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Documento de Trabalho

rea sectorial

Riscos e Proteco Civil DIAGNSTICO ESTRATGICO

Designao do documento Contacto da equipa

Jos Lus Zzere


Data 28 05 2008

EQUIPA: Jos Lus Zzere Catarina Ramos Eusbio reis Ricardo Garcia Srgio Oliveira

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NDICE

1. Situao de referncia/contextualizao da regio 2. Anlise SWOT para a regio foras, fraquezas, oportunidades e ameaas 2.1. Perigos naturais, tecnolgicos e ambientais na rea de incidncia do PROT- OVT 2.2. Quadro SWOT Referncias Bibliogrficas

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1. SITUAO DE REFERNCIA/CONTEXTUALIZAO DA REGIO

O territrio abrangido pelo PROT-OVT encontra-se exposto a um leque variado de perigos, cuja incidncia territorial e temporal ser avaliada em pormenor no decurso dos prximos meses. Numa primeira avaliao, a perigosidade do territrio regional inclui: (i) Perigos naturais, que correspondem a ocorrncias associadas ao funcionamento dos sistemas naturais (e.g., sismos, movimentos de massa, eroso do litoral, cheias e inundaes); (ii) Perigos tecnolgicos, que potenciam acidentes, frequentemente sbitos e no planeados, decorrentes da actividade humana (e.g., potencial de acidentes industriais, potencial de acidentes no transporte de substncias perigosas); (iii) Perigos ambientais, em que se combinam os resultados de aces continuadas da actividade humana com o funcionamento dos sistemas naturais (e.g., incndios florestais, contaminao de cursos de gua e aquferos, e degradao dos solos e desertificao).

Ao contrrio do que acontece noutros pases da UE, a legislao portuguesa contempla a preveno dos riscos naturais, tecnolgicos e ambientais de forma muito limitada. O Plano Nacional da Poltica do Ambiente PNPA (Resoluo do Conselho de Ministros n38/95 de 21-04-1995) define as grandes reas de actuao em 4 grandes domnios no mbito dos Riscos Naturais e Induzidos pelo Homem: Catstrofes naturais, Desertificao, Radioactividade e Acidentes graves.

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Este documento sistematiza um amplo conjunto de medidas a implementar que, na maior parte dos casos, no foram ainda concretizadas, pelo menos de forma sistemtica e articulada, pelo que o seu objectivo no foi plenamente alcanado. No mbito da Proteco Civil, tem-se assistido transposio de normativas comunitrias, como o caso do Decreto-Lei n164/2001, de 23 Maio, que aprova o regime jurdico da preveno e controlo dos perigos associados a acidentes graves que envolvem substncias perigosas, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n96/82/CE, do Conselho, de 9 de Dezembro. No mesmo sentido, a Portaria n193/2002, de 4 de Maro, estabelece os cdigos e os modelos dos relatrios de informao de acidentes graves. A Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006 de 3 de Julho) considera como objectivos fundamentais da proteco civil: (i) prevenir os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou de catstrofe dele resultante; (ii) atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos no caso das ocorrncias descritas na alnea anterior; (iii) socorrer e assistir as pessoas e outros seres vivos em perigo, proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse pblico; e (iv) apoiar a reposio da normalidade da vida das pessoas em reas afectadas por acidente grave ou catstrofe. Embora a preocupao pela preveno esteja expressa nos domnios sobre os quais a actividade da proteco civil dever ser exercida (por exemplo, levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos; anlise permanente das vulnerabilidades perante situaes de risco; informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades), as polticas e as operaes de proteco civil so praticamente omissas sobre o assunto, preocupando-se mais com medidas reactivas, que culminam com a criao dos Planos de Emergncia (nacionais, regionais, distritais ou municipais; gerais ou

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especiais). As atribuies do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) esto definidas no Decreto-Lei n. 49/2003, de 25 de Maro (Lei Orgnica do SNBPC), com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 21/2006, de 2 de Fevereiro, e incluem a preveno dos riscos inerentes a situaes de acidente, catstrofe ou calamidade, bem como a resoluo dos efeitos decorrentes de tais situaes. De entre as atribuies especficas do SNBPC, destacam-se: (i) Desenvolver aces pedaggicas e informativas de sensibilizao das populaes, visando a autoproteco e o fomento da solidariedade; (ii) Promover o estudo, normalizao e aplicao de tcnicas adequadas de preveno e socorro; (iii) Promover o levantamento, previso e avaliao dos riscos colectivos de origem natural ou tecnolgica; (iv) Promover, ao nvel nacional, a elaborao de estudos e planos de emergncia, facultando o necessrio apoio tcnico s entidades responsveis regional, distrital e localmente pela proteco civil; (v) Organizar um sistema nacional de alerta e aviso que integre os diversos servios especializados e assegure a informao necessria populao. Das actividades desenvolvidas pelo Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil no domnio do levantamento e avaliao de riscos, destacamse as relativas ao risco ssmico. Em 1996 foi editado em CD-ROM um trabalho sobre os sismos e a gesto de emergncia na cidade de Lisboa, em colaborao com a Cmara Municipal de Lisboa e com uma companhia de seguros. Mais recentemente, o despacho n32/97, de 21 de Julho, determinou que a rea Metropolitana de Lisboa (AML) e os municpios limtrofes de Benavente, Salvaterra de Magos, Cartaxo, Alenquer, Sobral de Monte

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Agrao, Arruda dos Vinhos e Torres Vedras, fossem objecto dum conjunto de actividades conducentes ao conhecimento pormenorizado do risco ssmico (Fase 1), e; ao planeamento eficaz de emergncia para a regio (Fase 2). Este trabalho incluiu o estudo das aces ssmicas (sismognese), a identificao e caracterizao de elementos da sociedade em risco (edificado, redes primrias e populao), a avaliao das suas vulnerabilidades, e o estabelecimento de cenrios ssmicos plausveis e estimativa dos danos em funo dos cenrios estabelecidos. Noutro domnio, o Decreto-Lei n 364/98 de 21 de Novembro estabelece a obrigatoriedade de elaborao de cartas de zonas inundveis nos municpios com aglomerados urbanos atingidos por cheias. Estas cartas devero ser efectuadas em sede de PMOT, cujo regulamento deve estabelecer as restries necessrias para fazer face ao risco de cheia, incluindo a proibio ou condicionamento edificao nos espaos urbanizveis. O Decreto-Lei n93/90 de 19 de Maro define os critrios para a delimitao da Reserva Ecolgica Nacional (REN), contemplando alguns riscos com por exemplo os de eroso e de cheia. Recentemente, foi aprovado o Decreto-Lei n180/2006 de 6 de Setembro, que identifica o conjunto de usos e aces compatveis que podem ser admitidos nas reas afectas REN. No entanto, no foram ainda revistos os critrios para a delimitao desta servido, com o objectivo de aumentar o rigor na definio das reas de risco. Os Riscos representam um dos quatro grandes vectores de identificao e organizao espacial do territrio preconizado no Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT). A incluso deste vector no modelo territorial do PNPOT estabelece a gesto preventiva dos riscos como uma prioridade essencial na poltica de ordenamento do territrio e de incluso obrigatria nos instrumentos de planeamento e gesto territorial. A avaliao e preveno dos factores e das situaes de risco e o desenvolvimento de

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dispositivos e medidas de minimizao dos respectivos efeitos, encontram-se entre as medidas prioritrias deste documento orientador da poltica de ordenamento do territrio em Portugal. Em particular, o PNPOT obriga definio para os diferentes tipos de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em sede de Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio e de Planos Especiais de Ordenamento do Territrio e consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, das reas de perigosidade, dos usos compatveis nessas reas, e das medidas de preveno e mitigao dos riscos identificados. A gesto preventiva dos riscos constitui um instrumento da integrao pessoas-territrio, visando garantir a correcta utilizao do recurso territrio, em condies de segurana e em benefcio do ser humano. Neste contexto, os riscos do territrio regional devem representar um dos sistemas estruturantes do modelo territorial regional.

2. ANLISE SWOT PRELIMINAR PARA A REGIO FORAS, FRAQUEZAS, OPORTUNIDADES E AMEAAS 2.1. Perigos naturais, tecnolgicos e ambientais na rea de incidncia do PROT- OVT

A anlise preliminar efectuada regio do Oeste e Vale do Tejo (OVT) permitiu detectar um conjunto variado de perigos, com diferentes incidncias territoriais, que a seguir se identificam.

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Perigos naturais

Sismos A distribuio espacial das intensidades ssmicas mximas, com base na sismicidade histrica, mostra que a regio OVT se situa nas zonas de intensidade IX a VIII, ou seja, uma das mais elevadas do territrio. Este facto devido, no s proximidade de estruturas activas submarinas que marginam o territrio continental portugus a SW e a S, que tm o potencial de gerar os sismos mximos regionais (Grcia et al., 2003), mas tambm, falha (ou zona de falhas) do vale inferior do Tejo, a qual se localiza na sub-regio da Lezria (Fig.1). Figura 1 Distribuio dos epicentros com base na sismicidade instrumental na regio do baixo vale do Tejo e reas adjacentes, no perodo 1915-2004

Fonte: Carvalho et al

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Tendo em conta a distribuio da intensidade ssmica mxima, foi efectuado o zonamento de risco ssmico em Portugal Continental, de acordo com o Regulamento de Segurana e Aces para Estruturas de Edifcios e Pontes, aprovado pelo Decreto-Lei n235/83 de 31 de Maio. Este regulamento estabelece os coeficientes de segurana a aplicar nas construes de edifcios e pontes em cada uma das 4 zonas identificadas. A regio OVT enquadra-se nas zonas A e B do referido zonamento, ou seja, nas de maior risco. A Fig. 2 representa o perigo ssmico na Regio Oeste e Vale do Tejo, avaliado pelo cruzamento da carta de isossistas de intensidades ssmicas mximas (Fonte: Instituto de Meteorologia) com a carta da distribuio das PGA (Peak Ground Acceleration) para um perodo de retorno de 475 anos (Fonte: Montilla, J.A.; Casado, C.L., 2002). Os efeitos de stio foram incorporados pela distribuio de formaes geolgicas sedimentares superficiais no

consolidadas ou pouco consolidadas, e pela distribuio das falhas activas, extradas da carta neotectnica de Portugal. Figura 2 Perigo Ssmico na regio Oeste e Vale do Tejo

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Maremotos (tsunamis) A gerao de maremotos (tsunamis) associados a eventos ssmicos com epicentro no mar, mas tambm a movimentos de vertente e erupes vulcnicas submarinas, pode ter consequncias devastadoras nas reas costeiras. Os principais focos potenciais geradores de maremotos

correspondem a trs zonas ssmicas regionais: Banco de Gorringe, a SW de Portugal continental; estruturas tectnicas activas, de direco N-S, na margem continental entre Setbal e o Cabo de S. Vicente; e terminao oriental da falha Aores-Gibraltar, a sul do Algarve. Considerando a simulao modelstica do maremoto gerado pelo sismo de 1755 (Baptista et al, 2003), o qual atingiu a magnitude de 8,5, s igualada, de acordo com os registos histricos, pelo sismo de 63 A.C., a faixa costeira da regio OVT mais susceptvel ocorrncia de maremotos corresponde a todo o litoral a sul do tmbolo de Peniche, particularmente nos troos de costa baixa arenosa. No entanto, o perigo de maremoto estende-se totalidade do litoral da regio Oeste e particularmente relevante na Nazar e Paul da Cela, S. Martinho do Porto, Lagoa de bidos, Peniche Atouguia da Baleia, Areia Branca, Foz do Alcabrichel e Foz do Sizandro (Fig. 3).

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Figura 3 Perigo de inundao por tsunami na regio Oeste

Movimentos de Massa em Vertentes As tipologias de movimentos de massa, factores condicionantes e riscos associados so distintos nas 3 unidades morfoestruturais de Portugal Continental: Macio Antigo, Orlas Mesocenozicas Ocidental e Meridional, e Bacia Cenozica do Tejo e Sado (Zzere et al, 2006). Estas trs unidades esto presentes na regio OVT. Os terrenos do Macio Antigo afloram na sub-regio do Mdio Tejo e so constitudos essencialmente por metassedimentos. No caso das vertentes talhadas em xisto, as mltiplas descontinuidades presentes nestas rochas (estratificao, xistosidade e planos de fractura) favorecem movimentos de deslizamento planar, mesmo em vertentes com declives moderados. Quando o declive da vertente forte, o movimento inicial de deslizamento pode evoluir rapidamente para escoada lamacenta ou de detritos, caracterizada por

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velocidades bastante elevadas e um grande poder destrutivo (Zzere et al, 2006). Os terrenos da Orla Mesocenozica Ocidental ocupam toda a sub-regio do Oeste, a parte oeste da sub-regio do Mdio Tejo e o extremo NW da subregio da Lezria. Nesta unidade, os movimentos de massa so controlados fundamentalmente pela litologia, estrutura geolgica e condies

hidrogeolgicas, enquanto o declive um factor secundrio. Neste contexto, destacam-se 3 unidades litolgicas mais susceptveis instabilidade das vertentes: (i) sequncias de margas, argilas, areias e arenitos do Cretcico superior; (ii) sequncias de calcrios e margas do Cretcico mdio; (iii) sequncias margo-calcrias do Jurssico superior. Os terrenos da Bacia Cenozica do Tejo e Sado so os que maior rea ocupam dentro da regio OVT. Nestes terrenos, os movimentos de massa tm uma distribuio relativamente circunscrita, condicionada simultaneamente pelo declive e pela litologia. Identifica-se uma unidade litolgica particularmente susceptvel: os depsitos continentais miocnicos da rea de Santarm, os quais so bastante susceptveis a deslizamentos superficiais e profundos, que afectam principalmente perfis de alterao, depsitos coluviais e depsitos de antigos movimentos de massa. Na parte superior das vertentes, onde o declive mais forte, tm origem movimentos de desabamento e balanamento (tombamento). Os movimentos de vertente ocorridos num passado recente na regio OVT foram maioritariamente desencadeados pela precipitao. As chuvas intensas e concentradas desencadeiam deslizamentos superficiais, frequentemente com evoluo para escoada, e movimentos associados ao trabalho de sapa dos cursos de gua. As chuvas abundantes e prolongadas no tempo tm sido responsveis pelo desencadeamento de deslizamentos rotacionais,

translacionais e movimentos complexos com planos de ruptura mais profundos

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(Zzere et al, 2006). Este tipo de perigo tem maior incidncia em 7,5 % do territrio total do OVT (Fig. 4), sendo particularmente importante nas regies do Oeste e do Mdio Tejo. Os movimentos de massa afectam terrenos agrcolas levando perda de produes agrcolas, provocam danos e, mesmo, cortes nas vias de comunicao, das quais se destacam as rodovirias, e danificam gravemente habitaes e vrios tipos de infra-estruturas.

Figura 4 Perigo de movimentos de massa em vertentes na regio Oeste e Vale do Tejo

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Eroso do litoral A eroso marinha um fenmeno natural que afecta grande parte dos litorais do globo. O litoral da regio OVT no constitui excepo. , por isso, necessrio, no quadro do ordenamento do territrio, assumir que: (i) o nvel do mar no constante (varia em vrias escalas temporais, fenmeno alis conhecido dos especialistas); (ii) que as formas litorais funcionam em sistema (por exemplo, sistema praia arriba ou praia-duna) e que a degradao de uma das partes (por exemplo, por ocupao indevida) leva degradao da outra; (iii) que os sedimentos circulam ao longo do litoral por aco de correntes, e que qualquer obstculo a essa circulao, nomeadamente pela interposio de espores, mais no faz do que transferir para sotamar os fenmenos de eroso. O litoral de Portugal continental est dividido em 8 sectores costeiros, de acordo com a morfodinmica prevalecente (Andrade et al, in Santos e Miranda, 2006). O litoral da regio OVT pertence, na sua quase totalidade, ao sector costeiro 3, excepo do troo a norte da Nazar que pertence ao sector 2. Contudo, tanto num sector como no outro, o litoral da regio OVT essencialmente rochoso, dominado por arribas talhadas em calcrios, margas e arenitos da Orla Mesocenozica Ocidental, muito artificializado e ocupado, onde existem algumas praias depauperadas em sedimentos (Andrade et al, in Santos e Miranda, 2006). Os troos de litoral submetidos a eroso marinha mais intensa correspondem s reas de costa baixa arenosa; todavia, os sistemas costeiros de arriba e de praia-arriba, sendo, partida, menos susceptveis eroso marinha que os anteriores (sistemas de praia ou de praia-duna), podem apresentar um risco de eroso elevado, dependendo da natureza e da disposio estrutural dos materiais em que a arriba talhada. Estas arribas podem estar sujeitas a movimentos de vertente de tipo desabamento e deslizamento, como acontece

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em vrios troos do litoral da regio OVT. Daqui resulta que o litoral da regio OVT apresente um risco de eroso mdio-elevado (Fig.5).

Figura 5 Tipos de litoral e perigo de eroso costeira na sub-regio Oeste

Cheias e inundaes As cheias so fenmenos naturais extremos e temporrios, quase sempre provocados por precipitaes excessivas que fazem aumentar o caudal dos cursos de gua, originando o transbordo do leito ordinrio e a inundao das margens e reas circunvizinhas, que se encontram frequentemente ocupadas por actividades humanas. Na regio de OVT, as cheias podem ser desencadeadas por: (i) perodos

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chuvosos que se prolongam por vrias semanas, diminuindo drasticamente o efeito regularizador das barragens, que podem potenciar picos de cheia com as respectivas descargas; (ii) episdios de precipitao muito intensa e concentrada em algumas horas; (iii) ruptura de barragens, associada ou no a situaes meteorolgicas adversas. No primeiro caso, as cheias so do tipo progressivo e afectam essencialmente o Rio Tejo e os grandes afluentes da sua bacia hidrogrfica, como o rio Zzere, o rio Nabo, ou o rio Sorraia. Durante as cheias de maior magnitude, o Rio Tejo invade os fundos de vale dos seus afluentes originando o fenmeno das cheias de jusante; a inundao da resultante a maior em todo o territrio nacional (>800 km2 de rea submersa). Contudo, como so cheias progressivas, permitem accionar, em devido tempo, os sistemas de alerta, possibilitando populao salvaguardar os seus bens e diminuir o grau de risco. As cheias do Tejo afectam as sub-regies do Mdio Tejo e, principalmente, da Lezria. Originam cortes de diversas estradas nacionais e municipais, interrupo da circulao ferroviria, alagamento de campos agrcolas e isolamento de populaes. A cheia do Tejo um fenmeno conhecido das populaes ribeirinhas, que desenvolveram estratgias de adaptao bem conseguidas s inundaes de baixa-mdia magnitude. Neste contexto importa destacar a aco mitigadora desempenhada pelos diques construdos na plancie aluvial, cuja manuteno dever ser salvaguardada. No segundo caso, ocorrem cheias rpidas, as quais afectam pequenas bacias hidrogrficas de reduzido tempo de concentrao, que podem ser mortferas, especialmente nas reas densamente urbanizadas e com ocupao indevida dos leitos de cheia. Este tipo de cheia pode interromper perodos secos, sendo de difcil previso e, como aparece de forma repentina, torna muito difcil o accionamento de sistemas de alerta, pelo que particularmente importante o correcto ordenamento das reas ribeirinhas no sentido de minimizar o grau de risco a elas associado. As cheias rpidas, e respectivas consequncias

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nefastas j registadas, afectaram essencialmente as Ribeiras do Oeste (por exemplo, Lourinh e Alcobaa) e pequenos afluentes da margem direita do Tejo (por exemplo, Alenquer), Fig. 6. Na regio do OVT foram identificados 745 km2 de rea inundvel, 1010 km de troos fluviais sujeitos a cheias rpidas e 450 pontos crticos correspondentes a reas edificadas sujeitas ao risco de inundao (Fig. 6).

Figura 6 Perigo de cheia e de inundao na regio Oeste e Vale do Tejo

No terceiro caso, a ruptura de uma barragem, seja por colapso estrutural ou por cedncia das fundaes, induz uma onda de inundao a jusante que pode provocar vtimas humanas e causar elevados prejuzos materiais. Na bacia do Rio Tejo, em territrio portugus, existem 27 barragens com capacidade til

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superior a 1.000.000 m3, enquanto que no Oeste apenas duas barragens (bidos e S. Domingos) atingem essa capacidade. No territrio do OVT a situao com maior potencial de risco corresponde barragem de Castelo do Bode, cuja capacidade de armazenamento ascende a 900.500.000 m3. No vale do Tejo, a barragem de Belver, com uma capacidade de armazenamento de 8.500.000 m3 localiza-se imediatamente a montante (cerca de 1 km) do limite do concelho de Abrantes. Por seu turno, o vale do Sorraia est particularmente exposto ao perigo de rotura das barragens de Montargil (Ribeira de Sr; capacidade de armazenamento de 142.700.000 m3) e de Maranho (Ribeira de Seda; capacidade de armazenamento de 180.900.000 m3).

Outros perigos naturais devidos a causas meteorolgicas (geada, granizo e nevoeiro) Sendo a agricultura de capital importncia para a economia da regio OVT, importante salientar a ocorrncia de fenmenos atmosfricos que podem produzir danos graves na produo agrcola, como o caso da fruta e produtos hortcolas. Destes fenmenos destacam-se a geada e a queda de granizo. A geada apresenta grandes contrastes espaciais na regio, desde a sua ausncia de ocorrncia junto ao litoral, at atingir mais de 30 dias por ano (Tabela 1), em reas topograficamente deprimidas. Sendo o granizo muito menos frequente do que a geada (< 4 dias / ano), uma nica ocorrncia pode destruir a produo de fruta de uma dada rea. Salientese a rea de Alcobaa com mais de 3 dias por ano. O nevoeiro e a chuva abundante podem constituir um perigo potencial para as condies de circulao, nomeadamente as rodovirias e areas. No caso da regio OVT, que atravessada por duas auto-estradas que convergem para

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Lisboa (A1 e A8), por outras duas que fazem a ligao litoral - interior (A15 e A23), por vrios ICs e estradas nacionais de intensa circulao importante salientar a grande frequncia de vrios tipos de nevoeiro (Tabela 1): de adveco, junto ao litoral; de irradiao, nas reas deprimidas, e misto, nas reas influenciadas simultaneamente pelos dois tipos anteriores. Nestas ltimas, o nevoeiro chega a ultrapassar mais de 70 dias por ano.

Tabela 1 N de dias / ano de elementos climticos em estaes climatolgicas da Regio OVT


Estaes climatolgicas Alcobaa Cabo Carvoeiro Caldas da Rainha Dois Portos Ota / BA Rio Maior Salvaterra de Magos Santarm /EA Tancos / BA Cdigo 125 530 127 139 539 130 141 132 552 P> 10mm/dia 31 18,3 19,5 19,3 17,2 28,7 19,6 24,7 26,6 Granizo 3,6 0,3 1,8 1,7 1,2 0,6 0,3 0,1 Nevoeiro 30 30,9 24,2 77,7 31,9 9,7 39,9 20,3 36,4 Geada 31,9 0 16,1 23,4 18,5 35,2 6,9 -

Fonte: INMG, Normais 1941-70, O Clima de Portugal (Ribatejo e Oeste)

Perigos tecnolgicos

Potencial de acidentes industriais De acordo com o Decreto-Lei 164/2001, de 23 de Maio, considera-se Acidente Grave qualquer acontecimento, tal como emisso de substncias, um incndio ou uma exploso de propores graves, resultante de desenvolvimentos

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incontrolados ocorridos durante o funcionamento de um estabelecimento, que constitua perigo grave, imediato ou retardado, para a sade humana (no interior ou no exterior do estabelecimento) e/ou para o ambiente e que envolva uma ou mais substncias perigosas. De acordo com o referido Decreto-Lei, estes estabelecimentos industriais esto obrigados ao dever de notificao e apresentao de um Relatrio de Segurana. No caso da regio OVT, destacam-se os estabelecimentos de produtos qumicos e de combustveis, sendo de realar os concelhos de Azambuja e Cartaxo (Fig. 7).

Figura 7 Perigos tecnolgicos na regio Oeste e Vale do Tejo

Potencial de acidentes no transporte de substncias perigosas A Companhia Logstica de Combustveis (CLC) o operador do Oleoduto que liga a Refinaria de Sines ao Parque de Aveiras, localizado em Aveiras de

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Cima. Os perigos associados a acidentes que possam ocorrer no Oleoduto incluem: (i) libertaes de gases inflamveis e formao de misturas explosivas (gasolina, butano e propano); (ii) derrame de substncias perigosas (combustveis lquidos); (iii) incndios; (iv) exploses. No caso de derrames de combustveis lquidos a possibilidade de risco de contaminao na gua e nos solos muito elevada. Na regio OVT existem 2 municpios com reas potencialmente afectadas por um acidente neste Oleoduto: Azambuja e Benavente. Alm do Oleoduto, a regio OVT atravessada, no sentido sul-norte (Fig. 7), por um gasoduto em alta presso, ao longo do qual se processa o transporte de gs natural em estado gasoso. O gasoduto operado pela Transgs, a partir das instalaes de Bucelas onde se situa o centro de despacho. Os possveis acidentes no gasoduto esto associados a fugas de gs (decorrentes de perfurao em escavaes; interferncias de dragagens, arrastamentos de terrenos e/ou amarraes; corroso; acidentes rodovirios ou ferrovirios; movimentos de massa; sismo, etc.) e os riscos que lhes esto associados incluem: (i) asfixia provocada pelo gs na ausncia de ignio (o metano considerado um asfixiante simples); (ii) incndio originado pela ignio do gs e sua regresso ao ponto de fuga; (iii) elevados nveis de radiao trmica associados a uma chama ancorada no orifcio da fuga; (iv) sobrepresso resultante da exploso, se esta ocorrer. A ocorrncia de acidentes no transporte rodovirio de mercadorias perigosas susceptvel de provocar efeitos negativos para o Homem e para o Ambiente, devido ao derrame, emisso, incndio ou exploso de substncias ou preparaes, caracterizadas por elevada inflamabilidade, ecotoxicidade, corrosividade ou radioactividade. De acordo com as estatsticas publicadas pelo INE, o trnsito rodovirio de

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mercadorias perigosas em Portugal constitui cerca de 10 % da totalidade de mercadorias transportadas. Pese embora este valor, no existe informao consistente acerca das vias utilizadas preferencialmente pelos veculos envolvidos, bem como dados sobre as densidades de trfego ou horrios preferenciais de circulao, o que torna impossvel a avaliao da expresso territorial dos riscos associados. O Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias Perigosas por Estrada (Decreto-Lei n. 267-A/2003, de 27 de Outubro) estabelece as regras de base para o transporte de substncias perigosas, e a portaria n 131/2006, de 16 de Fevereiro, determina a interdio da circulao de veculos que transportam mercadorias perigosas, em determinados perodos (entre as 18 e as 21 horas de sextas-feiras, de domingos, de feriados nacionais e de vsperas de feriados nacionais) num conjunto de vias, onde se inclui o IC2 (EN1), entre Alenquer e Carvalhos, que cruza o territrio do OVT. Por outro lado, as Cmaras Municipais podem estabelecer restries especiais circulao de veculos de transporte de mercadorias perigosas, com carcter temporrio ou permanente, nas vias sob a sua jurisdio, devendo para tal proceder a uma sinalizao adequada e comunicar o facto, previamente, Direco-Geral de Viao.

Perigo nuclear Em Portugal no existem centrais nucleares para produo de energia elctrica. No entanto, das 7 centrais nucleares espanholas, 3 situam-se na bacia hidrogrfica do rio Tejo: a central nuclear Jos Cabrera, em Almonacid de Zorita (provncia de Guadalajara), com entrada em funcionamento em 1968; a central nuclear de Trillo, na comarca de Alcarria (provncia de Guadalajara), com entrada em funcionamento em 1987; e a central nuclear de Almaraz, no municpio de Almaraz (Cceres), comarca de La Vera, com entrada em

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funcionamento em 1980. De entre estas centrais nucleares, a de Almaraz merece uma ateno particular, visto que se situa junto ao leito de rio Tejo, a apenas 100 km da fronteira portuguesa. Esta central inclui dois reactores que utilizam como combustvel xido de urnio enriquecido. A monitorizao efectuada nas guas do Tejo em Vila Velha de Rdo, Valada, Fratel e Belver, permite concluir que o funcionamento das instalaes nucleares espanholas situadas nas margens do Tejo responsvel por valores das concentraes de radionuclidos artificiais (Csio, Estrncio e Trtio) mais elevados do que o fundo radiolgico do rio. A ocorrncia de um acidente grave na central nuclear de Almaraz acarreta o perigo de disperso de matrias radioactivas que podem constituir um risco srio para a populao e o ambiente, nomeadamente no mdio Tejo e na Lezria. Entre os factores que condicionam a magnitude das consequncias dum acidente nuclear incluem-se: (i) a quantidade de material radioactivo lanado para o ambiente; (ii) a natureza dos elementos radioactivos libertados; e (iii) as condies meteorolgicas existentes no momento da fuga radiactiva (nomeadamente, a direco e velocidade do vento). O plano de emergncia em caso de acidente na central de Almaraz contempla a evacuao num permetro at 30 km da central, que se localiza totalmente em territrio espanhol. Os cenrios de fuga radiactiva admitidos prevem que, com as condies atmosfricas mais desfavorveis, apenas 7 % do territrio de Portugal continental seja abrangido por aces de mitigao, em zonas de baixa densidade populacional, o que corresponde aproximadamente a 2 % da populao portuguesa. Estas aces de mitigao contemplam restries de curta durao de consumo de gua e de vegetais, abrigo nas edificaes normais ou duche aps exposies no exterior.

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Perigos ambientais

Incndios florestais Os incndios florestais ocorrem todos os anos em Portugal e constituem o maior risco das florestas portuguesas com graves consequncias ambientais e socio-econmicas. Fustigam o territrio especialmente no Vero mas, como mais uma vez se verificou em 2004-2005, podem ocorrer em qualquer poca do ano desde que este seja seco. A regio OVT apresenta fortes contrastes espaciais no que respeita ao perigo de incndio florestal (Fig. 8), por se encontrar na transio entre o Norte (de maior perigo) e o Sul do pas (de menor perigo). A rea de perigo muito elevado a elevado abrange 33% do territrio do OVT (Fig. 8). Figura 8 Perigo de incndio florestal na regio Oeste e Vale do Tejo

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Degradao dos solos e desertificao A degradao dos solos pode ser devida a quatro processos distintos: eroso hdrica, eroso elica, deteriorao fsica e deteriorao qumica. Na regio OVT destacam-se, essencialmente, os processos ligados eroso hdrica (splash, lavagem superficial pelo escoamento em toalha, sulcagem,

ravinamento e sapamento lateral), deteriorao qumica (perda de nutrientes e contaminao) e deteriorao fsica (impermeabilizao). A eroso do solo conduz diminuio dos seus potenciais agrcola e ecolgico e resulta da combinao de mltiplos factores, de entre os quais se destacam a erosividade da precipitao, a erodibilidade dos solos, o coberto vegetal, o declive e comprimento das vertentes e o uso do solo. O uso do solo na regio OVT dominado pelas reas agrcolas e pelos povoamentos florestais. As reas agrcolas estendem-se sobretudo pela subregio do Oeste e pela metade oeste da sub-regio da Lezria. Sendo, no seu conjunto, as sub-regies que enquadram a maior rea da agricultura mercantil mais dinmica e competitiva do pas, fundamental a aplicao de regras que: (i) preservem os solos agrcolas da presso da urbanizao; (ii) favoream a prtica de bons usos agrcolas que minimizem os processos de eroso hdrica dos solos, especialmente na sub-regio do Oeste e no extremo NW da subregio da Lezria; (iii) minimizem a contaminao dos solos devido ao uso excessivo de fertilizantes ou pesticidas, no caso da sub-regio da Lezria. As reas florestais estendem-se pela sub-regio do mdio Tejo, pelos sectores mais acidentados da sub-regio do Oeste e pela metade leste da sub-regio da Lezria, onde tambm existem reas importantes de usos mistos, do tipo agrosilvo-pastoril (montado). O ordenamento florestal um vector essencial para estas sub-regies no sentido da mitigao dos incndios florestais e das suas consequncias ambientais.

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Se a degradao dos solos ocorrer em zonas ridas, semi-ridas e subhmidas secas (P anual entre 5 e 65% da ETP), ento ocorre a desertificao. A desertificao um processo complexo de degradao ambiental que, uma vez iniciado, praticamente irreversvel. As suas manifestaes incluem a eroso hdrica acelerada do solo, o aumento da salinizao dos solos, o aumento do escoamento superficial pela diminuio da reteno da gua no solo, a reduo da biodiversidade das espcies e a reduo da produtividade agrcola, conduzindo ao empobrecimento das comunidades humanas

dependentes destes ecossistemas (Pimenta et al, 1997). O mapa de susceptibilidade desertificao produzido pela DGF (2003, Fig. 9) foi obtido com a sobreposio de quatro ndices intermdios nos domnios do clima, dos solos, da vegetao e da tipologia do uso dos solos. A regio OVT no susceptvel desertificao, essencialmente devido a causas climticas, uma vez que se enquadra quase toda numa regio hmida, excepo do extremo sul da sub-regio da Lezria (concelhos de Benavente e Coruche), com solos moderadamente susceptveis a este perigo (DGF, 2003; Fig. 9).

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Figura 9 ndice de Susceptibilidade Desertificao em Portugal Continental

50 km

Fonte: Comisso Nacional de Coordenao do Combate Desertificao; adaptado de Macrozonagem funcional dos espaos florestais em Portugal Continental, DGF, 2003; SIG PNPOT, 2004

Contaminao de cursos de gua e aquferos Apesar do poder filtrante e das caractersticas auto-depuradoras dos sistemas aquferos, as guas subterrneas, uma vez contaminadas, podem gerar processos praticamente irreversveis, pelo que a sua descontaminao se torna muito difcil. O mapa da vulnerabilidade dos aquferos (Fig. 10), que se baseia nas caractersticas de permeabilidade dos aquferos e das formaes

hidrogeolgicas, mostra que o substrato da regio OVT possui marcados contrastes na vulnerabilidade contaminao das suas guas

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subterrneas. A maior parte da sub-regio da Lezria assenta sobre o maior sistema aqufero da Pennsula Ibrica (aqufero poroso da margem esquerda do Tejo), com elevado grau de vulnerabilidade nos sedimentos tercirios no consolidados com ligao hidrulica com a gua superficial, o mesmo se passando com o sistema aqufero das aluvies do Tejo. Nas outras duas subregies existem vrias unidades detrticas de idade terciria e quaternria, arenitos e calcrios do Cretcico e calcrios do Jurssico, as quais formam vrios aquferos do tipo poroso e crsico. Entre estes, destaca-se o aqufero do Macio Calcrio Estremenho que, pela sua dimenso e localizao, tem uma importncia estratgica para o territrio do OVT. A vulnerabilidade contaminao atinge um grau elevado nos aquferos das rochas carbonatadas de elevada carsificao, no sector oeste da sub-regio do Mdio Tejo e no extremo NE da sub-regio do Oeste; e um grau mdio a elevado nos aquferos das rochas carbonatadas de carsificao mdia a alta da sub-regio do Oeste (essencialmente a oeste e sul de Peniche). Entre as potenciais ameaas de poluio gua subterrnea encontram-se: a deposio de resduos industriais slidos e lquidos ou de produtos que podem ser dissolvidos e arrastados por guas de infiltrao em terrenos permeveis; a deposio de dejectos animais resultantes de actividades agro-pecurias; a construo incorrecta de fossas spticas; a utilizao de herbicidas e fungicidas; e a sobre-explorao dos aquferos em zonas sensveis. No entanto, destaca-se a poluio produzida por nitratos de origem agrcola, quase sempre associada agricultura intensiva e ao uso excessivo de fertilizantes. Relativamente aos teores de nitratos observados nas guas subterrneas da regio OVT, verifica-se que o risco de poluio existe nos sistemas aluvionares da bacia do Tejo (Tejo, Abrantes e Constncia) e no sistema da depresso diaprica das Caldas da Rainha.

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Figura 10 Vulnerabilidade contaminao dos aquferos na regio Oeste e Vale do Tejo

A contaminao das guas superficiais pode ter vrias origens. Tomando como referncia o tipo de substncias poluentes, os riscos de contaminao nas guas superficiais podem genericamente ser divididos nas seguintes categorias: nutrientes provenientes de fontes tpicas e difusas, metais pesados e outras substncias perigosas, micropoluentes orgnicos, radioactividade, salinizao (PNA, 2001). O estado de contaminao das guas superficiais bem mais grave do que o das guas subterrneas especialmente: (i) nas ribeiras da sub-regio do Oeste e da margem direita do Tejo, no que respeita s cargas poluentes geradas e respectivas afluncias de origem domstica e industrial, onde se incluem as suiniculturas; (ii) nas ribeiras da margem

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esquerda do Tejo, no que respeita poluio difusa (em que foram consideradas as actividades agrcola, pecuria e florestal).

Sntese Os perigos analisados tm diferentes incidncias e expresses territoriais (Fig. 11); alguns so pontuais e outros atingem extensas reas da regio OVT. O perigo ssmico um dos mais relevantes na regio do OVT, no s pela grande extenso afectada (72% do territrio nas classes de perigo moderado e elevado), mas tambm pela intensidade que pode atingir. Na faixa litoral existe a possibilidade de ocorrncia de inundaes costeiras devido a tsunamis. Os tsunamis so particularmente perigosos nos litorais baixos e arenosos e nas reentrncias da linha de costa. O perigo de inundao devido s cheias (progressivas) do Tejo e principais afluentes afecta 745 km2 na regio OVT (maior extenso de rea inundvel do pas). As cheias rpidas afectam 1010 km de troos fluviais. No seu conjunto, as cheias afectam 450 conjuntos habitacionais e de edifcios vrios (pontos crticos). Os movimentos de massa tm elevada probabilidade de ocorrncia em 7% da rea da regio OVT. Os concelhos mais problemticos so Alenquer, Arruda dos Vinhos e Sobral de Monte Agrao, por terem mais de 20% do seu territrio susceptvel a este tipo de perigo. A eroso do litoral na regio OVT, afecta essencialmente os litorais rochosos, atravs do colapso das vertentes costeiras. Os incndios florestais afectam de forma significativa a regio do OVT, pois 1/3

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do seu territrio apresenta um perigo de incndio elevado a muito elevado. A regio OVT atravessada por dois gasodutos e por um oleoduto, e possui vrios estabelecimentos industriais perigosos, destacando-se a Azambuja como o concelho mais problemtico pela concentrao de actividades perigosas.

Figura 11 Carta de perigos da regio Oeste e Vale do Tejo

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2.2. Quadro SWOT

Pontos fortes

Pontos fracos Territrio regional exposto a um leque muito amplo de perigos naturais, ambientais, incidncia desses tecnolgicos com territorial. perigos e distinta Alguns naturais

apresentam elevada magnitude e grande potencial destruidor (e.g., sismos, cheias rpidas). Existncia de reas de perigo elevado que, por actualmente

estarem ocupadas por actividades humanas desajustadas, possuem um risco acentuado.

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Oportunidades Valorizao do territrio, garantindo a segurana das pessoas e dos bens e a qualidade do ambiente, regulamentando o uso do solo em funo dos riscos aos quais est exposto.

Ameaas Concentrao excessiva de infraestruturas estratgicas em reas de perigosidade moderada ou elevada. Expanso urbana e de actividades econmicas para zonas marginais expostas a perigos naturais e ambientais e conduzindo

degradao de recursos naturais. Agravamento das situaes de risco com origem no hidroda

meteorolgica,

quadro

modificao global do clima. Possibilidade de ocorrncia de fenmenos perigosos gerados no exterior nuclear), (e.g. mas sismo; com acidente efeitos

potencialmente devastadores no territrio regional.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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