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DILOGOS COM GUILLERMO ODONNELL

FBIO WANDERLEY REIS

RESUMO

O artigo relembra a figura do cientista poltico argentino Guillermo ODonnell (1936-2011) e reconsidera criticamente aspectos centrais de sua obra, particularmente sua tipologia de regimes autoritrios modernos e suas anlises da transio para e consolidao da democracia em pases de experincia autoritria recente. PALAVRAS-CHAVE: Guillermo ODonnell; autoritarismo; democracia; transio.
ABSTRACT

An hommage in the form of a critical reflexion on Guillermo ODonnells (1936-2011) tipology of authoritarian regimes and his analysis of democratic transition and consolidation in countries of recent authoritarian experience. KEYWORDS: Guillermo ODonnell; authoritarian regimes; democracy; transition.

[1] Reis, Fbio W. e ODonnell, Guillermo (orgs.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988.

Tive a felicidade de me aproximar de Guillermo ODonnell e colaborar com ele durante algum tempo. A seu convite, passei o segundo semestre de 1983 como fellow do Helen Kellogg Institute for International Studies, ento sob sua direo acadmica, e colaboramos na organizao de um simpsio internacional sob o ttulo Issues on Democracy and Democratization: North and South. Posteriormente, estive com ele, em 1986, como pesquisador visitante do Cebrap, onde organizamos juntos um volume coletivo1 e colaboramos, nos anos seguintes, em diferentes aspectos de projetos paralelos de pesquisa de opinio executados em So Paulo e Minas Gerais. Alm da exposio prolongada ao vigor intelectual e paixo com que era movido ao trabalho sobre os temas de autoritarismo e democracia que afetaram recentemente de modo to duro os nossos pases (pelos quais transitou alheio a fronteiras e lanou razes mltiplas), destaco como pude ver esses traos se combinarem, em Guillermo ODonnell, com a infalvel afabilidade no trato. Pessoalmente, carregando a imagem difundida de polmico e ranheta (da qual ele mesmo me advertia com bom humor), confesso-me amplamente devedor de sua cordialidade e gentileza.
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A marca principal de sua contribuio intelectual se associa, sem dvida, ao exame dos regimes burocrtico-autoritrios (BA, como os chamou ODonnell com frequncia) na Amrica do Sul da segunda metade do sculo xx, realizado inicialmente em volume publicado em espanhol, em 1972, e em ingls, com forte impacto, no ano seguinte2. Enquadrados pelo panorama mundial da Guerra Fria e por mudanas socioeconmicas que incluam industrializao, urbanizao e mobilizao poltica dos setores populares, com a ameaa, aos olhos do establishment, de subverso esquerdista, tais regimes surgem como reao, protagonizada pelos militares mas com o apoio ou a participao relevante ou decisiva de setores empresariais e de classe mdia, quela ameaa e s turbulncias ligadas a ela. O sentido estrutural de que assim se revestiam foi vinculado por ODonnell aos desaos do aprofundamento do processo de industrializao, com a passagem da produo de bens de consumo de bens intermedirios e de capital e com as consequncias em termos das composies e alianas de classe. Nela, o nacional-populismo de apelo multiclassista se via substitudo pela dependncia em relao a investimentos externos e aos interesses de corporaes multinacionais, bem como pela nfase correlata em polticas ortodoxas e a importncia que adquirem seus porta-vozes tcnicos. Este ltimo aspecto ajuda a justicar o adjetivo burocrtico aplicado ao novo autoritarismo, junto com o fato importante de que os regimes BA se distinguiriam das ditaduras tradicionais por termos neles as corporaes militares como tal a assumir o poder, em vez deste ou daquele general ou dos caudilhos tradicionais.3 Mas que dizer, por exemplo, do Chile ps-1973, com o protagonismo pessoal de Pinochet? E como relacionar os BA sul-americanos com a Espanha franquista e o Portugal de Salazar, para no falar do Mxico do PRI? parte a possvel relevncia, para uma tipologia de autoritarismos, da existncia ou no de um chefe que personica o regime (e suas relaes no de todo claras com variveis estruturais e a prossionalizao das foras armadas), todos esses casos podem ser vistos, e o foram, como pertencendo a uma categoria intermediria entre a democracia representativa e o totalitarismo4. Se tomamos as anlises de Salvador Giner e Gianfranco Pasquino no volume dedicado ao sul da Europa do livro Transies do regime autoritrio, que ODonnell organizou com Schmitter e Whitehead5, vemos que Giner apresenta o fascismo italiano como uma espcie de prottipo da categoria geral de regimes ditatoriais mediterrneos, enquanto Pasquino caracteriza o fascismo italiano como experincia totalitria fracassada, o que sugere que o prottipo seria antes algo como o nazismo e a conexo assim estabelecida entre diferentes autoritarismos torna problemtica a pretenso de tratar cada um deles de maneira isolada6.
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[2] ODonnell, G. Modernizacin y Autoritarismo. Buenos Aires: Paids, 1972; e Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American Politics. Politics of Modernization Series. Berkeley: Institute of International Studies, University of California, 1973, n. 9. [3] Um til volume referido ao autoritarismo burocrtico-autoritrio Collier, David (org.). The New Authoritarianism in Latin America. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1979. O volume tem foco especial na contribuio de ODonnell (vejam-se especialmente os captulos inicial e nal de D. Collier, Overview of the Bureaucratic-Authoritarian Model e The Bureaucratic-Authoritarian Model: Synthesis and Priorities for Future Research, bem como o captulo de autoria do prprio G. ODonnell, Tensions in the Bu reaucratic-Authoritarian State and the Question of Democracy). H, porm, importante colaborao, s vezes crtica, de autores que se dedicaram autonomamente ao tema geral e inuenciaram, em alguns casos, as ideias de ODonnell. [4] No obstante a peculiaridade pretendida por Juan Linz para o autoritarismo de tipo espanhol, justamente opondo-se ideia de que se trataria de uma categoria intermediria e, como tal, instvel, que tenderia a evoluir numa direo ou noutra. Cf. Linz, Juan. An Authoritarian Regime: Spain. In: Rokkan, Stein e Allardt, Erik (orgs.). Mass Politics: Studies in Political Sociology. Nova York: Free Press, 1970. [5] Giner, Salvador. Economia poltica, legitimao e o Estado no sul da Europa. In: ODonnell, G., Schmitter, Philippe C. e Whitehead, Lawrence (orgs.). Transies do regime autoritrio: sul da Europa. So Paulo: Vrtice, 1988, especialmente pp. 46-47; e Pasquino, Gianfranco. A derrocada do primeiro regime fascista e a transio italiana para a democracia: 1943-1948. In: Ibidem, especialmente pp. 76-77. [6] De grande interesse a respeito Kurth, James R. Industrial Change and Political Change: A European Perspective. In: Collier, op. cit., 1979.

[7] Cardoso, Fernando Henrique. On the Characterization of Authoritarian Regimes in Latin America. In: Collier, op. cit., 1979, pp. 37-38.

[8] Cf. ODonnell, G. e Schmitter, P. Transies do regime autoritrio: primeiras concluses. So Paulo: Vrtice, 1988, especialmente pp. 18-19.

[9] Schmitter, Phillipe. The Conceptual Travels of Transitologists and Consolidologists: How Far to the East Should They Attempt to Go?, com a colaborao de Terry Lynn Karl. Universidade de Stanford: manuscrito, dez. 1993.

[10] Ver em particular ODonnell, G. Antecedentes tericos e histricos para el estudio del Estado burocrtico autoritario. In: 1966-1973: El Estado Burocrtico Autoritrio. Buenos Aires: Belgrano, 1982.

Isso introduz o que provavelmente o principal problema metodolgico e substantivo (ou terico) com que depara o esforo de ODonnell e cujo desao lhe esteve sempre presente, embora se tenha posicionado de modos diversos diante dele em diferentes momentos. Em sua contribuio a The New Authoritarianism in Latin America, Fernando Henrique Cardoso pergunta, a propsito da multiplicidade de tipos de autoritarismo na Amrica Latina de ns dos anos 1970 e da eventual tentativa de situ-los todos sob o rtulo de burocrtico-autoritrios (Chile e Mxico, alm de Brasil, Argentina e Uruguai, mas tambm Peru, Panam, Equador), se o nvel de abstrao no seria demasiado elevado7. A questo geral, porm, antes a de se o nvel de abstrao no seria baixo diante das interrogaes maiores envolvidas: ser efetivamente possvel dar conta de nossa experincia burocrtico-autoritria, e mesmo da uidez e dos vaivns do processo que leva a ela e eventualmente a supera, sem uma perspectiva adequadamente ambiciosa no plano terico e o resultante instrumental analtico apropriado ao trabalho emprico e comparativo? Na obra de ODonnell, a disposio a respeito dessa indagao comporta ambiguidades e hesitaes. Num nvel epistemolgico mais bsico, tal disposio chega a manifestar-se, em texto assinado por ele e Schmitter em Transies do regime autoritrio8, num ceticismo radical quanto prpria possibilidade, em geral, de uma teoria da mudana, ou de apreender e processar cienticamente em termos de regularidades a extraordinria incerteza de processos de transio, com suas inmeras surpresas e difceis dilemas. A teoria em questo descrita como devendo ser uma teoria da anormalidade, vista como paradoxal, e a metodologia da cincia normal repudiada como inapropriada a situaes de rpida mudana,o que incluiria o caso das transies a partir de regimes autoritrios. No admira, nessa perspectiva, que o diagnstico inicial dos regimes BA e das condies de sua implantao tenha evoludo, na literatura da transitologia e da consolidologia (como Schmitter as rotulou jocosamente)9, para uma perseguio algo mope dos eventos, em que certa fenomenologia do colapso da democracia e da dinmica autoritria (sem dvida acompanhada, no caso de ODonnell, de complexa viso das articulaes entre aspectos relativos ao substrato socioeconmico e de enfrentamento de classes, seus desdobramentos organizacionais, sociopsicolgicos e ideolgicos, suas ramicaes transnacionais etc.10) se faz seguir justamente pelo exame das aberturas, depois das transies e enm, de modo mais problemtico, das consolidaes democrticas. H, contudo, na histria recente da cincia poltica, uma clara alternativa a essa perspectiva. Rero-me aos trabalhos sobre o tema do desenvolvimento poltico que oresceram sobretudo nas dcadas de 1960 e 70, caracterizados por ambio e ousadia tericas e pela
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disposio de tomar como objeto de estudo sistemtico, e em escala global, o processo de implantao e desenvolvimento do estado nacional moderno e as vicissitudes e resistncias nele enfrentadas pela construo da democracia. Muito da literatura correspondente partia de pressupostos de ntido etnocentrismo anglo-saxnio ou estritamente estadunidense. A reviso crtica necessria, porm, no poderia pretender redundar no abandono da desinibio terica e do alcance da reexo sobre o processo de mudana poltica, em que o desao lidar com a uidez mesma de tal processo, com vistas a apreender a sua lgica, e da qual uma teoria dos autoritarismos modernos seria parte natural. Infelizmente, esse abandono foi o que tendeu a acontecer, com o desenvolvimento poltico reduzido, com a ajuda de transitlogos e consolidlogos, a moda passageira. ODonnell fez autocrtica explcita, num de seus escritos, quanto a suas prprias resistncias literatura do desenvolvimento poltico11. E creio que a parte mais importante do seu trabalho posterior pode ser lida como a retomada, am quela literatura, da ambio terica relativamente democracia e a seu desenvolvimento. Um passo vacilante a respeito o artigo Democracia delegativa?12. ODonnell reconhece nele a inexistncia, na cincia poltica, de uma teoria gentica satisfatria das instituies, bem como de uma teoria da construo democrtica13 e tais teorias, que so na verdade uma s (ou que se relacionariam de forma que a segunda poderia vir a brotar da primeira), correspondem ao grande objetivo a ser perseguido pela disciplina quanto ao anseio democrtico que constitui seu inevitvel contedo normativo. Mas o reconhecimento dessa lacuna surge aos olhos de ODonnell antes como justicativa para a teorizao problemtica (de relaes equvocas com o objetivo de chegar parcimoniosamente teoria das instituies) sobre um novo animal, supostamente peculiar e duradouro, a ser encontrado em alguns pases democraticamente decientes. No obstante tenhamos a apresentao das caractersticas a serem assumidas pelas instituies num sistema institucional operativo, as decincias envolvem a ideia de que no haveria, nas democracias delegativas, o enquadramento institucional adequado da interao estratgica entre os agentes sociopolticos. Embora ODonnell prera falar de clientelismo, patrimonialismo e corrupo, descritos de passagem como instituies, no formalizadas mas fortemente atuantes14, trata-se claramente de um quadro de precariedade institucional am ao que Samuel Huntington andou chamando de pretorianismo, em que grupos e categorias variadas buscam seu interesse prprio num cenrio de vale tudo que favorece, ao cabo, o protagonismo dos militares. Mas ento difcil perceber o que se ganha ao caracterizar as democracias delegativas como um tipo singular de democracia.
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[11] Veja-se ODonnell, G. Contrapontos: autoritarismo e democratizao. So Paulo: Vrtice, 1986, n. 14, pp. 152-53.

[12] ODonnell, G. Democracia delegativa?, Novos Estudos Cebrap, n. 31, out. 1991. [13] Ibidem, p. 30.

[14] Ibidem.

[15] Ponhamos de lado o fato de que a conrmao emprica da existncia difusa dessa disposio problemtica no caso do Brasil, uma das principais referncias de ODonnell a respeito e onde se aplicaram inicialmente perguntas de questionrio cuja elaborao contou com sua participao direta, em projetos de pesquisa em que colaboramos, mencionados acima. Veja-se a discusso dos dados pertinentes em Reis, Fbio W. e Castro, Mnica M. M. de. Democracia, civismo e cinismo: um estudo emprico sobre normas e racionalidade, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 16, n. 45, fev. 2001. [16] Vejam-se, por exemplo, Linz, Juan Linz, Presidencialismo ou parlamentarismo: faz alguma diferena?. In: Lamounier, Bolvar (org.). A opo parlamentarista. So Paulo: idesp/ Sumar, 1991; e Lijphart, Arend. Presidencialismo e democracia majoritria. In: Ibidem. [17] Veja-se ODonnell, G. Contrapuntos: Ensayos Escogidos sobre Autoritarismo y Democratizacin. Buenos Aires: Paids, 1997, cap. 11.

Signicar isso que elas podem consolidar-se mesmo enquanto delegativas? Tal consolidao ocorreria com sua institucionalizao apropriada? Ou a precariedade institucional um dos aspectos denidores da democracia delegativa? O trao, aparentemente essencial, da existncia de certo desinteresse quanto participao, ou da disposio de delegar sem mais ao presidente ou chefe do governo a atribuio de governar como melhor lhe parea15, faria talvez da democracia delegativa um pretorianismo de tipo especial. Mas note-se que essa disposio e os demais traos apresentados como caractersticos das democracias delegativas (o plebiscitarismo ou cesarismo e o chefe do governo visto como encarnao da nao, o majoritarismo etc.) mostram-se amplamente coincidentes com os que autores como Juan Linz e Arend Lijphart apontaram como caractersticos do presidencialismo,mesmo nos Estados Unidos16. Ora, os Estados Unidos no so includos como exemplo de democracia delegativa, nem correspondem, certamente, a um caso de pretorianismo no sentido proposto por Huntington. Nem parece ser inteno de ODonnell assimilar presidencialismo e democracia delegativa. ODonnell mais armativo e avana na elaborao das mesmas questes em outro texto aparentado, Otra Institucionalizacin17. Falando a no de democracias delegativas, mas de novas democracias ou novas poliarquias, por contraste com as que se acham estabelecidas h muito no quadrante noroeste do planeta, ele torna inequvoca, como sugere o ttulo, a condio institucionalizada dos traos distintivos das novas democracias, com todas as suas precariedades. Ainda que lhes faltem as instituies formais efetivas das velhas democracias (vistas como casos de institucionalizao plena), no lhes faltam instituies informais, e ODonnell elabora bastante extensamente o carter de instituies informais que se teria nas prticas particularistas e neopatrimonialistas (e delegativas) ou, diria eu, no conjunto de traos negativos em que a poltica tanto corrupta quanto pretoriana se enraza. H aqui importante ambiguidade. De um lado, sem dvida correta a viso,que pode ser vinculada a Durkheim,em que os mecanismos sociais, em geral, ganham exterioridade em relao aos indivduos e os coagem, o que resulta em padres de comportamento e nas instituies informais de que fala ODonnell ou, ao cabo, em tradies ou culturas variadas. De outro lado, a contraposio do formal ao informal a propsito da institucionalizao e da eventual consolidao da democracia, bem como a vinculao latente do formal com o politicamente bom (plenamente institucionalizado) e do informal com o precrio e deciente, omite algo fundamental quanto natureza das instituies polticas, que se liga face durkheimiana das instituies em geral: s h instituies polticas reais na medida em que seus formalismos lanam razes no informal, ou seja, na medida em que se integram em tradies ou culturas em que o agir de acordo com as normas se torne, em grau signicativo, espontneo
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ou natural. O problema est em obter que o informal, que est sempre presente, se torne o suporte de boas normas e de uma aparelhagem estatal (formal) apropriadamene democrtica. E a diculdade principal envolvida, que se relaciona de maneira complicada com aspectos relativos estrutura socioeconmica e ao inevitvel jogo dos interesses a ser tido em conta com realismo, est nas incertezas sobre as relaes de causalidade entre cultura e democracia, que h muito so motivo de polmica na literatura de cincia poltica: a cultura (poltica) adequada que produz a democracia ou cabe esperar que a experincia de viver sob a democracia, mesmo se deagrada em condies por diferentes aspectos negativas ou pouco favorveis, venha a produzir a cultura adequada? Um aspecto relevante do que aqui est em jogo diz respeito articulao dos componentes estritamente normativos do processo de institucionalizao democrtica com seus componentes cognitivos, vale dizer, as percepes, crenas e expectativas que so parte decisiva do clculo relacionado aos interesses e que podem ter grande importncia no condicionamento da efetividade da operao das normas mesmo das normas a que as pessoas de fato aderem. Isso nos pe em contato com a interseo e a tenso, nas explicaes da implantao e da consolidao da democracia, entre a perspectiva que destaca o papel causal da cultura, dos valores e das normas, de um lado, e, de outro, a perspectiva realista que salienta nas instituies polticas, includas as democrticas, sua feio de equilbrio e acomodao automtica do jogo dos clculos intencionais e estratgicos relativos aos interesses por denio particularistas18. Seja como for, o que parece possvel descrever como a caminhada de ODonnell rumo a uma teoria ambiciosa do processo de desenvolvimento poltico culmina com o denso ensaio programtico que divulgou em 1999, Teoria democrtica e poltica comparada19. O objetivo explcito do ensaio alcanar uma concepo de democracia no s consistente, mas tambm capaz de viajar, ou seja, de aplicar-se a experimentos democrticos como os das novas democracias, no plenamente consolidadas, tanto quanto s poliarquias tradicionais e estveis dos pases originrios.Esse objetivo o leva, contra a tendncia a-histrica e o foco estreito nos aspectos formais do regime encontrados em muitas teorias correntes da democracia, a uma ampla sociologia historicamente atenta da mudana poltica. Nela, a considerao dos aspectos relacionados formao e atuao do Estado e ao desenvolvimento do sistema legal racional-formal e da aposta democrtica temperada pelo liberalismo se articula com a ateno para o substrato civil e informal da penetrao da ideia dos direitos do indivduo e de sua autonomia (agency, a envolver a presuno de autonomia que acarreta responsabilidade), penetrao esta que se acopla, de maneira complexa quanto s precedncias envolvidas, armao do prprio capitalismo e que se desdobra, na outra ponta, nas exigncias de armao dos direitos sociais e
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[18] Veja-se Reis e Castro, op. cit., para o exame dessas sugestes com referncia a dados empricos e a contribuies tericas relevantes, em particular de Adam Przeworski. [19] Cito o ttulo da verso em portugus, publicada em Dados, vol. 42, n. 4, 1999. Uma verso digital em ingls foi divulgada em 2000 pelo Kellogg Institute, como Working Paper n. 274, sob o ttulo Democracy, Law, and Comparative Politics (http://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/274.pdf). Este tambm o ttulo da verso publicada em Studies in Comparative International Deve lopment, vol. 36, n. 1, primavera 2001. O artigo, premiado pela Associao Americana de Cincia Poltica com o prmio Luebbert, incorpora e expande ideias apresentadas em textos produzidos no perodo imediatamente anterior, includos Horizontal Accountability and New Polyarchies. In: Schedler, A.; Diamond, L. e Plattner, M. F. (orgs.). The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies. Boulder/Londres: Lynne Rienner, 1999; e Polyarchies and the (Un)Rule of Law in Latin America. In: Mendez, J.; ODonnell, G. e Pinheiro, P. S. (orgs.). The Rule of Law and the Underprivileged in Latin America. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1999. Mas ele mesmo uma espcie de verso preliminar do que viria a ser o ltimo livro de Guillermo ODonnell: na verso brasileira, ODonnell, G. Democracia, Agncia, Estado: teoria com inteno comparativa. So Paulo: Paz e Terra, 2011.

[20] Democracy, Law, and Comparative Politics, Kellogg Institute, pp. 47-48. Seria possvel objetar a certa confuso conceitual nas relaes entre civil e poltico, cuja integrao se afirma enquanto so separados conceitualmente; mas no h como opor-se intuio da articulao entre as esferas relativas ao Estado e sociedade, seja como for que se designem.

[21] Ibidem, p. 47.

[22] Putnam, Robert. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993. [23] Veja-se ODonnell, G. Transies, Continuidades e Alguns Paradoxos. In: Reis e ODonnell, A democracia no Brasil, op. cit. Observe-se que ODonnell, reiterando a disposio ao exame crtico da prpria obra que raramente se encontra, desautorizou posteriormente esse artigo (nota 2 de Teoria Democrtica e Poltica Comparada, nota 3 de Democracy, Law, and Comparative Politics, Kellogg Institute), que compartilharia concepes relacionadas com consolidao democrtica que ele mais tarde concluiu serem erradas.

da construo legal do welfare state como parte importante das condies para a autonomia. As liberdades polticas, nota ODonnell, so parte integrante dos direitos civis; os stios historicamente originrios e mais frequentes de exerccio de liberdades tais como as de expresso, crena religiosa, associao e ir e vir correspondem s transaes cotidianas da sociedade, no esfera da poltica, donde a conexo ntima da prpria cidadania poltica com esse substrato civil20. Essa integrao benigna estaria presente nas democracias originrias. Nas novas democracias, porm, ainda que as eleies e a aposta democrtica inclusiva nelas contida se tenham institucionalizado, teramos um tecido precrio de direitos civis, tanto no plano territorial quanto no das classes e setores. Alm disso, nos pases correspondentes muitas das salvaguardas liberais no se achavam em operao quando se adotou a aposta democrtica, e em alguns deles ainda no se acham. Em consequncia, os estratos privilegiados viram a extenso da aposta democrtica como extremamente ameaadora, com frequncia recorrendo a uma dinmica de represso e excluso em confronto, no nvel popular, com profunda alienao e eventualmente radicalizao que trouxeram diculdades adicionais expanso dos direitos de participao, polticos e civis21. Tal viso sociolgica e teoricamente atrevida aponta, com certeza, o bom caminho. Continua a faltar, talvez, que se juntem de modo mais incisivo e frutfero o componente culturalista, que a emerge nitidamente, e o componente estratgico referido ao jogo dos interesses, provavelmente mais capaz de propiciar respostas pergunta de que fazer? ao mostrar-se mais passvel de ser condicionado nos clculos envolvidos. Pois a cultura e suas mudanas tendem a remeter ao longo prazo, e a um longo prazo que, em sua extenso, tende a tornar-se irrelevante para as urgncias prticas em jogo como Robert Putnam nos mostrava, no exatamente por querer, ao fazer remontar Idade Mdia os fatores culturais propcios operao efetiva da democracia em certas regies da Itlia contempornea22. Como quer que seja, bem claro que a avaliao de ODonnell das diculdades das novas democracias se aplica amplamente ao Brasil. E cabe concluir com o rpido exame de sugestes de ODonnell a respeito especicamente dos problemas da transio democracia no Brasil e dos prospectos de sua eventual consolidao,que aparecem em sua contribuio ao volume que editamos conjuntamente em 198823. O foco a ideia de paradoxos do xito, que se ajustaria ao caso brasileiro porque aqui, em contraste com outros casos (como,talvez especialmente,a Argentina), teramos tido um regime BA menos repressivo, alm de economicamente dinmico. ODonnell alerta contra a adeso, sem mais, premissa de que isso resultaria em melhores perspectivas de consolidao democrtica, ressaltando algumas desvantagens a que estaramos expostos: alm da
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maior desigualdade e suas sequelas politicamente negativas, teramos, por um lado, a memria menos cerradamente negativa do regime autoritrio e, por outro, traos diversos que representariam continuidades com respeito a ele,tais como a manuteno da intensa presena no Estado de guras polticas comprometidas com o autoritarismo e de grande peso das prprias foras armadas. Tudo isso aumentaria os riscos de recada autoritria, ainda que talvez sob a forma de uma morte lenta da democracia, antes que de turbulncia e novos golpes imediatos. Aderindo a um modelo estratgico em que a interao de atores menos ou mais democrticos assume papel importante, ODonnell chegava mesmo a evocar como relevante, numa verso preliminar do texto, a preocupao de Max Weber quanto s possveis consequncias do desprestgio da classe poltica e do parlamento da Alemanha nos comeos do sculo xx, preocupao vista como proftica em relao tragdia que mais tarde acometeu o pas. E a sugesto a de que o Brasil, pelos vrios aspectos ligados ao que aparece como xito, correria o risco de algum tipo de desenlace trgico. A referncia a Weber e tragdia alem (mesmo excluda da verso nal de um texto ele prprio desautorizado) permite levar como que ao extremo certa lgica bsica relativa questo de anlise e diagnstico (realsticos) versus que fazer. Se confrontamos Brasil e Argentina, esta ltima, sem embargo de supostamente melhores perspectivas de consolidao democrtica no momento em que escrevia ODonnell, teve a sua prpria tragdia (menor que a da Alemanha, maior que a nossa): a guerra suja, o medo, os cemitrios clandestinos. E o argumento acabaria encerrado numa espcie de crculo em que por um lado preciso fazer democracia real para evitar tragdias, mas por outro a experincia de tragdias seria boa para que se possa fazer democracia real. Se pelo menos a segunda metade dessa proposio circular no comportasse dvidas Mas na verdade no est excluda a possibilidade de que uma tragdia menor acabe levando a tragdias maiores. H uma alternativa mais consistente e (talvez devesse dizer apesar de) mais realista. Ela partiria de armar inequivocamente que preciso evitar tragdias, e que no tem cabimento pretender apostar nos efeitos positivos de tragdias coletivas,em tragdias pequenas que criariam as condies para que o drama posterior assumisse a forma de um jogo civilizado, republicano e democrtico. Isso permitiria ver com olhos mais favorveis, ou ao menos mais tolerantes, a famosa tendncia brasileira conciliao (descrita por ODonnell em termos da tendncia coalizo de todos com todos) e a resilincia de muitos traos prprios da poltica oligrquica, que sem dvida, em vez de corresponderem a mero estilo cultural, se ligam aos aspectos estruturais associados com o pesado legado do escravismo e com a desigualdade brasileira. Assim, em vez de um xito autoritrio que reduz as chances de consolidao democrtica, o aspecto supercialmente paradoxal estaria antes em que o maior
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[24] Reis, F. W. Consolidao democrtica e construo do Estado: notas introdutrias e uma tese. In: Reis e ODonnell, A democracia no Brasil, op. cit.

Recebido para publicao em 16 de janeiro de 2012.


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CEBRAP

atraso social geral do Brasil, em confronto com pases como a Argentina, favoreceria um avano mais tranquilo ainda que de imediato fatalmente menos igualitrio rumo a uma eventual institucionalizao democrtica estvel. Em outras palavras, o que tenho chamado de problema constitucional (o problema de enquadrar institucionalmente de maneira efetiva a incorporao sociopoltica de todos, em particular dos estratos populares) se tem colocado no Brasil de forma menos aguda e dramtica, como consequncia da passividade herdada da estrutura de castas do escravismo e do nimo popular menos reivindicante. E um aspecto crucial das turbulncias brasileiras das ltimas dcadas tem a ver justamente com o agravamento do problema constitucional, diante da crescente mobilizao social e seus desdobramentos na arena poltica isto , com certa aproximao das condies da Argentina. Tal perspectiva realista me parece am recomendao de tratar de agir diretamente no plano legal (das instituies formais, que a perspectiva de ODonnell sugere serem mais difceis de moldar cabalmente), pondo provisoriamente de lado as viscosidades estruturais e culturais e procurando condicionar de modo propcio as expectativas e o clculo dos agentes. Meu prprio trabalho, em texto includo no mesmo volume organizado em colaborao com ODonnell24, fornece boa ilustrao dos riscos envolvidos, com sugestes sobre como lidar com as foras armadas brasileiras que a histria do ps-1985 mostra serem de um realismo excessivo e supruo, no obstante as diculdades que subsistem nas relaes de civis e militares entre ns e no processamento do lado mais sombrio da ditadura militar de 1964. De todo modo, esse erro, em si mesmo, aponta para fatos positivos. Pois, com todos os senes estruturais e culturais, formais e informais, levamos mais de um quarto de sculo de uma dinmica em que avanos econmicos e sociais se mostraram possveis e ditaduras militares, burocrticas ou no, vo se transformando cada vez mais em esquisitices de um passado que se afasta. com certeza auspicioso que a paixo democrtica de ODonnell, em parte substancial desse quarto de sculo, o tenha levado a ocupar-se com particularismos, clientelismos e quejandos, e no com generais truculentos e tortura e morte. Resta que possamos fazer sentido, de fato, do que se passou. Anal, tivemos at a derrocada do socialismo e o m da Guerra Fria, em que o substrato estrutural do nosso vaivm poltico viu romper-se seu demorado enquadramento internacional de decisiva relevncia, e mesmo a respeito de um evento de tal alcance a perplexidade ainda grande. A tarefa difcil. Mas o legado do nosso saudoso Guillermo ODonnell ser certamente de ajuda.
Fbio Wanderley Reis cientista poltico e professor emrito da Universidade Federal de Minas Gerais.
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