E ) eleies e sistemas eleitorais 1.

representao poltica e eleio A representao poltica, segundo Jorge Miranda, trata-se de estabelecer uma relao permanente entre uns e outros, de tal sorte que os governantes ajam como representantes do povo e prestem contas ao povo pelos seus actos. 3 modelos de participao poltica: - a monarquia limitada pelas ordens, em que a participao se da numa rea circunscrita da vida poltica - a monarquia constitucional, em que o principio democrtico se associa ao principio monrquico - o governo representativo, em que o principio fundamental da constituio aquilo que se c!ama a soberania do povo. A participao pode ter lugar por" - modos individuais # como o direito de petio ou representao no interesse geral, o direito de aco popular e a iniciativa popular e as liberdades publicas - modos institucionais- como a interveno em procedimentos da administrao, a audio, por via de associa$es representativas de interesses, antes da tomada de deciso pelos orgaos competentes, a participao em orgaos consultivos e au%iliares, a formao de associa$es publicas, a gesto ou a participao na gesto de servios p&blicos. - Modos globais ou colectivos- como o sufrgio- tradu'ido em elei$es ou referendo- e a assembleia popular ou directa dos cidados. A participao poltica assume segundo Jorge Miranda, sentido objectivo e projeco subjectiva. (a sua finalidade # a reali'ao do bem comum ou dos fins do estado, e na sua atribuio a cada indivduo ou instituio como parcela do povo adquire um sentido objectivo e funcional. )m termos de analise do fen*meno de representao poltica, o prof. Jorge Miranda, sublin!a que" - no se trata de uma representao do estado - implica uma representao unitria do povo, na medida em que os governantes representam toda a colectividade e no apenas quem os designou. Eleio A eleio com o referendo, uma forma de sufrgio. A utili'ao de um ou de outro depende do resultado que se pretende alcanar" - na eleio, a escol!a dos titulares dos orgaos - no referendo, a deliberao ou a consulta sobre quest$es concretas segundo Jorge Miranda, so caractersticas comuns a qualquer eleio" a)pluralidade de intervenientes

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b) identidade de posies jurdicas dessas pessoas c) diversidade de funes das pessoas intervenientes na eleio os eleitores e da pessoa eleita o titular do cargo ou do !rgo d) manifestao de vontade individuali"ada de cada uma dessas pessoas e) apuramento de um resultado final ou vontade comum decorrente da pluralidade de e#presses de vontade f) revelao e#terna de pluralidade de manifestaes individuais e relev$ncia da sua distribuio sendo a eleio em geral,e a eleio poltica em sentido particular, uma forma de seleco, deve-se proceder distino entre" - eleio em sentido material % se se preenc!em os requisitos da pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos, e se e%igem a pluralidade de candidatos e a pluralidade ou o pluralismo de tend+ncias eleitorais - eleies em sentido formal& se se contemplam apenas os requisitos da pluralidade de intervenientes e da pluralidade de votos. ' eleio poltica caracteri'a-se por ser" - um direito poltico que de e%erccio conjunto por todos os seus titulares, o que significa que cada cidado vota por si, segundo a sua situao e as suas aspira$es, mas o seu voto somente tem valor somado aos dos restantes eleitores e enquanto e%ibe uma posio do conjunto dos eleitores ou de parte considervel destes. - ,m modo de interveno os cidados na vida publica e de tipo peri*dico A eleio vai permitir apurar uma vontade com base no principio da maioria. - que o principio electivo assenta no principio maioritrio e este, no principio da igualdade. .egundo Jorge Miranda, a regra da maioria deve assentar num fundamento a%iologico, na conjugao da igualdade e da liberdade, no por uma presuno puramente negativa, de que ningu m conta mais do que os outros, mas pelo recon!ecimento da dignidade cvica de todos os !omens e como um corolrio ou uma e%ig+ncia de uma igualdade livre ou de uma liberdade igual para todos.

(. sufrgio: noo e classificaes )ufrgio Acto da escol!a atrav s do voto. A determinao do col*gio eleitoral / as pessoas que podem votar em geral ou votar no 0mbito de uma determinada eleicoa1 fundamental para se saber quem e que pode e%ercer o sufrgio. 2 direito de voto pode ser atribudo a grupos restritos ou a totalidade da populao.

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2 sufrgio pode classificar-se quanto" - a e#tenso da concesso do direito de voto: sufrgio universal / e%ercido pela generalidade dos cidados, apenas com e%cluso dos menores, dos privados de tal direito por ra'oes de insanidade mental e dos carecidos de dignidade cvica, normalmente por virtude de comportamentos criminosos.13 )ufrgio restrito /e%ercido somente por categorias de cidados ou crit rios econ*micos / sufrgio censitrio1 , culturais/ sufrgio capacitario1 , ou sociais, polticos, geogrficos, rcicos ou tnicos. - + obrigatoriedade do e#erccio desse direito: sufrgio facultativo /liberdade absoluta dos eleitores sobre o e%erccio do direito de voto13 sufrgio obrigat!rio / sancionam o seu no e%erccio injustificado # a sano pode ser multa, a insusceptibilidade de e%ercer determinados cargos p&blicos, a novel nacional ou local ou ainda outras formas1 - 'o peso relativo do voto de cada cidado eleitor " sufrgio igualitrio / todos os cidados eleitores disp$em de um s* voto13 sufrgio no igualitrio / se alguns dos eleitores podem legalmente e%ercer mais de uma ve' o direito de voto. 4ode tradu'ir-se no " voto m&ltiplo/ quando o mesmo eleitor pode votar varias ve'es na mesma eleio, em diferentes qualidades, embora s* com um voto de cada ve'1, voto plural /quando um eleitor vota uma s* ve' mas com mais de um voto1 - + relao e#istente entre o e#erccio do direito de voto e a designao do governante: sufrgio directo / quando os cidados escol!em, sem intermediao, os governantes13 sufrgio indirecto / tanto pode resultar da eleio e%pressamente reali'ada para escol!er os eleitores de 56 grau, como da atribuio do direito de sufrgio para a designao de governantes a titulares de orgaos j por si pr*prios electivos1 - ,norg$nico % quando o direito de voto e%ercido pelo cidado, pelo simples facto de reunir os requisitos legais de sufrgio, os votos so recol!idos por circunscri$es territoriais cuja delimitao e mais ou menos arbitraria13 org$nico & quando o cidado d a sua contribuio efectiva para a colectividade, como c!efe de uma famlia domiciliada numa freguesia, profissional associado num sindicato ou num gr mio, ou elemento activo de uma associao ou instituio privada de utilidade publica. - -lural % consiste no direito dado a certos eleitores de votarem uma ve' s* mas com mais de um voto3 m.ltiplo& consiste no direito dado ao mesmo eleitor de votar, embora s* com um voto de cada ve' em diversas qualidades na mesma eleio3 simples& consiste na atribuio de um &nico voto a cada eleitor - -ublico e secreto & consoante a votao se faca em termos de o sentido do voto de um eleitor poder ser ou no do con!ecimento dos restantes - ,ndividual e por listas& consoante o sufrgio ten!a no primeiro caso por objecto escol!er indivduos e assim recair nos seus nomes3 e no segundo caso destinar-se a designar o partido, a orientao ou tend+ncia organi'ada que se prefere, e ento o voto incide sobre uma

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lista preparada pelas organi'a$es polticas, contando se o numero de votos recol!idos por lista pela lista e sendo secundrio o numero de votos obtido por cada nome dela. /ninominal e plurinominal& consoante o eleitor s* possa votar, em cada diviso eleitoral, em um, ou em mais do que um candidato. 3. sistemas eleitorais : noo e classificaes

sistema eleitoral em sentido amplo o conjunto de regras, procedimentos e de praticas com que esta sujeita a eleio em qualquer pais. )m sentido restrito a forma de e%presso da vontade eleitoral. - normalmente identificado pela forma como os votos so convertidos em mandatos, isto , pelo modo de escrutnio. )m termos de diviso eleitoral, o sufrgio pode ser por circulo uninominal ou por circulo plurinominal (o 76 caso eleito um representante por diviso eleitoral, enquanto no segundo so eleitos vrios representantes por diviso eleitoral. 2s crculos eleitorais podem ser nacionais ou locais consoante cobram a totalidade do territ*rio ou apenas uma sua parte. )ufrgio uninominal 0 um deputado por col*gio) A eleio pode ser" - por maioria relativa- sendo eleito o candidato que tiver obtido o maior nomuero de votos, qualquer que seja esse numero de votos - por maioria absoluta- em que os candidatos s* so eleitos se tiverem a maioria absoluta- se conseguirem maioria dos votos e%pressos e em que se reali'am novas elei$es # segunda volta ou segundo turno- com esse objectivo. - sempre de representao maioritaria, quer seja de maioria relativa ou absoluta. )ufrgio plurunoiminal 0vrios deputados por col*gio) )%iste a escol!a entre os sistemas de representao maiioritaria e os sistemas de representao proporcional. )istema de representao maioritaria % um sistema que consagra a eleio do candidato que tiver mais votos. )istema de representao proporcional& um sistema que procura estabelecer uma correspond+ncia entre o numero de votos obtidos por cada lista concorrente e o numero de candidatos que vo ser eleitos, de modo a alcanar uma representao da maioria e da minoria.

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)%istem argumentos contra e a favor na adopo de cada um destes sistemas de representao" - a representao maioritaria : tem contra a possibilidade de um menor numero de votos poder dar lugar a um maior numero de mandatos, e tem a favor um mais directo contacto entre eleitores e eleitos, uma maior responsabili'ao destes e a simplificao da vida poltica do pais com a inerente vantagem, da estabilidade governamental - a representao proporcional: tem contra ser um factor de multiplicao e fragmentao partidria com a consequente dificuldade de formao de governos duradouros ou que no sejam de coligao e tem a favor a possibilidade de constituir uma assembleia imagem do eleitorado, na qual tomem lugar todas as tend+ncias polticas significativas do pais. ' repartio de mandatos no sistema de representao proporcional pode ser feita de acordo com vrios crit rios" - crit*rio do 1uociente eleitoral & que pode ser ou no objecto de correco e em que divide-se o numero total de votos e%pressos pelo numero de mandatos e a cada lista pertencero tantos candidatos eleitos quantas as ve'es que o quociente apurado couber no numero de votos por ela recebido. .e restarem mandatos por atribuir, eles serao,para a lista ou listas com mais fortes restos ou para a que tiver mais forte media - crit*rio dom divisor comum no 1ual se destaca o sistema da media mais alta de 2ondt & em que as cifras de votos obtidos por cada lista so sucessivamente divididos por 7, 5 e 8, e os quocientes apurados dispostos por ordem decrescente 3 os mandatos do circulo cabero ento as listas a que pertencerem os quocientes mais elevados das divis$es assim efectuadas a representao proporcional pode ser integral se e%istir um circulo nacional &nico ou no integral se coe%istem vrios crculos locais e um circulo nacional e os candidatos so eleitos com base numa diviso de votos em que os restos so transferidos para listas nacionais. .egundo Jorge Miranda tamb m proporcional o sistema de representao proporcional personali"ada adoptado originariamente na republica 3ederal da 'leman4a no 1ual cada eleitor tem dois votos e metade dos deputados e eleita por representao maioritaria uninominal e outra metade por representao proporcional. 4artindo dos sistemas de representao maioritaria e do sistema de representao proporcional foram criados os sistemas mistos em que e%iste a predomin0ncia de um ou de outro. .o e%emplos desta tentativa de conciliar os 5 sistemas" - o sistema de voto transfervel ou de 9are- em que cada eleitor em col gios plurinominais vota num s* candidato, mas deve indicar uma ordem de preferencia entre todos os candidatos3 ser eleito o candidato que alcanar o quociente eleitoral e os votos a mais que tiver obtido

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sero repartidos na proporo das segundas preferencias pelos restantes candidatos o sistema de voto limitado ou sistema de lista incompleta # que se caracteri'a por o numero de candidatos em cada lista ser inferior ao numero de deputados a eleger, de modo que a lista maioritaria nunca pode obter mais do que, por e%emplo 5:8 ou 8: ; dos mandatos e os restantes cabem minoria.

3) partidos polticos e sistemas de partidos 1. partido poltico: noo e figuras afins -artidos polticos ,m partido poltico, para 5arcelo 6ebelo de )ousa, toda a associao duradoura de cidados ou entidades em que estes se agrupem, que vise representar politicamente de modo global a colectividade e participar no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo, para o efeito contribuindo para a designao dos titulares dos orgaos do poder poltico do estado. )ste professor, distingue os seguintes elementos" - o tratar-se de uma associao - que pode ser uma associao de cidados ou de entidades em 1ue estes se agrupem - o ser uma associao duradoura - que tem como primeiro objectivo a representao poltica global da colectividade - que tem como segundo objectivo a participao no funcionamento do sistema de governo constitucionalmente institudo - e que contribui para a designao dos titulares dos orgaos do poder poltico do estado o professor 7orge 5iranda distingue dois sentidos no conceito do partido poltico: - um sentido amplo& em que partido poltico vem a ser qualquer agrupamento de indivduos destinado a conquistar, e%ercer ou conservar o poder poltico - um sentido restrito& em que partido poltico pode definir-se como a associao de caracter permanente organi'ada para a interveno no e%erccio do poder poltico, procurando, com o apoio popular, a reali'ao de um programa de fins gerais o partido em sentido restrito implica para o professor Jorge Miranda" - uma base de filiados ou militantes composta directamente ou indirectamente por cidados - autonomia perante os orgaos do estado - permanecia por tempo indefinido - servio de interesse geral lu' de concep$es perfil!adas pelos seus membros, ou capacidade de definio de objectivos de poltica geral - depend+ncia do apoio popular para o obter

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(. origens e Evolucao 4ist!rica .egundo 8ianfranco -as1uino, os partidos constituem organi'acoes de criao bastante recente. A pr*pria definio de partido no e fcil de encontrar, tanto mais que muitas organi'a$es se comportam ou so obrigadas a comportar-se como partidos, recusando recon!ecer-se como tais para se furtarem s criticas que contra eles costumam ser dirigidas. 4referem definir-se a si pr*prias como movimentos, forma$es polticas, alianas ou agrupamentos. A definio clssica remonta a 5a# 9eber que so organi'a$es livremente criadas e que pretendem fa'er um recrutamento livre. 2 seu fim sempre a procura de votos em elei$es para cargos polticos. A definio contempor0nea mais sint tica de 8iovanni )artori, em que um partido qualquer grupo poltico identificado por uma designao oficial que se apresenta s elei$es e capa' de colocar atrav s de elei$es, candidatos em cargos p&blicos. 4ara classificar uma organi'ao como partido, a maioria dos autores e%ige que ela" - seja dotada de estruturas que permitam a participao dos seus inscritos - esteja em condi$es de formular um programa de polticas publicas - possa perdurar para alem de um acto eleitoral a prop*sito do nascimento dos partidos" - 7< perspectiva gen tica- ocupa-se deliberadamente das modalidades que revestiu no decurso dos tempos, o nascimento dos partidos. - 5< perspectiva estrutural- preocupa-se em distinguir os partidos com base nas caractersticas da sua organi'ao. 3. classificaes o partido poltico distingue-se, por um lado, do grupo de interesse e do grupo de presso, e por outro lado, da associao poltica ou cvica e da comisso ou comit* eleitoral. (o primeiro grupo, temos associa$es que so criadas para a prossecuo dos interesses das pessoas singulares ou colectivas que as integram. =istino" - o grupo de interesse visa prosseguir o interesse dos seus associados no quadro do direito em vigor relativo mat ria em questo - o grupo de presso visa prosseguir o interesse dos seus associados atrav s da actuao que desenvolvem junto dos governantes para que estes ven!am a decidir em conformidade com os seus objectivos,

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nomeadamente atrav s da alterao da legislao vigente, sem pretenderem, conquistar ou e%ercer o poder poltico. (o segundo grupo, temos associa$es que so criadas para contribuir para a actuao poltica das pessoas que as integram. =istino" - a associao poltica ou cvica& consiste num agrupamento de cidados que, sustentando certos princpios polticos, procuram difundilos junto da opinio publica e conseguir que sejam postos em pratica pelos governantes - a comisso ou comit* eleitoral& tem um caracter necessariamente transit*rio- forma-se para propor e apoiar candidatos ao e%erccio de fun$es governativas e dissolve-se logo que terminem as elei$es. :ipos de partidos polticos partidos de 1uadros ou de notveis- surgem no s culo >?> destinados participao nos actos eleitorais, carecidos de uma organi'ao sofisticada, assentes numa rede de caciques ou influentes locais, e mais preocupados com estes do que com a conquista de um largo numero de militantes ou mesmo simpati'antes. A sua estrutura privilegia os quadros ou dirigentes. -artidos de massas ou de militantes # surgem no final do s culo >?> e os seus elementos inovatorios residem na sua g nese, organi'ao permanente, maior disciplina interna, num grau de centrali'ao org0nica mais agudo, na import0ncia dada actuao no eleitoral e e%traparlamentar de formao poltica e de criao e apoio a estruturas econ*micas e sociais de massas. (elas avultam os militantes. -artido de eleitores partido de reunio ou partido eleitoral de massas- surge nos anos @A do s culo >>, e nele avulta o eleitorado socialmente diversificado, imposto pela sua preocupao eleitoral maioritaria , um programa de agregao intencionalmente gen rico para poder permitir uma incid+ncia interclassista e uma direco poltica e%trovertida, mais sensvel s flutua$es da clientela eleitoral do que l*gica dos filiados ou militantes partidrios. -artidos de contestao- surgem durante a d cada de BA, do s culo >> nascidos da perda de conte&do programtico das maquinas partidrias clssicas e do destaque de novas quest$es polticas.

3unes dos partidos polticos 3unes polticas: - funo de titularidade e e%erccio do poder poltico - funo representativa - funo de criao e apoio de estruturas paralelas - funo pedag*gica - funo de rela$es e%ternas - funo de definio poltica interna - funo disciplinar

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funes administrativas: - funo administrativa stricto sensu - funo financeira ;. sistemas de partidos 2s partidos polticos e%istentes em cada sistema poltico podem ser classificados dentro de ; tipos de sistemas de partidos" a) sistema de partido .nico % em que um s* partido e%iste e e%erce o pode poltico b) sistema de partido liderante& em que ! mais do que um partido mas s* um e%erce de facto o poder poltico do estado, permanecendo os demais como reminisc+ncias de um passado em vias de e%tino ou como estruturas paralelas e de apoio do partido liderante c) sistema bipartidario& no qual se destacam dois partidos pela sua dimenso eleitoral e na composio dos orgaos do poder poltico de base electiva3 nele e frequente destrinar-se o sistema bipartidario perfeito do sistema bipartidario imperfeito d) sistema multipartidario& em que se integram mais do que dois partidos relevantes e que comporta o c!amado sistema multipartidario perfeito e o sistema multipartidario imperfeito

8) sistemas eleitorais sistemas de partidos e sistemas de governo 1. sistemas de governo: classificaes 2 4rofessor 5arcelo rebelo de )ousa procede a uma distino bsica entre sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrticos 2 4rofessor 7orge 5iranda, partindo da relao entre uma perspectiva juridica em que se atende s normas constitucionais reguladoras dos orgaos governativos e das suas posi$es reciprocas3 e uma perspectiva poltica em que se atende ao funcionamento, ao modo como na pratica esses orgaos desenvolvem as suas actividades e se relacionam entre si- distingue entre sistemas de governo com concentrao de poderes e sistemas de governo com desconcentracao de poderes. 4ara o professor 7orge 5iranda, a apreciao dos sistemas de governo num plano jurdico- constitucional implica que se ten!am em ateno 8 conceitos jurdicos de grande import0ncia" a) a separao de poderes& no sentido de especiali'ao org0nicofuncional paralelamente fiscali'ao ou a colaborao dos vrios orgaos para a pratica de actos da mesma funo b) depend<ncia independ<ncia ou inter& depend+ncia dos orgaosquanto s condi$es de subsist+ncia dos seus titulares ou quanto ao

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modo como certo *rgo vem projectar-se na composio concreta de outro *rgo. c) 6esponsabilidade poltica % de um *rgo ou dos titulares de um *rgo perante outro *rgo

)istemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico 2s sistemas de governo podem ser divididos em sistemas de governo ditatoriais e sistemas de governo democrtico. 2 sistema de governo ditatorial quando o poder poltico detido por uma pessoa ou por um conjunto de pessoas que o e%ercem por direito pr*prio sem que !aja participao ou representao da pluralidade dos governados. 2 sistema de governo democrtico quando o poder poltico e%ercido pela comunidade, atrav s da delegao do seu e%erccio a um conjunto de orgaos, com a participao efectiva ou a representao da pluralidade dos governados.

)istemas de governo ditatoriais monocraticos e autocrticos 2s sistemas de governo ditatoriais podem ser monocraticos se o poder e%ercido por um *rgo singular, como na monarquia absoluta e no governo cesarista e autocrticos, se o poder e%ercido por um *rgo colegial, por um grupo social ou por um partido.

)istemas de governo democrticos directos semidirectos e representativos 2s sistemas de governo democrticos podem ser directos semidirectos e representativos consoante a forma como os governados participam no e%erccio do poder poltico. = sistema de governo democrtico directo % consiste no e%erccio integral das fun$es pr*prias do poder poltico pela assembleia geral dos cidados activos do estado. )sta assembleia faria as leis, elegeria os magistrados encarregados da respectiva e%ecuo e decidiria as quest$es em que para ela !ouvesse recurso. = sistema de governo democrtico semidirecto& e%iste quando a constituio prev+ a e%ist+ncia de orgaos representativos da soberania popular3 mas condiciona a validade de certas delibera$es ou decis$es desses orgaos manifestao de vontade, e%pressa ou tcita, do pr*prio povo, constitudo pela generalidade dos cidados eleitores, atrav s do referendo

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= sistema de governo democrtico representativo % tem lugar quando o poder poltico pertence colectividade mas e e%ercido por orgaos que actuam por autoridade e em nome dela e tendo por titulares indivduos escol!idos com interveno dos cidados que a comp$em.

)istemas de governo democrticos representativos de concentrao de poderes e de diviso de poderes. 2s sistemas de governo democrticos representativos podem ser de concentrao de poderes ou de diviso de poderes. 2s sistemas de governo democrticos representativos de concentrao de poderes podem ser convencionais e representativos simples. A diferena fundamental est em o poder pertencer a uma assembleia ou a uma pessoa. )mbora se trate formalmente de governos democrticos representativos, em termos materiais so governos ditatoriais. 2 sistema de governo convencional caracteri'a-se pela e%ist+ncia de uma assembleia representativa em que se concentram, por delegao do povo, todos os poderes soberanos, rejeitando-se formalmente o principio da separao de poderes. 2 e%erccio do poder pertencera a comiss$es eleitas pela assembleia, a quem esta confia certas miss$es sob a sua orientao e superintend+ncia. (o e%iste poder e%ecutivo distinto da assembleia mas apenas orgaos e%ecutantes da vontade desta. 2 sistema de governo representativo simples caracteri'a-se pela concentrao do poder no c!efe de estado. 2s sistemas de governo democrticos de diviso de poderes mais importantes no decurso do s culo >> so" - parlamentaristas - presidencialistas - semipresidencialistas o crit rio de distino tem na sua base, segundo 7orge >ovais as diferentes possibilidades de combinao que na democracia representativa podem assumir os seguintes factores" - a posio relativa do c!efe de estado no conjunto do sistema - a relao entre governo /ou e%ecutivo1 e parlamento no que se refere posio relativa do c4efe de estado no conjunto do sistema, o que interessa saber se o c!efe de estado um *rgo de e%erccio efectivo do poder, com possibilidades de desempen!ar um papel activo na vida poltica, ou se , pelo contrario, o c!efe de estado esta constitucionalmente limitado a um desempen!o CapagadoD das suas fun$es, sem possibilidade real de intervir na vida poltica

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no que se refere relao entre governo 0ou e#ecutivo) e parlamento o que interessa saber se o governo responde ou no politicamente perante o parlamento, o que significa saber se o parlamento pode ou no provocar a queda do e%ecutivo, seja atrav s da votao de uma moo de censura / da sua pr*pria iniciativa1, seja atrav s de uma moo de confiana/ que l!e seja apresentada pelo governo1. 4artindo dos 5 crit rios referenciados, 7orge >ovais define como" - sistema de governo parlamentar- o sistema em que o c!efe de estado um *rgo politicamente CapagadoD / em termos de possibilidade de e%erccio efectivo de poder1 e em que o governo politicamente responsvel perante o parlamento - sistema de governo presidencial& o sistema em que o c!efe de estado um *rgo decisivo, que e%erce poderes importantes e em que o e%ecutivo no responde politicamente perante o parlamento, pelo menos no que respeita possibilidade de o parlamento demitir o governo. - )istema de governo semi& presidencial& o sistema em que o c!efe de estado um *rgo com possibilidades de e%ercer poderes significativos / caracterstica que comum ao sistema presidencial1 e em que o governo responde politicamente perante o parlamento / caracterstica que comum ao sistema parlamentar1

sistema de governo directorial sistema de governo em que e%iste um *rgo colegial que e%erce o poder e%ecutivo e que assenta na independ+ncia reciproca, quanto subsist+ncia dos titulares , do *rgo do poder e%ecutivo e do *rgo do poder legislativo. (em o primeiro responde politicamente perante o segundo , nem a assembleia pode ser dissolvida em caso algum.

sistemas de governo parlamentaristas os sistemas de governo parlamentaristas tem para 7orge >ovais, as seguintes caractersticas" - o poder e%ercido pelo governo e pelo parlamento, em que o governo Csai C do parlamento, forma-se de acordo com os resultados das elei$es parlamentares e pode ser destitudo por aco do parlamento perante o qual responde politicamente3 em contrapartida o governo pode provocar a dissoluo do parlamento. - )%iste um c!efe de estado que ou no eleito/ monarquias parlamentares1 ou eleito por sufrgio indirecto / republicas parlamentares1 e que ,ainda que dispon!a formalmente de poderes atribudos pela constituio, na realidade nao o c!efe de estado que os e%erce mas sim o governo 99

)%istem 5 modalidades de sistema de governo parlamentar" - sistema parlamentar de gabinete& em que o governo disp$e de um apoio maioritrio solido no parlamento, o centro da vida poltica, e um governo forte, estvel, com garantias de poder desenvolver, sem obstculos, o seu programa poltico. - )istema parlamentar de assembleia& em que, na aus+ncia de uma maioria solida de uma forca poltica no parlamento, o centro da vida poltica tendera a deslocar-se para o parlamento, e estamos em presena de um governo inseguro, fraco e instvel. )istema parlamentar racionali"ado 2 legislador constituinte preocupa-se em condicionar juridicamente o funcionamento das institui$es polticas de forma a evitar os perigos de uma eventual instabilidade ou dificuldade na formao e subsist+ncia dos governos. ?sso pode acontecer atrav s " - da e%ig+ncia da obteno por parte de cada candidatura de uma percentagem mnima de votos nas elei$es , sem o que no l!e ser atribuda representao parlamentar. - =a impossibilidade de o parlamento ser dissolvido em determinadas circunstancias - =a possibilidade e%cepcional de o governo poder temporariamente governar e legislar mesmo sem a confiana do parlamento - =o mecanismo da c!amada moo de censura construtiva ou positiva, segundo o qual um governo s* considerado destitudo pelo parlamento quando este, para alem de votar a destituio ou censura ao governo, vota simultaneamente a substituio do actual primeiro ministro por um novo primeiro ministro cujo nome carece de ser obrigatoriamente aprovado.

)istemas de governo presidencialistas caracteri'am-se pelo e%erccio de poderes importantes pelo c!efe de estado e aus+ncia de responsabilidade poltica do e%ecutivo perante o parlamento. (a sua forma pura corresponde ao sistema poltico norte- americano que tem como traos" - o presidente assumir as fun$es desempen!adas pelos c!efes de estado, mas tamb m as que incumbem aos primeiros ministros - no e%istir um governo como *rgo colegial aut*nomo3 o e%ecutivo unicamente constitudo pelo presidente e seus colaboradores, au%iliados pelos c!efes dos vrios departamentos da administrao. - A autonomia entre e%ecutivo e parlamento, ou seja, entre o presidente e o congresso, em termos tais que nem o presidente pode dissolver o congresso, nem este pode demitir o e%ecutivo. - A e%ist+ncia entre o presidente e o congresso de uma relao de equilbrio , na qual atrav s de um comple%o sistema de pesos se contra-

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pesos/ c!ecEs and balances1 se impede que o papel de impulsionador e centro da vida poltica que o presidente desempen!a cora o risco de degenerar em sistema autoritrio de concentrao de poderes. =aqui resulta a possibilidade que o presidente tem de interferir na actividade do congresso atrav s de iniciativas legislativas e de vetar as leis no congresso. A possibilidade que o congresso tem de interferir nas fun$es do presidente atrav s da aprovao do oramento, de recusar as nomea$es presidenciais dos altos funcionrios da administrao federal.. A e%ist+ncia de um poder judicial independente em que, atrav s do poder de fiscali'ao da constitucionalidade das leis desempen!ado pela supremo tribunal, os tribunais constituem-se como limite a casos de abuso de poder.

=eve ser salientado que fora dos ),A, o sistema presidencialista s* tem funcionado de forma imperfeita.

)istemas de governo semipresidencialistas para 7orge >ovais tem as seguintes caractersticas" - e%ist+ncia de um c!efe de estado detentor de poderes polticos importantes, para cujo e%erccio efectivo, possui legitimidade democrtica, ao ser eleito por sufrgio directo e universal. )ntre esses poderes destacam-se" o poder de dissoluo do parlamento, poder de nomeao do 76 ministro, promulgao das leis, nomeao de altos funcionrios e titulares de outros orgaos, possibilidade de suscitar a fiscali'ao da constitucionalidade das leis, poder de destituir o 76 ministro e desencadear o referendo nacional3 - depend+ncia poltica que sujeita o governo ao parlamento e que possibilita ao parlamento a retirada da confiancapoltica ao governo, provocando a sua queda o estado em que esta a ser utili'ado o semipresidencialismo, pode ser de pendor presidencial, de pendor parlamentar ou com equilbrio das 5 componentes.

6elaes e#istentes entre os sistemas de partidos e os sistemas eleitorais e entre os sistemas de partidos e os sistemas de governo a) relao entre os sistema de partidos e os sistemas eleitorais, o 4rofessor 5arcelo rebelo de )ousa sinteti'a com base em 5 crit rios" - crit*rio da projeco do modo de escrutnio nos tipos de sistemas de partidos que tradu' 8 princpios"

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a propenso para sistemas de representao maioritaria, com uma volta, determinarem ou propiciarem a constituio de sistemas bipartidarios perfeitos tend+ncia para sistemas de representao maioritaria, com 5 voltas, determinarem ou condicionarem a formao de sistemas multipartidarios, de partidos interdependentes, fle%veis no seu agrupamento eleitoral para a segunda volta a orientao dominante, decorrente da consagrao de sistemas de representao proporcional, no sentido da estruturao de sistemas multipartidario, de partidos numerosos, independentes entre si o crit*rio 1ue liga o numero a dimenso das circunscries eleitorais e a sua cone#o com os mandatos a atribuir nos termos do qual" quanto menor for o numero e mais elevada a dimenso das circunscri$es eleitorais, tanto maior tendera a ser o numero de partidos com assento no parlamento, bem como o numero de partidos necessrios para a formao de coliga$es governamentais

b) sobre a relao entre os sistemas de partidos e os sistemas de governos, o professor 5arcelo 6ebelo de )ousa sinteti'a as suas rela$es" quanto definio do sistema de governo a influencia pode- se dar" na intima ligao e%istente entre vrios e%emplos de sistema de partido &nico ou liderante e os sistemas de governo ditatoriais na relao e%istente entre sistemas bipartidarios e multipartidario imperfeitos e sistemas de governo parlamentares mitigados ou racionali'ados de uma parte, e entre sistemas multipartidario perfeitos e sistemas parlamentares puros quanto ao funcionamento efectivo do sistema de governo , a influencia pode dar-se relativamente s rela$es entre o numero e a forca absoluta e relativa dos partidos polticos e a modalidade de sistema de governo vigente

(. leis de duverger: apreciao critica 8 leis de 5aurice ?uverger: - a adopo do escrutnio maioritrio de uma volta favorecia a formao de um sistema bipartidario /bipartidarismo mesmo que imperfeito # e%ist+ncia de um terceiro partido com muito menos forca # o caso do sistema brit0nico1 - a vig+ncia do escrutnio maioritrio de duas voltas contribuiria para um sistema multipartidario, com partidos fle%veis e dependentes, forcados a agruparem-se em blocos na segunda volta eleitoral / multipartidarismo temperado por alianas eleitorais1

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a consagrao da representao proporcional influenciaria a constituio de um sistema multipartidario, com partidos numerosos, rgidos e independentes.

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