Sistemas de gestin ambiental ISO 14.

000 y EMAS en la ingeniera civil

EDUARDO PERIS MORA*
Y

LUIS ENRIQUE MARQUINA PICN**

** Catedrtico de la ETSICCyP. Departamento de Ingeniera de la Construccin y Proyectos de Ingeniera Civil. Universidad Politcnica de Valencia. ** Ingeniero qumico. Doctorando en la Universidad Politcnica de Valencia

RESUMEN

La implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental normalizados en las empresas es la mejor manera de racionalizar los procesos y desarrollar las actividades de acuerdo con criterios de sostenibilidad. La Real Orden 14/10/97 se incluye la valoracin ambiental en los concursos del Ministerio de Medio Ambiente desencaden en Espaa un gran inters en la mayora de las constructoras para adaptar sus Sistemas de Gestin a lo que regulaba en el Reglamento Europeo de Ecogestin (EMAS) de 1993 o las Normas de la Serie ISO 14.000 de 1996. Mientras que la Norma Europea EMAS estaba diseada para empresas del sector industrial, el sistema ISO se abri a todo tipo de organizaciones. As las empresas del sector de Ingeniera Civil, hasta la fecha, han optado por la Norma Internacional. Sin embargo, las peculiaridades de esta actividad hacen necesaria una regulacin muy meticulosa que permita a las Entidades de Certificacin adaptar los criterios de auditora a las especiales circunstancias del sector. La Ingeniera Civil es causante de grandes transformaciones sobre el medio ambiente y, en general, utiliza los Estudios de Impacto Ambiental en el desarrollo de los proyectos; pero los EIA no tienen en cuenta ni las Polticas Medioambientales de las empresas ni sus procedimientos de desarrollar el total de sus actividades segn procedimientos que coincidan con las buenas prcticas ambientales que exigen ISO y EMAS. El carcter temporal de las obras, su ubicacin dispersa y la subcontratacin de muchas de las actuaciones hace muy difcil implantar procedimientos y establecer los compromisos de buena gestin ambiental por parte de terceros. Todo ello justifica esta investigacin que intenta aportar criterios rigurosos para llevar a cabo las auditoras de certificacin en las que las empresas estn tan interesadas.

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1.

INTRODUCCIN

A partir de la conferencia de Ro de 1992 se ha ido extendiendo la conciencia de que el concepto de desarrollo no puede considerarse como asociado solo a factores econmicos sino tambin a factores ecolgicos y sociales. La toma de decisiones para alcanzar este nuevo tipo de desarrollo, que denominamos sostenible, debe tener en cuenta los efectos econmicos, sociales y ambientales, visibles a corto plazo en el espacio inmediato en que se producen. Tambin, es preciso contemplar aquellos otros, ms difciles de percibir, que se producirn a largo plazo en entornos alejados de su origen y que afectarn la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, ello implica un mejor empleo de los recursos humanos, un ahorro y uso racional de los recursos naturales. Los diferentes pases desarrollados, tanto de la UE como del resto del mundo, ponderan cada vez ms esta dimensin social y ambiental junto con los datos econmicos. Por lo que, los comportamientos empresariales, ecolgica y socialmente poco responsables, comienzan a ser descontados, tanto por los mercados burstiles como por los propios consumidores. La UE apoya la revisin y desarrollo de sistemas de gestin ambiental, con la consiguiente mejora de la informacin y sensibilizacin sobre mejoras tcnicas disponibles, tecnologas ms limpias y difusin de buenas practicas medioambientales. Asimismo, la UE contempla mejoras legislativas en el control de la contaminacin industrial y una mayor integracin de costes externos con especial atencin a los obstculos tcnicos y financieros que ello suponga para las instalaciones ms pequeas. En la lnea de la poltica europea e internacional, de proteccin medioambiental, es de prever, que en un futuro prximo sea exigida a las empresas concurrentes a un mercado competitivo la certificacin de que estn incorporadas a sistemas de gestin ambiental institucionales como son los estndares establecidos en Europa el Reglamento de Ecogestin y Ecoauditorias denominado EMAS y en el mbito internacional la ISO 14001. El Reglamento 1836/93 EMAS, tena establecido en principio los criterios para su implantacin en actividades estrictamente fabriles. Debido al xito obtenido en la aplicacin de este reglamento en el sector industrial y teniendo en cuenta que los otros sectores econmicos tambin son capaces de ocasionar impactos en el medio ambiente, la Comisin Europea en 1998, inici un proceso de revisin de este Reglamento con la finalidad de promover la extensin en la aplicacin de este reglamento a otros sectores. Con fecha 19 de marzo del 2001, luego de un proceso de revisin, puestas en comn, fueron aprobadas las modificaciones del Reglamento Europeo 1836/93 mediante el Reglamento Europeo CE 761/2001 que lo reemplaza. Las modificaciones que sufri este Reglamento proporciona al sector de la construccin una importante ayuda para poder acceder a la implantacin del mismo. La adopcin de polticas de gestin ambiental por las empresas constituye en la actualidad una forma de aplicar los criterios generales de mejora en el rendimiento medioambiental. Es decir, desarrollar un sistema para controlar el medio ambiente, a fin de satisfacer las necesidades de la organizacin, y de terceras partes. Asimismo, el sistema de gestin medioambiental sirve como instrumento que garantice el cumplimiento de las recomendaciones que establezca un estudio de impacto ambiental del lugar donde se desarrollar dicha actividad econmica (en caso de que este lo requiera) y as minimizar los efectos negativos que se pueda ocasionar.

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Sin embargo muchas empresas soslayan la importancia de considerar al medio ambiente dentro de su sistema general de gestin, pueden deberse al desconocimiento o falta de informacin de estos temas, costos que conlleva, y/o a un modo de trabajo poco responsable por parte de los equipos y cuadros de trabajo. Esas circunstancias son especialmente delicadas cuando el medio en el que se acta es un paraje de especial inters medio ambiental (zonas sensibles, reas protegidas, bosques, etc.). El incremento de las demandas sociales, concretamente en un aumento de las exigencias de la legislacin medioambiental tuvo como respuesta la aparicin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), en la cual antes de realizar un determinado proyecto se hace mencin de los efectos ambientales que pueda ocasionar la realizacin de dicho proyecto e introduciendo medidas preventivas y correctoras para la resolucin de problemas puntuales (tales como emisiones atmosfricas, vertidos lquidos y residuos generados). En el caso del sector de la construccin, un EIA de un proyecto cuenta con tres fases: Construccin, Funcionamiento y Abandono. La fase construccin que tiene estrecha relacin con la empresa constructora, no esta bien resuelta generalmente en los estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) y, en todo caso dicha evaluacin contempla solamente aspectos de desarrollo del proyecto-obra, y no de la metodologa que se aplica en el desarrollo de dicha obra. As, diferentes empresas que construyeran a igual ritmo la misma obra, podran con su actividad producir diferentes impactos adicionales que seran consecuencia directa de sus diferentes formas de organizar su gestin medioambiental. En el sector de la construccin Civil, segn SEOPAN (1992) y CCE(1993), ms del 90% de las obras civiles son subcontratistas. Esto exige especiales modos de implantar los SGMA. Ya que cada subcontratista realiza tareas especializadas en su participacin en una obra civil, sin embargo, con el uso de sus maquinarias y equipos pueden generar aspectos que puede causar impacto en el entorno. La variedad de actividades complica el diseo y desarrollo de un programa de formacin ambiental especfico entre el personal. Asimismo, por esta variedad de actividades, se hace necesario disear un procedimiento adecuado de control y seguimiento del sistema de gestin medioambiental, donde se defina sus responsabilidades con respecto a los aspectos medioambientales que estas generen de acuerdo con la fase o etapa de obra que estas realicen. La incorporacin por parte de las empresas de construccin civil en la preocupacin por el entorno conducir a nuevas actitudes y comportamientos tanto individuales como corporativos. Todo ello se traducir en un ahorro en el consumo energtico y de materias primas. Tambin, las consideraciones sobre el entorno conducirn a una disminucin de los costes administrativos y legales propiciados por conductas que no respetan el medio ambiente. Todos estos puntos mencionados, justifican el desarrollo de este trabajo de investigacin, plantendose los siguientes objetivos. La finalidad es aportar informacin a las empresas del sector que ya tiene implantado un SGMA para orientarlos hacia una mejora continua o a aquellas empresas que deseen contar con un SGMA. 2. OBJETIVOS

La investigacin llevada a cabo tiene como objetivo fundamental el anlisis de la implantacin de Sistemas de Gestin ambiental Normalizados (ISO 14000 y en su caso

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EMAS) a las empresas del sector de la construccin en obras civiles, con el objeto de racionalizar la sistemtica aplicada hasta nuestros das. Aunque tanto la norma ISO como el Reglamento Europeo actual estn abiertos a todo tipo de organizacin, lo cierto es que cualquier sistema de gestin normalizado y certificable esta diseado siempre, necesariamente a partir de una organizacin (empresa)-tipo. La adaptacin de la norma a la infinita variedad de organizaciones hara necesario un estudio previo riguroso de viabilidad. Desafortunadamente, la realidad y el mercado, presionan sobre las empresas interesadas, verificadores ambientales terceras partes, obligndolas a resolver muy deprisa algunas exigencias de la norma con interpretaciones no suficientemente meditadas y por tanto discutibles. Esta aproximacin al problema es slo un intento de clarificar parte de la situacin para defender el rigor del espritu que animo a los redactores de norma y reglamento. As pues los objetivos parciales de este trabajo se centrarn en:
I I

Plantear un enfoque sistmico del proceso constructivo. Determinar el estado del arte de este sector con respecto a la implantacin de SGMA. Determinar los aspectos ms resaltantes que presentan las empresas constructoras al implantar un SGMA. Determinar las tendencias de uso de SGMA. FUNDAMENTOS TERICOS

3.

Aunque la norma ISO 14001 y Reglamento 761/2001 (EMAS), son aplicables a todo tipo de organizaciones, es preciso en cada caso adaptarse a las peculiaridades especficas de los diferentes sectores econmicos. En el caso del sector de la construccin, la aplicacin de estas normativas, presenta dificultades especiales debido, sobre todo al carcter al mismo tiempo efmero que ubicuo de la actividad. Por ello, sera conveniente precisar cuales son los aspectos esenciales en los que las empresas constructoras deberan regular meticulosamente para implantar un Sistema de Gestin Ambiental sin desvirtuar el espritu y rigor de cualquiera de estas normas. Una de las principales peculiaridades que se encuentran en el sector de la construccin es, la irrepetibilidad de los proyectos que se realiza. Las obras son diversas en dimensiones, emplazamientos, material empleado, y tiempo de ejecucin. Como propuesta metodolgica, para clasificar el tipo de actuaciones se hace necesario establecer una descripcin en cascada (vase figura 1) que describa las diversas fases de cualquier obra. Las fases de un proyecto, establecidas por L. Bermejo (1999) son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Trabajos previos. Excavaciones y movimientos de tierras. Estabilizacin y sostenimiento del terreno. Estructuras. Albailera. Oficios. Instalaciones. Decoracin.

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OBRA CIVIL (Proceso)

6444447444448
Fase 1; Fase 2; Fase 3; Fase 1-n; ...... Fase n

644444474444448
Actividad 1; Activ. 2; Activ. 1-n; ......; Activ. n

6444 4447444 4448

Tarea 1; Tarea 2; Tarea 1-n; ......; Tarea n

Figura 1.

Qu es una obra civil?

Es importante tener en cuenta que no necesariamente se tienen que realizar todas estas fases para todos los tipos de obras civiles. Algunas obras especiales podran quedarse fuera de estos esquemas. Por tanto, se puede establecer o identificar en cada fase del desarrollo de un proyecto, los aspectos ambientales que se vaya a generar. Segn Oliver Pina, J. (1998), la ejecucin de una obra civil, debe considerarse como la realizacin de un conjunto de tareas parciales que requieren recursos en forma de maquinaria, materiales y mano de obra. El mtodo que hemos usado en los anlisis se basa en el balance de materia y energa. Para continuar, ser necesario precisar algunas definiciones: Proceso : Conjunto de fases sucesivas de una operacin artificial. Proceso Constructivo es el conjunto de fases sucesivas necesarias para que una obra civil sea culminada. En los procesos desarrollados en las actividades de Ingeniera Civil son posibles los que se desarrollan indefinidamente de los temporales. Procesos Constructivo permanentes : son aquellas instalaciones fijas, en la cual se producen materiales manufacturados de construccin y que servirn de materia prima en un proceso constructivo temporal; culminan con la fabricacin de materiales, a veces para su uso en obras de la empresa o para ser puestos en el mercado de otras empresas. Es decir, que sus instalaciones estn dentro de los lmites de un emplazamiento (en espacio y tiempo). En el proceso constructivo fijo se consideran: a plantas de hormign, plantas de aglomerados asflticos, plantas de cemento, plantas de elaboracin de ladrillos, plantas de hormign prefabricados, etc. Los Procesos Constructivos Temporales : son las obras que ubicadas en cualquier parte cercana o alejada de la sede de la compaa son en realidad el objetivo ltimo de esta ingeniera. Se trata en cierto modo del proceso constructivo en s. Y, normalmente corresponde a actuaciones temporales en las que el emplazamiento es ocupado hasta la culminacin de la obra civil. Utilizando el mtodo del balance de materia, se pretende modelar y apreciar en forma sistmica las actividades desarrolladas en el sector de la construccin. En este modelo se observa la relacin existente entre la actividad ingenieril y el medio ambiente. Relacionando, la entrada (input), el proceso constructivo en s (proceso) y, la salida (output), que es el producto final (fijo: producto manufacturado para la cons-

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truccin; y, temporal: la obra civil terminada) y, adems de los subproductos generados que son los aspectos medioambientales. En la figura 2 se muestra el enfoque sistmico de la relacin del sector de la construccin y el medio ambiente. Donde se identifican las definiciones de los procesos constructivos fijos y temporales.

Figura 2.

Enfoque sistmico del sector de la construccin.

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3.1.

Enfoque sistmico en un proceso constructivo fijo

Como ejemplo se presenta el proceso constructivo fijo que corresponde con una planta de aglomerados asflticos: INPUTS: Para que se lleve a cabo el proceso constructivo ( fijo), ser necesario suministrar materia prima, hacer uso de recursos tales como energa, agua y/o combustibles, y disponer de la tecnologa (informacin) necesaria (los manuales de funcionamiento de la planta). OUTPUTS: el proceso constructivo (fijo) en cada fase va a producirse efectos ambientales consistentes en residuos slidos, emisiones a la atmsfera, ruidos y vibraciones o vertidos lquidos adems de los productos, objetivo de la instalacin. 3.2. Enfoque sistmico de un proceso constructivo temporal

Para realizar el enfoque sistmico del proceso constructivo temporal, se debe considerar lo siguiente: Para que se lleve a cabo el proceso constructivo (temporal), ser necesario suministrar materia prima, hacer uso de recursos tales como energa, agua y/o combustibles, y contar con la informacin necesaria. La informacin es la tecnologa adoptada en el caso de procesos constructivos permanentes o el proyecto en el caso de las obras. Estos son los llamados flujos de entrada al proceso (inputs). En el proceso (temporal) cada una de las fases puede generar efectos ambientales que son consecuencia de acompaar al producto final.

FUENTE: Marquina, L., 1998. Figura 3. Modelo sistmico de un proceso constructivo fijo (planta de aglomerados asflticos).

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Culminadas las etapas del proceso, se obtiene un producto final. Dicho producto final ser un producto o mercanca que usaran otros clientes o parte de un proyecto ms complejo que culmine con la obra civil terminada (temporal). Los efectos sobre el ambiente que se producen en cada una de las etapas son valorados cuando resultan de magnitud significativa como los impactos ambientales que acompaan al flujo de productos, emisiones y residuos del proceso (outputs). El Balance de materias permite siempre al menos una interpretacin cualitativa de la naturaleza de los impactos atribuibles a una actividad productiva. Planteando las correspondientes relaciones entre los elementos del sistema, se puede establecer un balance de masas, energa e informacin que relaciona los flujos de entrada y salida en una situacin estacionaria. Esto permitir asignar un coste ambiental en consumo de recursos y materiales, impactos de diversos tipos a que da lugar la produccin o el proceso constructivo (vase figura 4). Otras veces, para la evaluacin del coste medioambiental se recurre a la simplificacin mediante el uso de indicadores. En noviembre de 1999, fue publicada la Norma ISO 14031 Gestin Medioambiental: Evaluacin del comportamiento medioambiental . Est es una herramienta diseada para proporcionar a la direccin informacin exacta, verificable y de manera continua sobre el comportamiento ambiental de una organizacin de acuerdo a los criterios establecidos por esta. Este procedimiento normalizado, se aplica para evaluar los aspectos medioambientales y los impactos potenciales asociados con los sistemas de productos o servicios. En mayo del 2001 las Naciones Unidas (Dpto. Economic & Social Affairs) propone el environmental Management Accounting Procedures and Prin ciples , que es un procedimiento para recopilar informacin interna en una organizacin referente al rendimiento ambiental a travs de sus sistemas contables. Junto a los

Figura 2.

Enfoque sistmico del sector de la construccin.

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Sistemas Normalizados de Gestin Medioambiental sirven de soporte a los sistemas generales de gestin de las organizaciones y resultan tiles en el proceso de toma de decisiones cuya finalidad es lograr objetivos y metas, y analizar sistemticamente las diversas opciones incorporando el punto de vista medioambiental. Tambin esta herramienta es importante porque aporta informacin que relaciona a la parte econmica y financiera con el medio ambiente de la organizacin. Sobre todo til e importante para la toma de decisiones. Otra peculiaridad del sector que nos ocupa se presenta cuando, como es frecuente, se abordan obras de grandes dimensiones, superficiales o lineales que pueden afectar a diversas entidades territoriales, regiones, comunidades autnomas e incluso estados. Las diversas entidades territoriales pueden tener diferentes exigencias ambientales manifestadas en leyes u ordenanzas que pueden complicar el cumplimiento de la normativa. El nmero y diversidad de las entidades subcontratadas es, como ya se ha mencionado, otra de las cuestiones que resulta necesario abordar cuando se intenta adaptar la gestin ambiental a las exigencias de las normas y reglamentos. 4. MATERIALES Y MTODOS

La muestra escogida es la que proporcionan las empresas del sector de la Ingeniera de la Civil que han accedido a certificaciones ISO 14000 y de las que se obtiene informacin documental y/o contacto directo. Con estas herramientas se pretende, obtener la descripcin caracterstica y conocimiento diferencial de los signos del estado de implantacin de un SGMA, en las organizaciones del sector de la construccin. 4.1. Encuesta a empresas del sector con certificacin ISO 14001

El universo al cual esta dirigido la encuesta es la seccin F (construccin) del cdigo CNAE, grupo 45 con la condicin que tengan certificado su sistema de gestin medioambiental con la norma ISO 14001.Se ha logrado contactar con 75 de las 80 empresas constructoras con certificacin ISO 14001 en Espaa. Habindose emitido 259 llamadas que se desglosan de la siguiente manera: Una media de 3,7 llamadas a las 60 empresas encuestadas que se comprometieron a colaborar. Y, 1,8 llamadas a las 15 empresas que no quisieron colaborar. Adems, se hicieron 10 llamadas intentando ubicar a las 5 empresas restantes sin xito. Para obtener la informacin, se ha empleado un cuestionario que ha sido cumplimentado por los encargados del SGMA de las empresas constructoras. Se recibi un total de 19 cuestionarios cumplimentados a fecha septiembre 2001. Esta cifra supone un ndice de participacin del 32% sobre el total de compromisos. Para realizar el anlisis de las polticas medioambientales, se ha empleado la metodologa de anlisis de contenido de documentos el cual consiste en los siguientes pasos: Se defini un marco de referencia conceptual al anlisis del contenido de las polticas medioambientales de las empresas constructoras. Cuyo marco de referencia, son los requisitos para elaborar una poltica medioambiental segn lo estipulado en la norma ISO 14001:1996 y el Reglamento Europeo 761/2001 (EMAS) Cuya naturaleza temtica es de carcter legal.

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El anlisis de contenido de las polticas medioambientales de las empresas constructoras, consiste en el estudio temtico de su contenido, realizado mediante el estudio de grupos de expertos. En esta parte del trabajo, se preciso en la necesidad de la atenta y detenida lectura individual de los documentos, que es imprescindible para la adecuada comprensin del mismo y a continuacin se realiza la aplicacin de una lista de comprobacin creada ad hoc. Ha sido usada una lista de comprobacin referida a los contenidos con la finalidad de valorar la adecuacin Polticas Ambientales analizadas en referencia a las normas de referencia, se estableci una escala de valoracin del 1 al 5. Siendo:
I

I I I I

1: Esa parte del contenido de una poltica medioambiental, no esta considerado; no se compromete; no define; no es adoptado; no asume, no toma en consideracin. 2: Existe algo intensin en la poltica medioambiental 3: Se da a entender sin estar escrito en la poltica medioambiental. 4: Esta escrito en la poltica medioambiental pero, le falta expresarse claramente. 5: Se expresa clara y explcitamente en la poltica medioambiental.

En una primera etapa desarrollada hasta hoy, un total de 12 polticas medioambientales de las 19 recibidas a fecha septiembre 2001. Esta cifra supone un ndice de participacin del 63% sobre el total de respuestas cumplimentadas. La aplicacin de las listas de comprobacin se realiz de la siguiente manera: Se establecieron a tres expertos:
I I I

Experto 1: doctorando. Experto 2: Tc. Ambiental de la UPV. Experto 3: alumnos del 5.o ao, Licenciatura de Ciencias Ambientales de la UPV.

Con respecto al experto 3, el anlisis se realiz de la siguiente manera: Se solicit la ayuda a 24 alumnos del 5.o ao de Licenciatura de Ciencias Ambientales. Se formaron 12 grupos de 2 alumnos. A cada grupo se les asigno 2 polticas ambientales. A cada poltica ambiental se le saco una copia con la finalidad de que cada una de estas, se encuentre en dos grupos diferentes. Cada poltica va acompaada de su respectiva lista de comprobacin. Luego de cumplimentar las listas de comprobacin, se reunieron los grupos que tenan la misma poltica para realizar un consenso. La distribucin se realiz de la siguiente manera:

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De este modo cada poltica ambiental fue analizada por un total de seis personas, quienes aportaron observaciones y comentarios de porque asignaban el valor de la escala establecida. 4.2. Anlisis de las metodologas de identificacin, valoracin y significacin de aspectos medioambientales en las empresas del sector

La metodologa de anlisis a realizar con estos procedimientos, es el anlisis comparativo entre las diversas soluciones adoptadas por las empresas. Las referencias usadas han sido en este caso, otra vez, tanto las instrucciones aportadas por la norma ISO como por RE 761/2001 EMAS que coincidente en la mayora de los requerimientos con aquella dispone de una serie de recomendaciones consecuencia de la actividad normativa acorde con lo dispuesto en l articulo 14 del mismo. Se recepcionaron 8 procedimientos de identificacin de aspectos medioambientales de las 19 empresas que enviaron sus cuestionarios cumplimentados de la encuesta a fecha septiembre 2001. Esta cifra supone un ndice de participacin del 42% sobre el total de respuestas cumplimentadas. 4.3. Visita a empresas del sector

Con respecto a la visita de empresas constructoras, se pretende conocer in situ el funcionamiento del SGMA que han sido certificadas; en caso contrario se analiza y diagnostica las necesidades de la empresa con respecto a la potencial implantacin de un SGMA. Para recopilar informacin, se ha empleado una sistemtica consistente en la recogida de informacin mediante el seguimiento de procedimientos redactados al efecto. En su caso y con autorizacin de la empresa se ha tomado fotografas y un magnetfono que sirve de registro complementario de la informacin escrita. Adems se ha distribuido un cuestionario a los actores sociales establecidos por personal en general, jefes de obra y directivos, con la finalidad de determinar las necesidades y carencias de formacin con la finalidad de proponer un programa adecuado a las necesidades. Se ha logrado la visita a 5 empresas constructoras. Dentro de ellas se ha visitado a 12 obras (proceso constructivo temporal) que estaban realizando dichas empresa y a cinco instalaciones de proceso constructivo fijo. Se han realizado 30 entrevistas a personal general, 10 profesionales y tres directivos. 5. RESULTADOS OBTENIDOS

En el sector de la construccin existen en la actualidad 80 empresas con certificacin ISO 14001 (AENOR, actualizada a mayo del 2001). Estas representan el 0,05% del total de empresas constructoras en Espaa. (158.046 total de empresas segn el INE, Directorio central de empresas 2000.) Y segn su numero de plantilla, teniendo en cuenta la definicin de tamao de empresa por el nmero de plantilla, segn la Comisin Europea DG XXIII y la OECD, se muestra en el cuadro siguiente (Hillary, R. 1999).

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Nm. de personas 1 10 100 500 a a a a 9 99 499 ms

Tamao Micro Pequea Mediana Grande

Nm. de empresas 145.958 11.056 978 54

Comparando esta cifra con l numero de empresas del sector que poseen certificacin ISO 14001, se obtiene que: El 45% de las empresas grandes poseen certificacin de su SGMA. 2,96% de las empresas medianas poseen certificacin de su SGMA. 0,20% de las empresas pequeas poseen certificacin de su SGMA. Y, el 0,0034% de las empresas Micro poseen certificacin de su SGMA. 5.1. Resultados del anlisis de polticas ambientales

En el anlisis de las polticas medioambientales se obtuvo lo siguiente: De las doce polticas ambientales de empresas constructoras que fueron analizadas, el 70% de ellas se encuentra integrada con la poltica de calidad y de seguridad. Esta forma se llama Poltica Integrada de Calidad. Las empresas deberan expresar claramente en su poltica ambiental que sea apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios. En las polticas ambientales evaluadas, se observa que, textualmente no aparece la expresin prevencin de la contaminacin que es de obligada presencia en la normativa. Con carcter general las Polticas Ambientales de las empresas no hacen referencia a sus aspectos ambientales ms caractersticos. 5.2. Tiempo de implantacin de un SGMA en una empresa constructora

El 61% de empresas respondieron que el tiempo de implantacin del SGMA en su organizacin fue entre seis meses a un ao. Un 33% de empresas implantaron su SGMA entre un ao y ao y medio. Un 6% de empresas implantaron su SGMA en dos aos. 5.3. Requerimiento de ayuda externa para implantar SGMA en las empresas constructoras

En un 42% las empresas certificadas han recurrido a una consultora para resolver alguna de las etapas de la implantacin de su SGMA. De ellas, el 27% fue trabajo en

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conjunto entre personal de la organizacin y la consultora y un 15% realizado slo por la consultora. Resalta la etapa de identificacin de los requisitos legales, como la que mayor ayuda de la consultora externa ha sido necesaria (69% de las empresas). En orden decreciente se menciona a las siguientes etapas de dificultad: Elaboracin de polticas ambientales en un 53%; Elaboracin de documentos 53%; Formacin ambiental 53%; Auditorias en un 52%; Planificacin en un 48%; Revisin Inicial en un 47%;; Implantacin y funcionamiento en un 47%; Control operacional en un 32%; Comunicacin en un 31%; Planes de emergencia y capacidad de respuesta 27%; Puesta en marcha el SGMA 26% y, Control de la documentacin en un 11% 5.4. Asignacin de responsabilidades del SGMA en las empresas

El 58% de las empresas cuentan con un coordinador general, un responsable por Departamento o delegacin y un encargado por proyecto de ejecucin. El 21% cuenta slo con un encargado del SGMA. El 16% otros: a) b) c) d) Existe un servicio de jefe de servicios y auditores. Se trabaja en clave de grupo. Se designaron a tres empleados. Se cuenta con un Departamento de Calidad, Medio ambiente y prevencin compuesto por dos personas (director y un tcnico).

El 5% de ellas recurre a una consultora. 5.5. Parte de la implantacin del SGMA que fue complicada de realizar

Elaboracin de documentos a) b) 42% de las empresas tuvieron problemas por lo que tuvieron que adaptar y/o modificar los formatos de gestin existentes con la finalidad de evitar el trasiego de tantos papeles. 32% de las empresas reportan que la elaboracin de los programas medioambientales tambin presenta ciertas dificultades, debido al tiempo de que dura una obra civil.

La identificacin de los requisitos legales : 21% de las empresas reportan que es complicado de realizar esta parte del SGMA, incluso se puede relacionar con la parte de que las empresas del sector han recurrido en el 69% a una consultora para que les resuelvan esta parte de la implantacin. Revisin inicial 16%, esto va relacionado con la evaluacin de los aspectos medioambientales. Objetivos medioambientales : 5% de las empresas reportan que tuvieron dificultades de realizarlo.

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Programa de formacin ambiental : presenta dificultades debido a que esta se debe impartir a todos los actores sociales pero, se esta obviando a las subcontratistas y suministradores que son parte mayoritaria de la poblacin que participa en una obra civil. 5.6. La formacin ambiental de los actores sociales

Segn los resultados obtenidos en la encuesta, la formacin ambiental abarca hasta las empresas subcontratadas en un 74% y un 26% dice que slo reciben formacin ambiental los tcnicos de la empresa. Con respecto a las horas de formacin ambiental recibida por los actores sociales en el sector de la construccin, los resultados estn reflejados en la figura siguiente:

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La formacin ambiental a las subcontratistas y suministradores se realiza:

I I I

Mediante instrucciones escritas en un 79% de las empresas. Mediante clusulas recogidas en contrato 63%. Comunicin a subcontratistas, en forma verbal los requisitos medioambientales antes de iniciar los trabajos 26%. Las subcontratistas reciben formacin ambiental en un aula antes de realizar su trabajo 11%. Charlas de formacin ambiental que se imparte en las obras 5%.

Formacin ambiental en las empresas a cargo de:

I

I I

En todas las empresas el encargado de la formacin ambiental aseguran que es el responsable de la gestin ambiental. Existe algo de confusin para definir al responsable de la gestin medioambiental, porque segn la normativa el responsable de la gestin medioambiental de una organizacin siempre debe ser la alta direccin. Esto es confundido con el encargado, persona a quin se le delego la implantacin y funcionamiento del SGMA. En un 26% de las empresas recurren a una consultora para la formacin medioambiental del personal. En un 21% se encargan las oficinas de recursos humanos. En un 11% de las empresas, la formacin ambiental la hace el coordinador de zona.

Control medioambiental a las subcontratistas y suministradoras: Desde el punto de vista ambiental la forma de controlar a las subcontratistas y suministradoras, las empresas del sector de la construccin en mas de 74% optan por las clusulas contractuales; en un 68% visita el lugar del trabajo y en un 63% con el encargado de la obra que los vigila. 5.7. Beneficios, costos y quejas

El principal beneficio obtenido por las empresas con una certificacin ambiental es la mejora en su imagen comprometida con el medio ambiente en un 89%. Otro de los beneficios obtenidos es evitar sanciones legales en un 67%. Posteriormente se identific a la mejor relacin con los clientes , reduccin en la generacin de residuos, el proceso productivo es ms eficiente, ventajas en las licitaciones, mejor eficiencia y ahorro de materiales, evitar gastos innecesarios, etc. No se menciona las ventajas frente a la competencia en la resolucin de concursos de adjudicaciones de obras con la Administracin. Los costos de implantacin del SGMA en las empresas del sector, se obtuvo lo siguiente:
I

Un 39% de las empresas reportan que la implantacin de su SGMA les ha costado mas de 6.000.000 pts. Un 30% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha costado de 3.000.000 a 6.000.000 de pts.

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I Congreso de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente

Un 25% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha costado de 1.000.000 a 3.000.000 de pts. Un 6% de empresas reportan que el costo de implantacin de su SGMA ha costado de 500.000 a 1.000.000 de pts.

Las principales quejas y reclamos en el sector de la construccin, se obtubo el siguiente resultado: un 33% de las empresas reconocen las emisiones de polvo, es la principal fuente de quejas y reclamos, posteriormente en orden secuencial viene vertidos al agua en un 28%, ruidos y vibraciones en un 22%; Obstruccin al trfico en un 22% y los escombros y residuos inertes en un 11%. 6. CONCLUSIONES

Las empresas de Ingeniera Civil poseen unas peculiaridades que las diferencian de otras del sector industrial. Hasta hoy la adopcin de SGMA normalizados ha sido muy bien acogida entre las organizaciones de ese sector en donde las medianas/grandes empresas han optado por el ISO 14.001 y no por el EMAS que hasta su versin del 2001 no permita ms que a los denominados emplazamientos industriales lo que dejaba, en principio excluidas a las organizaciones que nos ocupan. Sin embargo, entre las ventajas que manifiestan las empresas certificadas, sorprendentemente, no se menciona la de la sobrevalorar los baremos en los concursos pblicos de obras o servicios para a la Administracin. En el anlisis de Polticas Ambientales, las empresas del sector no describen los principales impactos de su actividad que son causa de impactos ocasionados por ruidos, emisiones a la atmsfera, contaminacin de suelos por la maquinaria, y alteraciones del paisaje, etc. En cambio se manifiesta una importante preocupacin por la gestin de residuos, inertes pero producidos en grandes volmenes. No se tiene asumido el carcter que la mayora de las empresas debieran aceptar (y regular) de pequeos productores de residuos peligrosos que poseen la mayora de las empresas del sector (aceites, disolventes, envases desencofrantes, etc.). Y sobre todo, como consecuencia del carcter ubicuo y efmero de una parte importante de la actividad (obras de duracin limitada en lugares dispersos), en general no est bien resuelto el problema de la aplicacin de buenas prcticas ambientales por parte de los contratistas as como la necesaria formacin de los trabajadores. 7. BIBLIOGRAFA

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