4/3/2014

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares [1]

por RUD RICCI Socilogo, Mestre em Cincia Poltica e Doutor em Cincias Sociais. Coordenador do Instituto Cultiva e membro da Executiva Nacional do Frum Brasil do Oramento. Membro do Observatrio Internacional da Democracia Participativa. 1. Uma conjuntura pautada pelo governo federal O governo Lula redefiniu (e continua redefinindo) todo cenrio nacional. Pauta toda a poltica do pas, incluindo as aes dos movimentos sociais, quase que exclusivamente reativas. O governo Lula deve, ento, ser objeto de anlise mais precisa para compreender sua natureza e origem da sua fora poltica. H duas caractersticas principais do estilo de governar da gesto Lula: o pragmatismo e sua vocao ao centro poltico-ideolgico do pas. O pragmatismo de governo uma caracterstica de Lula, mas uma prtica tipicamente sindical, j que o ncleo central petista do governo federal oriundo de sindicatos cutistas mais poderosos. Com efeito, a prtica sindical metalrgica (e bancria) estruturou um modo de negociao absolutamente focalizada, objetiva e racional. Tambm organizou um sistema de controle poltico interno que qualificou o aparelho sindical como nunca antes se havia percebido na histria sindical do pas. Quando Lula afirma que no um lder de esquerda, mas um metalrgico, cria uma frase de efeito e de duplo sentido. Ser dirigente metalrgico, na tradio de So Bernardo do Campo, ter um modo de gerir e dirigir poderosas mquinas burocrticas e de mobilizar a sua base social. Controle da burocracia e discurso carismtico sempre andaram juntos. A segunda caracterstica a vocao ao centro poltico-ideolgico. O centro mais um posicionamento entre foras ideolgicas que propriamente um iderio ideolgico. Ser centro significa estar eqidistante da direita e da esquerda, estas sim, declaradamente ideolgicas. Analistas polticos sugerem que as lideranas de centro so mais moderadas, que defendem reformas sociais a partir das regras estabelecidas, sem rupturas frontais com o status quo . Na prtica, a prtica centrista leva ao pragmatismo, possibilitando a oscilao da agenda, ora mais esquerda, ora mais direita. O pragmatismo de centro no ideolgico, mas uma prtica de preservao do poder. Algio Mastropaolo, no Dicionrio de Poltica (organizado por Norberto Bobbio), sugere que o centrismo se baseia na dicotomia mudana-conservao . Progresso sem aventuras foi o slogan utilizado por muitas lideranas centristas. Governos de centro tendem a gerar um pluralismo moderado, pela sua capacidade de fagocitar foras polticas menos ideologizadas no espectro partidrio. importante ressaltar que na conjuntura poltica mundial, embora as foras centristas no consigam ganhar eleies isoladamente, nenhuma fora poltica de esquerda ou direita demonstram capacidade de ganhar eleies ou governar sem as foras centristas. Talvez, seja a caracterstica de um momento de transio ou reacomodao de projetos ideolgicos. Mas, tambm, reflexo da polarizao ideolgica eleitoral em todo o ocidente, fruto da radicalizao das posies xenfobas e dos processos de excluso advindas do processo de globalizao econmica. A origem do que podemos denominar de lulismo justamente a expresso do pragmatismo centrista. O lulismo (que vai alm da figura de Lula) a somatria do pragmatismo sindical metalrgico, com o liberalismo econmico (construdo a partir das formulaes da PUC-RJ e FGV-RJ) e do controle burocrtico de organizaes marxistas inseridas no Partido dos Trabalhadores (em especial, aquelas que se desgarraram do PCB nos anos 60) e que passaram a controlar a mquina administrativa deste partido a partir de meados dos anos 80. O governo Lula, a partir do expediente centrista, rearticulou o mapa eleitoral e poltico do pas e desorganizou o discurso e a ao do que poderamos denominar de campo popular democrtico do Brasil[2]. Vejamos, ainda que brevemente, esta nova situao. Lula criou o que denomina de coalizo, de tipo presidencial. A coalizo no foi um projeto poltico, mas uma reao ao cenrio eleitoral. As ltimas eleies do pas (as eleies ocorrem a cada dois anos e favorecem uma leitura da movimentao da opinio e das foras polticas regionais, o que sempre difcil perceber em sistemas presidencialistas) revelaram grande fora de lideranas regionais. Levantamento realizado pelo Instituto Cultiva indica que 13 governadores eleitos no ano passado controlam mais de 50% das bancadas estaduais e federais (fazem parte da coalizo de governo dos governadores). Lula avanou

http://www.espacoacademico.com.br/075/75ricci.htm

1/5

4/3/2014

estaduais e federais (fazem parte da coalizo de governo dos governadores). Lula avanou rapidamente sobre as bases regionais, desconsiderando a origem partidria, apesar de manter distncia em relao s lideranas do DEM e procurar dividir o PSDB, isolando lideranas tucanas (tendo como piv a aproximao cada vez mais evidente com Acio Neves, j indicado como possvel sucessor de Lula, em 2010). Com o falecimento de ACM (em 20 de julho ltimo) e o ocaso de Jorge Borhausen, o DEM mergulha numa fase de reacomodao de grupos internos, sofrendo sangrias crescentes. No caso da Bahia, PMDB e PT disputam o esplio de ACM, com ampla vantagem para o primeiro partido. Lula, assim, redefiniu a construo da sempre almejada ampla maioria, que antes estava mais concentrada no Congresso Nacional. Agora, utiliza cargos pblicos para consolidar uma articulao mais fcil de controlar e testar. Em outras palavras: com cargos distribudos a partir de dirigentes regionais, amarra governadores e bancadas ao mesmo tempo. Os acordos especficos com as bancadas passam a ser administrados pelos ministrios aos quais esto vinculados. Em relao ao campo popular democrtico, que incluiria grande parte das organizaes no-governamentais vinculadas ABONG e Interedes, Fruns de Direitos, movimentos sociais e organizaes de representao da sociedade civil que adotam como estratgia a radicalizao democrtica do pas (incluindo algumas organizaes confessionais), a primeira gesto Lula foi responsvel por sua desarticulao e debelou o discurso e iderio original. Originalmente, este campo, que foi se constituindo ao longo da dcada de oitenta, pregava total autonomia em relao aos governos (muitas vezes, envolvendo o aparelho de Estado nesta determinao) e elaborao de um projeto alternativo de desenvolvimento nacional, privilegiando o avano da organizao coletiva em detrimento do apoio ao redor de uma liderana individual. No caso da oposio mais esquerda, composta, em especial, pelo PSTU e PSOL, sua estrutura tipicamente a clssica dos partidos de esquerda do sculo passado, sem sustentao de massas, tendo como base poltica organizaes sindicais (em especial, do funcionalismo pblico) e organizaes estudantis. Neste momento, no se constituem em alternativa real estrutura de poder montada pelo lulismo. A vitria de Lula desarticulou os princpios e prticas deste campo poltico (popular democrtico). Muitas lideranas foram cooptadas para cargos da gesto federal. Vrias entidades passaram a sobreviver a partir das benesses de verbas pblicas, fartamente distribudas a partir do princpio da parceria, antes muito questionado por estas entidades. A base social destas organizaes populares apoiou, desde o incio o Presidente Lula, figura carismtica e identificada como de sua classe social. Somente a partir da crise aberta com o caso do mensalo , parte das lideranas deste campo iniciou um processo de reflexo mais crtica sobre o comportamento poltico caudatrio que at ento pareciam enredados. Mas a redefinio de prticas no ocorreu na dimenso e intensidade que os discursos sugeriam. O segundo turno das eleies presidenciais do ano passado obrigou s organizaes do campo democrtico popular a se posicionarem novamente a favor de Lula. Foi mais tmido que na eleio anterior, mas a base social respondeu com maior intensidade que suas lideranas. Alm da identidade de classe e o carisma de Lula, as polticas de transferncia de renda vem impactando significativamente a populao mais pobre do pas. A pesquisa CNT/Census, divulgada no final de junho confirmou o que j era patente. Revelou que o governo Lula aprovado por 47,5% dos brasileiros. O desempenho de Lula, contudo, ainda maior: 64% aprovam sua performance. A avaliao do governo apresenta melhora em sua popularidade a partir de abril de 2007, mas apresenta uma leve queda em junho. No caso da popularidade pessoal de Lula, sua popularidade se mantm estvel. Lula volta ao patamar de popularidade do perodo anterior crise aberta com o mensalo . O mais impressionante o cruzamento desses dados com a avaliao que a populao faz dos principais problemas do pas, ao menos aqueles amplamente divulgados pela grande imprensa. Somente 8% dos entrevistados revelaram que foram prejudicados pelos atrasos nos vos (o apago areo ) e 67% afirmaram que desconhecem algum que tenha sido prejudicado. Pouco mais de 30% ouviram falar nesta crise area e 20% afirmaram no saber do que se trata. Sobre a violncia e criminalidade, 76,1% afirmaram que est fora de controle (acima do ndice de 71,5% verificado em abril) e 18,7% afirmaram estar razoavelmente controladas. O partido da preferncia do eleitor o PT (21,4%), seguido pelo PMDB (10%). PSDB e DEM, os dois partidos que lideram a oposio ao governo federal possuem, juntos, 10,5% da preferncia do eleitorado (sendo 7,7% para o PSDB). Parece evidente que a imagem de Lula est definitivamente blindada. Lula um

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares

C lique e cadastre -se para re ce be r os inform e s m e nsais da R e vista Espao Acad m ico

http://www.espacoacademico.com.br/075/75ricci.htm

2/5

4/3/2014

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares

personagem, uma figura pblica desgarrado do jogo poltico de bastidor. Seu governo, pelo contrrio, menor que seu personagem. Este fenmeno sempre marcou a relao que o eleitor fez entre Lula e o PT. Agora, transfere a avaliao para a relao entre Lula e o seu prprio governo. Neste sentido, o projeto alternativo de desenvolvimento, de promoo de direitos, da participao popular na gesto da poltica pblica e combate desigualdade social perdeu empatia. Envolve apenas o segmento mais organizado e, mesmo assim, muitas vezes limitado ao discurso, mas no prtica cotidiana para sua efetivao. Esta situao parece perigosa por diversos motivos. Um deles a cristalizao do conformismo frente desigualdade que campeia no Brasil. Nosso pas figura como 9 economia mundial, mas est entre os quatro pases com maior desigualdade social do planeta. Lula dialoga com este consentimento tcito da maioria da populao. Outro risco uma oscilao significativa de muitas entidades e organizaes populares, sem saber como manter sua legitimidade (e at mesmo sobrevivncia poltica e estrutural) num cenrio como este. E o governo Lula continua avanando nesta trincheira. Anunciou um pacto, vinculado ao PAC, de urbanizao de favelas, de 3,24 bilhes de reais, sendo 2 bilhes de reais destinados ao Rio de Janeiro. O pacote uma parceria entre todos entes federativos. Na outra ponta do mundo no totalmente includo, O Plano Safra 2007/2008, anunciado no ltimo dia 27, destinou 12 bilhes de reais agricultura familiar (20% superior ao recurso para a safra anterior), com reduo mdia de 34% dos juros das principais linhas de crdito. O piso cair de 1,15% para 0,5% ao ano. A taxa anual destinada aos assentamentos rurais ser de 0,27%. O Ministrio do Desenvolvimento Social props, ainda no dia 22 ltimo, bnus de 400 reais aos filhos de famlias beneficiadas do Bolsa Famlia que completarem o ensino fundamental e 800 reais para os que conclurem o ensino mdio, alm do reajuste de 18% ao benefcio mensal. Este o mundo do crescimento do consumo familiar. Segundo o IBGE, o PIB do primeiro trimestre deste ano cresceu 4,3% puxado pelo aumento do consumo familiar em 6%. O consumo familiar sobe h 14 trimestres. Grfico: Variao trimestral do consumo familiar no PIB (% )

O aumento de consumo teve como carro-chefe o aumento de 6,4%, no trimestre, da massa salarial. A classe C (entre 4 e 10 salrios mnimos) puxou o aumento dos gastos com alimentos, bebidas, higiene pessoal e produtos de limpeza nos primeiros cinco meses do ano. Um aumento mdio, deste segmento social, de 7% no gasto com esses produtos, se comparado ao ano anterior. Este o segmento social mais importante no aumento de consumo domstico do Brasil neste ano, acima do aumento de consumo da classe A (+ 5%) e classes D e E (+ 2%). Algumas consultorias especializadas em varejo, como Gouva de Souza & MD, sustentam que este segmento vem utilizando mais o carto de crdito. Este o mundo do aumento do poder de compra dos metalrgicos do ABC, bero poltico do Presidente da Repblica, que receberam aumentos reais de salrio de 22,6%, entre 2002 e 2006, segundo o DIEESE. Inflao controlada e o desempenho positivo da indstria automobilstica propiciaram os reajustes.

2. Organizaes Populares e a relao com o governo federal Num cenrio tranqilo, o governo federal lidera absolutamente o mundo poltico. E define uma estratgia clara de relao com as lideranas sociais mais aguerridas e mais resistentes ao movimento de apoio acrtico sua gesto. A palavra que sintetiza sua ttica diviso. Divide os interlocutores do governo para negociaes e divide as negociaes por tema ou pauta especfica. Esta uma velha ttica de negociao sindical. O governo, nas negociaes com movimentos sociais e organizaes populares, indica ministros e assessores ministeriais distribuindo o perfil mais agressivo e intransigente e aqueles mais negociadores e afetivos. comum os negociadores governamentais dotados de um perfil

http://www.espacoacademico.com.br/075/75ricci.htm

3/5

4/3/2014

negociadores e afetivos. comum os negociadores governamentais dotados de um perfil mais ameno desabafarem nas reunies, criticando seu prprio governo. Mas, no abandonam o governo e reaparecem em outras mesas e fruns, com discurso semelhante, ladeados por governistas mais raivosos. Esta composio de mesa negociadora clssica e procura abrir um espao do que poderia ser considerado campo de negociao mais realista , obrigando o outro lado a ceder. Mas no se divide apenas na negociao. Divide a pauta e evita qualquer possibilidade de articulao nacional. Divide a distribuio de verbas por ministrios e secretarias nacionais. E divide a montagem do PPA por temas, conselhos e conferncias. A estratgia fica, assim, toda comandada pelo governo federal. Restaria ao campo popular democrtico negociar a partir da estratgia definida. H, ainda, uma profunda alterao no perfil dos movimentos sociais brasileiros e organizaes populares que potencializam sobremaneira o cenrio atual nacional. A primeira alterao a gradativa transio de movimentos sociais em organizaes. Os movimentos sociais so plurais, centram-se em mecanismos de tomada de deciso fincados em instrumentos de democracia direta, legitimam-se pela capacidade de mobilizao permanente e por lideranas que so delegados dos representados, ou seja, no possuem mandato permanente ou capacidade de deciso sem aprovao expressa da assemblia que o elegeu para uma tarefa. As organizaes, por seu turno, so auto-referentes, possuem hierarquia de mando e estrutura administrativa, alm de produzirem programas de formao de quadros internos, porta-voz institucional e disputa de recursos financeiros. Muitas organizaes populares passaram a se pautar pela forte institucionalizao que foi conquistada a partir da Constituio Federal de 1988. Hoje, temos 30 mil conselhos de gesto pblica em todo o Brasil (mdia de 6 conselhos por municpio), que carecem de articulao entre si ou mesmo de uma leitura estratgica sobre seu papel na elaborao e conduo de polticas e controle social no Brasil. A transio dos movimentos sociais em organizaes e a institucionalizao a-crtica dessas organizaes populares parece ter gerado como efeito imediato e fragmentao das pautas e das aes deste campo poltico. Assim, a leitura sobre desafios nacionais absolutamente frgil. No existe mais um dilogo com a cultura poltica nacional, ambivalente e hbrida, que envolve a grande maioria da populao a ser representada pelas organizaes populares. Uma multiplicidade de dados divulgados recentemente sugerem que a populao de baixa renda no se identifica plenamente com a democracia (segundo o PNUD, 42% dos brasileiros adultos no tm certeza se aprovam a democracia) e com rigidez moral com recursos pblicos (75% dos brasileiros, segundo o IBOPE, afirmam que se pudessem desviariam recursos pblicos para auxiliar familiares). As tarefas do campo poltico popular democrtico convergem, assim, para duas grandes frentes: a articulao poltica deste campo e uma forte poltica de educao para a cidadania. Sugiro, para finalizar este texto-provocao, a seguinte pauta de urgncia: a) Criao da rede de Escolas da Cidadania: de carter municipal e geridas pelas organizaes populares democrticas, as escolas produzem material e cursos sistemticos e continuados para conselheiros e lideranas sociais com o objetivo de disseminar e aprofundar instrumentos e mecanismos de democracia participativa e controle social sobre polticas pblicas; Criao de Sistema de Monitoramento de Polticas Sociais, com elaborao de indicadores de avaliao e metodologias adequadas para o controle social e empoderamento de lideranas sociais locais; Descentralizao dos conselhos de gesto pblica por bairros ou territrios, articulando-os em redes atravs de telecentros. Os diversos conselhos temticos e setoriais se encontrariam no territrio, estabelecendo diagnsticos comuns que possibilitasse a articulao de planos de ao e programas tambm comuns. Esta a base para construo do Conselho da Cidade e da possibilidade de formatao de uma Conferncia Municipal de Polticas Pblicas e no mais a pulverizao de inmeras conferncias temticas como ocorrem nos ltimos anos;

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares

b)

[1] Te x to produzido para o I C ongre sso do Frum Estadual de Dire itos da C riana e Adole sce nte do Estado de So Paulo, ocorrido e ntre 27 e 29 de julho na cidade de So Paulo. [2] No adoto aqui o te rm o de m ocrticopopular por te r com o re fe r ncia o ide rio de e sque rda da d cada de se sse nta do s culo passado, focado nas organizae s de cpula

c)

d) Promoo da Lei de Responsabilidade Fiscal e Social nos municpios e Estados brasileiros, a partir da proposio do Frum Brasil do Oramento (ver www.forumfbo.org.br ). Esta sugesto de pauta sugere uma reorganizao do campo poltico aqui denominado de popular democrtico. A conjuntura poltica brasileira extremamente complexa e fracionada. Mais que nunca, a construo de um projeto contra-hegemnico (para utilizar os temos de Boaventura Santos) parte do princpio da necessria articulao deste campo

http://www.espacoacademico.com.br/075/75ricci.htm

4/5

4/3/2014
cpula (principalm e nte sindical) e num a age nda nacional ne gociada pe rm ane nte m e nte com o gove rno fe de ral. Este te rm o tam b m foi fartam e nte e m pre gado pe lo Partido dos Trabalhadore s e m suas anlise s. Procuro m e distanciar do risco de ge rar confuso do FBO com e stas m atrize s discursivas e e x pre ssar que e x iste m foras populare s no de m ocrticas organizadas e m nosso pas.

os temos de Boaventura Santos) parte do princpio da necessria articulao deste campo (fugindo da atual fragmentao de natureza meramente tcnico-operacional) e do enfrentamento da cultura poltica ambivalente que acomete a base social deste campo poltico. Da profunda partidarizao dos movimentos sociais e organizaes populares que ocorreu nos anos 90, frustrao poltica com o governo Lula no final da sua primeira gesto, o cenrio atual exige amadurecimento suficiente para a construo do protagonismo do que um dia se denominou novos movimentos sociais, que tinham como principal iderio a autonomia poltica dos segmentos sociais que se sentiam excludos social e politicamente. necessrio um aggiornamento deste iderio, o que exige um forte debate pblico sobre a inteno das organizaes populares e dos mecanismos de democracia participativa institucionalizados nos ltimos dez anos em nosso pas. No se trata de uma mera ocupao de espaos polticos, mas da converso desses espaos conquistados a partir de um plano estratgico que potencialize o controle social e radicalize a democracia brasileira. por RUD RICCI

Conjuntura Nacional e as Organizaes Populares

clique e ace sse todos os artigos publicados... http://www.e spacoacade m ico.com .br - C opyright 2001-2007 - Todos os dire itos re se rvados

http://www.espacoacademico.com.br/075/75ricci.htm

5/5