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Vulnerabilidade ambiental, processos e relaes Henri Acselrad* Da noo de risco noo de vulnerabilidade, buscou-se melhor articular as condies que

e favorecem a suscetibilidade de sujeitos a agravos !onforme assinala A"res# $%nquanto com a noo de risco buscou-se &calcular a 'robabilidade de ocorr(ncia) de um agravo em um gru'o qualquer com determinada caracter*stica, &abstra*das outras condies intervenientes), com a noo de vulnerabilidade 'rocura-se &julgar a suscetibilidade) do gru'o a esse agravo, &dado um certo conjunto de condies intercorrentes)+,- A dis'osio a tratar as condies de vulnerabilidade como uma questo de direitos humanos, 'or sua ve., / a'resentada tamb/m como destinada a vincul0-las s suas ra*.es sociais mais 'rofundas, estimulando e 'otenciali.ando a mobili.ao das 'essoas 'ara a transformao destas condies Ao justificar a busca de elementos 'ara a caracteri.ao objetiva das condies de vulnerabilidade dos sujeitos, tal dis'osio esbarra, 'or/m, em duas dificuldades 1 a de considerar a vulnerabili.ao como um 'rocesso e a condio de vulnerabilidade como uma relao 1) Processo de vulnerabilizao 2 'rocesso / associado correntemente a tres 3fatores3 1 individuais, 'ol*tico-institucionais e sociais A abordagem 'elo lado do indiv*duo leva a sugerir forte interveni(ncia de escolhas individuais# a4 os que vivem em condio de risco $evocam rituais de busca e5trema do limite humano, a'ro5imando-se da morte 'or meio de condutas arriscadas3 ou b4 $cometem (rros de c0lculo quando dei5am de investir ou fa.em m0s escolhas na constituio de sua carteira de ativos3, com'rometendo, ' e5 , a sua $em'regabilidade3, ou sua $ca'acidade de acessar a estrutura de oportunidades sociais 6as mesmo quando consideramos que a vulnerabilidade / socialmente 'rodu.ida e que 'r0ticas 'ol*ticoinstitucionais concorrem 'ara vulnerabilizar certos gru'os sociais, o l7cus da observao tende a ser o indiv*duo e no o 'rocesso 8as definies mais correntes, a condio a'ontada est0 'osta nos sujeitos sociais e no nos 'rocessos que os tornam vulner0veis 9ma alternativa 'oliti.adora seria, 'or e5em'lo, a de definir os vulner0veis como v*timas de uma 'roteo desigual %sta / a formulao do 6ovimento de :ustia Ambiental dos %9A# 'e-se foco no d/ficit de res'onsabilidade do %stado e no no d/ficit de ca'acidade de defesa dos sujeitos+;- 8este caso a 'ergunta se 'oria sobre os mecanismos que tornam os sujeitos vulner0veis e no sobre a sua condio de destitu*dos da ca'acidade de defender-se <o que diga-se de 'assagem / fundamental do 'onto de vista da constituio de sujeitos coletivos, mas desde que em cofronto com as obrigaes '=bclias que lhes so devidas como diretos e que devem, em 'rimeiro lugar, ser cobradas4 >nteressa determinar e, assim, interrom'er os 'rocessos decis7rios que im'em riscos aos mais des'rotegidos 1 decises alocativas de equi'amentos danosos, din?micas inigualit0rias do mercado de terras etc @ocali.ar-se-0 neste caso a 'roteo aos cidados como res'onsabildade 'ol*tica dos %stados democr0ticos, em lugar a'enas de se

mensurar os d/ficits nas ca'acidades de auto-defesa dos mesmos 8o caso da 'roteo desigual, a sociedade 'rocura 'roblemati.ar e demandar que se desfaam os mecanismos de vulnerabili.ao !omoA Bequerendo do %stado 'ol*ticas de atribuio equ?nime de 'roteo e combate aos 'rocesso decis7rios que concentram os riscos sobre os menos ca'a.es de se fa.er ouvir na esfera '=blica 8o outro caso, aquele centrado no deficit dos sujeitos, / o %stado que afirmar0 'retender dar aos vulner0veis 1 di.-se - $defesas contra os danos3, $ca'acidade de controlar as foras que modelam seu destino3 aumento no seu capital social e cultural, sempre uma suplementao de uma carncia e no uma ao sobre o processo de vulnerabilizao. 8o 'rimeiro caso, sublinha-se algo que lhes / devido como um direito 1 o que a'onta 'ara o conjunto de decises de nature.a distributiva intercorrentesC no segundo, 'ara algo que lhes falta, ca'acidade que buscar-se-0 atribuir-lhes ou di.er 'retender atribuir-lhes 8este caso, 'retende-se dar ao cidado algo que $ele no tem3, enquanto no anterior, a'onta-se 'ara o 'rocesso atrav/s do qual esta ca'acidade de autodefesa $lhe / em 'erman(ncia subtra*da3 1 atrav/s do que chamamos de relaes de vulnerabilidade 2) Relao de vulnerabilidade. A vulnerabilidade / uma noo relativa - est0 normalmente associada e5'osio aos riscos e designa a maior ou menor susce'tibilidade de 'essoas, lugares, infra-estruturas ou ecossistemas sofrerem algum ti'o 'articular de agravo De a vulnerabilidade / decorr(ncia de uma relao hist7rica estabelecida entre diferentes segmentos sociais, 'ara eliminar a vulnerabilidade ser0 necess0rio que as causas das 'rivaes sofridas 'elas 'essoas ou gru'os sociais sejam ultra'assadas e que haja mudana nas relaes que os mesmos mant(m com o es'ao social mais am'lo em que esto inseridos+E@atores com ao diferenciada concorrem 'ara a maior ou menor e5'osio ao agravo ou a maior ou menor chance de 'roteo contra ele >sto 'orque h0 mecanismos de distribuio desigual de tal 'roteo %stes fatores so objetivos, sim# uns t(m o 'oder de se 'roteger, de se tornarem menos vulner0veis 1 via mobilidade es'acial, influ(ncia nos 'rocessos decis7rios, controle do mercado das locali.aes etc , enquanto que outros tero sua mobilidade restrita aos circuitos da vulnerabilidade 1 de debai5o de um viaduto 'ara cima de um oleoduto etc 6as h0 tamb/m fatores subjetivos 1 ocorrem diferentes conce'es do que seja toler0vel ou intoler0vel numa dada condio de e5ist(ncia+F- A condio de vulnerabilidade /, 'ois, socialmente construida %la ser0 sem're definida a 'artir de um 'onto de vista Dabemos que os gru'os sociais convivem com hori.ontes e e5'ectativas de vida distintas# quanto mais estreito for o arco das e5'ectativas, maior a 'ro'enso a aceitar condies, em outras circunst?ncias, momentos e lugares, inaceit0veis 2u seja, a desigualdade, lembram 8ovaes e Guimares, com'romete a ca'acidade dos mais $vulner0veis3 livremente e5'ressar sua vontade %5iste, assim, uma sociologia da recusa e do consentimento com relao s condies de vulnerabilidade A subjetividade coletiva nesta sociologia no 'oder0 ser redu.ida, consequentemente, $aus(ncia de defesas3 mencionada na definio de Chambers [5] ou incapacidade de livremente expressar suas vontades [6] ou controlar as foras que modelam o seu prprio destino [7]. Ela incorporar diferentes inflexes na fronteira entre o que distintos grupos sociais consideram tolervel ou intolervel. Degundo uma fala colhida 'ara a dissertao de 6aria Au5iliadora Hargas no >II9BJ9@B: em ;KKL# $- %u morava num 'edacinho de c/u 2 'ra.er de ter

minha casinha com terreirinho 'ra 'lantar uma couve, 'ois eu estava dentro do que / meu, onde 'odia acordar agarrada com meus do.e filhos3 1 era como descrevia sua habitao uma moradora de encosta 'erigosa de :ui. de @ora+M- H(-se aqui o que 'odemos considerar um emblem0tico de'oimento sobre o $viver sob o neoliberalismo3 Assim, o consentimento 'ara com os riscos e danos im'ostos ser0 tanto maior quanto maior for a condio de destituio, levando, 'or e5em'lo, a que moradores de 0reas 'erif/ricas 'aguem 'ara que caminhes de trans'orte clandestino de li5o qu*mico lhes forneam material t75ico 'ara 'avimentar suas ruas, que comunas chinesas aceitem receber e derreter o li5o eletrNnico 'rodu.ido de forma acelerada 'ela obsolesc(ncia 'rogramada nos de'artamentos de 'esquisa e desenvolvimento das grandes cor'oraes norte-americanas etc Do estas relaes de vulnerabilidade as res'ons0veis 'ela 'roduo da chamada su'er'osio de car(ncias A condio de vulnerabilidade ser0 definidaJenunciada, via de regra, 'elo %stado +O- ou 'or movimentos sociais que denunciam no es'ao '=blico a inaceitabilidade de determinadas condies de e5ist(ncia 2utros discursos, 'or/m, tamb/m dis'utaro a autoridade de designar os vulner0veis %sta condio 'oder0 ser definida, 'or e5em'lo, 'or em'resas desejosas de estabili.ar suas $relaes comunit0rias3, qualidade valori.ada no e5ame do chamado $risco social3 oferecido s em'resas, quando as mesmas so a'ontadas como 'ortadoras de riscos sociais ou ambientais Iode ocorrer, assim, uma es'/cie de ret7rica $transferencial3# alega-se 'reocu'ao com as 'o'ulaes em situao de $risco social3 'ara em'reender, de fato, aes de 'roteo da 'r7'ria em'resa contra o risco que a sociedade 'area oferecer aos seus neg7cios 2u ento um discurso eufem*stico t*'ico de organismos multilaterais# te5tos do Panco 6undial nomeiam as 'o'ulaes a serem deslocadas com'ulsoriamente 'ara a construo de barragens 'elo setor el/trico como $'o'ulaes em risco de em'obrecimento3 ou em risco de mobilidade social descendente quando descreve-se os que apresentam desvantagem competitiva em sua capacidade de responder a crises e acessar a estrutura de oportunidades econmicas, culturais que provem do Estado, do mercado e da sociedade. De a vulnerabilidade / uma relao e no uma $car(ncia3, no 'oder0 ser atacada atrav/s da oferta com'ensat7ria de bens !om frequ(ncia, o sujeito ser0 inclu*do na categoria de classificao que o define como des'rovido de algo, casa, comida, sa=de 8o entanto, eis o que sugere o de'oimento de um jovem morador da Baixada Fluminense, no Rio de Janeiro, registrado por uma pesquisa antropolgica: Tenho medo at de ir da escola ao ponto de nibus e ser parado pela polcia; e se a polcia no for com a minha cara?Quando eu recebia a bolsa-auxlio, referente ao Programa Capacitao Solidria, morria de medo, porque, numa batida policial, no podia aparecer o dinheiro. Teve colega que chegou todo machucado, porque apanhou da polcia e ficou ainda sem o dinheiro [10]. Ou, no caso da oferta de um curso de capacitao da populao: segundo Santos a'esar do grande esforo dos t/cnicos 'ara desenhar um 'rograma em di0logo com a 'o'ulao, as vagas no foram 'reenchidas, 'ois as mulheres argumentavam que no tinham com quem dei5ar os filhosC os homens di.iam que o curso era longo e im'edia-os de reali.ar atividades com retorno em dinheiro mais imediato Dentre as que se matricularam nos cursos, certas mulheres a'anharam de seus maridos, que queriam im'edir sua 'artici'ao no 'rograma 3+,,-

!onsideradas 'ois as relaes e conte5tos, h0 diferentes vulnerabilidades, diferentes situaes e condies que se articulam nos distintos momentos e localizaes. Como sugere R. Adorno, no Rio de Janeiro os jovens da Baixada se referem em prioridade aos constrangimentos em seu direito de ir e vir. Em So Paulo, a vulnerabildade de ser jovem na periferia pode ser vivida em associao ao fato de a cidade ser tida como a cidade do dinheiro, onde o trabalho representa ascenso social[12]. O negro que dirige um carro de alto valor monetrio estar particularmente vulnervel ao discriminatria de agentes policiais etc. 8esta 'ers'ectiva, 'ara se ca'tar a dimenso societal da vulnerabili.ao, a 'retenso de mensurar estoques de indiv*duos considerados em situao de vulnerabilidade social deveria ser acom'anha de um esforo de conte5tuali.ao e ser associada caracteri.ao dos 'rocessos de vulnerabili.ao relativa, 'ara os fins de sua 'osterior interrru'o
Q !omunicao ao >> %ncontro 8acional de Irodutores e 9su0rios de >nformaes Dociais, %conNmicas e Rerritoriais, @>PG%, Bio de :aneiro, ;FJMJ;KKL * Irofessor do >II9BJ9@B: e 'esquisador do !8Iq +,- cf ASB%D, : B ! 6 Hulnerabilidade e aids# 'ara uma res'osta social e'idemia Poletim e'idemiol7gico - ! B R - DDRJA>DD - ! H % - Ano TH - 8U E - De.embro ,OOV, Do Iaulo, ' ;-F e ASB%D, : B ! 6 et al Aids, vulnerabilidade e 'reveno Bio de :aneiro, AP>AJ>6D-9%B:, >> Demin0rio Da=de Be'rodutiva em Rem'os de Aids, ,OOV

+;- cf B Pullard, B D Pullard, $Anatom" of %nvironmental Bacism and the %nvironmental :ustice
6ovement3, in Pullard, B D , !onfronting %nvironmental Bacism 1 Hoices from the Grassroots, Douth %nd Iress e W A Gould, $!lasse Docial, justia ambiental e conflito 'ol*tico3, in H Acselrad, D Herculano, : A I0dua <orgs 4, :ustia Ambiental e !idadania, Bio de :aneiro, Belume Dumar0, ;KKF, ' LO-MK +E- cf 6 ! Guimares, D ! 8ovaes Rrabalho do X>6EM de Doroe'idemiologiaJ>nstituto de 6edicina Rro'icalJ@ac de 6edicinaJ9DI +F- $ o intoler0vel no '0ra de se deslocar, de se e5tender, de se recom'or3 < 4 Ainda que jamais formulada como tal, uma diferenciao do intoler0vel se instituiu, seguindo uma linha divis7ria do mundo, desta feita entre aqueles cuja vida 'ode ainda ser considerada como sagrada e aqueles cuja vida tornou-se sacrific0vel3, cf D @assin, XYordre moral du monde 1 essai sur lYintol/rable, in D @assin 1 I Pourdelais <eds 4, Xes constructions de lYintol/rable 1 /tudes dYanthro'ologie et dYhistoire sur les forntiZres de lYes'ace moral, Xa Decouverte, Iaris, ;KK[, ' FM +[- cf !hambers, ,OMO, a'ud : 6 Iinto da !unha, 9m sentido 'ara a vulnerabilidade socio-demogr0fica nas metr7'oles 'aulistas, in B Pras %st Io' , !am'inas, v ;,, n ;, ' EFE-EFV, jul Jde. ;KKF +L- cf 6 ! Guimares, D ! 8ovaes Rrabalho do X>6EM de Doroe'idemiologiaJ>nstituto de 6edicina Rro'icalJ@ac de 6edicinaJ9DI +Vcf Wat.man, ;KKK a'ud : 6 Iinto da !unha, 9m sentido 'ara a vulnerabilidade socio-demogr0fica nas metr7'oles 'aulistas, in B bras %st Io' , !am'inas, v ;,, n ;, ' EFE-EFV, jul Jde. ;KK +M- cf 6 A B Hargas, !onstruo social da moradia de risco# trajet7rias de des'ossesso e resist(ncia 1 a e5'eri(ncia de :ui. de @ora, >II9BJ9@B:, Bio de :aneiro, ;KKL +O- $9m 'arado5o di. res'eito ao 'rocesso de escolha da 'o'ulao !abe aos t/cnicos selecionar os $vulner0veis3, isto /, dentre os 'obres, aqueles que 'recisam da $ajuda3, da assist(ncia '=blica %m todo caso,

os t/cnicos enfrentam dificuldades 'ara distinguir os mais e menos \vulner0veis\, 'ara definir os limites do toler0vel no que di. res'eito a viol(ncia, cuidado da criana, desem'rego, doena Iara com'licar, mesmo quando os $t/cnicos3 reconhecem 'adres 'articulares no modo de vida, valores e 'r0ticas, da 'o'ulao, estes so 'ercebidos como fatores que levam $vulnerabilidade3 !f Dimone Bitta dos Dantos, da equi'e t/cnica do ]ndice de vulnerabilidade social infanto-juvenil de Iorto Alegre, Irocem'a Irefeitura de Iorto Alegre a'ud D B Dantos, Besgatando a cidadania# 'ers'ectivas antro'ol7gicas, @7rum Docial 6undial, ;KKE $Ao mesmo tem'o que atentamos 'ara as l7gicas diversas 'resentes na sociedade com'le5a, lidamos e, em geral, endossamos, certos valores universais 'romovidos 'elos %stado 6oderno 2 desafio / saber como conjugar o universal e o 'articular no \resgate de cidadania\ do %stado 6oderno3, cf Denise :ardim, antro'7loga da 9@BGD, a'ud D B Dantos, Besgatando a cidadania# 'ers'ectivas antro'ol7gicas, @7rum Docial 6undial, ;KKE +,K- cf. R. Adorno, Juventude# conceitos e vises, in Encontro Estadual de Poltica Pblicas de Juventude; So Paulo, 2004. +,,- cf D B Dantos, Besgatando a cidadania# 'ers'ectivas antro'ol7gicas, @7rum Docial 6undial, Iorto Alegre, ;KKE +,;- cf. R. Adorno, op.cit.