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ASSISTNCIA SOCIAL
CAPACITAO
PARA CONTROLE
SOCIAL NOS
MUNICPIOS
E PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS:
Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia
Braslia | 2010
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretrio Executivo
Rmulo Paes de Sousa
Chefe de Gabinete da Ministra
Valdomiro Luis de Sousa
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretria Nacional de Assistncia Social
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Secretria Nacional de Renda de Cidadania
Lcia Modesto
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Crispim Moreira
Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva
Ronaldo Garcia Coutinho
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS:
Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia
Braslia | 2010
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Todos os direitos reservados
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 4 andar, Sala 409
70.054-906 Braslia DF
Telefone (61) 3433-1501
http://www.mds.gov.br
Coordenao Editorial: Marcelo Rocha
Equipe: Carolina Freire, Clara Dantas Farias, Janine Santos, Maria do Socorro Coelho Ferreira, Rejane Kuntze Silva, Renato Rillos,
Romrio Roma Silva, Toms Vasconcelos Nascimento, Tatiane de Oliveira Dias, Valdir Pereira dos Santos
Elaborao dos textos:
SAGI: Antnio Santos Barbosa de Castro, Carmela Zigoni, Marclio Marquesini Ferrari, Maria Virgnia Riguetti Fernandes Camilo
SNAS: Jos Cruz, Aparecida Velasco do Nascimento Sousa, Eliana Teles do Carmo, Egli Muniz
SENARC: Franco Bernardes, Rachel Cristina de Oliveira
CNAS: Liliane Neves do Carmo
Desenho Instrucional: Richelly Cardoso
Projeto Grfco e Diagramao: Alessandro Mendes
Reviso: Taise dos Santos
1 Tiragem: 5.000 exemplares
Impresso: Grfca Brasil
Maio de 2010
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Capacitao para controle social nos municpios: SUAS e Bolsa Famlia.--Braslia, DF:
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2010.
224 p.; 25 cm.
ISBN: 978-85-60700-36-3
1. Assistncia social, capacitao, Brasil. 2. Controle social, Brasil. 3. Poltica social, Brasil.
4. Sistema nico de Assistncia Social, Brasil. 5. Programa Bolsa Famlia, Brasil.
CDU 364(81)(036)
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Adjunto
Antnio Jos Gonalves Henriques
Diretor do Departamento de Gesto da Informao
Caio Nakashima
Diretora do Departamento de Avaliao
Jnia Valria Quiroga da Cunha
Diretor do Departamento de Monitoramento
Gustavo Alexandre Espindola Reis
Diretora do Departamento de Formao e Disseminao
Monica Rodrigues
Coordenao Geral de Publicaes Tcnicas
Marcelo Rocha
Equipe
Clara Farias, Rejane Kuntze, Tatiane Dias, Taise dos Santos, Toms Nascimento
Coordenao Geral de Formao e Treinamento
Rosemeire Scatena
Equipe
Antonio Castro, Carmela Zigoni, Maria do Socorro Ferreira, Valdir Pereira, Marclio Mar-
quesini Ferrari, Janine Bastos Santos
Coordenao Geral de Disseminao
Maria Francisca Pinheiro Coelho
Equipe
Carolina Freire
Estagirio
Romrio Roma Silva
Caros Conselheiros da Assistncia Social
Caros Membros de Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia
A Constituio Federal de 1988 possui um forte vis democrtico e estabelece a participao
popular e o controle social como elementos essenciais gesto das polticas pblicas no Brasil.
Os Conselhos foram institudos considerando esse princpio. Na mesma direo, a Portaria n
246/2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) determina que
a adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia (PBF) deve ser condicionada existncia de
uma Instncia de Controle Social (ICS).
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS, 2005),
por sua vez, regulamenta a atuao dos Conselhos de Assistncia Social, que devem ser compostos
de forma paritria por representantes do governo e da sociedade civil, e tm as funes de
elaborar, acompanhar e avaliar os planos de assistncia social, mas tambm de controlar, fscalizar
e acompanhar a gesto dos fundos de assistncia social nas esferas federal, estadual e municipal.
As ICSs, tambm paritrias, tem como objetivos acompanhar o Cadastro nico de Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico), alm de avaliar a gesto dos benefcios e o controle das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia realizados pelos gestores municipais. Em comum,
Conselhos Municipais de Assistncia Social e Instncias de Controle Social buscam acompanhar
a gesto de recursos e benefcios da proteo social no contributiva.
O bom desempenho dessas atribuies e responsabilidades exige de todos vocs, agentes
pblicos de controle social, um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes especfcos.
O MDS tem o compromisso de oferecer polticas de capacitao para efetivar suas aes,
como preconizado no SUAS e na Portaria n 555/2005/MDS. Compreendemos que o papel
desenvolvido no espao do controle social um elemento fundamental para o sucesso da poltica
de assistncia social e de renda de cidadania, que visam a garantia de direitos e a diminuio das
desigualdades sociais do pas.
Por isso, e em resposta a demandas apresentadas pelos Conselhos e pelas Conferncias de
Assistncia Social, e dos membros das ICSs, o MDS implementa desde 2007, o Programa Gesto
Social com Qualidade, que promove iniciativas de formao e capacitao para gerentes, tcnicos,
agentes sociais e conselheiros envolvidos na formulao, implementao e controle social das
polticas e programas sociais sob a responsabilidade do Ministrio.
Em 2007, foi realizada a Capacitao Descentralizada para Gerentes Sociais, em 2008, a
Capacitao a Distncia para Implementao do SUAS e Bolsa Famlia e, em 2009, a Capacitao
para Conselheiros Nacionais e Estaduais de Assistncia Social.
A Capacitao para Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Bolsa Famlia
apresenta-se como mais uma ao do Programa Gesto Social com Qualidade, desta vez
capacitando agentes de controle social nos territrios e locais onde as polticas sociais esto se
materializando junto aos benefcirios.
Outras iniciativas de capacitao esto em desenvolvimento. E sero realizadas ainda em
2010, visando consolidar as polticas sociais com a qualidade esperada.
Todas essas iniciativas demonstram o compromisso do MDS em investir no desenvolvimento
das competncias dos diferentes agentes e fortalecer as capacidades das diferentes instituies
e fruns pblicos que contribuem para a efetividade das polticas sociais. Esperamos, assim,
atender s expectativas da sociedade brasileira quanto aos resultados das polticas e programas
sociais desenvolvidos pelo Governo Federal.
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
FORTALECER A CONDUO TCNICA, TICA,
POLTICA E AUTNOMA DOS CONSELHOS.
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com o apoio do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), vem dando continuidade ao processo de
capacitao de conselheiros iniciado em 2009.
Importante ressaltar que essa capacitao trata-se de deliberao de Conferncias de Assistncia
Social e tem por objetivo fortalecer a atuao dos conselhos e dos conselheiros no exerccio do
controle social da Poltica de Assistncia Social. Tais deliberaes se transformaram, inicialmente,
no Plano Decenal aprovado na V Conferncia Nacional e se traduziram em Metas do Plano na
VI Conferncia Nacional, que buscaram a qualifcao e a democratizao do controle social no
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
O material ora apresentado faz parte do Projeto de Capacitao para Conselheiros Municipais,
que contemplar membros dos Conselhos de Assistncia Social e respectivos secretrios (as) executivos
(as) e, ainda, conselheiros das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (PBF).
Temos orgulho de entregar aos agentes da Poltica de Assistncia Social, o material didtico
para esta capacitao. Essa publicao consolida um conjunto de materiais informativos
produzidos desde 2004, o qual consubstancia o princpio de que para o fortalecimento da
participao popular fundamental o investimento na democracia.
Essa capacitao, oportuna e necessria pela natureza e papel dos conselhos no controle
social do SUAS, tem por objetivo democratizar o acesso informao e, ainda, vem ratifcar
que os princpios Constitucionais, que dizem que a assistncia social deve ter como uma de suas
diretrizes a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis (Lei 8.742/93).
Ao garantir meios para que os conselhos desenvolvam suas competncias, cumpre-se o
papel de potencializar e fortalecer a conduo tcnica, tica, poltica e autnoma dos conselhos,
pois esses podem manter a sociedade mobilizada na defesa dos direitos. esse o caminho que
queremos trilhar junto aos conselhos.
Sendo assim, reafrmamos nossos compromissos com o sistema descentralizado e participativo,
e que o debate a ser realizado possa inovar conceitos e paradigmas acerca do exerccio do controle
social no SUAS, visando a construo e defesa dos estatutos de direito presentes na Poltica de
Assistncia Social.
O CNAS cumpre desta forma sua atribuio de contribuir para que os conselhos se constituam
cada vez mais como um dos condutores de defesa dos direitos socioassistenciais defnidos no
campo da Poltica de Assistncia Social.
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Fonte: Portaria n. 42/1999 MPOG. Org. prpria.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Classifcao quanto natureza
Igual ao caso das receitas, a despesa classifcada em despesas correntes e despesas de capital.
As despesas correntes so aquelas destinadas manuteno das atividades do Estado. De acordo
com a Lei n. 420/1964, as despesas correntes esto vinculadas manuteno de servios ante-
riormente criados, inclusive as destinadas a atender obras de conservao e adaptao de bens
imveis. Como exemplo, temos os salrios do funcionalismo pblico, a aquisio de material de
consumo, a contratao de servios de terceiros, etc. H tambm uma codifcao especfca para
a despesa corrente com dgito 3.
As despesas de capital referem-se s despesas realizadas com o objetivo de alterar o Patrim-
nio do Estado, ou seja, quelas que impactam na aquisio de bens de capital. De acordo com o
Portal do SIAFI, as despesas de capital podem ser defnidas como:
Tais despesas, tem codifcao prpria, no caso dgito 4. A seguir temos toda a classifcao
das receitas e despesas com suas respectivas codifcaes:
Quadro 9 Receitas e Despesas
Ainda no tocante classifcao quanto natureza econmica da despesa, existem outras
subclassifcaes que contribuem para o maior nvel de detalhamento da despesa. So elas: grupo
de despesa, modalidade de aplicao da despesa, elemento da despesa. Cada uma dessas sub-
classifcaes tem codifcao especfca e conceituao prpria, que no iremos tratar neste curso
por fugir do seu objetivo principal.
RECEITAS DESPESAS
1 Receitas Correntes 3 Despesas Correntes
2 Receitas de Capital 4 Despesas de Capital
As realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir ativos reais, abran-
gendo, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a com-
pra de instalaes, equipamentos, material permanente, ttulos represen-
tativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem
como as amortizaes de dvida e concesses de emprstimos.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Assim, apenas a ttulo de conhecimento, temos:
Quadro 10 Grupos de Natureza de Despesa
Quadro 11 Modalidade de Aplicao
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
9 Reserva de Contingncia
MODALIDADES DE APLICAO
20 Transferncias Unio
30 Transferncias aos Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias aos Municpios
50 Transferncias a instituies privadas sem fns lucrativos
60 Transferncias a instituies privadas com fns lucrativos
70 Transferncias a instituies multigovernamentais
71 Transferncias a Consrcios Pblicos
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao direta decorrente de Operaes entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
99 A defnir
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 12 Elemento de Despesa
ELEMENTO DE DESPESA
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Benefcios Previdencirios
06 Benefcio Mensal ao Defciente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de
Previdncia
08 Outros Benefcios Assistenciais
09 Salrio-Famlia
10 Outros Benefcios de Natureza Social
11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal
Civil
12 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal
Militar
13 Obrigaes Patronais
14 Dirias Civil
15 Dirias Militar
16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis Pessoal
Militar
18 Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 Juros sobre a Dvida por Contrato
22 Outros Encargos sobre a Dvida por
Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida
Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida
Mobiliria
25 Encargos sobre Operaes de Crdito por
Antecipao da Receita 3
26 Obrigaes Decorrentes de Poltica
Monetria
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias,
Seguros e Similares
28 Remunerao de Cotas de Fundos
Autrquicos
30 Material de Consumo
31 Premiaes Culturais, Artsticas,
Cientfcas, Desportivas e Outras
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
34 Outras Despesas de Pessoal Decorrentes
de Contratos de Terceirizao
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros Pessoa
Fsica
37 Locao de Mo de Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
41 Contribuies
42 Auxlios
43 Subvenes Sociais
45 Equalizao de Preos e Taxas
46 Auxlio-Alimentao
47 Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio-Transporte
51 Obras e Instalaes
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
62 Aquisio de Produtos para Revenda
63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquisio de Ttulos Representativos de
Capital j Integralizado
65 Constituio ou Aumento de Capital de
Empresas
66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 Depsitos Compulsrios
71 Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida
Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida
Mobiliria Resgatada
75 Correo Monetria da Dvida de Operaes
de Crdito por Antecipao da
Receita 4
76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria
Refnanciado
77 Principal Corrigido da Dvida Contratual
Refnanciado
81 Distribuio Constitucional ou Legal de
Receitas
91 Sentenas Judiciais
92 Despesas de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes e Restituies
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de
Campo
96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal
Requisitado
98 Investimentos Oramento de Investimentos
99 A Classifcar
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
De acordo com Giacomoni (2002, p. 112), o identifcador de uso tem como objetivo destacar,
em cada crdito, a parcela da dotao que est reservada para compor a contrapartida de emprstimos
ou doaes . Temos, assim, a seguinte confgurao:
Quadro 13 Identifcador de Uso
ORAMENTO PARTICIPATIVO
importante observarmos que em alguns municpios
4
brasileiros e tambm em alguns esta-
dos
5
foi criada uma metodologia que possibilita a participao da populao na deliberao dos
recursos pblicos oramentrios. Tal experincia, conhecida como oramento participativo (OP)
por meio de critrios tcnicos e polticos, possibilita a qualquer cidado decidir como, onde,
quando e por quanto, utilizar os recursos pblicos presentes no oramento.
Essa experincia, implantada no somente no Brasil
6
, inaugura a possibilidade da construo
de espaos de cogesto entre o Poder Executivo e a sociedade, reduzindo a corrupo, o desper-
dcio e aproximando os governantes dos governados, o que efetivamente contribui para a conso-
lidao da democracia participativa em nosso pas.
OS FUNDOS ESPECIAIS
De acordo com a Lei n. 4.320/1964, os fundos especiais correspondem ao produto de receitas
especifcadas, que por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facul-
tada a adoo de normas peculiares de aplicao. Em outras palavras, os fundos especiais so
a garantia da existncia de recursos pblicos oramentrios especfcos para determinada
fnalidade, defnida em lei.
CDIGO DESCRIO
0 Recursos no destinados contrapartida
1
Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento
2 Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento BID
3 Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo
4 Contrapartida de outros emprstimos
5 Contrapartida de doaes
4
Podemos citar como exemplos os Municpios de Santo Andr (SP), Belo Horizonte (MG), Tapejara (RS), Porto Alegre (RS),
Caxias (RS), Uberlndia (MG), que em momentos diferentes nos ltimos 20 anos praticaram experincias de oramento
participativo.
5
Cita-se como exemplo os Estados do Rio Grande do Sul (Governo Olvio Dutra-PT) e Distrito Federal (Governo Cristovam
Buarque PT).
6
H referncias de experincias de OP em Portugal, Canad, Uruguai. Para maiores informaes consultar www.democra-
ciaparticipativa.org.br
111
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Dessa forma, para a existncia de qualquer fundo especial, necessria uma lei que o defna,
demonstre as receitas que o comporo e apresente a fnalidade do seu uso, no havendo possibili-
dade de utilizao em outra rea.
Outras caractersticas dos fundos especiais so a ausncia de personalidade jurdica prpria e
a ausncia de autonomia administrativa e fnanceira, uma vez que, segundo a Lei n. 4.320/1964,
eles tm como funo a realizao de aes determinadas por leis prprias.
AS SUBVENES
No que se refere s subvenes, a Lei n. 4.320/1964 as divide em:
a) Subvenes econmicas
De acordo com o art. 12 da Lei n. 4.320/1964, as subvenes econmicas so despesas correntes
destinadas s empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
b) Subvenes sociais
As subvenes sociais, por sua vez, so despesas correntes destinadas a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial ou cultural, sem fnalidade lucrativa.
Machado Jr. & Reis (2000), ao compararem os dois tipos de subvenes, nos fazem afrmaes
que nos so teis e esto demonstradas na fgura que se segue:
Quadro 14 Tipos de Subvenes
Fonte: Machado Jr. & Reis (2000)
|||t||M|I
Como vimos anteriormente, a implementao de qualquer poltica pblica depende da pro-
viso de recursos oramentrios. O acesso a estes recursos, por sua vez, exige a insero da poltica
na LOA, com a especifcao da dotao oramentria a ela destinada, e sua vinculao s diretri-
zes, objetivos e metas constantes no PPA, bem como s metas e prioridades constantes na LDO.
Vimos tambm que o Conselho Municipal de Assistncia Social tem um papel importante na
fscalizao e acompanhamento da poltica de assistncia social, especialmente no que se refere ao
controle do processo de execuo e fnanciamento desta.
OBJETIVO DA SUBVENO ENTIDADE BENEFICIADA TIPO DE SUBVENO
Carter assistencial ou cultural, sem
fnalidade lucrativa (sem lucro)
Instituies pblicas ou privadas Subvenes sociais
Carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril (com lucro)
Empresas pblicas ou privadas Subvenes econmicas
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Este tpico objetiva ampliar os conhecimentos sobre o fnanciamento da poltica de assistncia
social em todas as esferas da Federao. Tal objetivo de grande relevncia para os conselheiros
municipais de assistncia social, dado que, com isso, tero condies de discutir com maior pro-
priedade a origem e a destinao dos recursos pblicos da assistncia social.
O fnanciamento da poltica de assistncia social tem como referncia o SUAS e, por isso,
dever levar em considerao:
o modelo de gesto descentralizada e participativa;
as funes da poltica pblica de assistncia social proteo social, defesa social e institucional
e vigilncia socioassistencial;
as bases estabelecidas pelo SUAS para a relao entre Estado e sociedade civil;
o cofnanciamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) pelas trs esferas da Fe-
derao;
os critrios de partilha e de transferncia de recursos;
as defnies quanto s competncias tcnicas e polticas das trs esferas da federao e da rede
prestadora de servios;
a participao popular e o controle social.
A seguir, discutiremos o fnanciamento da assistncia social, com base na NOB/SUAS (2005)
e na PNAS (2004), as suas fontes de fnanciamento e os procedimentos para a efetivao da
poltica pblica de assistncia social por meio dos fundos de assistncia social existentes. Ainda,
discutiremos como se d o controle social do oramento da assistncia social.
AS FONTES DE FINANCIAMENTO
Nos trs nveis da Federao, as instncias de fnanciamento da assistncia social so os Fun-
dos de Assistncia Social. De acordo com a NOB/SUAS (2005) a gesto fnanceira da Assistncia
Social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados,
os quais so aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social .
As fontes de fnanciamento dos fundos so estabelecidas em suas respectivas leis de criao,
sendo que, no tocante ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), a base do fnancia-
mento so as contribuies sociais que compem o oramento da seguridade social, conforme o
artigo 195 da Constituio Federal. O FNAS ainda tem outra fonte de receita, qual seja, o pro-
duto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
Para estados e municpios, a LOAS, em seu artigo 30, estabelece que os fundos devam contar com
recursos prprios dessas esferas como condio para o cofnanciamento federal:
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 15 Condio para repasses fundo a fundo
OS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) criou o Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) e estabeleceu que o fnanciamento dos benefcios, servios, programas e projetos devero
ser de responsabilidade dos municpios, estados, Distrito Federal e Unio, e por meio das contri-
buies sociais previstas na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165.
Alm disso, de acordo com a LOAS, dever ser criado um Fundo de Assistncia Social em
cada ente da Federao. A NOB/SUAS, em seu item 5.1, determina que estes devam ser estru-
turados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de captao e
apoio fnanceiro a essa poltica.
O Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), institudo pela Lei n. 8.742, de 7 de de-
zembro de 1993, tem por objetivo proporcionar recursos e meios para fnanciar benefcios,
servios, programas e projetos de assistncia social.
Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), como rgo
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), gerir o Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), sob orientao e controle do Conselho Nacional de As-
sistncia Social (CNAS).
Art. 30 (LOAS). condio para os repasses, aos Municpios, aos Es-
tados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva
instituio e funcionamento de:
I Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre gover-
no e sociedade civil; II Fundo de Assistncia Social, com orientao e
controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social; III Plano de
Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do
FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao
oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, aloca-
dos em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio
de 1999. (Includo pela Lei n. 9.720, de 30.11.1998).
114
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Figura 1 Esquema Geral Fundos de Assistncia Social
Alm da importncia que atribui aos fundos de assistncia social como instncias de fnancia-
mento desta poltica pblica no SUAS, a NOB destaca no captulo sobre o fnanciamento outros
quesitos que assumem relevncia na gesto e no controle desta rea, os quais devem ser objeto de
ateno por parte dos conselheiros nas trs esferas de governo.
Abordaremos a seguir alguns desses itens, culminando no processo de controle a ser exercido
sobre o fnanciamento e o oramento desta poltica pblica.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
FUNDO NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
GOVERNOS ESTADUAIS
E DISTRITAL
CONSELHOS ESTADUAIS E DISTRITAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSELHOS NACIONAIS
DE ASSISTENCIA SOCIAL
FUNDO ESTADUAL E DISTRITAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
FUNDO MUNICIPAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
PREFEITURAS MUNICIPAIS
Responsvel pelo fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Responsvel pelo fundo
Responsvel pelo fundo
115
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DOS RECURSOS DO FNAS
Existem dois mecanismos de transferncias de recursos do FNAS, quais sejam:
importante salientar que o objetivo dos repasses fundo a fundo apoiar tcnica e fnanceira-
mente os municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de assistn-
cia social reconhecidamente de proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas
entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas em garantir a consolidao da PNAS.
Assim, so repassados periodicamente recursos diretamente do Fundo Nacional de Assistncia
Social para os Fundos Estaduais de Assistncia Social e/ou para os Fundos Municipais de Assis-
tncia Social, de acordo com as atribuies e funes de cada instncia. Observe esse fuxo.
Figura 2 Fluxo de repasse Fundos de Assistncia Social
Repasse direto aos destinatrios, que
diz respeito aos benefcios monetrios
operados na assistncia social, desta-
cadamente o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e os benefcios do
Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) e do Programa Bolsa
Famlia, que exigem legislao especf-
ca para serem operacionalizados.
1
Repasses de recursos fundo a fundo,
que podem ser regulares e automticos
(caracterizados como transferncia le-
gal) para cofnanciamento continuado
dos servios socioassistenciais; ou con-
vnios por meio de sistemtica prpria,
utilizando-se de sistema informatizado
para fnanciamento de programas e
projetos no continuados (transfern-
cias voluntrias).
2
FLUXO DE REPASSE DEVE RESPEITAR AS INSTNCIAS DE GESTO COMPARTILHADA E DE-
LIBERAO DA POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL EM TODAS AS ESFERAS DA FEDERAO
FUNDO NACIONAL
FUNDO ESTADUAL
FUNDO MUNICIPAL
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
CRITRIOS PARA A PARTILHA DOS RECURSOS DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
De acordo com a LOAS, em seu art. 18, os critrios de partilha dos recursos so deliberados
pelo CNAS, orientando a transferncia de recursos do FNAS para os FEAS/FDAS/FMAS. Tais
critrios, segundo a NOB/SUAS (2005), devero levar em considerao a construo de indi-
cadores que captem a regionalizao mais equitativa (populao, renda per capita, mortalidade
infantil e concentrao de renda). Alm disso, considera-se relevante a adoo de critrios de par-
tilha para a consolidao dos procedimentos de repasse de recursos para entidades e organizaes
de assistncia social. Tavares (2009), ao tratar da discusso dos critrios de partilha dos recursos
no SUAS, afrma os critrios de partilha devem ser propostos pelo rgo gestor da poltica de Assistn-
cia Social, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite CIT e deliberados no Conselho Nacional
de Assistncia Social (TAVARES, 2009, p. 238).
A autora ainda demonstra que a utilizao de critrios de partilha visa equalizar, priorizar e
projetar a universalizao da cobertura de cofnanciamento em todo territrio nacional. (TAVARES,
2009, p. 238).
importante destacar que estados tambm devem construir critrios de partilha dos recursos
especfcos do FEAS a serem utilizados nos municpios. No Distrito Federal e nos municpios, con-
forme mencionado anteriormente, tambm devero ser propostos critrios de partilha para orientar
o fnanciamento das aes e projetos que sero desenvolvidos com os recursos dos fundos.
CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA DE RECURSOS FEDERAIS
A transferncia dos recursos federais a outras unidades da Federao para a poltica pblica de
assistncia social dever levar em considerao:
os nveis de gesto em que se encontram os municpios;
a constituio de unidade oramentria especfca para cada Fundo de Assistncia Social (em
todas as esferas da Federao), contemplando todos os recursos destinados ao desenvolvimento
dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia da poltica de assistncia social;
cumprimento do disposto no artigo 30 da LOAS e correspondncia aos critrios de partilha
existentes na NOB/SUAS (2005);
comprovao do acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demons-
trada por meio da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e Distrito
Federal, e do Relatrio de Execuo do Plano de Assistncia Social, no caso dos estados;
alimentao da base de dados do SUAS Web.
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CRITRIOS DE TRANSFERNCIA
De acordo com a NOB/SUAS (2005), a transferncia dos recursos fundo a fundo somente
ser viabilizada no momento da manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes
deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao
SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas para tal fnalidade. Em outras palavras, a transferncia
dos recursos fundo a fundo somente ser concretizada se cada participante do SUAS cumprir suas
responsabilidades aps sua adeso ao sistema.
A NOB/SUAS (2005) cria uma srie de Pisos de Proteo Social para a transferncia de re-
cursos, com referncia direta ao nvel de complexidade. Tavares (2009), ao refetir sobre a adoo
de Pisos de Proteo Social, afrma que:
A adoo do piso busca superar a anterior prtica de repasse de recursos com base em valores per capita, pois prope
que se oriente a relao de fnanciamento nas necessidades dos cidados em suas vulnerabilidades e riscos e no no
enfoque do necessitado. Assim, sai-se de uma relao que individualiza a demanda para sua considerao como
manifestao coletiva. (TAVARES, 2009, p. 239).
PISOS DE PROTEO SOCIAL NOB/SUAS (2005)
Existem sete Pisos de Proteo Social defnidos na NOB/SUAS (2005) que podero ser visu-
alizados na fgura abaixo:
Quadro 15 Pisos de Proteo Social
PISO DEFINIO
PISO BSICO FIXO
Valor repassado para atendimento famlia e seus membros,
tendo sua base no nmero de famlias referenciadas no
mbito do CRAS.
PISO BSICO DE TRANSIO
um piso em extino, que promove a adequao de
cofnanciamento anteriormente praticado s regras do
SUAS integrando os servios desse nvel de proteo.
PISO BSICO VARIVEL
Voltado ao fnanciamento de prioridades nacionalmente
identifcadas (pactuadas na CIT e deliberadas no CNAS),
tambm dos servios complementares no territrio e como
forma de contemplar especifcidades locais e regionais que
exijam valores diferenciados de cofnanciamento, inclusive
dos CRAS.
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PISO DEFINIO
PISO FIXO DE MDIA
COMPLEXIDADE
Valor destinado ao cofnanciamento dos CREAS. Agrega
os valores repassados anteriormente para manuteno dos
servios voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes.
PISO DE TRANSIO DE MDIA
COMPLEXIDADE
Promove a transio dos recursos anteriormente aplicados na
rede ora caracterizada como de Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade, bem como para o cofnanciamento
de servios complementares nesse nvel de proteo.
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I
Voltado ao cofnanciamento dos servios de acolhimento
de crianas, adolescentes, adultos, idosos, prestados em
casas lares, abrigos, albergues, ou seja, nos servios de
atendimento aos cidados sem vnculo familiar ou que
necessitam de afastamento temporrio ou defnitivo do seu
ncleo familiar.
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II
Destinado aos servios de atendimento aos usurios
em situaes especfcas de risco que exigem ofertas
mais complexas e qualifcadas. Pode ser operado como
complemento do Piso de Alta Complexidade I.
Alm dos pisos estabelecidos pela NOB, a evoluo do SUAS tem exigido a criao de outros
pisos complementares, os quais tm sido propostos por meio de portarias ministeriais aps pactu-
ao na Comisso Intergestores Tripartite ( CIT) e deliberao no Conselho Nacional de Assistncia
Social ( CNAS). At o momento foram criados os seguintes pisos por essa via:
a) Piso Bsico Varivel II: criado pela Portaria MDS n 288/2009 para cofnanciamento dos ser-
vios de convivncia e fortalecimento de vnculos para idosos e/ou crianas de 0 a 6 anos e suas
famlias, em decorrncia da extino do piso bsico de transio.
b) Piso Varivel de Mdia Complexidade PETI: criado pela Portaria MDS n 431/2008 para o
cofnanciamento dos servios socioeducativos voltados ao atendimento das crianas e adolescentes
vinculados ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
c) Piso Fixo de Mdia Complexidade III: para cofnanciamento dos servios de atendimento em
medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunida-
de) no mbito dos CREAS. Foi criado pela Portaria MDS n 222/2008.
Fonte: Tavares (2009). Org. prpria.
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O CONTROLE SOCIAL SOBRE O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO DO SUAS
De acordo com a NOB/SUAS (2005), todos os entes da federao devero expressar no PPA
e nos oramentos anuais quais so os Programas e aes conforme os Planos de Assistncia Social
(PAS), ou seja, todo o contedo do PAS dever estar inserido no PPA e na LOA.
Aqui mais uma vez se faz necessria a participao ativa dos conselheiros municipais de assistn-
cia social no sentido de verifcar se h correspondncia entre o contedo do PAS e os contedos do
PPA e LOA. Observe a seguinte fgura que expe esse fuxo:
Figura 3
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL (ACOMPANHA E FISCALIZA
A EXECUO DO FUNDO
MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL)
PLANO PLURIANUAL
(PROGRAMAS DE MDIO
PRAZO
LOA
APRESENTA O QUE
SER FEITO NO PRXIMO
ANO PELO PREFEITO
Insero das prioridades
de Assistencia Social
Correspondencia das
previses do PAS
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Salienta-se ainda que, segundo a NOB/SUAS (2005), o oramento da assistncia social dever
ser inserido na Proposta de LOA na Funo 08 - Assistncia Social e os recursos destinados s
despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governa-
mentais e no governamentais devero ser alocados no Fundo de Assistncia Social respectivo de
cada ente da Federao.
Tambm importante destacar que, de acordo com a NOB/SUAS (2005), os programas e aes
contidos no PAS e refetidos no PPA e na LOA devero considerar os nveis de complexidade dos
servios, programas, projetos e benefcios, defnindo-os, conforme o caso, como de proteo social
bsica e proteo social especial de mdia complexidade ou de alta complexidade.
Por sua vez, os recursos voltados para a atividade meio, ou seja, as atividades de manuteno da
poltica pblica e voltadas ao apoio administrativo aos conselhos, devero estar inseridos no rgo
gestor da poltica pblica.
Veja quadro abaixo:
Quadro 16 Responsabilidades do rgo Gestor e Conselhos
O papel dos conselhos, como instncias de deciso e deliberao, no apenas juridicamente,
mas politicamente, de tambm demandar, exigir, negociar, aprender a lidar com as limitaes e
criar elementos para que os Conselhos sejam realmente respeitados, no reduzindo suas funes a
papis meramente burocrticos e cartoriais, possibilitando cada vez mais a participao do usurio/
benefcirio da assistncia social nesse processo.
fundamental a qualifcao continuada dos conselheiros para o exerccio efetivo de seu
papel e a participao mediante acompanhamento em comisses temticas, tais como: de poltica,
fnanciamento, gesto, registro, entre outras, conforme defnies de cada conselho, de modo que a
execuo da Poltica seja compreendida e assimilada de forma acessvel, possibilitando de fato uma
interveno nesse processo.
FIQUE ATENTO
ATENO
O rgo municipal gestor
da poltica de Assistncia
Social (Secretaria Municipal
de Assistncia Social) deve
amparar o CMAS com
recursos fnanceiros.
RGO GESTOR DA POLTICA PBLICA
DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL
- Gesto do Fundo
- Proposio de critrios de partilha
- Prestao de Contas para o Conselho
(apresentao do Relatrio Anual de Gesto)
- Orientao
- Controle
- Fiscalizao
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Essa participao qualifcada materializa-se por meio de:
discusso e participao na elaborao dos Planos de Assistncia Social;
discusso e acompanhamento dos oramentos e da execuo fnanceira;
acompanhamento dos recursos alocados no Fundo;
participao em reunies ordinrias e extraordinrias do conselho, comisses temticas e trei-
namentos;
conhecimento das legislaes, normas, cartilhas, programas, projetos, benefcios, rede socioas-
sistencial e outros documentos sobre a poltica de assistncia social;
participao em fruns, assemblias populares e sesses de discusso e votao do oramento
nas instncias executivas e legislativas.
Os conselhos de assistncia social tm papel fundamental nesse processo de participao e con-
trole e, por isso, precisam atentar para algumas questes essenciais nas suas respectivas esferas de
governo, a fm de assegurar maiores condies para a gesto da assistncia social.
Destacamos alguns pontos de refexo e aspectos que, fundamentalmente, devem ser objeto
de ateno dos conselheiros no exerccio do controle do fnanciamento da poltica pblica de as-
sistncia social, mencionados na cartilha elaborada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) para
orientaes ao conselho. So eles:
Quadro 19 Controle social do fnanciamento
o exerccio do controle e orientao sobre o Fundo de Assistncia Social
da referida esfera;
acompanhamento, avaliao e fscalizao da gesto dos recursos, os ganhos
sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios, programas e pro-
jetos;
aprovao do plano de aplicao do Fundo e sua execuo;
aprovao de critrios de partilha;
acompanhamento da utilizao dos recursos pblicos pela rede no gover-
namental, inclusive atrelando o repasse ao cumprimento dos critrios de
qualidade.
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Alm disso, Tavares, na ofcina intitulada Orientaes do TCU sobre os Fundos de Assistncia
Social, realizada no dia 30 de maro de 2010, por ocasio do XII Encontro do CONGEMAS,
destacou alguns pontos relevantes para o exerccio do controle sobre os fundos de assistncia social
e o fnanciamento desta poltica sobre os quais existe a necessidade de debate, pela importncia do
tema, como segue:
Esto sendo viabilizadas condies sustentveis que garantam o atendimento rumo universalizao
e a garantia do acesso assistncia social nos nveis de proteo previstos pelo SUAS?
O desenho do oramento e sua forma de operacionalizao esto traduzindo o que a PNAS e a
NOB estabeleceram, representando a efetiva adeso dos municpios e do Estado ao SUAS?
O oramento pblico est contemplando as prioridades defnidas para a assistncia social?
Existe compatibilidade entre as previses constantes no Plano e na Poltica de Assistncia Social
com os montantes de recursos estabelecidos no oramento e demais instrumentos de planejamen-
to pblico, inclusive o Plano Plurianual?
Existe destinao de recursos prprios da referida esfera de governo para o Fundo de Assistncia
Social?
H comando nico na referida esfera de governo?
A forma como os recursos so alocados no oramento respeita o estabelecido na regulao da assis-
tncia social, sendo compatvel com o desenho de cofnanciamento proposto pelo SUAS?
O fundo constitui-se em unidade oramentria, como indicado no item 5 na NOB? Qual o per-
centual de destinao de recursos para a Funo - 08 Assistncia Social e para o fundo em relao
ao oramento geral?
O fundo gerido, de fato, pelo rgo gestor da poltica de assistncia social, sendo, inclusive, o
gestor dessa poltica o seu ordenador de despesas?
O conselho tem acesso s informaes acerca da destinao e execuo oramentria de forma
clara e delibera sobre a aplicao dos recursos?
Por fm, importante destacar que o TCU, recentemente, publicou o Acrdo n. 2.809/2009
Plenrio, no qual apresenta recomendaes para o aprimoramento do SUAS nos municpios,
cujo cumprimento deve ser acompanhado pelos conselhos das referidas esferas, de acordo com a
seguinte ementa:
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
De acordo com o TCU (na interveno de um de seus representantes na ofcina supramen-
cionada), os conselheiros, nessas anlises e na sua prtica cotidiana no exerccio do controle social,
devem ter:
2.1.3. GESTO DA INFORMAO
A construo e consolidao de um sistema descentralizado e participativo sob comando
nico e de mbito nacional exigiu o aprimoramento da capacidade de produzir, registrar e dis-
seminar a informao. A gesto da informao, nesse sentido, consolida-se como mecanismo
privilegiado para o alcance dos objetivos expressos na PNAS/2004 e na NOB/SUAS (2005).
Conforme esclarece Tapajs:
Relatrio da Auditoria de natureza operacional. Avaliao da aplicao
dos recursos federais transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS) aos Fundos Municipais de Assistncia Social. Anlise
do controle exercido sobre os rgos, entidades e demais organizaes
responsveis pela gesto desses recursos. Identifcao de falhas e oportu-
nidades de melhoria. Determinaes. Recomendaes. Autorizao para
realizao de monitoramento. Cincia a diversos rgos e entidades. Ar-
quivamento.
a) iniciativa para a busca das informaes necessrias;
b) equilbrio para verifcao das matrias que analisar sem pr-julga-
mentos;
c) participao para, em conjunto com os demais conselheiros, atuar
de modo efciente;
d) bom senso para distinguir falhas que podem ser corrigidas (ou seja,
irregularidades) do que se considera ilegalidade;
e) responsabilidade para que todas as verifcaes necessrias sejam feitas;
f ) independncia demonstrando compromisso no com a administra-
o pblica, mas sim com a sociedade.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
(...) a gesto da informao desempenhada pelo processamento de dados provenientes de mltiplas fontes, mais
frequentemente acionada a partir de um conjunto de aparatos tecnolgicos de grande monta e complexidade, de
forma a poder gerar informao relevante e til para o tempo e necessidades da gesto (TAPAJS, 2007, p.1).
Nesses termos, a gesto da informao constitui condio essencial efetivao do SUAS, na
medida em que consolida mecanismos de registro, processamento e disseminao de informaes
relevantes, racionaliza os processos e fuxos necessrios tomada de deciso e torna pblicas as
informaes relevantes ao exerccio do controle social da poltica de assistncia social.
A gesto da informao, no que se refere implementao e ao controle social dos servios,
programas, projetos, benefcios e transferncias de renda, vinculados ao SUAS, ocorre por meio
da Rede SUAS, apresentada a seguir.
A REDE SUAS
A Rede SUAS, o sistema de informao do SUAS, formada por um conjunto de subsiste-
mas e aplicativos dinamicamente relacionados, alimentada por gestores e tcnicos dos trs nveis
federativos com as informaes necessrias ao andamento de processos administrativos essenciais
execuo, ao fnanciamento e ao controle social da poltica de assistncia social. Trs tipos de
ferramentas informacionais compem a Rede SUAS:
SISFAF SISTEMA DE TRANSFERNCIAS FUNDO A FUNDO:
Registra as informaes relativas aos procedimentos de repasse de recursos do Fundo Nacio-
nal de Assistncia Social (FNAS) para os fundos municipais, estaduais e do DF;
Operacionaliza os repasses por intermdio de transferncias automatizadas de arquivos para o
SIAFI. Toda a base de dados de pagamentos est disponvel no sistema InfoSUAS.
SIAORC SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO ORAMENTRIO DO SUAS ACOMPANHAMENTO
ORAMENTRIO:
Registra as informaes relativas gesto oramentria dos recursos geridos pelo FNAS. O
sistema interage com o SISFAF e alimentado pelos dados exportados do SIAFI, que, aps o
devido tratamento, so atualizados tanto no SIAFI como o SISFAF.
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE FINANCEIRO
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
SISCON SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS:
Registra as informaes relativas ao gerenciamento de convnios operados pelo FNAS, acom-
panhando todo o trmite desde o preenchimento dos planos de trabalho, formalizao do con-
vnio e prestao de contas.
SUAS WEB
Registra as informaes relativas: a) ao Plano de Ao Anual; b) ao Demonstrativo Sinttico F-
sico Financeiro para gestores com saldos, contas correntes, benefcirios do BPC, parcelas pagas,
contendo ordem bancria, data do pagamento, entre outros. aberto para o preenchimento por
parte dos gestores e para a aprovao do Plano e Demonstrativo pelo Conselho de Assistncia
Social, que possui senha prpria. Comporta o Sistema de Gerenciamento do Programa de Erradi-
cao do Trabalho Infantil (SISPETI). Alm disso, o aplicativo que fornece espao de entrega
de documentao eletrnica aos gestores estaduais e municipais.
SIGSUAS SISTEMA DE GESTO DO SUAS:
Registro do Plano de Ao das Prefeituras e Governos de Estado. Os Planos so projees e expec-
tativas de atendimento socioassistencial informadas ao MDS para o ano que segue. Registra as infor-
maes relativas execuo fsica e fnanceira dos servios sociassistenciais cofnanciados pelo Gover-
no Federal, permitindo, assim, o controle e o acompanhamento da real execuo dos planos de ao.
GEOSUAS SISTEMA DE GEORREFERENCIAMENTO E GEOPROCESSAMENTO DO SUAS
Desenvolvido com a fnalidade de subsidiar a tomada de deciso no processo de gesto da
poltica de assistncia social. Resulta da integrao de dados e mapas que servem de base cons-
truo de indicadores.
CADSUAS CADASTRO NACIONAL DO SUAS
Cadastro Nacional do SUAS Sistema que comporta todas as informaes cadastrais de pre-
feituras, rgos gestores, fundos e conselhos de assistncia social, rede de entidades executoras de
servios socioassistenciais e, fnalmente, informaes cadastrais dos trabalhadores do SUAS em
todo o territrio nacional. O aplicativo observa o aspecto coorporativo entre os aplicativos da
Rede SUAS, recebendo e entregando dados.
O CadSUAS o grande responsvel pela criao e manuteno dos dados corporativos das
entidades que de alguma maneira se relacionam com a Rede SUAS e/ou com o Conselho Nacio-
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE GERENCIAL
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
nal de Assistncia Social (CNAS). Esses cadastros/registros compem, de forma nica, a Base de
Dados Corporativa do SUAS.
As prefeituras municipais, os governos de estados, a SNAS e o CNAS podem, por meio do
CadSUAS, interagir com a base corporativa e incluir, alterar e consultar cadastros das entidades
que compem a Rede SUAS e das entidades registradas e/ou certifcadas no CNAS. O sistema
possibilita tambm que as prprias entidades realizem o seu cadastro diretamente no sistema
CadSUAS, utilizando o portal do MDS, via Internet, para a Rede SUAS e/ou para registro e
solicitao de registro e certifcao no CNAS.
INFOSUAS
um sistema espelho das operaes do SUASWeb e dos sistemas de gesto fnanceira (SIS-
FAF e SIAORC). Aberto populao por meio da rede mundial de computadores, ferramenta
fundamental para a ao do controle social e para a transparncia da gesto da poltica de assis-
tncia social, na medida em que:
a) disponibiliza informaes sobre os repasses fnanceiros do Fundo Nacional de Assistncia So-
cial para os Fundos de Assistncia Social dos Estado e Municpios, classifcando os repasses pelos
servios da Proteo Social Bsica e Especial (de alta e mdia complexidade) por regies, estados
e municpios;
b) permite acesso base de dados dos pagamentos realizados em anos anteriores, hierarquizados
pelos tipos de interveno organizadas no perodo.
SICNASWEB
o sistema de gesto de processos do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Tem
como fnalidade inscrever e cadastrar entidades com o intuito de fornecer diversos documentos
como certifcados, certides, entre outros. Alm disso, permite a racionalizao do trabalho in-
terno do CNAS, na medida em que agiliza o trmite de processos e documentos, a publicao
de decises do plenrio facilita tambm o controle social sobre esses procedimentos e a gesto de
eventos e conferncias.
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE AO CONTROLE SOCIAL
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2.1.4 MONITORAMENTO E AVALIAO
MONITORAMENTO
O monitoramento consiste no acompanhamento contnuo, cotidiano, por parte de gestores
e gerentes, do desenvolvimento dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncias de
renda e das polticas em relao a seus objetivos e metas. uma funo inerente gesto com
capacidade de gerar informaes aos gestores, possibilitando executar ajustes necessrios para
melhoria de sua operacionalizao.
O monitoramento realiza-se por meio de indicadores, construdos a partir de diversas fontes
de dados a fm de disponibilizar aos gestores informaes sobre o desenvolvimento das aes im-
plantadas. Esse procedimento possibilita verifcar em que medida os objetivos e metas das aes
monitoradas esto sendo atingidos.
AVALIAO
Costuma ser realizada por meio de estudos especfcos que analisam aspectos como relevncia,
efccia, efcincia, efetividade, resultados, impactos de programas e polticas, conforme defnidos
nos objetivos desta. A funo desse procedimento a melhoria das atividades em desenvolvi-
mento e o fornecimento de subsdios para o planejamento e para tomada de decises futuras.
Geralmente, as avaliaes so realizadas por instituies externas.
O monitoramento pode ser desenvolvido com base no acompanhamento
de programas, realizado por meio de procedimento a distncia ou por
meio de processos presenciais, como as checagens in loco em que gestores,
pesquisadores e outros tcnicos podem verifcar como a implementao
est sendo realizada.
Efccia: Grau em que se alcanam objetivos e metas do projeto na po-
pulao benefciria em determinado perodo de tempo, independen-
temente dos custos implicados. Elementos bsicos: a meta e o tempo.
Efcincia: Aspectos fnanceiros, o recurso destinado deve ter o menor
custo possvel, atingindo maior nmero de benefciados.
Efetividade: Avaliao do impacto social produzido atravs do clculo
entre resultados e objetivos.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Avaliao pode ser realizada antes (ex-ante), durante e aps (ex-post) a implementao de
uma poltica, programa ou projeto, ou mesmo algum tempo depois, para verifcar os resultados
e o impacto produzido. Ela tambm pode ser interna, quando realizada pela prpria organizao
responsvel pela execuo, ou externa, quando realizada por uma instituio ou por consultores
externos contratados para este fm. Vamos ver melhor as caractersticas desses tipos de avaliao:
PROCESSO
Estudos de pontos que favorecem ou difcultam os processos de implementao da poltica
ou programa (desenho, dimenses organizacionais/institucionais). Oferece concluses relevantes
para a resoluo de problemas de gesto e melhoria da ao avaliada.
RESULTADOS
Referente ao desempenho: analisa em que medida os objetivos e as metas da ao foram
atingidas ou no;
Referente ao impacto: analisa em que medida a ao alterou a realidade experimentada pela
populao-alvo da ao.
EFEITOS
Outros resultados, sociais ou institucionais, esperados ou no, decorrentes da execuo da
ao avaliada.
OS INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO
Os indicadores so medidas quantitativas ou qualitativas dotadas de signifcado social, usados
para quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato para a formulao de polticas.
Subsidiam as atividades de planejamento pblico. um valor usado para medir e acompanhar a
evoluo de algum fenmeno ou os resultados de processos sociais. So produzidos regularmen-
te, com base em diferentes fontes de dados, que do aos gestores informaes regulares sobre o
desempenho dos programas e das polticas, permitindo verifcar se os objetivos e as metas esto
sendo alcanados.
Indicadores quantitativos: expressam variaes quantifcveis, utilizam unidades de medida: n-
mero absoluto de pessoas atendidas, montante recursos, valores, mdias, propores, porcentagens.
Indicadores qualitativos: expressam dimenses no quantifcveis, como: participao, valo-
res, atitudes, liderana, autoestima.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Os indicadores podem ser agrupados nas seguintes classes:
Estrutura: valores relativos estrutura fsica e fnanceira. Exemplo: quantidade de assis-
tentes sociais contratados, gerentes treinados, microcomputadores comprados e instalados,
percentual de recursos fnanceiros excutados.
Processos: valores relativos s etapas/relaes que fazem parte da implementao do pro-
grama. Exemplo: existncia de parceria com a sociedade civil para implementao de um
servio, cobertura alcanada por determinado programa, com base em sua populao-alvo
e recursos executados.
Resultados: valores relativos ao alcance de metas dos programas.
O monitoramento e avaliao so processos distintos, porm complementares, indissociveis e
em permanente interao. Os indicadores de monitoramento e avaliao devem ser criados a partir
dos eixos estruturantes da Poltica Nacional de Assistncia Social com foco nos seguintes tens:
2.1.5. O RELATRIO ANUAL DE GESTO
O Relatrio Anual de Gesto, em nvel nacional, estadual, municipal e no Distrito Federal,
destina-se a registrar e sintetizar informaes sobre os resultados alcanados e a probidade dos
gestores da poltica de assistncia social, alm de divulg-las s instncias formais e de controle
social do SUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo.
Nele encontram-se avaliados os seguintes aspectos:
cumprimento das realizaes, dos resultados ou produtos obtidos em funo das metas
prioritrias estabelecidas no Plano da Assistncia Social consolidado em um Plano de
Ao Anual;
aplicao dos recursos em cada esfera de governo, em cada exerccio anual, sendo elabora-
da pelos gestores e submetido aos Conselhos de Assistncia Social.
Concepo
Territorialidade
Financiamento
Controle social
Recursos humanos
Gesto e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social
130
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A responsabilidade por sua elaborao do rgo gestor da assistncia social e deve ser obriga-
toriamente apreciado e aprovado pelos respectivos conselhos. Sem essa apreciao e aprovao, o
Relatrio Anual de Gesto no pode ser encaminhado s demais instncias envolvidas no proces-
so. Sendo assim, o papel desempenhado pelo conselho de fundamental importncia. , ento,
importante refetir: Quais os/as procedimentos/estratgias adotados/as pelo conselho para
analisar, avaliar e aprovar o Relatrio de Gesto?
131
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3. A GESTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
No Mdulo I, conhecemos o Programa Bolsa Famlia (PBF) e suas trs dimenses: (1) pro-
moo do alvio imediato da pobreza; (2) reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos, que
contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes e (3) articulao
de oportunidades para o desenvolvimento das famlias.
Relembrando tambm o marco legal, vimos que a lei de criao do PBF defne que a gesto
do Programa realizada de forma descentralizada, por meio de cooperao entre os entes fede-
rativos. A Unio e os estados desempenham papis fundamentais na realizao do Bolsa Famlia,
mas na esfera municipal que o Programa se concretiza, observando a intersetorialidade, a parti-
cipao comunitria e o controle social.
O primeiro passo para que o municpio implemente o PBF a formalizao do Termo de
Adeso, por meio do qual o municpio assume a responsabilidade de designar o gestor munici-
pal e indicar a Instncia de Controle Social (ICS) do Programa.
Os estados tambm aderem formalmente ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico,
criando uma coordenao ou colegiado estadual intersetorial com representantes das reas de sa-
de, educao, assistncia social, planejamento, segurana alimentar e trabalho, quando existentes,
para apoiar os municpios e o Governo Federal no desenvolvimento do PBF.
Procedida a formalizao, cada ente federado assume responsabilidades na execuo e gesto
do Programa Bolsa Famlia. Vamos nos familiarizar com essas responsabilidades por meio do
quadro a seguir:
132
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
GOVERNO FEDERAL ESTADOS
- Expedir normas, coordenar, realizar a gesto e
operacionalizao do PBF;
- ofertar aes que promovam oportunidades para o
desenvolvimento das famlias, em articulao com os
Ministrios setoriais e demais entes federados e
- acompanhar e fscalizar a execuo.
- Apoiar fnanceiramente a gesto estadual, distrital e
municipal do PBF, por meio do repasse do IGD.
Realizar o pagamento do
benefcio diretamente para
os benefcirios por meio da
Caixa Econmica Federal,
com a utilizao de um
carto bancrio, promove
a autonomia dos usurios
da poltica de renda de
cidadania e evita distores
na distribuio dos recursos,
que feita de forma
impessoal e objetiva.
138
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
CAIXA AQUI: estabelecimentos comerciais credenciados como correspondentes banc-
rios da CAIXA, como padarias, mercados e outros.
Conhecer os critrios de concesso do Programa Bolsa Famlia fundamental para os conse-
lheiros municipais e demais agentes de controle social, pois permite acompanhar a execuo do
programa no municpio!
O saque da parcela do benefcio Bolsa Famlia pelo responsvel da unidade familiar , de fato, o
que concretiza os objetivos do PBF. A Gesto de Benefcios do PBF o conjunto de processos e ati-
vidades que garantem a continuidade da transferncia de renda s famlias benefcirias do Programa.
Ela compreende ainda as atividades de bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de
cancelamento, suspenso e reverso de suspenso de benefcios, em conformidade com os dispo-
sitivos da legislao vigente.
INCLUSO BANCRIA
A incluso bancria a ao conjunta do MDS e da CAIXA para incentivar a insero dos
benefcirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) no Sistema Financeiro Nacional a partir da aber-
tura e utilizao de contas bancrias.
A ao foi motivada pelas difculdades no acesso ao sistema fnanceiro que originam a exclu-
so bancria dos benefcirios, visando ainda evitar que as famlias atendidas recorram a agentes
informais para solicitao de emprstimos, servios de seguros, dentre outros.
Quais so os objetivos prioritrios da incluso bancria?
prover a insero no Sistema Financeiro Nacional com o acesso aos produtos e servios bancrios;
fomentar a educao fnanceira;
propiciar condies para a sustentabilidade econmica das famlias benefcirias do PBF.
Como participar do projeto de incluso bancria?
Cenrio 1 benefcirio que possui conta CAIXA FCIL:
O benefcirio alertado mediante mensagem em seu comprovante
de benefcios que o pagamento do ms seguinte ser creditado na sua
conta CAIXA FCIL.
Recebimento de correspondncia com informaes sobre a incluso
bancria e suas vantagens.
139
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Como funciona a conta CAIXA FCIL?
uma conta especial de depsito vista ou conta simplifcada e possui as seguintes funcionali-
dades:
iseno tarifria;
4 saques e extratos/ms (ultrapassando, ser tarifado);
depsitos;
pagamentos;
acesso a carto de dbito;
acesso a seguros e emprstimos.
Preste bastante ateno: a abertura da conta CAIXA FCIL no obrigatria. Os benefcirios
no tm o recebimento do benefcio vinculado abertura da conta.
A GESTO DAS CONDICIONALIDADES
As condicionalidades so compromissos que as famlias benefcirias do PBF assumem com a
sade, a educao e a assistncia social de todos os seus integrantes, principalmente de crianas,
adolescentes e gestantes.
Visam o reforo do direito de acesso das famlias s polticas e programas, bem como possibi-
litam promover a melhoria das condies de vida da populao bene_ciria e a responsabilizao
do poder pblico na garantia de oferta desses servios.
LEMBRE-SE: AS CONDICIONALIDADES SO UM CONTRATO ENTRE A FAMLIA E O PODER PBLICO!
CABE AO ESTADO O DEVER DE
OFERTAR SERVIOS DE SADE E
EDUCAO PARA A POPULAO,
GARANTIDO NA CONSTITUIO DE
1988 COMO DIREITO.
CABE FAMLIA ACESSAR ESTES
SERVIOS, OU SEJA, MANTER
CRIANAS E ADOLESCENTES NA ES-
COLA E FAZER O ACOMPANHAMENTO
DA SITUAO DE SADE DE TODOS
OS SEUS MEMBROS.
Cenrio 2 benefcirio que no possui conta CAIXA FCIL:
Ir a um correspondente CAIXA AQUI portando CPF, RG (ou outro do-
cumento de identifcao), comprovante de endereo (no obrigatrio).
Cadastrar senha.
140
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
As condicionalidades so compromissos que as famlias benefcirias do PBF assumem com a
sade, a educao e a assistncia social de todos os seus integrantes, principalmente de crianas,
adolescentes e gestantes.
Visam o reforo do direito de acesso das famlias s polticas e programas, bem como possibilitam
promover a melhoria das condies de vida da populao benefciria e a responsabilizao do
poder pblico na garantia de oferta desses servios.
No mbito federal, a gesto das condicionalidades do PBF realizada de forma compartilhada
pelos Ministrios do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao.
NOS MUNICPIOS, NECESSRIO O TRABALHO CONJUNTO DAS SECRETARIAS DE EDUCAO,
DE SADE E DE ASSISTNCIA SOCIAL OU OUTRAS SECRETARIAS MUNICIPAIS RESPONSVEIS
POR ESTAS REAS.
O monitoramento das condicionalidades tem os seguintes objetivos:
incentivar as famlias a participarem, de forma mais efetiva, no processo educacional e nas
aes de preveno e promoo da sade, de modo que as futuras geraes possam ter
melhores oportunidades devido ao seu maior grau de conhecimento e desenvolvimento de
capacidades;
responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios sociais bsicos e pela
identifcao das famlias em situao de maior vulnerabilidade;
identifcar as famlias em situao de no cumprimento das condicionalidades e implementar
polticas e programas pblicos para melhor acompanhar as famlias que estejam nessa situao.
CONDICIONALIDADES DO PBF
Sade
- acompanhamento do calendrio de vacinao e do crescimento e
desenvolvimento para crianas menores de 7 anos;
- pr-natal para gestantes;
- acompanhamento para as mes que amamentam.
Educao
- frequncia escolar de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos;
- frequncia escolar de 75% para jovens entre 16 e 17 anos.
Assistncia Social
- frequncia mnima de 85% das crianas e adolescentes de at 16 anos em
situao de trabalho infantil nas atividades do servio socioeducativo do
PETI.
141
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Vamos conhecer como possvel acompanhar o cumprimento das condicionalidades.
1. o municpio deve acompanhar o cumprimento das condicionalidades. Os Ministrios
do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao oferecem sistemas, na Internet, para
o registro dos dados das famlias;
2. as informaes sobre sade so registradas a cada seis meses no Sistema de Vigilncia
Alimentar
e Nutricional (SISVAN), respeitando o calendrio do Ministrio da Sade. O SISVAN est
disponvel na Internet, no endereo eletrnico: http://sisvan.datasus.gov.br;
3. o acompanhamento da frequncia escolar feito no sistema do Projeto Presena, do
Ministrio da Educao (MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados
pela prpria escola ou por um tcnico indicado pelo municpio, respeitando o calendrio
estabelecido pelo MEC. O Projeto Presena est disponvel na Internet, no endereo ele-
trnico: http:// frequenciaescolarpbf.mec.gov.br;
4. as informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do PETI so regis-
tradas no SISPETI, sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do MDS.
Visando a facilitar o acompanhamento familiar e a gesto das condicionalidades, o Programa
Bolsa Famlia criou o Sistema de Acompanhamento das Condicionalidades, o SICON. Esse
sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades, alm de permitir o registro de
recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar. O SICON est disponvel na
Central de Sistemas, na pgina do Programa Bolsa Famla: http://www.mds.gov.br/bolsafamlia.
As famlias em descumprimento de condicionalidades devem ser localizadas e acompanhadas, a
fm de promover o acesso a servios para melhoria de suas condies de vida, bem como para iden-
tifcar e atuar sobre os fatores que levaram as famlias ao no cumprimento das condicionalidades.
Em outras palavras, famlias em descumprimento de condicionalidades geralmente so as que
se encontram em maior risco social, o que difculta o acesso aos servios sociais a que tm direito.
Saiba mais sobre condicionalidades, lendo com ateno o seguinte quadro:
O acompanhamento das condicionalidades aproxima o poder pblico
das famlias mais vulnerveis e permite a realizao de um diagnstico
social com base nas informaes obtidas e nas situaes identifcadas du-
rante o acompanhamento.
142
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 2 Gesto de Condicionalidades
IMPORTANTE
O cumprimento das condicionalidades condio para que as famlias continuem a receber o
benefcio fnanceiro e o compromisso do governo em assegurar o acesso dos benefcirios a tais
polticas, promovendo a melhoria da situao de vida dessas pessoas.
Nos casos em que fcar demonstrado que o municpio no ofereceu os servios de sade, edu-
cao e assistncia social, ou os ofereceu de forma irregular, no haver aplicao de qualquer
sano s famlias que no cumprirem as condicionalidades.
O descumprimento dos compromissos com o PBF pode levar suspenso e at ao cancela-
mento do benefcio. Na primeira vez que a famlia deixa de cumprir qualquer uma das con-
dicionalidades do Programa, ela recebe um aviso por escrito no seu endereo para relembrar
suas obrigaes com o Bolsa Famlia. Nas prximas vezes, a famlia poder ter seu benefcio
bloqueado, suspenso ou cancelado.
GESTO DE CONDICIONALIDADES
1. Conjunto de aes articuladas dos governos municipais, estaduais e Federal, objetivando o acompanha-
mento peridico dos compromissos assumidos pelas famlias.
2. Acompanhamento peridico das famlias benefcirias nas reas da sade, educao e assistncia social.
3. Registro de informaes nos sistemas informatizados referentes ao acompanhamento das condicionali-
dades pelo MDS, MEC e Ministrio da Sade.
4. Medidas articuladas entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal propiciando s famlias condi-
es para o cumprimento das condicionalidades.
5. Aplicao gradativa de advertncia e sanes nas situaes de descumprimento de condicionalidades, a
fm de alertar as famlias sobre o compromisso que possuem ao participar do PBF.
6. Acompanhamento das famlias que descumprem as condicionalidades.
143
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 3. Avisos e sanes do PBF - crianas e jovens de 7 a 15 anos
Quadro 4. Avisos e sanes do PBF - crianas e jovens de 16 a 17 anos
O objetivo dessa sistemtica de repercusso assegurar tempo para a atuao do poder p-
blico antes do desligamento da famlia do Programa. No entanto, somente isso no sufciente.
A garantia de renda mensal, articulada com a incluso das famlias em atividades de acompanha-
mento familiar no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), bem como em servi-
os de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais adequada para trabalhar
a superao das vulnerabilidades sociais que impedem ou difcultam que a famlia cumpra os
compromissos previstos no Programa.
DESCUMPRIMENTO EFEITO SITUAO DO BENEFCIO
1
0
Registro Advertncia
Famlia continua recebendo o benefcio nor-
malmente
2
0
Registro Bloqueio por 30 dias
Uma parcela de pagamento do benefcio fca
retida por 30 dias.
Aps 30 dias, a famlia volta a receber o ben-
efcio normamente; e a parcela bloqueada pode
ser sacada.
3
0
e 4
0
Registros Suspenso por 60 dias
Duas parcelas de pagamento do benefcio no
so pagas famlia.
Aps 60 dias, a famlia volta a receber o benef-
cio normalmente; mas as duas parcelas relativas
ao perodo de suspenso no so pagas famlia.
5
0
Registro Cancelamento
Parcelas do benefcio que ainda no forma
sacadas pela famlia so canceladas.
Parcelas do benefcio que seriam pagas famlia
nos meses seguintes so interrompidas.
Famlia desligada do PBF.
DESCUMPRIMENTO EFEITO EFEITO NO BVJ CORRESPONDENTE
1
0
Registro Advertncia No h efeito sobre o benefcio
2
0
Registro Suspenso por 60 dias
O benefcio suspenso por 60 dias.
No recebe as parcelas suspensas
3
0
Registros Cancelamento O benefcio cancelado
144
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O acompanhamento familiar consiste no desenvolvimento de inter-
venes desenvolvidas em servios continuados com objetivos estabe-
lecidos, que possibilita famlia acesso ao espao onde possa refetir
sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar
suas relaes, sejam elas familiares ou comunitrias.
(artigo 20 Protocolo de Gesto Integrado de Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda no mbito do Sistema a nico de Assistncia
Social SUAS)
O ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
Na identifcao do descumprimento de condicionalidades e acompanhamento aos avisos e
sanes, acontece a busca por possveis difculdades das famlias benefcirias e fatores impediti-
vos do cumprimento das condicionalidades. Com isso, pode-se pensar em maneiras e solues
para que a famlia benefciria tenha garantido o acesso aos direitos sociais bsicos, foco da se-
gunda dimenso do PBF.
Alm disso, o Programa orienta que a famlia procure o gestor do PBF, caso tenha um pro-
blema muito forte para cumprir os compromissos de educao, sade e assistncia social. Isso
permitir que a rede do Bolsa Famlia articule uma soluo para o problema.
Assim, na gesto local, deve-se:
identifcar, nos casos de no cumprimento, situaes de maior vulnerabilidade, a fm de
orientar as aes do poder pblico para o acompanhamento destas famlias;
realizar um trabalho socioassistencial com as famlias para promover o acesso aos servios
de educao, sade, assistncia social e a outras polticas pblicas consideradas essenciais
para a superao das vulnerabilidades identifcadas.
A incluso das famlias em situao de descumprimento de condicionalidades em atividades
socioassistenciais nos CRAS e/ou CREAS ou equipes de referncia da proteo social bsica e pro-
teo social especial compreendida como uma estratgia para trabalhar a superao dos riscos
sociais que impedem ou difcultam que a famlia cumpra os compromissos previstos no Programa.
145
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
INTERSETORIALIDADE
A partir das condicionalidades, o PBF promove a intersetorialidade, ou seja, a complementa-
riedade dos servios da assistncia social, sade e educao.
Podemos destacar ganhos para a unidade familiar: passa-se a receber uma ateno integral, com
o atendimento mais amplo das necessidades, resultando na melhoria das suas condies de vida.
Alm disso, a gesto do PBF compartilhada, as esferas de governo trabalham em conjunto
para gerir, aperfeioar, implementar, ampliar e fscalizar o Programa.
Assim, os municpios so responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades, pela
gesto de benefcios e pela integrao entre o Programa Bolsa Famlia e outras aes e servios
que permitem o desenvolvimento de capacidades das famlias.
ARTICULAO DE OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO DAS FAMLIAS
O Programa Bolsa Famlia est integrado com outros programas e aes que objetivam garan-
tir oportunidades para que as famlias tenham uma vida melhor, contribuindo para a reduo da
pobreza e vulnerabilidades das famlias.
Essas aes so executadas por diferentes rgos do Governo Federal, pelos estados e munic-
pios, bem como por entidades da sociedade civil. Existem experincias bem-sucedidas nas reas
de economia solidria, incluso de benefcirios no mercado formal de trabalho, acesso de jovens
de famlias do Programa ao ensino mdio e universidade, organizao de famlias em empreen-
dimentos produtivos, entre outras.
O APOIO GESTO DESCENTRALIZADA
Em 2006, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Concebido como uma
estratgia de apoio gesto municipal do Programa Bolsa Famlia, o IGD um ndice que mede
o desempenho dos municpios na gesto do Programa e do Cadnico, considerando a qualidade
dos registros cadastrais das famlias (validade e atualizao dos cadastros) e o acompanhamento
das condicionalidades de sade e educao. Com base nos resultados apurados por intermdio
do IGD, os municpios que apresentam bom desempenho recebem mensalmente recursos para
investir em atividades voltadas gesto do PBF.
Afnal, est na Constituio Federal: as trs esferas de governo tm res-
ponsabilidade com o combate pobreza e desigualdade.
146
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Lei n. 12.058, de 13 de outubro de 2009, consolidou os repasses dos recursos do IGD
a serem feitos de forma regular e automtica aos municpios e estados que apresentam bom
desempenho. Esses recursos so repassados mensalmente do FNAS para o FMAS com base no
clculo do ms anterior. O dinheiro depositado em um conta aberta especialmente para fns
de execuo de atividades vinculadas gesto do PBF.
O IGD varia de 0 a 1 e atualmente calculado pela mdia aritmtica simples de quatro vari-
veis de informaes especfcas do municpio
7
:
qualidade e integridade das informaes do Cadnico;
atualizao da base de dados do Cadnico;
informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de educao;
informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de sade.
Essa uma forma de medir a qualidade da gesto do PBF no municpio, pois os cadastros
devem estar atualizados e corretos para que as famlias possam receber o benefcio, por meio de
atualizao cadastral permanente e de acompanhamento do cumprimento das condicionalidades,
indicando o esforo do municpio em ofertar e garantir acesso educao e sade.
O valor dos recursos a serem repassados aos municpios o resultado da multiplicao
do seu igd pelo valor de referncia r$ 2,50 e da multiplicao desse primeiro produto pelo
nmero de benefcirios do programa bolsa famlia no municpio.
Apenas municpios que tiverem indicador igual ou superior a 0,20 em todas as variveis e que
alcanarem IGD igual ou superior a 0,55 so contemplados
8
.
O QUE IGDE?
Os Estados tambm recebem repasses de recursos do MDS por meio da apurao do IGD,
que podem ser utilizados, de forma autnoma, para melhorar a qualidade da gesto e para ofere-
cer servios s famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia.
E O CONTROLE SOCIAL DO IGD?
O planejamento da utilizao dos recursos do IGD uma responsabilidade da gesto muni-
cipal. No entanto, os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa deciso,
7
No ano de 2009, o MDS desenvolveu novos indicadores para a composio do IGD com vistas em valorizar os esforos de gesto que esto
sendo realizados pelos estados, municpios e Distrito Federal. Consulte a pgina do Bolsa Famlia e os informes Gestor PBF para acompanhar
esta atualizao.
8
Estes percentuais tambm esto sujeitos alterao.
ATENO
O recurso do IGD no
pode ser utilizado para
pagamento de servidores
municipais. O IGD precisa
estar incorporado ao
oramento do municpio.
Se for utilizado sem
incorporao, torna-se um
ato ilegal, conforme o artigo
60 da Lei n. 4.320/1964:
vedada a realizao
de despesa sem prvio
empenho.
147
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
identifcando as principais necessidades do municpio e apresentando propostas para a aplicao
do recurso. Alm disso, importante que o conselho avalie se o planejamento est sendo realizado
de maneira intersetorial. A ICS, embora exera um papel consultivo nessas discusses, tem muito
a contribuir para a defnio das prioridades de aplicao do recurso.
Caso identifquem o uso indevido do recurso, os membros da instncia devem informar ao
Conselho Municipal de Assistncia Social, que o rgo responsvel pela avaliao da prestao
de contas anual do Fundo Municipal de Assistncia Social, consequentemente, da utilizao dos
recursos do IGD.
Assim, como este recurso repassado pelo FNAS, cabe aos conselhos municipais de assistn-
cia social acompanhar a aplicao dos recursos do IGD e assegurar sua correta destinao.
Aos CMAS cabe ainda:
receber, analisar e manifestar-se sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio da pres-
tao de contas anual da aplicao dos recursos do IGD;
notifcar o rgo executor dos recursos do IGD e o MDS da ocorrncia de eventuais irre-
gularidades na utilizao dos recursos, inclusive nos casos de manifestao pela aprovao
parcial ou rejeio das contas;
promover a divulgao das atividades executadas, de forma transparente e articulada, com
a Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia.
Os entes federados que tiverem recebido recursos de apoio fnanceiro
gesto do Programa Bolsa Famlia submetero, em prazo fxado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), as
prestaes de contas anuais da aplicao dos recursos repassados no ano
imediatamente anterior aos respectivos Conselhos Municipais de Assis-
tncia Social, a quem caber a apreciao de tais contas. A prestao de
contas dar-se- pelo SUASWeb, pelo Demonstrativo Sinttico Fsico-
Financeiro.
148
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3.2. SISTEMAS ELETRNICOS DE GESTO E FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A pgina do Bolsa Famlia no portal do MDS (www.mds.gov.br/bolsafamilia) um impor-
tante recurso para que os conselheiros tenham acesso a inmeras informaes sobre o Programa
e sobre o controle social do PBF. Nesse ambiente possvel encontrar:
toda a legislao do Programa;
relatrios estatsticos que permitem ao municpio observar dados gerais do PBF atualizados
(metas de incluso, nmero de famlias cadastradas e benefciadas, apurao do IGD, entre
outros);
informes voltados aos gestores e conselheiros;
manuais e publicaes eletrnicas;
apostilas e vdeos de capacitao;
links especfcos sobre cada componente de gesto, inclusive do controle social.
A pgina do PBF no portal do MDS fornece tambm os links de acesso Central de Sistemas
da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, por meio da qual a ICS consulta o Sistema de
Gesto de Condicionalidades (SICON). O Sistema de Benefcios ao Cidado da Caixa Econ-
mica Federal (SIBEC) tambm pode ser consultado por meio desta pgina.
!|!I|M| || ?||||t|! | t||||| [!|?|t}
O Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC) um sistema informatizado, via Internet,
utilizado para a operacionalizao descentralizada da gesto de benefcios do Programa Bolsa Fa-
mlia. Pelo SIBEC o municpio pode realizar aes de bloqueio, desbloqueio, cancelamento
e reverso de cancelamento do benefcio das famlias do Programa.
Para ter acesso ao SIBEC, o gestor municipal do Programa deve solicitar CAIXA, Agente
Operador do PBF, mediante a apresentao de documentao especfca, as senhas de acesso
para os servidores municipais e para os conselheiros da instncia municipal de controle
social (nesses casos, com perfl de consulta).
O SIBEC permite tambm consultar desde a situao do benefcio de uma famlia especfca
at informaes gerenciais sintticas, como a folha de pagamento do Programa e dos programas
remanescentes no municpio.
Desde a publicao da Instruo Operacional SENARC/MDS n. 12, de 3 de fevereiro de
2006, as informaes do Cadastro nico refetem nos benefcios das famlias, gerando reduo,
aumento e mesmo cancelamento do valor de benefcios fnanceiros. Por essa razo, sempre que
149
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
uma famlia procurar o municpio para verifcar os motivos de alterao dos valores dos benef-
cios recebidos preciso checar as informaes do cadastro da famlia e o SIBEC
9
.
Saiba algumas informaes teis, fornecidas pelo SIBEC, que podem auxiliar os conselheiros
no desempenho de suas atribuies no controle social do PBF:
folha de pagamento: contm informaes sobre o cadastro do responsvel legal e de seus depen-
dentes (nome, endereo, NIS, cdigo domiciliar) e sobre a situao dos benefcios da famlia;
situao de benefcios: apresenta o histrico das aes de gesto de benefcios do municpio
desde outubro de 2003, com informaes de todas as aes de bloqueio e cancelamento reali-
zadas, assim como o motivo e a justifcativa informada pelo coordenador/operador municipal
para a ao;
benefcios no pagos: contm as parcelas de benefcio no sacadas pelos benefcirios, respei-
tado o prazo da validade da parcela, que de 90 dias para o saque;
evoluo de benefcios no municpio: contm informaes sobre a quantidade de famlias
includas e desligadas;
cartes emitidos: carto com a referncia do ms em que foi emitido, nome do benefcirio,
endereo, data de nascimento do titular do carto, nmero de identifcao social (NIS) e
municpio de origem;
cartes no entregues: englobam as famlias do PBF que tiveram concesso de benefcios e
ainda no esto com os seus cartes para saque.
Assim, o acesso ao mdulo de consulta do SIBEC permitir que as ICS se informem sobre
a situao detalhada dos benefcios concedidos pelo Programa, as informaes cadastrais dos
benefcirios e as aes de gesto realizadas pelo gestor municipal (bloqueio, desbloqueio, cance-
lamento, reverso de cancelamento).
Por esse motivo, a utilizao do SIBEC deve fazer parte da rotina de trabalho e atuao
das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia.
Para obter acesso ao SIBEC, a ICS deve solicitar formalmente ao gestor municipal do PBF
o credenciamento dos conselheiros na CAIXA. Os membros da ICS iro receber um login e
uma senha para acessar todos os relatrios disponveis no SIBEC.
9
As orientaes sobre os procedimentos para credenciamento de usurios ao SIBEC esto disponveis na Instruo Operacional n. 15, que
pode ser acessada no site do MDS/Bolsa Famlia: www.mds.gov.br/bolsafamilia - Legislao e Instrues.
150
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
!|!I|M| |I|||| || |!I| || t||t||||||||! [!|t}
Para realizar a gesto das condicionalidades, foi criada uma ferramenta que possibilita o acom-
panhamento das condicionalidades das famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia, o SICON,
que agiliza em tempo real as medidas e aes, constituindo-se em ferramenta para planejamento,
monitoramento e avaliao. Esse sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades,
alm de permitir o registro de recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar.
Quais so os objetivos do SICON?
consolidar as informaes recebidas dos Ministrios da Educao e da Sade;
auxiliar a aplicao de sanes e a repercusso sobre o benefcio, quando for o caso;
gerar notifcaes que devem ser entregues pelo municpio ao responsvel legal de cada famlia
com registro de descumprimento;
cadastrar recurso e resultado do julgamento;
prover os usurios com informaes gerenciais e ferramentas adequadas para o planejamento das
aes, a melhoria da gesto e o acompanhamento familiar dos benefcirios do PBF;
disponibilizar informaes de acompanhamento de condicionalidades aos gestores municipais
e estaduais do PBF e s instncias de controle social do PBF.
O SICON apresenta as seguintes funcionalidades:
pesquisa famlias com descumprimento de condicionalidades: possibilita que o usurio
identifque as famlias com descumprimento por meio do nis do responsvel familiar ou por
meio do cdigo do descumprimento de condicionalidades ou ainda pelo tipo de benefcio, tipo
de efeito (advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento), ms da repercusso (referente
folha de pagamento do pbf ) ou nome do responsvel familiar;
recurso quanto ao descumprimento de condicionalidades: permite que o usurio cadastre
ou altere o recurso requerido pela famlia em decorrncia do descumprimento. Permite que o
usurio avalie o recurso requerido pela famlia;
acompanhamento familiar: permite que o usurio cadastre ou altere a situao de acompanha-
mento familiar de uma famlia em descumprimento de condicionalidades. Alm disso, permite
que o usurio inclua, suspenda ou renove interrupes nos efeitos dos benefcios da famlia que
est em acompanhamento familiar, e, fnalmente, permite ao usurio registrar o resultado de
uma famlia e consultar o histrico de informaes.
151
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Atualmente o acesso ao SICON feito por meio da Central de Sistemas da SENARC. A
ICS tambm pode consultar este sistema, mas para isso preciso estar cadastrada como usurio
sob o perfl de consulta Central de Sistemas pelo gestor municipal do PBF. O acesso pode ser
estendido a outras pessoas designadas mediante cadastramento na SENARC. As instrues para
acesso a central de sistemas da SENARC podem ser obtidas na Instruo Operacional SENARC/
DS n. 22, de 25 de junho de 2008.
Para melhor compreender, vamos exemplifcar:
Para fazer uma pesquisa de famlia com descumprimento de condicionalidades possvel
utilizar o SICON indicando o cdigo de descumprimento da condicionalidade ou o Nmero
de Identifcao Social (NIS) do responsvel familiar e clicar na opo pesquisa. O sistema
informa qual foi o descumprimento.
O SICON possibilita ainda ao gestor e s ICS a identifcao de todas as famlias em des-
cumprimento com nome, tipo de benefcio, efeitos e ms de repercusso, possibilitando agilizar
o acompanhamento familiar no CRAS ou CREAS. O sistema possibilita ainda o registro on-line
com resumo das informaes sobre a famlia (diagnstico social), situaes identifcadas, atividades
que so ou sero realizadas com a famlia e o servio em que acompanhada no CRAS ou CREAS.
EXEMPLOS DE CONSULTA AVANADA NO SICON
CONSULTA FILTROS SELECIONADOS
Famlias com cancelamento por
descumprimento de condicionalidades na
ltima repercusso.
Tipo de benefcio = BFA
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = o ltimo disponvel
Todas as famlias canceladas por
descumprimento de condicionalidades no
municpio.
Tipo de benefcio = BFA
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = no selecionar
Jovens do BVJ com descumprimento de
condicionalidades na ltima repercusso,
independentemente do efeito sobre o
benefcio.
Tipo de benefcio = BVJ
Efeitos = no selecionar
Ms da repercusso = no selecionar
Jovens do BVJ com cancelamento na ltima
repercusso.
Tipo de benefcio = BVJ
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = o ltimo disponvel
152
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC)/MDS est desenvolvendo um Siste-
ma de Gesto do Programa Bolsa Famlia previsto para ser implementado ainda em 2010. Esse
sistema permitir a agregao de informaes que hoje esto dispersas entre o MDS e a CAIXA,
alm de trazer novos aplicativos de apoio gesto do PBF. Dentre eles, destaca-se um mdulo de
controle social que facilitar a interlocuo entre a SENARC e os conselhos estaduais e municipais,
bem como ampliar o acesso aos relatrios e processos de gesto do Programa.
Esta uma iniciativa para melhorar a comunicao entre o Governo Federal e as Instncias de
Controle Social e, com isso, ampliar os esforos de fortalecimento institucional do controle social
do PBF. O MDS, as coordenaes estaduais e as gestes municipais do PBF entraro em contato
com as ICS para divulgar o calendrio de implantao do sistema, bem como as estratgias de capa-
citao a serem adotadas com vistas em facilitar o uso pelos conselheiros.
153
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
4. A FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O PBF transfere cerca de 13 bilhes de reais s famlias brasileiras, com o objetivo de promo-
ver o alvio imediato da pobreza e criar condies para a superao da vulnerabilidade social de
forma sustentvel. Portanto, para garantir o cumprimento desses objetivos, uma das premissas
da gesto do Programa a implementao de um sistema de fscalizao, com vistas a promover
a efetividade e a transparncia, garantindo que os recursos cheguem s famlias que atendem aos
critrios de elegibilidade do Programa.
O trabalho conjunto destas instituies, integrado ao MDS, tem o objetivo de fortalecer o
monitoramento e o controle das aes voltadas execuo do PBF sem que isso represente qual-
quer interferncia na autonomia e competncia de cada uma das instituies.
Cabe SENARC, por meio da Coordenao Geral de Fiscalizao (CGF), a apurao de de-
nncias relacionadas execuo do Programa e do Cadnico, alm do atendimento de demandas
de fscalizao de outros rgos. Esse processo conta com a parceria dos gestores municipais e es-
taduais do PBF e da Caixa Econmica Federal, devido existncia de equipes competentes e que,
por estarem mais prximas, permitem uma apurao mais gil. Sempre que necessrio, a SENARC
recorre a visitas aos municpios, com a fnalidade de aprofundar o exame em busca de esclarecimen-
to e apurao de fatos, circunstncias e responsabilidades que levaram s irregularidades.
As Instncias de Controle Social so peas fundamentais na fscalizao do PBF, uma vez
que podem acompanhar de perto a gesto do Programa por terem mais acesso populao local.
So tambm importantes aliadas dos gestores locais, podendo atuar de forma conjunta com o
municpio subsidiando a fscalizao nos processos de cadastramento, gesto de benefcios, acom-
panhamento das condicionalidades, e articulao de programas complementares.
A fscalizao da gesto do PBF e do Cadastro nico realizada pela Se-
cretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC/MDS) e pela Rede
Pblica de Fiscalizao, criada em janeiro de 2005, como resultado da
consolidao de parcerias com os Ministrios Pblicos Federal, os Mi-
nistrios
154
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Caso no exista a possibilidade de solucionar localmente os resultados obtidos na fs-
calizao, as ics devem comunicar senarc ou a rede pblica de fscalizao a existncia de
eventual irregularidade na gesto do pbf. Nesse caso, importante que a denncia seja bem
fundamentada, com a apresentao de todas as informaes levantadas pelo conselho.
4.1 A REDE PBLICA DE FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Vamos entender melhor o que e quais so as caractersticas da Rede Pblica de Fiscalizao
do Programa Bolsa Famlia.
a) O que a Rede Pblica de Fiscalizao do PBF?
Trata-se de parcerias com os Ministrios Pblico Federal e Estaduais, a Controladoria-Geral
da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). O trabalho conjunto destas ins-
tncias, integrado ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), tem o
objetivo de fortalecer o controle do PBF, de modo a garantir que o Programa chegue queles que
mais necessitam e atendem aos critrios de elegibilidade.
b) Como ela se efetiva?
Por meio da assinatura de termos de cooperao. Com isso, os rgos passam a trabalhar de
forma integrada com o MDS, sem que isso represente qualquer interferncia na autonomia e
competncia das instituies. O principal objetivo assegurar o acesso da populao mais pobre
aos benefcios do PBF, realizar o monitoramento e o controle das aes de cadastramento, da
gesto de benefcios, do cumprimento das condicionalidades e da oferta de oportunidades para
o desenvolvimento das famlias, como a oferta de microcrdito, programas profssionalizantes e
de alfabetizao.
c) Quais os objetivos dessa cooperao?
A criao da rede representa uma nova etapa no processo de fscalizao. A cooperao tem
o objetivo de garantir o pagamento do benefcio a quem precisa e incluir famlias necessitadas
que ainda estejam fora do Cadastro nico. Chamados a integrar a realidade do Programa Bolsa
Famlia, os rgos fscalizadores contribuem para oferecer instrumentos de acompanhamento do
Programa e melhorar a troca de informaes.
155
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
4.2. APURAO DE DENNCIAS
O MDS recebe denncias referentes ao Programa Bolsa Famlia pelos seguintes canais:
atendimento pessoal ou carta endereada Ouvidoria do Ministrio;
e-mails para a rea de atendimento do Bolsa Famlia;
central de atendimento do Fome Zero;
Instncias de Controle Social;
denncias encaminhadas pelos rgos de controle.
A Coordenao-Geral de Fiscalizao do Departamento de Operao da Secretaria Nacional
de Renda de Cidadania (SENARC) examina as denncias recebidas e, de acordo com a gravidade
dos fatos, adota medidas de fscalizao por meio de visitas aos municpios ou distncia. Na
maior parte dos casos, o MDS encaminha as denncias recebidas para os gestores municipais do
PBF, solicitando que sejam averiguadas.
Quando a CGU realiza auditorias nos municpios escolhidos por meio de sorteios e encontra
algum indcio de irregularidade na implementao do PBF, ela encaminha os resultados para a
SENARC. Esta, por sua vez, encaminha pedidos de averiguao aos gestores municipais do PBF
dos municpios auditados ou para a Caixa Econmica Federal, de acordo com o resultado da
auditoria da CGU.
Aps a concluso dos processos de apurao das denncias recebidas ou das auditorias da
CGU, a SENARC implementa e/ou recomenda aos gestores municipais e/ou ao agente operador
do Programa (CAIXA Econmica Federal) a adoo de medidas saneadoras para cada irregula-
ridade constatada. Quando o caso, os resultados das aes de apurao de denncias so enca-
minhados s instituies integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia
para implementao de providncias no mbito de suas competncias.
4.3. AS ESTRATGIAS DAS ICS QUANTO FISCALIZAO DO PBF
Acompanhar os processos de fscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de
Fiscalizao;
Em caso de denncias comprovadas, solicitar ao gestor municipal que tome as devidas
providncias para solucionar a irregularidade; e
Comunicar ao gestor municipal, SENARC e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a
existncia de problemas na gesto do PBF.
ATENO
O MDS tambm
encaminha aos municpios
os resultados de auditorias
realizadas nas bases de dados
do Cadastro nico, com
orientaes para tratar os
problemas encontrados.
156
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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159
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
DESAFIOS INTEGRAO DOS
RGOS DE CONTROLE SOCIAL
MDULO 03
161
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Agora, vamos comear o terceiro mdulo de nosso curso, que tem por objetivos:
identifcar processos e mecanismos que os conselhos podem usar como canal de dilogo
com a sociedade;
explicar a relevncia da articulao e integrao das aes desenvolvidas pelos conselhos
setoriais das polticas de proteo social;
caracterizar os diferentes tipos de controle da administrao pblica e identifcar os pontos
de interseco entre estes e o controle social da poltica de assistncia social e do Programa
Bolsa Famlia;
1. OS CONSELHOS COMO INSTNCIAS DE REPRESENTAO DA SOCIEDADE
Os conselhos foram institudos pela Constituio Federal de 1988, como resposta ao conjun-
to de movimentos e lutas sociais que, em contraposio ao centralismo poltico e concentrao
de poder caractersticos do perodo da ditadura militar, exigiam a descentralizao do Estado e o
direito da populao participao poltica.
Nessa perspectiva, quais seriam os mais importantes desafos efetivao dos conselhos de
assistncia social e das instncias de controle social do Programa Bolsa Famlia?
A interlocuo com a sociedade e a vocalizao dos segmentos sociais representados, o est-
mulo ao debate poltico e formulao de propostas de aperfeioamento das polticas pblicas.
Responder a esses desafos signifca evitar que estes rgos mantenham uma existncia me-
ramente cartorial, ou seja, rgos cuja existncia formal tem por fnalidade principal justifcar o
repasse dos recursos destinados s polticas de referncia, em prejuzo do efetivo desempenho das
atribuies legais e das responsabilidades polticas que lhes foram defnidas.
Conselhos so espaos pblicos privilegiados de efetivao da participa-
o popular que possuem suporte legal para atuar na gesto e no controle
social das polticas pblicas.
Sua legitimao depende da capacidade tcnica no exerccio do controle
da poltica pblica e da capacidade poltica de efetiva representao dos
interesses e necessidades da sociedade.
162
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A articulao e o dilogo com movimentos sociais, sindicatos e demais organizaes da socie-
dade, a publicizao de suas aes e iniciativas, a disseminao e o compartilhamento de informa-
es relevantes ao acompanhamento da poltica pblica, e a promoo de meios que possibilitem
o envolvimento da sociedade nos debates relativos implementao e ao futuro desta, contribui
para a afrmao dos conselhos enquanto efetivos rgos de representao popular e promoo
da democracia participativa.
IMPORTANTE
Com objetivo de potencializar esse processo, a VII Conferncia Nacional de Assistncia So-
cial, realizada em 2009, aprovou um conjunto de deliberaes que apontam a importncia e a
necessidade da criao, por parte dos conselhos de assistncia social, de instrumentos que visem
oportunizar a ampliao da participao popular e o controle social. Entre elas destacam-se:
estimular a implantao dos fruns (municipais, estaduais e regionais) permanentes de
assistncia social e promover o seu fortalecimento como espao de participao popular,
discusso, socializao de conhecimentos, participao poltica e instrumentalizao da so-
ciedade civil para monitorar a efetivao das deliberaes na rea e apresentar proposies;
intensifcar as aes de fortalecimento do controle social na poltica de assistncia social,
por meio da realizao de seminrios, cursos presenciais e a distncia, audincias pblicas e
outros instrumentos de participao popular.
Na mesma direo, e tendo em vista que a construo de conselhos democrticos e partici-
pativos exige a incluso da diversidade de atores relacionados com a poltica de assistncia social,
a VII Conferncia aprovou, tambm, deliberaes voltadas promoo do protagonismo dos
usurios na gesto e no controle da poltica de assistncia social. Entre as deliberaes dirigidas
nesse sentido, vale citar:
Articular e incentivar a criao de um frum permanente de usurios onde sero estabe-
lecidas as demandas para a agenda pblica, e ampliadas as formas de acesso s informaes
sobre seus direitos, conforme as previses da poltica de assistncia social e demais regula-
mentaes;
Criar estratgias de fnanciamento e de sensibilizao para a organizao de associaes
representativas dos usurios, com vistas garantia do seu lugar poltico junto aos servios
socioassistenciais, fruns e conselhos de assistncia social, respeitando o direito de livre
escolha do usurio.
163
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
As famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia se caracterizam por necessitarem de uma
poltica de renda de cidadania devido baixa renda que dispem para suprir suas necessidades
bsicas. Em geral, os membros dessas famlias tambm so usurios da poltica de assistncia so-
cial, pois esto expostos a mltiplas vulnerabilidades. Portanto, deve ser garantido espao para a
representao deste pblico nos conselhos municipais de assistncia social e nas demais instncias
de controle social do PBF.
Vale a pena reafrmar aqui o prescrito na Resoluo do CNAS n24/2006 em seu artigo 1,
que defne a representao dos usurios no CNAS:
Art. 1. Os usurios so sujeitos de direitos e pblico da poltica de assistncia social e, por-
tanto, os representantes de usurios ou organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos
nas diversas formas de participao, nas quais esteja caracterizado o seu protagonismo direto
enquanto usurio.
1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas vinculadas aos programas, proje-
tos, servios e benefcios do SUAS, organizadas sob diversas formas, em grupos que tm como
objetivo a luta por direitos. Reconhecem-se como legtimas: associaes, movimentos, fruns,
redes, outras denominaes, sob diferentes formas de constituio, jurdica, poltica ou social.
2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas juridicamente constitudas, que
tenham, estatutariamente, entre seus objetivos a defesa de direitos de indivduos e grupos vin-
culados poltica de assistncia social, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao
QUEM SO OS USURIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL?
Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia social cidados e grupos que se en-
contram em situaes de vulnerabilidade e risco social, tais como:
famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade;
identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de defcincias e ciclos de vida;
excluso pela pobreza e/ou, no acesso s demais polticas pblicas;
uso de substncias psicoativas;
diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos;
insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal
e social.
164
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
mediante participao efetiva nos rgos diretivos que os representam, ou seja, por meio de sua
prpria participao ou de seu representante legal, quando for o caso.
Essa resoluo signifca um importante avano para a afrmao do car-
ter democrtico e representativo dos conselhos ao possibilitar que grupos
de usurios vinculados aos servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social nos Municpios, DF e Estados possam constituir repre-
sentante e, por meio dele, ocupar acento nos respectivos conselhos.
Dessa forma, a participao dos usurios no est mais condicionada
constituio formal de associaes representativas devero ser organiza-
das de acordo com os tipos de proteo social bsica e especial, de m-
dia e alta complexidade estudados no primeiro Mdulo do nosso curso.
ATENO
A PNAS defne segmentos
com maiores graus de
risco social ao agir nas
capilaridades dos territrios
e se confrontar com a
dinmica do real, no
campo das informaes,
essa poltica inaugura
uma outra perspectiva de
anlise ao tornar visveis
aqueles setores da sociedade
brasileira tradicionalmente
tidos como invisveis ou
excludos das estatsticas
populao em situao
de rua, adolescentes
em confito com a lei,
indgenas, quilombolas,
idosos, pessoas com
defcincia.o clientelismo e
a tutela.
165
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas e sociais no Brasil esto organizadas segundo uma lgica setorial. Disso
resulta que a ao do poder pblico sobre o social se processa de forma fragmentada, recortada
em partes que difcilmente se comunicam, ignorando-se que na realidade os problemas e neces-
sidades sociais constituem uma unidade complexa e multifacetada:
Esta lgica de organizao setorial foi replicada na estruturao dos conselhos. Assim, cada
conselho responsvel pelo controle social de uma poltica especfca, em relao qual a Lei
dirigiu-lhe determinadas atribuies.
Nesse contexto, a articulao entre os conselhos representa uma importante contribui-
o para a necessria superao dessa lgica, em favor da intersetorialidade, e para o forta-
lecimento do controle social.
A necessidade da construo de aes intersetoriais e articuladas entre os conselhos de polti-
cas pblicas tm por base o fato de estes conselhos abordarem temas e questes que atingem os
mesmos cidados num mesmo territrio. Diz respeito, portanto, necessidade de se abordar a
questo social em sua integralidade.
2.1. EXEMPLOS DE ARTICULAO ENTRE POLTICAS E CONSELHOS SETORIAIS
a) A construo do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria:
O dilogo e a articulao entre os conselhos setoriais, tendo por base a identifcao das
necessidades, demandas e territrio de atuao, comuns a diferentes polticas, podem levar
construo de uma agenda de aes integradas.
excluso da propriedade da terra, do acesso renda, dos servios de sade
e de educao de qualidade, por exemplo, atinge, geralmente, ao mesmo
tempo uma mesma famlia e os mesmo indivduos.
Por outro lado, ocorre uma segmentao no atendimento s necessidades
sociais, com impacto negativo na ao pblica que visam a melhoria das
condies de vida da populao.
166
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Um exemplo de articulao e trabalho integrado foi desenvolvido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), que resultou no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Considerando que as mesmas
crianas e adolescentes devem ser alvo das polticas de educao, sade e assistncia social, ou seja,
apresentam necessidades e convivem com problemas sociais que exigem respostas dessas diferen-
tes polticas pblicas, o CNAS e o CONANDA se articularam para estimular a interao destas
polticas. O objetivo desta articulao foi o de promover a convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes, com garantia de acesso aos servios de sade, assistncia social, educao,
gerao de emprego e renda, dentre outros.
b) O Programa Bolsa Famlia (PBF):
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um exemplo concreto de integrao entre polticas ao
promover a transferncia de renda dirigida ao combate pobreza, em articulao com aes
de educao, sade e assistncia social, visando a melhoria das condies de vida das futuras
geraes. Com base nessa integrao, abre-se espao e torna-se possvel um grande nmero de
aes intersetoriais e articuladas entre as ICSs, os Conselhos Municipais de Assistncia Social, de
Educao e de Sade, entre outros.
c) O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda:
O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no m-
bito do SUAS (Resoluo CIT N 07, de setembro de 2009) acorda os procedimentos para a
gesto integrada dos servios, benefcios e transferncias de renda para o acompanhamento das
famlias do PBF, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) no mbito do SUAS.
Este Protocolo defne a pactuao entre os entes federados no que diz respeito a procedimen-
tos que garantam a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias que recebem
benefcios assistenciais e de transferncia de renda, e, por outro lado, o encaminhamento para
acesso a benefcios assistenciais e transferncia de renda aos indivduos e famlias atendidos nos
servios socioassistenciais.
167
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
SOBRE O PROTOCOLO...
O Protocolo de Gesto Integrada estabelece e consolida os fuxos entre servios, benefcios e
transferncia de renda e fortalece a referncia e contra referncia no mbito do SUAS.
Tem por foco orientar o funcionamento da integrao entre os benefcios e servios socioas-
sistenciais e a transferncia de renda para consolidar a rede de proteo social nos territrios.
Vamos saber mais sobre o Protocolo de Gesto Integrada:
O protocolo normatiza a gesto:
dispe sobre as responsabilidades dos entes federativos sobre a operacionalizao da gesto
integrada;
dispe sobre os fuxos de repasse e gesto de informaes;
dispe sobre os procedimentos referentes ao atendimento s famlias.
Os objetivos do protocolo so:
I. Pactuar, entre os entes federados, procedimentos que garantam:
a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias que recebem benefcios
assistenciais e transferncia de renda;
o encaminhamento para acesso a benefcios assistenciais e transferncia de renda a indivdu-
os e famlias atendidos nos servios socioassistenciais.
II. Favorecer a identifcao das situaes de vulnerabilidade ou risco social (causas de
descumprimento de condicionalidades como violncia, trabalho infantil, etc.);
instrumentaliza os rgos gestores da poltica de assistncia social e as equipes do CRAS
(Proteo Social Bsica) e do CREAS (Proteo Social Especial) para o planejamento de
suas aes, de forma a prevenir e enfrentar de forma mais efetiva as situaes de vulnerabi-
lidade ou risco social do pblico que atendem.
1
O Sistema de Garantia de Direitos um conjunto articulado de pessoas e instituies que atuam para efetivar os direitos infantojuvenis.
Fazem parte desse sistema: a famlia, as organizaes da sociedade (instituies sociais, associaes comunitrias, sindicatos, escolas, empresas),
os Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e as diferentes instncias do poder pblico (Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Juven-
tude, Defensoria Pblica, Secretaria de Segurana Pblica).
168
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
III. Contribuir na superao de situaes de vulnerabilidade e risco social identifcadas,
por meio de oferta de acompanhamento familiar e encaminhamentos para a rede socioas-
sistencial e das demais polticas pblicas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de
Garantia de Direitos (SGD)1.
incentiva a oferta e a consolidao de servios socioassistenciais nos territrios, bem como
facilita o acesso a outras polticas setoriais e ao SGD;
ferramenta de induo da universalizao do SUAS nos territrios e de democratizao do
acesso a outros direitos de cidadania.
SOBRE O PBLICO ALVO DO PROTOCOLO:
Sero priorizados para acompanhamento familiar:
as famlias que vivenciam situaes de risco social;
as famlias do PBF que esto em descumprimento de condicionalidades, na repercusso sus-
penso do benefcio, por duas vezes, a fm de garantir a segurana de renda das famlias;
demais famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades;
famlias com benefcirios do BPC que se encontrem em situao de maior vulnerabilidade.
O PROCESSO DE MONITORAMENTO DA GESTO INTEGRADA
Figura 1- processo de monitoramento da Gesto Integrada
PRODUO E REPASSE SISTEMTICO DE INFORMAES PARA ESTADOS,
DF E MUNICPIOS, COMO CONDIO PARA A GESTO INTEGRADA
Repasse das informaes:
Cadastro nico
Sistema de Condicionalidades
Cadastro BPC
MDS
Estados
Anlise de informaes para apoio
municpios na territorializao
das vulnerabilidades e no processo
de acompanhamento familiar, bem
como para a defnio dos servios
regionalizados
Municpios
Territorializa a informao
e elabora estratgias de
acompanhamento
familiar no SUAS
CREAS ou
Equipe PSE
CRAS ou
Equipe PSB
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2.2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL, AS INSTNCIAS DE
CONTROLE SOCIAL DO PBF E OS DEMAIS CONSELHOS SETORIAIS
A questo da integrao entre os conselhos setoriais e o exerccio do controle social so temas
bastante debatidos nas conferncias de assistncia social. A relevncia dessas questes fcou ainda
mais evidente na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2009, que tratou
do tema Participao e Controle Social no SUAS.
Com objetivo de oferecer diretrizes para a efetivao e o desenvolvimento de aes integradas
entre os prprios conselhos de assistncia social e entre estes e os demais conselhos setoriais, esta
ltima Conferncia aprovou as seguintes deliberaes:
criar fruns regionais dos conselhos de assistncia social com a atribuio de planejar, discu-
tir e compatibilizar as intervenes face aos problemas em comum, e fortalecer o processo
de intercmbio entre os conselhos;
aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os conselhos de assis-
tncia social e os conselhos de defesa de direitos, visando a efetivao do SUAS e do Sistema
de Garantia de Direitos.
O caminho indicado por essas deliberaes reforam e atualizam o contedo de outras delibe-
raes adotadas em conferncias anteriores, a exemplo da III Conferncia Nacional de Assistncia
Social, de 2001, em que foram aprovadas as seguintes deliberaes sobre o tema:
Figura 2- Atribuies e fuxos entre grupos de proteo
DEFINIO DE ATRIBUIES E FLUXO ENTRE A PROTEO
SOCIAL BSICA E PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Famlias Benefcirias do
Bolsa Famlia e Famlias
com Benefcirios do BPC
Vulnerabilidades
e potencialidades sociais
Famlias Benefcirias do
Bolsa Famlia e Famlias
com Benefcirios do BPC
Riscos sociais
CRAS/Equipe
Tcnica da PSB
CRAS/Equipe
Tcnica da PSE
Bolsa Famlia
BPC
Benefcios
Eventuais
Municpios e DF
170
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
criar mecanismos que assegurem o fuxo permanente de informaes entre os conselhos nas
trs esferas de governo;
implantar uma rede regional articulada de conselhos municipais de assistncia social;
realizar reunies entre CNAS, conselhos estaduais, municipais e do Distrito Federal ao
menos uma vez ao ano;
aperfeioar relaes entre conselhos e comisses intergestores por meio de debates sobre
papis e competncias;
estabelecer alianas dos conselhos de assistncia social, conselhos de direitos, entidades re-
presentativas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, na busca da garantia dos direitos
dos usurios e do cumprimento da LOAS.
Na mesma direo, em dezembro de 2004 foi elaborada uma agenda comum entre os conse-
lhos municipais, estaduais, do Distrito Federal e nacional de assistncia social, que defniu como
aes e estratgias de integrao:
realizao de fruns virtuais;
divulgao de experincias bem sucedidas dos conselhos municipais, estaduais, do Distrito
Federal e nacional;
encontros de conselhos de acordo com o porte dos municpios, defnidos na PNAS/2004;
envolvimento das entidades da rede socioassistencial nos encontros;
realizao de balanos das deliberaes das Conferncias para incluso de assuntos no
contemplados na pauta comum.
Com base nesse apanhado, pode-se dizer que a assistncia social conseguiu, nesse perodo,
concretizar um grande nmero de deliberaes e propostas dirigidas promoo da articulao
entre os conselhos e entre estes e os demais conselhos setoriais. Algumas experincias, como aque-
las citadas no item 2.1., foram efetivadas, mas sabe-se, no entanto, que ainda h muito a ser feito.
Quanto a isso, acreditamos que as deliberaes e propostas aqui revisitadas podem servir de
estmulo ao desenvolvimento de novas experincias por parte dos conselhos. Em alguns municpios
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social: SUAS-Plano 10, realiza-
da em 2005, defniu como meta especfca a criao de mecanismos de in-
formao, integrao e articulao entre os conselhos nacional, estaduais,
do DF e municipais de assistncia social e outros conselhos de direitos,
visando a abertura de canais de discusso acerca das polticas pblicas.
171
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
a utilizao pelos conselhos setoriais de um espao comum, a chamada Casa dos Conselhos, na
medida em que os aproxima, facilita o dilogo para a conformao de uma agenda comum.
Em Mossor (RN), por exemplo, a Casa dos Conselhos um espao virtual que disponibiliza
documentos, reunies, pautas, deliberaes e encaminhamentos dos conselhos municipais, vi-
sando o acesso das informaes entre estas instncias e tambm por parte da populao em geral.
Em So Carlos (SP), a Casa dos Conselhos possui sede prpria, e conta com apoio da prefeitura,
assim como no municpio de Charqueadas (RS), onde na sede funcionam os conselhos de Edu-
cao, Sade, Cultura, Meio Ambiente, Assistncia Social e Alimentao Escolar.
H diferentes formas que a articulao de conselhos locais ou regionais podem ser pensadas
e testadas a partir do contato e da troca de experincias entre eles. No entanto, o espao comum
no gera, por si s, a ao intersetorial. Para isso necessrio que os conselheiros criem uma agen-
da comum, visando construir pautas e propostas de aperfeioamento das polticas e programas a
partir da intersetorialidade.
172
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3. A ARTICULAO ENTRE CONSELHOS E OS RGOS DE CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA
Alm de submetidas ao controle social, as aes pblicas tambm esto sujeitas aos controles
externos e internos quanto aos aspectos contbil, fnanceiro, oramentrio, operacional e patri-
monial da Unio, previstos nos artigos 70 a 75 da Constituio Federal.
Os membros dos conselhos e das Instncias de Controle Social do PBF precisam conhecer es-
tes rgos e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem atribuies e funes prprias,
determinadas por Lei, e podem servir de aliados do controle social.
Vale ressaltar que a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social aprovou uma deliberao
no sentido de:
Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as Controladorias, Ou-
vidorias, Ministrio Pblico, Poder Legislativo e Tribunais de Contas, nas trs esferas de governo,
para a efetivao do controle social.
Vamos conhecer os diferentes tipos de controle da administrao pblica e de que forma os
conselhos podem se relacionar em suas atribuies para garantir a democratizao, a participao
e o controle sobre as polticas pblicas.
3.1. OS DIFERENTES RGOS E MECANISMOS DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
3.1.1. CONTROLE INTERNO: A CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO (CGU)
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) um rgo do Governo Federal que tem como
responsabilidade assistir o Presidente da Repblica no que diz respeito a assuntos referentes
defesa do patrimnio pblico e ampliao da transparncia da gesto pblica, via atividades
de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno, combate corrupo e ouvidoria.
a) Auditoria e Fiscalizao
Uma das atribuies da CGU realizar auditorias e fscalizar a aplicao dos recursos pblicos .
A seguir constam as principais aes da CGU no tocante auditoria e fscalizao:
avaliao da execuo de programas de Governo;
aes de controle nos gastos com pessoal da administrao pblica federal;
auditorias anuais de prestao de contas;
auditoria das tomadas de contas especial;
auditoria sobre os contratos de recursos externos;
173
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
demandas externas;
interao com gestores federais.
A CGU o rgo legtimo para a fscalizao da aplicao e da efetividade na gesto re-
lacionada aos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). Por exemplo, pode
sortear municpios a serem auditados no que se refere as aes fnanciadas com recursos
federais, entre eles, os recursos do FNAS ou do IGD/PBF.
b) Preveno Corrupo
A CGU, alm de fscalizar o uso dos recursos pblicos, tambm atua para o desenvolvimento
de mecanismos de preveno corrupo. Assim, alm de detectar os casos de corrupo, realiza
aes que antecipem a tais casos.
c) Correio
A correio consiste na realizao de atividades relacionadas apurao de possveis irregula-
ridades cometidas por servidores pblicos e aplicao das devidas penalidades.
3.1.2. AS OUVIDORIAS PBLICAS
As ouvidorias pblicas se inscrevem como relevante instrumento de controle das polticas
pblicas, pois possibilitam a comunicao e interlocuo entre sociedade e rgos pblicos res-
ponsveis pelas respectivas polticas. Constituem um canal de comunicao direta entre cidado
e governo em que se registram reclamaes e denncias. O cidado faz a reclamao ou denncia
e tem que ter uma resposta, mas, nem todos os municpios contam com essa instncia, que pode
e deve ser ampliada. uma forma de controle social e de defesa de direitos do cidado.
O MDS conta com uma Ouvidoria prpria, que pode ser acessada por qualquer cidado, e
conta com diversos canais de comunicao:
atendimento pessoal ou carta para a Ouvidoria-Geral: Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome. Endereo: |Esplanada dos Ministrios| Bloco C| 9 andar| Salas
936 e 940| CEP 70.046-900| Braslia/DF|Horrio de atendimento: 08:00h s 18:00h, de
segunda a sexta-feira.
atendimento por telefone: 0800 707 2003 |07:00h s 19:00h, de segunda a sexta-feira.
atendimento por fax: (61) 3433 1299
atendimento por e-mail: ouvidoria@mds.gov.br ou por formulrio eletrnico.
174
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Quando utilizar a ouvidoria do MDS?
Quando desejar fazer:
Sugesto: apresentao de ideia ou proposta que contribua para o bom funcionamento dos
processos de trabalho, das unidades administrativas ou dos servios prestados pela instituio.
Reclamao: queixa, manifestao de desagrado ou protesto sobre prestao, ao ou omis-
so da administrao ou do servidor pblico.
Elogio: demonstrao de satisfao em relao a servio prestado, a atendimento de funcio-
nrios, ou a aes e programas do MDS.
Crtica: avaliao ou comentrio construtivo/analtico sobre os servios prestados, ou a res-
peito da instituio (MDS) e de todos os elementos que a envolve.
Denncia: ato que descumpre ou no observa a norma jurdica ou o devido procedimento
legal que deveria seguir.
Importante: Para que sua denncia seja apurada, necessrio que sejam fornecidos dados
essenciais. So eles: nome e endereo do denunciado (incluindo municpio e estado); descrio
da irregularidade.
Em casos que envolvam benefcirios do Programa Bolsa Famlia, desejvel que seja infor-
mado o Nmero de Identifcao Social NIS (nmero do carto).
3.1.3. CONTROLE EXTERNO: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Segundo a Constituio Federal (Artigos 70 a 75), o TCU o rgo que auxilia o Congresso
Nacional no exerccio do controle supremo das contas, bens e valores pblicos pelos quais a
Unio responda, sejam eles utilizados, arrecadados, guardados, gerenciados ou administrados por
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
O TCU controla e fscaliza, portanto: a) as contas dos poderes executivo, legislativo e ju-
dicirio, federais; b) as contas desses trs poderes em nveis estadual, municipal e do Distrito
Federal, quando se referirem a dinheiro, bens e valores originrios da Unio; c) as contas de r-
gos, empresas, fundaes e autarquias federais, bem como daqulas vinculadas aos demais entes
federativos, quando se referirem a dinheiros, bens e valores originrios da Unio; e d) as contas
de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que tenham utilizado, arrecadado, guardado ou
gerenciado dinheiros, bens e valores pertencentes Unio.
ATENO
O controle externo de
titularidade do Poder
Legislativo, que
o exerce com o auxlio dos
Tribunais de Contas.
175
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Com o resultado das aes de controle e uma vez constatadas irregularidades podem ocorrer
punies aos responsveis. Vale lembrar, no entanto, que as decises do TCU so de carter ad-
ministrativo, podendo ser questionadas na justia comum.
As funes do TCU so:
exercer a fscalizao e o controle contbil e fnanceiro, oramentrio, operacional e patri-
monial de todas as unidades administrativas vinculadas aos poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio da Unio, bem como das fundaes e sociedades mantidas pelo poder pblico
federal;
julgar as contas dos administradores e responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos,
bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
fscalizar recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste, repasse autom-
tico regular fundo a fundo ou outro instrumento aos municpios, estados e Distrito federal.
Se o conselho suspeitar de irregularidades no uso de recursos pela prefeitura seja aqueles
previstos no Plano Municipal de Assistncia Social, dos benefcios do Programa Bolsa Famlia ou
do oramento em geral , pode encaminhar a denncia por escrito juntando informaes para
serem analisadas. O TCU analisa a denncia e, em caso de comprovada a irregularidade, pode
responsabilizar o administrador que a cometeu ou enviar a deciso ao Ministrio Pblico.
Vale lembrar, ainda, que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode
formular denncias aos tribunais sobre irregularidades ou ilegalidades praticadas em relao a
bens, dinheiro e valores pblicos.
3.1.4. INSTITUIES E MECANISMOS DE CONTROLE
a) Ministrio Pblico (MP)
Criado pela Constituio de 1988 (Artigos 127 a 130) constitui-se em um rgo autnomo,
que defende e fscaliza a aplicao das Leis, e representa os interesses da sociedade, zelando pelo
respeito aos poderes pblicos e pela garantia dos servios pblicos.
importante lembrar que o Conselho no dispe de mecanismos legais
para intervir em situaes de irregularidades. Cabe a ele o imprescindvel
papel de levantar informaes, por exemplo, sobre o uso irregular de re-
curso e ento encaminhar ao TCU.
176
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A loas, em seu artigo 31, confere ao mp a atribuio de zelar pelos direitos nela previstos.
Para realizar seus objetivos o Ministrio Pblico pode atuar em conjunto com o Poder Judici-
rio ou de forma independente. Ao ter a atribuio zelar pelos direitos sociais torna-se um parceiro
dos conselhos, pois podem ser propostas ao civil pblica contra os que violam os interesses
coletivos, como os direitos socioassistenciais e garantia renda. Pode realizar tambm inqurito
civil pblico para verifcar se determinado direito foi ou no violado.
Suas funes podem ser assim sintetizadas:
acompanhar as eleies dos conselhos setoriais municipais, estaduais, do Distrito Federal e
Nacional;
apurar denncia sobre o uso indevido de recursos pblicos;
garantir o funcionamento dos Conselhos conforme prev a Lei;
realizar ao civil pblica contra quem violar os interesses coletivos como os direitos socio-
assistenciais;
realizar tambm inqurito civil pblico para verifcar se determinado direito foi violado.
Portanto, os conselhos podem recorrer ao Ministrio Pblico ao constatarem irregularidades
na administrao pblica.
b) Audincia Pblica
A Audincia Pblica garantida na Constituio Federal de 1988, regulada pela constituio
federal, leis estaduais e leis orgnicas municipais. Rene o Poder Executivo e o Legislativo para
debater e expor temas com a populao sobre a formulao e os resultados de uma poltica pbli-
ca, ou a elaborao de um Projeto de Lei e a sua execuo oramentria.
As audincias so obrigatrias na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fsi-
cas de responsabilidade do Poder Executivo para cada quadrimestre, ou seja, no que se refere
assistncia social, devem ser expostos, nestas audincias, as aes do SUAS implementadas no
municpio de acordo com as metas do PAS.
Podem ocorrer por demanda da prpria populao e se constituem em espaos importantes
do processo de planejamento permitindo:
discusso sobre os planos;
detalhamento das aes;
177
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
formulao de critrios de contratao de servios, entre outras.
c) Ao Popular
A Ao Popular est prevista no artigo 5 da Constituio Federal de 1988, mas faz parte do
Direito brasileiro desde 1934. Esse instrumento legal permite a qualquer cidado, desde que seja
eleitor, recorrer ao Poder Judicirio para exercer diretamente a funo de fscalizao dos atos
do poder pblico. Portanto, qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade contra atos lesivos ao patrimnio pblico, seja por incompetncia, vcio
de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos ou desvio de fnalidade.
d) Ao Civil Pblica (Lei n 7.347, de 24/7/85)
Trata-se de recurso jurdico que tem por titular o Ministrio Pblico e se destina proteo
de interesses difusos ou coletivos como os causados:
ao meio ambiente;
ao consumidor;
ao patrimnio histrico e cultural;
ao patrimnio pblico;
ordem econmica e economia popular.
Para sua instruo, qualquer pessoa poder, e o servidor pblico dever, provocar a iniciativa
do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao
civil e indicando-lhe os elementos de convico.
ATENO
A Ao popular no tem
nenhum custo para o
cidado.
A utilizao deste
instrumento de fscalizao
dos atos do poder
pblico contribui para o
desenvolvimento da atuao
dos conselhos, pois amplia
o campo de compromissos
com o controle social
na direo de defesa dos
interesses coletivos.
178
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PINHEIRO, Mrcia Pinheiro; CUNHA, Eleonora Schettini M. Os Conselhos de Assistncia
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PONTUAL, Pedro. Caminhos possveis para a articulao entre os Conselhos. In:
Observatrio dos direitos do Cidado: articulao entre os Conselhos Municipais. So
Paulo: Instituto Plis/PUC-SP, maro 2003.
RAICHELIS, Raquel. Articulao entre os conselhos de polticas pblicas: uma pauta a ser
enfrentada pela sociedade civil. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez Editora, n.
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______. A relao entre os Conselhos e Movimentos Sociais. In: Observatrio dos direitos
do cidado: articulao entre os Conselhos Municipais. So Paulo: Instituo Plis; PUC-SP,
maro 2003.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
179
TEXTO COMPLEMENTAR I
O MDS E OS POVOS E COMUNIDADES
TRADICIONAIS
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
181
Aderval Costa Filho
1
colaborao: Toms V. Nascimento
2
O termo Povos e Comunidades Tradicionais surgiu no mbito do movimento ambien-
talista, referindo-se queles grupos sociais que vivem em contato direto com o meio ambiente,
adotando formas prprias de utilizao dos recursos naturais e possuindo caractersticas sociocul-
turais diferenciadas em relao ao restante da populao brasileira, embora interagindo e com-
partilhando prticas e hbitos com a sociedade abrangente. Alm de exercerem papel importante
na conservao da biodiversidade e da cultura do pas, estima-se que povos e comunidades tra-
dicionais perfazem um total aproximado de 25 milhes de pessoas e ocupam aproximadamente
do territrio nacional. Eles so compostos pelas comunidades quilombolas, povos indgenas,
ribeirinhos, pescadores artesanais, quebradeiras de coco-babau, ciganos, pomeranos, geraizeiros,
comunidades de terreiro, comunidades de fundo de pasto, faxinalenses, pantaneiros, caiaras,
extrativistas da Amaznia e outros mais.
As comunidades tradicionais esto inseridas nas aes do MDS com base em regulamentaes
como o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Este Decreto institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, para a qual povos e comu-
nidades tradicionais so grupos sociais culturalmente diferenciados, que se reconhecem como
tais e que possuem formas prprias de organizao social. Estes grupos utilizam seus territrios e
recursos naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e eco-
nmica, por meio de conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
Dessa forma, os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social
e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente
ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectiva-
mente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e demais regulamentaes. Assim, o MDS, por meio da Poltica Nacional de De-
senvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, tem buscado a promoo do
desenvolvimento sustentvel desses povos e comunidades, com nfase no reconhecimento, for-
talecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais,
com respeito e valorizao sua identidade, s suas formas de organizao e s suas instituies.
1
Doutor em Antropologia pela Universidade de Braslia e Coordenador-Geral de Apoio a Segmentos e Comunidades Especfcas da Secretaria
de Articulao para Incluso Produtiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2
Mestre em Sociologia pela Universidade Paris Descartes Sorbonne Paris V e servidor da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
182
interessante notar tambm que o Decreto n 6.040 se aproxima de outras regulamentaes
importantes que asseguram o pleno direito reproduo dos valores culturais, sociais e econmi-
cos de povos que se percebem como distintos dos outros setores da sociedade. A Conveno n
169 da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio, ressalta a autoidenti-
fcao dos povos como um importante processo para o fortalecimento das identidades indgenas
e quilombolas, e das polticas pblicas voltadas para estas populaes especfcas.
Com a fnalidade de garantir o chamado recorte tnico nas aes do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome voltadas aos povos e s comunidades tradicionais, foi
criado, em 2004, o Ncleo de Povos e Comunidades Tradicionais/SAIP/MDS, hoje formalizado
como Coordenao-Geral de Apoio a Segmentos e Comunidades Especfcas, que composta
e coordenada por profssionais com experincia dirigida para os temas pertinentes. As demais
secretarias do Ministrio foram constituindo, tambm, seus prprios quadros, de sorte que, atu-
almente, dispem de vrios especialistas em atuao junto a povos e comunidades tradicionais.
Essa aproximao revela o esforo do MDS, e particularmente da SNAS, em construir suas aes
pautadas na aproximao com os marcos legais regulatrios de povos e comunidades tradicionais.
Este texto foca especifcamente as comunidades quilombolas e os povos indgenas.
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Quilombo, mocambo, terras de preto. Foram vrias as defnies para os quilombos ao longo
do tempo, mas apenas recentemente tem-se intensifcado o esforo conjunto de lideranas comu-
nitrias, representantes do poder pblico e pesquisadores para construir um arcabouo terico e
legal sobre o qual as polticas pblicas voltadas para essas populaes se realizem.
Em 1740, o Conselho Ultramarino defnia como quilombo toda habitao de negros fugidos,
que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se
achem piles nele (ALMEIDA, 2002). Atualmente, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA)
considera que quilombos no so grupos isolados ou uma populao homognea em sua composi-
o racial. Ou seja, a raa negra da populao no pode ser utilizada como nico critrio para a de-
fnio desse grupo tnico. As comunidades quilombolas nem sempre so constitudas por descen-
dentes de escravos fugidos, mas (...) consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas
de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao
de um territrio prprio (ODWYER, 2002:18). A defnio proposta pela ABA representou um
avano terico e prtico para os estudos que permeiam essa temtica, indicando um esforo no sen-
tido de abandonar o conceito de quilombo defnido em 1740 pelo Conselho Ultramarino.
Ainda de acordo com a defnio legal publicada no Decreto n 4.887, de 20 de novembro
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
183
de 2003, do Dirio Ofcial da Unio, que regulamenta o procedimento para identifcao, re-
conhecimento, delimitao, demarcao e titulao de terras ocupadas por remanescentes das
comunidades de quilombos, bem como a Instruo Normativa n 49 do INCRA, os quilombos
so defnidos como grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especfcas, com presuno de ancestralidade
negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Esse alargamento conceitual
acerca da defnio de quilombo permitiu a construo de um rol de polticas pblicas voltadas
exclusivamente para as necessidades territoriais, sociais, econmicas e culturais das comunidades
quilombolas, estejam elas nos centros urbanos ou no meio rural. Assim, temos o art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, que afrma que
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhe-
cida a propriedade defnitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.
Devemos, tambm, considerar os arts. 215 e 216 da Constituio Federal, que reconhecem
os direitos das comunidades quilombolas quanto ao resguardo das manifestaes culturais das
populaes afro-brasileiras, bem como a necessidade de proteo de seu patrimnio material e
simblico. Em meio a esta nova realidade jurdica, segundo o art. 6 da Portaria n 6 da Funda-
o Cultural Palmares, publicado em 1 de maro de 2004, as terras dos quilombos passam a ser
consideradas como Territrio Cultural Afro-Brasileiro (COSTA FILHO, 2009).
O Programa Brasil Quilombola (PBQ), coordenado pela Secretaria Especial de Pol-
ticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), rene todas
as aes voltadas para as comunidades quilombolas dos rgos pblicos federais. Os dados da
SEPPIR (2008) j revelam 3.554 comunidades identifcadas em todo o pas, sendo 1.342 o total
de certifcaes de autodefnio expedidas pela Fundao Cultural Palmares. Os nmeros das
pesquisas ressaltam a dimenso populacional dos grupos assistidos pelo PBQ e demonstram a
necessidade de consolidao e continuidade dos programas que buscam garantir os direitos des-
ses grupos em legislao prpria. Com isso, foram 851 processos instaurados no INCRA, com a
emisso de 102 ttulos de propriedade defnitiva, contemplando 95 territrios tradicionais. Para o
perodo 2009-2010, os esforos para a implementao dos projetos do PBQ sero intensifcados
em funo de as comunidades serem cada vez mais acessadas e mapeadas pelos rgos respons-
veis pela implementao dessas polticas pblicas, em especial pelo MDS.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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POVOS INDGENAS
Durante sculos os ndios foram considerados como uma categoria transitria destinada a
desaparecer com o tempo aps um processo de assimilao e diluio na sociedade brasileira. Sob
o regime de tutela e considerados relativamente incapazes, deveriam ser integrados comunho
nacional, segundo o texto do Estatuto do ndio, estabelecido em 1967 e ainda hoje vigente.
Tambm eram vistos, e por muitos setores ainda o so, como um obstculo ao desenvolvimento,
sobretudo, porque os recursos naturais existentes em suas terras despertam o interesse de diversos
grupos econmicos que, por sua vez, tm as suas aes repercutidas no cenrio poltico, notada-
mente no Congresso Nacional.
Os 225 povos indgenas existentes no Brasil so falantes de mais de 180 lnguas e ocupam
12,5% do territrio nacional. Estima-se que existam cerca de 440.000 ndios aldeados, sendo 63
as referncias de povos em situao de isolamento relativo. E, ao contrrio do que imagina boa
parte da populao, a presena indgena no Brasil no se resume Amaznia. Segundo dados
da Fundao Nacional do ndio FUNAI (2008), ofcialmente so reconhecidas 615 terras in-
dgenas em diversas fases de regularizao fundiria que contribuem de forma signifcativa com
a conservao dos recursos naturais. Imagens de satlite comprovam que, em muitas regies do
Brasil, as terras indgenas representam as ltimas ilhas de vegetao nativa em meio aos desma-
tamentos causados pelas frentes de expanso econmica.
A Constituio de 1988, sobretudo em seus arts. 231 e 232, consagra um novo paradigma:
o de que os povos indgenas tm o direito reproduo de suas organizaes sociais e culturais,
bem como manuteno de seus laos territoriais especfcos, e cabe Unio proteger e garantir
tais direitos. Ou seja, a nova Carta Magna superou a viso integracionista e tutelar e reconheceu
que os povos indgenas necessitam de proteo por parte da Unio. Tal proteo fca mais evi-
dente pelo fato de que as terras indgenas so de propriedade da Unio (demarcadas pela FUNAI
e registradas na Secretaria de Patrimnio da Unio), cabendo aos ndios a posse permanente e o
usufruto exclusivo sobre os recursos naturais nelas existentes.
Outro avano importante, e mais recente, foi a criao da Comisso Nacional de Poltica
Indigenista (CNPI), em 2007, vinculada ao Ministrio da Justia e presidida pela FUNAI. Ela
rene vrios representantes de governo, da sociedade civil e, sobretudo, do movimento indgena.
Sua fnalidade estabelecer de forma democrtica as diretrizes gerais para a formulao e execu-
o dos programas e das aes governamentais voltados quele pblico.
A atuao do MDS junto aos povos indgenas insere-se no contexto do fm do monoplio
das aes indigenistas do Governo Federal concentradas, at os anos 90, na FUNAI. Desde a sua
criao, em 2004, o MDS passou a garantir o acesso de famlias indgenas aos seus programas
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sociais, notadamente, o Bolsa Famlia, os Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e
as aes de segurana alimentar e nutricional. Nesse ltimo caso, destaca-se a criao da Carteira
Indgena que busca, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, executar projetos voltados
para a segurana alimentar e nutricional desses povos, alm de fomentar seu desenvolvimento de
maneira sustentvel.
Em 2005, o MDS assumiu a coordenao do Comit Gestor de Aes Indigenistas Integradas
da Grande Dourados, procurando articular aes emergenciais e estruturantes para enfrentar
a grave situao de vulnerabilidade social dos ndios Guaranis do Estado do Mato Grosso do
Sul, cuja mortalidade infantil causada por desnutrio impactou fortemente a opinio pblica.
Efetivamente, conseguiu-se reduzir de forma signifcativa aqueles problemas, embora sua raiz,
que o confnamento dos Guaranis em terras pequenas e degradadas, ainda continue a existir.
Importante ressaltar que, atualmente, a coordenao do referido Comit est em transio para
o Ministrio da Justia/FUNAI, uma vez que os temas ali tratados extrapolam as atribuies do
MDS, incluindo o encaminhamento das questes fundirias, o combate violao dos direitos
humanos e a valorizao cultural.
De qualquer forma, tanto em relao aos Guaranis do Mato Grosso do Sul quanto aos de-
mais povos indgenas do Brasil, o MDS tem procurado estreitar suas relaes e parcerias com os
rgos que atuam na questo, sobretudo a FUNAI, inclusive com a perspectiva de celebrao de
um Acordo de Cooperao Tcnica, cujo objetivo garantir uma maior participao do rgo
indigenista nas polticas sociais voltadas aos povos indgenas, com vistas na sua melhor adequao
s caractersticas socioculturais daquele pblico.
AES DO MDS PARA OS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Para garantir acesso s polticas pblicas e um tratamento diferenciado a tais segmentos, o
Presidente Lula assinou o Decreto s/n de 27 de dezembro de 2004 (reeditado em 13 de julho de
2006), que criou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunida-
des Tradicionais, presidida pelo MDS e com secretariado executivo do MMA. A referida comis-
so composta por 15 representaes dos diversos segmentos considerados tradicionais, alm
de 15 rgos de governo, como FUNAI, Fundao Cultural Palmares, SEPPIR, MDA/INCRA,
FUNASA, MEC, dentre outros. Como resultado da mobilizao social e dos trabalhos da referi-
da Comisso, em 7 de fevereiro de 2007, foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT (Decreto n 6.040/2007). Nela
constam os seguintes eixos temticos: acesso aos territrios tradicionais e aos recursos naturais;
infraestrutura; incluso social; fomento produo sustentvel. O objetivo geral promover o
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desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais com nfase em seu reconhe-
cimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos
e culturais, com respeito e valorizao de sua identidade, formas de organizao e instituies.
No mbito da Comisso Nacional foi construdo, no primeiro semestre de 2009, sob
a superviso da Casa Civil, o Plano Prioritrio para Povos e Comunidades Tradicionais 2009-
2010, com nfase ao fomento produo extrativista e ao fortalecimento institucional. J esto
aprovisionados at o momento recursos da ordem de R$ 253.239.469,98 por 17 rgos governa-
mentais federais. No balano referente s aes em 2008, o Governo Federal investiu recursos da
ordem de R$ 543.254.769,17 com aes realizadas junto a povos e comunidades tradicionais.
Alm do Plano Nacional prioritrio, tm sido criadas instncias governamentais esta-
duais especfcas, leis, programas e aes nos PPAs estaduais para atender as demandas de povos e
comunidades tradicionais. A Comisso Nacional est tambm viabilizando um rastreamento do
banco de dados do IBGE, especifcamente nos dados do Censo Agropecurio 2007, com vistas
em quantifcar e localizar estabelecimentos presumivelmente de povos e comunidades tradicio-
nais, e a elaborao de polticas pblicas voltadas para tais grupos.
O MDS, alm de assumir a presidncia da Comisso Nacional e de se responsabilizar
por tudo o que ela exige em termos polticos e de articulao institucional, tem buscado garantir o
acesso de povos e comunidades tradicionais aos programas sociais universais, como o Bolsa Famlia,
o CRAS/PAIF e as aes de segurana alimentar e nutricional, atuando sempre em parceria com os
diversos rgos de governo e com a sociedade civil. Nesse sentido, houve um avano em termos de
quantidade e qualidade. Por exemplo, mais de 64 mil famlias indgenas e de 25 mil famlias qui-
lombolas so benefciadas pelo Programa Bolsa Famlia
3
. Cabe ressaltar que o novo formulrio do
Cadnico, que entrou em vigor em 2010, possui campo obrigatrio especfco para identifcao
das famlias e da comunidade quilombola, incluindo um Guia para Cadastramento destas.
Outro exemplo a parceria MDS-FUNAI nas aes emergenciais e estruturantes de seguran-
a alimentar junto aos ndios Kaiow-Guarani do Mato Grosso do Sul, onde mais de 8 mil fam-
lias indgenas recebem regularmente cestas de alimentos mensais, alm do fomento produo
sustentvel para aquelas famlias que possuem terras agricultveis.
Em todo o Brasil, foram distribudas 215.818 cestas de alimentos para 46.000 famlias in-
dgenas, em 2009. Quanto aos quilombolas, em 2009, foram atendidas 24.700 famlias com
93.500 cestas de alimentos (mdia de 4,6 cestas por famlia/ano). Nesse mesmo ano, foi tambm
realizado ciclo de ofcinas regionais para debater a Ao, alm de uma Ofcina Nacional. Repre-
sentantes quilombolas esto participando ativamente desse processo.
3
Dados do Cadnico, novembro de 2009.
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Em termos de fomento produo agrofamiliar, cabe ressaltar que no PAA esto assegurados
32 milhes de reais que sero destinados a Povos e Comunidades Tradicionais, sendo 8 milhes
por ano, no perodo que se estende entre 2008-2011, cuja execuo de recurso est pactuada anu-
almente no Plano de Trabalho do Termo de Cooperao MDS/CONAB. Cabe tambm ressaltar,
igualmente, que a SESAN lanou, em 2009, um edital especfco para Povos e Comunidades Tra-
dicionais. Ele conta com recursos da ordem de 5,4 milhes em apoio aos Projetos de Segurana
Alimentar e Nutricionais para a produo sustentvel destinada subsistncia.
Quanto s aes socioassistenciais, a nfase recai na proteo social bsica. Segundo levanta-
mento do Censo CRAS 2008, 1.118 CRAS de 990 municpios atendem a povos e comunidades
tradicionais. Destes, 867 CRAS de 764 municpios recebem cofnanciamento federal para o
PAIF, o que corresponde a um investimento de R$ 5.134.500,00 mensais e de R$ 61.614.000,00
anuais (ao continuada).
Atualmente, 477 CRAS atendem comunidades quilombolas em 456 municpios. Nestes
CRAS, o MDS recomenda o auxlio de um profssional de antropologia junto equipe do PAIF
que conhea as especifcidades locais para a construo de uma metodologia que visa o fortaleci-
mento da identidade cultural e tradies quilombolas.
Em relao aos demais segmentos sociais tradicionais, a maioria dos programas do MDS
atende indiscriminadamente, ainda sem dados especfcos, dentro da perspectiva de universaliza-
o de suas polticas.
OS CONSELHEIROS, O MDS E OS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Nos ltimos anos houve grandes avanos em termos de incluso sociopoltica de povos e co-
munidades tradicionais. Porm, os maiores desafos no que diz respeito s categorias identitrias
tradicionais que integram a sociedade brasileira continuam: a necessidade em assegurar a univer-
salizao dos direitos individuais e coletivos e a implementao de recortes diferenciados nas po-
lticas pblicas adequadas s suas realidades. Por isso, a Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais vem lutando para transformar o Decreto n
6.040, que contempla povos indgenas e comunidades quilombolas, em poltica de Estado.
A PNAS prega que ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica
do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao
tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou
excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em confito com a lei,
indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com defcincia.
Considerando a diretriz de descentralizao do Sistema nico de Assistncia Social e a parti-
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cipao popular nas polticas de proteo social no contributivas, torna-se absolutamente fun-
damental que os povos e comunidades tradicionais estejam representados nos espaos locais de
controle social, para trazer para o debate seus modelos de organizao social, as manifestaes
culturais, as formas de produzir e se relacionar com a natureza e seus modelos de gesto. Partici-
pando das esferas de fscalizao e acompanhamento das polticas sociais, os povos e comunidades
tradicionais podem visibilizar as demandas especfcas de seus grupos.
Essa percepo contribui para um dos aspectos fundamentais dos conselhos municipais de
assistncia social e das Instncias e Controle Social (ICS) do Programa Bolsa Famlia: a repre-
sentatividade. Os membros dos povos e comunidades tradicionais devem fazer parte dos espaos
deliberativos e participativos de controle social, uma vez que so parte do pblico benefcirio das
polticas pblicas e parte da sociedade como um todo.
Sabe-se que, na realidade, so diversos os fatores que impedem que os povos e comunidades
tradicionais acessem as polticas sociais: os processos histricos de excluso supracitados, os con-
fitos territoriais, ambientais e fundirios, o desconhecimento do Estado em relao s demandas
dos grupos e o desconhecimento desses grupos acerca de seus direitos e da lgica burocrtica das
instncias governamentais. Esses aspectos tambm impedem que tais comunidades participem
ativamente dos espaos de controle social.
Nesse sentido, todos os nveis de conselho de assistncia social nacional (CNAS), estaduais e
municipais , assim como as ICS, devem buscar incluir representantes dos povos e comunidades
tradicionais entre seus representantes da sociedade civil, tornando esses espaos mais democrti-
cos e fazendo com que eles espelhem as diversas realidades encontradas na sociedade brasileira.
PARA SABER MAIS SOBRE COMUNIDADES QUILOMBOLAS E POVOS INDGENAS,
SUGERIMOS OS SEGUINTES STIOS:
- Para Comunidades Quilombolas:
<http://www.planalto.gov.br/seppir/>
<http://www.palmares.gov.br/>
<http://www.conaq.org.br/>
<http://www.cfh.ufsc.br/~nuer/>