Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS Magistrado Ponente

Radicaci n n! "##$% Acta No& "' Bogot, D.C., doce (12) de septiembre de dos mil doce (2012). Resuelve la Corte la impugnacin interpuesta por CRISTIAN CAMILO SIERRA (UINTANA contra el allo pro erido por la !ala "aboral del #ribunal !uperior de Bogot el 1$ de agosto de 2012, dentro de la accin de tutela %ue instaur contra las )UER*AS MILITARES+ EJ,RCITO NACIONAL DE COLOMBIA -DIRECCCIN DE RECLUTAMIENTO . CONTROL DE RESERVAS / DISTRITO MILITAR No& %0-& I& ANTECEDENTES

&l accionante solicit el amparo constitucional al considerar %ue la autoridad accionada le vulner su derec'o undamental al debido proceso, con undamento en los siguientes 'ec'os(

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)ue el 1* de noviembre de 200* las +uer,as -ilitares le e.pidi tar/eta provisional con 0o. 12012203121 con ec'a de vencimiento del 22 de enero de 2010, d4a %ue cumplir4a la ma5or4a de edad6 %ue desde 2001 est estudiando en la 7niversidad de la !alle dentro del programa de Contadur4a 89blica, ra,n por la %ue no se present cuando cumpli 1* a:os de edad al Distrito por considerar %ue ;no habra problema< con su situacin militar, dada su condicin de estudiante.

)ue en el mes de enero de 2012, acudi al Distrito 31 para in ormarse de su situacin militar, donde le in ormaron %ue no haba
problema, por%ue ten4a tar/eta provisional 5 se encontraba estudiando.

)ue su madre reclam el recibo de pago 0o. 0=3221= donde se establece la cuota de compensacin militar por >1.*?=.000 para %ue se e.pidiera la libreta militar, con la imposicin de una multa por >=.@01.000 para cancelar al +ondo de De ensa 0acional.

)ue en consecuencia, radic el 2? de /unio de 2012 derec'o de peticin a la autoridad accionada solicitando se le suministrara i) copia
del acta de resolucin motivada en la cual se le impone la multa, ii) el

procedimiento por el cual ue notificado para ser uso de procedimiento legal establecido en las "e5es @* de 111= 5 11*@ de 200* 5 el Decreto 212@ de 200* 5 iii) se le in ormara acerca de los parmetros utilizados para estipular
el monto de ($3. !".!!!# e$uivalentes al valor de dicha multa.

)ue el Comandante del Distrito -ilitar 0o. 31 de la Direccin 0acional de Reclutamiento el 2* de /unio de 2012, le dio respuesta a su peticin in ormndole %ue %na vez realizada la consulta en nuestra base de

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datos (&''(#, ) en su reporte ciudadano* se evidenci $ue efectivamente le fue levantada la condicin de remiso con multa.

Asegur dic'o Comandante %ue la decisin se undament en %ue

tuvo la oportunidad de levantar la condicin de remiso* asistiendo a la +unta de remisos $ue se llev a acabo en las instalaciones del distrito militar ,o. -"* el da "de marzo del presente a.o, donde tuvo la oportunidad de presentar las pruebas conducentes, pertinentes ) $ue consider del caso para +ustificar la no asistencia a la fecha de concentracin el da !/ de febrero del 0!"!. 1nte la no presentacin de la prueba idnea para la +ustificacin de inasistencia a tal cita, el comit2 de la +unta procedi a levantar la condicin de remiso imponiendo la correspondiente sancin, establecida en el ttulo 3' captulo ', artculo " literal 4 ) artculo 0 literal 56 7 los infractores contemplados en el literal 4 sern sancionados con multa e$uivalente a dos (0# salarios mnimos mensuales legales vigentes por cada a.o de retardo o fraccin sin e8ceder 0! salarios mnimos mensuales legales vigentes7. 9armetros legales sobre los cuales le fue li$uidada la correspondiente sancin, la cual se establece en tres a.os de remiso comprendidos entre el a.o 0!"!, a:o en el cual

%ued remiso 5 en el a:o 2012 asisti a la +unta de remisos ) fue sancionado*

(7# li$uidada en el correspondiente recibo de pago de cuota de compensacin militar, agregando %ue con orme lo dispuesto en el art4culo @? de la "e5

@* de 111=, tuvo la oportunidad de interponer contra la mentada decisin los recursos de reposicin 5 en subsidio apelacin, los %ue no interpuso, allegando copia de la resolucin 5 notificacin de fecha "- de marzo del a.o
0!"0.

)ue ue vulnerado su derec'o undamental mencionado, por%ue no ue noti icado de procedimiento alguno iniciado en su contra, 5 %ue no e.isti acto administrativo motivado al imponerse la sancin. Asegur %ue la re erida resolucin as4 como la noti icacin de la misma son (7#
formatos, los cuales irm, con varios espacios en blanco hasta donde debe firmar el comandante del :istrito haciendo evidente la ine8istencia de una resolucin motivada pues dichos formatos incumplen con los re$uisitos legales.

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&n consecuencia, solicit ordenar la anulacin de la multa impuesta

por incumplir el lleno de los re$uisitos legales ) constitucionales al debido proceso.

II&

TR1MITE

-ediante prove4do del 2= de /ulio de 2012, el #ribunal !uperior de Bogot avoc el conocimiento 5 orden noti icar a la accionada, para %ue 'icieran uso del derec'o de de ensa.

Dentro del tBrmino del traslado, la Directora de la Ce atura Cur4dica del &/Brcito 0acional in orm %ue remiti a la Ce atura de Reclutamiento para su correspondiente trmite 5 respuesta de la accin de tutela. III& EL )ALLO IMPUGNADO

&l #ribunal !uperior de Bogot mediante sentencia del 1$ de agosto de 2012, neg la accin constitucional al considerar %ue lo solicitado se encaminaba a la anulacin de la multa, por lo %ue ;no es en
sede de tutela en donde puede definirse el derecho a la anulacin del pago de prestaciones de carcter econmico por parte del 5+2rcito ,acional $ue reclama el se.or ;ristian ;amilo &ierra <uintana, pues cada una de las circunstancias $ue regula la le) debe ser ob+eto de prueba ) de contradiccin en sede +udicial ante la +urisdiccin $ue corresponda.

8osteriormente, el Comandante del Distrito -ilitar 0ro. 31, solicit negar la accin de tutela, por%ue no e8iste causa +urdica o fctica
$ue ha)a transgredido o vulnerado ning=n derecho constitucional fundamental.

IV&

LA IMPUGNACIN

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Dncon orme con la anterior decisin, el accionante present escrito de impugnacin, reiterando lo dic'o en su solicitud inicial 5 resalt %ue el allo del #ribunal i) no se a+usta a los hechos antecedentes $ue motivaron la
tutela ni al derecho impetrado, por error de hecho ) de derecho , en el e8amen ) consideracin de la peticin, ii) &e niega a cumplir el mandato legal de garantizar al agraviado el pleno goce de un derecho fundamental , iii) &e funda en consideraciones errneas $ue no operan en el presente caso 5 iv) 'ncurre (7# en error esencial de derecho (7# por errnea interpretacin de sus principios ) causales de procedencia. Adems %ue el pronunciamiento no se a+usta a los hechos ) antecedentes $ue motivaron la tutela ni al derecho impetrado, por error de hecho ) de derecho, en el e8amen ) consideracin de la peticin inicial (7# .

+inalmente mani est %ue al negrsele la e.pedicin de la libreta militar por alta de cancelacin de la multa mencionada no puede acceder a un
ttulo profesional, (7#, al igual $ue para ingresar a un traba+o e inclusive,

reali,ar sus pasantas en una empresa. V& CONSIDERACIONES DE LA CORTE

Respecto del asunto sometido a estudio, considera esta !ala %ue deben 'acerse las siguientes precisiones( 1. Cristian Camilo !ierra )uintana interpuso accin de tutela contra la autoridad accionada, aduciendo la vulneracin de su derec'o undamental al debido proceso, al considerar irregular la decisin administrativa %ue orden sancionarlo con una multa por la suma de >=.@01.000, toda ve, %ue no se encontraba motivada ni irmada por el Comandante del Distrito -ilitar 0o. 31 -auricio Rui, &spinosa. 2. "a "e5 @* de 111= reglament el servicio de reclutamiento 5 movili,acin del personal de las +uer,as -ilitares 5 la 8olic4a 0acional 5 en el literal g del art4culo @1 establece %ue son in ractores los siguientes(

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>os $ue habiendo sido citados a concentracin no se presenten en la fecha, hora ) lugar indicados por las autoridades de (eclutamiento, son declarados remisos .

Asimismo el art4culo @2 ibdem indica %ue las personas contempladas en el

artculo anterior, se harn acreedoras a las siguientes sanciones6 (7# e. >os infractores contemplados en el literal g#, sern sancionados con multa e$uivalente a dos (0# salarios mnimos mensuales legales vigentes, por cada a.o de retardo o fraccin, sin e8ceder 0! salarios.

=. Dgualmente los art4culos @? 5 @* de la re erida normativa se:alan %ue @?) ;>as sanciones pecuniarias a $ue se refiere el artculo 0 se aplicarn
mediante resolucin motivada contra la cual proceden los recursos de reposicin ) apelacin conforme a las previsiones del ;digo de 9rocedimiento ;ivil. 5l 4obierno reglamentar las condiciones de li$uidacin ) recaudo de la sancin < 5

@*) >a resolucin a $ue se refiere el artculo anterior una vez e+ecutoriada presta
m2rito e+ecutivo. &u notificacin se har de acuerdo con lo establecido en el ;digo de 9rocedimiento ;ivil. >as multas por sanciones se pagarn dentro de los sesenta (?!# das siguientes a la fecha de e+ecutoria.

@. A olio 1@ observa la !ala %ue mediante decisin del 13 de mar,o del presente a:o, se sancion a Cristian Camilo !ierra )uintana, identi icado con el documento 0o. 1.01=.221.*2?, por no cumplir con lo
establecido en el literal del artculo " de la >e) @/3 (sic#, resolviendo( 1rtculo "6 &ancionar al se.orAespacio en blancoA una multa de $Aespacio en blancoA de acuerdo a lo estipulado en el literal del artculo ,o. 0 de la >e) @B/3. 1rtculo 06 &e e8pide (ecibos al se.or6 Aespacio en blancoA (ecibos no. Aespacio en blancoA &eg=n acta ,o. 0C- de fecha marzo /B0!"0 ) recib de decreto 03-! ,ota no se encontr ho+a de datos rmA3 de fecha Despacio en blancoA de D espacio en blancoA ,otif$uese ) c=mplase. :ado en Eogot :.;. a los "- das del mes de marzo de 0!"0. ;omandante distrito militar ,o. -"

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;F Gauricio (uiz 5spinosa. (sin irma).

3. &n la respuesta %ue dio de orma e.tempornea el Comandante del Distrito -ilitar 0ro. 31, -a5or -auricio &nri%ue Rui, &spinosa a la presente accin de tutela, a olio =@ a irm, %ue sin motivo comprobado, el accionante no asisti a la concentracin del da !/ de febrero de 0!"!, momento
primigenio en el $ue de asistir hubiese podido adelantar las gestiones ) dems acciones pertinentes para resolver su situacin militar. 1dems, el da !/ de marzo de la presente anualidad, se llev a cabo diligencia para la decisin de fondo con respecto a la posible imposicin de la sancin, momento en el cual, el accionante tuvo la oportunidad procesal de presentar las pruebas $ue estimara pertinentes, as como los recursos de >e).

8revia esta aclaracin, la !ala debe se:alar %ue el allo impugnado 'abr de revocarse para en su lugar conceder el amparo del derec'o undamental al debido proceso de la parte actora, por las ra,ones %ue pasan a e.ponerse( !e considera violatorio del debido proceso todas a%uellas actuaciones /udiciales o administrativas %ue desconociendo lagrantemente las disposiciones de orden constitucional 5 legal %ue tienen como inalidad e ectivi,ar derec'os, vulneran las garant4as de los ciudadanos. As4 las cosas, debe indicarse %ue la "e5 @* de 111=, desarroll el art4culo 212 de nuestra Constitucin 8ol4tica 5 reglament el servicio de reclutamiento, desde la inscripcin 'asta la incorporacin, as4 como el pago de la cuota de compensacin militar cuando se e.imiera de su prestacin 5a uera por in'abilidad o alta de cupo, 5 en su t4tulo ED previ las sanciones para los infractores de dic'a obligacin legal.

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Debe precisarse %ue en su art4culo @? prescribi un procedimiento para la imposicin de tales sanciones pecuniarias, las cuales deber4an ser impuestas mediante resolucin motivada contra la cual proceden los recursos de reposicin 5 apelacin. De acuerdo con lo anterior, se conclu5e %ue mediante decisin del 13 de mar,o de 2012, la Direccin 0acional de Reclutamiento a travBs del Comandante de la DBcima #ercera Fona de Reclutamiento le impuso una sancin pecuniaria a Cristian Camilo !ierra )uintana, la cual se limit e.clusivamente a imponer la sancin sin cumplir con el mandato legal de motivar dic'a decisin, impidiendo %ue a%uBl, si as4 lo estimara, la controvirtiera, adems %ue la misma no se encontraba irmada por el Comandante mencionado, con igurndose de tal orma la vulneracin del derec'o undamental alegado. #al conducta a ect el debido proceso del peticionario, de manera %ue procede conceder el amparo %ue demanda el actor, para restablecer el derec'o undamental %uebrantado con la irregularidad en %ue incurri la autoridad. 0o e.iste, entonces, duda alguna de %ue dic'a autoridad no llev a cabo el procedimiento previsto en el ordenamiento /ur4dico, 5 %ue las a irmaciones del #ribunal, seg9n las cuales el peticionario contaba con otro medio de de ensa /udicial, no son aplicables al caso espec4 ico, dado %ue ni si%uiera e.isti el acto administrativo para eventualmente controvertirlo. Adems, la Direccin de Reclutamiento no puede sustraerse de la obligacin %ue le impone la "e5 @* de 111=, de motivar las decisiones %ue impongan sanciones pecuniarias, pues ello coarta el derec'o de los ciudadanos a cuestionar las decisiones de la Administracin.

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8or lo anterior, se revocar la decisin de primer grado, 5 en su lugar se conceder el amparo, para lo cual la entidad accionada, en el supuesto de %ue estime %ue el peticionario es acreedor a la multa, e.pida los correspondientes actos administrativos debidamente motivados. &n consecuencia se de/a sin valor la multa impuesta a travBs del recibo 0=3221=, obrante a olio 10 del cuaderno del #ribunal. &n mBrito de lo e.puesto, la Corte !uprema de Custicia, !ala de Casacin "aboral, administrando /usticia en nombre de la Rep9blica 5 por autoridad de la "e5,

RESUELVE

PRIMERO&- REVOCAR el procedencia precitadas.

allo impugnado de

ec'a 5

SEGUNDO&- CONCEDER el amparo del derec'o al debido proceso. &n consecuencia de/ar sin e ecto la multa impuesta de con ormidad con lo e.puesto 5 ordenar a la Direccin de Reclutamiento 5 Control de Reservas G DBcima #ercera Fona de Reclutamiento G para %ue en el tBrmino de cuarenta 5 oc'o (@*) 'oras, contadas a partir de la noti icacin de esta providencia, si a ello 'ubiere lugar, e.pida los actos administrativos motivados de las sanciones pecuniarias a Cristian Camilo !ierra )uintana, de acuerdo con las disposiciones de la "e5 @* de 111=. TERCEROH 0oti icar esta decisin a los interesados en la orma prevista por el art4culo =0 del Decreto 2311 de 1111.

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CUARTO- &nviar el e.pediente a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

Noti2345ese 6 c789:ase+

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

JORGE MAURICIO BURGOS RUI*

ELS. DEL PILAR CUELLO CALDERN

RIGOBERTO EC;EVERRI BUENO

CARLOS ERNESTO MOLINA MONSALVE

)RANCISCO JAVIER RICAURTE GME*

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