PRESIDENCIA DE LA REPBLICA CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (CONAP)

SECRETARIA EJECUTIVA

POLITICA NACIONAL Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA GUATEMALTECO DE AREAS PROTEGIDAS

Guatemala, Noviembre 1999.

El presente es un documento estratgico aprobado por el Consejo Nacional de Areas Protegidas, CONAP. Su elaboracin, basado en un conjunto de cinco documentos de trabajo y, en la experiencia de los funcionarios de la Secretaria Ejecutiva, responde a la necesidad de contar con insumos slidos que respaldan el proceso de desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP). La versin final de este documento, est basado en la labor del Consultor Juan Carlos Godoy Herrera y, del Secretario Ejecutivo, Jos Juventino Glvez Ruano

CONTENIDO
I. II. III. Presentacin Introduccin Elementos para el Desarrollo del SIGAP 3.1. Riqueza Ecosistemtica y Biolgica 3.2. La creacin del Sistema 3.3. El valor de las reas Protegidas 3.4. Objetivos del SIGAP 3.5. La Misin y Visin del CONAP 3.6. El Sistema Actual 3.7. Expansin del SIGAP al Futuro Problemas y Limitaciones del SIGAP 4.1. Problemas 4.2. Conflictos en las reas Protegidas 4.3. Limitaciones 4.4. Impactos Previsibles Oportunidades, Nuevas Condiciones y Temas Prioritarios 5.1. Responsabilidad con los Convenios Internacionales 5.2. Competitividad y Globalizacin 5.3. Era de la Paz 5.4. Creciente Participacin Ciudadana 5.5. Conciencia del Valor 5.5. Nueva Institucionalidad 5.6. Diagnstico del SIGAP 5.7. Poltica Sectorial y Subsectorial 5.9. Generacin Renovada de Recursos Humanos 5.10. Logros Recientes Poltica de reas Protegidas 6.1. Definicin y Visin de la poltica 6.2. Principios de la poltica 6.3. Objetivos de la poltica 6.4. Lneas de poltica y estrategias Condiciones esenciales para el desarrollo y aplicacin de la poltica de reas Protegidas Metas y seguimiento de la poltica y las estrategias 8.1. Indicadores 8.2. Seguimiento Financiamiento 9.1 Financiamiento Actual 9.2 Requerimientos para financiamiento adicional 9.3 Estrategia Financiera Referencias Anexos 11.1 Matriz Resumen 11.2 Relacionamiento Institucional del SIGAP

IV.

V.

VI.

VII. VIII. IX.

X. XI.

ABREVIATURAS y ACRONIMOS
APs ANAM ANACAFE BID BM CATIE CECON CBM CCAD CITES CONAP CONCYT FCG FOGUAMA FONACON FUNDARY GEF GTZ IDAEH INAB INGUAT KfW MAGA SEGEPLAN ONGs PINFOR PNUD PROSELVA SIGAP UE USAID WWF reas Protegidas Asociacin Nacional de Municipalidades Asociacin Nacional del Caf Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial (WB) Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Centro de Estudios Conservacionistas, USAC Corredor Biolgico Mesoamericano Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Convenio sobre el Comercio Internacional de Fauna Amenazada Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Fideicomiso para la Conservacin de Guatemala Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente Fondo Nacional para la Conservacin Fundacin para la Conservacin Mario Dary Fondo Mundial para Ambiente (FMAM) Cooperacin Tcnica Alemana Instituto de Antropologa, Etnologa e Historia Instituto Nacional de Bosques Instituto Guatemalteco de Turismo Banco de Reconstruccin Alemn Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Secretaria General de Planificacin de la Presidencia Organizaciones No Gubernamentales Programa de Incentivos Forestales (INAB) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto de la Selva Maya (CONAP-SEGEPLAN-KFW) Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Unin Europea Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica Fondo Mundial para la Naturaleza

I.
L

Presentacin

os Parques Nacionales, los Biotopos Protegidos, los Monumentos Culturales, las Reservas de la Biosfera y otras reas protegidas, como las reas de Uso Mltiple, las Reservas Municipales y las Reservas Naturales Privadas, cubren aproximadamente el 28% del territorio nacional, considerando tanto las reas ncleo, como sus zonas de amortiguamiento. Esta Red representa un regalo invalorable para la estabilidad del siglo que se avecina. Regalo que en el nuevo milenio ser un aliento para las generaciones futuras. Los conceptos sobre la administracin de reas protegidas estn cambiando rpidamente. En donde alguna de ellas fue manejada contra la gente, ahora deben ser planificadas y administradas con la gente, o en algunos casos por la gente. Antes se pensaba que solo era cuestin de crear stas reas, ahora se exige que stos lugares cumplan con objetivos sociales y econmicos, adems de servir para preservar la diversidad biolgica. En el pasado cada rea protegida se desarrollaba separadamente; hoy, por el contrario, se planifica en base al sistema nacional y en el sistema centroamericano. Muchas fueron administradas como islas; ahora, existe un fuerte inters en el manejo como redes, donde las zonas intangibles se unen con otras reas a travs de zonas de amortiguamiento y corredores. La preservacin de la belleza escnica fue el motor inicial para declarar reas protegidas; ahora existen razones econmicas, culturales y cientficas para hacerlo. Antes eran los turistas los principales clientes; ahora la gente local y la demanda nacional. La proteccin lo era todo; ahora, el uso sostenible y la restauracin tienen una funcin primordial. Hablar hoy de reas protegidas en Guatemala, es hablar de un nuevo paradigma. El paradigma es el nuevo contexto de este pas, que se debate entre los acuerdos de paz y la globalizacin en el cual todas las reas protegidas deben ser administradas en el prximo siglo. Ha sido repetidamente demostrado, la necesidad de tener ms reas protegidas, con un mejor manejo, de todas las categoras para tener seguridad ecolgica en el nuevo milenio. Durante los ltimos 40 aos se ha tratado de realizar preservacin en parques y reservas, aunque actualmente stas opciones estn fuertemente limitadas o ya no existen en muchas zonas del pas, en donde ya no hay zonas sin gente o sin su presencia productiva. En todo el territorio, incluyendo las principales reas protegidas del pas, hay tierras donde vive y trabaja gente. as reas protegidas y sus recursos son, de cara al ao 2,000, reconocidas fuentes de material gentico para la agricultura, fuentes de agua potable, garanta social para disminuir riesgos a desastres naturales, as como, materia prima para el desarrollo del turismo, uno de los principales motores de la economa nacional. As, a la entrada de un nuevo siglo la tarea ser fortalecer las reas protegidas como una demanda y condicin esencial para el desarrollo de Guatemala. Ahora, adems, se requiere de un nuevo modelo de rea protegida. En las reas protegidas, se conjugan el trabajo del hombre y la naturaleza. Si estas reas estn bien administradas, demostrarn formas ms inteligentes de hacer uso sostenible de los recursos naturales y culturales. Estas apoyarn la proteccin de la diversidad biolgica silvestre y, de la agrobiodiversidad, adems de proteger la historia humana y su relacin con el planeta. El ansiado desarrollo nunca llegar si el cuidado se concentra nicamente en un elemento natural, olvidando su interrelacin con las poblaciones humanas. De igual manera, el desarrollo nunca ser posible ni sostenible, si no se mantiene la capacidad productiva del planeta, de los ecosistemas, los bosques y las parcelas. El prximo siglo revelar una realidad: tendr que fortalecerse la institucionalidad para administrar adecuadamente los parques y reservas, y en paralelo, tendr que facilitarse la administracin de los paisajes protegidos por aquellos que viven en ellas. Este documento, trata de recopilar lo fundamental. Plantea y pone en camino, lneas de accin en la bsqueda de ese nuevo paradigma. Esta agenda, estoy seguro, trasciende instituciones, perodos de gobierno y sectores de la sociedad. La ejecucin exitosa de este tema es cuestin de todos y es, adems, un desafo permanente. J. Juventino Glvez R. Secretario Ejecutivo, CONAP.

II. E

Introduccin

l sector de Conservacin de la Biodiversidad de Guatemala, a las puertas del nuevo milenio, se encuentra ante diversos retos, como la globalizacin y el proceso de paz, internacionalizacin de la problemtica ambiental y cambios sustanciales en los instrumentos de participacin e informacin; por lo que debe adaptarse y modernizarse para ser ms efectivo. Por ello se hace necesario que los tres agentes de desarrollo sociedad civil, gobierno e iniciativa privada actualicen sus agendas y estrategias, y realmente conduzcan al pas hacia procesos de desarrollo sostenible. As, el impostergable cambio en la institucionalidad del Estado, como el planteamiento de una nueva poltica en reas protegidas, deben ser las respuestas del gobierno ante estos retos y requerimientos del Siglo XXI. Es de hacer notar que el sector forestal, as como los sectores ligados al turismo y, a la proteccin del patrimonio cultural, juegan un papel importante en el logro de los objetivos expuestos en la Ley de reas Protegidas, as como en la implementacin de los instrumentos planteados en el Plan Estratgico Institucional del Consejo Nacional de reas Protegidas, -CONAP-. Especficamente, el sector de conservacin es pieza clave en la consecucin de los objetivos de ordenamiento territorial, del uso y manejo de los recursos hdricos, y conservacin de otros recursos naturales vinculados, con los cuales se contribuye a la definicin de la sostenibilidad del desarrollo. De esta forma el componente de conservacin interacciona con lo forestal, lo agropecuario e hidrobiolgico, adems de lo turstico y lo cultural, uniendo esfuerzos para alcanzar objetivos comunes y cumplir con su papel de agente de desarrollo, dinmico y moderno. En respuesta a los nuevos retos, las polticas sectoriales, sobre todo la Poltica Agraria y Forestal , han sido mejoradas. La de Areas Protegidas, heredo la desvalorizacin de la naturaleza y sus elementos, como uno de los efectos negativos ms significativos, lo cual ha provocado la destruccin de los recursos, prdida de biodiversidad, prdida de servicios ambientales, y perdida de competitividad nacional. Frente a esto, la revalorizacin del patrimonio natural y cultural, incluyendo los bosques y su transformacin hacia un sector dinmico generador de empleo y divisas, es un impacto importante que se alcanzar con la implementacin de una nueva poltica de reas protegidas. a importancia de sta poltica es clave en el desarrollo del pas, fundamentalmente por la influencia del tiempo en los procesos productivos de carcter ambiental. De hecho, al no tenerse una visin a largo plazo mnimo quince aos -, pueden generarse cambios legales, institucionales, polticos y en las inversiones nacionales, extranjeras, privadas o pblicas cuyos resultados no contribuyen al desarrollo de la nacin. De esta forma, la Poltica de reas Protegidas, entendida como el conjunto de principios, objetivos, lneas de accin e instrumentos que permiten maximizar la obtencin de bienes y servicios de los ecosistemas naturales, interacciona con los dems sectores para alcanzar objetivos comunes, se prepara para afrontar los retos del prximo milenio e intenta modernizar el sector de la conservacin de la biodiversidad para hacerlo dinmico, generador de divisas y custodio de las riquezas del pas.

III. G

Elementos para el desarrollo del SIGAP

3.1. Riqueza Ecosistematica y Biolgica

uatemala es un pas rico en capital natural debido a su gran diversidad de ecosistemas, especies y material gentico. El pas le debe esta herencia, a su ubicacin latitudinal, historia biogeogrfica, variaciones fisiogrficas y diversidad cultural ancestral. As, en el territorio se manifiestan 5 ecorregiones de agua dulce, 9 ecorregiones terrestres, 14 zonas de vida y/o 7 biomas. A nivel de las especies nativas an se tienen inventarios incompletos. Al presente se han reportado 7,754 especies de flora nativa agrupadas en 404 familias. De ellas, 445 especies son rboles lat foliados y 27 especies son conferas, posicionando a Guatemala en el lugar 24 de los 25 pases con mayor diversidad arbrea a nivel mundial. La diversidad florstica dentro de un mismo taxn tambin es alta: algunas familias reportan ms de 500 formas biolgicas. Con relacin a la fauna nativa, se reportan 1,651 especies vertebradas de las cuales 688 son aves, 435 son peces, 213 son mamferos, 209 son reptiles y 106 son anfibios. La diversidad de especies de invertebrados se desconoce, si bien se estima en el orden de los cientos de miles. De las especies conocidas de flora y fauna se reportan 1,170 como endmicas del pas. Estos nmeros representan, comparativamente a otras regiones del planeta, una gran riqueza y oportunidad para el futuro. Guatemala, es poseedora de una rica variedad de cultivares primitivos y ancestros silvestres de plantas actualmente cultivadas en todo el mundo, muchas de las cuales constituyen la base de grandes actividades econmicas. Este es el caso del maz, el frjol, el algodn, el cacao y el aguacate. Este recurso es de gran valor, pues tiene alta demanda por parte de los productores internacionales para contrarrestar la vulnerabilidad que enfrentan los monocultivos de material gentico homogeneizado. Las empresas y cientficos del mundo demandan el uso de los cultivares y ancestros silvestres de las especies que utilizan, en busca de genes de resistencia para mantener el estndar de produccin que requiere el mercado.

3.2. La Creacin del Sistema.

l Consejo Nacional de reas Protegidas fue creado a partir de la promulgacin por el Congreso de la Repblica, de la Ley de reas Protegidas de Guatemala (Decreto 4-89, modificado por el Decreto 110-96). En dicho marco legal, se crea el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas (SE-CONAP) tiene entre otras responsabilidades, ejecutar las decisiones polticas que el Consejo determine para organizar, dirigir y desarrollar el SIGAP. El SIGAP lo conforman todas aquellas reas protegidas y, las entidades que las administran, independientemente de su categora de manejo o, de su efectividad de manejo. As, hasta mediados de 1999, el SIGAP posee, 91 reas protegidas que en general fueron declaradas para proteger bellezas escnicas, rasgos culturales o para proteger vegetacin o fauna silvestre. Sin embargo, el SIGAP demanda desarrollar una variedad de reas protegidas para llenar un conjunto ms amplio de criterios, los cuales fortalezcan la capacidad nacional de evolucionar plena y sosteniblemente. Por ello, la misma ley ha previsto, el estudio y la declaratoria de otras reas protegidas en el pas (algunas identificadas en la ley como reas de proteccin especial). Es importante realizar una revisin del proceso de crecimiento del SIGAP durante los pasados 40 aos, para saber cules sern las metas y las prioridades de accin para el futuro prximo.

3.3. El Valor de las Areas Protegidas

Las reas silvestres protegidas, son todos aquellos territorios, terrestres o acuticos, administrados
de una manera especial, los cuales tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la

flora, la fauna y sus interacciones con recursos culturales. Dichas reas deben tener alta significancia por sus funciones o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de manera que se preserve el estado natural de las comunidades biticas, los fenmenos geomorfolgicos, el suministro de agua, la calidad de los suelos agrcolas y, otros elementos que permitan tener opciones de desarrollo sostenible. Conocidas comnmente como parques nacionales, biotopos, monumentos culturales y zonas de veda permanentes, tambin incluyen conceptos ms recientes como reas de uso mltiple, refugios de vida silvestre y reservas naturales privadas, las reas protegidas constituyen un elemento central en la estrategia nacional para conservar la diversidad biolgica. La ley permite desarrollar adems, otras categoras de manejo. Como las demandas para la utilizacin eficiente e inmediata de los recursos naturales se incrementan a nivel mundial, particularmente en pases tropicales con poblaciones en rpido crecimiento como Guatemala, la necesidad de contar con reas protegidas debe ser aclarada y consolidada en la agenda poltica y econmica.

Existen por lo menos 15 formas principales en las que las reas protegidas pueden aportar beneficios valiosos a Guatemala y a las comunidades de una subregin en particular: Estabilizacin de las funciones hidrolgicas, para evitar inundaciones y tener agua en la poca seca Proteccin de suelos, para mantener oportunidades de conseguir cosechas saludables Estabilidad del clima, que contribuye inclusive a la salud humana Conservacin de recursos renovables recolctales Proteccin de recursos genticos para posibilitar el mejoramiento de cultivos de inters econmico Preservacin de pies de cra, reservorios poblacionales para permitir la caza y la pesca Promocin del turismo sobre la base del patrimonio natural y cultural Provisin de facilidades recreativas para reproducir adecuadamente la fuerza laboral nacional Generacin de fuentes de empleo Provisin de facilidades para la investigacin y el control ambiental Provisin de facilidades para la educacin Orgullo regional y valor patrimonial Preservacin de valores tradicionales y culturales Balance natural del medio ambiente Mantenimiento de la calidad de vida

Los beneficios descritos corresponden a escalas de magnitud diferentes, aumentan en distintos lapsos de tiempo y pueden ser del inters de diferentes grupos, pero son acumulativos y el valor total para el pas en general, puede ser considerable. No todos los beneficios van a derivarse necesariamente de todas las reservas; algunos se presentan automticamente con el establecimiento de ellas, mientras que otros requerirn de una adecuada administracin para lograr obtener su mayor potencial. Con una gestin apropiada para conservar efectivamente la diversidad biolgica, y proveer otros servicios ambientales, una buena red de reas protegidas constituye el punto mximo de los esfuerzos de una nacin. La Red, interconectada por Corredores, complementa otras medidas adoptadas para conservar la diversidad biolgica fuera de las reas protegidas. Un pas como Guatemala, como parte contratante del Convenio Global de Biodiversidad, requiere de una combinacin de categoras de reas protegidas administradas con distintos objetivos. Seguramente, es necesaria una combinacin de reas grandes y pequeas; unas pocas reas grandes son ms fciles de proteger y tienen una mayor integridad ecolgica, pero muchas reas, ms pequeas, pueden con frecuencia, contener un gran nmero de especies y ecosistemas, y estar en mejor capacidad de satisfacer las necesidades de las comunidades locales. Las reas protegidas de un pas o de una regin deben elegirse de forma lgica y, conjuntamente, debern formar una red, en la cual los diversos componentes conserven diferentes porciones de la diversidad biolgica. En algunos pases, las primeras reas protegidas, y normalmente las mas grandes, fueron elegidas para proteger zonas de paisajes sobresalientes, sitios arqueolgicos, o para proteger animales mayores, mas que por su contribucin a la conservacin de su diversidad biolgica. Un importante primer

paso, por lo tanto, fue desarrollar un diagnostico nacional que estableciera los objetivos del sistema nacional, identificara los vacos, y proporcionara un plan de accin para cubrir los vacos de dicho sistema. Los recursos naturales y culturales del pas se encuentran repartidos en todo su territorio. Para conservar ( proteccin, uso sostenible y restauracin) esos recursos es necesario que el pas tenga definido un conjunto de objetivos nacionales para la conservacin de los recursos naturales y culturales. La planificacin por objetivos es vlida a travs de un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas. El Sistema es un conjunto de regiones y unidades de conservacin que son capaces de satisfacer objetivos seleccionados.

3.4.

Objetivos del SIGAP.

El Sistema Guatemalteco de reas Silvestres Protegidas, para poder integrar la Conservacin con el
Desarrollo Econmico y Social, debe cumplir, segn se reconoce, con los siguientes objetivos:

a.Mantener reas representativas de cada regin biolgica del pas en su estado inalterado para asegurar los procesos evolutivos. b.Mantener muestras de todos los tipos de paisajes y formas fisiogrficas para asegurar la diversidad natural y la regulacin del medio-ambiente. c.Evitar la prdida de especies de plantas y animales para mantener las comunidades naturales y el flujo gentico. d.Manejar las cuencas hidrogrficas para asegurar el flujo continuo y la pureza del agua dulce, disminuyendo adems, la vulnerabilidad a desastres naturales. e.Controlar y evitar la erosin y sedimentacin para no perder productividad y no daar actividades que dependen del agua ( energa, transporte, irrigacin, pesca y recreo). f.Manejar recursos faunsticos para la produccin de protenas a nivel industrial o artesanal o como base de actividades deportivas y recreativas. g.Mantener y mejorar productos de madera para la construccin de viviendas y otros usos de importancia para el pas. h.Proporcionar oportunidades para la educacin e investigacin del medio ambiente y sus elementos. i.Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre y desarrollo de actividades culturales. j.Manejar y mantener grandes zonas con sus procesos naturales para asegurar la libertad de opciones en futuros cambios del uso de la tierra. k.Organizar todas las acciones en pro del desarrollo integral prestando un inters particular a la creacin de oportunidades estables de trabajo en las zonas rurales.

Una de las caractersticas del manejo de acuerdo a objetivos es que contempla las necesidades de la nacin y analiza los recursos naturales que posee. Por lo general, la planificacin por objetivos mantiene estrecha relacin con la produccin de bienes y servicios que tradicionalmente no se han tomado en cuenta como elementos para el desarrollo. Los beneficios que se derivan del manejo de las reas silvestres es enorme y no pueden estimar y calcular en detalle, sino por vas indirectas, por no ser valorables con las tcnicas econmicas disponibles. Muchos de stos bienes, no tienen asignado un valor que circule en el mercado monetario o son considerados como valores de carcter social. En todo caso, ejercen una influencia significativa sobre la economa, generando beneficios ms sustanciales de los que se cree.

Al planificar el manejo y el desarrollo de las reas Silvestres, es evidente que cada regin debe ser estudiada con cuidado, con el fin de poder determinar cules son los beneficios que puede producir y por consiguiente cules son las polticas de manejo que se han de seguir. Cada una de las categoras de reas protegidas (Parque Nacional, Reserva Biolgica, Refugio de Vida Silvestre, o reas de Uso Mltiple), producen diferentes bienes y servicios, y sus polticas de manejo e incluso las instituciones a cargo de su administracin son diferentes.

3.5.

La Misin y Visin del CONAP.

El Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)tiene como misin lo siguiente:

Asegurar la conservacin de niveles socialmente deseables de diversidad biolgica a travs de reas protegidas y otros mecanismos de conservacin in situ y ex situ, y mantener la generacin de servicios ambientales, para el desarrollo social y econmico de Guatemala, en beneficio de las presentes y futuras generaciones, a travs de disear y ejecutar las poltica, estrategias, normas e incentivos necesarios para la coordinacin y cooperacin de los actores relacionados con la gestin.
En el cumplimiento de la Misin de CONAP, respaldada plenamente por la Ley de reas Protegidas, Decreto 4 89 y sus reformas Decreto 110 96, se tiene que el mandato principal es: a) La coordinacin para el establecimiento y administracin de las reas protegidas; b) La organizacin, direccin y funcionamiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas ( SIGAP); c) La definicin de las polticas y estrategias apropiadas para el manejo sostenible de los recursos naturales; d) La accin de velar por un marco legal adecuado; e) La necesidad de fortalecer la defensa y la aplicacin de las normas legales vigentes en el mbito de la conservacin de la naturaleza; f) La coordinacin de las relaciones internacionales correspondientes; g) La planificacin de las actividades de las unidades organizativas de la institucin, as como de las organizaciones administradoras de reas; h) La coordinacin de los esfuerzos nacionales e interinstitucionales hacia la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; i) El aseguramiento del funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales; y, j) La promocin de las actividades de apoyo y la educacin sobre la importancia y manejo ptimo y equilibrado del patrimonio natural.

As el CONAP ha definido su visin como:

La entidad pblica moderna, descentralizada, autnoma y desconcentrada; sostenible tcnica y financieramente, con reconocimiento nacional e internacional, por su efectividad y creatividad para conservar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP, y promover la conservacin de la Biodiversidad de Guatemala.
Los mbitos fundamentales del quehacer institucional se muestran en la grafica siguiente:

3.6.

El Sistema Actual.

l mayor nmero de reas protegidas del SIGAP fue declarado en la segunda parte de la dcada de los aos 50s; sin embargo, la mayor cantidad de tierras declaradas fueron puestas a favor de la conservacin en la segunda parte de la dcada de los aos 80s. El SIGAP actual, tiene 91 reas protegidas declaradas, de ellas 71 reas, es decir el 78% de las reas Protegidas, se encuentran en tamaos menores a 10.000 hectreas y por el otro lado solamente cinco sobrepasan las 100.000 hectreas (sin incluir las zonas de amortiguamiento de las mismas). La distribucin de tamaos de las reas del SIGAP es: 43 APs son menores de 1,000 hectreas, equivalente territorialmente al 0.58% del SIGAP; 28 APs tienen tamaos entre 1,001 y 10,000 hectreas, y representan el 4.05% del SIGAP; 12 APs poseen entre 10,001 y 50,000 hectreas, representando 13.88% del SIGAP; 3 APs estn dentro del rango de 50,001 a 100,000 hectreas y representan el 8.35% del SIGAP; y 5 APs son mayores de 100,001 hectreas o ms y representan el 73.14% de SIGAP. La declaratoria de reas protegidas en el pas ha pasado por momentos diferentes. En un inicio se declararon mas parques nacionales y zonas de veda forestal, incluso muchas de ellas re-declaradas recientemente.

Ahora, de acuerdo a lo establecido por el reglamento vigente de la Ley de reas Protegidas, y las caractersticas propias de las diferentes reas protegidas, stas se agrupan de la siguiente manera: Categora I: 21 reas 709,082 hectreas 32.98% del SIGAP. Categora II: 40 159,888 ha. 7.44% Categora III: 7 102,353 ha. 4.76% Categora IV: 4 26,743 ha. 1.25% Categora V: 12 6,210 ha. 0.28% Categora VI: 7 1,145,534 ha. 53.29% TOTAL 91 2,149,810 ha. 100.00%

Figura # 1: Cantidad de hectreas por cada una de las categoras de manejo

1 ,0 0 0 ,0 0 0 9 0 0 ,0 0 0 8 0 0 ,0 0 0 7 0 0 ,0 0 0 6 0 0 ,0 0 0 5 0 0 ,0 0 0 4 0 0 ,0 0 0 3 0 0 ,0 0 0 2 0 0 ,0 0 0 1 0 0 ,0 0 0 0 I RBI I PN A II B TO
46 ,6 18 3 66 8, 1 1 46 ,6 77 1 87 2, 5 2 9 39 7, 26 ,8 33 07 ,7 24 43 ,7 26 0 21 6, 6 43 0, 69 3 66 2, 9 8

II MCU

II ZVD

III RV S

III RMA

IV PR E

V R PR

VI RB O

VI A UM

Figura # 2: Cantidad de reas protegidas por categora de manejo

30 25 20 15 10 5 0

28

20

12

5
2

1
PNA ZVD MCU RVS BTO RBI

3
RBO

Figura # 3: Porcentaje del SIGAP por categora de manejo.

I II
III IV V VI
52.82%

RPR

33.31%

7.52% 4.81% 1.26% 0.28%

AUM

RMA

PRE

El desarrollo del SIGAP ha sido lento y caracterizado por un proceso carente de una estrategia de
desarrollo como sistema; as durante 43 aos (1955-1998), se han declarado reas y sitios en base a diferentes factores, administrados por diferentes organizaciones e instituciones con diferentes propsitos y grados de xito. El diagnostico del SIGAP demanda trabajar en las 91 reas del sistema actual y, procurar el estudio y la declaratoria de otras reas protegidas. Las reas protegidas con lmites definidos cubren en la actualidad 2,149,810 hectreas sin tomar en cuenta las pocas zonas de amortiguamiento delimitadas. Esta cifra equivale al 19.74% de la superficie del territorio nacional. Si a esta cifra se agrega el tamao de las 8 zonas de amortiguamiento (tomando como una sola, las zonas de amortiguamiento de los volcanes declarados), al SIGAP corresponden, aproximadamente 948,896 hectreas mas, que equivalen a un 8.71% del territorio nacional. Se puede afirmar de una manera amplia que las instancias administradoras del SIGAP, y CONAP como instancia normadora y coordinadora del SIGAP, tienen influencia en por lo menos 3 millones de hectreas equivalente, al 28.45% del pas. Solamente al 45.18% del SIGAP se considera que se encuentra bajo categoras de manejo estrictas o proteccionistas ( I, II y III); mientras el 54.82% de las tierras del SIGAP tienen categoras de manejo menos estrictas o de uso mltiple (IV, V y VI).

Lista de las reas Protegidas Actuales de Guatemala

Nmero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 NOMBRE DEL AREA BIOTOPO LAGUNA DEL TIGRE DOS LAGUNAS SAN MIGUEL LA PALOTADA BIOTOPO MARIO DARY CHOCON MACHACAS MONTERRICO CERRO CAHUI SAN ROMAN EL PUCTE PETEXBATUN CHIQUIBUL MONT. MAYAS XUTILJA/SAN MARTIN MACHAQUILA SIERRA DEL LACANDON LAGUNA DE TIGRE AREA USOS MULTIPLES RBM EL REFORMADOR LOS APOSENTOS CUEVAS DE SILVINO VISIS-CABA Extensin CATEGORIA DE ha. MANEJO 45,168 BIOTOPO PROTEGIDO 30,719 34,934 1,022 6,265 2,800 555 18,646 16,695 4,044 61,864 19,037 14,766 191,867 289,912 825,351 60 15 8 45,000 BIOTOPO PROTEGIDO BIOTOPO PROTEGIDO BIOTOPO PROTEGIDO BIOTOPO PROTEGIDO AREA DE USOS MULTIPLES BIOTOPO PROTEGIDO RESERVA BIOLOGICA REFUGIO DE VIDA SILVESTRE REFUGIO DE VIDA SILVESTRE RESERVA DE BIOSFERA REFUGIO DE VIDA SILVESTRE REFUGIO DE VIDA SILVESTRE PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL AREA USOS MULTIPLES RBM PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL RESERVA DE BIOSFERA Equivalente II II II II II III II I III III VI III III I I VI I I I VI Administrador CECON-USAC CECON-USAC CECON-USAC CECON-USAC CECON-USAC CECON-USAC CECON-USAC CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65

SIPACATE NARANJO AMORT. RBM AMORT. SAN ROMAN AMORT. EL PUCTE AMORT. CHIQUIBUL MAYAS AMORT. XUTILJA RIO DULCE RISCOS DE MOMOSTENANGO SANTA ROSALIA BAHIA SANTO TOMAS CUENCA DE ATITLAN ( incluye Volcn Atitln, Volcn San Pedro y Volcn Tolimn) CERRO ALUX SIERRA DE LAS MINAS AMORT. LAS MINAS NACIONES UNIDAS BOCAS DEL POLOCHIC CERRO SAN GIL AMORT. SAN GIL El PILAR TIKAL AGUATECA DOS PILAS CEIBAL QUIRIGUA IXIMCHE MIRADOR RIO AZUL VOLCAN Y LAGUNA DE IPALA VOLCAN FUEGO VOLCAN AGUA VOLCAN ALZATATE VOLCAN AMAYO VOLCAN CHICABAL VOLCAN CERRO REDONDO VOLCAN CRUZ QUEMADA VOLCAN CULMA VOLCAN CUXLIQUEL VOLCAN CHINGO VOLCAN ACATENANGO VOLCAN IXTEPEQUE VOLCAN JUMAY VOLCAN JUMAYTEPEQUE VOLCAN LACANDON VOLCAN LAS VIBORAS VOLCAN MONTERRICO VOLCAN MOYUTA

2,000 500,000 42,232 97,224 61,735 68,735 7,200 240

PARQUE NACIONAL AMORTIGUAMIENTO AMORTIGUAMIENTO AMORTIGUAMIENTO AMORTIGUAMIENTO AMORTIGUAMIENTO PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL

I I I III III III

CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP - INAB

4,061 ZONA DE VEDA DEFINITIVA 1,000 ZONA DE VEDA DEFINITIVA 62,500 AREA DE USOS MULTIPLES

5,372 R. PROTECTORA DE MANANTIALES 146,007 RESERVA DE BIOSFERA 94,796 AMORTIGUAMIENTO 491 PARQUE NACIONAL 23,104 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 19,335 R. PROTECTORA DE MANANTIALES 28,098 AMORTIGUAMIENTO 1,000 MONUMENTO CULTURAL 55,005 PARQUE NACIONAL 1,683 MONUMENTO CULTURAL 3,120 MONUMENTO CULTURAL 1,512 MONUMENTO CULTURAL 34 MONUMENTO NACIONAL 50 MONUMENTO CULTURAL 116,911 PARQUE NACIONAL 2,012 AREA DE USOS MULTIPLES 4150 4450 536 592 496 36 136 24 164 356 3200 208 1008 124 1916 312 44 328 ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE ZONA DE VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA VEDA DEFINITIVA

III VI I III III II I II II II II II I III II II II II II II II II II II II II II II II II II II

CONAPMuni.Mixco DEFENSORES DE LA NATURALEZA DEFENSORES DE LA NATURALEZA DEFENSORES DE LA NATURALEZA DEFENSORES DE LA NATURALEZA FUNDAECO FUNDAECO CONAP-IDAEH IDAEH IDAEH IDAEH IDAEH IDAEH IDAEH IDAEH CONAP-Munis INAB INAB INAB INAB INAB-Muni. INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB

66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

VOLCAN QUETZALTEPEQUE VOLCAN SAN ANTONIO VOLCAN PACAYA VOLCAN SUCHITAN VOLCAN TACANA VOLCAN TAHUAL VOLCAN TAJUMULCO VOLCAN TECUAMBURRO VOLCAN TOBON AMORT. VOLCANES CERRO MIRAMUNDO LAGUNA LA LACHUA SAN JOSE LA COLONIA EL ROSARIO LAGUNA DE PINO LAS VICTORIAS TRIFINIO DOLORES HIDALGO LA CHORRERA GUAMUCHAL SANTA ELENA/Rio Blanco SACATALJI CANAIMA LA CUMBRE DOA CHANITA, FLOR DEL PASION CEIBO MOCHO, FLOR DE PASION EL HIGUERITO EL ESPINO GRUTAS DE LANQUIN QUETZALTENANGO SAQBE (incluye Siete Orejas, Santa Maria, Santiaguito, Cerro Quemado y Cerro El Baul) RESERVA NATURAL TEWANCARNERO LOS ALTOS DE SAN MIGUEL TOTONICAPAN RESERVA NATURAL ZUNIL (incluye Volcan Zunil y Santo Tomas). PACHUJ Kanti Shul TOTAL de APs SIN ZONA DE AMORTIGUAMIENTO TOTAL ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO NUMERO DE AREAS

332 40 2,000 2,573 964 468 4472 1600 236 56,076 902 14,500 54 1,105 73 82 8,000

ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA PARQUE NACIONAL ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA ZONA DE VEDA DEFINITIVA AMORTIGUAMIENTO PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL PARQUE NACIONAL

II II I II II II II II II I I I I I I I V V V V V V V V V V I IV

67 RESERVA NATURAL PRIVADA 1,243 136 180 25 RESERVA NATURAL PRIVADA RESERVA NATURAL PRIVADA RESERVA NATURAL PRIVADA RESERVA NATURAL PRIVADA

586 RESERVA NATURAL PRIVADA 556 RESERVA NATURAL PRIVADA 454 RESERVA NATURAL PRIVADA 1,266 RESERVA NATURAL PRIVADA 81 RESERVA NATURAL PRIVADA 11 PARQUE NACIONAL 5,661 PARQUE REGIONAL

INAB INAB INAB CONAP-INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB INAB CONAP-PROY. TRIFINIO Finca Dolores Hidalgo TAMASHAN S.A AZUSA. S.A. INGUAT Inversiones Canaima Jorge M. Corzo Leal Jorge M. Corzo Leal Jorge M. Corzo Leal Juan A. Paz Manfredo Topke MUNICIPALIDA D DE LANQUIN Municipalidad de Quetzaltenango

95 96 97

353 PARQUE REGIONAL 16,404 PARQUE REGIONAL 4,325 PARQUE REGIONAL

IV IV IV

MUNICIPALIDA D DE TACANA Municipalidad de Totonicapan Municipalidad de Zunil Pachuj S.A Las Alturas S:A. 19.74% del pas

98 99

250 RESERVA NATURAL PRIVADA 1,366 RESERVA NATURAL PRIVADA 91 En hectreas

V V 2,149,810

En hectreas En hectreas

948,896 3,098,706

8.71% del pas 28.45% del pas

3.7. Expansin a Futuro del SIGAP.

3.7.1.

Regionalizacin

El conglomerado de reas protegidas est cada vez ms fragmentado y por lo tanto, la distancia entre s, es ms extensa, al menos as parece cuando se observa la distribucin de las unidades del SIGAP. Esta situacin implica problemas, ya que el esfuerzo de las oficinas coordinadoras puede provocar que el manejo en las reas a su cargo sea diluido. Una de las estrategias salidas en el planteamiento administrativo, es la creacin de Regiones de Conservacin que ayuden a concentrar ms el conocimiento y el esfuerzo a realizar, de acuerdo a las particularidades de las reas protegidas presentes en una regin determinada. El cuadro siguiente presenta la situacin actual del SIGAP segn las Regiones Administrativas y las Regiones de Conservacin propuestas. Regin Administrativa actual Altiplano Occidental Quetzaltenango Altiplano Central Tecpan Oficinas Centrales Guatemala Las Verapaces Salam Nororiente Puerto Barrios Regin de Propuesta Conservacin Numero de reas Protegidas A 1 Los Cuchumatanes 0 C 3 Los Altos 4 C 4 Los Volcanes 6 B 2 Visis-Caba C 5 Atitln D 6 Cinturn Verde Metropolitano E 7 Las Verapaces F 8 Motagua F9 F 10 G 11 H 12 Merendn Sierra de las Minas El Caribe Trifinio 2 6 9 7 7 0 1 8 13 2 3 3 0 10 1 2 7 91 reas Protegidas Superficie en Hectreas 0 5,829 28,966 45,240 70,165 15,111 17,215 5,897 0 146,007 58,314 15,441 1,310 4,825 95,667 0 48,401 191,867 335,080 1,064,475 2,149,810 ha % del SIGAP 0.00 0.27 1.35 1.62% 2.10 3.27 5.37% 0.70 0.70% 0.80 0.27 1.07% 0.00 6.79 2.71 0.73 10.23% Costa Sur Retalhuleu Petn San Benito I 13 Huamuchal I 14 Costa Sur-Este J 15 Montaas Mayas K 16 Savanas K 17 Petexbatun L 18 Sierra Lacandon L 19 Laguna del Tigre M 20 Tikal 20 Regiones de Conservacin 0.06 0.22 0.28% 4.45 0.00 2.25 8.92 15.58 49.51 80.72% 7 Oficinas Regionales 100.00%

As, se puede verificar que el 80% de las reas del SIGAP estn presentes en el Petn. A partir de esa realidad, es necesario continuar con las acciones que all se han realizado en los ltimos aos. Sin embargo, complementariamente, es necesario crear y consolidar otras reas protegidas en otros ecosistemas y regiones del pas, para garantizar a toda la sociedad, la serie de bienes y servicios que el SIGAP esta llamado a ofrecer.

3.7.2.

Priorizacin para mejorar la representacin ecolgica.

Las reas de enfoque o potenciales ms urgentes de declarar y administrar bajo alguna categora de manejo de rea protegida (de inters nacional e internacional), para mejorar la representacin de las 8 zonas de vida no representadas o muy mal representadas en el SIGAP actual, son: Zona de Vida
Bh St Bh M Bh MB Bmh M Bmh MB Bs S Bs T Me S

Nombre y Departamento
Conacaste, Ro Ovejas, Zacapa. Cerro Pinaln, Jalapa. Tecuamburro, Ixpaco, Santa Rosa. La Capellana, Huehuetenango. Sacapulas, Uspantn, Chitac, Quiche. Chortiz, Quiche. Tacan, San Marcos. Cuchumatanes, Huehuetenango. Tajumulco, San Martin Cuche., San Marcos. Siete Orejas, Santo Toms, Quetzaltenango. Acatenango, Fuego, Escuintla Lagartero, Selegua, Huehuetenango. San Jos La Arada, Chiquimula. Atescatempa, Gija, Jutiapa. Morazn, Huit, Zacapa.

3.7.3.

Volcanes como reas Protegidas.

Dado que los 37 volcanes del pas fueron declarados como reas protegidas desde 1956, y que su manejo es estratgico, se recomienda que en los prximos cuatro aos (2000-2004), CONAP e INAB, pongan recursos propios para la administracin directa de los siguientes siete volcanes (14,986 hectreas): El complejo Santo Toms-Zunil; el complejo Acatenango-Fuego; Lacandn; Tacan e, Ixtepeque. Se recomienda adems que, para el subsiguiente gobierno (2004-2008), se hagan esfuerzos de conservacin en los siguientes ocho volcanes (17,134 hectreas): El complejo Atitln-Tolimn-San Pedro; el complejo Santa Mara-Santiaguito; Agua; Pacaya e, Ipala. En paralelo, durante estos prximos 8 aos, CONAP debera colocar recursos propios en manos de terceras personas (Municipalidades y propietarios privados), para administrar otros cinco volcanes (6,044 hectreas): Chicabal; Cerro Quemado; Tajumulco; Moyuta y, Las Vboras. Se ha concluido tambin que, CONAP debe promover intensamente la administracin delegada como rea protegida de los siguientes diecisiete (17) volcanes (7,080 hectreas): San Antonio, Siete Orejas, Coxliquel, Cerro Redondo, Alzatate, Amayo, Tahual, Jumay, Culma, Cruz Quemada, Tecuamburro, Suchitn, Tobn, Monte Rico, Quezaltepeque, Jumaytepeque y Chingo.

3.7.4.

Sitios Arqueolgicos.

Tal y como los volcanes del pas, el plan director contempla ampliar la cobertura del SIGAP para proteger y poner en valor como Monumentos Culturales los sitios prehispnicos ms interesantes, que no estn en reas protegidas reconocidas actualmente por el SIGAP. Para priorizar aquellos sitios arqueolgicos que merecen estar en el SIGAP y que an no se encuentran administrados como reas protegidas, deben utilizarse los siguientes criterios bsicos: Perodos culturales (Preclsico, Clsico y Posclsico); Conjuntos arquitectnicos; Tradicin escultrica; Importancia histrica; Posicin geogrfica; Tradicionalismo; Escala Jerrquica; Factibilidad de Desarrollo; Potencialidad; Amenaza; Beneficio comunitario; Sostenibilidad; Importancia para la Educacin y la Recreacin; Reserva para las futuras generaciones; Proteccin y, Santuarios. Sobre la base de los diecisiete criterios sealados, se han sugerido 52 sitios para que sean incluidos con prioridad en el Sistema de reas Protegidas (SIGAP). Entre las reas prioritarias sugeridas por su valor cultural, para incorporarse plenamente al SIGAP, estn algunas mayores de 50 hectreas, que podran aportar tambin, en el tema de la representacin ecosistemtica. Los 52 sitios suman 3,272 hectreas, una superficie pequea en comparacin de otras reas protegidas. Entre stas 52 reas, se sugieren que las acciones prioritarias en los prximos 4 aos se centren sobre los 14 sitios ms grandes: Sacul, Ixcun, Naj Tunich, Ucanal, Tayazal, La Joyanca, Laguna Perdida, Utatlan, Zaculeu, Mixco Viejo, Salinas Nueve Cerros, Kaminaljuyu, Iximch y El Bal.

3.7.5.

Corredores prioritarios.

Indudablemente, los corredores (ya entendidos como el conjunto de reas protegidas, proyectos de uso sostenible de recursos naturales y sitios de restauracin ecolgica), ms importantes, son aquellos que unen y agrupan, las siguientes reas: 1. Chiquibul/Yaxh/Dos Lagunas/Mirador 2. Mirador/Chocop/Laguna del Tigre/Sierra de Lacandn 3. Montaas Mayas/Machaquil/Ceibal/Petexbatn/San Romn 4. San Romn/Sierra Chinaj/Cham/Sierra de las Minas 5. Laguna Lachua/Visis-Caba/Cuchumatanes 6. Cuchumatanes/Yolnabaj/Lagartero 7. Volcn Tacan/San Martn/Chicabal/San Pedro/Tolimn/Volcn de Agua 8. Manchn-Guamuchal/Siete Orejas 9. Panimaqun/Tecpn/Visis-Caba 10. Volcn de Pacaya/Ro Mara Linda/Monterrico 11. Ro Los Esclavos/El Jiote/Hawai 12. Machaquil/Refugio de Xutilh/Sierra Santa Cruz/Ro Dulce 13. El Golfete/Cerro San Gil/Ro Motagua/Sierra Caral 14. Punta de Manabique/ Ro San Francisco/Sierra Caral/Cumbre Alta 15. Trifinio/Ro Grande de Zacapa/Sierra de las Minas 16. Sierra de las Minas/Ro Motagua/Ro Grande/Tecpn 17. Huite/Ro Ovejas/Tambor 18. Sierra Santa Cruz/Bocas del Polochic/Sierra de las Minas 19. El Golfete/Chocon-Machacas/Ro Sarstn 20. Cuchumatanes/Cuilco/Volcn Tacan 21. Cerro Pinaln/Barrancos de Fraijanes/Volcn de Pacaya 22. Santa Elena Barillas/Ro Grande 23. Visis-Caba/Chixoy/BUCQ/Sierra de las Minas 24. Manchn/Tulate/Sipacate/Monterrico/Barra del Jiote/Garita Chapina

3.7.6.

Prioridades de Manejo.

Dentro del SIGAP se debe mantener muestras representativas de los ecosistemas y su diversidad biolgica en un mnimo de 10 % de cada bioma (rea geogrfica que manifiesta formas de vida similares, determinados por rangos similares de temperaturas y otras variables) presentes en el pas. As, un ecosistema a escala nacional que se considere vulnerable se debe incorporar al SIGAP como mnimo en un 20% de el. Todo ecosistema raro o en peligro se debe incorporar al SIGAP en su totalidad. Se deben duplicar o triplicar las reas protegidas en el mismo rango geogrfico donde pueda existir la probabilidad de afectacin por un fenmeno natural. Las reas Protegidas en el SIGAP con objetivos primarios de conservacin de la diversidad biolgica deben ser lo ms grande posible para sostener la viabilidad, calidad e integridad de poblaciones. Deben contener muestras significativas de las expresiones arqueolgicas, histricas y culturales de la Nacin. Todas las reas identificadas nacionalmente como de recarga acufera, importantes como proveedoras de servicios ambientales a la comunidad Guatemalteca, deben ser parte del SIGAP. En el caso de reas deforestadas en zonas importantes de recarga hdrica, en tierras estatales, municipales o privadas, debern establecerse programas especiales de regeneracin y rehabilitacin. Las reas Protegidas componentes del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas deben estar declaradas legalmente y deben tener sus lmites geogrficamente bien delimitados. Deben ser identificadas en consulta con la comunidad residente cercana al rea, para mapear reas naturales nicas, reas de cosecha tradicional, sitios de valor espiritual especial, y sitios de especial inters para el turismo. Cada Regin de Conservacin y cada rea Protegida tendr identificados y cuantificados los beneficios ambientales que proveen y para los cuales fueron diseadas. Considerando un conjunto de criterios, el CONAP debe fortalecer y desarrollar muchas de las reas ya existentes (parte del 28% del pas), y otras nuevas bajo estudio, priorizando : 1. Continuar consolidando las reas existentes de: Reserva de Sierra de las Minas con su zona de amortiguamiento Reserva de la Biosfera Maya (y sus zonas ncleo como el PN Lacandn; Laguna del Tigre, incluyendo el Biotopo del mismo nombre; Mirador, con el Biotopo de Dos Lagunas; Tikal y el Biotopo del Zotz; y el Arrea de Uso Mltiple). Reserva de Manantiales Cerro San Gil Parque Nacional Lachua Biotopo Protegido Monterrico Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic Reserva de Biosfera Chiquibul-Montaas Mayas rea de Usos Mltiples Volcn y Laguna de Ipala Biotopo Mario Dary Parque Nacional Ro Dulce-Biotopo Chocn-Machacas 2. Fortalecer el manejo de: Parque Regional de Zunil y su posible ampliacin al Volcn Santo Toms y sus alrededores Area de Usos Mltiples Cuenca de Atitln (incluyendo los volcanes de Atitln, Tolimn y San Pedro) Reserva de Manantiales Cerro Alux Reserva de Biosfera Visis-Caba Parque Nacional Volcn de Pacaya Refugio de Vida Silvestre El Puct Refugio de Vida Silvestre Machaquil

Parque Regional SACBE, Quetzaltenango Monumento Cultural Iximch Monumento Cultural Ceibal Monumento Cultural Aguateca Monumento Cultural Nacional Quirigu Monumento Natural Grutas de Lanquin 3. Desarrollar capacidades para recategorizar, administrar y desarrollar infraestructura en las reas ya declaradas tales como: Complejo Acatenango-Fuego Volcn Lacandn Complejo Santa Mara-Santiaguito Los Volcanes de Agua, Chicabal, Tacan, Ixtepeque, Las Vboras-Atescatempa. Trifinio Sipacate-Naranjo 4. Continuar con los estudios y las acciones ya emprendidas para crear nuevas reas protegidas en: Punta de Manabique Yaxh Semuc Champey Volcn Suchitn 5. Fortalecer el manejo e incorporar plenamente al SIGAP los sitios culturales de: Abaj Takalic Kaminaljuyu Mixco Viejo Tayazal Naj Tunich Utatln Zaculeu Sacl Ixcn Ucanal La Joyanca Salinas Nueve Cerros El Bal 6. Estudiar como sitios de inters para la conservacin de la biodiversidad, para proponer y declarar nuevas reas protegidas en las zonas de: Sierra de los Cuchumatanes (La Capellana-Chortiz) Monte Espinoso (Morazn, Huit, Conacaste y/o Ro Ovejas) Nentn (Lagartero-Selegua) Cuilco, Huehuetenango Chitac, Quich Cham, Alta Verapaz Humedales del Manchn Sierra del Merendn (Cumbre Alta y Espritu Santo) Manglares de Las Lisas-Barra del Jiote Laguna Yolnabaj, Huehuetenango Laguna Perdida, Petn Cerro Pinalon, Jalapa Cuevas de Candelaria, Alta Verapaz

IV.

Problemas y Limitaciones del SIGAP

4.1. Problemas.

a. Migracin y expansin de la agricultura de subsistencia El avance de la frontera agropecuaria y la prdida de bosque natural se debe a dos factores. Primero, la anterior poltica agraria reconoca al bosque natural como tierra ociosa, lo cual provoc la prdida de gran superficie arbrea. Segundo, el mercado actual no reconoce el valor ambiental de los bosques o las reas protegidas, propiciando sub-valuacin de dichos productos y favoreciendo cambios de cobertura, de forestal hacia otras actividades econmicas, aparentemente ms rentables en el corto plazo. b. Crecimiento Poblacional y Demanda de Recursos El problema del avance de la frontera agrcola es vinculante con el fenmeno social del crecimiento de la poblacin, que por un lado demanda tierras para cultivar y tambin utiliza como fuente energtica la lea. c. Reducida capacidad del sector forestal. La reducida capacidad competitiva del sector forestal pone mayor presin a los recursos de las reas protegidas. Esta reducida capacidad se debe a la poltica econmica proteccionista de dcadas pasadas, a la misma legislacin forestal pasada y al bajo dinamismo del sector productivo. Por ello debe actuarse en la promocin de crecimiento y en la formacin de capacidades competitivas de los agentes integrantes del sector forestal, sobre todo para que acten en el incremento de la masa forestal en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas y los corredores biolgicos. d. Ordenacin Territorial. El cambio de uso de la tierra y su impacto en la sostenibilidad de la produccin agropecuaria, forestal e hidrobiolgica son un problema que concierne a todos, puesto que se estn perdiendo biodiversidad, condiciones favorables para la recarga hdrica, recursos maderables y no maderables, suelo y paisaje. Si bien es cierto que dicho efecto se debe a efectos de poltica agraria y sectorial, tambin se debe a los mensajes que el mercado enva a los actores econmicos, favoreciendo actividades altamente rentables en el corto plazo, pero insostenibles en el largo plazo. e. Expansin de la agro exportacin Ante el rol que juega Guatemala como proveedor de materias primas de carcter agropecuario, ha continuado la demanda de tierras para mantener y, en algunos casos ampliar las zonas puestas al servicio de la produccin de algunos cultivos para la exportacin en general, tales como caf, caa de azcar y banano, que influyen como amenazas para la prdida de diversidad biolgica (por contaminacin de cuerpos de agua o desaparicin de tierras silvestres). f. Concesiones mineras y petroleras Las reas protegidas declaradas, sobre todo en Petn, y las reas protegidas potenciales en otras zonas del pas, estn amenazadas por la necesidad y la especulacin del aprovechamiento de recursos minerales e hidrocarburos. En el pasado, las concesiones o los contratos de exploracin y explotacin de determinados minerales e hidrocarburos se daban sin incluir los requerimientos de desarrollo de las reas protegidas o, sin requerir de acciones de mitigacin al impacto ambiental. Ahora, las leyes exigen esto y depende ms de la voluntad poltica para aplicar las regulaciones que protegen la diversidad biolgica, la calidad del agua y el paisaje. g. Expansin urbana e industrial La expansin de lotificaciones, emplazamientos industriales y asentamientos de diversa ndole sobre terrenos de potencial conservacionista, han estado amenazando la estabilidad ecolgica en ecosistemas crticos alrededor de las ciudades, en valles intermontanos, riberas de lagos y zonas costeras. Este fenmeno debe revertirse lo antes posible para disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida.

h. Incendios Los incendios son un rubro importante en la prdida de cobertura arbrea y vegetacin natural en las reas protegidas del pas. La institucionalizacin de su prevencin, combate y control son importantes para evitar la prdida de capital natural.

4.2. Conflictos en las reas protegidas.

A parte de las amenazas, se han identificado los conflictos siguientes: a) La imagen de los programas de conservacin: Por muchos aos se ha tenido la imagen de que los programas de conservacin y reas protegidas, han sido impuestos por la cooperacin internacional y que estn encaminados solamente a restringir las actividades de las comunidades locales. Esto hace que al implementarse un programa se provoque miedo, inquietud y desconfianza dentro de las organizaciones comunitarias y el sector empresarial.

b) Asumir el riesgo de una nueva prctica: Cualquier programa o proyecto generado al exterior de una comunidad, acarrea cambios en normas y reglas al interior de la misma. Las tecnologas externas acarrean tambin con ellas un porcentaje de riesgo en la aplicacin de la misma. Quin asume el riesgo al cambio? La comunidad o la entidad que lo promueve?. Esto hace que las comunidades no se involucren de lleno aun en la declaratoria de un rea protegida . c) Grupos indgenas y ladinos: Se reconoce que la mayora de la poblacin pobre y marginada de Guatemala son indgenas, pero esto no quiere decir que sea la nica. Adems no slo los indgenas dependen de los recursos naturales. Por existir estos dos grandes grupos en la sociedad guatemalteca, es importante definir qu impacto puede tener el manejo de los Sitios Sagrados (por ejemplo) en las comunidades ladinas y qu tipo de arreglos se deben hacer.

d) Conservacin y empresas transnacionales: En esta situacin las reglas de poder cambian, y las agencias del Estado se vuelven dbiles ante las grandes inversiones de capital. Es aqu donde la verdadera participacin local tiene relevancia, y donde las instituciones de manejo de reas protegidas, se fortalecen en la medida que los grupos de base en las regiones de conservacin toman sus propias decisiones de manejo. e) Competencia entre proyectos e instituciones: La duplicidad, tanto en los sitios y temas de trabajo, como en la coordinacin para el acceso a fondos provenientes del exterior debe desaparecer. Este es uno de los problemas ms comunes que ha enfrentado el CONAP con el IDAEH, INAB, SEGEPLAN, la VicePresidencia y algunas ONGs. Definicin de lmites dentro y afuera del rea: Conflicto bastante comn con variaciones interesantes. Hay dificultades para determinar hasta dnde llega un Biotopo o un Parque Nacional. Hay dificultades para definir hasta dnde llegan las zonas de amortiguamiento o una Reserva Privada dentro de un Arrea de Uso Mltiple. Pueden haber conflictos entre un rea comunal con un Sitio Sagrado; Sitios Sagrados de dos o ms grupos indgenas; concesiones forestales y Sitios Sagrados y ms combinaciones.

f)

g) Barreras de lenguaje: Reconocindose 22 lenguas en Guatemala, adems del espaol, el lenguaje es evidentemente un conflicto que se deber afrontar. Una opcin puede ser la organizacin del CONAP tomando como base los mapas lingsticos y recuperar la experiencia de consulta ganada por el Plan de Accin Forestal Maya (PAF-Maya).

h) Ecosistemas frgiles: Una de las caractersticas naturales de las reas protegidas, es que sus ecosistemas son frgiles y muchas tierras no son aptas para la produccin agrcola. Esto hace an ms difcil el tipo de intervencin que organizaciones y/o proyectos de desarrollo realizan con las comunidades vecinas a las APs. i) Conflictos invisibles: Son aquellos que no son obvios, y que aparecen en casos extremos y se manifiestan con actos delictivos. Son los ms difciles de identificar y los que provocan mayores daos. Se registran reas protegidas privadas para evitar invasiones de grupos marginados. Personal insuficiente: El personal actual es aun insuficiente en la mayora de las reas protegidas lo cual hace prcticamente imposible que se realicen las actividades de control y vigilancia necesarias adecuadas, pues cada guarda-recursos por ejemplo es responsable de realizar actividades de control y vigilancia en por lo menos 5 mil hectreas como promedio nacional.

j)

k) Presupuesto: Con algunas excepciones, como el Parque Nacional Tikal, el Monumento Cultural de Aguateca, el Parque Nacional Lachua, la Reserva de la Biosfera de Sierra de las Minas, el Refugio de Vida Silvestre de Bocas del Polochic, el Biotopo del Quetzal y, algunas otras pocas reas protegidas, como la de los complejos del sur de Peten, las cuales tienen presencia e infraestructura bsica, el resto de las reas carecen de recursos y logstica para que los guarda-recursos y otros actores puedan cumplir con su misin adecuadamente.

4.3. Limitantes.
El desarrollo del SIGAP afronta limitaciones que deben identificarse y subsanarse; entre ellas se pueden sealar: a. Acceso a la informacin; La informacin disponible sobre el SIGAP es aun limitada y, en algunos casos es poco accesible y no esta suficientemente centralizada como para servir de insumo a la toma de decisiones. Por ello, el CONAP fomentara y apoyara los estudios que fortalezcan el manejo basado en principios de biologa de la conservacin. b. Recurso humano Aunque han aumentado, los recursos humanos an son escasos en el interior del pas, en el mbito de Regin y Unidades de Conservacin, como para tener un nivel adecuado de gestin en el SIGAP. c. Equipamiento e infraestructura El equipo y las facilidades de investigacin y uso pblico son insuficientes en las diferentes reas del SIGAP. Habr que hacer una enorme inversin en los prximos aos. d. Estructura organizativa institucional Las oficinas regionales del CONAP, deben consolidarse para conducir la coordinacin de agendas con los entes administrativos de cada una de las reas protegidas y los grupos de inters. e. Participacin ciudadana En el pasado, la planificacin y la gestin de las reas protegidas ha sido excluyente. Esto tendr que cambiar para que los ciudadanos participen en construir la calidad de vida que desean. f. Aplicacin de la ley El sistema de aplicacin de la ley en Guatemala ha sido lento y vacilante en cuanto a garantizar seguridad ambiental a la sociedad. An no se reconoce como un derecho humano irrenunciable. g. Instrumentos financieros La conservacin es un rubro de inversin poco prioritario en el pas, carente de instrumentos financieros efectivos para aumentar su cobertura y eficiencia. Para ello se requiere ms apoyo poltico y operativo.

4.4. Impactos Previsibles.

La disminucin de la biodiversidad y el aumento del desequilibrio ecolgico significan una prdida neta de capital natural indispensable para el desarrollo social y econmico sostenible de Guatemala. Esta prdida conlleva diversos riesgos de gran magnitud. Entre los ms relevantes se encuentran los siguientes: Prdida de suelos, base material para la produccin agrcola y forestal. Disminucin de acuferos y alteracin de los regmenes hidrolgicos, de los cuales depende la oferta de agua para el consumo humano, la agricultura, la pesca y la recreacin. Aumento de la inseguridad alimentara y medicinal para la poblacin de bajos ingresos. Aumento de la vulnerabilidad ambiental y social ante fenmenos naturales. Disminucin del potencial nacional para el desarrollo turstico, forestal e hidroenergtico. Deterioro de la base material de la diversidad cultural del pas.

V. Oportunidades, Nuevas Condiciones y Temas Prioritarios

n el proceso de crecimiento de los pases emergentes como Guatemala y por influencia de la variacin en las condiciones sociopolticas mundiales, regionales y nacionales, surgen para el Sector de Conservacin de Guatemala nuevas condiciones que deben ser analizadas y aprovechadas para convertirlas en elementos que impulsen el desarrollo nacional, siendo entre otras, las siguientes:

5.1. Responsabilidades con los Convenios Internacionales.

uatemala es un pas que ha firmado y ratificado una serie de convenios internacionales, entre ellos los ms relevantes son: el de Biodiversidad, el de Humedales y el de Especies Silvestres Amenazadas. En la perspectiva de la globalizacin, el cumplimiento de las responsabilidades nacionales frente a los convenios es prioritario. Por el otro lado, existe un inters fuerte de la comunidad internacional por apoyar los procesos de conservacin del medio ambiente y la biodiversidad de la regin centroamericana. Adems, los compromisos asumidos por el Estado en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, sobre todo aquellos que se refieren al mejoramiento de la calidad de vida humana, el respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible, el manejo sostenible de los recursos naturales, llevan expreso el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas.

5.2. Competitividad y globalizacin

Guatemala al igual que el resto de pases de Centro Amrica, inici en 1997, un proceso de
competitividad en aquellos sectores productivos donde se muestran ventajas comparativas que pueden convertirse en competitivas en mercados globalizados, entendiendo que estas ventajas no son nicamente en el rea de produccin de bienes sino tambin en el rea de generacin de servicios ambientales. En ese sentido, es una oportunidad para la poltica de desarrollo del SIGAP, que se incluyan elementos de conservacin de sitios estratgicos derivados del programa de competitividad, dado que uno de los sectores seleccionados con miras a convertirlo en un eje de competitividad nacional es el Forestal.

5.3. Era de la Paz.

El pas enfrenta el reto de hacer viables los Acuerdos de Paz establecidos en 1996, entre el Gobierno de
la Repblica y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. Los acuerdos firmados y su cumplimiento contribuirn a crear en el pas un clima de esperanza y reconciliacin, en el que tanto el pueblo de Guatemala como la comunidad internacional hayan recobrado la confianza en las instituciones del Estado, y la inversin extranjera sea atrada en la medida que las nuevas reglas, sean claras, estables y de largo plazo.

5.4 Creciente participacin ciudadana.

a etapa de construccin de la paz est marcada por fuertes demandas para aumentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre el desarrollo. Los grupos interesados en y afectados por la conservacin de la naturaleza no escapan a esta tendencia. Organizaciones no gubernamentales, organizaciones locales de usuarios, asociaciones gremiales, alcaldas y cientficos, entre otros, exigen espacios y diseos institucionales para participar en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones de manejo y conservacin. Esto representa una oportunidad para delegar responsabilidades de gestin en actores externos a CONAP, siempre y cuando dichos actores cuenten con el compromiso a largo plazo y la capacidad para conservar la biodiversidad. Como parte de esta tendencia, CONAP deber enfrentar el reto particular de atender las demandas de grupos indgenas organizados por una mayor inclusin de sus valores, necesidades y expectativas en los procesos de toma de decisin sobre manejo de reas silvestres, protegidas o no. De particular importancia ser propiciar una mayor participacin indgena en el manejo de sitios sagrados ubicados dentro de reas protegidas. Para ello ser necesario realizar esfuerzos especficos encaminados a coordinar y negociar no slo con las autoridades locales formales, sino tambin con las autoridades mayas tradicionales.

5.5. Conciencia del valor.

Se ha iniciado un proceso nacional en el cual el tema ambiental, adems del tema de conservacin de la biodiversidad, est incorporando los temas estratgicos siguientes:

5.5.1.

Belleza Escnica.

El turismo ha estado siendo utilizado en muchos pases como fuente de financiamiento adicional para el sistema de reas protegidas, a la vez que ha servido como instrumento de generacin de ganancias para grupos vecinos a las reas protegidas.

Un nfasis exagerado en el turismo como fuente financiera para determinada rea protegida, puede desviar la atencin de otras fuentes de ingreso igualmente importantes para las reas. El turismo es una fuente importante de ingresos si se le mira como un valor estratgico adicional en aquellas reas que tienen potencial, ya que igualmente no todas las reas protegidas son susceptibles de ser utilizadas para turismo.

5.5.2. roduccin de Agua.

El agua no se encuentra considerada de manera importante en la planificacin del SIGAP desde la ptica de servicio ambiental a grandes segmentos de poblacin, a pesar de que la Ley de reas Protegidas al crear el Sub sistema de Bosques Pluviales le da el valor que se merece. De ah, que se debe trabajar profusamente en el corto plazo, en la identificacin, propuesta y consolidacin de reas protegidas relacionadas intrnsecamente al tema del agua como un servicio ambiental fundamental para la sociedad Guatemalteca y como un argumento de peso para consolidar el SIGAP. Se puede afirmar que los volcanes y muchas otras reas protegidas, deben ser manejadas protectivamente dado que son superficies de cuencas hidrogrficas aptas para recibir, almacenar y conducir el flujo de agua proveniente de la lluvia hasta los horizontes acuferos subterrneos. Por ello, las reas Protegidas son una opcin de manejo econmico para mantener las fuentes de agua estables y seguras.

5.5.3.

Energa.

Aunque ahora no se tienen los elementos necesarios para demostrar la importancia del SIGAP en el tema de la energa, es claro que en el futuro se debe abordar este tema con detenimiento. Al exponer el tema del agua se est a la vez analizando indirectamente el tema de la hidroelectricidad, ya que muchas cuencas prioritarias o no prioritarias tienen hoy da represas hidroelctricas, o tienen potencial, no solamente desde el punto de vista del abastecimiento a la industria o a la gran ciudad, sino de la posibilidad de instalar pequeas centrales para comunidades pequeas. Otro aporte energtico que las reas Protegidas estn dando y darn en el futuro es la lea, considerando que en Guatemala el 77% de las familias consumen aun, lea como fuente de energa primaria. En el SIGAP debera cuantificarse este aporte como forma de demostrar su importancia econmica y como elemento fundamental para ser usado en la educacin ambiental de los usuarios o vecinos de las reas protegidas.

5.5.4. ijacin de Carbono.

Los bosques del mundo juegan un papel primordial en el ciclo biogeoqumico de carbono: el 80% del intercambio anual de dixido de carbono entre la superficie terrestre y la atmsfera ocurre en la masa forestal y sta puede absorber el 25 % de los seis billones de toneladas emitidas anualmente por la combustin de combustibles fsiles. Los bosques por su capacidad de transformacin del CO2 a travs de la fotosntesis constituyen un elemento fundamental que, a travs de su aumento, podra significar menos CO2 en la atmsfera, lo cual aminorara el calentamiento global. En este sentido, las reas protegidas del pas deben ser consideradas como instrumentos para el secuestro de carbono.

5.5.5.

Disminucin a la Vulnerabilidad a Desastres.

Se considera desastre cuando un fenmeno natural o una actividad humana afecta los intereses de la sociedad, causando un caos, que desencadena prdidas, ya sean en el mbito socioeconmico, poltico, ambiental o tecnolgico. El dao ambiental provocado por el reciente huracn Mitch, aument con creces la degradacin ambiental de la regin y puso de manifiesto el valor de las reas protegidas por varias razones. Las imgenes satelitales,

muestran una sensible destruccin de zonas extensas, ya sea por la inundacin o por deslaves provenientes de zonas degradadas. El arrastre de sedimentos y desechos urbanos y agroindustriales contribuy a la contaminacin de suelos y cuerpos de agua. Las aguas estancadas han favorecido el incremento del paludismo y el dengue, y de plagas de roedores.

5.5.6.

Posicionamiento

para Telecomunicaciones.

En algunos pases, como Guatemala, las reas protegidas estn muchas veces ubicadas en tierras marginales, muchas de ellas de una gran importancia por su situacin estratgica para las telecomunicaciones. Muchas de las reas protegidas como los volcanes, poseen una cualidad intrnseca de valor insustituible, como lo es la altura y, su posicionamiento sobre las reas ms densamente pobladas del pas. As, volcanes como el de Agua o el Siete Orejas, o el mismo Cerro Alux, tienen instaladas docenas o cientos de antenas de transmisin de televisin, radio y telefona celular. Por lo tanto, las reas protegidas ubicadas en estos sitios, deben brindar el servicio y cobrar por los servicios estratgicos de transmisin de telecomunicaciones.

5.6. Nueva institucionalidad.

El desarrollo del SIGAP requiere fortalecer la institucionalidad existente y, promover otras figuras
institucionales que estn siendo planteadas en el mbito de la conservacin a travs del nuevo reglamento de la ley de reas protegidas. Las disposiciones all acordadas abrirn una nueva etapa en el desarrollo del SIGAP, regin por regin, en donde el mbito central del Gobierno cumple, adems del rol de normador y promotor, con la responsabilidad de administrar un buen nmero de reas protegidas; dejando a las expresiones institucionales y organizativas locales la responsabilidad del cuidado y aprovechamiento de la naturaleza y otras reas protegidas.

5.7. Poltica Sectorial y Subsectorial.

a presentacin de una propuesta de poltica explcita en torno al tema agrario y sectorial productivo, donde los ejes fundamentales giran para dar certeza jurdica al uso y propiedad de la tierra, promover el ordenamiento territorial en tierras rurales, hacer eficiente el uso y manejo del agua y el desarrollo productivo y comercial, y definen un marco apropiado para el crecimiento y desarrollo de la actividad forestal, productiva y protectiva. El marco de funcionamiento de polticas del MAGA, reconoce la necesidad de valorar las externalidades positivas de las tierras de vocacin forestal, particularmente la funcin de produccin de agua. Identifica la intervencin temtica en funcin de la combinacin de las zonas productoras de agua ( con el vnculo hidrolgico-forestal) y el tipo de productores: infrasubsistencia, subsistencia, excedentarios y comercial. De esta cuenta, la actual legislacin forestal en trminos generales presenta los siguientes elementos: a) Crea una institucin autnoma, descentralizada, con patrimonio y gobierno propios; b) Crea un mecanismo de fomento de la actividad forestal, el Programa de Incentivos Forestales, que contribuye a que un mayor nmero de actores de todo tipo, puedan ingresar a la actividad econmicaproductiva; c) Descentraliza la gestin forestal al compartir responsabilidades con gobiernos municipales; y d) Tipifica el delito forestal, con lo que contribuye a reducir el margen de discrecionalidad en torno a la aplicacin de la ley. En funcin de la problemtica planteada y las condiciones que definen un nuevo escenario para el sector forestal, se plantea la Poltica Forestal para Guatemala, explicitando a donde se quiere llegar en torno a los bosques naturales y plantados, como fuente de bienes y servicios demandados por la sociedad, y el enfoque en cuanto a su uso, proteccin, desarrollo y regeneracin. Estas polticas deben verse como complementarias al esfuerzo de proteger la biodiversidad.

5.8. Diagnstico del SIGAP.

ha estudiado la posibilidad de ampliar el SIGAP, adoptando una serie de criterios relacionados a la representacin ecolgica, la importancia de proteger las zonas de recarga hdrica, proteger el patrimonio cultural y aprovechar sosteniblemente el paisaje. El Estado tiene ahora, definidas las prioridades por cada regin del pas, para la consolidacin de las reas protegidas y los corredores biolgicos.

CONAP

5.9. Generacin Renovada de Recursos Humans.

En los ltimos cinco aos, se han incorporado al mercado laboral, profesionales especializados en
manejo sostenible de recursos naturales, economa del desarrollo sostenible y, reas protegidas. Los prximos aos representan una oportunidad para utilizar esta mano de obra calificada al servicio del crecimiento y consolidacin de los bienes y servicios que genera el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas.

5.10. Logros Recientes

n los ltimos aos, se han logrado avances significativos en lo referente al posicionamiento institucional y a los lineamientos a seguir en las relaciones que CONAP tienen con otras instancias de la sociedad guatemalteca y, que son prioritarios para asegurar el cumplimiento de los objetivos de creacin de la entidad y de la Ley de reas Protegidas. |

En este sentido merece destacarse entre otros, los siguientes: A. Desarrollo Institucional
Se elaboro el Plan Estratgico Institucional 19992010. Se instalaron las oficinas regionales del CONAP en: Petn; Las Verapaces; Nororiente; Altiplano Central, con oficinas en Tecpn, Chimaltenango; Altiplano Occidental, con oficinas en Quetzaltenango; y en la Costa Sur, con oficina en Retalhuleu.. Se ha mejorado la comunicacin entre la sede central del CONAP y las distintas Oficinas Regionales y, se implement una poltica de coordinacin interinstitucional con autoridades departamentales y municipales. Se fortaleci el parque vehicular y otra infraestructura, tanto en la oficina regional de Petn, como en las otras. Se elabor el Manual de Atribuciones del Personal de CONAP, con el propsito de definir y describir las diferentes actividades a desarrollar por cada uno de los miembros del personal que labora en la institucin.

B. Gestin del SIGAP

Se establecieron los lineamientos generales de poltica institucional para el desarrollo de las actividades tursticas al interior de las reas protegidas, y se defini la poltica petrolera a implementarse en las reas protegidas. Se definieron los lineamientos de poltica institucional para regular la problemtica de la tenencia de tierra y de la presencia de asentamientos humanos en la Reserva de Biosfera Maya y las Unidades de Conservacin del Sur de Petn. Se desarrollo un diagnstico del SIGAP, el cual ha permitido al CONAP contar con criterios tcnicos para evaluar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Sistema. Se elabor y aprob el Plan Integrado 1999 para la Reserva de Biosfera Maya. Se elabor en Plan de Integrado Global 1998 2000 para el Proyecto PROSELVA, en beneficio de las reas protegidas del Sur del Petn. Se moderniz el equipo del Sistema de Informacin Geogrfica y de esa manera se consolida al Centro de Monitoreo y Evaluacin de CONAP ( CEMEC), herramientas fundamentales para la obtencin de informacin estratgica.

Se desarrollaron los estudios tcnicos de las reas del: Yaxh Nakum Naranjo, del Parque Regional San Miguel Los Altos de Totonicapn y del Parque Regional Municipal Zunil y, el de Semuc Champey. Se han desarrollado un conjunto importante de planes maestros en: Sierra de Lacandn, Parque Nacional Laguna del Tigre, Reserva de Biosfera Sierra de las Minas y, algunos Biotopos como el de Monterrico, y el Biotopo del Quetzal Mario Dary. Se firmaron acuerdos de cooperacin binacional Guatemala/Mxico con las instancias administradoras de la Reserva de la Biosfera Montes Azules y de la Reserva de Biosfera Calakmul.

C. Gestin de la Biodiversidad
Se particip activamente en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, actividad que el CONAP apoya con recursos financieros y asesora tcnica. Se organizaron, capacitaron y equiparon 30 brigadas para la prevencin y control de los incendios forestales.

VI. L

Poltica de reas Protegidas

6.1 Definicin de la Poltica.

a poltica nacional para el desarrollo del SIGAP se define como La descripcin del conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales y la conservacin de la diversidad biolgica para el bienestar social y econmico de sus pobladores.
Dado que la poltica depende de un conjunto de elementos dentro de un sistema cclico: programas de gobierno, polticas sectoriales, influencias sociales y culturales, condiciones econmicas, factores biofsicos, factores coyunturales; la misma esta inmersa en un proceso evolutivo y continuo, siendo necesario examinar y corregir con periodicidad sus principales componentes, especialmente sus estrategias e instrumentos, incluyendo dentro de stos ltimos la legislacin y la organizacin del ente gubernamental coordinador con su programa de accin. Es importante resaltar que la legislacin y los incentivos deben proveer los instrumentos apropiados para alcanzar los objetivos de la poltica. Los objetivos de la poltica son: .Dar a conocer al pblico el valor y, el marco de accin del desarrollo del SIGAP. .Desarrollar alianzas y compartir la administracin de las reas protegidas con actores de la sociedad para la consolidacin del SIGAP. .Fortalecer la capacidad de los administradores de reas protegidas y, atraer inversiones privadas a actividades relacionadas con el SIGAP. .Determinar parmetros para monitorear y evaluar la construccin del SIGAP.

La Poltica y estrategias para el desarrollo del SIGAP se inserta en un marco general de funcionamiento as:

6.2. Principios de la Poltica.

Los principios en los cuales se sustenta la poltica de desarrollo del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas son:
Oferta sostenible de bienes y servicios ambientales para la sociedad: las reas protegidas son vitales para satisfacer la demanda nacional de produccin de agua, acceso a recursos genticos, cosecha de recursos maderables, no maderables y vida silvestre, adems de, contribuir a disminuir los desastres naturales y la perdida de infraestructura para el desarrollo. Ordenamiento territorial en tierras rurales: como marco orientador para compatibilizar el uso productivo con la conservacin de los recursos naturales y culturales y, para orientar y garantizar que el uso de la tierra sea, de acuerdo a su capacidad de uso. Sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad: a travs del uso de mtodos y tcnicas de manejo, que incluyen planificacin, administracin, recuperacin y proteccin, para garantizar a perpetuidad los recursos. Proteccin al Patrimonio Histrico y Cultural: como elemento de la conformacin de nuestra identidad, base para manejar participativamente nuestros recursos y, aumentar nuestra competitividad. Participacin equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad: de tal manera que la aplicacin de las polticas y su retroalimentacin, ocurra en el marco de un trabajo estrecho entre el Estado y la Sociedad Civil, as como, en el marco de una adecuada asignacin de recursos humanos y financieros escasos. Competitividad productiva: como motor para el desarrollo econmico social sostenible, lo cual implica aumentar la productividad de las reas protegidas y, competir en forma eficaz con mayor calidad y variedad de productos y servicios en la economa global. Estabilidad en la normativa: como premisa para el fomento de la actividad de conservacin de la naturaleza, los ciclos productivos y, garanta del ingreso de nuevos actores al sector relacionado con el estudio y manejo del patrimonio natural y cultural, incluyendo el turismo de bajo impacto. Monitoreo y manejo de informacin estratgica: como elemento clave para la evaluacin, control y promocin de recursos, productos y procesos conservacionistas, as como para la retroalimentacin de las polticas en este campo. Conformacin de alianzas regionales: la coordinacin con los pases vecinos, como elemento clave para el desarrollo regional, permitiendo la conformacin de un bloque econmica y polticamente interesante, para contribuir a enfrentar los retos del siglo XXI, especialmente en materia de mejorar las condiciones ambientales de nuestra oferta exportable.

6.3. Objetivos.
Mejorar la proteccin y la utilizacin sostenible del patrimonio natural y cultural del pas, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los guatemaltecos del presente y del futuro.
Los objetivos especficos que se persiguen son los siguientes: 1. Conservar la diversidad biolgica, la flora y la fauna rara, endmica o amenazada, a travs de la administracin de muestras representativas de los diferentes ecosistemas del pas, incluyendo aquellos caracterizados por humedales y zonas costero-marinas. Contribuir a la conservacin y buena administracin de la base productiva de recursos naturales, con el propsito de producir agua, recursos maderables y no maderables, vida silvestre y otros productos del bosque, disminuir la vulnerabilidad a desastres naturales en suelos agrcolas, disminuir los aportes nacionales al cambio climtico, a travs de la proteccin de cuencas estratgicas, y la conservacin de zonas de recarga hdrica.

El objetivo general de la poltica de conservacin es

2.

3.

Revalorizar el aporte econmico del paisaje, los bosques y la biodiversidad, incorporndolos a la actividad productiva, propiciando mejores condiciones de vida a los beneficiarios de estos ecosistemas, y contribuyendo a reducir el avance de la frontera agropecuaria y sus efectos ambientales negativos. Contribuir al manejo bioregional y a la restauracin de la base productiva en tierras de vocacin forestal a travs del fomento de sistemas agroforestales y mejorar la productividad del sector forestal, particularmente en Corredores Biolgicos y Zonas de Amortiguamiento. Contribuir a la proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de la nacin. Contribuir al aumento de la competitividad del sector de conservacin, a travs de sistemas de informacin, incremento de la productividad, bsqueda de mercados para los productos extrados de ellas y, el fomento de la integracin entre conservacin y turismo. Contribuir a la formacin de una cultura nacional ambiental como una base fundamental del desarrollo y la sostenibilidad. Fomentar la inversin pblica y privada en la actividad de reas protegidas y corredores biolgicos, propiciando la creacin de nuevos empleos rurales no agrcolas y el mejoramiento de la competitividad frente a otros pases de la regin. Propiciar una administracin pblica eficiente y eficaz, que permita una mayor integracin de actores en la actividad de conservacin, dentro de un marco de legalidad y productividad.

4.

5. 6.

7. 8.

9.

6.4. Lneas de Poltica y Estrategias.

as polticas representan la orientacin o intencin global a donde se enfoca la accin estatal en funcin de los objetivos. Las estrategias e instrumentos para su operativizacin son dinmicos, en funcin de las condiciones que originan los objetivos de poltica. En el presente documento se describen en forma general. Estos instrumentos, como ya fue mencionado, sern peridicamente revisados y mejorados. Las polticas enmarcan las decisiones cotidianas de las autoridades de conservacin, particularmente del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), del Instituto Nacional de Bosques (INAB), del Instituto de Antropologa, Etnologa e Historia (IDAEH), y del Centro de Estudios Conservacionistas (CECON), y comprenden, por una parte, un aspecto formal con relacin a la regulacin de los actores del sector, y por otra, un mbito de accin temtico que se traduce en planes, programas, proyectos, actividades y tareas de corto, mediano y largo plazo; a efecto de alcanzar los objetivos de poltica enunciados.

Las lneas de poltica son las siguientes:

1. 2. 3. 4. Alcanzar el desarrollo pleno de cada rea protegida de acuerdo a su categora de manejo. Fortalecimiento a la representatividad biolgica y cultural del SIGAP con sitios estratgicos, incluyendo corredores biolgicos. Fomento al manejo productivo de bienes y servicios ambientales de acuerdo a los criterios tcnicos y legales de cada categora de manejo. Restauracin ecolgica en espacios naturales degradados, incluyendo corredores entre las reas protegidas.

5. 6. 7.

Aumento de la disponibilidad de informacin y conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural de la nacin. Fortalecimiento y consolidacin de la participacin de la sociedad civil en la administracin del SIGAP y sus unidades de conservacin. Consolidacin de sistemas e instrumentos de financiamiento para el SIGAP y cada rea protegida con base en el principio de autogeneracin de recursos y, apoyo complementario de mecanismos externos.

6.4.1. Descripcin de las Lneas de Poltica y Estrategias

LINEA DE POLITICA DESCRIPTORES Las 91 reas protegidas agrupadas en por lo menos 11 categoras de manejo distintas, deben administrarse en funcin de su potencial natural, de sus objetivos y, de las regulaciones tcnicas y legales existentes, dentro del marco de la poltica de desarrollo del SIGAP. Se requiere que: El 60% de las reas protegidas clarifiquen sus lmites y asegurar la tenencia de la tierra. Por lo menos 15 reas protegidas [90% de superficie del SIGAP] deben contar con infraestructura bsica que permita recibir visitantes para disfrutar del patrimonio natural y cultural del pas. El SIGAP forme parte integral de la poltica agraria, forestal, hidrobiolgica, energtica y educativa del pas.

1. Administracin integral del SIGAP para alcanzar el desarrollo pleno de cada rea protegida de acuerdo a su categora de manejo.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1. PLANIFICACION BASICA Y ESPECIALIZADA Desarrollo y actualizacin de los Planes Maestros y Operativos de todas aquellas reas protegidas ya declaradas como tales. Elaboracin de Planes especializados para Manejo de Recursos Naturales (manejo forestal, manejo de recursos hdricos, cacera y pesca, entre otros), dentro y alrededor de reas protegidas. Desarrollo de Planes Regionales de Conservacin en cada una de las 20 regiones identificadas como estructuras del SIGAP. 2. PROGRAMAS ESPECIALES Impulso a los Estudios de Recategorizacin de aquellas reas declaradas entre 1960 y 1980. Desarrollo de los Estudios de Tenencia de la Tierra en reas Declaradas Promocin de los Estudios de delimitacin de zonas de amortiguamiento y zonas de influencia Actualizacin permanente del Plan Director SIGAP. Modernizacin de mecanismos de aprobacin, oficializacin y divulgacin de Planes Maestros y Operativos.

3.

PROYECTOS Apoyo y facilitacin a las acciones de fortalecimiento de la presencia fisica-institucional en todas las reas protegidas del SIGAP. Financiamiento de proyectos de negociacin y demarcacin fsica de lmites de reas Protegidas prioritarias. Identificacin y movilizacin financiera para compra de tierras en reas ncleo. Desarrollo de infraestructura bsica e infraestructura para visitantes en aquellas reas protegidas prioritarias. Introduccin del valor del SIGAP en las polticas sectoriales, particularmente en Agricultura, Energa y Turismo.

LINEA DE POLITICA 2.

DESCRIPTORES

Las reas protegidas del SIGAP requieren ser complementadas por Fortalecer la representatividad Biolgica y cultural del SIGAP con otras que guarden muestras ecosistematicas y culturales distintas a las actuales. sitios nuevos sitios estratgicos. Para ello se requiere: Promover las acciones pertinentes que permitan proteger aquellos ecosistemas mal representados en el sistema, sobre todo en el matorral espinoso, el bosque seco y, las selvas de montaa. Asegurar que, aquellos sitios importantes por la presencia de especies amenazadas, o por la presencia de recursos genticos estratgicos, reciban atencin del Estado para protegerse debidamente. Promover la incorporacin al SIGAP de por lo menos 14 sitios arqueolgicos, administrados por el IDAEH, que tienen adems, recursos naturales importantes. Apoyar la proteccin de sitios sagrados y, promover la creacin y manejo de parques histricos. Promover la declaratoria y registro de reservas Privadas y Parques Municipales. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1. PLANIFICACION Se necesita apoyar y financiar Estudios Tcnicos para identificar y declarar nuevas reas protegidas. Debe promoverse el desarrollo de un Plan de Administracin de reas Protegidas en Humedales y Zonas de Agua Dulce. Elaboracin de un Plan de Desarrollo de reas Protegidas en Zonas Costeras y Marinas. 2. ESTUDIOS ESPECIALES Desarrollo de Estudios de Tenencia y acceso a la Tierra en reas Potenciales, de interes nacional, regionales o local.

Identificacin de sitios crticos por Seguridad Ecolgica Nacional (incluyendo aquellos vuelnerables por el cambio climtico). Identificacin de nuevas reas protegidas de interes local en cada Regin de Conservacin. Identificacin de sitios de inters para la conservacin de la Diversidad Biolgica (incluyendo la diversidad gentica) fuera de reas protegidas. 3. PROGRAMAS ESPECIALES Promocin del desarrollo y registro de Reservas Naturales Privadas, sobre todo en ecosistemas mal representados por las reas de otras categorias de manejo y, en sitios identificados como posibles corredores biolgicos. Apoyo a la declaratoria de nuevos Parques Regionales Municipales. Acompaamiento al reconocimiento y cuidado de Sitios Sagrados, sobre todo aquellos asociados a volcanes, montaas, y cavernas.

LINEA DE POLITICA 3. Fomento al manejo productivo

DESCRIPTORES

Promover el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de bienes y servicios ambientales de de generar empleo en base al uso sostenible de los recursos naturales, y la prestacin de servicios.

acuerdo a los criterios tcnicos y legales de cada categora de manejo.

Para ello se requiere: Asegurar la produccin de agua para llenar las demandas de agua potable, agua para riego y produccin de energa elctrica. Alcanzar el manejo sostenible de los bosques productivos que se encuentran dentro y alrededor de las reas protegidas. Fomentar la conservacin de recursos escnicos y vas panormicas y, su uso por el turismo.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1.PROGRAMAS ESPECIALES Asistencia Tcnica para la identificacin de nuevos productos y, mejoramiento de los procesos de produccin. Apoyo a la Organizacin de Productores, dentro y alrededor de las reas protegidas. Evaluacin del potencial productivo en las reas protegidas mas extensas y prioritarias del SIGAP. 1. NORMATIVOS ESPECIFICOS Desarrollo de procedimientos para el otorgamiento de concesiones para la extraccin de recursos naturales de las reas protegidas con categoras que as lo permitan. Perfeccionamiento de las normas y procedimientos para el desarrollo de negocios y actividades productivas en reas protegidas . Apoyo a la consolidacin de empresas certificadoras y, promocin del cumplimiento de estndares de calidad.

2.

INCENTIVOS Promocin de la creacin de incentivos y lneas de crdito para el manejo de recursos naturales en y alrededor de ares protegidas (concesiones forestales comunitarias e industriales, concesiones de caza y pesca y otras) Desarrollo de facilidades econmicas para el desarrollo de empresas ecotursticas en y alrededor de reas protegidas. Facilitacin de actividades de Inteligencia de Mercados de conservacin (turismo, carbono, y otros).

LINEA DE POLITICA 4. Restauracin ecolgica de

DESCRIPTORES La reduccin de la vulnerabilidad ambiental en general, requiere entre otras cosas, la ordenacin territorial y, el rescate de la diversidad biolgica. Entre otras cosas se requiere: Promover la restauracin natural o inducida de ecosistemas naturales en sitios especiales dentro y alrededor de reas protegidas. Fortaler e incorporar sistemas de produccin ecolgicamente sostenibles alrededor de las reas protegidas y sus conectores (manejo de bosques naturales, promocin del caf y cardamomo con sombra, plantaciones de hule, entre otros). Apoyar las iniciativas de arboles fuera del bosque; reforestacin en cabeceras de cuencas, plantaciones lineales y bosques ribereos, principalmente.

espacios naturales degradados incluyendo los corredores entre las reas protegidas.

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1. PROGRAMAS ESPECIALES Impulso a traves de las diferentes regiones de conservacin, del Programa del Corredor Biolgico Mesoamericano. Desarrollar esfuerzos para lograr la Ordenacin Territorial en cada Regin de Conservacin. 2. PROYECTOS Sistematizacin de Mejores Prcticas Conservacionistas y de uso de la tierra, consideradas ecolgicamente amigables. Apoyo a la generacin de proyectos de restauracin con productores y asociaciones, dentro y alrededor de reas protegidas. 3. INCENTIVOS Atraccin de incentivos para el manejo forestal en Corredores Biolgicos. Desarrollo de nuevas formas de incentivos para promover la conservacin de zonas de recarga hdrica.

LINEA DE POLITICA

DESCRIPTORES

5. Aumento de la disponibilidad Los diferentes actores en la construccin del SIGAP, requieren de informacin y conocimiento manejar informacin para tomar mejores decisiones. sobre el patrimonio natural y Para ello se requiere: cultural de la nacin. Contar con un programa de investigacin que mejore
sustancialmente el conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural de las diferentes regiones de conservacin del pas. Establecer sistemas de monitoreo y evaluacin para diversos ambitos. La presencia de un personal mejor calificado y entrenado, que maximice sus labores en beneficio de los diferentes grupos de inters del pas. Que la poblacin guatemalteca conozca y valore el esfuerzo social por preservar muestras exepcionales del patrimonio nacional. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1. PLANIFICACION Se necesita el desarrollo urgente de un Programa Nacional de Investigacin para el SIGAP. Deben desarrollarse diferentes convenios con Universidades y Centros Acadmicos para desarrollar el programa de investigacin del SIGAP. Es importante desarrollar el Programa de Estaciones Biolgicas dentro de las reas protegidas que presenten el mejor potencial. Incentivar el desarrollo de Estudios de Valoracin Econmica de los Servicios Ambientales. Desarrollo y negociacin de cartera de proyectos de investigacin. 2. NORMATIVAS ESPECIALES Desarrollo y perfeccionamiento del Reglamento de Investigacin en APs y Sitios de Inters para la Conservacin de la Biodiversidad. Desarrollo del Programa de Rotulacin Nacional del SIGAP. Incorporacin del SIGAP al Pensum Escolar Oficial. 3. SISTEMAS DE INFORMACION Desarrollo del Sistema de Monitoreo del SIGAP (incluyendo el monitoreo del desempeo frente a actividades e impacto de la gestin). Fortalecimiento de programas de monitoreo por rea y regionesde Conservacin. Crear el Registro de Investigadores en la Secretaria Ejecutiva del CONAP. Fortalecimiento del SIG-SIGAP (incluyendo el monitoreo de la cobertura vegental de Guatemala). Puesta del SIGAP en el Internet para mejorar la circulacin de informacin. Fortalecimiento del centro de Documentacin del SIGAP. Desarrollo del programa de Publicaciones del SIGAP. INCENTIVOS Promocin de la investigacin participativa Creacin de rganos de Consulta en investigacin en cada Regin de Conservacin Apoyo a los servicios de Asistencia Tcnica.

4.

5.

PROGRAMAS ESPECIALES Capacitacin de Guarda recursos, Tcnicos, Jefes Regionales, y Directores de reas Protegidas. Capacitacin de Autoridades, Lideres y aliados de la Conservacin. Desarrollo del programa de Intercambios Horizontales a nivel nacional y regional Campaas Educativas a nivel nacional (Incendios, Ecosistemas y Especies Amenazadas, u otros) Campaa Nacional sobre el Valor de las reas Protegidas. Desarrollo de Programas de Educacin e Interpretacin de la Naturaleza por Unidades de Conservacin.

LINEA DE POLITICA

DESCRIPTORES

Promover acciones para compartir y descentralizar la 6. Fortalecimiento y consolidacin administracin de las distintas reas protegidas con organizaciones de la participacin de la sociedad de la sociedad civil. civil en la administracin del SIGAP. Para ello se requiere: Mejorar las condiciones de vida y las condiciones laborales de aquellos que trabajan en las diferentes unidades de conservacin. Desarrollarse arreglos de co-administracin de reas protegidas para ampliar el involucramiento de organizaciones no gubernamentales, municipales y sector privado en el cuidado y aprovechamiento de los recursos naturales del pas. Trabajar para mejorar la normativa y la aplicacin de la ley de reas protegidas. Estrechar la coordinacin entre CONAP, el INAB y el IDAEH, con otras instancias de Gobierno, organizaciones de la Sociedad Civil y, otros grupos de inters. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD Mejoramiento de condiciones de vida de funcionarios en las reas protegidas Fortalecimiento de las Oficinas Regionales del CONAP/INAB Creacin de los Comits Regionales de Conservacin (CORCs) Consolidacin de los Comits Locales de APs (COLAPS) Contratacin preferencial de pobladores locales. ALIANZAS ESTRATEGICAS Desarrollo de convenios de co-administracin con organizaciones locales y ONGs Dinamizar la Coordinacin Sectorial entre CONAP y el INAB-IDAEH-INGUAT. Generacin de alianzas estratgicas con los gobiernos locales/Municipalidades. Promocin de la co-administracin con el sector empresarial organizado [participacin de asociaciones, fundaciones o comits de productores tales como: ANACAFE, FUNDAZUCAR, entre otros]. Mejorar el grado de comunicacin entre CONAP y las Instancias Centroamericanas [CCAD-SICA]; Puntos Focales Convenciones Internacionales [Ramsar, CITES].

NORMATIVAS ESPECIALES Perfeccionamiento del Reglamento de la Ley. Desarrollo de normativos especficos (zonificacin, categoras de manejo, y otras). Mejoramiento de la aplicacin de la legislacin relativa al SIGAP. Aplicacin de las medidas de mitigacin de los impactos ambientales de obras y actividades en APs. LINEA DE POLITICA DESCRIPTORES Promover la valorizacin de los bienes y servicios derivados de los servicios naturales y, desarrollar mecanismos para internalizar los costos del uso sostenible y la conservacin. Para esto se requiere: La promocin de una serie de acciones para consolidar las reas protegidas, requieren de instrumentos financieros accesibles y eficaces. La administracin, tanto como la planificacin y los estudios de base, requieren para su realizacin sumas importantes de recursos financieros, as como, la construccin y mantenimiento de obras que pongan en valor las reas protegidas. Que algunas reas protegidas puedan autofinanciarse en funcin de la revalorizacin de sus bienes y servicios. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS 1. PROGRAMAS ESPECIALES Priorizacin de inversiones en reas consolidadas y no consolidadas del SIGAP. Aplicacin de los incentivos forestales en y alrededor de las reas protegidas. Incremento del Capital del FONACON para aumentar su impacto. Desarrollo de Mecanismos de Reinversin/Venta de Servicios Ambientales; Venta de Agua, Uso de Sitios Estratgicos para Telecomunicacin; Fijacin de Carbono en Bosques Protectores. Dinamizar la coordinacin con el Cluster de Turismo. Mejoramiento de Mecanismos de Generacin de Ingresos/Cobros en reas Protegidas. Justificar y negociar la ampliacin sostenida del presupuesto estatal dedicado a la conservacin. Desarrollo de nuevos y mas creativos proyectos y programas para atraer las inversiones de la Cooperacin Externa.

7. Consolidar sistemas e instrumentos de financiamiento para el SIGAP y cada rea protegida, con base en el principio de autogeneracin de recursos y apoyo complementario de recursos externos.

2. NORMATIVOS ESPECIALES Tarifas por ingreso de visitantes; Tarifas por concesiones de servicios pblicos y, Tarifas por uso de instalaciones de investigacin. Cobros por uso comercial del paisaje protegido. Desarrollo de acciones para incorporar a las cuentas nacionales los costos y beneficios derivados de la conservacin. 3. INCENTIVOS Desarrollo de acicones que apoye la preinversin en reas protegidas. Diseo de nuevos incentivos y otras fuentes innovadoras de financiamiento. Asistencia tcnica a comunidades y municipalidades sobre administracin y finanzas de la conservacin. Facilitacin al acceso de incentivos existentes a propietarios de la tierra dentro y alrededor de reas protegidas.

VII.

Condiciones Esenciales para el Desarrollo y Aplicacin de la Poltica de reas Protegidas E

l programa estratgico del CONAP, gira en torno a los objetivos de poltica, la legislacin de Conservacin y, las acciones factibles para llegar a la situacin deseada. Peridicamente, planifica, evala, propone y define instrumentos de operativizacin de la poltica de reas protegidas. Complementariamente gestiona y adjudica recursos de asistencia tcnica, financieros y logsticos, va ejecucin propia, por co-administracin o, mediante ejecucin delegada de proyectos.
El accionar del CONAP en funcin de la poltica de reas protegidas, se plasma en su plan estratgico con horizonte de 10 aos en planes operativos, planes de accin temtica, planes de contingencia y planes de emergencia. Su plan estratgico identifica objetivos sectoriales, econmicos, sociales e institucionales, as como identifica programas y actividades estratgicas para cumplir con sus objetivos. La ejecucin de las estrategias conllevan ciertas implicaciones institucionales. Estas se han organizado en seis reas interrelacionadas de anlisis institucional que son: Estructura: referida a los elementos ms estables de la organizacin, que explican la divisin del trabajo tanto en forma vertical, de acuerdo a niveles de autoridad y responsabilidad, como horizontal, segn la especializacin de trabajo. Sistemas: referida a los elementos que integran el trabajo de la organizacin. Recursos: referida principalmente a los recursos humanos, por ser la principal fuente de valor agregado de la institucin, y a los recursos financieros, dada la fuerte dependencia que se tiene de la cooperacin internacional. Informacin y Toma de Decisiones: referida al uso y aplicacin de los datos generados por la institucin o que le estn disponibles, en apoyo a su papel rector y operativo. Cultura Organizacional: referida a los elementos valorativos y simblicos que los miembros de la organizacin impulsan en su trabajo, y a aquellos que la organizacin promueve, tales como cambios culturales. Relaciones Interinstitucionales: referido a la forma en que el CONAP desarrollar mucho de su papel rector, a travs de la consolidacin de relaciones estratgicas con otras organizaciones. Aqu se pondr atencin a los medios para desarrollar dichas relaciones.

En trminos de aplicacin del marco regulatorio, el programa del CONAP, se basa en las siguientes actividades estratgicas: La aplicacin del marco regulatorio en forma transparente y estable, complementario a los instrumentos de fomento a la produccin forestal sostenible, y produccin de servicios ambientales. Simplificacin de procedimientos administrativos en la Secretara Ejecutiva del CONAP, con miras a la agilizacin de los procesos de Conservacin. Generacin de paquetes tcnicos simplificados aplicados a la planificacin, aprovechamiento, y proteccin de los recursos naturales y culturales en reas protegidas. Descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica, con miras a cubrir la demanda de servicios a nivel nacional.

Apoyar la conformacin y capacitacin de las Regiones de Conservacin para fortalecer la gestin municipal en materia de administracin de la Conservacin. Unificacin de procedimientos administrativos entre el CONAP y otras entidades administradoras de reas protegidas.

ara el cumplimiento y comprensin de la poltica, principalmente al externo del sector, hay condiciones esenciales que deben mantenerse y mejorarse para garantizar su operativizacin y desarrollo. Entre stas se identifican principalmente: Participacin y compromiso de los actores del sector; es esencial para socializar la poltica, operativizarla, evaluarla y retroalimentarla. Estabilidad poltica y seguridad ciudadana; es considerada como la piedra angular del desarrollo sostenible pues se constituye en un requisito para trabajar y atraer inversiones. Certeza jurdica de la propiedad de la tierra; como elemento que condiciona el acceso a recursos financieros, la inversin internacional y los proyectos de largo plazo. Estabilidad macroeconmica; como marco apropiado para estimular y apoyar el rpido crecimiento econmico. Poltica ambiental; bajo la perspectiva de que la proteccin ambiental eficaz es esencial para asegurar la competitividad productiva y el bienestar econmico y social a largo plazo. Tecnologa de produccin disponible; misma que requiere ser mejorada rpidamente a fin de disminuir los costos de produccin y conservacin. Infraestructura fsica y de servicios especializados; esencial para el soporte a las reas protegidas. Desarrollo equitativo; la inexistencia de la participacin de mujeres y la falta de acceso a recursos y beneficios, puede conducir a mayores desigualdades en cuanto a oportunidades de desarrollo personal.

VIII.
8.1.

Metas y Seguimiento de la Poltica y las Estrategias

Indicadores.

os indicadores de xito han sido identificados por periodos de tiempo que van de los 8 a los 36 aos (2000-2036), as: a). A corto plazo (0-8 aos) . Consolidar la presencia institucional en el 19% del pas bajo reas protegidas ya establecidas. . Recategorizacin de por lo menos 40 Parques Nacionales y Zonas de Veda declarados antes de 1989. . Incorporacin formal de por lo menos 14 Sitios Arqueolgicos mas al SIGAP.

. Declaratoria de por lo menos 8 nuevas reas protegidas en las zonas de tales como los Cuchumatanes y, la Zona Semirida y Seca del pas, para lograr la representacin apropiada de todas las zonas de vida en el pas. . Instalar y Fortalecer apropiadamente las Oficinas Regionales y los Comits Regionales de Conservacin en Peten, El Caribe, el Occidente, y el Oriente del pas. . Completar la planificacin operativa de todas las APs del SIGAP. . Iniciar los arreglos institucionales con INAB para el manejo conjunto de las principales Zonas de Amortiguamiento. . Desarrollar al menos 4 sitios demostrativos con respecto a la construccin del CBM. . Divulgar el concepto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), en todas las regiones de conservacin del pas. . Atraer mas del 30% del PINFOR a la construccin del CBM. . El FONACON con US$ 30 millones de capital. . El presupuesto integrado anual del SIGAP se incrementa hasta 25 millones de dlares anuales. . Crear las bases para el desarrollo de nuevos incentivos para la conservacin. b). A mediano plazo ( 9-16 aos) . Garantizar la representacin ecolgica en las reas protegidas declaradas y, lograr mas del 28% del territorio nacional bajo manejo conservacionista; incluyendo ejemplos de conservacin en el 50% de las cuencas estratgicas del pas. . Desarrollo de infraestructura bsica de uso pblico en 20 reas protegidas prioritarias . Consolidar las Oficinas Regionales y los Comits de Conservacin en la Costa Sur, y el Altiplano Central. . Desarrollar al menos 12 sitios piloto para la construccin del CBM . Mejorar los mecanismos para duplicar la captacin de recursos financieros dirigidos al SIGAP . Consolidar el manejo forestal en por lo menos 50,000 hectreas de las Zonas de Amortiguamiento. . Existen y se aplican normas e incentivos para el uso sostenido y la conservacin de especies prioritarias en reas protegidas y corredores biolgicos. . Existen sistemas de informacin actualizados del SIGAP y, accesibles a todo el pblico. . Un 85% de la superficie del SIGAP es co-administrado activamente por distintas expresiones organizadas de la sociedad civil. c). A largo plazo (17-36 aos) . El SIGAP asegurando mas de un milln de hectreas a travs de reas ncleo. . SIGAP contribuyendo a mas de 20,000 puestos directos e indirectos de trabajo a lo ancho de todas las regiones de conservacin. . Un milln de hectreas en uso mltiple sostenible bajo manejo y certificacin . La mitad de los corredores biolgicos propuestos en construccin . La estabilizacin y valoracin de los servicios ambientales (Agua, Secuestro de carbono, y otros), funcionando. . En al menos 30% de los municipios del pas, ejemplos de manejo de unidades de conservacin. . Existe una conciencia ciudadana significativamente mayor sobre el valor e importancia del SIGAP.

8.2.

Seguimiento

l conjunto de estrategias para consolidar el SIGAP, requiere de un seguimiento estrecho. Requiere de la identificacin y definicin de criterios e indicadores en mayor detalle y, de la calibracin de verificadores. Como punto de partida, se plantea la siguiente matriz: Criterios Indicadores Verificadores

Representacin de todas las zonas de vida en el *Registro de Zonas de Vida y Biomas Representatividad, presentes en el SIGAP. persistencia y salud de la SIGAP. Tasa de deforestacin disminuda dentro de *Estudios de la cobertura arbrea. biodiversidad reas protegidas. Tasa de incendios forestales disminuida en las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. Conectividad entre reas protegidas aumentada. Presencia de poblaciones estables de vertebrados. Superficie en reas reas mejor delimitadas y patrulladas anualmente. protegidas Tenencia estable de la tierra. Aumento de Reservas Privadas y Parques Municipales. Arrea bajo zonificacin intangible aumentada. Menos invasiones a las reas protegidas. Unidades de manejo con presencia institucional Inversiones en el sector en control y vigilancia. Cantidad suficiente de infraestructura puesta al servicio del pblico y la educacin. Unidades monetarias/hectrea bajo manejo forestal u otras formas productivas. Unidades monetarias puestas en investigacin Aumento del Presupuesto invertido en el SIGAP. Conocimiento bsico de la Convenios firmados con entidades acadmicas. Nmero de tesis relacionadas a la temtica del diversidad biolgica SIGAP. Nmero ampliado de estaciones biolgicas en las reas protegidas funcionando. Nmero de empleos permanentes (directos e Productividad del sector indirectos) en cada rea protegida. Nmero de Visitantes Nacionales y Extranjeros en el SIGAP. Capacitacin del 80% de los funcionarios del SIGAP. Estudios hechos y ejemplos de valoracin y venta de servicios ambientales funcionando. Cantidad de Metros cbicos de agua producidos en las APs. Toneladas de carbono secuestradas por el SIGAP y sus Corredores. Mayor nmero de convencios de coParticipacin ciudadana administracin. Mayor nmero de reservas privadas. Comits Regionales de Conservacin funcionando. Aumento de los Comits locales de reas Protegidas funcionando. *Evaluaciones territoriales *Inventarios Nacionales *Evaluaciones ecolgicas rpidas *Diagnsticos

*Registros de administradores de APs. *Registros CONAP *Evaluaciones sobre la Sostenibilidad del SIGAP *Registro CONAP *Encuestas *Licencias y guas de transporte otorgadas *CONCYT *Ministerio de Finanzas *Diagnsticos financieros *Otros *Registros CONAP *Publicaciones en el Centro de Documentacin. *Registros de las entidades administradoras de las APs. *Registros INGUAT *Registros MAGA-INSIVUMEH *Gremiales *Inventarios entes certificadores *Inventarios entre administradores *Sistematizacin de ejemplos

*Registros CONAP *Actas de los Comits *Evaluaciones

IX.

Financiamiento
9.1. Financiamiento Actual.

n trminos generales, el SIGAP tiene mejor financiamiento que hace 10 aos. Sin embargo, las necesidades y debilidades son muy grandes. Actualmente, la Secretara Ejecutiva del CONAP tiene mejor presupuesto para administrar las reas Protegidas del Petn, Alta Verapz e Izabal. La inversin promedio de los ltimos cinco aos indica que, entre todas las instituciones del sector gubernamental que administran reas protegidas, y algunas organizaciones no gubernamentales, se compromete un poco ms de Q 105.3 millones de quetzales anuales. Esta cifra se considera el presupuesto bsico y actual del SIGAP. De esta cantidad, el 37% es manejado por instituciones gubernamentales, 21% por ONGs locales, el 42% por ONGs internacionales y consorcios y, solamente el 1% por las municipalidades. Los presupuestos de todos los administradores oscilan entre los Q. 100,000 para el caso de las municipalidades hasta los Q. 29 millones que maneja el CONAP. Las ONGs internacionales y algunos consorcios, como CATIE/PROSELVA manejan presupuestos relativamente altos debido al apoyo financiero proveniente de diferentes pases y organismos de cooperacin. Los datos obtenidos muestran una alta participacin financiera de la cooperacin externa, la cual est financiando ahora mas del 50% del presupuesto nacional del SIGAP, tomando en cuenta que las ONG s locales tambin cuentan con apoyo financiero internacional. Para obtener esta cifra, se realiz un diagnstico de las opciones institucionales y mecanismos de financiamiento utilizados por los actuales administradores de reas Protegidas. Se tomaron las tres principales instituciones de gobierno, el Consejo Nacional de reas protegidas CONAP-, el Instituto Nacional de Bosques INAB- y el Instituto de Antropologa e Historia IDAEH-; el CECON y algunas organizaciones no gubernamentales como: Fundacin Defensores de la Naturaleza, FUNDARY, y FUNDAECO. Tambin se incluyen otros organismos internacionales con presencia en las reas protegidas o que brindan asistencia tcnica, entre ellos, CARE de Guatemala y The Nature Conservancy TNC, apoyados por USAID. Aqu se tomaron en cuenta adems, las instituciones, fondos y fideicomisos que financian y apoyan el desarrollo de las reas protegidas y el desarrollo sostenible: Fideicomiso para la Conservacin de Guatemala, el Fondo Nacional para la Conservacin FONACON-, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE-, el BID, la KFW y, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-.

9.2.

Requerimientos para Financiamiento Adicional.

l diagnstico elaborado para identificar las necesidades de financiamiento sobre las reas nuevas, temticas y geogrficas, para el adecuado desarrollo del SIGAP, sugiere que es necesario invertir adicionalmente, al presupuesto bsico, un mnimo de 12 millones de dlares anuales a lo largo de los prximos 8 aos. Inversin adicional para desarrollar el SIGAP en los prximos 8 aos ( 2000-2008)
Perodo Tema Ordenamiento de Volcanes Consolidacin de Monumentos Culturales Declaratoria y Administracin de reas Nuevas Turismo en reas Protegidas Comunicacin y Concientizacin Regionalizacin Millones US dlares Total 4 aos 17.80 22.00 5.83 2.30 3.30 3.00 53.93 8 aos 9.20 22.00 5.83 2.30 2.50 3.00 98.76 44.83

9.3.

ESTRATEGIA FINANCIERA

Para llevar a cabo las prioridades propuestas en el diagnstico del SIGAP se propone una estrategia
de desarrollo en la que se plantea de manera sistemtica las acciones que promuevan el sostenimiento financiero de las reas incluidas en el sistema. Principalmente, cmo proceder para aumentar la conciencia pblica sobre el valor de las reas protegidas, cmo aumentar los ingresos al sistema y mejorar los presupuestos asignados a cada una de las reas protegidas, adems, cmo hacer sostenible al SIGAP, para no depender exclusivamente de la ayuda externa y gubernamental, sino, mas bien aprovechar el potencial de las reas protegidas para proveer de bienes y servicios ambientales valorados adecuadamente y obtener ingresos que puedan solventar algunas necesidades a nivel de sitio para mantener la presencia institucional. Adems de polticas y criterios acordes a los objetivos nacionales de conservacin, la estrategia debe cumplir con una serie de condiciones y requisitos que propicien su pleno desarrollo. Es necesario tomar en cuenta los planteamientos hechos en el diagnstico del SIGAP en cuanto a nuevas figuras institucionales y regionalizacin.

as principales fuentes de movilizacin de fondos deben ser: Arcas nacionales. El gobierno puede movilizar fondos adicionales para el SIGAP por un monto de US$ 3 millones anuales para los primeros cuatro aos y, US$ 2.5 millones para los cuatro aos restantes como muestra del compromiso para el fortalecimiento del SIGAP. El aporte adicional del Gobierno para los 8 aos de la estrategia puede ser de US$ 22 millones. Para esto se requiere una mayor eficiencia en la gestin de fondos por parte del gobierno, as como, recurrir a convenios y/o arreglos con otros gobiernos que movilicen fondos a favor de la conservacin y manejo de los recursos naturales. Cooperacin internacional. La movilizacin de fondos a travs de donaciones de ONG internacionales y agencias de cooperacin de pases amigos, por ejemplo: TNC, WWF, CI, USAID, UE, GTZ, Holanda, y Suiza puede ascender a los US$ 24 millones, tomando en cuenta que el Gobierno est en la disponibilidad de aportar similar cantidad (1:1). Por otro lado, el GEF es otra fuente potencial de apoyo financiero pudiendo incrementar su apoyo hasta los US$ 10 millones. Instituciones financieras internacionales. Los crditos de instituciones financieras internacionales son la mayor fuente de fondos, principalmente de la banca multilateral. Los administradores del SIGAP pueden hacer uso del financiamiento de bancos como BCIE, BID, BM, CFI y KFW. Este mecanismo puede ser utilizado por el sector privado. El monto que puede financiarse a travs de crditos puede ascender tambin hasta los US$ 22 millones para el perodo de 8 aos. Instituciones de financiamiento y fideicomisos nacionales. Adems de los fideicomisos como FCG, FONACON y FOGUAMA, es necesario promover la creacin del Fondo de Parques FOPARQUES- para financiar la compra de tierras y operaciones para mantener la presencia institucional en las reas protegidas. Los fideicomisos y las instituciones financieras nacionales deben asegurar un financiamiento anual promedio de US$ 1,8 millones para cubrir en los 8 aos, un total de US$ 16 millones.

tros mecanismos de financiamiento tomados en cuenta para el desarrollo de la estrategia son: El pago por el verdadero valor de los bienes y servicios producidos por las reas Protegidas y sus recursos es una alternativa viable. Las tarifas que se pagan por el uso de servicios bsicos como electricidad, agua y lea deben adaptarse bajo criterios ambientales y sociales y destinarlas para la proteccin de los recursos naturales. Servicios a antenas de comunicacin y torres de transmisin de energa. Actualmente no existen mecanismos formales de cobro por uso de estos servicios. Deber promoverse diversos arreglos que incluyen pagar una cuota por usufructo durante perodos de 10 a 20 aos, pagando a las municipalidades una cantidad y, asumiendo los gastos de mantenimiento y conservacin del rea.

Cuotas por uso y alquileres. Una forma para evitar la proliferacin de actividades que estn fuera de los objetivos y habilidades de los administradores, es dar en arrendamiento diferentes servicios como transporte interno en las reas, infraestructura hotelera y restaurantes, recoleccin de desechos slidos y generacin de energa elctrica. Cada prctica o actividad debe estar acorde a los objetivos de conservacin del rea. Los ingresos anuales por cuotas y alquileres alcanzan ahora los US$ 30,000, pero puede ser fcilmente sextuplicable. Ingresos por tarifas. Existe una gama de opciones para la estructura tarifara, por ejemplo, tarifas nicas, tarifas basadas en caractersticas excepcionales y similares, as como tarifas diferenciadas para turistas nacionales y extranjeros, sin comprometer la anuencia a visitar las reas protegidas. Con un crecimiento anual en el sector de ecoturismo y turismo de investigacin de un 15% para los primeros cuatro aos y 20% a partir del quinto ao al entrar en vigencia las tarifas diferenciadas, al trmino de los 8 aos, estara generndose un monto de US$ 2.7 millones por concepto de tarifas. El mecanismo a utilizar deber ser analizado y definido para maximizar los ingresos provenientes de los turistas. Tambin se incluyen los ttulos comerciales de bioprospeccin de la biodiversidad, venta de algunos servicios ambientales como patentes y regalas por informacin clasificada sobre biodiversidad, derechos para estudiar la biodiversidad e ingresos por captura o reduccin de emisiones de carbono, como parte de los mecanismos de desarrollo limpio . Durante el desarrollo de la estrategia del SIGAP en los prximos ocho aos, ser necesario que cada administrador genere nuevas propuestas de seguimiento, ampliacin y consolidacin de las unidades de conservacin. Con esto ser ms factible la ampliacin u obtencin de nuevos fondos que permitan mantener sosteniblemente al SIGAP. as estrategias de desarrollo del SIGAP han definido claramente los objetivos generales de conservacin y se pueden esbozar las prioridades de financiamiento e identificar las fuentes en el corto, mediano y largo plazo. El flujo de ingresos obtenidos, como parte del plan de financiamiento, vara entre los US$ 10 millones para el primer ao hasta los US$ 12.4 millones para el ao 8. Al final del perodo, el potencial de ingresos alcanzar los US$ 98 millones para los 8 aos. Con este marco, se establecen los lineamientos para llevar a cabo las acciones prioritarias propuestas en el diagnostico del SIGAP, sin perder de vista el horizonte a largo plazo que haga sostenible el financiamiento del sistema, como la red ms importante de sitios de inters para la conservacin y el desarrollo sostenible.

X. Referencias
lvarez, M. comp. 1980. Legislacin protectora de los bienes culturales de Guatemala. 133p. Arrecis, M. et al. 1997. Parques Regionales Municipales; Importancia, beneficios y procedimientos para su declaratoria y manejo. CONAP. Guatemala. 6p. Barrios,R. et al. 1995. 50 reas de Inters Especial para la CECON/TNC. Guatemala-USA. 171p. Conservacin en Guatemala. CDC-

Cabrera, C. 1995. Sntesis histrica de la deforestacin en Guatemala; Perspectivas para el nuevo siglo. Tikalia. vol. 8 (2) 83-101pp. Cabrera, M. et al. 1995. El Sistema Guatemalteco de reas Protegidas; su papel en la conservacin de la Biodiversidad del pas. In Memorias del Primer Congreso Nacional sobre la Biodiversidad en Guatemala. IIA/CCAD/Greenpeace. 11p. Cabrera, M. 1997. Informe Nacional del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. CONAP. Guatemala, 29p. Castro, F. 1998. Diagnostico del Sistema de reas Protegidas de Guatemala. Estrategia Nacional de Biodiversidad. CONADIBIO-UNDP. Guatemala. 27p. CONAP. 1994. Estrategia Institucional de CONAP. Guatemala. 19p. CONAP. 1996. Plan Director para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. FCG-PMSGTZ-CONAP. Guatemala. 23p. CONAP. 1999. Memoria de Labores 1998. CONAP, Presidencia de la Repblica. Guatemala. 22p. Contreras, B. 1995. Seleccin de reas protegidas en el altiplano central y occidental de Guatemala; Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales. Helvetas. Guatemala. 31p. Corrales, L. 1998. Representatividad Ecolgica del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas y Propuesta de Acciones de Corto Plazo para su Fortalecimiento. FAO. Guatemala. 57p. Galindo, J.L. 1999. Estrategia Financiera para el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. CONAP. Guatemala, 45p. SECOYA-

Gamarra, G. 1999. Estrategia de Comunicaciones para el Fortalecimiento del SIGAP. SECOYA-CONAP. Guatemala. 27p. Gamboa, N. & Godoy, JC. 1993. Proyecto Cinturn Verde; Sistema Metropolitano de reas Protegidas (SMAP). UICN-MUNI-CONAMA. Guatemala. 130p. Godoy, JC. 1983. Necesidad de establecer un sistema nacional de reas silvestres protegidas; FAUSAC / Guatemala. CATIE. Costa Rica. 18p. Godoy, JC. ed. 1987. Mini-taller de reas Silvestres Protegidas; Memorias. CECON-CATIE-WWF. Guatemala. 22p. Godoy, JC. 1995. Anlisis de Vacos y propuesta de Conectividad para el Sistema de reas Protegidas de Petn. TNC-CONAP. Guatemala. 21p.

Godoy, JC & J. Cardona. 1996. Propuesta Tcnica para Desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas y sus Corredores Ecolgicos. CONAMA-CONAP-EDESA-UNDP-CCAD. Guatemala. 300p. Godoy, JC. 1999. Los Volcanes de Guatemala; Identificacin y Priorizacin para su manejo dentro de la Estrategia de Desarrollo del SIGAP. SECOYA-CONAP. Guatemala. 77p. Godoy, R. 1999. Turismo, Oportunidades de Negocio y su aporte en el manejo de las reas Silvestres que integran el SIGAP. SECOYA-CONAP. Guatemala. 52p. Gmez, M. et al. 1985. El estado actual de las reas silvestres. In Leiva, J. ed. Primer Seminario-Taller sobre reas Silvestres en Guatemala. USAC. Guatemala. 75-107 pp. Guatemala. 1988. Decreto # 70-86; Ley de Regionalizacin Nacional. Vicepresidencia de la Repblica. Guatemala. 2p. Guatemala. 1989. Decreto # 4-89; Ley de reas Protegidas. Presidencia de la Repblica. Guatemala. 28p. McCollom, C. 1984. Potenciales reas Protegidas Zona Semi-Arida. INGUAT-CECON-PC. Guatemala. 27p. Morales, R. et al. 1991. Anlisis integrado de recursos naturales a nivel regional; sistema de unidades agro ecolgicas. Segeplan-PNUD. Guatemala. 110p. Nations, J. et al. 1989. Evaluacin de la diversidad biolgica y los bosques tropicales de Guatemala. WRI. Washington. 185p. Orantes, P. et al. 1999. Plan Estratgico Institucional de CONAP 1999-2010. CONAP. Guatemala. 50p. Ortiz, H. 1999. Anlisis Institucional y Propuesta de Participacin Civil en el SIGAP. SECOYA-CONAP. Guatemala. 45p. PAFG. 1998. Poltica Forestal de Guatemala. MAGA. Guatemala. 32p. PNUD. 1993. Regin de Conservacin y Desarrollo Sarstun-Motagua, RECOSMO; Project brief. Guatemala. 16p. Ponciano, E. 1999. Criterios de Seleccin para Parques Arqueolgicos representativos de la Cultura Prehispnica sugeridos a incorporarse al SIGAP. SECOYA-CONAP. Guatemala. 55p. Pyle, J. 1972. Querer es Poder: Un estudio de la seleccin de Parques Nacionales en Guatemala. IGN. Guatemala. 25p. Rodas, O. 1998. Produccin de Agua en Bosques Hmedos Tropicales. Bol. PAFG # 7. 6-8 pag. Secaira, F. & F. Castro. 1999. Priorizacin de Regiones de Conservacin. Estrategia Nacional de Biodiversidad. CONADIBIO-UNDP. 8p. SEMARNAP. 1995. Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000. SINAP. Mxico. 160p. SINAC. 1995. Concepto y Operacionalizacin del Sistema Nacional de reas de Conservacin. Costa Rica. 15p. MAE.

Santizo, C. ed. 1999. A un Paso del siglo XXI en la reserva de la Biosfera Maya. CONAP. Guatemala. 36p.

Soto, S. 1998. Validacin de la metodologa de Faria diseada para evaluar efectividad de manejo a travs de su aplicacin en cuatro reas protegidas de Guatemala. Bol. PAFG # 7. 8-9 pag. Villar, L. 1994. Informe de pas Guatemala; Perfil General. In Vega,A. ed. Corredores Conservacionistas en la Regin Centroamericana. TR&D. Florida, USA. 193 - 221pp. Villar, L. 1998. La Flora Silvestre de Guatemala. USAC. Guatemala. 99p. Wilson, J.R. et al. 1995. Towards a National Protected Area Systems Plan for Belize. Programme for Belize/IDB/NARMAP. Belmopan, Belize. 114p. Zepeda, G.E. 1985. Evaluacin preliminar de los Parques Nacionales declarados en Guatemala y su clasificacin en las categoras correspondientes. Tesis USAC. Guatemala. 114p.

XI. Anexos
Anexo 11.1 Matriz Resumen

Anexo 11.2

Organigrama de relaciones institucionales de CONAP.

ESTRATEGICO

CONAP

GABINETE AMBIENTAL EJECUTIVO COMISION AMBIENTAL CONGRESO ASOREMA CCAD-CCAP

GERENCIAL

Secretaria Ejecutiva CONAP Delegaciones Regionales Comits Regionales de Conservacin

MAGA, IDAEH, MEM, INGUAT, ANAM, Universidades Asociaciones de Productores

OPERATIVO

SE-CONAP INAB, IDAEH

Gob. Locales ONGs Propietarios

Comits Locales Proyectos

Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP

Va 5, 4-50 zona 4 4to. Nivel. Edificio Maya, Ciudad de Guatemala. GUATEMALA Telfonos: 331 0141, 3315528, Va 5, 4-50 zona 4 332 0092 Maya, 4to. Nivel. Edificio Fax: 332 0464 Ciudad de Guatemala. E-mail: seconap@guate.net GUATEMALA

CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (CONAP)

Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin, (MAGA). M.Sc. Luis Alberto Castaeda Amaya M.Sc. Claudio Cabrera Gaillard Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). Dr. Angel Adrin Jurez Pineda Dr. Juan de Dios Calle Organizaciones No Gubernamentales Conservacionistas de la Naturaleza M.Sc. Oscar Manuel Nuez (FDN) Lic. Marco Vinicio Cerezo Blandn /FUNDAECO) Centro de Estudios Conservacionistas, (CECON) MA. Iris Ariadna Lpez De Duro Lic. Ismael Ponciano Instituto de Antropologa e Historia (IDAEH) Licda. Elizabeth Lemus Toledo M.Sc. Sofa Paredes Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) Lic. Rodolfo Robles Arq. Lorena de Paredes Secretario Ejecutivo M.Sc. Jos Juventino Glvez Ruano

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo financiero proporcionado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, en Guatemala, bajo los trminos del Convenio de Donacin 520 0325, Proyecto de la Biosfera Maya. Las opiniones expresadas en el documento son de los autores y no de USAID.