5/3/2014

Smulas na Jurisprudncia :: STF - Supremo Tribunal Federal

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Smula Vinculante 26

PARA EFEITO DE PROGRESSO DE REGIME NO CUMPRIMENTO DE PENA POR CRIME HEDIONDO, OU EQUIPARADO, O JUZO DA EXECUO OBSERVAR A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 2 DA LEI N. 8.072, DE 25 DE JULHO DE 1990, SEM PREJUZO DE AVALIAR SE O CONDENADO PREENCHE, OU NO, OS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS DO BENEFCIO, PODENDO DETERMINAR, PARA TAL FIM, DE MODO FUNDAMENTADO, A REALIZAO DE EXAME CRIMINOLGICO.

Precedente Representativo

"A Constituio Federal, ao criar a figura do crime hediondo, assim disps no art. 5, XLIII: (...) No fez meno nenhuma a vedao de progresso de regime, como, alis - bom lembrar -, tampouco receitou tratamento penal stricto sensu (sano penal) mais severo, quer no que tange ao incremento das penas, quer no tocante sua execuo. (...) Evidente, assim, que, perante a Constituio, o princpio da individualizao da pena compreende: a) proporcionalidade entre o crime praticado e a sano abstratamente cominada no preceito secundrio da norma penal; b) individualizao da pena aplicada em conformidade com o ato singular praticado por agente em concreto (dosimetria da pena); c) individualizao da sua execuo, segundo a dignidade humana (art. 1, III), o comportamento do condenado no cumprimento da pena (no crcere ou fora dele, no caso das demais penas que no a privativa de liberdade) e vista do delito cometido (art. 5, XLVIII). Logo, tendo predicamento constitucional o princpio da individualizao da pena (em abstrato, em concreto e em sua execuo), exceo somente poderia aberta por norma de igual hierarquia nomolgica." HC 82.959 (DJ 1.9.2006) - Voto do Ministro Cezar Peluso - Tribunal Pleno. "Essas colocaes tm a virtude de demonstrar que a declarao de inconstitucionalidade in concreto tambm se mostra passvel de limitao de efeitos. (...). que, nesses casos, tal como j argumentado, o afastamento do princpio da nulidade da lei assenta-se em fundamentos constitucionais e no em razes de convenincia. Se o sistema constitucional legitima a declarao de inconstitucionalidade restrita no controle abstrato, esta deciso poder afetar, igualmente, os processos do modelo concreto ou incidental de normas. Do contrrio, poder-se-ia ter inclusive um esvaziamento ou uma perda de significado da prpria declarao de inconstitucionalidade restrita ou limitada. (...) No caso em tela, observa-se que eventual declarao de inconstitucionalidade com efeito ex tunc ocasionaria repercusses em todo o sistema vigente.(...) Com essas consideraes, tambm eu, Senhor Presidente, declaro a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n. 8.072, de 1990. Fao isso, com efeito ex nunc , nos termos do artigo 27 da Lei n. 9.868, de 1999, que entendo aplicvel espcie. Ressalto que esse efeito ex nunc deve se entendido como aplicvel s condenaes que envolvam situaes ainda suscetveis de serem submetidas ao regime de progresso." HC 82.959 (DJ 1.9.2006) - Voto do Ministro Gilmar Mendes - Tribunal Pleno. Jurisprudncia Destacada

Inconstitucionalidade da vedao progresso de regime para os crimes hediondos "(...) o julgamento do Supremo Tribunal Federal em processos subjetivos, relacionados ao caso concreto, no alterou a vigncia da regra contida no art. 2, 1 da Lei n 8.072/90 (na sua redao original). Assim, houve necessidade da edio da Lei n 11.646/07 para que houvesse a alterao da redao do dispositivo legal. Contudo, levando em conta que - considerada a orientao que passou a existir nesta Corte luz do precedente no HC 82.959/SP - o sistema jurdico anterior edio da lei de 2007 era mais benfico ao condenado em matria do requisito temporal (1/6 da pena) comparativamente ao sistema implantado pela Lei n 11.646/07 (2/5 ou 3/5, dependendo do caso), deve ser concedida em parte a ordem para que haja o exame do pedido de progresso do regime prisional do paciente, levando em conta o requisito temporal de 1/6 da pena fixada." RHC 91.300 (DJ 3.4.2009) - Relatora Ministra Ellen Gracie - Tribunal Pleno.
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Modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade " bem certo que, no Habeas Corpus n. 82.959, Rel. Ministro Marco Aurlio (DJ 1.9.2006), o Plenrio deste Tribunal modulou os efeitos da deciso, para firmar que 'a declarao incidental de inconstitucionalidade" do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90, no geraria 'conseqncias jurdicas com relao s penas j extintas' na data daquele julgamento. Ocorre que, conforme bem ressaltou o eminente Ministro Seplveda Pertence no voto que ento proferira - e fazendo referncia ao voto do eminente Ministro Gilmar Mendes, que props a modulao ao final acolhida pelo Plenrio -, a modulao dos efeitos da deciso objetivou evitar, sobretudo, quaisquer 'conseqncias de ordem cvel, patrimonial'. A dizer, afastou-se a possibilidade de ser questionada a validade das penas j extintas e que, eventualmente, teriam sido cumpridas em regime integralmente fechado por fora do art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90." HC 91.631 (DJe 9.11.2007) - Relatora Ministra Crmen Lcia - Primeira Turma.

Possibilidade de realizar exame criminolgico para progresso de regime "2. O silncio da lei, a respeito da obrigatoriedade do exame criminolgico, no inibe o juzo da execuo do poder determin-lo, desde que fundamentadamente. Isso porque a anlise do requisito subjetivo pressupe a verificao do mrito do condenado, que no est adstrito ao 'bom comportamento carcerrio', como faz parecer a literalidade da lei, sob pena de concretizar-se o absurdo de transformar o diretor do presdio no verdadeiro concedente do benefcio e o juiz em simples homologador, como assentado na ementa do Tribunal a quo ." HC 106.678 (DJe 17.4.2012) - Redator para o Acrdo Ministro Luiz Fux - Primeira Turma. "1. O Supremo Tribunal Federal, por jurisprudncia pacfica, admite que pode ser exigido fundamentadamente o exame criminolgico pelo juiz para avaliar pedido de progresso de pena. Trata-se de entendimento que refletiu na Smula vinculante 26: (...)'." HC 104.011 (DJe 22.3.2012) - Redatora para o Acrdo Ministra Rosa Weber - Primeira Turma. "Quanto ao tema de fundo, ressalvo a ptica pessoal, porquanto convencido de que a alterao procedida no artigo 112 da Lei de Execues Penais implicou a supresso do exame criminolgico do ordenamento jurdico. No entanto, ante a edio do Verbete Vinculante n. 26, curvo-me ao entendimento do Pleno, no que assentou a possibilidade de o Juzo da execuo determinar, em deciso fundamentada, a realizao do mencionado exame a fim de ocorrer a progresso do regime de pena." HC 99.721 (DJe 1.7.2010) - Voto do Ministro Marco Aurlio - Primeira Turma. No mesmo sentido: HC 111.830 (DJe 18.2.2013 - Relatora Rosa Weber - Primeira Turma; HC 88.272 (DJe 1.2.2013) Relator Ministro Celso de Mello - Segunda Turma; HC 101.316 (DJ 26.11.2012) - Relator Ministro Celso de Mello Segunda Turma; HC 113.454 (DJe 2.10.2012) - Relator Ministro Gilmar Mendes - Deciso Monocrtica; HC 115.169 (DJe 25.9.2012) - Relator Ministro Joaquim Barbosa - Deciso Monocrtica; HC 112.464 (DJe 14.9.2012) - Relator Ministro Ricardo Lewandowski - Segunda Turma; HC 113.940 (DJe 22.6.2012) - Relator Ministro Gilmar Mendes - Deciso Monocrtica; HC 108.738 (DJe 10.5.2012) - Relatora Ministra Rosa Weber - Primeira Turma.

Impossibilidade de aplicao retroativa da Lei 11.464/2007 e regime inicial fechado para os crimes hediondos "PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - DEFINIO. O regime de cumprimento da pena norteado, considerada a proteo do condenado, pela lei em vigor na data em que implementada a prtica delituosa. PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - FATOR TEMPORAL. A Lei n 11.464/07, que majorou o tempo necessrio a progredirse no cumprimento da pena, no se aplica a situaes jurdicas que retratem crime cometido em momento anterior respectiva vigncia - precedentes.'" RE 579.167 (DJe 17.10.2013) - Relatro Ministro Marco Aurlio - Tribunal Pleno. "(...) consigno que os embargos merecem parcial acolhida. Isso porque a condenao da recorrente assentou a obrigatoriedade do regime integralmente fechado para o cumprimento da pena (...). Motivo pelo qual concedo a ordem, de ofcio, para afastar o bice progresso de regime, bem como para determinar que o exame de eventual progresso de regime prisional seja feito luz do art. 112 da LEP. que, nada obstante haver a declarao de inconstitucionalidade do 2 do art. 2 da Lei 8.072/1990 sido proferida em sede de habeas corpus, esta nossa Casa de Justia restringiu os efeitos de sua deciso apenas s penas j extintas. Nesse sentido, fao meno ao HC 91.631 da ministra Crmen Lcia. 6. No bastasse, o fato delituoso ocorreu antes do advento da Lei 11.464/2007. Logo, no se admite a aplicao retroativa da norma penal que institui requisito mais gravoso para a progresso de regime daqueles condenados por delitos hediondos." AI 757.480 AgR-ED (DJe 16.6.2011) - Relator Ministro Ayres Britto - Primeira Turma. No mesmo sentido: HC 113.355 (DJe 24.5.2012) - Relatora Ministra Rosa Weber - Deciso Monocrtica; Rcl 10.816 (DJe 15.4.2011) - Relator Ministro Ayres Britto - Deciso Monocrtica; RcL 10.103 MC (DJe 1.2.2011) - Relator Ministro Gilmar Mendes - Deciso Monocrtica.

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Gilmar Mendes - Deciso Monocrtica.

Inconstitucionalidade da obrigatoriedade do regime inicial fechado para crimes hediondos "Entendo que, se a Constituio Federal menciona que a lei regular a individualizao da pena, natural que ela exista. Do mesmo modo, os critrios para a fixao do regime prisional inicial devem-se harmonizar com as garantias constitucionais, sendo necessrio exigir-se sempre a fundamentao do regime imposto, ainda que se trate de crime hediondo ou equiparado. Deixo consignado, j de incio, que tais circunstncias no elidem a possibilidade de o magistrado, em eventual apreciao das condies subjetivas desfavorveis, vir a estabelecer regime prisional mais severo, desde que o faa em razo de elementos concretos e individualizados, aptos a demonstrar a necessidade de maior rigor da medida privativa de liberdade do indivduo, nos termos do 3 do art. 33 c/c o art. 59 do Cdigo Penal.A progresso de regime, ademais, quando se cuida de crime hediondo ou equiparado, tambm se d em lapso temporal mais dilatado (Lei n 8.072/90, art. 2, 2). (...) Feitas essas consideraes, penso que deve ser superado o disposto na Lei dos Crimes Hediondos (obrigatoriedade de incio do cumprimento de pena no regime fechado) para aqueles que preencham todos os demais requisitos previstos no art. 33, 2, b, e 3, do CP, admitindo-se o incio do cumprimento de pena em regime diverso do fechado. Nessa conformidade, tendo em vista a declarao incidental de inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90, na parte em que impe a obrigatoriedade de fixao do regime fechado para incio do cumprimento da pena aos condenados pela prtica de crimes hediondos ou equiparados, concedo a ordem para alterar o regime inicial de cumprimento das reprimenda impostas ao paciente para o semiaberto." HC 111.840 (DJe 17.12.2013) - Relator Ministro Dias Toffoli - Primeira Turma. "4. A Corte Constitucional, no julgamento do HC no 111.840/ES, de relatoria do Ministro Dias Toffoli, removeu o bice constante do 1o do art. 2 da Lei no 8.072/90, com a redao dada pela Lei no 11.464/07, o qual determinava que '[a] pena por crime previsto nes[s]e artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado', declarando, de forma incidental, a inconstitucionalidade da obrigatoriedade de fixao do regime fechado para o inicio do cumprimento de pena decorrente da condenao por crime hediondo ou equiparado. 5. Esse entendimento abriu passagem para que a fixao do regime prisional - mesmo nos casos de trafico ilcito de entorpecentes ou de outros crimes hediondos e equiparados - seja devidamente fundamentada, como ocorre nos demais delitos dispostos no ordenamento. 6. No caso, as instncias ordinrias indicaram elementos concretos e individualizados aptos a demonstrar a necessidade da priso do paciente em regime fechado, impondo-lhe o regime mais severo mediante fundamentao adequada, nos termos do que dispe o art. 33, caput e pargrafos, do CP." HC 119.167 (DJe 16.12.2013) - Relator Ministro Dias Toffoli - Primeira Turma. "O STF j teve a oportunidade, por ocasio da anlise do julgamento do HC n. 82.959/SP, rel. Min. Marco Aurlio, Dje 1.9.2006, de declarar, incidenter tantum , a inconstitucionalidade da antiga redao do art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90, a qual determinava que os condenados por crimes hediondos ou a eles equiparados deveriam cumprir a pena em regime integralmente fechado. Naquele caso, ficou assentado que essa imposio contraria o princpio constitucional da individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI). Pois bem. Sobreveio a Lei n. 11.464/2007 que, ao promover mudanas no j mencionado art. 2, 1, da Lei n. 8.072/90, determinou que a pena agora fosse cumprida no regime inicial fechado. aqui que fao uma indagao: Esse dispositivo, em sua nova redao, no continuaria a violar o princpio constitucional da individualizao da pena? Essa discusso, inclusive, j vem sendo alvo de debates nas instncias inferiores e nesta Suprema Corte. No ponto, destaco, ainda, guisa de ilustrao, julgado recente proferido pelo prprio STJ que, ao analisar o HC n. 149.807/SP l impetrado, concluiu pela inconstitucionalidade desse dispositivo, ao fundamento de que, a despeito das modificaes preconizadas pela Lei 11.464/2007, persistiria ainda a ofensa ao princpio constitucional da individualizao da pena e, tambm, da proporcionalidade. No caso concreto, com fundamento nessas consideraes, entendo que o disposto na Lei dos Crimes Hediondos (obrigatoriedade de incio do cumprimento de pena no regime fechado) h de ser superado. que o paciente preenche os requisitos previstos no art. 33, 2, c, do CP, para o incio do cumprimento de pena no regime aberto." HC 106.153 (DJe 19.12.2011) - Relator Ministro Gilmar Mendes - Segunda Turma.

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Hiptese de reclamao com fundamento na Lei 11.464/2007 "Traadas essas premissas, atesto que, na presente reclamao, alega-se, em sntese, constrangimento ilegal decorrente da aplicao da legislao mais rigorosa ao paciente, a saber: as disposies da Lei n 11.464/2007. Cumpre enfatizar que a reclamante invoca transgresso ao quanto disposto no enunciado da Smula Vinculante n. 26, que assim dispe: (...). Em princpio, no caso concreto, vislumbro, ao menos em tese, possvel violao ao princpio constitucional da irretroatividade da lei penal mais gravosa (CF, art. 5, inciso XL). O Tribunal de Justia de So Paulo, por sua vez, negou provimento ao Agravo de Execuo Penal n. 990.09.121989-4, reputando inexistir 'dvidas de que a Lei n. 11.464/2007 mais benfica e deve ser aplicada ao caso'.

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reputando inexistir 'dvidas de que a Lei n. 11.464/2007 mais benfica e deve ser aplicada ao caso'. Ao assim decidir, reputo que tanto o Juzo das Execues como o TJSP foram de encontro jurisprudncia sufragada por este Supremo Tribunal Federal, haja vista que simplesmente desconsideraram o quanto decidido no HC n. 82.959/SP 'a pretexto de essa deciso ter sido proferida em sede de controle difuso de constitucionalidade', bem como ao quanto disposto na Smula Vinculante n. 26. Ademais, em relao aos crimes hediondos cometido antes do advento da Lei n. 11.464/2007, aplica-se, para efeitos de progresso de regime carcerrio, o requisito temporal disposto no art. 33 do CP e no art. 112 da Lei de Execues Penais, por se tratar de regramento mais benfico. Em outras palavras, diferentemente do que decidido pelas instncias inferiores, trata-se a Lei n. 11.464/2007 de norma penal mais gravosa condio do apenado, no podendo, dessarte, retroagir para prejudic-lo." RcL 10.103 MC (DJe 1.2.2011) - Relator Ministro Gilmar Mendes - Deciso Monocrtica. "(...) Assim, ainda que a aplicabilidade da Lei n 11.464/07 tenha sido mencionada, obter dictum, durante os debates orais para aprovao do verbete sumular n 26, tal fato no integrou os precedentes motivadores do aludido enunciado. Por conseguinte, os questionamentos acerca do acerto ou desacerto da aplicao de tal norma no constituem motivos bastantes a exigir a prestao jurisdicional desta Corte em sede de reclamao constitucional. (...)" Rcl 10.036 AgR (DJe 1.2.2012) - Relator Ministro Joaquim Barbosa - Tribunal Pleno. "Observo que, exceo do HC 90.262/SP, Rel. Min. Eros Grau, os demais precedentes citados para justificar a edio da Smula Vinculante 26, so anteriores edio da Lei 11.464/2007 e, portanto, no lhe fizeram aluso. E mesmo o mencionado HC 90.262/SP, tambm no tratou do tema sob a tica ora apresentada pela reclamante." Rcl 9.996 MC (DJe 16.4.2010) - Relator Ministro Ricardo Lewandowski - Deciso Monocrtica.

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Declarao incidental de inconstitucionalidade da vedao converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos nos crimes de trfico de drogas "12. Confirmo, ento, que o centrado desafio temtico deste voto saber se a proibio estabelecida pela nova lei, isto , a Lei 11.343/06, encontra ou no encontra suporte no sistema de comandos da Constituio Federal. O que demandar elaborao terica mais cuidadosa para a perfeita compreenso da natureza e do alcance da garantia constitucional da individualizao da pena. (...) 13. Leia-se a figura do crime hediondo, tal como descrita no inciso XLIII do art. 5 da Constituio Federal: (...). 14. Daqui j se pode vocalizar um primeiro juzo tcnico: em tema de vedaes de benefcios penais ao preso, ou, ento, ao agente penalmente condenado, o Magno Texto Federal impe lei que verse por modo igual os delitos por ele de pronto indicados como hediondos e outros que venham a receber a mesma tarja. Sem diferenciao entre o que j hediondo por qualificao diretamente constitucional e hediondo por descrio legal. Isonomia interna de tratamento, portanto, antecipadamente assegurada pela nossa Constituio. 15. Um novo e complementar juzo: embora o Magno Texto Federal habilite a lei para completar a lista dos crimes hediondos, a ela imps um limite material: a no-concesso dos benefcios da fiana, da graa e da anistia para os que incidirem em tais direitos. como dizer, a prpria norma constitucional cuidou de enunciar as restries a ser impostas queles que venham a cometer as infraes penais adjetivadas de hediondas. No incluindo nesse catlogo de restries a vedao converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos. Ponto pacfico. Percepo acima de qualquer discusso ou contradita. 16. Insista-se na idia: no tema em causa, a Constituio da Repblica fez clara opo por no admitir tratamento penal ordinrio mais rigoroso do que o nela mesma previsto." HC 97.256 (DJe 16.12.2010) - Relator Ministro Ayres Britto - Tribunal Pleno.

Progresso de regime de estrangeiro preso com decreto de expulso "EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. ESTRANGEIRO. DECRETO DE EXPULSO. PROGRESSO DE REGIME. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. ORDEM CONCEDIDA. I - A excluso do estrangeiro do sistema progressivo de cumprimento de pena conflita com diversos princpios constitucionais, especialmente o da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, II) e o da isonomia (art. 5), que veda qualquer discriminao em razo da raa, cor, credo, religio, sexo, idade, origem e nacionalidade. Precedente. II - Ordem concedida para para afastar a vedao de progresso de regime paciente, remetendo-se os autos ao juzo da execuo para que verifique a presena dos requisitos do art. 112 da LEP." HC 117.878 (03.12.2013) - Relator Ministro Ricardo Lewandowski - Segunda Turma. "EMENTA: EXECUO PENAL. Pena privativa de liberdade. Progresso de regime. Admissibilidade. Condenao por trfico de drogas. Estrangeira sem domiclio no pas e objeto de processo de expulso. Irrelevncia. HC concedido. Voto vencido. O fato de o condenado por trfico de droga ser estrangeiro, estar preso, no ter domiclio no pas e ser objeto de processo de expulso, no constitui bice progresso de regime de cumprimento da pena." HC 97.147 (DJe 12.02.2010) - Relator Ministro Cezar Peluso - Segunda Turma.

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