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Lijphart unidades 3 y 4 cap: 5-14


5. Relaciones PE-PL: formas de predominio y de equilibrio de poderes Gob. Parlamentario frente a gob. presidencialista Segunda diferencia entre modelos de democracia Westminster y consenso: Gob parlamentario: 1.el jefe del ejecutivo y su gabinete son responsables ante el legislativo (dependen de su confianza y pueden ver revocado su mandato por un voto parlamentario de censura/confianza). 2. Los presidentes son elegidos por votacin popular (bien directamente o va colegio electoral) 3. Fusin de poder: el ejecutivo esta sujeto a la confianza del PL y mismas personas pueden ser a la vez miembros del parlamento y gabinete. 4. {No es una distincin esencial} Potestad del PL para destituir al gabinete: derecho del 1 ministro a disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. 5. Ejecutivo separado entre jefe de E simblico y ceremonial y un 1 ministro a la cabeza del gobierno. 6. 1 ministro y el gabinete constituyen un cuerpo ejecutivo de carcter colectivo. Gob presidencialista: 1. El jefe del ejecutivo es elegido por un periodo constitucionalmente prescrito y en circunstancias normales no puede ser obligado a dimitir por un voto parlamentario de censura. 2. 1 ministro es elegido por el PL. El proceso de designacin puede tomar diversas formas. {Ejemplos pg 120.} 3. Separacin: Independencia de ramas PE/PL y la persona no puede desempear a la vez un cargo en las dos. Sin embargo, no est del todo claro que un PE dual constituya un ingrediente esencial del parlamentarismo, ni que un nico mandatario con poderes ejecutivos sea un atributo indispensable del presidencialismo, hay excepciones. 4. {No es una distincin esencial} Incapacidad del PL para destituir al presidente se equipara a la incapacidad de este para disolver el legislativo. 5. Presidente es a la vez jefe de E y de gob. 6. El presidente es el nico que ostenta el poder ejecutivo. De la combinacin de ambas caractersticas resultan los 4 tipos posibles de gobierno, {tabla 5.1 pg. 120.} - Puntos dbiles/fuertes Problema de la inestabilidad del gob en los Sist. Parlamentarios: en parlamentos con varios partidos y sin una firme coalicin mayoritaria, es probable que los gabinetes con frecuencia queden desbancados. Sist. presidenciales lo resuelven independizando al presidente del PL, garantizndole un mandato determinado y legitimando su autoridad por votacin popular. Problema de llegar a un punto muerto en las relaciones PE/PL en los Sist. presidencialistas: La independencia del PE/PL crea la posibilidad de desacuerdos y puntos muertos entre ellos, lo que no puede resolverse destituyendo al jefe del PE y designando a otro. - Predominio del PE frente a equilibrio PE-PL 3 tipos de relaciones PE/PL: Predominio del PL: la separacin de poderes constitucionales suele otorgar al PL mas fuerza e indpcia (PL mas poderosos: USA y Suiza). Frente al PE. Cabe esperar una mayor indpcia. del PL cuando los gabinetes tengan el apoyo de una mayora por encima de la mnima necesaria. Por lo tanto los gabinetes de estricta mayora (monocolores o coalicin) tienen una vida ms larga que los sobredimensionados,

Socialesforo.com.ar los cuales siempre son el resultado de una coalicin. Los gabinetes de estricta mayora, los de un solo partido duran ms que los de coalicin. Y los gabinetes de minora duran menos que los gabinetes sobredimensionados. Las democracias con tendencia a formar gabinetes de mayora estricta tienden tambin a que sus gabinetes sean duraderos; y a la inversa, las democracias que suelen tener gabinetes sobredimensionados son propensas a que la vida de los suyos resulte ms o menos corta. {Tabla 5.3 pg 127} - Presidencialismo y poder compartido Ejemplo del equilibrio PE/PL caracterstico del modelo de democracia de consenso: USA cuyo inconveniente es concentrar todo el PE en manos de 1 persona. Presidencia debera hacerse colegiada: Suiza/ Uruguay. - Apndice: monarcas y presidentes: mitad de los regimenes demo son monarquas y la otra son republicas. Son monarquas const. y el poder del soberano est limitado, smbolo imparcial y apoltico de unidad. Pero pueden ser un factor de divisin y no estn completamente desprovistos de poder (nombran el 1 ministro). nicas jefaturas de importante PE son aquellas que eligen los votantes en lugar del parl, las que tienen principios de autoridad const. /tradicional y una favorable constelacin de fuerzas pol. {Tabla 5.4 pg 129} 6. Los parlamentos: concentracin/distribucin del PL Tercera dif entre Westminster y consenso: el modelo mayoritario puro (Westminster) apela a la concentracin de PL en una cmara nica y el modelo puro de consenso se caracteriza por un PL bicameral donde el poder est repartido por igual entre 2 cmaras constituidas de forma distinta. El unicameralismo se da ms a menudo en soc no plurales que en las plurales y semi plurales, mientras que al bicameralismo lo encontramos con la misma frecuencia en los 3 tipos de soc. Tanto las dimensiones del pas como el federalismo estn relacionadas con el bicameralismo: todos los pases grandes y los Sist. federales tienen parlamentos bicamerales. Los pases pequeos que cuentan al mismo tiempo con un Sist. unitario de gob se caracterizan casi todos por tener una sola cmara (Irlanda nica excepcin) Las dos cmaras de los leg bicamerales suelen ser distintas en varios aspectos: segunda cmara es considerablemente ms pequea, mandato legislativo tiende a ser ms dilatado y tiene eleccin escalonada. Estas diferencias influyen en el funcionamiento de las dos cmaras. En cuanto a su poder formal, la segunda cmara casi esta supeditada a la primera, esta importancia poltica tambin depende del modo en que fue elegida: las segundas cmaras son elegidos indirectamente o simplemente designados. En la segunda cmara ciertas minoras pueden tener una representacin excesiva. - bicameralismo firme/endeble: La firmeza del bicameralismo depende de dos condiciones: que las cmaras sean incongruentes en su composicin y que adems, sean simtricas/moderadamente asimtricas en cuanto a sus potestades legislativas. Tenemos ahora una triple topologa parlamentaria basada en el grado de concentracin del PL o de participacin en el mismo, y que es mucho mas significativa que el contraste bicamunicameralismo {tabla 6.4 Pg. 136} - Bicameralismo firme y separacin de poderes: La forma parlamentaria de gobierno requiere que el bicameralismo sea congruente o asimtrico, o las dos cosas a la vez o que el legislativo sea bicameral. Parlamentarismo y firme bicameralismo solo son incompatibles cuando 1 gabinete se constituye sobre la base de 1 mayora estricta en la 1 cmara. En cambio cuando un gabinete es el resultado de una coalicin amplia no hallar inconvenientes para mantener el apoyo de dos cmaras. La solucin obvia al problema de dos mayoras hostiles entre si en un PL fuertemente bicameral, es la

Socialesforo.com.ar formacin de un gabinete de coalicin sobredimensionada. El conflicto surge entre el bicameralismo firme y el parlamentarismo estilo Westminster, el cual prescribe gabinetes estrictamente mayoritarios y no entre el bicameralismo firme y el principio general de gob parlamentario. - Bicameralismo firme/parlamentarismo/federalismo: caract del federalismo es una segunda cmara que vele por los intereses de los estados. Federalismo firme equivale a cmara federal firme y por lo tanto a bicameralismo firme. No existe contradiccin alguna entre federalismo, bicameralismo firme y el tipo de gob parl que se caracteriza por tener gabinetes de holgada mayora. 7. Sistemas de partido: bipartidismo y multipartidismo 4ta y 5ta dif que separan los modelos mayoritario y de consenso: el modelo mayoritario se caracteriza por un sistema bipartidista en el que los dos grandes partidos disienten fundamentalmente en cuestiones socio-eco. El modelo de consenso acoge un mayor numero de partidos relevantes, as como de posturas por las que se distinguen (religiosas, culturales, etc.). Ventajas del bipartidismo: Su influjo moderador y centrpeto sobre el sistema demo. El ejecutivo ser estable y eficaz porque consistir en un ente compacto integrado por un solo partido, el mayoritario y contar en el parlamento con una slida mayora. Bipartidismo asociado a gabinete estable. El electorado puede elegir entre dos, el programa de partido ganador se convierte en el de gobierno. En un sistema multipartidista ser necesario negociar entre .lideres polticos para formar coaliciones en lugar de sancionarlo por el electorado. El bipartidismo ser por lo tanto mas democrtico que el multipartidismo. El bipartidismo hace muy poderosa a la mayora y responsable del ejercicio del poder. - Crtica de la teora del bipartidismo: es incorrecto contemplar el multipartidismo como una imperfeccin que socava la democracia. El multipartidismo se asocia a gabinetes de vida corta pero es un error considerar dicha inestabilidad como indicador de una inestabilidad del rgimen. Si la duracin de un gabinete indica algo es el predominio del gabinete sobre el legislativo. En el bipart los partidos no siempre sern moderados/centristas ya que si estn prximos al centro pol sern muy parecidos. El bipartidismo no es condicin necesaria ni suficiente para una clara responsabilidad del partido ante las actuaciones de gobierno. Por ultimo solo puede sustentarse el bipartidismo en una situacin de competencia unidimensional entre partidos. Partidos: sern considerados partidos aquellas entidades que se denominan as mismos como tal pero recordando que pueden fluctuar desde organizaciones disciplinadas y compactas hasta alianzas muy vagas. Los criterios de Sartori resultan muy tiles para distinguir entre los partidos relevantes y los que desempean un papel menor pero dichos criterios no son satisfactorios a la hora e contabilizar el n de partidos en un Sist. pol. Jean Blondel ha propuesto una clasificacin de partidos polticos que toma en consideracin a la vez la cantidad/tamao relativo de los mismos para contabilizar el nmero de partido que hay en un Sist. pol. Para ver con exactitud cuantos partidos hay en el Sist. se utiliza el ndice de Markko Laakso y Reim. El n efectivo de partidos est clara y estrechamente relacionado tanto con el tipo de gabinete como con su duracin. 8. Sist. de part.: las dimensiones polticas de la pugna entre partidos Es propio del modelo mayoritario de demo que las dif entre partidos giren en torno a una nica variable pol, la socio-eco o izq.-derecha. En el modelo de consenso, en cambio, las dif entre partidos son multidimensionales. Identificacin de las dimensiones polticas de un Sist. de partidos: Los programas de un partido deben distinguirse por la caractersticas del electorado que dicho partido

Socialesforo.com.ar representa, buscando las discrepancias entre partidos en vez de al interior de los mismos restringiendo el anlisis a los partidos relevantes con posibilidades de coalicin y centrndonos en las dimensiones polticas que sern: Dimensin socio-eco, religiosa, tnico-cultural, urbano-rural, el apoyo al rgimen, la poltica exterior y el posmaterialismo. {Definidas entre pg 152-154} Las dimensiones ms comunes son los socio-eco, presentes en todos los sistemas, y la religiosa, que se encuentra en ms de la mitad. Les siguen en importancia las dimensiones urbano-rural y pol exterior. La condicin socio-eco y la religin han sido siempre reconocidas como determinantes primordiales en la eleccin del voto siendo la variable socio-eco mas determinante que la religiosa. El nmero de dimensiones polticas aumenta en la misma medida que el nmero de partidos. 9. Sist. electorales, los mtodos de mayora y mayora relativa y la representacin proporcional Sexta dif entre modelos mayoritarios y consenso: El Sist. electoral clsico de la democracia mayoritaria es el distrito uninominal y de mayora relativa o sistema mayoritario, mientras que en la democracia de consenso es caracterstico el uso de la RP. -Formulas electorales Dentro de los Sist. electorales se encuentra la formula electoral que engloba la categora de mayora/mayora relativa dividida en 3: mayora relativa en donde se elige el candidato que cosecha la mayor parte de los votos, sea con mayora absoluta o relativa. Las formulas de mayora requieren para ser elegido una mayora absoluta (x Ej. con 2da vuelta). Despus se encuentra el voto alternativo donde los electores deben sealar a sus candidatos favoritos por orden de preferencia. Se pueden distinguir dos tipos de RP: La forma ms comn es el Sist. de listas que suponen la elaboracin de listas por los candidatos para distritos plurinominales y la distribucin de los escaos entre las listas de los partidos en proporcin al numero de votos que cada uno coseche. La otra forma de RP es el voto personal transferible donde se votan a candidatos individuales que los votantes pueden ordenar. Tienen lugar 2 tipos de Transf. del voto: 1 votos sobrantes son Transf. a los siguientes mejor colocados 2 el candidato mas flojo es eliminado y sus votos Transf. de la misma manera. -Otras dimensiones de los Sist. electorales Adems de la formula electoral hay otras cuatro dimensiones que pueden diferenciar a los Sist. electorales entre si: 1. Magnitud del distrito: la magnitud es funcin del n de representantes del distrito. Las formulas de mayora/mayora relativa se pueden aplicar tanto en los distritos uninominales/plurinominales. Las formulas proporcionales y semiproporcionales requieren distritos plurinominales. La magnitud del distrito tiene una incidencia en el grado de proporcionalidad. 2. Escaos suplementarios: Para corregir las desviaciones de proporcionalidad que ocasiona una magnitud de distrito pequea, se pueden reservar varios escaos para el fondo nacional para ser asignados a los partidos que se hayan quedado sin representacin. 3. Umbral electoral: Los distritos de amplitud nacional y con escaos suplementarios suelen optimizar la proporcionalidad y facilitar la representacin de los partidos incluso muy pequeos estableciendo umbrales mnimos de representatividad.

Socialesforo.com.ar 4. Estructuracin de la papeleta de voto: Los Sist. de mayora relativa y distrito uninominal y los de voto personal no Transf. tienen una estructuracin de la papeleta de votos por partidos. El voto alternativo y el personal Transf. son ordinales, de papeleta nica. El nico Sist. que puede tener papeletas de los dos tipos es el Sist. RP. -Sist. electorales y Sist. de partidos El vinculo entre el Sist. electoral y el de partidos es muy estrecho y su relacin es reciproca. Los Sist. de mayora relativa y distrito uninominal favorecen el que dos partidos sigan siendo los predominantes, mientras que los bipartidismos favorecen a su vez la vigencia del mtodo de mayora relativa., ya que este proporciona a los dos mayores partidos la gran ventaja de preservar su hegemona del ataque de terceros partidos. Es muy probable que, por la misma razn, la RP siga vigente en los multipartidismos. Rae: la totalidad de los Sist. electorales tienden a sobrerrepresentar a los partidos ms grandes y a infrarrepresentar a los menores. 3 tendencias imp.: 1. todos los Sist. electorales suelen reflejar resultados no prop, suelen reducir el n efectivo de partidos parlamentarios y pueden manufacturar una mayora parlamentaria para los partidos que no hayan recibido un respaldo mayoritario por parte del electorado. {Tabla 9.1 pg 166} -Grado de no proporcionalidad Todos los Sist. electorales alcanzan una proporcionalidad bastante mas baja de lo que es posible matemticamente. Para calcularon usan un ndice que es la desviacin media de la dif cuota de voto-cuota de escaos de los dos mayores partidos en cada una de las elecciones. -Reduccin del n efectivo de partidos La falta de proporcionalidad caracterstica de todos los Sist. electorales suele favorecer a los partidos ms grandes y discriminar a los ms pequeos. Resultado de ello es que todos los Sist. electorales suelen reducir el n efectivo de partidos., esta tendencia es mucho mas acusada en los Sist. de mayora/mayora relativa. -Mayoras elaboradas La tendencia de los Sist. electorales a dar resultados no proporcionales que favorezcan a los partidos grandes adquiere especial importancia cuando partidos que no logran hacerse de la mayora de los votos reciben la mayora de los escaos, estas se llaman mayoras elaboradas: creadas artificialmente por el Sist. electoral. Esto tiene incidencia en los tres tipos principales de Sist. electorales, pero mas que nada en los Sist. de mayora/mayora relativa. La representacin proporcional produce muy raramente mayoras elaboradas. 10. Divisin de poderes: dif entre estado federal y unitario y entre estado centralizado y descentralizado Sptima dif entre modelos de democracia mayoritaria y consenso se refiere a la divisin de poderes entre el gob central y los gob de niveles inferiores. En la democracia mayoritaria para mantener el predominio de la mayora, esta no solo tiene que controlar el aparato del gob central, sino tambin todos los gobiernos de mbito local. El modelo de consenso en cambio est inspirado en el propsito contrario y sus mtodos son el federalismo y la descentralizacin. -Federalismo Adems del principio federal bsico del reparto central-regional de poderes, se pueden identificar otras 5 caract secundarias del federalismo: C escrita, bicameralismo, el derecho de las unidades constitutivas a participar en el proceso de enmienda a la C federal, pero a cambiar unilateralmente su C, representacin desproporcionadamente

Socialesforo.com.ar importante o en pie de igualdad en la cmara federal de las unidades constituidas mas pequeas y gob descentralizado. -Federalismo congruente/incongruente Las federaciones congruentes estn compuestas de unidades territoriales que tienen un carcter social y cultural parecido en cada una de ellas y en el conjunto de la federacin. Las federaciones incongruentes, por el contrario, se componen de unidades que tienen una composicin social y cultural que es distinta de una a otra y del pas en su conjunto. El federalismo incongruente puede hacer menos plural una sociedad plural/semiplural mediante la creacin de reas ms pequeas relativamente homogneas. {Tabla 10.3 pg 177} -Federalismo corporativo: es el federalismo no territorial. Cada individuo debera poder declarar a que nacionalidad desea pertenecer y que estas nacionalidades deberan convertirse en comunidades autnomas culturales y no territoriales. -Federalismo/descentralizacin y democracia de consenso. Los porcentajes de tiempo durante el cual han sido gobernados los pases por coaliciones estrictamente ganadoras se halla un poco ms por encima de la media en los estados federales que en los unitarios. El valor medio del n efectivo de partidos es tambin inesperadamente mas bajo en las seis federaciones de pleno derecho. Existe una estrecha relacin con el tipo de legislativo dado que los pases con slido bicameralismo son federales siendo tambin los pases mas descentralizados. 14. modelos de democracia racionales, modelos establecidos y empricos Los modelos de democracia mayoritario y de consenso son, en 1 termino, modelos racionales y con lgica interna. Es posible deducir de una forma lgica todas las caractersticas del modelo mayoritario a partir del principio de que se debe concentrar tanto poder poltico como sea posible en manos de la mayora. Y el modelo de consenso sigue la premisa de que el poder pol debe estar repartido y se debe compartir de distintas maneras. Los dos modelos racionales no siempre coinciden con los extremos lgicos de cada dimensin, siendo impuestos los lmites tanto por lo que es practico como por lo que es apropiado a las condiciones de cada pas en particular. -Modelos establecidos Los modelos mayoritario y de consenso tambin son modelos establecidos. El modelo mayoritario se asemeja a un borrador const., mientras que el de consenso tan solo proporciona los principios grales en que se pueden basar las disposiciones const. Respecto al Sist. electoral, por ejemplo, el modelo mayoritario prescribe unas elecciones en distritos uninominales de mayora relativa, y una vez que se ha determinado el tamao del legislativo, dicha prescripcin se puede cumplir inmediatamente. No obstante la prescripcin del modelo de consenso de que la representacin ha de ser proporcional, precisa de numerosas e importantes decisiones sobre cual de las muchas formulas de representacin hay que adoptar. Esta caracterstica del modelo de consenso la hace un modelo de ms difcil aplicacin teniendo igualmente una gran ventaja: se puede adaptar para ajustarse a las necesidades de un pas concreto. La simplicidad del modelo mayoritario es compensada por la flexibilidad del consenso. -Modelos empricos: Se intentarn hallar las pautas empricas generales de los 25 pases, buscando a la vez grupos de caractersticas relacionadas entre si y grupos de regimenes demo parecidos para esto se harn necesarios algunos ajustes y definiciones operativas suplementarias: gabinetes de mayora estricta, predominio del ejecutivo, unicameralismo, n efectivo de partidos, n de dimensiones pol, falta de proporcionalidad electoral, centralizacin, flexibilidad const., referndum. Los resultados del anlisis por factores se muestran en

Socialesforo.com.ar la tabla 14.1 pg 184. Contrariamente a la H de un nico grupo con las caract que distinguen al mayoritarismo del consenso, H sugerida por los dos modelos en cuanto racionales, nos encontramos con dos grupos empricos claramente dif entre si. -Agrupaciones de pases: ver tabla 14.2 Prototipos de las diferentes categoras: Del grupo mayoritario lo son Nueva Zelanda y el Reino Unido. El prototipo de consenso lo da Suiza. Estados Unidos pasa a ser un prototipo de la nueva categora federal mayoritaria. El ejemplo de la nueva categora unitario-consensual es Israel. Tabla 14.3 con objeto de identificar los casos intermedios que tienen puntuaciones bajas en una o ambas dimensiones. Categora federal mayoritaria constituye una categora emprica muy importante aunque sea una mezcla de dos modelos de democracia totalmente opuestos. El hecho de que varios pases hayan combinado con xito caract mayoritarias y federal-consensuales demuestra que las dos series de caract opuestas no son incompatibles entre si. El nico conflicto serio podra surgir entre los gabinetes de mayora estricta de un Sist. parl y un bicameralismo fuerte en el que la mayora de cada una de las dos cmaras tuviera una composicin dif. Esto puede conducir a crisis muy serias en el momento en que las caractersticas de mayora y consenso se unan en el mismo rgimen. (Caso de Australia y Alemania). Las soluciones que aparecen como evidentes suponen el alejamiento del tipo puro de una de las dimensiones. Un Ej.: USA donde sus caract mayoritarias en cuanto a la primera dimensin son suavizadas por la separacin de poderes y por el equilibro PE-PL que resulta. En la tabla 14.3 hay que establecer una clara relacin entre el grado de pluralismo de la soc. (Aparecen en letra cursiva) de cada uno de los pases y el tipo de rgimen que tienen. Tambin se encuentra una relacin entre el volumen de poblacin de un pas y la incidencia del unicameralismo/bicameralismo. En el cuadro tambin se revela una clara dicotoma entre los pases angloamericanos, en la fila superior de la tabla, y el resto de los dems pases.