Acuerdos para La Reforma Política Del Distrito Federal. Iniciativa 2001. Iniciativa 2010

Partido de la Revolucin Democrtica
Benjamn Franklin nm. 84

Col. Escandn
Del. Miguel Hidalgo
11800 Mxico, D.F.
Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Poltica
y Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno
Renera de Minatitln nm. 22
Col. Petrolera Taxquea
Del. Coyoacn
04410 Mxico, D.F.
Acuerdos para la reforma poltica del Distrito Federal
Iniciativa 2001. Iniciativa 2010
Mxico, 1 edicin, diciembre de 2010
Produccin editorial
Altas y Bajas, Servicios Editoriales, Sociedad Cooperativa de R.L de C.V.
Partido de la Revolucin Democrtica
Secretariado Nacional
Jess Ortega Martnez
Presidente
Hortencia Aragn Castillo
Secretaria general
ngel Cedillo Hernndez
Secretario de Organizacin
y Desarrollo Partidario
Socorro Ceseas Chapa
Secretaria de Asuntos Electorales
Javier Salinas Narvez
Secretario de Administracin, Finanzas
y Promocin de Ingresos
Vernica Jurez Pia
Secretaria de Difusin y Propaganda
ngel Clemente vila Romero
Secretario de Asuntos Juveniles
David Ricardo Cervantes Peredo
Secretario de Educacin Democrtica
y Formacin Poltica
Sal Escobar Toledo
Secretario de Relaciones Internacionales
Jezabel Galvn Ortega
Secretaria de Equidad y Gnero
Pedro M. Silva Salazar
Secretario de Trabajadores del Campo,
Desarrollo Rural y Pueblos Indios
Alma Amrica Rivera
Secretaria de Educacin, Ciencia
y Cultura
Beatriz Mojica Morga
Secretaria de Alianzas y Relaciones
Polticas Nacionales
Roxana Luna Porquillo
Secretaria de Desarrollo Sustentable
y Ecologa
Enrique Romero Aquino
Secretario de Seguridad, Justicia
y Derechos Humanos
Marco Aurelio Vzquez Lpez
Secretario de Democracia Sindical,
Derechos Laborales y Movimientos Sociales
Mara Beatriz Coso Nava
Secretaria de Polticas de Gobierno
y Bienestar Socia
Instituto Nacional de Investigacin,
Formacin Poltica y Capacitacin
en Polticas Pblicas y Gobierno
rgano Directivo
Profr. Elpidio Tovar de la Cruz
Director general
Arq. David Cervantes Peredo
Secretario de Formacin Poltica
del Secretariado Nacional del PRD
Lic. Lenia Batres Guadarrama
Directora Ejecutiva Editorial
y de Divulgacin Nacional
Cristina Ismene Gaytn Hernndez
Directora Ejecutiva de Formacin
Poltica
Lic. Agustn Gonzlez Czares
Director Ejecutivo de Capacitacin
en Polticas Pblicas y Gobierno
Dr. Jos Luis Martnez Meja
Director Ejecutivo de Estudios
e Investigacin Socioeconmica
y Poltica
ndice
Presentacin 9
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,
derogan y adicionan diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de reforma poltica del Distrito Federal 13
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
los artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV;
108, 109, 110, 111 y 112 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos 39
Anexo
Las reformas del Distrito Federal 75
Presentacin
El 11 de agosto de 2010 una comisin de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal entreg un proyecto de reforma poltica sobre la capital del pas al
Senado de la Repblica. El proyecto estaba suscrito por los coordinadores
parlamentarios en la Asamblea Legislativa y los dirigentes partidarios en la
Ciudad de Mxico, as como por el jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Se trata del segundo intento posterior a la reforma constitucional de 1996
para avanzar un paso ms hacia la democratizacin del rgimen interno de
la Ciudad de Mxico mediante la presentacin de una reforma consensuada
por las fuerzas polticas locales.
El primero sucedi en 2001, cuando la Asamblea Legislativa present una
iniciativa de reforma constitucional al Congreso de la Unin suscrita por todos
los partidos representados en ese rgano legislativo. La Cmara de Dipu-
tados la aprob, pero el Senado la rechaz desconociendo la facultad de la
Asamblea para presentar iniciativas de reforma constitucional.
Debido a que a la fecha son poco conocidos los alcances y diferencias de
estas dos iniciativas, y con el n de impulsar el debate y la propia reforma
poltica del D.F., consideramos til difundir ambas iniciativas mediante la
presente edicin.
Cabe mencionar que la iniciativa recin presentada recoge las propuestas
que propona el texto consensuado en 2001, plantea nuevos avances y bosqueja
una amplia transformacin del rgimen poltico de las delegaciones.
Especcamente, la nueva iniciativa, como la de 2001, propone:
1. Otorgar autonoma a la entidad, estableciendo que, junto con la
Constitucin federal, un Estatuto Constitucional (2001) o una
Constitucin de la Ciudad de Mxico (2010) determinar su or-
ganizacin poltica y administrativa. Dicho documento, en ambos
casos sera aprobado o modicado por el voto de las dos terceras
partes de los diputados locales.
2. Determinar el principio de distribucin de poderes federales que rige
para los estados, indicando que las facultades que no estn expre-
samente conferidas por la Constitucin a los poderes federales, se
entienden reservadas para los rganos o poderes locales.
3. Sustituir la facultad de excepcin que actualmente tiene el Senado
para remover al jefe de Gobierno del Distrito Federal por la que tiene
para declarar la desaparicin de poderes de los estados y en su caso
nombrar a un gobernador interino.
4. Otorgar facultad de iniciativa de reforma constitucional expresa al
Legislativo local.
5. Trasladar del Congreso de Unin al Legislativo local las facultades de:
9
10
Acuiioos iaia ia iiioixa ioirica oii Disriiro Fioiiai
a) Aprobar la deuda pblica local;
b) Legislar en materia de responsabilidades de los servidores pbli-
cos; y
c) Raticar el nombramiento que el Ejecutivo local realice del procu-
rador de Justicia local.
6. Eliminar la facultad del Ejecutivo Federal para otorgar indulto res-
pecto de delitos cometidos en el Distrito Federal en materia de fuero
comn.
7. Otorgar a la Ciudad de Mxico la facultad de expedir ttulos profe-
sionales.
Adicionalmente, la nueva iniciativa constitucional presentada propone:
1. Incluir en el contenido de la Constitucin de la Ciudad de Mxico
un conjunto de derechos y obligaciones fundamentales de los habi-
tantes y personas que en ella se encuentren.
2. Adoptar como denominacin formal de la entidad Ciudad de
Mxico.
3. Eliminar la naturaleza jurdica de Distrito Federal de la entidad
para quedar slo como sede de los poderes de la unin y capital de
los Estados Unidos Mexicanos.
4. Sustituir la denominacin de rganos Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial por la de poderes.
5. Otorgar a las demarcaciones territoriales facultad de controversia
constitucional.
6. Trasladar del Congreso de la Unin al Legislativo local la facultad
de someter a juicio poltico y declaracin de procedencia penal a los
altos funcionarios locales.
7. Trasladar al titular del Ejecutivo local la facultad de designar y re-
mover al encargado de la direccin de la fuerza pblica local. (No
obstante, el presidente podra ser destituido por causas sealadas en
la ley federal de la materia.)
Sobre las delegaciones, la iniciativa presentada en 2001 slo propona la
creacin de un Consejo de Delegados que estara encabezado por el jefe de
Gobierno, el cual conocera y opinara sobre polticas territoriales y adminis-
trativas en los trminos que estableciese el Estatuto Constitucional.
La iniciativa presentada en 2010 plantea establecer como base de la divi-
sin territorial de la Ciudad y de su organizacin poltica y administrativa
demarcaciones territoriales, sobre las cuales la Constitucin de la Ciudad
tendra que sealar:
1. Denominacin, base poblacional, nmero y lmites territoriales;
2. Integracin de su Consejo de Gobierno, que incluye un titular y
un nmero de consejales proporcional a la base poblacional de cada
demarcacin territorial;
11
Piisixracix
3. Competencias del Consejo de la demarcacin, entre ellas, la super-
visin y evaluacin del funcionamiento de la administracin pblica
de la demarcacin;
4. Eleccin, duracin y remocin de los miembros del Consejo, consi-
derando que se debern elegir en forma universal, directa y secreta;
no podrn reelegirse para el periodo inmediato siguiente, y durarn
tres aos en su encargo;
5. Determinacin de resoluciones del Consejo en forma colegiada, en
sesiones en pleno o en comisiones, otorgando voto de calidad al ti-
tular en caso de empate en las votaciones. Los consejales vigilarn y
scalizarn el ramo de la administracin que les asigne el pleno del
Consejo en comisiones;
6. Responsabilidad de la administracin pblica en el titular del Con-
sejo. Una ley orgnica tendra que establecer las dependencias que la
compondran, cuyos titulares seran nombrados y removidos libre-
mente por el titular;
7. Determinacin de un presupuesto por el Poder Legislativo local, con-
siderando criterios poblacionales, de capacidad econmica y de margi-
nalidad social, as como las necesidades especcas de la demarcacin;
tendran autonoma y responsabilidad presupuestal para su ejercicio;
8. Facultades de sus gobiernos en materia de servicios urbanos, desa-
rrollo urbano y obras, desarrollo social, jurdica y de gobierno; me-
canismos de coordinacin y responsabilidad concurrente entre las
demarcaciones y el gobierno central para la prestacin y regulacin de
las materias sealadas.
9. Sometimiento a una hacienda pblica unitaria de la Ciudad de
Mxico a cargo del gobierno central.
Finalmente, en la nueva iniciativa se reduce el rgimen de excepcin de la
Ciudad a su calidad de capital y sede de los poderes federales, estableciendo:
1. Sujecin de los recintos sede de los poderes de la Unin a la juris-
diccin de la Federacin, conforme a las leyes del Congreso de la
Unin.
2. Obligacin de las autoridades de la Ciudad de Mxico para coadyu-
var con las autoridades federales en cuanto a la residencia y fun-
cionamiento de las sedes diplomticas, de los poderes y organismos
federales, as como de la infraestructura y los monumentos naciona-
les que las leyes determinen.
3. Obligacin de contribucin de la Federacin al gasto relativo a servi-
cios, infraestructura y exenciones scales en que incurran las autori-
dades locales de la entidad por motivo de su capitalidad.
Debe reconocerse que la iniciativa consensuada en la Asamblea Legislativa
en 2010 es la ms avanzada que se ha logrado de manera plural. Sin embargo,
12
deja algunos temas pendientes en el debate. Estado 32, municipalizacin y
aprobacin por un Congreso constituyente local seran algunos de los ms
importantes.
Esperemos que la difusin de las iniciativas coadyuve a impulsar este pro-
ceso estancado desde hace ms de 15 aos en la Ciudad.
Lenia Batres Guadarrama
Diciembre de 2010
13
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,
derogan y adicionan diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de reforma poltica del Distrito Federal*
Senadores Carlos Navarrete Ruiz, PRD;
Alejandro Gonzlez Yez, PT;
Luis Maldonado Venegas, Convergencia;
Jos Gonzlez Morfn, PAN;
Arturo Escobar y Vega, PVEM;
y 29 senadoras y senadores de distintos grupos parlamentarios
14 de septiembre de 2010
Los suscritos, senadores de diversos grupos parlamentarios, a la LXI Legislatura
del Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71,
fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, y 8, fraccin I, 71, prrafo 1, 164, prrafos 1, 2 y 3, 169, 171, prrafo 1,
y 172, prrafo 1, del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la
consideracin del Pleno la presente Iniciativa con proyecto de decreto por
la que se reforman, derogan y adicionan los artculos: 3, prrafo primero,
fracciones III y VIII; 6, prrafo segundo; 17, penltimo prrafo; 18, tercer
y cuarto prrafos; 21, dcimo prrafo, e inciso a); 26, apartado B, primer
prrafo; 27, fraccin VI, primer y segundo prrafos, fraccin VIII, incisos a)
y c); 28, sexto prrafo; 31, fraccin IV; 36, fraccin IV; 41, primer prrafo,
fraccin I, primer prrafo, fraccin II, inciso a), apartado A, inciso g) ltimo
prrafo y apartado C, segundo prrafo; 43; 44; 45; 55, fraccin III, prrafo
primero, prrafos tercero y ltimo de la fraccin V; 56, primer prrafo; 62;
71, fraccin tercera, primer y segundo prrafos; 73, fracciones VIII, IX, XV,
XXI, XXIII, XXV, XXVIII, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K,
XXIX-N, XXIX-; 76, fracciones V, VI y IX; 79, fraccin I, prrafo segun-
do; 82, fraccin VI; 89, fraccin XIV; 95, fraccin VI; 97, prrafo segundo;
101, prrafo primero; 103, fracciones II y III; 104, fracciones I, I-B y V;
105, fraccin I, incisos a), c), d), e), f ), g), h), i), j), k), fraccin II, incisos a),
b), c), d), e), f ) y g); 106; 107, fraccin VIII, inciso a); 108, primero, tercer
y ltimo prrafos; 109, primer prrafo; 110, primer prrafo; 111, primer y
quinto prrafos; ttulo quinto; 117, prrafos primero y segundo, y segundo
* Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 139, Mxico, 14 de septiembre
de 2010.
14
prrafo de la fraccin IX; 119, segundo prrafo; 120; 121, primer prrafo y
las fracciones I, III, IV y V; 122; 124; 125; 127, primer prrafo y la fraccin
VI; 130, ltimo prrafo; 131, prrafo primero; 133; 134, prrafos primero,
segundo, quinto y sexto; y el 135 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente
Exposicin de motivos
Como resultado de un arduo y muy largo proceso de dilogo, negociacin y
construccin de consensos, las fuerzas polticas representadas en la V Legisla-
tura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal arribaron a una propuesta
formal y plenamente sustentada, fortalecida y legitimada, encaminada a do-
tar al Distrito Federal de derechos polticos en igualdad de condiciones que
el resto de las entidades federativas.
Ser a partir de este signicativo acuerdo poltico que surjan los cam-
bios jurdicos para que el Senado de la Repblica, en uso de las atribuciones
que la Constitucin Poltica le conere al Congreso de la Unin para legislar
en lo relativo al Distrito Federal, inicie el proceso legislativo para concretar la
aspiracin de la gran mayora de los capitalinos de contar con un Congreso
local con facultades plenas y un Poder Ejecutivo con atribuciones en mate-
rias vitales para el desarrollo econmico, social y poltico de la capital de la
Repblica.
Indudablemente, este acuerdo se trata de un asunto cuyo contenido y
alcance tiene un gran signicado poltico y social. La reforma poltica del
Distrito Federal vendr a saldar una deuda que la Repblica tiene con los
habitantes de la capital desde hace 185 aos.
Es por ello altamente signicativo el acto en el que, el pasado 11 de
agosto de 2010, la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, hizo entrega al Senado de la Repblica de la propuesta de
reforma poltica del Distrito Federal, la cual es avalada y suscrita por un am-
plio mosaico de representantes de autoridades y actores polticos, entre los
que destacan, por parte del Gobierno del Distrito Federal: jefe de Gobierno,
Lic. Marcelo Ebrard Casaubon; secretario de Gobierno, Lic. Jos ngel vila
Prez; coordinador para la Reforma Poltica, Isaas Villa Gonzlez. Asamblea
Legislativa del Distrito Federal: Comisin de Gobierno, Dip. Alejandra Ba-
rrales Magdaleno, Dip. Aleida Alavez Ruiz, Dip. Mariana Gmez del Campo
Gurza, Dip. Israel Betanzos Corts, Dip. Adolfo Orive Bellinger, Dip. Ral
Antonio Nava Vega, Dip. Alejandro Carbajal Gonzlez, Dip. Adolfo Uriel
Gonzlez Monzn, Dip. Rafael Miguel Medina Pederzini, Dip. Julio Csar
Moreno Rivera, Dip. Maximiliano Reyes Ziga. Presidente de la Comisin
Especial para la Reforma Poltica, Dip. Fernando Rodrguez Doval. Partidos
15
Ixiciariva :o1o
polticos en el Distrito Federal: Obdulio vila Mayo, presidente del PAN;
Jaime Aguilar lvarez Mazarrasa, delegado del CEN del PRI en el D.F.; Jos
Manuel Oropeza Morales, presidente del PRD; Adolfo Orive Bellinger, pre-
sidente del PT; Jorge Legorreta Ordorica, presidente del PVEM; Guillermo
Orozco Loreto, presidente de Convergencia; Wistano Luis Orozco Garca,
presidente del Partido Nueva Alianza.
La propuesta de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos que presentamos cumple con el anhelo histrico de consoli-
dar a la Ciudad de Mxico como una entidad federativa integrante del pacto
federal, manteniendo su carcter de sede de los poderes federales y capital de
la Repblica, con los derechos y obligaciones que le corresponden.
El objetivo de la propuesta es dotar de autonoma a la Ciudad de Mxi-
co en su rgimen interior, reconociendo derechos polticos plenos a sus ha-
bitantes, en el marco de su carcter de sede de los poderes y capital de los
Estados Unidos Mexicanos.
La iniciativa que proponemos busca resolver el viejo dilema entre los
derechos polticos locales y la autonoma de esta entidad federativa y la sobe-
rana de los poderes de la Unin a partir del respeto a uno de los principios
fundamentales del federalismo mexicano: facultades expresamente estableci-
das para la Federacin y facultades implcitas o residuales para las entidades
federativas. A partir de esta frmula, se establecen con claridad las responsa-
bilidades de cada mbito de gobierno, se evitan intersecciones que generan
conictos e indenicin de responsabilidades y se dota a los habitantes de
la Ciudad de Mxico de bases constitucionales precisas para organizar su
gobierno propio.
Antecedentes
Fue en el rgano representativo de la ciudadana de esta capital donde pri-
mero se reivindic la soberana popular en 1808. El llamado que hizo el
Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico a los dems rganos de representa-
cin poltica de la Nueva Espaa consisti en reclamar la soberana popular
que consideraba delegada a la Corona espaola. Tristemente, ese llamado
fue brutalmente reprimido, los representantes de la ciudadana de la capital
encarcelados o incluso asesinados en la propia sala del cabildo. Pasara ms
de una dcada para que el reclamo de soberana hecho por el Ayuntamiento de
la Ciudad de Mxico se tradujera en Independencia.
Consumada la Independencia y habiendo fracasado el Primer Imperio,
la Repblica se dio a la tarea de organizarse. En ese proceso, el Congreso
Constituyente de 1824, tras rechazar que la sede de los poderes federa-
les fuera la ciudad de Aguascalientes, decidi establecer dicha sede en el
16
territorio comprendido en el radio de dos leguas, es decir, el equivalente a
once kilmetros a partir del centro de la Plaza de la Constitucin de la Ciu-
dad de Mxico y, en lo que se reere a su gobierno, nicamente prescribi
que el Congreso de la Unin sera la autoridad legislativa de la entidad. El
18 de noviembre de ese ao se cre en dicho territorio el Distrito Federal y,
por razones polticas y econmicas, la cuestin de cmo hacer compatible el
gobierno representativo de la entidad con la residencia de los poderes fede-
rales fue permanentemente aplazada. Sigui funcionando el Ayuntamiento
de la Municipalidad de Mxico y permanecieron los otros siete que estaban
establecidos en el territorio que entonces abarcaba el Distrito Federal. El
Ejecutivo de la nueva entidad qued provisionalmente a cargo de un gober-
nador designado por el Ejecutivo Federal.
Durante los trabajos del Congreso Constituyente de 1856-1857 se apro-
b que el Distrito Federal se convertira en el Estado del Valle de Mxico, en
el caso de que se trasladara a otro lugar la sede de los poderes federales, el cual
era integrante de la Federacin y tendra el territorio que entonces tena el
Distrito Federal, el que durante los gobiernos centralistas se haba extendido
mucho ms all del establecido en 1824. Se estableci que, aun cuando no se
transformara al Distrito Federal en un estado, sus autoridades seran electas
popularmente. Sin embargo, el Congreso nunca emiti las leyes para elegir
a las autoridades legislativa y ejecutiva de la entidad, por lo que la decisin
del Constituyente del 57 se tradujo nicamente en la eleccin popular de
los ayuntamientos establecidos en el territorio del Distrito Federal, incluido
el de la Municipalidad de Mxico. En 1900, el Congreso y las legislaturas de
los estados aprobaron las reformas constitucionales propuestas por Porrio
Daz que suprimieron las prescripciones referentes a la eleccin popular de
las autoridades y establecieron, por primera vez a nivel constitucional, que el
Ejecutivo de la entidad estara a cargo del Ejecutivo Federal.
El Constituyente de 1916-1917 incorpor al Distrito Federal en el art-
culo 43 constitucional como integrante de la Federacin y mantuvo la decisin
de que las funciones ejecutiva y legislativa del Distrito Federal correspondie-
ran a los poderes federales. En cuanto al gobierno representativo local, los
constituyentes revolucionarios se limitaron a restablecer la eleccin popular de
los ayuntamientos que entonces haba en la entidad. Pero fue en 1928 cuando
se aprob una profunda reforma que transform sustancialmente la forma de
gobierno del Distrito Federal y marc de manera determinante su posterior
desarrollo. En la Constitucin se suprimieron la eleccin de autoridades mu-
nicipales, los ayuntamientos y el gobierno de la ciudad. La administracin
central y territorial del Distrito Federal qued a cargo de un departamento
administrativo dependiente del Ejecutivo Federal, el cual fue denominado
Departamento del Distrito Federal y estaba a cargo de un jefe, nombrado y
removido libremente por el presidente; y, para la organizacin territorial de la
17
Ixiciariva :o1o
administracin, delegaciones, cuyos titulares eran designados. La supresin de
los ayuntamientos se compensaba con la creacin de un Consejo Consultivo y
se mantuvo la disposicin de que el Congreso de la Unin ejercera la funcin
legislativa en la entidad. Bajo estas condiciones institucionales el Distrito Fe-
deral creci exponencialmente y se convirti en la Ciudad de Mxico una de
las ms pobladas del mundo sin forma alguna de gobierno propio y a cargo
de un aparato administrativo del Ejecutivo Federal.
Con el proceso de industrializacin, la expansin territorial de la ciu-
dad, la creciente complejidad urbana y, sobre todo, la diversidad social y la
pluralidad poltica, esta frmula mostr sus limitaciones y fue crecientemen-
te cuestionada. Durante el ltimo tercio del siglo pasado se polarizaron las
posiciones entre quienes exigan convertir al Distrito Federal en el estado
32 y quienes, a pesar de reconocer el dcit democrtico del gobierno del
Distrito Federal y la restriccin de los derechos polticos de los capitalinos,
pugnaron por que las reformas mantuvieran la condicin de subordinacin
de nuestra entidad a la Federacin. En este contexto, se dieron sucesivos
procesos de reforma poltica parcial e incremental al rgimen de gobierno de
la Ciudad de Mxico.
En 1986 se estableci la Asamblea de Representantes del Distrito Fede-
ral, electa por los ciudadanos de la entidad, como rgano de representacin
ciudadana con importantes facultades reglamentarias y de intervencin en los
nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior. Aunque la Asamblea
de Representantes tuvo, desde su establecimiento, la funcin de vigilar a la
administracin pblica de la ciudad, no tuvo las facultades determinantes para
participar en la orientacin del desarrollo de la ciudad: la aprobacin de las
contribuciones locales y del presupuesto de la ciudad. Tampoco se aprob la elec-
cin popular de autoridades ejecutivas y el Congreso de la Unin y el Ejecutivo
Federal siguieron detentando el poder local de la entidad.
En 1993 comenz a abrirse el camino constitucional para la existencia de
un gobierno propio y representativo en la Ciudad de Mxico. Se elimin la -
gura del Departamento del Distrito Federal y se estableci el Gobierno del Dis-
trito Federal, se otorgaron facultades legislativas a la Asamblea y, sobre todo,
las facultades de aprobar las contribuciones y el presupuesto de la entidad. Sin
embargo, se dio un reconocimiento limitado de la autonoma del gobierno local
al establecerse la eleccin indirecta del titular del Ejecutivo del Distrito Federal
y que el Congreso de la Unin conservara la facultad legislativa implcita en
la entidad, emitiera y reformara el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
El endeudamiento pblico de la entidad qued en manos del presidente de la
Repblica y del Congreso y los nombramientos del procurador de Justicia del
Distrito Federal y del jefe de la polica seran realizados por el presidente de la
Repblica. Ambas son cuestiones que an se mantienen y son parte sustancial
de las modicaciones que se proponen en la presente iniciativa.
18
En 1996, en el marco de una profunda reforma al sistema poltico mexi-
cano, se aprob la eleccin popular directa del jefe de Gobierno del Distrito
Federal y se estableci que a partir del ao 2000 los delegados polticos seran
tambin electos por voto directo de los ciudadanos de cada delegacin. No
obstante este avance en el establecimiento de un gobierno propio y represen-
tativo en el Distrito Federal, permanecieron las disposiciones ya mencionadas
que restringen la autonoma en el rgimen interior de la entidad. Adems, la
organizacin del gobierno representativo de las delegaciones polticas qued
indenida; en octubre de 1999, al no haber sido posible llegar al acuerdo
de una reforma integral, el Congreso de la Unin aprob una reforma al
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, reconocida por todos los actores
polticos como provisional, que obedeci a la necesidad de hacer posible la
eleccin de jefes delegacionales en julio de 2000.
A pesar de las diferencias, en virtud de las condiciones y pocas en que
se sucedieron estas reformas, las mismas coincidieron en el objetivo de trans-
formar el estatus jurdico y poltico de la Ciudad de Mxico a n de estable-
cer autoridades representativas ante sus habitantes.
El gobierno de la Ciudad de Mxico ha evolucionado a lo largo de los
aos con sus notas distintivas. No se trata de un distrito federal como encon-
tramos en otros pases que tambin han adoptado un rgimen federal. Su
concepcin y desarrollo ha sido reejo de nuestra historia, de las disputas
polticas que se han vivido en el pas y la forma en que ha sido constitucional-
mente organizado, no siempre se ha expresado el reclamo de sus habitantes o
sus ciudadanos, ni los legtimos derechos e intereses de la entidad.
No obstante estos avances en la democratizacin del gobierno de la Ciu-
dad de Mxico, hoy existe claridad en los habitantes de la ciudad, en la opinin
pblica y entre las fuerzas polticas de que la organizacin poltico constitu-
cional vigente es una forma de gobierno representativo contradictoria con
nuestro federalismo, dado que se mantienen elementos de subordinacin a
los poderes federales y de que, si se hacen las reformas que se necesitan, no
slo sera ms democrtica sino que tendra mejores bases institucionales
para su funcionamiento como gobierno y como administracin urbana.
La experiencia ha demostrado que las limitaciones impuestas a la auto-
noma del gobierno de la ciudad, como la aprobacin de la deuda local por el
Congreso de la Unin o las facultades legislativas restringidas, en la prctica
provocan tensiones entre el gobierno federal y el gobierno de la ciudad.
Hoy, la realidad poltica de la ciudad y del pas, caracterizada por la plura-
lidad y la competencia electoral, hace posible y necesario concretar la visionaria
frmula de Francisco Zarco, que fue la expresin ms avanzada del Constitu-
yente de 1856 y 1857, que defendi la compatibilidad entre la presencia de
los poderes federales y los derechos polticos locales, bajo la simple condicin
de que se denieran mbitos de competencia y se respetaran la autonoma y
19
Ixiciariva :o1o
responsabilidades que corresponden al gobierno local de la entidad en el marco
del federalismo mexicano.
Los legisladores pueden observar que el proyecto de reformas que ahora
se pone a su consideracin, es la culminacin de este proceso de evolucin
de las instituciones polticas de la Ciudad de Mxico y el perfeccionamiento
jurdico-poltico de cuestiones directamente vinculadas con el ejercicio de
un gobierno autnomo y representativo para la ciudad capital, que se han
venido discutiendo desde hace mucho tiempo, particularmente desde que se
ha avanzado en la democratizacin del sistema poltico mexicano.
Objetivos de las reformas propuestas
El elegir por voto popular al jefe de Gobierno, a los delegados, y a los dipu-
tados a la Asamblea Legislativa es una condicin necesaria pero no suciente
para que se consolide el gobierno representativo y democrtico en la Ciudad
de Mxico. Se requiere una reforma constitucional integral que, partiendo de
la complejidad poltica y urbana de nuestra entidad, haga efectivos los dere-
chos polticos y cree las instituciones de gobierno correspondientes.
La presente reforma constitucional pretende establecer un rgimen
constitucional para la Ciudad de Mxico que sea coherente en s mismo y
congruente con los derechos fundamentales y los principios de organizacin
del gobierno, establecidos en nuestra Constitucin. Por ello, el objetivo cen-
tral de esta reforma constitucional es establecer la autonoma en el rgimen
interior de la Ciudad de Mxico, manteniendo su carcter de sede de los
poderes federales y capital de la Repblica.
La lgica fundamental que inspira esta propuesta responde a la natura-
leza del federalismo: todo lo concerniente al rgimen interior de una entidad
federativa le corresponde a sus ciudadanos y slo a sus ciudadanos determi-
narlo. El pacto federal, expresado en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, debe limitarse a establecer las garantas constitucionales
de todos los ciudadanos, el funcionamiento de los rganos federales y la rela-
cin entre la Federacin y las entidades federativas. En el caso de la Ciudad
de Mxico, adicionalmente, se deben considerar nicamente sus caractersti-
cas de gran concentracin urbana y de ciudad capital, sede de los poderes.
En consecuencia, se propone que la Ciudad de Mxico sea reconocida
plenamente como entidad federativa con la autonoma en el rgimen interior
que como tal le corresponde y tenga su ley fundamental propia, que se deno-
minar Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico. En esta Constitucin
local habrn de desarrollarse los derechos fundamentales de sus habitantes
y ciudadanos y las bases de organizacin y funcionamiento de sus poderes
respetando el mandato y las condiciones que se establezcan en la Constitucin
20
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dada su doble condicin de capi-
talidad y su carcter de sede de los poderes federales.
Que el poder revisor de la Constitucin reconozca el derecho de los
ciudadanos de la Ciudad de Mxico de elaborar y aprobar su propia ley fun-
damental es reconocer un derecho poltico local bsico, que como mexicanos
les corresponde y del que sus compatriotas de los dems estados del pas han
gozado ininterrumpidamente desde hace ms de siglo y medio. Es un dere-
cho que, en consistencia con nuestro sistema federal, debe tener la Ciudad
de Mxico por el hecho de que es una entidad integrante de la Federacin.
Ms an, la Constitucin de la Ciudad de Mxico les permitir organizar su
propio gobierno, mejorar el funcionamiento de la democracia, del Estado de
derecho y del gobierno representativo.
La ley fundamental de la Ciudad de Mxico debe otorgar particular im-
portancia al reconocimiento de la diversidad social que existe en la entidad,
al respeto y a las condiciones de exigibilidad de los derechos humanos, sociales,
econmicos, ambientales, culturales, as como a las formas de inclusin de
la ciudadana en decisiones pblicas y la creacin de mecanismos de control
social para que sta pueda vericar la actuacin de los servidores pblicos, los
partidos y las autoridades. Asimismo, en la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico se establecer el rgimen local de responsabilidad de los servidores
pblicos de la entidad, as como bases slidas para un sistema local de rendi-
cin de cuentas.
No menos importante es el reconocimiento del derecho a participar, al
igual que las dems entidades federativas, en el proceso de reformas a la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, se propone la
reforma al artculo 135 a n de eliminar la discriminacin poltica de no
participar como entidad federativa, en el poder revisor de la Constitucin.
Con esto, nalmente se integra al rgano legislativo de la entidad que mayor
densidad poblacional tiene en el pas, al ms importante proceso dentro del
pacto federal: la discusin y votacin de las reformas constitucionales. De la
misma forma, se otorga el pleno derecho a la Ciudad de Mxico, a travs de
su rgano legislativo competente, de presentar ante el Congreso de la Unin,
iniciativas de ley y de reforma constitucional.
En el mismo sentido se propone reformar la Constitucin a n de que,
al igual que en los estados, la Constitucin local de la Ciudad de Mxico
establezca un sistema de responsabilidades acorde con el ttulo IV de nuestra
Constitucin. Con ello, por primera vez, la Ciudad de Mxico tendr un
sistema de responsabilidades locales propio, que atienda las exigencias de sus
ciudadanos y las caractersticas especcas de la entidad.
En estricta congruencia con el federalismo, la conformacin del rgano
en que ser depositado el Poder Legislativo local, deber ser denida por su
propia Constitucin. En la Constitucin federal, solamente se establece el
21
Ixiciariva :o1o
sistema normativo que determinar su competencia y se garantiza que la
pluralidad poltica de que goza la Ciudad de Mxico ser reejada en su con-
formacin. En consecuencia con el carcter de entidad federativa, su rgano
legislativo contar con facultades plenas para iniciar ante el Congreso de la
Unin leyes y decretos.
En el mismo sentido, se deposita en el rgano legislativo de la Ciudad
de Mxico la facultad de aprobar la deuda pblica de la entidad y emitir su
propia ley de deuda pblica en las que se establezcan las bases, indicadores y
lmites de endeudamiento pblico.
La reforma establece que el titular del Poder Ejecutivo ser la cabeza de
la administracin pblica de la Ciudad de Mxico, ser electo, y no podr
ser reelecto bajo ninguna circunstancia. A efecto de que la Constitucin local
implemente un sistema de reemplazo inmediato y prctico, no se impone
ningn mecanismo especco, ni se asimila al Ejecutivo Federal en cuanto a
las guras de provisional, interino y sustituto. Lo anterior a efecto de
dejar a la ciudadana de la Ciudad de Mxico en aptitud de explorar nuevos
mecanismos que busquen reducir al mnimo o eliminar cualquier posibilidad
de demora o impedimento en el nombramiento del titular del Poder Ejecu-
tivo local, en caso que una situacin especial lo requiera.
En congruencia con la disposicin establecida en el artculo 115, se man-
tiene la posibilidad de que, de acuerdo con las disposiciones de la materia, el
presidente de la Repblica ejerza el mando de la fuerza pblica en la Ciudad
de Mxico, pero ser en la Constitucin local donde se determine la forma de
nombramiento de quien encabece los mandos locales de seguridad pblica.
El nuevo artculo 122 contempla las implicaciones que tiene, para la
Ciudad de Mxico y para el gobierno federal, el hecho de que su territorio
es sede de los poderes de la Unin y, en consecuencia, sea sta la capital de
la Repblica. Al respecto, se establece la obligacin de las autoridades locales
de coadyuvar en todo lo necesario para que la ciudad pueda fungir como
capital, pero la Federacin deber transferirle los recursos necesarios para que
pueda ejercer plenamente su condicin de capitalidad y cubrir los gastos que
ocasionan los servicios que demanda la localizacin en este territorio de las
representaciones diplomticas de otros pases, los predios e instalaciones de
los poderes federales, los monumentos nacionales y el invaluable patrimonio
de su Centro Histrico, que, al igual que el lago de Xochimilco, ha sido de-
clarado Patrimonio Histrico de la Humanidad.
Correlativos
Diversos artculos constitucionales debern ser reformados. En su mayora,
no se trata ms que de la actualizacin y depuracin terminolgica necesaria
22
a n de dar consistencia al texto constitucional. Sin embargo, vale la pena
sealar y destacar las reformas sustantivas que se establecen adems del nuevo
artculo 122 propuesto:
Se reforma el artculo 27 a n de facultar a la Asamblea Legislativa
para expedir, al igual que el resto de las entidades federativas, la ley local de
expropiacin.
Se reforma el artculo 44 constitucional a n de plasmar el nuevo ca-
rcter que la Constitucin otorga a la Ciudad de Mxico.
Se reforma el artculo 71 a n de otorgar a la Ciudad de Mxico la
facultad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en igualdad de circuns-
tancias que las dems entidades federativas.
Se reforma el artculo 73 a n de eliminar la facultad del Congreso de
la Unin de aprobar la deuda pblica de la Ciudad de Mxico.
Se reforma el artculo 76 a n de sujetar a la Ciudad de Mxico al mis-
mo rgimen de declaracin de desaparicin de poderes a que estn sujetas las
dems entidades federativas.
Se reforma el artculo 89 a n de reubicar la facultad de indulto de reos
en el Ejecutivo local.
Se reforma el 103 a n de sustituir Distrito Federal por Ciudad de Mxi-
co y el 105 a n de establecer la legitimacin activa de las delegaciones para
promover controversias constitucionales.
Se reforma el artculo 108 a n de sustraer del mbito de competencias
federal el rgimen de responsabilidad de servidores pblicos locales habin-
dose ubicado en el mbito de competencia de las autoridades locales de la
Ciudad de Mxico segn el artculo 122 propuesto.
Se reforman los artculos 124 y 135 a n de otorgar a la Ciudad de
Mxico igualdad como entidad federativa plena, hacindole partcipe del
Constituyente Permanente y otorgndole un rgimen de distribucin de fa-
cultades correspondiente a un autntico federalismo.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones
invocadas, sometemos a la consideracin del Senado de la Repblica, el pre-
sente proyecto de
Decreto
ARTCULO NICO. Se reforman, derogan y adicionan los artculos: 3,
prrafo primero, fracciones III y VIII; 6, prrafo segundo; 17, penltimo
prrafo; 18, tercer y cuarto prrafos; 21, dcimo prrafo, e inciso a); 26,
apartado B, primer prrafo; 27, fraccin VI, primer y segundo prrafos, frac-
cin VIII, incisos a) y c); 28, sexto prrafo; 31, fraccin IV; 36, fraccin IV;
41, primer prrafo, fraccin I, primer prrafo, fraccin II, inciso a), apartado
23
Ixiciariva :o1o
A, inciso g), ltimo prrafo y apartado C, segundo prrafo; 43; 44; 45; 55,
fraccin III, prrafo primero, prrafos tercero y ltimo de la fraccin V; 56,
primer prrafo; 62; 71, fraccin III, primer y segundo prrafos; 73, fraccio-
nes VIII, IX, XV, XXI, XXIII, XXV, XXVIII, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I,
XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX-; 76, fracciones V, VI y IX; 79, fraccin
I, prrafo segundo; 82, fraccin VI; 89, fraccin XIV; 95, fraccin VI; 97,
prrafo segundo; 101, prrafo primero; 103, fracciones II y III; 104, frac-
ciones I, I-B y V; 105, fraccin I, incisos a), c), d), e), f ), g), h), i), j), k),
fraccin II, incisos a), b), c), d), e), f ) y g); 106; 107, fraccin VIII, inciso
a); 108, primero, tercer y ltimo prrafos; 109, primer prrafo; 110, primer
prrafo; 111, primer y quinto prrafos; ttulo quinto; 117, prrafos primero
y segundo, y segundo prrafo de la fraccin IX; 119, segundo prrafo; 120;
121, primer prrafo y las fracciones I, III, IV y V; 122; 124; 125; 127, primer
prrafo y fraccin VI; 130, ltimo prrafo; 131, prrafo primero; 133; 134,
prrafos primero, segundo, quinto y sexto; y el 135 de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado
federacin, las entidades federativas y sus municipios
III. Para dar pleno los gobiernos de los estados y de la Ciudad de

Mxico, as como
VIII. El Congreso de la Unin, la Federacin, los estados, la Ciudad

de Mxico y los municipios,
Artculo 5
La Ley determinar en cada entidad federativa, cules son
Artculo 6
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin,
los estados y la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
Artculo 17
La Federacin, los estados y la Ciudad de Mxico, garantizarn
24
Artculo 18
La Federacin, los estados y la Ciudad de Mxico podrn

La Federacin, los Estados y la Ciudad de Mxico establecern
Artculo 21
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los esta-

dos, la Ciudad de Mxico y los municipios, que comprende
a) La regulacin la Federacin, los estados, la Ciudad de Mxico, y

los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
Artculo 26
B. El Estado contar la Federacin, las entidades federativas, y mu-

nicipios
Artculo 27
VI. Los estados y la Ciudad de Mxico, lo mismo

Las leyes de la Federacin, de los estados y de la Ciudad de Mxico, en sus
respectivas jurisdicciones
VIII
a) Todas hechas por los jefes polticos, titulares de los poderes ejecu-
tivos de las entidades federativas, o cualquiera

c) Todas autoridades de las entidades federativas, o de la

XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades fede-
rativas, en sus respectivas jurisdicciones
Artculo 28
No constituyen monopolios del Gobierno Federal, de los estados o

de la Ciudad de Mxico, y previa
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Ixiciariva :o1o
Artculo 31
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como de la

Ciudad de Mxico o del estado y municipio
Artculo 36
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los

estados y la Ciudad de Mxico, que en ningn caso sern gratuitos; y
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

representativa, democrtica, federal, compuesta de estados y la Ciudad de
Mxico, entidades federativas, libres y soberanas en todo lo concerniente
a su rgimen interior; pero unidas en una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la
Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados y la
Ciudad de Mxico, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trmi-
nos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las
particulares de los estados y de la Ciudad de Mxico, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
I. Los partidos polticos a participar en las elecciones estatales, muni-

cipales y de la Ciudad de Mxico.
a) El nanciamiento pblico en la Ciudad de Mxico. El treinta
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser

cumplidas en el mbito de los estados y de la Ciudad de Mxico, conforme
a la legislacin aplicable.
Apartado C
Durante el tiempo poderes federales y de los estados y la Ciudad
de Mxico, como de los municipios, las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico y cualquier
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los estados de

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
26
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Pue-
bla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y la Ciudad de Mxico.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es sede de los poderes de la Unin y
capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que
actualmente tiene y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin
que le asigne el Congreso General.
Artculo 45. Las Entidades de la Federacin
Artculo 55
III. Ser originario de la entidad federativa, en que
Los titulares del Poder Ejecutivo por entidad federativa no podrn

ser electos en las entidades de sus
Los secretarios del Gobierno de los estados y de la Ciudad de Mxico, los
magistrados y jueces federales o del estado o de la Ciudad de Mxico, as como
los presidentes municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo
en el caso de la Ciudad de Mxico, no podrn ser electos en las entidades
de sus
Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho se-

nadores, de los cuales, en cada estado y la Ciudad de Mxico, dos sern
Artculo 62. Los diputados o de los estados y la Ciudad de Mxico, por

Artculo 71
III. A las Legislaturas de los estados y la Ciudad de Mxico.

Las iniciativas presentadas por el presidente de la Repblica, por las
legislaturas de los estados y la Ciudad de Mxico o por las diputaciones de
los mismos, pasarn
27
Ixiciariva :o1o
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
VIII. Para del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio entre entidades federativas se
establezcan restricciones.
XV. Para dar y a las entidades federativas la facultad
XXI. Para la Federacin, la Ciudad de Mxico, los estados y los mu-

nicipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin en-
tre la Federacin, la Ciudad de Mxico, los estados y los municipios
XXV. Para establecer, la Federacin, las entidades federativas y los

municipios
XXVIII. Para expedir la Federacin, los estados, los municipios,

la Ciudad de Mxico y los rganos poltico-administrativos de sus de-
marcaciones territoriales, a n de garantizar su armonizacin a nivel
nacional;
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del

Gobierno Federal, de la Ciudad de Mxico, y de los municipios
XXIX-G.Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Go-

bierno Federal, de los gobiernos de los estados, de la Ciudad de Mxico,
y de los municipios
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales
la Federacin, los estados y la Ciudad de Mxico, y los municipios, coor-
dinarn sus acciones en materia de proteccin civil;
XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases
generales de coordinacin de la facultad concurrente entre la Federacin,
los estados, la Ciudad de Mxico y municipios; asimismo de la participa-
cin de los sectores social y privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo
las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre la
Federacin, los estados, municipios y la Ciudad de Mxico, as como la par-
ticipacin de los sectores social y privado;
XXIX-N. Para la Federacin, estados y municipios, as como de la

Ciudad de Mxico, en el mbito de sus respectivas competencias;
28
XXIX-. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cua-
les la Federacin, los estados, los municipios y la Ciudad de Mxico co-
ordinarn
Artculo 76
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucio-

nales de un estado y de la Ciudad de Mxico que es llegado el caso de
nombrarle un titular del Poder Ejecutivo provisional, quien convocar a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado. El nom-
bramiento del titular del Poder Ejecutivo se har por el Senado a propuesta
en terna del presidente de la Repblica con aprobacin de las dos terceras
partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Perma-
nente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr
ser electo titular constitucional del Poder Ejecutivo en las elecciones que
se veriquen en virtud de la convocatoria que l expidiere. Esta disposicin
regir siempre que las constituciones de los estados y de la Ciudad de Mxi-
co no prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un
estado y de la Ciudad de Mxico, cuando alguno de ellos ocurra con ese n
al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido
el orden constitucional, mediando un conicto de armas. En este caso el
Senado dictar su resolucin, sujetndose a la Constitucin General de la
Repblica y a la del estado.
IX. Se deroga.
Artculo 79
Tambin scalizar directamente los recursos federales que administren o

ejerzan los estados, los municipios, la Ciudad de Mxico y los rganos polti-
co-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de
Artculo 82
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, procurador general de

la Repblica, ni titular del Poder Ejecutivo de alguna entidad federativa, a
menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y
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Ixiciariva :o1o
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente, son las siguientes:
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados

por delitos de competencia de los tribunales federales.
Artculo 95
VI. No haber sido secretario de Estado, procurador general de la Re-

pblica, senador, diputado federal ni titular del Poder Ejecutivo de alguna
entidad federativa, durante el ao previo al da de su nombramiento.
Artculo 97
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algu-
nos de sus miembros o algn juez de Distrito o magistrado de Circuito, o desig-
nar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo
pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las cmaras del Congreso de la Unin,
o el titular del Poder Ejecutivo de alguna entidad federativa, nicamente
para que averige algn hecho o hechos que constituyan una grave violacin de
alguna garanta individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura
Federal, que averige la conducta de algn juez o magistrado federal.
Artculo 101. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia, la Federa-

cin, de los estados, de la Ciudad de Mxico o de particulares
Artculo 103
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la

soberana de los estados o de la Ciudad de Mxico, y
III. Por leyes o actos de las autoridades de los estados o de la Ciudad de
Mxico, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104
I. De todas las controversias del orden comn de los estados y de la
Ciudad de Mxico. Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables
ante el superior inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado.
I-B. De los recursos a que se reere la fraccin XXIX-H del artculo
73 slo alguno;
30
V. De las que surjan entre una entidad federativa y una o ms vecinas
de otra, y
Artculo 105
a) La Federacin y una entidad federativa;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de

las cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente;
d) Una entidad federativa y otra;
e) Se deroga.
f) Se deroga.
g) Dos municipios de diversas entidades federativas;
h) Dos poderes de una misma entidad federativa, sobre la constitucio-
nalidad de sus actos o disposiciones generales;
i) Una entidad federativa, y uno de sus municipios, sobre la constitu-
cionalidad de sus actos o disposiciones generales;
j) Una entidad federativa, y un municipio de otra entidad federativa,
sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales; y
k) Se deroga.
l) Una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico y alguno de
los poderes de las entidades federativas, un municipio o la Fe-
deracin sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales.
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de
las entidades federativas, o de los municipios impugnadas por la Federa-
cin, de los municipios impugnadas por las entidades federativas, o en
los casos a que se reeren los incisos c) y h) anteriores, y la resolucin de
la Suprema Corte de Justicia las declare invlidas, dicha resolucin tendr
efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayora de por lo
menos ocho votos.
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la C-

mara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes
federales expedidas por el Congreso de la Unin;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado,
en contra de leyes federales expedidas por el Congreso de la Unin o de
tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano;
c) El procurador general de la Repblica, en contra de leyes de carcter
federal, de las entidades federativas as como de tratados internacio-
nales celebrados por el Estado mexicano;
31
Ixiciariva :o1o
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno
de los poderes legislativos de las entidades federativas, en contra de
leyes expedidas por el propio poder;
e) Se deroga.
f) Los partidos por el poder legislativo de la entidad que les otorg
el registro.
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes
de carcter federal, local, as como en las entidades de la Repbli-
ca, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales.
Artculo 106. Corresponde y los de los estados o de la Ciudad de Mxi-

co, y entre los de un estado y los de otro, o entre los de un estado y los de la
Ciudad de Mxico.
Artculo 107
VIII
a) Cuando habindose por titulares del Poder Ejecutivo de las enti-
dades federativas, subsista en el recurso el problema de constitucio-
nalidad;
IX a XVIII
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este ttulo
se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popu-
lar, a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados
y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, o en la Administracin
Pblica Federal, as
Los titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas, los

diputados
Las Constituciones de la Ciudad de Mxico y de los estados de la Repbli-
ca precisarn, en la Ciudad de Mxico, los estados y en los municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y de
la Ciudad de Mxico dentro
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados
al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
32
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho,
el procurador general de la Repblica, los magistrados de Circuito y jueces
de Distrito, el consejero presidente
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores

al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los
consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, as como el
consejero presidente
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los titu-
lares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas, diputados locales,
magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los estados y la Ciu-
dad de Mxico y, en su caso
Ttulo quinto
De los estados de la Federacin y de la Ciudad de Mxico
Artculo 117. Los estados y la Ciudad de Mxico no pueden, en nin-
gn caso:
Los estados, la Ciudad de Mxico y los municipios no podrn
IX
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los estados y la Ciudad de
Mxico, dictarn, desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.
Artculo 119
Cada estado y la Ciudad de Mxico estn obligados a entregar Para
los mismos nes, los estados y la Ciudad de Mxico podrn celebrar con-
venios de colaboracin con el Gobierno Federal, quien actuar a travs de la
Procuradura General de la Repblica.
Artculo 120. Los titulares del Poder Ejecutivo en las entidades federati-
vas estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.
Artculo 121. En la Ciudad de Mxico y en cada estado de la Federacin
I. Las leyes de un estado slo tendrn efecto en su propio territorio, y,
por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
33
Ixiciariva :o1o
III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de la Ciudad de

Mxico o de un estado sobre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en
otro estado, slo
Las sentencias sobre derechos personales slo sern ejecutadas en la
Ciudad de Mxico o en otro estado, cuando
IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de la Ciudad de Mxi-
co o de un estado, tendrn validez en los otros.
V. Los ttulos profesionales expedidos por las autoridades de la Ciudad
de Mxico o de un estado, con sujecin a sus leyes, sern respetados en los
otros.
Artculo 122. La Ciudad de Mxico es la sede de los poderes de la Unin
y capital de los Estados Unidos Mexicanos. Goza de autonoma en su
rgimen interior y se organiza poltica y administrativamente conforme a
este artculo y a su propia Constitucin.
Su gobierno est a cargo de tres poderes de carcter local que ejerce-
rn las funciones ejecutiva, legislativa y judicial de la Ciudad de Mxico,
y su organizacin y funcionamiento se establecern en la Constitucin
local, de conformidad con las siguientes normas:
I. La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico establecer los
derechos y obligaciones fundamentales de los que, adems de los estable-
cidos en esta Constitucin, gozarn sus habitantes y personas que en ella
se encuentren;
II. Para expedir y reformar la Constitucin local se requiere el voto
de las dos terceras partes de los miembros del legislativo local;
III. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece
para los estados se aplicarn de modo anlogo para las autoridades de la
Ciudad de Mxico, en todo lo que no se oponga al presente artculo, y
IV. Las facultades que no estn expresamente conferidas por esta
Constitucin a los poderes federales, se entienden reservadas para los
poderes locales de la Ciudad de Mxico.
Base primera. El titular del Poder Ejecutivo local tendr a su cargo
la administracin pblica de la Ciudad de Mxico. No podr durar en
su encargo ms de seis aos y ser electo por votacin universal, libre,
directa y secreta, de conformidad con lo que establezca la Constitucin
local, y en ningn caso y por ningn motivo podr volver a ocupar ese
cargo, ni aun con el carcter de interino, provisional, sustituto o encar-
gado del despacho.
En caso de falta absoluta del titular, el legislativo local designar al inte-
rino o sustituto, en los trminos que la Constitucin local establezca.
34
Base segunda. El Poder Legislativo local se conformar al menos en
sus dos quintas partes por diputados electos conforme al principio de
representacin proporcional, en los trminos que establezca la Constitu-
cin local, y sus miembros no podrn ser electos en el periodo inmediato
siguiente.
El Poder Legislativo local tendr derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de la Unin, y de participar en las reformas y adiciones
a esta Constitucin, en los mismos trminos que las legislaturas de los
estados.
La Constitucin local y las leyes que de ella emanen determinarn
los mecanismos mediante los cuales el Poder Legislativo local aprobar
la deuda pblica de la Ciudad de Mxico.
El Poder Legislativo local tendr la facultad de raticar por mayo-
ra de sus miembros presentes el nombramiento hecho por el titular del
Ejecutivo local, del procurador que estar a cargo del Ministerio Pblico
local.
Base tercera. El Poder Judicial local gozar de autonoma y presu-
puesto propios. Su organizacin interna se determinar en la Constitu-
cin local, de conformidad con las siguientes normas:
I. Todos los rganos jurisdiccionales de la Ciudad de Mxico se-
rn parte del Poder Judicial local, salvo el Tribunal Electoral local, que
gozar de autonoma en los trminos que la propia Constitucin local
establezca, y
II. Todos los magistrados o sus equivalentes sern raticados por el
Poder Legislativo local.
Base cuarta. La Ciudad de Mxico tendr como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa demarcaciones
territoriales conforme a las bases siguientes:
I. La denominacin, base poblacional, nmero y lmites territoria-
les estarn sealados en la Constitucin local, salvaguardando la identi-
dad histrica y cultural de sus habitantes;
II. Estarn gobernadas por un concejo de gobierno integrado por
un titular, y concejales en el nmero que determine la Constitucin lo-
cal en relacin proporcional a la base poblacional de las demarcaciones
territoriales;
III. Corresponde al Concejo de la demarcacin supervisar y evaluar
el funcionamiento de la administracin pblica de la demarcacin, as
como aprobar los asuntos de su competencia que establezcan la Consti-
tucin local y las leyes de la Ciudad de Mxico;
IV. Los miembros del Concejo sern elegidos en forma universal,
directa y secreta, y no podrn ser reelectos para el periodo inmediato
siguiente. Ejercern su encargo por un perodo de tres aos. Todos sus
35
Ixiciariva :o1o
miembros slo podrn ser removidos en los trminos que establezca la
Constitucin local;
V. El Concejo emitir sus resoluciones en forma colegiada y sesio-
nar en pleno o en comisiones. En caso de empate en las votaciones del
Concejo, el titular tendr voto de calidad. Los concejales en comisiones
vigilarn y scalizarn el ramo de la administracin que les asigne el
pleno del Concejo;
VI. El titular del Concejo es el responsable de la administracin
pblica de la demarcacin, la cual tendr las dependencias que se esta-
blezcan en la ley orgnica que se expida para tal efecto. Podr nombrar y
remover libremente a los titulares de estas dependencias;
VII. Contarn con el presupuesto que establezca a su favor el Poder
Legislativo local, que deber considerar una distribucin basada en cri-
terios poblacionales, de capacidad econmica y de marginalidad social,
as como en las necesidades especcas de la demarcacin, buscando en
todo momento una distribucin equitativa que incentive el desarrollo
econmico y sustentable de las demarcaciones. Tendrn autonoma y res-
ponsabilidad presupuestal;
VIII. No habr autoridad intermedia alguna entre estos rganos y el
gobierno de la Ciudad de Mxico; y
IX. La hacienda pblica de la Ciudad de Mxico ser unitaria, y
estar a cargo del gobierno central. Corresponde al Poder Legislativo de
la Ciudad de Mxico examinar, discutir y aprobar anualmente el presu-
puesto de la entidad y de las demarcaciones territoriales, e imponer las
contribuciones necesarias para cubrirlo.
Los gobiernos demarcacionales tendrn facultades para gestionar y
resolver los asuntos de su demarcacin en materia de servicios urbanos,
desarrollo urbano y obras, desarrollo social, jurdico y gobierno, salvo
aquellos que la Constitucin local y las leyes respectivas sealen como
responsabilidad del Gobierno de la Ciudad de Mxico. Dichos ordena-
mientos establecern los mecanismos de coordinacin y responsabilidad
concurrente entre las demarcaciones y el gobierno central para la presta-
cin y regulacin de las materias sealadas.
Base quinta. El gobierno de la Ciudad de Mxico tendr organis-
mos autnomos con personalidad jurdica y patrimonio propio, entre
los que habr por lo menos un rgano electoral, un tribunal electoral,
un rgano de proteccin de los derechos humanos y un rgano de acceso
a la informacin pblica.
La integracin y funcionamiento de dichos organismos estarn de-
terminados por la Constitucin local, y el rgimen electoral de la entidad
estar sujeto a lo establecido en el artculo 116, fraccin IV, incisos b) al
n) de esta Constitucin.
36
Base sexta. El presidente de los Estados Unidos Mexicanos tendr el
mando superior de la fuerza pblica en la entidad. Corresponde al titular
del Poder Ejecutivo local la direccin de la fuerza pblica en la entidad,
as como la designacin y remocin del servidor pblico que la tenga a su
cargo.
El servidor pblico que tenga el mando directo de la fuerza pblica
en la entidad, podr ser removido por el presidente de la Repblica en
los supuestos que la legislacin federal establezca.
Los recintos que sean sede de los poderes de la Unin estarn suje-
tos a la jurisdiccin de la Federacin, conforme a las leyes del Congreso
de la Unin.
Base sptima. Las autoridades de la Ciudad de Mxico debern
coadyuvar para que sta pueda fungir como la capital de la Repblica,
auxiliando a las autoridades federales en todo aquello que se reere a la
residencia y funcionamiento de las sedes diplomticas, de los poderes y
organismos federales, as como de la infraestructura y los monumentos
nacionales que en su caso las leyes determinen. La Federacin deber
contribuir al gasto necesario relativo a servicios, infraestructura y exen-
ciones scales en que incurran las autoridades locales de la entidad, por
motivo de su capitalidad.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin establecer los recursos
que se otorgarn a la entidad por su condicin de capitalidad con base en
el presupuesto que enve el titular del Poder Ejecutivo local.
Base octava. La Constitucin local establecer los mecanismos de
transparencia del ejercicio de la funcin pblica, responsabilidad de los
servidores pblicos locales, as como rgimen laboral del gobierno local
y sus trabajadores, con sujecin a las normas establecidas en las fraccio-
nes V y VI del artculo 116 de esta Constitucin.
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a la Ciu-
dad de Mxico y a los estados.
Artculo 125. Ningn la Federacin y otro de la Ciudad de Mxico o de
un estado que sean
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de los estados, de la
Ciudad de Mxico y de los municipios
VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y de la

Ciudad de Mxico, en el mbito de sus competencias
37
Ixiciariva :o1o
Artculo 130
Las autoridades federales, de los estados, de la Ciudad de Mxico, sus

demarcaciones y de los municipios tendrn en esta materia las facultades y
responsabilidades que determine la ley.
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas
que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacio-
nal, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de
seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda
clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
Artculo 133. Esta Constitucin, cada estado y la Ciudad de Mxico se

arreglarn o leyes de los estados y de la Ciudad de Mxico.
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los
estados, los municipios, la Ciudad de Mxico y los rganos poltico-admi-
nistrativos de sus demarcaciones territoriales se administrarn con ecien-
cia
Los resultados del ejercicio la Federacin, de los estados y la Ciudad
de Mxico, con el objeto
El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los

municipios, la Ciudad de Mxico y los rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se sujetar
Los servidores pblicos de la Federacin, los estados, los municipios,

as como de la Ciudad de Mxico y sus rganos poltico-administrativos,
tienen
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada.

Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere
que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los indi-
viduos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas
por la mayora de las legislaturas de los estados y de la Ciudad de Mxico.
38
Transitorios
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su pu-
blicacin en el Diario Ocial de la Federacin, con excepcin de lo previsto
en otros artculos del mismo.
SEGUNDO. En tanto se expidan las nuevas normas aplicables a la Ciudad de
Mxico, continuarn rigiendo las disposiciones legales vigentes. En consecuen-
cia, todos los ordenamientos que regulan hasta la fecha a los rganos locales
seguirn vigentes en tanto no se expidan por los rganos competentes aquellos
que deban sustituirlos conforme a las disposiciones de este Decreto.
TERCERO. La Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico tendr carcter
de congreso constituyente local y estar facultado para aprobar y expedir la
Constitucin de esta entidad federativa de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 122 de esta Constitucin.
CUARTO. La Asamblea Legislativa deber expedir en un plazo de ciento
ochenta das naturales a partir de la entrada en vigor de la Constitucin de
la Ciudad de Mxico, la ley que regule la administracin pblica de esta
entidad federativa.
SEXTO. La Asamblea Legislativa al denir los criterios para establecer la
delimitacin de las demarcaciones, conforme la base cuarta del artculo 122
en el presente decreto, tomar en cuenta la base poblacional y su identidad
histrica y cultural, lo que permita garantizar la ms eciente administracin
pblica y la prestacin de los servicios.
Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin,
a 14 de septiembre de 2010
39
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona
los artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin
XIV; 108, 109, 110, 111 y 112 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos*
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura
14 de noviembre de 2001
Recinto Legislativo, a 9 de noviembre de 2001
Dip. Beatriz Paredes Rangel
Presidenta de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del H. Congreso
de la Unin
Presente
Por este conducto y con fundamento en el artculo 122, base primera, frac-
cin V, inciso ), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos; 42, fraccin VIII, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
artculo 10, fraccin II, y 36, fraccin XV, de la Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal; y artculo 71 del Reglamento para el Gobier-
no Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me es grato co-
municar a usted, que en sesin celebrada el da de hoy se resolvi remitir a la
Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, para los efectos
constitucionales correspondientes, el Dictamen a la Iniciativa con proyecto
de decreto que reforma y adiciona los artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin
IX; 89, fraccin XIV; 108; 109; 110; 111 y 122 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por este cuerpo colegiado.
Sin otro particular, reitero a usted mi consideracin atenta y distinguida.
Por la Mesa Directiva
Dip. Rafael Luna Alviso (rbrica)
Presidente
* Cmara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, nm. 879, Mxico, 14 de noviem-
bre de 2001.
40
Honorable Asamblea:
A la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias de esta
H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue turnada para su estudio y
dictamen la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los
artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108; 109; 110;
111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, base
primera, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos; y con fundamento en lo previsto en los artculos 42 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; 48 y 50 de la Ley Orgnica de la Asamblea Le-
gislativa del Distrito Federal; y 18 del Reglamento para el Gobierno Interior
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta comisin es competente
para conocer de la iniciativa mencionada en el prrafo que antecede, por lo
que se aboc al estudio y elaboracin del dictamen del citado documento,
basndose en los siguientes:
Antecedentes
1. En sesin celebrada el da 8 de noviembre del 2001, por el Pleno de esta
H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, sesenta y dos
diputados integrantes de sta presentaron la Iniciativa de decreto de reformas
y adiciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, relativos al rgimen jurdico del Distrito Federal.
2. El C. diputado Rafael Luna Alviso, en su carcter de presidente de la
Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa, turn, el mismo 8 de noviembre
de 2001, a esta comisin que dictamina, la iniciativa referida en el antece-
dente que precede.
3. En observancia a lo establecido en el artculo 23 del Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los in-
tegrantes de la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias
se reunieron el da 8 de noviembre de 2001 para la discusin y, en su caso,
aprobacin del presente dictamen.
Congruente con lo expuesto, y
Considerandos
Considerando que el Distrito Federal es parte integrante de la Federacin,
capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los poderes federales, y
que dicha naturaleza lo perla como una entidad federativa sui generis en
nuestro orden constitucional.
41
Ixiciariva :oo1
Que dicho carcter singular obliga a atender al Distrito Federal como
una entidad radicalmente distinta a los estados de la Repblica, pues si bien
ambos son partes integrantes de la Federacin, el Distrito Federal sirve de
asiento a los poderes de la Unin y debe, por ello, estar sujeto a un rgimen
constitucional especial que garantice el funcionamiento seguro, ecaz y con-
tinuo de stos.
Que el Distrito Federal, por su composicin social, econmica y geopo-
ltica no puede ser considerado como un conjunto de poblaciones des-
articuladas, sino que exige una visin integral, que lo entienda como un
conglomerado urbano complejo y unitario.
Que una visin de tal naturaleza exige un diseo institucional que res-
ponda a las necesidades de una ciudad nica, con problemas y requerimientos
urbanos que abarcan la totalidad de su territorio, y aun se expanden a las reas
conurbadas que componen la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico.
Que una ciudad nica requiere instrumentos de gobierno interior que
garanticen unidad, congruencia y continuidad territorial en su administra-
cin y en el diseo de polticas pblicas.
Que el Distrito Federal, adems, ha experimentado un proceso conti-
nuo de desarrollo en su vida poltica interna, siempre sirviendo al propsito
superior de fungir como capital de todos los mexicanos, pero ampliando de
manera gradual y persistente sus mbitos de autonoma y autogobierno.
Que el desarrollo democrtico del Distrito Federal y la sociedad que
lo compone se ha enfocado primordialmente a la apertura y promocin de
nuevos espacios de representacin y participacin poltica de los ciudada-
nos, a n de dotarlos con oportunidades plenas de acceso a las decisiones
colectivas.
Que este objetivo primordial de las sucesivas modicaciones al diseo
constitucional y legal de las instituciones de gobierno del Distrito Federal se
ha logrado en gran medida, sobre todo a partir de las reformas constitucio-
nales de 1993 y 1996, que han dado por resultado la existencia de un rgano
propio, encargado de legislar en un nmero amplio de materias de inters
local, as como la eleccin de su jefe de Gobierno y de los titulares de las uni-
dades poltico administrativas en que se divide su administracin territorial.
Que toda reforma a las instituciones de gobierno, adems de promover
y construir nuevos espacios de representacin y participacin, debe buscar y
lograr el equilibrio imprescindible entre democracia y ecacia gubernamental.
Que el diagnstico que arroja la experiencia reciente, cuatro aos des-
pus de la primera eleccin del jefe de Gobierno y transcurridos once meses
de la gestin de sus primeros jefes delegacionales electos, seala una serie de
aspectos en el arreglo institucional y la organizacin jurdica, poltica, admi-
nistrativa del Gobierno, que se consideran ser redenidos para la ecacia y la
eciencia en la labor gubernamental.
42
Que si bien las sucesivas reformas a la organizacin poltica de la en-
tidad han signicado enormes avances en su democratizacin, tambin es
cierto que hoy plantean nuevos retos y necesidades, entre las que destaca una
denicin ms clara de las competencias, principalmente entre la administra-
cin pblica centralizada y las delegaciones.
Que los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal han manifestado
reiteradamente, por distintos medios, su voluntad de adquirir la mayor au-
tonoma posible para su gobierno interior, pero respetando y fortaleciendo
siempre el papel del propio Distrito como capital del pas y sede de los po-
deres de la Unin.
Que dicho objetivo an no se ha logrado, a pesar del avance signica-
tivo que han representado las sucesivas reformas a la organizacin constitu-
cional del Distrito Federal, ya que an permanecen como facultades de los
poderes federales una serie de materias que pueden y deben ser ejercidas por
los rganos locales de gobierno.
Que una vida poltica interna cada vez ms intensa, participativa y
democrtica, combinada con la existencia de problemas estructurales y ne-
cesidades urbanas cada vez ms complejas, demanda a las instituciones, no-
toriamente al poder reformador de la Constitucin, el anlisis profundo de la
actual organizacin jurdico poltica de la entidad, a n de realizar los ajustes
y adecuaciones que juzguen necesarias para otorgar mayor fuerza y certeza
a la labor de gobierno, a la vez de ampliar la representacin y participacin
ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
Que dicho anlisis, realizado a lo largo de un periodo de ms de nueve
meses por los distintos grupos parlamentarios representados en la Asamblea
Legislativa, apoyado por la opinin y experiencia de profesionales y especia-
listas en los diversos temas ha dado por resultado un planteamiento integral
de reforma poltica del Distrito Federal que, ahora respaldado por el consen-
so de todas las fuerzas polticas representadas en la propia Asamblea Legisla-
tiva, se considera oportuno, serio y adecuado para dar por resultado mejores
instituciones de gobierno, un ms ecaz control democrtico entre rganos de
gobierno y una relacin ms slida, armnica y clara entre dichos rganos y los
poderes de la Unin; y
Finalmente, que por disposicin constitucional la Asamblea Legislativa
est facultada para iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en
materias relativas al Distrito Federal, y que a dicho H. Congreso correspon-
de, de inicio, el estudio, anlisis y posible aprobacin de los proyectos de
decreto de reforma constitucional, de acuerdo con lo previsto por el artculo
135 de la ley fundamental, esta Asamblea Legislativa presenta una iniciati-
va con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fundndose en los
siguientes
43
Ixiciariva :oo1
Antecedentes y justicaciones
La vida institucional y poltica del Distrito Federal en 1824 surgi de una
discusin que habra de durar prcticamente dos siglos. Desde aquellas dis-
cusiones fundacionales se plante la problemtica que podran enfrentar dos
soberanas en un mismo territorio al conformarse la Repblica Federal y su
asiento territorial, para el funcionamiento de los poderes de la Unin. La
pugna surga del enfrentamiento entre un gobierno que administrara el es-
pacio territorial y resolviera los problemas que enfrentaba su poblacin, y la
necesaria garanta para que los poderes federales no se vieran obstruidos en
su funcionamiento por el ejercicio de dicho gobierno local.
En esos primeros aos de independencia, la Constitucin dispuso que
el Congreso hiciera las veces de poder legislativo en el Distrito Federal.
Durante los siglos XIX y XX, el Distrito Federal y su organizacin
poltica ha evolucionado con sus notas distintivas, siempre alrededor de la
necesidad de evitar conictos entre el ejercicio del gobierno federal y una
autonoma local. En su concepcin y desarrollo, la historia de ese conicto y
las alternativas de su solucin, han sido reejo de los cambios polticos que
ha vivido nuestro pas. Hoy nos encontramos, derivado de los acuerdos entre
todos los grupos parlamentarios al interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, ante la posibilidad de consolidar un espacio de autonoma
en todo lo relativo a su gobierno local, garantizando los derechos y prerroga-
tivas que, dentro de su territorio, debe tener el gobierno federal.
Ya durante el constituyente de 1856-1857 se dio potencialmente al Dis-
trito Federal el carcter de estado con autoridades electas. Sin embargo, esto
slo se concret en la eleccin de ayuntamientos en la municipalidad de
Mxico y en las otras que estaban en el territorio del Distrito Federal.
A principios del siglo XX, el Congreso y las legislaturas de los estados
aprobaron las reformas constitucionales que suprimieron la eleccin popular
de las autoridades y establecieron, por primera vez a nivel constitucional, que
el gobierno de la entidad estara a cargo del Ejecutivo Federal.
En el constituyente de 1916-1917 se incorpor, en el artculo 43 de
la Constitucin, al Distrito Federal como parte integrante de la Federacin
y se mantuvo la prescripcin de que las funciones ejecutiva y legislativa del
Distrito Federal correspondieran a los poderes federales. Los constituyentes
revolucionarios slo restablecieron la eleccin popular de los ayuntamientos
que entonces haba en la entidad.
En 1928, sin embargo, se volvi a reformar la Constitucin y se elimi-
n la eleccin de autoridades locales, dados los conictos surgidos entre los
espacios municipales, suprimindose los ayuntamientos y encargndose su
administracin al Poder Ejecutivo Federal.
44
Con la expansin de la ciudad durante los ltimos 80 aos, el aumento
explosivo de su poblacin, la creciente complejidad urbana, el desarrollo de
la diversidad social y la pluralidad poltica, la frmula que haca descansar la
administracin del Distrito Federal en los poderes federales mostr sus limi-
taciones. stas se expresaron en la manifestacin reiterada por parte de los
partidos polticos de otorgar a los habitantes del Distrito Federal la posibili-
dad de darse su propia organizacin poltica y ejercer a plenitud los derechos
polticos sobre su participacin en el gobierno de dicha entidad.
En este contexto, en el curso de sucesivos procesos de reforma poltica
del Distrito Federal durante los ltimos quince aos, se fue abriendo paso a
la construccin de las instituciones de gobierno representativo del Distrito
Federal en lo relativo a su gobierno interior.
En 1988 se estableci la Asamblea de Representantes del Distrito Fede-
ral, electa por los ciudadanos de la entidad, como rgano de representacin
ciudadana con importantes facultades reglamentarias y de intervencin en
los nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, que
fueron transferidas de la esfera competencial del presidente de la Repblica.
Aunque tuvo desde su establecimiento la funcin de vigilar a la administra-
cin pblica de la ciudad, la naciente Asamblea no tuvo las facultades deter-
minantes para participar en la orientacin del desarrollo de la ciudad, como
la aprobacin de las contribuciones locales y del presupuesto de la ciudad;
y mucho menos establecer los mecanismos que permitieran la adquisicin
de deuda o la denicin clara de sus bienes patrimoniales. En esa reforma
tampoco se aprob la eleccin de autoridades ejecutivas y se mantuvo al
Departamento del Distrito Federal como dependencia de la Administracin
Pblica Federal, bajo la responsabilidad poltica y el mando administrativo
del presidente de la Repblica.
En 1993 se abri el camino constitucional para la existencia de un go-
bierno propio del Distrito Federal. Sin embargo, dicha solucin pareca insu-
ciente para satisfacer las aspiraciones de la sociedad y los partidos polticos
por constituir un gobierno plenamente representativo, puesto que se estable-
ca que la eleccin del jefe de Gobierno sera indirecta. La reforma otorg,
sin embargo, una autonoma considerable al Distrito Federal en materia le-
gislativa, atribuyendo de manera expresa la mayora de las materias locales a
la Asamblea, y conservando el Congreso las no asignadas a sta.
Derivado de los acuerdos entre las grupos parlamentarios dentro de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy se propone revertir el hecho
de que a la Asamblea Legislativa le sean otorgadas las facultades legislativas
explcitas, mientras que al Congreso de la Unin las residuales. Otras facul-
tades para el gobierno interior tambin fueron limitadas: el endeudamiento
pblico de la entidad qued en manos del presidente de la Repblica y del
Congreso; y los nombramientos del procurador general de Justicia del Distrito
45
Ixiciariva :oo1
Federal y del servidor pblico encargado del mando directo sobre la fuerza
pblica, aunque propuestos por el jefe de Gobierno, se establecieron como
facultades del presidente de la Repblica.
En 1996 se aprob la eleccin directa del jefe de Gobierno del Distrito
Federal y se estableci que a partir del ao 2000 los delegados polticos se-
ran electos por voto directo de los ciudadanos de cada demarcacin poltico
administrativa. En octubre de 1999 el Congreso de la Unin aprob una re-
forma al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que permiti la eleccin
de jefes delegacionales en julio de 2000.
Todas estas reformas estn inscritas en la coincidencia de esfuerzos para
transformar la naturaleza jurdico poltica del Distrito Federal y, de esta ma-
nera, establecer autoridades representativas y responsables ante los habitantes
de la ciudad.
Tras tres lustros de reformas a las instituciones polticas del Distrito Fe-
deral, hoy todas las fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legislativa
coinciden en la responsabilidad en el ejercicio de gobierno, comparten un
lenguaje y preocupaciones comunes que dan pie a que existan bases slidas
de acuerdo en torno a lo que hay que reformar y cmo reformarlo. Hoy existe
un consenso entre los habitantes de la ciudad, la opinin pblica y las dis-
tintas fuerzas polticas, en torno a que la organizacin poltico constitucional
vigente es insuciente para resolver los problemas que aquejan a la ciudad.
La reforma para crear, fortalecer y consolidar las bases institucionales de su
funcionamiento se convierte as en necesidad imperiosa para impulsar el de-
sarrollo justo y equitativo de los capitalinos.
La realidad poltica de la ciudad y del pas hacen posible concretar la
visionaria frmula de Francisco Zarco, quien durante el Constituyente de
1856 y 1857 defendi la compatibilidad entre la presencia de los poderes
nacionales y los derechos polticos locales, bajo la condicin de que se de-
nieran mbitos de competencia, se evitaran los posibles choques entre las
esferas de gobierno y se respetaran la autonoma y las responsabilidades co-
rrespondientes al gobierno local de la entidad.
Derivado de lo anterior, lo ms signicativo, hasta la presentacin mis-
ma de este proyecto de reformas, consiste en el acontecimiento poltico que
signica la construccin del consenso sobre esta iniciativa de reforma cons-
titucional acerca del Distrito Federal. La democracia implica, ciertamente,
competencia e incertidumbre durante los procesos electorales. Inmediata-
mente despus exige, sin embargo, respuestas responsables, profundas y se-
rias para la solucin de los problemas que aquejan a los ciudadanos que han
conado su voto a los representantes populares. Exige, al mismo tiempo, cons-
truir certezas para permitir el sano y pleno desarrollo de la sociedad y con ello
garantizar la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio de gobier-
no, ambas condiciones consustanciales al ejercicio democrtico de cualquier
46
nacin o ciudad. Slo con una visin de estas dimensiones puede conjuntarse
el imperativo liberal que permita el sano y pleno desarrollo del individuo y, al
mismo tiempo, la bsqueda de la igualdad entre los ciudadanos, con gobier-
nos ecaces, participativos y promotores del desarrollo.
La reforma plantea autonoma para el gobierno local y la denicin
de competencias especcas para el gobierno federal, pero ms all de ello,
atiende una discusin central. sta consiste en que la democracia es posible
en un ambiente plural y de diversidad garantizando la gobernabilidad que
redunde en resultados concretos para la poblacin. Es posible tener altos
grados de representacin y con ello una participacin democrtica que re-
dunde en atender, al mismo tiempo, la necesidad de crear certezas y denir
mbitos de ejercicio gubernamental que permitan concentrar esfuerzos para
atender los acuciosos problemas de pobreza, servicios insucientes y atraso
en la inversin pblica para el mejoramiento y consolidacin de sta, como
una ciudad viable y con un gran futuro.
Todo lo anterior debe recibir especial atencin en la medida en la que
la reforma propone atender a acuerdos y experiencias ganadas por todas las
fuerzas polticas. De entre ellas, las ms importantes consisten en el recono-
cimiento de sta como una ciudad nica e indivisible; nica por su tamao,
por sus caractersticas, su desarrollo histrico y por el papel que ha jugado en
el desarrollo econmico, social y cultural del pas.
En efecto, esta ciudad es diferente de un estado de la repblica y dis-
tinta de cualquier ciudad del pas. La aspiracin central de esta reforma,
por lo tanto, es lograr con claridad la denicin de mbitos que permitan
conservarla como una ciudad autnoma en su gobierno interior, capital de la
nacin y sede de los poderes federales, cuyo funcionamiento est garantizado
por el ordenamiento constitucional y, por lo tanto, renueva la idea de que
la propia ley puede dar vida a instituciones y proyectos en los que todos nos
podamos ver reejados.
No se puede dejar de hacer hincapi, en el contexto de la reforma que ahora
se presenta, sobre el hecho de que la ciudad de Mxico ha jugado un papel pre-
ponderante en el desarrollo de todo el pas. Esta es la capital de todos los mexica-
nos. Una ciudad abierta, un reejo el de la vida y la experiencia del pas.
Modicaciones propuestas
Se describen a continuacin las reformas y adiciones que se plantea efectuar
al texto constitucional, sealando los puntos fundamentales de su justi-
cacin:
1. La reforma propone modicar la fraccin VIII del artculo 73 cons-
titucional, a n de suprimir la parte conducente del texto en relacin
47
Ixiciariva :oo1
con la facultad del Congreso de la Unin para aprobar anualmente
los montos de endeudamiento que requiera el Gobierno del Distrito
Federal y la obligacin del presidente de la Repblica para rendir al
propio Congreso los informes correspondientes al ejercicio de dicha
deuda. El sentido de esta modicacin obedece a la decisin de facul-
tar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para aprobar el en-
deudamiento pblico del Gobierno local y las entidades de su sector
pblico, y revisar el ejercicio de los recursos provenientes del mismo.
En esta atribucin del rgano legislativo local se preservarn los
principios que ya establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos relativos a la contratacin de deuda pblica, tanto
federal como local, esto es, que no se podrn contraer directa o indi-
rectamente obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a in-
versiones o actividades productivas que generen un incremento en los
ingresos pblicos.
Esta modicacin pretende dotar a los rganos de gobierno del
Distrito Federal de la autonoma nanciera necesaria para hacer
frente a las necesidades de inversin y, por lo tanto, a los requerimien-
tos de nanciamiento. Sin embargo, dada la naturaleza del Distrito
Federal se ha considerado conveniente el que la Asamblea Legislativa
establezca, en el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y en la
Ley de Deuda Pblica local, las bases, indicadores y el lmite de en-
deudamiento neto que podr contraer el Gobierno local. Al preverse,
adems, la rigidez del Estatuto Constitucional que exigir el voto de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea para su modi-
cacin, se genera una garanta de que tal lmite de endeudamiento no
pueda ser modicado por una mayora simple en el rgano legislativo
local. En el caso en que la solicitud de endeudamiento que formule
el jefe de Gobierno exceda dicho lmite, corresponder al Congreso
de la Unin autorizar o no el monto de endeudamiento excedente,
conforme a la ley que al efecto expida. Desde luego, el ejercicio de
los recursos que provengan de la autorizacin del Poder Legislativo
Federal ser revisado por la entidad superior de scalizacin prevista en
la fraccin IV del artculo 74 constitucional. Como se observa, la modi-
cacin que se hace al artculo 73, fraccin VIII, tiene una vinculacin
directa con el nuevo apartado E del artculo 122 constitucional que se
propone en el presente proyecto de decreto.
2. La modicacin que se plantea a la fraccin IX del artculo 76 cons-
titucional se orienta a tres objetivos: elevar el qurum de votacin
exigido para la remocin del jefe de Gobierno por el Senado de la
Repblica a dos terceras partes de los miembros de dicha cmara;
dejar asentado que dicha facultad slo le corresponde al Senado de la
48
Repblica y no, como indica la previsin vigente, a la Comisin Per-
manente durante los recesos de aqul; y someter el ejercicio de esta fa-
cultad a una legislacin reglamentaria que deber expedir el Congreso
de la Unin, respecto de los casos y procedimientos que concreten las
dos grandes hiptesis de remocin que dispone la propia fraccin IX
del artculo 76 de la Constitucin.
Este proyecto considera que si bien es necesario preservar esta fa-
cultad del Senado de la Repblica, en virtud de que las causas de re-
mocin del artculo 76 constitucional no tienen una correspondencia
con otras vas de substanciacin de los procedimientos de responsa-
bilidades, como lo son los supuestos del artculo 110 constitucio-
nal, tambin estima que los tres objetivos ya referidos otorgarn un
marco de mayor precisin y respaldo al ejercicio de una facultad tan
trascendente para la vida poltica del Distrito Federal, como lo es la
remocin de su jefe de Gobierno. La facultad en cuestin se comple-
mentara con otra que se conserva para el propio Senado, en cuanto al
nombramiento del jefe de Gobierno interino o sustituto, a propuesta
del presidente de la Repblica.
La propuesta que se hace de nueva fraccin IX del artculo 76
constitucional, se complementa con la formulacin que aparece en
la fraccin III del apartado A del artculo 122 que se propone a esa
soberana.
3. De igual forma, se modica la fraccin XIV del artculo 89, en donde
deja de ser facultad del Ejecutivo Federal conceder el indulto a los
reos sentenciados por la comisin de delitos del orden comn, para
que, de acuerdo con el Estatuto Constitucional que expida la Asam-
blea Legislativa, esta atribucin corresponda al jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
La razn de ello obedece a que desde la reforma del artculo 122
constitucional realizada en el ao de 1996, se otorg a la Asamblea
Legislativa la facultad de legislar en materia penal, facultad que entr
en vigor el primero de enero de 1999, segn lo dispuso el artculo
dcimo primero transitorio del decreto de 21 de agosto de 1996, pu-
blicado en el Diario Ocial de la Federacin el 22 de agosto del mismo
ao. En esa ocasin, la nueva facultad para la Asamblea Legislativa
no se acompa de la adecuacin a la fraccin XIV del artculo 89, y
ahora se ha considerado conveniente que, tratndose de una materia
que legislativamente regula un rgano local del Distrito Federal, el
indulto, como parte de la misma materia penal, le corresponda, en su
caso, otorgarlo al jefe de Gobierno.
4. El proyecto de reformas que se presenta plantea la modicacin de
los artculos 108, 109, 110 y 111 del ttulo cuarto de la Constitucin
49
Ixiciariva :oo1
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual con la correspon-
diente modicacin que se hace en el artculo 122, permitir instau-
rar un rgimen de responsabilidades locales para servidores pblicos
del Distrito Federal.
En efecto, las disposiciones constitucionales vigentes contemplan la
intervencin del Congreso de la Unin o de una de sus cmaras, para
conocer y resolver sobre juicio poltico y declaratoria de procedencia
de servidores pblicos del Distrito Federal que estn previstos en los
prrafos primero de los artculos 110 y 111. Asimismo, con excepcin
de los servidores pblicos de los rganos encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal, los que lo son de los
otros rganos de gobierno local, se rigen en esta materia por la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
El nuevo sistema de distribucin de competencias que se plantea
entre el Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa, permitir
que, conforme al texto que se propone del artculo 109, la Asamblea
Legislativa expida una Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos. En consonancia con lo anterior, se propone modicar el
artculo 108 para que los servidores pblicos del Distrito Federal sean
sustrados de su mencin en el prrafo primero y sean incorporados
al tercer prrafo de dicho precepto.
De la misma forma, los servidores pblicos del Distrito Federal que
hasta ahora son contemplados en los prrafos primero de los artculos
110 y 111 de la Constitucin, se reubican en nuevos prrafos que se
propone adicionar a esos artculos a n de que sean sujetos de jui-
cio poltico federal y declaratoria de procedencia por la Cmara de
Diputados en los supuestos que se indican en los citados preceptos.
En consecuencia, tratndose de juicio poltico federal, los casos se
circunscriben a las violaciones a la Constitucin y a las leyes federales
as como al manejo indebido de fondos y recursos federales. Para el
caso de declaratoria de procedencia, el proyecto plantea que los ser-
vidores pblicos que actualmente se mencionan en el primer prrafo
del artculo 111 ya no estn sujetos al procedimiento y resolucin
respectivos sino que para la procedencia penal por delitos del orden
comn se estar a lo que dispongan el Estatuto Constitucional y las
leyes aplicables.
Las modicaciones a las que se ha hecho referencia tienen tambin
relacin con las que propone la fraccin X del apartado C del artculo
122 constitucional, relativas a las responsabilidades de carcter local
del jefe de Gobierno del Distrito Federal.
5. El proyecto de reformas que se presenta a esa soberana, tiene por
vrtice la modicacin integral del artculo 122 de la Constitucin
50
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por su estructura, se abor-
dan las modicaciones propuestas en los siguientes trminos:
a) El primer y segundo prrafos del artculo 122 establecern la au-
tonoma del Distrito Federal respecto de su rgimen interior, de
acuerdo con lo que establece la propia Constitucin y el Estatuto
Constitucional. Su gobierno estar a cargo de los rganos legislativo,
ejecutivo y judicial de carcter local que ms adelante se indican.
El segundo prrafo resulta fundamental para comprender tanto
la estructura que se le da al nuevo artculo 122, como el marco
de referencia para establecer las facultades que le corresponden
al Congreso de la Unin y al presidente de la Repblica. La re-
ferencia al artculo 44 de la Constitucin que determina que el
Distrito Federal es la sede de los poderes de la Unin y capital de
los Estados Unidos Mexicanos, motiva la existencia de un rgimen
especco para esta entidad y permite explicar el por qu la misma
Constitucin faculta a dichos poderes para ejercer una serie de
facultades en y desde el territorio de su propia sede.
b) Una de las modicaciones ms trascendentes que se plantea en
el artculo 122, es variar el sistema de distribucin de facultades
entre el Poder Legislativo Federal y la Asamblea Legislativa.
Las reformas constitucionales de los aos 1993 y 1996 al artculo
122 establecieron un rgimen de facultades expresas para el rga-
no legislativo local, conservando el Congreso de la Unin, todas
las no conferidas a la Asamblea Legislativa. Por lo tanto, el texto
constitucional vigente enlista una amplia gama de materias en
las que la Asamblea Legislativa ha legislado para la entidad. En
congruencia con el propsito de fortalecer y denir la autono-
ma de cada uno de los rganos locales de gobierno, este proyec-
to plantea invertir el sistema de distribucin de competencias de
tal forma que ahora corresponda a la Asamblea legislar en todo
lo referente al Distrito Federal, salvo lo expresamente conferido
por la Constitucin al Congreso federal. Esto obedece no slo al
propsito mencionado de fortalecimiento de la autonoma local,
sino al mismo hecho de que en el texto vigente la gran mayora de
las materias ya le estn conferidas a la Asamblea. Actualmente, el
Congreso de la Unin conserva slo algunas materias en su esfera
competencial, entre las que destacan las de legislar en materia de
seguridad pblica, responsabilidades de servidores pblicos de los
mbitos ejecutivo y legislativo, deuda pblica, y expedicin y re-
forma del Estatuto de Gobierno.
c) Esta inversin del sistema de distribucin de competencias explica
la propuesta que se formula a esa soberana sobre los contenidos
51
Ixiciariva :oo1
del nuevo apartado A del artculo 122 constitucional, respecto a
las facultades del Congreso de la Unin. La primera de ellas, con-
templada en la fraccin I de dicho apartado, tiene fundamental
relevancia al disponer que el Congreso dicte disposiciones que
aseguren el ejercicio de las funciones de los poderes de la Unin
en el Distrito Federal. Esta atribucin subraya el carcter sui gene-
ris del Distrito Federal, en su calidad de capital de la Repblica y
sede de los poderes federales, destacando as su diferencia esencial
respecto de un estado de la Repblica. El inters superior que res-
palda a las facultades de los poderes federales llevar al Constitu-
yente a determinar que no puede ni debe haber obstculo alguno
para el ejercicio seguro y ecaz de las funciones de los propios
poderes federales en su sede. Esto se ve complementado con lo
que tambin prev la propia fraccin I, en cuanto a que esas dis-
posiciones que dicte el Congreso de la Unin puedan comprender
excepciones en la aplicacin de normas locales de desarrollo urba-
no respecto de los bienes del dominio pblico de la Federacin.
Esto ltimo ya ha sido previsto por el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, en su artculo 96, pero en virtud de que ahora
la norma fundamental de organizacin de gobierno de la entidad
correspondera expedirla a la Asamblea Legislativa, se ha conside-
rado necesario elevar dicha disposicin a rango constitucional.
El aseguramiento tendiente a que siempre los poderes federales,
en su sede, estn en aptitud de ejercer sus funciones, se refuerza con
la prohibicin para que las autoridades locales no puedan dictar
normas ni ejecutar actos que afecten dicho ejercicio. Todo ello de-
bido a que la rbita legislativa y ejecutiva de carcter local pudiera
eventualmente llevar a dictar una norma o un acto que vulnerara el
normal funcionamiento de los poderes federales, que para el Cons-
tituyente reviste un inters prevalente sobre cualquier otro.
Si los poderes de la Unin no actuaran con libertad en el terri-
torio donde se encuentran, si un rgano local disminuyera las atri-
buciones y facultades que le da el pueblo, ejerciendo su soberana,
estaramos desconociendo nuestra esencia federalista y el principio
bsico de cohesin e integracin nacional que est en el origen de
la Repblica.
El nuevo sistema de competencias est concebido para proteger
el ejercicio de las atribuciones de los poderes federales y, al mismo
tiempo, garantizar la representacin democrtica de quienes habi-
tan en los mbitos de gobierno locales.
Las disposiciones a que se reere la fraccin I del apartado A que
se propone, se perfeccionan con el mandato de que, en caso de
52
controversia constitucional, las disposiciones o actos locales que-
den suspendidos en su ejecucin durante el trmite del proceso
constitucional. Dicha suspensin garantiza, a la vez, la primaca
de la legislacin federal y el funcionamiento seguro de los poderes
federales.
Por ltimo, al Congreso de la Unin le corresponder siempre
dictar disposiciones sobre las relaciones entre los poderes de la
Unin y las autoridades locales, con motivo de las facultades atri-
buidas a los mismos, que impliquen su necesaria vinculacin.
d) La fraccin II del apartado A que se plantea a esa soberana faculta
al Congreso de la Unin para legislar sobre las atribuciones del
presidente de la Repblica respecto del mando de la fuerza pblica
en el Distrito Federal, y en esta materia desde la propia Constitu-
cin se pretende establecer que, en cuanto a dicho mando, existe
una relacin de subordinacin del jefe de Gobierno del Distrito
Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo el mando di-
recto de la fuerza pblica, hacia el Ejecutivo Federal. Esta dispo-
sicin se relaciona con la fraccin I del apartado B propuesto en
el presente proyecto, que da contenido a un elemento esencial del
mando respecto a la autorizacin del presidente de la Repblica
para que el jefe de Gobierno nombre al servidor pblico encarga-
do del mando directo de la fuerza pblica. Como otro elemento
esencial del mando, se reserva al Ejecutivo Federal la facultad de
remover libremente a dicho servidor pblico.
En esta materia de seguridad pblica, y en virtud de que en
ella convergen en el nivel legislativo tanto el Poder Legislativo de
la Unin como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se
proyecta en la fraccin XVII del apartado C de este nuevo artculo
122, el que la propia Asamblea Legislativa, al legislar sobre dicha
materia, regule los aspectos orgnicos de los cuerpos de seguridad,
principios bsicos de actuacin, profesionalizacin y carrera poli-
cial, estmulos y rgimen disciplinario, de acuerdo con las bases
que establezca el Estatuto Constitucional.
e) Respecto de la fraccin III del apartado A, la nueva disposicin
que se propone no slo tiende a facultar al Congreso de la Unin
para establecer casos y procedimientos de remocin del jefe de
Gobierno por el Senado de la Repblica, sino tambin a modicar
el sistema vigente de nombramiento de quien deba sustituir en sus
funciones al jefe de Gobierno removido. Hoy, en el supuesto de
remocin del jefe de Gobierno, independientemente del momen-
to en que ste ocurriese, se nombrara un sustituto que habra de
concluir el periodo. Ahora, se plantea que la Constitucin distinga
53
Ixiciariva :oo1
dos supuestos: si la remocin se verica durante los dos primeros
aos del periodo de gobierno, el Senado nombrara a un interino;
y si ha transcurrido ms tiempo designara a un jefe de Gobierno
sustituto.
El mismo criterio se sigue en la fraccin VII del apartado C
del propio artculo 122, para el caso de falta absoluta del jefe de
Gobierno, no por remocin sino por cualquier otra causa, en cuyo
supuesto correspondera a la Asamblea Legislativa hacer la desig-
nacin del interino o el sustituto, segn corresponda. Siempre que
haya designacin de jefe de Gobierno interino por el Senado o
por la Asamblea Legislativa, ser sta la que expida la convocatoria
para la eleccin de quien deba concluir el periodo.
Para evitar cualquier vaco en la funcin ejecutiva local, se prev
en el ltimo prrafo de la citada fraccin VII del apartado C que, en
tanto es designado un jefe de Gobierno interino o sustituto, quede
a cargo del despacho el servidor pblico que determine el Estatuto
Constitucional.
f ) La fraccin II del apartado B del artculo 122 constitucional
propuesto a esa soberana, contempla una facultad de la mayor
trascendencia para que uno de los poderes federales pueda hacer
frente a situaciones que requieran salvaguardar la sede de los mis-
mos, como pudiera ser el caso de desastres o contingencias graves.
Para ello, el presidente de la Repblica podr instruir, de manera
fundada y motivada, a las autoridades del Distrito Federal para
hacer frente a tales situaciones, e incluso ordenar la participacin
de la Administracin Pblica Federal en lo que resulte necesario.
Esta facultad, como se ve, constituye una excepcin al rgimen de
autonoma en el gobierno interior de la entidad, que se justica
ante circunstancias de la relevancia referida que ameritan la deter-
minacin de acciones urgentes.
g) La fraccin III del propio apartado B contempla la facultad re-
glamentaria del Ejecutivo Federal respecto de las leyes que emita
el Congreso concernientes al Distrito Federal. Esto resulta im-
portante puesto que el presidente de la Repblica proveera en la
esfera administrativa local a la exacta observancia de las leyes expe-
didas por el Legislativo Federal relativas al Distrito Federal, lo cual
constituye otro caso de singularidad en el rgimen de autonoma
para el gobierno local de la entidad.
h) El apartado C del nuevo artculo 122 constitucional prev la exis-
tencia del ordenamiento de organizacin y funcionamiento del
gobierno local, que se llamar Estatuto Constitucional del Distrito
Federal. El proyecto no slo pretende reformular su denominacin
54
con respecto al ordenamiento vigente, que se titula Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, en cuanto que ste propiamente
no slo organiza al gobierno local, sino tambin establece todo un
captulo de derechos y obligaciones de carcter pblico de habi-
tantes y ciudadanos de la entidad; sino que tal cambio de denomi-
nacin obedece tambin a conferirle un estatus singular a dicho
ordenamiento fundamental, distinguindolo con claridad de las
constituciones de los estados de la Repblica. Una vez ms, resalta
aqu la voluntad de preservar la naturaleza sui generis del Distrito
Federal, como distinta a la propia de los estados de la Repblica.
Se preserva el trmino estatuto en virtud de que esta ley de
organizacin fundamental del Distrito Federal precisamente ins-
tituye y funda los rganos de gobierno de la entidad, a partir del
principio ya asentado con anterioridad de autonoma en el go-
bierno local, siempre con las modalidades establecidas por la pro-
pia Constitucin. Se calica como constitucional, pretendiendo
que el Constituyente le otorgue una jerarqua distinta al resto de
la legislacin local. Esto no es ajeno a la tradicin constitucional
mexicana, la cual, por ejemplo, en el Acta de Reformas de 1847
determin conferir el calicativo de leyes constitucionales a una
serie de ordenamientos del Congreso de la Unin que se conside-
raron relevantes.
i) Adems de prever su existencia, el apartado C del artculo 122
Constitucional, establece una serie de bases que deber contener el
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, que ser expedido por
la Asamblea Legislativa. La importancia que reviste dicho Estatuto
justica la exigencia constitucional respecto del qurum de vota-
cin requerido para su expedicin o reforma, el cual deber ser de
las dos terceras partes del total de miembros de la Asamblea Legisla-
tiva. Esto aporta un sistema de rigidez que tiende a dar estabilidad a
las disposiciones bsicas de organizacin de gobierno. Desde luego,
tratndose de un ordenamiento local, este Estatuto no podr impo-
ner obligaciones o prohibiciones a los poderes federales.
j) La fraccin II del apartado C del artculo 122 propuesto ordena
la aplicacin al Distrito Federal de todas las prohibiciones y limi-
taciones que la propia Constitucin establece para los estados de
la Repblica. Como entidad federativa y, ms an, como capital
del pas, el Distrito Federal deber observar dichas limitaciones a
su autonoma en materias como la celebracin de alianzas o tra-
tados con potencias extranjeras, acuacin de moneda, gravamen
del trnsito de personas o cosas por su territorio y las dems que
impone la Constitucin.
55
Ixiciariva :oo1
k) En su segundo prrafo, la misma fraccin II del apartado C faculta a
la Asamblea Legislativa a legislar en todas las materias que no estn
expresamente conferidas al Congreso de la Unin. Esta disposicin
instituye de manera explcita el nuevo sistema de distribucin de
competencias entre poderes federales y rganos locales de gobierno,
resultando en un rgimen de facultades expresas para el Legislativo
Federal, conservando el rgano local todas las dems.
l) El prrafo tercero de la propia fraccin II del apartado C somete los
bienes del dominio pblico de la Federacin ubicados en el Distrito
Federal a la jurisdiccin exclusiva de los poderes de la Unin, y
prev la expedicin de leyes por parte del Congreso federal para
regular dicha jurisdiccin. Esta norma se hace fundamental para
garantizar la operacin ecaz, segura y continua de los poderes
federales en su sede, y excluye cualquier conicto de competencias
que pudiera suscitarse entre stos y los rganos locales de gobier-
no respecto de los bienes del dominio pblico federal. En rela-
cin con este mismo tema, el ltimo prrafo de la fraccin II en
cuestin, reitera la disposicin vigente respecto de la aplicacin
a la hacienda pblica del Distrito Federal de las normas conte-
nidas en el prrafo segundo de la fraccin IV del artculo 115 de
la Constitucin, relativas a la exclusividad de los rganos locales
para establecer contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria y
las relativas a ingresos derivados de la prestacin de servicios p-
blicos. Al igual que con las haciendas municipales, el precepto
prohbe a la legislacin local el establecimiento de exenciones o
subsidios respecto de las contribuciones aludidas, en favor de per-
sonas fsicas o morales, ni de instituciones ociales o privadas. Sin
embargo, los bienes del dominio pblico de la Federacin estarn
exentos del pago de las contribuciones a que se reeren los incisos
a) y c) de la fraccin IV del artculo 115 referido, cuestin que se
ha considerado necesaria dado que el propio Distrito Federal es la
sede de los poderes federales.
m) La fraccin III del apartado C del nuevo artculo 122 consti-
tucional instituye a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
como depositaria de la funcin legislativa en el orden local. En
la redaccin que se propone, se introduce un nuevo parmetro
para la denicin del nmero de integrantes de la Asamblea Le-
gislativa que actualmente se ubica directamente en el Estatuto
de Gobierno, fundado en un principio de carcter demogr-
co, a razn de un representante de mayora relativa por cada
doscientos mil habitantes. La proporcin entre los representan-
tes electos por el principio de mayora relativa y aquellos electos
56
por el principio de representacin proporcional ser de sesenta
y cuarenta por ciento, respectivamente. La indicacin de dichos
porcentajes permitir, en caso de variar el nmero de integrantes
de la Asamblea Legislativa por un movimiento demogrco que
lo amerite, conservar la proporcin actual entre representantes de
ambos principios, que se juzga conveniente. Finalmente, la nueva
norma constitucional prev un porcentaje de quince por ciento,
ascendente o descendente, como margen de movilidad del n-
mero de habitantes de la entidad, en relacin con el nmero de
representantes que integren la Asamblea Legislativa. En todo caso,
con la frmula propuesta se mantiene el nmero actual de sesenta
y seis diputados a la Asamblea Legislativa.
n) En la fraccin V del propio apartado C, destaca por su trascenden-
cia la nueva facultad de la Asamblea Legislativa para iniciar leyes
ante el Congreso de la Unin en cualquier materia. Hasta hoy,
dicha facultad de iniciativa se encuentra limitada a materias rela-
tivas al Distrito Federal, cuestin que no se justica en un marco
de autonoma y ejercicio de atribuciones del Distrito Federal en su
calidad de entidad federativa.
La misma fraccin, adems, prev la participacin de la Asam-
blea Legislativa del Distrito Federal en el procedimiento de re-
formas a la Constitucin, en los trminos del artculo 135 de la
propia ley fundamental, y con la misma calidad con que lo hacen
las legislaturas de los estados. Se ha considerado que dicha partici-
pacin implica un reconocimiento fundamental del derecho de los
ciudadanos del Distrito Federal de participar, por conducto de su
representacin legislativa local, en las modicaciones a la Consti-
tucin, en su carcter de parte integrante de la Federacin.
o) La fraccin VI del apartado C del artculo 122 constitucional que
se propone a esa soberana, establece al jefe de Gobierno del Dis-
trito Federal como rgano encargado de la funcin ejecutiva en la
entidad. Se ratican su carcter electivo, por voto universal, libre,
secreto y directo de los ciudadanos del Distrito Federal, y la dura-
cin del periodo de gobierno, que no podr exceder de seis aos.
Adems, se conrma el principio histrico de la no reeleccin ab-
soluta, de tal manera que ningn ciudadano que haya ocupado el
cargo de jefe de Gobierno, cualquiera que sea la calidad con que
lo haya realizado, pueda volver a ocupar dicho puesto. La misma
fraccin VI prev el escenario en el que al comenzar un periodo
constitucional no se presentase el jefe de Gobierno electo o que la
eleccin no estuviere hecha y declarada, caso en el que la Asam-
blea Legislativa deber designar un interino.
57
Ixiciariva :oo1
p) La fraccin VII del apartado C que se describe, prev el caso de
falta absoluta del jefe de Gobierno, distinto al de su remocin por
el Senado, y los dos supuestos que determinan el procedimiento
para su sustitucin. Como ya se coment al referir la modica-
cin al artculo 76, fraccin IX, de la Constitucin, el proyecto
propone que, en caso de ocurrir la falta absoluta dentro de los dos
primeros aos del periodo constitucional, la Asamblea Legislativa
nombre un interino y expida la convocatoria para la eleccin de
quien deba concluir el periodo; en caso contrario, la Asamblea
Legislativa nombrara un jefe de Gobierno sustituto, que estara
encargado de nalizar el periodo constitucional.
q) En la fraccin IX del apartado C, que indica las facultades y obli-
gaciones del jefe de Gobierno, se propone introducir dos modi-
caciones de gran trascendencia: por una parte, en el inciso e) de la
fraccin en cuestin, se prev que el jefe de Gobierno presida un
Consejo de Delegados Polticos, que estar encargado de cono-
cer y opinar sobre polticas territoriales y administrativas. De esta
manera, el proyecto intenta dar respuesta a uno de los principales
problemas que ha planteado la experiencia reciente, desde la insti-
tucin de los jefes delegacionales electos el 2 de julio de 2000. En
el Distrito Federal, son necesarios mecanismos y procedimientos
que permitan armonizar las polticas pblicas del mbito territo-
rial y administrativo. Esto con mayor razn, cuando la facultad de
iniciar leyes y la reglamentacin de stas para proveer en la esfera
administrativa a su exacta observancia, corresponde slo al jefe de
Gobierno, quien considerara en dicha instancia los resultados del
anlisis de la problemtica delegacional. El Consejo cuya creacin
prev el inciso e) comentado podr constituirse en un centro arti-
culador para la gestin de la administracin pblica.
En segundo trmino, el inciso g) de la fraccin IX del apartado
C que se comenta, establece una obligacin de la mxima tras-
cendencia a cargo del jefe de Gobierno. El nuevo texto propone
que dicho funcionario est obligado a atender los requerimientos
que le formulen los presidentes de las cmaras de Diputados y de
Senadores y el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para resguardar y proteger los recintos en que se asienten
dichos poderes. Asimismo, estar obligado a atender la instruc-
cin que, para los mismos efectos, le formule el Ejecutivo Federal
respecto de las representaciones diplomticas y consulares ubica-
das en el Distrito Federal. Esta obligacin introduce una nueva
singularidad al rgimen de autonoma del Gobierno del Distrito
Federal, que se justica por el papel que desempea la entidad
58
como asiento de los poderes federales y de las representaciones
diplomticas y consulares. La colaboracin de la autoridad local,
encargada de la direccin de los servicios de seguridad pblica en
el Distrito Federal, debe ser obligatoria e inmediata a efecto de
resguardar el inters superior en que descansa el buen funciona-
miento de los poderes de la Federacin.
r) La organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal
est prevista en la fraccin XI del mismo apartado C del artculo
122 constitucional propuesto a esa soberana. Se introduce una
modicacin al texto vigente, a n de aclarar desde el nivel consti-
tucional que las formas de organizacin administrativa en el Dis-
trito Federal sern la centralizada, la desconcentrada, la paraestatal
y la delegacional. Respecto de sta, la norma constitucional prev
la divisin territorial del Distrito Federal en delegaciones polticas,
para efectos de su administracin pblica. La naturaleza de las
delegaciones se establece como unidades poltico administrativas,
a cuyo cargo existir un delegado poltico, de carcter electivo.
Dicho servidor pblico durar tres aos en su encargo y no podr
ser reelecto para el periodo inmediato. La fraccin prev, adems,
que dichos delegados polticos podrn ser removidos de su cargo,
por las causas y por conducto de los procedimientos que se esta-
blecern en el Estatuto Constitucional. Este mismo ordenamiento
y las leyes jarn con toda claridad la competencia de las delega-
ciones, y por tanto sus funciones de ejercicio directo. Asimismo,
se determina que las delegaciones actuarn bajo coordinacin o
dependencia de la administracin pblica, de conformidad con
las leyes aplicables.
s) Respecto de las instituciones electorales del Distrito Federal, se
propone mantener el reenvo a las disposiciones contenidas en el
artculo 116 de la Constitucin, en el prrafo segundo de la frac-
cin XII del apartado C del proyecto de artculo 122 constitucio-
nal. Adicionalmente, las fracciones XII y XIV prevn expresamente
la naturaleza y funciones del Instituto Electoral del Distrito Fede-
ral y el Tribunal Electoral del Distrito Federal, respectivamente. El
primero tendr el carcter de un organismo pblico autnomo en
su funcionamiento e independiente en sus decisiones, encargado
de la organizacin de las elecciones, referendos y plebiscitos en el
Distrito Federal. La Constitucin, adems, dispondra que el Ins-
tituto Electoral del Distrito Federal celebre acuerdos con el Insti-
tuto Federal Electoral, con el objeto de evitar erogaciones excesivas
por concepto de organizacin electoral, conformacin del padrn
y lista nominal, y otras actividades en las que la coordinacin con
59
Ixiciariva :oo1
el organismo federal puede signicar un ahorro importante para el
Distrito Federal. Por su parte, la fraccin XIV dene al Tribunal
Electoral del Distrito Federal como rgano autnomo y mxima
autoridad jurisdiccional en materia electoral, cuya organizacin,
funcionamiento y administracin estarn reguladas por las leyes
que al efecto expida la Asamblea Legislativa, con excepcin del
nmero de sus integrantes, que ser establecido por el Estatuto
Constitucional. La misma fraccin XIV, en su ltimo prrafo,
establece que los magistrados del Tribunal Electoral del Distrito
Federal sern nombrados por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Asamblea, a propuesta del Tribunal
Superior de Justicia. Esta disposicin fortalece la autonoma y ple-
na independencia del rgano jurisdiccional electoral, asegurando
imparcialidad y transparencia en el ejercicio de sus funciones.
t) El proyecto que se somete a la consideracin de esa soberana
compacta las disposiciones constitucionales relativas a la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal, de tal manera que
sean el Estatuto Constitucional y la ley orgnica correspondiente
las que desarrollen las previsiones bsicas constitucionales. Desta-
ca en la fraccin XIII del apartado C del proyecto de artculo 122,
el que el Estatuto Constitucional determine el nmero y procedi-
miento de designacin de los magistrados, que sern nombrados
por la Asamblea Legislativa a propuesta del jefe de Gobierno, y
se establece la obligacin para ste de incluir en el proyecto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal el presupuesto de los
rganos judiciales, una vez que se haya formulado de conformidad
con dicho Estatuto.
u) La fraccin XV del apartado C del artculo 122 que se propone,
prev la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrati-
vo, pero modica sustancialmente la naturaleza y las funciones
que ha tenido hasta el momento. Por una parte, se ha conside-
rado oportuno incluir al Tribunal como rgano especializado del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con plena au-
tonoma para dictar sus resoluciones. Su inclusin dentro de la
esfera del Tribunal Superior de Justicia le garantiza al Tribunal de
lo Contencioso Administrativo plena independencia y autonoma
respecto del jefe de Gobierno, condicin indispensable para el
ejercicio libre e imparcial de la funcin de control jurisdiccional
de los actos de la administracin pblica local. La fraccin XV,
adems, le otorga al Tribunal de lo Contencioso Administrativo
una nueva competencia, que ser esencial para el buen funciona-
miento de la administracin pblica del Distrito Federal: ahora,
60
adems de estar encargado de resolver las controversias que surjan
entre la administracin y los particulares, el Tribunal de lo Con-
tencioso Administrativo estar facultado para resolver las posibles
controversias competenciales que se susciten entre las delegaciones
polticas, o entre stas y las dems autoridades de la administra-
cin pblica. De esta manera, se propone instituir al Tribunal de
lo Contencioso Administrativo como autoridad encargada de re-
solver cualquier conicto que involucre a los delegados polticos,
proveyendo as una instancia imparcial y autnoma de resolucin
de controversias, y conservando las mismas dentro de la esfera
local del Distrito Federal.
La fraccin XV propuesta, en su segundo prrafo, prev la
constitucin de una comisin conformada por representantes del
Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Ad-
ministrativo, que estar encargada de proponer los nombramien-
tos de magistrados a la Asamblea Legislativa y tendr a su cargo el
sistema de vigilancia, administracin, disciplina y carrera judicial
del propio Tribunal. Este punto constituye el motivo principal de
ubicacin del Tribunal referido, en la esfera del Tribunal Superior
de Justicia.
v) Respecto de la institucin del Ministerio Pblico, se introducen
cambios estructurales en la fraccin XVI del apartado C del ar-
tculo 122 propuesto. La disposicin constitucional hoy vigente
remite al Estatuto de Gobierno para la determinacin de la forma
en que ser nombrado el procurador general de Justicia del Dis-
trito Federal y al efecto se prev, en el artculo 10 del Estatuto
vigente, que dicho funcionario ser nombrado y removido por
el jefe de Gobierno, con la aprobacin del presidente de la Re-
pblica. La fraccin citada del apartado C que se propone a esa
soberana plantea ahora que, a nivel constitucional, se disponga
que dicho servidor pblico sea nombrado por el jefe de Gobier-
no y raticado por la Asamblea Legislativa en los trminos que
establezca el Estatuto Constitucional. El proyecto no considera
necesario el acuerdo del presidente de la Repblica en el nom-
bramiento del procurador, en virtud de que la regulacin misma
de la institucin del Ministerio Pblico que aqul debe presidir,
corresponder ahora a la Asamblea Legislativa y no ya al Congreso
de la Unin; y en esa lgica, el nombramiento se estima que debe
estar en la esfera de atribuciones de los rganos locales.
w) El proyecto considera, en la fraccin XVIII del apartado C del ar-
tculo 122, que los nicos rganos legitimados para entablar o ser
parte de controversias constitucionales, en los trminos del artculo
61
Ixiciariva :oo1
105, fraccin I, inciso k), de la Constitucin, sean la Asamblea
Legislativa, el jefe de Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia.
x) Por otra parte, el apartado D del artculo 122 constitucional pro-
puesto, determina que el Distrito Federal participe de manera
obligatoria en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, dada
su importancia en la actividad econmica nacional y su peso sig-
nicativo en el producto interno bruto del pas. Asimismo, se dis-
pone que, de acuerdo con la legislacin aplicable, participe en los
fondos de aportaciones federales, todo ello de acuerdo con la ley
que expida el Congreso federal.
y) El proyecto de reformas propone mantener el vigente esquema
de coordinacin para la planeacin y ejecucin de acciones de las
zonas conurbadas limtrofes con el Distrito Federal, prevista en el
vigente apartado G del artculo 122 constitucional.
6. Con respecto a los artculos transitorios, se prevn diez disposiciones
orientadas a:
a) El primero de ellos establece la vacatio legis de las reformas y adi-
ciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos. Se determinan noventa das posteriores a la publicacin de las
mismas, para que entren en vigor, considerando la necesidad de
adecuar y modicar el marco jurdico vigente.
b) El artculo segundo tiene estrecha relacin con el primero men-
cionado. Ordena que las disposiciones generales que establezcan
facultades para los poderes federales respecto al Distrito Federal,
en lo que no se opongan al Decreto de reformas constitucionales,
continuarn vigentes hasta en tanto no se dicten las nuevas.
c) El tercer artculo sujeta a la vigilancia de la entidad superior de
scalizacin de la Cmara de Diputados, los recursos provenientes
de los montos de endeudamiento que en su caso apruebe el Con-
greso de la Unin, a efecto de ser incluidos en la Ley de Ingresos
del Distrito Federal, hasta en tanto no entre en vigor el Estatuto
Constitucional y la ley correspondiente que expida la Asamblea
Legislativa. Esto, con el n de que sean sujetos de vigilancia sobre
su correcta aplicacin, y que siendo recursos aprobados por un po-
der federal, sean tambin revisados en su ejercicio por un rgano de
carcter federal.
d) El artculo cuarto transitorio prev que el Congreso de la Unin,
por virtud de un decreto, constituir una comisin de vericacin,
seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del patrimonio
del Departamento del Distrito Federal y de sus entidades paraesta-
tales, a la Administracin Pblica del Distrito Federal, ordenada por
el Poder Legislativo de la Unin en los artculos octavo y dcimo
62
transitorios del Decreto de reformas y adiciones al Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Ocial de
la Federacin el 4 de diciembre de 1997. En dicha comisin parti-
ciparn representes del Gobierno Federal y del Distrito Federal, y
tendr la importante labor de acelerar y transparentar este proceso
de transferencia.
e) La actual II Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Fe-
deral queda facultada para expedir el Estatuto Constitucional del
Distrito Federal, que le conere la reforma constitucional plantea-
da. Una vez expedido dicho ordenamiento, quedar abrogado el
actual Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, salvo las disposi-
ciones que en su caso deban continuar en vigencia, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo segundo transitorio del presente
proyecto de Decreto. Adicionalmente, el artculo sexto transitorio
prev la posibilidad de que la Asamblea Legislativa acuerde, por el
voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, someter
el nuevo Estatuto Constitucional a referndum.
f ) Por su parte, el artculo sptimo garantiza que con estricto apego
a la legalidad, los procedimientos que se encuentren en trmite o
que se inicien de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 110 y
111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
relativos a procedimientos de responsabilidad de servidores p-
blicos del Distrito Federal, continuarn su curso de conformidad
con las normas vigentes a la entrada en vigor del presente Decre-
to, con lo cual se evitar que cualquier servidor pblico que se
encuentre en algunas de las hiptesis de los artculos enunciados
pueda sustraerse a la rendicin de cuentas y responsabilidades.
g) Por cuanto respecta a las facultades que de acuerdo con el presente
proyecto de Decreto le correspondan a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, y que para su ejercicio se requiera de disposicin
del Estatuto Constitucional del Distrito Federal, stas entrarn en vi-
gor en la misma fecha en que dicho Estatuto determine, de acuerdo
con lo previsto por el artculo octavo transitorio del decreto de refor-
mas y adiciones que se ha propuesto al Constituyente Permanente.
h) El artculo noveno dispone que en tanto los rganos competentes
no expidan los ordenamientos que regulen a los rganos locales de
gobierno del Distrito Federal, las leyes que se encuentran en vigor
continuarn normando su organizacin y funcionamiento.
i) Finalmente, el artculo dcimo transitorio deroga todas las dispo-
siciones que se opongan a las reformas establecidas en el Decreto
que se propone, salvo aquellas que se encuentren en los supuestos
previstos por los artculos transitorios anteriores.
63
Ixiciariva :oo1
Por los argumentos expuestos, esta comisin considera conveniente
aprobar la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los
artculos 73, fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108; 109;
110;111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En virtud de lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artculos
10, fraccin XXIV, 50 y 59 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, as como en lo previsto en los artculos 18, 22, prrafo prime-
ro, y 23 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, somete a la consideracin de la Asamblea Legislativa el
siguiente:
Dictamen
PRIMERO. Tras un anlisis de la iniciativa en comento, resulta viable resol-
ver favorablemente respecto de la misma en sus trminos planteados.
SEGUNDO. Con fundamento en el inciso ) de la fraccin V, apartado C de
la base primera, del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos; la fraccin VIII del artculo 42 y I del artculo 46 del Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal; la fraccin II del artculo 10, V del artculo
17, y I del artculo 84 de la de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federa; la fraccin I del artculo 66 y el artculo 71 del Reglamento
para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el
Pleno de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatu-
ra resuelve se presente ante el Congreso de la Unin la siguiente iniciativa de:
Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73,
fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108; 109; 110; 111;
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ARTCULO NICO. SE REFORMAN los artculos 73, fraccin VIII; 76, frac-
cin IX; 89, fraccin XIV; 108; 109; 110; 111 y 122 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y SE ADICIONAN un tercer prrafo al
artculo 110 por lo que se recorren en su orden los vigentes y un sexto prrafo
al artculo 111 y se recorren en su orden los vigentes de la Constitucin Pol-
tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I a VII...
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprs-
titos sobre el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y
64
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos
de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten
durante alguna emergencia declarada por el presidente de la Repblica en los
trminos del artculo 29.
Artculo 76
I a VIII...
IX. Remover, por el voto de dos terceras partes de sus miembros, al
jefe de Gobierno del Distrito Federal, por actos u omisiones que afecten
gravemente las relaciones con los poderes federales o el orden pblico, en los
trminos de la ley que al efecto expida el Congreso de la Unin. En este caso
el Senado nombrar, por mayora de sus integrantes, al jefe de Gobierno a
propuesta del presidente de la Repblica.
Artculo 89
I a XIII...
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados
por delitos de competencia de los tribunales federales.
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este t-
tulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y em-
pleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, as
como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern respon-
sables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones.
...
Los gobernadores de los estados, el jefe de Gobierno del Distrito Fede-
ral, los diputados a las legislaturas locales y a la Asamblea Legislativa del Dis-
trito Federal, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales
y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern
responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las constituciones de los estados de la Repblica y el Estatuto Consti-
tucional del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter
de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en
los estados, en los municipios y en el Distrito Federal.
65
Ixiciariva :oo1
Artculo 109. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus
respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las
siguientes prevenciones:
I a III...
...
...
...
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados
al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho,
los jefes de Departamento Administrativo, el procurador general de la Re-
pblica, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el consejero presi-
dente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Instituto Federal
Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y deicomi-
sos pblicos.
...
El jefe de Gobierno del Distrito Federal, los diputados a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, los magistrados y jueces del fuero comn
del Distrito Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal y el
procurador general de Justicia del Distrito Federal sern responsables en los
trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior y corresponder al Congreso
de la Unin conocer del juicio poltico.
...
...
...
...
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros
de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento
administrativo y el procurador general de la Repblica, as como el consejero
presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cma-
ra de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en
sesin si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
66
...
...
...
...
Tratndose del jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputados a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el procurador general de Justicia
del Distrito Federal corresponder a la Cmara de Diputados conocer del
supuesto a que se reere el prrafo anterior.
...
...
...
...
...
Artculo 122. El Distrito Federal tendr autonoma en su rgimen interior
en los trminos que establezcan esta Constitucin y el Estatuto Constitu-
cional del propio Distrito Federal, su Gobierno est a cargo de los rganos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial de carcter local, en los trminos de este
artculo.
De acuerdo con la naturaleza jurdica del Distrito Federal denida por
el artculo 44 de este ordenamiento:
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I. Dictar las disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones
de los poderes de la Unin en el Distrito Federal y sus relaciones
con las autoridades locales. Estas disposiciones podrn comprender
excepciones en la aplicacin de normas locales de desarrollo urbano
respecto de los bienes del dominio pblico federal. Las autoridades
locales no podrn dictar normas ni ejecutar actos que afecten ese ejer-
cicio; en caso de controversia constitucional de actos o disposiciones
generales del Distrito Federal, quedarn suspendidos en su ejecucin
hasta en tanto se resuelva aqulla.
II. Legislar sobre las atribuciones del presidente respecto del mando de
la fuerza pblica en el Distrito Federal y sobre las relaciones de sub-
ordinacin del jefe de Gobierno del Distrito Federal y del servidor
pblico que tenga a su cargo el mando directo de dicha fuerza.
III. Establecer los casos y el procedimiento a seguir para la remocin del
jefe de Gobierno del Distrito Federal y para la designacin de un
interino, si han transcurrido menos de dos aos del periodo, o de un
sustituto que concluya el mandato, si ha transcurrido ms tiempo.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
B. Corresponde al presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
67
Ixiciariva :oo1
I. Tener el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal. Previo
acuerdo del presidente, el jefe de Gobierno del Distrito Federal nom-
brar al servidor pblico encargado de la fuerza pblica en la entidad,
quien podr ser removido libremente por el Ejecutivo o a solicitud
del jefe de Gobierno.
II. Instruir, de manera fundada y motivada, a las autoridades del Dis-
trito Federal, para hacer frente a situaciones cuya relevancia requiera
de acciones urgentes y ordenar la participacin de la administracin
pblica federal en lo que resulte necesario.
III. Expedir los reglamentos de las leyes emitidas por el Congreso concer-
nientes al Distrito Federal.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
C. La organizacin y funcionamiento del gobierno local se establecer
en el Estatuto Constitucional del Distrito Federal, con sujecin a las siguien-
tes normas:
I. Para elaborar y reformar el Estatuto Constitucional se requiere el voto
aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
II. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para
los estados se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Cons-
titucin a los poderes federales, se entienden reservadas a los rganos
locales del Distrito Federal.
Los bienes del dominio pblico de la Federacin en el Distrito Fede-
ral estarn sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los poderes de la
Unin conforme a las leyes del Congreso de la Unin.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo
que sea compatible con su naturaleza y rgimen orgnico de gobier-
no, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo de la fraccin
IV del artculo 115 de esta Constitucin.
III. La funcin legislativa en el Distrito Federal estar a cargo de una
Asamblea que se integrar en un sesenta por ciento por diputados
electos conforme al principio de mayora relativa y un cuarenta por
ciento electos de acuerdo con el principio de representacin propor-
cional, en los trminos que establezcan el Estatuto Constitucional y
el Cdigo Electoral del Distrito Federal. El nmero de representantes
electos por el principio de mayora relativa ser proporcional al n-
mero de habitantes a razn de un representante por cada doscientos
mil habitantes. En todo caso, la relacin de las representaciones entre
s no podr ser mayor o menor al quince por ciento de esa cifra.
IV. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea Legislativa no podrn ser
menores a los que se exigen para ser diputado federal. Sern aplicables
68
a la Asamblea Legislativa y a sus miembros, en lo que sean compatibles,
las disposiciones contenidas en los artculos 51, 59, 61, 62, 64 y 77,
fraccin IV, de esta Constitucin.
V. La Asamblea Legislativa tendr derecho de iniciar leyes o decretos ante
el Congreso de la Unin. Tambin participar en el proceso de apro-
bacin de las reformas y adiciones a la presente Constitucin, en los
mismos trminos que las legislaturas de los estados.
VI. La funcin ejecutiva en el Distrito Federal estar a cargo de un jefe
de Gobierno, que no podr durar en su encargo ms de seis aos y
ser electo por votacin universal, libre, directa y secreta, de confor-
midad con lo que establezcan el Estatuto Constitucional del Distrito
Federal y los ordenamientos legales aplicables. El ciudadano que haya
desempeado el cargo de jefe de Gobierno, electo popularmente, o
con el carcter de interino o sustituto, en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempear ese puesto.
Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el jefe de
Gobierno electo o la eleccin no estuviere hecha y declarada, cesar el
jefe de Gobierno cuyo periodo haya concluido y se encargar el que
designe la Asamblea Legislativa como interino.
VII. En caso de falta absoluta del jefe de Gobierno, ocurrida en los dos
primeros aos del periodo respectivo, la Asamblea Legislativa desig-
nar un interino; si hubiese transcurrido ms tiempo, designar un
sustituto.
Cuando haya sido designado un jefe de Gobierno interino, por el Se-
nado o por la Asamblea Legislativa, sta deber expedir la convocatoria
para la eleccin de quien deba concluir el periodo, de conformidad con
lo que disponga el Estatuto Constitucional.
En tanto es designado el jefe de Gobierno interino o sustituto,
quedar a cargo del despacho el servidor pblico que determine el
Estatuto Constitucional.
VIII. Para ser jefe de Gobierno del Distrito Federal se requiere:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, y tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de
la eleccin;
b) Ser originario del Distrito Federal con una residencia ininterrum-
pida de tres aos o tener una residencia ininterrumpida de cinco
aos para los nacidos en otra entidad. La residencia no se inte-
rrumpe por el desempeo de cargos pblicos de la Federacin en
otro mbito territorial;
c) Los dems requisitos que establezca el Estatuto Constitucional.
IX. El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obli-
gaciones siguientes:
69
Ixiciariva :oo1
a) Cumplir con la Constitucin, las leyes federales y la legislacin
del Distrito Federal.
b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea
Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta ob-
servancia. Podr formular observaciones a los proyectos de ley
que la Asamblea Legislativa le enve, en los trminos que establez-
ca el Estatuto Constitucional;
c) Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos en los
trminos constitucionales y legales aplicables;
d) Dirigir los servicios de seguridad pblica de conformidad con las
disposiciones aplicables;
e) Presidir el Consejo de Delegados Polticos que conocer y opina-
r sobre polticas territoriales y administrativas en los trminos
que establezca el Estatuto Constitucional;
f ) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legisla-
tiva;
g) Atender los requerimientos de los presidentes de las Cmaras de
Diputados y de Senadores, y del presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, para resguardar y proteger los recintos
correspondientes, as como atender la instruccin del Ejecutivo
Federal para que haga lo propio respecto de las representaciones
diplomticas y consulares;
h) Las dems que le coneran los ordenamientos jurdicos corres-
pondientes.
X. El jefe de Gobierno del Distrito Federal ser responsable por viola-
ciones al Estatuto Constitucional del Distrito Federal y a las leyes
locales, y por el manejo indebido de fondos y recursos de la adminis-
tracin pblica del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa conocer de las violaciones a que se reere
el prrafo anterior y, en su caso, aplicar las sanciones que establezca el
Estatuto Constitucional, mediante resolucin adoptada por las dos
terceras partes de sus miembros, una vez practicadas las diligencias que
prevea la ley y con audiencia del acusado.
XI. La Administracin Pblica del Distrito Federal se podr organizar en
forma centralizada, desconcentrada, paraestatal y delegacional.
El Distrito Federal, para efectos de su Administracin Pblica, se
dividir territorialmente en delegaciones polticas, cuya poblacin
mxima y lmites geogrcos sealar el Estatuto Constitucional.
Las delegaciones tendrn el carcter de unidades poltico adminis-
trativas y estarn a cargo de un delegado poltico, electo por votacin
universal, libre, secreta y directa de los ciudadanos de cada delega-
cin. Los delegados sern elegidos por un periodo de tres aos y no
70
podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Los delegados podrn
ser removidos de sus cargos en los trminos que establezca el Estatuto
Constitucional.
El Estatuto Constitucional y las leyes aplicables establecern la
competencia de las delegaciones, las que actuarn bajo coordinacin
o dependencia de la Administracin Pblica, de conformidad con las
leyes aplicables.
XII. Habr un organismo pblico denominado Instituto Electoral del
Distrito Federal, autnomo en su funcionamiento e independiente
en sus decisiones, que organizar las elecciones, referndums y ple-
biscitos en el Distrito Federal, para lo cual celebrar los acuerdos
necesarios con el Instituto Federal Electoral.
El Estatuto Constitucional y las leyes que en la materia expida la
Asamblea Legislativa, tomarn en cuenta los principios establecidos
en los incisos b) al i) de la fraccin IV del artculo 116 de esta Cons-
titucin.
XIII. La funcin judicial en el Distrito Federal estar a cargo de un Tribu-
nal Superior de Justicia que se compondr de una Presidencia, de un
Pleno, un Consejo de la Judicatura y de los dems rganos que deter-
minen el Estatuto Constitucional y la ley orgnica correspondiente.
El Estatuto Constitucional tambin establecer las bases para que el
Tribunal je jurisprudencia. La autonoma del Tribunal as como la
independencia e inamovilidad de los magistrados, consejeros y jue-
ces, en el ejercicio de sus funciones, estar garantizada por el Estatuto
Constitucional y las leyes. El Estatuto Constitucional determinar el
nmero y procedimiento de designacin de los magistrados, quienes
sern nombrados por la Asamblea Legislativa a propuesta del jefe de
Gobierno; tambin establecer la forma de elaboracin del presu-
puesto del Tribunal, que ser remitido al jefe de Gobierno para su
inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos que se presente a
la Asamblea Legislativa.
XIV. El Tribunal Electoral del Distrito Federal ser un rgano autnomo y
mxima autoridad jurisdiccional para resolver los medios de impug-
nacin que se presenten durante el desarrollo de los procesos electo-
rales ordinarios o extraordinarios o los que surjan entre dos procesos
electorales, as como los dems asuntos de esta naturaleza, conforme
lo establezca la legislacin electoral del Distrito Federal.
La ley establecer las normas para la organizacin, funcionamiento y
administracin en el Tribunal Electoral del Distrito Federal.
El Tribunal Electoral se integrar por el nmero de magistrados que
establezca el Estatuto Constitucional; sern nombrados por la Asam-
blea Legislativa, a propuesta del Tribunal Superior de Justicia en los
71
Ixiciariva :oo1
trminos que disponga su ley orgnica, con el voto aprobatorio de las
dos terceras partes de los miembros presentes.
XV. Existir un Tribunal de lo Contencioso Administrativo como rgano
especializado del Tribunal Superior de Justicia, que ser autnomo
para dirimir controversias entre los particulares y las autoridades de la
Administracin Pblica Local del Distrito Federal. Tambin conoce-
r las controversias en materia de competencia entre las delegaciones
y entre stas y las dems autoridades de la Administracin.
El Tribunal se integrar por el nmero de magistrados que esta-
blezca el Estatuto Constitucional. Habr una comisin, conformada
por representantes del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, que propondrn los nombramientos
de magistrados a la Asamblea Legislativa y tendr a su cargo el siste-
ma de vigilancia, administracin, disciplina y de carrera judicial.
El Estatuto Constitucional y las leyes de la Asamblea Legislativa
establecern las normas para la organizacin del Tribunal, su funcio-
namiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
XVI. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un pro-
curador de Justicia nombrado por el jefe de Gobierno y raticado por
la mayora de los integrantes de la Asamblea Legislativa en los trmi-
nos que establezca el Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El
jefe de Gobierno podr removerlo libremente.
XVII. La Asamblea Legislativa expedir la legislacin relativa a los aspec-
tos orgnicos de los cuerpos de seguridad, principios bsicos de ac-
tuacin, profesionalizacin y carrera policial, estmulos y rgimen
disciplinario, de acuerdo con las bases que establezca el Estatuto
Constitucional.
XVIII. Para los efectos del artculo 105, fraccin I, inciso k) de esta Constitu-
cin, son rganos de gobierno la Asamblea Legislativa, el jefe de Gobier-
no y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
D. En materia de coordinacin scal, el Distrito Federal participar en
los convenios correspondientes, de acuerdo con la legislacin aplica-
ble, as como en los fondos de aportaciones federales.
E. En materia de deuda pblica el Distrito Federal no podr contraer
directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de
otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando
deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional.
Tampoco podr contraer obligaciones o emprstitos sino cuando
se destinen a inversiones o actividades productivas, que apoyen los
planes de desarrollo econmico y social o la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, de-
bindose generar los ingresos sucientes para su pago o que se utilicen
72
para el mejoramiento de la estructura de endeudamiento pblico.
Este endeudamiento y el que contraigan organismos descentraliza-
dos y empresas pblicas deber adems estar conforme a las bases,
indicadores y lmite de endeudamiento neto que establezcan el Es-
tatuto Constitucional y la ley de deuda pblica correspondiente, por
los conceptos y hasta por los montos que la misma je anualmente
en la ley de ingresos del Distrito Federal. Si la solicitud de endeuda-
miento neto del Distrito Federal rebasa esos lmites, corresponder
al Congreso de la Unin conocer y aprobar el excedente solicitado
conforme a las disposiciones que al efecto expida. En este caso el jefe
de Gobierno comunicar a la Asamblea Legislativa el ejercicio de los
recursos y sta informar al Congreso de la Unin. La entidad supe-
rior de scalizacin proceder en los trminos de la fraccin IV del
artculo 74 de esta Constitucin.
El jefe de Gobierno del Distrito Federal informar del ejercicio de
estas atribuciones al rendir la cuenta pblica.
F. Para la ecaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y mu-
nicipales entre s, y de stas con la Federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes
con el Distrito Federal, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI de
esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin
al ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; trans-
porte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de
desechos slidos; y seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn
suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en
las que concurran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los par-
ticipantes. En el instrumento de creacin se determinar la forma de
integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a) Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comi-
siones, conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales
y de funciones respecto a la ejecucin y operacin de obras, presta-
cin de servicios pblicos o realizacin de acciones en las materias
indicadas en el primer prrafo de este apartado;
b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes inte-
grantes de las comisiones, las funciones especcas en las materias
referidas, as como para la aportacin comn de recursos materia-
les, humanos y nancieros para su operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del de-
sarrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realiza-
cin de acciones que acuerden los integrantes de las comisiones.
73
Ixiciariva :oo1
Transitorios
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor a los noventa das de su
publicacin en el Diario Ocial de la Federacin.
SEGUNDO. Las disposiciones generales que establezcan prerrogativas y fa-
cultades a los poderes federales respecto al Distrito Federal, de acuerdo con el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 21 de agosto de 1996,
publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 22 de agosto del mismo ao,
en lo que no se opongan al presente Decreto, continuarn vigentes hasta en
tanto no se dicten las nuevas disposiciones, de conformidad con ste.
TERCERO. Los recursos provenientes de los montos de endeudamiento que
en su caso apruebe el Congreso de la Unin, a efecto de ser incluidos en la
Ley de Ingresos del Distrito Federal hasta en tanto no entre en vigor el Esta-
tuto Constitucional y la Ley correspondiente que expida la Asamblea Legis-
lativa, sern sujetos de vigilancia sobre su correcta aplicacin por la Entidad
de Fiscalizacin Superior de la Cmara de Diputados.
CUARTO. El Congreso de la Unin, mediante Decreto, constituir una co-
misin de vericacin, seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del
patrimonio del Departamento del Distrito Federal y el de sus entidades paraes-
tatales, a la Administracin Pblica del Distrito Federal, ordenada por el Poder
Legislativo de la Unin en los artculos octavo y dcimo transitorios del Decreto
de reformas y adiciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado
en el Diario Ocial de la Federacin el 4 de diciembre de 1997. En la Comisin
participarn representantes del Gobierno Federal y del Distrito Federal.
QUINTO. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, integrada para el
periodo 2000 a 2003, est facultada para expedir el Estatuto Constitucional
del Distrito Federal y, una vez que ste entre en vigor, quedar sin efectos el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Ocial de
la Federacin el 24 de julio de 1994 y sus reformas y adiciones posteriores,
salvo las disposiciones que en su caso sigan vigentes de conformidad con el
artculo segundo transitorio del presente Decreto.
SEXTO. Si la Asamblea Legislativa del Distrito Federal as lo acuerda por las
dos terceras partes de sus miembros, podr someter el Estatuto Constitucio-
nal a referndum.
74
SPTIMO. Los procedimientos que se encuentren tramitando o que se ini-
cien de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a los servidores pblicos del
Distrito Federal que en ellos se mencionan por actos u omisiones que redun-
den en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despa-
cho, o por la comisin de delitos del orden local, continuarn tramitndose de
conformidad con las normas existentes a la vigencia del presente decreto.
OCTAVO. Las facultades que de acuerdo con el presente decreto le corres-
ponden a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para cuyo ejercicio
se requiera de disposicin del Estatuto Constitucional del Distrito Federal,
entrarn en vigor en la misma fecha en que ste determine.
NOVENO. Todos los ordenamientos que regulan hasta la fecha a los rganos
de gobierno locales en el Distrito Federal seguirn vigentes en tanto no se ex-
pidan por los rganos competentes aquellos que deban sustituirlos conforme
a las disposiciones sealadas en el presente decreto.
DCIMO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las reformas
establecidas en el presente decreto, salvo las que se encuentren en los casos de
los artculos anteriores.
As lo resolvieron los integrantes de la Comisin de Estudios Legislati-
vos y Prcticas Parlamentarias a los ocho das del mes de noviembre de dos
mil uno.
Diputados: Walter Widmer Lpez, Bernardino Ramos Iturbide, Miguel
M. Gonzlez Compen, Mara del Carmen Pacheco Gamio, Ral Arman-
do Quintero Martnez, Marco Antonio Michel Daz, Mara de los ngeles
Moreno Uriegas, Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva, Jaime Guerrero Vzquez,
Jos Luis Buenda Hegewisch, Francisco F. Sols Pen, Jacobo M. Bonilla
Cedillo (rbricas)
Anexo
Las reformas del Distrito Federal
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se imprimi en Grcos eFe, Diseos y Producciones Editoriales y para las Artes Grcas,
Callejn de la Barranca 43, Col. Tetelpan, Del. lvaro Obregn, 01700 Mxico, D.F.
El tiro const de dos mil ejemplares.

Acuerdos para La Reforma Política Del Distrito Federal. Iniciativa 2001. Iniciativa 2010

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Benjamn Franklin nm. 84

III. Para dar pleno los gobiernos de los estados y de la Ciudad de

VIII. El Congreso de la Unin, la Federacin, los estados, la Ciudad

La Federacin, los estados y la Ciudad de Mxico, garantizarn

La Federacin, los estados y la Ciudad de Mxico podrn

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los esta-

a) La regulacin la Federacin, los estados, la Ciudad de Mxico, y

B. El Estado contar la Federacin, las entidades federativas, y mu-

VI. Los estados y la Ciudad de Mxico, lo mismo

No constituyen monopolios del Gobierno Federal, de los estados o

IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como de la

IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de los

Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica

I. Los partidos polticos a participar en las elecciones estatales, muni-

a) El nanciamiento pblico en la Ciudad de Mxico. El treinta

Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser

Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los estados de

III. Ser originario de la entidad federativa, en que

Los titulares del Poder Ejecutivo por entidad federativa no podrn

Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho se-

Artculo 62. Los diputados o de los estados y la Ciudad de Mxico, por

III. A las Legislaturas de los estados y la Ciudad de Mxico.

XV. Para dar y a las entidades federativas la facultad

XXI. Para la Federacin, la Ciudad de Mxico, los estados y los mu-

XXV. Para establecer, la Federacin, las entidades federativas y los

XXVIII. Para expedir la Federacin, los estados, los municipios,

XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del

XXIX-G.Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Go-

XXIX-N. Para la Federacin, estados y municipios, as como de la

V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucio-

Tambin scalizar directamente los recursos federales que administren o

VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, procurador general de

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados

VI. No haber sido secretario de Estado, procurador general de la Re-

Artculo 101. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia, la Federa-

II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la

a) La Federacin y una entidad federativa;

c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de

a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la C-

Artculo 106. Corresponde y los de los estados o de la Ciudad de Mxi-

Los titulares del Poder Ejecutivo de las entidades federativas, los

Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores

Los estados, la Ciudad de Mxico y los municipios no podrn

III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de la Ciudad de

VI. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y de la

Las autoridades federales, de los estados, de la Ciudad de Mxico, sus

Artculo 133. Esta Constitucin, cada estado y la Ciudad de Mxico se

El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los

Los servidores pblicos de la Federacin, los estados, los municipios,

Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada.

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