Gênero, Crime e Preconceito: Um Panorama Histórico Das Normativas Internacionais de Combate Ao Crime de Tráfico de Pessoas

Gnero, crime e preconceito: um panorama histrico das normativas internacionais de combate ao crime de trfico de pessoas1
Ariana Bazzano*
Resumo
Ao longo do sculo XX, as convenes internacionais de combate ao crime de trfico de pessoas sofreram alteraes sobre o entendimento de quem so as vtimas desse tipo de crime. Se, antes, as vtimas eram as mulheres brancas migrantes, atualmente, qualquer pessoa pode ser vtima. Em funo disto, este artigo tem como objetivo apresentar, a partir da teoria feminista, quais concepes de mulher e trabalho digno esto embutidas na caracterizao de vtima de trfico de pessoas apresentadas nas normativas internacionais de combate ao crime de trfico de pessoas. Especialmente, deseja-se apontar como o discurso construdo pelo Estado e por alguns movimentos feministas sobre as vtimas, por vezes, so baseados em esteretipos moralistas e se constituem palco de disputas ideolgicas sobre certas concepes de mulher, prostituio e trabalho digno.
Palavras-chave
Trfico de pessoas. Vtima. Convenes internacionais.
Abstract
Throughout the twentieth century, the international conventions to combat the crime of human trafficking have changed on the understanding of who are the victims of this crime. If before, the victims were white women migrants, currently, anyone can be a victim. Because of this, this paper has the objective of presenting, from feminist theory, which conceptions of women and decent work are embedded in the characterization of a victim of trafficking in persons presented in international standards to combat the crime of trafficking in persons. Especially, we want to point out how the state and built by some feminist movements on
Este artigo uma verso revisada e ampliada do paper de minha autoria apresentado no 37 Encontro Anual da ANPOCS, em guas de Lindoia, 23 a 27 de setembro de 2013.
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* Doutoranda em Relaes Internacionais no Programa de Ps-graduao San Tiago Dantas Unicamp/ Unesp/ PUC-SP. E-mail: aribazzano@hotmail.com .
INTErSEES [Rio de Janeiro] v. 15 n. 2, p. 417-445, dez. 2013 BAZZANO, Gnero, Crime e Preconceito: um panorama ...
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victims sometimes discourse are based on moralistic stereotypes and constitute the scene of ideological disputes on certain conceptions of women, prostitution and decent work.
Keywords
Human trafficking; victims; international conventions.
Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Declarao Universal de Direitos Humanos
Introduo
Nos ltimos 20 anos, a temtica do trfico internacional de pessoas voltou e se tornou uma pauta presente e constante nas discusses e acordos de organizaes internacionais, como a ONU, OIT e UNDOC, culminando em diversos acordos bilaterais e multilaterais de preveno e combate ao trfico humano2. Alm dos Estados, diversos movimentos sociais tambm se engajaram em campanhas pelo fim do crime de trfico de pessoas, mobilizando, especialmente, a pauta dos direitos humanos, j que este pode ser considerado como um crime que fere a dignidade humana. Em sua verso contempornea, o trfico de pessoas entendido como um crime que engloba vrios tipos de explorao, tais como a sexual, o trabalho forado e a remoo de rgos3, podendo ocorrer de forma combinada ou no. Este trabalho pretende circunscrever suas anlises ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Segundo a UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime), a explorao sexual representa quase 60% dos casos identificados (UNDOC, 2012:36), sendo que as mulheres e meninas so a
Podem-se citar os seguintes acordos: Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, de 1994; Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos da ONU para a preveno do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio, de 1996; Conveno OIT n. 182 contra Piores Formas de Trabalho Infantil, de 1999; Protocolo de Palermo, de 2000.
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Alm dos casos citados, tambm considerado como crime de trfico de pessoas: trfico para fins de mendicncia, casamento forado, adoo ilegal de crianas, rapto de crianas e adultos para compor exrcitos paramilitares (UNDOC, 2010:10-11).
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maioria das vtimas identificadas, cerca de 80%4 (idem:10). Em virtude disso, o debate sobre o trfico de pessoas para fins de explorao sexual passa por algumas discusses da teoria feminista sobre a prostituio. As questes da legalizao ou criminalizao da prostituio e da voluntariedade da mulher ao se prostituir so alguns dos debates tericos que tm srias implicaes na formulao de polticas pblicas e na coleta de dados sobre o trfico de pessoas. Como ressalta Jacqueline Oliveira, falar de trfico de seres humanos significa falar de sexualidade, de preconceito e de internacionalizao do mercado da prostituio (apud SPRANDEL, 2006:151), dessa forma, abordar esse assunto implica, portanto, o cotejamento dos diferentes projetos de sexualidade, sua relao com a violncia e com o processo de redefinio dos mercados desde o ponto de vista da internacionalizao e dos modos de produzir socialmente bens e consumo. (SNJ, 2006:16). Em funo disso, este artigo tem como objetivo apresentar, a partir da teoria feminista, quais concepes de mulher e trabalho digno esto embutidas na caracterizao de vtima de trfico de pessoas apresentadas nas normativas internacionais de combate ao crime de trfico de pessoas. Especialmente, deseja-se apontar como o discurso construdo pelo Estado e por alguns movimentos feministas sobre as vtimas, por vezes, so baseados em esteretipos moralistas e se constituem palco de disputas ideolgicas sobre certas concepes de mulher, prostituio e trabalho digno. A importncia de se identificar esses esteretipos se encontra no fato de que esses discursos sobre as vtimas esto presentes em campanhas de ONGs antitrfico, em polticas pblicas, polticas de cooperao internacional para o combate ao crime de trfico de pessoas, em polticas migratrias, dentre outros. Parte-se do pressuposto de que, quando a percepo sobre as vtimas de trfico est fundada em esteretipos moralistas, h uma perda da compreenso global do fenmeno do crime de trfico de pessoas e a constituio de processos sociopolticos e geopolticos de controle, criminalizao e de preconceito contra certos grupos populacionais, considerados como vulnerveis e que se encaixariam no perfil de vtima. Dessa maneira, para atingir os objetivos do texto, ele ser dividido em trs sees. Na primeira seo, apresentar-se- uma breve discusso histrica
De acordo com o Global Report on Trafficking in Persons - 2012, o sexo e a idade das vtimas, em nvel mundial, se dividia da seguinte forma: 59% mulheres, 17% meninas, 14% homens e 10% meninos (p.10).
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dos debates da teoria feminista sobre as definies de prostituio e trfico de pessoas. Na segunda seo, sero apresentadas quatro convenes internacionais sobre preveno e combate ao crime de trfico de pessoas e direito das mulheres: 1) Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, de 1950; 2) Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, de 1979; 3) Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres de 1993 e 4) Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) de 2003. A partir desses documentos, pretende-se analisar como esses tratados internacionais refletem os debates da teoria feminista sobre prostituio e trfico de pessoas. Por fim, na terceira seo, pretende-se levantar alguns dos problemas e consequncias indesejadas das polticas de combate ao crime de trfico de pessoas, tais como a criminalizao da migrao, a securitizao das polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas e regimes de controle sobre o corpo, desejo e autonomia da mulher.
Teoria feminista: debates sobre prostituio e trfico de pessoas

Nas cincias humanas, a discusso sobre trfico de pessoas e prostituio, comumente, pautada pelas contribuies do pensamento feminista, seja em suas abordagens antropolgicas, sociolgicas ou polticas. Essas diversas perspectivas convergem na busca da promoo do bem-estar das mulheres e da igualdade de direitos entre os gneros; por outro lado, elas divergem sobre o entendimento da prostituio e de sua relao com o trfico de pessoas, o que reflete vises distintas sobre gnero e sexualidade (PISCITELLI, 2008:35). Resumidamente, pode-se dizer que h uma posio que v a prostituio como explorao e violncia contra a mulher. Essa abordagem conhecida como abolicionista; e outra posio, chamada de regulacionista, que considera a prostituio como uma opo laboral legtima, a qual uma mulher ou homem autonomamente podem escolher exercer como profisso. Em geral, situa-se o incio desta discusso no final do sculo XIX, quando o trfico de mulheres5 passa a ser considerado um problema internacional e
Anteriormente, trfico de pessoas era chamado de trfico de mulheres, por isso, nesta seo, os dois conceitos sero tratados como sinnimos.
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est relacionado com o surgimento das migraes individuais de mulheres trabalhadoras e com o rapto e escravido de mulheres para a prostituio. (SANTOS; GOMES; DUARTE 2008:77). O movimento feminista (euro-americanas) desse perodo engaja-se contra o que elas chamam de Trfico de Escravas Brancas. Segundo Ausserer, a expresso trfico de escravas brancas teria surgido pela primeira vez num texto de 1839, derivado da expresso francesa Traite de Blanches, usada para contrapor a Traite de Noirs, que denominava o comrcio de escravos negros. Caroline Ausserer afirma:
A expresso do trfico de escravas brancas referia-se a histrias de mulheres europeias que seriam trazidas por redes internacionais de traficantes para os Estados Unidos da Amrica e para as colnias para trabalhar como prostitutas. Assim, j no sculo XIX, a prtica de trfico de mulheres est conotada prostituio e escravido; fatores que representam caractersticas do debate contemporneo sobre o trfico. (AUSSERER, 2007:27).
Santos, Gomes e Duarte (2008: 77) ressaltam que a preocupao com o trfico de escravas brancas surge de um pnico sexualizado e racializado. Havia um receio de que as mulheres que migravam sozinhas iriam trabalhar com a prostituio e, com isso, levaria a imoralidade aos pases ocidentais.
As prostitutas, ento, so vistas como o arqutipo de mulher fora da casa, a essncia do desvio das normas e, portanto, se concentram nelas a estigmatizao e a desvalorizao que se exercem sobre as que se apartam dos modelos impostos. (AUSSERER, 2007:87).
Ou seja, criou-se um discurso de medo e pnico moral de que as mulheres pobres do sul desvirtuariam os valores da famlia ocidental, crist e branca dos pases do norte. Outro aspecto relacionado ao pnico moral diz respeito ao medo do outro, do no ocidental, visto como criminoso e violento, e que poderia raptar as jovens mulheres europeias brancas do Ocidente para serem escravas sexuais em pases do Sul, nos Estados Unidos ou nas colnias. Enfim, podese dizer que a primeira preocupao com o trfico de pessoas no surge do fato de as mulheres serem traficadas ou exploradas, mas sim da preocupao em proteger a mulher branca, smbolo dos valores ocidentais (pureza/ inocncia, cristandade, famlia burguesa e civilizao), consequentemente, resguardando o modo de vida dos pases ocidentais. Segundo Sousa (2012:05),
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O discurso da escravido branca emergia em contexto de regulao da sexualidade feminina sob o pretexto de proteger as mulheres em cenrio de crescimento da mobilidade de indivduos entre o campo e a cidade, em um primeiro momento da industrializao, entre as metrpoles ocidentais e os territrios coloniais, no momento da mundializao do comrcio, e, tambm, em contexto de crescente necessidade de expresso de autonomia e de reivindicao de direitos pelas mulheres. (SOUSA, 2012:05).
Reais ou no, essas histrias sobre rapto de mulheres brancas se constituram numa narrativa dominante no final do sculo XIX e incio do sculo XX, capaz de articular os movimentos feministas e de se constiturem polticas nacionais de regulao ou no da prostituio, tais como as polticas de inspeo mdica das prostitutas (Contagious Deseases Acts) na Gr Bretanha, na segunda metade do sculo XIX e as campanhas dos reformadores da pureza social, que visavam combater a prostituio e todos os vcios imorais da sociedade6. Com base nessa bandeira de combate ao Trfico de Escravas Brancas tambm foram realizadas, ainda no sculo XIX, algumas conferncias internacionais7 sobre a preveno do trfico de mulheres. Segundo Ausserer (2007), a partir dessas conferncias internacionais, preparada a base para uma abordagem legalista e o comeo da judicializao do trfico (AUSSERER, 2007:34). No incio do sculo XX, dois instrumentos internacionais de combate a esse trfico tambm foram criados8. Em 1910, foi assinada a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres Brancas, um dos primeiros documentos internacionais que procura conceituar trfico e proteger as mulheres casadas e solteiras, com ateno especial s crianas e adolescentes, de propsitos imorais. Posteriormente9, houve Convenes
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Mais sobre o tema, ver: Ausserer (2007); Doezema (2000).
A primeira conferncia internacional sobre o trfico de mulheres ocorreu em Paris, em 1895, seguida por encontros em Amsterd, Londres e Budapeste. A conferncia de Londres de 1899 decide criar uma organizao para combater o trfico de mulheres, a Association pour la Repression de la Traite de Blanches. (AUSSERER, 2007:33-34). Acordo Internacional de 18 de maio de 1904 para a represso do trfico de mulheres brancas. Conveno Internacional de 4 de maio de 1910, relativa represso do trfico de mulheres brancas.
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Conveno Internacional de 30 de setembro de 1921 para a represso do trfico das mulheres e crianas. Conveno Internacional de 11 de outubro de 1933, relativa represso do trfico de mulheres maiores.
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em 1921 e 1933, que discutiam a questo do consentimento da mulher e da maioridade legal, mas, em grande parte, mantiveram o entendimento de que a prostituio era uma prtica que feria a moral e os bons costumes da sociedade. Essas Convenes foram consideradas como as precursoras da Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, de 1950. Nesse tratado, j se discutia como a dignidade da pessoa humana um bem afetado pelo crime de trfico de pessoas. Esse tratado da ONU s foi substitudo em 2003 pelo Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, tambm conhecido como Protocolo de Palermo, o qual ser tratado com mais detalhes na seo seguinte. Na dcada de 1970, esse mesmo debate, que relaciona a prostituio e o trfico de mulheres como violaes da dignidade humana, reaparece no movimento feminista, porm, agora, contra a escravido sexual feminina. O trfico de mulheres estaria associado exclusivamente com a prostituio, que seria a pior forma de opresso patriarcal e a forma mais intensa de vitimizao de mulheres (KEMPADOO, 2005:58). A prostituio vista com um grande mal social, e as mulheres seriam vtimas da violncia masculina. Para essas feministas, a indstria global do sexo levaria as mulheres prostituio e as manteria em escravido sexual. As mulheres nunca entrariam livremente em relaes sexuais fora do contexto do amor e do desejo autnomo. Assim, nessa perspectiva, as instituies patriarcais, como a famlia, o casamento e a prostituio so vistas como formas de violncia, estupro e abuso para as mulheres. A libertao feminina s ocorreria com a abolio das instituies que sustentam o patriarcado. (KEMPADOO, 2005:57-59; DOEZEMA, 1998:35-36). Nota-se que os pressupostos sobre a prostituio continuaram os mesmos do movimento feminista do incio do sculo XX, s que agora so reforados pela bandeira dos direitos humanos, em que toda prostituio vista como uma violao dos direitos humanos das mulheres. A prostituio seria uma explorao sexual comparvel ao estupro e mutilao genital. Dessa forma, o discurso da condenao da prostituio revisitado e reescrito atravs da linguagem dos direitos humanos: toda prostituio explorao, sendo as mulheres vtimas do patriarcalismo. As feministas que adotam essa perspectiva sobre a prostituio tambm so conhecidas como neoabolicionistas (DOEZEMA, 1998:37).
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De acordo com Kempadoo (2005), essa perspectiva da escravido sexual feminina est historicamente ligada aos movimentos reformistas das mulheres de classe mdia da Europa Ocidental e da Amrica do Norte. Para ela, essa posio feminista contra a prostituio impe uma lgica particular burguesa e imperialista s primeiras campanhas contra o trfico e, contemporaneamente, pode ser encontrada em movimentos feministas dos Estados Unidos, alinhada s ideologias crists conservadoras. Um exemplo seria a US Coalition Against Trafficking in Women (CATW). Num artigo publicado no Washington Post10, em 2004, a porta-voz do CATW escreve sobre os novos desafios ao feminismo no sculo XXI, em que afirma que a prostituio inerentemente perigosa e no deve ser legalizada. (KEMPADOO, 2005:60). Dessa forma, o feminismo abolicionista entende que a prostituio reduz a mulher ao status de objeto e sempre uma forma de explorao sexual. Kathleen Barry, da CATW, afirma que a explorao sexual uma condio poltica, a base da subordinao e discriminao da mulher e da perpetuao do patriarcado (apud SANTOS; GOMES; DUARTE, 2008:78). No mesmo caminho, Sheila Jeffreys diz que a voluntariedade da mulher para a prostituio construda poltica e socialmente a partir da pobreza, do abuso sexual e das obrigaes familiares a cargo da mulher (idem:78). Por isso, para a perspectiva do feminismo abolicionista, no h distino entre prostituio voluntria e prostituio forada, sendo que qualquer movimentao no sentido de legalizar a prostituio uma concesso s constantes violaes dos direitos humanos das mulheres. Assim, para essa abordagem, o Estado deveria se focar no combate prostituio, pois, dessa maneira, estaria combatendo o trfico de pessoas. Por fim, para sistematizar as ideias da corrente feminista abolicionista, tem-se a seguinte passagem de Santos, Gomes e Duarte (2008):
Para esta corrente, ao legalizarem a prostituio. a mensagem que os Estados transmitem s mulheres que, num contexto de prticas patriarcais culturalmente aceites, quando todas as oportunidades se lhes esgotam, a sociedade d-lhes uma outra que no devem recusar: a da venda do seu corpo (2008:78).
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Disponvel em http://www.uri.edu/artsci/wms/hughes/21st_century.pdf
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Contudo, esse posicionamento dentro da teoria e do movimento feminista no consensual, e outra abordagem possvel para o tema da prostituio e do trfico de mulheres veio daquilo que Kempadoo chama de feminismo do terceiro mundo ou transnacional, baseado no movimento das trabalhadoras do sexo. Nessa perspectiva, o patriarcado visto como uma forma de dominao masculina que condiciona a vida das mulheres, mas no a nica, nem necessariamente a principal. Em diversas partes do globo, apesar de as mulheres serem vistas e tratadas como cidads de segunda classe ou como propriedades dos homens, essa abordagem no define simplesmente as mulheres como vtimas do poder masculino ou como um grupo homogneo. Elas so concebidas como sujeitos ativos, autodeterminados, capazes de negociar, concordar, opor-se e transformar as relaes de poder enraizadas em instituies como a famlia, o lar, o casamento, o mercado de trabalho, a escravido e a prostituio. Assim, para o feminismo transnacional, o trfico de mulheres tido como um discurso e prtica que emerge das intersees de relaes de poder estatais, capitalistas, patriarcais e racializadas com a operao da atuao e desejos das mulheres de darem forma s prprias vidas e estratgias de sobrevivncia e vida. (KEMPADOO, 2005:61). Alm disso, essa abordagem compreende que as estratgias de sobrevivncia e gerao de renda podem estar associadas com a atividade sexual, comparvel a outros tipos de trabalho produtivo, sendo que o envolvimento na indstria sexual e o trabalho sexual no exterior aparecem como possibilidades s quais as mulheres poderiam se dedicar de forma voluntria e consciente. Por isso, ao invs de definir a prostituio como uma violncia inerente contra as mulheres, o foco seria as condies de vida e de trabalho que as mulheres podem encontrar no trabalho sexual. Dessa maneira, a prostituio em si no problemtica, e sim as condies de trabalho. A violncia e o terror presentes na informalidade e na clandestinidade que so vistos como violadores dos direitos humanos das mulheres. Isso o trfico de mulheres para essa abordagem. (KEMPADOO, 2005:62). Elas entendem essa perspectiva como de defesa dos direitos humanos e da justia social, j que, ao regularizar e garantir direitos sociais e trabalhistas s profissionais do sexo, isso diminuiria as condies de explorao, coero e engano presentes na situao de trfico de pessoas. Alm do que essa perspectiva entende que, ao garantir que a prostituio seja considerada como um trabalho legtimo, criar-se-ia um ambiente propcio para que as vtimas
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de trfico de pessoas procurassem e denunciassem o crime s autoridades competentes, j que no haveria o estigma de exercer uma profisso ilegal. Por defender a regularizao da prostituio como uma profisso, essa abordagem tambm chamada de regulacionista ou no abolicionista. As feministas que defendem esse tipo de abordagem, por vezes, so chamadas, pejorativamente, de pr-prostituio. Essa abordagem destaca que pesquisas empricas11 sobre migrao e prostituio apontam que as mulheres e meninas que tentam se mudar para o exterior o fazem, em sua maioria, de forma consciente e voluntariamente para melhorar suas vidas e as de suas famlias.
O que essas mulheres muitas vezes no sabem, ou s vezes aceitam tacitamente, so os perigos das rotas subterrneas que tm que usar para atravessar as fronteiras, os custos financeiros, o tipo de atividade, as condies de vida e de trabalho na chegada, o alto nvel de dependncia de um conjunto especfico de recrutadores, agentes ou empregadores, os riscos de sade, a durao do emprego, seu status criminoso no exterior, a violncia e/ou perodos de deteno ou encarceramento que podero ter que enfrentar. (KEMPADOO, 2005:64).
Dessa forma, todo esse conjunto de exploraes que pode ocorrer durante o processo migratrio e o exerccio do trabalho sexual que so definidos por essas feministas como trfico de pessoas. J que uma pessoa poderia consentir em migrar e exercer a prostituio como profisso, porm, no seria possvel consentir sobre as condies de explorao, coero e engano encontradas no ambiente de trabalho. Santos, Gomes e Duarte (2008) citam os trabalhos de Kamala Kempadoo e Joe Doezema como exemplo de pesquisadoras que se dedicam a estudar as questes de prostituio, migrao e trfico de pessoas, a partir de uma perspectiva do Sul. Para essas autoras, as feministas abolicionistas criaram uma imagem da mulher do Sul como submissa, ignorante, vtima de concepes culturais tradicionais, sendo que as mulheres ocidentais aparecem como salvadoras e civilizadas. Kempadoo e Doezema dizem que o feminismo
Algumas dessas pesquisas esto citadas no artigo de Kamala Kempadoo, chamado Mudando o debate sobre o trfico de mulheres. Cadernos Pagu, vol. 25, jul-dez, 2005. Como exemplo, pode-se citar a pesquisa de 2002 feita pela ONG Anti-Slavery International, intitulada Human Traffic, Human Rights: Redefining Victim Protection.
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transnacional no nega que o trfico de pessoas seja uma violncia contra as mulheres, contudo, para as autoras, esse fenmeno deveria ser estudado a partir de mltiplas perspectivas. Assim, para elas, as teorias de gnero e de patriarcado no so suficientes para compreender o trfico de pessoas. Para as autoras, a teoria de gnero deveria ser combinada com a perspectiva do poder estatal, do capitalismo, do imperialismo e do racismo, a fim de se compreender toda a complexidade que envolve a indstria do sexo (DOEZEMA; KEMPADOO (ed.), 1998; SANTOS; GOMES; DUARTE, 2008: 79). Nas palavras de Santos, Gomes e Duarte (2008: 79):
Para estas autoras, contudo, as anlises sobre trfico sexual insistem num dilogo fechado, condicionado por uma viso conservadora do que a prostituio: uma forma de violncia sobre as mulheres numa indstria a do sexo criada e gerida por homens, na qual as mulheres no tm qualquer autonomia ou poder de aco. Se a capacidade de aco das mulheres reconhecida noutras anlises do patriarcado, porque no no trfico sexual?
Dessa maneira, numa perspectiva ps-colonial, fundamental ouvir a mulher e saber quais so as suas vontades, expectativas e motivaes em migrar (econmicas, culturais, sociais etc.). Assim, as suas opes migratrias e estratgias de sobrevivncia no deveriam ser vistas/percebidas como arcaicas e autoritrias. Algumas destas mulheres so trabalhadoras migrantes e no escravas sexuais; querem estar em segurana, no querem ser salvas. (SANTOS; GOMES; DUARTE, 2008: 80). Alguns exemplos de pesquisas que corroboram o que foi citado so os trabalhos desenvolvidos pelos antroplogos Adriana Piscitelli, Thaddeus Blanchette e Ana Paula da Silva. De acordo com Piscitelli (2006, 2008), que pesquisou sobre a migrao de brasileiras para trabalhar na indstria do sexo na Espanha, todo o seu conjunto de entrevistadas poderia ser considerado como vtimas de trfico de pessoas, tanto de acordo com o Cdigo Penal brasileiro como pelo Protocolo de Palermo. Contudo, isso no refletia a percepo das entrevistadas. Para elas, o combate ao trfico de pessoas aparecia como uma maneira de o governo espanhol deportar as brasileiras no documentadas, especialmente aquelas que prestavam servios nas ruas. Entre essas entrevistadas, de fato, no o trfico, mas a ao repressiva do governo espanhol em relao prostituio e em relao s migrantes irregulares o principal fator de preocupao, medo, e, em alguns casos, verdadeiro pavor. (PISCITELLI, 2006:48).
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Em etnografias realizadas em So Paulo e Rio de Janeiro, por Blanchette e Silva, com imigrantes para o servio sexual, uma das constataes de que as mulheres e travestis que migram para trabalhar no mercado do sexo no exterior j o faziam no Brasil e entendem a imigrao como uma continuao lgica de uma carreira de prostituio12. Alm do que, em suas descries sobre o processo migratrio, no so relatadas violaes de direitos humanos. Segundo os autores, muitos casos apontam que a deciso de imigrar s feita aps ter-se juntado dinheiro e conhecimento suficientes no Brasil. (BLANCHETTE; SILVA, 2011:85). Logo, essas etnografias nos ajudam a confrontar os discursos do movimento feminista abolicionista sobre as vtimas de trfico de pessoas, que as representam como pessoas ingnuas, enganadas e foradas a se prostituir. Um dos problemas que essa situao pode gerar a no distino entre prostituio forada e voluntria, entre migrante e vtima de trfico, o que pode motivar polticas migratrias e campanhas antitrfico insensveis s peculiaridades de cada situao, por exemplo, quando as vtimas de trfico de pessoas so deportadas por serem consideradas imigrantes ilegais e migrantes profissionais do sexo so colocadas como testemunha e/ou vtimas num inqurito de crime de trfico de pessoas. Assim, para a perspectiva do feminismo transnacional ou no abolicionista, deveria ser estabelecida uma clara distino entre prostituio voluntria e forada; entre prostituio de adultos e prostituio infantil, e indstria do sexo e trfico de pessoas. Essa a posio da Global Alliance Against Traffic in Women (GAATW), organizao que surgiu na Tailndia e que se contrape posio da CATW. Essas delimitaes seriam possveis, caso as mulheres fossem ouvidas em suas vontades e expectativas, fora de uma lgica de criminalizao, assim poder-se-iam entender os aspectos e as dinmicas nos quais a mulher se v como vtima e nos quais se v como agente. (SANTOS; GOMES; DUARTE, 2008: 79). Sobre as vozes silenciadas, nada melhor do que essa passagem do livro Trabalhadores do sexo, uni-vos!, de Ana Lopes, doutora em antropologia, ex-
Cabe aqui ressaltar que tanto este artigo como a pesquisa de Blanchette e Silva no esto afirmando que a situao de prostituio forada, explorao e escravido sexual no existam, ou que so inventadas, mentirosas. O que se quer chamar ateno neste texto que o discurso construdo pelo Estado e por alguns movimentos feministas sobre as vtimas de trfico de pessoas, por vezes, baseado em esteretipos moralistas sobre o que se entende por mulher, prostituio e trabalho digno.
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profissional do sexo e fundadora do primeiro sindicato de trabalhadores do sexo, o IUSW (Internacional Union of Sex Workers):
Graas aos meios de comunicao social, no h quem no tenha ouvido falar do abominvel trfico de mulheres (). Este um discurso sensacionalista, redutor e que, longe de contribuir para a compreenso por parte do pblico do que realmente se passa na indstria do sexo, encobre toda uma diversidade de experincias e realidades. Este o tipo de discurso que abafa a voz de quem tem as experincias, mostrando apenas o mundo dos extremos. Na verdade, no discurso corrente sobre o trfico, apenas ouvimos falar das vtimas enganadas que vivem em situaes de escravatura ou que se assemelham escravatura. O que este discurso no nos deixa ouvir so as vozes daqueles e daquelas que escolhem emigrar para trabalhar na indstria do sexo; daqueles que, embora no tendo as melhores condies de vida e de trabalho, esto longe de se identificarem como vtimas ou de suportarem situaes de escravatura. (apud SANTOS; GOMES; DUARTE, 2007:10).
Nesta seo, apontou-se como o debate sobre a campanha antitrfico de pessoas est inter-relacionado com o debate sobre prostituio. A diferena fundamental entre os debates sobre a possibilidade de uma pessoa livremente escolher a prostituio como uma ocupao laboral legtima. As feministas abolicionistas argumentam que essa escolha no possvel, e toda prostituio seria uma violao dos direitos humanos. Elas so contrrias descriminalizao e legalizao da prostituio, defendendo que o foco das polticas pblicas deveria ser a punio dos clientes, para, dessa maneira, erradicar a demanda por servios sexuais. Assim, para essa abordagem, erradicando a prostituio e a demanda por servios sexuais, consequentemente, se extinguiria o trfico de mulheres. J as feministas regulacionistas afirmam que o trfico de pessoas e a prostituio forada so violaes contra as mulheres, e que essa prtica deve ser rejeitada, contudo, as campanhas antitrfico deveriam respeitar o direito de autodeterminao da pessoa adulta que voluntariamente decide se prostituir, isso tambm seria respeitar os direitos humanos (DOEZEMA, 1998:37). Essa abordagem se preocupa com os efeitos do discurso abolicionista, j que pode levar a uma reduo dos direitos das trabalhadoras do sexo e generalizao do discurso de que todas as profissionais do sexo que migram seriam vtimas do trfico humano. (AUSSERER, 2007:94). Esse debate feminista sobre a prostituio tem se refletido e palco de disputa dentro das organizaes internacionais, como as organizaes de
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proteo mulher (UNIFEM), de direitos humanos (ICMPD; OIM; OIT) e de combate ao trfico de pessoas (UNDOC), dentre outras. Na seo seguinte, pretende-se apontar como essas disputas tericas se refletiram em Convenes Internacionais.
Convenes internacionais de preveno e combate ao crime de trfico de pessoas e direito das mulheres
De acordo com Doezema, h quase 100 anos, a viso abolicionista tem pautado os termos do debate internacional sobre a prostituio. Porm, a virada no discurso pode ser localizada na dcada de 80, quando a viso abolicionista foi desafiada pelo feminismo transnacional, que considerava a prostituio como uma ocupao legtima. Antes disso, os instrumentos da ONU sobre a questo tinham o carter abolicionista, ou seja, a prostituio era condenada como um todo. Foi a partir da dcada de 1980 que os documentos da ONU passaram a marcar a diferena entre prostituio voluntria e prostituio forada. (DOEZEMA, 1998:37-38). Nesta seo, sero apresentadas quatro convenes internacionais sobre preveno ao crime de trfico de pessoas e direito das mulheres, so elas: 1) Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, de 1950; 2) Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, de 1979; 3) Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres de 1993 e 4) Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo) de 2003. A partir desses documentos, pretende-se analisar como esses tratados internacionais refletem os debates da teoria feminista sobre prostituio e trfico de pessoas.
Documentos abolicionistas
Na seo anterior foram citados os primeiros documentos internacionais do sculo XIX e do sculo XX, que trataram sobre a preveno e o combate do crime de trfico de mulheres, como a Conveno Internacional para a supresso do trfico de mulheres brancas, 1910. O que todos esses documentos tinham em comum era a condenao da prostituio como um grande mal social e uma das piores formas de explorao das mulheres.
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Nesta subseo, sero apresentadas duas convenes internacionais com carter abolicionista: 1) Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio, de 1950 e a 2) Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, de 1979. A Conveno de 1950, de acordo com Doezema, reflete a viso abolicionista, j que no faz a distino entre prostituio forada e voluntria. J no prembulo da Conveno, pode-se identificar a concepo de prostituio inscrita no documento:
Considerando que a prostituio e o mal que a acompanha, isto , o trfico de pessoas para fins de prostituio, so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana e pem em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade (grifo nosso) (MJ, 2009:152).
Uma das diferenas deste documento em relao aos anteriores o sujeito protegido. Anteriormente, eram consideradas vtimas apenas as mulheres e crianas; com o termo trfico de pessoas13, qualquer ser humano pode ser considerado como vtima de trfico, a partir dessa Conveno. Com a leitura do prembulo, nota-se que h uma associao direta entre prostituio e trfico de pessoas: a prostituio e o mal que a acompanha, isto , o trfico de pessoas, alm disso, tambm se pode deduzir que a prostituio seria uma atividade indigna, segundo a Conveno so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana. interessante observar que, em relao s convenes anteriores, a Conveno de 1950 marca um deslocamento do debate puramente moral sobre trfico de pessoas e prostituio para uma discusso que se relaciona com a dignidade da pessoa humana14. Alm de marcar uma lenta transio no debate feminista sobre prostituio, esse deslocamento da discusso tambm marca uma mudana em relao ao esteretipo de vtima de trfico de pessoas. Se antes o foco era preservar a mulher decente da explorao
Homens e transgneros no eram considerados como vtimas de explorao sexual anteriormente.

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Neste texto, a dignidade da pessoa humana compreendida nos termos apresentados por Immanuel Kant. Ele afirma: No reino dos fins tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preo, pode-se pr em vez dela qualquer outra como equivalente; mas, quando uma coisa est acima de todo o preo, e, portanto, no permite equivalente, ento tem ela dignidade. (KANT, 1995:77).
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sexual, lentamente, passa-se a discutir que se devem preservar todas as mulheres dos malefcios da prostituio porque isso poderia ferir a sua dignidade. Outro ponto interessante a se notar nessa Conveno que a incluso da condenao geral da prostituio levou vrios pases, que haviam assinado as declaraes anteriores, a no assinarem a Conveno de 1950; na verdade, menos da metade dos pases-membros da ONU ratificaram a Conveno (AUSSERER, 2007:37). Mesmo assim, a viso abolicionista continuou pautando as discusses sobre prostituio e trfico de pessoas durante as prximas dcadas. Em 1979, a ONU promulga a Conveno para a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (CEDAW), e este se tornou um dos principais instrumentos na luta pela igualdade de gnero, alm do que considerado como uma grande vitria dos movimentos feministas, pois a primeira Conveno que trata sobre vrios tipos de direitos das mulheres, como os polticos, civis, econmicos, sociais, culturais, dentre outros (SOUZA, 2009:349). O artigo 6 o pargrafo da CEDAW que trata sobre prostituio e trfico de pessoas. Segue a sua ntegra: Os Estados-partes tomaro todas as medidas adequadas, incluindo as de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio feminina (MJ, 2009:162). Nota-se que a CEDAW mantm a diretiva dada pela Conveno de 1950 ao adotar a postura abolicionista e reivindicar dos Estados medidas para suprimir o trfico de mulheres e a prostituio, no fazendo nenhuma diferena entre essas atividades. A anlise desses dois documentos, convenes importantes e influentes em legislaes nacionais durante o sculo XX nos d um exemplo de como o discurso do movimento feminista abolicionista foi hegemnico por quase 100 anos, alm de influenciar as normativas internacionais a respeito do tema.
Documentos regulacionistas
A primeira normativa internacional que claramente afasta a viso abolicionista a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres de 1993. o primeiro documento que utiliza a expresso prostituio forada. Diz a declarao:
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A violncia contra as mulheres abrange, mas no se limita a: (...) (b) A violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida na comunidade em geral, incluindo estupro, abuso sexual, assdio sexual e intimidao no trabalho, nas instituies de ensino e em outros lugares, o trfico de mulheres e a prostituio forada. (grifo nosso)15
Para Doezema (1998), essa distino entre prostituio forada e voluntria, reconhecida por essa Declarao, assinalou uma mudana da discusso na comunidade internacional sobre a prostituio e repercutiu nos documentos posteriores de direitos das mulheres, como na Conferncia de Viena, em 1993 e na Declarao de Beijing, em 1995 (DOEZEMA, 1998:40). A Conferncia de Viena reconhece os direitos das mulheres como direitos humanos e conclama que os Estados-membros reconheam a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as mulheres. Em 1995, em Beijing, durante a 4 Conferncia Mundial sobre as Mulheres, as verses preliminares da Declarao continham pargrafos com linguagem abolicionista, contudo, na verso final do documento, condena-se apenas a prostituio forada, e no a prostituio como um todo. (DOEZEMA, 1998:40). Dessa maneira, a ONU reconheceria a distino conceitual entre trfico e prostituio. Rhadika Coomarswamy, relatora especial da ONU sobre a violncia contra as mulheres, sugeriu que a ONU separasse conceitualmente os processos de recrutamento e transporte sob coao do comrcio de servios sexuais, o que significaria que a prostituio poderia ser considerada como uma forma legtima de trabalho, e o comrcio global do sexo seria um lugar, mas no o nico, onde poderia ocorrer o trfico. Assim, a ONU comearia a entender o trfico de mulheres no como escravizao das mulheres, mas como o comrcio e a explorao do trabalho em condies de coao e fora. (KEMPADOO, 2005:64-65). O mais recente protocolo antitrfico da ONU o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, conhecido como Protocolo de Palermo de 2003. Nele, o trfico de pessoas definido como:
Traduo nossa. Integra da Declarao, disponvel em: < http://www.un-documents.net/ a48r104.htm >. Acesso em: 27 de junho de 2013.
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a) (...) o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos16.
Para UNDOC, o Protocolo de Palermo considerado um sucesso histrico, em virtude de sua rpida adeso pelos Estados, o que o tornou uma importante ferramenta jurdica de cooperao internacional. O Protocolo entrou em vigor em 2003, e, em 2006, 117 pases j eram signatrios. At 2012, 134 pases e territrios haviam promulgado uma legislao que criminaliza o trfico de pessoas. Atualmente, o nmero de signatrios de 154. (UNDOC, 2012:01; CAMERON & NEWMAN, 2008:06). Para a organizao, a definio de trfico de pessoas contida no Protocolo abarca trs elementos: 1. O Ato (o que feito?): recrutamento, transporte, transferncia, abrigo e recebimento de pessoas. 2. Os Meios (como feito?): uso da fora, ameaa do uso da fora, outras formas de coero, abduo, fraude, engano, abuso de poder ou da posio de vulnerabilidade, ofertar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre a outra. 3. Finalidade (para que isso feito?): prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho forado, escravido ou prticas anlogas escravido, servido, remoo de rgos. Todos esses elementos teriam como componente central a explorao. A partir do Protocolo de Palermo, o termo principal para definir e compreender o crime de trfico de pessoas a explorao. Para UNDOC, de um ponto de vista da criminologia, a explorao no s um elemento da definio
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5017. htm >. Acesso em: 01 de julho de 2013.
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legal do crime, mas tambm a motivao que leva o criminoso a cometer o crime17(UNDOC, 2012:34). Entretanto, como alerta Adriana Piscitelli, o Protocolo de Palermo no definiu os conceitos que seriam fundamentais para delimitao de situaes de trfico, como a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, servido, outras formas de coero, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade (PISCITELLI, 2006:21). Isto poderia contemplar diferentes tipos de compreenso do crime de trfico e de quem seriam as vtimas. Abaixo se tem um exemplo de como uma mesma situao, em pases diferentes, poderia gerar um entendimento distinto de quem vtima de trfico de pessoas:
Em alguns pases, as prostitutas que imigram para trabalhar legitimamente por meio de convites e vistos de trabalho no so consideradas traficadas, enquanto outros signatrios do Protocolo de Palermo definem tambm as danarinas erticas estrangeiras como vtimas do trfico, independente de seu estado legal no pas ou de seu envolvimento com a prostituio. (DAVIDA, 2005:166).
A organizao Mujer Frontera18 no seu Gua sobre la Trata de Mujeres, escrito por mulheres que foram vtimas do trfico de pessoas, comemora o fato de que hoje exista uma definio to ampla de trfico de pessoas. Isto seria um avano, na viso da organizao. Contudo, ressaltam que essa definio no deve ser tomada de forma literal pelos pases. A organizao alerta que certos Estados, a partir do Protocolo de Palermo, compreenderam que o crime de trfico de pessoas s ocorre quando se d na seguinte ordem: captao, transporte e translado. Isto causaria um duplo problema: as autoridades competentes tm dificuldade em identificar as vtimas e as vtimas, por sua vez, tambm tm dvidas em se reconhecer numa situao de trfico. Por isso, a organizao recomenda que o trfico no deveria ser entendido atravs de uma ordem ou sequncia de fatos, j que o trfico um crime e ele no acontece seguindo uma determinada ordem. O Gua afirma:
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Traduo prpria.
Mujer Frontera uma organizao no governamental formada por mulheres vtimas do crime de trfico de pessoas e feministas cujo objetivo empoderar e dar visibilidade s mulheres migrantes vtimas de trfico de pessoas. Mais informaes: http://www.mujerfrontera.com/
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Nuestras experiencias como vctimas estn relacionadas con la inmigracin, lo que se conoce como trata internacional o trata externa. En este tipo de trata las vctimas de la trata han sido raptadas o enganadas en sus pases de origen, durante el viaje para cruzar fronteras o ya estando en otro pas. Son amenazadas, controladas o aisladas para ser esclavizadas o vendidas o intercambiadas por bienes como drogas y armas. (MUJER FRONTERA, 2013:04).
Voltando para o Protocolo de Palermo, nota-se que no feita uma associao direta entre trfico de pessoas e prostituio, mas tambm no toma uma posio e nem define o que prostituio e explorao sexual. Santos et al. afirmam que durante as negociaes do Protocolo, rapidamente se acordou que a definio de prostituio forada se encaixava na proposta de definio de trfico de pessoas, contudo, no se chegou a um acordo, se a prostituio em geral deveria ou no estar abrangida. Essa polmica deve-se a diversidade legal existente sobre prostituio, alguns pases criminalizam a prtica, outros regularizam e em virtude disso, decidiu-se que o Protocolo no deveria adentrar nessa polmica, deixando a considerao para os Estados nacionais (SANTOS et al., 2007:11). Curiosamente, as duas organizaes feministas que polarizam o debate sobre trfico de pessoas e prostituio se sentiram contempladas pelo Protocolo de Palermo.
A CATW [abolicionista] afirma que o Protocolo vem ao encontro das convices expressas na Conveno do Trfico de 1949, designadamente que a prostituio e o trfico so incompatveis com a dignidade humana e que o consentimento para o trfico para fins de explorao sexual impossvel. J a GAATW [regulacionista] considera que o Protocolo incide apenas na prostituio forada e no exorta os governos de tratarem toda a prostituio como trfico. (SANTOS et al., 2007:11/12).
Outro ponto importante do Protocolo de Palermo e que, junto com a questo da explorao, foi considerado um marco legal internacional da normativa do crime de trfico de pessoas a questo do consentimento. Diz o Protocolo:
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea (a) do presente Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios referidos na alnea (a)19.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5017. htm >. Acesso em: 01 de julho de 2013.
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Seguindo a diretiva do Protocolo, o consentimento da pessoa em migrar e trabalhar, inclusive com a prostituio, no seria relevante para determinar se a pessoa ou no vtima de trfico. De acordo com o Protocolo, a condio de explorao, engano, coero e/ou outros meios ilcitos que determinaria as circunstncias s quais uma pessoa estaria sendo submetida a uma situao de trfico. Dessa maneira, o consentimento no poderia ser usado como defesa para eximir algum da responsabilidade penal do crime de trfico. (UNDOC, 2010:12). Para as feministas abolicionistas, no existe possibilidade de uma pessoa consentir voluntariamente em exercer uma atividade to exploradora como a prostituio. E para as feministas regulacionistas, a questo da coero/ fora e do consentimento seria fundamental para determinar uma situao de trfico de pessoas (AUSSERER, 2007:41-42). Nota-se que a questo do consentimento uma posio quase irreconcilivel entre esses movimentos feministas. No por acaso, o consentimento foi o termo que quase bloqueou e ps em xeque o Protocolo de Palermo. Como visto, ao fim das negociaes ficou determinado que a questo do consentimento irrelevante, caso tenha sido usado fora e por outros meios ilcitos. Ou seja, tentou-se conciliar a posio dos dois grupos de presso, aglutinando a irrelevncia do consentimento (posio abolicionista) com a questo da fora (posio regulacionista) (AUSSERER, 2007:43). Cabe ressaltar que a participao das ONGs foi importante para o debate e os contornos do Protocolo de Palermo, contudo, no se pode esquecer que a posio dos Estados e a dos seus lobbistas tambm foram importantes na configurao final do Protocolo de Palermo. Desta forma, o Protocolo de Palermo estruturou-se em trs partes: a primeira parte contm as disposies gerais, em que so apresentados os objetivos e as definies para os dispositivos do Protocolo; a segunda parte trata da proteo das vtimas, e a terceira parte aborda as medidas de proteo e cooperao entre Estados. Nesse sentido, Ausserer (2007) destaca que, apesar das divergncias entre os diversos grupos envolvidos (Estados, ONGs), existiu um consenso sobre a necessidade e importncia do documento, especialmente, por ser a primeira definio de trfico de pessoas no direito internacional. Assim, segundo a autora, o desenvolvimento de um novo instrumento legal a respeito do trfico leva a um aumento da conscientizao sobre a questo. (AUSSERER, 2007:45/46).
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Dilogo (im)possvel? As consequncias indesejadas ps-Protocolo de Palermo

Ao fazer uma anlise global do Protocolo de Palermo, Kempadoo afirma que a nova compreenso sobre trfico de pessoas se afastou da associao direta com prostituio, e se aproximou da migrao irregular e trabalho forado. Contudo, segundo a autora, essas questes foram ofuscadas pelo foco na atividade criminosa internacional. No surpreende que o alvo das polticas antitrfico seja o combate ao crime internacional, j que a agncia das Naes Unidas responsvel pelo Protocolo de Palermo o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNDOC). Assim, para Kempadoo, o combate ao trfico de pessoas se tornou sinnimo de guerra ao crime internacional. Ao mesmo tempo, as polticas de combate ao trfico de pessoas e de controle imigratrias so enfatizadas, especialmente, pelos pases do Norte. A preocupao punir os traficantes e contrabandistas de migrantes e todos aqueles que interferem na migrao legal. (KEMPADOO, 2005:65). Consequentemente, a punio da imigrao irregular se tornou o centro das polticas antitrfico da ONU. Segundo Kempadoo, apesar de incorporar algumas das ideias do discurso feminista regulacionista, o foco no crime, na punio e no controle da imigrao, diverge das propostas dessa abordagem, cujo objetivo era a justia social e os direitos humanos, especialmente das mulheres. (KEMPADOO, 2005:66). Alm do que, esse foco na criminalizao da imigrao potencializaria a violncia contra as mulheres, especialmente nos pases onde a prostituio ainda crime, como nos Estados Unidos. A violncia contra as mulheres migrantes exercida em diversos nveis, pelos recrutadores, contrabandistas, empregadores, polcia, funcionrios de imigrao, dentre outros, j que o triplo estigma de criminosa, puta e imigrante promove intenso desrespeito e tratamento desumano (KEMPADOO, 2005:64).
De invisveis, as mulheres migrantes passaram, pois, a diabolizadas e instrumentalizadas. Assim, seja pela sua invisibilidade, seja pela sua demonizao, as mulheres migrantes tornam-se particularmente vulnerveis a cair em redes de trfico que as exploram e as violentam na sua dignidade. No tendo visibilidade na especificidade e complexidade das suas situaes, tal favorece, ainda, uma negligncia nas polticas de acolhimento. (SANTOS et al., 2009:70).
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De acordo com Kempadoo, embora as pessoas de objeto de trfico sejam designadas como vtimas nas convenes internacionais e nacionais, em vrios pases, se essas pessoas no se tornarem informantes da polcia e entregarem os seus traficantes, que, muitas vezes, so os seus familiares (pais, irmos, cnjuges), elas so tratadas como imigrantes ilegais, criminosas e como uma ameaa segurana nacional (KEMPADOO, 2005:67). Alm do processo de priso, deteno e deportao, as vtimas de trfico so encaminhadas aos seus pases de origem como migrantes ilegais (idem:68). Tal fato impede a assistncia necessria s vtimas de trfico, a coleta de dados mais confiveis sobre esse tipo de crime e, por vezes, o reingresso dessas vtimas entre outras rotas de trfico. Segundo Vera Andrade (1996), o sistema penal poderia duplicar a vitimizao feminina, j que as mulheres so submetidas tambm a um julgamento moral. De acordo com a autora, no caso das mulheres, a reputao sexual estabeleceria uma grande linha divisria, no qual, quanto mais a mulher demonstrar uma sexualidade exarcebada (sendo a prostituta, o modelo mais radical), mais o sistema penal abandonaria e discriminaria essa mulher (ANDRADE, 1996:47). Isto, por vezes, se repete com as vtimas de trfico de pessoas, que so rotuladas como prostitutas, e, numa associao perversa imediata, seriam consideradas como merecedoras dos crimes que sofreram, o que, por fim, levaria a um no tratamento digno e ao no devido processo legal. No caso do Brasil, Adriana Piscitelli adverte que as ambiguidades presentes no Protocolo de Palermo e no atual Cdigo Penal Brasileiro permitem vrias interpretaes sobre a migrao de trabalhadores/as do sexo. Um desses efeitos, citados pela autora, so as aes policiais e as interpretaes judiciais20, que a princpio so tomadas para reprimir o trfico de pessoas no Brasil, mas, em realidade, acabam por reprimir a prostituio de pessoas adultas que consentiram com o trabalho sexual. (PISCITELLI, 2012:282). A apresentao dos quatro documentos internacionais na seo anterior nos permitiu apontar algumas das influncias dos movimentos feministas
Sobre as interpretaes judiciais, ver os trabalhos de Ela Wiecko V. de Castilho, como: A criminalizao do trfico de mulheres: proteo das mulheres ou reforo da violncia de gnero? (2008), Cadernos Pagu, 31:101-125; A legislao penal brasileira sobre trfico de pessoas e imigrao ilegal/ irregular frente aos Protocolos Adicionais conveno de Palermo (2006), disponvel em: http://pfdc. pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/publicacoes/trafico-de-pessoas/seminario_ cascais.pdf. Acesso em: 27 de outubro de 2013.
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na elaborao de convenes internacionais sobre as concepes de trfico de pessoas e prostituio. Apontou-se que os primeiros documentos sobre a temtica recomendavam a eliminao da prostituio como uma forma de erradicar o trfico de pessoas, j que a prostituio era considerada com uma das piores formas de explorao feminina, sendo que o trfico de pessoas era uma derivante dessa explorao. Os documentos mais recentes sobre preveno e combate ao trfico de pessoas procuram fazer uma distino entre prostituio forada e voluntria, fruto das reivindicaes dos movimentos feministas que defendem a regularizao do trabalho das profissionais do sexo. Dessa forma, o trfico de pessoas estaria associado com o trabalho forado e explorao, sendo que a prostituio forada seria uma possibilidade, dentre os vrios tipos de explorao possveis. Assim, a caracterizao do trfico no se d pela opo por migrar para trabalhar na indstria do sexo, mas nos elementos de fraude e coao que se relacionam esperana de uma vida melhor. (FRISSO, 2011:87). Mesmo assim, atualmente, apesar de o combate ao trfico de pessoas adotar a distino entre a prostituio voluntria e a forada, uma das consequncias indesejadas, aps o Protocolo de Palermo, foi a criminalizao da migrao, especialmente da migrao das profissionais do sexo. Para Doezema, os acordos internacionais condenam a prostituio forada, mas raramente defendem os direitos das profissionais do sexo. Na verdade, segundo ela, nenhum acordo internacional condena as violaes de direitos humanos que ocorrem com as profissionais do sexo que trabalham de forma voluntria21(DOEZEMA, 1998:41; 2005:80). A autora ressalta que as profissionais do sexo foram banidas do texto do Protocolo de Palermo e nada foi oferecido s trabalhadoras que tm os seus direitos humanos violados e que no se enquadram na categoria estritamente construda de vtima de trfico. Dessa maneira, as profissionais do sexo continuaram sem a proteo do direito internacional e deixadas marginalidade da lei. (DOEZEMA, 2005:80). Em termos de polticas nacionais, chama a ateno que as definies de trfico de pessoas estejam associadas ao controle e preveno do crime organizado e imigrao ilegal (PISCITELLI, 2008:36-37). Segundo Ausserer (2007), a interpretao do trfico de pessoas como um problema de crime
At o ano de 2013, no h convenes internacionais que condenem diretamente as violaes de direitos humanos que ocorrem com as profissionais do sexo durante o seu trabalho.
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organizado o discurso predominante no cenrio internacional, sendo que a resposta predominante dos Estados a justia criminal. Dessa forma,
o combate ao crime considerado prioritrio e, assim, o papel da vtima do trfico ocupa um lugar secundrio, o que leva a posturas crticas a indicar que as solues propostas, como a perseguio dos traficantes e a deportao das vtimas, representam mais o interesse estatal do que o das vtimas, absolvendo, ao mesmo tempo, o Estado de qualquer cumplicidade, e atribuindo toda culpa a sindicatos de crime organizados. (AUSSERER, 2007:147-148).
O combate ao crime organizado tambm est relacionado com a preveno da migrao no documentada. Segundo Piscitelli, isso cria uma conexo entre ilegalidade e criminalidade, o que refora o discurso do trfico de pessoas como um problema de segurana nacional. Assim, a soluo ao crime de trfico dada pela maioria dos Estados e fundamentada numa possvel interpretao do Protocolo de Palermo a deportao de pessoas e polticas migratrias mais rigorosas. (PISCITELLI, 2008:37; AUSSERER, 2007:151-154). Uma das discusses presentes nesse contexto de criminalizao nos leva a pensar nos processos polticos e sociais subjacentes a essa questo, tais como: Quem tem direitos? Quem merece ser protegido? Quem pode migrar? Existem humanos que so mais merecedores do que outros de proteo e direitos? Sobre essas perguntas, Blanchette e Silva (2011) fazem um alerta importante a respeito do que eles chamam de Mito de Maria: a traficada exemplar22, que nos ajuda a pensar em possveis caminhos para responder s questes levantadas:
Aflito com a crescente mobilidade individual, particularmente das mulheres e dos pobres, o Mito mobiliza uma viso de mundo em que a cidadania brasileira dividida em dois grupos: aqueles que podem viajar e aqueles que devem ficar em casa para seu prprio bem. Nesta viso, negros, mulheres, travestis e qualquer grupo de pessoas tradicionalmente destitudas de direitos humanos so transformados em vulnerveis e devem estar sujeitos tutela do
Segundo os autores, ao falar de Mito, esto se referenciando [h] duas definies de mito: em primeiro lugar, nos referimos a uma concepo popular sobre um dado fenmeno (neste caso, o trfico de pessoas) que exagera, idealiza ou distorce a realidade; em segundo lugar, pensamos em mitos como histrias simblicas que revelam as preocupaes de uma determinada cultura. (BLANCHETTE, SILVA, 2011:81).
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Estado para condicionarem seus direitos de ir e vir livremente. O Mito ignora os fatos cotidianos da experincia migrante no sculo XXI e, especialmente, as particularidades do migrante trabalhador sexual. Ele transforma esses indivduos em caricaturas, objetificando-os e infantilizando-os, destituindo-os de qualquer agncia ou poder. Ao enfatizar uma viso mitolgica e questionvel do trfico, capaz de mobilizar as emoes pblicas e criar uma sensao de pnico moral, ele d cobertura a uma crescente onda de prticas que penalizam prostitutas e migrantes irregulares, transformando-os de cidados em sujeitos. (BLANCHETTE; SILVA, 2011:102-103).
Essa citao aponta como o discurso da vulnerabilidade pode ser mobilizado pelos Estados para justificar certas restries de direito para grupos populacionais especficos. Sharron FitzGerald afirma que o trfico de pessoas e a questo do trabalho sexual transfronteirio oferecem uma oportunidade para se estudar os discursos normativos por meio dos quais os Estados manipulam o conceito de vulnerabilidade feminina. A autora ressalta que as diferentes respostas das teorias e dos movimentos feministas (abolicionista e regulacionista) questo do trfico de pessoas e prostituio podem ter criado um abismo e uma argumentao circular que impedem o desenvolvimento de recomendaes apropriadas para as polticas antitrfico. (FITZGERALD, 2010: 278). FitzGerald aponta que uma das consequncias indesejadas da ciso dos movimentos feministas que os discursos antitrfico poderiam reduzir muitas das mulheres no ocidentais em corpos que sofrem e precisam da proteo da lei e do Estado e no, em pessoas que requerem participao e igualdade (FITZGERALD, 2010: 278). Dessa maneira, apesar da mudana da expresso trfico de escravas brancas para trfico de pessoas, pode-se notar que as polticas antitrfico ainda se utilizam de critrios raciais, geogrficos, de classe e de gnero para gerir a mobilidade nacional e internacional de populaes especficas. Enfim, FitzGerald nos alerta para o fato de que as polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas no surgem isoladamente. A vulnerabilidade da mulher migrante cruza com a agenda normativa dos Estados que buscam ampliar a sua capacidade de segurana nacional, controle de fronteiras e leis de imigrao extraterritorialmente. Ou seja, o discurso da proteo da vtima de trfico se confunde (intencionalmente ou no) com a necessidade de proteger a comunidade nacional e regular o movimento de populaes indesejadas. (FITZGERALD, 2010: 284).
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Consideraes finais
Essa breve apresentao histrica do debate sobre o trfico de pessoas nos mostra como a discusso se alterou ao longo dos anos. Antes, o problema do trfico humano estava associado questo da prostituio e, atualmente, passou a ser um problema de migrao irregular e crime internacional. Mesmo assim, contemporaneamente, ambas as discusses convivem e se refletem nas polticas pblicas, nos documentos internacionais e nos acordos de cooperao entre os pases. E ambas apresentam perigos. A viso abolicionista tem o perigo de negar a autodeterminao das mulheres, podendo abarcar como trfico situaes de imigrao ilegal e prostituio voluntria. Essa concepo pode se refletir nos altos nmeros de pessoas traficadas. J a viso regulacionista pode no proteger as mulheres que realmente se encontram em perigo, j que o fenmeno do trfico pode ser tratado como uma questo residual, menor. (SANTOS et al., 2009:70). Esse histrico dos discursos do movimento feminista e das convenes internacionais tambm nos permitiu apontar, que independentemente de a prostituio e de o trfico de pessoas serem tratados de forma intercambiveis ou distintas, em ambas as ocasies, criaram-se regimes de controle sobre o corpo da mulher, em nome da proteo da vtima de trfico de pessoas. Anteriormente, protegia-se a mulher branca e pura do norte, e, hoje, protege-se a mulher inocente e ingnua do sul. Ou seja, a agncia da mulher em decidir migrar e escolher como profisso a atividade sexual no considerada nas convenes internacionais. Dessa maneira, uma questo difcil deve ser levantada: possvel criar polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas que no oprimam a autonomia e a liberdade? Especialmente dos homens e mulheres que decidam trabalhar no mercado sexual e/ou migrar? Tal como nos alerta Dias e Sprandel, isso no quer dizer no haja vtimas do crime de trfico de pessoas, contudo o conceito de vtima ser pouco til, caso ele esteja associado ao crime organizado e criminalizao, pois legitima o regime de deportao e [eclipsa] a questo mais ampla dos direitos de pessoas que migram e trabalham nas mais distintas atividades. (DIAS; SPRANDEL, 2011:74). Portanto, o foco no controle e na criminalizao do processo migratrio, especialmente das mulheres, travestis, pobres e negros, dentre outros grupos considerados vulnerveis, desvia a ateno da necessidade de enfrentamento s causas estruturais do trfico de pessoas, como a pobreza,
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o racismo, as guerras, a desigualdade de gnero etc. Assim, as polticas de enfrentamento ao crime de trfico de pessoas tambm deveriam ser assumidas pelas organizaes internacionais e Estados, por meio de uma perspectiva de justia social e direitos humanos, em que a voz e os desejos dos mais vulnerveis seja parte integrante da construo dessas polticas.
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Teoria feminista: debates sobre prostituio e trfico de pessoas

Mais sobre o tema, ver: Ausserer (2007); Doezema (2000).

Homens e transgneros no eram considerados como vtimas de explorao sexual anteriormente.

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