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La larga agona de los partidos polticos | Opinin | EL PAS

OPININ
TRIBUNA

La larga agona de los partidos polticos

Los Estados se apoyan cada vez m en rganos formados por expertos no-electos
JOSEP M. COLOMER Archivado en: Poltica Sociedad 24 FEB 2014 - 00:00 CET Democracia Crisis econmica Cargos pblicos Recesin econmica Funcin pblica Coyuntura econmica Partidos polticos Espaa Economa Opinin

Administracin pblica

En la calificacin habitual de los partidos polticos como un mal necesario, lo ms claro es lo primero: los partidos son un mal. Desde que los partidos polticos emergieron en pases institucionalmente estables en el siglo XIX, a menudo bajo el epteto de facciones, han sido asociados con malas intenciones y con la creacin de divisiones sociales a costa de amplios intereses colectivos. Hoy da, en casi todos los pases democrticos, incluido Espaa, las encuestas colocan persistentemente a los partidos en los ltimos puestos en la escala de reputacin social. Lo segundo, que los partidos sean necesarios o inevitables, depende de si hay una alternativa mejor para las tareas que se supone tienen asignadas: bsicamente, proponer polticas pblicas socialmente eficientes y seleccionar las personas competentes que ocuparn los correspondientes cargos pblicos. Pero en la medida en que la decisin sobre muchas polticas pblicas ha ido pasando a manos de organizaciones internacionales y de rganos formados por expertos no-electos, y en tanto que los paquetes ideolgicos partidarios han perdido eficacia, los partidos han ido quedando casi exclusivamente como maquinarias para la seleccin de cargos pblicos. Cuando esta seleccin del personal poltico es endogmica, como ocurre en grado extremo en Espaa, debido sobre todo a las listas electorales cerradas, la publicidad de las batallas por los cargos dentro de los partidos no hace ms que reforzar la imagen de su impotencia poltica y alienar an ms a los ciudadanos expuestos a su contemplacin en los medios. La alternativa es, por supuesto, el gobierno de los expertos. En palabras de John M. Keynes, la buena gobernanza debera ser un asunto de especialistas como la odontologa, sera estupendo que los economistas [y otros gobernantes] lograran verse a s mismos como personas humildes y competentes, al nivel de los dentistas!, soaba el ingls hace casi un siglo. De hecho, actualmente el gobierno de los expertos basado en especialistas competentes ya existe aunque la humildad no sea siempre su virtud ms visible. Tanto los Estados como la Unin Europea y la mayor parte de las instituciones globales, a pesar de, o en paralelo a sus credenciales democrticas, se apoyan en gran medida en rganos independientes de expertos no-electos para recibir consejo, tomar decisiones y ejecutar, supervisar y evaluar polticas pblicas en los temas ms importantes. Los rganos de gobierno formados por expertos no-electos a nivel estatal incluyen, en particular, la Administracin civil, as como numerosas agencias pblicas cuyos directivos no dependen directamente de los resultados electorales o de la composicin partidaria de los Gobiernos; los bancos centrales que desarrollan mandatos explcitos de poltica monetaria y financiera, actualmente con alta coordinacin internacional; y los tribunales que aplican reglas de justicia. Tambin en las principales organizaciones internacionales la competencia tcnica claramente prevalece sobre la competicin electoral. A todos los niveles institucionales, el reclutamiento de personal a travs de los partidos ha sido en gran parte sustituido por procedimientos basados en criterios de independencia poltica, competencia tcnica y conducta honesta, por los cuales los cargos pblicos son tambin responsables de sus acciones.
http://elpais.com/elpais/2014/02/20/opinion/1392922454_237657.html 1/2

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La complejidad tcnica de los asuntos pblicos supera la capacidad de los gobernantes estatales de ejercer el control tradicional
No hay una explicacin muy clara de por qu los partidos y los gobernantes de la mayor parte de los Estados han aceptado ceder poderes a las organizaciones internacionales y a otras instituciones formadas por expertos no-electos. Una hiptesis verosmil es que lo han hecho, en su propio inters de supervivencia, para reducir la agenda de temas a su cargo. Es un hecho que la mayor complejidad tcnica de los asuntos pblicos y el mbito cada vez ms amplio de los intercambios humanos supera la capacidad de los gobernantes estatales de ejercer ciertas formas tradicionales de control. Los partidos polticos de gobierno pueden percibir que correran muy alto riesgo si se hicieran polticamente responsables de procesos y decisiones que se desarrollan fuera de su alcance. Dando las culpas por ejemplo, de la crisis econmica a la Unin Europea o al Fondo Monetario Internacional, los partidos y los Gobiernos partidarios salen un poco menos mal parados que si tuvieran plena responsabilidad, por lo que aceptan que esa responsabilidad sea realmente transferida a esas organizaciones y a otros rganos independientes. As, los polticos que compiten en elecciones eligen traspasar ciertos temas a jurisdicciones ajenas para poder concentrarse en unos pocos asuntos que creen que pueden controlar mejor. La comparacin de Keynes de los expertos con los dentistas puede ser bastante acertada, al fin y al cabo, ya que, como es bien sabido, durante mucho tiempo los dentistas hicieron muchos disparates, cometieron muchos errores y causaron mucho dolor a los pacientes, por lo que fueron objeto de un difundido temor y de numerosos chistes. Pero tambin es cierto que como los economistas y otros cientficos sociales han mejorado mucho en sus conocimientos, mediante el aprendizaje por la experiencia y el uso de nuevos medios tcnicos, para proveer servicios cada vez mejores. Una gran parte de la historia del progreso en el diseo y la aplicacin de polticas pblicas en los ltimos decenios comporta la transferencia de reas de decisin cada vez ms amplias de los polticos a los expertos. En ese proceso, las convulsiones internas de los partidos, como las de los peces, muestran la larga agona que sufren fuera del agua a la que estaban acostumbrados.
Josep M. Colomer es profesor de Investigacin del CSIC.

EDICIONES EL PAS, S.L.

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