da demanda mundial por produtos desse complexo. No por outro motivo que, hoje, estes so os principais setores a receber investimentos em Minas Gerais. O governo mineiro anunciou que, em 2010, 89% dos investimentos privados previstos para o estado seriam direcionados para a cadeia mineral e siderrgica, e vrios desses investimentos foram previstos para instalao na RMBH. Se tal pujana na escala da produo mineral traz oportunidades para a RMBH, tambm coloca grandes desafios que se relacionam, principalmente, com o desconhecimento sobre o futuro dos territrios em que se localizam e os impactos sobre eles (sua biodiversidade, sua gua, suas amenidades paisagsticas e culturais) e sobre as comunidades de seu entorno (sua cultura, sua sade e segurana), exigindo novas formas de relacionamento entre empresas e comunidades. A pouca efetividade observada na interlocuo entre as mineradoras, governos e sociedade justifica a criao de uma poltica metropolitana para os territrios minerrios que se preocupe com a constituio de um espao de gesto e planejamento democrtico, levando em considerao o fato de que a realidade compartilhada por diferentes atores com diferentes capacidades de planejamento. Dois aspectos so relevantes para o aprimoramento da gesto de territrios minerrios. O primeiro diz respeito ao fato de que se trata de um perodo de transio para aes que promovam o desenvolvimento de forma sustentvel, condizente com o alcance da prosperidade econmica, o bem-estar humano, e o bem-estar do ecossistema. O segundo refere-se a um processo responsvel de tomada de decises. Programa para o Desenvolvimento de Modelo de Gesto de Territrios Minerrios; Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Produo Mnero-Metalrgica.

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3.4.3 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE GESTO, PROTEO E RECUPERAO DOS RECURSOS HDRICOS

O acelerado avano em direo a um quadro de escassez dos recursos hdricos exige, do poder pblico e da sociedade em geral, uma adequada gesto desses recursos, de modo descentralizado e participativo, a fim de garantir seu acesso a todos e manter a disponibilidade para as geraes futuras em termos de quantidade e qualidade. A crescente utilizao da gua tem ocorrido como um complexo processo sem controle adequado, posto que interesses individuais, setoriais e de coletividades tm se sobreposto s necessidades de equilbrio dos sistemas hdricos. A falta ou deficincias de polticas pblicas integradas no campo ambiental, bem como seu monitoramento e fiscalizao, tm facilitado os conhecidos processos de superexplorao de mananciais hdricos, o desperdcio de gua e o lanamento de efluentes no tratados nos cursos dgua. A remoo inadequada da cobertura vegetal e a exposio do solo aos processos de eroso acelerada tm levado ao assoreamento de quase todos os grandes rios do pas. Todos estes impactos tm contribudo para o quadro de crescente escassez de gua e reduo do seu acesso em escala global. Nesse contexto, a RMBH apresenta especificidades que a constituem como um territrio prioritrio para a gesto e a proteo dos recursos hdricos, assim como para a recuperao de reas e cursos dgua degradados, visando a sustentabilidade socioeconmica dessa regio, a garantia da qualidade de vida de sua populao atual e futura e do contexto socioambiental em que ela se insere. As principais fontes de presses sobre os recursos hdricos so a demanda de gua para abastecimento domstico, industrial e agrcola, a poluio pontual, que tem como origem esgotos domsticos lanados sem tratamento, a poluio industrial e da minerao, e a poluio difusa, originada em reas urbanas, reas agrcolas e na indstria. Programa de Estmulo Gesto Integrada de Recursos Hdricos; Programa de Proteo e Recuperao dos Recursos Hdricos Metropolitanos; Programa de Difuso de Tcnicas e Tecnologias Voltadas Melhoria da Qualidade e Quantidade dos Recursos Hdricos.

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3.4.4 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

A gesto dos resduos slidos urbanos configura-se como um dos grandes problemas no mbito da RMBH, onde a maior parte dos municpios apresenta sistemas de limpeza urbana muito deficientes. A maioria dispe os resduos em lixes a cu aberto, com impactos ambientais e sociais muito negativos para as comunidades, refletindo negativamente tambm sobre a sade pblica da populao, com o aumento da incidncia de doenas como dengue, leptospirose, leishmaniose, etc. A falta de recursos e de capacitao das administraes municipais para enfrentar o problema constituem fatores determinantes para o agravamento da situao. Geralmente os servios operam sem planejamento, sem os recursos mnimos ou sem controle de custos, tendo ainda que lidar com inmeras restries gerenciais das prefeituras. Principalmente nos pequenos municpios, a pouca capacidade de gesto e ausncia de pessoal especializado est na base das muitas situaes em que os investimentos realizados pelo Governo Federal para construo de aterros sanitrios e unidades de manejo de resduos slidos resultaram no abandono das unidades e na transformao dos aterros em lixes. No caso da RMBH j se percebe o grande fluxo indevido de resduos em seu territrio, o qual tende a se alastrar rapidamente e sem um ordenamento tcnico e poltico, caso no se promovam alternativas adequadas para a gesto compartilhada. Cabe salientar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece o prazo de at 2014 para que todos os municpios brasileiros tenham o manejo e destinao adequada dos resduos slidos urbanos, com a erradicao de todos os lixes e a disposio, em aterros, apenas dos rejeitos. Ou seja, h a obrigatoriedade de, nesse prazo, todos os resduos serem reciclados ou compostados de acordo com o seu potencial de reaproveitamento. Deve-se pensar a gesto como um processo, e no exclusivamente a etapa de disposio final. preciso ajustar a poltica de resduos slidos s demais polticas locais (de sade, de ocupao de espao, e principalmente de meio ambiente). A gesto comea nas tentativas de no produo e de minimizao e passa pelo tratamento dos resduos slidos. Programa de Erradicao de Lixes e Tratamento e Destinao Final Adequados dos Resduos Slidos Urbanos; Programa de Erradicao de Bota Fora Clandestino e de Gesto Adequada de Resduos da Construo e Demolio; 46

Programa de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis; Programa de Gesto Adequada dos Resduos Orgnicos; Programa de Gesto dos Resduos de Servios de Sade; Programa de Desenvolvimento Institucional para Gesto Integrada, Regionalizada e Consorciada dos Resduos.

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3.4.5 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE SANEAMENTO BSICO

A Poltica Metropolitana de Saneamento Bsico concerne os temas abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais e meios receptores. Os municpios integrantes da RMBH apresentam grande variabilidade nos valores de atendimento pelos servios de saneamento. Os ndices de atendimento por abastecimento de gua revelam valores bem superiores aos ndices de cobertura por esgotamento sanitrio, sendo que os indicadores de tratamento de esgotos indicam carncias ainda mais significativas. Os ndices de perda de gua na distribuio tambm so elevados. O manejo de guas pluviais apresenta muitas deficincias que, em grande parte, encontram-se na origem dos principais problemas identificados nesse setor: ocorrncias freqentes de inundaes, processos intensos de eroso urbana, poluio dos meios receptores por fontes difusas e concentradas, sobretudo pelo lanamento de esgotos coletados no tratados. A Poltica Metropolitana Integrada de Saneamento Bsico foi concebida tendo em conta diferentes elementos de diagnstico e orienta-se segundo trs eixos principais: o saneamento bsico como um servio pblico de carter essencial, inserindo-se a todos os aspectos relacionados universalizao da cobertura, qualidade dos servios prestados, poltica tarifria, regulao e ao controle social, entre outros; o saneamento como um instrumento essencial para a recuperao e proteo ambiental dos meios receptores, para a reduo das presses sobre os recursos hdricos e para a garantia de qualidade ambiental da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; e o saneamento como um instrumento de reduo de riscos sade, de riscos de inundao e de riscos geotcnicos (deslizamento de encostas). Programa de Universalizao do Atendimento pelos Servios de Saneamento Bsico; Programa de Proteo de Mananciais Prioritrios para Fins de Abastecimento de gua; Programa de Economia de gua e de Energia; Programa de Manejo de guas Pluviais e Gesto do Risco de Inundaes; Programa de Recuperao Ambiental de Bacias Urbanas; Programa de Inovao Tecnolgica e Capacitao em Saneamento.

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3.4.6

POLTICA

METROPOLITANA

INTEGRADA

DE

DELIMITAO

RECUPERAO DE REAS DE INTERESSE PARA AMBIENTAL

A CONSERVAO

Para compreender as conexes que existem entre as bases ecolgicas e as atividades de produzir e consumir que representam o eixo de qualquer sistema econmico necessrio conhecer e respeitar as limitaes e restries dos ecossistemas dos quais a economia faz parte como um subsistema aberto, atravs da adoo de uma viso sistmica que procure entender os processos naturais e o que eles podem ensinar para viabilizao da sustentabilidade econmica e social. Numa concepo de futuro, a sociedade deve depender cada vez menos do uso de recursos esgotveis, adotando a idia de meio ambiente no mbito transversal, presente em tudo o que se faz, desde os suprimentos e recursos at o acolhimento dos dejetos e rejeitos em que se convertem os produtos da atividade humana. Nesse sentido, uma poltica de proteo e recuperao dos ecossistemas naturais se caracteriza por demandar uma coordenao de aes de vrias naturezas e uma diviso de responsabilidades, considerando a inrcia sistmica dos problemas a serem corrigidos no longo prazo. O rpido processo de urbanizao estimulou o surgimento de diversos danos ambientais como poluio do ar, da gua e do solo, bem como falta de saneamento e coleta de resduos slidos. Isso porque a conduo das polticas ambientais ineficiente e ineficaz, posto que as instituies operam sem integrao, coerncia e coordenao. Contudo, um ambiente saudvel para geraes presentes e futuras um direito fundamental de todos os brasileiros e a preservao do capital natural fundamental e diz respeito tanto ao governo quanto ao cidado comum. Programa Metropolitano de reas Protegidas; Programa de Proteo dos Mananciais da RMBH; Programa de Recuperao de reas Degradadas; Programa de Gesto do Risco Ambiental em reas de Preservao Permanente (APPs); Programa de Arborizao de Vias e Espaos Pblicos.

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3.4.7 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE COMPENSAO E VALORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS

O consumo crescente de recursos naturais, frente demanda socioeconmica, tem contribudo para restrio dos estoques de capital natural e gerao de nveis elevados impactos ambientais e conseqente comprometimento de servios ambientais, o que torna necessrio estimar o valor monetrio dos recursos naturais, comumente no considerado nos processos produtivos, como meio de gesto adequada e moderao deste avano. O estudo da valorao ambiental fundamenta-se em estimar os benefcios socioeconmicos proporcionados pelos bens e servios ambientais em favor da demanda marginal social, e surge como estratgia em defesa do capital natural e da economia. Neste contexto, o mecanismo de Pagamento de Servios Ambientais (PSA) surge como ferramenta da economia ambiental e moderador de sustentabilidade, pois estabelece formas racionais de uso de recursos naturais. Trata-se de uma negociao entre provedor e comprador de servios ambientais sob remunerao financeira em favor daquele que exerce prticas para manuteno de relaes ecossistmicas. Os projetos e programas sob aplicao do PSA contemplam atividades voltadas para produo de gua, denominado PSA GUA, ou para fixao de carbono, conhecido como PSA CARBONO, e ainda para a comercializao de produtos da sociobiodiversidade, chamado PSA BIODIVERSIDADE. Aplica-se ainda este mecanismo de modo institucional, e por meio de amparo legal, em casos como ICMS Ecolgico, IPTU Ecolgico, IPVA Ecolgico, RPPN, Bolsa Verde, Servido Florestal, entre outros modelos de aplicao que visem manuteno de funes ambientais essenciais e remunerao para quem o preserva. Programa de Resduos Slidos (PSA Urbano); Programa IPTU Ecolgico; Programa IPVA Ecolgico; Programa gua Recursos Hdricos; Programa Absoro De Carbono; Programa Biodiversidade; Programa Reserva Particular do Patrimnio Natural Municipal (RPPNM).

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3.4.8 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE MITIGAO DE GASES DE EFEITO ESTUFA PARA UMA ECONOMIA DE BAIXO CARBONO

Um dos efeitos mais discutidos da atividade econmica sobre o meio ambiente so as mudanas climticas originadas pela acumulao de gases de efeito estufa (GEE). Ao longo dos anos fortaleceram-se as evidncias empricas de que a atividade humana alterou de maneira significativa a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera. Essa acumulao de GEE tem sido vista como a causa mais provvel da elevao da temperatura e de outras mudanas climticas observadas no sculo XX. O planejamento regional tem sido utilizado como ferramenta para contribuir para a mitigao, ou reduo do crescimento, dessas emisses. No mbito da economia poltica da mudana climtica, o debate em torno de planos e propostas de mitigao de gases de efeito estufa tem se intensificado. A reduo de emisses de gases de efeito estufa tem sido buscada atravs de uma srie de polticas governamentais que utilizam instrumentos econmicos (subsdios, taxas, iseno de taxas e crdito) e regulatrios (limite de emisses, controle de emisso veicular). Uma economia urbana de baixo carbono tenta priorizar as atividades econmicas de baixa emisso de gases de efeito estufa, com menor utilizao de combustveis fsseis e maior eficincia energtica. Assim, uma poltica de desenvolvimento energtico para a RMBH deve envolver investimentos que priorizem: o incremento da qualidade e quantidade de energia renovvel, de forma ambiental e socialmente sustentvel; a utilizao de tecnologias limpas; o acrscimo significativo na eficincia energtica dos processos produtivos e edificaes; e o desenvolvimento de indstrias competitivas na cadeia produtiva das energias limpas e renovveis. Programa de Controle e Reduo de Emisses de GEE na RMBH; Programa de Energias Alternativas, Tecnologias Limpas e Eficincia Energtica; Estudos para Ampliao de Mecanismos de Controle de Emisses, Metas de Reduo de Emisses e Desenhos de Polticas.

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4 PROPOSTA INSTITUCIONAL

4.1 RECOMENDAES, DIRETRIZES E AES PARA IMPLEMENTAO DO PDDI

I. O territrio e sua institucionalizao so os elementos centrais do Plano Metropolitano, em torno dos quais as propostas de estudos, de aes e de organizaes sociais e polticas, em suas diversas e distintas manifestaes, devem se integrar para tratar das oportunidades e problemas identificados na escala e mbito da Regio Metropolitana que, em certa medida, abrange o Colar Metropolitano e territrios adjacentes. Desta forma, o sentido primeiro de um plano metropolitano apresentar uma proposta de ordenao socioespacial do territrio da regio metropolitana. Seu sentido ltimo apresentar um referencial institucional para o planejamento metropolitano, integrado e participativo, implicando a interveno programada sobre uma populao e sobre a prtica de agentes sociais que partilham vantagens e problemas socioespaciais em um territrio comum constitudo em torno de uma metrpole. A estruturao metropolitana o elemento central em torno da qual se organizam as propostas de polticas e seus desdobramentos programticos, nos aspectos institucionais e nas suas manifestaes ligadas aos quatro Eixos Temticos Integradores: Acessibilidade, Seguridade, Sustentabilidade e Urbanidade. Os princpios norteadores da dimenso institucional do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH) so: intersetorialidade, cooperao, participao e desenvolvimento institucional. Por intersetorialidade, entendemos o esforo de superar e integrar as vrias instncias setoriais que se apresentam isoladas na sua organizao enquanto aes do poder pblico, ou mesmo, enquanto interesses manifestos de partes da comunidade metropolitana. O Plano tem por objetivo integrar instncias, instituies, escalas, territrios e abordagens setoriais. O princpio da cooperao est imbricado no conceito de governana colaborativa, entendida como forma de governana participativa que surge quando diversos interesses so 52

consolidados por meio de exerccio da cidadania e na qual planejamento e gesto (inter)institucional so norteados pela capacidade de construo do que se pode denominar pacto metropolitano. Os municpios e o Estado se condensam na metrpole quando quatro premissas tpicas ocorrem: 1. Quando as autoridades compreendem que seus cidados tm estatura

plurimunicipal, como cidados metropolitanos que so. 2. Quando sentem que a cidade-metropolitana comum a todos. 3. Quando constatam que no mais existe uma constelao de cidades orbitando por atrao da cidade-me, mas uma rede denominada cidade-metropolitana. 4. Quando, finalmente, h o reconhecimento generalizado de que as

responsabilidades transcendem os limites de seus respectivos territrios leia-se, uma viso solidria e colaborativa. Finalmente, na perspectiva do desenvolvimento institucional, as instituies de governo certamente dependem de fatores organizativos e procedimentos tcnicos, do estabelecimento de prioridades em seu funcionamento e do desenvolvimento dos recursos humanos ali investidos. Em sentido amplo, um ambiente institucional se consolida a partir da habilidade de uma gesto para formular, coordenar e avaliar polticas pblicas, definir e exercer funes de governo, manejando seus recursos de poder, buscando apoio na sociedade e garantindo a legitimidade para a execuo de seus programas. importante ressaltar que a abordagem institucional desenvolvida no PDDI no teve por finalidade um diagnstico dos governos locais e dos rgos setoriais do Estado considerados isoladamente; seu objetivo foi compreender as possibilidades de aes conjuntas, de arranjos com vistas a solues compartilhadas, de conjugao de trabalhos em prol dos modos de vida metropolitanos. II. Do ponto de vista da concertao institucional, o plano buscou garantir ampla participao dos sujeitos coletivos e instncias institucionais em suas formas de articulao e arenas de debate, combinando saber tcnico e conhecimento cotidiano e incorporando setores pblicos e privados em suas vrias formas de organizao. A busca de novos arranjos institucionais, envolvendo as diversas reas, mas ainda as vrias escalas e nveis de governo e 53

de gesto foi tambm seu objeto de reflexo e de esforo de concertao, enquanto buscou articular as aes diversas no contexto do planejamento metropolitano. Uma concertao institucional para a gesto metropolitana bem sucedida, com vistas ao aprimoramento do planejamento e da gesto metropolitana, pauta-se pela identificao de: 1. mecanismos de estmulo ao planejamento e ao governamental concertada nos trs nveis de governo, potencializando mudanas estruturais mais profundas e rpidas no desenvolvimento metropolitano; 2. mecanismos de ampliao da participao da sociedade civil na discusso e implementao de aes de interesse regional, estimulando a necessria sinergia na construo e monitoramento do plano; 3. mecanismos de garantia de processos decisrios mais rpidos na implementao de aes j amadurecidas pela sociedade e governos; 4. mecanismos para ampliar a capacidade dos gestores em captar recursos para projetos de interesse regional e geri-los com rapidez e eficcia. Buscou-se, continuadamente, o dilogo com as instncias polticas e administrativas cujas competncias se estendem regio metropolitana, particularmente por meio da considerao de seus planos e projetos vigentes ou em curso, da realizao de reunies com rgos do governo estadual, parlamentares e representantes das administraes municipais e incorporao de sua contribuio ao PDDI e de reunies para apresentao e debate de informaes, diagnsticos e proposies Assemblia Metropolitana e ao Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano. III. A lei que cria a Agncia de Desenvolvimento Metropolitano (Lei 107/09) estabelece com clareza o seu papel central para o processo de implementao do PDDI: promover a implementao de planos, programas e projetos de investimento estabelecidos no Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Alm disso, a Lei tambm estabelece que a Agncia tem por funes: 1. articular-se com instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais; 2. articular-se com os Municpios integrantes da RMBH, com rgos e entidades federais e estaduais e com organizaes privadas, visando conjugao de esforos; 54

3. estabelecer intercmbio de informaes com organizaes pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais; 4. auxiliar os Municpios da RMBH na elaborao e na reviso de seus planos diretores. Associadas s funes de deliberao de questes relacionadas ao PDDI e ao processo de planejamento, exercidas pelo Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, pode-se dizer que as condies tcnicas e institucionais necessrias para a implementao do PDDI j esto equacionadas.5 Ainda como condio necessria para a implementao do Plano, coloca-se como imprescindvel o efetivo envolvimento dos municpios. Afinal, so eles, como entidades autnomas da federao, que devero constituir os processos de cooperao e de solidariedade exigidos para a implementao das propostas do PDDI, conforme explicitado na formulao das polticas e programas. A ampla participao dos municpios metropolitanos em todas as etapas de elaborao e de discusso do Plano um indicador de que h grande possibilidade da imprescindvel continuidade no processo de seu envolvimento efetivo. Tais condies necessrias, no entanto, no so suficientes quando se pensa na consolidao de um processo permanente de planejamento e da gesto da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Para isto fundamental que se d continuidade aos processos de ampliao e de dinamizao da institucionalidade que, de fato, j esto em andamento. Em primeiro lugar, observa-se que a ampliao do arranjo institucional j est em movimento. Uma evidncia disto so os Comits Temticos, propostos e aprovados pelo Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano e incorporados estrutura da Agncia de Desenvolvimento Metropolitano. Organizados inicialmente de forma setorial, tais Comits podem ser ampliados em sua composio e essncia para se tornarem multissetoriais se adotados, por exemplo, os quatro eixos temticos Acessibilidade, Seguridade,

O PDDI foi concludo em fins de 2010, momento em que ainda no havia sido criada a Secretaria Extraordinria de Gesto Metropolitana. A existncia desta nova Secretaria significa certamente uma medida essencial para a implementao do Plano e para a consolidao do processo de planejamento metropolitano.

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Sustentabilidade e Urbanidade em torno dos quais se estruturou a metodologia de elaborao do PDDI. Esta estrutura de anlise transversal, interdisciplinar e intersetorial, no deveria ser perdida. Os Comits teriam a responsabilidade de torn-la operacional no processo de implementao setorial das propostas do Plano. Perder esta estrutura transversal pode empobrecer a abordagem intersetorial e multiescalar que a anlise e o planejamento de uma regio metropolitana exigem. A forma mais adequada de implementar tal estrutura deve ser pensada conjuntamente, no mbito do Conselho Deliberativo, com a devida participao de todos os agentes institucionais e sociais que o compem. Uma segunda iniciativa, talvez a mais importante, de ampliao do arranjo institucional existente refere-se promoo da cooperao e da solidariedade intermunicipal, j desenvolvida nas polticas e programas acima apresentados. Trata-se, certamente, de condio essencial para a consolidao de formas permanentes de gesto metropolitana democrtica. Em segundo lugar, a institucionalidade deve ser tambm ampliada e enriquecida em termos sociais e polticos, por meio da continuidade do processo participativo. A participao foi um princpio incorporado ao processo de retomada da questo metropolitana de Belo Horizonte desde o momento em que um arranjo institucional foi referendado no ambiente democrtico que marcou a 1 Conferncia Metropolitana, realizada em agosto de 2007. Devese lembrar que, alm das decises participativas que levaram composio do primeiro Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, foi nesta Conferncia que se props e se criou o Colegiado Metropolitano da Sociedade Civil, com 20 membros, responsvel pelo suporte tcnico e poltico aos dois representantes da sociedade civil no Conselho Deliberativo. Teve incio, portanto, um processo de controle social mais efetivo e ampliado do que aquele previsto na legislao que criou o Conselho Deliberativo. O Colegiado Metropolitano vem se consolidando como um importante agente de ampliao do processo participativo. A metodologia do PDDI foi responsvel por ampliar ainda mais o processo participativo, no apenas por meio das bem sucedidas oficinas regionais e temticas e dos seminrios, mas tambm atravs da forma aberta adotada nas reunies de trabalho para a elaborao do Plano, em todas as suas fases. Alm disso, o PDDI foi elaborado em estreita colaborao com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, o 56

que uma condio para a continuidade e a legitimidade do processo de implementao do Plano e para a consolidao do processo de planejamento. Pode-se dizer que tanto o arranjo institucional existente, quanto a sua ampliao e dinamizao nos termos acima apresentados, apontam para a real possibilidade de sucesso nos processos de implementao do PDDI e de consolidao de um planejamento metropolitano social e politicamente legtimo.

4.2 APRESENTAO DA MATRIZ DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL6

A esfera da implementao de uma poltica pblica compreende um conjunto de procedimentos e um elenco de etapas que vo desde a sua proposio at o acompanhamento de sua efetiva implantao. Com vistas a compreender esse trajeto da poltica no ambiente institucional, foi construda uma matriz que analisa cada uma das polticas propostas no PDDI-RMBH em seus componentes de institucionalidade, estabelecendo trs dimenses integradas e complementares, a saber: organicidade ou arquitetura institucional, processos e sistemas ou prticas de gesto e normatizao ou controle normativo. Considerados os eixos estruturadores Urbanidade, Acessibilidade, Seguridade, Sustentabilidade , a matriz de desenvolvimento institucional dispe as polticas segundo seus programas, projetos e aes, que so lidos luz das definies conceituais que se seguem. Organicidade ou arquitetura institucional Da formulao e execuo das polticas pblicas decorrem atividades tcnicas e de gesto, que necessitam estar articuladas de modo a garantir que aquelas sejam implementadas. A organicidade diz respeito a essa estrutura de implementao quando considerada em sua dimenso poltico-institucional, na qual os diversos representantes das instncias polticas selecionam reas ou setores dentro de um contexto intra e interorganizacional e, posteriormente, alocam recursos humanos em seus diversos nveis hierrquicos.

Esta matriz no pode ser reproduzida neste Resumo Executivo devido ao seu tamanho: aproximadamente 120 pginas. Ela faz parte do produto final e se constitui em instrumento institucional essencial para orientar a implementao do PDDI.

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Refere-se abordagem organizacional no que concerne anlise da funcionalidade dos arranjos institucionais entendidos como estruturais, formais, e legalmente institudos. Este marco institucional endgeno, gerado no interior da mquina pblica, e representa a efetividade das instituies formais, seus cargos e competncias, sua interface colegiada e suas variantes orgnicas para a implantao das polticas pblicas. A estrutura organizacional determina um conjunto de relaes formais de subordinao, entre as quais esto o nmero de nveis na hierarquia e a amplitude de controle de gerentes e supervisores. Trata-se, no conhecimento da organicidade, de otimizar a coordenao e integrao de esforos; de estabelecer possveis aes de descentralizao (entre os diversos nveis de governo, entre as instituies e empresas, entre os empresrios e terceiro setor organizado) de modo a garantir flexibilidade para produo de bens e servios populao. Constituem a arquitetura institucional: controle legislativo, fiscalizao superior e controle judicial, normas e instituies para o exerccio do poder de polcia administrativo, inclusive agncias bem como o controle externo. Processos e sistemas ou prticas de gesto Um sistema organizacional formado pela interao de uma comunidade de organizaes e seus ambientes. As relaes interorganizacionais so as transaes, fluxos e ligaes de recursos relativamente duradouros que ocorrem entre duas ou mais organizaes. Prticas de gesto de processos e sistemas dizem respeito ao desenvolvimento, direo e controle do capital humano, fsico e informacional, tendo em vista o apoio implementao das polticas pblicas. O termo processos e sistemas traduz-se pelo estabelecimento de padres de comportamento visando garantir o mnimo de previsibilidade ante o cidado como garantia de produo efetiva de bens e servios pblicos mediante o qual so traduzidas aes concretas. A pergunta que se faz, nesse caso, : os recursos humanos, materiais e financeiros esto alocados em locais institucionais apropriados? Para melhorar o desempenho da gesto de processos e sistemas devem-se discutir os insumos tendo como referncia os planos, programas e projetos. H quatro elementos de gesto que so essenciais, transversais e sistmicos em qualquer processo de tomada de deciso dentro do exerccio da autoridade pblica: gesto financeira, recursos humanos, informao e estratgia de governo. 58

O componente processos e sistemas est contemplado nas polticas na afirmao da necessidade de cooperao entre municpios, na integrao e intersetorialidade na prestao dos servios relacionados s funes pblicas de interesse comum, nas aes de formao e capacitao para aperfeioamento da gesto pblica e controle social e na criao de sistemas de informaes. O componente est relacionado com atributos fundamentais para as polticas, sem os quais os objetivos no se efetivariam. A. Cooperao e Intersetorialidade A cooperao entre municpios est contemplada tanto no que diz respeito a objetivos especficos como no objetivo mais amplo da criao de redes intermunicipais de articulao e fortalecimento das complementaridades entre centros microrregionais e locais nos municpios vizinhos de pequeno e mdio porte da RMBH. A intersetorialidade est ligada s estratgias de integrao das vrias instncias setoriais que se apresentam isoladas na sua organizao enquanto aes do poder pblico, ou mesmo, enquanto interesses manifestos de partes da comunidade metropolitana. Desta forma, as diversas polticas do Plano tm por objetivo integrar instncias, instituies, escalas, territrios e abordagens setoriais. B. Capacitao e formao As propostas de capacitao e formao aparecem de forma recorrente nas polticas e esto relacionadas com as estratgias de estimular a formao de recursos humanos e a gerao de alternativas de emprego; capacitar tcnicos para a gesto integrada de servios pblicos no mbito metropolitano; treinar tcnicos e usurios para operao e utilizao dos sistemas de informaes e bancos de dados; formar docentes e gestores em parceria entre municpios e/ou em dimenso metropolitana, dentre outros. C. Sistemas de informaes Os sistemas de informaes so propostos por diversas polticas com o objetivo de universalizar o acesso s informaes produzidas no mbito da gesto pblica, possibilitando maior divulgao de atividades culturais, tursticas, educacionais, etc. , transparncia na gesto pblica; accountability; e controle social das polticas pblicas pela sociedade civil.

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Normatizao ou controle normativo A normatizao ou o princpio normativo do controle da discricionariedade uma noo dual e de equilbrios diversos. Aqui se considera a existncia de sistemas de contrapesos (separao de poderes), vigilncia e punies (controle ativo). Tambm supe uma determinada flexibilidade para atuao profissional de diversos atores polticos e burocrticos para ajustar a atuao governamental. Trata-se de estabelecer restries ou canais de transparncia, prestaes de contas e de regras de acesso ao servio pblico.

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4.3 POLTICAS DA DIMENSO ESTRUTURANTE INSTITUCIONALIDADE

As trs polticas a seguir so parte do fundamento bsico da institucionalidade da gesto metropolitana da RMBH. Foram concebidas como suporte necessrio para que o PDDI seja implementado e monitorado.

4.3.1 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

Em quase todas as metrpoles brasileiras as dificuldades da gesto pblica nas reas metropolitanas esto expressas num quadro de significativa fragmentao institucional. No Brasil, de um modo geral, a capacidade de governo dos municpios pouco utilizada para gerar uma dinmica cooperativa que d conta de superar efetivamente um padro fragmentado e segregado de gesto dos problemas urbanos, sejam eles os da habitao, sade, transportes, educao, dentre outros. Em Minas Gerais, percebe-se um avano na abordagem do problema metropolitano por parte do governo estadual que, por disposio constitucional e com grande nfase, se engajou na questo metropolitana. Entretanto, so perceptveis problemas que ainda tm sido tratados de forma estanque, produzindo efeitos danosos no cotidiano da populao. As questes que fustigam a governana metropolitana so relativas postura e capacidade institucional dos municpios. necessrio insistir na idia da colaborao, e isso implica em fortalecer a estrutura intergovernamental existente em termos de responsabilidades (e capacidades) compartilhadas, que deve ser buscada perante a questo metropolitana. As funes pblicas de interesse comum sinalizam as demandas por gesto compartilhada de servios pblicos, elucidando a necessidade da superao dos limites municipais como o recorte territorial padro para a elaborao e implementao das polticas pblicas. Deste modo, a adoo de prticas de cooperao intermunicipal se faz necessria na medida em que oferece aos municpios possibilidades de aes conjuntas para a resoluo de problemas comuns. Deve-se, portanto, superar a fragmentao institucional e o padro localista de implementao das polticas pblicas, criando condies para a gesto 61

compartilhada dos servios pblicos ligados s funes pblicas de interesse comum, engendrando um ambiente institucional metropolitano favorvel ao articulada. Programa de Implantao do Frum de Cooperao Intermunicipal; Programa de Capacitao para Governana Metropolitana Colaborativa.

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4.3.2

POLTICA

METROPOLITANA

INTEGRADA

DE

COOPERAO

INTERINSTITUCIONAL E INTERSETORIAL

A prtica da cooperao intermunicipal na RMBH tem, na sua contabilidade, ganhos e perdas. Porm, na modulao geral, a soma se torna positiva e todos ganham, posto que o objetivo o desenvolvimento, compreendido como o bem viver metropolitano. Assim, as aes de cooperao entre os municpios metropolitanos nas escolhas de prioridades e de estratgias para a implantao e gesto harmnicas de polticas pblicas so fundamentais na busca por solues de questes de interesse comum. Aes de cooperao so aquelas que tm como referncia a essencialidade de integrao entre os municpios entendidos na extenso dos cidados e cidads, dos agentes pblicos metropolitanos e estaduais e da iniciativa privada. Esta forma de atuao visa a contemporaneidade do relacionamento intermunicipal com no sentido do aproveitamento de experincias, oportunidades e tendncias para solucionar os problemas regionais sem desconsiderar as realidades sociais, econmicas e administrativas existentes entre os municpios metropolitanos. Assim, as aes de cooperao sero parte do posicionamento de todos como cidados metropolitanos, e devem ser destacadas entre as polticas e projetos propostos, por promoverem e articularem propsitos comuns com igual conhecimento das questes e solues. A Poltica Metropolitana Integrada de Cooperao Interinstitucional e Intersetorial prope, assim, promover a cooperao entre os municpios metropolitanos como poltica pblica, com o objetivo de racionalizao e diminuio de seus custos operacionais e de suas condies na negociao de recursos para o financiamento de polticas pblicas, buscando maior eficincia e eficcia das prefeituras municipais no atendimento s necessidades da sociedade. A Poltica apresenta-se com os seguintes programas: Programa de cooperao e polticas de compensao; Programa capacitao em negociao de projetos e consrcios intermunicipais.

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4.3.3 POLTICA METROPOLITANA INTEGRADA DE MODERNIZAO E ATUALIZAO DA ESTRUTURA FISCAL DOS MUNICPIOS

Os municpios brasileiros possuem pequeno raio de manobra para aumentar suas receitas e reduzir a dependncia de transferncias intergovernamentais para o financiamento de suas atividades. Contando em seu campo de competncia com o IPTU, o ISS, o ITBI intervivos e as taxas cobradas sobre os negcios de sua economia, seu horizonte limitado no somente pela existncia de limites legais ao estabelecimento de suas alquotas, mas tambm pelo desgaste poltico que a sua cobrana pode provocar para a administrao, ou ainda pelas dificuldades tcnicas para definir a incidncia destes tributos. Ainda que a cobrana destes tributos esteja tambm limitada pelo nvel de sua atividade econmica e tambm pelos baixos nveis de renda de sua populao, os municpios brasileiros, especialmente os de pequeno porte e os menos desenvolvidos, carecem de uma estrutura de administrao tributria eficiente, capaz no somente de propiciar-lhes maiores receitas prprias derivadas de sua atividade econmica, mas tambm de identificar potencialidades no exploradas de arrecadao. Mudar essa realidade essencial para capacitar os municpios a contarem com maior volume de receitas prprias para o financiamento de suas atividades e terem condies de definir suas prprias prioridades, independentemente das transferncias intergovernamentais que recebem, as quais so, em boa parte, vinculadas ao financiamento de uma determinada rea, no se tratando, portanto, de recursos livres. S nessas condies os municpios sero capazes de romper o cerco imposto pelo elevado grau de engessamento de seus oramentos e canalizar recursos para fortalecer financeiramente o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM), um rgo responsvel pela coordenao e financiamento de projetos de interesse comum aos municpios que integram essas regies. Programa Modernizao da Administrao Tributria; Programa Reviso do Cdigo Tributrio e identificao e cobrana de fontes tributrias alternativas e potenciais; Programa Fortalecimento Financeiro do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano.

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5 EQUIPE

CONTRATAO E ACOMPANHAMENTO INSTITUCIONAL 2009/2010 SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICA URBANA SEDRU

Coordenao Geral Maria Madalena Franco Garcia Subsecretria de Desenvolvimento Metropolitano

ACOMPANHAMENTO INSTITUCIONAL 2011 SECRETARIA EXTRAORDINRIA DE GESTO METROPOLITANA SEGEM AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DA RMBH

COORDENAO TCNICA UFMG CEDEPLAR / FACE

Coordenao Geral Roberto Lus de Melo Monte-Mr - Cedeplar - Face UFMG

Coordenao Territorial Helosa Soares de Moura Costa - IGC - UFMG

Coordenao de Concertao Institucional Geraldo Magela Costa - IGC UFMG Marco Crocco - Cedeplar - Face UFMG Rodrigo F. Simes - Cedeplar - Face - UFMG

Coordenao de Ncleos Temticos Transversais Econmico Gustavo Britto Edson Paulo Domingues Ricardo M. Ruiz Cedeplar - Face UFMG Social Ambiental

Jupira Gomes de Mendona EA UFMG

Alisson Flvio Barbieri Cedeplar - Face UFMG

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Assessoria da Coordenao Rodrigo Ferreira Simes Cedeplar - Face UFMG Geraldo Magela Costa IGC UFMG

Cllio Campolina Diniz Cedeplar - Face UFMG

Joo Antnio de Paula Cedeplar - Face UFMG

Gerncia Operacional Sibelle Cornlio Diniz - Cedeplar - Face UFMG Luclia Maria Zarattini Niffinegger - Cedeplar - Face UFMG

Subcoordenao de Sistema de Informaes e Comunicao - SINC Eduardo Maia Memria - Consultor

Subcoordenao de Mobilizao Social e Organizao Local - MOBS Rodolfo Alexandre Casco Incio Consultor

Coordenao de reas Temticas Transversais e Estudos Complementares

Uso do solo, dinmica imobiliria e escalas de centralidades metropolitanas - USDEC Rogrio Palhares Zschaber de Arajo - EA - UFMG

Mobilidade urbana, comunicaes, transportes e sistema virio - MCT Nilson Tadeu Ramos Nunes - EE - UFMG

Vida cotidiana, habitao e qualidade de vida - HVQ Silke Kapp - EA - UFMG

Cultura, educao, segurana alimentar, trabalho e renda - CEAT Ana Maria Rabelo Gomes - FAE - UFMG

Sade, meio ambiente, saneamento, recursos hdricos e resduos slidos - SMARHS Nilo de Oliveira Nascimento - EE UFMG

Complexos ambientais culturais - CAC Fabiana Andrade Bernardes Almeida - IGC UFMG

Capacidade institucional de planejamento e gesto dos municpios - CIPLAG Rita de Cssia Lucena Velloso - PUCMinas

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Risco socioambiental, vulnerabilidade social e segurana pblica - RIVS Joo Gabriel Teixeira - Consultor Maria Ins Pedrosa Nahas - PUCMinas Murilo Cssio Xavier Fahel - FJP

Aspectos demogrficos e ambientais da demanda social - ADAMS Bernardo Lanza Queiroz - Cedeplar Face - UFMG

Estrutura produtiva, conhecimento, tecnologia e alternativas energticas - ETC Fabiana Borges Teixeira dos Santos - Cedeplar Face - UFMG

Capacidade de Investimento, Base Tributria e Arranjos Financeiros Metropolitanos Fabricio Augusto de Oliveira - Consultor Jose Tanajura Carvalho - Consultor

Rede Urbana de Servios de Sade na RMBH e no Colar Metropolitano Alessandra Coelho de Oliveira - Consultora Cristina Guimares Rodrigues - Consultora

Evoluo do Perfil Epidemiolgico nos Municpios da RMBH entre 1998 e 2008 Kenya Valeria Micaela de Souza Noronha - Cedeplar Face - UFMG

Mudanas Climticas, Cenrios Econmicos e de Emisses de Gases de Efeito Estufa para a RMBH Edson Paulo Domingues - Cedeplar Face - UFMG

Modelo de Potencial de Interao estudos da rede de centralidades, acessibilidades e impedncias no territrio da RMBH e Estudos de Vocaes e Conflitos de Interesse para Ocupao do Territrio Ana Clara Mouro Moura - EA - UFMG

Unidades Geotcnicas da RMBH e Potencial de Uso Maria Giovana Parizzi - IGC - UFMG Ana Clara Mouro Moura - EA - UFMG

Anlise da Expanso Urbana da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, 2023 e 2050 Glauco Umbelino - Cedeplar Face UFMG

Coordenao de Dimenses Estruturantes Territorialidade / Proposta de Reestruturao Territorial Metropolitana Helosa Soares Moura Costa - IGC UFMG Joo Bosco Moura Tonucci Filho - Cedeplar - Face UFMG Institucionalidade / Proposta Institucional Rita de Cssia Lucena Velloso - PUC Minas Geraldo Magela Costa - IGC UFMG

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Coordenao de Eixos Temticos Integradores

Acessibilidade

Seguridade

Sustentabilidade

Urbanidade

Jos Irineu Rangel Rigotti Cedeplar Face UFMG

Junia Maria Ferrari Lima EA - UFMG

Gustavo de Brito Rocha Cedeplar Face UFMG

Alexandre Mendes Cunha Cedeplar Face UFMG

Coordenao de Polticas por Dimenses Estruturantes

Territorialidade

Institucionalidade

Centralidades em Rede Felipe Nunes Coelho Magalhes - Consultor

Desenvolvimento Institucional Rita de Cssia Lucena Velloso - PUC Minas

Regulao do Uso e da Ocupao do Solo Rogrio Palhares Zschaber de Arajo EA UFMG Ana Lucia Goyat Campante Consultora

Cooperao Interinstitucional e Intersetorial Jos Tanajura Carvalho Consultor

Modernizao e Atualizao da Estrutura Fiscal dos Municpios Fabricio Augusto de Oliveira Consultor Coordenao de Polticas Metropolitanas por Eixos Integradores

Acessibilidade

Seguridade

Sustentabilidade

Urbanidade

Mobilidade Metropolitana Tiago Esteves Gonalves da Costa EA UFMG Guilherme de Castro Leiva CEFET - MG Leandro Cardoso EE - UFMG

Segurana Pblica Murilo Cssio Xavier Fahel FJP

Desenvolvimento Produtivo Sustentvel Fabiana Borges Teixeira dos Santos Cedeplar Face UFMG

Democratizao dos Espaos Pblicos Ana Maria Rabelo Gomes FAE - UFMG

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Direito ao Espao Cotidiano: Moradia e Ambiente Urbano Silke Kapp EA UFMG

Gesto dos Riscos Ambientais e de Mudanas Climticas Edson Paulo Domingues Cedeplar Face UFMG

Desenvolvimento de Territrios Minerrios Fabiana Borges Teixeira dos Santos Cedeplar Face UFMG

Gesto da Paisagem e Valorizao da Diversidade Cultural Fabiana Andrade Bernardes Almeida IGC - UFMG

Integrao dos Servios de Sade Ignez Helena Oliva Perpetuo Cedeplar Face UFMG

Segurana Alimentar e Nutricional Mrcio C. dos Reis Consultor

Gesto, Proteo e Recuperao dos Recursos Hdricos Nilo de Oliveira Nascimento EE - UFMG Tarcisio Tadeu Nunes Junior IGC - UFMG

Gesto Territorial da Educao e Cultura Shirley Aparecida de Miranda FAE - UFMG

Assistncia Social Murilo Cssio Xavier Fahel FJP Joo Gabriel Teixeira Consultor

Formao e Qualificao Profissional Mrcio C. dos Reis Consultor Sibelle C. Diniz Cedeplar Face UFMG

Saneamento Bsico Nilo de Oliveira Nascimento EE - UFMG

Promoo de Atividades Culturais e Criativas Ana Flvia Machado Cedeplar Face UFMG

Democracia Digital Jos Irineu Rangel Rigotti Cedeplar Face UFMG Eduardo Maia Memria Consultor

Apoio Produo em Pequena Escala Sibelle C. Diniz Cedeplar Face UFMG Mrcio C. dos Reis Consultor

Resduos Slidos Raphael Tobias de Vasconcelos Barros EE - UFMG Ftima Abreu Consultora

Financiamento da Cultura Ana Flvia Machado Cedeplar Face UFMG

Delimitao e Recuperao de reas de Interesse para Conservao Ambiental Sergio Augusto Domingues PUC Minas Compensao e Valorao de Servios Ambientais Alisson Flavio Barbieri

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Cedeplar Face UFMG Mitigao de Gases de Efeito Estufa para uma Economia de Baixo Carbono Edson Paulo Domingues Cedeplar Face UFMG

Equipe de Geoprocessamento

Em ordem alfabtica: Ana Clara Mouro Moura - EA UFMG Ana Pimenta - Consultora Danilo Marques de Magalhes - IGC UFMG Fernando Silva Borges de Andrade - IGC UFMG Glauco Umbelino - Cedeplar Face UFMG Marcos Eugnio Brito de Castro - Consultor Reinaldo Onofre dos Santos - Cedeplar Face - UFMG

Equipe Tcnica exceto Coordenao e Geoprocessamento

Em ordem alfabtica: 1. Adlia Cristina de Souza Braga Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 2. Alex Carvalho - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 3. Alexandre Guelman Davis Assistente de pesquisa, ICEX/UFMG 4. Alexandre Weber Assistente de pesquisa, Face/UFMG 5. Aline Almeida Raposo - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 6. Aline Souza Magalhes Assistente de pesquisa, Face/UFMG 7. Altair Sancho - Professor, IGC/UFMG 8. Altivo Roberto Andrade de Almeida Cunha Consultor 9. lvaro Amrico Assistente de Pesquisa, EA/UFMG 10. Amlia Augusta Friche Assistente de pesquisa, UFMG 11. Ana Carolina Andrino de Melo - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG

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12. Ana Carolina da Cruz de Souza - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 13. Ana Carolina Pinheiro Euclydes - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 14. Ana Carolina Ribeiro Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 15. Ana Paula Baltazar dos Santos Professora, EA/UFMG 16. Ana Paula Emdio Barbosa Assistente de pesquisa, EA/UFMG 17. Ana Paula Maciel Peixoto Assistente de pesquisa, EA/UFMG 18. Ana Tereza Lanna Professora, PUC-MG 19. Andr Kraemer Goes Assistente de pesquisa, EA/UFMG 20. Antnio Pereira Magalhes Jnior Professor, IGC/UFMG 21. Arnaldo Freitas de Oliveira Junior Professor, IFMG/Ouro Preto 22. Artur Moreira Souto Assistente de pesquisa, Face/UFMG 23. Augusto Gomes Arajo Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 24. Beatriz Judice Magalhes Assistente de Pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 25. Bernardo Alves Furtado - Colaborador 26. Bianca Moreira Mariquito Naime Silva Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 27. Brenner Rodrigues Consultor 28. Breno Pessoa dos Santos Professor, Escola de Design/UEMG 29. Bruno Cabral Frana Mestrando, EG/FJP 30. Celeste de Souza Rodrigues - Consultora/ Observatrio de Sade Urbana de Belo Horiznte/UFMG 31. Charliston Marques Moreira Consultor 32. Ciara Albernaz - Consultora 33. Circlaine da Cruz Santos Faria Assistente de pesquisa, PUCMinas 34. Clarice de Assis Libnio - Consultora 35. Clodoveu Augusto Davis Junior Professor, ICEX/UFMG 36. Cristiano Gurgel Bickel Assistente de pesquisa, EA/UFMG; Professor, Coltec 37. Daniela Menezes Martins - Consultora 38. Danilo Macruz Incio Consultor 39. David Jos A. V, de Magalhes Professor, EE/UFMG 40. Dayan Magalhes Castro Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 41. Elizabeth Maria Filizzola Costa - Consultora 42. Ernesto Friedrich de Lima Amaral Professor, FAFICH/UFMG 43. Fabio Weikert Bicalho Assistente de pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 44. Felipe do Valle Nacif - Consultor 45. Fernanda Caixeta Assistente de Pesquisa, IGC/UFMG 46. Fernando da Silva Soares Assistente de pesquisa, EA/UFMG 47. Fernando Gomes Braga Professor, IFMG

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48. Frederico Gonzaga Jayme Jnior Professor, Cedeplar/Face/UFMG 49. Gabriel Henrique de Oliveira Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 50. Giovanna Oliveira Carvalho Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 51. Guilherme Augusto Pereira Malta Assistente de Pesquisa, IGC/UFMG 52. Guilherme Vagner Barros Professor, Escola de Design/UEMG 53. Gustavo Vasconcelos Ribeiro Assistente de pesquisa, Face/UFMG 54. Heloisa Schmidt de Andrade Consultora 55. Helton Guerra Fernandes Assistente de pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 56. Isabela Frana Magalhes Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 57. Ivana Arruda Silveira Saraiva Professora, PUCMinas 58. Janaina Lopes Nogueira Assistente de pesquisa, EA/UFMG 59. Joo Marcelo Mendes - Consultor 60. Joo Victor de Oliveira Rodrigues Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 61. Jos Eustquio de Brito Professor, FaE/UEMG 62. Ligia Milagres Assistente de pesquisa, EA/UFMG 63. Lunia Ludmilla Castro - Assistente de pesquisa, Empresa Junior de Cincias Sociais, FAFICH/UFMG 64. Lucia Helena Ciccarini Nunes Professora, PUCMinas 65. Luiz Alberto Borges Assistente de pesquisa, ICEx/UFMG 66. Luiz Felipe Quinto Assistente de pesquisa, EA/UFMG 67. Luiza Filizzola Costa Lima Consultora 68. Mrcia Maria Lousada Professora, IGC/UFMG 69. Marcus Ablio Professor, FAFICH-UFMG 70. Margarete Maria de Arajo Silva Professora, EA/UFMG 71. Maria Anglica de Salles Dias Consultora, Faculdade de Medicina/UFMG 72. Maria Helena Cunha Consultora 73. Mariana Movilla Assistente de pesquisa, EA/UFMG 74. Marina Moreira Assistente de pesquisa, Face/UFMG 75. Mateus Andreatta Barros Assistente de pesquisa, EA/UFMG 76. Mateus Lira da Matta Machado - Assistente de pesquisa, EA/UFMG 77. Matheus Alves de Britto - Consultor 78. Matheus Bahia - Assistente de Pesquisa , FAFCIH/FJP 79. Matheus Silva Romualdo - Assistente de pesquisa, EBA/UFMG 80. Matias John Wojciechowsky Consultor 81. Maura Neves Coutinho Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 82. Mayara Pinheiro Duarte Assistente de Pesquisa, IGC/UFMG 83. Michelle Gontijo Veloso Assistente de pesquisa, PUCMinas

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84. Moiss Machado - Consultor 85. Mnica Campolina Diniz Peixoto - Consultora 86. Osias Baptista Neto - Consultor 87. Pmela Aquino Fernandes, Assistente de Pesquisa, PUCMinas 88. Paola Rogedo Assistente de pesquisa, EA/UFMG 89. Patrcia Vargas S. C. Oliveira Assistente de pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 90. Pedro Cisalpino Assistente de pesquisa, FAFICH/UFMG 91. Pedro Heller Assistente de pesquisa, EE/UFMG 92. Pedro Henrique de Mendona Resende - Assistente de pesquisa, IGC/UFMG 93. Priscilla Silva Nogueira Assistente de pesquisa, EA/UFMG 94. Rafael Igino Ferreira Cruz Assistente de pesquisa, PUCMinas 95. Rafael Rust Neves Assistente de pesquisa, PUCMinas 96. Regina Maria de Ftima Camargos - Consultora 97. Rodrigo Machado F. Leito Assistente de Pesquisa, IGC/UFMG 98. Rodrigo Santos Marcandier Gonalves Assistente de pesquisa, EA/UFMG 99. Rogrio Sant'Anna de Souza Assistente de pesquisa, PUCMinas 100. Rose Aparecida Pena Assistente de Pesquisa, IGC/UFMG 101. Rosemary Portugal G. de Souza Professora, Escola de Design/UEMG 102. Sabrina Amlia Lima e Silva Assistente de pesquisa, ICEx/UFMG 103. Samanta Jovana Assistente de pesquisa, UEMG 104. Samy Lansky Consultor 105. Selena Lage - Consultora 106. Stefano Guimares Falce Assistente de pesquisa, ICEX/UFMG 107. Tamris Joana Nascimento Assistente de pesquisa, EA/UFMG 108. Tatiana Soledade Delfanti Melo - Assistente de Pesquisa EA/ UFMG 109. Thiago Arajo de Pinho Assistente de pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 110. Tiago Neves Guerra Lage - Consultor 111. Vanessa Cardoso Ferreira Assistente de pesquisa, Cedeplar/Face/UFMG 112. Vitor Passos Camargos Assistente de pesquisa, EA/UFMG 113. Wellington dos Santos Luzzi Assistente de pesquisa, Escola de Design/UEMG 114. Zenilton Kleber - Consultor

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Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana - SEDRU