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O Princpio da Precedncia do Custeio previsto desde a Emenda Constitucional n.11 de 31/03/196 ! o "ual #oi repetido no art.1 $! %1 da C& de 196'!

! no art.16 ! par()ra#o *nico da C& de 1969 e no art.19 ! % da atual C&! e in#orma a disposi+,o l-)ica de "ue sem recursos antecipados n,o .( como atender /s necessidades da 0e)uridade 0ocial. 1s normas )erais contidas no C-di)o 2ri3ut(rio 4acional tam3m s,o aplic(veis /s contri3ui+5es sociais. 1dmite6se a institui+,o de re)ulamenta+,o das contri3ui+5es sociais previstas no art. 19 da C& por lei ordin(ria. Pode6se citar como e7emplo a atual 8ei de Custeio! 8ei $.919/91! lei ordin(ria. 0o3re as novas contri3ui+5es sociais! cu:as .ip-teses de incidncia s,o di#erentes das relacionadas no arti)o 19 da Constitui+,o &ederal! e7i)ida lei complementar para institui6las. 4estes casos tam3m admitido o uso de medidas provis-rias! desde "ue se respeite o princpio da anterioridade nona)esimal! porm para a institui+,o de novas contri3ui+5es n,o possvel a ado+,o de medidas provis-rias! em virtude da determina+,o constitucional da necessidade de lei complementar nessa situa+,o. Os Estados! o ;istrito &ederal e os <unicpios! decidindo pela institui+,o do sistema previdenci(rio e assistencial de seus servidores! tam3m poder,o #a=6lo por meio de lei ordin(ria! :( "ue se trata de situa+,o com #ato )erador :( previsto na Constitui+,o! em3ora no arti)o 1>9. Para a institui+,o de contri3ui+5es sociais re#erente /s novas contri3ui+5es! as "uais di#erem das relacionadas no art. 19 da C& .( a e7i)ncia de lei complementar. 1 lei complementar e a n,o cumulatividade s,o condi+5es de o3serv?ncia v(lidos para a institui+,o de novas contri3ui+5es sociais podendo estas ter #ato )erador ou 3ase de c(lculo idnticos aos dos impostos previstos na constitui+,o! con#orme o entendimento do 02&@
A1du=iu "ue a institui+,o simult?nea dessas contri3ui+5es n,o estaria em con#ronto com a veda+,o de 3is in idem! com invoca+,o do art. 19 ! % >! da C&. E7plicou "ue! se na instituio de novas contribuies de seguridade social haveria de ser observada a exigncia de lei complementar, de no-cumulatividade e a proi3i+,o de "ue ten.am #ato )erador ou 3ase de c(lculo pr-prios dos discriminados nos incisos do art. 19 ! n,o se .averia de #alar so3re invalidade da institui+,o ori)in(ria e simult?nea de contri3ui+5es idnticas com #undamento no inciso BC do art. 19 ! com al"uotas apartadas para #ins e7clusivos de destina+,o. Dusti#icou "ue e7atamente por constiturem contri3ui+5es cu:a institui+,o #ora devidamente prevista e autori=ada! de modo e7presso! em um dos incisos do art. 19 da C&! elas poderiam ser institudas validamente por lei ordin(ria. ;essa #orma! tratando6se de contri3ui+5es ordin(rias de #inanciamento da se)uridade social! com 3ase no art. 19 ! BC! da C&! estaria a#astada "ual"uer viola+,o ao % > do mesmo preceito! o "ual se limitaria a re)ular o e7erccio da competncia residual! somente para tanto e7i)indo lei complementar! n,o cumulatividade e #ato )erador e 3ase de c(lculo distintos das contri3ui+5es ordin(rias. Portanto! sendo inaplic(vel o art. 19 ! % >! da C&! n,o se .averia de concluir "ue as contri3ui+5es em "uest,o deveriam ser necessariamente n,o6cumulativas. 1demais! ressaltou "ue o

#ato de n,o admitirem crdito sen,o para as empresas su:eitas / apura+,o do PB0 e da CO&B40 pelo re)ime n,o6cumulativo n,o implicaria o#ensa / isonomia! de modo a #ulminar o tri3uto. 1 su:ei+,o ao re)ime do lucro presumido! "ue ense:aria su3miss,o ao re)ime cumulativo! seria opcional! ra=,o pela "ual n,o se vislum3raria! tam3m! a#ronta ao art. 1 0! BB! da C&.E FGE 993'/G0! rel. <in. Ellen Hracie! 90.10.9010. FGE6 993'I FBn#ormativo n. 60 do 02&I.

4estes casos! a coincidncia do #ato )erador e ou da 3ase de c(lculo das novas contri3ui+5es com os impostos discriminados na Constitui+,o &ederal admitida. 1 e7i)ncia de lei complementar e de n,o6cumulatividade! de modo contr(rio! permanecem como de o3serv?ncia o3ri)at-ria. 2am3m v(lido a coe7istncia de um imposto e de uma contri3ui+,o social! :( prevista na Constitui+,o &ederal! com #atos )eradores e 3ases de c(lculo i)uais. Cita6se como e7emplo o Bmposto de Genda e a contri3ui+,o social so3re o lucro l"uido "ue tem como #ato )erador o lucro! para c.e)ar6se a essa conclus,o. ;esta #orma! pode6se concluir "ue as contri3ui+5es previstas no art. 19 da C& devem ser institudas por lei ordin(ria e as "ue n,o elencam tal arti)o! ou se:a! as residuais! dever,o ser institudas por lei complementar sendo "ue di#erentemente da primeira a se)unda pode ter idntica 3ase de c(lculo ou #ato )erador. Ge#erncias Ji3lio)r(#icas@ BJG1KB<! &(3io Lam3itte! Curso de ;ireito Previdenci(rio! 1 M edi+,o! Editora Bmpetus! 4iter-i! GD! 9010N OG1CCKPCKP4! De#erson 8ui e outros! Pr(tica Processual

Previdenci(ria! Conceito Editorial! &lorian-polis! 0C! 9010. <1H18KQE0! Ga#ael. ;e#erimento da competncia plena em matria de contri3ui+,o para a se)uridade social em virtude da inercia do ente #ederado. ;isponvel em@ R .ttp@//:us.uol.com.3r/revista/te7to/39> /de#erimento6da6competencia6plena6em6materia6de6 contri3uicao6para6a6se)uridade6social6em6virtude6da6inercia6do6ente6#ederado6ori)inarioS. 1cesso em 19 #ev. 9011. #ev. 9011. J1GCKE2! Hustavo. 1postila de 8e)isla+,o Previdenci(ria. ;isponvel

em@R.ttp@// TTT.intervo7.nce.u#r:.3r/prev61postilaUPrevidenciarioUCusteio.doc S. 1cesso em 1>

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