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Revista Tecnologia e Sociedade - 2 Edio, 2013.

ISSN (verso online): 1984-3526 ISSN (verso impressa): 1809-0044 155

Anlise do Investimento Pblico em Educao no Brasil de 2000 at 2011: Uma Abordagem de Elasticidade-Renda
Public Investment Analysis in Brazil's Education Sector between 2000 and 2011: An Income Elasticity Approach Mateus Boldrine Abrita1
Artigo recebido para publicao em Ago/2013 e aceito para publicao em Set/2013.

RESUMO
A educao fundamental para o desenvolvimento de um pas, por isso esse estudo visa analisar a relao entre as receitas do Estado e os Gastos pblicos em Educao no perodo de janeiro de 2000 at junho de 2011, utilizando o conceito da elasticidade-renda. Para mensurar essa relao necessrio estimar uma funo economtrica e realizar uma Regresso Simples para posteriormente auferir a elasticidade-renda. Se o resultado for maior que uma unidade, os gastos em educao so elevados mais que proporcionalmente aos aumentos da renda do Governo, indicando que a rea prioridade para o pas. Entretanto, se o resultado for menor que uma unidade, os gastos em educao so elevados menos que proporcionalmente aos aumentos da receita do Governo dando indcios que a rea no o foco principal. O resultado obtido foi de 0,77 demonstrando que os recursos so canalizados para a rea da educao proporcionalmente aos aumentos da renda do governo, indicando que a rea no prioridade para o dispndio dos recursos. Palavras-chave: Educao. Investimento pblico e elasticidades.

ABSTRACT
Education is fundamental to the development of a country, so this study objective to examine the relationship between state revenues, arising from society itself through taxes, and public spending on education, using the concept of income elasticity. To measure this relationship is necessary to estimate a function and perform an econometric regression simple to later earn the income elasticity. If the result is greater than one unit, spending on education is high more than proportionally to the increase of income of the government, indicating that the area is a priority for the country. However, if the result is less than one unit, spending on education are high less than proportionately to increases in revenue from the Government giving evidence that the area is not the main focus of the Government. The result obtained was 0.77 demonstrating that resources are channeled to the area of education in proportion to increases in government revenue, indicating that the area is not a priority for the expenditure of resources. Keywords: Education. Public Investment and Elasticities.

Graduao em cincias econmicas pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (2010) e mestrado no Programa de Ps-Graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Maring (2012). Professor efetivo na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul. E-mail: mateusabrita@uems.br

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INTRODUO

A educao possui um papel importante para o desenvolvimento da sociedade, sendo um direito garantido constitucionalmente a todos os brasileiros. Para Luz (2005) existe uma diferena considervel entre o que est expressamente garantido em papel, como na Constituio de 1988, e a efetiva concretizao de determinado direito, nesse caso, o acesso educao. Por esse motivo, o Estado possui um papel relevante, como legislador, articulador, provedor e fiscalizador da educao no pas. Para que esse servio seja prestado so necessrios recursos, que geralmente so obtidos atravs dos tributos, como tambm uma boa gesto, porm essa anlise foge ao escopo desse trabalho. Sendo o ponto de partida para o investimento em educao por parte do Estado a existncia de recursos, interessante uma anlise sobre a situao do financiamento pblico educacional no Brasil. Uma importante contribuio que o investimento em educao geralmente provoca nos pases, argumenta Melchior (1997), a significativa reduo das desigualdades sociais. Quando existe uma rede educacional que proporciona igualdade de educao entre ricos e pobres, todas as faixas de renda da populao podem alcanar diversas oportunidades de possuir maior renda, diminuindo assim a distncia entre os padres de vida mais elevados e mais baixos. Por esses motivos, fica evidente a importncia da educao na sociedade e na consolidao de um pas prspero e igualitrio, contribuindo para o desenvolvimento da nao. A arrecadao do governo brasileiro vem batendo recordes consecutivos nos ltimos anos segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional (2010). As receitas federais totais, ou seja, a soma de vrios tributos era de 116 bilhes no ano de 1997, passando para vultuosos 737 bilhes em 2009, um avano de 635%. Logo, interessante verificar se esses ganhos de recursos advindos de uma maior arrecadao esto sendo canalizados para a rea educacional e, ainda, analisar se esses repasses so proporcionalmente maiores ou menores em relao ao ganho absoluto, para isso, esse trabalho utilizar o conceito de elasticidade- renda. Quando desejado saber o grau de influncia que alteraes em determinada varivel resultaro em termos de outra, o conceito de elasticidade utilizado, [...] Genericamente a elasticidade reflete o grau de reao ou sensibilidade de uma

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varivel quando ocorrem alteraes em outra varivel (VASCONCELLOS, 1998, p.48). Seguindo esse raciocnio, pode-se analisar o comportamento dos gastos do governo em educao em relao ao aumento da renda do governo, arrecadao, para que se possa ter uma melhor ideia de como a rea educacional valorizada pelo Estado. Nesse sentido, o objetivo desse trabalho auferir a elasticidade-renda dos gastos educacionais efetuados pelo setor pblico no Brasil, no perodo de janeiro de 2000 at junho de 2011, sendo a renda a arrecadao total do Estado e o bem, os gastos pblicos em da educao, Educao representados (FNDE). Assim, pelo Fundo ter Nacional uma de

Desenvolvimento

pode-se

melhor

compreenso do quo importante a rea educacional para o governo, pois interessante que maiores recursos devam ser, sempre que possvel, disponibilizados para reas to relevantes. Para evidenciar essa importncia, a elasticidade-renda pode ser enquadrada em trs tipos: negativa, quando aumentos de renda levam a quedas no consumo, positiva e maior que 1, aumentos de renda levam a aumentos mais que proporcionais no consumo e positiva menor que 1, aumentos de renda levam a aumentos de consumo. Para demonstrar que existe uma priorizao da rea educacional, o resultado da elasticidade-renda deve ser do tipo positiva maior que 1, pois assim indicar que, quando a arrecadao do governo aumenta, ou seja, a renda se eleva, os gastos ou consumo em educao tem um acrscimo mais que proporcional ao aumento inicial da renda, evidenciando assim o papel de destaque da rea. Esse clculo feito com a utilizao de um mtodo quantitativo, a econometria, por meio de uma Regresso Simples, aos quais so auferidos os resultados que possibilitam determinar a elasticidade-renda. Assim, o artigo est dividido em quatro partes alm dessa introduo, compondo consecutivamente uma abordagem terica, os aspectos metodolgicos, as anlises de resultados e por fim uma as consideraes finais.

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1. FUNDAMENTAO TERICA

A importncia da educao para uma sociedade e o desenvolvimento de um pas inegvel. Freire (1995) argumentava que sem a alfabetizao, por exemplo, no h possibilidade dos cidados exercerem plenamente seus direito e deveres, como gozar de direitos polticos e cvicos perfeitamente. Na teoria econmica, o crescimento de longo prazo atingido perpassando pela educao, Blanchard (2007) afirma que o crescimento sustentado de uma economia deve-se ao progresso tecnolgico resultante do estudo, pesquisa e desenvolvimento. A respeito do direito a educao, Ranieri (2009) argumenta que ocorreu um avano significativo aps a Constituio Federal de 1988, no que diz respeito, ao sistema jurdico brasileiro, no apenas em relao s constituies anteriores, mas tambm avanando em garantias de outros direitos sociais. Assim, a autora defende que a educao tanto um direito individual como direito coletivo, sendo muito importante para o Estado Democrtico de Direito, pois a relao dessas duas dimenses forma um alicerce para promover a democracia, os direitos humanos e a proteo do meio ambiente, valores imprescindveis da sociedade atual. Outro importante ponto na relao entre o Estado e a educao est na Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional (Lei n 9.394/96). A esse respeito, Vieira (2001) nos diz que como nem sempre as diretrizes constitucionais so devidamente consideradas e concretizadas, essa lei permite uma abundncia de normas regulamentares, que impossibilita uma flexibilizao das atividades educacionais. Nesse sentido, Ranieri (2009) explica que a lei visa articular os diferentes nveis e sistemas de ensino, como a educao infantil, o ensino fundamental, mdio e superior, e fixa que sob a coordenao da Unio, todos os entes polticos podero atuar nos diferentes nveis de educao. Mas, para isso partem de uma regra geral, a educao infantil e fundamental ser prioridade dos municpios, j os estados e Distrito Federal atuaro primordialmente no ensino fundamental e mdio, considerando que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular, importar a responsabilidade da autoridade competente. Desse modo, para suportar esses encargos busca-se garantir recursos manuteno e

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desenvolvimento do ensino, por isso o estudo do financiamento da educao de fundamental importncia. Assim, esse trabalho interessante, pois analisa a importncia que o Estado est dando para uma rea to relevante como a educacional, verificando se os recursos advindos da arrecadao do governo, retirados da sociedade por meio de tributos, esto sendo canalizados para educao, que sem dvida um anseio da sociedade. Por meio do resultado da elasticidade-renda ficar evidenciado tambm se esse repasse de verba est tendo um acrscimo superior proporcionalmente ao aumento da arrecadao, o que indicaria que o Estado est priorizando a rea. Portanto, levantada a seguinte questo: Qual a elasticidade-renda do gasto pblico em educao no Brasil? Diversos trabalhos abordam a problemtica do investimento e financiamento pblico da educao. Especificamente na anlise da elasticidade-renda do gasto em educao no Brasil, Moretto (1994) realizou um estudo abordando o tema para o perodo de 1965 a 1988, utilizando os gastos pblicos na funo educao e cultura como a varivel consumo e o Produto Interno Bruto do pas como a varivel renda. Os resultados foram que os gastos em educao eram elevados mais que proporcionalmente ao aumento da renda, indicando que apesar da realidade da educao estar aqum do que muitos crticos pensariam ideal, os recursos estavam sendo repassados de acordo com a realidade da renda do Brasil naquele perodo. O ndice obtido pela anlise da elasticidade foi de 1,12 validando a concluso da autora, mas outros estudos para um perodo mais recente indicam um cenrio diferente. Segundo Fgoli (2006), o Brasil est alcanado melhorias na educao. Est ocorrendo, nos ltimos anos, uma reduo da parcela da populao na categoria nenhuma educao formal, e o tempo de permanncia na escola est aumentando. Entretanto, o pas ainda tem um caminho para percorrer at que se atinjam ndices com os patamares de pases considerados desenvolvidos. Abraho (2005) alerta que comparativamente aos demais pases da Amrica Latina e pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico os gastos em educao, principalmente per capita, esto muito baixos, isso pode dar subsdios para a argumentao que a questo educacional no est na pauta principal da

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agenda poltica do Brasil, o que muito preocupante dada importncia da rea para o desenvolvimento do pas e consolidao dos direitos e garantias cvicos. No perodo de 1994 a 1999, Almeida (2001) conclui que ocorreu um esforo significativo em proporcionar uma elevao do gasto em educao para um patamar mais compatvel com a realidade do Brasil. Porm, quando se olha para os nmeros proporcionais ao indivduo, gasto por aluno, por exemplo, os valores ainda so aqum do que se compatibiliza com uma educao de qualidade. Uma anlise no perodo de 1995 a 2005 concluiu:
[...] Por fim, deve-se pensar que parte razovel das necessidades educacionais da populao brasileira ainda no foi atendida, o que vai exigir a ampliao do acesso a bens e servios educacionais existentes e a ser criados. Alm disso, necessria a promoo de melhorias na qualidade da oferta de bens e servios pblicos prestados, o que tambm vai exigir a ampliao do gasto em dimenso ainda a ser estimada (CASTRO, 2007, p. 874).

Pode-se observar que o Brasil fez algum esforo no sentido de aumentar os gastos em educao, entretanto, o que se verifica na realidade so volumes de recursos ainda muito abaixo de valores razoavelmente satisfatrios para que se atenda s necessidades da populao. Uma das alternativas apontadas diz respeito abertura do setor educacional ao grande capital privado internacional, mas esse caminho deve ser adotado com cautela. Oliveira (2009) faz uma anlise da penetrao dos grandes fundos financeiros no setor educacional do Brasil, principalmente no nvel superior de ensino e alerta para os riscos que isso pode gerar, como a transformao do ensino em mercadoria e a oligopolizao da oferta. Para minimizar tais problemas o autor supracitado defende um resgate do setor pblico, dando ainda mais importncia para os gastos governamentais em educao, resgate esse que, infelizmente, parece no estar presente no passado recente da realidade brasileira. A falta de prioridade em termos de gastos educacionais no Brasil pode ser observada em governos passados, como por exemplo, no perodo de 1995 a 2002, em que o Brasil gastou apenas 4% do Produto Interno Bruto em ensino e 8% em juros e encargo da dvida pblica, como aponta Pinto (2002). Isso evidencia que talvez a educao pblica no pas no esteja entre os principais elementos da agenda governamental, isso preocupante, pois a

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educao pode minimizar mazelas, como a pobreza e reduzir desigualdades sociais, problemas que assolam nosso pas. Portanto, pode-se observar que ocorreram esforos por parte do Estado brasileiro, para que a educao angariasse mais recursos. Porm, a realidade demonstra que apesar da evoluo, ainda falta muito para que a educao no pas seja compatvel com outros pases que possuem renda at inferior a nossa.

2. METODOLOGIA 2.1 SRIES TEMPORAIS 2.1.1 Definio

A classe de fenmenos cujo processo observacional e consequente quantificao numrica geram uma sequncia de dados distribudos no tempo denominada srie temporal (SOUZA, 1989). A natureza de uma srie temporal e a estrutura de seu mecanismo gerador esto relacionadas com o intervalo de ocorrncia das observaes no tempo. Caso o levantamento das observaes da srie possa ser feito a qualquer momento do tempo, a srie temporal dita contnua, sendo denotada por (GRANGER,

1977). Entretanto, de acordo com Granger (1977) e Nelson (1973), na maioria das sries, as observaes so tomadas em intervalos de tempo discretos e equidistantes. Uma srie temporal discreta pode ser representada por sendo que cada observao discreta ,

est associada a um instante de tempo

distinto, existindo uma relao de dependncia serial entre essas observaes (SOUZA, 1989).

2.1.2 Objetivo

Granger (1977) coloca como objetivo inicial da anlise de sries temporais a realizao de inferncias sobre as propriedades ou caractersticas bsicas do

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mecanismo gerador do processo estocstico das observaes da srie. Assim, atravs da abstrao de regularidades contidas nos fenmenos observveis de uma srie temporal existe a possibilidade de se construir um modelo matemtico como uma representao simplificada da realidade (BARBANCHO, 1970). Aps a formulao do modelo matemtico, obtido pela seleo entre as alternativas de classes de modelos identificadas como apropriadas para essa representao e subsequente estimao de seus parmetros, possvel utiliz-lo para testar alguma hiptese ou teoria a respeito do mecanismo gerador do processo estocstico e realizar a previso de valores futuros da srie temporal (NELSON, 1973).

2.1.3 Previso de Sries Temporais

Segundo Barbancho (1970), uma previso uma manifestao relativa a sucessos desconhecidos em um futuro determinado. A previso no constitui um fim em si, mas um meio de fornecer informaes e subsdios para uma consequente tomada de deciso, visando atingir determinados objetivos (MORETTIN, 1981). Considerando um conjunto de observaes de uma srie temporal coletadas at o instante t e de um modelo que represente esses fenmenos, a previso do valor da srie no tempo t+h (Figura 1) pode ser obtida.

Figura 1: Observaes de uma srie temporal com previses de origem t e horizonte h Fonte: GRANGER (1974).

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Dependendo do valor assumido pelo horizonte de previso, Souza (1989) e Wheel Wrigth (1985) classificam as previses dos valores futuros de uma srie temporal como de curto, mdio ou longo prazo. Desse modo, diante da possibilidade de existncia de diferentes horizontes de previso, Refenes (1993) especifica tcnicas distintas para prognosticar os valores futuros de uma srie temporal: - previso mltiplos passos: esta abordagem, adotada para longos horizontes de previso, procura identificar as tendncias gerais e os pontos de inflexo mais relevantes na srie temporal. Na previso mltiplos passos, o conjunto de valores correntes empregado na realizao da previso para determinado instante; esta previso , ento, introduzida entre as observaes passadas, compondo, desta forma, um novo conjunto de dados, sobre o qual ser obtida a previso do tempo subsequente. - previso simples passo: nesta tcnica no h incorporao de previses aos dados utilizados para encontrar a prxima previso, sendo esta, independente dos valores anteriormente previstos. A previso feita apenas para o perodo de tempo imediatamente posterior ao atual, a partir das observaes da srie temporal. Para Souza (1989), a garantia da otimalidade das previses de uma srie temporal somente alcanada adotando como horizonte de previso o instante de tempo imediatamente subsequente origem t. Naturalmente, a investigao do poder preditivo do modelo especificado como o mais adequado para explicar o mecanismo gerador das observaes de uma srie temporal um processo emprico de verificao, visto que so feitas comparaes entre as previses e as observaes, a fim de confirmar a habilidade do modelo matemtico em descrever a estrutura definida pelos dados da srie temporal analisada (BARBANCHO, 1970).

2.1.4 Mtodos de Previso de Sries Temporais

Wheel Wrigth (1985) define um mtodo de previso como sendo o conjunto de procedimentos usados no desenvolvimento de uma determinada previso.

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Os mtodos de previso de sries temporais, classificados como mtodos quantitativos, baseiam suas previses na extrapolao de caractersticas de observaes passadas e no inter-relacionamento entre essas observaes, fornecendo previses acuradas se o futuro apresentar comportamento similar ao passado (WHEELWRIGHT, 1985). De acordo com este autor, a maioria dos mtodos de previso de sries temporais se baseia na suposio de que observaes passadas contm todas as informaes sobre o padro de comportamento da srie temporal e esse padro recorrente no tempo. O propsito dos mtodos de previso consiste em distinguir o padro de qualquer rudo que possa estar contido nas observaes e ento usar esse padro para prever os valores futuros da srie temporal. Assim, pela identificao desse componente, a previso para perodos de tempo subsequentes ao observado pode ser desenvolvida. Apesar de quase a totalidade dos mtodos de previso de sries temporais estar fundamentada apenas na anlise das observaes da srie de interesse para a especificao de algum modelo que descreva essas observaes, alguns procedimentos de previso tentam explicar o comportamento de uma srie temporal pela evoluo dos fenmenos observacionais de outras sries. Desta forma, dependendo do nmero de sries temporais envolvidas na modelagem, Souza (1989) classifica os mtodos de previso em univariados, funes de transferncia e multivariados. Os mtodos univariados, que compreendem a maior parte dos mtodos de previso de sries temporais, consideram somente uma nica srie para a realizao dos prognsticos. As previses decorrentes da aplicao de mtodos univariados podem estar relacionadas apenas com as informaes contidas na srie histrica de interesse (mtodos baseados na estatstica clssica) ou tambm, alm de incorporarem essas informaes, consideram outras supostamente relevantes e que no esto contidas na srie analisada (mtodos baseados na estatstica bayesiana). Aquelas metodologias nas quais a srie de interesse explicada no s pelo seu passado histrico, como tambm por outras sries temporais no-correlatas entre si, so conhecidas como funes de transferncia. Esta classe de mtodos de

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previso envolve, portanto, mais de uma srie temporal, com a ressalva de que a relao de causalidade entre estas sries perfeitamente conhecida. Os mtodos multivariados abrangem os procedimentos de previso que associam mais de uma srie temporal na efetivao de prognsticos sem, no entanto, qualquer imposio com relao causalidade entre essas sries. Diante disso, h uma variedade enorme de mtodos de previso de sries temporais, cada qual com suas capacidades e limitaes (WHEELWRIGTH, 1985). Qualquer que seja a classificao desses mtodos possvel utilizar um nmero muito grande de mtodos diferentes para descrever o comportamento de uma srie particular. A seleo do mtodo de previso adequado depende de vrios fatores, tais como o comportamento do fenmeno observvel ou o conhecimento a priori que se tenha sobre a sua natureza e do objetivo da anlise. Souza (1989) e Wheel Wrigth (1985) relacionam os mtodos de previso baseados exclusivamente em uma nica srie histrica de dados em mtodos de decomposio, mtodos simples de previso e mtodos avanados de previso de sries temporais.

2.2 DADOS

Neste estudo utilizado como Proxy para os gastos pblicos em educao o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) , disponibilizados pelo Ministrio da Educao do Brasil. Esse fundo constitucionalmente garantido e serve de fonte de recursos para o financiamento da educao no Brasil. A outra varivel utilizada, como renda do governo, que so as receitas provenientes dos tributos, foram disponibilizadas pelo tesouro nacional do Brasil. O perodo de anlise compreende janeiro de 2000 at junho de 2011, totalizando 138 observaes, importante destacar que o perodo de abrangncia do estudo escolhido a fim de incluir toda a dcada de 2000, entretanto, dificuldades de disponibilizao de dados e periodizao dos mesmos, tambm foram considerados na escolha do perodo.

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3. ANLISE DOS RESULTADOS

Os dados analisados neste trabalho foram retirados do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda do Brasil, em valores de logartimos (log). So consideradas as variveis de despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (despesas) e o total de receitas tributrias arrecadadas pelo governo federal (receitas). Aps inserir estes dados no Stata, necessrio informar ao software, que estamos trabalhando com dados em sries temporais. Feito isto, interessante visualizar graficamente como as variveis em anlise se comportam ao longo do tempo.

0
0

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60

80

50 t despesas

100 receitas

150

Grfico 1: Comportamento das Receitas Tributrias (receitas) e Despesas com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (despesas) ao longo do tempo. Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Ao observar o grfico acima, possvel visualizar como estas variveis se comportam ao longo tempo. Nota-se que as receitas tm um comportamento crescente, indicando que venha a ser uma srie temporal no estacionria. Enquanto que a despesas mostrou-se estacionria ao longo do tempo. Prosseguindo na anlise do grfico, no que se refere a varivel receitas, pode haver uma tendncia em dizer que estas sries so no estacionrias, pois visualmente, a mdia, a varincia e a covarincia destas sries parecem variar.

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Para verificar a estacionariedade das sries, ser feito os testes de DickeyFuller aumentado e de Phillips-Perron, verificando se a srie possui raiz unitria. Se a srie possuir raiz unitria, ela conhecida como srie temporal de caminho aleatrio, no entanto, se no tiver raiz unitria, a mesma vem a ser uma srie temporal e no estacionrio.
Tabela 1: Teste Dickey-Fuller para Receitas Tributrias arrecadadas pelo governo federal (receitas). Estatstica Z(t) -2.572 1% Crtico -3.498 5% Crtico -2.888 10% Crtico -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.0989 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Pode ser observado que o valor absoluto do teste estatstico de DickeyFuller menor do que os valores crticos a 1%, 5% e 10%, assim, no aceitamos a hiptese nula do teste de que h raiz unitria, assim, a varivel receitas no estacionrias segundo o teste de Dickey-Fuller.
Tabela 2: Teste Dickey-Fuller para Despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (despesas). Estatstica Z(t) -3.208 1% Crtico -3.498 5% Crtico -2.888 10% Crtico -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.0196 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

O segundo teste feito o de Phillips-Perron, a forma de anlise semelhante ao teste de Dickey-Fuller.


Tabela 3: Teste Phillips-Perron para Receitas Tributrias arrecadadas pelo governo federal (receitas). Estatstica 1% Crtico Z(rho) Z(t) -6.458 -1.618 -19.923 -3.498 5% Crtico -13.774 -2.888 10% Crtico -11.049 -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.4739 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

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Ambos os testes confirmam que as sries de receitas e despesas so noestacionrias.


Tabela 4: Teste Phillips-Perron para Despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (despesas). Estatstica 1% Crtico Z(rho) Z(t) -11.710 -2.433 -19.923 -3.498 5% Crtico -13.774 -2.888 10% Crtico -11.049 -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.1325 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Posteriormente, preciso verificar se a diferena estacionria destas sries. Caso as mesmas forem, ento temos uma srie com ordem de integrao igual a um ou I(1).
Tabela 5: Teste Dickey-Fuller primeira diferena para Receitas Tributrias arrecadadas pelo governo federal (receitas). Estatstica Z(t) -18.192 1% Crtico -3.498 5% Crtico -2.888 10% Crtico -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.0000 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Como podemos ver o teste de Dickey-Fuller aponta como estacionrio a diferena e, portanto, indica que as sries so realmente I(1).
Tabela 6: Teste Dickey-Fuller primeira diferena para Despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (despesas). Estatstica Z(t) -17.878 1% Crtico -3.498 5% Crtico -2.888 10% Crtico -2.578

Aproximao p-valor para Z(t) = 0.0000 Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Assim, conforme os testes de Dickey-Fuller apresentados acima foram vistos que as variveis receitas e despesas so PDE, pois as suas diferenas so estacionrias.

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Aplicando-se o Mtodo dos Mnimos Quadrados regresso da equao geral das receitas sobre as despesas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE): lreceitas = 3,9304 + 0,77007ldespesas Foram analisadas 138 observaes para a estimao e os resultados encontrados foram:

R = 0.8739 R aj = 0.8730 RSS=2.9334 F-statistic = 942.86 Durbin-Watson=2.001211 Nota: O R mede o grau de explicao da regresso; R aj = R ajustado; o F-statistic mede o nvel de significncia da associao entre as variveis; RSS equivale soma dos quadrados dos resduos e Durbin-Watson um teste que mede a presena de auto-correlao nos resduos. Fonte: Elaborao prpria por meio do software STATA e dados do Ministrio da Fazenda do Brasil.

Pelos dados acima, os resultados da regresso mostram-se satisfatrios. O coeficiente de determinao, R, assim como o valor de F, so altos. Tambm observou-se que a razo t de despesas positiva, na ordem de 0.77, mostrando que o log a varivel despesas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) tem uma boa relao, ou seja, despesas positivamente relacionada a receitas. Se ldespesas for fixado em zero, o valor mdio do lreceitas igual 3,9304. O efeito individual do aumento de uma unidade na varivel ldespesas aumenta em 0,77007 o lreceitas. E o teste de Durbin-Watson d significativo. Granger e Newbold (1974) sugerem que um R>d uma boa regra prtica para suspeitar que a regresso estimada sofre de regresso espria. Porm, neste caso especificamente trabalhado, encontrou-se o contrrio, ou seja, d>R. Como se pode verificar, a um nvel de determinao de 87%, o valor final encontrado para o coeficiente de elasticidade das Despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) (ldespesas) no Brasil, no perodo de janeiro de 2000 a junho de 2011, foi de 0,77, ou seja, menor que um (< 1). Isto quer dizer que a taxa de variao das Despesas com Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) inferior taxa de variao das Receitas Tributrias arrecadadas pelo governo federal. Ou ainda, os gastos com educao variam menos que proporcional, sendo tratada como bem normal e no como bem superior como deveria ser.

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CONSIDERAES FINAIS

Aps os estudos realizados, conclui-se que o coeficiente de elasticidaderenda, indica que os recursos advindos dos tributos pagos pela sociedade brasileira esto sendo repassados para a rea da educao apenas de forma proporcional. Assim, no est ocorrendo um acrscimo relativo dos valores, apenas um aumento nominal. Esse resultado demonstra uma situao de piora ao ser comparado com o trabalho de Moretto (1994), cujo objetivo era abordar o tema para o perodo de 1965 a 1988. Naquela oportunidade, o autor concluiu que os gastos em educao eram elevados mais que proporcionalmente ao aumento da renda do governo, indicando que a rea educacional estava tendo um ganho relativo ao longo dos anos em termo de recursos. A situao atual, apesar de no ser totalmente ruim, mostra que a educao no est sendo considerada como prioridade por parte da sociedade e do governo brasileiro que a representa. Logo, uma elevao dos gastos em educao seria interessante, dada a relevncia da rea para o Estado Democrtico de Direito, pois forma um alicerce para promover a democracia, os direitos humanos e a proteo do meio ambiente, auxiliando o crescimento econmico e o desenvolvimento nacional. sabido que apenas a elevao dos gastos propriamente dita no condio suficiente para prover um ensino pblico de qualidade para todos os brasileiros, porm prover recursos suficientes para o financiamento da rea sim uma condio necessria para o bom funcionamento do setor. Tambm importante salientar as limitaes, principalmente de dados, que se apresentam em trabalhos dessa natureza, assim, interessante que novos estudos sejam realizados com outras metodologias e diferentes bancos de dados com o propsito de melhor compreender a problemtica do financiamento pblico da educao no Brasil.

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