CEPAL Amrica Latina y el Caribe.

Observatorio demogrfico N 2

Poblacin econmicamente activa

Un gran dinamismo de la fuerza de trabajo potencial

Introduccin
Las estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa (PEA) que se presentan en este documento se basan en las estimaciones y proyecciones de poblacin nacional, urbana y rural realizadas por el CELADE (2006).1 Para la elaboracin de las proyecciones de la PEA se ha tomado en cuenta la tendencia observada en el pasado reciente (1990-2000). Asimismo, se ha considerado que la participacin de la mujer en la actividad econmica seguir creciendo hasta igualar la participacin masculina alrededor del ao 2060. Las notas metodolgicas incluyen una descripcin detallada del procedimiento utilizado para estimar y proyectar la PEA de cada pas. Las cifras representan tendencias a largo plazo; sin embargo no se puede dejar de mencionar que hay oscilaciones en la participacin laboral a corto plazo, como reaccin a las condiciones econmicas y laborales prevalecientes. En este captulo se pretende consignar los cambios en la PEA media de Amrica Latina desde una perspectiva demogrfica; no se aspira a agotar el anlisis, sino ms bien a dar pautas de cmo interpretar las cifras contenidas en la presente publicacin.

I. El crecimiento de la poblacin econmicamente activa es superior al de la poblacin en edad de trabajar

Se estima que la PEA de Amrica Latina en el ao 2006 se elev a ms de 250 millones de personas, que representan aproximadamente un 46% de la poblacin total. En el perodo 2005-2010, la fuerza de trabajo se engrosara a un ritmo de aproximadamente cinco millones y medio de personas por ao.2 Esta ascendera en 2030 a ms de 377 millones de personas. As como los promedios regionales de las tasas de crecimiento de la poblacin de Amrica Latina alcanzaron sus valores mximos en la dcada de 1960, la PEA acus
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su mayor ritmo de expansin en los aos noventa, con tasas que superaron el 3% anual. Desde entonces, y pese al aumento de la participacin laboral femenina en la mayora de los pases, el ritmo de aumento de la PEA ha venido descendiendo de forma notoria: actualmente, el incremento anual es de poco ms de un 2%. La variacin en el crecimiento de la PEA y de su composicin por sexo y edad es resultado de cambios demogrficos observados en el pasado: la transicin demogrfica y el crecimiento de la poblacin urbana

Se considera poblacin econmicamente activa al conjunto de personas, de 15 y ms aos, de uno u otro sexo, que estn dispuestas a aportar su trabajo para la produccin de bienes y servicios econmicos. Cifra cercana a la poblacin total de Costa Rica o de Nicaragua. 11

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provocada por la migracin entre los medios rural y urbano.3 Un efecto de la etapa de la transicin demogrfica en la que se encuentra Amrica Latina es el envejecimiento de la poblacin, que determina que las tasas de crecimiento de la PEA sean superiores a las de la poblacin total. Esto se da incluso en los pases que se encuentran en etapas avanzadas de la transicin demogrfica. Para ilustrar esta situacin, se presentan en el cuadro I las tasas de crecimiento de la poblacin total, de la poblacin en edad de trabajar (PET) y de la PEA correspondientes a la regin y a pases seleccionados que se encuentran en distintas etapas de la transicin.4 En el cuadro se pone de manifiesto la heterogeneidad entre los pases. Por ejemplo, Guatemala tendra en el perodo 2025-2030 tasas similares a las de la regin en el perodo 1990-1995. Cabe sealar que a medida que avanza el proceso de transicin demogrfica las diferencias entre las tasas de crecimiento de la PEA y de la poblacin total aumentan, para volverse a acortar en la etapa final de la transicin. El hecho de que las tasas de crecimiento de la PEA superen a las de la PET supone un incremento de la participacin en la actividad econmica.

Cuadro I AMRICA LATINA (PROMEDIO REGIONAL Y PASES SELECCIONADOS): TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN TOTAL, DE LA POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, PERODOS SELECCIONADOS (En porcentajes)

Pas Amrica Latina Poblacin PET PEA Bolivia Poblacin PET PEA Guatemala Poblacin PET PEA Colombia Poblacin PET PEA Mxico Poblacin PET PEA Argentina Poblacin PET PEA 1990-1995 1,7 2,4 3,2 2,4 2,4 3,1 2,3 2,5 3,8 1,9 2,4 4,2 1,8 2,7 4,1 1,3 1,8 2,1

Perodo 2000-2005 1,3 1,9 2,3 2,2 2,7 2,9 2,5 2,8 3,4 1,5 2,1 2,4 0,9 1,6 2,2 1,0 1,4 2,2 2025-2030 0,7 1,1 1,2 1,2 1,8 2,1 1,8 2,5 3,1 0,7 1,0 1,0 0,5 0,9 1,1 0,6 0,9 1,1

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

II. El envejecimiento de la poblacin econmicamente activa

Los cambios en la estructura por edades de la poblacin total inherentes a la transicin demogrfica se reflejan tambin en la estructura por edades de la PEA. Para ilustrar la situacin se presentan, en el grfico1, la distribucin por sexo y edad de la poblacin total y econmicamente activa de Amrica Latina. Como puede verse, las pirmides ilustran el proceso de envejecimiento, tanto de la poblacin total como de la PEA. Cabe subrayar que lo que se registra en el mbito regional tambin se observ o se observar en todos los pases, dependiendo de la etapa de la transicin demogrfica en la que se encuentren. Un ejemplo que permite apreciar la heterogeneidad es la diferencia entre las edades medias de la PEA estimadas en 2005 en los casos de Uruguay y Guatemala, 39 y 35 aos respectivamente. La transicin demogrfica ha provocado diferencias entre las velocidades de expansin de los diferentes grupos de edad de la poblacin. La poblacin de nios y, con un cierto rezago, la de adolescentes han descendido notablemente a raz de la baja de la fecundidad; este factor, aunado al elevado nmero de nacimientos registrado durante las dcadas de la posguerra, explica el voluminoso
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contingente de la poblacin en edad de trabajar. Lo anterior, junto con el aumento de la participacin laboral femenina, motiva el vigoroso crecimiento de la PEA. En el grfico 2 se ilustran los cambios en la tasas de crecimiento de la PEA latinoamericana, segn grupos de edad. Se observa que, en la dcada de 1990, el grupo que ms creci fue el de 40 a 65 aos y, a partir de 2000, el de 65 y ms aos. El grupo de menor expansin es y seguir siendo el de 15 a 24 aos, lo que denota, junto con lo anterior, el envejecimiento de la PEA. El crecimiento medio anual en trminos absolutos por sexo, que figura en el grfico 3, tambin evidencia claramente el proceso de envejecimiento de la poblacin y la mayor participacin femenina. En el perodo 1990-2000 se aprecia el mayor crecimiento de los grupos de 25 a 39 y de 40 a 65 aos y, en el decenio siguiente, el mayor crecimiento del grupo de 40 a 65 y la importante disminucin del crecimiento del grupo de 15 a 24 aos, situacin que se ir acentuando en las dcadas siguientes. Un efecto directo de los cambios en la estructura por edades de la poblacin es la variacin en el tiempo de la relacin de dependencia demogrfica, esto es, el

La transicin demogrfica se entiende como el proceso de cambio de altas a bajas tasas de mortalidad y natalidad. Se considera poblacin en edad de trabajar a la de 15 y ms aos.

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Poblacin econmicamente activa

Grfico 1 AMRICA LATINA: ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD DE LA POBLACIN TOTAL Y DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (En porcentajes)
Edad 80 - 84 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0 - 4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Porcentajes 10 Mujeres

Grfico 3 AMRICA LATINA: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN TRMINOS ABSOLUTOS, SEGN SEXO (En miles de personas)
edad 65 y ms 40 - 65 25 - 39 15 - 24 0 - 14 2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 2000

1990

1980-1990

hombres

mujeres

en miles de personas

Edad 80 - 84 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0 - 4 10 8 6 4 2 Mujeres

2005

edad 65 y ms 40 - 65 25 - 39 15 - 24 0 - 14 2000 1500 1000 500

1990-2000

6 8 Porcentajes

10

500

1000

1500

2000

Edad 80 - 84 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0 - 4 10 8 6 4 2 Mujeres

2030

hombres

mujeres

en miles de personas

2000-2010
edad 65 y ms 40 - 65 25 - 39 0 2 4 6 8 Porcentajes 10 15 - 24 0 - 14

Poblacin total Poblacin econmicamente activa

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

2000

1500

1000

500

500

1000

1500

2000

hombres

mujeres

en miles de personas

Grfico 2 AMRICA LATINA: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN GRUPOS DE EDAD (En porcentajes)
5 4 3 2

2010-2020
edad 65 y ms 40 - 65 25 - 39 15 - 24

1 0 19901995 19952000 20002005 15-24 20052010 25-39 20102015 40-65 20152020 20202025 65 y ms 20252030 0 - 14

2000

1500

1000

500

500

1000

1500

2000

hombres

mujeres

en miles de personas

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

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cociente entre la poblacin menor de 15 y mayor de 65 aos y la poblacin en edad activa.5 Con el proceso de envejecimiento de la poblacin, esta relacin tiende a disminuir, para luego mantenerse estable durante un cierto lapso cuando se traduce en el bono demogrfico y, por ltimo, a aumentar. Tambin es importante analizar la relacin de dependencia efectiva.6 Esta refleja los efectos de los cambios en la estructura por edades de la poblacin y de las tasas de participacin. En 1990, en Amrica Latina haba alrededor de 300 inactivos por cada 100 activos, cifra que pasara a 247 y 180 en los aos 2000 y 2030, respectivamente. En el grfico 4 se presenta la evolucin de estos dos indicadores en Amrica Latina. Aunque ambos indican una tendencia a la reduccin, esta se ve ms claramente en el caso de la dependencia efectiva durante el final del perodo estudiado. Esto permitira afirmar que el bono demogrfico efectivo durar ms

que el bono demogrfico, gracias al incremento de la participacin en la actividad econmica.

Grfico 4 AMRICA LATINA: RELACIN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA Y EFECTIVA (Por cien)
350 300 250 200 150 100 50 0 1990 1995 2000 2005 2010 ao Dependencia efectiva Dependencia demogrfica 2015 2020 2025 2030

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

III. La composicin de la poblacin econmicamente activa por sexo

Se ha observado en la regin un marcado aumento de la participacin femenina. Sin embargo la PEA de Amrica Latina sigue siendo predominantemente masculina. En 1990 haba una relacin de dos hombres por cada mujer econmicamente activa, pero esta proporcin est comenzando a cambiar de manera significativa. Cabe notar que en la actualidad esta es de 1,5 hombres por cada mujer activa y se prev que llegue a un poco ms de 1,2 en el ao 2030. Hace dcadas atrs, la mayor parte del crecimiento de la PEA corresponda a los hombres; a partir del decenio de 1990, la mayor parte de la expansin es atribuible a las mujeres. El alza de la participacin femenina es, en parte, uno de los efectos del proceso de emigracin del campo a la ciudad en el pasado. Pareciera que el crecimiento de la economa informal facilit sobre todo la emigracin al medio urbano de las mujeres. Otro factor ms reciente es el crecimiento del sector terciario formal, que genera empleo para las mujeres. Sin embargo, no se puede dejar de mencionar que, sobre todo en las zonas rurales, la actividad femenina a menudo no ha sido frecuentemente reflejada en las encuestas, lo que se habra traducido en la subestimacin de la participacin de las mujeres. Por ende, el repunte de las cifras no estara vinculado nicamente a un aumento de la participacin sino tambin a una mejor captacin. Desde la perspectiva demogrfica, lo ms destacable es el descenso de la fecundidad en la mujer, que la hace participar ms en la PEA (y viceversa). En efecto, la
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reduccin del nmero de hijos y el mayor nivel educativo (o formacin en ciertas actividades de servicios) ha incrementado su disposicin a integrarse a la fuerza laboral. En el grfico 5 se observa la evolucin de la tasa de participacin total y por sexo correspondiente a Amrica Latina. La participacin femenina se ha incrementado notoriamente en comparacin con la masculina en el perodo 1990-2000, y se proyecta que seguir aumentando, de modo que la brecha entre hombres y mujeres se acortara.
Grfico 5 AMRICA LATINA: TASA DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN, TOTAL Y POR SEXO (Por cien)
80 70 60 50 40 30 20 1990

1995

2000

2005 Hombres

2010

2015

2020 Total

2025

2030

Mujeres

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

Lo anterior se refleja claramente el grfico 6, en el que se muestra la tasa de crecimiento de la PEA femenina respecto de la masculina. Puede observarse que la primera es mayor que la segunda durante todo el perodo.

Se parte del supuesto de que la poblacin en edad activa es la que tiene ms de 15 y menos de 65 aos de edad. Se trata de la relacin entre la poblacin inactiva y la poblacin econmicamente activa .

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Poblacin econmicamente activa

Grfico 6 AMRICA LATINA: TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL, MASCULINA Y FEMENINA, 1990-2030 (Por cien)
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Grfico 7 AMRICA LATINA: AOS BRUTOS DE VIDA ACTIVA POR SEXO

60 50 40 30

5 Total 4 Masculina Femenina

20 10 0 1990 2000 Hombres 2010 Mujeres 2020 2030

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

0 19901995 19952000 20002005 20052010 20102015 20152020 20202025 20252030

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2006.

La brecha entre el incremento de la PEA femenina y masculina observada en la dcada de 1990 se mantendr en el futuro previsible, pero con tendencias a la convergencia: a comienzos de esa dcada la tasa de crecimiento anual de la PEA femenina, de casi un 5%, duplicaba con creces a la masculina (2,3%). En el futuro, la velocidad de crecimiento de ambos valores se atenuar, y se proyecta que las tasas correspondientes a las mujeres seguirn

prcticamente duplicando a las de los hombres por lo menos hasta la dcada de 2030. Es esencial analizar el nmero de aos brutos de vida activa en Amrica Latina:7 se estima que eran 49,8 en el caso de los hombres y 21,4 en el de las mujeres en 1990 y 49,1 y 29,1, respectivamente, en 2005. Se proyectan valores de 48,7 y 37,4 en 2030. Mientras se observa una leve reduccin de los aos activos de los hombres, este indicador aumenta considerablemente en lo que respecta a las mujeres: 16 aos en el perodo estudiado. Sin embargo, sigue siendo inferior al de los hombres. En el grfico 7 se ilustra esa evolucin.

IV. Crecimiento urbano y estancamiento rural

Los pases de Amrica Latina presentan diferentes grados de urbanizacin.8 El alto nivel de urbanizacin observado en los pases del Cono Sur es resultado de la elevada migracin entre los medios rural y urbano, observada en el pasado, que conllev una disminucin de la PEA rural. En el grfico 8 se ilustra la situacin a nivel regional, que en 1990 se caracterizaba por una tasa de crecimiento de la PEA urbana que triplicaba a la rural, relacin que se ha mantenido con el transcurso del tiempo. El crecimiento de la PEA urbana y rural en la regin tambin es heterogneo. En pases como Argentina y Uruguay, las tasas de crecimiento de la PEA rural son negativas en casi todo el perodo de anlisis. Otros pases como Honduras y Nicaragua presentan un crecimiento importante de la PEA rural (mayor que el 2% en el perodo
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2000-2005) debido a las mayores tasas de crecimiento de la PEA femenina rural.

Grfico 8 AMRICA LATINA: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL, URBANA Y RURAL, 1990-2030 (Por cien)
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 19901995 19952000 20002005 20052010 20102015 20152020 20202025 20252030 Total Urbana Rural

Los aos brutos de vida activa equivalen al nmero medio de aos que una persona de una cohorte hipottica permanecer en la actividad econmica si, durante su vida activa, tuvieran vigencia las tasas de actividad por edades del perodo estudiado y la persona no estuviera sometida a riesgos de mortalidad antes de salir de la fuerza de trabajo por jubilacin. Se obtiene sumando las tasas de actividad quinquenales y multiplicando por cinco. Los pases ms urbanizados de la regin (Argentina, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela) cuentan con un 92% de poblacin urbana, mientras que los menos urbanizados (Guatemala, Hait y Honduras) apenas se aproximan al 50%. 15

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V. Conclusiones
Los cambios estructurales que acusa la poblacin econmicamente activa y sus proyecciones producirn contextos futuros radicalmente diferentes en cuanto a grupos de edad. A su vez, esto supone una serie de interrogantes en materia laboral, de educacin y salud, entre otras. A continuacin se resaltan algunos puntos al respecto. En los aos noventa, la PEA de Amrica Latina creci a un ritmo medio anual de casi seis millones de personas, de las cuales casi el 55% eran menores de 40 aos. Para el decenio actual, se estima un crecimiento medio anual de cinco millones y medio de personas, de las cuales el 58% tienen 40 y ms aos. Por ltimo, para la dcada de 2020, se proyecta una expansin de poco ms de cuatro millones setecientas mil personas anuales; de estas, el 61% tendrn entre de 40 y 64 aos y un 17%, 65 y ms. Adems, se destaca la apreciable disminucin del crecimiento de la PEA de menores de 24 aos, que tendra un efecto negativo en el ascenso de la PEA masculina en el decenio de 2020. Si se analiza el crecimiento medio anual de la PEA por sexo se observa un mayor ascenso del valor correspondiente a las mujeres: se estima que en la dcada de 2020 ingresarn a la PEA un promedio de 1,3 mujeres por cada hombre, en comparacin con un 1,2 en los aos noventa. Por otra parte, el tiempo de permanencia en actividad medido en aos brutos de vida activa aumentar casi 8 aos con respecto a los 35 estimados en 1990. Esa cifra se elevara a casi 43 aos en 2030. Sin embargo, existen grandes diferencias entre hombres y mujeres: la permanencia pas de 50 a 49 aos en el caso de hombres y de 21 a 37 aos en el de las mujeres entre 1990 y 2030. En lo que respecta a la composicin urbana y rural, de los casi seis millones de personas que se incorporaron a la PEA anualmente en el decenio de 1990, un 91% correspondi a la PEA urbana, y se estima que en el de 2020 esta cifra se ascender a un 93%. De lo anterior cabe destacar cuatro aspectos: i) el crecimiento de la PEA disminuye, aunque en valores absolutos sigue siendo alto y, por tanto, representa un desafo importante para los pases de la regin en trminos de generacin de empleo; ii) es imposible obviar los cambios estructurales en lo que respecta a sexo y edad en el patrn de crecimiento de la PEA; iii) se registra una mayor permanencia en la actividad econmica, especialmente de las mujeres, lo que significa un aumento de la demanda de puestos de trabajo, y iv) el crecimiento de la PEA es muy diferente en las reas de residencia urbana y rural. Resulta evidente que la dinmica demogrfica tiene un efecto directo en el mercado de trabajo en virtud de la presin del crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, su feminizacin, envejecimiento y urbanizacin. Por consiguiente, la conclusin es que la oferta de empleos debera anotar una evolucin similar (ms puestos para mujeres, para gente de mayor edad, con ms aos de permanencia en actividad, principalmente en el medio urbano) para absorber una PEA ms numerosa y estructuralmente distinta. No hay que olvidar que el acceso a los sistemas de pensiones depender no solamente del grado de ocupacin, sino tambin de su estabilidad y del tipo de mercado laboral al que se incorpore la PEA, formal o informal.

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