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PODER JUDICIRIO

I A

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

TRIBUNAL DE JUSTIA
R S

CEZD
N 70051327799
2012/CVEL
APELAO
CVEL.
DIREITO
AMBIENTAL.
EMBARGOS

EXECUO.
TERMO
DE
AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC). NO
CUMPRIMENTO DE OBRIGAES NO PRAZO
FIXADO. EXIGIBILIDADE DA MULTA.
No cumprindo o executado com obrigaes
assumidas em compromisso de ajustamento de
conduta firmado com o Ministrio Pblico no prazo
fixado, cabvel a execuo da multa avenada.
COMPROMISSO
DE
AJUSTAMENTO
DE
CONDUTA. NO-ENTREGA DE PROJETO DE
RECUPERAO AMBIENTAL PROMOTORIA DE
JUSTIA. MULTA EXACERBADA. REDUO. LEI
ESTADUAL N 11.877/02
A multa prevista em compromisso de ajustamento de
conduta incide pelo descumprimento do avenado em
suas clusulas, tendo por finalidade estimular o
adimplemento, e no o enriquecimento do adverso.
Tratando-se penalidade exagerada frente s
circunstncias
do
caso
concreto,
havendo
adimplemento, ainda que parcial ou a destempo,
autoriza-se sua reduo.
Para a imposio e gradao da penalidade
ambiental de multa a autoridade competente
observar a situao econmica do infrator, reduzindo
seus valores nos casos em que for verificada situao
de vulnerabilidade econmica. (Art. 1 da Lei Estadual
n 11.877/02).
Aplicao do 6 do art. 461 e do pargrafo nico,
ambos do art. 645 do CPC e do art. 413 do CC.
Caso concreto em que a no-entrega de Projeto de
Recuperao Ambiental Promotoria de Justia, no
prazo estipulado no TAC, demonstrado o cumprimento
da obrigao principal, autoriza a reduo da multa.
Precedentes do TJRGS e STJ.
Apelao provida em parte liminarmente.

APELAO CVEL
N 70051327799
CARLOS ALBERTO BALBINOT
MINISTRIO PBLICO

VIGSIMA SEGUNDA CMARA


CVEL
COMARCA DE FARROUPILHA
APELANTE
APELADO
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DECISO MONOCRTICA

Vistos etc.

CARLOS ALBERTO BALBINOT ops embargos execuo


por quantia certa movida pelo MINISTRIO PBLICO, sob o fundamento de
que teria pactuado Termo de Ajustamento de Conduta com o ora
embargante, que teria se comprometido a apresentar Projeto de Reposio
Florestal em 30 dias e, sem entrega da documentao no prazo pactuado,
motivou a execuo da multa diria prevista no TAC, havendo a prolao de
sentena com o seguinte dispositivo, fl. 234:
Isso posto, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTES os
embargos opostos por CARLOS ALBERTO BALBINOT, contra
MINISTRIO PBLICO, para fins de reduzir a multa para o montante de
R$ 50,00 dirios, delimitados entre 05-10-2009 e 03-12-2009 (data do
ingresso da ao de execuo) corrigidos monetariamente pelo IGP-M
desde o ingresso da ao, acrescido de juros moratrios de 1% ao ms
contados da citao, o que fao com fundamento nas razes e
dispositivos legais supracitados.
Havendo sucumbncia recproca, os embargantes arcaro com
50% do valor das custas.

Inconformado,

apela

embargante.

Alega

que,

equivocadamente, o juzo entendeu por manter a executividade do TAC,


apenas reduzindo a multa diria, de R$ 415,00 para R$ 50,00. Refere que o
TAC traz em seu bojo a obrigao do devedor apresentar plano de
recuperao da rea degradada, ou seja, obrigao de fazer e, somente em
caso de descumprimento, depois de constituda a mora, exigveis as
astreintes fixadas. Refere que o embargado, em vez de ingressar com
execuo de obrigao de fazer, equivocadamente, de imediato ingressou
com execuo por quantia certa, inadequada a via eleita, devendo ser
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extinto o processo. Salienta que cumpriu com o ajuste, pois realizou o plantio
das rvores e a doao de R$ 52,50 para o Peloto de Polcia Ambiental de
Caxias do Sul e, cumprido o acordo, no existe multa a ser executada ou
inexigvel no momento. Ressalta que a ausncia de entrega do projeto no
gabinete do Ministrio Pblico, por si s, no tm o condo de desencadear
a multa, tratando-se de mera formalidade, no constituindo obrigao
principal. Salienta que ausente exigibilidade do ttulo, nula a execuo.
No mrito, assevera que as provas corroboram para a tese de
que o TAC no teve descumprimento substancial, e, embora alegue o
adverso o descumprimento no tocante formalidade de apresentar junto ao
gabinete da Promotoria de Justia o Projeto de Reposio Ambiental, restou
confesso quanto ao efetivo plantio das rvores e a doao de R$ 52,50 para
o Peloto de Polcia Ambiental, no se insurgindo frente a tais fatos, nem s
fotografas de fls. 33-37, que comprovam o plantio. Frisa que, cumprida a
essncia do TAC, no pode o cidado comum, de pouca instruo, ser
penalizado unicamente por no ter realizado protocolo no gabinete da
Promotoria. No sendo este o entendimento, pretende a reduo da multa
fixada em R$ 50,00, uma vez que abusiva, desatendendo os critrios de
razoabilidade e proporcionalidade. Invoca o art. 461, 6, do CPC,
apontando a vedao ao enriquecimento injustificado. Enfatiza que pessoa
pobre, que trabalha como agricultor, recebendo mensalmente menos de R$
800,00, extraindo de seu imvel rural seu sustento e de sua famlia, e, em
que pese no ter apresentado o plano de recuperao, implementou todas
as medidas exigidas, aplicando-se o art. 1 da Lei Estadual n 11.877/02
para atenuar a multa aplicada no TAC, tendo em vista a evidente situao de
vulnerabilidade

econmica

do

apelante.

Colaciona

jurisprudncia,

pretendendo se reconhea excesso de execuo, redimensionando-se a


multa ao mximo de R$ 10,00 por dia. Destaca que posteriormente foi
entregue o projeto tcnico, questionado pelo Ministrio Pblico, junto ao seu
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gabinete, conforme documentao anexada rplica. Requer o provimento


da apelao.
As contrarrazes propugnam pelo desprovimento do recurso.

o relatrio.

Com fundamento no art. 557 do CPC, efetuo o julgamento de


forma monocrtica, uma vez que de acordo com a posio da Cmara, de
outros rgos fracionrios deste Tribunal de Justia, bem como do STJ, em
relao matria, admitido o julgamento singular.
Primeiramente cumpre salientar a ausncia de preparo do
presente recurso, onde o apelante reitera pedido de AJG, fl. 236, formulado
em 1 Grau, fl. 12, sem que tenha havido deciso a respeito da concesso
ou no do benefcio, o que torna invivel o exame deste pedido neste Grau
de jurisdio, devendo ser apreciado quando do retorno dos autos origem,
sendo recebido o presente recurso, independentemente de preparo,
evitando prejuzo irreparvel ao recorrente.
As preliminares de carncia de ao por ausncia de interesse
processual, bem como de nulidade da execuo por inexigibilidade do ttulo,
confundem-se com o mrito, a seguir apreciado.
Com efeito, no se trata de execuo de obrigao de fazer, e
sim de execuo de multa pelo no cumprimento de obrigao assumida no
compromisso de ajustamento no prazo entabulado, e nestes limites cumpre
examinar a controvrsia travada no processo.
Compulsando os autos em apenso, verifica-se tratar-se de
execuo por quantia certa movida pelo MINISTRIO PBLICO contra
CARLOS ALBERTO BALBINOT, proposta em 03/12/09, fl. 02 do apenso,
referindo a comprovao, em inqurito civil pblico, de o executado ter sido
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responsvel por dano ambiental consistente na supresso de dez


exemplares de folhosas diversas em rea de Preservao Permanente em
sua propriedade, firmando compromisso de ajustamento de conduta em
03/09/09, no o adimplindo, pois no cumprida a obrigao de apresentar
Promotoria de Justia, no prazo estipulado, Projeto de Reposio Florestal
assinado por responsvel tcnico, acompanhado da competente ART,
devidamente protocolado na SMSMA de Farroupilha (obrigao de fazer),
descumprindo a clusula primeira do Termo de Ajustamento de Conduta,
sujeitando-se multa prevista em sua clusula sexta.
Consta no TAC em questo, fls. 37-39 do apenso:
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
(...)
CONSIDERANDO que, segundo o relatrio de vistoria do
Batalho de Polcia Ambiental da Brigada Militar (fls. 05/09), o
compromitente foi responsvel supresso de dez exemplares de
folhosas diversas em rea de Preservao Permanente, assim
caracterizada pela existncia de um curso dgua, em sua propriedade,
localizada no Distrito de Nova Sardenha, estrada de acesso Barragem
de Buriti, em Farroupilha,
CONSIDERANDO o parecer tcnico da Diviso de
Assessoramento Tcnico do Ministrio Pblico (fls. 27/29), que sugeriu
medicas compensatrias a serem implementadas, ASSUME O
COMPROMITENTE o dever de recompor os danos causados ao meio
ambiente mediante o cumprimento das clusulas a seguir elencadas:
Clusula Primeira: Como forma de recuperao do ambiente
degredado, o compromitente dever apresentar nesta Promotoria de
Justia, no prazo de 30 (trinta) dias contados a partir desta data, cpia
do Projeto de Reposio Florestal, assinado por responsvel tcnico,
acompanhado da competente ART, devidamente protocolado na
SMSMA (Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente) de
Farroupilha. Tal projeto dever prever:
a) plantio de 50 mudas de espcies florestais nativas da regio,
tais como aoita-cavalo, araucria, canela, pitangueira, cedro, angico,
etc.

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(...)
Clusula Sexta: O descumprimento de qualquer das clusulas
deste TCAC sujeitar o compromitente ao pagamento de multa diria no
valor de R$ 415,00 (quatrocentos e quinze reais), que reverter para o
Fundo Municipal do Meio Ambiente de Farroupilha.
Clusula Stima: A ttulo de medida compensatria, com base
nos clculos apresentados pela Diviso de Assessoramento Tcnico, o
compromitente dever realizar a doao de R$ 52,50 (cinquenta e dois
reais e cinquenta centavos) para ao Peloto de Polcia Ambiental de
Caxias do Sul (...).

Instruiu o exequente a inicial executiva com o clculo da multa,


no total de R$ 24.070,00, equivalentes a 58 dias-multa, atualizados at
02/12/09, tendo em vista a firmatura do TAC em 03/09/09, com prazo de 30
dias para cumprimento da obrigao prevista na clusula primeira, esgotado
em 05/10/09, devida a multa a partir de 06/10/09, fl. 05 do apenso.
O executado ops embargos, entendendo a sentena de
parcial procedncia por reduzir o valor da multa, fixando-a em R$ 50,00
dirios, delimitados entre 05/10/09 e 03/12/09, considerando-se que as demais
condies foram implementadas posteriormente (...). A inexecuo ocorreu
somente em parte do acordado, sendo que a multa est sendo cobrada
considerando-se o total inadimplemento do acordo, o que no ocorreu. , fl. 233-

verso.
E, de fato, no se verificou inexecuo a justificar a cobrana
da multa objeto da execuo.
Em razes de apelao, sustenta o executado-embargante, em
sntese, o descabimento da execuo por quantia certa, por se tratar de
obrigao de fazer; a ausncia de inadimplemento, devendo ser afastada a
multa; ou, subsidiariamente, sua reduo.
Inicialmente deve ser observado que a legalidade da principal
obrigao assumida no Termo de Ajustamento de Conduta, Projeto de
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Reposio Florestal consistente no plantio de 50 mudas de espcies


florestais nativas da regio, bem como a medida compensatria, doao de
R$ 52,50 para ao Peloto de Polcia Ambiental de Caxias do Sul, no so
objeto da execuo, nem dos embargos, limitados, outrossim, obrigao
firmada pelo apelante de apresentar na Promotoria de Justia de
Farroupilha, no prazo de 30 (trinta) dias contados a partir da data do TAC,
cpia do Projeto de Reposio Florestal, cujo atraso ensejou a incidncia da
multa prevista na clusula sexta do TAC.
Posto isto, como regra, vem se entendendo que, quando
devidamente caracterizado o descumprimento do acordo, cabvel a
execuo autnoma da multa convencionada entre as partes:
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. EMBARGOS EXECUO.
OBRIGAO
DE
FAZER.
TERMO
DE
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO FIRMADO
ENTRE OS APELANTES E O MINISTRIO PBLICO.
REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS. NO
CUMPRIMENTO DA OBRIGAO. EXIGIBILIDADE
DA MULTA. Existente termo de compromisso de
ajustamento firmado entre os apelantes e o Ministrio
Pblico, consistente na reparao dos danos
ambientais, mediante recomposio da rea
degradada, no cumprindo os apelantes com a
obrigao de fazer, cabvel a cobrana da multa
avenada. Apelao desprovida. (Apelao Cvel N
70022610232, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Des. Carlos
Eduardo Zietlow Duro, Julgado em 28/02/2008)
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. EXECUO DE OBRIGAO DE
FAZER. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA.
INADIMPLEMENTO
CONFIGURADO.
MULTA.
Configurado o inadimplemento das clusulas firmadas
no Termo de Ajustamento de Conduta, objetivando a
retirada de areia da via pblica e o recolhimento de
lixo, cabvel a execuo da avena, cuja natureza de
ttulo executivo extrajudicial. Mostra-se adequada a

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fixao de multa convencionada pelas partes no
Termo de Ajustamento de Conduta como penalidade
para o caso de descumprimento, assumindo natureza
consensual. APELAO DESPROVIDA. (Apelao
Cvel N 70021055900, Vigsima Segunda Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Des.
Rejane Maria Dias de Castro Bins, Julgado em
25/10/2007)
APELAO.
DIREITO
PBLICO
NO
ESPECIFICADO. EXECUO CIVIL POR QUANTIA
CERTA. TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA. O termo
de compromisso firmado entre particular e o Ministrio
Pblico constitui ttulo executivo, nos termos do art. 5,
6, da Lei n 7.347/85. Cabvel, pois, em demanda
autnoma, a execuo da multa. RECURSO
PROVIDO. (Apelao Cvel N 70012274940,
Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relatora: Des. Liselena Schifino Robles
Ribeiro, Julgado em 17/08/2005)

No caso concreto, o cumprimento da obrigao de fazer,


inclusive, objeto de outro processo de execuo, atualmente suspenso.
De outra parte, a tese desenvolvida desde a inicial, no sentido
de que a ausncia de entrega do projeto no Gabinete do Ministrio Pblico
mera formalidade e que, por no constituir obrigao principal, a qual restou
cumprida - fato incontroverso e demonstrado nos autos -, encontra amparo.
Razo assiste ao ora apelante quando assevera, em que pese
no ter apresentado o plano de recuperao, o embargante implementou todas as
medidas exigidas pelo agente ministerial, tais como o pagamento do valor
estipulado e o plantio de 50 rvores nativas da regio., fl. 09.

Resta incontroverso que o autor agricultor, fls. 18-19,


contratado pelo Hospital Beneficente So Carlos em 05/05/03 como
motorista, com remunerao de R$ 567,00 por ms, fl. 21, equivalendo a
menos de dois salrios mnimos, observado o valor do piso nacional

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poca, R$ 240,00, para o exerccio de 2007 tendo apresentado declarao


anual de isento, fl. 17.
A inicial dos embargos veio instruda com Projeto de Reposio
de Vegetao elaborado em maio de 2009 por Biloga, fls. 22-27, alm de
fotografias, fls. 33-37.
Em sede de impugnao, limitou-se o Ministrio Pblico a
reiterar o descumprimento da clusula primeira do TAC, no-apresentao
do Projeto de Reposio Florestal na Promotoria de Justia no prazo
ajustado, e a correlata sujeio multa prevista na clusula sexta, R$
415,00 dirios.
Comprovou o embargante o protocolo de Projeto para
Reposio Florestal junto Secretaria Municipal de Sade e Meio Ambiente
(SMSMA) de Farroupilha em 05/02/10, fl. 60, conforme determinao da
clusula primeira do TAC, demonstrando a respectiva aprovao para o
projeto pelo rgo por comunicao de despacho de 12/04/10, fl. 121.
Tal circunstncia foi levada aos autos da execuo da
obrigao de fazer, tambm proposta em face do ora apelante, prejudicada
conciliao em audincia, ante ausncia do Ministrio Pblico que,
posteriormente, requereu a suspenso do feito, at prova da execuo
integral do projeto, o que foi deferido, fl. 123-125.
O embargante acostou fotografias s fls. 194-197, a fim de
comprovar o plantio efetivado, sem impugnao pelo exequente a respeito.
A nica testemunha ouvida no processo, Rogrio Silva Alves,
inquirido como informante, por ser amigo ntimo do embargante, trabalhando
juntos no Hospital So Carlos, no contribuiu ao desenlace dos fatos, fls.
213-214.
Postas estas consideraes, tenho que assiste razo ao
embargante para reduzir ainda mais o valor da multa em questo.
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Com efeito, deve ser observado que o descumprimento da


obrigao assumida no TAC foi parcial, no se podendo considerar a noapresentao de cpia do Projeto de Reposio Florestal na Promotoria de
Justia para a incidncia da multa em sua integralidade, R$ 415,00 dirios,
revelando-se ainda elevados para o caso concreto os R$ 50,00 arbitrados na
sentena.
Conforme antes abordado, a obrigao principal assumida foi o
plantio de 50 mudas de espcies florestais nativas da regio e esta, mesmo
que a destempo, demonstrou o embargante estar cumprindo, fl. 175 e
seguintes, sem insurgncia do Ministrio Pblico.
No entanto, afastar a multa em sua integralidade, como
pretende o recorrente, no possvel, uma vez que o compromitente deveria
ter apresentado o Projeto, nos termos acordados, na Promotoria de Justia,
a fim de dar cincia ao Ministrio Pblico do adimplemento da obrigao,
devendo arcar com sua desdia, tratando-se de medida no somente
sancionatria, mas tambm pedaggica.
O projeto tardiamente apresentado no demonstrara o
cumprimento integral das obrigaes previstas no prazo ajustado para tanto,
configurando mora, sujeitando o compromitente multa diria.
O oramento do projeto em questo, R$ 1.291,50, fl. 179,
acrescido doao de R$ 52,50 (valor associado ao corte seletivo de 10
rvores, fl. 70) para o Peloto de Polcia Ambiental de Caxias do Sul,

revelam que quantia razovel haver de ser desembolsada pelo executado,


o que no pode ser desconsiderado, no obstante a finalidade distinta de
tais valores e a multa objeto dos embargos.
O acordo restou cumprido em sua essncia, restando
desproporcional que arque com 58 dias-multa de R$ 50,00, totalizando R$
2.900,00.
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Cumpre atentar ao que prev o art. 1 da Lei Estadual n


11.877/02, que dispe sobre a imposio e gradao da penalidade
ambiental:
Art. 1 - Para a imposio e gradao da penalidade
ambiental de multa a autoridade competente
observar a situao econmica do infrator, reduzindo
seus valores nos casos em que for verificada situao
de vulnerabilidade econmica.

Considerando que o autor agricultor, contando com


rendimentos

baixos

no

exerccio

da

atividade

de

motorista,

no

demonstrando o Ministrio Pblico que se trate de pessoa de amplas


posses, por aplicao do princpio da equidade, reduzo a multa fixada para
R$ 20,00 (vinte) dirios.
Neste sentido (grifo):
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL.
INFRAO.
SANO ADMINISTRATIVA. MOTIVAO. 1. Os
empreendimentos realizados em reas de preservao
ambiental permanente so atividades sujeitas a
licenciamento ambiental. Lei n. 4.771/1965.
Resolues n. 237/97 e 303/2002 do CONAMA. 2.
Constitui infrao ambiental a execuo de obras em
rea de preservao ambiental permanente sem
prvio licenciamento ambiental. 3. nula a multa
administrativa desprovida de motivao. Hiptese em
que a autoridade ambiental arbitrou o valor da multa,
de modo lacnico, sem levar em conta os indicadores
constantes da Lei n 9.605/98, do Decreto n 3.179/99
e das Leis Estaduais n 11.877/2002 e 11.520/2000.
Recurso provido. (Apelao Cvel N 70045528569,
Vigsima Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Maria Isabel de Azevedo Souza,
Julgado em 01/12/2011)
AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. ESTADO
DE
VULNERABILIDADE
ECONMICA
DO
INFRATOR. ADEQUAO DA CONDENAO.

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ARTIGOS 2 A 4, LEI ESTADUAL N 11.877/2002.
Afigura-se inteiramente correta a adequao feita pela
sentena, quanto condenao aplicada a
modestssimo agricultor, dando suficiente resposta ao
dano ambiental, assentada, de resto, no que
estabelecem os artigos 2 a 4 da Lei Estadual n
11.877/2002, que busca assegurar efetividade da
proteo ambiental, mas sem ignorar a realidade
de segmentos sociais empobrecidos do meio rural.
(Apelao Cvel N 70040334260, Vigsima Primeira
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Armnio Jos Abreu Lima da Rosa, Julgado em
26/01/2011)
APELAO.
AO
CIVIL
PBLICA.
DANO
AMBIENTAL. INDENIZAO. H, no caso, evidente
desproporcionalidade da condenao do infrator, ou
seja, plantio de grande nmero de rvores e fixao de
multa em valor excessivo. Trata-se de pequeno
agricultor, que tem tratamento diferenciado,
estabelecido pela Lei n 11.877/02. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. (Apelao Cvel N
70027404037, Vigsima Primeira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Liselena Schifino
Robles Ribeiro, Julgado em 26/11/2008)
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. DIREITO
AMBIENTAL. CORTE DE RVORES DE MATA
NATIVA.
DESPROPORCIONALIDADE
DA
CONDENAO DO INFRATOR PLANTIO DE
GRANDE NMERO DE RVORES E FIXAO DE
MULTA EM VALOR EXCESSIVO. PEQUENO
AGRICULTOR.
TRATAMENTO
DIFERENCIADO
ESTABELECIDO
PELA
LEI
11.877/2002.
APLICAO DO PRINCPIO DA EQIDADE. Apelo
parcialmente provido. Unnime. (Apelao Cvel N
70024939258, Vigsima Primeira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Genaro Jos
Baroni Borges, Julgado em 06/08/2008)

Deve ser observado que a multa tem por finalidade estimular o


cumprimento da obrigao, no servindo, outrossim, ao enriquecimento do
adverso.
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Havendo o adimplemento, ainda que parcial ou a destempo, tal


deve ser considerado como minorante para fins de reduo da penalidade,
se excessiva para o caso concreto, por aplicao, analogicamente, do que
dispem o 6 do art. 461 e o pargrafo nico do art. 645 do CPC:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a
tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
6 O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a
periodicidade da multa, caso verifique que se tornou
insuficiente ou excessiva.
Art. 645. Na execuo de obrigao de fazer ou no
fazer, fundada em ttulo extrajudicial, o juiz, ao
despachar a inicial, fixar multa por dia de atraso no
cumprimento da obrigao e a data a partir da qual
ser devida.
Pargrafo nico. Se o valor da multa estiver previsto
no ttulo, o juiz poder reduzi-lo se excessivo.

O mesmo decorre do que prev o art. 413 do Cdigo Civil:


Art. 413. A penalidade deve ser reduzida
eqitativamente pelo juiz se a obrigao principal tiver
sido cumprida em parte, ou se o montante da
penalidade for manifestamente excessivo, tendo-se
em vista a natureza e a finalidade do negcio.

Neste sentido, precedentes desta Cmara:


AGRAVO. APELAO CVEL. DIREITO PBLICO
NO ESPECIFICADO. EMBARGOS EXECUO.
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
FIRMADO COM O MINISTRIO PBLICO. NO
CUMPRIMENTO DE OBRIGAES NO PRAZO
FIXADO. EXIGIBILIDADE DA MULTA. No cumprindo
a executada com obrigaes assumidas em
compromisso de ajustamento de conduta firmado com

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2012/CVEL
o Ministrio Pblico no prazo fixado, cabvel a
execuo da multa avenada. (...) COMPROMISSO
DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. MULTA
EXACERBADA. REDUO. A multa prevista em
compromisso de ajustamento de conduta incide pelo
descumprimento do avenado em suas clusulas,
tendo por finalidade estimular o adimplemento, e no o
enriquecimento do adverso. Tratando-se penalidade
exagerada frente s circunstncias do caso concreto,
havendo adimplemento, ainda que parcial ou a
destempo, autoriza-se sua reduo. Aplicao do
pargrafo nico do art. 645 do CPC e do art. 413 do
CC. Precedentes do TJRGS e STJ. Agravo
desprovido. (Agravo N 70046081618, Vigsima
Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Des. Carlos Eduardo Zietlow Duro, Julgado
em 01/12/2011)
EMBARGOS EXECUO. DIREITO AMBIENTAL.
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA.
OBRIGAO
DE
FAZER.
MULTA
DIRIA.
INAPLICABILIDADE DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
VALOR
EXCESSIVO.
DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO. REDUO.
1. A multa diria acordada em termo de ajustamento
firmado perante o Ministrio Pblico, em caso de
inadimplemento de obrigao de fazer decorrente de
dano ambiental, pode ser reduzida pelo juiz se
excessiva. Art. 645 do CPC. Hiptese em que a multa
diria correspondente a dois salrios mnimos se
mostra desproporcional renda do compromitente. (...)
Recurso provido. Voto vencido. (Apelao Cvel N
70007750243, Vigsima Segunda Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relatora: Des. Maria
Isabel de Azevedo Souza, Julgado em 11/05/2004)
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
EXECUO. EMBARGOS DO DEVEDOR. (...)
MULTA CONVENCIONAL. REDUO. VIABILIDADE.
HIPTESES. INADIMPLEMENTO PARCIAL OU
VALOR EXCESSIVO. Em observncia aos artigos 413
do Cdigo Civil e 645, pargrafo nico, do Cdigo de
Processo Civil, cumpre ao juiz, a requerimento da
parte devedora, ou de ofcio, reduzir a multa
convencional, tanto na hiptese de inadimplemento
parcial da obrigao, quanto se estimar excessivo o
seu valor. (...) HIPTESE DE DESPROVIMENTO.

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(Apelao Cvel N 70016355893, Vigsima Segunda
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relatora:
Des. Mara Larsen Chechi, Julgado em 20/05/2011)

De igual sorte, julgado do STJ:


PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO
OBRIGAO
DE
FAZER

TERMO
DE
AJUSTAMENTO
DE
CONDUTA

MULTA
COMINATRIA PREVISTA NO ACORDO ART. 645,
PARGRAFO NICO, DO CPC IMPOSSIBILIDADE
DE MAJORAO PELO JUIZ.
1. O art. 645 do CPC prev duas situaes distintas
que podem ocorrer em relao ao ttulo extrajudicial
objeto da execuo de obrigao de fazer, sendo
tambm duas as possibilidades facultadas ao juiz da
causa: a) quando o ttulo no contm o valor da multa
cominatria, o CPC permite ao juiz fixar a multa por
dia de atraso e a data a partir da qual ser devida. O
valor da multa fica ao prudente critrio do magistrado,
podendo ele, inclusive, modificar o valor ou a
periodicidade da multa, caso verifique que se tornou
insuficiente ou excessiva, conforme aplicao
analgica do art. 461, 6, do CPC;
b) quando o ttulo contm valor predeterminado da
multa cominatria, o CPC estabelece que ao juiz
somente cabe a reduo do valor, caso a considere
excessiva, no lhe sendo permitido aumentar a multa
estipulada expressamente no ttulo extrajudicial.
2. Hiptese dos autos em que o valor da multa diria
de R$ 100,00 (cem reais) estipulada no Termo de
Ajustamento de Conduta firmado entre a empresa
recorrida e o Ministrio Pblico estadual no foi
suficiente para assegurar o cumprimento da obrigao
de fazer.
Impossibilidade de sua majorao por fora do
pargrafo nico do art. 645 do CPC.
3. Recurso especial no provido.
(REsp 859.857/PR, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 10/06/2008, DJe
19/05/2010)

Em face do exposto, dou parcial provimento liminarmente


apelao para reduzir a multa estipulada no compromisso de ajustamento de
conduta, fixando-a em R$ 20,00 por dia de descumprimento.
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Intimem-se.

Porto Alegre, 08 de outubro de 2012.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO,


Relator.

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