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FAZER MAIS COM MENOS

L i v ro ve rd e s o b re a e f i c i n c i a e n e rg t i c a

Direco-Geral da Energia e dos Transportes

COMISSO EUROPEIA

Fotografias, cortesia de: Comunidades Europeias, Wrtsil

FAZER MAIS COM MENOS


Livro verde sobre a eficincia energtica

COMISSO EUROPEIA

Para alm das consultas ao Conselho, ao Parlamento Europeu e a representantes da indstria e de ONG sobre o documento [COM(2005) 265 final, de 22 de Junho de 2005], a Comisso considera vital proceder a uma ampla consulta pblica.Todos os interessados podem apresentar comentrios e sugestes pelas seguintes vias: no stio web da Comisso: http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int).

Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia Nmero verde nico (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso a nmeros 00 800 ou podero sujeitar estas chamadas telefnicas a pagamento.

Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2005 ISBN 92-79-00019-5 Comunidades Europeias, 2005 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

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NDICE
Introduo A Identificar os obstculos
1. A necessidade de adoptar medidas especficas para melhorar a eficincia energtica 1.1. Obstculos financeiros a uma boa reaco do mercado 1.2. A necessidade de servios energticos 2. A necessidade de aco por parte das autoridades 3. Os custos externos e a transparncia dos preos 4. Informao e educao: dois instrumentos subutilizados 5 11 12 12 13 13 14 14 15 16 16 16 16 16 17 18 18 18 19 19 20 20 21 22 22 23 23 25 25 26 26 26 26 27 27 27 28 28

B Uma iniciativa europeia


1. Aco a nvel comunitrio 1.1. Integrar a energia nas demais polticas comunitrias 1.1.1. Investigao e desenvolvimento tecnolgico 1.1.2. Promover melhores prticas e tecnologias 1.1.3. Estabelecer e promover melhores prticas a todos os nveis atravs de planos de aco nacionais 1.1.4. Utilizar melhor a fiscalidade 1.1.5. Reorientar os auxlios estatais 1.1.6. Liberalizar os contratos pblicos 1.1.7. Obter financiamento europeu 1.2. Medidas especficas de poltica energtica 1.2.1. Edifcios 1.2.2. Aparelhos electrodomsticos 1.2.3. Limitar o consumo de combustvel dos veculos 1.2.4. Informar e proteger o consumidor 2. Nvel nacional 2.1. Regulamentao das actividades da rede 2.2. Regulamentao das actividades de fornecimento 2.3. Produo de electricidade 2.4. Certificados brancos, um instrumento de mercado 3. Indstria 4. Transporte 4.1. Organizar a gesto do trfego areo 4.2. Optimizar a gesto do trfego 4.3. Desenvolver um mercado de veculos no poluentes 4.4. Cobrana de taxas de utilizao da infra-estrutura para alterar os comportamentos 4.5. Pneumticos 4.6. Aviao 5. Nvel regional e local 5.1. Instrumentos especficos de financiamento

6. Uma estratgia aberta ao mundo 6.1. Integrar a eficincia energtica na cooperao internacional 6.2. Integrar a eficincia energtica na poltica de vizinhana e cooperao UE-Rssia 6.3. Integrar a eficincia energtica na poltica de desenvolvimento 6.4. Reforar o papel das instituies financeiras internacionais

29 30 30 30 31 32 35 41 42 43 44

Concluso
Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5

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INTRODUO
Mesmo sem os preos elevados e volteis do petrleo, que vieram deteriorar as perspectivas de crescimento econmico na Europa, a Unio Europeia teria muito boas razes para dar um forte impulso a um programa revitalizado de promoo da eficincia energtica a todos os nveis da sociedade europeia (1): A competitividade e a Agenda de Lisboa. De acordo com numerosos estudos (2), a UE poderia economizar de forma rentvel pelo menos 20% do seu actual consumo de energia, o que equivale a 60 mil milhes de euros por ano ou ao actual consumo de energia combinado da Alemanha e da Finlndia. Embora sejam necessrios investimentos considerveis para explorar estas potenciais poupanas em novos equipamentos eficientes em termos de energia e em servios energticos a Europa lder mundial neste domnio e os servios energticos tm em grande parte um carcter local, representando a criao de um grande nmero de novos postos de trabalho de elevada qualidade na Europa. Com efeito, com base em vrios estudos (3), tal iniciativa poderia criar potencialmente, tanto de forma directa como indirecta, um milho de novos postos de trabalho na Europa. Alm disso, atendendo a que as medidas cobertas por esta iniciativa so apenas as medidas de eficincia energtica rentveis conduzindo a uma poupana lquida mesmo depois de considerado o necessrio investimento um sistema de eficincia energtica bem sucedido significa que parte dos 60 mil milhes de euros no gastos em energia representam uma poupana lquida, resultando num aumento da competitividade e em melhores condies de vida para os cidados da UE. Os estudos j referidos concluem que uma famlia mdia europeia poderia poupar de forma rentvel 200 a 1 000 euros por ano, em funo do seu consumo de energia. Uma poltica eficaz de eficincia energtica poderia, assim, dar um importante contributo para a competitividade e o emprego na UE, objectivos centrais da Agenda de Lisboa. Ao abordar a questo da procura de energia, esta poltica insere-se nas polticas da UE em matria de aprovisionamento energtico e, com os seus esforos para promover as fontes de energia renovveis, faz parte do conjunto de prioridades descritas inicialmente no livro verde de 2000 Para uma estratgia europeia de segurana do aprovisionamento energtico. Alm disso, os equipamentos, servios e tecnologias caracterizados pela eficincia energtica so cada vez mais importantes em todo o mundo. Se a Europa mantiver a sua posio dominante neste domnio, de forma a serem desenvolvidas e introduzidas primeiro na Europa novas tecnologias de eficincia energtica, isto representa uma importante oportunidade comercial. A proteco do ambiente e as obrigaes de Quioto para a UE. A poupana de energia , sem dvida, a forma mais rpida, eficaz e rentvel de reduzir as emisses de gases com efeito de estufa e de melhorar a qualidade do ar, sobretudo nas regies densamente povoadas. Ajudar, pois, os Estados-Membros a cumprir os compromissos por eles assumidos em Quioto. Dar tambm um importante contributo para os esforos desenvolvidos a longo prazo pela UE no combate s alteraes climticas atravs de novas redues das emisses, no mbito do futuro regime sob a gide da conveno-quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas a partir de 2012. Muitos pases em desenvolvimento reconhecem plenamente o papel essencial da eficincia energtica para fazer face a estes mltiplos desafios. A Europa deve, pois, dar o exemplo, conduzindo ao desenvolvimento de novas polticas,

(1) Ver tambm o anexo 1. (2) The Mid-term Potential for Demand-side Energy Efficiency in the EU, Lechtenbhmer and Thomas,Wuppertal Institut, 2005: O nosso recente cenrio de polticas e medidas (P&M) para a EU-25 esboa uma estratgia ambiciosa para alcanar at 2020 redues substanciais das emisses de gases com efeito de estufa. Essa estratgia utiliza cerca de 80% do actual potencial de poupana econmica. Parte se, contudo, do princpio que os decisores estaro melhor informados por polticas e medidas activas e que passaro a preferir as melhores tecnologias disponveis em matria de eficincia energtica. Os resultados apresentados no quadro mostram que a eficincia energtica da economia da EU-25 aumentar 29% neste cenrio P&M. Exposio de motivos da proposta de directiva relativa eficincia na utilizao final de energia e aos servios energticos COM(2003) 739. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy; Economic Evaluation of Sectoral Emissions

Reduction Objectives for climate change, Blok and Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energy Efficiency Indicators, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; Powering Profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, Abril de 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per ano, K. Blok, a publicar no Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause; The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; World Energy Assessment 2000 and 2004 update, UNDP Website; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings, What works and who delivers?, www.eceee.org. (3) Rat fr Nachhaltige Entwicklung, 2003, http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/ publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf, Ecofys. 4

relaes de cooperao e tecnologias que ajudem os pases em desenvolvimento a enfrentar este desafio. Segurana do aprovisionamento. Com base nas tendncias actuais, a dependncia da UE face s importaes para satisfazer as suas necessidades em 2030 ser de 90% no caso do petrleo e de 80% no do gs. impossvel prever os preos do petrleo e do gs em 2020, principalmente se continuar a aumentar to rapidamente como hoje a procura por parte dos pases em desenvolvimento.Tal como indicado na reunio ministerial da Agncia Internacional de Energia (AIE) de 2 de Maio de 2005, a eficincia energtica um dos principais mtodos para fazer face a este desafio. Desenvolvendo um verdadeiro esforo para, primeiro, manter a procura de energia da UE aos nveis actuais e, depois, reduzir essa procura, dar-se-ia um importante contributo para o desenvolvimento de uma poltica coerente e equilibrada que promova a segurana do aprovisionamento energtico da Unio Europeia. O presente livro verde procura, pois, identificar os pontos de estrangulamento que actualmente impedem a obteno destas eficincias de forma rentvel por exemplo, a falta de incentivos adequados, a falta de informao, a falta de mecanismos de financiamento. Em seguida, o livro verde procura identificar opes para eliminar esses pontos de estrangulamento, sugerindo aces-chave que poderiam ser adoptadas. Alguns exemplos: estabelecer planos de aco anuais em matria de eficincia energtica a nvel nacional.Tais planos poderiam identificar as medidas a adoptar a nvel nacional, regional e local e fazer depois o acompanhamento dos seus resultados, tanto em termos de melhoria da eficincia energtica como da sua eficcia econmica. Os planos poderiam ser completados por um processo de avaliao comparativa (benchmarking) e de anlise pelos pares (peer review) a nvel europeu, de modo a que os Estados-Membros possam facilmente aprender com os xitos e erros alheios e assegurar a rpida divulgao das melhores prticas em toda a UE; informar melhor os cidados, por exemplo atravs de campanhas publicitrias melhor orientadas e de uma melhor rotulagem dos produtos; melhorar a fiscalidade a fim de assegurar que o poluidor pague efectivamente, sem contudo aumentar os nveis gerais de imposio fiscal;

canalizar melhor os auxlios estatais para casos em que o apoio pblico seja justificado, proporcionado e necessrio para incentivar a utilizao eficiente da energia; utilizar os contratos pblicos para lanar novas tecnologias eficientes do ponto de vista energtico, tais como veculos e equipamentos de TI dotados de maior eficincia energtica; utilizar instrumentos financeiros novos ou melhorados, tanto a nvel comunitrio como nacional, a fim de incentivar (e no auxiliar) as empresas e famlias a introduzir melhoramentos rentveis; ir mais longe no que respeita aos edifcios, nos casos em que se aplica uma actual directiva comunitria, e procurar alarg-la a instalaes de menores dimenses com o objectivo de assegurar a sua eficcia econmica com um mnimo de aumento da burocracia; utilizar a iniciativa da Comisso CARS 21 para acelerar o desenvolvimento de uma nova gerao de veculos mais eficientes em termos de combustvel. O presente livro verde procura ser um catalisador, conduzindo a uma iniciativa renovada no domnio da eficincia energtica a todos os nveis da sociedade europeia comunitrio, nacional, regional e local. Procura tambm dar um contributo significativo, atravs do exemplo e da liderana, para o arranque de um esforo internacional que contribua para resolver o problema das alteraes climticas graas eficincia energtica. A China utiliza actualmente cinco vezes mais energia que a UE para produzir uma unidade de PIB, os EUA cerca de 50% mais que a UE (4). Com o grande aumento da procura de energia, sobretudo na China e na ndia, a eficincia energtica deve ser uma das polticas-chave para, por um lado, tentar conciliar o aumento das necessidades energticas dos pases em desenvolvimento com o crescimento e a melhoria das condies de vida dos seus cidados e, por outro, lutar contra o aquecimento climtico global. O presente livro verde e a dinmica por ele criada devero colocar a UE na vanguarda dos esforos para fazer da eficincia energtica uma prioridade global. Finalmente, os preos elevados do petrleo atingem mais duramente os mais pobres, em especial os pases ACP. No seguimento do livro verde, deve ser dada ateno ao modo como a tecnologia desenvolvida na Europa poder ser utilizada ou adaptada para dar resposta s necessidades desses pases e melhor forma de a mobilizar.

(4) Esta relao mudaria se tivssemos em conta as diferenas no poder de compra dos cidados. Ver o anexo 1 para mais pormenores.

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Os exemplos concretos j referidos para fazer face a este desafio, que so examinados em seguida em mais pormenor, no so propostas mas sim ideias no exaustivas para discusso. Na sequncia da publicao do presente livro verde, a Comisso dever efectuar uma consulta pblica intensiva at ao fim deste ano. Para incentivar o debate e dar um contributo efectivo, a Comisso prope 25 questes no exaustivas que so apresentadas em seguida. A Comisso decidiu criar o Frum Europeu da Energia Sustentvel. Baseado nos modelos dos fruns de Florena e de Madrid, utilizados com xito para desenvolver consenso quanto forma de avanar com a liberalizao do mercado da energia, este Frum ir reunir duas vezes por ano a Comisso, os Estados-Membros, o Parlamento Europeu, reguladores nacionais do sector da energia e representantes da indstria europeia e de ONG. A primeira reunio, agendada para Outubro 2005, discutir de forma aprofundada o presente livro verde. Contudo, para alm das consultas ao Conselho, ao Parlamento Europeu e a representantes da indstria e de ONG sobre o documento, a Comisso considera vital proceder a uma ampla consulta pblica.Todos os interessados podem apresentar comentrios e sugestes pelas seguintes vias: no stio web da Comisso http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_ en.htm; a Comisso contar com a participao de cada um dos seus gabinetes em cidades da UE. Sero publicadas informaes e os possveis eventos no stio web http://europa.eu.int/comm/represent_en.htm; a Comisso possui uma rede de agncias da Energia em muitas cidades europeias. Essas agncias sero encarregadas da ampla difuso de informaes sobre o livro verde e da recolha de comentrios.

Todas as sugestes sero publicadas, com a autorizao de quem as envia, para consulta no stio web da Comisso. importante que o presente livro verde conduza rapidamente a aces concretas. Por este motivo, na sequncia do processo de consulta, a Comisso considera que deveria ser elaborado em 2006 um plano de aco concreto que indicasse as aces especficas a adoptar a nvel comunitrio e nacional, acompanhado das necessrias anlises de custos/benefcios.

QUESTES PARA DEBATE


Observaes gerais
As questes que se seguem procuram dar seguimento anlise das opes identificadas no presente documento do ponto de vista da sua eficcia econmica e contribuio para a poupana de energia, proteco do ambiente, criao de emprego e reduo das importaes de petrleo e de gs. A Comisso espera que a resposta dada a estas questes seja to pormenorizada quanto possvel sobre cada tema especfico e que informe sobre o nvel (internacional, comunitrio, nacional, regional ou local) a que poderia ser tratada a medida proposta. Alm disso, interessa saber qual a melhor forma de abordar as medidas em questo: recomendaes, medidas voluntrias, objectivos vinculativos ou disposies contidas em propostas legislativas. Por fim, saber como as aplicar na prtica: qual o seu calendrio, custos e, caso seja necessrio o seu acompanhamento ou funo similar, qual o organismo em melhor posio para o fazer. Isto permitir Comisso formular no seu plano de aco em 2006 propostas slidas, prticas e viveis, capazes de um verdadeiro impacto. Para alm disso, um dos principais objectivos do livro verde e da consulta que se lhe seguir consiste em incentivar novas ideias ainda no identificadas. Sero, pois, bem-vindos sugestes e exemplos, se possvel acompanhados dos pormenores acima referidos no que respeita, por exemplo, ao custo da aplicao das medidas, aos seus benefcios em termos de poupana de energia e facilidade de aplicao.

Questes relativas s opes identificadas no livro verde


1. Como pode a Comunidade, e em especial a Comisso, incentivar melhor o investimento europeu em tecnologias de eficincia energtica? Qual a melhor forma de orientar os recursos financeiros para dar apoio investigao neste domnio? Seco 1.1 2. O sistema de comrcio de licenas de emisso um instrumento essencial para preparar uma resposta baseada nas leis de mercado com vista ao cumprimento dos objectivos de Quioto e em matria de alteraes climticas. possvel tirar melhor partido desta poltica para promover a eficincia energtica? Em caso afirmativo, de que modo? Seco 1.1 3. No contexto da Estratgia de Lisboa que procura revitalizar a economia europeia, que ligao estabelecer entre a competitividade econmica e a maior nfase a dar eficincia energtica? Ser til, neste contexto, pedir que cada Estado-Membro elabore planos anuais de eficincia energtica e proceda seguidamente avaliao comparativa desses planos a nvel comunitrio de forma a assegurar uma contnua divulgao das melhores prticas? Tal abordagem pode ser utilizada internacionalmente? Em caso afirmativo, de que modo? Seco 1.1.3 4. A poltica fiscal um meio importante para encorajar a mudana de comportamentos e a utilizao de novos produtos que consumam menos energia. Devem as medidas fiscais ter uma maior interveno na poltica europeia de eficincia energtica? Em caso afirmativo, que medidas seriam mais adequadas para atingir este objectivo? Como poderiam ser aplicadas de forma a no fazer aumentar a carga fiscal? Como fazer com que o poluidor pague efectivamente? Seco 1.1.4 5. Seria possvel desenvolver regras em matria de auxlios estatais mais favorveis ao ambiente, encorajando nomeadamente a eco-inovao e uma maior produtividade? Que forma poderiam assumir essas regras? Seco 1.1.5

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6. As autoridades pblicas so vistas muitas vezes como exemplo. Deve a legislao confiar s autoridades pblicas obrigaes especficas, como por exemplo a de aplicar nos edifcios pblicos as medidas que so recomendadas a nvel comunitrio ou nacional? Podem ou devem as autoridades pblicas ter em conta a eficincia energtica nos contratos pblicos? Contribuir-se-ia assim para a criao de mercados viveis para determinados produtos e novas tecnologias? Como aplicar isto na prtica de modo a promover o desenvolvimento de novas tecnologias e incentivar a indstria a investigar novos produtos e processos eficientes em termos de energia? Como faz-lo de modo a poupar recursos financeiros s autoridades pblicas? Seco 1.1.6

10. Como pode ser reforado o impacto da legislao no desempenho dos produtos domsticos consumidores de energia? Quais as melhores formas de encorajar a produo e o consumo de tais produtos? Poderiam, por exemplo, melhorar-se as actuais regras em matria de rotulagem? De que modo poderia a UE fazer arrancar a investigao e subsequente produo da prxima gerao de produtos eficientes do ponto de vista energtico? Que outras medidas podero ser adoptadas a nvel: internacional, comunitrio, nacional, regional e local? Seco 1.2.2

7. Os recursos financeiros dedicados eficincia energtica foram utilizados eficazmente no passado. Como repetir e aperfeioar esta experincia? Que medidas podem ser utilmente adoptadas a nvel: internacional, comunitrio, nacional, regional e local? Seco 1.1.7. ver tambm questo 22 8. A eficincia energtica nos edifcios um domnio em que podem ser realizadas grandes poupanas. Que medidas prticas poderiam ser adoptadas a nvel comunitrio, nacional, regional ou local para assegurar que a actual directiva comunitria relativa aos edifcios seja um xito na prtica? Deve a Comunidade ir mais alm do que estabelece a directiva, alargando-a por exemplo s instalaes de menores dimenses? Se assim for, como conciliar de forma adequada a necessidade de gerar benefcios em termos de eficincia energtica com o objectivo de limitar ao mnimo possvel os novos encargos administrativos? Seco 1.2.1 9. difcil incentivar a melhoria da eficincia energtica das habitaes de aluguer, dado que o proprietrio no normalmente quem paga a factura de energia, no tendo portanto interesse econmico em investir em melhoramentos a favor da eficincia energtica, tais como o isolamento ou a instalao de vidros duplos. Qual a melhor forma de resolver este problema? Seco 1.2.1

11. Um desafio importante consiste em assegurar que a indstria automvel produza veculos cada vez mais eficientes do ponto de vista energtico. Como pode isto ser feito? Que medidas devem ser adoptadas para continuar a melhorar a eficincia energtica dos veculos, e a que nvel? At que ponto devem tais medidas ser de carcter voluntrio e at que ponto devem ser obrigatrias? Seco 1.2.3 12. As campanhas de informao do pblico sobre a eficincia energtica provaram ter xito em alguns Estados-Membros. Que mais pode e deve ser feito neste domnio a nvel: internacional, comunitrio, nacional, regional e local? Seco 1.2.4 13. Que fazer para melhorar a eficincia da transmisso e distribuio da electricidade? Como aplicar na prtica tais iniciativas? Que fazer para melhorar a eficincia da utilizao do combustvel na produo de electricidade? Como conseguir uma maior promoo da produo distribuda e da cogerao? Seces 2.1-2.3 14. Uma boa forma de promover a eficincia energtica encorajar os fornecedores de electricidade e de gs a fornecer um servio energtico (isto , comprometer-se a aquecer a casa a uma dada temperatura e a assegurar os servios de iluminao) em lugar do simples fornecimento de energia. O fornecedor de energia tem assim interesse econmico em que a propriedade seja dotada de eficincia energtica e sejam feitos os necessrios investimentos. De contrrio, as empresas fornecedoras de electricidade e gs tm interesse econmico em que tais investimentos no sejam feitos, porque vendem assim mais energia. Como promover tais prticas? Ser necessrio, ou adequado, um cdigo ou acordo voluntrio?

15. Em vrios Estados-Membros, foram ou esto a ser introduzidos certificados brancos (de eficincia energtica). Devem estes ser introduzidos a nvel comunitrio? Sero necessrios, tendo em conta o mecanismo de comrcio de licenas de emisso? Caso devam ser introduzidos, como faz-lo com um mnimo de sobrecarga burocrtica? Como estabelecer a sua ligao com o mecanismo de comrcio de licenas de emisso? Seco 2.4 16. Um dos principais desafios neste domnio consiste em incentivar a indstria a tirar partido de novas tecnologias e equipamentos capazes de gerar eficincias energticas economicamente rentveis. Para alm do mecanismo de comrcio de licenas de emisso, que mais se pode e deve fazer? Qual tem sido a eficcia das disposies adoptadas at agora no mbito de compromissos voluntrios, medidas no vinculativas adoptadas pela indstria ou campanhas de informao? Seco 3 17. Uma das grandes prioridades continua a ser a obteno de um novo equilbrio entre modos de transporte (um dos principais temas da estratgia estabelecida no livro branco adoptado pela Comisso em 2001 sobre a poltica europeia de transportes para 2010). Que mais se pode fazer para aumentar a parte de mercado do transporte rodovirio, martimo e por via navegvel? Seco 4.2. 18. Para melhorar a eficincia energtica, necessrio completar certos projectos de infra-estruturas da rede transeuropeia de transportes. Como podem ser desenvolvidos os projectos de infra-estruturas, utilizando que fontes de financiamento? Seco 4.2 19. De entre as medidas que poderiam ser adoptadas no sector dos transportes, quais tm maior potencial? Deve ser dada prioridade inovao tecnolgica (pneumticos, motores), nomeadamente atravs de normas definidas conjuntamente com a indstria, ou a medidas de carcter regulamentar como a limitao do consumo de combustvel dos veculos? Seces 4.3-4.5 20. As autoridades pblicas (Estado, administraes, autoridades regionais e locais) devem ser obrigadas nos seus contratos pblicos a adquirir para as suas frotas uma percentagem de veculos eficientes em termos de energia? Em caso afirmativo, como organizar estas aquisies de forma tecnologicamente neutra (que no provoque distoro do mercado a favor de uma dada tecnologia)? Seco 4.3

21. A tarifao das infra-estruturas, nomeadamente o pagamento de taxas pela utilizao das estradas, comeou a ser introduzida na Europa. Em 2003, foi apresentada uma primeira proposta de reforo da tarifao a aplicar ao transporte rodovirio profissional. Em algumas cidades foram agora introduzidas taxas locais para combater o congestionamento. Quais devero ser os prximos passos na tarifao das infra-estruturas? At que ponto custos externos como a poluio, o congestionamento e os acidentes devem ser directamente imputados deste modo aos seus causadores? Seco 4.4 22. Em alguns Estados-Membros, os mecanismos locais ou regionais de financiamento dos projectos de eficincia energtica, geridos por empresas de eficincia energtica, provaram ter xito. Devem tais mecanismos ser alargados? Em caso afirmativo, de que modo? Seco 5.1 23. Deve haver uma maior integrao das questes ligadas eficincia energtica nas relaes entre a UE e pases terceiros, nomeadamente os pases vizinhos? Em caso afirmativo, de que modo? Como pode a eficincia energtica passar a ser uma pedra angular da integrao dos mercados regionais? As instituies financeiras internacionais devem ser encorajadas a dar mais ateno s questes da gesto da procura na assistncia tcnica e financeira por elas prestada a pases terceiros? Em caso afirmativo, quais poderiam ser os mecanismos ou investimentos mais eficazes? Seco 6 24. Como podem os avanos nas tecnologias e processos para a eficincia energtica na Europa ser aplicados de forma efectiva nos pases em desenvolvimento? Seco 6.3 25. A UE deve negociar no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) vantagens pautais ou no pautais para produtos eficientes em termos de energia e encorajar outros membros da OMC a fazer o mesmo? Seco 6

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A IDENTIFICAR OS OBSTCULOS
Os embargos petrolferos no incio dos anos setenta levaram os pases da UE a repensar o seu consumo de energia tendo em vista uma menor dependncia do petrleo. J em meados dos anos setenta, os progressos neste sentido em todos os Estados-Membros tinham quebrado a ligao entre crescimento do PIB e procura de energia, at ento inseparveis. A intensidade energtica baixou cerca de 40% na Alemanha e Dinamarca, e em Frana inferior em 30% dos anos 70. Esta dissociao de PIB e procura de energia ilustrada no anexo 3. A eficincia dos veculos em termos de combustvel aumentou fortemente (5). A conscincia da importncia da utilizao racional da energia nos edifcios levou a um melhor isolamento. A Frana, por exemplo, deu incio a um programa ambicioso de poupana de energia com a divisa No temos petrleo mas temos ideias, acelerando a transio da produo de electricidade das centrais alimentadas a petrleo para as centrais nucleares e aumentando os impostos sobre o gasleo.

Evoluo da procura de energia primria e das negajoules (EU-25)


3 000

2 500

2 000

Mtep
1 500

1 000

500

Negajoules: poupana de energia em relao intensidade energtica de 1971. Fonte: Enerdata (clculos baseados em dados Eurostat).

Os choques petrolferos representaram momentaneamente um incentivo a medidas pontuais de eficincia energtica, mas a ausncia de medidas estruturais de fundo impediu a estabilizao da procura. Mais recentemente, o novo aumento dos preos da energia nos mercados mundiais, e especialmente dos preos do petrleo, incentivou um interesse renovado na gesto da procura.

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Negajoules Biomassa Outros tipos de electicidade Nuclear Gs Petrleo Carvo

impossvel actuar eficazmente para reduzir de forma substancial o consumo de energia sem primeiro identificar os factores subjacentes ao seu desperdcio a fim de os controlar no futuro.

( 5) Ao contrrio dos EUA, em que o consumo de petrleo baixou inicialmente mas acabou por aumentar num total de 16% de 1973 a 2003, em Frana, apesar de algum aumento nos ltimos anos, o consumo de petrleo continua hoje a ser 10% mais baixo do que h 30 anos e a sua intensidade energtica 30% mais baixa que em 1973. 10 11

1. A NECESSIDADE DE ADOPTAR MEDIDAS ESPECFICAS PARA MELHORAR A EFICINCIA ENERGTICA


Em teoria, as foras de mercado deveriam acabar por produzir por si mesmas os resultados mais eficientes sem interferncia externa. Contudo, dadas as caractersticas tcnicas dos mercados da energia, parece ser necessrio promover e acompanhar as alteraes induzidas pelo mercado, melhorando mais rapidamente a eficincia energtica e reduzindo assim a procura de energia. As foras de mercado continuaro tambm a ser essenciais para adaptar a oferta procura. O obstculo mais importante ao aumento da eficincia energtica a falta de informao (sobre os custos e a disponibilidade de novas tecnologias, sobre os custos do prprio consumo de energia, a falta de formao dos tcnicos sobre a manuteno adequada e o facto de estes aspectos no serem devidamente tomados em conta pelos participantes do mercado). Isto pode ser um problema quando se trata de fazer investimentos, que so muitas vezes a longo prazo. As decises em matria de investimento podem tambm ser influenciadas pelo problema da divergncia de incentivos por exemplo, entre o proprietrio (que instala a caldeira) e o inquilino (que paga a factura de aquecimento) ou quando o oramento para investimento de uma empresa no coordenado com o oramento para a energia. Pode haver tambm preos enganadores (por no serem tomados em conta os factores externos, por falta de transparncia). Os obstculos tcnicos como a falta de normalizao dos equipamentos e componentes que consomem energia podem tambm tornar mais difcil um rpido impacto no mercado por parte de novas tecnologias eficientes do ponto de vista energtico. No passado, a insuficincia da regulamentao nos sectores sob monoplio criou, em alguns casos, um incentivo ao consumo descuidado nas estruturas tarifrias da energia. A melhoria do regime regulamentar na UE e a introduo de foras de mercado mais transparentes graas liberalizao devero ajudar a resolver este problema, mas os efeitos das anteriores decises em matria de investimento far-se-o sentir ainda durante muito tempo.

1.1. OBSTCULOS FINANCEIROS A UMA BOA REACO DO MERCADO


A falta de informao e de formao sobre as mais recentes tecnologias e o seu impacto econmico e financeiro na taxa de rendimento dos investimentos, em alguns casos em combinao com a averso ao risco associado adopo precoce de novas tecnologias e tcnicas, pode encorajar investidores como os bancos a continuar a apoiar tecnologias antiquadas, ainda que no sejam as mais eficientes nem ofeream o melhor rendimento. Os promotores de tecnologias que favorecem a poupana de energia so forosamente obrigados a defender a sua causa quando procuram o apoio de potenciais investidores como a banca ou os fundos de capital de risco. As empresas de servios energticos (Energy Service Companies ESCO) tero tambm aqui um papel a desempenhar. A indstria, os investidores e os consumidores em geral deveriam tambm ser encorajados a incluir a alternativa da eficincia energtica no seu planeamento financeiro. Os intervenientes devem ser sensibilizados para a relao custo benefcio muito positiva e para os perodos por vezes muito curtos em alguns casos de menos de um ano de recuperao dos investimentos na eficincia energtica. Poderiam ser desenvolvidos instrumentos simples para a avaliao dos riscos dos projectos, como manuais de anlise do ciclo de vida, programas informticos e auditorias energticas por categoria de investimento. Falta, alm disso, o acesso a instrumentos financeiros adequados para apoiar as medidas de reforo da eficincia energtica, j que tais medidas so predominantemente de pequena escala. A experincia mostra que os intermedirios tradicionais, em especial os bancos, tm muitas vezes relutncia em apoiar projectos de eficincia energtica. Uma possibilidade a explorar a de emprstimos globais (6), em que os fundos so seguidamente redistribudos atravs de um intermedirio ou de uma cmara de compensao (clearing house) com mais conhecimentos tcnicos e econmicos no domnio da eficincia energtica. Uma outra possibilidade consiste nos modelos de financiamento actualmente utilizados em alguns Estados-Membros, baseados na partilha de poupanas, como o financiamento por terceiros e os contratos de desempenho energtico.

( 6) O Banco Europeu de Investimento, por exemplo, estabelece parcerias com intermedirios (normalmente bancos nacionais ou locais) para o fornecimento de emprstimos globais, que so depois afectados a emprstimos atravs desses intermedirios para o financiamento de pequenos projectos.

FAZER MAIS COM MENOS

1.2. A NECESSIDADE DE SERVIOS ENERGTICOS


A abertura dos mercados tem tido efeito positivo na eficincia energtica. A presso concorrencial tem levado as empresas produtoras de electricidade a produzir da forma mais eficiente, nomeadamente atravs de investimentos tecnolgicos (como as turbinas a gs de ciclo combinado). A abertura dos mercados tem tido impacto nos preos da electricidade. Para os grandes utilizadores industriais, os preos da electricidade baixaram em termos reais numa mdia de 10% a 15% entre 1995 e 2005. Contudo, muito resta por fazer para assegurar uma concorrncia real e efectiva em todas as regies da UE. Para tal, a Comisso adoptar no final do ano um relatrio completo sobre a situao do mercado e lanou recentemente um inqurito sectorial sobre a concorrncia. Em si mesma, a descida dos preos da energia no encoraja um consumo regrado nem o investimento na eficincia energtica. H algumas empresas que fornecem solues de eficincia energtica e que esto a ser remuneradas pelas poupanas de energia (ESCO). Estas empresas, que esto ainda no incio do seu desenvolvimento, continuam a precisar de apoio poltico sob a forma de auxlio divulgao das suas actividades, normas de qualidade e acesso ao financiamento. O futuro desenvolvimento das empresas ESCO poderia contribuir em muito para a realizao de muitos outros projectos rentveis e pode desempenhar um papel importante para fazer a ponte entre os vrios intervenientes no fornecimento de energia e de tecnologias e os consumidores de energia. A Comisso est bem consciente da contradio entre a baixa dos preos causada por uma maior eficincia, em resultado da introduo das foras de mercado, e o consequente aumento do consumo. Por esta razo, props em Dezembro de 2003 uma directiva relativa eficincia energtica na utilizao final e aos servios energticos.

2. A NECESSIDADE DE ACO POR PARTE DAS AUTORIDADES


As autoridades pblicas, nacionais ou europeias, tm um papel a desempenhar para colmatar as insuficincias do mercado mas nem sempre tm capacidade para o fazer. So vrias as razes para isso. Os Estados-Membros reconheceram que muito est por fazer para assegurar uma maior eficincia energtica, mas mostram reticncia em assumir a obrigao de reduo anual do consumo de energia de 1% contida na proposta de directiva sobre os servios energticos. Alm disso, auxlios estatais e medidas fiscais so dois instrumentos muitas vezes mal utilizados. Os auxlios estatais so concedidos no s a favor da eficincia energtica mas tambm da produo de electricidade a partir de combustveis que no apresentam o melhor rendimento energtico. H tambm o efeito da proliferao de pequenas subvenes que tm apenas um impacto geral muito limitado. O mesmo se pode dizer dos instrumentos fiscais. Os nveis de imposio fiscal deveriam em princpio ser diminudos no caso de produtos especficos com baixo consumo de energia e aumentados no caso de produtos de grande procura. Por fim, necessrio um exame contnuo e minucioso das novas fuses de empresas nos sectores da energia e dos transportes que possam levar a uma maior possibilidade de abuso do poder de mercado e no necessariamente a uma maior eficincia energtica.

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3. OS CUSTOS EXTERNOS E A TRANSPARNCIA DOS PREOS


O actual sistema de tarifao dos produtos energticos no orienta o consumidor para padres de consumo que promovam uma utilizao mais econmica e racional da energia. Alm disso, no tem em conta o valor energtico relativo dos produtos nem o impacto ambiental da sua utilizao. O actual sistema de tarifao no assegura a integrao dos custos externos. Como bvio, isto no convida a consumir menos nem a produzir energia a partir de fontes mais respeitadoras do ambiente. Este problema particularmente agudo no sector dos transportes. No livro branco da Comisso intitulado: A poltica europeia de transportes no horizonte 2010: a hora da verdade, publicado em Setembro de 2001 (7), a Comisso considera que, enquanto os preos no reflectirem a totalidade dos custos sociais do transporte, a procura continuar a ser artificialmente excessiva. Se fossem aplicadas polticas adequadas de tarifao das infra-estruturas, esta ineficcia desapareceria em grande parte. A actual estrutura de preos e os baixos preos praticados poderiam mesmo conduzir ao aumento do consumo. No se fazem esforos para sensibilizar os consumidores de modo a que compreendam o preo a pagar pelo seu consumo. A introduo de um sistema de contagem em tempo real (smart meters) poderia fazer baixar o consumo nos momentos em que o preo da electricidade elevado.

podem ser eficazes para modificar percepes e convidar aco. Neste contexto, possvel actuar a trs nveis: informao dos cidados sobre questes como a forma de reduzir o consumo de energia na habitao atravs, por exemplo, de sistemas eficientes de iluminao e aquecimento e da adopo de decises razoveis em matria de compras; informao dos consumidores industriais; e informao dos peritos em eficincia energtica e dos fornecedores de servios de modo a assegurar a existncia e o bom funcionamento em todos os Estados-Membros de uma rede de peritos bem qualificados. No dever ser difcil convencer os consumidores de que, com medidas relativamente simples, a famlia mdia europeia pode economizar um montante significativo nos seus gastos, o que particularmente importante para famlias que gastam uma parte importante do seu oramento em energia. A educao e a formao podem desempenhar um papel de destaque no reforo de uma cultura da eficincia energtica. Poderiam ser exemplos disso determinados aspectos da educao cvica em alguns Estados-Membros ou cursos de formao especfica sobre a forma de melhorar a eficincia energtica organizados nas empresas. Os programas europeus no domnio da educao e formao poderiam contribuir para a divulgao de boas prticas entre os Estados-Membros e encorajar projectos de cooperao nestes temas em todo o espectro da aprendizagem ao longo da vida. Alm disso, com a abertura dos mercados da energia concorrncia, foram criadas autoridades reguladoras nacionais em todos os Estados-Membros. A funo destas autoridades assegurar uma concorrncia leal, mas a legislao comunitria prev tambm que essas autoridades velem pela sustentabilidade no consumo da energia. O seu papel deve ser reforado no futuro.

4. INFORMAO E EDUCAO: DOIS INSTRUMENTOS SUBUTILIZADOS


Embora se considere normal lanar campanhas de informao do pblico a fim de o encorajar a consumir menos lcool, pouca ateno tem sido dada at agora s campanhas para promover a eficincia energtica. As campanhas publicitrias, informando claramente sobre o modo de realizar de forma rentvel poupanas energticas e incentivando os consumidores a actuar,

A melhoria da eficincia energtica foi de 1,4% por ano nos anos noventa, mas esta taxa diminuiu desde ento e mantm-se agora estacionria nos 0,5%, indicando que os actuais esforos esto a ser insuficientes.

( 7) http://europa.eu.int/comm/energy_transport/pt/lb_pt.html.

FAZER MAIS COM MENOS

B UMA INICIATIVA EUROPEIA


Estabelecer uma poltica energtica para a UE tarefa complexa. Por um lado, at entrada em vigor do Tratado que institui uma constituio para a Europa, a responsabilidade da Unio neste domnio no est claramente definida. Por este motivo, tem sido necessrio utilizar outros fundamentos jurdicos dos actuais Tratados para a adopo das medidas energticas na poltica comunitria. Por outro lado, a energia um domnio em que participa um grande nmero de intervenientes: governos, organismos nacionais de regulamentao, grandes empresas, autoridades locais, etc. Por isso, a fim de mobilizar todos os intervenientes e transformar a longo prazo a poltica de eficincia energtica, essencial enviar uma forte mensagem poltica. Uma aco forte no domnio da eficincia energtica exige efectivamente um quadro geral que a estruture. So as autoridades nacionais, regionais e locais, bem como a indstria, que assumiro a responsabilidade por aplicar este quadro, em conformidade com o princpio da subsidiariedade. S uma combinao de medidas aos vrios nveis (UE, Estados-Membros, regies, nvel local, indstria) permitir explorar todo o potencial. A UE continuar a desenvolver tanto quanto possvel os instrumentos de mercado, nomeadamente acordos voluntrios com a indstria e campanhas de informao para sensibilizar os consumidores. Mas ainda que estes instrumentos se possam revelar altamente eficazes, nem sempre podem substituir a adopo de medidas regulamentares destinadas a corrigir as insuficincias do mercado e a transmitir sinais adequados aos consumidores quando tal for necessrio.

Segundo os estudos disponveis (8), a UE poderia poupar de forma rentvel 20% do seu actual consumo de energia. Estes estudos indicam que cerca de metade dessa poupana poderia ser obtida com a plena aplicao das medidas existentes, nomeadamente as directivas comunitrias j em vigor ou propostas. O presente livro verde procura lanar um processo destinado a aproveitar na prtica este potencial e a identificar e pr seguidamente em prtica tantas medidas economicamente rentveis quanto possvel, com o objectivo de atingir os 20%. Para tal, a Unio deve trabalhar rapidamente para a elaborao de um plano de aco

concreto, a formular aps uma ampla consulta das partes interessadas na sequncia do presente livro verde e, sempre que necessrio, aps a realizao de anlises de custos-benefcios. Esse plano de aco dever mobilizar todos os intervenientes: governos nacionais, regies, municpios, indstrias e indivduos (e abranger todos os sectores que produzem e consomem energia). Deve considerar todos os tipos de aces economicamente rentveis, incluindo a fiscalidade, subvenes pblicas, incentivos econmicos, parcerias com a indstria, etc.

(8) Exposio de motivos da proposta de directiva relativa eficincia na utilizao final de energia e aos servios energticos COM(2003) 739. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy; Economic Evaluation of Sectoral Emissions Reduction Objectives for climate change, Blok and Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energy Efficiency Indicators, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; Powering Profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, Abril de 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per ano, K. Blok, a publicar no Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause; The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; World Energy Assessment 2000 and 2004 update, UNDP Website; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings,What works and who delivers?, www.eceee.org. 14 15

1. ACO A NVEL COMUNITRIO


1.1. INTEGRAR A ENERGIA NAS DEMAIS POLTICAS COMUNITRIAS
De entre as medidas que podem ser propostas para melhorar a eficincia energtica nos vrios sectores, a UE e os seus Estados-Membros dispem de poderes horizontais que so actualmente subutilizados. A UE deve, pois, colocar a eficincia energtica no centro das suas preocupaes, com os instrumentos que j deram provas noutros domnios polticos.

1.1.2. Promover melhores prticas e tecnologias


A Comisso props tambm o alargamento do programa Energia Inteligente-Europa para o perodo de 2007-2013, e com um oramento (fortemente aumentado) de 780 milhes de euros. O programa apoiar financeiramente uma ampla gama de actividades de promoo e procurar remover obstculos no tecnolgicos (jurdicos, financeiros, institucionais, culturais, sociais) nos domnios da eficincia energtica e das fontes de energia renovveis.

1.1.3. Estabelecer e promover melhores prticas a todos os nveis atravs de planos de aco nacionais
As orientaes integradas para o crescimento e o emprego, que renem desde 2005 as principais orientaes para as polticas econmicas e de emprego dos Estados-Membros, proporcionaro UE e aos seus Estados-Membros um quadro estvel e coerente para a realizao das aces prioritrias identificadas pelo Conselho Europeu no mbito da Estratgia de Lisboa. Formaro a base de programas nacionais que os Estados-Membros tero de implementar. Estas orientaes, adoptadas pela Comisso em 12 de Abril de 2005 para o perodo de 2005-2008, indicam que as tendncias recentes e previstas para os preos do petrleo fazem da aco a favor da eficincia energtica uma prioridade. O adiamento dos esforos para fazer face a estes desafios poderia aumentar o custo econmico das medidas adoptadas. Para este fim, os Estados-Membros deveriam dar prioridade promoo da eficincia energtica ao abrigo dos actuais compromissos europeus. Os Estados-Membros deveriam ter devidamente em conta o objectivo de melhoria da eficincia energtica no contexto dos seus planos nacionais de aco para o crescimento e o emprego. Neste contexto, uma das principais medidas a considerar durante o perodo de consultas que se seguir adopo do presente livro verde a possibilidade de decidir que, por exemplo numa base anual, cada Estado-Membro poderia adoptar um plano de aco para a eficincia energtica, em que indicaria as medidas especficas que decidiu aplicar, quer em resultado da legislao comunitria quer por sua prpria iniciativa, para atingir um dado objectivo de eficincia energtica no ano seguinte. Esse plano poderia ser adoptado numa base anual, analisando o xito das medidas adoptadas no ano anterior, tanto em termos de poupana de energia como de rentabilidade econmica, e estabelecendo novas medidas, e possivelmente novos objectivos, para o perodo subsequente. Estes planos poderiam ser acompanhados

1.1.1. Investigao e desenvolvimento tecnolgico


A este respeito, de referir a importncia da investigao. Vrias tecnologias promissoras para o utilizador final continuam a carecer de apoio em matria de I&D. O investimento comunitrio e industrial na investigao e no desenvolvimento de tecnologias emergentes para uma maior eficincia energtica permitiro que a UE mantenha a liderana tecnolgica neste domnio e continue a melhorar a eficincia energtica para alm do horizonte 2020. Em particular, algumas das questes sublinhadas no presente documento (aumento da percentagem de fontes de energia renovveis, eficincia da produo de energia com base em combustveis fsseis, redes elctricas mais eficientes, eficincia dos veculos) s podem ser resolvidas com actividades eficientes de investigao e demonstrao, associadas a outras medidas regulamentares e econmicas. Em 6 de Abril de 2005, a Comisso adoptou uma proposta de stimo programa-quadro de investigao e desenvolvimento. Para a energia, prope-se que se concentre a aco num nmero limitado de grandes prioridades que reflectem as prioridades polticas da nova Comisso, entre as quais as fontes renovveis para a produo de energia e de combustvel, as tecnologias limpas do carvo, as redes energticas inteligentes e a eficincia energtica (9) no mbito do principal programa de cooperao. O automvel limpo e seguro um bom exemplo para o qual esto previstos, do ponto de vista energtico, projectos de demonstrao de combustveis alternativos (biocombustveis). So tambm dedicados esforos considerveis de investigao gesto da energia para sistemas informticos e s tcnicas de recuperao da energia nos casos em que os dispositivos electrnicos recebem a energia de fontes ambientes tais como os movimentos do utilizador, o calor do corpo ou a luz solar.
(9) Incluindo tpicos como as clulas de combustvel, a produo distribuda e as redes energticas inteligentes, a melhoria da eficincia das centrais alimentadas por energias fsseis e por co-incinerao e os biocombustveis nos transportes.

FAZER MAIS COM MENOS

de um processo de anlise pelos pares (peer review) a nvel comunitrio, a cargo de um grupo de alto nvel para a eficincia energtica, bem como do Frum da Energia Sustentvel, seguido de um exerccio anual de avaliao comparativa (benchmarking) a cargo da Comisso. Este processo de anlise e avaliao comparativa iria comparar as melhores prticas com o objectivo de as difundir em toda a Comunidade.

Nesta base, a Comisso prev uma proposta centrada em dois grandes objectivos: melhoria do funcionamento do mercado interno neste domnio; reestruturao da base de tributao de modo a incluir elementos directamente relacionados com as emisses de CO2, em especial para os veculos de grande potncia. Isto implicaria paralelamente modificaes no imposto de matrcula e naquele que cobrado na primeira entrada em circulao. Devem ser analisadas outras oportunidades que permitam reforar o impacto positivo da fiscalidade ao servio de polticas que promovam a eficincia energtica. Neste contexto, o debate poderia incidir sobre algumas ideias como: no que respeita aos impostos especiais sobre o consumo, concentrao dos esforos em alguns domnios polticos essenciais (por exemplo, harmonizao das taxas quando se colocam problemas graves de distoro da concorrncia, utilizao de medidas fiscais diferenciadas a fim de promover as fontes de energia renovveis); aproximao, mas no ponto mais alto da escala, das taxas dos impostos especiais sobre o consumo de produtos energticos e de electricidade consumida em actividades produtivas, e introduo da indexao automtica de todas as taxas dos impostos especiais sobre o consumo a fim de evitar a sua eroso pela inflao; tributao dos transportes, quer em matria de impostos especiais sobre o consumo quer de IVA; condies para a aplicao de mecanismos de ajustamento do comrcio fronteirio; tributao dos inputs para a produo de calor, em especial nos grandes empreendimentos de construo de habitaes; racionalizao das isenes e derrogaes fiscais. Se no for possvel avanar devido necessidade de unanimidade de deciso no domnio da fiscalidade indirecta, poderia prever-se como ltimo recurso o reforo da cooperao em matria de eficincia energtica. O reforo da cooperao, introduzido pelo Tratado de Amesterdo, permite a um grupo de Estados-Membros aprofundar a cooperao entre si deixando a porta aberta a outros Estados-Membros que se lhes queiram juntar mais tarde. De entre as vrias condies impostas pelo Tratado, o reforo da cooperao no deve constituir obstculo ao comrcio entre Estados-Membros nem distorcer a concorrncia. No parece, alis, que um grupo de Estados-Membros que decida conjuntamente medidas destinadas a melhorar a eficincia energtica possa infringir qualquer dessas condies.

1.1.4. Utilizar melhor a fiscalidade


A UE poderia promover, mais do que o faz hoje, medidas fiscais que encorajem ou desencorajem determinadas formas de comportamento. Actualmente, a poltica fiscal comunitria ainda continua a ser muitas vezes um simples instrumento ao servio dos oramentos, sem grande coerncia com os objectivos de outras polticas, e repleta de isenes exigidas pelos Estados-Membros por todos os tipos de consideraes. H, contudo, que reconhecer que tem havido esforos a nvel comunitrio, por exemplo com a adopo da Directiva 2003/96/CE relativa tributao dos produtos energticos, que criam um quadro favorvel cogerao, ao desenvolvimento de fontes de energia renovveis, aos transportes ferrovirios e por vias navegveis, etc. Encontram-se sobre a mesa do Conselho propostas de grande importncia, em especial no que respeita ao gasleo para uso profissional. Est tambm em curso uma profunda reforma da fiscalidade dos veculos de passageiros. A tributao dos produtos energticos, sob a forma de impostos especiais sobre o consumo, da competncia da UE. Este instrumento poderia ser utilizado para avanar para a harmonizao dos regimes fiscais, por exemplo apoiando o desenvolvimento de veculos que utilizem combustveis mais limpos e que sejam mais eficientes do ponto de vista energtico. A nvel comunitrio, deve ser revista a coerncia de todo o conjunto da tributao dos veculos. Deve ser estudado um novo quadro que preveja a introduo de mecanismos para poder diferenciar os impostos (por exemplo, o imposto de circulao e o imposto de matrcula) em funo do consumo de energia, o que permitir ter em conta o nvel de emisses de CO2. Esta medida iria encorajar os veculos de baixo consumo e penalizar os que mais consomem.Tal poltica, que pode ser elaborada de modo a no ter incidncia no oramento dos Estados-Membros, tornaria a tributao mais ecolgica, encorajando a aquisio de veculos de menor consumo. Contribuiria tambm para o aparecimento de novos mercados para a indstria ao aumentar a taxa de renovao do parque automvel. Em 2002, a Comisso apresentou uma comunicao sobre a tributao dos veculos de passageiros (10), que contm algumas recomendaes e futuras aces.

(10) COM(2002) 431.

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1.1.5. Reorientar os auxlios estatais


Os auxlios estatais a favor da eficincia energtica so aprovados pela Comisso em conformidade com as orientaes comunitrias sobre auxlios estatais para a proteco do ambiente. As actuais orientaes caducam em 2007. A sua reviso, cujos trabalhos preparatrios devem ter incio em 2005, ser uma oportunidade para dar maior relevo s medidas destinadas a encorajar a eco-inovao e o aumento da produtividade em resultado do aumento da eficincia energtica. Esta reviso poderia ser tambm a ocasio para prever isenes notificao de auxlios de montante inferior a um determinado nvel, o que deixaria aos Estados-Membros maior margem de manobra para financiar medidas de eficincia energtica.

Os veculos automveis so apenas um exemplo entre muitos. Em geral, a Comisso procura promover contratos pblicos ecolgicos e incentivar as entidades adjudicantes pblicas europeias (a nvel federal ou regional/local) a incluir critrios ambientais nas suas especificaes (12). Esto em causa as aquisies por parte de todas as autoridades pblicas, tanto as autoridades nacionais como as instituies europeias, na medida em que estas ltimas devem dar o exemplo e abrir novos mercados para produtos que consumam menos energia.

1.1.7. Obter financiamento europeu


O financiamento um dos principais problemas a resolver, tendo em conta que algumas indstrias afirmam esperar actualmente recuperar o investimento em cerca de dois anos. Os Estados-Membros j criaram vrios mecanismos de apoio a nvel nacional, nomeadamente os auxlios ao investimento e as redues ou isenes fiscais. A fim de aumentar a eficincia destes mecanismos e conquistar a confiana dos investidores, importa considerar a possibilidade de se criar um quadro mais favorvel ao investimento neste sector.Tal quadro poderia ser reforado pela harmonizao a nvel comunitrio, envolvendo nomeadamente o Banco Europeu de Investimento, em especial no contexto do risco (risk facilities). Para a poltica de coeso da UE no perodo de programao de 2007-2013, a Comisso sugeriu que o aumento da eficincia energtica e a promoo de transportes urbanos no poluentes fossem apontados como objectivos explcitos da actividade do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional tanto nas regies de convergncia como nas que esto a executar programas de competitividade a nvel regional. Alm disso, a Comisso props que, no actual perodo de programao, o Fundo de Coeso (que inicialmente deveria ser apenas utilizado para projectos em matria de transportes e de ambiente) seja aberto tambm a outros domnios de importncia para o desenvolvimento sustentvel e os benefcios ambientais, como a eficincia energtica e os transportes urbanos e transportes pblicos no poluentes. Contudo, esses projectos devem ser

1.1.6. Liberalizar os contratos pblicos


So muitas as tecnologias existentes para melhorar a eficincia energtica. O problema que, para algumas das novas tecnologias eficientes do ponto de vista energtico, o mercado no suficientemente significativo para permitir compensar o aumento dos custos de desenvolvimento e de produo com o aumento do nmero de vendas. Os contratos pblicos poderiam ser um incentivo para se atingir este objectivo. Representam cerca de 16% do PIB da Unio (11). O nmero de veculos adquiridos pelos organismos pblicos foi estimado em 100 000 automveis, 100 000 furgonetas, 30 000 camies e 15 000 autocarros por ano s na EU-15. Se as autoridades pblicas (Estado, administraes, autoridades locais) pudessem adquirir colectivamente veculos menos poluentes e mais eficientes do ponto de vista energtico, isso daria um claro incentivo aos construtores do sector automvel, ajudando a conferir credibilidade ao mercado deste tipo de veculos. Este tema faz parte das discusses actualmente em curso no mbito do grupo CARS 21. Assim, por exemplo, se as autoridades locais de aglomeraes urbanas em que a poluio tenha excedido um determinado nvel reservassem 25% das suas aquisies a veculos menos poluentes e mais eficientes, isso representaria cerca de 60 000 veculos por ano.

(11) http://europa.eu.int/comm/internal_market/ publicprocurement/studies_en.htm.

(12) http://europa.eu.int/comm/environment/GPP.

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plenamente integrados nos conceitos de desenvolvimento regional e a Comisso tenciona fornecer mais orientaes sobre este aspecto no quadro das orientaes estratgicas comunitrias para a poltica de coeso em 2007-2013, que estabelecer uma ligao mais eficaz entre a poltica de coeso e o processo de Lisboa. A importncia e o potencial das sinergias entre a poltica de coeso e a eficincia energtica so igualmente sublinhados pelo facto de uma grande parte dos recursos financeiros da poltica de coeso vir a ser consagrada s regies com potencial elevado para o aumento da eficincia energtica nos dez novos Estados-Membros.

1.2. MEDIDAS ESPECFICAS DE POLTICA ENERGTICA 1.2.1. Edifcios


A aplicao da directiva relativa ao desempenho energtico dos edifcios (2002/91/CE) a partir de 2006 ir permitir um ganho estimado em cerca de 40 milhes de toneladas de equivalente petrleo (Mtep) at 2020 (13). A Comisso deve, pois, velar por uma aplicao rigorosa desta directiva. Cabe Comisso fornecer aos Estados-Membros os instrumentos necessrios para desenvolver o quadro para uma metodologia integrada de clculo do desempenho energtico dos edifcios. Foram desenvolvidas cerca de 30 normas europeias (CEN) e os Estados Membros indicaram que as aplicariam numa base voluntria. Na ausncia de aplicao voluntria destas normas, ou se no se provar a sua equivalncia, ser considerada a possibilidade de normas vinculativas numa futura verso alterada da directiva Edifcios. O artigo 7. da directiva exige a certificao do desempenho energtico dos edifcios de mais de 50 m2 quando estes so construdos, vendidos ou alugados. Os certificados devem ser acompanhados de recomendaes para melhorar, de forma rentvel, o desempenho energtico dos edifcios. Cabe aos Estados-Membros facilitar o financiamento necessrio aplicao destas recomendaes. Uma opo propor um alargamento da directiva a fim de melhorar o desempenho energtico dos edifcios quando estes so renovados. A actual directiva apenas se aplica aos edifcios em renovao de mais de 1 000 m2. Um estudo Ecofys (14) concluiu que o potencial tcnico desta directiva poderia ser enorme se as suas regras se aplicassem a todas as renovaes. Em termos econmicos, a maior oportunidade reside na combinao de medidas para melhorar a eficincia energtica com medidas de remodelao, o que deve ser no s rentvel mas tambm vivel, estando ainda por discutir a forma de o realizar na prtica. O estudo Ecofys, referido na nota 14, considera que so importantes os efeitos sobre o emprego da directiva existente e de uma possvel nova directiva Edifcios. Estimando os ganhos de rentabilidade, numa abordagem conservadora, em mais de 70 Mtep, este sector criaria por si s um mnimo de 250 000 empregos a tempo inteiro, indo beneficiar o pessoal altamente qualificado e as profisses da construo em geral. O emprego seria criado a nvel local, nos pontos em que devem ser feitas obras em edifcios.

(13) Ver exposio de motivos da directiva. (14 ) Ecofys, DM 70067, Cost effective retrofit in buildings, 2005. 18 19

Cerca de um tero da energia consumida pelos edifcios absorvida pela iluminao. As poupanas potenciais podem atingir os 50% ou mesmo mais, como mostram vrios projectos executados no quadro do programa europeu Green light. Para realizar este potencial e satisfazer a procura crescente, a Europa poderia dar o exemplo promovendo a utilizao e o desenvolvimento de sistemas de iluminao mais modernos e inteligentes (15).

Uma lmpada elctrica economizadora de energia consome cinco vezes menos corrente que uma lmpada normal. A substituio das lmpadas pode facilmente fazer poupar anualmente 100 euros a um agregado familiar mdio.

1.2.2. Aparelhos electrodomsticos


Desde 1992, uma directiva-quadro permite aos Estados-Membros tornar obrigatrio informar os consumidores, mediante a rotulagem, sobre a eficincia energtica de toda uma srie de aparelhos electrodomsticos. Nos ltimos quatro anos, a Comisso tem feito esforos para aumentar o nmero de aparelhos cobertos e necessrio que prossiga nesta via, fazendo participar a indstria na definio destas aces de informao dos consumidores. Trata-se de um domnio em que poderiam ser realizadas grandes melhorias, combinando com acordos voluntrios as medidas adoptadas para informar o consumidor sobre os nveis mnimos de eficincia (16). Contudo, a directiva recentemente adoptada sobre a concepo ecolgica prope uma nova abordagem, estabelecendo requisitos de concepo ecolgica aplicveis aos aparelhos electrodomsticos, e o Conselho e o Parlamento Europeu chegaram recentemente a acordo quanto a esta questo. Um dos objectivos da directiva aplicar os requisitos de eficincia energtica evitando, ao mesmo tempo, as consequncias negativas para outros aspectos do ambiente ou outras fases do ciclo de vida dos aparelhos. Na medida em que o consumo de energia tem um impacto significativo no ambiente, como frequente no caso dos aparelhos electrodomsticos, deveria ser agora possvel estabelecer requisitos em matria de eficincia energtica para uma ampla gama de aparelhos e aplicaes como, por exemplo, o controlo

em modo de viglia das luzes, do aquecimento, do arrefecimento e de motores elctricos (17). Devem ser adoptadas medidas especiais para resolver as questes colocadas pelo consumo em modo de viglia. Com efeito, este tipo de desperdcio de energia est constantemente a aumentar porque so cada vez mais os aparelhos que incorporam esta caracterstica. Embora tenha sido uma forma inicial de gesto da energia para alguns aparelhos, pode tambm resultar em perdas significativas. A electricidade consumida em modo de viglia pode chegar a representar 5% a 10% do consumo total de electricidade no sector da habitao (18). Com o desenvolvimento tcnico, esto agora disponveis mais modos de viglia eficientes do que os actualmente utilizados, e h grande necessidade de encorajar a rpida aplicao desta tecnologia. Os Estados Unidos e o Japo j adoptaram iniciativas para atingir um valor de consumo mximo de 1 watt para vrios tipos de aparelhos. Na Europa, e ainda no contexto da directiva relativa concepo ecolgica, prev-se: o encorajamento e a promoo de acordos voluntrios; a introduo, se necessrio, de medidas de execuo para reduzir as perdas em modo de viglia para determinados grupos de aparelhos (19); o incentivo ao desenvolvimento a nvel internacional de tecnologias e medidas para limitar as perdas de electricidade em modo de viglia.

1.2.3. Limitar o consumo de combustvel dos veculos


Em 2005, o consumo dos veculos privados e motociclos na UE de cerca de 170 Mtep, o que representa perto de 10% do consumo bruto europeu. O consumo mdio tem melhorado ao longo da ltima dcada, mas esta melhoria tem sido contrabalanada pelo aumento do nmero de veculos e da sua utilizao, e observa-se agora uma tendncia para veculos mais pesados e de elevado desempenho, o que poder levar a uma nova deteriorao da situao energtica. Para limitar este consumo, a Unio tem recorrido at agora a acordos voluntrios com a indstria automvel e rotulagem dos veculos automveis em matria de eficincia energtica.

(15) Poderiam ser realizadas poupanas suplementares com a introduo da iluminao base de dodos emissores de luz (LED) no estado slido, com a qual se prevem redues da ordem dos 40 GW nos picos de procura ou 2 mil milhes de barris de petrleo por ano na Europa at 2015 (Photonics for the 21st Century, VDI, 2005). (16) Ver o anexo 2.

(17) A directiva tem potencial para gerar ganhos de eficincia de pelo menos 20 Mtep, tornando ao mesmo tempo a indstria europeia mais competitiva escala global. ( 18) Fontes: AIE Things that go blip in the night, AIE 2005 Saving electricity in a hurry, Fraunhofer Institut Study on options on a standby label for Federal Ministery of Economics and Labour, Fevereiro de 2005. (19) Como os cdigos de conduta para as fontes de alimentao elctrica e os adaptadores digitais de aparelhos de televiso.

FAZER MAIS COM MENOS

No quadro da iniciativa CARS 21, devem ser preparadas recomendaes sobre a melhor forma de proceder. Para decidir quanto forma de proceder ou no no que respeita a esta opo, necessrio definir como deve ser estabelecida a classificao de limpo e eficiente, tendo em conta a necessidade de promover este objectivo de uma forma tecnologicamente neutra e economicamente rentvel, para que qualquer iniciativa adoptada permita indstria desenvolver a tecnologia adequada para cumprir o objectivo em causa. Algumas das medidas a discutir so: Graas ao acordo voluntrio com a indstria automvel, a UE procura atingir um valor mdio de emisses de CO2 de 120 g/km para todos os novos veculos de passageiros comercializados na UE. Este objectivo, adoptado pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, dever ser alcanado atravs de acordos que impem aos fabricantes de automveis europeus, japoneses e coreanos a reduo das emisses de CO2 para 140 g/km at 2008/2009, a adopo de medidas para que o mercado influencie a preferncia dos consumidores por veculos de mais baixo consumo de combustvel, e finalmente a melhoria da qualidade da informao dos consumidores sobre o consumo de combustvel. Isto significa que a frota de veculos de passageiros novos colocada no mercado em 2008/2009 consumir em mdia cerca de 5,8 litros de gasolina/100 km ou 5,25 litros de gasleo/100 km, o que representa uma reduo do consumo de combustvel de cerca de 25% em relao a 1998. No entanto, a tendncia para veculos maiores, mais pesados e potentes pe em risco a realizao deste objectivo. necessrio reflectir sobre a forma de passar de 140 g/km em 2008/09 para 120 g/km em 2012. Neste contexto, a Comisso est consciente do desafio que representa o objectivo de 120 g/km. A sua realizao no ser possvel sem custos, mas oferece outras vantagens aos consumidores e sociedade em geral. Assim, por exemplo, os consumidores beneficiaro da poupana de combustvel e esta vantagem aumentar com o aumento dos preos do combustvel. Rotulagem energtica dos automveis: o sistema europeu de rotulagem energtica dos automveis exige que os Estados-Membros coloquem disposio dos consumidores informaes sobre o consumo de combustvel e as emisses de CO2 dos novos veculos privados, permitindo assim aos consumidores uma escolha esclarecida.Traduz-se na

obrigao de apor um autocolante com estas informaes em todos os veculos novos colocados venda ou na sua proximidade. Com base nos relatrios sobre a aplicao da directiva, a Comisso est actualmente a estudar medidas que podero ser propostas para melhorar a sua eficcia. Note-se que para os outros produtos consumidores de energia que no os automveis, para alm de acordos voluntrios e de disposies em matria de rotulagem, so tambm impostas disposies em matria de eficincia mnima, mas s quando as condies do mercado o justificam. A experincia da indstria europeia de produtos da linha branca, lder mundial em resultado do desenvolvimento das melhores tecnologias conformes com normas mnimas e com um programa de rotulagem consequente, a prova de que, a longo prazo, a indstria automvel europeia poderia tirar tambm efeitos positivos, e no negativos, das exigncias em termos de eficincia no seu mercado.

1.2.4. Informar e proteger o consumidor


O presente livro verde identifica as carncias em matria de informao e formao dos consumidores e do pblico em geral. Muitas das aces para resolver esta situao devem ser adoptadas a nvel nacional, regional e local. A UE apoia essas iniciativas, por exemplo no quadro do programa ManagEnergy, que presta apoio s entidades activas a nvel local e regional no domnio das fontes renovveis de energia e da procura de energia. Foi recentemente lanada uma ampla campanha de sensibilizao do pblico sobre a energia sustentvel em toda a UE, pases membros do EEE e pases candidatos: Energia sustentvel para a Europa 2005-2008. Procura provocar uma verdadeira mudana no comportamento dos principais intervenientes, lev-los a assumir o compromisso de avanar para sistemas de produo e consumo eficientes, limpos e sustentveis do ponto de vista energtico, incluindo no sector dos transportes. A nova campanha financiada no mbito do programa Energia Inteligente-Europa, com um oramento de 3,6 milhes de euros. A campanha abrange todos os grandes sectores da energia sustentvel que contribuem para a estratgia comunitria a favor do desenvolvimento sustentvel e procura promover a aplicao da legislao comunitria em matria de energia sustentvel, bem

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como de medidas a nvel nacional e local, atravs do apoio s actividades da indstria, agncias da energia, associaes e consumidores (20). Informar o pblico o primeiro objectivo, informar e formar os trabalhadores do sector energtico o segundo. Ao projectar os edifcios, os arquitectos devem ter conhecimentos suficientes sobre as ltimas tecnologias para tornar possveis as poupanas de energia. O mesmo se pode dizer dos instaladores de sistemas de aquecimento que devem aconselhar os seus clientes. Estas aces poderiam ser iniciadas a nvel europeu, mas tero obviamente de ser prosseguidas e executadas pelas autoridades nacionais, regionais e locais. Alm disso, no quadro da segunda Directiva Electricidade, os Estados-Membros devem assegurar que os consumidores beneficiem do chamado servio universal, por outras palavras, do direito a serem abastecidos no seu prprio territrio com electricidade de uma dada qualidade, a preos razoveis, transparentes e facilmente comparveis. Os consumidores devem tambm poder mudar de fornecedor ao abrigo de condies no discriminatrias. A mesma directiva exige tambm que as companhias de electricidade informem os seus clientes reais e potenciais sobre o cabaz energtico presente na sua carteira de produo de electricidade.

2. NVEL NACIONAL
O nvel nacional a vrios ttulos o mais adequado para levar a cabo as medidas destinadas a encorajar a eficincia energtica. As aces empreendidas pelas autoridades nacionais iro reforar os esforos comunitrios, que por si ss no seriam to eficazes a longo prazo. As autoridades nacionais devem ser encorajadas a utilizar a ampla gama de medidas sua disposio, atravs das entidades reguladoras, de um melhor controlo da cadeia de fornecimento de electricidade, da introduo do mecanismo de certificao e da optimizao do transporte rodovirio. H que ter em mente que existem em todos os Estados-Membros excelentes exemplos de boas prticas que merecem ser divulgados.

2.1. REGULAMENTAO DAS ACTIVIDADES DA REDE


O transporte de electricidade implica perdas da electricidade produzida que podem atingir 10% (at 2% na transmisso, 8% na distribuio). Em muitos casos, possvel adoptar medidas economicamente rentveis para reduzir significativamente estas percentagens. Contudo, os operadores de sistemas de transmisso ou de distribuio podero nem sempre ter incentivo para fazer os investimentos necessrios realizao das poupanas. Dado que o aumento da eficincia conduz reduo das perdas, ele traduz-se normalmente numa reduo das taxas de transmisso e, num sistema de acesso regulamentado de terceiros, numa perda financeira para a empresa que faz o investimento. Por este motivo, se no estiver previsto um sistema de regulao baseado em incentivos (em que os operadores de sistemas de transmisso e distribuio possam reter uma percentagem adequada dos benefcios lquidos em termos de eficincia obtidos com o melhoramento introduzido) pouco provvel que sejam feitos os necessrios investimentos. Os operadores da rede de transporte poderiam incorporar as suas prticas de gesto das perdas (medidas de transparncia da informao e condies de aquisio da energia de compensao) no seu programa de conformidade ao abrigo da Directiva 2003/54/CE. O Grupo Europeu de Reguladores para os

(20) A campanha dar apoio s actividades de promoo realizadas pelas principais partes interessadas, como os governos nacionais, regies, municpios, agncias da energia, empresas de produo de energia e de fornecimento de servios energticos, companhias distribuidoras, empresas transformadoras industriais, construtores, indstria agrcola e florestal, consumidores, associaes industriais e agrcolas, instituies financeiras, associaes comerciais nacionais e estrangeiras, ONG e instituies de cooperao para o desenvolvimento. De futuro, podero ser lanadas outras iniciativas deste tipo.

FAZER MAIS COM MENOS

Mercados da Electricidade e do Gs poderia ser convidado a propor orientaes sobre boas prticas para a regulamentao tarifria da transmisso e distribuio e para a eficincia energtica. Essas orientaes poderiam partir do princpio que os operadores de sistemas de transmisso e distribuio devem ficar sujeitos obrigao firme de efectuar todos os investimentos que sejam economicamente rentveis (isto , que resultem numa reduo lquida das tarifas), e ser autorizados a reter uma percentagem justa dos benefcios lquidos resultantes. O Grupo Europeu de Reguladores e os outros intervenientes em causa poderiam tambm estudar a possibilidade de introduzir um sistema de certificao da eficincia energtica.

2.3. PRODUO DE ELECTRICIDADE


Com os actuais nveis de perda de energia durante a produo de electricidade a rondar os 66%, este sector dispe de um grande potencial. Utilizando tecnologias comuns, apenas 25% a 60% do combustvel consumido convertido em energia elctrica. As turbinas a gs de ciclo combinado (CCGT) esto entre as instalaes mais eficientes de que actualmente se dispe, ao contrrio das velhas centrais trmicas alimentadas a combustveis slidos, algumas das quais entraram em funcionamento nos anos cinquenta. A liberalizao do mercado e a adopo de normas de emisso rigorosas trouxeram grandes benefcios em termos de eficincia do combustvel na produo europeia de electricidade. Muitas das antigas centrais, ineficientes e excedentrias, foram retiradas do mercado e na maior parte dos casos a tecnologia CCGT, mais eficiente em termos de combustvel (eficincia da ordem dos 50% a 60%), a preferida para as substituir. Com um crescimento previsto de 1,5% ao ano, a Eurelectric (associao europeia que representa o sector da electricidade) prev que devam ser instalados na EU-15 at 2030 cerca de 520 GW de novas capacidades de produo. Isto significa elevados custos de investimento podendo atingir milhares de milhes de euros. Por isso, a UE tem agora uma oportunidade nica de melhorar radicalmente a eficincia do combustvel ao longo da sua capacidade de produo de electricidade. O sistema de comrcio de licenas de emisso da UE um meio eficaz de incentivar os produtores de electricidade a reduzir as emisses e melhorar a eficincia da forma mais economicamente rentvel. A Comisso est a planear uma reviso do sistema em meados de 2006. Com o estabelecimento do plano nacional de atribuio de licenas de emisso e a criao de uma escassez geral no mercado, os Estados-Membros podem continuar a utilizar o sistema de comrcio de licenas de emisso da UE como instrumento para incentivar uma produo mais eficiente de electricidade. Algumas grandes questes devero ser consideradas atentamente no contexto do desenvolvimento do plano de aco para a eficincia energtica para 2006: Assegurar que s a tecnologia mais eficiente em termos de combustvel (CCGT) seja utilizada para a produo de electricidade na Europa. A tecnologia mais eficiente actualmente disponvel tem um rendimento prximo dos 60% e em grande parte produzida por empresas europeias. Contudo, os concorrentes de outras partes do mundo tambm fornecem agora tecnologia CCGT, com menores custos de investimento inicial, mas com uma eficincia de combustvel bastante inferior, da ordem
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2.2. REGULAMENTAO DAS ACTIVIDADES DE FORNECIMENTO


Em Dezembro de 2003, a Comisso props uma directiva relativa eficincia energtica na utilizao final e aos servios energticos. Esta directiva impe aos distribuidores e fornecedores de energia a obrigao de oferecer aos consumidores no s electricidade, gs ou produtos petrolferos, mas tambm de diversificar a sua oferta dando aos consumidores a possibilidade de optar por servios energticos. Estes abrangeriam um pacote integrado, como o conforto trmico e de iluminao e a produo de gua quente nos edifcios, transportes, etc. A concorrncia de preos entre fornecedores de servios energticos levar reduo da quantidade de energia consumida por esses servios, j que o custo da energia constituiria normalmente uma parte importante (por vezes mesmo a mais importante) do custo total do servio. A oferta deste tipo de servio integrado d s foras de mercado a possibilidade de desempenhar um papel de destaque no melhoramento da eficincia energtica no ponto de fornecimento dos servios energticos. A actual estrutura dos preos dos produtos energticos poderia ser reexaminada, dado que no encoraja os consumidores a adoptar padres de utilizao mais racionais. Poderia tambm ser considerada a possibilidade de promover um consumo mais baixo nas horas de ponta e em perodos de escassez. Isto implicaria a promoo pelos reguladores a nvel nacional de contadores que permitam informar os utilizadores sobre o seu consumo em tempo real.

dos 40%. necessrio estudar quais as aces a adoptar para assegurar uma produo elctrica altamente eficiente na UE. Promoo da produo distribuda. A maior causa de perda na cadeia de abastecimento de electricidade (produo transmisso, distribuio abastecimento) o calor no utilizado que escapa sob a forma de vapor, sobretudo quando aquece a gua necessria para o arrefecimento durante o processo de produo. A cadeia de abastecimento ainda em grande parte caracterizada pela produo centralizada de electricidade em grandes centrais, seguida do transporte dispendioso da electricidade at ao consumidor final atravs de cabos. Este transporte gera novas perdas, sobretudo no processo de distribuio. Assim sendo, a produo centralizada tem vantagens traduzidas em economias de escala, mas tambm responsvel por perdas de energia. As actuais necessidades de investimento na produo de electricidade poderiam beneficiar a Europa caso fosse aproveitada a oportunidade para facilitar a transio da produo de electricidade em grandes centrais de energia para um sistema de produo distribuda e local mais limpa e eficiente. A produo distribuda encontra se normalmente muito mais prxima dos pontos de escoamento teis, nomeadamente para o calor que se perde na produo convencional, aumentando deste modo as oportunidades de recuperao do calor e melhorando em muito a eficincia do combustvel. Esta evoluo ser um processo gradual, que pode ser facilitado a nvel nacional pela utilizao de incentivos correctos indstria. A segunda directiva Electricidade (2003/54/CE) contm igualmente um incentivo para que os Estados-Membros e as autoridades reguladoras nacionais promovam a produo distribuda tendo em conta os seus benefcios para as redes de transmisso e distribuio sob a forma de custos evitados de investimento a longo prazo. Alm disso, os Estados-Membros devem assegurar que os procedimentos de autorizao deste tipo de produo tenham em conta o seu carcter de pequena escala e, portanto, o seu impacto potencialmente limitado. , pois, necessrio racionalizar e reduzir o peso burocrtico dos procedimentos de autorizao para a produo distribuda: cabe s autoridades nacionais, aos reguladores e s autoridades locais e regionais pr isto em prtica. A Comisso velar pela aplicao prtica das medidas previstas pela directiva. De qualquer modo, para serem conformes com as regras comunitrias em matria de livre estabelecimento e fornecimento de servios, os procedimentos de autorizao para a produo de energia devem basear-se em critrios objectivos e no discriminatrios que sejam previamente conhecidos

das empresas em causa, a fim de assegurar que no seja utilizado de forma arbitrria o poder discricionrio das autoridades nacionais. A natureza e o mbito das obrigaes de servio pblico a impor por meio de um sistema de autorizaes administrativas devem ser previamente comunicados de forma clara s empresas em causa. Quando o nmero de licenas disponveis para uma dada actividade for limitado, a validade da licena no deve exceder o tempo necessrio para compensar o investimento e permitir uma recuperao equitativa do capital. Alm disso, qualquer pessoa afectada por uma medida restritiva baseada numa tal derrogao deve poder apresentar recurso. A cogerao oferece tambm um potencial considervel de ganho de eficincia. Actualmente, apenas cerca de 13% da electricidade consumida na UE produzida utilizando esta tecnologia. Os Estados-Membros devem transpor a directiva que promove a utilizao da cogerao de elevada eficincia at Fevereiro de 2006 e assegurar a melhor utilizao possvel desta tecnologia. Alm disso, poderiam incentivar outros progressos, desenvolvendo as tecnologias da cogerao no s para melhorar a eficincia energtica e a flexibilidade na utilizao dos combustveis mas tambm para reduzir os custos de construo. Os Estados-Membros poderiam tambm continuar a explorar e desenvolver as tecnologias de cogerao que podem aumentar a utilizao das fontes de energia renovveis. A maior parte dos Estados-Membros da UE-25 dispe de sistemas de aquecimento urbano e, especialmente nos novos Estados-Membros da Europa Central com economias em transio, esta uma forma muito comum de fornecer calor, especialmente no sector da habitao. Se for bem gerido, este sistema pode ser respeitador do ambiente. Estima-se que mesmo s as instalaes de aquecimento urbano e de cogerao j existentes, incluindo as aplicaes industriais, podem fazer poupar 3% a 4% do consumo de energia primria em comparao com a produo separada. Contudo, o principal problema a resolver o de decidir qual a forma de financiar a modernizao de sistemas antiquados. Para tal, necessrio continuar a mobilizar instituies financeiras como o Banco Europeu de Investimento a fim de prever o financiamento de medidas de eficincia energtica no contexto do aquecimento urbano. Por fim, necessrio determinar qual a melhor forma de melhorar o mais rapidamente possvel para alm dos 50% o rendimento energtico das centrais alimentadas a carvo. A investigao apoiada pela Comunidade poder desempenhar aqui um papel importante.

FAZER MAIS COM MENOS

2.4. CERTIFICADOS BRANCOS, UM INSTRUMENTO DE MERCADO


As polticas baseadas na criao de incentivos tm a desvantagem de nem sempre mobilizar as foras de mercado para a soluo mais economicamente rentvel. Os sistemas de certificado branco tm sido parcialmente aplicados em Itlia e no Reino Unido, esto actualmente em preparao em Frana e em estudo nos Pases Baixos.Trata-se de sistemas em que os fornecedores ou distribuidores so obrigados a adoptar medidas de eficincia energtica para o utilizador final. Os certificados atestam o montante poupado, indicando valor energtico e durao, e podem ser trocados e comercializados. Se as partes contratantes no puderem apresentar a sua quotaparte de certificados, estaro sujeitas a multas que podem ultrapassar o valor estimado em bolsa. O trabalho de modelizao efectuado no mbito do projecto Branco e verde da iniciativa SAVE concluiu que, com a introduo deste sistema no sector tercirio e dos servios, podem obter-se poupanas de 15% sem custos, e que quando se tomam em considerao factores externos como as consequncias sobre o ambiente, este potencial de poupana poderia atingir os 35%. A Comisso est actualmente a preparar a possvel criao de um sistema de certificados brancos escala da UE, destinado a permitir um verdadeiro comrcio de eficincia energtica entre os Estados-Membros. Prev-se que seja desenvolvido para este fim um sistema de medio ao abrigo da actual proposta de directiva relativa eficincia energtica na utilizao final e aos servios energticos, apresentada pela Comisso.

3. INDSTRIA
A indstria j deu passos no sentido da eficincia energtica. Alm disso, motivada por incentivos econmicos, de esperar que a indstria introduza novos melhoramentos significativos nos seus processos e nas mquinas por ela utilizadas (motores elctricos, compressores, etc.). A legislao europeia e as legislaes nacionais exercem impacto sobre o consumo de energia da indstria, e por esta razo a indstria deve adoptar ela mesma as medidas necessrias para respeitar os valores mximos de emisses de gases com efeito de estufa impostos pelos planos nacionais de atribuio de licenas de emisso previstos na directiva relativa ao comrcio de licenas de emisso. neste contexto que a eficincia energtica um instrumento necessrio. Alm disso, a Comisso est actualmente a preparar um documento genrico BREF (21) sobre a eficincia energtica no quadro da Directiva IPPC (22), que prestar informaes que podem ser aplicadas para o desenvolvimento das melhores prticas para os sistemas energticos utilizados num grande nmero de processos industriais (sistemas de motores, sistemas de bombas, metodologias para a eficincia energtica, etc.). J foi adoptado um grande nmero de acordos voluntrios em sectores industriais (por exemplo, na indstria do papel, no sector hortcola e na indstria qumica). Esses acordos voluntrios celebrados pela indstria reforam as medidas de eficincia energtica. Entre eles, podemos referir: Reino Unido: O programa Energy Efficiency Commitment (2002-2005) impe que os fornecedores de electricidade e de gs cumpram objectivos de instalao de medidas de eficincia energtica na habitao. Este programa provou ser extremamente rentvel do ponto de vista econmico para reduzir o consumo de energia e foi prolongado para o perodo de 2005 a 2008. Pases Baixos: graas sua tradio de acordos voluntrios com a indstria, os Pases Baixos tornaram-se numa das economias mais eficientes do mundo do ponto de vista energtico. Em Julho de 1999, o Governo dos Pases Baixos assinou com a indstria um acordo de avaliao comparativa sobre a eficincia energtica (23). Em troca do empenhamento da indstria no sentido de alcanar o mximo de eficincia energtica at 2012, o Governo concordou em abster-se de impor novas

(21) BAT (Best Available Technology) Reference Documents. (22) Directiva 96/61/CE relativa preveno e controlo integrados da poluio. (23) Assinaram o acordo empresas que representam cerca de 90% da procura industrial de energia. 24 25

medidas nacionais em matria de eficincia energtica. A primeira reviso das medidas adoptadas e a adoptar por estas empresas indicou que haver uma poupana de 82 000 TJ em 2012 (2 Mtep), evitando assim emisses de cerca de 5,7 milhes de toneladas de CO2. Alm disso, dois programas ambientais de carcter voluntrio, o sistema comunitrio de atribuio de rtulo ecolgico (24) e o sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS) (25) poderiam tambm contribuir para aumentar a eficincia energtica. O rtulo ecolgico pode ser atribudo a produtos de consumo que cumpram uma srie de critrios de desempenho ambiental, considerando a totalidade do ciclo de vida do produto. As exigncias em matria de eficincia energtica fazem parte desses critrios, sobretudo no que diz respeito a grupos de produtos como as instalaes tursticas e os parques de campismo. No mbito do sistema EMAS, as organizaes devem esforar-se por uma melhoria contnua do seu desempenho ambiental.Tambm aqui a eficincia energtica faz parte dessa melhoria e deve ser objecto de uma anlise ambiental e de declaraes ambientais a realizar no mbito do sistema.

em vrios domnios. Os transportes sero os utilizadores por excelncia deste sistema de radionavegao por satlite, que oferece sistemas fiveis e precisos de posicionamento aos veculos automveis e tornar possvel desenvolver sistemas destinados aos utentes das estradas, bem como assistncia aos condutores. Na aviao, prestar assistncia em vrias fases do voo. No transporte martimo, ser utilizado tanto no alto mar como na navegao costeira. O desenvolvimento do sistema de navegao por satlite ajudar tambm a desenvolver transportes sustentveis, graas optimizao do fluxo de trfego no transporte rodovirio, areo, martimo e ferrovirio. Ao empurrar os limites de saturao das infra estruturas, far diminuir os custos exorbitantes do congestionamento e contribuir para reduzir o consumo de energia e melhorar a proteco do ambiente. A promoo da intermodalidade outra medida que contribuir para grandes poupanas de energia. As alternativas ao transporte rodovirio j foram encorajadas por um certo nmero de medidas, nomeadamente a criao de um programa comunitrio (Marco Plo) dedicado promoo de solues alternativas: caminho-de-ferro, navegao por vias navegveis interiores e navegao martima em curtas distncias. A Comisso props em Julho de 2004 um oramento de 740 milhes de euros para este programa ao abrigo das perspectivas financeiras para 2007-2013. Numerosos projectos industriais beneficiaram j do programa: o projecto Kombiverkehr, que serviu para introduzir um servio multimodal por comboio-ferry entre a Itlia e a Sucia, Lokomotion, ligando Alemanha e Itlia por servios ferrovirios intermodais explorados por empresas ferrovirias privadas, Oy Langh Ship, que introduziu um servio intermodal combinando o transporte martimo, ferrovirio e fluvial entre a Finlndia e a Europa Central, etc.

4. TRANSPORTE
4.1. ORGANIZAR A GESTO DO TRFEGO AREO
Um plano ambicioso de reorganizao do espao areo europeu foi lanado ao abrigo da iniciativa Cu nico, que prev, nomeadamente, o desenvolvimento de um sistema nico escala europeia para o controlo do trfego areo. Este projecto, que ir dar origem a uma grande iniciativa industrial denominada Sesame, permitir poupanas substanciais de querosene (cerca de 6% a 12%), pelo simples facto de se reduzir o congestionamento areo em torno dos aeroportos europeus.

4.3. DESENVOLVER UM MERCADO DE VECULOS NO POLUENTES


Os programas comunitrios de investigao tm investido oramentos considerveis no desenvolvimento de veculos elctricos, no ensaio de veculos alimentados a combustveis alternativos como o gs natural ou ainda no desenvolvimento das perspectivas a longo prazo para tecnologias como as pilhas de combustvel e o hidrognio. Este apoio prosseguir no mbito do stimo programa-quadro de investigao e desenvolvimento. Algumas das opes possveis actualmente em discusso no contexto da iniciativa CARS 21 so as seguintes:

4.2. OPTIMIZAR A GESTO DO TRFEGO


Esto a ser desenvolvidos sistemas de transporte inteligentes tais como os sistemas de navegao, o pagamento de taxas pelo congestionamento e a assistncia cooperativa conduo, que podem aumentar a segurana e eficincia energtica e o comportamento ao volante. Concretamente, a explorao do sistema de navegao por satlite no mbito do programa Galileu at 2008 ir abrir as portas a uma nova gerao de aplicaes e servios
(24) Regulamento (CE) n. 1980/2000. (25) Regulamento (CE) n. 761/2001.

FAZER MAIS COM MENOS

desfiscalizao dos veculos no poluentes; tal como j referido, a obrigao para as administraes pblicas de reservar aos veculos no poluentes uma parte do oramento destinado aquisio do seu parque automvel; introduo pelos municpios de restries ao acesso aos centros urbanos para os veculos poluentes e com elevado consumo de combustvel, recorrendo a portagens ou proibio de circulao; certificao e normas tcnicas especficas para os veculos no poluentes. Estas medidas poderiam ser mais eficientes que o auxlio directo indstria e contribuir tambm para o desenvolvimento tecnolgico da indstria europeia, o que representa uma vantagem considervel numa economia cada vez mais globalizada.

passageiros num troo de 20 km da auto-estrada A6 que d acesso cidade. A Comisso est a fazer um esforo no mbito do seu programa Energia inteligente para promover estas boas prticas a uma maior escala. Note-se, contudo, que o intercmbio de boas prticas bastante limitado, sendo de perguntar se, e de que modo, tais exemplos de boas prticas podem ou no ser generalizados e alargados a toda a UE.

4.5. PNEUMTICOS
O atrito exercido entre os pneumticos e a estrada est na origem de uma parte do consumo dos veculos, que pode atingir os 20%. A utilizao de pneumticos dotados de um bom desempenho pode reduzir esse consumo em 5%, pelo que deve ser encorajada a sua venda, no s nos novos veculos automveis mas tambm na subsequente substituio dos pneumticos. Um melhor controlo da presso dos pneumticos pode tambm contribuir para reduzir o consumo. De acordo com as estimativas, 45% a 70% dos veculos circulam com, pelo menos, um pneumtico abaixo da presso recomendada, o que provoca 4% de aumento do consumo, para no falar no aumento do risco de acidente. Assim, porque no considerar a possibilidade de desenvolver sistemas que encorajem as estaes de servio a informar melhor e a prestar assistncia aos condutores no que respeita ao controlo dos pneumticos? Uma outra opo seria a de considerar a possibilidade de um acordo voluntrio com a indstria para instalar sensores de presso dos pneumticos no painel de instrumentos dos veculos.

4.4. COBRANA DE TAXAS DE UTILIZAO DA INFRA-ESTRUTURA PARA ALTERAR OS COMPORTAMENTOS


Metade do combustvel que alimenta o transporte rodovirio consumido em reas construdas, apesar de metade das deslocaes nessas reas serem feitas ao longo de trajectos de menos de cinco quilmetros. A Unio deu j incio a uma poltica de aplicao de tarifas rodovirias aos veculos pesados de mercadorias no contexto da rede transeuropeia de transporte rodovirio. As futuras tcnicas de localizao por satlite, baseadas no sistema de navegao por satlite lanado pelo programa Galileu, iro facilitar a criao de sistemas de tarifao rodoviria sem causar longas filas nos pontos de entrada das zonas de portagem. A directiva comunitria relativa qualidade do ar impe s grandes aglomeraes mais particularmente poludas a obrigao de elaborar planos para combater a poluio atmosfrica. Em muitos casos, isto tem significado a criao de medidas radicais para restringir os transportes poluentes nos centros urbanos, ou de um sistema de tarifao suficientemente diferenciado para ter em conta os nveis de emisses e de consumo de cada tipo de veculo. No perodo de consultas que se seguir adopo do presente livro verde, devero ser consideradas a necessidade e a eficcia de tais sistemas. A experincia de Londres desde a introduo em 2003 do sistema de taxas para combater o congestionamento (congestion charging) revela uma reduo do consumo de combustvel de 20% e das emisses de CO2 de 19% na rea em que o sistema aplicado. Por seu lado, a cidade de Madrid instalou um sistema de circulao rpida para os autocarros e os veculos automveis com um nmero mnimo de dois

Para alm dos ganhos substanciais que podero ser obtidos com a utilizao de bons pneumticos regulados a uma presso correcta, um condutor mdio pode facilmente poupar 100 euros na factura anual de combustvel se conduzir de forma mais ecolgica (26).

4.6. AVIAO
A Comisso tenciona apresentar em breve uma comunicao sobre as alteraes climticas e a aviao. Esta comunicao incidir principalmente na utilizao de instrumentos econmicos (como a tributao dos combustveis, as taxas cobradas pelas emisses ou a comrcio de licenas de emisso) que poderiam promover a eficincia energtica e redues dos gases com efeito de estufa no sector.

(26) International Energy Agency Saving oil in a hurry, 2005. 26 27

5. NVEL REGIONAL E LOCAL


Muitas medidas podem ser adoptadas a nvel regional e local, prximas do cidado. A actuao em matria de eficincia energtica s produzir todos os seus potenciais efeitos positivos se as operaes a nvel comunitrio e nacional tiverem reflexo a nvel local. A UE j adoptou numerosas iniciativas neste domnio: um exemplo o programa Civitas, lanado em 2000, que deu apoio a 36 cidades europeias com projectos de mobilidade urbana. Foram tambm criados programas de apoio destinados a encorajar o investimento pblico e privado na utilizao racional da energia (acespiloto, criao de redes de agncias locais, etc.). A Unio adoptou recentemente um novo programa intitulado Energia Inteligente Europa, que rene todas estas aces, reforando assim as suas sinergias. Alm disso, as actividades especficas a favor da eficincia energtica que esto integradas nos programas de desenvolvimento operacional para a poltica de coeso da UE, nomeadamente nas regies com atraso de desenvolvimento, colocam disposio destas regies instrumentos slidos que poderiam ser utilizados para uma ampla gama de projectos. O apoio ao aumento da eficincia energtica nos edifcios pblicos, o investimento em transportes urbanos no poluentes, o apoio a pequenas e mdias empresas (PME) para que melhorem a sua eficincia energtica e ainda a correspondente investigao e desenvolvimento so opes a referir. No entanto, quando este potencial de eficincia energtica for mobilizado, ser necessrio respeitar as disposies especficas da poltica de coeso programao, parcerias e gesto. Como j foi referido, deve tambm ser discutida a forma de encontrar solues para os crescentes problemas causados pelo congestionamento dos centros urbanos. O transporte urbano primeiramente da competncia das autoridades locais e nacionais, e a UE deveria contribuir para encontrar solues face deteriorao da qualidade de vida que resulta deste problema e que acompanhada de um enorme desperdcio de energia. As autoridades locais tm um importante papel a desempenhar, fornecendo e promovendo a construo sustentvel nas cidades, sobretudo no domnio da eficincia energtica dos edifcios. Mais uma vez, colocase aqui o eterno problema do financiamento. certo que so necessrias medidas regulamentares, mas preciso poder apoi-las com investimentos. Os produtos financeiros actualmente disponveis desenvolvidos pelos bancos nem sempre so adequados pequena escala de muitos projectos de eficincia energtica. No entanto, o benefcio que esses pequenos projectos podem gerar quando encarados conjuntamente considervel.

5.1. INSTRUMENTOS ESPECFICOS DE FINANCIAMENTO


Existe um enorme potencial de investimento em projectos de energia sustentvel e de pequena escala em toda a Europa, com vantagens para todas as partes. Trata-se de projectos que sero frequentemente fceis de realizar, especialmente ao incluir os aspectos da segurana energtica e dos benefcios ambientais. Mas o financiamento de tais projectos, nomeadamente nas regies menos desenvolvidas da Europa, exige medidas que facilitem a sua aplicao. Poderiam ser concebidos instrumentos financeiros semelhana do modelo dos servios de cmaras de compensao (clearing house facilities) utilizados noutros sectores. Estes incluiriam recursos para facilitar a preparao de projectos e fundos de gesto de riscos. Mas tendo em conta a pequena escala e o carcter disperso dos projectos a financiar, seria sempre melhor dar incio aco a nvel local ou regional. Poderia ser conveniente que as autoridades locais e regionais tomassem a iniciativa de criar um grupo de trabalho da UE com as partes interessadas, incluindo a participao de instituies financeiras como o Banco Europeu de Investimento e outros bancos comerciais, fundos regionais e representantes dos Estados-Membros. Este grupo poderia preparar o mais rapidamente possvel propostas sobre a reorganizao dos mecanismos de financiamento existentes, com uma organizao centrada em instrumentos do tipo cmara de compensao, a fim de examinar o potencial investimento em projectos de energia sustentvel em pequena escala e de estudar formas de ultrapassar as barreiras ao investimento, tais como o papel a desempenhar pelas empresas do sector da energia, as poupanas no pagamento das facturas de energia, a tarifao, etc. O financiamento de apoio aos projectos destinados a promover a eficincia energtica tem tido grande xito em muitos Estados-Membros, e deveria ser estudada a forma de repetir e melhorar as melhores prticas neste domnio.

FAZER MAIS COM MENOS

6. UMA ESTRATGIA ABERTA AO MUNDO


O desempenho em matria de eficincia energtica varia muito de um pas para outro. A UE e o Japo tm, por exemplo, trs a quatro vezes mais eficincia energtica em termos de intensidade energtica que os pases da antiga Unio Sovitica ou do Mdio Oriente. A eficincia energtica j faz parte das actividades de cooperao internacional da UE com os seus parceiros, incluindo os pases industrializados (como os Estados Unidos), pases em transio (como a Rssia) e pases em desenvolvimento (como a China e a ndia). Alm disso, alguns projectos de eficincia energtica, embora de dimenses limitadas, fazem parte da carteira de emprstimos de instituies financeiras internacionais e europeias. Continua, contudo, a existir margem para uma cooperao muito mais estreita e intensa com a maior parte dos pases em matria de eficincia energtica. As principais razes para o reforo da cooperao em eficincia energtica com pases terceiros esto estreitamente ligadas aos interesses geopolticos e estratgicos da UE e s oportunidades comerciais decorrentes do papel preponderante da UE neste domnio. A Europa poderia, em especial, participar activamente no estabelecimento e na adopo de normas de eficincia energtica que possam ser compatveis internacionalmente. Uma outra razo a contribuio que a eficincia energtica pode dar ao desenvolvimento econmico e social. O recente aumento dos preos do petrleo veio chamar a ateno para o impacto do aumento da procura de energia em resultado do rpido aumento do consumo de energia em alguns pases, nomeadamente a China. Dada a escassez de recursos energticos e a capacidade limitada de produo excedentria, nomeadamente em matria de hidrocarbonetos, bvio que os pases importadores de energia esto cada vez mais em concorrncia para o acesso aos mesmos recursos energticos, nomeadamente provenientes da Rssia, do Mdio Oriente e da regio do mar Cspio. No entanto, a eficincia energtica uma questo de interesse para todos os pases importadores de energia, incluindo os da Unio, e deveria ser integrada na sua estratgia global de segurana do aprovisionamento energtico. Numa perspectiva climtica, a recente comunicao sobre as alteraes climticas chamou a ateno para a importncia de uma ampla participao como

elemento essencial de qualquer estratgia a mdio e a longo prazo. A cooperao com os pases desenvolvidos e, em especial, com os pases em desenvolvimento poderia ser um instrumento til para levar os pases a adoptar aces no no mbito climtico, proporcionando ao mesmo tempo benefcios a nvel local em termos de garantia da qualidade do ar e da segurana energtica, causadoras de graves preocupaes para um grande nmero de pases em desenvolvimento. Dado que o sector energtico deve fornecer a maior parte dos objectivos de reduo, a atenuao das alteraes do clima a nvel global depende em muito de uma maior utilizao da eficincia energtica, das fontes de energia renovveis e de outras tecnologias energticas no poluentes em todos os pases. Na medida em que, desde a primeira crise energtica no incio dos anos setenta, a UE tem aplicado polticas e programas coerentes para a promoo da eficincia energtica, a indstria transformadora comunitria est agora bem colocada em termos de eficincia energtica para tirar o maior partido das novas oportunidades e conquistar novos mercados em pases terceiros. A indstria europeia est na vanguarda da tecnologia e ocupa um lugar estratgico na concorrncia mundial no domnio das tecnologias para a eficincia energtica na maior parte dos sectores, incluindo as turbinas, a produo combinada de calor e electricidade e as tecnologias de aquecimento urbano, os aparelhos electrodomsticos e os materiais de construo. Os esforos renovados para impulsionar a eficincia energtica a nvel internacional poderiam contribuir de forma importante para consolidar o papel preponderante da indstria europeia neste domnio e reforar a vantagem concorrencial da Europa no sector energtico. No tem sido sistematicamente avaliado o potencial de exportao dos produtos e servios para a eficincia energtica, mas calcula-se que as oportunidades comerciais criadas pelo aumento dos esforos para essa eficincia no sejam menos significativas que as geradas pelas fontes de energia renovveis. Prev-se que o mercado chins, por exemplo, se venha a desenvolver rapidamente em conformidade com o plano a mdio e longo prazos para a poupana de energia elaborado pela Comisso para o Desenvolvimento Nacional e a Reforma, segundo o qual os edifcios residenciais e pblicos devero reduzir o seu consumo de energia para metade dos actuais nveis durante o 11 plano quinquenal (2006-2010). Neste contexto, deve dizer-se que a indstria europeia da construo lder mundial nos edifcios de baixo consumo de energia e que, continuando a actualizar os requisitos na UE, a exportao deste know how trar novas oportunidades indstria europeia.

28 29

6.1. INTEGRAR A EFICINCIA ENERGTICA NA COOPERAO INTERNACIONAL


A primeira vertente do reforo da cooperao internacional neste domnio consistir em trabalhar com os parceiros industriais da UE, nomeadamente os pases da OCDE no mbito da Agncia Internacional da Energia (AIE), para o estabelecimento de planos de eficincia energtica. Na medida em que os pases em desenvolvimento podem agora aderir ao acordo de execuo da AIE, poderiam ser encorajados a participar nestas instncias. Este contexto internacional poderia ser, por exemplo, o ponto de partida para o lanamento da ideia de melhor tomar em conta os efeitos externos do sector da aviao no ambiente. A poltica comercial europeia pode contribuir para a causa da eficincia energtica, por exemplo ao negociar um tratamento pautal favorvel das mercadorias com base no seu desempenho em termos de eficincia energtica. Isto foi proposto pela Comisso Europeia em Fevereiro de 2005 no contexto da OMC (27). Esta poltica corresponde ao estabelecido na Agenda de Desenvolvimento de Doha, na qual os ministros decidiram entrar em negociaes sobre a reduo, ou mesmo eliminao, das barreiras pautais e no pautais s mercadorias e servios ambientais a fim de promover o desenvolvimento sustentvel. Finalmente, a UE deve continuar a procurar um entendimento comum com os pases terceiros industrializados, sobretudo os EUA, quanto ao carcter indispensvel do desenvolvimento de srios esforos para melhorar a eficincia energtica a nvel global; as recomendaes contidas no recente relatrio de consenso da Comisso Nacional dos EUA sobre a poltica energtica (28), que d grande relevo s polticas do lado da procura, pode ser um ponto de partida positivo para este dilogo renovado sobre a eficincia energtica entre a UE e os EUA.

6.2. INTEGRAR A EFICINCIA ENERGTICA NA POLTICA DE VIZINHANA E COOPERAO UE-RSSIA


Em segundo lugar, a eficincia energtica faz tambm parte da poltica de vizinhana da UE. A Comisso assegurar que a eficincia energtica continue a figurar nos planos de aco para esta poltica. A Comisso est tambm actualmente a negociar um Tratado que institui uma comunidade da energia com os pases do Sudeste da Europa. Deu igualmente incio a aces de cooperao nas regies do Cspio e do Mediterrneo. Encontra-se ainda largamente inexplorado o considervel potencial destes pases, que esto conscientes de que o seu forte aumento do consumo de energia ir causar problemas ambientais e de sade pblica e acabar tambm, mais tarde ou mais cedo, por colocar entraves ao seu desenvolvimento econmico. Uma terceira vertente consistir em promover a eficincia energtica no processo de cooperao com a Rssia no domnio da energia, em desenvolvimento desde o ano 2000. A Rssia est cada vez mais consciente da necessidade de melhorar a sua eficincia energtica.

6.3. INTEGRAR A EFICINCIA ENERGTICA NA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO


A poltica europeia de desenvolvimento a quarta vertente do aumento da cooperao internacional. A iniciativa energtica da UE lanada na cimeira mundial de Joanesburgo em 2002 estabelece o quadro poltico para a cooperao da UE com pases em desenvolvimento sobre questes ligadas energia, das quais a eficincia energtica , evidentemente, uma componente importante. A necessidade de assegurar a coerncia das polticas comunitrias com os objectivos de desenvolvimento foi sublinhada na recente comunicao sobre a coerncia das polticas para promover o desenvolvimento, na qual a energia foi uma das 11 polticas que mereceram destaque. Com as suas economias comparativamente fracas, os pases em desenvolvimento so extremamente vulnerveis aos aumentos de preos da energia. Nos pases da frica subsariana, o aumento dos preos do petrleo pode ter um efeito negativo muito mais marcado que nos pases da OCDE. Ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento confrontam-se frequentemente com elevadas perdas tanto na produo, transmisso e

(27) OMC, TN/TE/W/47, de 17 de Fevereiro de 2005. (28) Ending the energy stalemate: a bipartisan strategy to meet Americas energy challenges.

FAZER MAIS COM MENOS

distribuio de electricidade, como a nvel do transporte e das vrias utilizaes finais da energia. Alm disso, uma percentagem que pode chegar aos 95% da populao depende, para cozinhar e se aquecer, do consumo de biomassa tradicional que utilizada com fraca eficincia energtica e cria problemas de sade. Nos Estados insulares do Pacfico e das Carabas, o preo elevado do petrleo importado ainda exacerbado pela pequena dimenso dos mercados e pelo transporte a longas distncias. O potencial de aumento da eficincia energtica para o desenvolvimento econmico e social nos pases em desenvolvimento considervel e deveria ser alvo de maior ateno na cooperao com estes pases. A poltica europeia de desenvolvimento pode e deve contribuir para se terem em conta estas questes. Podem ser lanadas aces de apoio criao de capacidades, de sensibilizao, de desenvolvimento de polticas, bem como de desenvolvimento de aplicaes e tecnologias eficientes para o utilizador final. Por fim, a poltica europeia de ambiente deve contribuir para o desenvolvimento da capacidade de valorizar os projectos eficientes levados a efeito nestes pases graas a mecanismos no contexto das alteraes climticas, como o mecanismo para o desenvolvimento limpo MDL.

6.4. REFORAR O PAPEL DAS INSTITUIES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS


Existe, por ltimo, uma quinta vertente, na qual a UE e os Estados-Membros devem incitar as instituies financeiras internacionais a dar mais ateno s medidas de eficincia energtica nas suas futuras operaes de assistncia financeira e tcnica a pases terceiros. Devem ser exploradas formas e vias para que as instituies financeiras internacionais possam integrar as consideraes de eficincia energtica em todos os grandes projectos de investimento. A prxima avaliao da poltica energtica do Banco Europeu para a Reconstruco e o Desenvolvimento (BERD) ser uma boa oportunidade para levantar esta questo. O facto de a promoo da eficincia energtica passar frequentemente pelo apoio a microprojectos no deve ser um argumento para que estas instituies no participem plenamente. Devem ser desenvolvidos sistemas globais de concesso de emprstimos, e necessrio que tais emprstimos estejam mais a cargo de intermedirios, por exemplo as agncias nacionais.

30 31

CONCLUSO
O presente livro verde procura identificar opes e lanar uma ampla discusso sobre a forma de realizar poupanas rentveis e dar incio a um processo que conduza ao rpido estabelecimento de um plano de aco concreto, incluindo aces a nvel comunitrio, nacional, regional, local e internacional e ainda a nvel da indstria e dos consumidores, a fim de explorar o potencial identificado de eficincia energtica. A aplicao deste quadro exigir a participao de todos os intervenientes. Em primeiro lugar, as autoridades pblicas nacionais, regionais e locais, apoiadas pelas agncias locais para a energia, que tomaro a seu cargo a divulgao de boas prticas at ao nvel do pblico em geral. A indstria dever tambm participar no desenvolvimento desta poltica, j que a eficincia energtica cria igualmente oportunidades para a indstria desenvolver novas tecnologias para exportao. Devem tambm ser iniciadas discusses com instituies financeiras para que no futuro estas aumentem o seu investimento em eficincia energtica. Sem investimento, muitas medidas no sero realizadas. Devem, sobretudo, ser concebidos instrumentos financeiros mais adequados para os projectos de pequenas dimenses. Uma iniciativa para a eficincia energtica tem implicaes mais vastas que apenas para a poltica energtica. D um contributo importante para a reduo da nossa dependncia energtica de pases terceiros, num contexto de preos elevados e volteis do petrleo. Esta iniciativa ir tambm contribuir para o cumprimento dos objectivos da Estratgia de Lisboa, que procura relanar a economia europeia e combater as alteraes climticas. A chave da promoo da eficincia energtica consiste em dar aos Estados-Membros, regies, cidados e indstria os incentivos e instrumentos de que estes necessitam para avanar para as aces e investimentos necessrios para realizar poupanas de energia com uma boa relao custo-benefcio. Isto possvel sem reduzir os nveis de conforto nem a qualidade de vida. Significa apenas evitar o desperdcio de energia quando possvel adoptar medidas simples para reduzir o consumo. De acordo com estudos efectuados pela Comisso (29), o quadro que se segue d uma indicao geral do potencial de poupanas economicamente rentveis que seria possvel realizar nos vrios sectores. Embora os valores sejam apenas indicativos, do uma imagem das oportunidades que o presente livro verde procura explorar. O presente livro verde constitui, assim, um ponto de partida para lanar o debate e recolher novas ideias, quer estas venham da indstria, das autoridades pblicas, de grupos de consumidores ou dos prprios consumidores a ttulo individual. Este processo de consulta j se iniciou. Para preparar o presente livro verde, foi criado e reuniu-se em Abril de 2005 um grupo de alto nvel composto de representantes de todos os Estados-Membros, que j confirmou que s se poder avanar se a UE adoptar uma abordagem proactiva e forem fixados objectivos concretos.

Poupanas potenciais em Mtep

2020 Aplicao rigorosa das medidas adoptadas 41 15 16 45 40 33 190

2020+ Aplicao de medidas suplementares 70 35 30 90 60 75 360

Edifcios: Aquecimento/arrefecimento Aparelhos elctricos Indstria Transportes Cogerao Outros sistemas de transformao de energia, etc. Total de poupana de energia

(29) Ver, entre outros, Scenario on Key drivers do Frum Europeu da Energia e dos Transportes, estudos Ecofys, etc.

FAZER MAIS COM MENOS

A Comisso est tambm a criar um frum da energia sustentvel, que incluir representantes no s dos Estados-Membros mas tambm de todos os grupos de interesse que devem ser considerados parceiros a fim de assegurar o bom xito do esforo para a eficincia energtica. As iniciativas a lanar pela UE devem ser divulgadas e levadas a efeito a nvel nacional, regional e local. Como bvio, os consumidores tero tambm de ser mobilizados para desenvolverem e difundirem comportamentos que incorporem mais eficincia energtica na sua vida quotidiana. evidente que, para realizar o pleno potencial de poupana de energia, so necessrias ideias, mas tambm necessrio um bom mtodo para as pr em prtica em toda a UE. Se, aps o debate sobre o livro verde, for decidido estabelecer objectivos vinculativos e assegurar um mnimo de harmonizao, deve ser aplicado o mtodo comunitrio, segundo o qual a Comisso, servindo-se do seu direito de iniciativa confirmado pelo Tratado, apresenta propostas que so discutidas e adoptadas pelo Parlamento Europeu

e o Conselho de Ministros. Este mtodo tem sido a pedra angular do xito da UE. Alm disso, a eficincia energtica est includa nas orientaes integradas criadas pelo processo de Lisboa, fazendo assim parte da nova estrutura de governao econmica.Tal como por ocasio do livro verde de 2000 sobre a segurana do aprovisionamento energtico, a Comisso coloca agora uma srie de questes destinadas a estruturar o debate pblico e facilitar a boa utilizao dos resultados. Em Dezembro de 2005, a Comisso apresentar ao Conselho de Ministros uma primeira anlise dos resultados do debate pblico lanado no presente livro verde sobre a eficincia energtica. Este relatrio ser acompanhado de um plano de aco contendo medidas prticas a propor a partir de 2006.

32 33

FAZER MAIS COM MENOS

ANEXO 1
EFICINCIA ENERGTICA: A NECESSIDADE DE ACO
Os 25 Estados-Membros da UE consomem actualmente por ano cerca de 1 725 Mtep (megatoneladas de equivalente petrleo) de energia. O preo deste consumo elevado, da ordem dos 500 mil milhes de euros, ou mais de 1 000 euros por pessoa por ano. Destes 500 mil milhes de euros, cerca de metade recai sobre a factura comercial da UE (aproximadamente 240 mil milhes). A energia cara e comea a rarear. Segundo numerosos peritos, as reservas conhecidas de petrleo cobriro apenas as actuais necessidades por um perodo de aproximadamente 40 anos. Contudo, uma grande parte dessa energia continua a ser desperdiada na Europa, por falta de eficincia do equipamento ou de sensibilizao dos utilizadores, traduzindo-se em custos sem benefcios, tanto a nvel da produo como da utilizao. Este enorme capital desperdiado poderia ser utilizado para outros fins, como o desenvolvimento de novas prticas, tecnologias e investimentos eficientes do ponto de vista energtico. O consumo de energia contribui tambm de forma importante para as alteraes climticas, que so nos ltimos anos uma causa de crescente preocupao. A energia est na origem de quatro quintos (78%) do total das emisses de gases com efeito de estufa na UE e o sector dos transportes contribui para mais de um tero desse total. A poupana rentvel de energia significa, para a UE, uma menor dependncia da importao de pases terceiros, um maior respeito do ambiente e a reduo de custos para a sua economia num momento de menor competitividade. Reduzir as necessidades de energia , pois, um objectivo poltico que pode contribuir para os objectivos da Agenda de Lisboa, dando impulso economia europeia e criando novos empregos. A poltica de eficincia energtica permite tambm poupanas significativas na factura de energia das famlias e tem, assim, impacto directo na vida quotidiana do cidado europeu. O papel das autoridades pblicas, nomeadamente a UE, sensibilizar a populao e os seus representantes polticos para a urgncia de melhorar a eficincia energtica.Trata-se de um imperativo para o ambiente, a economia e a sade. Melhorar a eficincia energtica um termo vago. No presente livro verde, ele cobre, em primeiro lugar, uma melhor utilizao da energia graas a uma maior eficincia energtica e, em segundo lugar, a poupana de energia graas mudana dos comportamentos. A eficincia energtica depende essencialmente das tecnologias utilizadas. Melhorar a eficincia energtica significa, portanto, utilizar as melhores tecnologias para consumir menos, tanto na fase de consumo final como na fase de produo da energia. Traduz-se, por exemplo, na substituio da velha caldeira domstica por uma nova que consuma menos um tero da energia; ou na criao de sistemas que evitem o consumo de energia de numerosos aparelhos electrodomsticos em modo de viglia (TV, fornos elctricos, etc.), ou ainda na utilizao de lmpadas que forneam a mesma luz consumindo menos energia graas a novas tecnologias. A poupana de energia, na acepo geral, est tambm associada a mudanas de comportamento dos consumidores.Traduz-se, por exemplo, numa poltica que torne mais atraentes os transportes pblicos e encoraje assim os automobilistas a dar preferncia ao autocarro ou o comboio, ou na sensibilizao das pessoas para que reduzam as perdas trmicas na habitao, nomeadamente atravs de uma correcta utilizao dos termstatos. O presente livro verde procura lanar a discusso sobre a forma de a UE promover uma poltica geral que encoraje uma mais ampla utilizao de novas tecnologias para melhorar a eficincia energtica e incentivar a mudana de comportamento dos consumidores europeus. A investigao particularmente vital para continuar a melhorar o potencial de eficincia energtica, que aumentar continuamente com o desenvolvimento econmico. A investigao e o desenvolvimento da eficincia energtica no mbito dos programas-quadro e do programa Energia Inteligente-Europa servem, pois, de complemento poltica neste domnio e contribuem para os mesmos objectivos: menor utilizao de combustveis fsseis, melhor criao de emprego na Unio Europeia e maior valor acrescentado para a economia europeia.

1.

O PREDOMNIO DOS COMBUSTVEIS FSSEIS NO CONSUMO ENERGTICO EUROPEU

Desde o incio dos anos setenta at 2002, o consumo de energia na EU-25 aumentou quase 40% (ou 1% ao ano) enquanto que o PIB aumentou para o dobro, com uma taxa mdia de crescimento de 2,4% ao ano. A intensidade energtica (relao entre o PIB e o consumo de energia) diminuiu portanto um tero. Contudo, desde 2000 a evoluo da intensidade energtica tem sido menos marcada, atingindo apenas 1% em dois anos (ver anexo 3).

34 35

Fig. 1 Consumo total de energia por combustvel e intensidade energtica


Mtep
2 000 1 750 1 500 1 250 1 000 750 500 250 0 0 25 50 75

Intensidade energtica 1990 = 100


100

1990

2000

2010

2020

Fontes de energia renovveis Nuclear Gs natural Petrleo Combustveis slidos Intensidade energtica

Fonte : PRIMES baseline, European energy and transport: Scenarios on key drivers, Comisso Europeia, 2004.

Esta mdia comunitria no reflecte as considerveis diferenas entre Estados-Membros, causadas por diferentes estruturas econmicas (por exemplo, maior ou menor intensidade energtica da indstria), a taxa de cmbio das moedas nacionais em relao ao euro e o nvel de eficincia energtica que na EU-15 , em geral, claramente superior.

O grfico que se segue mostra o grande potencial de melhoramento na maior parte dos novos Estados-Membros.

Fig. 2 Intensidade energtica em 2003 (em tep/milho de euros de PIB a preos de mercado de 1995) na EU-25
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

DK IE

AT

IT DE FR SE NL LU UK EU ES BE PT EL CY MT FI

SI HU PL LV SK CZ LT

EE

Fonte : Enerdata (clculos com base em dados Eurostat).

FAZER MAIS COM MENOS

No grfico seguinte, esta comparao corrigida tendo em conta as diferenas de poder de compra

entre os Estados-Membros.

Fig. 3 Intensidade de energia ajustada s actuais paridades de poder de compra (2002)


250 200

EU-25 = 100

150 100 50 0

Fonte: Enerdata (clculos com base em dados Eurostat).

Se a actual tendncia se mantiver, a procura bruta de energia poder aumentar 10% at 2020. O crescimento da procura de electricidade poder tambm atingir

Fig. 4 Consumo bruto de energia (1 725 Mtep) por sector em 2005 (UE-25) ver anexo 4

Perdas na transformao, etc. 29% Tercirio 10%

Fonte: Estimativa baseada nos balanos energticos Eurostat.

al ta It I lia Di rlan na da m ar u ca s Po tria rtu g Re G al in rc o ia Un Es ido p A an Pa lem ha se an s B ha ai x Ch os ip Lu Fr re xe an m a b Es urg lo o v Hu nia ng Po ria l n Su ia c Le ia t Fin ni l a n Lit dia u Re n Re pb B ia p lic lg bl a ica ica Ch Es eca lo va E s ca t ni a

1,5% ao ano. O actual consumo na UE (1 725 Mtep em 2005) (30) poder atingir os 1 900 Mtep dentro de 15 anos (2020).

Famlias 17%

Utilizao no energtica 6%

Transportes 20%

Indstria 18%

(30) Estas previses supem um aumento mdio previsto do PIB de 2,4% ao ano.

36 37

Entretanto, a procura de energia continua a aumentar na UE, ao mesmo tempo que diminui o ritmo de produo de hidrocarbonetos. Assim, a produo petrolfera atingiu em 1999 um mximo com 170 Mtep e dever descer para 85 Mtep at 2030 (31). A contribuio das fontes de energia renovveis continua a ser relativamente baixa (6% em 2000 e 8 a 10% do consumo total em 2010) e a diminuio esperada da produo de electricidade nuclear leva a prever uma queda de cerca de 240 Mtep. Isto significa que a produo nacional de energia primria, que em 2005 ainda de 900 Mtep, poder diminuir para 660 Mtep em 2030.

O potencial econmico da eficincia energtica depende tanto dos desenvolvimentos tecnolgicos como dos preos da energia, actuais e previstos. Os consumidores tiraro benefcio das medidas de eficincia energtica quando a relao custo-benefcio for positiva. A economia em geral poder tambm beneficiar da transferncia dos recursos assim poupados para outras actividades econmicas. A investigao est tambm no centro do desenvolvimento da eficincia energtica e um dos dois grandes objectivos da estratgia de Lisboa para revitalizar a economia europeia, a par da criao de emprego, a que est directamente associada. Alm disso, a Unio Europeia , graas s suas exportaes de tecnologias de ponta, uma das zonas econmicas melhor colocadas no mundo para ajudar as economias em desenvolvimento a reduzirem tambm a sua intensidade energtica e tornarem o seu crescimento econmico mais sustentvel (33).

2.

OS BENEFCIOS DO AUMENTO DA EFICINCIA ENERGTICA PARA A ECONOMIA EUROPEIA

A falta de actuao convincente para combater as tendncias de aumento do consumo de energia tem tambm um efeito negativo nos esforos da UE no contexto da Estratgia de Lisboa, que procura fazer da economia comunitria a mais competitiva do mundo. O aumento dos preos do petrleo exerce um impacto negativo no crescimento do PIB, pelo que uma menor dependncia do petrleo beneficiaria imediatamente a economia. Mas mesmo sem este aumento, existem slidas razes econmicas para se avanar decididamente para uma utilizao mais eficiente da energia na Europa. Neste contexto, deve ser lanada a discusso sobre a forma como as empresas e os cidados europeus podero obter ganhos financeiros a curto, mdio e longo prazo graas, por exemplo, instalao de novos equipamentos eficientes em termos de energia ou modernizao dos edifcios. Alm disso, na medida em que a eficincia energtica exige servios e tecnologias num domnio em que a Europa lder mundial, uma poltica energtica eficaz significa que, em vez de pagar hidrocarbonetos importados, se criam na UE novos empregos de qualidade. De acordo com estimativas do Conselho alemo para o desenvolvimento sustentvel (32), cada milho de toneladas de equivalente petrleo poupado em resultado de medidas e/ou investimentos especialmente adoptados para melhorar a eficincia energtica poderia permitir criar mais de 2 000 postos de trabalho a tempo inteiro, em comparao com o investimento na produo de energia. Esta estimativa confirmada por clculos feitos em vrios outros estudos sobre a questo. Note-se que o valor apresentado no inclui o emprego criado em resultado do aumento da exportao de tecnologias europeias, mas inclui as perdas de emprego devidas a uma menor procura de energia (ver o anexo 5).
(31) Cenrio de base da EU-25 European Energy and Transport scenario on key drivers. (32) Rat fr Nachhaltige Entwicklung, 2003, http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/ publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf

3.

O CONSUMO DE ENERGIA, CAUSA DE DANOS AMBIENTAIS

O aumento do consumo tem impacto directo na deteriorao do ambiente e nas alteraes climticas. A qualidade do ar uma grande preocupao ambiental para a UE. A Comisso Europeia est actualmente a elaborar o programa Ar Limpo para a Europa (Clean Air for Europe CAFE), que aponta os efeitos nocivos do ozono, e em especial das partculas em suspenso, para a sade humana, os ecossistemas e as culturas agrcolas (34). Esta situao melhorar at 2020, essencialmente graas aplicao das actuais normas de emisso, mas o aumento da eficincia energtica poderia tambm melhorar drasticamente a qualidade do ar ao evitar a queima de combustveis fsseis. Utilizando modelos ambientais (35), os efeitos do menor consumo de energia foram estimados em milhares de mortes prematuras evitadas e em milhares de milhes de euros. A queima de combustveis fsseis causadora de emisses de gases com efeito de estufa. Caso se mantenham as actuais tendncias num cenrio de status quo, as emisses de CO2 podero vir mesmo a ultrapassar em 2030 os nveis de 1990 numa percentagem de 14%, em lugar de se estabilizar. Com o actual ritmo de aumento do consumo de energia, podero fazer se sentir mais marcadamente a partir de 2012 as tenses entre o nosso padro de procura de energia baseado em 80% nos combustveis fsseis e o esforo para preservar um ambiente sustentvel.

(33) UNDP, World Energy Assessment 2000, and update of 2004, http://www.undp.org/energy. (34) Por exemplo, em 2000, perderam-se na UE 3 milhes de anos de vida devido s concentraes de partculas no ar que se respira, o que equivale a cerca de 288 000 mortes prematuras. (35) Estudo realizado para o programa CAFE.

FAZER MAIS COM MENOS

Na sua recente Comunicao sobre as alteraes climticas (36), a Comisso concluiu que, graas ao aumento da eficincia energtica, seria possvel alcanar 50% das futuras redues das emisses de gases com efeito de estufa. Todos os Estados-Membros esto empenhados em desenvolver formas de energia que no emitam gases com efeito de estufa: electricidade verde, biocombustveis, etc., e j esto a preparar planos de poupana de energia em alguns sectores. Contudo, a Europa ainda no demonstrou ter capacidade de reduzir as actuais tendncias nem de inverter a espiral ascendente do consumo de energia.

conscientes da necessidade de reduzir a sua intensidade energtica, quanto mais no seja porque as taxas de aumento do consumo de energia podem pr em risco a sua economia. Tambm entre os pases consumidores falta um dilogo estruturado que possa conduzir a uma estratgia mundial baseada na procura e os ajude a tornarem-se menos dependentes dos combustveis fsseis, reduzindo assim o impacto negativo do seu consumo no ambiente. O grfico que se segue mostra as diferenas considerveis em intensidade energtica entre as grandes zonas de consumo em 2003 (37). No grfico seguinte, esta comparao corrigida tendo em conta as diferenas de poder de compra nestes espaos econmicos.

4.

A RESPOSTA INTERNACIONAL

Durante muito tempo, toda a preocupao em matria de energia consistia em satisfazer a procura mediante polticas de abastecimento. S em 2000 a Comisso Europeia apresentou no seu livro verde sobre a segurana do aprovisionamento energtico uma estratgia clara baseada na gesto da procura.Tinha-se chegado concluso que a UE dispunha de pouco espao de manobra em matria de aprovisionamento energtico e que era no domnio da procura de energia que se podia actuar. Por isso, a Comisso deu incio a uma primeira srie de actos regulamentares no domnio da eficincia energtica, nomeadamente a directiva relativa ao desempenho energtico dos edifcios e a directiva relativa cogerao. O mesmo se pode dizer de organizaes intergovernamentais internacionais como a Agncia Internacional da Energia (AIE), que s muito recentemente comearam a considerar a eficincia energtica uma prioridade, impelidas pelos elevados preos do petrleo.Tambm a nvel bilateral no tem havido um verdadeiro dilogo energtico entre pases produtores e consumidores. Um dilogo estruturado e permanente teria permitido introduzir um mnimo de transparncia no mercado e contribudo para preos estveis. A parceria com a Rssia lanada no ano 2000 e o prximo relanamento do dilogo com a OPEC iro permitir preencher gradualmente esta lacuna da poltica energtica da Unio. Esta nova tomada de conscincia tambm reforada por um contexto internacional de forte crescimento econmico em alguns pases (China, Brasil e ndia) que conduz a um rpido aumento do consumo de energia. Contudo, deve dizer-se que estes pases esto

5.

LANAR O DEBATE SOBRE UM OBJECTIVO AMBICIOSO PARA A UE

Sem medidas proactivas para evitar um novo aumento do consumo de energia, as preocupaes em matria de segurana do aprovisionamento, competitividade europeia, alteraes climticas e poluio atmosfrica no podem seno aumentar. A UE no pode permitir que se confirmem estas previses negativas. O presente livro verde sobre a eficincia energtica pretende lanar o debate sobre a forma como a UE poder atingir de forma economicamente rentvel uma reduo do consumo de energia de 20% em relao s projeces para 2020. Utilizando as mais avanadas tecnologias actualmente disponveis, certamente possvel poupar cerca de 20% do consumo de energia dos Estados-Membros da UE. O consumo total ronda actualmente os 1 725 Mtep e as previses indicam que, a manterem-se as actuais tendncias, o consumo chegar aos 1 900 Mtep em 2020. O objectivo , pois, atingir, graas a poupanas de energia de 20%, o nvel de consumo de 1990, que era de 1 520 Mtep. Para tal, seria necessria uma aplicao rigorosa de todas as medidas adoptadas desde 2001, como a Directiva relativa ao desempenho energtico dos edifcios e a directiva relativa cogerao que, combinadas com novas medidas, poderiam conduzir a poupanas anuais de 1,5% em mdia ao ano e, por sua vez, permitiriam EU-25 regressar ao seu nvel de consumo de 1990 (38).

(36) COM(2005) 35. A comunicao sublinha a importncia da eficincia energtica para alcanar nveis de emisso de gases com efeito de estufa compatveis com a manuteno do clima. Calcula-se que 50% da reduo necessria para atingir um nvel de 550 ppm de tais gases na atmosfera seria possvel graas a uma maior eficincia energtica.

(37) O facto de outras regies com menos eficincia energtica serem de momento mais competitivas que a UE no razo para que esta no aumente a sua eficincia energtica e assim a sua competitividade. (38 ) Dados calculados com base nas actuais previses da evoluo do PIB na UE, que apontam para um crescimento anual de 2,4%. Ver European Energy and Transport, scenario on key drivers, Comisso, 2004.

38 39

Fig. 5 Intensidade energtica em 2003 (em tep/milho de euros de PIB a preos de mercado de 1995)
2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

Japo

EU-25

USA

China

Rssia

Fonte : Enerdata (clculos baseados em dados Eurostat).

Fig. 6 Intensidade energtica em 2003 (em tep/milho de euros de PIB a preos de mercado 800 de 1995). PIB ajustado paridade de poder de compra.
700 800 600 700 500 600 400 500 300 400 200

300 100 200 0 100 0

Japo

EU-25

USA

China

Rssia

Fonte: Enerdata (clculos baseados em dados Eurostat).

FAZER MAIS COM MENOS

ANEXO 2
Poupanas no consumo de electricidade e tendncias do sector residencial na EU-15

Poupanas de electricidade alcanadas em 1992-2003 [TWh/ano]

Consumo em 2003 [TWh/ano]

Consumo em 2010 (com as actuais polticas) [TWh/ano]

Consumo em 2010 Potencial disponvel (com polticas complementares) [TWh/ano] 14 80 15,5 46 79 12 64 6,9 15,7 333,1

Mquinas de lavar Frigorficos e congeladores Fornos elctricos Modo de viglia Iluminao Secadores Termoacumuladores elctricos (39) Ar condicionado Mquinas de lavar loia Total
Fontes: Wai 2004, Kem 2004 (40).

10-11 12-13 1-2 1-5

26 103 17 44 85 13,8 67 5,8

23 96 17 66 94 15 66 8,4 16,5 401,9

0,5 24,5-31,5

16,2 377,8

(39) O potencial de poupana indicado para os termoacumuladores elctricos (TE) diz apenas respeito reduo das perdas trmicas em modo de viglia graas a um melhor isolamento. Sero possveis poupanas adicionais graas estratgia de controlo (termstato e temporizador). Com a introduo de painis trmicos solares, obter-se-o maiores poupanas de electricidade. (40) Relatrio de 2004 do IES do Centro Comum de Investigao.

40 41

ANEXO 3
EU-25: evoluo a longo prazo do PIB, procura de energia e intensidade energtica (base 2000 = 100)

200 175 150 125 100 75 50


PIB Procura de energia Intensidade energtica

1971 1975

1980 1985 1990 1995

2000 2005 2010 2015

2020 2025 2030

A diminuio mdia da intensidade energtica de 1,6% ao ano

Fonte : Estatsticas e projeces de base da AIE extradas de European energy and transport: Scenarios on key drivers, Comisso Europeia, 2004.

FAZER MAIS COM MENOS

ANEXO 4
Procura energtica final

2002

Edifcios (sector residencial e tercirio) Mtep % da procura final Mtep

Indstria % da procura final 3,6 4,3 9,7 8,4 0,7 1,5 28,3

Transporte Mtep % da procura final 0,0 30,6 0,0 0,6 0,0 0,1 31,3

Todos os sectores de procura final Mtep % da procura final 4,7 43,9 24,2 20,2 2,8 4,3 100,0

Combustveis slidos Petrleo Gs Electricidade (incluindo 14%


de fontes de energia renovveis)

12,2 96,8 155,6 121,3 22,8 29,0 437,8

1,1 8,9 14,4 11,2 2,1 2,7 40,4

38,7 46,9 105,4 91,2 7,5 16,2 306,0

0,0 331,5 0,4 6,0 0,0 1,0 338,9

50,9 475,2 261,5 218,5 30,3 46,2 1082,6

Calor derivado Fontes de energia renovveis Total

42 43

ANEXO 5
OS EFEITOS DA MELHORIA DA EFICINCIA ENERGTICA NO EMPREGO
O investimento na melhoria da eficincia energtica ter sempre um efeito positivo no emprego (41). O nmero de empregos criados ser de qualquer modo superior ao que seria possvel com outros investimentos comparveis, como o investimento na extraco, transformao e distribuio de energia (42). O forte impacto do investimento em eficincia energtica sobre o emprego deve-se combinao de dois efeitos diferentes. Um deles o efeito de redistribuio do investimento na poupana de energia. Resulta dos efeitos indirectos do reinvestimento das poupanas financeiras geradas pelas medidas de eficincia energtica, e representa por si s dois teros do impacto total no emprego (43). O outro o efeito directo desse investimento e est associado mo-de-obra necessria para realizar o investimento em eficincia energtica. So bom exemplo disso investimentos como a modernizao dos edifcios existentes. Muitos desses investimentos tm valor acrescentado decorrente da intensidade da mo de obra, do impacto a nvel local e regional e do recurso relativamente fraco importao. Esta procura de mo-de-obra inclui frequentemente trabalhadores no qualificados, semiqualificados e altamente qualificados, constituindo assim um instrumento verstil para atingir os objectivos da poltica regional. Muitos outros investimentos directos na eficincia energtica, como as linhas de processamento industrial eficientes do ponto de vista energtico, a instalao de caldeiras energeticamente eficientes, os servios melhorados de manuteno dos edifcios, iro gerar tanto ou mais emprego por cada euro investido que as alternativas comparveis, como os investimentos em infra-estruturas rodovirias, de pontes e de transmisso de energia. Foram efectuados numerosos estudos que comparam os efeitos relativos, em termos de criao de emprego, do investimento em eficincia energtica com investimentos alternativos. Um dos estudos identificou 12 a 16 empregos/anos criados directamente por cada milho de dlares investido em eficincia energtica, em comparao com apenas 4,1 empregos/anos para o investimento em centrais alimentadas a carvo e 4,5 empregos/anos para o investimento em centrais nucleares. Quer dizer que o investimento em eficincia energtica na fase da utilizao final pode criar trs a quatro vezes mais emprego que um investimento comparvel em instalaes de aprovisionamento (44). Pensa-se, em geral, que a construo de uma central elctrica tem grande impacto na economia local. Esta impresso deve-se observao do impacto no local em que h uma forte concentrao das despesas de construo e do emprego. No entanto, o impacto para a regio no seu conjunto no to grande como o de um programa comparvel de melhoria da eficincia energtica. Alm disso, dado o elevado investimento de capital necessrio nas instalaes de produo de energia, o custo total da produo de 1 kWh de electricidade cerca de duas vezes superior ao custo que representa poupar 1 kWh. H, efectivamente, alguma perda de emprego devido ao aumento da regulamentao em matria ambiental e desregulamentao do sector da energia. A abertura dos mercados da electricidade e do gs, por exemplo, conduziu a curto prazo a perdas de emprego, sobretudo porque o aumento da concorrncia obrigou a racionalizar as capacidades de produo, transmisso e distribuio de energia. Estas perdas lquidas de emprego no tm em conta os efeitos de redistribuio em resultado de preos mais baixos da electricidade para os grandes utilizadores industriais. bvio, contudo, que coordenando um maior investimento em eficincia energtica com a legislao ambiental e a liberalizao do mercado, so ainda possveis ganhos lquidos a nvel do emprego (45).

(41) National and Local Employment Impacts of Energy Efficiency Investment Programmes, 2000. Estudo SAVE, ACE, Reino Unido. (42) Employment Effects of Electric Energy Conservation, 2002. Charles River Associates. (43) Ibidem.

(44) Ibidem. (45) Estudo do Parlamento Europeu de 2004.

FAZER MAIS COM MENOS

So numerosas as estimativas do nmero possvel de empregos que ser possvel criar na UE graas ao aumento da eficincia energtica. Elas variam muito, em funo da importncia, durao e tipo de investimento. Um clculo aproximado, baseado no valor da energia poupada com um aumento da eficincia energtica de 1% ao ano ao longo de um perodo de 10 anos, mostra que tal aumento pode gerar mais de 2 000 000 homem-anos de emprego se o investimento for realizado, por exemplo, em boas condies no sector da modernizao dos edifcios (46). Estas estimativas so confirmadas por outros estudos (47). O grande potencial de poupana e o facto de o sector dos edifcios ser responsvel por 40% do consumo final de energia da UE tornam particularmente atraentes os investimentos em eficincia energtica neste sector. O aumento da possibilidade de financiar alguns destes investimentos recorrendo aos fundos estruturais e a faculdade que dada aos Estados Membros de aplicarem percentagens reduzidas de IVA, bem como de outros impostos e taxas, pode aumentar essa atraco (48).

Deve tambm referir-se neste contexto que os novos requisitos impostos nos Estados Membros para a certificao do desempenho energtico dos edifcios devero ter um impacto muito positivo no emprego no sector da construo. Ao mesmo tempo, tais requisitos fornecero informaes e conselhos sobre futuros investimentos rentveis na eficincia energtica, muitos dos quais deveriam ser realizados. A obrigao de inspeco dos sistemas de aquecimento e de ar condicionado dever tambm aumentar o emprego. Embora no estejam ainda disponveis estimativas comunitrias dos efeitos directos destes requisitos no emprego, tudo indica que os Estados-Membros no seu conjunto precisaro de cerca de 30 000 novos peritos para a certificao e inspeco quando entrarem plenamente em vigor as legislaes nacionais.

(46) Estudo SAVE. (47) UNDP, World Energy Assessment, p. 185. Rat fr Nachhaltige Entwicklung: Perspectives for coal in a sustainable energy industry, Outubro de 2003. (48) Calcula-se que a reduo dos impostos sobre o rendimento e dos encargos para as entidades patronais, compensando-as pelo aumento da tributao da energia, criaria meio milho de novos empregos na Dinamarca. 44 45

FAZER MAIS COM MENOS

Comisso Europeia Fazer mais com menos Livro verde sobre a eficincia energtica Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2005 45 p. 21 x 29,7 cm ISBN 92-79-00019-5

46 47

KO-68-05-632-PT-C