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quinta-feira, 6 de maro de 2014 DIREITO ADMINISTRATIVO II JOS FRANCISCO NETO Licitaes e contratos administrativos Maral

OBRIGAES JURDICO-ADMINISTRATIVAS 1. OBRIGAES INSTITUTO DA TEORIA GERAL DO DIREITO As obrigaes so um instituto do direito civil que se estendeu aos outros campos do direito. Tanto esto presentes no direito privado quanto no direito publico. Elas assumem na sede do ramo do direito que qualificam a estrutura geral destes. A personalidade jurdica do estado (pessoa) faz com que ele tenha a possibilidade de contrair obrigaes. A responsabilidade civil extracontratual - que a obrigao de reparar o dano. As obrigaes do a ideia de um vinculo que une sujeitos em deveres de ordem moral, social e jurdica. Elas tm um sentido geral e tanto podem se estabelecer de forma moral, quanto social ou poltico. As que nos interessam so as jurdicas. 2. CONCEITO, CARACTERISTICASE ESTRUTURA DAS OBRIGAES EM GERAL Relao jurdica (restam excludos os deveres de outra ordem que no os jurdicos) Relao transitria ( no uma relao eterna - satisfeita voluntaria ou coercitivamente a relao se extingue) Relao pessoal ( uma relao que vincula pessoas) Carter econmico (no h obrigao com sujeio ou alienao de direitos da pessoa apenas com contedo patrimonial, econmico) um vinculo que une sujeitos qualificados em pro de uma pretenso em comum. Ela incide em um contedo comum. Assinala Washington de Barros Monteiro que obrigao a relao jurdica, de carter transitrio, estabelecida entre devedor e credor e cujo objeto consiste numa prestao pessoal econmica, positiva ou negativa, devida pelo primeiro ao segundo, garantindo-lhe o adimplemento atravs de seu patrimnio Para Caio Mrio obrigao vnculo jurdico em virtude do qual uma pessoa pode exigir de outra prestao economicamente aprecivel. Estrutura --- 1 sujeito ativo credor Objeto da prestao As obrigaes nascem da lei resultam da lei. 2 sujeito passivo devedor

3. FONTES DAS OBRIGAES Leis Contratos Atos causadores de danos Quase contrato quando algum no tendo o dever jurdico de prestar ou de dar realiza espontaneamente algo para a administrao. A gerir interesse de outrem. Ou algum qu tenha recebido algo que no era devido 4. AS OBRIGAES JURDICO- ADMINISTRATIVAS PECULIARIDADES FONTES

Licitaes 1. CONCEITO: um processo administrativo mediante o qual a administrao seleciona a proposta mais vantajosa. A licitao no somente uma forma de selecionar a proposta mais adequada, mas tambm a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel com uso de tecnologias mais limpas, enfim processos de produo ou prestao que sejam o menos gravosos possveis. Objetivo: vantajoso no diz respeito a eficincia e economicidade, mas tambm o principio da moralidade administrativa, democratizao da oportunidade para tantos quantos queiram participar. A administrao uma grande demandadora de bens e de servios, mas ela no pode agir como o particular e contratar como bem quiser. Ento sempre que a administrao for contratar ela devera executar um processo administrativo, via de regra a licitao. A licitao tem tambm a ver com a eficincia, pois como grande compradora, grande tomadora de servio a administrao pode estabelecer a concorrncia e escolher o que lhe for mais vantajoso do ponto de vista econmica. Isto da margem a corrupo.

2. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO
Licitar um dever pois sendo os bens indisponveis a administrao no pode contratar como bem queira. um dever que atinge a todos que de forma direta ou indireta tenham recursos pblicos. De todos os poderes e de todas as esferas dos poderes. Esto jungidas todas as pessoas. A regra geral a licitao.

3. EXCEES AO DEVER DE LICITAR


Inexigibilidade da licitao art. 25 e 13 lei 8666/93 1. Unicidade do produtor ou do fornecedor 2. Servios especializados 3. Contratao com profissionais de setor artstico. (reconhecido pela critica especializada) O que vai configurar a inexigibilidade da licitao a falta de certame toda vez que for faticamente impossvel estabelecer a disputa, a competio, no ser possvel o certame. Todos os processos que dizem respeito a dispensa de licitao, o setor jurdico precisa dar um parecer. O preo por exemplo precisa ser um preo usual no mercado. A administrao precisa fazer uma pesquisa de preos para instruir seu processo de contratao diante da inexigibilidade da licitao. Sempre que no possvel estabelecer disputa concorrncia. Licitao dispensada - art. 17 Alienao de bens e direitos da administrao. 1. Bens imveis Interesse pblico Avaliao Autorizao legislativa a. Doao em pagamento b. Doao entre entidades federativas c. Investidura se configura na alienao de um remanescente, um terreno uma rea remanescente de desapropriao, de obras publicas ao terreno vizinho, desde que o terreno no tenha nenhuma utilidade para a administrao. a alienao de remanescente de desapropriao ao terreno vizinho porque a rea no interessa a administrao. Ento o vizinho paga e fica com a rea. d. Legitimao de posse

e. Regularizao fundiria f. Programas habitacionais de interesse social i. 6, 7 e 8 so hipteses onde as pessoas j esto instaladas, estabelecidas em determinada rea, e quando o imvel edificado alienado aquele que j esta cadastrado. So hipteses onde no h possibilidade de licitao, pois as pessoas j esto estabelecidas. Ex: invases consolidadas; trata-se de regular a situao, regular o imvel. 2. Bens mveis Interesse pblico Avaliao a. Doao a entidades voltadas sociais. Ex: ONGs b. Envolve entidades publicas c. Venda de ttulos e aes na bolsa d. Comercializao de produtos de entidades criadas com finalidade mercantil Esta licitao dispensada tem merecido critica. a) O conceito de alienao utilizada no art. 17 muito amplo, pois so includos muitos institutos b) No abrange todas as formas de dispensa de licitao para alienao de imveis c) H casos de inexigibilidade de licitao que esto includos neste artigo. dispensada porque a prpria lei j diz, o legislador j se antecipou, no deixou espao para um juzo de convenincia e oportunidade do administrador. Licitao dispensvel - art. 24 1. Pequeno valor compras e servios com ate 10% do valor do convite. 2. Situao excepcional 3. Em razo das pessoas 4. Em razo do objeto O que a distingue da inexigibilidade que neste caso h bens similares, h possibilidade de disputa mas o legislador deixa ao administrador fazer o juzo de convenincia. Mesmo quando a administrao recorre a uma destas possibilidades ela obrigada a realizar um processo administrativo em que ela demonstre a realizao do certame, ela obrigada a circunstanciar estas hipteses e obrigada a justificar a contratao ( se os preos forem compatveis com os do mercado) e o rgo jurdico obrigado a dizer se realmente esta realizado o certame e se o rgo contratado coerente. Empresas que lidam com atividade econmica podem ter regras especificas diferenciadas de licitao, mas ainda assim no pode deixar de manter um procedimento que atenda aos princpios gerais. Moralidade, eficincia... Hoje tambm as entidades do terceiro setor esta se exigindo que elas tenham procedimentos que atendam aos princpios de moralidade eficincia... Em situaes em que no seja possvel a realizao da licitao, por ser o bem nico ou um fornecedor exclusivo, ento nestes casos a licitao no seria feito. Em casos de calamidade publica; Em outros casos o legislador deixa que o legislador avalie faa o exame de convenincia e oportunidade e tambm h situaes em que o legislador se antecipa e diz logo no der necessria a licitao. A Licitao exige conhecimento. Quem participa da licitao tem responsabilidade solidaria. A no ser que apresente seu voto quando discorda. As vezes necessrio que a administrao seja hbil diante de uma situao de anormalidade, calamidade publica, etc. nem chega a ser uma situao de convenincia, uma necessidade. Uma situao de guerra convulso social. necessrio que sejam tomadas providencias rpido. So hipteses que fogem a normalidade que se estima na vida social.

Em situaes de urgncia ( h de se observar que muitas vezes a administrao inerte). Licitao deserta se configura quando lanado o mandamento convocatrio ningum se interessa no h nenhum licitante interessado. As vezes algum ate aparece v o edital, mas no se interessa. Nesta hiptese a administrao pode repetir o instrumento convocatrio, revisar clausulas se ainda assim no h interessados, a administrao precisara contratar com algum que se predisponha. Licitaes inexequveis o caso diferente. H interessados, mas a proposta dos interessados estava fora dos padres. So aquelas onde os preos esto acima ou abaixo dos preos do mercado. Neste caso a administrao poder devolver as propostas para que os proponentes se adequem. Se ningum se adequar pode contratar com algum que se adeque dispensando a licitao. Se a contratao de bens e servios comprometer a segurana nacional dispensa licitao. So situaes excepcionais que no ocorrem no dia a dia da administrao. Em razo das pessoas quando envolve pessoas de direito publico, entidades publicas, no h necessidade de que a administrao faa licitao consigo mesma. Mas possvel que isto ocorra. A contratao com as instituies de pesquisa tecnologia, etc. H uma serie de possibilidades de no realizao da licitao. Mas necessrio que a no realizao da licitao se enquadre em uma das possibilidades legais. E ainda assim necessrio que seja realizados os pressupostos da dispensa. Ou que justifique o por que de no faz-la.

4. PRINCPIOS DA LICITAO
Alem dos princpios do art. 37 legalidade, moralidade, eficincia, impessoalidade, publicidade, razoabilidade, proporcionalidade.

Lei 8666 - Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento) 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991 . (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:

I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. I - produzidos no Pas; (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010) IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. 4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 6o A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que refere o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at vinte e cinco por cento acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 7o A margem de preferncia de que trata o 6o ser estabelecida com base em estudos que levem em considerao: (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; e (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 8o Respeitado o limite estabelecido no 6o, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste artigo no se aplicam quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de prestao dos servios no Pas. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 6o ser estendida aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul, aps a ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha assinar acordos sobre compras governamentais. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir que o contratado promova, em favor da administrao pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) 5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012) (Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012) I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010) 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

a) Vinculao ao instrumento convocatrio a lei da licitao o instrumento convocatrio o convite, o exigido. Pois o que no estiver pedido e exigido no instrumento convocatrio no poder ser cobrado da licitao nem do licitante. Garantias prestadas, forma de aceitabilidade do objeto, requisitos, enfim todas as regras do certame esto definidas no instrumento convocatrio. uma limitao ao licitante e a administrao. b) Julgamento objetivo e seus correlatos o que se pretende reduzir a margem de pessoalidade dos julgadores. So estabelecidos critrios objetivos para escolha do c) Igualdade ou isonomia entre os licitantes a licitao no pode estabelecer descriminao entre os licitante, no pode exigir clausulas e requisitos que frustrem o carter competitivo da licitao. Art. 3 da lei. O que se pretende assegurar liberdade de oportunidade a tantos quanto queiram estabelecer negcios com a administrao. Nenhum tipo de restrio pode ser includa que frustre a competio. d) Publicidade de todos os atos da licitao. Exceto a proposta que sigilosa ate que seja aberta. to importante que em cada modalidade da licitao h uma exigncia de anunciao previa com certo espao de tempo. E qualquer mudana que ocorra necessrio que ela seja republicada. um requisito de legitimidade. e) Desenvolvimento sustentvel a administrao deve exigir produtos que sejam mais apropriados com a natureza. Produtos que usem tecnologia limpa. 5. A QUESTO DAS NORMAS GERAIS DE LICITAO

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III

Normas gerais diz respeito aquelas questes que o interesse publico reclama tratamento uniforme em todo o pais. So as chamadas normas nacionais, pressupe a essencialidade da matria e a uniformidade. So normas de observncia obrigatria por todos os entes federativos. Em matria de licitao so normas gerais: a) Os princpios b) As modalidade c) Os tipos d) Os limites mximos da licitao e) Fases do processo licitatrio. As fases podem ate ser invertidas, mas o que no se pode fazer suprimir nenhuma das fases. O interesse publico reclama uma uniformidade aos entes da administrao na contratao de bens e servios, alienaes etc. 6. NATUREZA JURDICA DA LICITAO Licitao o procedimento administrativo mediante o qual se seleciona a melhor proposta. A administrao no esta obrigada a contratar. Mas isto ainda uma discusso, ainda no h hoje nenhuma obrigatoriedade. Mas decidindo contratar ter que observar a ordem de classificao. to somente um processo jurdico um meio jurdico de escolher a proposta mais vantajosa. Base Normativa Constituio: art. 22,XVI e art. 37, XXI. Lei n 8. 666/93 Lei n 8. 987/95 Lei n 10. 520/02 Lei n 12. 462/11 TABELA DE LICITAO

Obras e servios de engenharia Convite at 150.000,00 Tomada de preo at 1.500.000,00 Concorrncia acima de 1.500.000,00

Compras e servios 80.000,00 650.000.00 650.000,00

LICITAO LEI n 8.666/93 Dever de licitar Excees ao dever de licitar

Inexigibilidade Art.25 + art.13

licitao dispensada art.17

licitao dispensvel art.24

7. MODALIDADES DE LICITAO So procedimentos licitatrios que se estruturam em funo do valor ou do objeto do contrato. a) Concorrncia a modalidade de licitao que se presta a realizao de contratos de maior vulto (soma de recursos). So os negcios acima de 1.500.000,00 reais. E tambm se presta para aquisio e alienao de imveis, a concesso de direito real de uso, a concesso e permisso de servios pblicos e as licitaes internacionais para aquisio de bens e servios constantes de acordo internacional homologados pelo congresso nacional. Caractersticas: Universalidade - No que caracteriza a concorrncia a universalidade no sentido de que quaisquer interessados que preencham os requisitos constantes no edital pode a ela acorrer desde que atenda aos requisitos gerais constantes do edital. Independentemente de prvio cadastramento, desde que atenda aos princpios gerais. Ampla publicidade nos editais devem ser divulgados com uma antecedncia mnima de 30 dias quando se trata de licitao tipo menor preo e de 45 dias quando se trata de empreitada global, tcnica e preo e melhor tecnica. Pela sua amplitude a concorrncia exige sua publicao no dirio oficial e em jornal de grande circulao pelo menos uma vez para ampliar a concorrncia. Tambm pela amplitude do empreendimento admite formao de consorcio para participao da licitao e para a execuo do contrato. Pr-qualificao como um instrumento para medir, para conhecer o mercado em determinados empreendimentos. Pela sua natureza completa a concorrncia pode substituir qualquer outra modalidade de licitao. b) Tomada de preo a modalidade de licitao que se presta a realizao de negcios de mdio vulto. At 1.500.000,00. Caractersticas: A disputa se trava entre licitantes previamente cadastrados ou que se venha cadastrar em ate 3 dias antes da data de abertura do certame. A publicidade tem um prazo menor. Menor preo prazo mnimo de 15 dias. Se for do tipo empreitada global, melhor tcnica, menor preo e melhor tcnica o prazo de 30 dias. c) Convite a modalidade de licitao que se preza a negcios de pequeno valor. Para realizao de pequenas obras servios e realizaes. Caractersticas: o convite da administrao dirigido a trs interessados do ramo cadastrados ou no para realizao de obras de pequeno valor. necessrio que a cada convite haja um novo convidado. A publicidade de 5 dias. Antes do encaminhamento da carta. necessrio que seja publicado para que algum que tenha conhecimento e queira participar se manifeste. d) Concurso seleo de trabalhos, de empreendimentos de natureza intelectual. Tambm uma modalidade de licitao que se presta a contratao de empreendimentos de predominncia de criao intelectual. Ex: criao de uma escultura um projeto de um parque etc. Caractersticas: instituio de um prmio para o vencedor ou vencedores. Pode ser utilizado para a contratao dos servios elencados no art 13 da lei 8666

Publicidade de 45 dias antes do evento. O vencedor do certame se compromete a ceder os direitos patrimoniais dele para a realizao do contrato com a administrao.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

e) Leilo a modalidade de licitao para alienao de bens moveis e semoventes inservveis , imprestveis a administrao. Tambm de bens legalmente apreendidos. Tambm se presta como exceo para alienao de bens imveis que tenham sido adquiridos mediante dao em pagamento ou de outra forma judicial. Caractersticas: avaliao dos bens para estabelecer o preo mnimo que ser arrematado por quem oferecer o melhor lance. O leilo tanto pode ser realizado por um leiloeiro oficial leilo comum, ou pode ser tambm realizado por uma comisso ou servidor previamente designado pela administrao. o chamado leilo administrativo. f) Prego - o prego tem feito sucesso na administrao porque h uma agilidade maior, j que este admite propostas escritas. H uma inverso de fatos, usa-se meios eletrnicos. O prego gera uma economia em torno de 25% em relao as modalidades convencionais. PREGOEIRO vai resolver todas as questes do prego. Era praticado pela Agencia Reguladora, Anatel, que acabou se tornando uma norma reguladora. Caractersticas: uma modalidade de licitao que se presta a aquisio de bens e servios comuns. No ha necessidade de especificaes detalhadas, pois o mercado j conhece. Sempre o melhor preo! Sempre em busca do critrio econmico. Alguns servios esto excludos do prego: Obras e servios de engenharia civil no precisam de prego, alienao imobiliria, equipamentos de informtica. Bens e servios comuns O prego trabalha com servios e bens comuns. Especificao da lei 10.520. O que caracteriza bens e servios comuns. Ex: garrafo de gua, papel higinico etc. Sem limite No h limites para o prego, no h limites do valor. Embora o valor no seja um limite para definir a modalidade do prego, esse valor utilizado para balizar os meios que sero utilizados para a divulgao do instrumento convocatrio. 8 dias O chamamento de at 8 dias. Oralidade Porque prpria do prego a oralidade, admite propostas escritas e aps as ofertas podem ocorrer lances sucessivos. Conhecidas as propostas e verificada a proposta mais vantajosa aqueles que tiverem

uma proposta at 10% acima do menor preo podem fazer lances sucessivos at alcanar um preo aceitvel. A administrao pode negociar ate chegar a um preo aceitvel. Presuno de habilitao dos licitantes Os interessados fazem uma declarao afirmando que eles so aptos. Abre e seleciona a melhor proposta agilidade do procedimento Inverso das fases, abre-se o prego para selecionar o melhor preo. 1 olha-se o preo e s depois olha se o licitante preenche os requisitos. presuno de habilitao dos licitantes. nessa fase que acontece as impugnaes. Abriu o envelope tem impugnao a licitao para julgar os recursos Julgar os recursos julgam os recursos das impugnaes e proclamam a proposta vencedora.

g)

Registro de preos - um conjunto de procedimento para o registro formal de preos de bens e servios utilizados pela administrao para a futura contratao. Para o registro de preos se utiliza o prego a concorrncia, a tomada de preo e excepcionalmente tcnica e preo para formar o registro de preo. Esses preos vo estar consubstanciados numa ata de preo que tem vigncia de um ano que ficam a disposio da administrao para consultas futuras, num prazo de um ano. O registro de preo exige um planejamento das necessidades da administrao. A lei admite que aqueles que no participaram da formulao, planejamento das necessidades de contratao possam aderir ata, estes podem utilizar a ata mediante a consulta ao rgo licitante. Esses retardatrios so chamados de caronas. A discusso ocorre em torno desse carona porque este quer aderir a qualquer registro de preo. Onde ha uma ata o carona acha que pode participar. No h uma posio uniforme no sentido de admitir essa ponga. FALAR DO CARONA. LEGAL. O LDC nasceu para atender os investimentos. A adeso no pode ser a qualquer ata, mas apenas a atas de sua esfera. A figura do carona pode ser tanto algum que quer licitar, quanto algum rgo pblico. 8. TIPOS DE LICITAO Os tipos de licitao so critrios para a seleo das propostas. a) Menor preo uma regra um critrio econmico utilizado que vai acabar permeando os demais tipos de licitao. Em qualquer dispndio que a administrao faa ela buscara sempre a economicidade. So bens e servios comuns. O menor preo objetivo. s econmica, pressupe bens e servios padronizados. A administrao busca economia. b) Tcnica e preo ----- e -------- Melhor tcnica A lei se limita a indicar que tcnica e preo e melhor tcnica se prestam a bens e servios de alta complexidade, bem como servios de predominncia intelectual. Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;

VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei. 3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Apesar de a lei no distinguir, os tipos tcnica e preo e melhor tcnica diferem quanto ao procedimento. A melhor proposta na tcnica e preo proposta mais vantajosa resulta da media ponderada das propostas tcnicas e preo. A administrao indica qual os fatores da escolha da tcnica (segurana, agilidade etc.) e d pontos da soma dos pontos se escolhe a proposta tcnica. V os pontos do preo, soma e o vencedor ganha. A melhor proposta melhor tcnica escolhe-se a melhor proposta tcnica. Classificam-se as propostas segundo os fatores indicados pela administrao. A proposta tcnica a que rene a maior soma de fatores (maior numero de pontos). Proclamada a melhor tcnica inicia-se a negociao das propostas de preo. A melhor proposta resulta da negociao de preos. a melhor proposta com o menor preo negociado. O melhor preo no resulta de uma mdia, mas de uma negociao. c) Maior ou melhor lance Se presta ao leilo e ao prego.

9. O PROCESSO ADMINISTRATIVO DA LICITAO Licitao conjunto de atos, de fases preordenadas a consecuo de uma finalidade escolha da melhor proposta.
processo administrativo que se destina a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo de desenvolvimento sustentvel. Comea com uma solicitao (Oficio, CI indicao interna) dirigida a uma autoridade competente para que autorize a abertura do processo licitatrio para a contratao de servios, alienao de bens, aquisio de bens, fornecimento de utilidades, etc. com a dotao oramentria para o custeio da atividade econmica, para que receba a autorizao. Essa pea inicial, essa solicitao ser autuada, tombada, vai receber um numero e a partir da ser constituda, e sero juntadas as outras peas relacionadas aos autos, relacionadas a licitao. na fase de planejamento que as decises iniciais so tomadas. Ex: Qual o projeto bsico? Quais so os potenciais executrios,qual o custo desse procedimento? A autorizao vai para a comisso de licitao (rgo permanente de licitao). Mas mesmo existindo comisses permanentes de licitao, podem ser formadas comisses especiais. Esta comisso especial devera ser formada por no mnimo trs membros, dos quais 2 devem ser permanentes do rgo de licitncia. Os membros da comisso de licitao tem responsabilidade solidaria que somente afastada quando declarada a oposio que dever ser registrada na ata.

O mandado de um ano podendo ser prorrogado. Todos os trabalhos sero feitos na comisso, a comisso que conduzir o processo at o fim. Todo processo administrativo passa por uma comisso. Uma fase de instruo. O processo licitatrio tem duas fases: a) Fase interna - Fase literria Fase do planejamento da licitao. uma fase importantssima. Desta fase depende o xito do certame. Nesta fase sero tomadas as decises cruciais do certame. (projeto bsico, projeto executivo, oramento detalhado em planilhas, projeto dos insumos). importante pois a lei diz que quando o empreendimento for 100x o valor mnimo da concorrncia, ser obrigatrio que seja realizada uma audincia publica para que a autoridade de noticia, informe aos interessados. E podem tambm ser recolhidas sugestes. A licitao no depende necessariamente da audincia publica, mas se esta no for realizada ensejara na nulidade da licitao. A licitao ser nula. Todas as peas da licitao antes do seu lanamento sero objeto de apreciao do rgo jurdico do promotor da licitao. Tem surgido controvrsias pois toda pea da licitao tem que ser apreciada pelo rgo jurdico, que emite um parecer. Fases: Preparatria planejamento da licitao. Definio do objeto e regras para execuo Audincia publica Possibilidade de parcelamento do objeto. Licitaes simultneas = 30 dias de intervalo Licitaes sucessivas = 120 dias aps o termino do contrato antecedente Quando se tratar de licitaes para obras e servios em grande escala a licitao pode ser parcelada. Os bens podem ser parcelados para aproveitar vantagens do mercado. Desde que seja possvel. Licitaes simultneas com intervalo de 30 dias de uma licitao para outra com o mesmo objeto e a mesma modalidade de licitao. um fragmento da licitao mas preservada a original. Licitaes sucessivas quando este intervalo de 120 dias contado da finalizao do contrato antecedente. O mesmo objeto, a mesma modalidade de licitao com mudana de intervalo. S podem ocorrer em compras de grande volume de bens e servios que possam ser parcelados. Ento poder ser programada em escala. Pronunciamento do rgo jurdico.

b) Fase externa Convocao dos interessados Instrumento convocatrio Edital um instrumento formal lei 8166 estabelece os requisitos que devem constar no edital. Atravs do edital a administrao informa aos interessados que planeja realizar um certame para No edital so estabelecidos os critrios e regras para formulao e seleo das propostas, o tipo de licitao, o que necessrio que haja no licitante. Estaro presentes as regras e deveres dos envolvidos e as clausulas do futuro contrato. Ele deve estabelecer todos os elementos que permitam aos interessados conhecer as regras e normas do processo licitatrio. Devem estar presentes as garantias as formas etc. enfim todas as regras do certame da licitao. Hely Lopes Meireles diz que o que no estiver previsto no edital, no ser exigido do licitante. Se faltar alguma coisa a administrao precisa republicar o edital devolvendo o prazo para que os interessados possam se inscrever.

Tem o prembulo e a parte dispositiva co regras e critrios que comporo o contrato da licitao e no fim a assinatura da comisso organizadora. Convite um instrumento mais simples, uma licitao mais simples, ento h apenas a indicao do objeto e a minuta. Entrega dos documentos ocorre no dia estabelecido. Entrega dos envelopes 1. Documentos 2. Propostas. Devem ser entregues no dia estabelecido pela licitao. Licitao de tcnica e preo h 3 envelopes documentos; proposta tcnica; propostas de preo. Habilitao a fase na qual a comisso de licitao vai verificar se os licitantes atendem os requisitos de capacidade jurdica para participar do certame. So os elementos necessrios a identificao da pessoa fsica ou a existncia e regularidade da pessoa jurdica. A regularidade fiscal se esta adimplente em relao aos encargos trabalhista, a previdncia. Uma declarao de que no possui menor em trabalho insalubre. Enfim demonstrar a regularidade do licitante. Examinar a capacidade financeira do licitante exigir que apresente um balano das contas, exigir a comprovao de um capital mnimo. Relaes de compromisso financeiro. Capacidade tcnica verificar se a entidade esta regularmente inscrita nos conselhos profissionais. Relao de equipamentos dispostos, portflio de servios j realizados, para comprovar que o licitante tem capacidade tcnica para realizar o empreendimento. Habilitados Inabilitados - tem direito a recurso no prazo de 5 dias uteis. Mantida a inabilitao o inabilitado recebe de volta seu envelope de proposta e h uma precluso que o impede de participar das fases subsequentes. Abertura das propostas Conferencia das propostas. Sero desclassificadas de logo as propostas que no estejam de acordo com o edital, inexequveis com preo zero, superfaturados, subfaturados, que ofeream vantagens com base na oferta dos concorrentes (cubro a oferta do concorrente); propostas que ofeream vantagens incompatveis com o objeto da licitao. Se todas as propostas estiverem imperfeitas, elas sero devolvidas para que sejam corrigidas no prazo de OITO dias. Ordenao e classificao das propostas - classificadas e desclassificadas ( prazo de recurso 5 dias efeito suspensivo) Julgamento - ordem de classificao das propostas vantajosas. Relatrio parecer. O relatrio devera dizer as propostas vencedoras as empresas desabilitadas, desqualificadas, etc. o motivo. Uma vez concluda a licitao o processo encaminhado a autoridade competente. A que mandou abrir a licitao. A autoridade verificar se o processo esta regular, se regular ele homologado. A homologao um processo de controle significa dizer que as regras ocorreram segundo as regras do edital. Se no estiver regular pode gerar a anulao total (se todo o processo licitatrio for nulo deve ser instaurado o devido processo para instaurar a responsabilidade porque provvel que a administrao tenha que indenizar algum licitante pelas despesas tida acreditando na lisura do processo). Anulao parcial volta para a comisso para que faa o saneamento. Revogao da licitao ocorre por motivo de convenincia e oportunidade. Depois de tudo se homologado h a ADJUDICAO DO OBJETO AO VENCEDOR uma simples proclamao da proposta vencedora, dela no ocorre necessariamente o contrato. A administrao no obrigada a contratar, mas se contratar o contrato devera ocorrer com aquele que venceu. A empresa vencedora no pode exigir que a administrao contrate. Ela tem a expectativa de que se a administrao vier a contratar ser com ela. Na tomada de preo no existe a fase da habilitao: porque na tomada de preo a disputa se trava entre licitantes previamente cadastrados.

1. Regime diferenciado de contratao RDC admite propostas escritas como no prego e tambm lances verbais.

As infraes a licitao, os ilcitos penais e a improbidade administrativa!


ESTUDO COMPARATIVO DO PROCESSO LICITATORIO AO PADRAO DA LEI 8666/93 TRABALHO PARA ENTREGAR

CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. CONCEITO E CARACTERSTICAS O contrato administrativo um ramo dos contratos em geral. uma espcie do gnero contrato. Mas ainda assim h uma discrepncia no uso do contrato administrativo Sentido amplo: envolve todos os acordos firmados pela administrao (acordos, convnios, consrcios). Convnios, consrcios e outros acordos; Contrato administrativo em sentido estrito; Contratos privados da administrao.

Qualquer ajuste entre rgos e entidades da administrao pblica e particular, em que haja um acordo de vontades para formao do vinculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Lei 8666 - Art. 2o - Pargrafo nico.
Lei 8666 - Art. 2 - Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
o

Ento o conceito legal de contrato administrativo em sentido amplo. Qualquer que seja a denominao. Sentido estrito: somente aquele que regido por direito publico onde estejam presentes as prerrogativas da administrao. ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas pela prpria administrao. Hely Lopes Meireles ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, seguindo regime de direito publico. Zanella di Pietro ato plurilateral ajustado pela administrao publica ou por quem lhe faa as vezes com certo particular, cuja urgncia e condies de execuo podem ser instabilizados pela administrao pblica, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante particular. Digenes Gasparini (faz manso a clausulas exorbitantes) Contratos privados da administrao - Contratos semipblicos ou contratos administrativos com feio privada H nestes acordos uma predominncia do direito privado. Ex: contratos de emprstimo, de seguro etc. sempre devero ser obedecidas as normas quanto a administrao (licitaes, agente competente etc.). A formalizao de direito pblico. Sempre h no contrato administrativo uma maior ou menor incidncia das normas de direito publico. Qualquer que seja a situao a administrao nunca se iguala ao particular.

So contratos onde h uma predominncia de normas de direito privado. Ex: compra e venda, locao, seguro, emprstimo etc. so relaes bancarias, locatcias. Nestes casos a formalizao de direito publico, mas predominam as normas de direito privado. Contrato administrativo em sentido estrito Discusso quanto aos conceitos de MSZP e HLM: firma com o particular ou com outra entidade administrativa, firma com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, Pois quando a administrao publica celebra contrato com outra pessoa de direito publico no h clausulas exorbitantes. No h uma hierarquia. No h contrato em sentido estrito quando esto presentes pessoas de direito publico ou de direito privado pois neste caso no h clusulas exorbitantes. Empresas governamentais, sociedades de economia mista, empresas prestadoras de servios pblicos ou privado? 1. se a sociedade tem objetivo econmico, se esta inserida na lei de mercado contrato privado 2. se o contrato realiozado naquilo que for pertinente ao servio publico contrato administrativo. CARACTERISTICAS Bilateral ou plurilateral = consensual - O contrato administrativo consensual, exige um acordo de vontade entre as partes para a formao do vinculo entre eles. Formal sempre escrito com as regras estabelecidas em lei. A exceo o contrato verbal (pequenas compras).
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Intuitu persona (em razo da pessoa) o contrato deve ser executado pelo contratado e excepcionalmente admite a subcontratao. Isto por causa da licitao. O contrato administrativo emerge da licitao. Se o contrato pudesse ser executado por qualquer pessoa no haveria necessidade de licitao. S possvel subcontratao quando prevista no edital e permitida pela administrao. Se no estiver prevista no edital a subcontratao uma hiptese de reciso contratual. Oneroso via de regra tem nus, remunerao. Deve Comutativo traz obrigaes e benefcios as partes de forma equivalente. 2. REGIME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Regime privado x Regime privado Regime privado predominncia do interesse privado autonomia da vontade via de regra, os contratos no tem forma, salvo se estabelecida em lei basta o consenso da assinatura pacta sunt servanda prevalece a autonomia da vontade e a liberdade dos contratantes - exceo ao contrato no cumprido. Regime pblico predominncia do interesse publico verticalidade posio de privilgios de prerrogativas do poder pblico a administrao pode alterar, modificar e mesmo extinguir o contrato em razo do interesse pblico finalidade publica clausulas exorbitantes Regido por normas de direito pblico que derrogam as normas aplicveis aos contratos privados para garantir a presuno do interesse publico. A administrao devera buscar o interesse pblico. Vai prevalecer a finalidade pblica. A administrao no pode dispor dos bens pblicos. Em razo do interesse publico h uma relao de verticalidade. Ex: extino do contrato por motivo de convenincia e oportunidade.

Moldura do contrato administrativo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Predominncia do interesse pblico Precedido de processo administrativo licitatrio, de dispensa ou de inexigibilidade. Normas de direito pblico (s subsidiariamente normas de direito privado ou da teoria geral do contrato) Incorporao das clausulas regulamentares ou de servio (normas que a administrao tem o poder de alterar. Todas as normas e determinaes da administrao se incorporam ao contrato). Clusulas implcitas clusulas exorbitantes mesmo que no estejam presentes no instrumento contratual podem ser evocadas. Alterabilidade unilateral quando a administrao pode ampliar e reduzir o contrato s esta presente no contrato publico. Respeito ao equilbrio econmico e financeiro (equao financeira) relao entre os encargos assumidos e a remunerao que devem ser constantes e permanentes ate o fim do contrato. Fiscalizao, aplicao de sanes, extino unilateral ( a administrao tem o dever de fiscalizar o contrato). Exception non adimplete contractus exceo ao contrato no cumprido. Se a administrao ficar ate 90 dias sem pagar ou ate 120 dias de suspenso de um contrato no so motivos para romper o contrato. O contratante no pode abandonar o contrato sem notificar a administrao.

Obs.: a administrao pode modificar o contrato, mas no pode desnatura-lo. No pode mudar o objeto d contrato, para isso seria necessrio uma nova licitao. A alterao pode ser de 25%, 50% no pode ser alterado unilateralmente em 100%. Interpretao do contrato administrativo Hely Lopes Meireles dizia que para interpretar o contrato administrativo preciso distinguir qual o tipo de contrato e depois verificar como examinar. a) Contrato de colaborao - O contratado se obriga a fazer algo para a administrao. O contratado se predispe a realizar algo do interesse publico. Ex: contrato de obras pblicas, contratos de servios, contratos de fornecimento. um contrato tpico da administrao. b) Contrato de atribuio no so a regra se configuram quando a administrao atribui uma vantagem, uma prerrogativa ao particular. O contrato estabelecido em favor do particular desde que no contrarie o interesse publico. Ex: concesso do uso de bens pblicos, concesso de direito real de uso (oneroso ou no). a vantagem do particular em usar com exclusividade um bem publico. Os bens pblicos so alienveis na forma da lei. 3. FORMALIZAO DO CONTRATO 4. EXECUO DO CONTRATO a) Durao b) Alteraes contratuais c) Recebimento do objeto 5. INEXECUO DO CONTRATO 6. EXTINO DO CONTRATO 7. MODALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO