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PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA-GERAL SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

Srie Orientaes Volume II

CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS PBLICAS

Braslia-DF, maro de 2012

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA-GERAL SECRETARIA DE CONTROLE INTERNO

CONTRATAO E EXECUO DE OBRAS PBLICAS

Srie Orientaes Volume II

Braslia-DF, maro de 2012

Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Ministro Gilberto Carvalho Secretaria-Executiva da Secretaria-Geral Rogrio Sottili Secretaria de Controle Interno Jerri Coelho Coordenao-Geral da Fiscalizao de Programas de Governo e Atos de Pessoal Antnio Luiz Almeida Responsvel Tcnico Alexandre Soares Francisco de Carvalho Colaboradores Jos Tupinanb Ibiapina Parente Mnica Rondina

NDICE
01) INTRODUO Pgina 04 05 05 07 08 09 10 13 14 18 19 20 20 20 27 30 30 31 31 31 32 32 32 32 33

02) CONTRATAO 2.1) PROCESSO LICITATRIO 2.2) EDITAL DE LICITAO 2.3) PROJETO 2.4) ORAMENTO 2.4.1) Oramento-base: 2.4.2) Oramento proposto: 03) 04) 05) EXECUO LEGISLAO APLICVEL CONCLUSO

06) EXCERTOS DA LEGISLAO APLICVEL 6.1) CONSTITUIO FEDERAL 6.2) LEI N 8.666/93 6.3) LEI N 12.465/2011 (LDO 2012) 6.4) SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Smula 253/2010 Smula 254/2010 Smula 258/2010 Smula 259/2010 Smula 260/2010 Smula 261/2010 Smula 262/2010 Smula 263/2011 6.5) Acrdo TCU 2369/2011 - Plenrio

1) INTRODUO
O principal objetivo da elaborao desta cartilha apresentar, da maneira mais direta e sucinta possvel, determinadas aes e cuidados que os gestores e servidores responsveis pelo planejamento, contratao e execuo de obras pblicas devem ter, de forma a minimizar a possibilidade de ocorrncia de problemas e a melhorar os processos de gesto dos rgos em que atuem.

Nesse sentido, o tema foi dividido em duas partes, sendo a primeira parte referente contratao e a segunda parte execuo dos empreendimentos.

No que se refere contratao de obras, so descritos os principais documentos que devem constar no processo administrativo relativo obra, itens que devem estar presentes no edital licitatrio, requisitos dos projetos de engenharia e, ainda, atributos do oramento elaborado pela Administrao e do oramento elaborado pela empresa vencedora do certame.

Quanto fase de execuo do empreendimento, so elencados os principais aspectos que devem ser observados e atendidos pela Administrao.

2) CONTRATAO
2.1) PROCESSO LICITATRIO
Quando houver a necessidade de se contratar terceiros para execuo de determinada obra pblica, faz-se necessria a implementao de processo de licitao pblica, que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.

Excees regra geral correspondem dispensa e inexigibilidade de licitao para as situaes descritas nos artigos 24 e 25 da Lei n 8.666/93.

Nesse sentido, aps configurada a necessidade, convenincia e oportunidade em se executar determinada obra, e, ainda, aps a aprovao pela autoridade competente, dado incio ao procedimento licitatrio com a abertura de processo administrativo.

Convm destacar que por configurar-se em ato administrativo formal, o respectivo processo deve ser protocolizado e numerado, possuindo pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.

So descritos a seguir alguns dos principais documentos que devem constar no referido processo administrativo:

autorizao especfica da autoridade competente para a realizao da licitao; indicao do crdito oramentrio para a cobertura da despesa, sendo que as obras de longa durao devem constar no Plano Plurianual; licena ambiental prvia do empreendimento ou documento que justifique sua dispensa; edital de licitao e seus anexos; comprovante de publicao do edital, nos prazos exigidos em lei; ato de designao da comisso de licitao; parecer jurdico emitido sobre a licitao, inexigibilidade ou dispensa; original das propostas dos licitantes e os documentos que as instruram; recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e as respectivas manifestaes e decises da comisso de licitao; mapa comparativo dos preos propostos pelos licitantes para a execuo da obra licitada; atos de homologao e adjudicao do objeto da licitao; contrato formal assinado; comprovante de recolhimento da garantia contratual estipulada para a vencedora da licitao.

2.2) EDITAL DE LICITAO

Convm destacar que o edital de licitao tem a funo de definir as regras do certame, configurando-se como a pea fundamental em um processo licitatrio, o que enseja especial ateno dos gestores na sua elaborao. O edital deve necessariamente contemplar, sem prejuzo de outros itens que o rgo licitante entenda como essenciais, os seguintes elementos:

descrio do objeto da licitao, de forma sucinta e clara; nmero de ordem em srie anual; o nome da repartio interessada e de seu setor; a indicao da modalidade, do regime de execuo e do tipo da licitao; a meno de que ser regida pela Lei 8.666/93; o local, dia e hora para recebimento das documentaes e propostas, bem como para incio da abertura dos envelopes; projeto bsico/executivo, oramento estimado e a minuta do contrato a ser firmado; condies para participao na licitao e a forma de apresentao das propostas, exigindo-se, apenas, o indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes; critrios para julgamento das propostas, com disposies claras e parmetros objetivos;

critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global da obra; exigncia de que as propostas de preos dos licitantes contemplem as planilhas referentes ao seu oramento sinttico, oramento analtico, detalhamento da taxa de BDI e detalhamento da taxa de encargos sociais; critrio de reajuste dos valores contratados, com a adoo de ndices setoriais condizentes com o tipo da obra; condies de pagamento s empresas contratadas, com a indicao de compensaes financeiras por eventuais atrasos e de descontos por eventuais antecipaes de pagamentos; cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade dos recursos financeiros; indicao do prazo e condies para assinatura do contrato; indicao do prazo e condies para a entrega do objeto da licitao; indicao das sanes para o caso de inadimplemento das obrigaes contratuais por parte da contratada.

2.3) PROJETO
Em licitaes de obras, obrigatrio que estejam disponveis para consulta das empresas interessadas em participar do certame, projetos bsicos e/ou executivos que definam e caracterizem o objeto a ser edificado de forma consistente e satisfatria. Para atender a tal exigncia, faz-se necessrio que os projetos atendam a determinados requisitos, dentre os quais, destacamos: tenha sido aprovado pela autoridade competente;

possua nvel de preciso suficiente para caracterizar a obra e, ainda, para definir os mtodos e o prazo de execuo; contenha os elementos descritos no inciso IX e X, art. 6, da Lei n 8.666/93; tenha sido elaborado com base em indicaes de estudos tcnicos preliminares consistentes e condizentes com o tipo e porte da obra; tenha considerado na sua elaborao o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento; possibilite a avaliao de seu custo de construo de forma apropriada; esteja assinado por seu responsvel tcnico; esteja acompanhado da correspondente Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART); possibilite que a obra, aps executada, tenha funcionalidade imediata; programe a execuo da obra em sua totalidade; contemple o cronograma fsico-financeiro do empreendimento.

2.4) ORAMENTO
O oramento-base de uma obra corresponde pea tcnica elaborada pelo rgo responsvel pela licitao que visa definio de seu valor de mercado, devendo constar como anexo ao edital de licitao. A Administrao Pblica deve atentar no apenas em elaborar um oramento-base consistente, mas tambm em avaliar certos aspectos presentes na planilha oramentria proposta pela empresa vencedora do certame.

Nesse sentido, descrevem-se a seguir determinados atributos que devem estar presentes no oramento-base e no oramento da proposta contratada:

2.4.1) Oramento-base:

O oramento-base deve ser composto pela planilha oramentria sinttica e pela planilha oramentria analtica. Por exemplo, para a execuo do servio chapisco, constaria no oramento sinttico o valor do seu custo por m, e no oramento analtico os coeficientes de consumo de todos os insumos necessrios para a execuo de 01 (um) m de chapisco, como horas de trabalho previstas para pedreiros e serventes (mo de obra), alm das quantidades requeridas de cimento e areia (materiais); a planilha oramentria sinttica deve ser coerente com a planilha oramentria analtica; as planilhas devem ser fundamentadas em quantitativos de servios e seus respectivos custos unitrios; os quantitativos de servios devem ser coerentes com o projeto da obra; os custos unitrios dos servios devem ser menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi) ou, no caso de obras rodovirias, inferiores aos constantes na tabela do Sistema de Custos de Obras

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Rodovirias (Sicro), excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil; nos casos em que os custos dos servios no constem dos sistemas de referncia mencionados anteriormente, estes sero apurados por meio de pesquisa de mercado e expressamente justificados pela Administrao; a Administrao Federal pode desenvolver sistemas de referncia de preos, aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo do Sinapi/Sicro, devendo sua necessidade ser demonstrada por justificao tcnica elaborada pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e divulgado pela internet; nos casos em que os custos dos servios constem dos sistemas de referncia mencionados anteriormente e estes no sejam adotados na oramentao, deve ser elaborado, por profissional habilitado, relatrio tcnico circunstanciado que justifique o fato, devendo tal relatrio ser, ainda, aprovado pelo rgo gestor dos recursos; o preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI), que deve evidenciar em sua composio, no mnimo, os seguintes elementos: - taxa de rateio da administrao central; - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado;

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- taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; - taxa de lucro. o oramento-base deve contemplar a discriminao analtica das taxas de BDI e dos encargos sociais; a taxa de BDI no deve contemplar parcelas referentes Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e ao Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ); parcelas referentes mobilizao/desmobilizao ou administrao direta da obra no devem constar na planilha de BDI, devendo estar devidamente discriminadas e detalhadas como custos diretos nas planilhas oramentrias; recomendvel que a(s) taxa(s) de BDI adotada(s) pelo rgo licitante considere(m) os parmetros descritos no Acrdo TCU 2.369/2011 Plenrio (ou outro posterior que altere tais parmetros); a alquota relativa ao Imposto Sobre Servios (ISS) prevista na taxa de BDI deve estar condizente com a legislao do local de execuo da obra; o oramento deve estar acompanhado da respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) pelo profissional responsvel por sua elaborao, junto ao Conselho de Engenharia e Arquitetura (Crea) competente.

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2.4.2) Oramento proposto:

deve ser composto pela planilha oramentria sinttica e pela planilha oramentria analtica; para obras cujo regime de execuo seja o de empreitada por preo unitrio, os custos unitrios propostos pela empresa vencedora da licitao devem ser inferiores aos constantes nos sistemas oficiais de custos (Sinapi/Sicro); para obras cujo regime de execuo seja o de empreitada por preo global, o valor proposto para cada etapa constante do cronograma de execuo (por exemplo, fundao, estrutura, cobertura, etc) deve ser inferior ao obtido quando se utilizam os parmetros de custos do Sinapi/Sicro; deve contemplar os quantitativos de servios definidos no oramentobase; deve contemplar a discriminao analtica das taxas de BDI e de encargos sociais adotadas; a composio da taxa de BDI no deve contemplar itens como mobilizao/desmobilizao, administrao direta, IRPJ e CSLL; a alquota adotada para o ISS deve ser condizente com a legislao do local de execuo da obra.

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3) EXECUO
Vencidas as etapas da licitao e da contratao, d-se incio execuo da obra, momento que exige dos gestores especial ateno. Descrevem-se a seguir algumas aes que devem ser efetivadas pela Administrao de forma a garantir que o empreendimento seja executado conforme previsto e, ainda, que sejam atendidos aspectos relacionados legalidade, s formalidades necessrias e boa tcnica: providenciar a Licena Ambiental de Instalao (LAI), imprescindvel para a autorizao do incio dos servios; providenciar o Alvar de Construo da obra, quando exigvel; providenciar as autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais, como, por exemplo, aquelas pertencentes a patrimnio histrico-cultural; designar formalmente representante da Administrao para atuar no acompanhamento e fiscalizao do contrato (fiscal do contrato), sendo permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio; disponibilizar ao fiscal do contrato todas as informaes e documentos relativos ao processo licitatrio, de forma a subsidi-lo no seu papel fiscalizador; providenciar o recolhimento da anotao de responsabilidade tcnica (ART) por parte do profissional responsvel pela fiscalizao da obra,

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pois este deve possuir formao adequada para o desempenho desta funo; emitir a Ordem de Servio para a empresa contratada, o que autoriza o incio dos trabalhos; exigir da contratada a apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do responsvel tcnico pela execuo da obra; providenciar a instalao da placa de obra que indique que o empreendimento est sendo executado com recursos federais; garantir a confeco do Dirio de Obras e a permanncia do documento no canteiro de obras, estando sempre atualizado e assinado por representantes da contratada e da fiscalizao; no decorrer da obra, verificar o atendimento por parte da contratada quanto ao determinado da Norma Regulamentadora (NR) n. 18 do Ministrio do Trabalho e Emprego, no que se refere s condies de trabalho no canteiro de obra; atestar apenas os servios efetivamente executados conforme o projeto original ou conforme alteraes previamente aprovadas pela contratante e , ainda, que estejam de acordo com as normas vigentes e com a boa tcnica. Convm destacar que alteraes de projeto no podem descaracterizar o objeto originalmente licitado e contratado; verificar, de forma contnua, se o andamento da execuo da obra est de acordo com o cronograma fsico-financeiro contratado, devendo alertar formalmente a contratada caso ocorram desvios;

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fazer com que a fiscalizao acompanhe o cumprimento das obrigaes previdencirias e trabalhistas pela empresa contratada; na ocorrncia de subcontrataes de parcelas especficas da obra, verificar se estas atendem s exigncias e limites impostos no edital licitatrio e no contrato; fazer medies na obra, emitindo os respectivos Boletins de Medio, os quais devem retratar fielmente o estgio de execuo do empreendimento e serem assinados pelo representante da empresa contratada e pelo responsvel pela fiscalizao do contrato; fazer constar no processo as originais de todas Notas Fiscais emitidas pela contratada e atestadas pela fiscalizao; para as obras executadas em regime de empreitada por preo unitrio, caso sejam necessrios aditamentos que modifiquem a planilha oramentria original, garantir que no haver reduo, em favor do contratado, da diferena percentual entre o valor global do contrato e o valor global obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi/Sicro; para as obras executadas em regime de empreitada por preo global, caso sejam necessrios aditamentos que modifiquem a planilha oramentria original, elaborar oramento especfico e detalhado, devendo ser mantida a proporcionalidade da diferena entre o valor global estimado pela administrao, utilizando-se o Sinapi/Sicro, e o valor global contratado;

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as alteraes contratuais, caso ocorram, devem atender aos requisitos descritos no art. 65 da Lei n 8.666/93, devendo tais alteraes serem justificadas e formalizadas por meio de Termos Aditivos; apenas admitir a prorrogao dos prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega da obra, sem aplicao de sanes contratada, quando da ocorrncia dos motivos descritos no 1 do art. 57 da Lei n 8.666, devidamente demonstrados e autuados em processo; caso ocorra prorrogao de contrato, exigir da contratada a renovao da garantia contratual estipulada; autorizar a execuo de servios pela contratada unicamente na vigncia do contrato assinado; quando necessrio o reajustamento dos contratos, considerar perodos mltiplos de 12 meses, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se referiu (conforme definido no edital de licitao e no contrato), adotar ndice setorial definido no edital de licitao e no contrato; aplicar as devidas sanes previstas em lei ou regulamento empresa contratada caso ocorra o descumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos de execuo da obra; aps a finalizao da obra, lavrar seus respectivos termos de recebimento provisrio e definitivo;

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atentar que o recebimento provisrio ou definitivo da obra pelo contratante no exclui a responsabilidade civil da contratada pela solidez e segurana da obra, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

4) LEGISLAO APLICVEL

So citadas a seguir as principais legislaes que devem ser consultadas pelos responsveis pela contratao e execuo de obras pblicas:

Constituio Federal;Lei n 8.666/1993; Lei n 12.465/2011 (LDO 2012); NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo; Smulas TCU 253/2010, 254/2010, 258/2010, 259/2010, 260/2010, 261/2010, 262/2010 e 263/2011; Acrdo TCU 2369/2011 Plenrio.

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5) CONCLUSO
Finalizando, convm destacar que no inteno desta Secretaria discutir todos os pontos relativos ao tema aqui tratado, visto sua amplitude e complexidade. Nossa proposta consistiu em abordar os tpicos os quais julgamos como sendo os mais importantes e significativos, sob uma tica mais tcnica do que legalista, mas que no exaure, de forma alguma, todo o contedo relacionado ao tema.

Esperamos que esta cartilha auxilie gestores e servidores nas suas importantes tarefas de garantir que os recursos pblicos disponibilizados para a execuo de obras venham a atender a populao de forma eficiente e transparente.

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6) EXCERTOS DA LEGISLAO APLICVEL


6.1) CONSTITUIO FEDERAL

Art. 37, inciso XXI:

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

6.2) LEI N 8.666/93:


Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da

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igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se: (...) IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

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f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

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IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. (...) 4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.

Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de modeobra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII - impacto ambiental.

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Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

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Art. 57 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

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b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

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6.3) LEI N 12.465/2011 (LDO 2012)

Art. 125. O custo global de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de composies de custos unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, e, no caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil. 1 O disposto neste artigo no impede que a Administrao Federal desenvolva sistemas de referncia de preos, aplicveis no caso de incompatibilidade de adoo daqueles de que trata o caput deste artigo, devendo sua necessidade ser demonstrada por justificao tcnica elaborada pelo rgo mantenedor do novo sistema, o qual deve ser aprovado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e divulgado pela internet. 2 Nos casos de itens no constantes dos sistemas de referncia mencionados neste artigo, o custo ser apurado por meio de pesquisa de mercado, ajustado s especificidades do projeto e justificado pela Administrao. 3 Na elaborao dos oramentos de referncia, sero adotadas variaes locais dos custos, quando constantes do sistema de referncia utilizado e, caso no estejam previstas neste, podero ser realizados ajustes em funo das variaes locais, devidamente justificados pela Administrao. 4 Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6, inciso IX, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica pelas planilhas

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oramentrias, as quais devero ser compatveis com o projeto e os custos do sistema de referncia, nos termos deste artigo. 5 Ressalvado o regime de empreitada por preo global de que trata o art. 6, inciso VIII, alnea a, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993: I - a diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria; II - o licitante vencedor no est obrigado a adotar os custos unitrios ofertados pelo licitante vencido; III - somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os custos unitrios do oramento-base da licitao exceder o limite fixado no caput e 1 deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. 6 No caso de adoo do regime de empreitada por preo global, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea a, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, devem ser observadas as seguintes disposies: I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes podero ser utilizados custos unitrios diferentes daqueles fixados no caput deste artigo, desde que o preo global orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o 7 desse artigo, fique igual ou abaixo do valor calculado a partir do sistema de referncia utilizado, assegurado ao controle interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes para fins de verificao da observncia deste inciso;

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II - o contrato dever conter cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica completa das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras, no se aplicando, a partir da assinatura do contrato e para efeito de execuo, medio, monitoramento, fiscalizao e auditoria, os custos unitrios da planilha de formao do preo; III - mantidos os critrios estabelecidos no caput deste artigo, dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do contratado com a adequao do projeto bsico, sendo que as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto, 10% (dez por cento) do valor total do contrato, computando-se esse percentual para verificao do limite do art. 65, 1, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; IV - a formao do preo dos aditivos contratuais contar com oramento especfico detalhado em planilhas elaboradas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, mantendo-se, em qualquer aditivo contratual, a proporcionalidade da diferena entre o valor global estimado pela Administrao nos termos deste artigo e o valor global contratado, mantidos os limites do art. 65, 1, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; V - na situao prevista no inciso IV deste pargrafo, uma vez formalizada a alterao contratual, no se aplicam, para efeito de execuo, medio, monitoramento, fiscalizao e auditoria, os custos unitrios da planilha de formao do preo do edital, assegurado ao controle interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes para fins de verificao da observncia dos incisos I e IV deste pargrafo; VI - somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu mandatrio, podero os custos das etapas do cronograma fsico-financeiro exceder o limite fixado nos

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incisos I e IV deste pargrafo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. 7 O preo de referncia das obras e servios de engenharia ser aquele resultante da composio do custo unitrio direto do sistema utilizado, acrescido do percentual de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI), evidenciando em sua composio, no mnimo: I - taxa de rateio da administrao central; II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; IV - taxa de lucro. 8 Entende-se por composies de custos unitrios correspondentes, a que se refere o caput deste artigo, aquelas que apresentem descrio semelhante a do servio a ser executado, com discriminao dos insumos empregados, quantitativos e coeficientes aplicados.

6.4) SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO


Smula 253/2010

Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia

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de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.

Smula 254/2010

O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

Smula 258/2010 As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.

Smula 259/2010 Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.

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Smula 260/2010 dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. Smula 261/2010 Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos. Smula 262/2010 O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. Smula 263/2011 Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

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6.5) Acrdo TCU 2369/2011 - Plenrio


9.3. orientar as unidades tcnicas deste Tribunal a utilizar, at que sejam finalizados os exames do grupo de trabalho interdisciplinar a que se refere o item 9.1 supra: 9.3.1. os parmetros para taxas de BDI contidos no item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, quando se tratar de obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes; 9.3.2. os valores referenciais para taxas de BDI contidos nas tabelas a seguir, especficos para cada tipo de obra discriminado: (...)

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