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Braslia | 2010

ASSISTNCIA SOCIAL
CAPACITAO
PARA CONTROLE
SOCIAL NOS
MUNICPIOS
E PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS:
Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia
Braslia | 2010
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretrio Executivo
Rmulo Paes de Sousa
Chefe de Gabinete da Ministra
Valdomiro Luis de Sousa
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretria Nacional de Assistncia Social
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Secretria Nacional de Renda de Cidadania
Lcia Modesto
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Crispim Moreira
Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva
Ronaldo Garcia Coutinho
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS:
Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia
Braslia | 2010
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Todos os direitos reservados
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 4 andar, Sala 409
70.054-906 Braslia DF
Telefone (61) 3433-1501
http://www.mds.gov.br
Coordenao Editorial: Marcelo Rocha
Equipe: Carolina Freire, Clara Dantas Farias, Janine Santos, Maria do Socorro Coelho Ferreira, Rejane Kuntze Silva, Renato Rillos,
Romrio Roma Silva, Toms Vasconcelos Nascimento, Tatiane de Oliveira Dias, Valdir Pereira dos Santos
Elaborao dos textos:
SAGI: Antnio Santos Barbosa de Castro, Carmela Zigoni, Marclio Marquesini Ferrari, Maria Virgnia Riguetti Fernandes Camilo
SNAS: Jos Cruz, Aparecida Velasco do Nascimento Sousa, Eliana Teles do Carmo, Egli Muniz
SENARC: Franco Bernardes, Rachel Cristina de Oliveira
CNAS: Liliane Neves do Carmo
Desenho Instrucional: Richelly Cardoso
Projeto Grfco e Diagramao: Alessandro Mendes
Reviso: Taise dos Santos
1 Tiragem: 5.000 exemplares
Impresso: Grfca Brasil
Maio de 2010
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Capacitao para controle social nos municpios: SUAS e Bolsa Famlia.--Braslia, DF:
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2010.
224 p.; 25 cm.
ISBN: 978-85-60700-36-3
1. Assistncia social, capacitao, Brasil. 2. Controle social, Brasil. 3. Poltica social, Brasil.
4. Sistema nico de Assistncia Social, Brasil. 5. Programa Bolsa Famlia, Brasil.

CDU 364(81)(036)
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Adjunto
Antnio Jos Gonalves Henriques
Diretor do Departamento de Gesto da Informao
Caio Nakashima
Diretora do Departamento de Avaliao
Jnia Valria Quiroga da Cunha
Diretor do Departamento de Monitoramento
Gustavo Alexandre Espindola Reis
Diretora do Departamento de Formao e Disseminao
Monica Rodrigues
Coordenao Geral de Publicaes Tcnicas
Marcelo Rocha
Equipe
Clara Farias, Rejane Kuntze, Tatiane Dias, Taise dos Santos, Toms Nascimento
Coordenao Geral de Formao e Treinamento
Rosemeire Scatena
Equipe
Antonio Castro, Carmela Zigoni, Maria do Socorro Ferreira, Valdir Pereira, Marclio Mar-
quesini Ferrari, Janine Bastos Santos
Coordenao Geral de Disseminao
Maria Francisca Pinheiro Coelho
Equipe
Carolina Freire
Estagirio
Romrio Roma Silva
Caros Conselheiros da Assistncia Social
Caros Membros de Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia
A Constituio Federal de 1988 possui um forte vis democrtico e estabelece a participao
popular e o controle social como elementos essenciais gesto das polticas pblicas no Brasil.
Os Conselhos foram institudos considerando esse princpio. Na mesma direo, a Portaria n
246/2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) determina que
a adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia (PBF) deve ser condicionada existncia de
uma Instncia de Controle Social (ICS).
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS, 2005),
por sua vez, regulamenta a atuao dos Conselhos de Assistncia Social, que devem ser compostos
de forma paritria por representantes do governo e da sociedade civil, e tm as funes de
elaborar, acompanhar e avaliar os planos de assistncia social, mas tambm de controlar, fscalizar
e acompanhar a gesto dos fundos de assistncia social nas esferas federal, estadual e municipal.
As ICSs, tambm paritrias, tem como objetivos acompanhar o Cadastro nico de Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico), alm de avaliar a gesto dos benefcios e o controle das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia realizados pelos gestores municipais. Em comum,
Conselhos Municipais de Assistncia Social e Instncias de Controle Social buscam acompanhar
a gesto de recursos e benefcios da proteo social no contributiva.
O bom desempenho dessas atribuies e responsabilidades exige de todos vocs, agentes
pblicos de controle social, um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes especfcos.
O MDS tem o compromisso de oferecer polticas de capacitao para efetivar suas aes,
como preconizado no SUAS e na Portaria n 555/2005/MDS. Compreendemos que o papel
desenvolvido no espao do controle social um elemento fundamental para o sucesso da poltica
de assistncia social e de renda de cidadania, que visam a garantia de direitos e a diminuio das
desigualdades sociais do pas.
Por isso, e em resposta a demandas apresentadas pelos Conselhos e pelas Conferncias de
Assistncia Social, e dos membros das ICSs, o MDS implementa desde 2007, o Programa Gesto
Social com Qualidade, que promove iniciativas de formao e capacitao para gerentes, tcnicos,
agentes sociais e conselheiros envolvidos na formulao, implementao e controle social das
polticas e programas sociais sob a responsabilidade do Ministrio.
Em 2007, foi realizada a Capacitao Descentralizada para Gerentes Sociais, em 2008, a
Capacitao a Distncia para Implementao do SUAS e Bolsa Famlia e, em 2009, a Capacitao
para Conselheiros Nacionais e Estaduais de Assistncia Social.
A Capacitao para Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Bolsa Famlia
apresenta-se como mais uma ao do Programa Gesto Social com Qualidade, desta vez
capacitando agentes de controle social nos territrios e locais onde as polticas sociais esto se
materializando junto aos benefcirios.
Outras iniciativas de capacitao esto em desenvolvimento. E sero realizadas ainda em
2010, visando consolidar as polticas sociais com a qualidade esperada.
Todas essas iniciativas demonstram o compromisso do MDS em investir no desenvolvimento
das competncias dos diferentes agentes e fortalecer as capacidades das diferentes instituies
e fruns pblicos que contribuem para a efetividade das polticas sociais. Esperamos, assim,
atender s expectativas da sociedade brasileira quanto aos resultados das polticas e programas
sociais desenvolvidos pelo Governo Federal.
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
FORTALECER A CONDUO TCNICA, TICA,
POLTICA E AUTNOMA DOS CONSELHOS.
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com o apoio do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), vem dando continuidade ao processo de
capacitao de conselheiros iniciado em 2009.
Importante ressaltar que essa capacitao trata-se de deliberao de Conferncias de Assistncia
Social e tem por objetivo fortalecer a atuao dos conselhos e dos conselheiros no exerccio do
controle social da Poltica de Assistncia Social. Tais deliberaes se transformaram, inicialmente,
no Plano Decenal aprovado na V Conferncia Nacional e se traduziram em Metas do Plano na
VI Conferncia Nacional, que buscaram a qualifcao e a democratizao do controle social no
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
O material ora apresentado faz parte do Projeto de Capacitao para Conselheiros Municipais,
que contemplar membros dos Conselhos de Assistncia Social e respectivos secretrios (as) executivos
(as) e, ainda, conselheiros das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (PBF).
Temos orgulho de entregar aos agentes da Poltica de Assistncia Social, o material didtico
para esta capacitao. Essa publicao consolida um conjunto de materiais informativos
produzidos desde 2004, o qual consubstancia o princpio de que para o fortalecimento da
participao popular fundamental o investimento na democracia.
Essa capacitao, oportuna e necessria pela natureza e papel dos conselhos no controle
social do SUAS, tem por objetivo democratizar o acesso informao e, ainda, vem ratifcar
que os princpios Constitucionais, que dizem que a assistncia social deve ter como uma de suas
diretrizes a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis (Lei 8.742/93).
Ao garantir meios para que os conselhos desenvolvam suas competncias, cumpre-se o
papel de potencializar e fortalecer a conduo tcnica, tica, poltica e autnoma dos conselhos,
pois esses podem manter a sociedade mobilizada na defesa dos direitos. esse o caminho que
queremos trilhar junto aos conselhos.
Sendo assim, reafrmamos nossos compromissos com o sistema descentralizado e participativo,
e que o debate a ser realizado possa inovar conceitos e paradigmas acerca do exerccio do controle
social no SUAS, visando a construo e defesa dos estatutos de direito presentes na Poltica de
Assistncia Social.
O CNAS cumpre desta forma sua atribuio de contribuir para que os conselhos se constituam
cada vez mais como um dos condutores de defesa dos direitos socioassistenciais defnidos no
campo da Poltica de Assistncia Social.

Marcia Maria Biondi Pinheiro


Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
APRESENTAO
A Capacitao para o Controle Social nos Municpios Assistncia Social e Programa Bolsa
Famlia uma iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
que visa o aprimoramento de capacidades dos conselheiros agentes pblicos de controle social
- para que esses possam realiz-lo de forma efetiva no campo das polticas de proteo social no
contributivas em todos os municpios brasileiros.
Este projeto de grande envergadura, que ir capacitar mais de 21 mil conselheiros em todo o
Pas, pretende contribuir com a efetivao das diretrizes de participao popular e controle social
das polticas pblicas, previstas na Constituio Federal de 1988, e com as orientaes da Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-SUAS/2005) e da legislao
pertinente ao Programa Bolsa Famlia (PBF).
Foram muitos os passos, nestes ltimos anos, para a construo e efetivao de polticas
e programas que garantissem o direito renda e assistncia social de qualidade para todos
que necessitassem. Nesse contexto, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) criado em 2004, com a responsabilidade de coordenar a poltica de assistncia social e
o Programa Bolsa Famlia (PBF).
No mbito da assistncia social, foram retomadas as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS/1993), realizando-se quatro Conferncias Nacionais de Assistncia Social no
perodo entre 2003 e 2009, com participao de municpios e estados em todas as etapas
do processo deliberativo. Foi exatamente a IV Conferncia (2003) que consolidou a Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), criando bases para a instituio, em 2004, do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
Este Sistema adotou um modelo de gesto descentralizado, em que os benefcios de renda so
repassados diretamente s famlias ou indivduos de forma impessoal e as polticas, programas e
servios acontecem nos territrios a partir de co-responsabilidades de gesto defnidas com base
no pacto federativo e na participao da sociedade na elaborao, implementao e fscalizao das
polticas sociais. Neste sentido, o controle social, efetuado por meio dos Conselhos Municipais,
Estaduais e Nacional de Assistncia Social parte do processo de efetivao de uma poltica de
assistncia social normatizada, institucionalizada e territorializada.
Na mesma direo, a Lei n 10.836, de 2004, em seu Artigo 8, determina que a execuo
e a gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) ocorrero de forma descentralizada, por meio da
conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao
comunitria e o controle social. Esta idia foi complementada pelo Artigo 9, ao determinar
que o controle social do PBF deve ser realizado em mbito local, por um conselho ou por um
comit instalado pelo poder pblico municipal, denominados Instncias de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia (ICS/PBF).
O carter estratgico dos conselheiros singular. Esses so chamados a desempenhar na
efetiva operacionalizao da poltica pblica de assistncia social e do Programa Bolsa Famlia
(PBF) contrasta, no entanto, com a inexistncia, em nosso pas, de uma cultura consolidada de
participao popular e controle social.
No intuito de contribuir para a alterao desse quadro, a Secretaria de Avaliao e Gesto
da Informao (SAGI), em parceria com a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), a
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) e o Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), conceberam a Capacitao para o Controle Social nos Municpios Assistncia
Social e Programa Bolsa Famlia.
A partir da integrao das reas do MDS e do dilogo permanente com o CNAS, a capacitao
foi desenvolvida com uma metodologia que privilegia a interao entre conhecimentos tericos e
experincias prticas dos conselheiros, valorizando os aspectos da participao, representatividade
e intersetorialidade dos espaos de controle social.
Esta iniciativa se soma s aes de capacitao j realizadas pelo MDS no mbito do Programa
Gesto Social com Qualidade, que atua na formao de gestores, tcnicos e agentes pblicos com
vistas ao aperfeioamento das polticas e programas de proteo social. Assim, foi realizada, em
2008, a Capacitao Descentralizada de Gerentes Sociais, que focalizou a qualidade dos servios do
SUAS e, em 2009, a Capacitao de Conselheiros Estaduais de Assistncia Social, que teve como
proposta qualifcar a atuao do controle social na rea de assistncia social em mbito estadual.
Ainda em 2010, sero implementados outros projetos de capacitao visando efetivao das
polticas Sociais.
Estas aes so entendidas pelo MDS como fundamentais para a criao de estratgias de
superao das desigualdades sociais por meio de polticas e programas de transferncia de renda e
assistncia social. necessrio que os agentes pblicos estejam preparados para atuar em prol da
populao vulnervel, conhecendo as particularidades regionais, geracionais, tnicas e de gnero
que infuenciam os contextos de desigualdades. Assim, para que as polticas sociais se consolidem
fundamental, que os setores de representao da sociedade participem ativamente do controle
social, promovendo a efcincia e a transparncia das aes.
Luziele Tapajs
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
CAPACITAO PARA O CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS:
ASSISTNCIA SOCIAL E PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Como desdobramento do Programa Gesto Social com Qualidade e em atendimento
NOB-SUAS e a Portaria 555/2005 do MDS, que normatizam a demanda por capacitaes para
efetivao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e do Programa Bolsa Famlia (PBF), o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) vem implementar a Capacita-
o para o Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia.
Este material visa subsidiar as aulas presenciais e a elaborao do relatrio de concluso de
curso da capacitao, constituindo-se tambm em um instrumento de consulta para os conse-
lheiros municipais de assistncia social e membros de instncias de controle social do Programa
Bolsa Famlia.
OBJETIVOS DA CAPACITAO
O projeto de capacitao busca oferecer aos membros dos Conselhos Municipais de Assis-
tncia Social (CMAS) e das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS/PBF)
de todos os municpios brasileiros os conhecimentos e atitudes essenciais ao desempenho de suas
atribuies legais, de forma a aprimorar sua capacidade institucional e contribuir para a efetivi-
dade do controle social.
Assim, a diretriz pedaggica e a matriz de contedos foram desenvolvidas para:
possibilitar a adequao da atuao dos CMAS e ICS/PBF aos princpios e parmetros da
poltica de proteo social no contributiva;
estimular refexo crtica e sistemtica sobre o papel dos agentes de controle social como
elementos catalisadores da participao da comunidade no processo de implementao
do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e do Programa Bolsa Famlia (PBF) nos
municpios;
propiciar a compreenso da importncia da articulao entre os conselhos nacional, esta-
duais, do Distrito Federal e municipais de assistncia social, e entre estes e as ICS/PBF e
demais conselhos setoriais de polticas pblicas;
permitir aos participantes visualizar as especifcidades dos papis e da atuao exigida dos
agentes de controle social oriundos da sociedade civil e daqueles oriundos do poder pblico;
incentivar a refexo sobre as potencialidades e limites dos CMAS e das ICS/PBF na propo-
sio de polticas e no monitoramento do SUAS e do PBF.
A capacitao ser executada em uma etapa presencial, com carga horria total de 24 horas
e durao de trs dias, seguida e complementada de uma etapa no presencial com durao de
45 (quarenta e cinco) dias, contados a partir do encerramento da etapa presencial. Esta ltima
consistir na elaborao de um trabalho fnal, o Relatrio de Concluso de Curso, feito em gru-
po, com apoio de um monitor. A instituio capacitadora ir disponibilizar um roteiro para os
grupos, tendo como tema a atuao do controle social e a relao dos conselheiros com a base
social ou setor que representam.
A metodologia do trabalho pedaggico baseia-se na vinculao entre os contedos tericos
e o exerccio das atribuies e responsabilidades incumbidas aos conselheiros e ser operaciona-
lizada por meio do revezamento entre aulas expositivas/dialogadas e ofcinas de aprendizagem e
do uso de estratgias pedaggicas que estimulem a refexo crtica e a troca de experincias entre
os participantes.

PBLICO-ALVO
Conselheiros Municipais de Assistncia Social e membros de Instncias de Controle Social
do Programa Bolsa Famlia.
CONTEDO
Os temas da capacitao versam sobre o papel do controle social no aprofundamento da
democracia e da cidadania no contexto da poltica de proteo social no contributiva e, por
motivos didticos, encontram-se organizados em trs mdulos. Para cada mdulo, corresponde
uma carga horria de 8 (oito) horas, destinadas realizao de aulas expositivas e ofcinas de
aprendizagem.
A distribuio dos contedos para a parte presencial est assim organizada:
1 dia 8 h/a
MDULO 01.
A REDEMOCRATIZAO
E A PARTICIPAO SOCIAL
NO BRASIL
TEMAS
Espaos de participao popular criados pela Constituio Federal
de 1988.
Trajetria histrica da poltica de proteo social no contributiva
no Brasil e da participao popular no controle dessas polticas.
Poltica Nacional de Assistncia Social.
Controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Programa Bolsa Famlia.
Controle social do Programa Bolsa Famlia.
Decises dos agentes de controle social.
A participao da sociedade civil e dos usurios no controle social
da poltica de proteo social no contributiva.
2 dia 8 h/a
MDULO 02.
GESTO DA ASSISTNCIA
SOCIAL E DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA.
TEMAS
Importncia de conhecimento da gesto da proteo social no
contributiva para o desempenho do controle social.
Instrumentos de gesto do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS): PAS, oramento, ciclo oramentrio, fnanciamento
da assistncia social, gesto da informao, Rede SUAS,
monitoramento, avaliao, Relatrio Anual de Gesto.
Instrumentos de gesto do Programa Bolsa Famlia: Cadnico,
IDF, gesto de benefcios, IGD, gesto de condicionalidades,
acompanhamento das famlias benefcirias, sistemas
informacionais, Rede Pblica de Fiscalizao do PBF.
3 dia 8 h/a
MDULO 03.
DESAFIOS INTEGRAO
DOS RGOS DE CON-
TROLE SOCIAL.
TEMAS
Os conselhos como instncias de representao da sociedade.
A articulao e a integrao entre os conselhos de assistncia social
e os conselhos setoriais de polticas pblicas nos municpios.
Agenda comum entre o Conselho Nacional de Assistncia Social,
os Conselhos Estaduais de Assistncia Social e os Conselhos
Municipais de Assistncia Social.
Criao e Fortalecimento dos Fruns de Assistncia Social.
Os diferentes tipos de controle da Administrao Pblica.
Audincias pblicas.
OBJETIVOS DESTE MATERIAL
Tendo em vista o alcance dos objetivos gerais e instrucionais da Capacitao para Controle
Social nos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia, e considerando o valor social
e a complexidade dos processos e atividades relacionados ao exerccio cotidiano das atribuies
incumbidas aos agentes pblicos e sociais de controle social, o material de estudo ora apresentado
ao pblico pretende:
apresentar instrumentos e procedimentos, subsidiar e promover refexes, debates e troca
de experincias capazes de contribuir para o desenvolvimento das competncias necessrias
ao bom desempenho dos conselheiros municipais de assistncia social e responsveis pelo
controle social do Programa Bolsa Famlia acerca das atribuies que lhes so incumbidas
de controle social da poltica de proteo social no contributiva e
traduzir conhecimentos acadmicos e institucionais em linguagem que possibilite a apro-
priao dos contedos pelos conselheiros municipais.
COMO EST ORGANIZADO ESTE MATERIAL
Para facilitar a aprendizagem e atingir os objetivos propostos, o material se divide em trs
mdulos e estes em tpicos. So apresentados, tambm, quadros informativos; indicaes biblio-
grfcas e alguns exerccios de fxao da aprendizagem.
ESTE MATERIAL SERVIR PARA QUE VOC:
estude ou consulte seu contedo em qualquer hora, individualmente ou em grupo;
se prepare antecipadamente para as aulas, podendo, assim, contribuir de forma enriquece-
dora nos debates;
elabore resumos e snteses, destaque pontos que julgar mais importantes, estabelea relao
entre o estudado e o exerccio cotidiano de suas atribuies de conselheiro;
faa reviso dos temas estudados em sala de aula;
se prepare para realizar com sucesso o Relatrio de Concluso de Curso.
ORIENTAES PARA SEUS ESTUDOS
Familiarize-se com este material de estudo. Nele encontram-se os contedos relativos aos trs
mdulos que compem o curso de capacitao oferecido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) para os conselheiros municipais de assistncia social e das Ins-
tncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia.
Leia com ateno cada um dos mdulos de contedo e reporte as dvidas ao seu professor.
Procure ampliar seus conhecimentos, por meio de leituras complementares ou consultando a
bibliografa indicada. Lendo outros autores, voc amplia sua viso sobre o tema e cresce pessoal
e profssionalmente.
Por fm, leia, estude, refita, analise, tire suas concluses e lembre-se sempre de que seu empe-
nho pessoal pea-chave para o sucesso no curso e na vida.
Bons estudos!
SIGLAS
BJV Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente
BNH Banco Nacional de Habitao
BPC Benefcio de Proteo Continuada
Cadnico Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal
CAPs Caixas de Aposentadoria e Penses
CAPs Caixas de Aposentadoria e Penses
CAS Conselhos de Assistncia Social
CAS-/DF Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
Ceme Central de Medicamentos
CGF Coordenao Geral de Fiscalizao
CGF Coordenao Geral de Fiscalizao
CGU Controladoria Geral da Unio
CIB Comisso Intergestora Bipartite
CIT Comisso Intergestora Tripartite
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMAS Conselhos Municipais de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNSS Conselho Nacional de Servio Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FONSEAS Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social
Funabem Fundao Nacional para o Bem Estar do Menor
IAPs Institutos de Aposentadoria e Penses
ICS Instncia de Controle Social
IDF ndice de Desenvolvimento da Famlia
IGD ndice de Gesto Descentralizada
IGD ndice de Gesto Descentralizada
IGDE ndice de Gesto Descentralizada Estadual
Inamps Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LA Liberdade Assistida
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio de Educao e Cultura
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
NIS Nmero de Identifcao Social -
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAS Plano de Assistncia Social
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PPA Plano Plurianual
PSC Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade
SCFV Servio de Convivncia
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado -
SICON Sistema de Acompanhamento das Condicionalidades
Sinpas Sistema Nacional de Previdncia Social
SISPETI Sistema de Gerenciamento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional - (SISVAN),
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
TCU Tribunal de Contas da Unio Tribunal de Contas da Unio
SUMRIO
MODULO 1 - A REDEMOCRATIZAO E A PARTICIPAO SOCIAL NO BRASIL
1. A REDEMOCRATIZAO E A PARTICIPAO SOCIAL NO BRASIL ................................29
2. AMPLIAO E CONSOLIDAO DAS POLTICAS DE PROTEO SOCIAL NO BRASIL ...32
2.1. O PERCURSO HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL .................................................32
2.1.1 A INSTITUCIONALIZAO DA ASSISTNCIA SOCIAL ...............................................33
2.1.2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 .............................36
2.2. A ATUAL CONFIGURAO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL ................................38
2.3. A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (PNAS) E O SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS) ....................................................................................42
2.4. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF) .......................................................................52
3. O CONTROLE SOCIAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
E DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA ................................................................................54
3.1. O CONTROLE SOCIAL DA ASSISTNCIA SOCIAL .......................................................54
3.1.1. OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ............................................................54
3.1.2. AS CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL .......................................................55
3.1.3. COMO SO CRIADOS OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL? .........................56
3.1.4. AS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ...........................57
3.1.5. FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ..............................60
3.1.6. PERIODICIDADE DAS REUNIES DOS CONSELHOS ...............................................60
3.1.7. COMPOSIO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ...................................60
3.1.8. PERODO DE GESTO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ........................64
3.1.9. NOMEAO DOS CONSELHEIROS E PRESIDNCIA DO CONSELHO ........................64
3.1.10. AS SECRETARIAS EXECUTIVAS DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ..........64
3.2. O CONTROLE SOCIAL DO PBF ................................................................................65
4. O PAPEL DOS CONSELHEIROS ..................................................................................74
MODULO 2 - A GESTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
E DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
1. POR QUE IMPORTANTE PARA O CONSELHEIRO CONHECER
A GESTODO SUAS E DO PBF? ....................................................................................89
2. A GESTO DO SUAS .................................................................................................89
2.1. INSTRUMENTOS DE GESTO DO SUAS ...................................................................92
2.1.1. O PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL (PAS) .............................................................92
2.1.2. O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO ..................................................................94
2.1.3. GESTO DA INFORMAO ................................................................................123
2.1.4 MONITORAMENTO E AVALIAO ........................................................................127
2.1.5. O RELATRIO ANUAL DE GESTO ......................................................................129
3. A GESTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA .............................................................131
3.1. COMPONENTES DE GESTO DO PBF ....................................................................133
3.2. SISTEMAS ELETRNICOS DE GESTO E FERRAMENTAS
INFORMACIONAIS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA .......................................................148
4. A FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA ...................................................153
4.1 A REDE PBLICA DE FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA ......................154
4.2. APURAO DE DENNCIAS ..................................................................................155
4.3. AS ESTRATGIAS DAS ICS QUANTO FISCALIZAO DO PBF ................................155
MODULO 3 - DESAFIOS INTEGRAO DOS RGOS DE CONTROLE SOCIAL
1. OS CONSELHOS COMO INSTNCIAS DE REPRESENTAO DA SOCIEDADE .............161
2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS .........................165
2.1. EXEMPLOS DE ARTICULAO ENTRE POLTICAS E CONSELHOS SETORIAIS ............165
2.2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL,
AS INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DO PBF E OS DEMAIS CONSELHOS SETORIAIS ..169
3. A ARTICULAO ENTRE CONSELHOS E OS RGOS
DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ..............................................................172
3.1. OS DIFERENTES RGOS E MECANISMOS DE CONTROLE
DA ADMINISTRAO PBLICA .....................................................................................172
3.1.1. CONTROLE INTERNO: A CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO (CGU) .....................172
3.1.2. AS OUVIDORIAS PBLICAS ................................................................................173
3.1.3. CONTROLE EXTERNO: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) ............................174
3.1.4. INSTITUIES E MECANISMOS DE CONTROLE ...................................................175
TEXTO COMPLEMENTAR I - O MDS E OS POVOS
E COMUNIDADES TRADICIONAIS ................................................................... 181
TEXTO COMPLEMENTAR II - A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS DE
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL PELO MDS ................................... 193
LEGISLAES DA ASSISTNCIA SOCIAL E DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA .. 219
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
27
A REDEMOCRATIZAO E A
PARTICIPAO SOCIAL NO BRASIL
MDULO 01
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
29
1. A REDEMOCRATIZAO E A PARTICIPAO SOCIAL NO BRASIL
Relembrando um pouco a histria, nosso pas foi construdo dentro de uma tradio exclu-
dente e autoritria, a partir da colonizao portuguesa, que s foi superada quando os brasileiros,
unidos, atuaram no processo de restaurao da democracia e do Estado de direito ao fm do
regime militar.
Essa unio foi vivida na Assembleia Nacional Constituinte, que representava uma excepcional
oportunidade histrica de dar ao pas a mais nacional de suas constituies.
Assim, em 05 de outubro de 1988, foi promulgada a Constituio Cidad, resultado desse
especial momento histrico de mobilizao da sociedade brasileira e da atitude de homens e mu-
lheres que desejavam um novo Brasil, com igualdade para todos!
Logo em seu primeiro artigo, no pargrafo nico, temos destacada a importncia de cada cidado:
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente
Criada para vivermos com igualdade e justia, a Constituio Brasileira de 1988 defniu for-
mas de participao popular. So elas:
NO PODER LEGISLATIVO os cidados podem participar por meio do voto em eleies, referendos,
plebiscitos, da proposio de legislao por iniciativa popular e do encaminhamento de denncias
de irregularidades ao Tribunal de Contas da Unio (TCU). Ao eleger seus representantes, voc est
confando a eles o papel de lutar pelos seus direitos de cidado, o que no esgota sua participao direta.
NO PODER JUDICIRIO a participao popular pode ocorrer por meio do jri popular com a
fnalidade de julgar crimes dolosos contra a vida e pelo direito de proposio de ao popular para
anular atos lesivos ao patrimnio pblico.
NO PODER EXECUTIVO a participao popular ocorre por meio dos conselhos e comits de
polticas pblicas, bem como da legitimidade de apresentar denncias de irregularidades perante
a Controladoria-Geral da Unio (CGU).
ATENO
Participao social (ou parti-
cipao popular) pode ser
entendida como formas de
expresso da vontade indivi-
dual e coletiva da sociedade
com o objetivo de contri-
buir com propostas de mu-
dana e de interferir nas to-
madas de deciso do poder
pblico. Nesse sentido, os
conselhos e as conferncias
so espaos privilegiados de
participao popular.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
30
Uma recente conquista exemplifca a possibilidade de a sociedade infuir na agenda pblica,
a campanha nacional pela incluso da alimentao como direito social na Constituio, liderada
pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA).
A campanha contou com a participao de entidades civis, movimentos sociais, rgos pblicos
e privados, organizaes no governamentais, artistas, cidads e cidados de todo o pas. Qual
foi o resultado? A aprovao da Emenda Constitucional 64, aprovada e promulgada pelo
Congresso Nacional no dia 4 de fevereiro de 2010.
Com isso, a Carta Constitucional passa a assegurar como direitos sociais o acesso educao,
sade, alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, pro-
teo maternidade, infncia e assistncia aos desamparados como direitos sociais.
Essa conquista foi fruto do espao ativo e participativo da sociedade na construo do pas, no
combate pobreza, fome e excluso social e na reduo das desigualdades. A participao e o
controle social continuam sendo fundamentais para concretizao dos direitos sociais.
GARANTINDO NOSSO ESPAO
Essa nova cultura participativa aponta para novos temas na agenda pblica e para a conquista
de novos espaos. O cidado tem assegurado o direito de participao no processo de tomada de
decises, e tambm no acompanhamento das polticas pblicas.
A participao contnua na gesto pblica permite que os cidados no s atuem na formu-
lao das polticas pblicas, como tambm verifquem o real atendimento s necessidades da
populao e fscalizem de forma permanente a aplicao dos recursos pblicos.
Com essa atitude de participao, acompanhamento e fscalizao, o cidado exerce o con-
trole social, interferindo no direcionamento das polticas pblicas, exigindo e promovendo a
transparncia e o uso adequado dos recursos pblicos. Esse exerccio ocorre em espaos pblicos
de articulao entre governo e sociedade, constituindo importante mecanismo de fortalecimento
da cidadania.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
31
O controle social a participao da populao na gesto pblica que
garante aos cidados espaos para infuir nas polticas pblicas, alm de
possibilitar o acompanhamento, a avaliao e a fscalizao das institui-
es pblicas e organizaes no governamentais, visando assegurar os
interesses da sociedade.
MAS O QUE CONTROLE SOCIAL?
nesse contexto que iremos refetir sobre a importncia da atuao efetiva dos conselheiros
municipais de assistncia social e dos conselheiros municipais que exercem o controle social do
Programa Bolsa Famlia.
Para comear, vamos entender como, no processo histrico brasileiro, a proteo social no
contributiva particularmente a poltica pblica de assistncia social e a garantia de renda se
constituiram como conquistas da sociedade.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
32
2. AMPLIAO E CONSOLIDAO DAS POLTICAS DE PROTEO SOCIAL NO BRASIL
A Constituio Federal de 1988 impulsionou uma signifcativa reorganizao da agenda
social brasileira, posicionando o cidado no centro desse processo como sujeito de direitos.
Alm disso, a participao e a descentralizao condio de diretrizes para a organizao das
polticas pblicas.
Nesse contexto, a assistncia social passa a integrar a seguridade social do Pas, junto com a
Sade e a Previdncia Social. Isso signifca que a assistncia social ganha um carter de poltica de
proteo social articulada a outras polticas.
O princpio da garantia de renda segue o mesmo caminho de afrmao dos direitos sociais e
de combate pobreza, excluso e desigualdade. Vamos conhecer essa histria?
2.1. 0 PERCURSO HISTRICO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Desde o Brasil colonial, a assistncia aos pobres foi marcada por: um carter flantrpico e
caritativo, sob a liderana da Igreja e dos chamados homens bons, e tinha por atividade princi-
pal o recolhimento e a distribuio de esmolas. A assistncia encontrava-se associada tutela e ao
controle dos grupos assistidos, inicialmente sob uma perspectiva voltada principalmente para as
questes de higiene e sade da populao, confundindo-se com a assistncia mdica.
A partir da segunda metade do sculo XIX, como resposta ao fm da escravido e ao incio
do processo de industrializao, a assistncia passou a fomentar a disciplina e a preparao para
o trabalho.
No incio do sculo XX, como resposta ao fortalecimento das lutas sociais e trabalhistas, o
Estado foi obrigado a ampliar sua ao na rea social, inicialmente nas relaes de trabalho:
A Revoluo de 1930 conduziu a questo social para o centro da agenda pblica. Datam
desse perodo:
a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio;
Em 1923, criaram-se as Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs) dos
ferrovirios, abrindo-se, com isso, as vias de acesso da questo social ao
campo da ao poltica do Estado.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
33
Quer dizer que apenas os trabalhadores formais, com carteira de trabalho
assinada e que contribuam para a Previdncia Social eram assegurados
pela proteo social do Estado. Aqueles que no participavam do merca-
do de trabalho legalmente protegido, no tinham acesso a esse sistema.
a publicao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e
a criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs), como parte de um sistema
de Previdncia Social em que o acesso aos benefcios condicionado ao pagamento de
contribuio.
Iniciou-se assim a construo de um sistema pblico de proteo social, embora de base
contributiva. O que isso quer dizer?
queles que no conseguiam garantir sua sobrevivncia pelo trabalho ou pelo apoio familiar
restavam, portanto, o provimento de amparo social pelas entidades e organizaes da sociedade
civil. Com isso, as pessoas atendidas pelas entidades sociais eram vistas como pobres, carentes,
incapazes para o trabalho. Eram responsabilizadas pela sua situao e eram percebidas, ainda,
como incapazes de lutar por seus prprios interesses e de se organizar politicamente.
2.1.1 A INSTITUCIONALIZAO DA ASSISTNCIA SOCIAL
A criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), em 1938, representa a primeira
tentativa de regulao e fomento pblico no mbito da assistncia social no Pas. Sua importncia
deve-se preocupao do Estado com a centralizao e organizao das obras assistenciais pbli-
cas e privadas, cuja fscalizao fcou sob sua responsabilidade a partir de 1943.
Vinculado ao Ministrio da Educao e Sade e formado por pessoas ligadas ao campo da
flantropia, indicadas e nomeadas pelo Presidente da Repblica, o CNSS tinha por funes:
a) organizar o plano nacional de servio social, englobando os setores pblicos e privados;
b) sugerir polticas sociais a serem desenvolvidas pelo governo e
c) opinar sobre a concesso de subvenes e auxlios governamentais s entidades privadas.
Em 1942, foi fundada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), com o principal objetivo de
prestar assistncia s famlias dos soldados mobilizados para a Segunda Guerra Mundial. A LBA
foi instituda como um rgo de colaborao com o Estado e por este fnanciada. Aos poucos
passou a atuar em todas as reas que diziam respeito assistncia social.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
34
Essas aes efetivavam-se por meio de benefcios e encaminhamentos aos servios, com base
no na identifcao das necessidades sociais e na garantia de direitos, mas na avaliao caso a
caso da situao dos indivduos necessitados.
Uma de suas principais heranas para a assistncia social foi a consolidao do primeiro-
damismo. Isso mesmo:
A Constituio Federal de 1946 desencadeou no Pas um processo de democratizao com a
descentralizao do poder da esfera federal e a garantia de autonomia aos Executivos e Legisla-
tivos estaduais. No entanto, na prtica, o Executivo federal continuou centralizando as decises
polticas e oramentrias de mbito nacional.
O modelo assistencial baseado na flantropia e na benemerncia privadas foi mantido e ex-
pandido. A criao de instituies assistenciais pblicas e privado-flantrpicas foi estimulada por
todo o Pas, por meio da iseno tanto de impostos como da contribuio patronal Previdncia
Social, cabendo ao CNSS a responsabilidade de conceder o certifcado de fns flantrpicos
s entidades privadas.
Isso resultou num emaranhado de aes e prticas sem unidade, coordenao e ateno aos
resultados produzidos.
Em 1969, a LBA foi vinculada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, e outras insti-
tuies pblicas foram criadas para atuar de forma segmentada e fragmentada, como a Fundao
Nacional para o Bem-Estar do Menor (Funabem), a Central de Medicamentos (Ceme) e o Banco
Nacional de Habitao (BNH).
ATENO
A LBA foi a primeira
instituio de assistncia
com abrangncia nacional,
atuando no fomento
e coordenao da ao
assistencial de instituies
flantrpicas por meio de
repasse de verbas pblicas.
Suas aes, direcionadas
s pessoas excludas do
sistema previdencirio, eram
baseadas na caridade, na
benemerncia ou no favor,
estabelecendo, assim, laos
de dependncia entre os
assistidos e os provedores
da assistncia, fomentando
o clientelismo e a tutela.
ATENO
Nos anos da ditadura militar
(1964 a 1984), a assistncia
social manteve o padro
flantrpico e benemerente,
constitudo de um conjunto
variado de aes pblicas
e privadas desarticuladas
e descontnuas, que
funcionavam de forma
complementar a outras
polticas pblicas.
A assistncia aos pobres era delegada s primeiras-damas e no era vista
como responsabilidade estatal, reiterando a caridade, a relao de ajuda,
o clientelismo e o personalismo, marcas registradas da assistncia social
brasileira por um longo perodo.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
35
Por que de forma segmentada?
Segmentada porque as aes assis-
tenciais eram voltadas para crian-
as, adolescentes, idosos, gestantes,
pessoas com defcincia, como seg-
mentos isolados.
Por que de forma fragmentada?
Fragmentada porque eram aes estanques,
sem articulao umas com as outras. No se
baseavam em diagnsticos das demandas e
necessidades coletivas, mas eram formuladas
para atender necessidades individuais.
Atribuir pessoa a condio de necessitada signifca titul-la como incapaz de cuidar de si mesma,
carente, reiterando a subalternidade e associando a condio de carncia a uma defcincia cultural.
Esse carter discriminatrio da assistncia social provoca a irresponsabilidade com relao qualidade
dos servios prestados ou com os resultados, fugindo s avaliaes do Estado e ao controle social da
sociedade, especialmente dos usurios, que so vistos, e mantidos, como subalternos.
No campo da Previdncia Social, aconteceram mudanas signifcativas nesse perodo:
a unifcao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs) no Instituto Nacional de
Previdncia Social (INPS);
a extenso da previdncia aos trabalhadores rurais sem exigncia de contribuio, por meio
do FUNRURAL, e
a unifcao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e do Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (Inamps) no Sistema Nacional de Previdncia
Social (Sinpas).
Em 1974, devido piora das condies sociais e ao crescimento da pobreza, por conta da es-
tagnao econmica e da crise do petrleo enfrentadas naquela dcada, o Governo Federal criou,
paralelamente s outras instituies j existentes, o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS).
A estrutura desse Ministrio contava com uma Secretaria de Assistncia Social, a qual foi
destinada a misso de formular, em carter consultivo, a poltica de combate pobreza.
No entanto, rompendo as barreiras impostas pelo regime militar, a sociedade brasileira come-
ou a se organizar e a lutar por mais liberdade e melhores condies de vida, especialmente por
meio da presso e reivindicaes legitimas dos movimentos sociais.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
36
Diversos movimentos sociais brasileiros se restabeleceram e tomaram fora neste perodo,
constituindo-se como sujeitos de um amplo processo de luta das classes populares pela democra-
cia e por melhores condies de vida. Vamos entender bem o que se quer dizer quando se fala em
movimentos sociais:
Foram esses atores sociais os responsveis por inscrever na Constituio Federal de 1988 a marca
dos direitos sociais, da democracia participativa, da descentralizao e da cidadania.
A democracia participativa, implica o exerccio da participao direta e pessoal dos cidados
no processo de tomada de deciso do poder pblico, por meio de vrios mecanismos, como o
plebiscito popular, a ao popular, entre outros.
2.1.2. A ASSISTNCIA SOCIAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A Constituio Federal de 1988 inscreveu a assistncia social como poltica pblica no mbi-
to da seguridade social, proporcionando proteo populao brasileira por meio de uma srie
de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais, voltadas garantia de direitos e de
condies dignas de vida.
A assistncia social torna-se, portanto, uma poltica de proteo social articulada a outras
polticas sociais destinadas promoo da cidadania, afrmando-se como direito reclamvel pelos
cidados. Confra os artigos constitucionais:
Em especial, importante destacar a atuao das Comunidades Eclesiais
de Base (CEBs), das associaes de moradores, dos ncleos de educao
popular, do movimento sindical, do movimento pela reforma sanitria,
do movimento da categoria dos assistentes sociais.
Movimentos sociais so grupos de pessoas que se unem em torno da de-
fesa de necessidades reivindicaes e interesses sociais, bem como valores
culturais e polticos comuns, ganhando visibilidade social para sua causa.
Constituem movimentos sociais: movimento de mulheres, movimento
negro, movimento ambientalista, movimento de luta pela terra, movi-
mento de defesa dos direitos da criana e do adolescente, entre outros.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
37
A Constituio Federal de 1988 foi, efetivamente, um importante marco para a histria
brasileira. Entre inmeros avanos, ampliou os direitos sociais e muitas questes que antes eram
vistas como problema de cada um ou coisa de pobre passaram a ser vistas como uma questo
de todos, como responsabilidade pblica, e, portanto, garantidas por lei.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio que compem o Estado brasileiro passam a
compreender que para proteger o cidado preciso percorrer dois caminhos ao mesmo tempo.
Preste bastante ateno:

Constituio Federal de 1988
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, inde-
pendentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de defcincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa por-
tadora de defcincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
38
1) o caminho chamado de contributivo, que est relacionado com a proteo social para
as pessoas que pagam a previdncia social. Esto protegidos os trabalhadores com carteira de
trabalho assinada, os que contribuem como autnomos e os trabalhadores rurais que contri-
buram parcialmente para a previdncia social. Dentre os direitos sociais contributivos esto:
a aposentadoria, a penso por morte e invalidez e o seguro-desemprego.
2) o caminho conhecido como no contributivo, no est ligado ao trabalho com carteira
assinada ou contribuio previdncia social, mas com a garantia de servios e direitos so-
ciais, independentemente da vinculao social ou ao mercado de trabalho. Essas aes so
fnanciadas a partir da redistribuio da riqueza produzida pela sociedade. Por este caminho,
todos tm assegurada a garantia da proteo social, com nfase especial para idosos, crianas e
adolescentes, defcientes, pessoas que no podem trabalhar ou que tm difculdade de ingres-
sar no mercado de trabalho. Dentre os direitos no contributivos esto: a sade, a assistncia
social, a educao, a cultura, o desporto, a garantia de renda e outros.
O arcabouo criado a partir da Constituio Federal de 1988, associado ao grave e insusten-
tvel quadro social enfrentado nas dcadas de 1980 e 1990, estabelece as condies concretas
para que o Estado brasileiro reoriente suas aes por meio de um conjunto de polticas pblicas
voltadas ao enfrentamento da pobreza e da violao de direitos.
2.2. A ATUAL CONFIGURAO DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL
A dcada de 1990 foi marcada pelos movimentos sociais que lutavam pela efetivao dos
direitos impressos na Constituio. As organizaes da sociedade civil e os setores polticos e aca-
dmicos promoviam estratgias para pressionar o governo para que o campo da assistncia social
se consolidasse como direito. Entre as estratgias, promoveu-se um debate nacional visando a ela-
borao de um novo Projeto de Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a ser encaminhado ao
Legislativo para regulamentao dos artigos 203 e 204 da Constituio Federal, em substituio
primeira verso que foi integralmente vetada em 1990.
Esse processo culminou na promoo, pelo Ministrio do Bem-Estar Social, de uma srie de
encontros regionais e da histrica Conferncia Nacional de Assistncia Social, de junho de 1993.
ATENO
A Constituio Federal de
1988 abre caminho para que
a garantia de renda tambm
seja reconhecida como
direito no contributivo.
O Ministrio do Bem-Estar Social foi criado aps a Constituio Federal.
Porm, na contramo dos preceitos constitucionais, fortalece o modelo cen-
tralizador simbolizado pela LBA, mantendo a mesma fragmentao de aes.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
39
Nessa ocasio, foram defnidos democraticamente os pontos fundamentais a serem contem-
plados pelo que viria a ser a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), garantindo que o
projeto que tramitava no Congresso Nacional, de autoria do chefe do Executivo, fosse alterado e
se aproximasse do modelo originariamente construdo pelos setores envolvidos na Conferncia.
A LOAS, (Lei n. 8.742) aprovado em 7 de dezembro de 1993, regulamenta os artigos 203 e
204 da Constituio, defnindo claramente os objetivos e diretrizes da assistncia social, a forma
de organizao e a gesto das aes socioassistenciais, reforando a assistncia social como sistema
descentralizado, com participao popular e fnanciado pelo poder pblico, conforme prescreve a
Constituio Federal. A LOAS avana na distribuio de competncias da assistncia social entre as
esferas de governo, defne o carter, a composio e as atribuies das instncias deliberativas, bem
como a estrutura de fnanciamento da rea.
A Lei considera entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem fns
lucrativos, atendimento e assessoramento aos benefcirios, bem como as que atuam na defesa e
garantia de seus direitos. Nessa perspectiva, os servios, programas e projetos prestados pelas
entidades de assistncia social devem ser orientados pela lgica do direito, e no segundo a
lgica do dever moral.
Assim, a LOAS assegura a diretriz constitucional da primazia da respon-
sabilidade do Estado na gesto, fnanciamento e execuo da assistncia
social nas trs esferas de governo.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
40
A LOAS organiza ainda a assistncia social na forma de um sistema descentralizado e par-
ticipativo. Mas, o que um sistema descentralizado? Vamos por partes:
Descentralizado, ainda, porque se admite a execuo de servios, programas e projetos socio-
assistenciais por instituies da sociedade civil sem fns lucrativos, fomentadas e subvencionadas
pelo poder pblico. Porm, nesses casos, so tambm submetidas aos mesmos princpios estabe-
lecidos pela LOAS:
O conceito de sistema remete ideia de um conjunto de elementos in-
terconectados, a fm de formar um todo organizado. O termo sistema
signifca combinar, ajustar, formar um conjunto.
O sistema um conjunto de rgos funcionais, componentes, entidades,
partes ou elementos e a integrao entre esses componentes se d por
fuxo de informaes, fuxo de matria, fuxo de sangue, fuxo de energia.
Um sistema s existir se houver comunicao entre seus compontentes
e um objetivo comum.
Na linguagem dos sistemas, a boa integrao dos elementos componen-
tes do sistema chamada sinergia, determinando que as transformaes
ocorridas em uma das partes infuenciam todas as outras. A alta sinergia
de um sistema faz com que seja possvel a este cumprir sua fnalidade e
atingir seu objetivo fnal com efcincia. Por outro lado, a falta de sinergia
pode implicar mau funcionamento do sistema, vindo a causar inclusive
falha completa, morte, falncia, pane, queda do sistema etc.
Porque passa a ser responsabilidade das trs esferas de governo, respei-
tado, em cada nvel, o comando nico das aes. Isso implica a cor-
responsabilidade no fnanciamento dos servios, benefcios, programas e
projetos socioassistenciais pelos trs nveis de governo.
Exige plena articulao entre as trs esferas federativas, cabendo a coor-
denao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo, s
esferas estaduais, municipais e Distrito Federal.
SISTEMA
DESCENTRALIZADO
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
41
O seu reconhecimento como direito do cidado e o dever legal de sua oferta com quali-
dade, atendendo a todo aquele que dela necessitar e no todo da necessidade, tanto quando
forem ofertados diretamente pelo estado como por intermdio da sociedade civil.
O sistema descentralizado , por princpio, participativo, na medida em que assegura po-
pulao o direito participao na elaborao, controle e avaliao das aes socioassistenciais
em todos os nveis.
A LOAS instituiu o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como orgo mximo de
deliberao da poltica de assistncia social no Brasil. Alm disso, delegou-lhe a competncia de
convocar a Conferncia Nacional de Assistncia Social, como instncia privilegiada de participao
popular e controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social. Ao mesmo tempo, delegou aos
estados, Distrito Federal e municpios a responsabilidade de instituir seus respectivos conselhos.
Importante lembrar: A participao e o controle social constituem inovaes histricas no cam-
po da assistncia social, uma vez que o extinto Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) no
contava com tal representatividade e no cumpria funo de controle social.
Outro grande avano institudo pela LOAS foi a estrutura de fnanciamento da assistncia social,
que tem por base o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os Fundos de Assistncia
Social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A responsabilidade pela gesto de cada
Fundo atribuda ao rgo competente pela gesto da Poltica de Assistncia Social na respectiva
esfera federativa, submetida ao controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
De acordo com a LOAS, as fontes de fnanciamento da assistncia social constituem-se de:
recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, como corresponsveis
pela gesto, execuo e fnanciamento da poltica;
recursos provenientes das contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal;
recursos provenientes de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, e
os provenientes de concursos de prognsticos, sorteios e loterias (Decreto n. 1.605/1995).
Por fm, a LOAS condicionou os repasses de recursos fnanceiros da Unio para estados, Dis-
trito Federal e municpios criao dos respectivos:
ATENO
A democracia participativa
um regime no qual se
pretende a existncia de
efetivos mecanismos de
controle da sociedade civil
sobre a administrao
pblica, no se reduzindo o
papel democrtico apenas
ao voto, mas tambm
estendendo a democracia
para a esfera social.
CONSELHOS PLANOS FUNDOS
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
42
Esse mecanismo apresenta o grande mrito de induzir e promover o planejamento, bem
como a articulao das aes socioassistenciais entre as esferas federativas. Essa nova confgurao
atribui tambm um papel central ao controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social.
2.3. A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (PNAS) E O SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
A criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em 2004,
constituiu mais um passo na consolidao da assistncia social como direito de cidadania.
Na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, no ano de 2003, deliberou-se pela imple-
mentao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
A partir da, desenvolveu-se um amplo e democrtico debate em todo o Pas. Esse debate
traduziu, e continua traduzindo, o cumprimento das principais deliberaes da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social e denota o compromisso coletivo das trs esferas de governo e
respectivas instncias de controle social em materializar a LOAS.
Ao fm desse processo, aps o acolhimento de uma srie de contribuies dos Conselhos de As-
sistncia Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social (FONSEAS), do Colegiado
de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS), de Universidades, Ncleos de Estu-
do, Centros de Pesquisas e pesquisadores, entre outros, e aps a pactuao na Comisso Interges-
tores Tripartite (CIT), em 2004, foi aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
A Poltica Nacional de Assistncia Social1 inova em muitos aspectos:
estrutura a assistncia social em nveis de proteo social com perspectiva socioterritorial, ou
seja, considerando diversidades locais e regionais;
tem como base de referncia a famlia, espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socia-
lizao primrias;
executada nos territrios, tendo como parmetros as demandas, necessidades e potencialidades
locais. Com isso, o novo reordenamento da poltica comea a possibilitar que determinados grupos
da sociedade historicamente excludos possam ter acesso aos servios e benefcios socioassistenciais;
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e parti-
cipativo, que tem por funo a gesto do contedo especfco da assistn-
cia social no campo da proteo social brasileira.
1
A Poltica Nacional de Assistncia Social foi aprovada em reunio do CNAS (Resoluo n. 145, de 15 de outubro de 2004, publicada no
Dirio Ofcial da Unio em 28 de outubro de 2004).
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
43
favorece, assim, a localizao de uma rede de servios a partir das reas de maior vulnerabili-
dade e riscos e, ao centrar-se na famlia, recoloca em foco a composio dos direitos socioassis-
tenciais integrados ao ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade
e protagonismo social;
ultrapassa a viso de ateno aos mais pobres, aos necessitados, e recoloca o foco da assistncia
social nas necessidades sociais, pautada na dimenso tica de incluir as diferenas e os dife-
rentes, os invisveis, os transformados em casos individuais, embora, de fato, sejam parte de
uma situao social coletiva.
Nessa perspectiva, aponta para a necessidade de que gestores e operadores da poltica sejam
capazes de captar as desigualdades sociais que provocam as inmeras vulnerabilidades e riscos,
bem como os recursos para enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e social possvel.
Vulnerabilidades e riscos deixam de ser vistos, portanto, como responsabilidades do indivduo.
Dessa forma, exige uma viso social capaz de entender que os territrios e a populao que neles
se relaciona tm necessidades, mas tambm possibilidades e habilidades a serem potencializadas.
Um dos mais importantes normativos do SUAS a Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), aprovada pelo CNAS por meio da Resoluo n. 130,
de 15 de julho de 2005. A NOB/SUAS regulamenta a PNAS/2004 e, entre outras defnies:
disciplina a operacionalizao da gesto da poltica de assistncia social, conforme a Consti-
tuio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar aplicvel nos termos da Poltica
Nacional de Assistncia Social de 2004;
defne a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas de governo, os nveis de
gesto de cada uma dessas esferas, as instncias que compem o processo de gesto e controle
dessa poltica e como elas se relacionam;
estabelece normas sobre a nova relao com as entidades, organizaes governamentais e no
governamentais;
organiza os principais instrumentos de gesto a serem utilizados;
institui a forma da gesto fnanceira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios
de partilha e de transferncia de recursos.
ATENO
Dando continuidade aos
preceitos estabelecidos pela
Constituio Federal de
1988 e pela Lei Orgnica
da Assistncia Social de
1993, a PNAS reafrma
a assistncia social como
poltica pblica de
responsabilidade estatal com
um contedo especfco no
campo da proteo social:
a garantia das seguranas
da acolhida, do convvio,
do desenvolvimento da
autonomia, de rendimentos
e de sobrevivncia a
riscos circunstanciais,
superando a viso de que
complementar a outras
polticas.
A implantao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) sob o paradigma da constituio
do direito socioassistencial incidiu em aspectos fundamentais da gesto como
a descentralizao, o fnanciamento, o controle social e a gesto do trabalho.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
44
Igualmente importante a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/
SUAS), pactuada no mbito da Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada pelo Conse-
lho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da Resoluo n. 269, de 13 de dezembro
de 2006. Essa norma estabelece e consolida os principais eixos a serem considerados para a gesto
do trabalho do SUAS.
Em acordo com a Constituio Federal de 1988 e com a LOAS de 1993, a PNAS(2004) e a
NOB/SUAS (2005) confguram a assistncia social com base em trs diretrizes: na gesto com-
partilhada das aes entre o Estado e a sociedade civil sob coordenao e primazia do primeiro, na
atribuio de competncias tcnicas e polticas diferenciadas para as diferentes esferas federativas,
e no cofnanciamento das aes entre elas.
A PNAS/2004 estabelece tambm as funes da assistncia social, que so referncia para o
planejamento, organizao, execuo, monitoramento e avaliao de seus servios:
a vigilncia social, que se refere produo e sistematizao de informaes sobre vulnera-
bilidades e riscos, garantindo diagnsticos consistentes e a possibilidade do planejamento e
oferta de servios, benefcios, programas e projetos que efetivamente atendam as necessidades
da populao, com a devida cobertura;
a proteo social, que garante as seguranas de convvio, acolhida, desenvolvimento da auto-
nomia, rendimentos e sobrevivncia a riscos circunstanciais,
a defesa social e institucional, que assegura um conjunto de direitos a serem garantidos na
operao do SUAS a seus usurios.
A regulao da dinmica deste sistema socialmente orientada pela ao pblica
descentralizada poltico-administrativamente, territorialmente adequada e democraticamente
construda, baseada na noo de territrio. Mas o que territorizalizao?
ATENO
No mbito das aes, o
SUAS regula, em todo o
territrio nacional, a oferta
de servios, benefcios,
programas, projetos e
aes de assistncia social,
de carter permanente e
eventual, organizados sob
critrio universal e em rede
hierarquizada de mbito
federal, estadual, municipal
e do Distrito Federal.
A territorializao refere-se centralidade do territrio como fator de-
terminante para a compreenso das situaes de vulnerabilidade e risco
social, bem como para seu enfrentamento. A adoo da perspectiva da
territorializao materializa-se a partir da descentralizao da poltica de
assistncia social e consequente oferta dos servios socioassistenciais em
locais prximos aos seus usurios. Isso aumenta sua efccia e efetividade,
criando condies favorveis ao de preveno ou enfrentamento das
situaes de vulnerabilidade e risco social, assim como de identifcao e
estmulo das potencialidades presentes no territrio.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
45
Por outro lado, a gesto da assistncia social estruturada na forma de um sistema cujo foco
a famlia, resultando da o princpio da matricialidade sociofamiliar. Mas o que se entende por
matricilidade sociofamiliar?
Ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de suas bases estruturantes, o SUAS orga-
niza a rede socioassistencial para apoio s famlias, tendo em vista assegurar a toda a populao o
direito convivncia familiar, seguindo o pressuposto de que, para a famlia prevenir, proteger e
manter seus membros, necessria a ao efetiva do poder pblico.
Dessa forma, o SUAS organizado por nveis de proteo social, que so:
A matricialidade sociofamiliar refere-se centralidade da famlia como
ncleo social fundamental para a efetividade de todas as aes e servios
da poltica de assistncia social. A famlia, segundo a PNAS, o conjun-
to de pessoas unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solida-
riedade, cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem obrigaes
recprocas e o compartilhamento de renda e/ou dependncia econmica.
PROTEO SOCIAL BSICA
SUAS
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DE MDIA COMPLEXIDADE
DE ALTA COMPLEXIDADE
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
46
AGORA VAMOS SABER MAIS SOBRE A PROTEO SOCIAL BSICA.
O que confgura a proteo social bsica nos municpios e no Distrito Federal a existncia
do CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS).
O CRAS uma unidade pblica estatal descentralizada da Poltica Nacional de Assistncia
Social, responsvel pela organizao e oferta de servios da proteo social bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social.
Os CRAS devem ser instalados nos territrios onde reside a populao vulnerabilizada, facili-
tando seu acesso. Por isso, caracteriza-se como a principal porta de entrada do SUAS.
Vulnerabilidade social Famlias e indivduos com perda ou fragilidade
de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; desvantagem
pessoal resultante de defcincias; excluso pela pobreza e/ou pelo acesso
s demais polticas pblicas.
O CRAS referncia para o de-
senvolvimento de todos os servi-
os socioassistenciais de proteo
bsica do Sistema nico de Assis-
tncia Social (SUAS), de carter
preventivo, protetivo e proativo,
no seu territrio de abrangncia.
O CRAS uma unidade que
possibilita o acesso de um gran-
de nmero de famlias rede de
proteo social de assistncia so-
cial. uma unidade que tem por
objetivo prevenir a ocorrncia de
situaes de vulnerabilidades e
riscos sociais nos territrios, por
meio do desenvolvimento de po-
tencialidades e aquisies, do for-
talecimento de vnculos familiares
e comunitrios e da ampliao do
acesso aos direitos de cidadania.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
47
So Servios da Proteo Social Bsica:
Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Defcincia e Idosas.
O PAIF deve ser obrigatoriamente ofertado no CRAS. Os demais podem ser ofertados di-
retamente no CRAS, desde que este disponha de espao fsico e equipe compatvel. Quando
desenvolvidos no territrio do CRAS por outra unidade pblica ou entidade de assistncia social
privada sem fns lucrativos, devem ser obrigatoriamente a ele referenciados.
Para integrar servios e benefcios, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartites, a CIT,
um Protocolo especfco para a Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Ren-
da no mbito do Sistema nico de Assistncia Social: O Protocolo de Gesto Integrada entre
Servios, Benefcios e Transferncias de Renda.
Por meio da Resoluo n. 7, de 10 de setembro de 2009, esse Protocolo estabelece procedi-
mentos necessrios para a garantia da oferta prioritria de servios socioassistenciais nos CRAS
s famlias do Programa Bolsa Famlia (PBF), do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI), do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Benefcios Eventuais, especialmente das
que apresentam sinais de maior vulnerabilidade.
Nesse sentido, o Protocolo confrma que o descumprimento de condicionalidades no PBF
ou no PETI, assim como a no presena na escola das crianas do BPC, constituem situaes
reveladoras do alto grau de vulnerabilidades das famlias. O documento de gesto, orienta que
especialmente estas sejam priorizadas no que se refere ao atendimento e acompanhamento
pelos servios.
Mais do que isso, o Protocolo norteia o planejamento e a execuo de
aes orientadas pela perspectiva da vigilncia social, uma vez que a par-
tir do processamento e anlise das informaes que ser feita a identif-
cao das famlias, assim como sua localizao no territrio, viabilizando
a busca ativa e a insero destas nos servios socioassistenciais do SUAS.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
48
AGORA VAMOS SABER MAIS SOBRE A PROTEO SOCIAL ESPECIAL.
A Proteo Social Especial organizada em mdia e alta complexidade. Vamos ver as especifci-
dades dessas duas modalidades de atendimento.
A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade tem como objetivos:
A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade materializa-se por meio do CENTRO DE
REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS) e de um conjunto
de servios.
O CREAS CONSTITUI-SE NUMA UNIDADE PBLICA E ESTATAL ONDE SE OFERTAM SERVIOS
ESPECIALIZADOS E CONTINUADOS A FAMLIAS E INDIVDUOS NAS DIVERSAS SITUAES DE
VIOLAO DE DIREITOS.
Como unidade de referncia deve:
promover a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e
potencializar aes para os usurios;
articular os servios de mdia complexidade e operar a referncia e a contrarreferncia com a
rede de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial, com as demais polticas
pblicas setoriais e demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
O CREAS poder ser implantado com abrangncia local/municipal ou regional, de acordo com
o porte, nvel de gesto e necessidade dos municpios, alm do grau de incidncia e complexidade
das situaes de violao de direitos.
IMPORTANTE SABER! Aquele CREAS que possuir abrangncia regional ser desenvolvido por
iniciativa do estado ou de grupos de municpios, podendo ser implantado nas seguintes situaes:
A oferta de servios de orientao e o apoio especializado e continuado a
indivduos e famlias com direitos violados, mas cujos vnculos familiares
e comunitrios no foram rompidos, tendo a famlia como foco de suas
aes, na perspectiva de potencializar sua capacidade de proteo e socia-
lizao de seus membros. Para tanto, deve manter articulao permanen-
te com o Sistema de Garantia de Direitos, com a rede socioassistencial e
com as demais polticas pblicas.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
49
nos casos em que a demanda do municpio no justifcar a oferta, no seu mbito, de servios
continuados no nvel de proteo social especial de mdia complexidade, ou,
nos casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de
gesto individual de um servio em seu territrio.
Saiba quais so os Servios da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos;
Servio Especializado de Abordagem Social;
Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Defcincia, Idosas e suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade tem por objetivo:
executada por meio dos seguintes servios:
Servio de Acolhimento Institucional;
Servio de Acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
Garantir a proteo integral, moradia, alimentao, higienizao e traba-
lho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia
e/ou em situao de ameaa, necessitando serem retirados do convvio
familiar e/ou comunitrio.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
50
Pode-se, assim resumir os eixos estruturantes do SUAS:
descentralizao poltico-administrativa;
territorializao;
matricialidade sociofamiliar;
novas bases para a relao entre Estado e sociedade civil;
fnanciamento;
controle social;
participao popular/cidado usurio;
poltica de recursos humanos, informao, monitoramento e avaliao.
Alguns desses eixos sero tratados especifcamente nos mdulos seguintes.
SINTETIZANDO:
1. O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem
por funo a gesto do contedo especfco da assistncia social no campo da proteo social
brasileira.
2. A regulao da dinmica desse sistema socialmente orientada pela ao pblica territorial-
mente adequada e democraticamente construda, com defnio de competncias especfcas
de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas polticas estru-
turais e pelo desenvolvimento social sustentvel.
3. De acordo com a Constituio Federal de 1988, a LOAS de 1993, a PNAS de 2004 e a
NOB/SUAS de 2005, a assistncia social est confgurada na forma de um sistema:
baseado na noo de territrio;
focado no atendimento famlia;
orientado para a garantia de ateno diferenciada nos nveis de proteo bsica e especial,
sendo esta de mdia e alta complexidade;
com aes ordenadas sob o princpio matricial;
organizado com base na gesto compartilhada das aes entre o Estado e a sociedade civil,
sob coordenao e primazia do primeiro, na atribuio de competncias tcnicas e pol-
ticas diferenciadas para as diferentes esferas federativas e no cofnanciamento das aes
entre elas;
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
51
planejado, monitorado e avaliado por meio de sistema de informaes e
controlado pela sociedade.
4. O SUAS trata, efetivamente, de um modelo emancipatrio que requer a proviso de aes
da Poltica de Assistncia Social, as quais, articuladas a outras polticas, respondam s ne-
cessidades sociais e coletivas, e tambm sejam capazes de atuar nos inmeros requerimentos
individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias.
5. Dentre as polticas com as quais a assistncia social vem se integrando efetivamente, tendo
em vista a garantia dos direitos sociais de imensa parcela da populao brasileira, esto as
polticas de garantia de renda, consubstanciadas no Programa Bolsa Famlia.
A ASSISTNCIA SOCIAL E O SUAS
Quando a Constituio Federal de 1988 afrmou que a assistncia social era um
direito de todas as pessoas, a luta por tirar este direito do papel contou com trs
marcos at a instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): a edio
da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) em 1993; a publicao, em outubro
de 2004, da nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) onde foi def-
nido o modelo de gesto para a nova poltica de seguridade social, o SUAS; e a
publicao, em julho de 2005, da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB/SUAS), que disciplina a gesto e a poltica de assistncia
social nos territrios, e defne os parmetros para a regulamentao e implantao
do SUAS.
QUEM INTEGRA O SUAS?
os rgos gestores, entidades e trabalhadores dos trs entes federados;
conselhos, fundos e conferencias de assistncia social;
as instncias de pactuao;
as representaes de gestores estaduais e municipais, como o Colegiado Nacio-
nal de Gestores da Assistncia Social (CONGEMAS) e o Frum Nacional de
Secretrios de Assistncia Social (FONSEAS);
o fruns de discusso poltica;
os usurios da assistncia.
A importncia do SUAS encontra-se justa-
mente em no s traduzir-se um novo modelo
de gesto, mas estabelecer-se como um pro-
jeto que busca e materializa o direito social e
a ruptura com a esfera do no direito, papel
ao qual a assistncia social havia sido relegada
por anos.
O SUAS um sistema federativo que envolve
todos os entes da federao: Estados, munic-
pios, Distrito Federal e Unio. O SUAS organi-
zado pelo MDS e coordenado pela Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS).
So rgos de gesto colegiada como as
Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e Tri-
partite (CIT).
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
52
2.4. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF)
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades vol-
tado a famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, que vincula o recebimento de benefcio
fnanceiro ao cumprimento de compromissos nas reas de sade, educao e assistncia social.
Criado em 2004, por meio da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo
Decreto n. 5.209, de 17 de setembro de 2004, o PBF fruto da unifcao dos programas de
transferncia de renda do Governo Federal criados a partir de 2001: Bolsa Escola, Bolsa Alimen-
tao e Vale Gs. Essa unifcao permitiu atender mais famlias em todo o Pas, alm de evitar
que muitas famlias recebessem vrios benefcios, enquanto outras no recebiam recurso algum,
mesmo tendo direito.
O Programa Bolsa Famlia constitui-se hoje um dos maiores programas de transferncia con-
dicionada de renda do mundo em abrangncia territorial e cobertura populacional, benefcian-
do atualmente cerca de 12,4 milhes de famlias caracterizadas por sua vulnerabilidade social
decorrente de nveis muito baixos de renda. Seus objetivos so: combater a fome e promover a
segurana alimentar e nutricional das famlias mais pobres, promover o acesso dessas famlias
rede de servios sociais pblicos, promover a emancipao sustentada das famlias que vivem
em situao de pobreza e extrema pobreza por meio da integrao de aes da Unio, estados,
Distrito Federal e municpios.
No alcance desses objetivos, o PBF se pauta na articulao de trs dimenses essenciais
superao da forme e da pobreza:
promoo do alvio imediato da pobreza por meio da transferncia direta de renda s famlias;
reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade, educao e assistncia so-
cial, por meio do cumprimento das condicionalidades, o que contribui para que as famlias
consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes; e
articulao de oportunidades para o desenvolvimento das famlias, por meio de aes que
promovam a superao da situao de vulnerabilidade e pobreza pelos benefcirios do PBF.
So exemplos dessas aes: programas de qualifcao profssional, de gerao de trabalho e
renda, de melhoria das condies de moradia, de alfabetizao de adultos, de educao de
jovens e adultos, alm da tarifa social de energia eltrica, de fornecimento de registro civil e
demais documentos e da iseno de taxas em concursos pblicos federais.
A gesto do Programa realizada de forma descentralizada, por meio da cooperao entre o
Governo Federal, estados, o Distrito Federal e os municpios, no esforo conjunto de erradicao
da pobreza e na reduo das desigualdades sociais e regionais, conforme rezam os princpios
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
53
constitucionais. O programa executado, em nvel federal, pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Os estados, o Distrito Federal e municpios, por seu turno, designam formalmente uma
coordenao do Programa Bolsa Famlia, geralmente vinculadas s Secretarias de Assistncia So-
cial ou congneres. Para apoiar fnanceiramente os municpios, estados e o Distrito Federal no
desempenho de suas aes relacionadas ao PBF, o MDS criou um mecanismo de transferncia de
recursos vinculado ao ndice de Gesto Descentralizada (IGD) que avalia o desempenho de cada
ente na gesto dos componentes do PBF.Estes aspectos sero melhor detalhados no mdulo II.
Para ter acesso ao benefcio do PBF, as famlias precisam estar inscritas no Cadastro nico de
Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico).
O Cadastro nico constitudo por sua base de dados, instrumentos, procedimentos e siste-
mas eletrnicos que renem informaes sobre a famlia e seus membros. O Cadnico permite
que os governos - Federal, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais - conheam as reais con-
dies de vida dos brasileiros em situao de pobreza e obtenham o diagnstico socioeconmico
das famlias cadastradas.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
54
3. O CONTROLE SOCIAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
Como vimos, a Constituio Federal de 1988 defniu como diretrizes das polticas pblicas na-
cionais, em especial na organizao da assistncia social, a descentralizao poltico-administrativa
e a participao popular na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
O controle social da assistncia social e do Programa Bolsa Famlia realizado por meio da par-
ticipao da populao na gesto da poltica, no acompanhamento, na fscalizao das instituies
governamentais e no governamentais que os executam e dos recursos destinados ao funcionamento
dos servios, programas, projetos e benefcios, incluindo os benefcios de transferncia de renda.
A participao popular na formulao e no controle da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS, 2004) foi efetivada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, 1993), que, em seu
art. 16, institui o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e estabelece os Conselhos
Estaduais de Assistncia Social (CEAS), os Conselhos Municipais de Assistncia Social
(CMAS) e o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF), como instncias
deliberativas do sistema descentralizado e participativo, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil.
A gesto do PBF tambm se fundamenta nos princpios da participao comunitria e do
controle social, no entendimento de que a sociedade parte legtima para acompanhar a gesto
do Programa.
Para viabilizar os preceitos da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que criou o Programa
Bolsa Famlia, os municpios que aderem ao PBF devem designar um Conselho, genericamente
denominado de Instncia de Controle Social do PBF (ICS).
Vamos, a partir deste momento, abordar algumas questes relacionadas ao controle social e sa-
ber mais a respeito desse assunto, das atribuies e dos espaos onde o controle social se efetiva.
3.1. O CONTROLE SOCIAL DA ASSISTNCIA SOCIAL
3.1.1. OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
So rgos vinculados ao Poder Executivo da esfera de governo que lhes so correspondentes,
possuem carter permanente, deliberativo e so compostos de forma paritria por representantes:
do governo;
da sociedade civil
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
55
Aos conselhos cabe o exerccio de um conjunto de atribuies relacionadas principalmente
formulao e ao controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social.
3.1.2. AS CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
So eventos de natureza especial que possuem carter deliberativo, a exemplo dos Conselhos,
possuem realizao peridica. Constituem-se em fruns democrticos, abertos participao do
conjunto da populao, instituies e organismos envolvidos no s com a formulao, gesto
e controle da Poltica Nacional de Assistncia Social nas trs esferas federativas, mas tambm os
sujeitos aos quais as aes dessa poltica se destinam (usurios), tendo em vista o fortalecimento
da continuidade do processo de sua implementao.
Cabe s Conferncias avaliar a PNAS e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
Figura 1
CICLO DAS AES EXERCIDAS POR CONSELHOS E CONFERNCIAS
No entanto, as diretrizes defnidas pelas Conferncias no condicionam a ao apenas dos
Conselhos, mas tambm de um conjunto de organismos e instncias envolvidas no processo de
formulao e gesto da Poltica Nacional de Assistncia Social, dentre os quais:
o prprio rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao da poltica (MDS);
as instncias de pactuao: CIB e CIT;
as instncias de articulao: fruns e outros.
ATENO
Representam tanto o
trmino quanto a abertura
de um ciclo, avaliam os
resultados do processo de
implementao e propem
as diretrizes orientadoras do
processo de reformulao
para aperfeioamento da
poltica, estabelecendo,
portanto, um novo
ponto de partida ao
formuladora e de controle
social desenvolvida pelos
Conselhos.
Formulao
Controle
Avaliao
Reformulao para
Aperfeioamento
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
56
Voc sabe o que uma instncia de pactuao?
Constituem-se em espaos de debate, negociao e concentrao de diferentes vises e propostas
sobre a operacionalizao da PNAS. Promovem consensos entre os entes envolvidos, porm no
exigem processo de votao ou de deliberao em suas decises. As instncias de pactuao so duas:
as Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) e
a Comisso Intergestores Tripartite (CIT).
3.1.3. COMO SO CRIADOS OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL?
Segundo a LOAS, em seu art. 17, 4, os Conselhos de Assistncia Social so criados por lei
especfca, seja ela federal, estadual, do DF ou municipal. A lei defnir, dentre outras atribuies:
a natureza, a fnalidade e as competncias do conselho, que dever estar em conformidade com
o que preconizam a LOAS, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), suas Normas
Operacionais (NOB/SUAS e NOB-RH /SUAS), resolues do CNAS e dos demais Conselhos;
o perodo de vigncia cada mandato dos conselheiros (gesto);
o nmero de conselheiros que devero compor o conselho, entre titulares e suplentes, ga-
rantindo a paridade entre representantes da sociedade civil e governo;
a estrutura administrativa, como a existncia da Secretaria Executiva e das comisses temticas.
O Conselho de Assistncia Social dever possuir um regimento interno contendo o detalha-
mento de suas competncias, de acordo com o que est defnido na LOAS e na lei de criao do
conselho. Assim, dever especifcar, dentre outras:
a forma como sero criadas as comisses temticas e procedimentos para a criao de grupos
de trabalho temporrios e permanentes;
o processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil;
os trmites para substituio de conselheiros e perda de mandato;
a periodicidade das reunies do Plenrio e das comisses;
as orientaes sobre como sero publicadas as decises do Plenrio;
a indicao das condies que devem ser seguidas para alterar o regimento interno;
o detalhamento das atribuies da Secretaria Executiva do Conselho.
Assim, a interveno dos Conselhos na formulao e no controle da pol-
tica constitui um processo complexo que envolve confitos, pactuaes e
a construo de acordos no interior dos prprios Conselhos e na relao
destes com os organismos e instncias de gesto, pactuao e articulao.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
57
3.1.4. AS COMPETNCIAS DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Segundo a LOAS, competncia dos conselhos, dentre outras, inscrever e fscalizar as entida-
des e organizaes de assistncia social.
Em seu art. 9, a LOAS diz que:
O que isso signifca?
Signifca que essas entidades devem ser previamente autorizadas pelos conselhos para o fun-
cionamento. Essa autorizao dar-se- pela inscrio das entidades e organizaes de assistncia
social nos conselhos de seus municpios e do DF.
Os conselhos de Assistncia Municipais Social tm como principais atribuies:
O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social de-
pende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistn-
cia Social ou no Conselho do Distrito Federal, conforme o caso.
- Convocar e encaminhar as deliberaes das Conferncias de Assistncia
Social.
- Apreciar e aprovar o Plano de Ao da Assistncia Social do municpio.
- Apreciar os relatrios de atividades e de realizao fnanceira dos recur-
sos do Fundo de Assistncia Social do municpio.
- Apreciar e aprovar a proposta oramentria dos recursos da assistncia
social a ser encaminhada ao poder legislativo.
- Acompanhar os processos de pactuao da Comisso Intergestora Tri-
partite (CIT) e Comisso Intergestora Bipartite (CIBs).
- Divulgar e promover a defesa dos direitos socioassistenciais.
o instrumento que defne a composio do Conselho, a periodicidade
das reunies, quorum de votao, regras de eleio (ou indicao), seleo
e substituio de conselheiros, dentre outros. O regimento interno deve
ser elaborado e aprovado pela plenria do Conselho, publicado no
instrumento ofcial de comunicao do municpio e disponibilizado para
os conselheiros e demais interessados da sociedade.
O QUE O REGIMENTO INTERNO?
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
58
Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fscalizam servios,
programas, projetos e benefcios prestados pela rede socioassistencial estatal ou no. Em rela-
o a essa atribuio, importante que os conselheiros conheam a tipifcao dos servios
socioassistenciais.
O que isso?
A tipifcao apresenta as referncias bsicas para acompanhamento, avaliao e fscalizao
desses servios, sendo uma referncia para os outros conselhos estabelecerem os critrios para
repasse de recursos fnanceiros aos servios socioassistenciais.
Conforme j comentado, o art. 30 da LOAS condio para o repasse dos recursos da assis-
tncia social aos municpios, estados e Distrito Federal para efetiva instituio e funcionamento
de: conselhos de assistncia social; fundo de assistncia social e plano de assistncia social.
Mas o repasse tambm est condicionado comprovao do acompanhamento e controle
da gesto pelos respectivos Conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de
Gesto (NOB/SUAS - Gesto Financeira).
Para bem exercer essa funo pblica, necessrio que o conselho conhea as legislaes
importantes que orientam as suas competncias, o seu funcionamento e a sua estrutura. Veja as
normativas para aprofundar esses conhecimentos:
ATENO
A tipifcao detalha a
descrio de cada servio
da Proteo Social Bsica e
Especial, os usurios a que
se destina, seus objetivos,
as provises que devem
ofertar, as aquisies que
devem garantir aos usurios,
entre outros. Foi aprovada
pela resoluo do CNAS
n
0
109, de 11 de novembro
de 2009.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
59
Lei n. 8.742/1993, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS);
Lei n. 9.604/1998, que dispe sobre a prestao de contas de aplicao de
recursos a que se refere a LOAS;
Decreto n. 6.307/2007, que dispe sobre os benefcios eventuais de que
trata o art. 22 da LOAS;
Decreto n. 6.308/2007, que dispe sobre entidades e organizaes de
assistncia social;
Decreto n. 6.214/2007, que regulamenta o benefcio de prestao conti-
nuada da assistncia social devido pessoa com defcincia e ao idoso de
que tratam a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n. 10.741,
de 1o de outubro de 2003, que acrescenta pargrafo ao art. 162 do De-
creto n. 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias;
Decreto n. 1.605/1995, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistn-
cia Social;
Decreto n. 5.085/2004, que defne as aes continuadas de assistncia
social;
Resoluo CNAS n. 145/2004, que aprova a Poltica Nacional de Assis-
tncia Social (PNAS);
Resoluo CNAS n. 130/2005, que aprova a NOB/SUAS;
Resoluo CNAS n. 191/2005, que dispe sobre entidades e organiza-
es de assistncia social;
Resoluo CNAS n. 23/2006, que traz entendimento acerca de trabalha-
dores do setor;
Resoluo CNAS n. 24/2006, que dispe sobre representantes de usu-
rios e de organizao de usurios;
Resoluo CNAS n. 212/2006, que prope critrios orientadores para a
regulamentao da proviso de benefcios eventuais no mbito da Poltica
Pblica de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n. 237/2006, aponta diretrizes para estruturao, re-
formulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n. 269/2006, que aprova a NOB-RH/SUAS.
Resoluo CNAS n. 109/2009, que aprova a Tipifcao Nacional de
Servios Socioassistenciais.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
60
3.1.5. FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Cabe aos rgos da administrao pblica responsveis pela gesto da Poltica Nacional de
Assistncia Social em cada esfera de governo a garantia da infraestrutura necessria ao funciona-
mento do conselho (espao fsico, materias permanentes e de consumo) e arcar com despesas de
passagens, traslados, alimentao, hospedagem dos/as conselheiros/as, tanto de representantes do
governo quanto da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. Recomen-
da-se que essa condio esteja prevista na lei de criao do conselho.
No que tange questo dos recursos fnanceiros destinados manuteno e funcionamento
do conselho, necessrio que estejam previstos no oramento dos respectivos rgos gestores,
conforme recomenda a Resoluo CNAS n. 237/2006, em seu art. 20.
Para a NOB/SUAS, a comprovao da criao e o pleno funcionamento dos conselhos de
assistncia social so requisitos de gesto para os estados, Distrito Federal e municpios.
3.1.6. PERIODICIDADE DAS REUNIES DOS CONSELHOS
O Plenrio do Conselho deve reunir-se, obrigatoriamente, pelo menos uma vez ao ms em
sesses ordinrias, e, extraordinariamente, sempre que necessrio. Para isso, o Plenrio tem auto-
nomia de se autoconvocar. Essa previso deve constar no regimento interno, conforme os arts. 13
e 14 da Resoluo CNAS n. 237/2006.
3.1.7. COMPOSIO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
A LOAS dispe, em seu art. 18, as competncias do CNAS e, no inciso V, diz que compete ao
Conselho Nacional zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social. Diante disso, o CNAS tem desenvolvido aes que visam orientar a atuao dos espaos
de controle social dessa poltica pblica. Destacamos a Resoluo n. 237/2006, que d diretrizes
para a estruturao, a reformulao e o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social. Tais
diretrizes encontram-se embasadas nas legislaes vigentes.
Conforme dispe o art. 16 da LOAS, os Conselhos tm composio paritria entre governo
e sociedade civil, e a Resoluo do CNAS n. 237/2006, em seu art. 10, 3, recomenda que
o nmero de conselheiros/as no seja inferior a 10 membros titulares. Diante disso, torna-se
imprescindvel garantir a representao dos trs segmentos que compem a sociedade civil, prin-
cipalmente os representantes de usurios da assistncia social. A representao da sociedade civil
d-se por meio dos seguintes segmentos:
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
61
Cada um desses segmentos j est regulamentado conforme descrevemos abaixo:
Organizaes de usurios e representantes de usurios:
De acordo com a Resoluo CNAS n. 24/2006, as organizaes de usurios devem garantir
estatutariamente a participao de usurios em seus rgos diretivos e decisrios. A participao
a que se refere a mencionada Resoluo trata de poder decisrio, ou seja, com direito a voz e voto
nas instncias de deciso da organizao de usurios da assistncia social.
No que diz respeito aos representantes de usurios, a Resoluo CNAS n. 24/2006 os defne
como sendo pessoas vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais.
Entidades e organizaes de assistncia social:
O art. 3 da LOAS defne que entidades de assistncia social so aquelas que prestam,
sem fns lucrativos, atendimento e assessoramento aos benefcirios abrangidos pela LOAS, bem
como as que atuam na defesa e garantia de seus direitos. O Decreto n. 6.308/2007 dispe sobre
as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o referido artigo da LOAS e estabe-
lece suas caractersticas essenciais:
a) realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia
social, na forma do Decreto;
b) garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usu rio;
c) ter fnalidade pblica e transparncia nas suas aes.
As entidades e organizaes de assistncia social podem ser, isolada ou cumulativamente, de
atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos e devem ter suas aes organizadas
de forma continuada, permanente e planejada. Conforme o referido Decreto, constituem-se ca-
ractersticas de cada um desses tipos de entidades:
ORGANIZAES
E REPRESENTANTES
DE USURIOS
ORGANIZAES
E ENTIDADES DE
ASSISTNCIA SOCIAL
REPRESENTANTES DE
TRABALHADORES DA A.S.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
62
Aquelas que prestam servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das or-
ganizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao
pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n. 8.742, de
1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e
II do art. 18 daquela Lei.
DE ASSESSORAMENTO
Aquelas que prestam servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamente para defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direi-
tos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei
n. 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os
incisos I e II do art. 18 daquela Lei.
DE DEFESA E GARANTIA DE DIREITOS
So aquelas que prestam servios, executam programas ou projetos e
concedem benefcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos s
famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e
pessoal, nos termos da Lei n. 8.742, de 1993, e respeitadas as delibera-
es do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) de que tratam
os incisos I e II do art. 18 daquela Lei.
DE ATENDIMENTO
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
63
As entidades e organizaes de assistncia social devero estar inscritas nos conselhos muni-
cipais de assistncia social ou do Distrito Federal, conforme mbito de atuao, para seu regular
funcionamento, nos termos do art. 9 da LOAS, s quais caber a fscalizao independentemen-
te do recebimento ou no de recursos pblicos.
Representantes dos trabalhadores da assistncia social:
A Resoluo CNAS n. 23/2006 regulamenta o entendimento acerca de trabalhadores do
setor. Essa Resoluo estabelece como legtima todas as formas de organizao de trabalhadores
do setor, como associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sin-
dicais, conselhos federais de profsses regulamentadas, que organizam, defendem e representam
os interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na Poltica Nacional de Assistncia
Social, conforme a LOAS, a PNAS e a NOB-RH/SUAS.
So critrios para defnir as organizaes representativas dos trabalhadores da assistncia social:
a) ter em sua base de representao segmentos de trabalhadores que atuam na poltica pblica
de assistncia social;
b) defender direitos dos segmentos de trabalhadores na Poltica Nacional de Assistncia Social;
c) propor-se defesa dos direitos sociais dos cidados e dos usurios da assistncia social;
d) ter formato jurdico de sindicato, federao, confederao, central sindical, conselho fe-
deral de profsso regulamentada ou associao de trabalhadores legalmente constituda;
e) no ser representao patronal ou empresarial.
Eleies dos conselheiros representantes da sociedade civil:
Como instrumentos de regulao para o processo de escolha dos representantes da sociedade
civil nos Conselhos tm-se as seguintes legislaes:
ATENO
O art. 12 da Resoluo
CNAS n. 237/2006
recomenda que, no
segmento governo, o
conselho seja composto
por representantes das
reas da assistncia social,
sade, educao, trabalho e
emprego e fazenda, sendo
esses indicados e nomeados
pelo respectivo Chefe do
Poder Executivo.
Em relao sociedade civil, o art. 11 da Resoluo CNAS n. 237/2006
dispe que seus representantes sejam eleitos em assembleia de eleio,
instaurada especifcamente para esse fm. Esse processo deve ser coor-
denado pela sociedade civil sob a superviso do Ministrio Pblico, ga-
rantindo ampla participao de toda a sociedade, principalmente dos
usurios da Poltica.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
64
Decreto n. 6.308/2007, que dispem sobre as entidades e organizaes de assistncia social
que trata o art. 3 da LOAS;
Resoluo CNAS n. 109/2009, que defne a tipifcao dos servios socioassistenciais;
Resoluo CNAS n. 23/2006, que dispe sobre o entendimento acerca de trabalhadores
do setor;
Resoluo CNAS n. 24/2006, que dispe sobre representantes de usurios e de organizaes
de usurios da assistncia social.
Para esse processo, os conselhos devem consultar tambm sua lei de criao e regimento interno.
3.1.8. PERODO DE GESTO DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Segundo o art. 5 da Resoluo do CNAS n. 237/2006, o mandato dos conselheiros ser
defnido na lei de criao do conselho de assistncia social, sugerindo-se que tenha a durao de,
no mnimo, dois anos, podendo ser reconduzido uma nica vez, por igual perodo.
Isso signifca que um determinado conselheiro que j tenha sido reconduzido mais de uma
vez (ou seja, foi reeleito) no poder retornar ao conselho em um mandato subsequente (em um
terceiro mandato seguido), nem mesmo representando outra entidade ou segmento, nem mesmo
como suplente.
3.1.9. NOMEAO DOS CONSELHEIROS E PRESIDNCIA DO CONSELHO
Os conselheiros so nomeados por ato do titular do Poder Executivo local, ou seja, o governador,
no caso dos conselhos estaduais e do Distrito Federal, e o prefeito, no caso dos conselhos municipais.
Com relao ao presidente e ao vice-presidente dos conselhos, estes devem ser eleitos entre seus
membros, em reunio plenria. A Resoluo CNAS n. 237/2006 recomenda, ainda, a alternncia
entre representante do governo e da sociedade civil em cada mandato, sendo permitida uma
nica reconduo.
3.1.10. AS SECRETARIAS EXECUTIVAS DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Os Conselhos de Assistncia Social devem contar com uma Secretaria Executiva, que a
unidade de apoio para o seu funcionamento, subordinada presidncia do conselho, tendo por
objetivo assessorar suas reunies e divulgar suas deliberaes.
Sua estrutura dever ser disciplinada em ato do Poder Executivo, com um corpo tcnico
e administrativo composto de servidores dos quadros do rgo gestor da assistncia social na
respectiva esfera ou proveniente de outros rgos da administrao pblica, com a fnalidade de
cumprir as funes designadas pelo conselho.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
65
fundamental para o funcionamento do Conselho, ter uma Secretaria Executiva que cumpra
suas responsabilidades para o bom desempenho das competncias e atribuies do Conselho.
Os conselheiros, por mais comprometidos que sejam, tm outras responsabilidades nas suas
organizaes de origem.

E quais so as principais responsabilidades da Secretaria Executiva?
garantir que as informaes e documentos atualizados teis ao exerccio das funes de
conselheiros, como cpia de documentos e prazos a serem cumpridos, cheguem em tempo
hbil para serem usados no que for necessrio;
registrar as reunies do Plenrio (atas) e manter a documentao atualizada;
publicar as decises/resolues no Dirio Ofcial;
manter os conselheiros informados das reunies e da pauta, inclusive das comisses temtica
(se houver);
organizar e zelar pelos registros das reunies e demais documentos do conselho e torn-los
acessveis aos conselheiros.
A funo da Secretaria Executiva, porm, no se resume organizao das rotinas administrativas
do conselho, mas principalmente tarefa de assessoria, levantando e sistematizando dados e
informaes que permitam Presidncia e ao Colegiado tomarem decises.
Tem ainda como tarefa executar outras competncias que lhe forem atribudas, como
coordenar, supervisionar, dirigir e estabelecer os planos de trabalho da Secretaria. Ressalta-se que
essas atribuies e competncias devem estar dispostas no regimento interno do conselho, a fm
de disciplinar o ato dessa equipe de assessoramento.
3.2. O CONTROLE SOCIAL DO PBF
O controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) exercido pela participao da sociedade
civil no planejamento, acompanhamento, fscalizao e avaliao da execuo do PBF, visando
potencializar os resultados do Programa.
Essa funo exercida pela INSTNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBF que possui um
importante papel no processo de acompanhamento e fscalizao do Programa nos municpios,
estados e Distrito Federal, estabelecendo uma parceria com o poder pblico local para a reduo
da pobreza das famlias benefcirias e a promoo da incluso social.
ATENO
O cargo de secretrio/a
executivo/a dever ser criado
na estrutura do respectivo
Conselho (LOAS, art. 17,
3, e Resoluo CNAS n.
237/2006, art. 15), o qual,
conforme dispe a NOB/
SUAS, deve ser ocupado
por profssional de nvel
superior.
ATENO
Cabe a essa equipe apoiar o
Conselho nos procedimentos
administrativos internos,
inclusive com a elaborao
de atas e memrias das
reunies, conforme orienta o
art. 15 da Resoluo CNAS
n. 237/2006.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
66
a) Marco legal do controle social do PBF
Conforme legislao em vigor, no ato de adeso ao Programa, o municpio dever defnir
a Instncia de Controle Social do PBF, ou seja, o conselho que exercer o controle social do
Programa. Esse rgo permite a participao da sociedade por meio de acompanhamento,
avaliao e fscalizao da poltica de transferncia de renda e de incluso social. Portanto, os
conselheiros das ICS possuem a responsabilidade de acompanhar a implantao e a execuo do
Programa Bolsa Famlia.
A efetivao do controle social do Programa Bolsa Famlia no pode ser assegurada apenas pelo
preceito legal ou pelo formalismo de sua estrutura, atos e aes. importante que o conselheiro
da Instncia de Controle Social do PBF entenda e exera seu papel.
Nesse sentido, o conselheiro do PBF deve reconhecer e valorizar a relevncia de sua misso,
sempre tendo em mente que o conselho um espao para a manifestao social e para o exerccio
da democracia.
b) A constituio da Instncia de Controle Social (ICS)
A Instncia de Controle Social do PBF instituda de duas formas:
criao de um Conselho especfco para o exerccio do controle social do PBF;
designao das funes e atribuies de controle social do Programa Bolsa Famlia a um
Conselho preexistente, como, por exemplo, o Conselho Municipal de Assistncia Social, o
Conselho Municipal de Sade, o Conselho Municipal de Educao, entre outros.
INSTRUMENTO LEGAL DESCRIO
Lei n
0
10.836/04
Lei de criao do PBF, que estabeleceu o Controle Social
como um dos componentes do Programa.
Decreto n
0
5.209/04
Decreto de regulamentao do PBF, que defniu a com-
posio e as atribuies das Instncias de Controle Social.
Portaria n
0
246/05
Portaria que regulamentou a adeso dos municpio ao PBF,
e estabeleceu a criao ou designao de Coselho como
requisito para a formalizao das aes de gesto local do
Programa.
Instruo Normativa
SENARC n
0
01/05
Instruo que prescreveu orientaes aos municpios,
estados e Distrito Federal para a constituio da ICS e o
desenvolvimento de suas atividades.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
67
A ICS deve ser permanente, paritria, representativa, intersetorial e autnoma, o que
signifca que deve:
ser formada por igual quantidade de conselheiros representantes do governo e da sociedade
civil (princpio da paridade);
espelhar a diversidade de instituies e rgos existentes no municpio (princpio da
representatividade);
assegurar a participao de representantes das reas de assistncia social, sade e educao,
entre outras (princpio da intersetorialidade);
ter o funcionamento independente, de modo que suas aes no sofram interferncia de
interesses alheios (princpio da autonomia).
O PBF visa promover condies mais dignas de vida parcela tradicionalmente excluda da
sociedade brasileira, buscando a superao da situao de vulnerabilidade, a autonomia social e a
sustentabilidade de renda. Portanto, grande o desafo do conselheiro que assumiu a misso de
exercer o controle social do PBF.
Contudo, esse desafo no deve servir de desestmulo ao conselheiro no desempenho do seu
papel, pelo contrrio, destaca o quanto o conselheiro do PBF importante no municpio.
Por isso, essencial que os conselheiros criem estratgias e mecanismos para que a ICS se faa
presente no municpio perante a populao.
Vamos a alguns pontos fundamentais sobre a ICS para os quais voc deve ter muita ateno:
1. A ICS deve pautar-se pelo funcionamento regular, o que signifca dizer que suas
atividades, reunies e audincias devem ser peridicas, planejadas, contar com pautas
predefnidas por deliberao do conselho.
2. As deliberaes, os encaminhamentos e as solicitaes da ICS precisam ser formalizados
por meio de atas e ofcios, arquivados e acessveis ao pblico.
3. Para garantir a transparncia de seus atos e aes, o conselho deve divulgar populao
seu calendrio de atividades, bem como estar acessvel com estratgias bem estabelecidas e
disseminadas de recebimento de denncia e realizao de audincias abertas participao
dos cidados.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
68
Quais seriam as principais atividades da ICS?
acompanhamento do Programa Bolsa Famlia no municpio, em especial nos seus
componentes de gesto (cadastramento, gesto de benefcios e das condicionalidades,
articulao de aes complementares e fscalizao);
auxlio na identifcao das famlias mais pobres e vulnerveis do municpio, a fm de que
sejam cadastradas no Cadnico e possam ter acesso aos programas desenvolvidos para
atender as suas necessidades, dentre eles o PBF;
avaliao da oferta e da qualidade dos servios pblicos do municpio, especialmente de
educao, sade e assistncia social, considerando as condies de acesso da populao
mais vulnervel;
apoio ao desenvolvimento de outras polticas sociais que favoream a emancipao e a
sustentabilidade das famlias benefcirias do PBF e avaliao da sua implementao e dos
resultados;
auxlio na fscalizao e na apurao de denncias do PBF no municpio;
incentivo participao da comunidade no acompanhamento e fscalizao das atividades
do PBF.
Essas atividades levam a ICS a praticar sua principal atribuio: o acompanhamento da gesto
do Programa Bolsa Famlia, contribuindo para o alcance dos resultados esperados, reduo da
pobreza e da desigualdade social e para a transparncia da gesto do programa no municpio.
O processo de escolha e designao dos conselheiros deve contar com a participao da
sociedade civil e mobilizao dos rgos governamentais. Para possibilitar a representao
legtima da sociedade civil no Conselho, importante que o municpio realize consultas pblicas
entre os seguintes atores:
movimentos sindicais de empregados e patronal, urbano e rural;
associaes de classe profssionais e empresariais;
instituies religiosas de diferentes expresses de f;
movimentos populares organizados, associaes comunitrias e organizaes no gover-
namentais;
representantes de populaes tradicionais, especialmente, indgenas e quilombolas;
representantes dos benefcirios do PBF, entre outros.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
69
A paridade de representao na ICS entre o governo e a sociedade civil tem por objetivo
assegurar o dilogo e a manifestao de diferentes pontos de vista.
De maneira mais geral, o que esperado desses conselheiros?
Dos conselheiros governamentais, espera-se que sejam capazes de trazer, para a ICS
informaes claras e atualizadas sobre as diretrizes da poltica sobre a qual exercem o controle
social. Eles tambm devem dizer qual a posio do governo nos assuntos em pauta.
Quanto aos conselheiros da sociedade civil, espera-se que sejam capazes de trazer as
contribuies de seus segmentos em favor da poltica pblica, alimentadas tambm pelos
debates e discusses prprias da sociedade civil, em fruns, em movimentos sociais, etc.
Algumas atividades do conselho podem e devem ser custeadas pelo municpio, com vistas na
melhoria do desempenho de suas atividades, desde que haja a prestao de contas dos recursos
utilizados. Por exemplo, para garantir a participao dos conselheiros representantes da sociedade
civil nas reunies, pode ser concedido auxlio-transporte. Outra possibilidade para o custeio da
participao dos conselheiros em cursos de capacitao relacionados sua atividade no conselho.
Vamos conhecer algumas condies para a atuao da ICS, tendo em vista a sua importncia
e seus objetivos:
1. Infraestrutura e organizao: o primeiro passo para a atuao efetiva da Instncia de
Controle Social do PBF a organizao do seu trabalho interno. A ICS deve assegurar um
espao fsico permanente com condies adequadas para o seu funcionamento, como material
de escritrio, telefone, computador, impressora, etc. Alm de uma equipe tcnica mnima com o
objetivo de secretariar e organizar a documentao do conselho. A garantia dessa infraestrutura
de funcionamento responsabilidade do Poder Executivo municipal. Caso a ICS no conte
com esses recursos mnimos, importante que a plenria do conselho planeje suas necessidades
e apresente formalmente ao prefeito a demanda de recursos fsicos e fnanceiros.
ATENO
Os conselheiros, sejam
representantes da sociedade
civil, sejam representantes
do governo, no devem
defender interesses
particularistas das entidades
que representam.
ATENO
Os conselheiros no podem
ser remunerados pelo
exerccio de suas funes,
pois a atividade que o
conselheiro desempenha
considerada servio pblico
relevante.
A consolidao da ICS como um espao efetivo de participao e
controle social do PBF depender da organizao interna dos trabalhos,
da garantia da paridade e representatividade dos conselheiros, do
dilogo com a sociedade, da transparncia de suas aes, bem como das
condies de funcionamento, alm de demandar um bom conhecimento
do Programa Bolsa Famlia e tambm da realidade social do municpio
por parte de todos os conselheiros.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
70
2. Planejamento e oramento: para que a ICS seja bem-sucedida no atendimento s suas
demandas, importante que seja observado o ciclo de planejamento e de elaborao da proposta
oramentria do municpio. A falta de previso das necessidades da ICS nestes instrumentos
certamente difcultar o atendimento das demandas. A defnio das responsabilidades de
cada conselheiro e o planejamento das atividades fazem parte da etapa subseqente para a
efetivao da ICS. As atribuies e responsabilidades da instncia e de seus conselheiros, bem
como as regras bsicas de seu funcionamento, so defnidas no regimento interno da ICS.
3. Regimento interno: este instrumento defne a composio do Conselho, a periodicidade
das reunies, quorum de votao, regras de eleio (ou indicao), seleo e substituio de
conselheiros, dentre outros. O regimento interno deve ser elaborado e aprovado pela plenria
da ICS, publicado no instrumento ofcial de comunicao do municpio e disponibilizado
para os conselheiros e demais interessados da sociedade.
4. Plano de trabalho: anualmente, a ICS deve planejar as atividades que pretende realizar
ao longo do perodo, estabelecendo um plano de trabalho que defna quando as aes devem
ocorrer, onde sero realizadas, bem como os responsveis e os recursos necessrios para sua
realizao. Esse planejamento deve ser construdo a partir de uma ou mais reunies, de modo
que envolva toda a plenria e construa consensos acerca das tarefas a serem realizadas. Uma
vez aprovado pelo plenrio do conselho e registrado em ata, o plano de trabalho deve ser
encaminhado ao governo municipal, com vistas em apresentar as demandas de recursos
materiais e fnanceiros.
5. Organizao do trabalho: o trabalho do conselheiro deve ser planejado e realizado a partir da
defnio das rotinas de trabalho do conselho, a fm de garantir agilidade e efcincia. Caso seja
necessrio, a ICS pode constituir grupos de trabalho, comisses e cmaras tcnicas temticas.
6. Comunicao: um dos elementos cruciais da gesto da ICS. O conselho deve divulgar
para a populao a existncia e a importncia das aes realizadas por ele. Essa estratgia
permitir o estabelecimento de um dilogo permanente com a sociedade e o reconhecimento
da ICS como um espao de debate das aes pblicas e para o encaminhamento de demandas
de interesse comum para o poder pblico. Para isso, pode recorrer tambm parceria com
o Poder Executivo local. interessante que faa parte da agenda do conselho a realizao de
consultas pblicas e de reunies abertas populao, de forma que se permita o debate e a
manifestao tanto dos benefcirios do PBF quanto dos demais setores da sociedade.
Esses so alguns pontos que no devem e no podem ser negligenciados para uma boa atuao
da ICS, por isso fundamental a ao do poder pblico municipal quanto a essas condies.
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71
A gesto municipal tem alguns compromissos com o funcionamento da ICS, alm dos j
tratados aqui:
assegurar a participao da ICS no planejamento das aes de gesto do PBF, bem como
no planejamento de utilizao dos recursos do IGD;
garantir a manuteno das informaes cadastrais da ICS no MDS;
disponibilizar informaes sobre a gesto do PBF e outros servios pblicos ofertados
pelo municpio, sempre que demandado pelo conselho.
A seguir, apresentaremos algumas orientaes de estratgias que a ICS deve adotar para
acompanhar, avaliar e fscalizar o PBF, a partir dos seus componentes de gesto.
Quanto ao recursos transferidos por meio do IGD:
O planejamento da utilizao dos recursos do IGD uma responsabilidade da gesto
municipal. No entanto, os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa
deciso.
os membros podem identifcar as principais necessidades do municpio e apresentar
propostas para a aplicao do recurso;
importante que o conselho avalie se o planejamento est sendo realizado de maneira
intersetorial. A ICS, embora exera um papel consultivo nessas discusses, tem muito a
contribuir para a defnio das prioridades de aplicao do recurso;
a ICS tambm pode avaliar se os recursos do IGD esto sendo gastos de acordo com o que
foi programado e se as prioridades de aplicao dos recursos esto sendo atendidas;
assim, caso identifquem o uso indevido do recurso, os membros da instncia devem
informar ao Conselho Municipal de Assistncia Social, que o rgo responsvel pela
avaliao da prestao de contas anual do Fundo Municipal de Assistncia Social.
Quanto ao Cadastro nico:
importante que a ICS mantenha-se informada e acompanhe o processo de cadastramento
do Cadnico. Para isso, importante que:
realize visitas peridicas nas reas de maior concentrao de pobreza, bem como em
associaes, sindicatos, igrejas, para esclarecer a populao sobre o funcionamento e a
importncia do Cadastro nico;
avalie as estratgias adotadas pelo municpio para a identifcao, mapeamento e
cadastramento das famlias mais pobres, especialmente a realizao de visitas domiciliares;
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
72
avalie as estratgias de divulgao de aes de cadastramento;
identifque as situaes de impedimento do cadastramento e procure identifcar no poder
pblico local o que pode ser feito para vencer a difculdade;
avalie se os formulrios do cadastro so mantidos em boas condies de manuseio e arquivo,
pelo prazo mnimo de cinco anos;
verifque periodicamente a quantidade de famlias cadastradas, considerando que o
municpio pode, a qualquer tempo, incluir novas famlias no Cadastro nico, desde que se
enquadrem no critrio de renda;
avalie as estratgias de atualizao cadastral realizada pelo municpio.
Quanto gesto de benefcios:
A ICS tem um importante papel relacionado com a gesto de benefcios. Nesse sentido, a
Instncia de Controle Social do PBF precisa:
identifcar se existem famlias pobres e extremamente pobres inscritas no Cadastro nico
que ainda no foram benefciadas pelo PBF e os motivos;
acompanhar os atos de gesto de benefcios (bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverso
de cancelamentos) do PBF, via consulta ao Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC);
verifcar se o desbloqueio de benefcio est sendo realizado corretamente, avaliando os motivos.
Quanto gesto de condicionalidades:
Dada a importncia das condicionalidades, a ICS deve estar atenta em:
trabalhar em parceria com os conselhos de sade, educao e assistncia social do municpio
para garantir que os servios acompanhados por eles sejam ofertados pelo poder pblico s
famlias benefcirias do PBF;
monitorar os registros das condicionalidades e avaliar as difculdades encontradas pelas
famlias para o cumprimento desses compromissos;
incentivar a atualizao cadastral das famlias sempre que houver mudana de endereo ou
troca de escola, para que o acompanhamento das condicionalidades possa ser realizado e
incentivar o desenvolvimento de aes para divulgar as condicionalidades e para sensibilizar
e mobilizar as famlias para o seu cumprimento.
Quanto articulao de oportunidades para o desenvolvimento das famlias:
A ICS precisa tambm preocupar-se com o desenvolvimento das famlias benefcirias. Assim,
deve procurar:
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estimular que a gesto promova a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que favoream
a emancipao social e sustentabilidade econmica das famlias benefcirias do PBF;
sensibilizar os benefcirios sobre a importncia da participao nas oportunidades de
insero econmica e social oferecidas pelo municpio;
avaliar os resultados da participao das famlias nas aes de desenvolvimento das famlias e
identifcar as potencialidades para a criao de programas prprios ou de integrao com
programas federais e estaduais, observando as caractersticas do municpio e as necessidades
da populao em situao de maior vulnerabilidade.
Quanto fscalizao do PBF:
A ICS, para cumprir suas atribuies, deve participar do processo de fscalizao do Programa
Bolsa Famlia. Para tanto, precisa:
acompanhar os processos de fscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de
Fiscalizao;
em caso de denncias comprovadas, solicitar ao gestor municipal que tome as devidas
providncias para solucionar a irregularidade e
comunicar ao gestor municipal, SENARC e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a
existncia de problemas na gesto do PBF.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
74
4. O PAPEL DOS CONSELHEIROS
Os conselheiros de assistncia social e das instncias de controle social do PBF so agentes pblicos.
Como agentes pblicos, realizam um servio pblico relevante, de forma no remunerada.
Sua principal atribuio exercer o controle social da Poltica Nacional de Assistncia Social e
do Programa Bolsa Famlia.
Preste bastante ateno: ser conselheiro mais do que uma mera formalidade.
As pessoas que ocupam o assento de conselheiro precisam estar cientes da importncia da
participao no cotidiano da gesto pblica de um municpio, estado ou do poder pblico como
um todo.
A idealizao dos conselhos sempre esteve ligada partilha de poder, concedendo populao
a possibilidade de ocupar espaos onde ela possa realmente participar. Os conselhos podem ser
identifcados como espaos de exerccio da democracia.
Para o cumprimento de suas atribuies de decidir ou deliberar sobre assuntos que vo mudar
a vida de indivduos e famlias de seu municpio, exercendo com rigor os princpios que orientam
o exerccio de sua funo pblica, o conselheiro deve conhecer alguns mecanismos que facilitaro o
exerccio de suas atribuies, alm de tudo aquilo que j foi discutido neste documento.
Ento, no que se basear para tomar decises? Vamos falar sobre isso agora.
Qualquer deciso a tomar, em qualquer esfera de atuao, exige informao. Assim, quanto
mais informado o conselheiro estiver, melhores condies ele ter para analisar e decidir
sobre os planos de assistncia social e acompanhar o planejamento da gesto do PBF de seu
municpio, bem como opinar sobre as propostas oramentrias no que tange a estas aes.
Alm disso, no que diz respeito assistncia social, os conselheiros devem estar inteirados
acerca dos critrios de repasse de recursos para instituies socioassistenciais.
Portanto, ele deve aprofundar seu conhecimento a respeito da Poltica Nacional de
Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia, sobre a legislao e marcos regulatrios, as
necessidades e demandas da populao de seu municpio, os documentos que deve analisar
e aprovar e, enfm, inteirar-se dos assuntos a serem tratados nas reunies.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
75
Para isso, deve ser percorrido um caminho de mo dupla:
a) De um lado, deve saber que o gestor da assistncia social de seu municpio, bem como
o gestor do PBF, tem obrigao de fornecer todas as informaes que o conselho precisa
para poder decidir.
b) De outro, o conselheiro quem deve ter uma atitude proativa, solicitando ao gestor as
informaes necessrias. Essa solicitao deve ser feita formalmente, por intermdio de
ofcios e, sempre que possvel, baseando-se em leis, resolues ou pareceres.
Deve saber, ainda, que no site do MDS, ele pode acessar um conjunto de informaes
fundamentais e atualizadas sobre a PNAS e o PBF, e que existem tambm sistemas eletrnicos
da Rede SUAS e de acompanhamento do PBF (os quais sero discutidos no Mdulo 2 do
Curso) que, como conselheiro, pode e deve utilizar para manter-se informado. Porm,
alm de informar-se, o conselheiro deve tambm informar a comunidade, com base no
princpio da publicidade que se deve dar ao exerccio de sua funo pblica, prestando todo
tipo de esclarecimento quando for solicitado e dando publicidade aos temas discutidos e s
decises tomadas, por meio dos veculos de comunicao, audincia pblicas, etc.
Como os conselheiros expressam suas decises?
As decises tomadas no Plenrio do Conselho e tambm nas Conferncias so atos
administrativos. Manifestam a vontade da administrao pblica que, agindo concretamente,
tem por fm imediato adquirir, resguardar, transferir, modifcar ou extinguir direitos, visando
realizao do interesse pblico. Nessa condio, esto sujeitas ao controle jurisdicional. Em geral,
os conselhos expressam o contedo das suas decises por meio de:
mais um instrumento de democratizao das decises pblicas
garantido na Constituio Federal de 1988, regulado por leis federais,
constituies estaduais e leis orgnicas municipais. Constitui-se numa
reunio entre o Poder Executivo e Legislativo e/ou o Ministrio
Pblico, com a participao da populao, para ampliar o debate sobre
determinado tema na formulao de polticas, projetos de lei, execuo
oramentria. As audincias podem ser realizadas por solicitao da
prpria populao ou dos conselhos e auxiliam na ampliao das
discusses sobre a poltica.
O QUE UMA AUDINCIA PBLICA?
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
76
Figura 2 Formas para os conselhos manifestarem suas decises
Ento, quais os instrumentos para o exerccio de suas atribuies de conselheiro?
O exerccio das atribuies de conselheiro envolve a discusso e aprovao de dois
instrumentos de gesto da assistncia social, mas que acabam se constituindo nos principais
instrumentos de controle social:
o Plano Municipal de Assistncia Social e
o planejamento da aplicao dos recurssos transferiados por meio do IGD
o oramento da assistncia social no municpio.
Esses instrumentos sero tratados tambm no 2 Mdulo do nosso curso. No entanto,
importante ressaltar aqui que eles devem ser elaborados tendo por horizonte as metas para
o controle social estabelecidas no SUAS Plano 10, aprovadas na V Conferncia Nacional de
Assistncia Social, ressaltando mais uma vez a importncia da proatividade dos conselheiros, no
sentido de concretizar essas metas no seu municpio.
Para o bom desempenho de suas atribuies, o conselho deve planejar, anualmente, as
atividades que pretende realizar ao longo do perodo, estabelecendo um plano de trabalho.
Vejam agora algumas situaes-problema que podem ou impedir a boa atuao da ICS ou
demand-las em seu papel de controle social do Programa Bolsa Famlia, com algumas sugestes
de solues:
DELIBERAO
Ato por meio do ual o conselho decide sobre um tema ou questo, aps
exame ou discusso. Por meio de deliberao pode-se aprovar, por exemplo,
o Plano Municipal de Assistncia Social.
RECOMENDAO
Manifestao opinativa pela qual os rgos consultivos da administrao
expressam seu entendimento sobre assuntos de cunho tcnico ou jurdico.
DILIGNCIA
Ato que tem por fnalidade o reconhecimento da legalidade de outro
ato ou procedimento pblico. Por isso, realizada depois que a ao ou
procedimento j aconteceu.
RESOLUO
Ato por meio do qual os conselhos manifestam suas decises. Em termos
gerais, a resoluo um ato administrativo editado por rgos pblicos
dotados de capacidade deliberativa.
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77
PROBLEMA SUGESTES DE SOLUO
A ICS pouco se rene
defnir, no planejamento anual da ICS, o calendrio de reunies a
serem realizadas, e divulg-lo para o governo e a sociedade.
solicitar, por meio de ofcio ao presidente da ICS, a convocao de
reunio, exigindo o cumprimento do regimento interno;
rever o regimento interno de forma a reforar o nmero mnimo de
reunies que a ICS deve realizar, o quorum necessrio, o respon-
svel pela convocao e o que fazer quando no so convocadas;
solicitar prefeitura apoio para a reserva de espaos para a realizao
das reunies.
A estrutura fsica da ICS
inadequada
planejar e deliberar em ata sobre as necessidades da ICS em termos
de recursos fsicos, humanos e fnanceiros e formalizar esta deman-
da ao Poder Executivo local;
participar do processo de elaborao da proposta oramentria anu-
al do municpio de forma a garantir recursos para o funcionamento
da ICS;
articular com outros rgos pblicos (como tambm da sociedade)
alternativas para a melhoria das condies de funcionamento da
ICS (por exemplo, compartilhando espaos e recursos humanos).
o instrumento no qual so defnidas quando as aes devem ocorrer,
onde sero realizadas, bem como os responsveis e recursos necessrios
para sua realizao. um planejamento construdo a partir de uma
ou mais reunies do Conselho, de modo que envolva toda a plenria
e construa consensos acerca das tarefas a serem realizadas. Uma vez
aprovado pelo Plenrio do Conselho e registrado em ata, o plano de
trabalho deve ser encaminhado ao governo municipal, com vistas em
apresentar as demandas de recursos materiais e fnanceiros.
O QUE O PLANO DE TRABALHO?
No que tange organizao do trabalho dos conselheiros, a fm de garantir agilidade e
efcincia, caso seja necessrio, o Conselho pode constituir grupos de trabalho, comisses e
cmaras tcnicas temticas.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
78
PROBLEMA SUGESTES DE SOLUO
Pouca clareza das atribuies
dos conselheiros e m
distribuio das atividades
debater, em reunio especfca do conselho, as atribuies e respon-
sabilidades da ICS;
defnir a distribuio das atividades a serem desempenhadas pelos
conselheiros e elaborar plano de trabalho (anual ou semestral) con-
tendo as aes, os responsveis e recursos necessrios.
Indisponibilidade dos
conselheiros ou falta de
interesse em atuar na ICS
promover o debate entre a ICS e a sociedade sobre a importncia
dos conselhos (suas funes e atribuies) e da participao da so-
ciedade nas questes pblicas;
defnir e distribuir melhor as responsabilidades entre os conselhei-
ros;
promover a substituio dos conselheiros que no participam regu-
larmente das atividades do conselho, de acordo com o estabelecido
no regimento interno da ICS.
O presidente da ICS o gestor
municipal do PBF
a no ser que haja alguma vedao desta natureza no regimento
interno da ICS, isso pode no ser um problema. importante, no
entanto, que a presidncia da ICS seja exercida, de maneira alterna-
da, entre representantes do governo e da sociedade civil;
rever o regimento interno para que o exerccio da presidncia do
conselho no prejudique a autonomia do conselho ou seja um im-
peditivo do desenvolvimento das suas atividades.
Os conselheiros no se sentem
capacitados para o exerccio da
funo
participar das capacitaes voltadas a conselheiros e promovidas
pelo MDS, estados ou o prprio municpio;
apresentar as necessidades de capacitao para a administrao de
recursos humanos do municpio;
realizar reunies de formao continuada entre os conselheiros, com
a leitura dos documentos, manuais e apostilas, para troca de expe-
rincias e elucidao de dvidas.
Conselheiros remunerados para
participar da ICS
a legislao do PBF no permite que os conselheiros sejam remune-
rados pela atuao no conselho;
algumas atividades dos conselheiros podem ser custeadas pelo esta-
do ou pelo municpio para melhorar o desempenho dos conselhei-
ros, como o custo de deslocamento e estadia para cursos de capaci-
tao fora do municpio
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
79
PROBLEMA SUGESTES DE SOLUO
A ICS tem difculdade de
receber as informaes
imprescindveis para sua
atuao
solicitar ao gestor providncias para o cadastramento dos conselhei-
ros na Central de Sistemas da SENARC/MDS e no SiBEC;
planejar a necessidade de informaes, de forma que os atores sai-
bam quando sero demandados a prov-las;
convidar os gestores das reas de educao, sade e assistncia social
para apresentar os resultados das reas nas reunies do conselho.
Carto de benefcio das
famlias do PBF retidos por
estabelecimentos comerciais
realizar audincias pblicas, convocando os benefcirios, gestor do
PBF, promotor pblico, as associaes comerciais e sindicatos do
municpio para orientar sobre a operacionalizao do PBF, os direi-
tos dos benefcirios de escolher onde gastar seu benefcio e que a
reteno de cartes se constitui crime (apropriao indbita);
solicitar ao gestor do PBF providncias, informando que tal atitude
se confgura em crime (apropriao indbita);
denunciar a ocorrncia ao Ministrio Pblico, ou mesmo delega-
cia de polcia;
caso seja um correspondente bancrio, denunciar o fato Caixa
Econmica Federal.
Existem suspeitas de que os
correspondentes bancrios da
CAIXA esto cobrando pelo
saque dos benefcios
esse tipo de ocorrncia passvel de denncia aos rgos pblicos
do municpio, especialmente para a promotoria e a delegacia de
polcia;
caso seja um correspondente bancrio, denunciar o fato CAIXA,
SENARC/MDS ou Rede Pblica de Fiscalizao.
Famlias utilizam o benefcio
fnanceiro do PBF de forma
indevida
a utilizao dos recursos do PBF de livre escolha do benefcirio.
Contudo, a ICS pode realizar audincias pblicas com os benefci-
rios de forma a orient-los sobre as formas de utilizao do recurso;
solicitar ao gestor municipal do PBF a realizao de ofcinas de
educao fnanceira com os benefcirios, a partir da orientao do
MDS e da CAIXA.
Existem denncias sobre
problemas do PBF
apoie o municpio na apurao das denncias e encaminhe toda a
documentao levantada para o gestor municipal do PBF para que
sejam analisadas;
utilize o SIBEC para analisar a denncia e avaliar sua procedncia.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
80
E sobre a tica do conselheiro? Vamos falar sobre isso agora.
A conduta do conselheiro deve pautar-se nos princpios ticos fundamentais, entre os quais
o reconhecimento e a defesa:
da democracia, do Estado democrtico de direito, da cidadania, da justia, da equidade e
da paz social;
dos direitos humanos, da liberdade e da autonomia de todos os indivduos;
da garantia dos direitos civis, polticos e sociais a toda a populao brasileira;
da distribuio de renda e da universalidade de acesso s polticas sociais;
da organizao e participao de todos os segmentos sociais, em especial, os usurios da
Poltica de Assistncia Social;
da diversidade social, de raa e etnia, gnero, geracional, orientao sexual e de defcincias,
e, consequentemente, o combate a toda forma de preconceito;
da gesto democrtica e controle social das polticas sociais.

Os conselheiros devem exercer suas funes com respeito, disciplina, dedicao, cooperao
e discrio, cumprindo os mesmos deveres ticos dos agentes pblicos:
1. Defender o carter pblico da Poltica Nacional de Assistncia Social e da poltica de
garantia de renda.
2. Conhecer o marco legal da Poltica Nacional de Assistncia Social e do Programa Bolsa
Famlia, bem como garantir o debate em espaos pblicos e nas entidades publicas e
privadas que representam.
3. Contribuir para a viabilizao da participao efetiva da populao nas decises do
Conselho, buscando metodologia, forma e linguagem adequada.
4. Garantir a informao e divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
da Poltica Nacional de Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia, bem como dos
recursos oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para sua concesso.
5. Contribuir para a criao de mecanismos que venham desburocratizar o Conselho,
tornando mais fcil o acesso aos dados pela populao brasileira.
6. Manter dilogo permanente com os conselhos das demais polticas pblicas e com os
segmentos em todas as esferas de representao.
7. Representar o conselho nas pautas de discusso da Poltica de Assistncia Social e do
Programa Bolsa Famlia em seu municpio, regio, estado da Federao.
8. Manter relao com os fruns da sociedade civil e instituies pblicas no mbito das
esferas administrativas.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
81
9. Zelar para a implantao efetiva do sistema descentralizado e participativo da Poltica
Nacional de Assistncia Social e pela garantia dos princpios da intersetorialidade, da
participao comunitria e do controle social na gesto do PBF.
10. Contribuir para a manuteno do espao do conselho como esfera de debate, dilogo,
etapa anterior ao momento da deliberao.
11. Manter vigilncia para que o conselho cuide da aplicao dos direitos socioassistenciais,
direcionando a discusso para o cumprimento da proteo social para as diversas esferas dos
poderes pblicos e entidades de defesa de direitos.
12. Participar das atividades do conselho, reunies plenrias, grupos de trabalho e comisso,
desenvolvendo com responsabilidade e presteza todas as atribuies que lhes forem designadas.
13. Representar o conselho em eventos para os quais forem designados.
14. Agir com respeito e dignidade, observada as normas de conduta social e da administrao pblica.
15. Zelar pelo patrimnio do conselho.
16. Manter seus dados cadastrais atualizados no conselho e nos sistemas cadastrais do MDS.
17. Responder com presteza e de modo formal, de acordo com as normas do processo
administrativo.
18. Exercer o controle social da Poltica Nacional Pblica de Assistncia Social e da gesto do
Programa Bolsa Famlia.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
82
relevante lembrar que, entre alguns atos, os conselheiros no devem:
Enfm, o conselheiro deve ser comprometido com a consolidao da assistncia social como
poltica pblica de proteo social e do PBF como possibilidade de acesso dessa populao renda,
buscando garantir, em seu municpio, os direitos do cidado que delas necessitam em seu municpio.
O comprometimento do conselheiro vai fazer a diferena na vida das famlias usurias da
assistncia social e do Programa Bolsa Famlia.
Por isso, no esquea: as aes que voc realiza todos os dias no seu municpio impactam
diretamente a vida de milhes de famlias.
Uma longa travessia h de ser trilhada em direo ao aprofundamento da democracia e
dos direitos de cidadania, pois o modelo socioassistencial traduzido no SUAS e na poltica de
garantia de renda, contribui com o rompimento de prticas conservadoras e preconceituosas
ainda presentes na sociedade brasileira, ou seja, prticas clientelistas, parternalistas, entre outras,
que operam na contramo da garantia do direito.
- permitir que interesses de ordem pessoal interfram em suas decises;
- utilizar sua funo para obter qualquer favorecimento, para si ou para
outrem;
- pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
fnanceira, gratifcao, prmio, comisso, doao ou vantagem
de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para infuenciar outro conselheiro ou
servidor para o mesmo fm;
- retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
- fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio como conselheiro em benefcio prprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
- permitir ou concorrer para que interesses particulares prevaleam sobre
o interesse pblico.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
83
Tal processo no pode prescindir, no entanto, da consolidao e efetivao das conquistas
legais e institucionais alcanadas na forma de uma nova cultura tcnica e poltica a orientar as
aes socioassistenciais e a prtica dos envolvidos nos diferentes mbitos do planejamento, gesto
e implementao da Poltica de Assistncia Social e da garantia de renda.
Assim, no estabelecimento de relacionamentos entre os operadores da poltica e os sujeitos de
direitos que se encontram no horizonte das polticas pblicas pautados nos princpios e diretrizes
conquistados legal e institucionalmente reside nosso maior desafo.
CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS
84
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A GESTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
E DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
MDULO 02
89
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Agora, vamos comear o segundo mdulo de nosso curso, que tem por objetivos:
identifcar os instrumentos de gesto do SUAS e demonstrar a relao entre eles;
conhecer as dimenses e componentes do Programa Bolsa Famlia, sua operacionalizao e seus
instrumentos de acompanhamento;
compreender porque importante para os conselheiros municipais conhecer a gesto da poltica
de assistncia social e do Programa Bolsa Famlia.
1. POR QUE IMPORTANTE PARA O CONSELHEIRO CONHECER A GESTO
DO SUAS E DO PBF?
Como vimos no Mdulo 1 (itens 3 - o controle social, e 4 - o papel dos conselheiros) os con-
selheiros devem estar atentos gesto local das polticas e programas em dois sentidos:
a) para obter dos gestores informaes teis para o acompanhamento da efetivao do Plano de
Assistncia Social (PAS) em relao ao Plano Plurianual (PPA) e para o acompanhamento do
cadastramento das famlias no Cadnico;
b) para realizar a fscalizao dos recursos pblicos, pois conhecendo a gesto, o conselheiro tem
mais possibilidades de identifcar os processos internos prefeitura e as formas de aplicao dos
recursos.
2. A GESTO DO SUAS
Inicialmente, preciso ter clareza sobre o que gesto.
GESTO
o processo por meio do qual uma ou mais aes so planejadas, organiza-
das, dirigidas, coordenadas, executadas, monitoradas e avaliadas, tendo em
mira o uso racional e a economia de recursos (efcincia), a realizao dos
objetivos planejados (efccia) e a produo dos impactos esperados sobre a
realidade do seu pblico-alvo (efetividade). Envolve, portanto, a mobilizao
e o trabalho de pessoas, a organizao de estruturas institucionais, o embate
de ideias e a construo de consensos, o uso de tecnologias e instrumentos in-
formacionais, necessrios tomada de deciso e implementao das aes.
90
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Como vimos no primeiro mdulo, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) um siste-
ma composto de um conjunto de aes: servios, programas, projetos, benefcios e transferncias
de renda. A gesto do SUAS, portanto, est relacionada ao:
a) processo tcnico e poltico por meio do qual as aes acima referidas so formuladas e imple-
mentadas;
b) modelo de organizao institucional e distribuio de responsabilidades entre atores, insti-
tuies e unidades da federao quanto ao processo de planejamento, fnanciamento, execuo,
monitoramento e avaliao da poltica pblica;
c) conjunto de mecanismos jurdicos e polticos, instrumentos tcnicos, ferramentas informacio-
nais e processos administrativos, mobilizados pelos diversos atores que atuam na rea gestores,
tcnicos, conselheiros etc. visando garantir a efetividade das aes e o seu controle pela sociedade.
A realizao da assistncia social como direito envolve estruturas e decises complexas do po-
der pblico e a sua materializao reivindica o aperfeioamento da operacionalizao do conjunto
de aes que compe o Sistema. A gesto do SUAS se pauta em dois fundamentos essenciais:
O primeiro, nos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
efcincia que regem a administrao pblica direta e indireta.
O segundo, na participao e cogesto do sistema pelo controle social, alicerados na
compreenso de partilha do poder e necessariamente pela democratizao das decises, que
devem ser tomadas numa esfera mais prxima do cidado, possibilitando maior fscalizao,
controle e infuncia nas aes estatais.
A Constituio Federal de 1988 determina em seu texto a integrao de duas ferramentas de
gesto vitais para o poder pblico: o Planejamento e o Oramento.
No mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a NOB/SUAS (2005) amplia
essa concepo trazendo para rea, alm do Plano e Oramento de Assistncia Social, outros
instrumentos de gesto do Sistema nico, como a Gesto da Informao, o Monitoramento e
Avaliao e o Relatrio Anual de Gesto.
Aps a redemocratizao do pas, vivenciamos o processo de descentralizao administrativa e
fnanceira com a municipalizao das aes antes centralizadas pelos estados e Unio.
Desse processo resultou um dfcit, sobretudo, para os municpios que no possuam capacida-
de instalada de gesto. Mais de duas dcadas se passaram e o momento ainda de aperfeioamento
do Estado brasileiro, particularmente no aspecto da capacidade de gesto dos entes federados.
91
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
vital para o SUAS que todos os entes da federao possuam um nivelamento bsico das
condies de gesto que esto estabelecidas no artigo 30 da LOAS, respeitando sempre a compe-
tncia de cada um, as diferenas locais e regionais, fundamentados nos princpios federativos da
cooperao, mas tambm da garantia da unidade na diversidade.
Cabe administrao pblica alguns procedimentos para favorecer o aperfeioamento do
processo de gesto, como, por exemplo:
a coordenao do processo de planejamento e de elaborao do oramento, assegurando a
participao dos atores do SUAS, adequando seu contedo a uma linguagem acessvel, sem
prejuzo da utilizao de mtodos cientfcos fundamentais para garantir racionalidade poltica
e econmica;
o Plano Decenal do SUAS e as deliberaes das Conferncias como norteadores do planeja-
mento participativo e dos rumos sociais deste Sistema, expressos nos Planos e Oramentos de
Assistncia Social;
a necessidade de inovaes no modelo de gesto do SUAS. A dinmica das instituies, da socie-
dade e a busca pela efcincia no servio pblico devem promover essas inovaes. Cita-se, como
exemplo, a realizao de pactos entre os entes federados que confguram modalidades democr-
ticas de comprometimento conjunto e um importante instrumento para gerir, num ambiente
federativo, estruturas complexas, como as organizaes pblicas;
instituio da cultura de planejamento, principalmente no mbito municipal, que possibilite
aos gestores a (re)organizao dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncia de
renda de acordo com as reais necessidades das famlias e indivduos nos territrios.
Esses instrumentos possibilitam maior capacidade programtica para a gesto do SUAS e,
associados ao acompanhamento contnuo, permitem ao gestor detectar e corrigir defcincias
durante a execuo das aes que constituem o SUAS, alm de embasar o processo decisrio do
corpo dirigente e da instncia deliberativa. Vamos agora saber mais detalhadamente sobre alguns
instrumentos de gesto do SUAS.
O aperfeioamento da capacidade de gesto dos municpios, estados, Dis-
trito Federal e Unio necessariamente passa pelo resgate e fortalecimento
de Conselhos, Planos e Fundos de Assistncia Social e da institucionali-
zao de uma cultura de planejamento e acompanhamento continuado
como instrumentos fundamentais gesto descentralizada do SUAS.
92
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2.1. INSTRUMENTOS DE GESTO DO SUAS
Segundo a NOB/SUAS, os instrumentos de gesto caracterizam-se como ferramentas de pla-
nejamento tcnico e fnanceiro do SUAS, nos trs nveis de governo, tendo como parmetros o
diagnstico social e os eixos da proteo social, bsica e especial. Quais so esses instrumentos?
Falaremos, a partir de agora, sobre cada um desses instrumentos para que voc compreenda
bem do que se trata.
2.1.1. O PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL (PAS)
A responsabilidade pela elaborao do PAS do rgo gestor, ou seja, da Secretaria de Assistn-
cia Social em cada esfera de governo. Seguindo o princpio democrtico e participativo que orienta
o SUAS, o rgo gestor deve submet-lo anlise e aprovao do Conselho de Assistncia Social.
Para o bom desempenho dessa funo, o conselho deve utilizar o PAS como um intrumento:
tcnico, poltico e operacional, que organiza, regula e norteia a execuo da poltica de assistn-
cia social e defne as aes prioritrias a serem desenvolvidas pelos gestores da rea;
de referncia para o planejamento estratgico, dirigido para a implantao de um sistema de
aes articuladas, sistemticas, contnuas, com direo defnida e comando nico;
referncia capaz de viabilizar a insero da poltica de assistncia social no sistema de planeja-
mento global da unidade da federao a que se refere;
referncia capaz de possibilitar a oferta dos servios socioassistenciais conforme as reais necessi-
dades das famlias e indivduos.
O PAS um instrumento cujo processo de elaborao se d pelo rgo gestor, e sua anlise e
aprovao so de competncia do conselho, a fm de garantir o entendimento da orao:
envolve mediaes polticas entre diferentes atores sociais e polticos;
possibilita a participao dos segmentos organizados da sociedade civil e dos usurios nas for-
mulaes, discusses e deliberaes do conselho;
exige o conhecimento das caractersticas sociais, polticas, econmicas, culturais, locais e regio-
nais, bem como das necessidades e demandas sociais da populao-alvo;
a) O Plano de Assistncia Social (PAS)
b) O oramento e o fnanciamento
c) A gesto da informao
d) O monitoramento e a avaliao
e) O Relatrio Anual de Gesto
93
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exige a formulao de estratgias polticas e a identifcao dos meios tcnicos necessrios ao
enfrentamento e superao das necessidades sociais identifcadas;
exige o conhecimento da rede socioassistencial existente, constituda pelos servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social, das aes de transferncias de renda e dos servios de
outras polticas pblicas presentes no territrio;
pauta-se nos marcos normativos, na legislao, em documentos ofciais da poltica de assistncia
social, nas deliberaes das conferncias e dos conselhos de assistncia social nos trs nveis;
deve pautar-se, principalmente, no Plano Decenal da Assistncia Social, planejamento no qual
constam as responsabilidades dos trs entes federados.
ESTRUTURA DO PAS
O Plano de Assistncia Social composto, dentre outros, dos seguintes itens:
A PERIODICIDADE DO PAS
O Plano Municipal de Assistncia Social elaborado geralmente para o prazo de uma admi-
nistrao, estabelecendo diretrizes, metas e aes, que devero ser realizadas durante esse perodo.
Dever ser desdobrado, anualmente, em um Plano de Ao.
O PLANO DE AO
O Plano de Ao um instrumento de gesto que deve ser preenchido anualmente por mu-
nicpios, estados e Distrito Federal por meio do aplicativo SUAS Web, uma ferramenta de plane-
jamento disponibilizada pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) para lanamento
e validao anual das informaes necessrias transferncia regular e automtica de recursos do
cofnanciamento federal dos servios socioassistenciais.
ATENO
No caso do municpio, tem-
se um Plano Municipal de
Assistncia Social (PMAS),
elaborado pela Secretaria
Municipal de Assistncia
Social e aprovada em
plenria deliberativa no
Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS).
- anlise situacional (diagnstico);
- objetivos gerais e especfcos;
- diretrizes e prioridades;
- aes estratgicas para sua implementao;
- metas, resultados e impactos esperados;
- recursos materiais, humanos e fnanceiros disponveis e necessrios sua
implementao;
- mecanismos e fontes de fnanciamento;
- cobertura da rede prestadora de servios;
- indicadores de monitoramento e avalio e o espao temporal da execuo.
94
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
esse Plano que materializa o planejamento fsico e fnanceiro dos repasses de recursos fundo
a fundo (do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos de Assistncia Social Estaduais,
Municipais e do DF) para posterior apreciao dos Conselhos de Assistncia Social. Essa a razo
pela qual os gestores devem inserir, nesse sistema, informaes referentes ao planejamento dos
servios a serem executados a partir do cofnanciamento federal, servindo de base para as aes
de gesto e de controle social. O SUAS Web apresenta, por fm, alguns itens de preenchimento
obrigatrio, entre outros:
o cadastro;
os atos de criao do Conselho de Assistncia Social e do Fundo de Assistncia Social;
a data de suas publicaes ofciais e o ato de aprovao do respectivo Plano de Assistncia Social
pelo conselho.
Tambm se faz necessrio informar os recursos prprios e aqueles advindos do Fundo Esta-
dual de Assistncia Social previstos nas leis oramentrias, para o respectivo Fundo de Assistncia
Social, e a previso de atendimento dos usurios para cada servio socioassistencial cofnanciado.
2.1.2. O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO
O ORAMENTO
Neste tpico abordaremos basicamente como construdo o sistema oramentrio brasileiro
e como se fnancia a poltica pblica de assistncia social. Alm disso, discutiremos tambm o
papel dos conselhos municipais nos processos decisrios relacionados ao tema.
Para que os governantes possam executar as polticas pblicas, eles devem primeiramente se-
guir o que est previsto na Constituio Federal de 1988. No caso do Oramento Pblico, alm
do que est previsto na Constituio, necessrio que sigam o que dispe a Lei n. 4.320/1964, a
Lei Complementar n. 101/2000 (a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal) e principalmente a
Portaria n. 42/1999 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
O QUE ORAMENTO PBLICO?
O Oramento Pblico nada mais do que o compromisso do governante com a sociedade no
que se refere execuo das polticas pblicas.
Por meio dele, todos os cidados podero visualizar onde, como, quando e por qual valor
poder ser realizada determinada obra ou servio. Em outras palavras, para que os hospitais sejam
construdos, os funcionrios pblicos sejam remunerados, as escolas sejam erguidas, preciso
ATENO
As aes previstas no plano
devero ser organizadas
de acordo com os tipos de
proteo social bsica e
especial, de mdia e alta
complexidade estudados
no Mdulo I do nosso
curso.
95
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
antes a previso detalhada do que ser feito e do quanto ser gasto. Essa previso ser expressa no
texto do Oramento Pblico.
De acordo com Balco e Teixeira (2004),
ao mostrar onde e como o poder pblico pretende aplicar o dinheiro pblico, o oramento espelha suas reais priori-
dades polticas. Uma anlise do projeto oramentrio de qualquer dos nveis de governo indica quais so os projetos
e planos de desenvolvimento em andamento e os setores ou grupos sociais que sero benefciados.
O oramento pblico refete politicamente a direo, os compromissos e as prioridades por
parte do governante, bem como a relao de foras entre os grupos da sociedade civil organizada
e o poder de infuncia dos parlamentares eleitos em cada um dos nveis federativos. Cabe, neste
momento, diferenciarmos dois conceitos que normalmente causam bastante confuso: ciclo or-
amentrio x processo oramentrio.
Por ciclo oramentrio compreendem-se as fases de tramitao dos instrumentos oramen-
trios que estudaremos a seguir. No ciclo, o que importa o incio e o trmino dos perodos de
elaborao e execuo do plano plurianual (ppa), da lei de diretrizes oramentrias (ldo) e da lei
oramentria anual (loa).
J no processo oramentrio temos as defnies dos papis de cada poder (executivo e legis-
lativo): quem elabora, quem encaminha a proposta, quem analisa, quem emenda, quem aprova.
COMO SE CONSTRI O ORAMENTO PBLICO?
O oramento pblico um instrumento de organizao e planifcao das aes e programas
dos governos. Em seu artigo 165, nossa Constituio defne quais so os instrumentos de plane-
jamento e oramento que todos os entes da Federao obrigatoriamente devero seguir:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
Vamos conhecer melhor cada uma dessas peas que fazem parte do oramento pblico.
O Plano Plurianual;
As diretrizes oramentrias;
Os oramentos anuais.
96
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O PLANO PLURIANUAL (PPA)
O Plano Plurianual dever conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas aos pro-
gramas de durao continuada.
Em sua essncia, o PPA corresponde ao principal instrumento de planejamento existente em
todos os entes da Federao. Segundo Giacomoni (2002), o PPA passa a se constituir na sntese
dos esforos de planejamento de toda a administrao pblica, orientando a elaborao dos demais
planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual .
Cabe salientar, ainda, que o PPA defne o planejamento global das aes de governo em cada
uma das unidades da federao, por um perodo de quatro anos. Nesse processo, como dito an-
teriormente, cada unidade da federao obrigada a elaborar seu prprio PPA. Tem-se, portanto,
um PPA para a Unio, um PPA para um dos estados federados e um PPA para cada um dos
municpios brasileiros.
De acordo com a Constituio Federal de 1988:
a proposio do PPA responsabilidade do Poder Executivo;
cada Poder Executivo dever encaminhar ao Poder Legislativo uma proposta de PPA a ser ana-
lisada, emendada e votada nas datas previstas na Constituio Federal, Constituies Estaduais
e Leis Orgnicas Municipais.
O PPA elaborado no primeiro ano de mandato do governante eleito para ser executado nos
quatro anos seguintes, ou seja, cada governante, em seu primeiro mandato, executa um ano do PPA
anterior e trs anos de seu prprio PPA. Dessa forma, reduz-se a possibilidade de, a cada nova pos-
se, as obras e servios iniciados no governo anterior serem interrompidas ou at mesmo desfeitas.
Alm disso, o PPA constitui o documento base para a elaborao tanto da Lei de Diretrizes Or-
amentrias (LDO) quanto da Lei Oramentria Anual (LOA). Conforme Vainer et alli (2005),
em qualquer esfera da Federao o PPA dever atingir os seguintes objetivos:
O que so despesas de capital? So aquelas que impactam na formao
do patrimnio pblico.
97
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 1 Principais objetivos do PAA
A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)
Com base no PPA, cada governante dever elaborar, anualmente, a Lei de Diretrizes Or-
amentrias (LDO). Assim, a LDO no poder incorporar nenhuma ao que no tenha sido
contemplada no PPA.
Conforme previsto na Constituio Federal de 1988, a LDO dever conter as diretrizes e me-
tas da administrao pblica e dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alm de orientar
a elaborao da Lei Oramentria Anual, a LOA.
A Lei Complementar n. 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), agregou novos
contedos proposta de LDO, encaminhada pelo Executivo ao Legislativo. No artigo 4o. da
LRF afrma-se que a LDO dispor sobre:
PRINCIPAIS OBJETIVOS DO PPA
defnir, com clareza, as metas e prioridades da administrao bem como os resultados espe-
rados;
organizar, em programas, as aes que resultem em oferta de bens ou servios que atendam
demandas da sociedade;
estabelecer a necessria relao entre os programas a serem desenvolvidos e a orientao
estratgica do governo;
nortear a alocao de recursos nos oramentos anuais, compatvel com as metas e recursos do
Plano Municipal de Assistncia Social;
facilitar o gerenciamento das aes do governo, atribuindo responsabilidade pelo monitora-
mento destas aes e pelos resultados obtidos;
integrar aes desenvolvidas pela Unio, estado e governo local;
estimular parcerias com entidades privadas, na busca de fontes alternativas para o fnancia-
mento dos programas;
explicitar, quando couber, a distribuio regional das metas e gastos do governo;
dar transparncia aplicao de recursos aos resultados obtidos.
98
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ATENO
A LDO uma Lei
intermediria entre o
PPA e a Lei Oramentria
Anual (LOA), ou seja, o
Oramento Pblico.
I. equilbrio entre receitas e despesas;
II. critrios e forma de limitao de empenho;
III. normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas fnan-
ciados com recursos dos oramentos;
IV. demais condies e exigncias para transferncia de recurso.
Alm disso, a LDO deve trazer um Anexo de Metas Fiscais, com a avaliao geral da situao
fnanceira, e um Anexo de Riscos Fiscais, com a avaliao dos passivos contingentes e de outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Da mesma forma que o PPA, a LDO dever ser elaborada anualmente pelo Poder Executivo
e analisada, emendada e aprovada pelo Legislativo.
A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)
Por fm, temos a Lei Oramentria Anual (LOA), que composta pelas receitas (origem dos
recursos pblicos) e despesas (destinao dos recursos pblicos). A prerrogativa constitucional de
elaborao da proposta oramentria exclusiva do Poder Executivo. Ao Poder Legislativo cabe
alterar a proposta original, por meio de emendas, ou apenas ratifc-la por meio do voto.
No tocante ao contedo da LOA, a Constituio Federal de 1988 determina que contenha:
I. o Oramento Fiscal;
II. o Oramento de Investimento das Empresas Estatais e o
III. o Oramento da Seguridade Social. Alm disso, o contedo da LOA decorre das defni-
es contidas tanto na LDO quanto no PPA.

Vamos ver o que esses trs tipos de oramentos signifcam:
Oramento Fiscal: corresponde ao oramento dos Poderes, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
99
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Em se tratando de uma Lei que estima as receitas (ou seja, prev quanto ser arrecadado
durante o perodo de um ano) e fxa as despesas (ou seja, com base na previso da arrecadao,
fxa quanto e no que podero ser gastos os recursos), a LOA uma pea que orienta o cotidiano
dos governos, pois todas as suas aes devero obedecer s defnies presentes neste documento.
O CICLO ORAMENTRIO
PPA, LDO e LOA constituem, em sntese, o espelho da organizao do planejamento dos
entes federados do Pas, havendo um relacionamento claro entre tais instrumentos: ao tomar
posse, cada governante dever elaborar em seu primeiro ano de mandato o PPA. Este dever ser
encaminhado Cmara Municipal para discusso, alterao e aprovao. O PPA um plano de
mdio prazo, com vigncia de quatro anos. Sua execuo iniciada no 2 ano de mandato do
governante e fnalizada no primeiro ano de mandato do prximo governante. Tal dispositivo
impede a interrupo de obras e servios por ocasio da mudana de governo.
Em cada ano, o prefeito dever elaborar uma proposta de LDO e uma proposta de LOA
baseadas no contedo expresso no PPA. Dessa forma, todo o contedo pode ser visualizado na
fgura que se segue:
Oramento de Investimento: compreendido pelo oramento das em-
presas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do ca-
pital social com direito a voto;
Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
100
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O PROCESSO ORAMENTRIO
Ressalta-se outra questo que trata especifcamente das responsabilidades de cada Poder no
processo oramentrio. De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Poder Executivo e o
Poder Legislativo tm funes diferentes no referido processo. Pela fgura seguinte, podem-se
visualizar sinteticamente tais atribuies:
Plano Plurianual (PPA)
Elaborado no 1 ano de mandato
do atual governante
Lei Oramentria Anual (LOA3)
Elaborada no 4 ano de mandato
do atual governante
Lei Oramentria Anual (LOA2)
Elaborada no 3 ano de mandato
do atual governante
Lei Oramentria Anual (LOA1)
Elaborada no 2 ano de mandato
do atual governante
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO2)
Elaborada no 3 ano de mandato
do atual governante
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO1)
Elaborada no 2 ano de mandato
do atual governante
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO3)
Elaborada no 4 ano de mandato do atual
governante
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO4)
Elaborada no 1 ano de mandato
do prximo governante
Lei Oramentria Anual (LOA4)
Elaborada no 1 ano de mandato do prxi-
mo governante
Quadro 2 O Ciclo Oramentrio Brasileiro
101
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Ressalta-se que a relao entre Estado e sociedade no trato do oramento pblico em nosso
pas marcada pelo distanciamento entre aqueles que elaboram e executam o oramento (gesto)
e aqueles que o fnanciam e que necessitam das polticas pblicas (populao).
IMPORTANTE SABER
Por isso, fundamental a promoo de avanos na participao ativa da sociedade na constru-
o e no controle da execuo do oramento pblico e isso exige dos conselhos e dos conselheiros
o efetivo cumprimento das atribuies que lhes foram destinadas quanto a este processo.
Processo Oramentrio
Emenda e aprova a LDO
Emenda e aprova o PPA
Poder Legislativo
(Analisa, vota, altera o PPA, LDO e LOA)
Elabora e encaminha o PPA
Poder Executivo Prope
PPA, LDO e LOA
Elabora e encaminha a LDO
Elabora e encaminha a LOA Emenda, aprova e fscaliza a LOA
Quadro 3 O Processo Oramentrio
102
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ENTENDENDO A GRAMTICA ORAMENTRIA
A LOA um documento, como dissemos anteriormente, que contempla todas as receitas e
despesas do Poder Executivo. um documento que tem ao mesmo tempo caractersticas admi-
nistrativas, contbeis, econmicas, jurdicas e polticas.
Por isso, chama-se de gramtica oramentria todos os termos necessrios para podermos
decifrar e compreender o contedo impresso na LOA. Tais termos so de grande valia no dia
a dia dos conselheiros que precisam lidar com dados da execuo oramentria municipal e,
principalmente, com dados da execuo oramentria da assistncia social. Assim, preste bastante
ateno nos seguintes termos:
CLASSIFICAO DAS RECEITAS ORAMENTRIAS
Existem dois tipos de classifcaes das Receitas Oramentrias:
classifcao por natureza;
classifcao por fontes de Recursos.
a) Classifcao por natureza
De acordo com o Manual Tcnico do Oramento de 2010, a classifcao da receita por
natureza busca a melhor identifcao da origem do recurso segundo seu fato gerador. Em
outras palavras, trata-se de buscar identifcar aquilo que, do ponto de vista econmico, refere-se
receita.
A Lei n. 4.320/1964 determina, em seu artigo 11, que as receitas se classifcam em Receitas
Correntes e Receitas de Capital. A disposio dessas classifcaes, como todas as outras que
discutiremos, feita por meio de codifcao prpria. As receitas correntes tm o cdigo identif-
cador 1 e as receitas de capital tm o cdigo identifcador 2.
O QUE SO RECEITAS CORRENTES?
As receitas correntes podem ser defnidas, conforme orientao do SIAFI
1
, como receitas que
apenas aumentam o patrimnio no duradouro do Estado, isto , que se esgotam dentro do perodo
anual. So os casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por se extinguirem no decurso da exe-
cuo oramentria, tm de ser renovadas todos os anos.
Como receitas correntes, podemos citar as receitas tributrias, patrimoniais, industriais e ou-
tras de natureza semelhante, alm das oriundas de transferncias correntes. Trata-se de um tipo de
receita que no causa impacto algum no tamanho do patrimnio da administrao pblica, uma
ATENO
A leitura e compreenso
da Lei Oramentria
Anual (LOA) nem sempre
fcil, dado o sistema de
codifcao criado por meio
da Lei n. 4.320/1964.
1
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.
ATENO
Unidade oramentria
corresponde ao
agrupamento de servios
subordinados
ao mesmo rgo ou
repartio a que sero
consignadas dotaes
prprias.
(art. 14 da Lei n.
4.320/1964).
De acordo com o Manual
Tcnico do Oramento
de 2010 do MPOG, as
unidades oramentrias so
as estruturas administrativas
responsveis pelas dotaes
oramentrias e pela
realizao das aes.
103
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
vez que sua utilizao, no campo da despesa, servir para a manuteno das atividades estatais e
no para a aquisio de bens.
s receitas correntes, corresponde a noo de operaes correntes. De acordo com Machado
Jr. & Reis (2000), as operaes correntes dizem respeito a todas aquelas transaes que o governo
realiza diretamente ou atravs de suas ramifcaes; e de cujo esforo no resulta acrscimos no seu
patrimnio. Como exemplo, temos que os recursos presentes no Oramento para pagamento de
servidores (professores, mdicos, assistentes sociais, psiclogos, advogados, etc.) sero utilizados
por estes no mercado privado, no resultando na aquisio de nenhum bem que possa ampliar o
Patrimnio do Estado.
O QUE SO RECEITAS CAPITAL?
Por sua vez, as receitas de capital so aquelas que, utilizadas para a realizao de investimen-
tos, causam alterao no Patrimnio do Estado. Entre elas encontram-se aquelas obtidas por
meio da contrao de emprstimos e de outras operaes de crdito.
A estas receitas corresponde a noo de operaes de capital, operaes que produzem altera-
o no Patrimnio do Estado com a aquisio de bens de capital, a exemplo das obras de asfalta-
mento, construo de hospitais, construo de escolas, construo de viadutos, etc.
Merece ateno a relao entre receitas e despesas, ou seja, a correspondncia direta que existe
entre elas na classifcao por natureza:
As receitas correntes geram despesas correntes e as receitas de capital geram despesas de
capital . No quadro abaixo, apresenta-se uma sntese das receitas e despesas segundo a natureza:
Quadro 4 Sntese das Receitas e Despesas, segundo a sua natureza
b) Classifcao por fontes de Recursos
2
Na classifcao anterior, verifcamos a que se destinam as receitas. Nesta classifcao, sabe-
remos a quem se destinam determinados agrupamentos de receitas a partir de determinada regra
legal. Assim, entende-se por fonte de recurso a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser
gastos com uma determinada fnalidade. necessrio, portanto, individualizar esses recursos de modo
a evidenciar sua aplicao segundo determinao legal
3
.
RECEITAS DESPESAS
1 Receitas Correntes 3 Despesas Correntes
2 Receitas de Capital 4 Despesas de Capital
2
Atualizado pela Portaria n. 10, de 27 de junho de 2001, da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (SOF/MPOG.
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Para este caso tambm h codifcao especfca. No quadro abaixo, apresentamos os princi-
pais grupos de fontes de recursos e sua respectiva codifcao:
Quadro 5 Grupo de Fontes de Recursos
CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA
Trataremos agora das principais classifcaes da despesa oramentria. Analisaremos basica-
mente os seguintes tipos de classifcao:
classifcao quanto esfera oramentria;
classifcao institucional;
classifcao funcional programtica;
classifcao quanto natureza.
Vamos conhecer cada uma dessas classifcaes:
Classifcao quanto esfera oramentria
A classifcao quanto esfera oramentria tem a funo de identifcar apenas em qual ao
oramentria se encontra determinada rubrica, se no Oramento da Seguridade Social, no Ora-
mento Fiscal ou no Oramento de Investimentos.
Quadro 6 Cdigo e Esfera Oramentria
GRUPOS DE FONTES DE RECURSOS
1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente
2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente
3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores
4 Recursos Condicionados
CDIGO ESFERA ORAMENTRIA
10 Oramento Fiscal
20 Oramento da Seguridade Social
30 Oramento de Investimento
3
Ementrio das receitas do Governo Federal.
105
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Classifcao institucional
A classifcao institucional refete a estrutura organizacional e administrativa, composta pelo
rgo oramentrio e unidade oramentria. No mesmo caso das outras classifcaes, ela con-
templa codifcao prpria. Vamos entender o que rgo oramentrio e unidade oramentria:
Classifcao funcional programtica
A classifcao funcional programtica est relacionada s seguintes perguntas: em que rea
sero utilizados os recursos pblicos? E o que ser feito?
Essa classifcao foi introduzida nos oramentos de todos os entes federativos por meio da
Portaria n. 42/1999 da SOF/MPOG. Ela responde exatamente ao setor com o qual ser realizada
determinada despesa e o que efetivamente ser feito. A Portaria introduz alguns conceitos que
podero ser visualizados a seguir:
rgo oramentrio: corresponde ao agrupamento de unidades ora-
mentrias.
Unidade oramentria: corresponde ao agrupamento de servios subor-
dinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes
prprias. (art. 14 da Lei n. 4.320/1964). De acordo com o Manual Tc-
nico do Oramento de 2010 do MPOG, as unidades oramentrias so
as estruturas administrativas responsveis pelas dotaes oramentrias e
pela realizao das aes.
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Quadro 7 Cdigo e Esfera Oramentria
Tambm identifcada por meio de cdigos, a classifcao funcional engloba todos os setores
da administrao pblica, incluindo o Poder Legislativo. No caso da assistncia social, temos a
seguinte classifcao:
Quadro 8 Classifcao Funcional
FUNO SUBFUNO
08 Assistncia Social
241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Defcincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
ITEM CONCEITO
Funo
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem o
setor pblico.
Subfuno
Representa uma partio da funo, visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico.
Programa
Instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos
no plano plurianual.
Projeto
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da
ao de governo.
Atividade
Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao
de governo.
Operaes
especiais
Despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,
das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios.
C
L
A
S
S
I
F
I
C
A

O

F
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O
N
A
L
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L
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O

P
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O
G
R
A
M

T
I
C
A
Fonte: Portaria n. 42/1999 MPOG. Org. prpria.
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Classifcao quanto natureza
Igual ao caso das receitas, a despesa classifcada em despesas correntes e despesas de capital.
As despesas correntes so aquelas destinadas manuteno das atividades do Estado. De acordo
com a Lei n. 420/1964, as despesas correntes esto vinculadas manuteno de servios ante-
riormente criados, inclusive as destinadas a atender obras de conservao e adaptao de bens
imveis. Como exemplo, temos os salrios do funcionalismo pblico, a aquisio de material de
consumo, a contratao de servios de terceiros, etc. H tambm uma codifcao especfca para
a despesa corrente com dgito 3.
As despesas de capital referem-se s despesas realizadas com o objetivo de alterar o Patrim-
nio do Estado, ou seja, quelas que impactam na aquisio de bens de capital. De acordo com o
Portal do SIAFI, as despesas de capital podem ser defnidas como:
Tais despesas, tem codifcao prpria, no caso dgito 4. A seguir temos toda a classifcao
das receitas e despesas com suas respectivas codifcaes:
Quadro 9 Receitas e Despesas
Ainda no tocante classifcao quanto natureza econmica da despesa, existem outras
subclassifcaes que contribuem para o maior nvel de detalhamento da despesa. So elas: grupo
de despesa, modalidade de aplicao da despesa, elemento da despesa. Cada uma dessas sub-
classifcaes tem codifcao especfca e conceituao prpria, que no iremos tratar neste curso
por fugir do seu objetivo principal.
RECEITAS DESPESAS
1 Receitas Correntes 3 Despesas Correntes
2 Receitas de Capital 4 Despesas de Capital
As realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir ativos reais, abran-
gendo, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a com-
pra de instalaes, equipamentos, material permanente, ttulos represen-
tativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem
como as amortizaes de dvida e concesses de emprstimos.
108
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Assim, apenas a ttulo de conhecimento, temos:
Quadro 10 Grupos de Natureza de Despesa
Quadro 11 Modalidade de Aplicao
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
9 Reserva de Contingncia
MODALIDADES DE APLICAO
20 Transferncias Unio
30 Transferncias aos Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias aos Municpios
50 Transferncias a instituies privadas sem fns lucrativos
60 Transferncias a instituies privadas com fns lucrativos
70 Transferncias a instituies multigovernamentais
71 Transferncias a Consrcios Pblicos
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao direta decorrente de Operaes entre rgos, Fundos e
Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
99 A defnir
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Quadro 12 Elemento de Despesa
ELEMENTO DE DESPESA
01 Aposentadorias e Reformas
03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Benefcios Previdencirios
06 Benefcio Mensal ao Defciente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de
Previdncia
08 Outros Benefcios Assistenciais
09 Salrio-Famlia
10 Outros Benefcios de Natureza Social
11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal
Civil
12 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal
Militar
13 Obrigaes Patronais
14 Dirias Civil
15 Dirias Militar
16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis Pessoal
Militar
18 Auxlio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 Juros sobre a Dvida por Contrato
22 Outros Encargos sobre a Dvida por
Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dvida
Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida
Mobiliria
25 Encargos sobre Operaes de Crdito por
Antecipao da Receita 3
26 Obrigaes Decorrentes de Poltica
Monetria
27 Encargos pela Honra de Avais, Garantias,
Seguros e Similares
28 Remunerao de Cotas de Fundos
Autrquicos
30 Material de Consumo
31 Premiaes Culturais, Artsticas,
Cientfcas, Desportivas e Outras
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
34 Outras Despesas de Pessoal Decorrentes
de Contratos de Terceirizao
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros Pessoa
Fsica
37 Locao de Mo de Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
41 Contribuies
42 Auxlios
43 Subvenes Sociais
45 Equalizao de Preos e Taxas
46 Auxlio-Alimentao
47 Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 Auxlio-Transporte
51 Obras e Instalaes
52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
62 Aquisio de Produtos para Revenda
63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquisio de Ttulos Representativos de
Capital j Integralizado
65 Constituio ou Aumento de Capital de
Empresas
66 Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 Depsitos Compulsrios
71 Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida
Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida
Mobiliria Resgatada
75 Correo Monetria da Dvida de Operaes
de Crdito por Antecipao da
Receita 4
76 Principal Corrigido da Dvida Mobiliria
Refnanciado
77 Principal Corrigido da Dvida Contratual
Refnanciado
81 Distribuio Constitucional ou Legal de
Receitas
91 Sentenas Judiciais
92 Despesas de Exerccios Anteriores
93 Indenizaes e Restituies
94 Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 Indenizao pela Execuo de Trabalhos de
Campo
96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal
Requisitado
98 Investimentos Oramento de Investimentos
99 A Classifcar
110
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De acordo com Giacomoni (2002, p. 112), o identifcador de uso tem como objetivo destacar,
em cada crdito, a parcela da dotao que est reservada para compor a contrapartida de emprstimos
ou doaes . Temos, assim, a seguinte confgurao:
Quadro 13 Identifcador de Uso
ORAMENTO PARTICIPATIVO
importante observarmos que em alguns municpios
4
brasileiros e tambm em alguns esta-
dos
5
foi criada uma metodologia que possibilita a participao da populao na deliberao dos
recursos pblicos oramentrios. Tal experincia, conhecida como oramento participativo (OP)
por meio de critrios tcnicos e polticos, possibilita a qualquer cidado decidir como, onde,
quando e por quanto, utilizar os recursos pblicos presentes no oramento.
Essa experincia, implantada no somente no Brasil
6
, inaugura a possibilidade da construo
de espaos de cogesto entre o Poder Executivo e a sociedade, reduzindo a corrupo, o desper-
dcio e aproximando os governantes dos governados, o que efetivamente contribui para a conso-
lidao da democracia participativa em nosso pas.
OS FUNDOS ESPECIAIS
De acordo com a Lei n. 4.320/1964, os fundos especiais correspondem ao produto de receitas
especifcadas, que por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facul-
tada a adoo de normas peculiares de aplicao. Em outras palavras, os fundos especiais so
a garantia da existncia de recursos pblicos oramentrios especfcos para determinada
fnalidade, defnida em lei.
CDIGO DESCRIO
0 Recursos no destinados contrapartida
1
Contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento
2 Contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento BID
3 Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo
4 Contrapartida de outros emprstimos
5 Contrapartida de doaes
4
Podemos citar como exemplos os Municpios de Santo Andr (SP), Belo Horizonte (MG), Tapejara (RS), Porto Alegre (RS),
Caxias (RS), Uberlndia (MG), que em momentos diferentes nos ltimos 20 anos praticaram experincias de oramento
participativo.
5
Cita-se como exemplo os Estados do Rio Grande do Sul (Governo Olvio Dutra-PT) e Distrito Federal (Governo Cristovam
Buarque PT).
6
H referncias de experincias de OP em Portugal, Canad, Uruguai. Para maiores informaes consultar www.democra-
ciaparticipativa.org.br
111
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Dessa forma, para a existncia de qualquer fundo especial, necessria uma lei que o defna,
demonstre as receitas que o comporo e apresente a fnalidade do seu uso, no havendo possibili-
dade de utilizao em outra rea.
Outras caractersticas dos fundos especiais so a ausncia de personalidade jurdica prpria e
a ausncia de autonomia administrativa e fnanceira, uma vez que, segundo a Lei n. 4.320/1964,
eles tm como funo a realizao de aes determinadas por leis prprias.
AS SUBVENES
No que se refere s subvenes, a Lei n. 4.320/1964 as divide em:
a) Subvenes econmicas
De acordo com o art. 12 da Lei n. 4.320/1964, as subvenes econmicas so despesas correntes
destinadas s empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
b) Subvenes sociais
As subvenes sociais, por sua vez, so despesas correntes destinadas a instituies pblicas ou
privadas de carter assistencial ou cultural, sem fnalidade lucrativa.
Machado Jr. & Reis (2000), ao compararem os dois tipos de subvenes, nos fazem afrmaes
que nos so teis e esto demonstradas na fgura que se segue:
Quadro 14 Tipos de Subvenes
Fonte: Machado Jr. & Reis (2000)
|||t||M|I
Como vimos anteriormente, a implementao de qualquer poltica pblica depende da pro-
viso de recursos oramentrios. O acesso a estes recursos, por sua vez, exige a insero da poltica
na LOA, com a especifcao da dotao oramentria a ela destinada, e sua vinculao s diretri-
zes, objetivos e metas constantes no PPA, bem como s metas e prioridades constantes na LDO.
Vimos tambm que o Conselho Municipal de Assistncia Social tem um papel importante na
fscalizao e acompanhamento da poltica de assistncia social, especialmente no que se refere ao
controle do processo de execuo e fnanciamento desta.
OBJETIVO DA SUBVENO ENTIDADE BENEFICIADA TIPO DE SUBVENO
Carter assistencial ou cultural, sem
fnalidade lucrativa (sem lucro)
Instituies pblicas ou privadas Subvenes sociais
Carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril (com lucro)
Empresas pblicas ou privadas Subvenes econmicas
112
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Este tpico objetiva ampliar os conhecimentos sobre o fnanciamento da poltica de assistncia
social em todas as esferas da Federao. Tal objetivo de grande relevncia para os conselheiros
municipais de assistncia social, dado que, com isso, tero condies de discutir com maior pro-
priedade a origem e a destinao dos recursos pblicos da assistncia social.
O fnanciamento da poltica de assistncia social tem como referncia o SUAS e, por isso,
dever levar em considerao:
o modelo de gesto descentralizada e participativa;
as funes da poltica pblica de assistncia social proteo social, defesa social e institucional
e vigilncia socioassistencial;
as bases estabelecidas pelo SUAS para a relao entre Estado e sociedade civil;
o cofnanciamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) pelas trs esferas da Fe-
derao;
os critrios de partilha e de transferncia de recursos;
as defnies quanto s competncias tcnicas e polticas das trs esferas da federao e da rede
prestadora de servios;
a participao popular e o controle social.
A seguir, discutiremos o fnanciamento da assistncia social, com base na NOB/SUAS (2005)
e na PNAS (2004), as suas fontes de fnanciamento e os procedimentos para a efetivao da
poltica pblica de assistncia social por meio dos fundos de assistncia social existentes. Ainda,
discutiremos como se d o controle social do oramento da assistncia social.
AS FONTES DE FINANCIAMENTO
Nos trs nveis da Federao, as instncias de fnanciamento da assistncia social so os Fun-
dos de Assistncia Social. De acordo com a NOB/SUAS (2005) a gesto fnanceira da Assistncia
Social se efetiva atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados,
os quais so aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social .
As fontes de fnanciamento dos fundos so estabelecidas em suas respectivas leis de criao,
sendo que, no tocante ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), a base do fnancia-
mento so as contribuies sociais que compem o oramento da seguridade social, conforme o
artigo 195 da Constituio Federal. O FNAS ainda tem outra fonte de receita, qual seja, o pro-
duto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
Para estados e municpios, a LOAS, em seu artigo 30, estabelece que os fundos devam contar com
recursos prprios dessas esferas como condio para o cofnanciamento federal:
113
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Quadro 15 Condio para repasses fundo a fundo
OS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) criou o Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) e estabeleceu que o fnanciamento dos benefcios, servios, programas e projetos devero
ser de responsabilidade dos municpios, estados, Distrito Federal e Unio, e por meio das contri-
buies sociais previstas na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165.
Alm disso, de acordo com a LOAS, dever ser criado um Fundo de Assistncia Social em
cada ente da Federao. A NOB/SUAS, em seu item 5.1, determina que estes devam ser estru-
turados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de captao e
apoio fnanceiro a essa poltica.
O Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), institudo pela Lei n. 8.742, de 7 de de-
zembro de 1993, tem por objetivo proporcionar recursos e meios para fnanciar benefcios,
servios, programas e projetos de assistncia social.
Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), como rgo
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), gerir o Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), sob orientao e controle do Conselho Nacional de As-
sistncia Social (CNAS).
Art. 30 (LOAS). condio para os repasses, aos Municpios, aos Es-
tados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva
instituio e funcionamento de:
I Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre gover-
no e sociedade civil; II Fundo de Assistncia Social, com orientao e
controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social; III Plano de
Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do
FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao
oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, aloca-
dos em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio
de 1999. (Includo pela Lei n. 9.720, de 30.11.1998).
114
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Figura 1 Esquema Geral Fundos de Assistncia Social
Alm da importncia que atribui aos fundos de assistncia social como instncias de fnancia-
mento desta poltica pblica no SUAS, a NOB destaca no captulo sobre o fnanciamento outros
quesitos que assumem relevncia na gesto e no controle desta rea, os quais devem ser objeto de
ateno por parte dos conselheiros nas trs esferas de governo.
Abordaremos a seguir alguns desses itens, culminando no processo de controle a ser exercido
sobre o fnanciamento e o oramento desta poltica pblica.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
FUNDO NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
GOVERNOS ESTADUAIS
E DISTRITAL
CONSELHOS ESTADUAIS E DISTRITAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSELHOS NACIONAIS
DE ASSISTENCIA SOCIAL
FUNDO ESTADUAL E DISTRITAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
FUNDO MUNICIPAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
PREFEITURAS MUNICIPAIS
Responsvel pelo fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Fiscaliza e controla
socialmente o fundo
Responsvel pelo fundo
Responsvel pelo fundo
115
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MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DOS RECURSOS DO FNAS
Existem dois mecanismos de transferncias de recursos do FNAS, quais sejam:
importante salientar que o objetivo dos repasses fundo a fundo apoiar tcnica e fnanceira-
mente os municpios, os estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de assistn-
cia social reconhecidamente de proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas
entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas em garantir a consolidao da PNAS.
Assim, so repassados periodicamente recursos diretamente do Fundo Nacional de Assistncia
Social para os Fundos Estaduais de Assistncia Social e/ou para os Fundos Municipais de Assis-
tncia Social, de acordo com as atribuies e funes de cada instncia. Observe esse fuxo.
Figura 2 Fluxo de repasse Fundos de Assistncia Social
Repasse direto aos destinatrios, que
diz respeito aos benefcios monetrios
operados na assistncia social, desta-
cadamente o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e os benefcios do
Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) e do Programa Bolsa
Famlia, que exigem legislao especf-
ca para serem operacionalizados.
1
Repasses de recursos fundo a fundo,
que podem ser regulares e automticos
(caracterizados como transferncia le-
gal) para cofnanciamento continuado
dos servios socioassistenciais; ou con-
vnios por meio de sistemtica prpria,
utilizando-se de sistema informatizado
para fnanciamento de programas e
projetos no continuados (transfern-
cias voluntrias).
2
FLUXO DE REPASSE DEVE RESPEITAR AS INSTNCIAS DE GESTO COMPARTILHADA E DE-
LIBERAO DA POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL EM TODAS AS ESFERAS DA FEDERAO
FUNDO NACIONAL
FUNDO ESTADUAL
FUNDO MUNICIPAL
116
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
CRITRIOS PARA A PARTILHA DOS RECURSOS DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
De acordo com a LOAS, em seu art. 18, os critrios de partilha dos recursos so deliberados
pelo CNAS, orientando a transferncia de recursos do FNAS para os FEAS/FDAS/FMAS. Tais
critrios, segundo a NOB/SUAS (2005), devero levar em considerao a construo de indi-
cadores que captem a regionalizao mais equitativa (populao, renda per capita, mortalidade
infantil e concentrao de renda). Alm disso, considera-se relevante a adoo de critrios de par-
tilha para a consolidao dos procedimentos de repasse de recursos para entidades e organizaes
de assistncia social. Tavares (2009), ao tratar da discusso dos critrios de partilha dos recursos
no SUAS, afrma os critrios de partilha devem ser propostos pelo rgo gestor da poltica de Assistn-
cia Social, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite CIT e deliberados no Conselho Nacional
de Assistncia Social (TAVARES, 2009, p. 238).
A autora ainda demonstra que a utilizao de critrios de partilha visa equalizar, priorizar e
projetar a universalizao da cobertura de cofnanciamento em todo territrio nacional. (TAVARES,
2009, p. 238).
importante destacar que estados tambm devem construir critrios de partilha dos recursos
especfcos do FEAS a serem utilizados nos municpios. No Distrito Federal e nos municpios, con-
forme mencionado anteriormente, tambm devero ser propostos critrios de partilha para orientar
o fnanciamento das aes e projetos que sero desenvolvidos com os recursos dos fundos.
CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA DE RECURSOS FEDERAIS
A transferncia dos recursos federais a outras unidades da Federao para a poltica pblica de
assistncia social dever levar em considerao:
os nveis de gesto em que se encontram os municpios;
a constituio de unidade oramentria especfca para cada Fundo de Assistncia Social (em
todas as esferas da Federao), contemplando todos os recursos destinados ao desenvolvimento
dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia da poltica de assistncia social;
cumprimento do disposto no artigo 30 da LOAS e correspondncia aos critrios de partilha
existentes na NOB/SUAS (2005);
comprovao do acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demons-
trada por meio da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e Distrito
Federal, e do Relatrio de Execuo do Plano de Assistncia Social, no caso dos estados;
alimentao da base de dados do SUAS Web.
117
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
CRITRIOS DE TRANSFERNCIA
De acordo com a NOB/SUAS (2005), a transferncia dos recursos fundo a fundo somente
ser viabilizada no momento da manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes
deram origem, ou seja, o municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao
SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas para tal fnalidade. Em outras palavras, a transferncia
dos recursos fundo a fundo somente ser concretizada se cada participante do SUAS cumprir suas
responsabilidades aps sua adeso ao sistema.
A NOB/SUAS (2005) cria uma srie de Pisos de Proteo Social para a transferncia de re-
cursos, com referncia direta ao nvel de complexidade. Tavares (2009), ao refetir sobre a adoo
de Pisos de Proteo Social, afrma que:
A adoo do piso busca superar a anterior prtica de repasse de recursos com base em valores per capita, pois prope
que se oriente a relao de fnanciamento nas necessidades dos cidados em suas vulnerabilidades e riscos e no no
enfoque do necessitado. Assim, sai-se de uma relao que individualiza a demanda para sua considerao como
manifestao coletiva. (TAVARES, 2009, p. 239).

PISOS DE PROTEO SOCIAL NOB/SUAS (2005)
Existem sete Pisos de Proteo Social defnidos na NOB/SUAS (2005) que podero ser visu-
alizados na fgura abaixo:
Quadro 15 Pisos de Proteo Social
PISO DEFINIO
PISO BSICO FIXO
Valor repassado para atendimento famlia e seus membros,
tendo sua base no nmero de famlias referenciadas no
mbito do CRAS.
PISO BSICO DE TRANSIO
um piso em extino, que promove a adequao de
cofnanciamento anteriormente praticado s regras do
SUAS integrando os servios desse nvel de proteo.
PISO BSICO VARIVEL
Voltado ao fnanciamento de prioridades nacionalmente
identifcadas (pactuadas na CIT e deliberadas no CNAS),
tambm dos servios complementares no territrio e como
forma de contemplar especifcidades locais e regionais que
exijam valores diferenciados de cofnanciamento, inclusive
dos CRAS.
118
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PISO DEFINIO
PISO FIXO DE MDIA
COMPLEXIDADE
Valor destinado ao cofnanciamento dos CREAS. Agrega
os valores repassados anteriormente para manuteno dos
servios voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes.
PISO DE TRANSIO DE MDIA
COMPLEXIDADE
Promove a transio dos recursos anteriormente aplicados na
rede ora caracterizada como de Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade, bem como para o cofnanciamento
de servios complementares nesse nvel de proteo.
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I
Voltado ao cofnanciamento dos servios de acolhimento
de crianas, adolescentes, adultos, idosos, prestados em
casas lares, abrigos, albergues, ou seja, nos servios de
atendimento aos cidados sem vnculo familiar ou que
necessitam de afastamento temporrio ou defnitivo do seu
ncleo familiar.
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II
Destinado aos servios de atendimento aos usurios
em situaes especfcas de risco que exigem ofertas
mais complexas e qualifcadas. Pode ser operado como
complemento do Piso de Alta Complexidade I.
Alm dos pisos estabelecidos pela NOB, a evoluo do SUAS tem exigido a criao de outros
pisos complementares, os quais tm sido propostos por meio de portarias ministeriais aps pactu-
ao na Comisso Intergestores Tripartite ( CIT) e deliberao no Conselho Nacional de Assistncia
Social ( CNAS). At o momento foram criados os seguintes pisos por essa via:
a) Piso Bsico Varivel II: criado pela Portaria MDS n 288/2009 para cofnanciamento dos ser-
vios de convivncia e fortalecimento de vnculos para idosos e/ou crianas de 0 a 6 anos e suas
famlias, em decorrncia da extino do piso bsico de transio.
b) Piso Varivel de Mdia Complexidade PETI: criado pela Portaria MDS n 431/2008 para o
cofnanciamento dos servios socioeducativos voltados ao atendimento das crianas e adolescentes
vinculados ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
c) Piso Fixo de Mdia Complexidade III: para cofnanciamento dos servios de atendimento em
medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunida-
de) no mbito dos CREAS. Foi criado pela Portaria MDS n 222/2008.
Fonte: Tavares (2009). Org. prpria.
119
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA

O CONTROLE SOCIAL SOBRE O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO DO SUAS
De acordo com a NOB/SUAS (2005), todos os entes da federao devero expressar no PPA
e nos oramentos anuais quais so os Programas e aes conforme os Planos de Assistncia Social
(PAS), ou seja, todo o contedo do PAS dever estar inserido no PPA e na LOA.
Aqui mais uma vez se faz necessria a participao ativa dos conselheiros municipais de assistn-
cia social no sentido de verifcar se h correspondncia entre o contedo do PAS e os contedos do
PPA e LOA. Observe a seguinte fgura que expe esse fuxo:
Figura 3
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL (ACOMPANHA E FISCALIZA
A EXECUO DO FUNDO
MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL)
PLANO PLURIANUAL
(PROGRAMAS DE MDIO
PRAZO
LOA
APRESENTA O QUE
SER FEITO NO PRXIMO
ANO PELO PREFEITO
Insero das prioridades
de Assistencia Social
Correspondencia das
previses do PAS
120
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Salienta-se ainda que, segundo a NOB/SUAS (2005), o oramento da assistncia social dever
ser inserido na Proposta de LOA na Funo 08 - Assistncia Social e os recursos destinados s
despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios governa-
mentais e no governamentais devero ser alocados no Fundo de Assistncia Social respectivo de
cada ente da Federao.
Tambm importante destacar que, de acordo com a NOB/SUAS (2005), os programas e aes
contidos no PAS e refetidos no PPA e na LOA devero considerar os nveis de complexidade dos
servios, programas, projetos e benefcios, defnindo-os, conforme o caso, como de proteo social
bsica e proteo social especial de mdia complexidade ou de alta complexidade.
Por sua vez, os recursos voltados para a atividade meio, ou seja, as atividades de manuteno da
poltica pblica e voltadas ao apoio administrativo aos conselhos, devero estar inseridos no rgo
gestor da poltica pblica.
Veja quadro abaixo:
Quadro 16 Responsabilidades do rgo Gestor e Conselhos
O papel dos conselhos, como instncias de deciso e deliberao, no apenas juridicamente,
mas politicamente, de tambm demandar, exigir, negociar, aprender a lidar com as limitaes e
criar elementos para que os Conselhos sejam realmente respeitados, no reduzindo suas funes a
papis meramente burocrticos e cartoriais, possibilitando cada vez mais a participao do usurio/
benefcirio da assistncia social nesse processo.
fundamental a qualifcao continuada dos conselheiros para o exerccio efetivo de seu
papel e a participao mediante acompanhamento em comisses temticas, tais como: de poltica,
fnanciamento, gesto, registro, entre outras, conforme defnies de cada conselho, de modo que a
execuo da Poltica seja compreendida e assimilada de forma acessvel, possibilitando de fato uma
interveno nesse processo.
FIQUE ATENTO
ATENO
O rgo municipal gestor
da poltica de Assistncia
Social (Secretaria Municipal
de Assistncia Social) deve
amparar o CMAS com
recursos fnanceiros.
RGO GESTOR DA POLTICA PBLICA
DE ASSISTNCIA SOCIAL
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL
- Gesto do Fundo
- Proposio de critrios de partilha
- Prestao de Contas para o Conselho
(apresentao do Relatrio Anual de Gesto)
- Orientao
- Controle
- Fiscalizao
121
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Essa participao qualifcada materializa-se por meio de:
discusso e participao na elaborao dos Planos de Assistncia Social;
discusso e acompanhamento dos oramentos e da execuo fnanceira;
acompanhamento dos recursos alocados no Fundo;
participao em reunies ordinrias e extraordinrias do conselho, comisses temticas e trei-
namentos;
conhecimento das legislaes, normas, cartilhas, programas, projetos, benefcios, rede socioas-
sistencial e outros documentos sobre a poltica de assistncia social;
participao em fruns, assemblias populares e sesses de discusso e votao do oramento
nas instncias executivas e legislativas.
Os conselhos de assistncia social tm papel fundamental nesse processo de participao e con-
trole e, por isso, precisam atentar para algumas questes essenciais nas suas respectivas esferas de
governo, a fm de assegurar maiores condies para a gesto da assistncia social.
Destacamos alguns pontos de refexo e aspectos que, fundamentalmente, devem ser objeto
de ateno dos conselheiros no exerccio do controle do fnanciamento da poltica pblica de as-
sistncia social, mencionados na cartilha elaborada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) para
orientaes ao conselho. So eles:

Quadro 19 Controle social do fnanciamento
o exerccio do controle e orientao sobre o Fundo de Assistncia Social
da referida esfera;
acompanhamento, avaliao e fscalizao da gesto dos recursos, os ganhos
sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios, programas e pro-
jetos;
aprovao do plano de aplicao do Fundo e sua execuo;
aprovao de critrios de partilha;
acompanhamento da utilizao dos recursos pblicos pela rede no gover-
namental, inclusive atrelando o repasse ao cumprimento dos critrios de
qualidade.
122
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Alm disso, Tavares, na ofcina intitulada Orientaes do TCU sobre os Fundos de Assistncia
Social, realizada no dia 30 de maro de 2010, por ocasio do XII Encontro do CONGEMAS,
destacou alguns pontos relevantes para o exerccio do controle sobre os fundos de assistncia social
e o fnanciamento desta poltica sobre os quais existe a necessidade de debate, pela importncia do
tema, como segue:
Esto sendo viabilizadas condies sustentveis que garantam o atendimento rumo universalizao
e a garantia do acesso assistncia social nos nveis de proteo previstos pelo SUAS?
O desenho do oramento e sua forma de operacionalizao esto traduzindo o que a PNAS e a
NOB estabeleceram, representando a efetiva adeso dos municpios e do Estado ao SUAS?
O oramento pblico est contemplando as prioridades defnidas para a assistncia social?
Existe compatibilidade entre as previses constantes no Plano e na Poltica de Assistncia Social
com os montantes de recursos estabelecidos no oramento e demais instrumentos de planejamen-
to pblico, inclusive o Plano Plurianual?
Existe destinao de recursos prprios da referida esfera de governo para o Fundo de Assistncia
Social?
H comando nico na referida esfera de governo?
A forma como os recursos so alocados no oramento respeita o estabelecido na regulao da assis-
tncia social, sendo compatvel com o desenho de cofnanciamento proposto pelo SUAS?
O fundo constitui-se em unidade oramentria, como indicado no item 5 na NOB? Qual o per-
centual de destinao de recursos para a Funo - 08 Assistncia Social e para o fundo em relao
ao oramento geral?
O fundo gerido, de fato, pelo rgo gestor da poltica de assistncia social, sendo, inclusive, o
gestor dessa poltica o seu ordenador de despesas?
O conselho tem acesso s informaes acerca da destinao e execuo oramentria de forma
clara e delibera sobre a aplicao dos recursos?
Por fm, importante destacar que o TCU, recentemente, publicou o Acrdo n. 2.809/2009
Plenrio, no qual apresenta recomendaes para o aprimoramento do SUAS nos municpios,
cujo cumprimento deve ser acompanhado pelos conselhos das referidas esferas, de acordo com a
seguinte ementa:
123
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
De acordo com o TCU (na interveno de um de seus representantes na ofcina supramen-
cionada), os conselheiros, nessas anlises e na sua prtica cotidiana no exerccio do controle social,
devem ter:
2.1.3. GESTO DA INFORMAO
A construo e consolidao de um sistema descentralizado e participativo sob comando
nico e de mbito nacional exigiu o aprimoramento da capacidade de produzir, registrar e dis-
seminar a informao. A gesto da informao, nesse sentido, consolida-se como mecanismo
privilegiado para o alcance dos objetivos expressos na PNAS/2004 e na NOB/SUAS (2005).
Conforme esclarece Tapajs:
Relatrio da Auditoria de natureza operacional. Avaliao da aplicao
dos recursos federais transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS) aos Fundos Municipais de Assistncia Social. Anlise
do controle exercido sobre os rgos, entidades e demais organizaes
responsveis pela gesto desses recursos. Identifcao de falhas e oportu-
nidades de melhoria. Determinaes. Recomendaes. Autorizao para
realizao de monitoramento. Cincia a diversos rgos e entidades. Ar-
quivamento.
a) iniciativa para a busca das informaes necessrias;
b) equilbrio para verifcao das matrias que analisar sem pr-julga-
mentos;
c) participao para, em conjunto com os demais conselheiros, atuar
de modo efciente;
d) bom senso para distinguir falhas que podem ser corrigidas (ou seja,
irregularidades) do que se considera ilegalidade;
e) responsabilidade para que todas as verifcaes necessrias sejam feitas;
f ) independncia demonstrando compromisso no com a administra-
o pblica, mas sim com a sociedade.
124
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
(...) a gesto da informao desempenhada pelo processamento de dados provenientes de mltiplas fontes, mais
frequentemente acionada a partir de um conjunto de aparatos tecnolgicos de grande monta e complexidade, de
forma a poder gerar informao relevante e til para o tempo e necessidades da gesto (TAPAJS, 2007, p.1).
Nesses termos, a gesto da informao constitui condio essencial efetivao do SUAS, na
medida em que consolida mecanismos de registro, processamento e disseminao de informaes
relevantes, racionaliza os processos e fuxos necessrios tomada de deciso e torna pblicas as
informaes relevantes ao exerccio do controle social da poltica de assistncia social.
A gesto da informao, no que se refere implementao e ao controle social dos servios,
programas, projetos, benefcios e transferncias de renda, vinculados ao SUAS, ocorre por meio
da Rede SUAS, apresentada a seguir.
A REDE SUAS
A Rede SUAS, o sistema de informao do SUAS, formada por um conjunto de subsiste-
mas e aplicativos dinamicamente relacionados, alimentada por gestores e tcnicos dos trs nveis
federativos com as informaes necessrias ao andamento de processos administrativos essenciais
execuo, ao fnanciamento e ao controle social da poltica de assistncia social. Trs tipos de
ferramentas informacionais compem a Rede SUAS:
SISFAF SISTEMA DE TRANSFERNCIAS FUNDO A FUNDO:
Registra as informaes relativas aos procedimentos de repasse de recursos do Fundo Nacio-
nal de Assistncia Social (FNAS) para os fundos municipais, estaduais e do DF;
Operacionaliza os repasses por intermdio de transferncias automatizadas de arquivos para o
SIAFI. Toda a base de dados de pagamentos est disponvel no sistema InfoSUAS.
SIAORC SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO ORAMENTRIO DO SUAS ACOMPANHAMENTO
ORAMENTRIO:
Registra as informaes relativas gesto oramentria dos recursos geridos pelo FNAS. O
sistema interage com o SISFAF e alimentado pelos dados exportados do SIAFI, que, aps o
devido tratamento, so atualizados tanto no SIAFI como o SISFAF.
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE FINANCEIRO
125
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
SISCON SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS:
Registra as informaes relativas ao gerenciamento de convnios operados pelo FNAS, acom-
panhando todo o trmite desde o preenchimento dos planos de trabalho, formalizao do con-
vnio e prestao de contas.
SUAS WEB
Registra as informaes relativas: a) ao Plano de Ao Anual; b) ao Demonstrativo Sinttico F-
sico Financeiro para gestores com saldos, contas correntes, benefcirios do BPC, parcelas pagas,
contendo ordem bancria, data do pagamento, entre outros. aberto para o preenchimento por
parte dos gestores e para a aprovao do Plano e Demonstrativo pelo Conselho de Assistncia
Social, que possui senha prpria. Comporta o Sistema de Gerenciamento do Programa de Erradi-
cao do Trabalho Infantil (SISPETI). Alm disso, o aplicativo que fornece espao de entrega
de documentao eletrnica aos gestores estaduais e municipais.
SIGSUAS SISTEMA DE GESTO DO SUAS:
Registro do Plano de Ao das Prefeituras e Governos de Estado. Os Planos so projees e expec-
tativas de atendimento socioassistencial informadas ao MDS para o ano que segue. Registra as infor-
maes relativas execuo fsica e fnanceira dos servios sociassistenciais cofnanciados pelo Gover-
no Federal, permitindo, assim, o controle e o acompanhamento da real execuo dos planos de ao.

GEOSUAS SISTEMA DE GEORREFERENCIAMENTO E GEOPROCESSAMENTO DO SUAS
Desenvolvido com a fnalidade de subsidiar a tomada de deciso no processo de gesto da
poltica de assistncia social. Resulta da integrao de dados e mapas que servem de base cons-
truo de indicadores.
CADSUAS CADASTRO NACIONAL DO SUAS
Cadastro Nacional do SUAS Sistema que comporta todas as informaes cadastrais de pre-
feituras, rgos gestores, fundos e conselhos de assistncia social, rede de entidades executoras de
servios socioassistenciais e, fnalmente, informaes cadastrais dos trabalhadores do SUAS em
todo o territrio nacional. O aplicativo observa o aspecto coorporativo entre os aplicativos da
Rede SUAS, recebendo e entregando dados.
O CadSUAS o grande responsvel pela criao e manuteno dos dados corporativos das
entidades que de alguma maneira se relacionam com a Rede SUAS e/ou com o Conselho Nacio-
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE GERENCIAL
126
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
nal de Assistncia Social (CNAS). Esses cadastros/registros compem, de forma nica, a Base de
Dados Corporativa do SUAS.
As prefeituras municipais, os governos de estados, a SNAS e o CNAS podem, por meio do
CadSUAS, interagir com a base corporativa e incluir, alterar e consultar cadastros das entidades
que compem a Rede SUAS e das entidades registradas e/ou certifcadas no CNAS. O sistema
possibilita tambm que as prprias entidades realizem o seu cadastro diretamente no sistema
CadSUAS, utilizando o portal do MDS, via Internet, para a Rede SUAS e/ou para registro e
solicitao de registro e certifcao no CNAS.
INFOSUAS
um sistema espelho das operaes do SUASWeb e dos sistemas de gesto fnanceira (SIS-
FAF e SIAORC). Aberto populao por meio da rede mundial de computadores, ferramenta
fundamental para a ao do controle social e para a transparncia da gesto da poltica de assis-
tncia social, na medida em que:
a) disponibiliza informaes sobre os repasses fnanceiros do Fundo Nacional de Assistncia So-
cial para os Fundos de Assistncia Social dos Estado e Municpios, classifcando os repasses pelos
servios da Proteo Social Bsica e Especial (de alta e mdia complexidade) por regies, estados
e municpios;
b) permite acesso base de dados dos pagamentos realizados em anos anteriores, hierarquizados
pelos tipos de interveno organizadas no perodo.
SICNASWEB
o sistema de gesto de processos do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Tem
como fnalidade inscrever e cadastrar entidades com o intuito de fornecer diversos documentos
como certifcados, certides, entre outros. Alm disso, permite a racionalizao do trabalho in-
terno do CNAS, na medida em que agiliza o trmite de processos e documentos, a publicao
de decises do plenrio facilita tambm o controle social sobre esses procedimentos e a gesto de
eventos e conferncias.
FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DE SUPORTE AO CONTROLE SOCIAL
127
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2.1.4 MONITORAMENTO E AVALIAO
MONITORAMENTO
O monitoramento consiste no acompanhamento contnuo, cotidiano, por parte de gestores
e gerentes, do desenvolvimento dos servios, programas, projetos, benefcios e transferncias de
renda e das polticas em relao a seus objetivos e metas. uma funo inerente gesto com
capacidade de gerar informaes aos gestores, possibilitando executar ajustes necessrios para
melhoria de sua operacionalizao.
O monitoramento realiza-se por meio de indicadores, construdos a partir de diversas fontes
de dados a fm de disponibilizar aos gestores informaes sobre o desenvolvimento das aes im-
plantadas. Esse procedimento possibilita verifcar em que medida os objetivos e metas das aes
monitoradas esto sendo atingidos.
AVALIAO
Costuma ser realizada por meio de estudos especfcos que analisam aspectos como relevncia,
efccia, efcincia, efetividade, resultados, impactos de programas e polticas, conforme defnidos
nos objetivos desta. A funo desse procedimento a melhoria das atividades em desenvolvi-
mento e o fornecimento de subsdios para o planejamento e para tomada de decises futuras.
Geralmente, as avaliaes so realizadas por instituies externas.
O monitoramento pode ser desenvolvido com base no acompanhamento
de programas, realizado por meio de procedimento a distncia ou por
meio de processos presenciais, como as checagens in loco em que gestores,
pesquisadores e outros tcnicos podem verifcar como a implementao
est sendo realizada.
Efccia: Grau em que se alcanam objetivos e metas do projeto na po-
pulao benefciria em determinado perodo de tempo, independen-
temente dos custos implicados. Elementos bsicos: a meta e o tempo.
Efcincia: Aspectos fnanceiros, o recurso destinado deve ter o menor
custo possvel, atingindo maior nmero de benefciados.
Efetividade: Avaliao do impacto social produzido atravs do clculo
entre resultados e objetivos.
128
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Avaliao pode ser realizada antes (ex-ante), durante e aps (ex-post) a implementao de
uma poltica, programa ou projeto, ou mesmo algum tempo depois, para verifcar os resultados
e o impacto produzido. Ela tambm pode ser interna, quando realizada pela prpria organizao
responsvel pela execuo, ou externa, quando realizada por uma instituio ou por consultores
externos contratados para este fm. Vamos ver melhor as caractersticas desses tipos de avaliao:
PROCESSO
Estudos de pontos que favorecem ou difcultam os processos de implementao da poltica
ou programa (desenho, dimenses organizacionais/institucionais). Oferece concluses relevantes
para a resoluo de problemas de gesto e melhoria da ao avaliada.
RESULTADOS
Referente ao desempenho: analisa em que medida os objetivos e as metas da ao foram
atingidas ou no;
Referente ao impacto: analisa em que medida a ao alterou a realidade experimentada pela
populao-alvo da ao.
EFEITOS
Outros resultados, sociais ou institucionais, esperados ou no, decorrentes da execuo da
ao avaliada.
OS INDICADORES DE MONITORAMENTO E AVALIAO
Os indicadores so medidas quantitativas ou qualitativas dotadas de signifcado social, usados
para quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato para a formulao de polticas.
Subsidiam as atividades de planejamento pblico. um valor usado para medir e acompanhar a
evoluo de algum fenmeno ou os resultados de processos sociais. So produzidos regularmen-
te, com base em diferentes fontes de dados, que do aos gestores informaes regulares sobre o
desempenho dos programas e das polticas, permitindo verifcar se os objetivos e as metas esto
sendo alcanados.
Indicadores quantitativos: expressam variaes quantifcveis, utilizam unidades de medida: n-
mero absoluto de pessoas atendidas, montante recursos, valores, mdias, propores, porcentagens.
Indicadores qualitativos: expressam dimenses no quantifcveis, como: participao, valo-
res, atitudes, liderana, autoestima.
129
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Os indicadores podem ser agrupados nas seguintes classes:
Estrutura: valores relativos estrutura fsica e fnanceira. Exemplo: quantidade de assis-
tentes sociais contratados, gerentes treinados, microcomputadores comprados e instalados,
percentual de recursos fnanceiros excutados.
Processos: valores relativos s etapas/relaes que fazem parte da implementao do pro-
grama. Exemplo: existncia de parceria com a sociedade civil para implementao de um
servio, cobertura alcanada por determinado programa, com base em sua populao-alvo
e recursos executados.
Resultados: valores relativos ao alcance de metas dos programas.
O monitoramento e avaliao so processos distintos, porm complementares, indissociveis e
em permanente interao. Os indicadores de monitoramento e avaliao devem ser criados a partir
dos eixos estruturantes da Poltica Nacional de Assistncia Social com foco nos seguintes tens:
2.1.5. O RELATRIO ANUAL DE GESTO
O Relatrio Anual de Gesto, em nvel nacional, estadual, municipal e no Distrito Federal,
destina-se a registrar e sintetizar informaes sobre os resultados alcanados e a probidade dos
gestores da poltica de assistncia social, alm de divulg-las s instncias formais e de controle
social do SUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo.
Nele encontram-se avaliados os seguintes aspectos:
cumprimento das realizaes, dos resultados ou produtos obtidos em funo das metas
prioritrias estabelecidas no Plano da Assistncia Social consolidado em um Plano de
Ao Anual;
aplicao dos recursos em cada esfera de governo, em cada exerccio anual, sendo elabora-
da pelos gestores e submetido aos Conselhos de Assistncia Social.
Concepo
Territorialidade
Financiamento
Controle social
Recursos humanos
Gesto e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social
130
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A responsabilidade por sua elaborao do rgo gestor da assistncia social e deve ser obriga-
toriamente apreciado e aprovado pelos respectivos conselhos. Sem essa apreciao e aprovao, o
Relatrio Anual de Gesto no pode ser encaminhado s demais instncias envolvidas no proces-
so. Sendo assim, o papel desempenhado pelo conselho de fundamental importncia. , ento,
importante refetir: Quais os/as procedimentos/estratgias adotados/as pelo conselho para
analisar, avaliar e aprovar o Relatrio de Gesto?
131
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3. A GESTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
No Mdulo I, conhecemos o Programa Bolsa Famlia (PBF) e suas trs dimenses: (1) pro-
moo do alvio imediato da pobreza; (2) reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos, que
contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes e (3) articulao
de oportunidades para o desenvolvimento das famlias.
Relembrando tambm o marco legal, vimos que a lei de criao do PBF defne que a gesto
do Programa realizada de forma descentralizada, por meio de cooperao entre os entes fede-
rativos. A Unio e os estados desempenham papis fundamentais na realizao do Bolsa Famlia,
mas na esfera municipal que o Programa se concretiza, observando a intersetorialidade, a parti-
cipao comunitria e o controle social.
O primeiro passo para que o municpio implemente o PBF a formalizao do Termo de
Adeso, por meio do qual o municpio assume a responsabilidade de designar o gestor munici-
pal e indicar a Instncia de Controle Social (ICS) do Programa.
Os estados tambm aderem formalmente ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico,
criando uma coordenao ou colegiado estadual intersetorial com representantes das reas de sa-
de, educao, assistncia social, planejamento, segurana alimentar e trabalho, quando existentes,
para apoiar os municpios e o Governo Federal no desenvolvimento do PBF.
Procedida a formalizao, cada ente federado assume responsabilidades na execuo e gesto
do Programa Bolsa Famlia. Vamos nos familiarizar com essas responsabilidades por meio do
quadro a seguir:
132
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
GOVERNO FEDERAL ESTADOS
- Expedir normas, coordenar, realizar a gesto e
operacionalizao do PBF;
- ofertar aes que promovam oportunidades para o
desenvolvimento das famlias, em articulao com os
Ministrios setoriais e demais entes federados e
- acompanhar e fscalizar a execuo.
- Apoiar fnanceiramente a gesto estadual, distrital e
municipal do PBF, por meio do repasse do IGD.

Compreende a prtica dos atos necessrios:


- concesso e ao pagamento de benefcios;
- gesto do Cadastramento nico do Governo
Federal;
- superviso do cumprimento das condicionalidades;

- constituir coordenao composta por representantes


das suas reas de sade, educao, assistncia social
e assistncia social, segurana alimentar e trabalho,
quando existentes, responsvel pelas aes do
Programa Bolsa Famlia, no mbito estadual;
- promover aes que viabilizem a gesto intersetorial,
na esfera estadual;
- promover aes de sensibilizao e articulao com os
gestores municipais;
- disponibilizar apoio tcnico-institucional aos
municpios;
- disponibilizar servios e estruturas institucionais, da
rea da assistncia social, da educao e da sade, na
esfera estadual;
- apoiar e estimular o cadastramento pelos municpios;
- estimular os municpios para o estabelecimento
de parcerias com rgos e instituies municipais,
estaduais e federais, governamentais e no
governamentais, para oferta dos programas sociais
complementares;
- promover, em articulao com a Unio e os
municpios, o acompanhamento do cumprimento das
condicionalidades;
- submeter a prestao de contas da aplicao dos recursos
do IGD ao Conselho Estadual de Assistncia Social.
DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS (PREFEITURAS)
-constituir coordenao composta por representantes
das suas reas de sade, educao, assistncia social e
segurana alimentar, quando existentes, responsvel
pelas aes do Programa Bolsa Famlia, no mbito do
Distrito Federal;
- proceder inscrio das famlias pobres no
Cadastramento nico do Governo Federal;
-promover aes que viabilizem a gesto intersetorial;
-disponibilizar servios e estruturas institucionais, da
rea da assistncia social, da educao e da sade;
-garantir apoio tcnico-institucional para a gesto local
do programa;
-constituir rgo de controle social nos termos do art. 29;
-estabelecer parcerias com rgos e instituies do
Distrito Federal e federais, governamentais e no
governamentais, para oferta de programas sociais
complementares;
-promover, em articulao com a Unio,
o acompanhamento do cumprimento das
condicionalidades;
- submeter a prestao de contas da aplicao dos
recursos do IGD ao Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal.
- constituir coordenao composta por representantes
das suas reas de sade, educao, assistncia social e
segurana alimentar, quando existentes, responsvel
pelas aes do Programa Bolsa Famlia, no mbito
municipal;
- proceder inscrio das famlias pobres do municpio
no Cadastramento nico do Governo Federal;
- promover aes que viabilizem a gesto intersetorial,
na esfera municipal;
- disponibilizar servios e estruturas institucionais, da
rea da assistncia social, da educao e de sade, na
esfera municipal;
- garantir apoio tcnico-institucional para a gesto local
do programa;
- instituir a Instncia de Controle Social do PBF;
- estabelecer parcerias com rgos e instituies
municipais, estaduais e federais, governamentais e
no governamentais, para oferta de programas sociais
complementares;
- promover, em articulao com a Unio e os
Estados, o acompanhamento do cumprimento das
condicionalidades;
- submeter a prestao de contas da aplicao dos
recursos do IGD dos estados ao Conselho Municipal
de Assistncia Social.
Quadro1 - Responsabilidades na Gesto do PBF
133
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Assim, estados e municpios tornam-se parceiros efetivos, corresponsveis pela formulao,
implementao e controle do Programa Bolsa Famlia.
3.1. COMPONENTES DE GESTO DO PBF
Para garantir a efcincia e a transparncia da execuo do Programa, ou seja, o uso adequado
dos recursos pblicos, sem desperdcios, distores e com alcance dos objetivos, o Programa Bol-
sa Famlia defniu os processos relativos aos componentes de gesto e operacionalizao. Iremos
tratar desses componentes de gesto, sistemas eletrnicos e recursos informacionais, instrumentos
de acompanhamento e de controle social nessa gesto.

O CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL (CADNICO)
O Cadnico um banco de dados informatizado, que identifca as famlias em situao de
pobreza, fornecendo dados para a priorizao de aes governamentais na sade, educao, tra-
balho, renda, habitao e segurana alimentar. O Cadnico orienta a seleo de benefcirios do
PBF, mas no somente. Outros programas tambm consideram os dados do Cadnico, como o
ProJovem Adolescente e a Tarifa Social de Energia Eltrica.
A gesto do Cadnico feita em conjunto pelo municpio e Governo Federal. No muni-
cpio, a gesto feita geralmente em uma secretaria municipal de assistncia social ou correlata e,
no Governo Federal, o rgo gestor a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC)
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
O processo de cadastramento realizado diretamente pela gesto municipal, que os insere
no sistema do Cadnico. As famlias cadastradas recebem um Nmero de Identifcao Social
(NIS), gerado pela Caixa Econmica Federal.
IDENTIFICAO DO PBLICO-ALVO
O municpio precisa identifcar as famlias que compem o pblico-alvo
do Cadnico antes de organizar as atividades referentes ao cadastramen-
to, ou seja, identifcar as famlias de baixa renda, assim caracterizadas:
- Renda familiar per capita at meio salrio mnimo ou
- Renda familiar total at trs salrios mnimos.
muito importante que o municpio priorize o cadastramento das famlias
em situao de maior vulnerabilidade social, inclusive os povos e comuni-
dades tradicionais, como indgenas, quilombolas e moradores de rua.
134
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
As dimenses socioeconmicas bsicas das famlias podem ser avaliadas com base em infor-
maes coletadas pelo Cadnico.
Os municpios podem assim identifcar o grau de desenvolvimento das famlias e promover
aes especfcas e complementares na rea de educao, no apoio infncia, terceira idade, na
melhoria de condies de moradia, na qualifcao do trabalhador, em polticas de emprego e
renda e no aprimoramento da educao fundamental e mdia, entre outros.
NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA FAMLIA (IDF)
A partir dessas variveis, o Cadnico possibilita identifcar grupos de famlias com vulnera-
bilidades especfcas, por meio de um aplicativo desenvolvido por pesquisadores do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) , em parceria com o MDS: o ndice de Desenvolvimento
da Famlia (IDF).
O IDF permite a avaliao da situao socioeconmica das famlias inscritas no Cadnico
em seis dimenses ou vulnerabilidades especfcas. Este indicador possibilita ao municpio conhe-
cer o grau de vulnerabilidade deste pblico, bem como fazer anlise de grupos de famlias com o
objetivo de auxiliar no diagnstico local.
A fm de contemplar as diversas dimenses da pobreza e a forma como elas afetam o desen-
volvimento dos indivduos dentro de um ncleo familiar, o IDF foi elaborado a partir de seis
dimenses:
1. Vulnerabilidade
2. Acesso ao conhecimento
3. Acesso ao trabalho
4. Disponibilidade de recursos
5. Desenvolvimento Infantil
6. Condies habitacionais
Como outros indicadores que abordam a pobreza em perspectiva multidimensional, o IDF
varia entre 0 e 1. Quanto melhores as condies da famlia, mais prximo de 1 ser o seu indicador.
A perspectiva multidimensional uma situao que apresenta diver-
sas dimenses, caractersticas ao mesmo tempo. A soluo de problemas
multidimensionais, como, por exemplo, a pobreza, depende de aes que
atuem sobre todas as dimenses que o geram.
135
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
IMPORTANTE
A unidade de anlise do IDF a famlia e no o indivduo.
No entanto, o indicador de cada famlia se constri a partir dos dados pessoais de seus integrantes.
O aplicativo, juntamente com a base de dados do municpio, encontra-se disponvel na rea
de download (arquivos) da Central de Sistemas, na pasta Base de Dados IDF.
acompanhado do Manual de Uso, no qual so apresentadas suas funcionalidades, dentre
elas, a ferramenta de seleo (fltros) de famlias, segundo caractersticas/variveis especfcas, o
local de residncia rural e urbano e faixas de IDF.
O IDF no permite comparaes entre municpios, microrregies, estados e regies, ele se
restringe populao pobre que foi objeto de cadastramento nos municpios. Assim, os valores
do IDF municipal so restritos ao universo cadastrado, levando em considerao as diferenas
na forma de coleta dos dados, a abrangncia do cadastramento e a frequncia de atualizao das
informaes.
SELEO DAS FAMLIAS PARA O PBF
O processo de seleo das famlias para o Programa Bolsa Famlia leva em conta as informa-
es da base nacional do Cadastro nico, a estimativa de famlias pobres de cada municpio e o
oramento federal direcionado para o Programa. Assim, a estrutura sistmica do PBF, acompa-
nhada de critrios bem defnidos, visa impedir que haja privilgios individuais ou favorecimento
de famlias no processo de seleo.
Vamos conhecer melhor como feita a incluso de famlias no PBF.
1. em primeiro lugar, deve-se considerar a estimativa de pobreza no municpio (meta de
atendimento do Programa);
2. considera-se tambm a disponibilidade oramentria do Programa, alm do critrio de renda;
3. o processo prioriza as famlias com renda (por pessoa) mais baixa e os cadastros mais atu-
alizados;
4. as famlias que possuem renda mensal entre R$ 70,01 e R$ 140,00 s ingressam no Pro-
grama se possurem crianas ou adolescentes de 0 a 17 anos;
5. j as famlias com renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa podem participar do Programa
Bolsa Famlia independentemente da idade de seus membros.
ATENO
importante saber que
a famlia no vai entrar
diretamente no Programa
Bolsa Famlia com o
cadastramento. O critrio
principal para incluso a
renda mensal da famlia.
As famlias que possuem
menor renda so includas
primeiro, selecionadas de
forma automtica pelo
Governo Federal.
136
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Para garantir a incluso das famlias que atendem aos critrios do Programa no municpio, os
agentes de controle social devem estar atentos aos principais motivos de no seleo:
a famlia no estar inscrita no Cadastro nico;
o cadastro da famlia estar desatualizado h mais de dois anos;
a famlia ter renda por pessoa superior a R$ 140,00.
A GESTO DOS BENEFCIOS
Os valores referenciais para defnio de pobreza e extrema pobreza foram inicialmente defnidos
na prpria lei do Programa Bolsa Famlia e atualizados pelo Decreto n. 5.749, de 11 de abril de 2006.
O valor total do benefcio a que a famlia tem direito varia de R$ 22,00 a R$ 200,00, depen-
dendo da renda familiar por pessoa e do nmero de crianas e adolescentes que a famlia possui. So
trs os tipos de benefcios do PBF, de forma cumulativa, desde que atendam aos requisitos abaixo:
o Benefcio Bsico de R$ 68,00 (sessenta e oito reais) pago s famlias consideradas ex-
tremamente pobres, aquelas com renda mensal de at R$ 70,00 (setenta reais) por pessoa
(pago s famlias mesmo que elas no tenham crianas, adolescentes ou jovens);
o Benefcio Varivel de R$ 22,00 (vinte e dois reais) pago a todas as famlias do Programa
que tenham crianas e adolescentes de at 15 anos. Cada famlia pode receber at trs be-
nefcios variveis, ou seja, at R$ 66,00 (sessenta e seis reais);
o Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ) de R$ 33,00 (trinta e trs reais) pago
a todas as famlias do Programa que tenham adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a
escola. Cada famlia pode receber at dois benefcios variveis vinculados ao adolescente,
ou seja, at R$ 66,00 (sessenta e seis reais).
Uma vez includas no PBF, o pagamento do benefcio feito por meio de carto magntico,
emitido pela CAIXA em nome do responsvel legal da famlia. Os cartes so entregues pelos
Correios no endereo que a famlia informou no Cadnico. Os Correios fazem at trs tentativas
para entregar o carto ao responsvel pela famlia. Caso no encontre a famlia, o carto ser en-
tregue Agncia da Caixa Econmica Federal mais prxima da casa do benefcirio.
Quando a famlia receber o carto, o responsvel familiar deve ir a uma agncia da CAIXA
para ativar o carto e cadastrar uma senha. A famlia tem total liberdade para gastar o benefcio,
de acordo com as suas necessidades.
Por isso muito importante orientar a famlia para informar ao gestor do
PBF qualquer mudana no endereo.
137
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O Carto Social Bolsa Famlia composto por:
logomarca do Governo Federal;
logomarca do Programa;
nome e nmero de Identifcao Social (NIS) do responsvel pela unidade familiar;
tarja magntica com o registro do NIS no verso.
O carto de uso pessoal e intransfervel.
Ningum, alm do titular do benefcio, poder cadastrar a senha, utilizar o carto ou ret-lo
por qualquer motivo.
A parcela de benefcios paga mensalmente e sua validade mxima de 90 dias para saque,
contados a partir de seu ms de referncia. Para conhecer o calendrio de pagamentos, o cidado
pode se informar nos postos de pagamento do benefcio, com o gestor do PBF ou na pgina do
MDS na Internet.
Para cada municpio, h uma agncia CAIXA de vinculao incumbida da operacionaliza-
o do pagamento e da entrega de cartes do PBF na localidade.
Em cada agncia, o gerente-geral ou funcionrio designado, devidamente capacitado pelo
agente operador, deve realizar a interlocuo institucional com a prefeitura. Essas agncias de-
vero prestar suporte tcnico aos demais canais de pagamento e orientao especializada ao(s)
municpio(s) em sua rea de atuao, sendo eles:
agncias bancrias da CAIXA;
terminais de autoatendimento CAIXA;
casas lotricas;

Realizar o pagamento do
benefcio diretamente para
os benefcirios por meio da
Caixa Econmica Federal,
com a utilizao de um
carto bancrio, promove
a autonomia dos usurios
da poltica de renda de
cidadania e evita distores
na distribuio dos recursos,
que feita de forma
impessoal e objetiva.
138
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
CAIXA AQUI: estabelecimentos comerciais credenciados como correspondentes banc-
rios da CAIXA, como padarias, mercados e outros.

Conhecer os critrios de concesso do Programa Bolsa Famlia fundamental para os conse-
lheiros municipais e demais agentes de controle social, pois permite acompanhar a execuo do
programa no municpio!
O saque da parcela do benefcio Bolsa Famlia pelo responsvel da unidade familiar , de fato, o
que concretiza os objetivos do PBF. A Gesto de Benefcios do PBF o conjunto de processos e ati-
vidades que garantem a continuidade da transferncia de renda s famlias benefcirias do Programa.
Ela compreende ainda as atividades de bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de
cancelamento, suspenso e reverso de suspenso de benefcios, em conformidade com os dispo-
sitivos da legislao vigente.
INCLUSO BANCRIA
A incluso bancria a ao conjunta do MDS e da CAIXA para incentivar a insero dos
benefcirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) no Sistema Financeiro Nacional a partir da aber-
tura e utilizao de contas bancrias.
A ao foi motivada pelas difculdades no acesso ao sistema fnanceiro que originam a exclu-
so bancria dos benefcirios, visando ainda evitar que as famlias atendidas recorram a agentes
informais para solicitao de emprstimos, servios de seguros, dentre outros.
Quais so os objetivos prioritrios da incluso bancria?
prover a insero no Sistema Financeiro Nacional com o acesso aos produtos e servios bancrios;
fomentar a educao fnanceira;
propiciar condies para a sustentabilidade econmica das famlias benefcirias do PBF.
Como participar do projeto de incluso bancria?
Cenrio 1 benefcirio que possui conta CAIXA FCIL:
O benefcirio alertado mediante mensagem em seu comprovante
de benefcios que o pagamento do ms seguinte ser creditado na sua
conta CAIXA FCIL.
Recebimento de correspondncia com informaes sobre a incluso
bancria e suas vantagens.
139
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Como funciona a conta CAIXA FCIL?
uma conta especial de depsito vista ou conta simplifcada e possui as seguintes funcionali-
dades:
iseno tarifria;
4 saques e extratos/ms (ultrapassando, ser tarifado);
depsitos;
pagamentos;
acesso a carto de dbito;
acesso a seguros e emprstimos.
Preste bastante ateno: a abertura da conta CAIXA FCIL no obrigatria. Os benefcirios
no tm o recebimento do benefcio vinculado abertura da conta.
A GESTO DAS CONDICIONALIDADES
As condicionalidades so compromissos que as famlias benefcirias do PBF assumem com a
sade, a educao e a assistncia social de todos os seus integrantes, principalmente de crianas,
adolescentes e gestantes.
Visam o reforo do direito de acesso das famlias s polticas e programas, bem como possibi-
litam promover a melhoria das condies de vida da populao bene_ciria e a responsabilizao
do poder pblico na garantia de oferta desses servios.
LEMBRE-SE: AS CONDICIONALIDADES SO UM CONTRATO ENTRE A FAMLIA E O PODER PBLICO!
CABE AO ESTADO O DEVER DE
OFERTAR SERVIOS DE SADE E
EDUCAO PARA A POPULAO,
GARANTIDO NA CONSTITUIO DE
1988 COMO DIREITO.
CABE FAMLIA ACESSAR ESTES
SERVIOS, OU SEJA, MANTER
CRIANAS E ADOLESCENTES NA ES-
COLA E FAZER O ACOMPANHAMENTO
DA SITUAO DE SADE DE TODOS
OS SEUS MEMBROS.
Cenrio 2 benefcirio que no possui conta CAIXA FCIL:
Ir a um correspondente CAIXA AQUI portando CPF, RG (ou outro do-
cumento de identifcao), comprovante de endereo (no obrigatrio).
Cadastrar senha.
140
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
As condicionalidades so compromissos que as famlias benefcirias do PBF assumem com a
sade, a educao e a assistncia social de todos os seus integrantes, principalmente de crianas,
adolescentes e gestantes.
Visam o reforo do direito de acesso das famlias s polticas e programas, bem como possibilitam
promover a melhoria das condies de vida da populao benefciria e a responsabilizao do
poder pblico na garantia de oferta desses servios.
No mbito federal, a gesto das condicionalidades do PBF realizada de forma compartilhada
pelos Ministrios do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao.
NOS MUNICPIOS, NECESSRIO O TRABALHO CONJUNTO DAS SECRETARIAS DE EDUCAO,
DE SADE E DE ASSISTNCIA SOCIAL OU OUTRAS SECRETARIAS MUNICIPAIS RESPONSVEIS
POR ESTAS REAS.
O monitoramento das condicionalidades tem os seguintes objetivos:
incentivar as famlias a participarem, de forma mais efetiva, no processo educacional e nas
aes de preveno e promoo da sade, de modo que as futuras geraes possam ter
melhores oportunidades devido ao seu maior grau de conhecimento e desenvolvimento de
capacidades;
responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios sociais bsicos e pela
identifcao das famlias em situao de maior vulnerabilidade;
identifcar as famlias em situao de no cumprimento das condicionalidades e implementar
polticas e programas pblicos para melhor acompanhar as famlias que estejam nessa situao.
CONDICIONALIDADES DO PBF
Sade
- acompanhamento do calendrio de vacinao e do crescimento e
desenvolvimento para crianas menores de 7 anos;
- pr-natal para gestantes;
- acompanhamento para as mes que amamentam.
Educao
- frequncia escolar de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos;
- frequncia escolar de 75% para jovens entre 16 e 17 anos.
Assistncia Social
- frequncia mnima de 85% das crianas e adolescentes de at 16 anos em
situao de trabalho infantil nas atividades do servio socioeducativo do
PETI.
141
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Vamos conhecer como possvel acompanhar o cumprimento das condicionalidades.
1. o municpio deve acompanhar o cumprimento das condicionalidades. Os Ministrios
do Desenvolvimento Social, da Sade e da Educao oferecem sistemas, na Internet, para
o registro dos dados das famlias;
2. as informaes sobre sade so registradas a cada seis meses no Sistema de Vigilncia
Alimentar
e Nutricional (SISVAN), respeitando o calendrio do Ministrio da Sade. O SISVAN est
disponvel na Internet, no endereo eletrnico: http://sisvan.datasus.gov.br;
3. o acompanhamento da frequncia escolar feito no sistema do Projeto Presena, do
Ministrio da Educao (MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados
pela prpria escola ou por um tcnico indicado pelo municpio, respeitando o calendrio
estabelecido pelo MEC. O Projeto Presena est disponvel na Internet, no endereo ele-
trnico: http:// frequenciaescolarpbf.mec.gov.br;
4. as informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do PETI so regis-
tradas no SISPETI, sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do MDS.
Visando a facilitar o acompanhamento familiar e a gesto das condicionalidades, o Programa
Bolsa Famlia criou o Sistema de Acompanhamento das Condicionalidades, o SICON. Esse
sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades, alm de permitir o registro de
recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar. O SICON est disponvel na
Central de Sistemas, na pgina do Programa Bolsa Famla: http://www.mds.gov.br/bolsafamlia.
As famlias em descumprimento de condicionalidades devem ser localizadas e acompanhadas, a
fm de promover o acesso a servios para melhoria de suas condies de vida, bem como para iden-
tifcar e atuar sobre os fatores que levaram as famlias ao no cumprimento das condicionalidades.
Em outras palavras, famlias em descumprimento de condicionalidades geralmente so as que
se encontram em maior risco social, o que difculta o acesso aos servios sociais a que tm direito.
Saiba mais sobre condicionalidades, lendo com ateno o seguinte quadro:
O acompanhamento das condicionalidades aproxima o poder pblico
das famlias mais vulnerveis e permite a realizao de um diagnstico
social com base nas informaes obtidas e nas situaes identifcadas du-
rante o acompanhamento.
142
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 2 Gesto de Condicionalidades
IMPORTANTE
O cumprimento das condicionalidades condio para que as famlias continuem a receber o
benefcio fnanceiro e o compromisso do governo em assegurar o acesso dos benefcirios a tais
polticas, promovendo a melhoria da situao de vida dessas pessoas.
Nos casos em que fcar demonstrado que o municpio no ofereceu os servios de sade, edu-
cao e assistncia social, ou os ofereceu de forma irregular, no haver aplicao de qualquer
sano s famlias que no cumprirem as condicionalidades.
O descumprimento dos compromissos com o PBF pode levar suspenso e at ao cancela-
mento do benefcio. Na primeira vez que a famlia deixa de cumprir qualquer uma das con-
dicionalidades do Programa, ela recebe um aviso por escrito no seu endereo para relembrar
suas obrigaes com o Bolsa Famlia. Nas prximas vezes, a famlia poder ter seu benefcio
bloqueado, suspenso ou cancelado.
GESTO DE CONDICIONALIDADES
1. Conjunto de aes articuladas dos governos municipais, estaduais e Federal, objetivando o acompanha-
mento peridico dos compromissos assumidos pelas famlias.
2. Acompanhamento peridico das famlias benefcirias nas reas da sade, educao e assistncia social.
3. Registro de informaes nos sistemas informatizados referentes ao acompanhamento das condicionali-
dades pelo MDS, MEC e Ministrio da Sade.
4. Medidas articuladas entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal propiciando s famlias condi-
es para o cumprimento das condicionalidades.
5. Aplicao gradativa de advertncia e sanes nas situaes de descumprimento de condicionalidades, a
fm de alertar as famlias sobre o compromisso que possuem ao participar do PBF.
6. Acompanhamento das famlias que descumprem as condicionalidades.
143
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Quadro 3. Avisos e sanes do PBF - crianas e jovens de 7 a 15 anos
Quadro 4. Avisos e sanes do PBF - crianas e jovens de 16 a 17 anos
O objetivo dessa sistemtica de repercusso assegurar tempo para a atuao do poder p-
blico antes do desligamento da famlia do Programa. No entanto, somente isso no sufciente.
A garantia de renda mensal, articulada com a incluso das famlias em atividades de acompanha-
mento familiar no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), bem como em servi-
os de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais adequada para trabalhar
a superao das vulnerabilidades sociais que impedem ou difcultam que a famlia cumpra os
compromissos previstos no Programa.
DESCUMPRIMENTO EFEITO SITUAO DO BENEFCIO
1
0
Registro Advertncia
Famlia continua recebendo o benefcio nor-
malmente
2
0
Registro Bloqueio por 30 dias
Uma parcela de pagamento do benefcio fca
retida por 30 dias.
Aps 30 dias, a famlia volta a receber o ben-
efcio normamente; e a parcela bloqueada pode
ser sacada.
3
0
e 4
0
Registros Suspenso por 60 dias
Duas parcelas de pagamento do benefcio no
so pagas famlia.
Aps 60 dias, a famlia volta a receber o benef-
cio normalmente; mas as duas parcelas relativas
ao perodo de suspenso no so pagas famlia.
5
0
Registro Cancelamento
Parcelas do benefcio que ainda no forma
sacadas pela famlia so canceladas.
Parcelas do benefcio que seriam pagas famlia
nos meses seguintes so interrompidas.
Famlia desligada do PBF.
DESCUMPRIMENTO EFEITO EFEITO NO BVJ CORRESPONDENTE
1
0
Registro Advertncia No h efeito sobre o benefcio
2
0
Registro Suspenso por 60 dias
O benefcio suspenso por 60 dias.
No recebe as parcelas suspensas
3
0
Registros Cancelamento O benefcio cancelado
144
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O acompanhamento familiar consiste no desenvolvimento de inter-
venes desenvolvidas em servios continuados com objetivos estabe-
lecidos, que possibilita famlia acesso ao espao onde possa refetir
sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar
suas relaes, sejam elas familiares ou comunitrias.
(artigo 20 Protocolo de Gesto Integrado de Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda no mbito do Sistema a nico de Assistncia
Social SUAS)
O ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
Na identifcao do descumprimento de condicionalidades e acompanhamento aos avisos e
sanes, acontece a busca por possveis difculdades das famlias benefcirias e fatores impediti-
vos do cumprimento das condicionalidades. Com isso, pode-se pensar em maneiras e solues
para que a famlia benefciria tenha garantido o acesso aos direitos sociais bsicos, foco da se-
gunda dimenso do PBF.
Alm disso, o Programa orienta que a famlia procure o gestor do PBF, caso tenha um pro-
blema muito forte para cumprir os compromissos de educao, sade e assistncia social. Isso
permitir que a rede do Bolsa Famlia articule uma soluo para o problema.
Assim, na gesto local, deve-se:
identifcar, nos casos de no cumprimento, situaes de maior vulnerabilidade, a fm de
orientar as aes do poder pblico para o acompanhamento destas famlias;
realizar um trabalho socioassistencial com as famlias para promover o acesso aos servios
de educao, sade, assistncia social e a outras polticas pblicas consideradas essenciais
para a superao das vulnerabilidades identifcadas.
A incluso das famlias em situao de descumprimento de condicionalidades em atividades
socioassistenciais nos CRAS e/ou CREAS ou equipes de referncia da proteo social bsica e pro-
teo social especial compreendida como uma estratgia para trabalhar a superao dos riscos
sociais que impedem ou difcultam que a famlia cumpra os compromissos previstos no Programa.
145
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
INTERSETORIALIDADE
A partir das condicionalidades, o PBF promove a intersetorialidade, ou seja, a complementa-
riedade dos servios da assistncia social, sade e educao.
Podemos destacar ganhos para a unidade familiar: passa-se a receber uma ateno integral, com
o atendimento mais amplo das necessidades, resultando na melhoria das suas condies de vida.
Alm disso, a gesto do PBF compartilhada, as esferas de governo trabalham em conjunto
para gerir, aperfeioar, implementar, ampliar e fscalizar o Programa.
Assim, os municpios so responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades, pela
gesto de benefcios e pela integrao entre o Programa Bolsa Famlia e outras aes e servios
que permitem o desenvolvimento de capacidades das famlias.
ARTICULAO DE OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO DAS FAMLIAS
O Programa Bolsa Famlia est integrado com outros programas e aes que objetivam garan-
tir oportunidades para que as famlias tenham uma vida melhor, contribuindo para a reduo da
pobreza e vulnerabilidades das famlias.
Essas aes so executadas por diferentes rgos do Governo Federal, pelos estados e munic-
pios, bem como por entidades da sociedade civil. Existem experincias bem-sucedidas nas reas
de economia solidria, incluso de benefcirios no mercado formal de trabalho, acesso de jovens
de famlias do Programa ao ensino mdio e universidade, organizao de famlias em empreen-
dimentos produtivos, entre outras.
O APOIO GESTO DESCENTRALIZADA
Em 2006, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Concebido como uma
estratgia de apoio gesto municipal do Programa Bolsa Famlia, o IGD um ndice que mede
o desempenho dos municpios na gesto do Programa e do Cadnico, considerando a qualidade
dos registros cadastrais das famlias (validade e atualizao dos cadastros) e o acompanhamento
das condicionalidades de sade e educao. Com base nos resultados apurados por intermdio
do IGD, os municpios que apresentam bom desempenho recebem mensalmente recursos para
investir em atividades voltadas gesto do PBF.
Afnal, est na Constituio Federal: as trs esferas de governo tm res-
ponsabilidade com o combate pobreza e desigualdade.
146
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Lei n. 12.058, de 13 de outubro de 2009, consolidou os repasses dos recursos do IGD
a serem feitos de forma regular e automtica aos municpios e estados que apresentam bom
desempenho. Esses recursos so repassados mensalmente do FNAS para o FMAS com base no
clculo do ms anterior. O dinheiro depositado em um conta aberta especialmente para fns
de execuo de atividades vinculadas gesto do PBF.
O IGD varia de 0 a 1 e atualmente calculado pela mdia aritmtica simples de quatro vari-
veis de informaes especfcas do municpio
7
:
qualidade e integridade das informaes do Cadnico;
atualizao da base de dados do Cadnico;
informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de educao;
informaes sobre o cumprimento das condicionalidades de sade.
Essa uma forma de medir a qualidade da gesto do PBF no municpio, pois os cadastros
devem estar atualizados e corretos para que as famlias possam receber o benefcio, por meio de
atualizao cadastral permanente e de acompanhamento do cumprimento das condicionalidades,
indicando o esforo do municpio em ofertar e garantir acesso educao e sade.
O valor dos recursos a serem repassados aos municpios o resultado da multiplicao
do seu igd pelo valor de referncia r$ 2,50 e da multiplicao desse primeiro produto pelo
nmero de benefcirios do programa bolsa famlia no municpio.
Apenas municpios que tiverem indicador igual ou superior a 0,20 em todas as variveis e que
alcanarem IGD igual ou superior a 0,55 so contemplados
8
.
O QUE IGDE?
Os Estados tambm recebem repasses de recursos do MDS por meio da apurao do IGD,
que podem ser utilizados, de forma autnoma, para melhorar a qualidade da gesto e para ofere-
cer servios s famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia.
E O CONTROLE SOCIAL DO IGD?
O planejamento da utilizao dos recursos do IGD uma responsabilidade da gesto muni-
cipal. No entanto, os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa deciso,
7
No ano de 2009, o MDS desenvolveu novos indicadores para a composio do IGD com vistas em valorizar os esforos de gesto que esto
sendo realizados pelos estados, municpios e Distrito Federal. Consulte a pgina do Bolsa Famlia e os informes Gestor PBF para acompanhar
esta atualizao.
8
Estes percentuais tambm esto sujeitos alterao.
ATENO
O recurso do IGD no
pode ser utilizado para
pagamento de servidores
municipais. O IGD precisa
estar incorporado ao
oramento do municpio.
Se for utilizado sem
incorporao, torna-se um
ato ilegal, conforme o artigo
60 da Lei n. 4.320/1964:
vedada a realizao
de despesa sem prvio
empenho.
147
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
identifcando as principais necessidades do municpio e apresentando propostas para a aplicao
do recurso. Alm disso, importante que o conselho avalie se o planejamento est sendo realizado
de maneira intersetorial. A ICS, embora exera um papel consultivo nessas discusses, tem muito
a contribuir para a defnio das prioridades de aplicao do recurso.
Caso identifquem o uso indevido do recurso, os membros da instncia devem informar ao
Conselho Municipal de Assistncia Social, que o rgo responsvel pela avaliao da prestao
de contas anual do Fundo Municipal de Assistncia Social, consequentemente, da utilizao dos
recursos do IGD.
Assim, como este recurso repassado pelo FNAS, cabe aos conselhos municipais de assistn-
cia social acompanhar a aplicao dos recursos do IGD e assegurar sua correta destinao.
Aos CMAS cabe ainda:
receber, analisar e manifestar-se sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio da pres-
tao de contas anual da aplicao dos recursos do IGD;
notifcar o rgo executor dos recursos do IGD e o MDS da ocorrncia de eventuais irre-
gularidades na utilizao dos recursos, inclusive nos casos de manifestao pela aprovao
parcial ou rejeio das contas;
promover a divulgao das atividades executadas, de forma transparente e articulada, com
a Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia.
Os entes federados que tiverem recebido recursos de apoio fnanceiro
gesto do Programa Bolsa Famlia submetero, em prazo fxado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), as
prestaes de contas anuais da aplicao dos recursos repassados no ano
imediatamente anterior aos respectivos Conselhos Municipais de Assis-
tncia Social, a quem caber a apreciao de tais contas. A prestao de
contas dar-se- pelo SUASWeb, pelo Demonstrativo Sinttico Fsico-
Financeiro.
148
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3.2. SISTEMAS ELETRNICOS DE GESTO E FERRAMENTAS INFORMACIONAIS DO
PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A pgina do Bolsa Famlia no portal do MDS (www.mds.gov.br/bolsafamilia) um impor-
tante recurso para que os conselheiros tenham acesso a inmeras informaes sobre o Programa
e sobre o controle social do PBF. Nesse ambiente possvel encontrar:
toda a legislao do Programa;
relatrios estatsticos que permitem ao municpio observar dados gerais do PBF atualizados
(metas de incluso, nmero de famlias cadastradas e benefciadas, apurao do IGD, entre
outros);
informes voltados aos gestores e conselheiros;
manuais e publicaes eletrnicas;
apostilas e vdeos de capacitao;
links especfcos sobre cada componente de gesto, inclusive do controle social.
A pgina do PBF no portal do MDS fornece tambm os links de acesso Central de Sistemas
da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, por meio da qual a ICS consulta o Sistema de
Gesto de Condicionalidades (SICON). O Sistema de Benefcios ao Cidado da Caixa Econ-
mica Federal (SIBEC) tambm pode ser consultado por meio desta pgina.
!|!I|M| || ?||||t|! | t||||| [!|?|t}
O Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC) um sistema informatizado, via Internet,
utilizado para a operacionalizao descentralizada da gesto de benefcios do Programa Bolsa Fa-
mlia. Pelo SIBEC o municpio pode realizar aes de bloqueio, desbloqueio, cancelamento
e reverso de cancelamento do benefcio das famlias do Programa.
Para ter acesso ao SIBEC, o gestor municipal do Programa deve solicitar CAIXA, Agente
Operador do PBF, mediante a apresentao de documentao especfca, as senhas de acesso
para os servidores municipais e para os conselheiros da instncia municipal de controle
social (nesses casos, com perfl de consulta).
O SIBEC permite tambm consultar desde a situao do benefcio de uma famlia especfca
at informaes gerenciais sintticas, como a folha de pagamento do Programa e dos programas
remanescentes no municpio.
Desde a publicao da Instruo Operacional SENARC/MDS n. 12, de 3 de fevereiro de
2006, as informaes do Cadastro nico refetem nos benefcios das famlias, gerando reduo,
aumento e mesmo cancelamento do valor de benefcios fnanceiros. Por essa razo, sempre que
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
uma famlia procurar o municpio para verifcar os motivos de alterao dos valores dos benef-
cios recebidos preciso checar as informaes do cadastro da famlia e o SIBEC
9
.
Saiba algumas informaes teis, fornecidas pelo SIBEC, que podem auxiliar os conselheiros
no desempenho de suas atribuies no controle social do PBF:
folha de pagamento: contm informaes sobre o cadastro do responsvel legal e de seus depen-
dentes (nome, endereo, NIS, cdigo domiciliar) e sobre a situao dos benefcios da famlia;
situao de benefcios: apresenta o histrico das aes de gesto de benefcios do municpio
desde outubro de 2003, com informaes de todas as aes de bloqueio e cancelamento reali-
zadas, assim como o motivo e a justifcativa informada pelo coordenador/operador municipal
para a ao;
benefcios no pagos: contm as parcelas de benefcio no sacadas pelos benefcirios, respei-
tado o prazo da validade da parcela, que de 90 dias para o saque;
evoluo de benefcios no municpio: contm informaes sobre a quantidade de famlias
includas e desligadas;
cartes emitidos: carto com a referncia do ms em que foi emitido, nome do benefcirio,
endereo, data de nascimento do titular do carto, nmero de identifcao social (NIS) e
municpio de origem;
cartes no entregues: englobam as famlias do PBF que tiveram concesso de benefcios e
ainda no esto com os seus cartes para saque.

Assim, o acesso ao mdulo de consulta do SIBEC permitir que as ICS se informem sobre
a situao detalhada dos benefcios concedidos pelo Programa, as informaes cadastrais dos
benefcirios e as aes de gesto realizadas pelo gestor municipal (bloqueio, desbloqueio, cance-
lamento, reverso de cancelamento).
Por esse motivo, a utilizao do SIBEC deve fazer parte da rotina de trabalho e atuao
das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia.
Para obter acesso ao SIBEC, a ICS deve solicitar formalmente ao gestor municipal do PBF
o credenciamento dos conselheiros na CAIXA. Os membros da ICS iro receber um login e
uma senha para acessar todos os relatrios disponveis no SIBEC.

9
As orientaes sobre os procedimentos para credenciamento de usurios ao SIBEC esto disponveis na Instruo Operacional n. 15, que
pode ser acessada no site do MDS/Bolsa Famlia: www.mds.gov.br/bolsafamilia - Legislao e Instrues.
150
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
!|!I|M| |I|||| || |!I| || t||t||||||||! [!|t}
Para realizar a gesto das condicionalidades, foi criada uma ferramenta que possibilita o acom-
panhamento das condicionalidades das famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia, o SICON,
que agiliza em tempo real as medidas e aes, constituindo-se em ferramenta para planejamento,
monitoramento e avaliao. Esse sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades,
alm de permitir o registro de recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar.
Quais so os objetivos do SICON?
consolidar as informaes recebidas dos Ministrios da Educao e da Sade;
auxiliar a aplicao de sanes e a repercusso sobre o benefcio, quando for o caso;
gerar notifcaes que devem ser entregues pelo municpio ao responsvel legal de cada famlia
com registro de descumprimento;
cadastrar recurso e resultado do julgamento;
prover os usurios com informaes gerenciais e ferramentas adequadas para o planejamento das
aes, a melhoria da gesto e o acompanhamento familiar dos benefcirios do PBF;
disponibilizar informaes de acompanhamento de condicionalidades aos gestores municipais
e estaduais do PBF e s instncias de controle social do PBF.
O SICON apresenta as seguintes funcionalidades:
pesquisa famlias com descumprimento de condicionalidades: possibilita que o usurio
identifque as famlias com descumprimento por meio do nis do responsvel familiar ou por
meio do cdigo do descumprimento de condicionalidades ou ainda pelo tipo de benefcio, tipo
de efeito (advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento), ms da repercusso (referente
folha de pagamento do pbf ) ou nome do responsvel familiar;
recurso quanto ao descumprimento de condicionalidades: permite que o usurio cadastre
ou altere o recurso requerido pela famlia em decorrncia do descumprimento. Permite que o
usurio avalie o recurso requerido pela famlia;
acompanhamento familiar: permite que o usurio cadastre ou altere a situao de acompanha-
mento familiar de uma famlia em descumprimento de condicionalidades. Alm disso, permite
que o usurio inclua, suspenda ou renove interrupes nos efeitos dos benefcios da famlia que
est em acompanhamento familiar, e, fnalmente, permite ao usurio registrar o resultado de
uma famlia e consultar o histrico de informaes.
151
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Atualmente o acesso ao SICON feito por meio da Central de Sistemas da SENARC. A
ICS tambm pode consultar este sistema, mas para isso preciso estar cadastrada como usurio
sob o perfl de consulta Central de Sistemas pelo gestor municipal do PBF. O acesso pode ser
estendido a outras pessoas designadas mediante cadastramento na SENARC. As instrues para
acesso a central de sistemas da SENARC podem ser obtidas na Instruo Operacional SENARC/
DS n. 22, de 25 de junho de 2008.
Para melhor compreender, vamos exemplifcar:
Para fazer uma pesquisa de famlia com descumprimento de condicionalidades possvel
utilizar o SICON indicando o cdigo de descumprimento da condicionalidade ou o Nmero
de Identifcao Social (NIS) do responsvel familiar e clicar na opo pesquisa. O sistema
informa qual foi o descumprimento.
O SICON possibilita ainda ao gestor e s ICS a identifcao de todas as famlias em des-
cumprimento com nome, tipo de benefcio, efeitos e ms de repercusso, possibilitando agilizar
o acompanhamento familiar no CRAS ou CREAS. O sistema possibilita ainda o registro on-line
com resumo das informaes sobre a famlia (diagnstico social), situaes identifcadas, atividades
que so ou sero realizadas com a famlia e o servio em que acompanhada no CRAS ou CREAS.
EXEMPLOS DE CONSULTA AVANADA NO SICON
CONSULTA FILTROS SELECIONADOS
Famlias com cancelamento por
descumprimento de condicionalidades na
ltima repercusso.
Tipo de benefcio = BFA
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = o ltimo disponvel
Todas as famlias canceladas por
descumprimento de condicionalidades no
municpio.
Tipo de benefcio = BFA
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = no selecionar
Jovens do BVJ com descumprimento de
condicionalidades na ltima repercusso,
independentemente do efeito sobre o
benefcio.
Tipo de benefcio = BVJ
Efeitos = no selecionar
Ms da repercusso = no selecionar
Jovens do BVJ com cancelamento na ltima
repercusso.
Tipo de benefcio = BVJ
Efeitos = Cancelamento
Ms da repercusso = o ltimo disponvel
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC)/MDS est desenvolvendo um Siste-
ma de Gesto do Programa Bolsa Famlia previsto para ser implementado ainda em 2010. Esse
sistema permitir a agregao de informaes que hoje esto dispersas entre o MDS e a CAIXA,
alm de trazer novos aplicativos de apoio gesto do PBF. Dentre eles, destaca-se um mdulo de
controle social que facilitar a interlocuo entre a SENARC e os conselhos estaduais e municipais,
bem como ampliar o acesso aos relatrios e processos de gesto do Programa.
Esta uma iniciativa para melhorar a comunicao entre o Governo Federal e as Instncias de
Controle Social e, com isso, ampliar os esforos de fortalecimento institucional do controle social
do PBF. O MDS, as coordenaes estaduais e as gestes municipais do PBF entraro em contato
com as ICS para divulgar o calendrio de implantao do sistema, bem como as estratgias de capa-
citao a serem adotadas com vistas em facilitar o uso pelos conselheiros.
153
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
4. A FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O PBF transfere cerca de 13 bilhes de reais s famlias brasileiras, com o objetivo de promo-
ver o alvio imediato da pobreza e criar condies para a superao da vulnerabilidade social de
forma sustentvel. Portanto, para garantir o cumprimento desses objetivos, uma das premissas
da gesto do Programa a implementao de um sistema de fscalizao, com vistas a promover
a efetividade e a transparncia, garantindo que os recursos cheguem s famlias que atendem aos
critrios de elegibilidade do Programa.
O trabalho conjunto destas instituies, integrado ao MDS, tem o objetivo de fortalecer o
monitoramento e o controle das aes voltadas execuo do PBF sem que isso represente qual-
quer interferncia na autonomia e competncia de cada uma das instituies.
Cabe SENARC, por meio da Coordenao Geral de Fiscalizao (CGF), a apurao de de-
nncias relacionadas execuo do Programa e do Cadnico, alm do atendimento de demandas
de fscalizao de outros rgos. Esse processo conta com a parceria dos gestores municipais e es-
taduais do PBF e da Caixa Econmica Federal, devido existncia de equipes competentes e que,
por estarem mais prximas, permitem uma apurao mais gil. Sempre que necessrio, a SENARC
recorre a visitas aos municpios, com a fnalidade de aprofundar o exame em busca de esclarecimen-
to e apurao de fatos, circunstncias e responsabilidades que levaram s irregularidades.
As Instncias de Controle Social so peas fundamentais na fscalizao do PBF, uma vez
que podem acompanhar de perto a gesto do Programa por terem mais acesso populao local.
So tambm importantes aliadas dos gestores locais, podendo atuar de forma conjunta com o
municpio subsidiando a fscalizao nos processos de cadastramento, gesto de benefcios, acom-
panhamento das condicionalidades, e articulao de programas complementares.
A fscalizao da gesto do PBF e do Cadastro nico realizada pela Se-
cretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC/MDS) e pela Rede
Pblica de Fiscalizao, criada em janeiro de 2005, como resultado da
consolidao de parcerias com os Ministrios Pblicos Federal, os Mi-
nistrios
154
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Caso no exista a possibilidade de solucionar localmente os resultados obtidos na fs-
calizao, as ics devem comunicar senarc ou a rede pblica de fscalizao a existncia de
eventual irregularidade na gesto do pbf. Nesse caso, importante que a denncia seja bem
fundamentada, com a apresentao de todas as informaes levantadas pelo conselho.
4.1 A REDE PBLICA DE FISCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Vamos entender melhor o que e quais so as caractersticas da Rede Pblica de Fiscalizao
do Programa Bolsa Famlia.
a) O que a Rede Pblica de Fiscalizao do PBF?
Trata-se de parcerias com os Ministrios Pblico Federal e Estaduais, a Controladoria-Geral
da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU). O trabalho conjunto destas ins-
tncias, integrado ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), tem o
objetivo de fortalecer o controle do PBF, de modo a garantir que o Programa chegue queles que
mais necessitam e atendem aos critrios de elegibilidade.
b) Como ela se efetiva?
Por meio da assinatura de termos de cooperao. Com isso, os rgos passam a trabalhar de
forma integrada com o MDS, sem que isso represente qualquer interferncia na autonomia e
competncia das instituies. O principal objetivo assegurar o acesso da populao mais pobre
aos benefcios do PBF, realizar o monitoramento e o controle das aes de cadastramento, da
gesto de benefcios, do cumprimento das condicionalidades e da oferta de oportunidades para
o desenvolvimento das famlias, como a oferta de microcrdito, programas profssionalizantes e
de alfabetizao.
c) Quais os objetivos dessa cooperao?
A criao da rede representa uma nova etapa no processo de fscalizao. A cooperao tem
o objetivo de garantir o pagamento do benefcio a quem precisa e incluir famlias necessitadas
que ainda estejam fora do Cadastro nico. Chamados a integrar a realidade do Programa Bolsa
Famlia, os rgos fscalizadores contribuem para oferecer instrumentos de acompanhamento do
Programa e melhorar a troca de informaes.
155
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
4.2. APURAO DE DENNCIAS
O MDS recebe denncias referentes ao Programa Bolsa Famlia pelos seguintes canais:
atendimento pessoal ou carta endereada Ouvidoria do Ministrio;
e-mails para a rea de atendimento do Bolsa Famlia;
central de atendimento do Fome Zero;
Instncias de Controle Social;
denncias encaminhadas pelos rgos de controle.
A Coordenao-Geral de Fiscalizao do Departamento de Operao da Secretaria Nacional
de Renda de Cidadania (SENARC) examina as denncias recebidas e, de acordo com a gravidade
dos fatos, adota medidas de fscalizao por meio de visitas aos municpios ou distncia. Na
maior parte dos casos, o MDS encaminha as denncias recebidas para os gestores municipais do
PBF, solicitando que sejam averiguadas.
Quando a CGU realiza auditorias nos municpios escolhidos por meio de sorteios e encontra
algum indcio de irregularidade na implementao do PBF, ela encaminha os resultados para a
SENARC. Esta, por sua vez, encaminha pedidos de averiguao aos gestores municipais do PBF
dos municpios auditados ou para a Caixa Econmica Federal, de acordo com o resultado da
auditoria da CGU.
Aps a concluso dos processos de apurao das denncias recebidas ou das auditorias da
CGU, a SENARC implementa e/ou recomenda aos gestores municipais e/ou ao agente operador
do Programa (CAIXA Econmica Federal) a adoo de medidas saneadoras para cada irregula-
ridade constatada. Quando o caso, os resultados das aes de apurao de denncias so enca-
minhados s instituies integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia
para implementao de providncias no mbito de suas competncias.
4.3. AS ESTRATGIAS DAS ICS QUANTO FISCALIZAO DO PBF
Acompanhar os processos de fscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de
Fiscalizao;
Em caso de denncias comprovadas, solicitar ao gestor municipal que tome as devidas
providncias para solucionar a irregularidade; e
Comunicar ao gestor municipal, SENARC e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a
existncia de problemas na gesto do PBF.
ATENO
O MDS tambm
encaminha aos municpios
os resultados de auditorias
realizadas nas bases de dados
do Cadastro nico, com
orientaes para tratar os
problemas encontrados.
156
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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157
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
DESAFIOS INTEGRAO DOS
RGOS DE CONTROLE SOCIAL
MDULO 03
161
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Agora, vamos comear o terceiro mdulo de nosso curso, que tem por objetivos:
identifcar processos e mecanismos que os conselhos podem usar como canal de dilogo
com a sociedade;
explicar a relevncia da articulao e integrao das aes desenvolvidas pelos conselhos
setoriais das polticas de proteo social;
caracterizar os diferentes tipos de controle da administrao pblica e identifcar os pontos
de interseco entre estes e o controle social da poltica de assistncia social e do Programa
Bolsa Famlia;

1. OS CONSELHOS COMO INSTNCIAS DE REPRESENTAO DA SOCIEDADE
Os conselhos foram institudos pela Constituio Federal de 1988, como resposta ao conjun-
to de movimentos e lutas sociais que, em contraposio ao centralismo poltico e concentrao
de poder caractersticos do perodo da ditadura militar, exigiam a descentralizao do Estado e o
direito da populao participao poltica.
Nessa perspectiva, quais seriam os mais importantes desafos efetivao dos conselhos de
assistncia social e das instncias de controle social do Programa Bolsa Famlia?
A interlocuo com a sociedade e a vocalizao dos segmentos sociais representados, o est-
mulo ao debate poltico e formulao de propostas de aperfeioamento das polticas pblicas.
Responder a esses desafos signifca evitar que estes rgos mantenham uma existncia me-
ramente cartorial, ou seja, rgos cuja existncia formal tem por fnalidade principal justifcar o
repasse dos recursos destinados s polticas de referncia, em prejuzo do efetivo desempenho das
atribuies legais e das responsabilidades polticas que lhes foram defnidas.
Conselhos so espaos pblicos privilegiados de efetivao da participa-
o popular que possuem suporte legal para atuar na gesto e no controle
social das polticas pblicas.
Sua legitimao depende da capacidade tcnica no exerccio do controle
da poltica pblica e da capacidade poltica de efetiva representao dos
interesses e necessidades da sociedade.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A articulao e o dilogo com movimentos sociais, sindicatos e demais organizaes da socie-
dade, a publicizao de suas aes e iniciativas, a disseminao e o compartilhamento de informa-
es relevantes ao acompanhamento da poltica pblica, e a promoo de meios que possibilitem
o envolvimento da sociedade nos debates relativos implementao e ao futuro desta, contribui
para a afrmao dos conselhos enquanto efetivos rgos de representao popular e promoo
da democracia participativa.
IMPORTANTE
Com objetivo de potencializar esse processo, a VII Conferncia Nacional de Assistncia So-
cial, realizada em 2009, aprovou um conjunto de deliberaes que apontam a importncia e a
necessidade da criao, por parte dos conselhos de assistncia social, de instrumentos que visem
oportunizar a ampliao da participao popular e o controle social. Entre elas destacam-se:
estimular a implantao dos fruns (municipais, estaduais e regionais) permanentes de
assistncia social e promover o seu fortalecimento como espao de participao popular,
discusso, socializao de conhecimentos, participao poltica e instrumentalizao da so-
ciedade civil para monitorar a efetivao das deliberaes na rea e apresentar proposies;
intensifcar as aes de fortalecimento do controle social na poltica de assistncia social,
por meio da realizao de seminrios, cursos presenciais e a distncia, audincias pblicas e
outros instrumentos de participao popular.
Na mesma direo, e tendo em vista que a construo de conselhos democrticos e partici-
pativos exige a incluso da diversidade de atores relacionados com a poltica de assistncia social,
a VII Conferncia aprovou, tambm, deliberaes voltadas promoo do protagonismo dos
usurios na gesto e no controle da poltica de assistncia social. Entre as deliberaes dirigidas
nesse sentido, vale citar:
Articular e incentivar a criao de um frum permanente de usurios onde sero estabe-
lecidas as demandas para a agenda pblica, e ampliadas as formas de acesso s informaes
sobre seus direitos, conforme as previses da poltica de assistncia social e demais regula-
mentaes;
Criar estratgias de fnanciamento e de sensibilizao para a organizao de associaes
representativas dos usurios, com vistas garantia do seu lugar poltico junto aos servios
socioassistenciais, fruns e conselhos de assistncia social, respeitando o direito de livre
escolha do usurio.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
As famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia se caracterizam por necessitarem de uma
poltica de renda de cidadania devido baixa renda que dispem para suprir suas necessidades
bsicas. Em geral, os membros dessas famlias tambm so usurios da poltica de assistncia so-
cial, pois esto expostos a mltiplas vulnerabilidades. Portanto, deve ser garantido espao para a
representao deste pblico nos conselhos municipais de assistncia social e nas demais instncias
de controle social do PBF.
Vale a pena reafrmar aqui o prescrito na Resoluo do CNAS n24/2006 em seu artigo 1,
que defne a representao dos usurios no CNAS:
Art. 1. Os usurios so sujeitos de direitos e pblico da poltica de assistncia social e, por-
tanto, os representantes de usurios ou organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos
nas diversas formas de participao, nas quais esteja caracterizado o seu protagonismo direto
enquanto usurio.
1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas vinculadas aos programas, proje-
tos, servios e benefcios do SUAS, organizadas sob diversas formas, em grupos que tm como
objetivo a luta por direitos. Reconhecem-se como legtimas: associaes, movimentos, fruns,
redes, outras denominaes, sob diferentes formas de constituio, jurdica, poltica ou social.
2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas juridicamente constitudas, que
tenham, estatutariamente, entre seus objetivos a defesa de direitos de indivduos e grupos vin-
culados poltica de assistncia social, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao
QUEM SO OS USURIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL?
Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia social cidados e grupos que se en-
contram em situaes de vulnerabilidade e risco social, tais como:
famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade;
identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de defcincias e ciclos de vida;
excluso pela pobreza e/ou, no acesso s demais polticas pblicas;
uso de substncias psicoativas;
diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos;
insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal
e social.
164
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
mediante participao efetiva nos rgos diretivos que os representam, ou seja, por meio de sua
prpria participao ou de seu representante legal, quando for o caso.
Essa resoluo signifca um importante avano para a afrmao do car-
ter democrtico e representativo dos conselhos ao possibilitar que grupos
de usurios vinculados aos servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social nos Municpios, DF e Estados possam constituir repre-
sentante e, por meio dele, ocupar acento nos respectivos conselhos.
Dessa forma, a participao dos usurios no est mais condicionada
constituio formal de associaes representativas devero ser organiza-
das de acordo com os tipos de proteo social bsica e especial, de m-
dia e alta complexidade estudados no primeiro Mdulo do nosso curso.
ATENO
A PNAS defne segmentos
com maiores graus de
risco social ao agir nas
capilaridades dos territrios
e se confrontar com a
dinmica do real, no
campo das informaes,
essa poltica inaugura
uma outra perspectiva de
anlise ao tornar visveis
aqueles setores da sociedade
brasileira tradicionalmente
tidos como invisveis ou
excludos das estatsticas
populao em situao
de rua, adolescentes
em confito com a lei,
indgenas, quilombolas,
idosos, pessoas com
defcincia.o clientelismo e
a tutela.
165
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas e sociais no Brasil esto organizadas segundo uma lgica setorial. Disso
resulta que a ao do poder pblico sobre o social se processa de forma fragmentada, recortada
em partes que difcilmente se comunicam, ignorando-se que na realidade os problemas e neces-
sidades sociais constituem uma unidade complexa e multifacetada:
Esta lgica de organizao setorial foi replicada na estruturao dos conselhos. Assim, cada
conselho responsvel pelo controle social de uma poltica especfca, em relao qual a Lei
dirigiu-lhe determinadas atribuies.
Nesse contexto, a articulao entre os conselhos representa uma importante contribui-
o para a necessria superao dessa lgica, em favor da intersetorialidade, e para o forta-
lecimento do controle social.
A necessidade da construo de aes intersetoriais e articuladas entre os conselhos de polti-
cas pblicas tm por base o fato de estes conselhos abordarem temas e questes que atingem os
mesmos cidados num mesmo territrio. Diz respeito, portanto, necessidade de se abordar a
questo social em sua integralidade.
2.1. EXEMPLOS DE ARTICULAO ENTRE POLTICAS E CONSELHOS SETORIAIS
a) A construo do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria:
O dilogo e a articulao entre os conselhos setoriais, tendo por base a identifcao das
necessidades, demandas e territrio de atuao, comuns a diferentes polticas, podem levar
construo de uma agenda de aes integradas.
excluso da propriedade da terra, do acesso renda, dos servios de sade
e de educao de qualidade, por exemplo, atinge, geralmente, ao mesmo
tempo uma mesma famlia e os mesmo indivduos.
Por outro lado, ocorre uma segmentao no atendimento s necessidades
sociais, com impacto negativo na ao pblica que visam a melhoria das
condies de vida da populao.
166
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Um exemplo de articulao e trabalho integrado foi desenvolvido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), que resultou no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Considerando que as mesmas
crianas e adolescentes devem ser alvo das polticas de educao, sade e assistncia social, ou seja,
apresentam necessidades e convivem com problemas sociais que exigem respostas dessas diferen-
tes polticas pblicas, o CNAS e o CONANDA se articularam para estimular a interao destas
polticas. O objetivo desta articulao foi o de promover a convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes, com garantia de acesso aos servios de sade, assistncia social, educao,
gerao de emprego e renda, dentre outros.
b) O Programa Bolsa Famlia (PBF):
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um exemplo concreto de integrao entre polticas ao
promover a transferncia de renda dirigida ao combate pobreza, em articulao com aes
de educao, sade e assistncia social, visando a melhoria das condies de vida das futuras
geraes. Com base nessa integrao, abre-se espao e torna-se possvel um grande nmero de
aes intersetoriais e articuladas entre as ICSs, os Conselhos Municipais de Assistncia Social, de
Educao e de Sade, entre outros.
c) O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda:
O Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no m-
bito do SUAS (Resoluo CIT N 07, de setembro de 2009) acorda os procedimentos para a
gesto integrada dos servios, benefcios e transferncias de renda para o acompanhamento das
famlias do PBF, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) no mbito do SUAS.
Este Protocolo defne a pactuao entre os entes federados no que diz respeito a procedimen-
tos que garantam a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias que recebem
benefcios assistenciais e de transferncia de renda, e, por outro lado, o encaminhamento para
acesso a benefcios assistenciais e transferncia de renda aos indivduos e famlias atendidos nos
servios socioassistenciais.
167
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SOBRE O PROTOCOLO...
O Protocolo de Gesto Integrada estabelece e consolida os fuxos entre servios, benefcios e
transferncia de renda e fortalece a referncia e contra referncia no mbito do SUAS.
Tem por foco orientar o funcionamento da integrao entre os benefcios e servios socioas-
sistenciais e a transferncia de renda para consolidar a rede de proteo social nos territrios.
Vamos saber mais sobre o Protocolo de Gesto Integrada:
O protocolo normatiza a gesto:
dispe sobre as responsabilidades dos entes federativos sobre a operacionalizao da gesto
integrada;
dispe sobre os fuxos de repasse e gesto de informaes;
dispe sobre os procedimentos referentes ao atendimento s famlias.

Os objetivos do protocolo so:
I. Pactuar, entre os entes federados, procedimentos que garantam:
a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias que recebem benefcios
assistenciais e transferncia de renda;
o encaminhamento para acesso a benefcios assistenciais e transferncia de renda a indivdu-
os e famlias atendidos nos servios socioassistenciais.
II. Favorecer a identifcao das situaes de vulnerabilidade ou risco social (causas de
descumprimento de condicionalidades como violncia, trabalho infantil, etc.);
instrumentaliza os rgos gestores da poltica de assistncia social e as equipes do CRAS
(Proteo Social Bsica) e do CREAS (Proteo Social Especial) para o planejamento de
suas aes, de forma a prevenir e enfrentar de forma mais efetiva as situaes de vulnerabi-
lidade ou risco social do pblico que atendem.
1
O Sistema de Garantia de Direitos um conjunto articulado de pessoas e instituies que atuam para efetivar os direitos infantojuvenis.
Fazem parte desse sistema: a famlia, as organizaes da sociedade (instituies sociais, associaes comunitrias, sindicatos, escolas, empresas),
os Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e as diferentes instncias do poder pblico (Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Juven-
tude, Defensoria Pblica, Secretaria de Segurana Pblica).
168
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III. Contribuir na superao de situaes de vulnerabilidade e risco social identifcadas,
por meio de oferta de acompanhamento familiar e encaminhamentos para a rede socioas-
sistencial e das demais polticas pblicas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de
Garantia de Direitos (SGD)1.
incentiva a oferta e a consolidao de servios socioassistenciais nos territrios, bem como
facilita o acesso a outras polticas setoriais e ao SGD;
ferramenta de induo da universalizao do SUAS nos territrios e de democratizao do
acesso a outros direitos de cidadania.
SOBRE O PBLICO ALVO DO PROTOCOLO:
Sero priorizados para acompanhamento familiar:
as famlias que vivenciam situaes de risco social;
as famlias do PBF que esto em descumprimento de condicionalidades, na repercusso sus-
penso do benefcio, por duas vezes, a fm de garantir a segurana de renda das famlias;
demais famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades;
famlias com benefcirios do BPC que se encontrem em situao de maior vulnerabilidade.
O PROCESSO DE MONITORAMENTO DA GESTO INTEGRADA
Figura 1- processo de monitoramento da Gesto Integrada
PRODUO E REPASSE SISTEMTICO DE INFORMAES PARA ESTADOS,
DF E MUNICPIOS, COMO CONDIO PARA A GESTO INTEGRADA
Repasse das informaes:
Cadastro nico
Sistema de Condicionalidades
Cadastro BPC
MDS
Estados
Anlise de informaes para apoio
municpios na territorializao
das vulnerabilidades e no processo
de acompanhamento familiar, bem
como para a defnio dos servios
regionalizados
Municpios
Territorializa a informao
e elabora estratgias de
acompanhamento
familiar no SUAS
CREAS ou
Equipe PSE
CRAS ou
Equipe PSB
169
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2.2. A ARTICULAO ENTRE OS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL, AS INSTNCIAS DE
CONTROLE SOCIAL DO PBF E OS DEMAIS CONSELHOS SETORIAIS
A questo da integrao entre os conselhos setoriais e o exerccio do controle social so temas
bastante debatidos nas conferncias de assistncia social. A relevncia dessas questes fcou ainda
mais evidente na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2009, que tratou
do tema Participao e Controle Social no SUAS.
Com objetivo de oferecer diretrizes para a efetivao e o desenvolvimento de aes integradas
entre os prprios conselhos de assistncia social e entre estes e os demais conselhos setoriais, esta
ltima Conferncia aprovou as seguintes deliberaes:
criar fruns regionais dos conselhos de assistncia social com a atribuio de planejar, discu-
tir e compatibilizar as intervenes face aos problemas em comum, e fortalecer o processo
de intercmbio entre os conselhos;
aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os conselhos de assis-
tncia social e os conselhos de defesa de direitos, visando a efetivao do SUAS e do Sistema
de Garantia de Direitos.
O caminho indicado por essas deliberaes reforam e atualizam o contedo de outras delibe-
raes adotadas em conferncias anteriores, a exemplo da III Conferncia Nacional de Assistncia
Social, de 2001, em que foram aprovadas as seguintes deliberaes sobre o tema:
Figura 2- Atribuies e fuxos entre grupos de proteo
DEFINIO DE ATRIBUIES E FLUXO ENTRE A PROTEO
SOCIAL BSICA E PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Famlias Benefcirias do
Bolsa Famlia e Famlias
com Benefcirios do BPC
Vulnerabilidades
e potencialidades sociais
Famlias Benefcirias do
Bolsa Famlia e Famlias
com Benefcirios do BPC
Riscos sociais
CRAS/Equipe
Tcnica da PSB
CRAS/Equipe
Tcnica da PSE
Bolsa Famlia
BPC
Benefcios
Eventuais
Municpios e DF
170
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
criar mecanismos que assegurem o fuxo permanente de informaes entre os conselhos nas
trs esferas de governo;
implantar uma rede regional articulada de conselhos municipais de assistncia social;
realizar reunies entre CNAS, conselhos estaduais, municipais e do Distrito Federal ao
menos uma vez ao ano;
aperfeioar relaes entre conselhos e comisses intergestores por meio de debates sobre
papis e competncias;
estabelecer alianas dos conselhos de assistncia social, conselhos de direitos, entidades re-
presentativas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, na busca da garantia dos direitos
dos usurios e do cumprimento da LOAS.
Na mesma direo, em dezembro de 2004 foi elaborada uma agenda comum entre os conse-
lhos municipais, estaduais, do Distrito Federal e nacional de assistncia social, que defniu como
aes e estratgias de integrao:
realizao de fruns virtuais;
divulgao de experincias bem sucedidas dos conselhos municipais, estaduais, do Distrito
Federal e nacional;
encontros de conselhos de acordo com o porte dos municpios, defnidos na PNAS/2004;
envolvimento das entidades da rede socioassistencial nos encontros;
realizao de balanos das deliberaes das Conferncias para incluso de assuntos no
contemplados na pauta comum.
Com base nesse apanhado, pode-se dizer que a assistncia social conseguiu, nesse perodo,
concretizar um grande nmero de deliberaes e propostas dirigidas promoo da articulao
entre os conselhos e entre estes e os demais conselhos setoriais. Algumas experincias, como aque-
las citadas no item 2.1., foram efetivadas, mas sabe-se, no entanto, que ainda h muito a ser feito.
Quanto a isso, acreditamos que as deliberaes e propostas aqui revisitadas podem servir de
estmulo ao desenvolvimento de novas experincias por parte dos conselhos. Em alguns municpios
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social: SUAS-Plano 10, realiza-
da em 2005, defniu como meta especfca a criao de mecanismos de in-
formao, integrao e articulao entre os conselhos nacional, estaduais,
do DF e municipais de assistncia social e outros conselhos de direitos,
visando a abertura de canais de discusso acerca das polticas pblicas.
171
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
a utilizao pelos conselhos setoriais de um espao comum, a chamada Casa dos Conselhos, na
medida em que os aproxima, facilita o dilogo para a conformao de uma agenda comum.
Em Mossor (RN), por exemplo, a Casa dos Conselhos um espao virtual que disponibiliza
documentos, reunies, pautas, deliberaes e encaminhamentos dos conselhos municipais, vi-
sando o acesso das informaes entre estas instncias e tambm por parte da populao em geral.
Em So Carlos (SP), a Casa dos Conselhos possui sede prpria, e conta com apoio da prefeitura,
assim como no municpio de Charqueadas (RS), onde na sede funcionam os conselhos de Edu-
cao, Sade, Cultura, Meio Ambiente, Assistncia Social e Alimentao Escolar.
H diferentes formas que a articulao de conselhos locais ou regionais podem ser pensadas
e testadas a partir do contato e da troca de experincias entre eles. No entanto, o espao comum
no gera, por si s, a ao intersetorial. Para isso necessrio que os conselheiros criem uma agen-
da comum, visando construir pautas e propostas de aperfeioamento das polticas e programas a
partir da intersetorialidade.
172
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3. A ARTICULAO ENTRE CONSELHOS E OS RGOS DE CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA
Alm de submetidas ao controle social, as aes pblicas tambm esto sujeitas aos controles
externos e internos quanto aos aspectos contbil, fnanceiro, oramentrio, operacional e patri-
monial da Unio, previstos nos artigos 70 a 75 da Constituio Federal.
Os membros dos conselhos e das Instncias de Controle Social do PBF precisam conhecer es-
tes rgos e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem atribuies e funes prprias,
determinadas por Lei, e podem servir de aliados do controle social.
Vale ressaltar que a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social aprovou uma deliberao
no sentido de:
Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as Controladorias, Ou-
vidorias, Ministrio Pblico, Poder Legislativo e Tribunais de Contas, nas trs esferas de governo,
para a efetivao do controle social.
Vamos conhecer os diferentes tipos de controle da administrao pblica e de que forma os
conselhos podem se relacionar em suas atribuies para garantir a democratizao, a participao
e o controle sobre as polticas pblicas.
3.1. OS DIFERENTES RGOS E MECANISMOS DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
3.1.1. CONTROLE INTERNO: A CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO (CGU)
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) um rgo do Governo Federal que tem como
responsabilidade assistir o Presidente da Repblica no que diz respeito a assuntos referentes
defesa do patrimnio pblico e ampliao da transparncia da gesto pblica, via atividades
de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno, combate corrupo e ouvidoria.
a) Auditoria e Fiscalizao
Uma das atribuies da CGU realizar auditorias e fscalizar a aplicao dos recursos pblicos .
A seguir constam as principais aes da CGU no tocante auditoria e fscalizao:
avaliao da execuo de programas de Governo;
aes de controle nos gastos com pessoal da administrao pblica federal;
auditorias anuais de prestao de contas;
auditoria das tomadas de contas especial;
auditoria sobre os contratos de recursos externos;
173
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
demandas externas;
interao com gestores federais.
A CGU o rgo legtimo para a fscalizao da aplicao e da efetividade na gesto re-
lacionada aos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). Por exemplo, pode
sortear municpios a serem auditados no que se refere as aes fnanciadas com recursos
federais, entre eles, os recursos do FNAS ou do IGD/PBF.
b) Preveno Corrupo
A CGU, alm de fscalizar o uso dos recursos pblicos, tambm atua para o desenvolvimento
de mecanismos de preveno corrupo. Assim, alm de detectar os casos de corrupo, realiza
aes que antecipem a tais casos.
c) Correio
A correio consiste na realizao de atividades relacionadas apurao de possveis irregula-
ridades cometidas por servidores pblicos e aplicao das devidas penalidades.

3.1.2. AS OUVIDORIAS PBLICAS
As ouvidorias pblicas se inscrevem como relevante instrumento de controle das polticas
pblicas, pois possibilitam a comunicao e interlocuo entre sociedade e rgos pblicos res-
ponsveis pelas respectivas polticas. Constituem um canal de comunicao direta entre cidado
e governo em que se registram reclamaes e denncias. O cidado faz a reclamao ou denncia
e tem que ter uma resposta, mas, nem todos os municpios contam com essa instncia, que pode
e deve ser ampliada. uma forma de controle social e de defesa de direitos do cidado.
O MDS conta com uma Ouvidoria prpria, que pode ser acessada por qualquer cidado, e
conta com diversos canais de comunicao:
atendimento pessoal ou carta para a Ouvidoria-Geral: Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome. Endereo: |Esplanada dos Ministrios| Bloco C| 9 andar| Salas
936 e 940| CEP 70.046-900| Braslia/DF|Horrio de atendimento: 08:00h s 18:00h, de
segunda a sexta-feira.
atendimento por telefone: 0800 707 2003 |07:00h s 19:00h, de segunda a sexta-feira.
atendimento por fax: (61) 3433 1299
atendimento por e-mail: ouvidoria@mds.gov.br ou por formulrio eletrnico.
174
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Quando utilizar a ouvidoria do MDS?
Quando desejar fazer:
Sugesto: apresentao de ideia ou proposta que contribua para o bom funcionamento dos
processos de trabalho, das unidades administrativas ou dos servios prestados pela instituio.
Reclamao: queixa, manifestao de desagrado ou protesto sobre prestao, ao ou omis-
so da administrao ou do servidor pblico.
Elogio: demonstrao de satisfao em relao a servio prestado, a atendimento de funcio-
nrios, ou a aes e programas do MDS.
Crtica: avaliao ou comentrio construtivo/analtico sobre os servios prestados, ou a res-
peito da instituio (MDS) e de todos os elementos que a envolve.
Denncia: ato que descumpre ou no observa a norma jurdica ou o devido procedimento
legal que deveria seguir.
Importante: Para que sua denncia seja apurada, necessrio que sejam fornecidos dados
essenciais. So eles: nome e endereo do denunciado (incluindo municpio e estado); descrio
da irregularidade.
Em casos que envolvam benefcirios do Programa Bolsa Famlia, desejvel que seja infor-
mado o Nmero de Identifcao Social NIS (nmero do carto).
3.1.3. CONTROLE EXTERNO: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Segundo a Constituio Federal (Artigos 70 a 75), o TCU o rgo que auxilia o Congresso
Nacional no exerccio do controle supremo das contas, bens e valores pblicos pelos quais a
Unio responda, sejam eles utilizados, arrecadados, guardados, gerenciados ou administrados por
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
O TCU controla e fscaliza, portanto: a) as contas dos poderes executivo, legislativo e ju-
dicirio, federais; b) as contas desses trs poderes em nveis estadual, municipal e do Distrito
Federal, quando se referirem a dinheiro, bens e valores originrios da Unio; c) as contas de r-
gos, empresas, fundaes e autarquias federais, bem como daqulas vinculadas aos demais entes
federativos, quando se referirem a dinheiros, bens e valores originrios da Unio; e d) as contas
de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, que tenham utilizado, arrecadado, guardado ou
gerenciado dinheiros, bens e valores pertencentes Unio.
ATENO
O controle externo de
titularidade do Poder
Legislativo, que
o exerce com o auxlio dos
Tribunais de Contas.
175
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Com o resultado das aes de controle e uma vez constatadas irregularidades podem ocorrer
punies aos responsveis. Vale lembrar, no entanto, que as decises do TCU so de carter ad-
ministrativo, podendo ser questionadas na justia comum.
As funes do TCU so:
exercer a fscalizao e o controle contbil e fnanceiro, oramentrio, operacional e patri-
monial de todas as unidades administrativas vinculadas aos poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio da Unio, bem como das fundaes e sociedades mantidas pelo poder pblico
federal;
julgar as contas dos administradores e responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos,
bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
fscalizar recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste, repasse autom-
tico regular fundo a fundo ou outro instrumento aos municpios, estados e Distrito federal.
Se o conselho suspeitar de irregularidades no uso de recursos pela prefeitura seja aqueles
previstos no Plano Municipal de Assistncia Social, dos benefcios do Programa Bolsa Famlia ou
do oramento em geral , pode encaminhar a denncia por escrito juntando informaes para
serem analisadas. O TCU analisa a denncia e, em caso de comprovada a irregularidade, pode
responsabilizar o administrador que a cometeu ou enviar a deciso ao Ministrio Pblico.
Vale lembrar, ainda, que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode
formular denncias aos tribunais sobre irregularidades ou ilegalidades praticadas em relao a
bens, dinheiro e valores pblicos.
3.1.4. INSTITUIES E MECANISMOS DE CONTROLE
a) Ministrio Pblico (MP)
Criado pela Constituio de 1988 (Artigos 127 a 130) constitui-se em um rgo autnomo,
que defende e fscaliza a aplicao das Leis, e representa os interesses da sociedade, zelando pelo
respeito aos poderes pblicos e pela garantia dos servios pblicos.
importante lembrar que o Conselho no dispe de mecanismos legais
para intervir em situaes de irregularidades. Cabe a ele o imprescindvel
papel de levantar informaes, por exemplo, sobre o uso irregular de re-
curso e ento encaminhar ao TCU.
176
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
A loas, em seu artigo 31, confere ao mp a atribuio de zelar pelos direitos nela previstos.
Para realizar seus objetivos o Ministrio Pblico pode atuar em conjunto com o Poder Judici-
rio ou de forma independente. Ao ter a atribuio zelar pelos direitos sociais torna-se um parceiro
dos conselhos, pois podem ser propostas ao civil pblica contra os que violam os interesses
coletivos, como os direitos socioassistenciais e garantia renda. Pode realizar tambm inqurito
civil pblico para verifcar se determinado direito foi ou no violado.
Suas funes podem ser assim sintetizadas:
acompanhar as eleies dos conselhos setoriais municipais, estaduais, do Distrito Federal e
Nacional;
apurar denncia sobre o uso indevido de recursos pblicos;
garantir o funcionamento dos Conselhos conforme prev a Lei;
realizar ao civil pblica contra quem violar os interesses coletivos como os direitos socio-
assistenciais;
realizar tambm inqurito civil pblico para verifcar se determinado direito foi violado.
Portanto, os conselhos podem recorrer ao Ministrio Pblico ao constatarem irregularidades
na administrao pblica.
b) Audincia Pblica
A Audincia Pblica garantida na Constituio Federal de 1988, regulada pela constituio
federal, leis estaduais e leis orgnicas municipais. Rene o Poder Executivo e o Legislativo para
debater e expor temas com a populao sobre a formulao e os resultados de uma poltica pbli-
ca, ou a elaborao de um Projeto de Lei e a sua execuo oramentria.
As audincias so obrigatrias na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fsi-
cas de responsabilidade do Poder Executivo para cada quadrimestre, ou seja, no que se refere
assistncia social, devem ser expostos, nestas audincias, as aes do SUAS implementadas no
municpio de acordo com as metas do PAS.
Podem ocorrer por demanda da prpria populao e se constituem em espaos importantes
do processo de planejamento permitindo:
discusso sobre os planos;
detalhamento das aes;
177
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
formulao de critrios de contratao de servios, entre outras.
c) Ao Popular
A Ao Popular est prevista no artigo 5 da Constituio Federal de 1988, mas faz parte do
Direito brasileiro desde 1934. Esse instrumento legal permite a qualquer cidado, desde que seja
eleitor, recorrer ao Poder Judicirio para exercer diretamente a funo de fscalizao dos atos
do poder pblico. Portanto, qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade contra atos lesivos ao patrimnio pblico, seja por incompetncia, vcio
de forma, ilegalidade do objeto, inexistncia dos motivos ou desvio de fnalidade.
d) Ao Civil Pblica (Lei n 7.347, de 24/7/85)
Trata-se de recurso jurdico que tem por titular o Ministrio Pblico e se destina proteo
de interesses difusos ou coletivos como os causados:
ao meio ambiente;
ao consumidor;
ao patrimnio histrico e cultural;
ao patrimnio pblico;
ordem econmica e economia popular.
Para sua instruo, qualquer pessoa poder, e o servidor pblico dever, provocar a iniciativa
do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao
civil e indicando-lhe os elementos de convico.
ATENO
A Ao popular no tem
nenhum custo para o
cidado.
A utilizao deste
instrumento de fscalizao
dos atos do poder
pblico contribui para o
desenvolvimento da atuao
dos conselhos, pois amplia
o campo de compromissos
com o controle social
na direo de defesa dos
interesses coletivos.
178
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
179
TEXTO COMPLEMENTAR I
O MDS E OS POVOS E COMUNIDADES
TRADICIONAIS
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
181
Aderval Costa Filho
1
colaborao: Toms V. Nascimento
2
O termo Povos e Comunidades Tradicionais surgiu no mbito do movimento ambien-
talista, referindo-se queles grupos sociais que vivem em contato direto com o meio ambiente,
adotando formas prprias de utilizao dos recursos naturais e possuindo caractersticas sociocul-
turais diferenciadas em relao ao restante da populao brasileira, embora interagindo e com-
partilhando prticas e hbitos com a sociedade abrangente. Alm de exercerem papel importante
na conservao da biodiversidade e da cultura do pas, estima-se que povos e comunidades tra-
dicionais perfazem um total aproximado de 25 milhes de pessoas e ocupam aproximadamente
do territrio nacional. Eles so compostos pelas comunidades quilombolas, povos indgenas,
ribeirinhos, pescadores artesanais, quebradeiras de coco-babau, ciganos, pomeranos, geraizeiros,
comunidades de terreiro, comunidades de fundo de pasto, faxinalenses, pantaneiros, caiaras,
extrativistas da Amaznia e outros mais.
As comunidades tradicionais esto inseridas nas aes do MDS com base em regulamentaes
como o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Este Decreto institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, para a qual povos e comu-
nidades tradicionais so grupos sociais culturalmente diferenciados, que se reconhecem como
tais e que possuem formas prprias de organizao social. Estes grupos utilizam seus territrios e
recursos naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e eco-
nmica, por meio de conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
Dessa forma, os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social
e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente
ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectiva-
mente, o que dispem os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e demais regulamentaes. Assim, o MDS, por meio da Poltica Nacional de De-
senvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, tem buscado a promoo do
desenvolvimento sustentvel desses povos e comunidades, com nfase no reconhecimento, for-
talecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais,
com respeito e valorizao sua identidade, s suas formas de organizao e s suas instituies.
1
Doutor em Antropologia pela Universidade de Braslia e Coordenador-Geral de Apoio a Segmentos e Comunidades Especfcas da Secretaria
de Articulao para Incluso Produtiva do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2
Mestre em Sociologia pela Universidade Paris Descartes Sorbonne Paris V e servidor da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
182
interessante notar tambm que o Decreto n 6.040 se aproxima de outras regulamentaes
importantes que asseguram o pleno direito reproduo dos valores culturais, sociais e econmi-
cos de povos que se percebem como distintos dos outros setores da sociedade. A Conveno n
169 da Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio, ressalta a autoidenti-
fcao dos povos como um importante processo para o fortalecimento das identidades indgenas
e quilombolas, e das polticas pblicas voltadas para estas populaes especfcas.
Com a fnalidade de garantir o chamado recorte tnico nas aes do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome voltadas aos povos e s comunidades tradicionais, foi
criado, em 2004, o Ncleo de Povos e Comunidades Tradicionais/SAIP/MDS, hoje formalizado
como Coordenao-Geral de Apoio a Segmentos e Comunidades Especfcas, que composta
e coordenada por profssionais com experincia dirigida para os temas pertinentes. As demais
secretarias do Ministrio foram constituindo, tambm, seus prprios quadros, de sorte que, atu-
almente, dispem de vrios especialistas em atuao junto a povos e comunidades tradicionais.
Essa aproximao revela o esforo do MDS, e particularmente da SNAS, em construir suas aes
pautadas na aproximao com os marcos legais regulatrios de povos e comunidades tradicionais.
Este texto foca especifcamente as comunidades quilombolas e os povos indgenas.
COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Quilombo, mocambo, terras de preto. Foram vrias as defnies para os quilombos ao longo
do tempo, mas apenas recentemente tem-se intensifcado o esforo conjunto de lideranas comu-
nitrias, representantes do poder pblico e pesquisadores para construir um arcabouo terico e
legal sobre o qual as polticas pblicas voltadas para essas populaes se realizem.
Em 1740, o Conselho Ultramarino defnia como quilombo toda habitao de negros fugidos,
que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se
achem piles nele (ALMEIDA, 2002). Atualmente, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA)
considera que quilombos no so grupos isolados ou uma populao homognea em sua composi-
o racial. Ou seja, a raa negra da populao no pode ser utilizada como nico critrio para a de-
fnio desse grupo tnico. As comunidades quilombolas nem sempre so constitudas por descen-
dentes de escravos fugidos, mas (...) consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas
de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na consolidao
de um territrio prprio (ODWYER, 2002:18). A defnio proposta pela ABA representou um
avano terico e prtico para os estudos que permeiam essa temtica, indicando um esforo no sen-
tido de abandonar o conceito de quilombo defnido em 1740 pelo Conselho Ultramarino.
Ainda de acordo com a defnio legal publicada no Decreto n 4.887, de 20 de novembro
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
183
de 2003, do Dirio Ofcial da Unio, que regulamenta o procedimento para identifcao, re-
conhecimento, delimitao, demarcao e titulao de terras ocupadas por remanescentes das
comunidades de quilombos, bem como a Instruo Normativa n 49 do INCRA, os quilombos
so defnidos como grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especfcas, com presuno de ancestralidade
negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Esse alargamento conceitual
acerca da defnio de quilombo permitiu a construo de um rol de polticas pblicas voltadas
exclusivamente para as necessidades territoriais, sociais, econmicas e culturais das comunidades
quilombolas, estejam elas nos centros urbanos ou no meio rural. Assim, temos o art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, que afrma que
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhe-
cida a propriedade defnitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.
Devemos, tambm, considerar os arts. 215 e 216 da Constituio Federal, que reconhecem
os direitos das comunidades quilombolas quanto ao resguardo das manifestaes culturais das
populaes afro-brasileiras, bem como a necessidade de proteo de seu patrimnio material e
simblico. Em meio a esta nova realidade jurdica, segundo o art. 6 da Portaria n 6 da Funda-
o Cultural Palmares, publicado em 1 de maro de 2004, as terras dos quilombos passam a ser
consideradas como Territrio Cultural Afro-Brasileiro (COSTA FILHO, 2009).
O Programa Brasil Quilombola (PBQ), coordenado pela Secretaria Especial de Pol-
ticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), rene todas
as aes voltadas para as comunidades quilombolas dos rgos pblicos federais. Os dados da
SEPPIR (2008) j revelam 3.554 comunidades identifcadas em todo o pas, sendo 1.342 o total
de certifcaes de autodefnio expedidas pela Fundao Cultural Palmares. Os nmeros das
pesquisas ressaltam a dimenso populacional dos grupos assistidos pelo PBQ e demonstram a
necessidade de consolidao e continuidade dos programas que buscam garantir os direitos des-
ses grupos em legislao prpria. Com isso, foram 851 processos instaurados no INCRA, com a
emisso de 102 ttulos de propriedade defnitiva, contemplando 95 territrios tradicionais. Para o
perodo 2009-2010, os esforos para a implementao dos projetos do PBQ sero intensifcados
em funo de as comunidades serem cada vez mais acessadas e mapeadas pelos rgos respons-
veis pela implementao dessas polticas pblicas, em especial pelo MDS.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
184
POVOS INDGENAS
Durante sculos os ndios foram considerados como uma categoria transitria destinada a
desaparecer com o tempo aps um processo de assimilao e diluio na sociedade brasileira. Sob
o regime de tutela e considerados relativamente incapazes, deveriam ser integrados comunho
nacional, segundo o texto do Estatuto do ndio, estabelecido em 1967 e ainda hoje vigente.
Tambm eram vistos, e por muitos setores ainda o so, como um obstculo ao desenvolvimento,
sobretudo, porque os recursos naturais existentes em suas terras despertam o interesse de diversos
grupos econmicos que, por sua vez, tm as suas aes repercutidas no cenrio poltico, notada-
mente no Congresso Nacional.
Os 225 povos indgenas existentes no Brasil so falantes de mais de 180 lnguas e ocupam
12,5% do territrio nacional. Estima-se que existam cerca de 440.000 ndios aldeados, sendo 63
as referncias de povos em situao de isolamento relativo. E, ao contrrio do que imagina boa
parte da populao, a presena indgena no Brasil no se resume Amaznia. Segundo dados
da Fundao Nacional do ndio FUNAI (2008), ofcialmente so reconhecidas 615 terras in-
dgenas em diversas fases de regularizao fundiria que contribuem de forma signifcativa com
a conservao dos recursos naturais. Imagens de satlite comprovam que, em muitas regies do
Brasil, as terras indgenas representam as ltimas ilhas de vegetao nativa em meio aos desma-
tamentos causados pelas frentes de expanso econmica.
A Constituio de 1988, sobretudo em seus arts. 231 e 232, consagra um novo paradigma:
o de que os povos indgenas tm o direito reproduo de suas organizaes sociais e culturais,
bem como manuteno de seus laos territoriais especfcos, e cabe Unio proteger e garantir
tais direitos. Ou seja, a nova Carta Magna superou a viso integracionista e tutelar e reconheceu
que os povos indgenas necessitam de proteo por parte da Unio. Tal proteo fca mais evi-
dente pelo fato de que as terras indgenas so de propriedade da Unio (demarcadas pela FUNAI
e registradas na Secretaria de Patrimnio da Unio), cabendo aos ndios a posse permanente e o
usufruto exclusivo sobre os recursos naturais nelas existentes.
Outro avano importante, e mais recente, foi a criao da Comisso Nacional de Poltica
Indigenista (CNPI), em 2007, vinculada ao Ministrio da Justia e presidida pela FUNAI. Ela
rene vrios representantes de governo, da sociedade civil e, sobretudo, do movimento indgena.
Sua fnalidade estabelecer de forma democrtica as diretrizes gerais para a formulao e execu-
o dos programas e das aes governamentais voltados quele pblico.
A atuao do MDS junto aos povos indgenas insere-se no contexto do fm do monoplio
das aes indigenistas do Governo Federal concentradas, at os anos 90, na FUNAI. Desde a sua
criao, em 2004, o MDS passou a garantir o acesso de famlias indgenas aos seus programas
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
185
sociais, notadamente, o Bolsa Famlia, os Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e
as aes de segurana alimentar e nutricional. Nesse ltimo caso, destaca-se a criao da Carteira
Indgena que busca, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, executar projetos voltados
para a segurana alimentar e nutricional desses povos, alm de fomentar seu desenvolvimento de
maneira sustentvel.
Em 2005, o MDS assumiu a coordenao do Comit Gestor de Aes Indigenistas Integradas
da Grande Dourados, procurando articular aes emergenciais e estruturantes para enfrentar
a grave situao de vulnerabilidade social dos ndios Guaranis do Estado do Mato Grosso do
Sul, cuja mortalidade infantil causada por desnutrio impactou fortemente a opinio pblica.
Efetivamente, conseguiu-se reduzir de forma signifcativa aqueles problemas, embora sua raiz,
que o confnamento dos Guaranis em terras pequenas e degradadas, ainda continue a existir.
Importante ressaltar que, atualmente, a coordenao do referido Comit est em transio para
o Ministrio da Justia/FUNAI, uma vez que os temas ali tratados extrapolam as atribuies do
MDS, incluindo o encaminhamento das questes fundirias, o combate violao dos direitos
humanos e a valorizao cultural.
De qualquer forma, tanto em relao aos Guaranis do Mato Grosso do Sul quanto aos de-
mais povos indgenas do Brasil, o MDS tem procurado estreitar suas relaes e parcerias com os
rgos que atuam na questo, sobretudo a FUNAI, inclusive com a perspectiva de celebrao de
um Acordo de Cooperao Tcnica, cujo objetivo garantir uma maior participao do rgo
indigenista nas polticas sociais voltadas aos povos indgenas, com vistas na sua melhor adequao
s caractersticas socioculturais daquele pblico.
AES DO MDS PARA OS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Para garantir acesso s polticas pblicas e um tratamento diferenciado a tais segmentos, o
Presidente Lula assinou o Decreto s/n de 27 de dezembro de 2004 (reeditado em 13 de julho de
2006), que criou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunida-
des Tradicionais, presidida pelo MDS e com secretariado executivo do MMA. A referida comis-
so composta por 15 representaes dos diversos segmentos considerados tradicionais, alm
de 15 rgos de governo, como FUNAI, Fundao Cultural Palmares, SEPPIR, MDA/INCRA,
FUNASA, MEC, dentre outros. Como resultado da mobilizao social e dos trabalhos da referi-
da Comisso, em 7 de fevereiro de 2007, foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT (Decreto n 6.040/2007). Nela
constam os seguintes eixos temticos: acesso aos territrios tradicionais e aos recursos naturais;
infraestrutura; incluso social; fomento produo sustentvel. O objetivo geral promover o
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
186
desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais com nfase em seu reconhe-
cimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos
e culturais, com respeito e valorizao de sua identidade, formas de organizao e instituies.
No mbito da Comisso Nacional foi construdo, no primeiro semestre de 2009, sob
a superviso da Casa Civil, o Plano Prioritrio para Povos e Comunidades Tradicionais 2009-
2010, com nfase ao fomento produo extrativista e ao fortalecimento institucional. J esto
aprovisionados at o momento recursos da ordem de R$ 253.239.469,98 por 17 rgos governa-
mentais federais. No balano referente s aes em 2008, o Governo Federal investiu recursos da
ordem de R$ 543.254.769,17 com aes realizadas junto a povos e comunidades tradicionais.
Alm do Plano Nacional prioritrio, tm sido criadas instncias governamentais esta-
duais especfcas, leis, programas e aes nos PPAs estaduais para atender as demandas de povos e
comunidades tradicionais. A Comisso Nacional est tambm viabilizando um rastreamento do
banco de dados do IBGE, especifcamente nos dados do Censo Agropecurio 2007, com vistas
em quantifcar e localizar estabelecimentos presumivelmente de povos e comunidades tradicio-
nais, e a elaborao de polticas pblicas voltadas para tais grupos.
O MDS, alm de assumir a presidncia da Comisso Nacional e de se responsabilizar
por tudo o que ela exige em termos polticos e de articulao institucional, tem buscado garantir o
acesso de povos e comunidades tradicionais aos programas sociais universais, como o Bolsa Famlia,
o CRAS/PAIF e as aes de segurana alimentar e nutricional, atuando sempre em parceria com os
diversos rgos de governo e com a sociedade civil. Nesse sentido, houve um avano em termos de
quantidade e qualidade. Por exemplo, mais de 64 mil famlias indgenas e de 25 mil famlias qui-
lombolas so benefciadas pelo Programa Bolsa Famlia
3
. Cabe ressaltar que o novo formulrio do
Cadnico, que entrou em vigor em 2010, possui campo obrigatrio especfco para identifcao
das famlias e da comunidade quilombola, incluindo um Guia para Cadastramento destas.
Outro exemplo a parceria MDS-FUNAI nas aes emergenciais e estruturantes de seguran-
a alimentar junto aos ndios Kaiow-Guarani do Mato Grosso do Sul, onde mais de 8 mil fam-
lias indgenas recebem regularmente cestas de alimentos mensais, alm do fomento produo
sustentvel para aquelas famlias que possuem terras agricultveis.
Em todo o Brasil, foram distribudas 215.818 cestas de alimentos para 46.000 famlias in-
dgenas, em 2009. Quanto aos quilombolas, em 2009, foram atendidas 24.700 famlias com
93.500 cestas de alimentos (mdia de 4,6 cestas por famlia/ano). Nesse mesmo ano, foi tambm
realizado ciclo de ofcinas regionais para debater a Ao, alm de uma Ofcina Nacional. Repre-
sentantes quilombolas esto participando ativamente desse processo.
3
Dados do Cadnico, novembro de 2009.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
187
Em termos de fomento produo agrofamiliar, cabe ressaltar que no PAA esto assegurados
32 milhes de reais que sero destinados a Povos e Comunidades Tradicionais, sendo 8 milhes
por ano, no perodo que se estende entre 2008-2011, cuja execuo de recurso est pactuada anu-
almente no Plano de Trabalho do Termo de Cooperao MDS/CONAB. Cabe tambm ressaltar,
igualmente, que a SESAN lanou, em 2009, um edital especfco para Povos e Comunidades Tra-
dicionais. Ele conta com recursos da ordem de 5,4 milhes em apoio aos Projetos de Segurana
Alimentar e Nutricionais para a produo sustentvel destinada subsistncia.
Quanto s aes socioassistenciais, a nfase recai na proteo social bsica. Segundo levanta-
mento do Censo CRAS 2008, 1.118 CRAS de 990 municpios atendem a povos e comunidades
tradicionais. Destes, 867 CRAS de 764 municpios recebem cofnanciamento federal para o
PAIF, o que corresponde a um investimento de R$ 5.134.500,00 mensais e de R$ 61.614.000,00
anuais (ao continuada).
Atualmente, 477 CRAS atendem comunidades quilombolas em 456 municpios. Nestes
CRAS, o MDS recomenda o auxlio de um profssional de antropologia junto equipe do PAIF
que conhea as especifcidades locais para a construo de uma metodologia que visa o fortaleci-
mento da identidade cultural e tradies quilombolas.
Em relao aos demais segmentos sociais tradicionais, a maioria dos programas do MDS
atende indiscriminadamente, ainda sem dados especfcos, dentro da perspectiva de universaliza-
o de suas polticas.
OS CONSELHEIROS, O MDS E OS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Nos ltimos anos houve grandes avanos em termos de incluso sociopoltica de povos e co-
munidades tradicionais. Porm, os maiores desafos no que diz respeito s categorias identitrias
tradicionais que integram a sociedade brasileira continuam: a necessidade em assegurar a univer-
salizao dos direitos individuais e coletivos e a implementao de recortes diferenciados nas po-
lticas pblicas adequadas s suas realidades. Por isso, a Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais vem lutando para transformar o Decreto n
6.040, que contempla povos indgenas e comunidades quilombolas, em poltica de Estado.
A PNAS prega que ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica
do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao
tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou
excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em confito com a lei,
indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com defcincia.
Considerando a diretriz de descentralizao do Sistema nico de Assistncia Social e a parti-
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
188
cipao popular nas polticas de proteo social no contributivas, torna-se absolutamente fun-
damental que os povos e comunidades tradicionais estejam representados nos espaos locais de
controle social, para trazer para o debate seus modelos de organizao social, as manifestaes
culturais, as formas de produzir e se relacionar com a natureza e seus modelos de gesto. Partici-
pando das esferas de fscalizao e acompanhamento das polticas sociais, os povos e comunidades
tradicionais podem visibilizar as demandas especfcas de seus grupos.
Essa percepo contribui para um dos aspectos fundamentais dos conselhos municipais de
assistncia social e das Instncias e Controle Social (ICS) do Programa Bolsa Famlia: a repre-
sentatividade. Os membros dos povos e comunidades tradicionais devem fazer parte dos espaos
deliberativos e participativos de controle social, uma vez que so parte do pblico benefcirio das
polticas pblicas e parte da sociedade como um todo.
Sabe-se que, na realidade, so diversos os fatores que impedem que os povos e comunidades
tradicionais acessem as polticas sociais: os processos histricos de excluso supracitados, os con-
fitos territoriais, ambientais e fundirios, o desconhecimento do Estado em relao s demandas
dos grupos e o desconhecimento desses grupos acerca de seus direitos e da lgica burocrtica das
instncias governamentais. Esses aspectos tambm impedem que tais comunidades participem
ativamente dos espaos de controle social.
Nesse sentido, todos os nveis de conselho de assistncia social nacional (CNAS), estaduais e
municipais , assim como as ICS, devem buscar incluir representantes dos povos e comunidades
tradicionais entre seus representantes da sociedade civil, tornando esses espaos mais democrti-
cos e fazendo com que eles espelhem as diversas realidades encontradas na sociedade brasileira.
PARA SABER MAIS SOBRE COMUNIDADES QUILOMBOLAS E POVOS INDGENAS,
SUGERIMOS OS SEGUINTES STIOS:
- Para Comunidades Quilombolas:
<http://www.planalto.gov.br/seppir/>
<http://www.palmares.gov.br/>
<http://www.conaq.org.br/>
<http://www.cfh.ufsc.br/~nuer/>

- Para Povos Indgenas:


<www.funai.gov.br>
<www.socioambiental.org.br>
<www.cti.org.br >
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
189
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191
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
TEXTO COMPLEMENTAR II
CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS
DE SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL PELO MDS
193
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
1. INTRODUO
O presente suplemento, parte integrante do curso Capacitao de Controle Social nos
Municpios: Assistncia Social e Bolsa Famlia, objetiva aproximar os participantes dos
principais conceitos acerca da temtica de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), alm do
conhecimento do funcionamento das polticas pblicas de SAN implementadas em nosso pas
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Em 2004, o Governo Federal criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome por meio da fuso do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome, do Ministrio da Assistncia Social e da Secretaria Executiva do Programa Bolsa Famlia,
poca, vinculada Presidncia da Repblica. A partir de ento, o MDS passou a coordenar todos
os programas sociais existentes nas antigas estruturas de acordo com a orientao estratgica de
construir polticas pblicas de incluso social para a superao da misria e da fome em nosso pas.
A misso do MDS promover o desenvolvimento social e combater a fome visando a incluso
e a promoo da cidadania, garantindo a segurana alimentar e nutricional, a transferncia de
renda e a assistncia integral s famlias. Para tanto, articula diversos Programas e Projetos em
parcerias realizadas nas trs esferas de governo e sociedade civil, respeitando as especifcidades
regionais, culturais e a autonomia dos seres humanos. Alm disso, o Ministrio estimula a
participao popular na construo e efetivao de suas polticas pblicas.
Dentro de sua estrutura organizacional foi criada a Secretaria Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SESAN). De acordo com a Lei n. 10.869/2004 e com o art. 22 do
Decreto n. 7.079, de 26 de janeiro de 2010, a SESAN tem as seguintes atribuies:
194
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ATRIBUIES DA SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
I - planejar, implementar, coordenar, super-
visionar e acompanhar programas, projetos
e aes de segurana alimentar e nutricional;
II - fomentar a execuo de programas de se-
gurana alimentar e nutricional, em parceria
com rgos federais, estaduais, do Distrito
Federal, municipais e com a sociedade civil;
III - articular e integrar aes de segurana
alimentar e de combate fome nos Estados,
Municpios e no Distrito Federal com a par-
ticipao de organizaes da sociedade civil
integrantes do Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar (SISAN) e seus congneres
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais,
em conformidade com as decises emanadas
da Cmara Interministerial de Segurana Ali-
mentar e Nutricional;
IV - prestar suporte tcnico e assessoramento
Cmara Interministerial de Segurana Ali-
mentar e Nutricional;
V - apoiar a implementao do SISAN de
forma coordenada com a Cmara Interminis-
terial de Segurana Alimentar e Nutricional;
VI - apoiar a estruturao dos sistemas esta-
duais e municipais de segurana alimentar e
nutricional, nos termos preconizados pela Lei
n. 11.346, de 15 de setembro de 2006;
VII - coordenar e secretariar o Grupo Gestor
do Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar, consoante as disposi-
es contidas no art. 19 da Lei n. 10.696, de
2 de julho de 2003, e do Decreto n. 6.447, de
7 de maio de 2008;
VIII - planejar e acompanhar a execuo e
avaliar programas, projetos e aes de segu-
rana alimentar e nutricional para a estru-
turao de sistemas pblicos municipais e o
ordenamento da produo, da circulao e
do consumo alimentar na perspectiva da rea-
lizao do direito humano alimentao, nos
termos da Lei n. 11.346, de 2006;
IX - planejar, acompanhar a execuo e ava-
liar programas, projetos e aes de compras
governamentais de alimentos da agricultura
familiar para a distribuio s famlias em si-
tuao de insegurana alimentar, no mbito
de sua competncia;
X - subsidiar a Secretaria de Avaliao e Ges-
to da Informao na elaborao de indicado-
res de desempenho dos programas e projetos,
desta rea de atuao, para a realizao do
monitoramento e avaliao;
XI - acompanhar o Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CON-
SEA), interagindo com as diretrizes polticas
por ele defnidas e
XII - manter estreita articulao com os de-
mais programas de desenvolvimento social,
com o objetivo de integrar interesses conver-
gentes na rea de segurana alimentar e nu-
tricional.
195
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Na estrutura da SESAN existem trs Departamentos responsveis pelos programas e aes,
atuando em parceria com governos estaduais, distrital e municipais, organizaes sociais, alm
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e suas respectivas representaes
nos Estados e Municpios. Os Departamentos que compem a SESAN so: Departamento de
Sistemas Descentralizados de SAN, Departamento de Apoio Produo Familiar e ao Acesso
Alimentao e Departamento de Promoo da Alimentao Adequada.
Um aspecto importante da construo de polticas pblicas de segurana alimentar e
nutricional em nosso pas a intersetorialidade, o que signifca que diversos setores como a
assistncia social, agricultura, educao, sade, entre outros, desenvolvem programas e aes de
SAN. A intersetorialidade , portanto, um dos principais desafos para a gesto e o controle social
das polticas de SAN, que devem ser pensadas, executadas e acompanhadas de forma articulada.
Outra caracterstica importante do processo de construo das polticas pblicas de segurana
alimentar e nutricional no Brasil a participao social, tanto na formulao quanto no controle
social das diversas iniciativas, o que tem-se dado por meio das Conferncias Nacionais de
Segurana Alimentar e Nutricional e do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA). As diretrizes e principais estratgias que orientam as polticas de SAN vm sendo
amplamente debatidas com a sociedade civil por meio desses espaos de participao.
Como veremos mais adiante, sero tratadas nesta publicao apenas os programas e aes
de SAN sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do
MDS, que em alguns municpios so acompanhados pelos Conselhos Municipais de Segurana
Alimentar e Nutricional, mas que na ausncia destes conselhos presentes apenas em 700 cidades
brasileiras tem seu controle social realizado nos conselhos de assistncia social ou instncia de
controle social do Programa Bolsa Famlia.
2. A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL COMO UM DIREITO HUMANO
O reconhecimento da alimentao como um direito inalienvel do ser humano uma luta antiga
em nosso pas e no mundo. Diversos organismos internacionais, tais como a ONU, entendem que
o acesso a alimentos de qualidade condio bsica para a sobrevivncia dos seres humanos.
196
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Um dos maiores lutadores para superao da fome em nosso pas foi o Professor Josu de Castro
1
.
Para ele, a fome tinha algumas caractersticas que sua poca no eram levadas em considerao:
a) a fome gerada predominantemente por escolhas sociais e suas principais causas no se
explicam pela regio em que ocorrem;
b) h produo de alimentos sufciente para acabar com a fome dos povos do mundo, sendo
que no h escassez alguma na produo de alimentos;
c) a fome no causada pela determinao geogrfca dos pases. O homem consegue superar
as condies geogrfcas adversas (RODRIGUES, 2005, p. 30).
Outro lutador brasileiro contra a fome foi Herbert de Souza
2
, o Betinho, que organizou
na dcada de 1990 uma grande campanha nacional contra a fome no pas envolvendo diversos
grupos da sociedade no sentido de mobilizar recursos para a superao da fome.
Desde ento vem crescendo o consenso na sociedade brasileira em torno da necessidade de
enfrentamento da fome e da pobreza e o entendimento de que o poder pblico deve adotar as
polticas e aes que se faam necessrias para garantir a segurana alimentar e nutricional da
populao.
O Governo Federal vem respondendo a este desafo com responsabilidade e seriedade, na
medida em que constri polticas pblicas nacionais para a promoo e garantia do direito humano
alimentao, que ganharam maior nfase a partir de 2003, por meio da Estratgia Fome Zero,
uma articulao entre diversos rgos do Governo Federal no sentido de construir alternativas
para a superao da fome. Grande parte destas aes executada de forma descentralizada em
Estados e Municpios. Tambm so muitas as iniciativas prprias dos entes federados, o que tem
resultado nacionalmente em melhoras signifcativas dos indicadores de pobreza e vulnerabilidade
alimentar.
MAS O QUE VEM A SER SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL?
O conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) adotado no Brasil e consagrado na
Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN, Lei n. 11.346, de 15 de setembro
de 2006, pode ser compreendido como a realizao prtica do direito de todos ao acesso regular e
permanente a alimentos de qualidade, em quantidade sufciente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a
diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
1
Josu de Castro foi mdico e uma das grandes referncias mundiais para o combate fome. Publicou inmeras obras, sendo a de maior
destaque: Geografa da Fome, de 1946.
2
Betinho foi socilogo e militante ativo em nosso pas. Fundou na dcada de 1980 o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBASE. Conhea mais aqui: <www.ibase.org.br>.
197
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Esse conceito busca incorporar duas dimenses: a alimentar e a nutricional. A primeira
refere-se aos processos de disponibilidade (produo, comercializao e acesso aos alimentos) e a
segunda diz respeito mais diretamente escolha, ao preparo e consumo alimentar e sua relao
com a sade.
Mais recentemente outras dimenses vm sendo associadas ao termo, dentre elas destaca-se a
soberania alimentar, que trata do direito de todos os povos em decidir de forma autnoma suas
polticas de produo, distribuio e consumo de alimentos a fm de garantir o direito humano
alimentao adequada, com o devido respeito suas culturas e mtodos populares de produo
dos alimentos. Para a construo de polticas pblicas de SAN, importante considerarmos o
respeito soberania alimentar, em especial os hbitos e costumes de produo e consumo de
alimentos de nossos povos e comunidades tradicionais.
POR QUE A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL UM DIREITO HUMANO?
O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) indispensvel para a sobrevivncia.
As normas internacionais reconhecem o direito de todos alimentao adequada e o direito
fundamental de toda pessoa a estar livre da fome como requisito para a realizao de outros
direitos humanos.
Em 1966 foi efetivado o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC), que determina obrigaes legais aos Estados-Membros no que se refere
responsabilizao em caso de violao aos direitos ali presentes. Tais direitos podem ser abrangidos
nas seguintes temticas: i) direitos dos povos indgenas e outras minorias, ii) meio ambiente,
iii) desenvolvimento sustentvel, iv) discriminao e desigualdades, v) questes de gnero, vi)
situao agrria, vii) desenvolvimento econmico prprio, viii) trabalho e sindicalizao, ix)
previdncia social, x) descanso e lazer, xi) famlia, xii) sade, xiii) alimentao e nutrio, xiv)
criana e adolescente, xv) educao, xvi) cultura, xvii) moradia e xviii) cincia e tecnologia.
Dessa forma, a primeira considerao de tratado internacional referente alimentao e
nutrio como um direito humano foi o PIDESC. Depois dele, outros tratados foram elaborados
com essa preocupao, deixando claro no somente a importncia, mas tambm a necessidade de
se considerar a alimentao como um Direito inalienvel do ser humano.
No Brasil, a primeira Lei nacional que trata da Segurana Alimentar e Nutricional a Lei
Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, Lei n. 11.346, aprovada pelo Congresso
Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica em 15 de setembro de 2006, que, dentre
outras questes, cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e
198
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
promove a garantia do direito humano alimentao e nutricional como objetivo e meta da
Poltica Nacional de SAN. A LOSAN nasceu como fruto de mobilizao da sociedade civil, que
h muito tempo atuava no pas para a construo de um marco legal em SAN, e tambm como
compromisso pblico do Governo Lula em construir em todo o territrio nacional polticas
pblicas que reconheam os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada.
Existem algumas questes relacionadas ao DHAA que precisam ser observadas para sua melhor
compreenso e que devem ser consideradas como parmetros para o acompanhamento e controle
social das polticas pblicas de SAN sob a tica do direito humano alimentao adequada.
a) Disponibilidade de alimentos
A disponibilidade de alimentos refere-se s condies para que as pessoas possam produzi-
los ou possam consumi-los via mercado local. Em outras palavras, os alimentos precisam ser
produzidos permanentemente para o autoconsumo ou para serem disponibilizados no mercado
local. Em ambos os casos, outras questes, como acesso renda e aos meios de produo dos
alimentos, tambm so necessrias para a efetivao da disponibilidade.
b) Acessibilidade aos alimentos
A acessibilidade aos alimentos pressupe o acesso aos recursos necessrios para obteno de
alimentos para uma alimentao adequada com regularidade durante todo o ano e a todas as
pessoas. A alimentao deve estar acessvel a todos, inclusive queles com necessidades alimentares
especiais, s pessoas que vivem em reas de difcil acesso, povos e comunidades tradicionais e
ainda vtimas de calamidades pblicas e desastres naturais.
c) Adequao dos alimentos
Alimentao adequada implica acesso a alimentos saudveis que tenham como atributos:
acessibilidade fsica e fnanceira, sabor, variedade, cor, bem como aceitabilidade cultural, como,
por exemplo, respeito a questes religiosas, tnicas e s peculiaridades dos diversos grupos e
indivduos (VALENTE et alli, 2007, p. 12). Alm disso, os alimentos no devem conter
substncias adversas em nveis superiores queles estabelecidos por padres internacionais e pela
legislao nacional.
d) Estabilidade de fornecimento
A estabilidade de fornecimento refere-se periodicidade da disponibilizao de alimentos
saudveis para as pessoas. importante que os alimentos sejam disponibilizados de forma regular
e permanente, no apenas em momentos espordicos.
A fgura a seguir infere a relao dos conceitos mencionados acima com a consolidao do DHAA:
199
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O DHAA EST NA CONSTITUIO!
O movimento nacional pela defesa da Segurana Alimentar e Nutricional sempre buscou
a ampliao dos direitos ligados alimentao. Desde sua criao, o Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) vem se esforando para consolidar a SAN como
poltica de Estado, independentemente dos governos que estejam no poder central.
Nesse sentido, e entendendo como estratgica a incluso do DHAA na Constituio Federal,
em maro de 2009, o CONSEA protagonizou amplo processo de mobilizao nacional para a
aprovao no Congresso Nacional de uma emenda Constituio (PEC-047/2003) que visava a
incluso da alimentao no rol dos direitos sociais impressos em nossa Carta Magna.
Em 4 de fevereiro de 2010 foi promulgada a Emenda Constitucional 64, que incluiu no texto
constitucional mais precisamente no artigo sexto, que elenca os direitos sociais a alimentao.
Segue abaixo a nova redao:
DISPONIBILIDADE
DOS ALIMENTOS
DIREITO HUMANO
ALIMENTAO
ADEQUADA
ESTABILIDADE DE
FORNECIMENTO
ACESSIBILIDADE AOS
ALIMENTOS
ADEQUAO
DOS ALIMENTOS
200
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.
Dessa maneira, a nossa Constituio afrma que a alimentao um Direito indissocivel dos
cidados brasileiros. Cabe a todos ns, governos, sociedade civil organizada, empresrios, fazer
com que o preceito constitucional se torne realidade.
O QUE SO POLTICAS PBLICAS DE SAN?
Polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional so Programas, Projetos e Aes
estruturadas construdos pelos governos em todas as esferas da Federao (federal, estadual,
distrital e municipal) com vistas em efetivar no curto, mdio e longo prazo o Direito Humano
Alimentao Adequada.
No Brasil existem diversas polticas pblicas voltadas para a garantia do direito humano
alimentao. No mbito do Governo Federal so vrios os setores que desenvolvem programas
com esta natureza, iniciativas governamentais que atuam desde a produo de alimentos at a
garantia de assistncia alimentar s famlias em situao de vulnerabilidade alimentar.
Dentre eles destacam-se o Programa Bolsa Famlia, a Rede de Equipamentos Pblicos de
Alimentao e Nutrio, compostas por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e
Bancos de Alimentos e o Programa Cisternas, todos, programas executados pelo MDS; o
Programa de Aquisio de Alimentos, operado de forma integrada pelo MDS e o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA); o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar do MDA; o Programa Nacional de Alimentao Escolar do Ministrio da Educao e o
Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional do Ministrio da Sade.
As polticas pblicas de SAN buscam responder a sete diretrizes, inicialmente propostas na
III Conferncia Nacional de SAN, realizada em 2007, e posteriormente amadurecidas no mbito
do CONSEA. So elas:
I - promoo do acesso universal alimentao saudvel e adequada, mediante o
enfrentamento das desigualdades, com prioridade para as famlias em situao de insegurana
alimentar e nutricional;
II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas justos, de base agroecolgica e
sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos;
III - instituio de processos permanentes de produo de conhecimento, educao e formao
em soberania e segurana alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada;
201
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
IV - promoo, nfase e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas
para povos e comunidades tradicionais;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade,
de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional;
VI - apoio a iniciativas de promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional em
mbito internacional;
VII - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade sufciente para
atender s necessidades das populaes urbanas e rurais, com prioridades para as famlias em
situao de insegurana hdrica, e promoo do acesso gua para a produo de alimentos da
agricultura familiar, povos indgenas e outros povos e comunidades tradicionais.
O QUE O SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL?
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), institudo pela
LOSAN, um sistema em construo, que tem como objetivo promover, em todo o territrio
nacional, o direito humano alimentao adequada. Trata-se de um sistema pblico, que
possibilita a gesto intersetorial e participativa e a articulao entre os entes federados para a
implementao das polticas promotoras da segurana alimentar e nutricional, numa perspectiva
de complementaridade e otimizao das potencialidades de cada setor.
O SISAN integrado por uma srie de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e Municpios afetos segurana alimentar e nutricional. Tem por objetivos formular
e implementar polticas e planos de SAN, estimular a integrao dos esforos entre governo e
sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, monitoramento e avaliao da SAN
no pas. Seguem demonstrados na fgura os integrantes do SISAN.
202
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
SISTEMA NACIONAL
DE SEGURANA
ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
CMARA
INTERMINISTERIAL
DE SEGURANA
ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
CONSELHO NACIONAL
DE SEGURANA
ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
INSTITUIES
PRIVADAS COM
OU SEM FINS
LUCRATIVOS
RGOS E ENTIDADES
DE SAN QUE ATUAM
EM TODAS AS ESFERAS
DA FEDERAO
CONFERNCIA
NACIONAL DE
SEGURANA ALIMENTAR
E NUTRICIONAL
203
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
INSTNCIA ATRIBUIES
Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CNSAN)
Responsvel pela indicao ao CONSEA das
diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
bem como pela avaliao do SISAN.
Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CONSEA)
convocar a Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional;
propor ao Poder Executivo Federal, de acordo com
os resultados da CNSAN, as diretrizes e priorida-
des da Poltica e do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional;
articular, acompanhar e monitorar, em regime de
colaborao com os demais integrantes do Siste-
ma, a implementao e a convergncia de aes
inerentes Poltica e ao Plano Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional;
defnir, em regime de colaborao com a CAISAN,
os critrios e procedimentos de adeso ao SISAN;
instituir mecanismos permanentes de articulao
com rgos e entidades congneres de segurana
alimentar e nutricional em todas as esferas da Fe-
derao, com a fnalidade de promover o dilogo
e a convergncia das aes que integram o SISAN;
mobilizar e apoiar entidades da sociedade civil na
discusso e na implementao de aes pblicas
de segurana alimentar e nutricional.
O quadro abaixo ilustra as atribuies de cada integrante no SISAN.
204
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional (CAISAN)
elaborar, a partir das diretrizes emanadas do
CONSEA, a Poltica e o Plano Nacional de Se-
gurana Alimentar e Nutricional, indicando dire-
trizes, metas, fontes de recursos e instrumentos de
acompanhamento, monitoramento e avaliao de
sua implementao;
coordenar a execuo da Poltica e do Plano;
articular as polticas e planos de suas congneres es-
taduais e do Distrito Federal.
rgos e entidades de segurana
alimentar e nutricional da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
participar das conferncias e encaminhamento de
proposies.
Instituies privadas, com ou sem fns
lucrativos
construir parcerias para o fortalecimento do SISAN.
Fonte: LOSAN, org. prpria.
205
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
O SISAN um sistema novo, ainda em fase de consolidao. Neste processo cabe aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, para integrar o SISAN, a reproduo dos componentes do sistema
supracitados, em especial dos conselhos municipais, cmaras intersetoriais e planos municipais de
SAN. Dessa forma, pretende-se assegurar condies para a construo dos pactos interfederativos
e intersetoriais de SAN.
Um enorme desafo nesta construo, tanto do ponto de vista da gesto quanto de
seu controle social, o dilogo do SISAN com os demais sistemas de polticas pblicas. O
SISAN deve ser capaz de dialogar com todos, em especial com o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) e o Sistema nico de Sade (SUS). Na prtica isso signifca que, para o devido
planejamento e controle social das polticas de SAN, os planos municipais de assistncia social e
segurana alimentar e nutricional, bem como os respectivos conselhos e gestores pblicos, devem
atuar de forma intersetorial.
Encontra-se em fase de elaborao pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
(CAISAN), a partir das diretrizes e proposies emanadas da III Conferncia Nacional de
SAN e recomendaes do CONSEA, da Poltica Nacional de SAN, projeto a partir do qual se
pretende regulamentar a LOSAN, dispondo sobre sua gesto, fnanciamento, parmetros para a
elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e sistema de monitoramento
e avaliao. Por meio desse marco regulatrio, pretende-se defnir as orientaes necessrias para
a descentralizao do SISAN e a adeso formal dos estados e municpios ao Sistema Nacional.
206
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
3. A CONTRIBUIO DA SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E
NUTRICIONAL (SESAN) PARA O FORTALECIMENTO DAS POLTICAS PBLICAS DE
SAN NO BRASIL
A Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN), vinculada ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, desenvolve uma srie de programas
em todo o territrio nacional, a fm de contribuir para a realizao do direito humano
alimentao. responsvel tambm pela Secretaria Executiva da Cmara Interministerial de SAN,
portanto, assume responsabilidades tanto no sentido da execuo de programas e aes quanto
na coordenao desta instncia intersetorial responsvel pela articulao, acompanhamento e
monitoramento da Poltica Nacional de SAN.
Dentre os programas e aes da SESAN destacam-se aqueles que compem a Rede de
Equipamentos Pblicos e Servios de Alimentao e Nutrio (REDESAN), composta por
Restaurantes Populares, Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias; o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Cisternas.
A REDESAN tem como objetivo principal a promoo do acesso a uma alimentao adequada
para a populao urbana em situao de insegurana alimentar, exerce ainda papel importante
na estruturao de sistemas locais de Segurana Alimentar e Nutricional, por meio de estratgias
de integrao com o PAA e a rede privada de produo e comercializao de alimentos. A rede
de equipamentos executada em parceria com Estados, o Distrito Federal e os Municpios. O
MDS repassa recursos sufcientes para a implantao do equipamento, enquanto o ente federado
parceiro se responsabiliza por sua manuteno.
O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar conta com recursos do MDS
e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), executado em parceria com a Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB), Estados e Municpios e prev a compra governamental
de produtos alimentares diretamente de agricultores familiares, assentados da reforma agrria,
bem como de povos e comunidades tradicionais, para a formao de estoques estratgicos e
distribuio populao em maior vulnerabilidade social. Os alimentos adquiridos das famlias,
com apoio operacional de governos estaduais, municipais e da CONAB, segue, como doao
para abastecimento da Rede de Proteo e Promoo Social, da Rede de Equipamentos Pblicos
de Alimentao e Nutrio, da Rede Pblica de Ensino e ainda para a composio de cestas de
alimentos distribudas pelo MDS.
Os Estados e Municpios acessam o PAA por meio de editais pblicos, enquanto a CONAB
compra os alimentos diretamente de cooperativas, associaes e organizaes informais de
207
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
agricultores familiares e distribui diretamente para as entidades. Na operacionalizao em parceria
com Estados e Municpios, o MDS repassa recursos aos entes, especifcamente para a aquisio
de alimentos.
Desde 2003 a SESAN vem investindo em programas de acesso gua direcionados s
famlias de mais baixa renda e dispersas nos territrios rurais, tendo como prioridade o semirido
brasileiro, so equipamentos de coleta de gua da chuva desenvolvidos no mbito da tecnologia
social. Outro programa que visa assegura o acesso gua o Programa Segunda gua, que
fomenta a implantao de tecnologias sociais de captao e armazenagem das guas pluviais, para
viabilizar o cultivo de horta domstica e a criao de pequenos animais de modo sustentvel.
A seguir so descritas o conjunto de Programas desenvolvidos pela SESAN:
NOME DA POLTICA RESTAURANTES POPULARES
Objetivo
Produzir e distribuir um mnimo de 1.000 refeies saudveis ao dia,
oferecidas a preos acessveis populao, localizadas preferencialmente
em grandes centros urbanos.
A quem se destina
Municpios com mais de 100 mil habitantes, sendo que o pblico
benefcirio dos restaurantes so trabalhadores formais e informais de baixa
renda, desempregados, estudantes, aposentados, pessoas em situao de
rua e famlias em situao de risco de insegurana alimentar e nutricional.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS,
Prefeituras, Governos Distrital e Estadual.
Contato: (61) 3433-1395/ 3433-1399restaurantes.populares@mds.gov.br
NOME DA POLTICA COZINHAS COMUNITRIAS
Objetivo
Produzir e distribuir um mnimo de 100 refeies saudveis ao dia, alm
de ser uma estratgia de incluso social produtiva, de fortalecimento da
ao coletiva e da identidade comunitria.
A quem se destina
Pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional grave,
indicadas, preferencialmente, pelos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS).
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS,
Prefeituras, Governos Distrital e Estadual, prioritariamente os que
possuem IDH baixo, municpios do semirido e regies metropolitanas.
Contato: (61) 3433-1203/ 3433-1316cozinhas.comunitarias@mds.gov.br
208
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
NOME DA POLTICA BANCOS DE ALIMENTOS
Objetivo
Arrecadar alimentos por meio de doaes via articulaes com o setor
alimentcio (indstrias, supermercados, varejes, feiras, centrais de
abastecimento e outros) e funcionar como central de abastecimentos do PAA.
A quem se destina
Famlias em vulnerabilidade alimentar atendidas pelas entidades
benefciadas pelas doaes.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de Contratos de Repasse, convnios
entre o MDS e Prefeituras para municpios com mais de 100.000
habitantes.
Contato: (61) 3433-1204/ 3433-1176 bancos.alimentos@mds.gov.br
NOME DA POLTICA PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS (PAA)
Objetivo
Garantir o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade
necessrias s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional
e promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da
agricultura familiar.
A quem se destina
Pequenos produtores familiares inseridos no PRONAF e pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas
e equipamentos de SAN.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS,
Prefeituras, Governos Distrital e Estadual ou diretamente com a CONAB.
Contato: (61) 3433-1184/ 3433-1185/ 3433-1195paa@mds.gov.br
NOME DA POLTICA PROGRAMA DE FEIRAS POPULARES DA AGRICULTURA FAMILIAR
Objetivo
Disponibilizar recursos fnanceiros para aquisio de equipamentos,
material de consumo e capacitao para implantao de Feiras de
Agricultura Familiar envolvendo Associaes de Produtores Rurais,
Cooperativas, COMSEAs, Fruns de Economia Solidria.
A quem se destina
Pequenos produtores familiares preferencialmente atendidos pelo PAA e
PRONAF.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS,
Prefeituras, Governos Distrital e Estadual, prioritariamente municpios da
regio do semirido brasileiro e de regies metropolitanas.
Contato: (61) 3433-1198 / 3433-1197feiras.populares@mds.gov.br
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
NOME DA POLTICA CENTROS DE APOIO AGRICULTURA URBANA E PERIURBANA
Objetivo
Espaos estruturados para a consolidao de um sistema pblico de
promoo da agricultura urbana em regies metropolitanas, por meio de
Assistncia Tcnica aos Agricultores Familiares Urbanos e/ou Periurbanos;
Formao de Gestores e Benefcirios da Poltica de Agricultura Urbana;
Fomento a Empreendimentos Produtivos.
A quem se destina Agricultores urbanos e periurbanos.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios direcionados a
Universidades, rgos de Pesquisa e Assistncia Tcnica.
Contato: (61) 3433-1198 / 3433-1420agricultura.urbana@mds.gov.br
NOME DA POLTICA PROGRAMA CISTERNAS
Objetivo
Construir unidades de captao de gua das chuvas, com base em
tecnologias sociais em pequenas propriedades rurais.
A quem se destina
Pequenos agricultores familiares do semirido brasileiro com perfl de
elegibilidade do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), com
renda familiar mensal de at meio salrio mnimo per capita.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS e
Prefeituras. O programa tambm operado em parceria com a Articulao
do Semirido (ASA).
Contato: (61) 3433-1182 / 3433-1180 / 3433-2013cisternas@mds.gov.br
NOME DA POLTICA SEGUNDA GUA
Objetivo
Apoiar a implementao de tecnologias de baixo custo e de comprovada
efcincia tcnica que visam captar e aproveitar de maneira racional
a pouca disponibilidade hdrica do semirido. A ao amplia as
condies de acesso gua para a pequena produo de autoconsumo
e implementa estruturas descentralizadas de abastecimento aliada
capacitao e promoo de intercmbios de experincias de manejo
sustentvel da gua para produo de alimentos entre os prprios
agricultores familiares, tais como: barragem subterrnea, caldeiro
(tanque de pedra), barreiro trincheira (caxio), cisterna adaptada para a
roa, bomba dgua popular e outras tecnologias apropriadas.
A quem se destina
Pequenos agricultores familiares do semirido brasileiro com perfl de
elegibilidade do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico),
com renda familiar mensal de at meio salrio mnimo per capita.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS e
Prefeituras.
Contato: (61) 3433-1182 / 3433-1180 / 3433-2013cisternas@mds.gov.br
210
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
NOME DA POLTICA CONSRCIOS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (CONSAD)
Objetivo
Articular em territrios com baixo IDH atores sociais e polticos para a
construo de polticas pblicas de SAN vinculadas ao desenvolvimento
local. Atualmente existem 40 CONSADs em todo o pas. Nesses
territrios, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) apoia a implantao de projetos de combate pobreza relacionados
a sistemas agroalimentares, capazes de intervir na realidade socioterritorial,
integrando polticas pblicas, envolvendo atores sociais e gerando trabalho
e renda.
A quem se destina Atores sociais da SAN e populao residente nas reas de CONSAD.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS,
Prefeituras e Estados, prioritariamente para Pequenos municpios com
baixo IDH e em situao de Insegurana Alimentar e Nutricional.
Contato: (61) 3433-1167 consad@mds.gov.br
NOME DA POLTICA
DISTRIBUIO DE ALIMENTOS A GRUPOS POPULACIONAIS
ESPECFICOS (PARCERIA COM CONAB)
Objetivo
Atender, por meio da distribuio de cestas de alimentos, s famlias em
situao de insegurana alimentar e nutricional.
A quem se destina
A distribuio de alimentos feita de acordo com a priorizao a grupos
quilombolas, famlias acampadas que aguardam o Programa de Reforma
Agrria, comunidades de terreiros, indgenas, grupos atingidos por
barragens e populaes residentes em municpios vtimas de calamidades
pblicas, impossibilitadas de produzir ou adquirir alimentos.
Como acessar
As cestas so distribudas por meio de indicao feita por entidades
parceiras do MDS: Ouvidoria Agrria Nacional/Incra, Fundao Nacional
de Sade, Fundao Nacional do ndio, Fundao Cultural Palmares,
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
Secretaria Nacional de Defesa Civil e Movimento Nacional dos Atingidos
por Barragens.
Contato: (61) 3433-1153 gruposvulneraveis@mds.gov.br
211
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NOME DA POLTICA CARTEIRA INDGENA (REALIZADO EM PARCERIA COM O MMA)
Objetivo
Executar projetos estruturantes voltados para a segurana alimentar e
nutricional e desenvolvimento sustentvel de comunidades indgenas,
respeitando a autonomia das comunidades e suas identidades culturais. Os
projetos podem ser elaborados para as seguintes reas: prticas sustentveis
de produo de alimentos; prticas sustentveis de produo, benefciamento
e comercializao da produo agroextrativista e do artesanato; revitalizao
de prticas e saberes tradicionais e apoio ao fortalecimento da capacidade
tcnica e operacional das organizaes e comunidades indgenas.
A quem se destina Comunidades indgenas.
Como acessar
Associaes indigenistas, Centros de Pesquisa apresentam propostas para
captao de recursos que chegam a R$ 50.000,00 por projeto.
Contato: (61) 3433-1153 gruposvulneraveis@mds.gov.br
NOME DA POLTICA EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Objetivo
Realizar aes de Educao Alimentar e Nutricional visando promover uma
alimentao adequada e saudvel no sentido de prazer cotidiano, de modo
que estimule a autonomia do indivduo e a mobilizao social, valorize e
respeite as especifcidades culturais e regionais dos diferentes grupos sociais
e etnias, na perspectiva da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e da
garantia do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
A quem se destina Famlias em situao de vulnerabilidade alimentar.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS, Prefeituras,
Governos Distrital e Estadual.
Contato: (61) 3433-1125 / 3433-1159educacaoalimentar@mds.gov.br
NOME DA POLTICA APOIO IMPLANTAO DO SISAN
Objetivo
Apoiar governos estaduais e seus CONSEAs no processo de implantao do
SISAN e da instituio de seus marcos legais estaduais.
A quem se destina Gestores pblicos e conselheiros estaduais de SAN.
Como acessar
Por meio de editais para formalizao de convnios entre o MDS, Governos
Distrital e Estadual.
Contato: (61) 3433-1175 / 3433-1122sisan@mds.gov.br
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
4. CONTROLE SOCIAL DE POLTICAS PBLICAS DE SAN: O QUE E COMO SE FAZ
Nesta ltima seo, discutiremos sobre a importncia do controle social das Polticas Pblicas de
Segurana Alimentar e Nutricional em todo o pas.
A consagrao do Direito Humano Alimentao Adequada ser atingida com maior rapidez se toda a
sociedade estiver atenta utilizao dos recursos pblicos pelos governos para a SAN.
Para a construo de qualquer poltica pblica, o Estado utiliza da arrecadao tributria para compor
suas receitas. A utilizao de tais recursos fxada na chamada despesa pblica. O instrumento de previso
de receitas e fxao de despesas consagrado na Constituio Federal de 1988 o oramento pblico. Por
meio dele, qualquer cidado, em qualquer lugar do pas, poder perceber onde, como, por quanto e quando
sero aplicados os recursos pblicos.
Compreender a importncia de se controlar socialmente tais gastos tarefa fundamental para que
possamos consolidar o DHAA.
Existem algumas formas de controlar socialmente as polticas pblicas de SAN em todo o territrio
nacional. A seguir discutiremos as formas mais recorrentes:
a) Participao em Conselhos Setoriais
A participao popular nos Conselhos Setoriais de suma importncia para que os cidados possam
efetivamente verifcar se os recursos pblicos esto sendo utilizados de maneira a possibilitar a consolidao
do DHAA. Em nvel nacional, temos uma instncia de representao chamada Conselho Nacional de
Segurana Alimentar (CONSEA ) formada por 57 conselheiros (38 conselheiros da sociedade civil e 19
conselheiros representando Ministrios e outros rgos federais), alm de 23 observadores convidados. Em
todos os Estados brasileiros existe uma instncia similar ao do CONSEA. Nos Municpios, j se percebe a
construo de conselhos especfcos para a Segurana Alimentar e Nutricional: so aproximadamente 700
em todo o pas. de sublinhar que, nos Municpios onde no existe o Conselho Municipal de SAN, outros
conselhos, como o de Assistncia Social, de Sade, ou de Agricultura, podem fazer a discusso de SAN.
b) Participao em Conferncias Nacionais, Distritais, Estaduais e Municipais de SAN
A participao em Conferncias de Polticas Pblicas contribui para a refexo crtica da poltica
pblica em questo (no caso SAN) e tambm para a discusso aprofundada sobre os conceitos, diretrizes,
objetivos e metas a serem atingidos. Como j dissemos em outra oportunidade, foi justamente por meio
de Conferncias Nacionais que foram aprovadas as estratgias de elaborao da LOSAN e de incluso da
alimentao como Direito na Constituio Federal. Trata-se de espaos pblicos no estatais de articulao,
mediao, refexo, proposio, avaliao de polticas pblicas.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
c) Participao em Fruns populares de SAN
Outra forma importante de participao popular e controle social da poltica pblica de SAN refere-
se aos Fruns Populares de SAN. Tais fruns so espaos pblicos de discusso e refexo sobre a SAN
em todo o pas e principalmente sobre os avanos e limites da construo de polticas pblicas de SAN.
Nacionalmente podemos citar a experincia do Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional
3
(FBSAN), formado por entidades, movimentos sociais da sociedade civil organizada, cidados e instituies
que atuam na temtica de SAN.
Cabe ainda afrmar que independentemente da participao nos espaos anteriormente citados,
qualquer cidado tem o Direito garantido pela Constituio Federal de 1988, em seu artigo 6, de exigir a
construo de polticas pblicas de DHAA para qualquer governante. Essa conquista deve ser lembrada no
cotidiano dos movimentos sociais, entidades da sociedade civil, partidos polticos, a fm de que se reduza
cada vez mais a distncia entre a vontade da consolidao do DHAA e a efetivao desse Direito.
d) Controle Social dos Programas da SESAN
No que se refere ao controle social, os programas da SESAN devem ser acompanhados a partir da tica
do direito humano alimentao adequada, portanto, devem ser observados aspectos de disponibilidade,
acessibilidade, adequao dos alimentos e estabilidade de fornecimento j descritos anteriormente. Por
exemplo, no que se refere aos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio e s iniciativas de distribuio
de alimentos a grupos populacionais especfcos, importante observar a qualidade e regularidade da
alimentao servida e dos alimentos distribudos e ainda se esto sendo levadas em considerao as necessidades
alimentares especiais e a cultura alimentar local. Em relao s cisternas, cabe, por exemplo, acompanhar a
participao dos benefcirios na fase de planejamento e construo destes equipamentos. No Programa de
Aquisio de Alimentos, o papel das instncias de controle social deve se dar prioritariamente na fase de seleo
dos agricultores e dos equipamentos e entidades a serem benefciadas com a doao de alimentos.
Os programas desenvolvidos pela SESAN foram concebidos para serem executados de forma integrada, o
que signifca, por exemplo, que os alimentos adquiridos no mbito do PAA devem abastecer prioritariamente
os equipamentos pblicos, a fm de assegurar melhores condies de sustentabilidade a estes equipamentos
e o estmulo produo local dos pequenos agricultores familiares. Os Bancos de Alimentos, alm de
arrecadar alimentos por meio de doaes, podem tambm funcionar como centrais de abastecimento do
PAA. As aes de educao alimentar devem acontecer prioritariamente nos equipamentos de SAN.
3
Conhea o FBSAN: <www.fbsan.org.br>.
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importante tambm a integrao das iniciativas de SAN com as iniciativas da assistncia social e do
Programa Bolsa Famlia. Estimula-se a utilizao do Cadnico para a identifcao das famlias a serem
benefciadas pelos programas de SAN, e ainda a implantao de cozinhas comunitrias nos territrios
dos CRAS, de modo que as famlias referenciadas e em situao de vulnerabilidade alimentar possam ser
direcionadas a estes equipamentos.
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ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS. Curso de Formao
em Direito Humano Alimentao Adequada no contexto da Segurana Alimentar e
Nutricional. 2007.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Lei n. 11.346, de 15 de
setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN
com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras providncias. Lex:
<www.mds.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Regimento Interno.
Disponvel em: <www.mds.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010.
________._________. Decreto n. 7.079, de 26 de janeiro de 2010. Altera a estrutura interna do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e d outras providncias. Disponvel
em: <www.mds.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010.
________._________. Programas. Disponvel em: <www.mds.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010.
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Disponvel
em: <www.planalto.gov.br/consea>. Acesso em: 24 mar. 2010.
________. Construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional: a experincia brasileira. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/consea>. Acesso em:
24 mar. 2010.
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL. Disponvel
em: <www.fbsan.org.br>. Acesso em: 26 mar. 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISE SOCIAIS E ECONMICAS. Disponvel em:
<www.ibase.org.br>. Acesso em: 27 mar. 2010.
RODRIGUES, Nilson. Almanaque histrico. Josu de Castro: por um mundo sem fome. [S.
l: s.n], 2005. 64 p.
VALENTE, Flvio L. S. (Org.). Direito humano alimentao: desafos e conquistas. So
Paulo: Cortez, 2002. 272 p.
LEGISLAES DA ASSISTNCIA SOCIAL
E DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
219
LEGISLAO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Resoluo n. 130 de 15 de julho de 2005 - Aprova a Norma Operacional Bsica da Assistncia
Social NOB SUAS.
Resoluo n. 7, de 10 de setembro de 2009, estabelece procedimentos necessrios para a
garantia da oferta prioritria de servios socioassistenciais nos CRAS, s famlias do Programa
Bolsa Famlia (PBF), do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil especialmente das que
apresentam sinais de maior vulnerabilidade (PETI), do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e Benefcios Eventuais.
Lei n. 8.742/1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) - dispe sobre a assistncia social
e d outras providncias
Resoluo n. 269, de 13 de dezembro - de 2006. Essa norma estabelece e consolida os principais
eixos a serem considerados para a gesto do trabalho do SUAS.
Resoluo CNAS n. 109/2009, que defne a tipifcao dos servios socioassistenciais;
Lei n. 9.604/1998 - Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere
a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto n 1.744, de 08 de dezembro de 1995 - Regulamenta o Benefcio de Prestao
Continuada devido pessoa portadora de defcincia e ao idoso, de que trata a Lei n. 8.742, de
7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995 - Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia
Social, institudo pela Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Decreto n 2.298, de 12 de agosto de 1997 - Acresce 2 ao art. 5 do Decreto n. 1.605, de
25 de agosto de 1995, que regulamenta o Fundo Nacional de assistncia Social, e d outras
providncias.
Decreto n. 2.529, de 25 de maro de 1998 - Dispe sobre a transferncia de recursos do
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), para os fundos estaduais, do Distrito Federal e
municipais, e sua respectiva prestao de contas, na forma estabelecida na Lei n. 9.604, de 5 de
fevereiro de 1998.
Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998 - Dispe sobre a concesso do Certifcado de Entidade
de Fins Filantrpicos a que se refere o inciso IV do art. 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de
1993, e d outras providncias.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
220
Decreto no 3.613, de 27 de setembro de 2000 - Acrescenta dispositivo ao Decreto n. 1.605, de
25 de agosto de 1995, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social.
Decreto n 5.003, de 4 de maro de 2004 - Dispe sobre o processo de escolha dos representantes
da sociedade civil no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), e d outras providncias.
Decreto n. 6.307/2007 - Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n.
8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Decreto n. 6.308/2007 - Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que
trata o art. 3o da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto n. 6.214/2007 - Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social
devido pessoa com defcincia e ao idoso acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto n. 3.048, de
6 de maio de 1999, e d outras providncias.
Decreto n. 1.605/1995 - regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social;
Decreto n. 5.085/2004 - defne as aes continuadas de assistncia social;
Resoluo CNAS n. 145/2004 - aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS);
Resoluo CNAS n. 130/2005 - aprova a NOB/SUAS;
Resoluo CNAS n. 191/2005 - dispe sobre entidades e organizaes de assistncia social;
Resoluo CNAS n. 23/2006 - traz entendimento acerca de trabalhadores do setor;
Resoluo CNAS n. 24/2006 - dispe sobre representantes de usurios e de organizao de
usurios;
Resoluo CNAS n. 212/2006 - prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso
de benefcios eventuais no mbito da Poltica Pblica de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n. 237/2006 - aponta diretrizes para estruturao, reformulao e
funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n. 269/2006 - aprova a NOB RH/SUAS. Resoluo n. 269, de 13 de dezembro
de 2006. Essa norma estabelece e consolida os principais eixos a serem considerados para a gesto
do trabalho do SUAS.
Lei n. 4.320/1964 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal;
Lei Complementar n. 101/2000 - a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal) estabelece normas
de fnanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fscal;
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
221
Lei n. 9.720, de 30.11.1998 - dispe sobre a organizao da Assistncia Social;
Portaria 42/1999 da SOF/MPOG atualiza a discriminao da despesa por funes de que
tratam a lei 4320/64, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividades,
operaes especiais;
Portaria MDS n. 222/2008 - Dispe sobre a oferta de servios de proteo social bsica do
Sistema nico de Assistncia Social com os recursos originrios do Piso Bsico de Transio -
PBT, estabelece o co-fnanciamento dos servios de proteo bsica para idosos e/ou crianas de
at seis anos e suas famlias por meio do Piso Bsico Varivel - PBV,
Portaria 431/2008 - Dispe sobre a expanso e alterao do co-fnanciamento federal dos
servios de Proteo Social Especial, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
Acrdo n. 2.809/2009 - relatrio da auditoria de natureza operacional. Avaliao da aplicao
dos recursos federais transferidos pelo fundo nacional de assistncia social - FNAS aos fundos
municipais de assistncia social. Anlise do controle exercido sobre os rgos, entidades e demais
organizaes responsveis pela gesto desses recursos. Identifcao de falhas e oportunidades
de melhoria. Determinaes. Recomendaes. Autorizao para realizao de monitoramento.
Cincia a diversos rgos e entidades. Arquivamento
Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e
d outras providncias.
Lei n. 11.692, de 10 de junho de 2008 - Dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de
Jovens - Projovem, institudo pela Lei n. 11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei n. 10.836,
de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos das Leis nos 9.608, de 18 de fevereiro de 1998,
10.748, de 22 de outubro de 2003, 10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de
2005, e 11.180, de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias.
Lei n. 12.058, de 13 de outubro de 2009 - Dispe sobre a prestao de apoio fnanceiro pela
Unio aos entes federados que recebem recursos do Fundo de Participao dos Municpios FPM,
no exerccio de 2009, com o objetivo de superar difculdades fnanceiras emergenciais; (PBF)
Lei n. 12.101 de27 de novembro de 2009 - Dispe sobre a certifcao das entidades benefcentes
de assistncia social; regula os procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade
social; altera a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis nos 8.212,
de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998,
10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisria n. 2.187-13, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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Resoluo CIT n. 07, de setembro de 2009 - estabelece procedimentos para a gesto integrada dos
servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para o atendimento de indivduos e
de famlias benefcirias do PBF, Peti, BPC e benefcios eventuais no mbito do SUAS.
Resoluo do CNAS Ao Civil Pblica - Lei n. 7.347 de 24/7/85 n24/2006 - que defne
a representao dos usurios no CNAS: Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico.
Portaria MDS n. 288/2009 Dispe sobre a oferta de servios de proteo social bsica do
Sistema nico de Assistncia Social com os recursos originrios do Piso Bsico de Transio
-PBT, estabelece o co-fnanciamento dos servios de proteo bsica para idosos e/ou crianas de
at seis anos e suas famlias por meio do Piso Bsico Varivel PBV.
Portaria MDS n. 222/2008 - Dispe sobre o co-fnanciamento Federal do Piso Fixo de Mdia
Complexidade para a implantao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
- CREAS e implementao do Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento
de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no mbito da Proteo Social Especial do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS, com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Instruo Normativa n. 3, publicada em 22 de setembro de 2005 - Estabelece e torna
pblico os critrios para o processo seletivo de Organizaes No Governamentais, sem fns
lucrativos, interessados em estabelecer Convnios de Cooperao Financeira com o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
EC 64 - Aprovada e promulgada pelo congresso nacional no dia 4 de fevereiro de 2010, altera
o art. 6 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social.
ASSISTNCIA SOCIAL | PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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LEGISLAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Lei n 10.836/04 - Lei de criao do PBF, que estabelece, em seu Art. 9 que o controle e a
participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um conselho
ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal.
Decreto n 5.209/04 - Decreto de regulamentao do PBF, que defniu a composio e as
atribuies das Instncias de Controle Social
Portaria GM/MDS n. 246/05 - Aprova os instrumentos necessrios formalizao da adeso
dos municpios ao Programa Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do Programa e
informao sobre sua instncia local de controle social, e defne o procedimento de adeso dos
entes locais ao referido Programa.
Instruo Normativa SENARC n. 01/05 - Divulga orientaes aos municpios, Estados e
Distrito Federal para constituio de instncia de controle social do Programa Bolsa Famlia
(PBF) e para o desenvolvimento de suas atividades.
Instruo Operacional SENARC/MDS n. O9/05 - Divulga instrues sobre os procedimentos
operacionais necessrios formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia e ao
Cadastro nico de Programas Sociais, orienta os gestores e tcnicos sobre a designao do gestor
municipal do Bolsa Famlia e a formalizao da Instncia de Controle Social do Programa, e
especifca a documentao a ser anexada para fns de comprovao das medidas adotadas.
Instruo Operacional Conjunta SENARC/SNAS n. 01/06 - Divulga aos municpios
orientaes sobre operacionalizao da integrao entre o Programa Bolsa famlia e o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil, no que se refere insero, no Cadastro nico, das famlias
benefcirias do PETI e famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho.
Instruo Operacional n. 15/06 - Divulga aos Estados e Municpios orientaes sobre os
procedimentos para credenciamento de usurios ao Sistema de Gesto de Benefcios do Programa
Bolsa Famlia.
Instruo Operacional SENARC/MDS n. 22/08 - Divulga procedimentos operacionais aos
municpios para acesso Central de Sistemas da Senarc.
Instruo Operacional SENARC/MDS n. 23/08 (reeditada em 19 de janeiro de 2009) -
Divulga aos municpios orientaes para a substituio de Prefeito, Prefeitura, Gestor Municipal
e de Instncia deControle Social (ICS) do PBF e procedimentos para alterao de seus dados
cadastrais, bem comoos procedimentos para o Acesso Sistema de Gesto Integrada (SGI).
Lei n. 12.058/09. Altera o art. 8
o
da Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004, com vistas
a instituir o ndice de Gesto Descentralizada e defni-lo como critrio para a transferncia
obrigatria de recursos para apoio fnanceiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia.