ORDENANZA No.

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DE 2000

Por la cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y se dictan otras disposiciones. LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL HUILA En uso de las atribuciones que le confiere el ordinal 2 del artculo 300 de la Constitucin Poltica y el numeral 2 del artculo de la !ey 3"" de #$$ % ORDENA: ARTCULO 1. &dptase el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental% en los t'rminos del presente documento% el cual consta de( ANTECEDENTES Marco Co !"#"$c#o a% & L'(a% !a accin p)blica en el pas se diferencia de la pri*ada en que la primera est+ limitada a lo e,plcitamente e,presado por la !ey% mientras que la pri*ada slo puede ser re-ulada% es decir establecidos sus lmites dentro de un marco amplio de posibilidades. Por ello% en relacin al papel del Departamento en la -estin del territorio se requiere del debido soporte .urdico / le-al para el desarrollo de esta funcin. 0i bien la Constitucin Poltica establece en sus &rt. "0% 2$"% 300% 301% 33#% 322% di*ersas competencias y funciones al Departamento es la !ey 3""3$ de Desarrollo Territorial la que establece de manera clara la elaboracin de directrices y orientaciones para el ordenamiento departamental. 45DE #$$ ( 6 En el Departamento se concentran las acciones que por su naturale7a trascienden el +mbito local y permiten dar co8erencia a las acciones indi*iduales planeadas por cada unidad territorial mediante un plan especfico de ordenamiento territorial y como e.e de coordinacin intersectorial e institucional. En forma m+s especfica la !ey 3""3$ establece las si-uientes consideraciones ( 9enerar ordenamientos en +reas de conurbacin. 9enerar polticas de asentamientos en armona con las polticas nacionales. Orientar la locali7acin de infraestructura fsica / social

2 Concertar con los municipios el ordenamiento de +reas de influencia de alto impacto. :nte-rar y orientar los planes sectoriales. En el actual marco le-al y operati*o y frente al desafo de lo-rar una accin co8erente de la -estin territorial% la &dministracin Departamental del ;uila enfrenta los si-uientes desafos( !a construccin de un modelo al menos terico de la or-ani7acin y mane.o del territorio departamental que incluye ob.eti*os estrat'-icos y polticas de re-ionali7acin% utili7acin y ocupacin del suelo% estructura urbano / re-ional% asentamientos y sistemas estructurantes 4*ial re-ional% ser*icios de infraestructura% equipamientos de escala departamental6% etc. !a identificacin de criterios de in*ersin y la formulacin de acciones especficas 4perfiles de proyectos6 y prioridades en materia de mane.o ambiental% utili7acin o recon*ersin del suelo% construccin% ampliacin o moderni7acin de los ser*icios de infraestructura% locali7acin de equipamientos y ser*icios departamentales% mane.o y miti-acin del ries-o% etc. !a iniciacin y consolidacin de procesos de -estin planificada del territorio reali7ada por los municipios en el marco de su .urisdiccin y mediante pro-ramas de asistencia t'cnica y acompa<amiento a la formulacin y e.ecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial respecti*os como una forma de instrumentar y coordinar la aplicacin de las polticas territoriales arriba indicadas y -enerar capacidad local. D'!arro%%o! )' %a P%a 'ac#* T'rr#"or#a% ' '% D'+ar"a,' "o )'% H$#%a Consecuente con una mayor conciencia sobre la importancia del mane.o adecuado del suelo y sus recursos% la &dministracin Departamental *iene liderando di*ersas iniciati*as de desarrollo territorial entre las cuales se destacan las si-uientes( Plan ambiental del Departamento del ;uila = Colombia Ecoforest !tda. Estudio -eneral de suelos% Departamento del ;uila. :nstituto 9eo-r+fico &-ustn Coda77i. 5ono-rafa del ;uila CO>PE0 Centro Oriente% #$$ . ;uila. ?na e,periencia cultural Prospecti*a Departamental( CO>PE0 Centro Oriente% #$$1. ;uila. Caractersticas -eo-r+ficas. 9obernacin del ;uila. :9&C% #$$1. E*olucin de las amena7as potenciales de orden -eol-ico 4acti*idad ssmica y *olc+nica6% -eomorfol-ico 4remociones en masa y erosin6 e 8idrometereol-ico 4din+mica flu*ial% inundaciones y sequas6% y caracteri7acin -eot'cnica preliminar de las cabeceras municipales del Departamento del ;uila.

3 El acopio de informacin b+sica y la re*isin de di*ersas metodolo-a de traba.o entre las cuales se encuentran las de :@?>AE para reali7ar el :n*entario de Bonas 0ubnormales% la del :9&C y la del 5inisterio de Desarrollo Econmico para apoyar la formulacin de los planes de Ordenamiento Territorial. &cciones participati*as con miras a sociali7ar las acciones y democrati7ar las decisiones. &sesora t'cnica a los municipios con el suministro de elementos conceptuales% de carto-rafa y talleres para la discusin y an+lisis de las distintas iniciati*as de accin territorial. Este esfuer7o 8a conducido a la identificacin de importantes +reas de inter's para el mane.o territorial del Departamento( Creas de e,ploracin e,plotacin y de 8idrocarburos y minera. Creas con potencial de a-uas subterr+neas. Creas de inter's turstico. Creas de inter's ambiental. Creas de asiento de comunidades ind-enas. Creas con amena7as por fenmenos naturales. Creas de cuencas y el sistema 8drico del 5a-dalena. Creas de inter's patrimonial.

Como resultado de estas acti*idades el Departamento cuenta con abundante informacin para( &bordar la construccin de una mirada de futuro sobre su realidad territorial. Entender la contribucin de cada una de las acciones sectoriales en curso y las futuras a la construccin de una -eo-rafa consciente del territorio. Pero en especial% para entender y aplicar sus nue*os papeles en el conte,to de la descentrali7acin y la -estin territorial municipal. 0in embar-o el Departamento y sus 5unicipios enfrentan de manera abrupta el compromiso le-al e ineludible de reali7ar los Planes de Ordenamiento Territorial donde la componente re-ional .ue-a cada *e7 un papel m+s importante% en la medida que el sistema urbano / re-ional resulta cada *e7 mas inte-rado e interdependiente y sur-en nue*as oportunidades y tambi'n desequilibrios como consecuencia del proceso de poblamiento del sur del pas. En la actualidad tienen particular importancia y *i-encia los si-uientes &ctos &dministrati*os cuyos contenidos y decisiones se incorporan a este Plan( Ordenan7a 0#1 de #$""( Plan de Desarrollo Departamental #$$" = 2000 DPor un ;uila en 5arc8a% Concertemos el EuturoF

4 &cuerdo C&5 020 3 $$ Plan de Ordenamiento y 5ane.o &mbiental del ;uila. Decreto #2#1 de #$$$ Directrices y Orientaciones para el Ordenamiento Territorial Departamental

I c#)' c#a )'% P%a Co%o,-#a & '% Proc'!o )' Pa. ?n aspecto de incidencia si-nificati*a en el Plan De Ordenamiento Territorial lo constituye la situacin de conflicto armado y la presencia creciente de la economa del ilcito en la re-in que 8an afectado ne-ati*amente las posibilidades de desarrollo 8umano y social de la poblacin y la dinami7acin de la acti*idad econmica departamental. En este conte,to el 9obierno @acional 8a decidido asi-nar recursos y adelantar acciones tendientes a lo-rar la resolucin pacfica del conflicto y la erradicacin de las economas ilcitas en el marco de una estrate-ia nacional conocida como DPlan ColombiaF% que en el caso del Departamento cubre los municipios del 5aci7o Colombiano a saber( &ce*edo% Elas% :quira% :snos% !a &r-entina% !a Plata% @+ta-a% Oporapa% Palestina% Paicol% Pital% 0aladoblanco% 0an &-ustn% 0anta 5arta% 0ua7a% Timan+ Tarqui y Teruel% en donde se desarrollan planes y proyectos para las +reas de Derec8os ;umanos y &tencin ;umanitaria y Desarrollo &lternati*o los cuales son *istos como complementarios de las polticas% acciones y proyectos que se propone desarrollar el Plan de Ordenamiento Departamental. L/,#"'! )'% D'+ar"a,' "o )'% H$#%a El ;uila limita con seis entidades territoriales% el Distrito Capital de Ao-ot+ y cinco departamentos( Tolima y Cundinamarca por el norteG Cauca por occidente y surG 5eta y Caquet+ por oriente. !os lmites del ;uila con los departamentos circun*ecinos son% en su mayor e,tensin% lmites arcifinios% demarcados por el di*orcio de a-uas de las cordilleras central y oriental% menos con el Cauca% que penetra en la re-in 8uilense por medio de una cu<a que forma la cuenca 8idro-r+fica del ro P+e7% la cual -eo-r+ficamente pertenece al ;uila pero administrati*amente depende del Cauca.

Par"' I: Pr# c#+#o! D'+ar"a,' "a%

1. Marco Co c'+"$a%
1.1.

)'%

Or)' a,#' "o

T'rr#"or#a%

Co !' !o! !o-r' '% Mo)'%o )' D'!arro%%o

5 Durante los )ltimos a<os se 8an *enido construyendo consensos sobre la naturale7a y enfoque de los distintos modelos de desarrollo en +mbitos nacionales como internacionales. !as *isiones de desarrollo centradas slo en el crecimiento del P:A% o aquellas de enfoque puramente sectorial% 8an demostrado serias limitaciones en el plano de los lo-ros de bienestar y equidad y por el contrario 8an 8ec8o patente la necesidad de un cambio en los paradi-mas que soportaban estos modelos% refle,in que se 8ace e,tensi*a al territorio como dimensin espacial del desarrollo. Estos enfoques tienden a demostrar que e,isten fuertes la7os de interdependencia entre los procesos sociales% econmicos y ambientales y que a su *e7 estos deben estar re-ulados por el a8orro de recursos y la eficiencia en su utili7acin% en la perspecti*a de una *isin de sostenibilidad en el lar-o pla7o. Es as como el desarrollo adopta una caracteri7acin m+s cualitati*a que cuantitati*a y por lo tanto sus ob.eti*os e instrumentos de medicin% son m+s relacionados con aspectos como la calidad de *ida o la equidad entre otros. 1.2. E% T'rr#"or#o co,o 0ac"or )' D'!arro%%o

Durante muc8o tiempo el territorio 8aba sido considerado como una D*ariable e,-enaF o como una simple fuente de recursos% que era necesario e,plotar para producir crecimiento y desarrolloG pocas *eces se 8aba considerado la utilidad y pertinencia de orientar sus patrones de ocupacin y utili7acin o simplemente estos se asuman como una consecuencia l-ica de las acciones del mercado% lo cual condu.o en unos casos a deterioros irre*ersibles que pusieron en serio peli-ro la acti*idad econmica% el bienestar de la poblacin y a bloquear sus posibilidades de desarrollo. !as acciones puramente puntuales% dispersas y circunscritas del mercado sobre el espacio% introdu.eron serios obst+culos y a incrementar desequilibrios% a acentuar conflictos% in8ibir nue*as posibilidades de desarrollo con efectos ne-ati*os como la se-re-acin o la mar-inalidad socio = espacial% a reducir la din+mica econmica o estimular la mi-racin de su poblacin residente% bloqueando a *eces de manera irre*ersible las posibilidades de construccin de proyectos econmico = sociales. !a refle,in sobre estos 8ec8os condu.o a comprender que las formas de ocupacin y utili7acin del territorio% es decir% la manera como 'ste se or-ani7a y utili7a% e.erca importantes efectos sobre la poblacin y la economa y por lo tanto el territorio era% aparte de sus condiciones de locali7acin o su potencial de e,plotacin% un instrumento que facilitaba o in8iba a *eces seriamente% el desarrollo econmico / social de las re-iones y sistemas urbanos. En consecuencia entre el territorio y la or-ani7acin econmico = social% aparece una relacin funcional estrec8a e interdependiente que debe ser -aranti7ada a partir de acciones planeadas de lar-o pla7o% inspiradas en un proyecto de territorio e

6 intencionalmente diri-idas% en primer lu-ar a resol*er los conflictos y disfunciones entre el medio socio econmico y la or-ani7acin espacial en el marco de un proyecto de re-in. En se-undo lu-ar a e,pandir sus potencialidades y prospectos de desarrollo econmico% dado que la or-ani7acin y ocupacin del territorio resulta de un con.unto de interacciones 8ombre/naturale7a mediati7adas por factores culturales y e,presiones de identidad y arrai-o. 1.1 La So!"' #-#%#)a) co,o Co c'+"o

El pas 8a adoptado el modelo de Desarrollo 0ostenible 4o sustentable6% lo cual 8a sido refrendado en el +mbito internacional en >o de Haneiro 4#$$26% en los sucesi*os pro-ramas de -obierno recientes y en la Poltica &mbiental @acional 4CO@PE0 #$$ 6 entre otras. 0i bien el concepto si-ue siendo intensamente debatido en di*ersos +mbitos y circunstancias y toda*a no se 8a lle-ado a conclusiones definiti*as sobre su naturale7a y alcance% es posible identificar ras-os caractersticos de este enfoque que comparte el Departamento del ;uila% en la formulacin de las Polticas de Ordenamiento Territorial. Estos ras-os son los si-uientes( !a sostenibilidad es entendida como el mantenimiento de las condiciones que permiten el acceso% uso y disfrute de los recursos y *alores del territorio% por las actuales y futuras -eneraciones de 8abitantes del territorio% sin que 'stas decai-an o desapare7can. !a sostenibilidad i-ualmente 8ace referencia en forma e,plcita% a las relaciones que establecen los si-uientes tres planos( 0ocial Econmico &mbiental

Es decir% que el lo-ro de sostenibilidad implica mantener las din+micas y relaciones de soporte entre estos planos y por lo tanto no se circunscribe al marco puramente ambiental o de mane.o de los recursos fsicos% sino adem+s a -aranti7ar la super*i*encia 8umana y el desarrollo social de su poblacin y a promo*er la acti*idad econmica. 1.2 E% Or)' a,#' "o T'rr#"or#a%: U a acc#* %ar(o +%a.o co !c#' "' & co,+ar"#)a )'

El Departamento del ;uila *e como una necesidad y una oportunidad 8istrica% la construccin de una -eo-rafa consciente% capa7 de reempla7ar aquella espont+nea resultante de la impro*isacin y de los proyectos e,clusi*amente indi*iduales%

7 dispersos y fu-aces% y de ciertos patrones culturales tradicionales que 8an conducido al incremento del conflicto y comple.idad en las relaciones que establece el 8ombre con su medio. Es necesario dinami7ar los ima-inarios colecti*os que 8an -uiado el desarrollo del territorio% en la actualidad estos 8an perdido *alide7 para representarlo socialmente. El lo-ro de estos propsitos no es posible en el corto pla7o% ni depende de la *oluntad e,clusi*a de un -obernante por muy apreciado que este sea o por muc8o poder que 8aya centrali7ado e in*olucra un decido y permanente traba.o con metas de lar-o pla7o. Para &dministracin Departamental el Ordenamiento Territorial es una funcin p)blica indele-able% que lle*a implcita la idea de construccin de un proyecto de sociedad m+s equitati*a y solidaria% m+s producti*a e inte-rada% consciente de su propio futuro y or-ullosa de su identidad y cultura. 1.3 P%a 'ac#* E!"ra"4(#ca & +or O-5'"#6o!

El ordenamiento del territorio en las condiciones impuestas por la 9lobali7acin% el 5odelo de &pertura Econmica y los recursos disponibles% obli-a a adoptar un enfoque que estable7ca prioridades y secuencias en los procesos de or-ani7acin territorial% a fi.ar metas y ob.eti*os cuantificables en el tiempo y medir de esta forma la incidencia de las decisiones de poltica y la eficacia de las asi-naciones presupuestales. !a mirada estrat'-ica implica en consecuencia la definicin de claros 8ori7ontes y metas% la desi-nacin de prioridades y el dise<o de procesos claramente planeados. En el caso particular del Departamento del ;uila las prioridades en materia de ordenamiento territorial se refieren al mane.o del suelo y los recursos 8dricos% la moderni7acin de su malla *ial y redes de infraestructura y la recon*ersin y moderni7acin de su base producti*a. 2. Pr# c#+#o! Como or-anismo de car+cter p)blico% el Departamento del ;uila se ri-e por los preceptos y principios establecidos en la Constitucin @acional y las !eyes de la >ep)blica% en especial de la !ey 3""3$ . En consecuencia para apoyar la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental 4POTD6% el Departamento del ;uila adopta los si-uientes principios( 2.1 0$ c#* )'% Or)' a,#' "o T'rr#"or#a%

El Ordenamiento en el Territorio Departamental% est+ orientado a ampliar oportunidades% desarrollar potencialidades y reducir los factores de incertidumbre o impacto% que obstruyen el lo-ro de metas de desarrollo econmico y social.

8 :-ualmente% a construir una *isin tanto interna como e,terna positi*a% competiti*a y acorde con sus *ariados recursos y posibilidades. 2.2 El planeamiento como Euncin P)blica

Por su impacto social y colecti*o% las acciones de planeamiento son entendidas como inscritas en la esfera del inter's p)blico y por lo tanto se enmarcan en la competencia y las funciones del Estado. El Departamento del ;uila entiende la funcin del planeamiento como una de sus acti*idades m+s representati*as y p)blicas% orientado al lo-ro de metas de inter's com)n y a la aplicacin del principio que el bien com)n pre*alece sobre los intereses particulares. !a conser*acin de la inte-ridad territorial% la or-ani7acin de la acti*idad sobre el territorio y el mane.o y desarrollo de las infraestructuras sociales% son funciones que e,presan claramente el sentido y alcance de la funcin p)blica del urbanismo y el planeamiento del territorio. 2.1 Euncin 0ocial y Ecol-ica de la Propiedad

?n aspecto esencial de la acti*idad de planeamiento% es el de enriquecer el concepto de la propiedad circunscrita 8oy a estrec8os marcos indi*iduales y rentsticos. De acuerdo con los preceptos constitucionales% el Departamento del ;uila entiende que la propiedad debe cumplir una funcin social y ecol-ica y por lo tanto busca apoyar el desarrollo de estas funciones de la propiedad p)blica y pri*ada dentro de su .urisdiccin. 2.2 Planeacin Participati*a

Desde el punto de *ista de su contenido% la planeacin territorial es *ista como un con.unto de prescripciones% normas% o acciones orientadas a la construccin de un modelo de ocupacin% re-ular la accin 8umana sobre el territorio y superar las barreras y obst+culos que impiden su desarrollo econmico = social. Por c$a "o '!"a! )'c#!#o '! a"a7' a% # "'r4! co,8 & !o ' !$ ,a&or/a %o! )#!"# "o! ac"or'! !oc#a%'! 9$#' '! a!$,' '% co,+ro,#!o )' ,a"'r#a%#.ar '% ,o)'%o )' or)' a,#' "o +ro+$'!"o: '% D'+ar"a,' "o )'% H$#%a ' c$' "ra 9$' %a ;or,a )' %o(rar %'(#"#,#)a) & a+%#ca-#%#)a) ' '!"a # #c#a"#6a: r'ca' ' '% %o(ro )' co !' !o! & ac$'r)o! o-"' #)o! a "ra64! )' +roc'!o! +ar"#c#+a"#6o! & )'c#!or#o!: )o )' "#' ' ca-#)a $ a a,+%#a -a!' !oc#a%. En este marco es indispensable la participacin acti*a de la comunidad y las instituciones y el lo-ro de consensos en torno a( ?na *isin compartida del futuro departamento. El lo-ro de consensos sobre la me.or forma de ocupar y utili7ar el suelo y los recursos.

9 !a *oluntad y determinacin para lo-rarlo. 2.3 Principios de 0ubsidiariedad y Complementariedad

En cualquier caso y con la finalidad de dar co8erencia y sentido a las acciones de entidades% instancias o personas% el Departamento aplicar+ adem+s los principios de subsidiariedad y complementariedad% en todas las acciones que in*olucren decisiones sobre el mane.o y uso del territorio. Estar+n su.etas a las normas de car+cter nacional y a su *e7 establecer+ los mecanismos para la coordinacin con instancias de ni*el municipal y local% en especial para el lo-ro de acuerdos sobre el mane.o de +reas limtrofes de inter's ambiental% la re-ulacin de procesos de conurbacin o el mane.o del recurso 8drico entre otros aspectos. 2.< &utonoma >esponsable

>especto de las relaciones del Departamento del ;uila con los 5unicipios que lo conforman% 'ste se ri-e por el principio de autonoma responsable% como e,presin de un proceso de descentrali7acin que aspira a acercar a las autoridades con sus 8abitantes y a fortalecer el e.ercicio de sus funciones en forma autnoma y consciente de los derec8os y deberes de sus entes territoriales. En consecuencia% las Polticas de Ordenamiento Territorial Departamental se basan en el respeto por la autodeterminacin responsable de dic8as instancias% apoyando la construccin de las condiciones institucionales% sociales y polticas% para que cada una lo-re sus ob.eti*os y propsitos en el marco de un proyecto com)n de re-in. 2.7 Equidad en el >eparto de Car-as y Aeneficios

!a &dministracin Departamental es consciente de las diferencias que tiene su poblacin en el acceso a las oportunidades y beneficios construidos o e,istentes en su territorio% m+,ime cuando se percibe que unas re-iones tributan a otras sin nin-)n tipo de retribucin. Por otro lado% la !ey es e,plcita en la adopcin de mecanismos para repartir equitati*amente los costos y beneficios de las acciones sobre el territorio. En consecuencia% la &dministracin aplicar+ el principio de equidad en el mane.o de los recursos de su territorio. 2.8 Pr#or#)a) )' %a =#!#* Ur-a o > R'(#o a%

El Departamento del ;uila reconoce la re-in como unidad de an+lisis y por lo tanto su estudio no resulta de la sumatoria de sus partes indi*iduales% ni de las de tipo administrati*o% ni las de sus partes componentes 4incluso las ciudades6 tomadas en forma aislada. Por el contrario% la *isin re-ional constituye un aspecto particular de este an+lisis% ya que le permite entender la funcin y contribucin de cada una de sus partes a la conformacin de un con.unto inte-rado y co8erente.

10 2.9 La R'(#* co,o Pa"r#,o #o & O+or"$ #)a)

El Departamento del ;uila reconoce la importancia de los *alores sociales y culturales que 8an acompa<ado el lar-o proceso de formacin y confi-uracin de su or-ani7acin territorial y por lo tanto destaca estas pree,istencias en las polticas de or-ani7acin y confi-uracin territorial. !a construccin del territorio es *ista como una accin consciente% entendida como la materiali7acin de un modelo de ordenamiento% que toma en consideracin las pree,istencias culturales% sociales y -eo-r+ficas% as como una *isin de prospecto futuro% buscando enla7ar estos dos momentos a tra*'s de acciones diri-idas en forma planeada% especficas y priori7adas en el tiempo. &simismo% entiende que la construccin de este modelo de territorio implica comprender el papel que cumple el Departamento en las distintas escalas y como componente de un orden mayor% en especial la nacional y la re-ional y por lo tanto el proyecto propuesto% rebasa el marco de su sola .urisdiccin e implica la construccin de consensos sobre las formas de mane.ar y administrar las +reas de inter's com)n con sus *ecinos. El mane.o de la escala re-ional se considera indispensable y prioritaria dadas las actuales condiciones de insercin y articulacin del Departamento a los procesos y circuitos de produccin e intercambio% en un conte,to de apertura y -lobali7acin y a las oportunidades y fortale7as que 8a adquirido en el transcurso del tiempo% as como por los *nculos ambientales% 8istricos y culturales que mantiene con otros departamentos% como el Caquet+% Putumayo% Tolima y Cauca. 2.10 La Co !"r$cc#* )' $ Mo)'%o )' Oc$+ac#* So!"' #-%' !os anteriores propsitos y ob.eti*os% slo ser+n posibles si se aborda la tarea de construir un patrn de ocupacin del suelo sostenible y re-ionalmente inte-rado. 2.11 La Ar"#c$%ac#* )'% Pr'!' "' co '% 0$"$ro D'+ar"a,' "a% !a &dministracin Departamental entiende el ordenamiento territorial como la construccin de un modelo de or-ani7acin del territorio% que no es posible sin un proceso permanente de planeacin y -estin% si no se adopta con un criterio constructi*o y se -aranti7a su permanencia y desarrollo. !a presente es entonces% una e,periencia pionera que implica profundos cambios en las actitudes y *alores de la poblacin y las instituciones% en las formas de relacionarse unos y otros y con el medio natural y sobre todo% requiere de la construccin de capacidades t'cnicas y 8umanas capaces de liderar este proceso y de concertar las acciones. El desarrollo de la capacidad de los municipios y los entes territoriales% orientado a la construccin de autonoma responsable en la planeacin y -estin del territorio% as

11 como la construccin de capacidades polticas y de -obernabilidad para impulsar proyectos y acuerdos comunes% son condiciones esenciales para lo-rar el ',ito en el desempe<o de estas labores.

2.12 La A),# #!"rac#* P8-%#ca )'% T'rr#"or#o !a materiali7acin de un modelo de ordenamiento sostenible implica la reali7acin de acciones permanentes y concertadas lideradas por la &dministracin Departamental que comprenden la reali7acin de proyectos y obras en funcin de las polticas y ob.eti*os del Plan% la adopcin de usos del suelo y la definicin de tratamientos% todo lo cual requiere de un con.unto or-ani7ado de acciones e iniciati*as estrat'-icamente planeadas que comprenden las tareas de administrar el territorio. @in-)n modelo de ordenamiento puede aplicarse e,itosamente sin la e,istencia de una instancia de or-ani7acin% coordinacin y se-uimiento% labor que corresponde en forma mancomunada a las &dministraciones Departamental y !ocales y sus socios. En el caso del Departamento del ;uila re*isten particular importancia como parte inte-ral de esta acti*idad% las tareas de &sesora y &sistencia T'cnica a los municipios y a las unidades territoriales autnomas le-almente constituidas. 2.11 La! Po%/"#ca! D'+ar"a,' "a% T'rr#"or#a%'! co,o I !"r$,' "o! )' %a ?'!"#*

Einalmente y como parte inte-ral de la -estin departamental% de la consulta a di*ersos -rupos de inter's y de la refle,in t'cnica% la &dministracin Departamental entiende que la proposicin y aplicacin de polticas de desarrollo territorial% son un instrumento adecuado para apoyar las si-uientes acciones y decisiones institucionales y pri*adas( !iderar procesos de desarrollo socioeconmico. Promo*er y -aranti7ar la participacin acti*a de la poblacin en el desarrollo. >e-ular las relaciones p)blicas y pri*adas. Definir prioridades y orientar la in*ersin p)blica. >esol*er desequilibrios o inequidades en la asi-nacin y mane.o de los recursos. Establecer normas y re-ulaciones sobre el uso y ocupacin del territorio. Desarrollar estrate-ias de inte-racin y apertura de mercados. Construir re-in en el sentido m+s amplio del t'rmino.

2.12 La Pr'!'r6ac#* )' %a I "'(r#)a) T'rr#"or#a% )'% D'+ar"a,' "o El Departamento del ;uila es una unidad territorial inte-ral y se -obierna en forma autnoma de acuerdo a la Constitucin y las !eyes de la >ep)blica. En consecuencia% las Polticas de Ordenamiento Territorial promo*er+n su inte-ridad

12 fsica y administrati*a% y se aplicar+n en la totalidad del territorio departamental sin e,cepcin. En cumplimiento de estos criterios% nin-una parte de su territorio o porcin de este se sustraen de la aplicacin de las Polticas y Orientaciones de Ordenamiento% que se adopten por la &dministracin Departamental.

PARTE II: OB@ETI=O: POLTICAS A ACCIONES ESTRATB?ICAS PARA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DEPARTAMENTAL
1. =#!#* )'% ;$"$ro D'+ar"a,' "o
El Departamento posible y deseado se define en los si-uientes t'rminos( Un departamento pacfico, caracterizado en sus regiones y valores culturales socialmente construidos, debidamente integrado interna y externamente, con condiciones adecuadas para el desarrollo humano y la preservacin de la vida, con una base econmica, diversa, competitiva, prspera y sostenible, con su patrimonio biolgico y cultural preservado, con amplia autonoma para el manejo de su desarrollo y con capacidad de liderazgo en el Sur - riente del pas!" En el plano e,terno% el Departamento aspira a transformar su *isin de re-in atrasada% dependiente y terminal% por una re-in autnoma% articuladora y desarrollada en funcin de sus oportunidades y posibilidades% fuertemente inte-rada al sistema urbano nacional y su red de ciudades% destacando los ras-os y *alores que m+s lo caracteri7an e identifican. En el plano interno aspira a transformarse en una re-in inte-rada% competiti*a y sostenible% fa*oreciendo la permanencia de la di*ersidad ambiental% biol-ica y cultural% como uno de sus ras-os m+s esenciales y caractersticos. Esta *isin se materiali7a en un 5odelo de Ordenamiento que responde y es funcional a estas e,pectati*as. 1.1 LIDERAZ?O ?UBERNAMENTAL. Para la mo*ili7acin del ;uila en la direccin marcada por esta *isin% es imperati*o in*estir de un fuerte lidera7-o institucional al -obernante territorial ele-ido% en torno al cual con*er.a la sociedad con todos sus estamentos.

2. O-5'"#6o ?' 'ra%

13

El ob.eti*o esencial del Ordenamiento Territorial en el Departamento del ;uila% es el de adecuar el territorio para lo-rar el me.oramiento de la calidad de *ida de la poblacin y la creacin de las condiciones para( !o-rar el bienestar social de la poblacin y la pa7. Preser*ar su patrimonio biofsico y cultural. Promo*er la conser*acin de la calidad ambiental. >educir los factores de *ulnerabilidad y ries-o. Orientar el poblamiento sostenible del territorio. Promo*er el desarrollo econmico sostenible con equidad. !o-rar la inte-racin re-ional y nacional. Consolidar sus estructuras urbano = re-ionales. !o-rar una administracin eficiente del territorio y sus recursos.

1. Po%/"#ca!
!as si-uientes son las polticas de Ordenamiento Territorial adoptadas para el Departamento del ;uila. 1.1. E% Lo(ro )' B#' '!"ar Soc#a% & %a Pa. El lo-ro del bienestar social en el Departamento del ;uila% es condicin para alcan7ar la pa7 y la concordia entre sus ciudadanos. El Ordenamiento del Territorio debe contribuir a este propsito% me.orando la comunicacin y el acceso de la poblacin m+s pobre y *ulnerable a las oportunidades y ser*icios que brinda la re-in% en especial( !as +reas m+s pobres y deprimidas del Departamento. !as +reas urbanas mas deprimidas y mar-inales. !as +reas rurales m+s aisladas o desinte-radas de sus centros urbanos o localidades.

Para el lo-ro de bienestar social y la pa7 se adoptan las si-uientes polticas de ordenamiento territorial( !a di-nificacin de la e,istencia 8umana mediante acciones orientadas a la poblacin ob.eti*o del departamento que incluye( o !a promocin de pro-ramas de me.oramiento de la *i*ienda rural y de las +reas mar-inales urbanas en coordinacin con las polticas nacionales y municipales.

14 o o o o o o o !a creacin de nue*os ser*icios de atencin para el adulto mayor y discapacitados a medida que esta tiende a incrementarse en el Departamento. !a consolidacin% di*ersificacin y especiali7acin de los ser*icios departamentales de salud ba.o el criterio de redes inte-radas de ser*icios. !a recon*ersin y di*ersificacin de las infraestructuras escolares para acomodarse las necesidades de la demanda efecti*a y nue*as metodolo-as peda--icas. El desarrollo de estructuras para la recreacin% el deporte y el ocio creati*o. El desarrollo de pro-ramas de saneamiento b+sico y potabili7acin de a-ua para consumo 8umano. El me.oramiento de la accesibilidad desde los centros poblados a las cabeceras municipales. !a ampliacin de las redes de comunicaciones a las +reas rurales y del ser*icio de internet social.

!a ampliacin de las posibilidades de disfrute del patrimonio natural y cultural 8uilense que incluye( !a superacin de barreras y obst+culos al uso y disfrute de todas las estructuras de uso p)blico. o Estmulo a la recreacin pasi*a en los parques y +reas naturales. o !a resolucin pacfica y concertada de los conflictos por la posesin y uso del territorio. El respeto por las minoras 'tnicas reconocidas% sus modos de *ida y formas de or-ani7acin propias articuladas a un proyecto de re-in. 1.2. La Pr'!'r6ac#* )'% Pa"r#,o #o B#o;/!#co & C$%"$ra% !a *ariedad de ambientes y recursos faunsticos y de flora tanto end'micos como e,-enos adaptados al medio -eo-r+fico del Departamento% son un patrimonio cientfico y cultural de incalculable *alor y constituyen un importante patrimonio colecti*o que debe ser preser*ado. El Departamento del ;uila reconoce la importancia de estos *alores y la ur-encia de su preser*acin. !a conser*acin de las estructuras boscosas naturales% la restauracin y el mantenimiento de su conecti*idad y la re-ulacin de las acti*idades culturales% incluida la ca7a y la pesca% la e,plotacin sil*cola% a-rcola y minera y la urbani7acin% son consideradas acciones esenciales para la preser*acin del patrimonio biofsico y cultural del Departamento. En este conte,to se adoptar+n las si-uientes polticas para los ecosistemas estrat'-icos y +reas prote-idas 4P.@.@.6(

15 Definicin de sus lmites y asi-nacin de tratamientos en funcin de sus necesidades de mane.o. !a delimitacin de corredores ecol-icos y conectores en los -randes sistemas naturales en especial en los parques naturales Purac'% 9u+c8aros% Corredor de Transicin &ndino &ma7nico y los Parques @acionales @aturales Purac' y @e*ado del ;uila. !a pro8ibicin e,presa de acti*idades de ca7a% acti*idad a-ropecuaria% e,plotacin maderera% minera o deforestacin dentro de sus lmites. !a reali7acin de pro-ramas de se-uimiento a acti*idades de reforestacin o restauracin ecol-ica en estas +reas. Con la finalidad de prote-er el patrimonio cultural del Departamento es indispensable el mantenimiento de las +reas arqueol-icas a-ustinianas y de inter's cientfico y la delimitacin de otras +reas arqueol-icas de la cultura alta del *alle del ro Cabrera% +rea arqueol-ica del Desierto de la Tatacoa y el Ialle del ro de !a Plata y otras donde se aplicaron las normas de uso% in*esti-acin% conser*acin y prestacin *i-entes contenidas en la !ey de Cultura 3$ 3$ . 1.1. La Co !'r6ac#* )' %a Ca%#)a) A,-#' "a% !a de-radacin% contaminacin y deterioro de las estructuras naturales y creadas incide directamente sobre la calidad de *ida de la poblacin y las perspecti*as de desarrollo econmico = social. El Departamento del ;uila posee particular propensin a la de-radacin de sus sistemas naturales en especial el a-otamiento de sus recursos 8dricos y el suelo. !a crisis 8drica puede ser un escenario posible en mediano pla7o en el Departamento. !as si-uientes son las polticas para el mane.o del recurso 8drico Promo*er la conser*acin de cuencas y ecorre-iones en especial las que abastecen las poblaciones. En este caso se dar+ prioridad a las +reas con mayor demanda como son las +reas del @orte y Centro del Departamento. El control a la contaminacin producida por acti*idades a-ropecuarias como el beneficio del caf'% la cra antit'cnica de porcinos y a*es% la aplicacin de a-roqumicos del arro7 y el empleo de defoliantes para erradicar culti*os ilcitos. Promo*er la construccin de plantas de tratamiento de a-uas ser*idas en todas las cabeceras municipales% en especial en las ubicadas en los ni*eles y cotas m+s altos de la topo-rafa departamental cuya capacidad contaminante afecta las dem+s cabeceras de las partes m+s ba.as% as como de las siete ciudades principales del Departamento. El apro*ec8amiento del recurso 8drico subterr+neo se -aranti7ar+ con una e,plotacin racional de un caudal m+,imo% inferior a los recursos din+micos% e*itando as la desaparicin de manantiales% quebradas% la-os% subsidencia de terrenos y otros.

16 El recurso suelo es finito y no se puede -enerar a *oluntad. En consecuencia debe ser preser*ado en funcin de su condicin ambiental y su capacidad producti*a. El departamento del ;uila no se caracteri7a por poseer abundantes suelos ricos y de alta producti*idad% los escasos se encuentran en proceso de de-radacin por la deforestacin% conflicto de uso a-ropecuario y minero% el sobrepastoreo y la potreri7acin. !os procesos de deserti7acin de la 7ona norte y la perdida de capa *e-etal por erosin y remocin en masa son el resultado de una combinacin de factores antrpicos y naturales que sin embar-o pueden ser re*ertidos mediante adecuadas pr+cticas de mane.o del suelo y restauracin de +reas de-radadas. Con la finalidad de me.orar los suelos% prote-er su capacidad producti*a y su funcin ecosist'mica se adoptan las si-uientes polticas de mane.o del recurso suelo( El dise<o de metodolo-as de asi-nacin de usos del suelo en funcin de su capacidad portante y producti*a y su locali7acin en funcin de los circuitos producti*os y de mercadeo% dando especial prioridad a la proteccin de las +reas de piedemonte y monta<a. El control a la e,pansin de la frontera a-rcola y a la dispersin de los cascos urbanos% en especial delos centros que acusan la mayor din+mica de crecimiento 4@ei*a% Pitalito6 y procesos incipientes de coloni7acin de los corredores *iales 4@ei*a = &mborco% @ei*a = >i*era% etc.6. El desarrollo de proyectos de mane.o de residuos slidos que incluyen pro-ramas de recicla.e y disposicin final en condiciones t'cnicas. 0e promo*er+ la construccin de sistemas re-ionales de mane.o% tratamiento y disposicin de residuos slidos. !a acti*idad urbana y la mo*ili7acin automotri7 implican el consumo de recursos no reno*ables con la consecuente contaminacin a'rea por -ases y ruido% adem+s de otros factores de-radantes como la contaminacin *isual y auditi*a y el deterioro del espacio edificado. Para el control de la contaminacin en las +reas urbanas se propone( !a promocin de planes de accin ambiental local 4P&&!6. !a creacin de sistemas de e*aluacin y se-uimiento de la calidad ambiental urbana. !a promocin de pro-ramas de reno*acin y redensificacin urbana. 1.2. R')$cc#* )' %a =$% 'ra-#%#)a) Soc#a% & Eco *,#ca a E6' "o! Na"$ra%'! El me.oramiento de la calidad de *ida de la poblacin y el fortalecimiento de las condiciones de producti*idad y competiti*idad de la economa re-ional est+n asociados a los lo-ros en materia de calidad ambiental% la inno*acin tecnol-ica y especialmente a la capacidad para mantener estos lo-ros en el tiempo% lo cual incluye el me.oramiento de ambientes de-radados y la reduccin de los factores de

17 ries-o y *ulnerabilidad a e*entos naturales como inundaciones y terremotos a los cuales est+n e,puestas la poblacin y las estructuras econmicas. El Departamento del ;uila es un territorio e,puesto a di*ersos tipos de amena7as naturales de orden -eol-ico% -eomorfol-ico e 8idrometeorol-ico cuya ocurrencia incide seriamente sobre la inte-ridad de la poblacin y sus bienes. :-ualmente se manifiesta *ulnerable a e*entos ssmicos% desestabili7acin de suelos e inundaciones% en especial en +reas cercanas a n)cleos urbanos y 7onas pobladas. Con la finalidad de reducir la *ulnerabilidad de la poblacin y las estructuras econmicas a factores de ries-o se adoptan las si-uientes polticas( !a promocin de obras de estabili7acin de terrenos y control de erosin en la estabili7acin de m+r-enes inestables en las rondas de ros propensos en las partes altas de cuencas con -eomorfodin+micas muy acti*as. ;acer efecti*a la aplicacin del Cdi-o de Construcciones 0ismorresistentes en todo el Departamento en especial para autori7ar desembolsos o pro-ramar obras p)blicas. !a &dministracin Departamental se abstendr+ de 8acer in*ersiones p)blicas sin estudios pre*ios de impacto y3o planes de mane.o y estudio de mane.o ambiental o estudios de *ulnerabilidad en +reas desi-nadas como propensas a ries-os. !a &dministracin Departamental *erificar+ que la entre-a de recursos p)blicos para *i*ienda social y para las infraestructuras sociales y de ser*icios b+sicos% quede condicionada a la elaboracin de estudios de amena7a% *ulnerabilidad y ries-o. 0e *erificar+ que la asi-nacin de usos del suelo municipales consideren factores de amena7a y ries-o. Promo*er la formacin de los comit's locales de emer-encias en todos los municipios y el fortalecimiento de la red departamental de emer-encias. !a reali7acin del Plan Territorial Departamental de Pre*encin y &tencin de desastres. El desarrollo de pro-ramas de pre*encin y atencin de emer-encias con base en todas las cabeceras municipales. Promo*er la construccin de una red de monitoreo de factores de ries-o que incluye amena7a por remocin en masa% inundaciones% incendios y e*entos ssmicos. >e*iste particular atencin el caso de @ei*a que amerita la reali7acin de un cuidadoso estudio de micro7onificacin ssmica en su +rea urbana. 1.3. Ur-a #.ac#* & Po-%a,#' "o !a urbani7acin en el ;uila es un fenmeno irre*ersible que a)n no 8a lo-rado lle-ar al umbral de saturacin. !a concentracin de la poblacin en las +reas urbanas del Departamento es una realidad incontro*ertible que no podr+ ser re*ertida ni

18 reorientada con los actuales instrumentos y recursos con que cuenta la &dministracin ni por su actual din+mica econmica. !a concentracin de poblacin obedece a m)ltiples causas entre las cuales se destaca la persistencia del conflicto armado la decadencia de las economas a-rarias y la reciente e,ploracin petrolera% circunstancias que imponen un car+cter err+tico a las tendencias de concentracin de la poblacin la cual si bien se obser*a que acude en su mayora a @ei*a y Pitalito% se obser*an similares tendencias mi-ratorias de despla7ados a otras ciudades y centros menores. En consecuencia el Plan de Ordenamiento reconoce la realidad de la urbani7acin y las dificultades para pro-ramar adecuadamente las ofertas de suelo urbani7ado% ser*icios y *i*ienda de la poblacin% en particular la que se constituye en ob.eti*o de las polticas asistenciales del Estado adoptando% dentro de las pre*isiones necesarias% los si-uientes criterios de poblamiento Departamental( &poyar los esfuer7os de poblamiento del Departamento en especial los que ocurren en el Ialle del Departamento del 5a-dalena. Promo*er la mayor concentracin de la poblacin en las cabeceras y centro poblados para facilitar la atencin la oferta de bienes y ser*icios. >estrin-ir la e,pansin de la frontera a-rcola m+s all+ de los actuales lmites. Eocali7ar la atencin a la poblacin despla7ada en los principales centros urbanos 1.<. E% A+o&o a %a! D# C,#ca! Eco *,#ca! So!"' #-%'! & %a E9$#)a) El bienestar est+ i-ualmente li-ado de manera intrnseca y fuerte a la consolidacin y fortalecimiento de la base econmica !a &dministracin Departamental crear+ las condiciones para el desarrollo de acti*idades econmicas eficientes% competiti*as y sosteniblesG aspira a cumplir un papel de promotor y de soporte a estas acti*idades. En consecuencia percibe la necesidad de cumplir un papel m+s prota-nico en la promocin del Desarrollo% apoyando los factores que estimulan el me.oramiento de la producti*idad% competiti*idad y la dinami7acin de los procesos de inte-racin a cadenas producti*as y nue*os mercados. !a administracin promo*er+ la apertura de nue*as oportunidades% en especial de la in*ersin pri*ada asi-nando al presupuesto p)blico un papel dinami7ador. En el marco del ordenamiento territorial encuentra la necesidad y pertinencia de superar las asincronas presentes y futuras entre el patrn de ocupacin y la or-ani7acin de la acti*idad econmica y sus relaciones% concertando y promo*iendo la locali7acin de la acti*idad econmica en funcin de condiciones de accesibilidad para la utili7acin de infraestructuras de apoyo y su me.oramiento o ampliacin. 0e considera ur-ente promo*er la adecuada locali7acin de la acti*idad econmica en funcin de las ofertas ambientales y su potencial re-enerati*o y del acceso a

19 materias primas y mercados% para lo cual es indispensable( a6 me.orar la accesibilidad y comunicacin entre los centros de consumo e intercambio% b6 adecuar la oferta a la demanda de ser*icios e infraestructuras del apoyo a la produccin y comerciali7acin de bienes% c6 promo*er su locali7acin de acuerdo a las condiciones de aptitud y capacidad de suelo% d6 -estionar acciones para re-ular la subdi*isin rural al lado de la promocin de inno*aciones tecnol-icas y la in*esti-acin% e6 recon*ertir los culti*os ilcitos y di*ersificar la produccin a-rcola y pecuaria factores esenciales para -aranti7ar el desarrollo econmico sostenible. En este conte,to% las si-uientes son acciones prioritarias orientadas a superar los factores de *ulnerabilidad econmica y a lo-rar la consolidacin de una economa sostenible( !a consolidacin del e.e del 5a-dalena y la economa del *alle articulado a la oferta de recursos de ladera. Promocin del desarrollo alternati*o sostenible en las +reas de piedemonte y ladera. Persuacin para la reincorporacin a la acti*idad econmica de +reas perdidas o abandonadas que tienen un alto potencial producti*o. Promocin de usos y pr+cticas beni-nas en la acti*idad a-ropecuaria y e,plotacin de 8idrocarburos y el desestmulo al uso de contaminantes o de-radantes. 9estin para el me.oramiento de las redes de distribucin de ener-a y la ampliacin de otras infraestructuras producti*as. >econ*ersin o ampliacin de la capacidad instalada de ser*icios de infraestructura% redundantes o deficitarios y el establecimiento de acuerdos entre municipios para promo*er su locali7acin adecuada y la utili7acin con.unta de ser*icios% a tra*'s de asociaciones de municipios. Creacin de redes de informacin para la planeacin a-ropecuaria y su comerciali7acin. 1.7. La # "'(rac#* R'(#o a%: Nac#o a% ' I "'r ac#o a% En el conte,to de un modelo de -lobali7acin y apertura% la inte-racin a escala re-ional% nacional e internacional es una condicin esencial para el desarrollo econmico sostenible y el lo-ro de metas de desarrollo 8umano y social. El Departamento del ;uila considera como una prioridad en esta materia el apoyo al desarrollo de las infraestructuras *iales y comunicaciones que fa*ore7can la transicin del departamento de una re-in terminal a una articuladora y que fa*ore7can la inte-racin social% econmica y ambiental del territorio departamental al sistema nacional e internacional. Con relacin a las condiciones de comunicacin e inte-racin con los 3 e.es de desarrollo para las pr,imas d'cadas 4Costa &tl+ntica% en el corredor Iene7uela = &rauca = Iilla*icencio = Ao-ot+ = Auena*entura y el e.e 5edelln = Cali6% el ;uila y todo el 0ur = Oriente Colombiano% pese a su condicin mar-inal% se propone me.orar

20 las condiciones de inte-racin con estos e.es% promo*iendo en primer lu-ar la adecuacin de puentes e intersecciones *iales y apro*ec8ando los proyectos de desarrollo *ial nacionales% tales como( la terminacin de la *a Pitalito/Puente 0an 5i-uel conectando a Ecuador con la Troncal del 5a-dalena% el puerto flu*ial de Puerto 0al-ar 4a<o 2002/20016% las carreteras @ei*a / 0an Iicente 420036% la nue*a carretera 0ua7a/Elorencia 4que estar+ concluida en no*iembre del 200#6% los t)neles de !a !nea% el me.oramiento de dos cone,iones a la Troncal de Occidente 4Pacfico Colombiano6% una a partir de !a Plata 4centro occidente del ;uila6 y la otra a partir de Pitalito 4sur del ;uila% :snos = Paletar+ = Popay+n6% al i-ual que la *a !a Plata / :n7+ / Totor / Popay+n% incluidas en el pro-rama de #as para la $az"! @ei*a = Platanillal = Aalsillas = 0an Iicente del Ca-u+n y la *a Colombia = !a ?ribe = Iilla*icencio. Entendida la importancia de las comunicaciones electrnicas y satelitales en los procesos de inte-racin -lobal% el Departamento se propone el desarrollo y consolidacin de estos sistemas de comunicaciones% en particular orientados a la conformacin de redes para la promocin y prestacin de ser*icios de cultura% educacin% salud% accesos a las inno*aciones y apoyo a procesos colecti*os de fortalecimiento de la identidad. 1.8. Co !o%#)ac#* )' %a! E!"r$c"$ra! Ur-a o D R'(#o a%'! El Departamento del ;uila cuenta con un con.unto urbano = re-ional conformado que 8a sido m+s un producto 8istrico que un esfuer7o permanente de sus 8abitantes y que se distin-ue por su *ariedad de ambientes y ni*eles de desarrollo. Pese a estas *enta.as comparati*as frente a otras re-iones cuyas estructuras territoriales se encuentran menos e*olucionadas% el departamento presenta al-unas debilidades comunes a todos sus asentamientos. Entre ellas se encuentran( 0lo @ei*a y Pitalito poseen capacidad de polari7acin re-ional Pobre calificacin nacional en t'rminos de ni*el funcional. Obsolescencia o desaparicin de al-unas funciones b+sicas de soporte a la acti*idad a-ropecuaria. Perdida de funcionalidad y creciente deterioro de las +reas c'ntricas. :mpactos ne-ati*os pre*istos por el incremento de los flu.os de transporte re-ional y nacional. :ncremento de +reas mar-inales y perif'ricas escasamente consolidadas. Dispersin y 3 o duplicidad de funciones entre centros urbanos conti-uos. Con base en estas consideraciones el Departamento del ;uila adopta las si-uientes decisiones de Poltica con relacin al desarrollo de sus estructuras urbano re-ionales( En cuanto a funcin econmica promo*er+ la especiali7acin funcional de sus centros urbanos en especial de @ei*a% Pitalito% 9ar7n y !a Plata fomentando la oferta especiali7ada de ser*icios urbanos 4en especial los DsuperioresF6% transporte

21 y a-roindustria principalmente% a escala de la demanda re-ional proyectada% la primera de ellas en la prestacin de ser*icios y la se-unda como ciudad de comercio. 9ar7n como centro de ser*icios de apoyo a la acti*idad a-ropecuaria y !a Plata como centro de apoyo a las acti*idades de mercadeo y comerciali7acin con el occidente% aparte de su funcin de apoyo a la produccin a-ropecuaria re-ional. 0e me.orar+ la mo*ilidad interurbana mediante la construccin de *ariantes y la adecuacin de intersecciones *iales de transporte re-ional para reducir sus impactos ne-ati*os sobre los centros urbanos. Dadas las condiciones diferenciales de articulacin *ial e,istentes en el Departamento donde el Ialle presenta me.ores condiciones% se promo*er+ la de las +reas m+s perif'ricas y aisladas al sistema de la Troncal del 5a-dalena. 1.E. ?'!"#* E;#c#' "' )'% T'rr#"or#o !a &dministracin Departamental es consciente de que sin un fuerte y permanente apoyo t'cnico y operati*o no es posible la reali7acin de las importantes y ur-entes tareas que demanda la formulacin y e.ecucin de las polticas y planes de ordenamiento territorial Entiende tambi'n que el 9obierno del Territorio% no se circunscribe al solo plano de lo poltico y fiscal y que la -estin del suelo es una de sus tareas de mayor prioridad y trascendencia dentro del actual marco .urdico = le-al y de las din+micas sociales y econmicas que ocurren en su interior. !a precaria base t'cnica y social y las debilidades manifiestas de coordinacin institucional y social% son *istas como serios obst+culos para el e.ercicio de la planeacin participante y la construccin del modelo de re-in deseada% a lo cual% busca responder la &dministracin Departamental planteando las polticas y acciones que se describen a continuacin. 1.E.1. Pa+'% )' %a a),# #!"rac#* )'+ar"a,' "a% ' %a ('!"#* "'rr#"or#a% !a caracteri7acin del papel de la &dministracin Departamental en la -estin territorial es una tarea prioritaria en el marco de la formulacin de las Polticas de Desarrollo Territorial Departamental. Este papel est+ orientado a cumplir labores m+s proacti*as y pre*enti*as% a fortalecer los la7os entre las instancias locales y nacionales y a lo-rar la materiali7acin de un proyecto de re-in. !as si-uientes son las funciones m+s importantes que debe cumplir la &dministracin Departamental en 'ste conte,to( Euncin normati*a

22 Euncin de coordinacin Euncin t'cnica Euncin operati*a y de e.ecucin.

%a funcin normativa se 8ace e,tensi*a a la elaboracin del plan de usos y tratamientos departamentales y a la definicin de los instrumentos y mecanismos de control% estmulos y sanciones respecti*os. Esta labor ser+ adelantada en coordinacin con la C&5 y las &utoridades 5unicipales. %a funcin de coordinacin consiste en primer lu-ar en ser*ir de enlace entre las polticas nacionales y las locales de los municipios y territorios ind-enas% en especial en lo que 8ace referencia a las polticas ambientales% culturales% educacin% salud% saneamiento b+sico% a-ua potable y *i*ienda social% buscando la co8erencia en su concepcin y e.ecucin y e*aluando los resultados y efectos de su aplicacin. En se-undo lu-ar% en acercar las entidades re-ionales y locales 4CO>PE0% C&5% CO>5&9D&!E@& etc.6% en especial en el apoyo a la aplicacin de las polticas de mane.o de los recursos naturales y la participacin en los procesos de inte-racin re-ional y proyectos de escala re-ional. En tercer lu-ar% entre las instancias locales y municipios conti-uos% promo*iendo la reali7acin de proyectos con.untos y la co8erencia en la administracin de unidades ambientales o socioeconmicas compartidas. En cuarto lu-ar% entre las di*ersas dependencias e instancias de la &dministracin Departamental% e.erciendo una labor de lidera7-o y *erificando que en todas sus dependencias 8aya co8erencia entre las acciones y los ob.eti*os y polticas del POTD. En quinto lu-ar% le compete de manera especial establecer los *nculos con la sociedad ci*il% coordinar las acciones y esfuer7os para la reali7acin de proyectos con.untos% en especial con or-ani7aciones c*icas y -remiales interesadas en impulsar proyectos compartidos% en el marco de las actuales polticas para el ordenamiento del territorio. %a funcin t&cnica es una de las acti*idades m+s importantes de la &dministracin Departamental% la cual estar+ orientada a reali7ar funciones de planeacin% -eneracin o consolidacin de informacin para los fines de la planeacin territorial y a prestar asistencia t'cnica a sus municipios. !a funcin t'cnica tendr+ entre sus prioridades los si-uientes ob.eti*os( El fortalecimiento de las bases de Planeacin Municipal a tra*'s de la &sistencia T'cnica% iniciada con el se-uimiento al proceso de formulacin de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial% que incluye el dise<o y di*ul-acin de metodolo-as para la formulacin de proyectos% para la actuali7acin de los instrumentos de control urbanstico o para la desi-nacin de

23 los usos del suelo / urbano y rural / etc. y e*entualmente el apoyo a la reali7acin de proyectos con.untos. El desarrollo de un mejor conocimiento sobre la regin y sus procesos 5ediante la conformacin de un sistema de informacin -eo-r+fico% la reali7acin de con*enios acad'micos y el apoyo a la formacin de -rupos de in*esti-acin para apoyar lneas y pro-ramas de in*esti-acin% relacionados con el me.or conocimiento del territorio departamental% y la identificacin de sus recursos% las din+micas de poblacin y socioeconmicas y sus impactos ambientales o sociales y en especial para e*aluar los resultados de la aplicacin de las polticas territoriales del Departamento y sus resultados. La construccin de fortalezas tcnicas propias( El Departamento se obli-a en una perspecti*a de mediano pla7o% consolidar un slido -rupo de traba.o de planeacin% lo cual es -aranta de continuidad de acciones m+s all+ de los tiempos polticos% criterio compatible con el espritu de la !ey.

%a funcin operativa consiste b+sicamente en el desarrollo de proyectos de ser*icios o infraestructura que se mencionan en el Plan de Desarrollo Departamental y que deben estar formulados con base en los criterios y polticas de este documento. !a &dministracin Departamental reali7ar+ en el inmediato futuro% el Plan de 5oderni7acin y &.uste &dministrati*o para adecuar sus estructuras funcionales al me.or desempe<o de estas tareas o labores de -estin para conse-uir los recursos tendientes a darle continuidad a la aplicacin del POTD. 1.E.2. Pa+'% )' %a !oc#')a) c#6#% & '% !'c"or +r#6a)o !a &dministracin Departamental aspira a formar un ;uilense m+s inte-rado y comprometido con su propio futuro% consciente de las posibilidades y limitaciones delG territorio% or-ulloso de su propia identidad y *alores culturales% autnomo% mas participati*o y solidario. El Departamento aspira a impulsar dos funciones esenciales de planeacin participante en la poblacin departamental( Participacin ciudadana Ieedura y control

Para ello el Departamento establecer+ las si-uientes lneas de accin con miras al fortalecimiento de la base social del Plan( Promocin y apoyo a las or-ani7aciones -remiales para la concertacin de polticas de desarrollo y el fortalecimiento y le-itimi7acin social de la -estin p)blica. Promocin de la participacin ciudadana en la administracin del territorio municipal a tra*'s del impulso a la formacin de los comit's territoriales de planeacin. Di*ul-acin amplia del POTD.

24 Eormali7acin de acuerdos institucionales con centros educati*os y de ense<an7a para promo*er la c+tedra ;uila orientada a refle,ionar sobre los temas de -estin del territorio departamental.

En cuanto al sector pri*ado% aspira a 8acer m+s co8erentes sus iniciati*as con las polticas territoriales% a abrir nue*as oportunidades de in*ersin y a 8acer m+s sostenible y slida la economa re-ional% para lo cual promo*er+ en primer lu-ar la reali7acin de proyectos de inter's com)n y en se-undo lu-ar% la ampliacin de *enta.as comparati*as para atraer nue*as in*ersiones a la re-in. En beneficio de estos criterios y atendiendo al proceso de transicin y a.uste estructural de la economa departamental% considera indispensable suscribir los si-uientes tipos de acuerdos y compromisos. &cuerdos de solidaridad para el fomento de la equidad en el reparto de los costos y beneficios ambientales y sociales del desarrollo. &cuerdos para la moderni7acin y di*ersificacin de la base econmica departamental y el fortalecimiento de la acti*idad econmica sostenible% con especial 'nfasis en la recon*ersin de culti*os y mane.o de +reas *ulnerables. &cuerdos para el desarrollo y moderni7acin de infraestructuras producti*as y equipamientos de soporte. &cuerdos de competiti*idad para ampliar mercados a la produccin re-ional. 1.E.1. La a!#!"' c#a "4c #ca !a &sistencia T'cnica es percibida como el instrumento m+s *alioso que debe tener el Departamento para( &plicar las polticas territoriales del POTD Construir capacidad t'cnica de planeacin local. Eortalecer las relaciones entre el Departamento% los municipios y sus re-iones

En consecuencia la &dministracin Departamental asi-na la mayor prioridad al desarrollo de su esquema de &sistencia T'cnica% como un instrumento para fa*orecer el lo-ro de estos ob.eti*os. 1.E.1.1. 0$ c#o '! )'% S#!"',a )' A!#!"' c#a T4c #ca FSATG

a6 Prestar asistencia en la formulacin y e.ecucin de los Planes y Esquemas de Ordenamiento. b6 Ea*orecer el intercambio de e,periencias y di*ul-ar aquellas e,itosas. c6 ;acer el se-uimiento a la aplicacin de los Planes y Esquemas de Ordenamiento. 1.E.1.2. Co,+o!#c#* )'% !#!"',a )' A!#!"' c#a T4c #ca D'+ar"a,' "a%

25 El sistema de &sistencia T'cnica estar+ compuesto por los si-uientes componentes( a6 Aanco de datos departamental. b6 Aanco de carto-rafa tem+tica de preferencia -eorreferenciado = sistema de informacin -eo-r+fico departamental. c6 ?nidad t'cnica para el POTD y el apoyo a la -estin territorial municipal. !os 5unicipios 8ar+n contribuciones en informacin y datos rele*antes para apoyar estas iniciati*as.

2. Acc#o '! E!"ra"4(#ca! Pro+$'!"a!

2.1 Para '% Lo(ro )' $ Pa"r* So!"' #-%' )'% T'rr#"or#o 5antener la inte-ridad ecol-ica y sil*estre de las +reas no inter*enidas. Dar prioridad al mane.o sostenible de cuencas y acuferos. Estmulo al desarrollo de la acti*idad econmica y la consolidacin de asentamientos en el corredor y las plataformas alu*iales de la cuenca del 5a-dalena. Promo*er la recuperacin y restauracin de las cuencas 8idro-r+ficas m+s de-radadas y de mayor importancia estrat'-ica para el desarrollo econmico y social. >e-lamentar el apro*ec8amiento a-ropecuario ecoeficiente. Eormular un plan de mane.o para el Desierto de la Tatacoa. Estimular la recuperacin del >o 5a-dalena% en especial los bordes. Promo*er la construccin de -randes parques naturales. Promo*er la desi-nacin de +reas de reser*a para ser*icios y equipamientos. Promo*er la mayor inte-racin del comple.o de Aetania a la re-in.

2.2 Para %a Co !o%#)ac#* )' %a R') )' A!' "a,#' "o! Consolidacin del papel re-ional de @ei*a como el principal Centro ?rbano >e-ional del 0ur = Oriente del pas% y de 9ar7n y Pitalito como Centros 0ubre-ionales 5ayores. Ea*orecer la concentracin de ser*icios y equipamientos en las cabeceras municipales y Centros poblados% acordes a sus +reas de influencias y demandas sociales. Eortalecer las relaciones de los centros poblados con su +rea de influencia. 5oderni7acin de la red *ial secundaria. Construccin de *ariantes para reducir impacto del tr+fico en los centros urbanos. 0olucionar los d'ficit de ser*icios en las +reas m+s pobres y deprimidas.

26 Conser*ar el car+cter y la identidad de cada poblacin.

2.1 Para 0or"a%'c'r %a! R'%ac#o '! )'% D'+ar"a,' "o &mpliar los *nculos y cone,iones entre el Departamento% el Putumayo% el Cauca y el Caquet+. &poyar la construccin de los -randes e.es internacionales en proyecto que cru7an el Departamento. T'rr#"or#a% M$ #c#+a% & )' %a! Co,$ #)a)'!

2.2 Para A+o&ar %a ?'!"#* I )/(' a!

Con relacin a este aspecto se requiere con ur-encia( El fortalecimiento del Conse.o Territorial del Planeacin Departamental. El fortalecimiento de los instrumentos de planeacin departamental !a definicin de competencias frente a los municipios y la C&5 El fortalecimiento del esquema de &sistencia T'cnica a los 5unicipios. Concertacin entre el estado y los -rupos 'tnicos para fortalecer su autonoma y su *inculacin al desarrollo re-ional.

2.3 E% "$r#!,o co,o '!"ra"'(#a +ara '% )'!arro%%o "'rr#"or#a% !a &dministracin dar+ prioridad en sus pro-ramas y proyectos a las in*ersiones orientadas a la consolidacin de los principales productos tursticos del Departamento% para lo cual desarrollar+( :nfraestructura *ial y de comunicaciones 0oporte urbano para la acti*idad turstica :nfraestructura para la oferta cultural% natural y recreati*a !a *aloracin del patrimonio 8istrico y cultural

2.< E!"ra"'(#a +ara '% )'!arro%%o r$ral !a &dministracin 0eccional pri*ile-iar+( !a in*ersin Departamental en prestacin de ser*icios rurales% la cual ser+ diri-ida prioritariamente a cabeceras y centros poblados. Priori7ar la accin institucional en pro-ramas permanentes para el desarrollo rural en el mediano y lar-o pla7o% acorde con la poltica nacional en los sectores a-ropecuario% forestal y minero. >eali7ar y apoyar la in*esti-acin del sector a-ropecuario% forestal y minero para el fomento% di*ersificacin y me.oramiento de la producti*idad en el +rea rural.

27

2.7 A%#a .a! E!"ra"4(#ca! El Departamento del ;uila establecer+ las si-uientes alian7as estrat'-icas para impulsar proyectos comunes de desarrollo territorial( Con los Departamentos del Putumayo% Cauca y Caquet+% para impulsar proyectos *iales de inte-racin re-ional y promo*er el mane.o con.unto y co8erente de unidades ambientales que sobrepasan sus lmites territoriales. Con el Departamento del Cauca para promo*er el desarrollo de los territorios ind-enas y proyectos tursticos y ecotursticos. Con el Departamento del Tolima% para apoyar la me.or inte-racin y oferta de ser*icios a los municipios ubicados en sus +reas fronteri7as y fa*orecer la cone,in Departamental con los e.es de relacin al Pacfico. Con la @acin% para impulsar los proyectos de desarrollo *ial y su inte-racin% en especial la construccin de las *ariantes de la TroncalG del 5a-dalena% las cone,iones trans*ersales con la 5ar-inal de la 0el*a y la ampliacin de redes de 8idrocarburos y -as para cone,in con el centro del pas y dentro del mismo Departamento.

Con los -remios econmicos promo*er+ las si-uientes alian7as( Pro-ramas de moderni7acin producti*a y 3 o recon*ersin de culti*os en +reas no aptas o *ulnerables% o en re-iones de culti*os ilcitos. Planeacin y -estin de proyectos de infraestructura *ial y de almacenamiento% transporte y comerciali7acin de productos. Desarrollo tecnol-ico y fomento de acti*idades producti*as sostenibles.

PARTE III: Mo)'%o )' Or)' a,#' "o T'rr#"or#a%

& continuacin se describen los principios% metodolo-a y partes componentes del 5odelo de Ordenamiento Territorial para el Departamento del ;uila.

1. Pr# c#+#o! & M'"o)o%o(/a

El dise<o del 5odelo de Ordenamiento es la acti*idad m+s importante en la formulacin del POTD. Cualquier consideracin o poltica de ordenamiento que se sustrai-a de este modelo y de su compromiso espacial o que opere en su contra% pueden incidir se*eramente y en forma ne-ati*a sobre los ob.eti*os y propsitos buscados. Por lo tanto% resulta de for7osa adopcin por parte de los municipios y dem+s entes territoriales como instrumento para -uiar y re-ular la accin 8umana sobre el territorio. El instrumento para lo-rar los propsitos buscados en materia de planeamiento re-ional% consiste en la construccin de un modelo de ordenamiento y el desarrollo

28 simult+neo de estrate-ias y acciones normati*as% proyectos% alian7as y acuerdos con los cuales se lo-re la materiali7acin del modelo con*enido y re*ertir as las tendencias de deterioro% *ulnerabilidad y mar-inamiento que se perciben. Como modelo% este es un esquema terico cuya aplicacin no podr+ ser en nin-)n caso r-ida o infle,ible% sufriendo adecuaciones y adaptaciones a lo lar-o de su proceso de materiali7acin% las cuales ser+n adoptadas lue-o de refle,ionar sobre di*ersas alternati*as y e*aluar sus respecti*os impactos. 0e requiere comprender adem+s% que dic8o modelo es un instrumento y no un fin en s mismo y su utilidad y naturale7a radica en los ob.eti*os y metas que contribuya a lo-rar( 1.1. La Or(a #.ac#* )'% T'rr#"or#o

El territorio 8uilense es un territorio ya formado y e,8ibe una or-ani7acin% lo-rada a lo lar-o de *arios si-los de interacciones entre el 8ombre y el suelo que ocupa. 0in embar-o el concepto de or-ani7acin del territorio que acompa<a el actual plan de ordenamiento implica dos condiciones b+sicas( ?n proyecto basado en una *isin de futuro socialmente compartida. ?n con.unto de planes% proyectos% normas y re-ulaciones que orientan la accin indi*idual y colecti*a en funcin de dic8o proyecto. En consecuencia% aunque parte del actual orden territorial se propone imponer un nue*o orden lo-rado a partir de la reali7acin de di*ersas iniciati*as indi*iduales o colecti*as pero orientadas por este proyecto que denominamos 5odelo de Ordenamiento. 1.2. Nor,a! & R'($%ac#o '!

?na e,presin de la administracin del territorio lo constituye la definicin de normas y re-ulaciones sobre el uso y la ocupacin del suelo y particularmente sobre las formas de or-ani7acin de las acti*idades y sistemas de relaciones. !as normas no se e,plican a s mismas sino en funcin de los ob.eti*os y propsitos del modelo de ordenamiento y por lo tanto resultan funcionales a este. 0u aplicacin es una forma de materiali7ar este modelo y su l-ica obedece y se e,plica por 'l. 1.1. Pro&'c"o! E!"r$c"$ra "'!

&dicional a la definicin de normas y re-ulaciones y en el marco de las acti*idades de administracin del territorio la &dministracin formula proyectos. & escala departamental se entiende como proyectos estructurantes aquellos proyectos inte-rales 4que comprenden un con.unto de proyectos sectoriales6 que tienen la capacidad para e.ercer un alto impacto sobre las formas de ocupacin y distribucin de las acti*idades y relaciones y que operan como detonante de procesos ambientales o din+micas socioeconmicas. Estos proyectos forman parte de los denominados Planes 0in-ulares que se proponen identificar acciones focali7adas y

29 priori7adas sobre el territorio departamental con el propsito de obtener di*idendos en estos planos en el corto% mediano o lar-o pla7o. 1.2. =#6#' )a: S'r6#c#o! ' I ;ra'!"r$c"$ra!

Einalmente como e,presin de las formas de administrar el territorio% la &dministracin Departamental formula polticas sectoriales% planes% pro-ramas y proyectos para las si-uientes +reas( Ii*ienda social 0er*icios de salud :nfraestructuras educati*as :nfraestructuras de apoyo a la produccin% mercado y comerciali7acin. Comunicaciones% *as% *ialidad y transporte. R'6#!#o '! & A5$!"'!

1.3.

!as polticas -enerales y especficas del Plan de Ordenamiento Territorial no podr+n ser modificadas ni parcial ni totalmente durante todo el perodo de *i-encia del Plan 4$ a<os6. !as metas y ob.eti*os descritos en la Parte :I/E.ecucin del Plan% ser+n a.ustados en cada perodo de -obierno que comprenda su *i-encia% atendiendo a ra7ones .ustificadas debidamente% -uardando co8erencia en cualquier caso con las polticas del presente Plan y sometidas a aprobacin de la &samblea Departamental. !os Planes de Desarrollo y 0ectoriales que adopte cada administracin -uardar+n i-ualmente unidad de criterio y armona con estos principios y polticas.

2. Po%/"#ca! E!+'c/;#ca! )' Or)' a,#' "o T'rr#"or#a% D'+ar"a,' "a%

!as si-uientes constituyen las polticas especficas que conducen a la adopcin del 5odelo de ordenamiento territorial en el Departamento del ;uila. 2.1. Lo! S#!"',a! Na"$ra%'! co,o Ba!' +ara '% Or)' a,#' "o )'% T'rr#"or#o

!os sistemas naturales son *istos como una forma sin-ular y caracterstica de or-ani7acin de la -eo-rafa departamental% que define lmites y confi-uraciones especficas del territorio a tra*'s de sus bordes topo-r+ficos% sus cursos de a-ua y otros elementos que determinan a su *e7 la naturale7a y las posibilidades de relacin y comunicacin sobre la cual se or-ani7a el modelo de ordenamiento del territorio. &doptar la or-ani7acin del territorio sobre estas bases% reduce costos sociales y ambientales y contribuye al lo-ro de patrones de ocupacin m+s sostenibles. En consecuencia% el Departamento del ;uila adoptar+ la or-ani7acin de su espacio -eo-r+fico con base en las formas de or-ani7acin natural de sus sistemas ambientales.

30

!os estudios y condiciones de inte-racin y utili7acin indican que el Departamento posee condiciones fsicas y espaciales de desarrollo territorial diferenciadas e nter actuantes( &s el Ialle del 5a-dalena presenta me.ores condiciones para la e,plotacin econmica% la locali7acin de la poblacin y el desarrollo de las infraestructuras% el cual consume recursos y ener-a de las otras re-iones. Por el contrario% la re-in de ladera que incluye las *ertientes de las dos cordilleras y el 5aci7o Colombiano% presentan menos condiciones fa*orables a la inte-racin y resultan m+s *ulnerables a la e,plotacin econmica. Dadas las interacciones e interdependencia entre estos sistemas% la mayor *ulnerabilidad ambiental de las 7onas de cordillera% se refle.a en una reduccin de los recursos que estas aportan al Ialle% en especial% el a-ua y materias primas% lo cual puede conducir a un e*entual colapso de la economa y los sistemas urbanos. En consecuencia% el Departamento entiende que la re-ulacin del equilibrio ambiental entre estas +reas% es condicin indispensable para la super*i*encia 8umana y el mantenimiento de la acti*idad econmica% por lo que el Departamento del ;uila aplicar+ estos principios en la asi-nacin de car-as y beneficios entre las re-iones% a fin de lo-rar los si-uientes propsitos y ob.eti*os( 9aranti7ar las ofertas 8dricas y los flu.os de recursos naturales y ener-'ticos requeridos% para ase-urar la sostenibilidad y la e,pansin de la acti*idad producti*a del Ialle y atender la demanda de los centros urbanos y dem+s a-lomeraciones de poblacin. 9estionar y promo*er recursos econmicos con fines de conser*acin ambiental para resarcir a los propietarios de las +reas o tierras que por su funcin ecol-ica o ambiental no puedan ser e,plotadas comercialmente. Promo*er y -aranti7ar la asistencia t'cnica y lneas de in*esti-acin aplicada% orientadas a promo*er tecnolo-as adaptables y estmulos a la implantacin de acti*idades econmicas sostenibles% en estas +reas que fa*ore7can su funcin ambiental. 9aranti7ar la preser*acin ambiental de los santuarios y nic8os% ecosistemas estrat'-icos y las +reas de inter's ambiental del Departamento% en especial los parques nacionales y reser*as.

!as dos *ertientes y el 5aci7o Colombiano son subsidiarias ambientales del Ialle del 5a-dalena% lo que implica la necesidad de aplicar los principios de equidad y reciprocidad en el reparto de los costos y beneficios ambientales y socio econmicos. El Departamento en coordinacin con la C&5% determinar+ los montos y mecanismos de compensacin respecti*os. El Departamento establecer+ con la @acin% las Entidades >e-ionales y 5unicipales 4&lcaldas% C&5% ?5&T&0% ?ni*ersidades6 y el 0ector Pri*ado% los instrumentos y mecanismos para el lo-ro de estos propsitos.

31 2.2. Or(a #.ac#* R'(#o a%

!as re-iones son consideradas unidades del territorio que mantienen fuertes *nculos econmicos% sociales y ambientales% poseen una tradicin y una identidad propias y son reconocidas como tales por sus 8abitantes. 5+s que por sus caractersticas 8omo-'neas% por sus relaciones de intercambio y por la necesidad de mantener su inte-ridad econmica% ambiental y social% las re-iones naturales constituyen la base para la or-ani7acin del territorio. 0i bien en un mismo espacio se presentan *ariedad de ambientes y climas% paisa.es y recursos% como es caracterstico del Departamento% lo que le asi-na su car+cter re-ional% es la conecti*idad de sus sistemas e intercambios y la unidad -eo-r+fica y cultural de las comarcas. El Departamento reconoce en estas formas de or-ani7acin la base para la confi-uracin de su modelo de ordenamiento que tendr+ un doble propsito( Eacilitar la administracin del territorio y fa*orecer el acercamiento entre unidades conti-uas o con intereses comunes de tal forma que se faciliten sus relaciones e inte-racin. 0e trata entonces% de promo*er nue*as formas de or-ani7acin del territorio para construir re-in en torno a clusters econmicos% con propsitos de desarrollo comunes. Promo*er el mane.o descentrali7ado y el e.ercicio de la autonoma responsable en la administracin del mismo. E% S#!"',a )' C#$)a)'! & A!' "a,#' "o!

2.1.

!a &dministracin Departamental es consciente del -ran peso que 8an adquirido las ciudades y asentamientos urbanos% no slo por su funcin econmica en un marco de 9lobali7acin y &pertura% sino por su creciente concentracin de la poblacin. De 8ec8o% la acti*a din+mica de crecimiento poblacional en las +reas urbanas% fa*orece el intercambio sociocultural y la oferta de bienes y ser*icios% condicin necesaria para promo*er el desarrollo 8umano y la construccin de sociedad. Por lo dem+s% el crecimiento reciente de las economas urbanas en la re-in% 4en especial del comercio% los ser*icios y el sector financiero6 8ablan de la pu.an7a y me.or capacidad de respuesta de las ciudades a la actual coyuntura y las infle,iones en el modelo de desarrollo econmico% pero admite y reitera adem+s en la importancia de mantener su papel como soporte a las economas rurales% especialmente en el caso del Departamento. !a urbani7acin empero% presenta des*enta.as y efectos re-resi*os que es necesario mane.ar a fin de que el desarrollo de su acti*idad% no re*ierta en la lan-uide7 de las economas rurales% ni en el incremento del deterioro y la de-radacin ambiental.

32

El Departamento del ;uila apoya el proceso de urbani7acin y reconoce su *alor socioeconmico% cultural y poltico% pero pre*iene sobre los efectos de un modelo de ocupacin desarticulado funcionalmente% con infraestructuras y ser*icios obsoletos% mal inte-rados y duplicados en un mismo espacio% o descuidado y e,tra*a-ante en el consumo de recursos. @o puede e,istir un modelo de territorio sostenible con un sistema de asentamientos y ciudades que no lo sean. En consecuencia% el Departamento adopta la si-uientes poltica de asentamientos y urbani7acin( 2.1.1. Cr#"'r#o! +ara %a D';# #c#* & D'!arro%%o )'% S#!"',a )' C#$)a)'! !a ciudad y su +rea de influencia% confi-uran una unidad irreductible para el ordenamiento territorial. En primer lu-ar% la ciudad como puesto de comando en el territorio y el +rea delimitada por el predominio de las relaciones de un centro urbano sobre otros en una determinada porcin del territorio% confi-uran el +rea de influencia de cada ciudad. En el Departamento del ;uila no e,isten ciudades ni centros poblados sin su respecti*a +rea de influencia. En se-undo lu-ar% las ciudades poseen una .erarqua y un orden de primaca. !a .erarqua es directamente proporcional a su ran-o administrati*o o poltico% mientras que el orden de primaca se establece por la escala de los ser*icios que alber-a% la cantidad de ofertas% su din+mica econmica y la cobertura de su radio de accin o +rea de influencia. @i la primaca ni la .erarqua urbana% le otor-an atribuciones o pri*ile-ios de ran-o o autoridad a una ciudad sobre las otras% diferente al de la definicin de escalas y el ran-o de cobertura de los ser*icios y ofertas que se planeen% aunque por ra7n de *enta.as comparati*as u otras consideraciones de tipo social o econmico% una ciudad o asentamiento puede alber-ar equipamientos de un ran-o superior% como por e.emplo% un matadero re-ional o un aeropuerto. En tercer lu-ar% las ciudades aparecen como interdependientes y formando una malla o red urbano = re-ional como e,presin de un sistema urbano moderno y din+mico. El Departamento del ;uila adopta el criterio de sistema de ciudades para referirse a este con.unto de elementos formados por las ciudades% sus +reas de influencia y sus sistemas de relaciones. En este conte,to el Departamento busca fortalecer las relaciones entre( !os centros urbanos y sus +reas de influencia. !os centros poblados y la poblacin rural. !a Capital Departamental y el resto de centros de re-in.

&dicionalmente se fortalecer+ la articulacin de dos e.es estrat'-icos de la estructura urbana re-ional del Departamento a6 e.e Espinal/@ei*a/Pitalito/5ocoa/Ecuador y b6 Elorencia/9ar7n/!a Plata/Popay+n.

33

En cuanto a polari7acin re-ional se promo*er+n los proyectos que permiten una me.or articulacin de las ciudades con sus actuales +reas de influencia y centros poblados Con relacin al desarrollo urbanstico de sus centros urbanos% el Departamento del ;uila aspira a consolidar un sistema de ciudades con las si-uientes caractersticas( &rmnicas con el medio natural que las alber-a. :nte-radas re-ionalmente a tra*'s de un sistema *ial y de comunicaciones e,pedito y fluido que permita la mo*ili7acin intensa de personas% bienes e informacin tanto internas como e,ternas. Claramente definidas en su *ocacin y ofertas de acuerdo a su .erarqua% posicin relati*a y el papel urbano = re-ional asi-nado. Complementarias e interdependientes en sus ofertas y posibilidades. Euertemente articuladas a sus +reas de influencia% en especial los centro menores y poblados donde se espera un mayor soporte tecnol-ico y de infraestructura fa*orables al encadenamiento de los procesos producti*os Po%/"#ca )' P%a 'a,#' "o & D#!'7o Ur-a o

2.2.

El Departamento del ;uila aspira a lo-rar ciudades *ariadas en sus ambientes% eficientes% democr+ticas y sostenibles. Para ello aplicar+ las si-uientes Polticas de Planeamiento y Dise<o ?rbano para concertar y asesorar los Planes y Esquemas de Ordenamiento de sus 5unicipios a fin de -aranti7ar( !a formacin de ciudades compactas y equilibradas en sus usos y acti*idades% decorosas y animadas% que promue*an la acti*idad econmica sostenible% el intercambio social y el desarrollo fsico% intelectual y espiritual del ser 8umano. !a e,pansin urbana en funcin del potencial de las +reas% la aptitud de las infraestructuras% de la demanda social y econmica y la capacidad t'cnica instalada de ser*icios e infraestructuras. !a conecti*idad de los sistemas ambientales con incidencia o inscritos dentro de las +reas urbanas% en especial mediante parques lineales y la recuperacin de cursos de a-ua y otros espacios naturales dentro de sus permetros. En el mismo sentido% promo*er la conser*acin de su di*ersidad biol-ica y cultural. !a conser*acin del patrimonio inmueble arquitectnico y urbanstico% destacando las particularidades re-ionales y la *ariedad de modos de *ida y culturas. Dar prioridad a la recuperacin de los centros tradicionales y cascos 8istricos para adecuarlos me.or a sus funciones re-ionales y locales% destacando sus *alores simblicos y culturales. !a reduccin y3o miti-acin de los factores de ries-o y *ulnerabilidad y la propensin de la poblacin a estos factores.

34 !a consolidacin de las +reas suburbanas y de periferia% asi-n+ndoles una estructura definiti*a y clara y definiendo sus bordes con espacios y acti*idades compatibles. !a recuperacin e incorporacin de nue*os *alores al espacio p)blico% en especial de las +reas recreati*as y culturales% educati*as y tecnol-icas. !a ampliacin de ofertas de ser*icios y la me.or accesibilidad de los n)cleos urbanos b+sicos y centros poblados para atender me.or la poblacin rural dispersa. !a equidad y el respeto en el uso del espacio p)blico% fa*oreciendo la mo*ili7acin peatonal% promo*iendo la eliminacin de barreras arquitectnicas en especial reiterando en la aplicacin de la !ey 3J# de #$$ y solucionando los conflictos peatn / *e8culo. Po%/"#ca )' EH+a !#* )' P'r/,'"ro! Ur-a o!

2.3.

En cumplimiento de los propsitos de lo-rar un crecimiento compacto y sostenible de las ciudades del Departamento% la &dministracin se opone a la e,pansin incontrolada de los permetros urbanos% al desarrollo informal y precario de asentamientos suburbanos sin dotaciones ni equipamientos suficientes y a la ocupacin desordenada de bordes de carreteras y rondas de ros o urbani7acin de tierras de alta producti*idad% o en sitios *ulnerables o inestables o que afecten ecosistemas estrat'-icos como el suministro de a-ua para los acueductos o tierras no aptas para urbani7ar por condiciones de acceso a ser*icios o propensas a ries-o. En consecuencia para practicar la e,pansin de sus permetros urbanos% las ciudades deben demostrar( Kue 8an lle-ado a comprobados ni*eles de saturacin y altas densidades en sus +reas construidas calculadas en funcin de la aptitud del suelo y la capacidad de las infraestructuras. Kue las +reas desi-nadas no afecten los sistemas ambientales b+sicos. Kue no est+n ubicadas en +reas propensas a ries-o. Kue e,iste disponibilidad o facilidad de acceso a infraestructuras y ser*icios urbanos.

!a comprobacin de la demanda se 8ar+ con base en las estadsticas de poblacin y proyecciones del D&@E. El Departamento promo*er+ la aplicacin de los instrumentos de ley% bancos de tierra% 7onas de desarrollo prioritarios y mecanismos de e,propiacin para re-ular el mercado inmobiliario de tierras a fin de que las din+micas econmicas se a.usten a estos criterios. 2.<. Po%/"#ca! Co,+%',' "ar#a!

El Departamento del ;uila promo*er+ el desarrollo normati*o de los instrumentos de re-ulacin urbanstica a fin de adecuarlas para que cumplan cabalmente su propsito

35 y misin en el marco de lo cual se aplicar+n las si-uientes Polticas Complementarias para acompa<ar los Planes y Esquemas de Ordenamiento de sus 5unicipios 'structura( >efor7ar los elementos de centralidad y simblicos de los centros tradicionales. Promo*er la formacin de sectores y +reas residenciales con centros de ser*icios a distintas escalas. )ensidades( Promo*er el equilibrio libre 3 construido% en especial en +reas c'ntricas con ndices de 8acinamiento y con-estin. Promo*er el cambio de normas de superficie por las de *olumen edificado. Usos y tratamientos( Promo*er la *ariedad% correspondencia y complementariedad en sus patrones de or-ani7acin% as como la autosuficiencia en equipamientos y ser*icios a distintas escalas del planeamiento 4>e-in% +rea de influencia% centro urbano y sector o barrio. Promo*er la moderni7acin de usos obsoletos y estimular la ampliacin de las ofertas de ser*icios a la acti*idad rural% en especial tecnol-icos y de soporte. &si-nar prioridad al desarrollo de pro-ramas de relocali7acin de +reas en 7onas de alto ries-o. 'spacios p*blicos y zonas verdes( Promo*er la creacin concentrada de ser*icios y equipamientos conti-uos a parques y 7onas *erdes% e incenti*ar la incorporacin de *ariedad de especies en ellos. +ctuaciones urbanas( Promo*er la definicin de unidades de actuacin urbanstica 4?&?6 y la reali7acin de los respecti*os Planes Parciales% como modalidad m+s eficiente de actuacin tanto para las +reas de e,pansin como para las de reno*acin y3o redesarrollo de los cascos urbanos.

1. E!9$',a )' E!"r$c"$ra T'rr#"or#a% FP%a o No. 1G

Para orientar la construccin de un patrn de ocupacin sostenible de su territorio% el Departamento del ;uila del adopta la aplicacin de un modelo de ordenamiento como e,presin material y cierta de un proyecto de re-in consistente en la definicin de un esquema fle,ible y adaptable que inte-ra en forma co8erente y complementaria tres elementos de la estructura natural con dos elementos de la estructura creada. De esta manera el 5odelo de Ordenamiento Departamental estar+ conformado por( 1.1. S#!"',a )' Ar'a! Na"$ra%'! Pro"'(#)a!

Este sistema est+ compuesto por todos los ecosistemas estrat'-icos del departamento% las +reas prote-idas y los Parques @acionales @aturales. 0u funcin esencialmente ecol-ica permite mantener la biodi*ersidad y sostenibilidad de los dem+s sistemas ambientales y estructuras de soporte natural para la poblacin y la acti*idad econmica. :-ualmente permite establecer la conecti*idad entre los -randes -rupos re-ionales como son el Corredor Transana7nico% la Aota Caucana% la re-in del 0umapa7% etc. 1.2. S#!"',a )' A,or"#($ac#*

36 Este sistema est+ compuesto por las +reas de piedemonte y cordillera ba.a que cumple un doble propsito( -aranti7ar la oferta ambiental para los centros urbanos% +reas pobladas y de acti*idad econmica y cumplir un papel de barrera protectora de los -randes ecosistemas del departamento. &dicionalmente% por sus condiciones naturales y aptitud clim+tica y de suelos% este sistema puede contener la mayor *ariedad de productos a-rcolas y pecuarios en el marco de pr+cticas culturales alternati*as para atender la poblacin departamental y la e,portacin de e,cedentes a Ao-ot+ y otras re-iones. 1.1. =a%%' )'% Ma()a%' a

Este sistema est+ compuesto por las +reas del *alle caracteri7adas por una topo-rafa sua*e a plana apta para la e,plotacin a-rcola y pecuaria mecani7ada y para la ocupacin de asentamientos 8umanos. En la actualidad es tambi'n el asiento de importantes e,plotaciones petroleras que requieren de un cuidadoso mane.o por sus impactos urbansticos% socioeconmicos y ambientales. 1.2. E5' Ar"#c$%a)or C' "ra%

El e.e articulador central est+ compuesto por infraestructuras *iales% un sistema de asentamientos y di*ersos equipamientos y ser*icios ubicados a lo lar-o de la Troncal del 5a-dalena. Esencialmente producti*a y de concentracin de poblacin su funcin es la de fa*orecer las relaciones de intercambio entre el departamento% el suroriente y centro del pas. 1.3. S#!"',a )' Ar"#c$%ac#* Tra !6'r!a%

El sistema de articulacin trans*ersal es el responsable por la cone,in del departamento con los Departamentos limtrofes del Cauca y Ialle al Occidente y con el Caquet+ y los !lanos al Oriente. 0u funcin esencial es la de contribuir a la inte-racin re-ional del Departamento y afian7ar su papel de re-in articuladora del sur oriente del pas. Como en el caso anterior est+ compuesto por e.es *iales importantes y el sistema de ciudades inte-rado a esta parte de la malla *ial que ofrece bienes y ser*icios a la poblacin de estas re-iones. El Departamento dar+ prioridad a la consolidacin del e.e Elorencia/9ar7n/!a Plata/:n7+/Popay+n. 1.<. Ir'a! S# ($%ar'! > Cr#"'r#o! )' Ma '5o

!as Creas 0in-ulares son aquellos sistemas y porciones de territorio que por sus caractersticas naturales o fsicas o sus formas de or-ani7acin y locali7acin% se consideran estrat'-icos para el desarrollo territorial y ameritan un tratamiento especial. En el Departamento del ;uila se consideran sin-ulares los si-uientes sistemas para los cuales se proponen medidas especiales de uso% a tra*'s de Planes para el 5ane.o de &reas 0in-ulares 4P5&06. 1.<.1.1. E% !#!"',a N'#6a D A,-orco

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&mborco constituye sin duda un nue*o n)cleo en formacin que comprende acti*idades industriales% *i*ienda y ser*icios de apoyo al transporte. Por cuanto no establece solucin de continuidad entre dos centros urbanos% no se considera estrictamente como una DconurbacinF% sino un desarrollo urbanstico que estando locali7ado en una .urisdiccin% depende funcional y econmicamente de otra% en este caso de @ei*a. !a &dministracin Departamental% 8ar+ uso de las atribuciones que le otor-a la !ey para arbitrar y concertar un desarrollo urbanstico co8erente entre ambos% con particular atencin en el mane.o de las rondas del >o 5a-dalena y la consolidacin de los bordes de la Troncal% a fin de que se -arantice la mo*ilidad del tr+fico sobre esta importante arteria% se promue*a la correspondencia% equidad y complementariedad entre usos y ser*icios% y se mane.en adecuadamente los impactos ambientales y socioeconmicos de este desarrollo. 1.<.1.2. E% S#!"',a N'#6a > R#6'ra

!a importancia de este sistema% radica en el cordn de acti*idad -enerado por la relacin entre los dos cascos urbanos% siendo la relacin *ial a tra*'s de la Troncal del 5a-dalena% la m+s intensa y din+mica de todo el territorio departamental. En dic8o cordn de acti*idad m)ltiple% se presentan usos comerciales al por mayor y al detal% a-roindustria% e,traccin minera% 7onas a-ropecuarias% usos recreati*os y tursticos% institucionales y *i*ienda de ba.a densidad. >i*era en su casco urbano y en 7onas sub = urbanas% se comporta en parte como dormitorio de @ei*a. !a &dministracin Departamental% 8ar+ uso de las atribuciones que le otor-a la !ey 3""3$ % para arbitrar y concertar el desarrollo armnico y co8erente de las 7onas sub = urbanas y rurales in*olucradas en la relacin @ei*a = >i*era% a tra*'s de la Troncal del 5a-dalena y del circuito *ial @ei*a = Ca-u+n = !a ?lloa = >i*era. 1.<.1.1. E% !#!"',a P#"a%#"o D Sa A($!"/ > I! o! > Sa%a)o-%a co D O+ora+a > La Ar(' "# a > La P%a"a. Este sistema posee un importante *alor paisa.stico y arqueol-ico de primer orden% lo cual implica el mane.o adecuado y cuidadoso de sus *alores esc'nicos patrimoniales naturales de sus +reas urbanas% arquitectura% malla *ial y de comunicaciones. Por otro lado% dado que forma parte del 5aci7o Colombiano% 8acen de esta re-in una porcin del territorio departamental de sin-ulares cualidades. !a &dministracin Departamental preparar+ en coordinacin con la nacin y las respecti*as autoridades municipales de 0an &-ustn% Pitalito% :snos% la Plata y 0aladoblanco% Oporapa% !a &r-entina% un Plan de Ordenamiento >e-ional orientado a fa*orecer su preser*acin y destacar estos *alores.

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1.<.1.2

E% !#!"',a E% @$ ca% > B'"a #a D Aa($arC D Ho-o > ?#(a "' D Ca,+oa%'(r'

!a importancia de este sistema radica en su enorme potencial para el desarrollo de infraestructuras tursticas% deporti*as y acuicultura. El Departamento promo*er+ i-ualmente la reali7acin de un Plan >e-ional que considere en primer lu-ar% la consolidacin del Dborde de a-uaF% que -arantice su acceso y disfrute colecti*o inte-rado y la locali7acin de equipamientos para el desarrollo de las anteriores acti*idades. 1.<.1.3 S#!"',a Nor"' Este sistema est+ compuesto por los municipios de Iilla*ie.a% &ipe% Aaraya y Colombia% que incluye el +rea del Desierto de la Tatacoa% y +reas arqueol-icas del Ialle &lto del ro Cabrera. El Departamento promo*er+ con estos municipios un Plan que inte-re armnicamente sus infraestructuras creadas con el sistema natural y -arantice el desarrollo de su potencial econmico paleontol-ico% turstico y arqueol-ico. 1.7. Ir'a! Na"$ra%'! )' I "'r4! C#' "/;#co > C$%"$ra%

&dicionalmente y como parte inte-ral de los sistemas naturales% el Departamento cuenta con di*ersas +reas de inter's cientfico y cultural que requieren de una delimitacin precisa y de acciones de mane.o especficas. & continuacin se describen 'stas +reas y sus requerimientos de mane.o 1.7.1. E% D'!#'r"o )' La Ta"acoa Este sistema constituye una de las +reas m+s sin-ulares del Departamento por su -eolo-a% paleontolo-a% paisa.e% ecolo-a% *esti-ios arqueol-icos% condiciones clim+ticas y naturales. !a &dministracin Departamental establecer+ con.untamente con la C&5 y los 5unicipios que lo conforman% los criterios de mane.o que permitan la preser*acin de sus *alores y el apro*ec8amiento adecuado de sus recursos y potencialidades% estimulando la in*esti-acin cientfica y la aplicacin de tecnolo-as de mane.o apropiadas. 1.7.2. Par9$' Nac#o a% Na"$ra% N'6a)o )'% H$#%a Tiene un +rea de #1".000 8as. ?bicadas en los departamentos del Cauca% Tolima y ;uila 4 en los municipios de Teruel e :quira 6% es un santuario nacional de Elora y Eauna de importancia nacional tambi'n porque en 'l nacen numerosas fuentes 8dricas. 0u +rea de amorti-uamiento se encuentra entre las cotas 2000 y 2J00 con un +rea de 22200 8as. ;ay aparicin de procesos erosi*os% el +rea de amorti-uacin est+ siendo sometida a fuertes procesos de deforestacin para implantacin de culti*os y potreros.

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!a problem+tica del parque se fundamenta en los fuertes procesos de Deforestacin para el establecimiento de culti*os lcitos e ilcitos% ca7a indiscriminada en la 7ona de amorti-uacin y dentro del parque fuerte presin antrpica asentada% procesos de coloni7acin% e,traccin de especies maderables% mi-racin de especies animales% pesca irracional de truc8as arco iris y e,tincin de especies end'micas. 1.7.1 Par9$' Nac#o a% Na"$ra% S$,a+a. ?bicada sobre el e.e de la cordillera oriental con un +rea de #12000 8as% ubicadas en los departamentos de C?@D:@&5&>C&% ;uila y 5eta% presenta numerosas la-unas como la de C8isac+ y la-una @e-ra% se encuentra en el +rea de influencia de dos -randes 8oyas 8idro-r+ficas la del 5a-dalena 4cuenca del ro Ao-ot+ 6 y la del Orinoco 4 >o 5eta% 9ua*iare y &riari6. 1.7.2 Mac#.o Co%o,-#a o 1.7.2.1 Par9$' Nac#o a% Na"$ra% P$rac4 E,tensin( "3000 ;as. En este Ecosistema nacen los >os 5a-dalena% Caquet+% Cauca y Pata. @o se 8a delimitado su +rea de amorti-uacin% el +rea del parque correspondiente al departamento del ;uila es de J 2$ 8as. Es sumamente rico en biodi*ersidad% en patrimonio cultural en su +rea de amorti-uacin nacen una serie de fuentes 8dricas que surten acueductos municipales as( 9uarapas 4 Palestina 6% 9uac8icos 4 Pitalito 6% El Kuebradn 4 0an &-ustin 6 El ;elec8u7al 4 0an Hos' de :snos 6% 9uayabo 40aladoblanco6 y quebrada Oporapa 4Oporapa6. !a 7ona de amorti-uacin tiene bosque natural inter*enido -eneralmente en pendientes mayores o i-uales al #1 L entre los #$10 2210 m.s.n.m. en los municipios de 0aladoblanco e :snos. !a problem+tica del Parque se *e refle.ada en los si-uientes aspectos( E,traccin de 5adera en la 7ona de amorti-uamiento y en la 7ona del parque 4para le<a% para la plantacin de culti*os ilcitos6% y lcitos 4lulo% tomate de +rbol mora y papa6. Ca7a indiscriminada E,tincin de especies end'micas Contaminacin por &-roqumicos Disminucin de los caudales

40 :mpacto Ia :snos = Popay+n Pesca irracional de Truc8a.

1.7.2.2 P%a Nac#o a% Na"$ra% C$'6a )' %o! ?$CcJaro! ?bicado en la *ertiente Occidental de la Cordillera Oriental en Hurisdiccin de los municipios de Palestina y &ce*edo su +rea comprende $000 8as. De las cuales 000 8as. Corresponden al Departamento del ;uila% es decir el "L y el restante corresponde al Cauca. Conser*a un con.unto de cue*as de -ran *alor -eol-ico y faunstico% en ellas se encuentra el 8+bitat propicio del -uac8aro 4 0teatnmis Caripensis 6. @o se 8a delimitado su +rea de amorti-uacin% posee pendientes mayores del 1L% como caracterstica Elorstica especial es el de abundancia de orquideas. &unque no se 8a delimitado su +rea de amorti-uacin% la ley J0 articulo J de #$$2 establece que estar+ comprendida desde el limite del parque 8asta 1 Mm. !a 7ona de amorti-uacin del parque constituye parte de la cuenca alta del >o 0ua7a% en esta 7ona se presentan fuertes procesos de desli7amiento% deforestacin y establecimiento de culti*osG este alto -rado de inter*encin antrpica se presente no solo en esta 7ona% sino tambi'n% en el +rea del parque% obser*+ndose el establecimiento de culti*os ilcitos e,plotacin maderera% -anadera de tipo e,tensi*o culti*os a-rcolas lo que 8a conlle*ado a modificar el microclima% la capacidad de re-ulacin 8drica y la calidad de los suelos.

2. E% S#!"',a D'+ar"a,' "a% )' C#$)a)'!

& continuacin se describe la clasificacin del sistema de ciudades de acuerdo a los criterios se<alados en el numeral 2.3.#( 2.1 D'!#( ac#* )' %a! 5'rar9$/a! $r-a a! !as ciudades del Departamento se a-rupar+n de acuerdo a los si-uientes ran-os( Centro re-ional intermedio Centros subre-ionales mayores Centros subre-ionales intermedios Centros locales.

2.1.1 C%a!#;#cac#* )' %a! c#$)a)'! C$a)ro 1. S#!"',a D'+ar"a,' "o )'% H$#%a D' o,# ac#* )' c#$)a)'! )'%

Ir'a )' # ;%$' c#a

41 0$ c#* r'(#o a% Centro >e-ional :ntermedio. Directa Colombia% &ipe% Iilla*ie.a% Tello% Palermo >i*era. 0anta 5ara Teruel% :quira Na-uar+% ;obo% Aaraya% Campoale-re% &l-eciras. 9i-ante% &ltamira% &-rado% Tarqui% 0ua7a% 9uadalupe y Pital. Timan+% Elas% Palestina% 0an &-ustn% :snos% 0aladoblanco% Oporapa% &ce*edo. Paicol% @+ta-a% Tesalia% !a &r-entina :snos. 0u propio territorio 0u propio territorio :ndirecta >esto del Departame nto y >e-in 0urcolombi ana.

@E:I&

9ar7n

Centro 0ubre-ional 5ayor Centro 0ubre-ional 5ayor

Pitalito

!a Plata% Paicol% Tesalia% @+ta-a. Tarqui% &ltamira.

!a Plata 0an &-ustn. 9i-ante Campoale-re

Colombia% Iilla*ie.a% Aaraya% Pital% Tello% 0ta. 5ara% Palermo% >i*era% Teruel% :quira% Tarqui Na-uar+% ;obo% &l-eciras% @+ta-a% Tesalia% Paicol% &-rado% 0ua7a% 9uadalupe% &ltamira% !a &r-entina% Oporapa% Elas% :snos% &ipe% 0aladoblanco% Timan+% % &ce*edo% Palestina. Euente( 5inisterio de Desarrollo Econmico #$$"

Centro 0ubre-ional 5ayor. Centro 0ubre-ional :ntermedio. Centro 0ubre-ional :ntermedio. Centro 0ubre-ional :ntermedio. Centro !ocal

Pital% &-rado.

3. A"r#-$"o! Ur-a o!

42 Con el fin de orientar la construccin del modelo de Ordenamiento Territorial y la materiali7acin de las polticas para el desarrollo territorial departamental% el Departamento del ;uila adopta los criterios y definiciones de la Poltica ?rbana Ciudades y Ciudadana 4#$$26 para desi-nar elementos de la estructura fsica que son ob.eto de inter*encin o re-ulacin p)blica. !as polticas para el mane.o de estos elementos se detalla a continuacin. 3.1 =#6#' )a 3.1.1 Co !#)'rac#o '! (' 'ra%'! )' +o%/"#ca !a *i*ienda 8a sido tradicionalmente tratada y considerada m+s desde el punto de *ista de sus aspectos cuantitati*os que cualitati*os. 0in descuidar los d'ficits cuantitati*os el Departamento del ;uila adopta un enfoque m+s cualitati*o de la *i*ienda y destaca su funcin como factor de desarrollo 8umano y co8esin social% as como *alor cultural y componente esencial del te.ido de ciudades y las estructuras rurales. !a *i*ienda es un factor de( :dentidad. &rrai-o. Co8esin social y familiar. Promocin del desarrollo 8umano y producti*o.

El ob.eti*o central de la Poltica de Ii*ienda Departamental es el de lo-rar la consolidacin de sus comunidades y el fortalecimiento socioeconmico y cultural de la unidad familiar. En cumplimiento de estos propsitos% la &dministracin Departamental aplicar+ los si-uientes criterios para apoyar la formulacin de los planes de *i*ienda en el marco de los Planes y Esquemas de Ordenamiento de sus 5unicipios. Promo*er el acercamiento de la *i*ienda a los ser*icios y equipamientos de soporte Estimular la *ariedad de tipos y formas arquitectnicas de acuerdo a la identidad y modos de *ida de las distintas comunidades con asiento en el Departamento. Ea*orecer la recuperacin% consolidacin y recicla.e de las *i*iendas e,istentes. &si-nar prioridad a la *i*ienda sobre otros usos en la desi-nacin de los usos del suelo. Ea*orecer su locali7acin en +reas cercanas a los centros de empleo y ser*icios.

43 Estimular la *i*ienda producti*a en especial en las +reas rurales y centros poblados. :mpulsar el *ecindario como unidad mnima de dise<o y planeacin urbana.

!a produccin y oferta de *i*ienda deber+ cumplir con est+ndares de( Durabilidad Estabilidad. &daptabilidad ;abitabilidad Costeabilidad.

En cumplimiento de ello el Departamento promo*er+ la elaboracin de est+ndares de dise<o y construccin que se apoyen en estos criterios% en especial para la definicin de +reas mnimas% loteos% equipamientos y +reas p)blicas% densidades y tama<os y m'todos constructi*os y de dise<o. Con relacin a la *i*ienda rural promo*er+ la locali7acin de las nue*as unidades en los centros poblados% dado que la concentracin de la poblacin rural dispersa% facilita y fa*orece su acceso a bienes y ser*icios. :-ualmente promo*er+ el me.oramiento de sus condiciones de 8abitabilidad e 8i-iene y su utili7acin para fines producti*os% recreati*os o ambientales complementarios. Para ello% establece que en los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial 5unicipal% se 8a-a mencin e,plcita a la *i*ienda rural y se definan claras acciones de me.oramiento o mane.o. 3.1.2 =#6#' )a !oc#a% Complementario a lo dic8o% la &dministracin Departamental apoyar+ y promo*er+ las Polticas @acionales de Ii*ienda 0ocial% en coordinacin con :@?>AE y las &dministraciones !ocales. Dado el incremento reciente de la demanda% en especial de *i*ienda urbana para estratos pobres% y la permanencia de situaciones de emer-encia por su locali7acin en +reas propensas a ries-o% d'ficits de equipamientos y ser*icios b+sicos% pobre calidad y precariedad de estos asentamientos% el Departamento promo*er+ acciones particulares y focali7adas para apoyar planes de( >elocali7acin de asentamientos ubicados en +reas de ries-o. Produccin de *i*ienda masi*a de inter's social. Consolidacin% re8abilitacin y terminacin de *i*iendas. Construccin de ser*icios y equipamientos complementarios a la *i*ienda.

44 !a &dministracin *erificar+ que en los Planes y Esquemas de Ordenamiento 5unicipales% se estable7ca en forma confiable el d'ficit cuantitati*o de *i*ienda social y se fi.en metas de reduccin en el corto% mediano y lar-o pla7o. ?n aspecto de particular inter's para la &dministracin Departamental ser+ el de *elar por que los municipios% en e.ercicio de sus derec8os y deberes de autonoma responsable% desi-nen en forma con*eniente y se-ura las +reas para la e.ecucin de Planes de Ii*ienda de :nter's 0ocial en sus +reas urbanas. Para los casos de relocali7acin de *i*iendas% se aplicar+ el criterio de planes de mane.o que incluyen el tratamiento y utili7acin de las +reas resultantes% de tal forma que se pre*en-an nue*as in*asiones% mediante acciones como reforestacin o construccin de parques. 3.2 E9$#+a,#' "o! !a &dministracin Departamental adopta los si-uientes criterios de Poltica de Equipamientos >e-ionales Ea*orecer la concurrencia y subsidiariedad en la oferta de ser*icios y equipamientos% estimulando la cooperacin y la reali7acin de acuerdos entre municipios *ecinos% para la utili7acin con.unta y compartida de estos ser*icios. En tal sentido% promo*er la locali7acin equidistante de los mismos respecto de las +reas de influencia respecti*a y de acuerdo a la .erarqua asi-nada por el POTD a los centros urbanos. Promo*er i-ualmente la recuperacin% ampliacin y moderni7acin de los e,istentes% antes que la construccin de nue*as instalaciones o ser*icios. >especto de su locali7acin y or-ani7acin% aplicar+ simult+neamente el criterio de re-ionali7acin del POTD y el de estructura re-ional del modelo de ordenamiento% dentro del criterio de Dmallas .er+rquicasF% que supone un sistema inte-rado de planeacin por tipo de ser*icio y radio de accin% para fa*orecer la -eneracin de soportes adicionales a los sistemas de atencin% en especial educati*os% de salud y atencin de emer-encias. Para ello coordinar+ los criterios respecti*os con las entidades correspondientes.

3.1 S'r6#c#o! P8-%#co! !a &dministracin Departamental adoptar+ los si-uientes criterios de Poltica de 0er*icios de :nfraestructura >e-ionales( Promo*er la mayor inte-racin posible entre unidades territoriales *ecinas% e*itando la duplicidad de esfuer7os y derroc8e en la in*ersin p)blica. Ea*orecer de preferencia la or-ani7acin de redes principales sobre el Ialle del 5a-dalena y en sentido lon-itudinal.

3.2 I ;ra'!"r$c"$ra )' =/a! & Tra !+or"'

45

!a &dministracin Departamental adoptar+ los si-uientes criterios de Poltica de :nfraestructura de Ias y Transporte( Promo*er la consolidacin de la red *ial ba.o el criterio de Dmalla *ialF% reduciendo la dependencia de un e.e )nico de relacin. 9estionar el me.oramiento de las relaciones internas y e,ternas del Departamento con las re-iones *ecinas% en especial con el Caquet+% Putumayo y el Departamento del Cauca. :nte-rarse a los proyectos *iales en curso de la @acin con incidencia sobre el Departamento. Ea*orecer las relaciones ciudad / +rea de influencia y las relaciones entre 'stas y el e.e de relacin del Ialle de 5a-dalena. Construir% adecuar o me.orar las *as secundarias y trans*ersales del Departamento% en especial aquellas que me.or inte-ran los dos m+r-enes del Ialle del 5a-dalena% las cabeceras de los municipios entre s y las *as *eredales que relacionan las cabeceras con sus centros poblados% priori7ando las que por su *olumen de tr+nsito e importancia que para el desarrollo econmico y social as lo ameriten. 0e otor-ar+ prioridad al desarrollo de los circuitos tursticos departamentales.

3.3 E!+ac#o P8-%#co El espacio p)blico a escala departamental est+ constituido por los ros y cuerpos de a-ua% 4incluido el +rea correspondiente a la >epresa de Aetania6 sus rondas% las +reas de proteccin% reser*as naturales y los Parque @aturales @acionales y >e-ionales. & escala 5unicipal por los andenes% parques urbanos% 7onales y de barrio% 7onas de proteccin% *as p)blicas% y otras estructuras naturales. El Departamento del ;uila adoptar+ los si-uientes criterios de Poltica para sus espacios p)blicos( aG Para %o! '!+ac#o! +8-%#co! a '!ca%a )'+ar"a,' "a%:

9aranti7ar el disfrute y apropiacin colecti*a de los mismos de acuerdo a sus potencialidades. Preser*ar sus *alores esc'nicos y naturales. -G Para %o! '!+ac#o! +8-%#co! a '!ca%a $r-a a

46

Definir lineamientos a ni*el Departamental para la formulacin y e.ecucin de Planes de Espacio P)blico. &se-urar la mo*ilidad de peatones y -rupos de edad *ulnerables o discapacitados. Permitir su utili7acin fle,ible y m)ltiple en especial para emer-encias y calamidades naturales. Ierificar el lo-ro de est+ndares de superficie de espacio p)blico por 8abitante urbano% definidos en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial 5unicipal. Ierificar la asi-nacin de los recursos y mecanismos para su mantenimiento por parte de las &dministraciones 5unicipales.

<. U!o! & Tra"a,#' "o!

<.1 Co !#)'rac#o '! (' 'ra%'! !os usos del suelo son la e,presin espacial de la acti*idad econmica y comportan efectos socioeconmicos y ambientales a *eces permanentes. 0u definicin es una de las principales tareas del POTD% en funcin de lo cual la &dministracin Departamental adopta los si-uientes criterios( !a asi-nacin de los usos del suelo en el Departamento ser+ funcional a( !a *ocacin del suelo% sus caractersticas ed+ficas y su potencial re-enerati*o. !a estabilidad y capacidad de respuesta de elementos naturales e infraestructuras a factores de ries-o y *ulnerabilidad. 0us impactos temporales o permanentes sobre el ambiente% la salud 8umana y la accesibilidad fsica. !a oferta 8drica. !a preser*acin de ecosistemas estrat'-icos y *alores culturales o arqueol-icos. !a conecti*idad de los sistemas ambientales.

!a &dministracin Departamental se opone a la utili7acin del suelo con usos de alto impacto ne-ati*o en el ambiente. En cualquier caso y con.untamente con la &utoridad &mbiental C&5% pro8ibir+ su locali7acin% definir+ cuotas de compensacin en los casos posibles y ordenar+ la recon*ersin en los casos m+s se*eros. <.1.1 U!o! )'% !$'%o $r-a o & r$ra% 0e entiende por usos del suelo urbano todos aquellos comprendidos dentro de los permetro urbanos definidos por las autoridades municipales que incorporan las acti*idades propiamente urbanas% de *i*ienda% comercio y ser*icios% industria etc. Por el contrario se define como usos rurales aquellos destinados a la acti*idad a-ropecuaria o e,tracti*a que componen -eneralmente el resto de las +reas de cada unidad territorial.

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&dicionalmente la !ey 3""3$ 8a pre*isto dos cate-oras denominadas como Dsuelo de e,pansinF y D+reas prote-idasF la primera desi-na fran.as de terreno -eneralmente conti-uas a los permetros urbanos cuyo fin es pre*er la e,pansin urbana mientras la se-unda se aplica a las +reas que por sus caractersticas y funcin ecol-ica deben ser prote-idas en su condicin natural. El Departamento del ;uila entiende que estas desi-naciones deben obedecer a un criterio de complementariedad y correspondencia y no a decisiones abstractas o adoptadas por presiones indi*iduales o de -rupos de inter's. !a sostenibilidad en la ocupacin del territorio depende de la aplicacin de estos principios por lo que la &dministracin Departamental *elar+ por que sean adoptados en la desi-nacin de los usos del suelo municipal. :-ualmente *elar+ por que estas definiciones sean co8erentes entre unidades territoriales *ecinas y en la relacin urbano = rural de tal forma que esta resulte fortalecida. <.1.2 Pr#or#)a)'! & +r'6#!#o '! ' '% ,a '5o )' %o! $!o! & "ra"a,#' "o! Dada la actual coyuntura de la economa departamental que e,i-e la transicin de las economas rurales y tradicionales a otras m+s competiti*as y modernas% la presencia de economas ilcitas% la crisis cafetera% nue*os prospectos de e,ploracin petrolera y la e,pansin de las acti*idades urbanas en especial del comercio y los ser*icios% el Departamento considera prioritarias las si-uientes acciones en la definicin de sus usos del suelo( El establecimiento de +reas de recon*ersin y cambio de uso recomendados por estudios pre*ios y estadsticas que consideren la capacidad y aptitud del suelo% de producti*idad% competiti*idad e impacto ambiental% en especial en las +reas de culti*os mar-inales poco competiti*as% que afecten seriamente los sistemas ambientales y en aquellas de recon*ersin de culti*os ilcitos apoyados por el Plan P!&@TE. !a adopcin de criterios restricti*os a la e,pansin indiscriminada de los permetros urbanos de las ciudades y centros poblados% promo*iendo el modelo de urbani7acin compacta. !a super*isin a los municipios y la oferta de asistencia t'cnica en la definicin de sus usos respecti*os.

<.1.1 EH+%o"ac#o '! ,# 'ra! & )' &ac#,#' "o! )' J#)rocar-$ro! !as e,plotaciones mineras y de 8idrocarburos deber+n aco-erse en un todo a las normas que para tal efecto 8a dictado el 5inisterio del 5edio &mbiente a ni*el nacional y las de la C&5 a ni*el departamental. &dicionalmente la implantacin de infraestructuras y delimitacin de los ttulos mineros deber+n(

48

9aranti7ar la solucin de continuidad *ial y el libre acceso de personas% *e8culos y bienes desde las +reas conti-uas. 9aranti7ar la conecti*idad entre sistemas ambientales. El Departamento solicitar+ la informacin pertinente con anticipacin y en coordinacin con los municipios respecti*os *erificar+ que los impactos de mediano y lar-o pla7o en particular relacionados con estas acti*idades% sean debidamente resueltos y adoptadas las medidas de miti-acin correspondiente. <.1.2 Pr')#ac#* & !$-)#6#!#* +r')#a% r$ra% El Departamento es consciente de las consecuencias de una subdi*isin predial en las +reas rurales que e,ceda las posibilidades de desarrollo econmico sostenible% que afecten sistemas ambientales de manera irre*ersible o que promue*an la urbani7acin dispersa de tipo suburbano y desordenada. En consecuencia promo*er+ la subdi*isin predial rural con los si-uientes criterios( &se-urar la producti*idad de las unidades de e,plotacin. 9aranti7ar la continuidad del espacio p)blico en especial de *as de acceso y ser*icios de apoyo y el acceso a +reas de inter's p)blico% por sus *alores esc'nicos% paisa.sticos cientficos o ecol-icos 9aranti7ar el acceso al recurso 8drico y la capacidad re-enerati*a de las fuentes. En consecuencia la &dministracin Departamental% con base en el criterio de delimitacin de las ?nidades de Economa >ural 4?E>6% *elar+ porque en cada municipio se estable7ca en forma t'cnica el tama<o de la unidad mnima de e,plotacin de acuerdo al uso asi-nado y la condicin ambiental del +rea respecti*a. <.2 Cr#"'r#o! )' Zo #;#cac#* )' U!o! & Tra"a,#' "o! El Departamento del ;uila se 7onificar+ de acuerdo con los criterios y metodolo-as establecidos en la !ey #J03$2 de >eforma &-raria y sus Decretos >e-lamentarios tales como el Decreto 2JJJ de diciembre de #$$2 de Presidencia de la >ep)blica y las >esoluciones de la 9erencia del :@CO>& 0# y 0#" de mayo #$$1G i-ualmente mediante lo establecido en la !ey 1013$$ que define la metodolo-a para la caracteri7acin de ?&E 4?nidad &-rcola Eamiliar6 que crea el 0:0TE5& @&C:O@&! DE T>&@0EE>E@C:& &9>OPEC?&>:& 0:@T&P. aG D'!#( ac#* )' Cr'a!

!a desi-nacin de +reas permite comprender en forma inte-ral la asi-nacin de usos y or-ani7acin espacial en el marco de la aptitud de las estructuras ambientales sus ofertas y condiciones de mane.o. 0u denominacin es co8erente con la asi-nacin de usos y tratamientos y posee un ni*el de .erarqua superior sobre la asi-nacin de dic8os usos y tratamientos.

49 ,reas protegidas 0on aquellas que por su *alor ecol-ico o cientfico deben quedar e,cluidas de cualquier tipo de uso que no sea el natural o el ecoturismo y por lo tanto se restrin-e cualquier otra utili7acin o asentamiento 4Parque @acional @atural y Ecosistemas Estrat'-icos >e-ionales6. ,reas de inter&s cientfico y patrimonial( 0on aquellas que en ra7n de sus *alores -eol-icos% paleontol-icos% arqueol-icos o biol-icos% poseen usos restrin-idos para permitir la preser*acin y la inte-ridad de sus *alores y recursos 4Corredores Aiol-icos% &reas de &morti-uacin de Parques @acionales @aturales y Aosques E,ternos de Ecosistemas6. ,reas vulnerables y propensas a riesgo ( 0on aquellas que por ra7n de su -eomorfodin+mica o su locali7acin dentro de 7onas de amena7as -eol-icas% -eomorfol-icas% 8idrometeorol-icas o antrpicas% o por su pro,imidad a 'stas% re*istan al-)n ries-o que atenten contra la *ida y la inte-ridad 8umana y la infraestructura% slo sir*en para al-unos usos y acti*idades que no comprometa ries-o para la poblacin o la acti*idad econmica. ,reas para desarrollo de la actividad econmica( 0on aquellas +reas de comprobado *alor a-rol-ico y potencial econmico% -eneralmente cercanas a infraestructuras de apoyo a la produccin% fuentes de recursos 8dricos y materias primas que no comprometen la inte-ridad y estabilidad de los sistemas naturales. ,reas para expansin urbana y localizacin de infraestructuras . 0on aquellas que por ra7ones de topo-rafa% locali7acin% estabilidad y accesibilidad% son fa*orables al uso urbano y a la construccin e instalacin de infraestructuras. 0on -eneralmente las m+s pr,imas al casco urbano de los asentamientos% com)nmente compuestos por suelos de escaso *alor a-rol-ico y con posibilidad de acceso a ser*icios p)blicos y3o al recurso 8drico. U #)a)'! )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5'

-G

Para 7onificar el Departamento se 8a adoptado la metodolo-a de definicin de ?nidades de &dministracin del Paisa.e 4?&P6 consistente en subdi*idir el territorio por 7ona 8omo-'neas de acuerdo a caractersticas similares biofsicas% cuencas 8idro-r+ficas% socio econmicas% morfol-icas y de mane.o% lo cual permite su re-ulacin inte-rando aspecto ambientales% econmicos% culturales y administrati*os. Estas cate-oras definir+n a su *e7 usos permitidos% restrin-idos y tratamientos. cG U!o! )'% !$'%o

!os ?sos del 0uelo se clasificar+n por dos tipos de cate-oras( $or el tipo de actividad( &cti*idad urbana% produccin a-rcola% pecuaria% sil*icultura% e,plotacin de 8idrocarburos% minera% estructuras recreati*as% tursticas% producti*as o infraestructuras 4el'ctrica% -asoductos% aeropuertos% etc6 $or el tipo de restriccin &l cual quedan sometidos por su locali7acin en +reas especficas deri*ada de la condicin ambiental de cada +rea y su propensin a factores de ries-o( ?sos permitidos% restrin-idos y no permitidos.

50 &unque la definicin de usos y tratamientos para los suelos urbanos% de e,pansin y rurales de cada municipio% incluidas las respecti*as cate-oras y denominaciones particulares% se establece de forma autnoma por cada autoridad local% los 5unicipios del Departamento adoptar+n estos criterios como orientacin -eneral de sus usos respecti*os. )G Tra"a,#' "o! !os Tratamientos ser+n los si-uientes en el Departamento del ;uila( -estauracin o rehabilitacin( Este tratamiento se aplica a aquellas +reas donde es preciso de*ol*er al suelo su condicin o funcin natural. Corresponde por e.emplo a las +reas de ronda in*adidas o las 7onas boscosas deforestadas y quemadas. -econversin o redesarrollo( Estas +reas son aquellas que por efectos de la p'rdida de competiti*idad econmica y3o por estar en conflicto de uso% es necesario transformarlas por e.emplo de +reas a-rcolas en -anaderas o -anaderas en a-rcolas% 7onas cafeteras mar-inales en +reas de culti*o di*ersificado de frutales y 8ortali7as y especialmente aquellas donde opera la sustitucin de culti*os ilcitos. )esarrollo productivo( 0on +reas que por su capacidad y aptitud% disponibilidad de recursos% accesos% ser*icios y su cercana a centros de materias primas y3o centros de intercambio y consumo% resultan aptas para la e,plotacin econmica sin deteriorar o contaminar la condicin del +rea en que se locali7an. En el Departamento la mayora de esas +reas se encuentran en el Ialle del >o 5a-dalena y al-unas locali7aciones en las 7onas de ladera. :ncluye denominaciones m+s especficas como culti*os% a-roforestal% -anadera% e,plotacin minera o del subsuelo% etc.

El Departamento% en asocio y de acuerdo con la Corporacin &utnoma >e-ional C&5% reali7ar+ un plano -eneral donde establece estas clasificaciones y delimita las +reas correspondientes a estas cate-oras. <.1 D'!#( ac#* )' %o! U!o! & Tra"a,#' "o! De acuerdo con los criterios e,presados en las Polticas Especficas de Ordenamiento Del Territorio y los criterios de 7onificacin del territorio departamental% se establecen las si-uientes clasificaciones de +reas y usos del suelo( <.1.1 U #)a)'! )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' FU.A.P.G FP%a o No. 2G Ar'a! Pro"'(#)a! FP%a o No. 2AG U!o Ac"$a% )'% S$'%o FP%a o No. 2BG

51 C%a!#;#cac#* )' %a! U #)a)'! )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' )'% D'+ar"a,' "o )'% H$#%a U #)a) )' A),o . D' o,# ac#* D'% Pa#!a5' &P# &reas de Proteccin

Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!

&P2

&reas de &morti-uacin de P@@ y Ecosistemas >e-ionales

!&#

!adera &-rcola

!&2

Eran.a Cafetera

!&3

!adera Pecuaria

P&#

Piedemonte &-rcola

P&2

Piedemonte

Parte alta de cordillera% Parques @acionales @aturales y Ecosistemas Estrat'-icos re-ionales% alta y media pendiente% bosque primario con alta biodi*ersidad% flora y fauna end'mica% bosque secundario% *e-etacin de p+ramoG inter*encin por culti*os ilcitos y e,traccin maderera% no poblada% penetracin *ial incipiente. Estrat'-icas 7onas de amorti-uacin de parques nacionales naturales% corredores biol-icos y bosque secundario% pendiente alta y moderada% e,plotacin maderera% culti*os ilcitos% uso a-ropecuario% frente acti*o de coloni7acin% ba.a producti*idad% poblacin dispersa% ba.a densidad% propiedad mediana% ba.a densidad *ial. Pendiente alta y moderada% propiedad media y peque<a% producti*idad media a ba.a% culti*os permanentes y semipermanentes% poblacin dispersa y de ba.a a media densidad% relictus de bosque secundario% a-ricultura tradicional. Parte media de la cordillera entre cotas ##00 y #$00 m.s.n.m.% pendiente alta a moderada% propiedad ba.a a mediana% alta densidad de poblacin% alta concentracin 4centros poblados6% culti*o predominante caf'% culti*os miscel+neos% relictus de bosque secundarioG red *ial densa% bosque de -alera. Pendiente moderada% propiedad mediana% densidad de poblacin ba.a y dispersa% -anadera e,tensi*a y semi intensi*a% relictus de bosque de -alera% e,plotacin pisccola% e,plotacin minera y de 8idrocarburos. Pendiente moderada a ba.a% producti*idad media a ba.a% propiedad peque<a y mediana% densidad de poblacin media% concentradaG relictus de bosque de -alera% a-ricultura semitecnificada% red *ial densa. Pendiente moderada a alta% producti*idad

52 &-ropecuario media a ba.a% propiedad media a alta% poblacin dispersa y de ba.a densidad% relictus de bosque de -alera% e,plotacin petrolera% pastoreo e,tensi*o. &reas Eriales &reas en piedemonte y *alle o ladera ba.a% de pendiente alta y moderada con erosin muy se*era especialmente en surcos% con climas secos% red de drena.e denso pero -eneralmente de corrientes intermitentes% escasa o nula cobertura de suelo% *e-etacin ,oroftica% principalmente de pastos naturales y rastro.o% propiedad mediana y -randeG poblacin dispersa y de ba.a densidad. 9anadera e,tensi*a% e,plotacin minera en canteras% e,plotacin de 8idrocarburos. Desierto de la &rea de *alle de erosin muy se*era por Tatacoa carca*amiento especialmente en terrenos arcillosos% de pendiente ba.a a moderada% con clima seco% red de drena.e densa% con flu.o ocasional y de ba.o caudal% cobertura de suelo escasa o nula% -eneralmente ,eroftica y rastro.o% bosque seco tropical. 9anadera e,tensi*a o*ina y bo*ina% propiedad -rande a mediana% poblacin dispersa de ba.a densidadG e,plotacin de 8idrocarburos% apro*ec8amiento a-rcola de culti*os secanos en +reas de *e-a de quebradasG *isibilidad nocturna de b*eda celeste% paisa.e erosional% reser*a paleontol-ica y patrimonio arqueol-ico. Ialle 5ecani7ado Culti*os semestrales y anuales% +reas mecani7adas% pendientes sua*es% alta producti*idad% ba.a concentracin de la poblacin% mediana y -ran propiedad% ba.o conflicto de uso del suelo% altas densidades *iales% utili7acin de rie-o% e,plotacin ineficiente de a-uas subterr+neas. Ialle &-ropecuario Pendiente ba.a% e,plotacin a-ropecuaria% alta producti*idad% poblacin dispersa% alta densidad% propiedad media y peque<a% ba.o conflicto de uso del suelo% altas densidades *iales% uso ineficiente del a-ua subterr+nea. Ialle Pecuario Pendiente ba.a% poblacin dispersa% con ba.a densidad% -anadera e,tensi*a% ba.a producti*idad% propiedad mediana y -rande% ba.o conflicto de uso del suelo% e,plotacin

&E#

&E2

I#

I2

I3

53 pisccola% alta densidad *ial% ba.a e,plotacin de a-ua subterr+nea% pastos naturales y rastro.os% relictus de bosque de -alera% red de drena.e densa% -eneralmente de corrientes intermitentes. <.1.2 Po%/"#ca! '!+'c/;#ca! +ara ca)a $ #)a) <.1.2.1 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' AP1 FIr'a! )' Pro"'cc#* G Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Parte alta de la cordillera% alta y media pendiente% bosque primario con alta biodi*ersidad% flora y fauna end'mica% bosque secundario% *e-etacin de p+ramo% inter*encin antrpica por culti*os ilcitos% e,traccin maderera% no poblada% penetracin *ial muy ba.a en Parques @acionales @aturalesG los ecosistemas re-ionales% presentan ba.a densidad de poblacin% e,plotacin a-ropecuaria% ba.a densidad *ial. Con un desarrollo tenue de la acti*idad ecoturstica% ca7a y pesca indiscriminada. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: P@@% ecosistemas estrat'-icos y corredor de transicin trasandino = ama7nico% corredores biol-icos entre P@@ y3o ecosistemas estrat'-icosG bosque primario con alta biodi*ersidad% flora y fauna end'mica% bosque secundario y *e-etacin de p+ramo% bosque protector *aldo% culti*os ilcitos erradicados% e,plotacin a-rcola y pecuaria sin inter*encin forestalG poblacin transitoria 4flotante6 ecoturstica% de funcionarios 45in &mbiente% Corma-dalena% C&5% etc.6 e in*esti-adores 4en ciencias naturales y medicinales6.

USOS DEL SUELO D AP1 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o!

TRATAMIENTOS

54

/!aboratorio de in*esti-acin /Educacin ambiental />ecar-a y re-ulacin 8drica />eser*a ecol-ica

/Ecoturismo en /E,plotacin P@@. forestal% /Aosque -anadera% productor en acti*idad corredor de e,tracti*a transicin 48idrocarburos transandino/ y minera6 ama7nico. /&sentamientos /?so 8umanos. a-roforestal corredor Purac'/ 9u+c8aros

DR'Ja-#%#"ac#* />eforestacin% restauracin y conser*acin. />ecuperacin% mane.o y conser*acin del ecosistema. /Delimitacin% alinderacin y amo.onamiento de las +reas de parques nacionales naturales y ecosistemas estrat'-icos re-ionales. /Eormulacin y e.ecucin de planes de mane.o de P@@. /Priori7acin de lneas de in*esti-acin. /Compra de predios y reubicacin de las familias asentadas.

<.1.2.2

U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' AP2 FAr'a! )' A,or"#($ac#* )' PNN & Eco!#!"',a! E!"ra"4(#co! R'(#o a%'!G

Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Parte alta y media de las cordilleras% alta y modera pendiente% bosque secundario y al-unos relictos de bosque primario% inter*encin antrpica por culti*os ilcitos% e,plotacin maderera% e,plotacin a-ropecuaria% frente acti*o de coloni7acin% poblacin dispersa y de ba.a densidad% ca7a y pesca indiscriminada% ba.a producti*idad% mediana propiedad% ba.a densidad *ial. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: &reas de amorti-uacin de P@@ y ecosistemas estrat'-icos% corredores biol-icos% conser*acin de bosques primarios y dem+s +reas de bosques secundariosG culti*os ilcitos erradicados% bosque protector productor% frontera a-ropecuaria en retroceso por reforestacin% uso a-roforestal restrin-idoG producti*idad media% propiedad mediana y *aldo% densidad de poblacin ba.a y dispersa% red *ial de acceso a P@@ o ecosistemas. E,plotacin de 8idrocarburos restrin-ida 4+reas altamente *ulnerables6.

USOS DEL SUELO D AP2 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o!

TRATAMIENTOS

55

/E,plotacin a-roforestal /Ecoturismo /Aosque productor protector

/E,plotacin sil*opastoril 4alta% media pendiente6 /E,plotacin forestal. /E,plotacin de 8idrocarburos. /E,plotacin de minera subterr+nea. /E,plotacin pisccola. /E,plotacin a-rcola.

/E,plotacin solamente -anadera. /&mpliacin de la frontera a-rcola y pecuaria. /&pertura o ampliacin red *ial. /E,plotacin minera a cielo abierto. /Poblamiento concentrado.

DR'Ja-#%#"ac#* & R'co 6'r!#* /!as +reas que actualmente tienen uso a-rcola no se podr+n ampliar y deber+n adoptar pr+cticas adecuadas de mane.o. /Para e,plotacin minera y de 8idrocarburos y deber+ formular% e.ecutar y *erificar el cumplimiento de sus planes de mane.o ambiental. />econ*ertir uso pecuario 4-anadero6 a uso sil*opastoril o a-roforestal. />eforestacin y restauracin de +reas inestables. /Delimitacin de 7onas de amorti-uacin de P@@ y de corredores biol-icos.

<.1.2.1 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' LA1 FLa)'ra A(r/co%aG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Parte media y alta de las cordilleras entre los ##00 y #$00 m.s.n.m.% pendiente alta y moderada% relictos de bosque secundario% bosque de -alera% inter*encin antrpica por culti*os permanentes y semipermanentes% a-ricultura tradicional% poblacin dispersa y de ba.a a media densidad% mediana densidad *ial% producti*idad media a ba.a% propiedad media y peque<a% altos conflictos de uso del suelo 4a-rcola y -anadero6% e,ploracin petrolera. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: Aosque secundario protector productor% propiedad mediana% producti*idad media% apro*ec8amiento forestal% a-roforestal% culti*os permanentes y semipermanentes% a-ricultura semitecnificadaG e,plotacin de 8idrocarburos con cumplimiento estricto de planes de mane.o y minera subterr+nea restrin-ida a 4fuentes abastecedoras de a-ua6G ba.a densidad de poblacin y dispersa% densidad mediana de la red *ial% pero con obras de conser*acin y mantenimiento continuo.

USOS DEL SUELO D LA1

56 U!o! +'r,#"#)o! /Aosque productor/ protector /&pro*ec8a miento forestal /?so a-rcola y a-roforestal U!o! r'!"r# (#)o! /?so sil*opastoril en 7onas de recar-a 8drica. /?so a-rcola en 7onas de recar-a 8drica de alta pendiente. U!o! +'r,#"#)o! o TRATAMIENTOS DR'co 6'r!#* o D'!arro%%o /Obras de mantenimiento y conser*acin *ial. />econ*ersin de uso pecuario 4-anadero6 a a-roforestal y3o forestal. />educcin contaminacin por a-roqumicos. /Control biol-ico fitosanitario. /Pr+cticas adecuadas de mane.o suelo.

/E,plotacin -anadera por encima de los #"00 m.s.n.m. en suelos clase I:: y I::: 4alta pendiente6. /E,plotacin piscola con estanques en 7ona de alta pendiente. /&pertura de *as. /Poblamiento concentrado

<.1.2.2 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' LA2 F0ra 5a Ca;'"'raG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Parte media de las cordilleras% ubicada entre los ##00 y #$00 m.s.n.m.G alta y moderada pendiente% relictus de bosque secundario y bosque de -alera% inter*encin antrpica por establecimiento de culti*os de caf' y culti*os miscel+neos% alta densidad de poblacin y alta concentracin de la misma en centros poblados% alta densidad *ial% peque<a y mediana propiedad% alto y medio conflicto por uso del suelo fundamentalmente por mane.oG e,ploracin petrolera% e,plotacin minera% altos ni*eles de contaminacin. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: Aosque secundario protector% productor% bosque secundario protector en cabeceras de fuentes abastecedoras de acueductos municipales y rurales re-ionales% recuperacin del bosque de -alera% culti*o de caf' tecnificado con sombra% con beneficiadero ecol-ico y fosas de descomposicin de pulpa% apro*ec8amiento a-roforestal% culti*os permanentes y semipermanentes 4miscel+neos6% sin conflicto por e,plotacin pecuaria% propiedad mediana% alta densidad de poblacin y concentrada en centros poblados consolidados y con buen ni*el de ser*icios. E,plotacin de 8idrocarburos y minera con cumplimiento estricto de los respecti*os planes de mane.o. E,plotacin pecuaria restrin-ida 4en +reas de alta pendiente potencialmente inestables6. Densidad alta de la red *ial% i-ual a la actual 4no permitir la ampliacin de su cubrimiento6% pero con obras de conser*acin y mantenimiento permanente. USOS DEL SUELO D LA2

57 U!o! +'r,#"#)o! /Aosque productor/ protector /E,plotacin sil*opastoril% a-roforestal% a-rcola U!o! r'!"r# (#)o! /E,plotacin sil*opastoril 4alta pendiente6. /Caficultura por encima de los #"00 m.s.n.m. y por deba.o de los #200. /E,plotacin de 8idrocarburos. /&pertura de *as en 7onas inestables o de alta pendiente. U!o! +'r,#"#)o! o TRATAMIENTOS DD'!arro%%o Pro)$c"#6o /5e.oramiento de la dotacin para la prestacin de ser*icios. /5e.oramiento y conser*acin de la red *ial. /Construccin beneficiaderos ecol-icos y fosas para la descomposicin de la pulpa. /Di*ersificacin de la produccin a-ropecuaria. /Estabili7acin de +reas.

/E,plotacin -anadera. /E,plotacin minera en 7onas a cielo abierto. /E,plotacin pisccola en estanques en 7onas inestables.

<.1.2.3 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' LA1 FLa)'ra A(ro+'c$ar#aG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Parte media y ba.a de la cordillera% pendiente moderada% relictos de bosque de -alera% inter*encin antrpica por establecimiento de potreros% -anadera e,tensi*a y semi/intensi*a% piscicultura% e,plotacin minera y de 8idrocarburos% densidad de poblacin ba.a y dispersa% propiedad media% ba.a densidad *ial% alto conflicto por uso del suelo. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: >ecuperacin del bosque de -alera% apro*ec8amiento sil*opastoril% acti*idades pecuarias 4-anadera semi/intensi*a y piscicultura6 restrin-ida a +reas de inestabilidad potencial% con conflicto de uso del suelo medio% e,plotacin a-roforestal% culti*os permanentes y semipermanentes% propiedad mediana% producti*idad media% ba.a densidad de poblacin y dispersa% densidad *ial ba.a y en buen estado. E,plotacin de 8idrocarburos y minera con cumplimiento estricto de los respecti*os planes de mane.o.

USOS DEL SUELO D LA1

58 U!o! +'r,#"#)o! /E,plotacin a-roforestal% a-rcola sil*opastoril. U!o! r'!"r# (#)o! /E,plotacin -anadera. y /E,plotacin a-rcola. /E,plotacin minera a cielo abierto. /E,plotacin petrolera. /E,plotacin pisccola. U!o! +'r,#"#)o! o TRATAMIENTOS DR'co 6'r!#* o R')'!arro%%o />ecuperacin bosques de -alera en la ronda de proteccin de cauces. />educcin de conflictos de uso del suelo.

/E,plotacin minera a cielo abierto en +reas inestables. /Deforestacin de bosques de -alera.

<.1.2.< U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' =1 F=a%%' M'ca #.a)oG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Pendientes ba.as% culti*os semestrales y anuales% alta producti*idad% mediana y -ran propiedad% ba.a densidad de poblacin y mediana y alta concentracin% mal mane.o de los recursos a-ua y suelo% altos ni*eles de contaminacin por a-roqumicos% alta densidad *ial% utili7acin de rie-o% apro*ec8amiento ineficiente de a-uas subterr+neas en la 7ona norte del departamento% predominio de monoculti*os y mono,onio de la comerciali7acin y3o produccin% mecani7acin de suelos% utili7acin de maquinaria a-rcola. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: E,plotacin a-rcola intensi*a% mecani7acin tecnificada% caracteri7acin pedol-ica especfica de los predios% rotacin eficiente de culti*os% utili7acin racional del recurso 8drico con base en la determinacin de los usos% consumos% disminucin de la contaminacin por a-roqumicos% alta densidad y concentracin de la poblacin% propiedad mediana y peque<a con -rupos asociati*os que pueden acceder a cr'ditos y subsidios% red *ial densa en buen estado y un mantenimiento adecuado% alta producti*idadG recuperacin% mane.o y conser*acin de los bosques de -alera.

59 USOS DEL SUELO > =1 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /Todo tipo de acti*idad a-ropecuaria intensi*a /&pro*ec8a miento a-ropecuario en +reas con amena7as de inundacin y3o potencialmente inestables. /E,plotacin de 8idrocarburos.

TRATAMIENTOS DD'!arro%%o Pro)$c"#6o /:mplementacin intensi*a de las acti*idades a-rcolas semestrales teniendo en cuenta que son suelos con -ran aptitud y capacidad para este tipo de acti*idad. /5ane.o adecuado del recurso a-ua% suelo y aire. /Disminucin de la contaminacin por a-roqumicos e implementacin de controles fitosanitarios biol-icos.

/Deforestacin de relictos o bosques de -alera. /E,pansin urbana en +reas con alta aptitud a-rcola del suelo y3o ba.o amena7as naturales. /&pro*ec8a miento suburbanos en +reas con alta aptitud a-rcola

<.1.2.7 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' =2 F=a%%' A(ro+'c$ar#oG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Bona de *alle% pendientes ba.as% e,plotacin a-ropecuaria% alta producti*idad% poblacin concentrada con alta densidad% propiedad mediana y peque<a% ba.o conflicto de uso del suelo% utili7acin de rie-o% alta densidad *ial% di*ersidad a-ropecuaria% culti*os permanentes y semestrales% escasa utili7acin de maquinaria a-rcola% relictus de bosque de -alera. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: E,plotacin a-ropecuaria intensi*a% mecani7acin tecnificada% caracteri7acin pedol-ica especfica de los predios% alta producti*idad. E,plotacin eficiente de culti*os% utili7acin racional del recurso 8drico con base en la determinacin de los usos% consumos% disminucin de la contaminacin por a-roqumicos% alta densidad y concentracin de la poblacin% propiedad mediana y peque<a con -rupos asociati*os que pueden acceder a cr'ditos y subsidios% red *ial densa en buen estado y un mantenimiento adecuado% alta producti*idadG recuperacin% mane.o y conser*acin de los bosques de -alera. Especiali7acin en la produccin pecuaria% con me.oramiento -en'tico% pastos me.orados% rie-o por aspersin% e,plotacin racional de a-uas subterr+neas.

60 USOS DEL SUELO > =2 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /Todo tipo de acti*idad a-ropecuaria intensi*a. /E,pansin urbana en +reas de alta producti*idad a-ropecuaria o con amena7as naturales. /E,plotacin de 8idrocarburos.

TRATAMIENTOS DD'!arro%%o Pro)$c"#6o /&cti*idades a-ropecuarias intensi*as con un correcto mane.o del recurso a-ua% suelo y aire. /:ntroduccin de rotacin de culti*os y controles fitosanitarios biol-icos.

/Deforestacin de relictus de bosques de -alera.

<.1.2.8 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' =1 F=a%%' P'c$ar#oG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Bona de *alle% pendiente ba.a% poblacin dispersa con densidad ba.a% -anadera e,tensi*a% ba.a producti*idad% propiedad mediana y -rande% ba.o conflicto de uso del suelo% e,plotacin pisccola% alta densidad *ial% poca e,plotacin de a-ua subterr+nea% pastos naturales y rastro.os% relictus de bosque de -alera% red de drena.e densas -eneralmente de corrientes intermitentes. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: >ecuperacin de +reas de-radadas% e,plotacin pecuaria intensi*a con rie-o por aspersin% pastos me.orados y e,plotacin especiali7ada con asistencia t'cnica% uso racional del a-ua subterr+nea% propiedad mediana y peque<a con -rupos asociati*os que pueden acceder a cr'ditos y subsidios% alta densidad y concentracin de la poblacin% red *ial densa y en buen estadoG pr+ctica de conser*acin y recuperacin de suelos% alta producti*idad.

61 USOS DEL SUELO > =1 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /E,plotacin -anadera /E,plotacin especies menores /E,plotacin a-rcola /E,plotacin pisccola /Concentracin de poblacin en centros poblados. /E,plotacin de 8idrocarburos y minera.

TRATAMIENTOS DD'!arro%%o Pro)$c"#6o />econ*ertir +reas de e,plotacin -anadera no aptas para esta acti*idad que se encuentran en conflicto de uso. /Peque<os a medianos potreros con pastos me.orados y rie-o por aspersin que permitan un mane.o eficiente y racional de los recursos. /Proteccin y conser*acin de relictus de bosques de -alera. /E,plotacin racional de a-ua subterr+nea.

/El pastoreo en /Deforestacin +reas de de bosques de rondas 8dricas. -alera. /?so forestal o a-roforestal en rondas 8dricas o ba.as amena7as naturales. /E,pansin urbana en +reas de alta producti*idad. /&cti*idad minera a cielo abierto en +reas de alta *ulnerabilidad ambiental.

<.1.2.E U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' PA1 FP#')',o "' A(r/co%aG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Bona de pendiente moderada% relictos de bosque de -alera% a-ricultura semitecnificada% densidad de poblacin media y concentrada% producti*idad media a ba.a% propiedad peque<a y mediana% red *ial densa% alto y medio conflicto por uso del suelo. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: >onda protectora de cauces reforestada% propiedad mediana a ba.a y producti*idad media% densidad de poblacin media y concentrada% a-ricultura tecnificada% culti*os semestrales% semipermanentes y permanentes% con optimi7acin de rie-oG eliminacin o reduccin de conflicto de uso del suelo por pr+cticas de mane.o% red *ial densa en buen estado y mantenimiento frecuente. E,plotacin petrolera con estricto control de contaminacin sobre la red drena.e que nace en esta unidad.

62 USOS DEL SUELO D PA1 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /E,plotacin /E,plotacin a-rcola. -anadera /E,plotacin pisccola /E,plotacin de 8idrocarburos

TRATAMIENTOS

/Deforestacin DR'co 6'r!#* o R')'!arro%%o bosque de /&pro*ec8amiento ptimo del -alera. recurso 8drico en uso a-rcola. /Desarrollo de acti*idad a-ropecuaria conser*acionista. />educcin de conflictos de uso del suelo por recon*ersin especialmente de -anadera.

<.1.2.10 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' PA2 FP#')',o "' A(ro+'c$ar#oG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: Bona de pendiente moderada a alta% relictos de bosque de -alera% pastoreo e,tensi*o% e,plotacin petrolera% culti*os permanentes y semipermanentes% poblacin dispersa con ba.a densidad% producti*idad media a ba.a% tenencia media a alta% densidad *ial mediana. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: >onda protectora de cauces reforestada% propiedad media% producti*idad media% a-ricultura tecnificada especialmente de culti*os semestrales% -anadera semie,tensi*a e intensi*a% poblacin dispersa y de ba.a densidad de poblacin% escasa red *ial. E,plotacin de 8idrocarburos. USOS DEL SUELO D PA2 U!o! U!o! U!o! +'r,#"#)o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /E,plotacin a-rcola. /E,plotacin a-roforestal. /E,plotacin sil*opastoril /E,plotacin de 8idrocarburos. /E,plotacin pisccola. /E,plotacin -anadera /E,plotacin minera o TRATAMIENTOS

/Deforestacin DD'!arro%%o Pro)$c"#6o bosque de />eforestacin de -alera. protectoras de cauce.

rondas

<.1.2.11 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' AE1 FAr'a! Er#a%'!G Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: &reas en piedemonte% *alle o ladera ba.a% pendiente alta y moderada% erosin intensa especialmente en surcos% climas secos% red de drena.e densa pero -eneralmente de corrientes intermitentes% escasa o nula cobertura de suelo% *e-etacin ,eroftica% pastos naturales y rastro.o% propiedad mediana y -rande%

63 poblacin dispersa y de ba.a densidad% -anadera e,tensi*a% e,plotacin minera en canteras y e,plotacin de 8idrocarburos. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: Erosin moderada% bosque de -alera en conformacin y ampliacin a ronda protectora de cauces% recuperacin de la re-ulacin del caudal en la red 8drica 4corrientes permanentes6% e,pansin de la cobertura de *e-etacin nati*a en forma natural% poblacin dispersa y de ba.a densidad. >estauracin de +reas con procesos -eomorfol-icos muy acti*os. Estricto control ambiental a las acti*idades petroleras y minerasG apro*ec8amiento a-ropecuario restrin-ido a no -enerar conflicto mayor de medio. U!o! +'r,#"#)o! USOS DEL SUELO > AE1 U!o! U!o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /9anadera o*ina en +reas de moderada y alta pendiente. /&pro*ec8a miento a-rcola en +reas de *e-a de quebradas o ros. o TRATAMIENTOS DR'!"a$rac#* o R'Ja-#%#"ac#* />estauracin de +reas de-radadas. />e*e-etali7acin natural. /Control de erosin /5ane.o ambiental de canteras.

/E,plotacin de 8idrocarburos /E,plotacin minera

/9anadera bo*ina e,tensi*a e intensi*a. /Concentracin de poblacin.

<.1.2.12 U #)a) )' A),# #!"rac#* )'% Pa#!a5' AE2 FD'!#'r"o )' %a Ta"acoaG Carac"'r/!"#ca! ac"$a%'!: &rea de *alle% erosin muy se*era por carca*amiento especialmente en terrenos arcillosos% pendiente ba.a a moderada% red de drena.e densa con flu.o ocasional y de ba.o caudal% cobertura de suelo y *e-etacin escasa o nula% -eneralmente ,eroftica y rastro.o% bosque seco tropical% -anadera e,tensi*a o*ina y bo*ina% propiedad -rande a mediana% poblacin dispersa y de ba.a densidad% e,plotacin de 8idrocarburos% apro*ec8amiento a-rcola de culti*os secanos en +rea de *e-a de quebradas% red *ial moderada% +rea propicia para la obser*acin de fenmenos astronmicos% paisa.e erosional% reser*a paleontol-ica y patrimonio arqueol-ico. Carac"'r/!"#ca! )'!'a)a!: &mpliacin de la cobertura de bosque seco tropical por re*e-etali7acin natural de especies nati*as% recuperacin de caudales en la red 8drica% restauracin de +reas con procesos de de-radacin incipiente% obras de conser*acin y mantenimiento del acceso *ial. Plan de mane.o del Desierto en cumplimiento. &-ricultura tecnificada con restricciones 4en +reas planas con posibilidades de rie-o superficial y3o subterr+neo6. E,ploracin petrolera con estricto control ambiental% densidad de poblacin ba.a y dispersa% poblacin flotante se-)n capacidad de car-a del DDesiertoF% propiedad -rande% producti*idad ba.a a mediana.

64

U!o! +'r,#"#)o!

USOS DEL SUELO > AE2 U!o! U!o! r'!"r# (#)o! +'r,#"#)o! /E,plotacin de 8idrocarburos. /9anadera o*ina. /&pro*ec8a miento a-rcola en +reas de *e-a de quebradas 4tierras planas6.

TRATAMIENTOS DR'Ja-#%#"ac#* &Ko R'!"a$rac#* /Control de erosin. />estauracin de +reas. />e*e-etali7acin natural. /Promocin de Parque @acional @atural de bosque seco tropical. /&condicionamiento de obser*atorio astronmico y museo paleontol-ico. /5antenimiento y conser*acin de la *a principal 4Iilla*ie.a/ Cu7co/!os ;oyos/Doc8e6. /Determinar la capacidad de car-a y formular un plan de mane.o del DDesiertoF.

/Ecoturismo /:n*esti-acin paleontol-ica% arqueol-ica% astronmica y biofsica 4bot+nica% 7oolo-a y -eomorfolo-a6.

/5inera a cielo abierto. /Concentracin de poblacin. /&pertura de *as.

7. Or(a #.ac#* Po%/"#co > A),# #!"ra"#6a FP%a o No. 1G

7.1 S$-r'(#o '! 0$ c#o a%'! Para efectos del ordenamiento de su territorio% el Departamento queda conformado por las si-uientes subre-iones funcionales( @orte Centro Occidente 0ur

7.2 M$ #c#+#o! 9$' Co,+o ' '% D'+ar"a,' "o )'% H$#%a Desde el punto de *ista de su or-ani7acin administrati*a y las competencias sobre la administracin del territorio% el Departamento del ;uila est+ conformado por los si-uiente municipios que poseen autonoma de mane.o de sus asuntos territoriales en el marco de las competencias se<aladas por la Constitucin Poltica% articular ba.o los principios de concurrencia% subsidiariedad y complementariedad% establecidos en la !ey #123$3.

65

M$ #c#+#o! )'% H$#%a

@ombre @E:I& &ce*edo &-rado &ipe &l-eciras &ltamira Aaraya Campoale-re Colombia Elas 9ar7n 9i-ante 9uadalupe ;obo :quira :snos !a &r-entina !a Plata @+ta-a Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito >i*era 0aladoblanco 0an &-ustn 0anta 5ara 0ua7a Tarqui Tesalia Tello Teruel Timan+ Iilla*ie.a Na-uar+ En este conte,to la &dministracin Departamental busca actuar como int'rprete y coordinador de las iniciati*as que trascienden el marco de las unidades territoriales y fa*orecer la aplicacin de los ob.eti*os% polticas y principios que orientan la accin territorial departamental.

66

7.1 U #)a)'! T'rr#"or#a%'! I )/(' a! FP%a o No. 2G Para las unidades territoriales conformadas por -rupos ind-enas su.etos a formas de auto-obierno y re-ulacin autnoma% se acordar+ con sus lderes la armoni7acin de las polticas departamentales con sus *alores culturales y modos de *ida% de tal forma que se -arantice la preser*acin de su unidad cultural% pero manteniendo la correspondencia en relacin con los criterios sobre el mane.o y administracin del territorio. En el conte,to 8istrico 8uilense y de acuerdo con el precepto constitucional% el Euero :nd-ena y las caractersticas de los -obiernos propios que reconocen los derec8os de los Pueblos :ndios% la problem+tica territorial y cultural de las comunidades ind-enas% presenta tres pautas de poblamiento. !os tradicionales del territorio 8uilense% quienes se consideran descendientes de anti-uos pueblos ind-enas pre8isp+nicos. 0on ellos los reconocidos y or-ani7ados en los >es-uardos de Paniquita 4>i*era6% !a 9abriela 4Ca-u+n6% Aac8e 4Palermo6% !a Tatacoa 4Iilla*ie.a6% y otros -rupos que -estionan su reconocimiento. Estas comunidades perdieron sus caractersticas 'tnico culturales y se encuentran en un proceso de reindi-eni7acin. !os reubicados por la a*alanc8a del >o P+e7% Pueblo @asa% especialmente% se encuentran en los municipios de !a Plata% !a &r-entina% :quira% @+ta-a% &ce*edo. 0e encuentran en un proceso de le-ali7acin de sus nue*os territorios. !os que lle-aron por mi-racin% es el caso del >es-uardo de la 9aitana 4!a Plata6 que inici la mi-racin en la d'cada del 20 y el Cabildo 9uambiano @ue*o &manecer !a 5eseta de !a &r-entina% que mi-r de 0il*ia Cauca% despu's de la a*alanc8a de #$$2G y los Nanaconas en los municipios de Pitalito y 0an &-ustn% con un flu.o y reflu.o mi-ratorio inmemorial. &l-unos de ellos se encuentran en un proceso de le-ali7acin de sus territorios.

!a situacin de los territorios :nd-enas del ;uila% de acuerdo con los tres sistemas normati*os% presenta las si-uientes particularidades(

RES?UARDOS: Paniquita Tama Du.o. 4>i*era6. >es.$2 del 3##3"$ !a 9abriela Tama/P+e7. 4@ei*a6. >es.0J del #J3023$2 !a 9aitana 9uambiano/P+e7. 4!a Plata6. >es.23 del 2#30J3$2 !a Tatacoa Pi.ao. 4Iilla*ie.a6. >es.J0 del 013#23$1 Aac8e Tama P+e7 4Palermo6. >es.#0 del 223013$J REUBICADOS POR A=ALANCHA RIO PAEZ FCESION NASAG

#. 2. 3. 2. 1.

67 #. 2. 3. 2. 1. J. . ". $. #0. ##. #2. #3.

>eforma 9uambianos/paeces. !a Plata T+la-a. !a Estacin. P+e7. !a Plata. >icaurte. P+e7. !a Plata. To-oima. P+e7. !a Plata. Co8etano. P+e7. !a Plata. El Cabuyo. P+e7 = Iitonc. !a &r-entina. El !lanito. P+e7. Iitonc. !a &r-entina. Potreritos. P+e7 = T+la-a. !a Plata @ue*a :rlanda. P+e7 = ;uila. !a Plata. Cs8aO = P+e7. P+e7 &*irama. !a Plata. !!anobuco. P+e7 ;uila. @+ta-a. Pila de >ione-ro. P+e7 ;uila. :quira% Tesalia y @+ta-a !os &n-eles. P+e7 = T+la-a. !a Plata. UBICADOS POR MI?RACION @ue*o &manecer = !a 5eseta. 9uambianos. !a &r-entina. 9uambia. 9uambianos. !a &r-entina% !a Plata. Nanaconas. Pitalito. Nanacona . 0an &-ustn. OR?ANIZACIONES RECONOCIMIENTO LUE ADELANTAN ?ESTIONES PARA SU

#. 2. 3. 2.

#. 2. 3. 2. 1. J. . ". $. #0. ##.

&ndaques% &nayaco. &ce*edo. Aambuc+% Pi.aos. &ipe. Pedrapintada% Pi.aos. &ipe. !a 9aitana% P+e7. Timan+. 0anta 5ara% Tamas. 0anta 5ara. C8ibc8as% C8ibc8as. Colombia. 9ua-ua% P+e7. Palermo C8ar-uayaco% Nanaconas. Pitalito. Huan Tama% P+e7. Tello. Tamas @o.3. Tamas/P+e7. El Ca-u+n .5aninc8es. Tamas/P+e7. @ei*a/El Ca-u+n.

El Plan de Ordenamiento Departamental acepta las iniciati*as de reconocimiento de nue*as comunidades ind-enas% en curso% cuyo tr+mite se -estiona ante el :@CO>& y el 5inisterio de 9obierno. ?na *e7 surtida la respecti*a aprobacin se inte-rar+n con i-ualdad de derec8os y deberes.

Par"' I=: E5'c$c#* )'% P%a

Esta parte define los elementos para la e.ecucin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y establece la relacin entre las polticas -enerales y las

68 metas y ob.eti*os de cada accin de tal forma que se entienda la co8erencia entre las formulaciones y e.ecuciones. Pr',#!a! ;ec8as la consideraciones sobre la condicin territorial del Departamento% establecidos los debidos acuerdos y compromisos y definido el alcance del Plan de Ordenamiento Departamental en los t'rminos consi-nados en la !ey% se adoptan las si-uientes premisas para orientar la formulacin de los planes% pro-ramas y proyectos respecti*os. a6 !as prioridades del Plan de Ordenamiento Territorial departamental ser+n las si-uientes( b6 El me.oramiento de la calidad de *ida de la poblacin urbana y rural !a proteccin del suelo y el control de procesos erosi*os y la deforestacin. !a proteccin del recurso y el mantenimiento de la oferta 8drica. !a reduccin de factores de ries-o. El apoyo a la moderni7acin de la estructura producti*a. !a inte-racin re-ional y el equilibrio del sistema urbano re-ional. El me.oramiento y moderni7acin de las estructuras urbanas. El fortalecimiento de la base normati*a% t'cnica y operati*a de planeacin departamental y municipal. !a construccin de la base social para la e.ecucin del Plan.

Para su definicin se 8a procedido a la identificacin de estructuras de soporte en cada uno de los e.es tem+ticos tratados( 0ocial &mbiental Econmico Estructura Territorial :nstitucional

c6 d6

El Departamento centrar+ sus acciones en proyectos que por su escala ten-an impacto re-ional y 3 o cubran *arias .urisdicciones municipales. !os planes% pro-ramas y proyectos de la &dministracin Departamental encuentran en los entes territoriales municipales y en la sociedad ci*il los interlocutores de e,cepcin para la reali7acin de las iniciati*as propuestas en este Plan para lo cual promo*er+ la formali7acin de &cuerdos de 0ustentabilidad% 0ostenibilidad% Producti*idad y 0olidaridad. Conscientes de estos aspectos la &dministracin Departamental prefiere adoptar los si-uientes instrumentos operati*os y de -estin(

e6

69

5etas y ob.eti*os del Plan. Pro-ramas% subpro-ramas y proyectos por poltica. Planes para el mane.o de +reas sin-ulares del Departamento Planes y pro-ramas indicati*os para apoyar la -estin municipal

& continuacin se identifican las principales metas planes% pro-ramas y proyectos del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental en el marco de las premisas enunciadas(

1.

P%a '! +ara '% ,a '5o )' Ir'a! S# ($%ar'! )'% D'+ar"a,' "o FPMASG FP%a o No. 3G

!os Planes para el 5ane.o de Creas 0in-ulares 4P5&06 se proponen desarrollar las estructuras territoriales y sus potencialidades ambientales y socioeconmicas. Cubren +reas especficas del Departamento y comprenden parcial o totalmente *arios municipios e implican el establecimiento de acuerdos de concertacin entre los distintos entes territoriales in*olucrados incluida la C&5 y CO>5&9D&!E@& y el 5inisterio del 5edio &mbiente. & continuacin se describe el perfil de cada uno de estos planes. 0us lmites ser+n establecidos como resultado de los estudios y dia-nsticos de soporte. El Departamento podr+ establecer nue*os planes y apoyar la e.ecucin de los que pre*ea el -obierno nacional de acuerdo a las din+micas socioeconmicas o ambientales de su territorio. 1.1 P%a +ara '% Ma '5o )'% Ar'a S# ($%ar N'#6a > A,-orco El P5&0 del este sistema estar+ orientado a promo*er la inte-racin co8erente de estas dos estructuras territoriales basados en los principios de complementariedad y subsidiariedad. El Plan deber+ precisar la re-ulacin de usos y ocupacin sobre el borde de la Troncal del 5a-dalena a efecto de e*itar su obstruccin y la consolidacin de estructuras informales que presenten ries-o y deterioren el paisa.e. :-ualmente tra7ar+ indicaciones y definir+ los lmites para la locali7acin de usos considerados de alto impacto como aeropuertos% plantas de almacenamiento de combustibles y otras instalaciones industriales. En cuanto a la delimitacin de +reas para uso residencial y otras infraestructuras 8abitables el Plan promo*er+ un desarrollo urbanstico que -arantice la autosuficiencia en materia de ser*icios y equipamientos y la solucin de impactos ambientales y urbansticos por la cercana o *ecindad con otros usos del suelo no compatibles. 1.2 P%a +ara '% Ma '5o )'% Ar'a S# ($%ar N'#6a > R#6'ra

70 El P5&0 de este sistema deber+ reali7ar la delimitacin del +rea de influencia del plan que incluye las +reas que por su cercana al e.e *ial o por su actual din+mica se encuentren e,puestas a dr+sticos cambios de uso y ocupacin e in*olucra como mnimo el sistema @ei*a = >i*era% a tra*'s de la Troncal del 5a-dalena y el circuito *ial @ei*a = Ca-u+n = !a ?lloa = >i*era. El corredor se consolidar+ como un e.e de acti*idad que incluye la consolidacin de los actuales usos y define en particular las +reas de reser*a *ial% las +reas prote-idas% la malla *ial principal% el sistema espacios p)blicos y la locali7acin de ser*icios y equipamientos considerados b+sicos para -aranti7ar la autosuficiencia funcional de las acti*idades que all se desarrollan. Es i-ualmente recomendable establecer un con.unto de ndices de ocupacin y construccin y definir tipolo-as de implantacin y a-rupacin en consideracin a sus condiciones suburbanas y capacidad de soporte de las estructuras naturales. 1.1 P%a +ara '% Ma '5o )'% Ir'a S# ($%ar P#"a%#"o D Sa Sa%a)o-%a co D O+ora+a > La Ar(' "# a > La P%a"a. Este plan tiene un triple propsito( !a conser*acin de sus +reas prote-idas y reser*as naturales. El desarrollo de su potencial paisa.stico% turstico y arqueol-ico !a dinami7acin de su base econmica Con base en los anteriores criterios el Plan deber+ tra7ar orientaciones para el me.oramiento de la accesibilidad por di*ersos medios incluso a'reo% la construccin% adecuacin o ampliacin de infraestructuras y ser*icios de apoyo al turista% la desi-nacin especfica de +reas de inter's cientfico y patrimonial su.etas a tratamiento especial y3o +reas urbanas que requieran de una cualificacin de sus estructuras fsicas% el me.oramiento de sus +reas perif'ricas y el mane.o de los asentamientos informales o locali7ados en +reas propensas a ries-o% la construccin% adecuacin o me.oramiento de sus infraestructuras de acopio y 3 o mercadeo% en especial para la acti*idad a-rcola y centros de trasferencia tecnol-ica y asistencia t'cnica. &simismo se propone que este Plan sea una e,periencia piloto a ni*el Departamental para promo*er el mane.o y conser*acin de las +reas prote-idas% que incluye la redefinicin de las +reas% planes de mane.o inte-ral para su recon*ersin y tratamiento y desarrollo de infraestructuras de apoyo para ecoturismo e in*esti-acin. 1.2 P%a +ara '% Ma '5o )'% Ir'a S# ($%ar E% @$ ca% > B'"a #a D Aa($arC D Ho-o > ?#(a "' > Ca,+oa%'(r' Este Plan est+ orientado al desarrollo de la !a-una de Aetania como un comple.o recreati*o% deporti*o y de acuicultura. Esencialmente se propone -aranti7ar el uso y A($!"/ > I! o! >

71 disfrute de este cuerpo de a-ua para la poblacin en desarrollo del artculo "2 de la Constitucin Poltica. Eorma parte inte-ral de este plan el desarrollo de infraestructuras recreati*as y n+uticas% la construccin de una red *ial que -arantice el acceso y la mo*ilidad de los usuarios y la consolidacin de los cascos urbanos para ampliar o moderni7ar la oferta a ser*icios recreati*os y tursticos o apoyar la acti*idad pesquera y la acuicultura. 1.3 P%a +ara '% Ma '5o )'% Ir'a S# ($%ar S#!"',a Nor"' El Departamento promo*er+ un plan que inte-re armnicamente el potencial paleontol-ico% arqueol-ico y turstico% con el desarrollo inte-ral de los municipios de Iilla*ie.a% &ipe% Aaraya y Colombia. El atracti*o especial de este sistema norte se encuentra en la relacin que se establece entre el *alle del ro Cabrera% el Desierto de la Tatacoa y el ro 5a-dalena.

2. P%a '! & Pro(ra,a! I )#ca"#6o! +ara A+o&ar %a ?'!"#* M$ #c#+a%

El Departamento del ;uila% a tra*'s del 0istema de &sistencia T'cnica 40&T6 adelantar+ los si-uientes planes indicati*os para apoyar la acti*idad de planeamiento y desarrollo territorial de los municipios. 2.1 P%a I )#ca"#6o )' =#6#' )a M$ #c#+a% Este plan indicati*o tra7a pautas para el me.oramiento inte-ral de la *i*ienda y para ali*iar el d'ficit 8abitacional de los municipios con base en las condiciones de la poltica de *i*ienda y asentamientos del 9obierno @acional% las polticas de financiacin de I:0 y particularmente la Poltica de Ii*ienda del POTD ya e,presada. Parte de un enfoque inte-ral del problema de la *i*ienda entendida como pie7a esencial del te.ido urbano y se centra en el desarrollo de metodolo-as participati*as de me.oramiento% *aloracin de estructuras fsicas en t'rminos de *ulnerabilidad% potencial de consolidacin socioeconmica e indicadores de desempe<o para la construccin de ser*icios y equipamientos. 2.2 P%a I )#ca"#6o +ara %a Mo)'r #.ac#* )' %o! C' "ro! Este plan define los lineamientos y pautas para la recuperacin% re8abilitacin y reno*acin de las +reas tradicionales y centros de las ciudades 8uilenses con miras a lo-rar su reutili7acin y moderni7acin funcional% est'tica y simblica con base en los principios de la Poltica de Planeamiento y Dise<o ?rbano del POTD. :ncluye criterios y metodolo-as de definicin y *aloracin de +reas y estructuras% potencial de transformacin y adecuacin y mane.o de temas como el tr+fico%

72 patrimonio inmueble% recon*ersin de usos y estructuras% mane.o de la *alori7acin% etc. 2.1 P%a I )#ca"#6o )' E!+ac#o P8-%#co Este plan est+ orientado a definir los lineamientos y pautas para me.orar la mo*ilidad y accesibilidad peatonal% reducir los conflictos peatn = *e8culo y promo*er el disfrute de las estructuras sociales y recreati*as estimulando el cambio de ima-en o *alorando los componentes tradicionales de cada ciudad o centro con base en los principios de la Poltica de Planeamiento y Dise<o ?rbano del POTD. 2.2 P%a I )#ca"#6o )' D'!arro%%o Do"ac#o a% a E!ca%a R'(#o a% Este plan est+ orientado a definir los lineamientos y pautas para promo*er la planeacin e implantacin urbanstica de centros de ser*icios y equipamientos especiali7ados de escala re-ional con base en los principios de la Poltica de Planeamiento y Dise<o ?rbano del POTD. Comprende criterios para el c+lculo de la demanda% el an+lisis de +reas% dise<o y e*aluacin t'cnica y financiera de alternati*as. 2.3 P%a I )#ca"#6o +ara %a A"' c#* & Pr'6' c#* )' E,'r(' c#a! El propsito de este plan es el tra7ar orientaciones a fin de que cada municipio elabore sus propias estrate-ias de pre*encin y atencin de emer-encias causadas por e*entos ssmicos% 8idro-eol-icos% incendios y otro tipo de calamidades% en coordinacin con el sistema departamental de emer-encias.

1. M'"a!: O-5'"#6o!: P%a '! & Pro(ra,a! )'% P%a

& continuacin se describen las metas% ob.eti*os% planes y pro-ramas que constituyen el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD% en armona con las Polticas e,presadas en la Parte : de este documento.

73

1.1. E!"r$c"$ra )' So+or"' +ara '% D'!arro%%o Soc#oc$%"$ra% )'% D'+ar"a,' "o. 1.1.1 Po%/"#ca 1: E% %o(ro )' -#' '!"ar !oc#a% )' %a +o-%ac#* & %a +a. aG O-5'"#6o! & ,'"a! O-5'"#6o! M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o />educir el ndice de @A: consolidado departamental del 20.1L al 30L. /E.ecucin de proyectos establecidos en el plan. M'"a! ' '% %ar(o +%a.o />educir el ndice de @A: consolidado departamental del 30L al 21L.

M'"a! ' '% cor"o +%a.o />educcin de @A: en los /5antener el ndice municipios de @A: departamental en el 20.1L. /Or-ani7acin de un sistema de asistencia social a la infancia y la tercera edad /Eormulacin del plan para la or-ani7acin de un sistema de asistencia social a la infancia y a la tercera edad. /&mpliacin de la cobertura /0ostener del sistema de atencin de cobertura del salud departamental sistema de atencin de salud departamental. />eadecuacin de infraestructuras escolares% recreati*as y deporti*as /5e.oramiento de la calidad del a-ua potable /5e.oramiento y ampliacin del sistema de comunicaciones departamentales

/&mpliacin de la cobertura del sistema de atencin de salud departamental en un #0L. /Eormular plan /E.ecucin /Culminacin maestro de proyectos efecti*a del plan infraestructura especficos en las de infraestruc escolar% recreati*a +reas m+s tura. y deporti*a. deficitarias. /#00L de municipios con a-ua potable. /10L de municipios con acceso a :nternet.

/&mpliacin de la cobertura del sistema de atencin de salud departamental en un 1L.

74

-G

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro(ra,a! S$-+ro(ra,a! /5e.oramiento de la Ii*ienda rural /5e.oramiento de la Ii*ienda urbana /&tencin :nte-ral al Discapacitado

/Ii*ienda di-na /;uilense 0aludable

Po%/"#ca 2: La +r'!'r6ac#* )'% +a"r#,o #o -#o;/!#co & c$%"$ra% aG O-5'"# 6o! #. Protec/ cin de ecosiste mas estrat' -icos y parques naturales 2. Protec cin de +reas de inter's cientfico arqueol -ico 3. Desa rrollo potencial turstico 7onas arqueol -icas O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% cor"o +%a.o /Delimitacin de +reas prote-idas y Parques @acionales. :n*entarios y *aloracin M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o /Eormulacin de planes de recon*ersin +reas inter*enidas M'"a! ' '% %ar(o +%a.o /Construccin de infraestructuras de apoyo y control.

/Delimitacin de +reas /Prospeccin arqueol-ica y delimitacin de fronteras pre8isp+nicas 7ona sur% occidente y norte. /Plan de infraestructura turstica cultura 0an &-ustn. Occidente a 0antana

/Construccin de infraestructura de soporte en las 7onas sur% occidente y norte.

/Conser*acin% mantenimiento y uso en las 7onas sur% occidente y norte.

/Construccin prioridades Plan.

se-)n /Puesta en ser*icio y operacin.

75 2. Protec cin patrimo nio inmueble urbano arquitect nico -G /&ctuali7acin /Operaciones in*entario y aplicacin restauracin normas de prioridades. conser*acin de /&cciones se-)n mantenimiento proteccin. de y

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro-ramas 0ubpro-ramas

#. Delimitacin y mane.o +reas prote-idas 2. Propuesta% recon*ersin y restauracin ecol-ica.

/Parques @acionales /Corredores Aiol-icos />eforesta cin +reas prote-idas y corredores de desarrollo. /Desarrollo normati*o /&rticula cion de los sistemas estrat'-icos a corredores biol-icos 0.5inas% Pe<as Alancas% !as @ie*es. 3. Delimita />e-in a-ustiniana. cin de +reas de inter's Cientfico />e-in occidental. &rqueol-ico y paleontol /Desierto de la Tatacoa. -ico /Cultura del *alle alto del ro Cabrera. Po%/"#ca 1: La co !'r6ac#* )' %a ca%#)a) a,-#' "a% aG O-5'"# 6o! >estaura cin de +reas boscosas y cuencas 0olucin a conflictos por uso del suelo O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% cor"o +%a.o J.000 8as% reforestadas M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o $.000 ;as reforestadas M'"a! ' '% +%a.o #2.000 reforestadas %ar(o ;as

Tierras sin conflicto por uso del Tierras sin Tierras sin conflicto por suelo $"#. 22.J 8+s. 1#.2L conflicto por uso del suelo #.00J. 22 uso del suelo 8+s. 12. L. $$#. 22.J 8+s. 1#.$L.

76 Control Estabili7acin +reas conti-uas Estabili7acin Estabili7acin +reas en de la o dentro de cascos urbanos +reas en parte parte alta de cuencas. erosin alta de cuencas% carreteras y rondas de inestabilidad acti*a. -G Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro(ra,a! Conser*acin ambiental Desarrollo forestal >econ*ersin pecuarios de usos a-rcolas S$-+ro(ra,a! /Bonas de reser*a />estauracin cuencas /Plantaciones y culti*os forestales y /Culti*os mar-inales /Culti*os ilcitos />econ*ersin de uso -anadera e,tensi*a /Pro-ramas de restauracin /Pro-ramas de >ecuperacin Paisa.stica /Pro-rama de recuperacin Proteccin >o 9rande de la 5a-dalena />e-ulacin ;drica /Descontaminacin 8drica /Descontaminacin &'rea /Descontaminacin &'rea /Descontaminacin ;drica /Espacio P)blico /9estin &mbiental 5ane.o del recurso edificado /:nformacin t'cnica /Pro-ramas de educacin ambiental

5ane.o de cuencas

Calidad ambiental en +reas rurales Calidad &mbiental ?rbana

&sistencia t'cnica Eormacin ambiental

Po%/"#ca 2: R')$cc#* )' %a 6$% 'ra-#%#)a) !oc#a% & 'co *,#ca a '6' "o! a"$ra%'! & ca%a,#)a)'! aG O-5'"#6o ! O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' +%a.o '% cor"o M'"a! ' +%a.o '% ,')#a o M'"a! ' +%a.o '% %ar(o

77 >educ cin del ries-o 8drico /Estudios de *ulnerabilidad y ries-o en acueductos y *as. /Estudios de *ulnerabilidad de *i*iendas en +reas urbanas /Estudios de *ulnerabilidad y ries-o en acueductos y *as. /Estudios y ries-o de *ulnerabilidad de *i*iendas en +reas urbanas /Estudios de *ulnerabilidad y ries-o en acueductos y *as /Estudios de *ulnerabilidad en *i*iendas y +reas urbanas /Plan de accin pre*enti*a plan de moderni7acin de la infraestructura de bomberos. /Eortalecimiento de la red departamental de emer-encias y fortalecimiento Eondo Departamental de Emer-encias. /Creacin del Eondo de Calamidades /Eormulacin y reali7acin de Plan Territorial Departamental para la Pre*encin y &tencin de Desastres. /Planes de contin-encia. /#0L de *i*iendas en ries-o relocali7adas. /#0L de acueductos y *as adecuadas en #0 cabeceras municipales. /:mplantacin de normas antissmicas en todos los municipios y estudios de micro7onificacin ssmica. /:mplantacin del Cdi-o de Aomberos. /#0L de *i*iendas relocali7adas />eparacin obras de control y estabili7acin de terrenos en cinco microcuencas. /30L de *i*iendas en ries-o relocali7adas% en 20 cabeceras municipales.

>educ cin del ries-o ssmico

/21L de estructuras de ser*icios de apoyo 4de emer-encias% 8ospitales% *i*iendas% etc%6 adecuadas. /30L de *i*iendas rurales relocali7adas. /Obras de control y estabili7acin de terrenos en die7 4#06 microcuencas.

>educ cin del ries-o por remocin en masa >ies-o de incendio Eortaleci miento% desarro llo de sistemas de apoyo

/E.ecucin de los planes /Consolidacin del se-)n prioridades. sistema de pre*encin de incendios. /&mpliacin e inte-racin /Consolidacin de la de la red departamental a red departamental de la nacional de emer-encia. emer-encias /Eortalecimiento y apropiacin de recursos del Eondo de Calamidades /&cti*acin de planes de contin-encia y planes municipales sectoriales. /Eormulacin planes territoriales municipales para la pre*encin y atencin de desastres. /Consolidacin autosuficiente Eondo Calamidades.

del de

Prepara cin y or-ani7a cin para la emer-en cia

78 &tencin a despla7a dos /&lber-ues temporales /Pro-ramas en @ei*a% Pitalito y reincorporacin 9ar7n. reinsercin. de /Pro-ramas de o *i*ienda social para despla7ados.

-G

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro-ramas 0ubpro-ramas /Eortalecimiento institucional /Plan Territorial Departamental de Pre*encin y &tencin de desastres. /5ane.o pre*enti*o de suelos en +reas urbanas />eubicacin de asentamientos 8umanos. /Estudios t'cnicos sectoriales de *ulnerabilidad y ries-os por fenmenos naturales recurrentes. /Estudios de micro7onificacin ssmica /Eormacin y educacin /Desarrollo normati*o /Control a procesos de planeacin

>ed de apoyo Pro-ramas de pre*encin

Po%/"#ca 3: Ur-a #.ac#* & +o-%a,#' "o aG O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% cor"o +%a.o de /20L de centros poblados consolidados M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o /20L de centros poblados consolidados M'"a! ' '% %ar(o +%a.o /J0L de centros poblados consolidados

O-5'"#6o! /Consolidacin comunidades rurales

/Concentracin de la /J2.#2L de la /J3. 3L de la /J2. L de la poblacin en +reas urbanas poblacin urbana poblacin urbana poblacin urbana y centro poblados />educcin del d'ficit /#0L 8abitacional en las ciudades *i*iendas y centros poblados construidas de /#"L *i*iendas construidas de /21L *i*iendas construidas de

79

-G

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro(ra,a! S$-+ro(ra,a! /?nidades de ser*icios b+sicos Ii*ienda rural /5e.oramiento inte-ral /Ii*ienda nue*a

/Desarrollo de centros poblados /Ii*ienda social urbana

Po%/"#ca <: E% a+o&o a %a! )# C,#ca! 'co *,#ca! !o!"' #-%'! aG O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' +%a.o '% cor"o M'"a! ' '% ,')#a o M'"a! ' +%a.o +%a.o .100 8as acumuladas en todo el periodo de caf' recon*ertidas a otros apro*ec8amientos. '% %ar(o

O-5'"#6o!

Di*ersifica 3.100 8as en caf' Cin de la recon*ertidas a otros base apro*ec8amientos. econmica sostenible

#2.000 8as acumuladas en todo el periodo de caf' recon*ertidas a otros apro*ec8amientos.

>econ*ersin de Promocin de frutales Promocin de frutales #.200 8as. en culti*os y culti*os protectores y culti*os protectores ilcitos a otros productores. productores. apro*ec8amientos. 4frutales y culti*os protectores productores6.

80 5oderni7a Cin y tecnificacin de la base a-rcola 5oderni7acin y tecnificacin del caf' tradicional e,istente en 7onas ptimas% y moderni7acin y tecnificacin de 2.000 8as en cacao% #.000 8+s en fr.ol y #.100 8as en ma7 5oderni7acin y tecnificacin del caf' tradicional e,istente en 7onas ptimas% y moderni7acin y tecnificacin de 1.000 8as acumuladas en todo el periodo de cacao% 2.000 8as acumuladas de fr.ol y 3.000 8as acumuladas de ma7. Promocin de 3.000 8as acumuladas en todo el periodo de culti*os a-roforestales. 5oderni7acin y tecnificacin de $.000 8as acumuladas en todo el periodo de cacao% 3.000 8as acumuladas de fr.ol y 2.100 8as acumuladas de ma7.

>econ*er 0in del uso del suelo en 7ona de *alle.

Promocin de #.100 8as en culti*os a-roforestales y rotacin de culti*os tradicionales por culti*os que me.oren la capacidad y aptitud de los suelos y con buenas perspecti*as de mercado. Promocin de la -anadera intensi*a en suelos aptos para esta acti*idad% a partir del apro*ec8amiento de a-uas subterr+neas.

Promocin de 3.000 8as acumuladas en todo el periodo de culti*os a-roforestales.

Promocin de la -anadera intensi*a en suelos aptos para esta acti*idad% a partir del apro*ec8amiento de a-uas subterr+neas. Consolidacin de redes de comerciali7acin y cadenas producti*as.

Promocin de la -anadera intensi*a en suelos aptos para esta acti*idad% a partir del apro*ec8amiento de a-uas subterr+neas.

5oderni7a Cin de las infraestructur as de apoyo

Creacin y fortalecimiento de redes de comerciali7acin y cadenas producti*as.

81

-G

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro(ra,a! S$-+ro(ra,a!

/Di*ersificacin y moderni7acin de la 0ustitucin de culti*os ilcitos base econmica a-ropecuaria 5e.oramiento de la producti*idad a-rcola en 7onas mar-inales Promocin y fomento de 7onas especiali7adas en produccin de culti*os a-roforestales fundamentalmente frutales. Eomento y apoyo a autosostenibles en campesina. las -ran.as economa

:nfraestructura producti*a

:n*esti-acin para el desarrrollo y la implementacin de -anadera intensi*a en 7onas con restricciones de uso por deficiencias de recurso 8drico. :nfraestructura de apoyo para la postcosec8a% comerciali7acin y a-roindustria. Eomento y apoyo a los centros de -estin y centros para la in*esti-acin y el desarrollo tecnol-ico a-ropecuario% forestal y minero. 5e.oramiento de las secundarias y terciarias. redes *iales

82 Po%/"#ca 7: La # "'(rac#* r'(#o a%: ac#o a% ' # "'r ac#o a% aG O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% M'"a! ' ,')#a o +%a.o +%a.o /E.ecucin de los planes. /Construccin% me.oramiento de "0 Mms de *as% recuperacin de puentes y unin de anillos intermunicipales en la red secundaria. '% %ar(o

O-5'"#6o!

M'"a! ' '% cor"o +%a.o /:ncremento de las /Eormulacin relaciones de las planes ciudades con sus +reas dotacionales a de influencia escala re-ional. /Desarrollo *ial /Construccin% me.oramiento de "0 Mms de *as% recuperacin de puentes y unin de anillos intermunicipales en la red secundaria. -G Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro-ramas /5oderni7acin red *ial /5oderni7acin y adecuacin de ser*icios complementarios y de apoyo al transporte terrestre.

/Construccin% me.oramiento de "0 Mms de *as% recuperacin de puentes y unin de anillos intermunicipales en la red secundaria.

0ubpro-ramas />ed *ial departamental /Terminales de pasa.eros 9ar7n/!a Plata/0an &-ustn. /Terminal de car-a @ei*a.

Po%/"#ca 8: Co !o%#)ac#* )' %a! '!"r$c"$ra! $r-a o D r'(#o a%'! aG O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o /#"L de +rea urbana consolidadas. /E.ecucin de planes centro M'"a! ' '% %ar(o +%a.o 21L de +rea urbana consolidadas. /Terminacin de los planes centro

O-5'"#6o!

M'"a! ' '% cor"o +%a.o /Consolidacin de 7onas /#0L de +rea mar-inales y perif'ricas urbana consolidadas. /5e.oramiento de la /5e.oramiento de funcionalidad de las +reas la funcionalidad c'ntricas de @ei*a% 9ar7n% Pitalito y !a Plata.

83 /Especiali7acin funcional /Construccin o adecuacin de formulacin de planes dotacionales se-)n el plan indicati*o. /Eormulacin planes dotacionales se-)n Plan :ndicati*o. /Puesta en funcionamiento de equipos y ser*icios.

-G

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro-ramas 0ubpro-ramas de

/5e.oramiento perif'ricas

+reas Ii*ienda social 0er*icios y equipamientos Ias y transporte />e8abilitacin de los centros de las >eno*acin urbana ciudades >e8abilitacin urbana 0er*icios y equipamientos /Dotaciones especiali7adas 0er*icios empresariales 0er*icios comerciales 0er*icios asistenciales Po%/"#ca E: ?'!"#* ';#c#' "' )'% "'rr#"or#o -G O-5'"# 6o! /Eortale cimiento sistema de planea cin en el Dpto. O-5'"#6o! & ,'"a! M'"a! ' '% cor"o +%a.o /5onta.e del sistema de informacin departamental. M'"a! ' '% ,')#a o +%a.o /Consolidacin 0:9 departamental y articulacin entes departamentales. M'"a! ' '% %ar(o +%a.o /0istema inte-rado informacin con municipios.

inte-ral

84 /0e-ui miento y e*alua cin de los POT y esque mas municipa les /Desarro llo :nstitu cional /Elaboracin metodolo-a y di*ul-acin e implementacin para el se-uimiento y e*aluacin del POT y esquemas municipales con estos entes territoriales. />eor-ani7acin funcional administrati*a para asuncin a compromisos del POTD. /5e.ora /Concertacin y miento fortalecimiento de la de la base social. -oberna bilidad en el territorio. cG 0e-uimiento y e*aluacin /0e-uimiento y POT y esquemas e*aluacin a POT y municipales esquemas municipales.

/Concertacin y acuerdos /Concertacin con la sociedad ci*il e acuerdos con institucional. sociedad ci*il institucional.

y la e

Pro(ra,a! & Pro&'c"o! Pro-ramas 0ubpro-ramas

/Eortalecimiento de la -estin />ecopilacin base carto-r+fica departamental y apoyo a la -estin municipal. /Eortalecimiento de la capacidad t'cnica local. /Eortalecimiento y capacitacin del recurso 8umano /Desarrollo normati*o y de instrumentos de planeacin.

2. Pro(ra,a )' E5'c$c#*

2.1 Co !#)'rac#o '! ?' 'ra%'! El pro-rama de e.ecucin comprende la pro-ramacin de los planes% pro-ramas y proyectos de acuerdo a los si-uientes tres escenarios( Corto Pla7o( para el perodo comprendido entre el a<o 200# y 2002

85 5ediano pla7o para el perodo comprendido entre el a<o 2001 y 200 !ar-o pla7o para el perodo comprendido entre el a<o 200" y 20#0 2.1.1 E!"ra"'(#a )' '5'c$c#* Como estrate-ia para el pro-rama de e.ecucin se adoptan los si-uientes criterios( Otor-ar prioridad en el corto pla7o a las acciones ur-entes para reducir la *ulnerabilidad de la poblacin afectada por e*entos naturales y los despla7ados por el conflicto armado. En forma consecuti*a otor-ar prioridad a las acciones de restauracin y mane.o de +reas de cuya oferta ambiental dependen la super*i*encia de las poblaciones y la acti*idad econmica. En tercer lu-ar promo*er el desarrollo de proyectos de infraestructura *ial y de ser*icios partiendo de las +reas m+s deprimidas o afectadas por el conflicto en el departamento. En cuarto lu-ar desarrollar proyectos orientados a lo-rar la consolidacin de las comunidades urbanas y rurales y al fortalecimiento de la acti*idad econmica departamental. En quinto lu-ar consolidar y terminar la e.ecucin de los planes y proyectos de este Plan. El Departamento coordinar+ con los entes municipales% re-ionales% nacionales% -remios% or-ani7aciones de la sociedad ci*il y otros actores% la asi-nacin de responsabilidades y competencias para la e.ecucin del Plan. 2.1.2 Or(a #.ac#* +or !'c"or'! 2.#.2.# Planes de mane.o de +reas sin-ulares 2.#.2.2 Planes indicati*os de apoyo a la -estin territorial municipal 2.#.2.3 Planes% pro-ramas y proyectos de restauracin ecol-ica% recon*ersin y reforestacin. 2.#.2.2 Planes% pro-ramas y proyectos de estabili7acin de suelos. 2.#.2.1 Planes% pro-ramas y proyectos de atencin a la poblacin m+s *ulnerable. 2.#.2.J Planes% pro-ramas y proyectos de pre*encin y atencin de emer-encias. 2.#.2. Planes% pro-ramas y proyectos de *as e infraestructuras re-ionales. 2.#.2." Planes% pro-ramas y proyectos de desarrollo de ser*icios y equipamientos re-ionales.

3. 0# a c#ac#* )'% +%a

3.1 R'c$r!o! El Departamento del ;uila cuenta con las si-uientes fuentes de financiacin para apoyar la e.ecucin del Plan de Ordenamiento Departamental

86 a6 b6 c6 d6 >ecursos propios >ecursos de la nacin >ecursos de cr'dito Otros recursos

El Departamento dar+ prioridad a la asi-nacin de los recursos propios para cancelar las obli-aciones de ser*icio de la deuda y para atender las iniciati*as que se incluyan el Presupuesto &nual de :n*ersiones y el Plan de Desarrollo Departamental. !as asi-naciones de la nacin por transferencias% re-alas y otros rubros% tienen asi-naciones especficas por lo que slo se pueden asi-nar a este Plan aquellas que comprenden o se incluyen en los rubros respecti*os

3.2 E!"ra"'(#a )' Ma '5o )' %o! R'c$r!o! Para la e.ecucin de los distintos planes% pro-ramas y proyectos que constituyen el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental% la &dministracin desarrollar+ una estrate-ia financiera( ARTCULO 2. !a 0ecretaria de Educacin Departamental incorporar+ al pensum acad'mico dentro del +rea de Ciencias 0ociales en todos los ni*eles% el temario correspondiente al Ordenamiento Territorial% en un pla7o m+,imo de dos a<os. ARTCULO 1. !a presente Ordenan7a ri-e a partir de su e,pedicin y publicacin. E,pedida en el >ecinto de la ;onorable &samblea Departamental% a los

OSCAR LUIS 0ERNINDEZ RUIZ

Presidente

ARMEL CHA=ARRO PEMA

0ecretario 9eneral

SE HACE CONSTAR:

87 Kue la presente ordenan7a fue considerada y aprobada en tres 436 sesiones distintas.

ARMEL CHA=ARRO PEMA

0ecretario 9eneral

?OBERNACINN DEL HUILA

O>DE@&@B& @o. 78 DE 2000

@ei*a% *eintis'is 42J6 de diciembre de Dos 5il 420006

PUBLLUESE A E@ECOTESE

@AIME BRA=O MOTTA 9obernador

88

@AIME CEDIEL MURCIA 0ecretario 9eneral 4E6

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EPPOSICINN DE MOTI=OS
0e<or PRESIDENTE ASAMBLEA DEPARTAMENTAL ;onorables Diputados @ei*a En desarrollo de las competencias que le asi-nan la Constitucin y la !ey en materia de planificacin al Departamento% presentamos a consideracin de la ;onorable &samblea el Proyecto de Ordenan7a DPor el cual se &dopta el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y se dictan otras disposiciones. El 9obierno Departamental 8a formulado esta propuesta que plantea una din+mica -eneradora de opciones para el desarrollo 8umano sostenible que permita el desarrollo socioeconmico% cultural y ambiental de la re-in. El Ordenamiento Territorial pretende reconocer en las particularidades -eo-r+ficas y naturales% puntos de apoyo imprescindibles para el desarrollo sostenible% adem+s de adoptar estrate-ias para fortalecer el +mbito re-ional como un escenario concertado que potencie el apro*ec8amiento de las oportunidades para el desarrollo. !a unidad territorial que compete al +mbito departamental% no est+ constituida por la a-re-acin simple de las unidades territoriales municipales. El territorio ba.o la .urisdiccin del departamento y ob.eto de ordenamiento% tiene una dimensin supramunicipal y adquiere en ri-or una dimensin re-ional. !a !ey 3"" de #$$ D!ey de desarrollo territorialF% representa para los departamentos la me.or oportunidad y obli-atoriedad de consolidarse como entes planificadores% mediante la elaboracin del Plan Departamental y de directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas del territorio ba.o su .urisdiccin% acorde a sus potencialidades y ob.eti*os de desarrollo. !a 9obernacin del ;uila% es consciente de que las formas de ocupacin y utili7acin del territorio% es decir% la manera como 'ste se or-ani7a y utili7a% e.erce importantes efectos sobre el desarrollo econmico y social% e*idenciando una relacin estrec8a e interdependiente que debe ser -aranti7ada a partir de acciones planeadas en el lar-o pla7o% decidi formular su $lan de rdenamiento )epartamental $ .)! Para el efecto elabor en las primeras fases los )iagnsticos )epartamentales y las )irectrices y rientaciones de rdenamiento .erritorial del )epartamento del /uila % adoptados por Decreto #2#1 de diciembre de #$$$% posteriormente continu propendi7ando y ampliando los dia-nsticos de cinco 416 e.es tem+ticos% abord la prospecti*a y reali7 el proceso de di*ul-acin desde el mes de a-osto del presente a<o y la concertacin en cinco 416 Talleres re-ionales reali7ados del # al 22 de no*iembre. En este proceso participaron adem+s de las secretaras del departamento% autoridades ambientales C&5% CO>5&9D&!E@&% entidades

90 nacionales 5inisterio del 5edio &mbiente% ?nidad de Parques @aturales% el P!&@TE% 5inisterio de &-ricultura y Desarrollo >ural% por el sector pri*ado siete empresas petroleras% el Comit' Departamental de Cafeteros y representantes de -remios econmicos y otras or-ani7aciones ci*iles. El proyecto se estructura en los si-uientes componentes( &ntecedentes Parte :( Parte ::( Parte :::( Parte :I( Principios del Ordenamiento Territorial Ob.eti*o% Polticas y &cciones Estrat'-icas para el Ordenamiento del Territorio Departamental 5odelo de Ordenamiento Territorial E.ecucin del Plan.

A "'c')' "'!: &qu se define el marco constitucional y le-al en que se soporta la e,pedicin del acto administrati*o. Plantea en forma especfica las consideraciones contenidas en la !ey 3"" de #$$ % en cuanto a la competencia departamental y los desarrollos documentarios en materia de Planeacin territorial que 8an ser*ido de apoyo para el e.ercicio. 0e 8ace una identificacin de las +reas m+s importantes para el mane.o territorial. 0e incorporan al Plan los contenidos y decisiones de actos administrati*os m+s recientes e importantes en materia del Ordenamiento Territorial -enerados en el Departamento. La PARTE I. Pr# c#+#o! )'% Or)' a,#' "o T'rr#"or#a% % se establece el 5arco Conceptual y los Principios que orientan la accin departamental. Lo! Co c'+"o! se refieren a los nue*os consensos sobre el 5odelo de Desarrollo. El Territorio como factor de Desarrollo% la >e-in como Patrimonio y Oportunidad% la Perspecti*a de !ar-o Pla7o% el Concepto de 0ostenibilidad% la Planeacin Estrat'-ica y por Ob.eti*os. Lo! Pr# c#+#o! que ri-en la accin departamental% establecidos en la Constitucin @acional% las !eyes% en especial la !ey 3""3$ % que orientan la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental 4POTD6% as se adoptan los Principios de la Euncin del Ordenamiento Territorial% el Planeamiento como Euncin P)blica% la Euncin 0ocial y Ecol-ica de la Propiedad% la Planeacin Participati*a% los Principios de 0ubsidiariedad y Complementariedad% la &utonoma >esponsable% la Equidad en el >eparto de Car-as y Aeneficios% la Prioridad de la Iisin ?rbano/>e-ional% la >e-in como Patrimonio y Oportunidades% la Construccin de un 5odelo de Ocupacin 0ostenible% la &rticulacin del Presente con el Euturo Departamental% la &dministracin P)blica del Territorio% las Polticas como :nstrumentos de la -estin departamental% la preser*acin de la inte-ralidad territorial del Departamento.

91 El Departamento del ;uila entiende la funcin del planeamiento como una de sus acti*idades m+s representati*as y p)blicas% orientada al lo-ro de metas de inter's com)n y a la aplicacin del principio que el bien com)n pre*alece sobre los intereses particulares. Por su impacto social y colecti*o% las acciones de planeamiento son entendidas como inscritas en la esfera del inter's p)blico y por lo tanto se enmarcan en la competencia y las funciones del Estado. Teniendo en cuenta que las decisiones de planeacin territorial ata<en al inter's com)n y son en su mayora los distintos actores sociales quienes asumen el compromiso de materiali7ar el modelo de ordenamiento propuesto% el Departamento del ;uila encuentra que la forma de lo-rar le-itimidad y aplicabilidad en esta iniciati*a% recae en el lo-ro de consensos y acuerdos obtenidos a tra*'s de procesos participati*os y decisorios% donde tiene cabida una amplia base social. La PARTE II. O-5'"#6o: Po%/"#ca! & Acc#o '! E!"ra"4(#ca! +ara '% Or)' a,#' "o )'% T'rr#"or#o D'+ar"a,' "a%. &qu se propone la *isin del futuro departamento% el ob.eti*o -eneral y las polticas. Entre las polticas se destacan( El lo-ro del Aienestar 0ocial y !a Pa7% la preser*acin del patrimonio biofsico y culturalG la conser*acin de la calidad ambiental% reduccin de la *ulnerabilidad social y econmica a e*entos naturalesG urbani7acin y poblamiento% el apoyo a las din+micas econmicas sostenibles y la equidadG inte-racin re-ional% nacional e internacionalG la consolidacin de las estructuras urbano/re-ionales% la -estin eficiente del territorioG el papel de la &dministracin Departamental en la -estin territorialG% el papel de la sociedad ci*il y el sector pri*ado. E %a PARTE III. S' +r'!' "a '% ,o)'%o )' Or)' a,#' "o T'rr#"or#a%. Este componente es el m+s importante en la formulacin del POTD% simult+neamente con su dise<o se plantean las estrate-ias y acciones normati*as% proyectos% alian7as y acuerdos que permitan materiali7ar el modelo% con*enido% re*ertir las tendencias de deterioro% *ulnerabilidad y mar-inamiento que se perciben. Para la adopcin del 5odelo se toma como base para el Ordenamiento los 0:0TE5&0 @&T?>&!E0% a partir de all las polticas especficas tratan sobre( Or-ani7acin re-ional% el sistema de ciudades y asentamientos% el planeamiento y dise<o urbano% la e,pansin de permetros urbanos y polticas complementarias. E% E!9$',a )' E!"r$c"$ra T'rr#"or#a%. Este esquema toma 3 elementos de la estructura natural con dos 426 elementos de la estructura creada as( El 0istema de &reas @aturales Prote-idas% el 0istema de &morti-uacin% el Ialle del 5a-dalena% el E.e &rticulador Central% el 0istema de &rticulacin Trans*ersal% los cuatro 426 sistemas de mane.o sin-ular. Para estos se fi.an criterios de mane.o.

92 0e toman las +reas de inter's cientfico cultural% el sistema departamental de ciudades. Especial tratamiento se da a los atributos urbanos( Ii*ienda% equipamientos% ser*icios p)blicos% infraestructura de *as y transporte y espacio p)blico. 0e incluyen los usos y tratamientos del suelo% aqu se da su definicin tanto urbano como rural. 0e fi.an prioridades para su uso% se fi.an criterios de 7onificacin y se podr+ la clasificacin de las unidades administrati*as de paisa.e. &qu se deben fi.ar las polticas especficas para cada unidad% caractersticas actuales y deseadas. 0e presenta la or-ani7acin poltica/administrati*a del Departamento% sus re-iones y subre-iones y las unidades territoriales autnomas. PARTE I=. E5'c$c#* )'% P%a . Este captulo define los elementos b+sicos para la e.ecucin del POTD y la relacin entre las polticas y las metas y ob.eti*os de cada accin% a partir de unas premisas fi.a metas% ob.eti*os% planes y pro-ramas en armona con lo e,presado en la parte ::: del documento. &s las cosas% el Plan de e.ecucin esbo7a los componentes( #. sociocultural del Departamento. 2. sin-ulares del Departamento. 3. Planes y pro-ramas indicati*os para apoyar la -estin municipal. 2. Pro-rama de e.ecucin. &qu se definen los t'rminos corto% mediano y lar-o pla7o% la estrate-ia de e.ecucin y la or-ani7acin por sectores. Con el ob.eto de lo-rar articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental con las acciones planificadoras del 9obierno Departamental% 8emos pre*isto desarrollar los componentes de la parte :I correspondiente a la e.ecucin del Plan mediante facultades especiales. :-ual tratamiento se 8a dado por su comple.idad al tema de ?nidades de &dministracin del Paisa.e. El 9obierno Departamental espera que este proyecto por su trascendental importancia reciba el apoyo de la ;onorable Corporacin. Presentada a consideracin de la ;onorable &samblea% por( & los% ERNESTO MACAS TO=AR 9obernador 4E6 Planes para el mane.o de +reas Estructura de soporte para el desarrollo

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MARCO QILLIAM 0ONSECA DAZ Director Departamento &dministrati*o de Planeacin