Apostila de DIREITOS HUMANOS. para Concursos

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Apostila: Direitos Humanos por Pricles Antunes Barrreira.

Apostila de Direito Constitucional

Assunto:

DIREITOS HUMANOS

Autor:

PRICLES ANTUNES BARRREIRA.

1
- EXPLICAO NECESSRIA

Esta apostila foi elaborada para o propsito especfico de
registrar os contedos dos esboos de aulas ministradas pelo autor
para os cursos que digam respeito a DI REI TOS HUMANOS. Por
isso mesmo, tem o carter e a qualidade precria de uma apostila.
Tratando-se basicamente de esboos, certamente no contm todas
as informaes s possveis de serem obtidas na bibliografia
fornecida e atravs do estudo e reflexo sobre o tema.
A apostila, nunca dispensa a consulta aos livros atinentes
matria.
Em algumas verses, junta-se publicaes de revistas,
internet e jornais no corpo da publicao ( ou em forma
avulsa, disponibilizadas para fotocpias ), as quais servem
de ilustrao para alguns temas tratados, relacionando-os
com os fatos dirios pertinentes aos DI REI TOS
HUMANOS. Desnecessrio dizer que sua circulao
restrita.
Crticas sero sempre bem vindas, nos seguintes stios:
pricles.barreira@ibama.gov.br ou pabarreira@cultura.com.br

PRI CLES ANTUNES BARREI RA, M.S.

Site ResumosConcursos
http://www.resumosconcursos.hpg.com.br
2
- D I R E I T O S H U M A N O S

- Pricles Antunes Barrreira.
(Organizao )

1. Sinonmia

Direitos do Homem e do Cidado
Direitos Fundamentais ( servem de fundamento a outros
direitos ou subordinados a ele, sendo garantidos ao
indivduo pela constituio )
Liberdades Pblicas
Garantias Constitucionais
Direitos e Garantias Individuais
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Direitos Subjetivos Pblicos
Declarao dos/de Direitos
Anglo-saxes e Latinos: Direitos Humanos/Direitos do
Homem( Bonavides )

2. Definies

Varia de autor para autor.

Denominao genrica dos direitos que se referem
diretamente ao indivduo, decorrem da condio humana e
esto de acordo com a lei natural.
Relaes jurdicas concernentes ao homem enquanto ser
social; direitos que nascem com a pessoa humana,
portanto, subjetivos, a ela inerentes em funo de sua
racionalidade e que fazem parte de toda a sua existncia.
(Selma Regina Arago, p.2)

3

3. Os Direitos Humanos como um Adquirido da
Humanidade Origens Histricas

Sua existncia bastante remota.
Podem ser vistos, primeiramente, como uma evoluo do
pensamento filosfico-jurdicos. Fbio Konder Comparato
prope as seguintes etapas da formao do Conceito de
pessoa, que ensejou a atribuio dos direitos humanos:

3.1. FASES DO PENSAMENTO FI LOSFI CO

1 F A S E Perodo Axial

A)-Eixo histrico axial da humanidade, do sculo VIII a II
a.C. Vieram no mesmo perodo histrico, em diversas
partes do globo, grandes pensadores ( Zaratustra na Prsia;
Buda na ndia; Lao-Ts e Confcio na China; Pitgoras na
Grcia e o Dutero-Isaas em Israel ). J se aponta para o
abandono da explicaes mitolgicas.
No sc. V A.C. ( o sculo de Pricles ), nasce a
filosofia, substituindo o saber mitolgico da tradio pelo
saber lgico da razo.
Para Scrates e Plato a igualdade essencial do homem
est na alma. O corpo um instrumento e por isso a
individualidade de cada ser humano no pode ser
confundida com a sua aparncia, estampada no rosto (FKC,
p.155,16)
4
Para o Esticos ( Zeno de Ctio ), as idias centrais so:
UNIDADE MORAL DO SER HUMANO E A DIGNIDADE
DO HOMEM.
B)- o homem como ser dotado de liberdade e razo.
C)- o aparecimento da lei escrita.

2 F A S E
A elaborao do conceito de pessoa inaugurou-se com
Bocio, no incio do sc. VI. Seus escritos influenciaram
profundamente todo o pensamento medieval. Dele a
definio: diz-se propriamente pessoa a substncia
individual da natureza racional. A definio boeciana de
pessoa foi integralmente adotada por Santo Toms de
Aquino.

3 F A S E
A FILOSOFIA DE KANT.
Para ele, s ser racional possui faculdade de agir segundo a
representao de lei ou princpios; s um ser racional tem
vontade, que uma espcie de razo, denominada de razo
prtica.
Continua Kant: Os entes, cujo ser na verdade no
depende da nossa vontade, mas da natureza, quando
irracionais, tm unicamente um valor relativo, como meios,
e chamam-se por isso coisas; os entes racionais, ao
contrrio, denominam-se pessoas, pois so marcados, pela
sua prpria natureza como fins em si mesmos; ou seja,
como algo que no pode servir simplesmente de meio, o
que limita, em conseqncia, nosso livre arbtrio.
Da decorre, como assinalou o filsofo, que TODO
HOMEM TEM DI GNI DADE E NO UM PREO, COMO
AS COISAS. A HUANIDAD COMO ESPCIE, E CADA
SER HUMANO EM SUA INDIVIDUALIDADE,
PROPRI AMENTE I NSUBSTI TU VEL; NO TEM
5
EQUI VALENTE, NO PODE SER TROCADO POR
COI SA ALGUMA ( FKC, P. 21,22 ).
O mesmo filsofo afirma: se o fim natural de todos os
homens a realizao de sua prpria felicidade, no basta
agir de modo a no prejudicar ningum. Isto seria uma
mxima meramente negativa. Tratar a humanidade como
um fim em si implica o dever de favorecer, tanto quanto
possvel, o fim de outrem. Pois sendo o sujeito um fim em si
mesmo, preciso que os fins de outrem sejam por mim
considerados tambm como meus. (FKC, 23).

4 FA S E

Ainda Kant afirma que o HOMEM O NICO SER, NO
MUNDO, DOTADO DE VONTADE, ISTO , DA
CAPACIDADE DE AGIR LIVREMENTE, sem ser
conduzido pela inelutabilidade do instinto. ( FKC, p. 25 ).
sobre o fundamento ltimo da liberdade que se assenta
todo o universo axiolgico, isto , o mundo das
preferncias valorativas.
Ora, isto exige, como condio da convivncia humana
harmoniosa, o consenso social sobre a fora tica de uma
tbua hierrquica de valores. Os bens ou aes humanas
no se organizam, apenas, numa oposio primria de
valores e contra-valores.
Em sntese, A PESSOA HUMANA E, AO MESMO
TEMPO, O LEGISLADOR UNIVERSAL, EM FUNO
DOS VALORES TICOS QUE APRECIA, E O
SUJEITO QUE SE SUBMETE VOLUNTARIAMENTE
A ESSAS NORMAS VALORATIVAS (FKC, 26).

6
A compreenso da realidade axiolgica transformou,
como no poderia deixar de ser, toda a teoria jurdica. OS
DIREITOS HUMANOS FORAM IDENTIFICADOS
COM OS VALORES MAIS IMPORTANTES DA
CONVIVNCIA HUMANA, AQUELES SEM OS
QUAIS AS SOCIEDADES ACABAM PERECENDO,
FATALMENTE, POR UM PROCESSO
IRREVERSVEL DE DESAGRAGAO. (idem,p.26)

5 FA S E

Na elaborao do conceito de pessoa, abriu-se o sculo XX,
com a filosofia da vida e o pensamento existencialista.
Como rao crescente despersonalizao do homem no
mundo contemporneo, como reflexo da mecani zao e da
burocratizao da vida em sociedade, o Sc. XX acentuou o
carter nico e, por isso mesmo, inigualvel e
irreprodutvel da personalidade individual.
Confirmando a viso da filosofia estica, reconheceu que a
essncia da personalidade humana no se confunde com a
funo ou papel que cada qual exerce na vida.
A chamada qualificao pessoal ( estado civil,
nacionalidade, profisso, domiclio ) mera exterioridade,
que nada diz da essncia prpria do indivduo.
Por ltimo, a reflexo filosfica cont empornea salientou
que o ser do homem no algo permanente e imutvel: ele
propriamente, um vir-a-ser, um contnuo devir. O
homem uma realidade em contnua transformao.
O carter nico e insubstituvel de cada ser humano,
portador de um valor prprio, veio a demonstrar que a
dignidade da pessoa existe sjngularmente em todo
indivduo; e que, por conseguinte, nenhuma justificativa
de utilidade pblica ou reprovao social pode legitimar a
pena de morte. O homicdio voluntrio do criminoso pelo
Estado... sempre eticamente injustificvel.
7

3.2. -PER ODOS HI STRI COS

3.2.1. Antigidade Clssica Grega

Antgona de Sfocles.
Resumo: Antgona nasceu da unio incestuosa de dipo e
Jocasta. O Rei Creonte deu sepultura a Etocles e proibiu
o sepultamento de Polinice. No entanto, Antgona sepultou
o irmo. Questionada porqu desobedeceu a ordem do rei,
disse:
Mas toda a tua fora fraqueza diante das tcitas e
imortais leis de Deus. Antgona afirma a existncia: de
decretos divinos, que jamais foram escritos e que so
imutveis aos quais todos devem ser submetidos.
H uma lei mais alta, a lei natural.
Os direitos naturais so inatos condio humana.
Esto inscritos na conscincia coletiva da
humanidade.

3.2.2. Antigidade Romana

Ccero ( De Legibus ) :
A lei a razo suprema, gravada em nossa natureza, que
prescreve o que se deve fazer e probe o que no se deve
fazer. No Livro III, Da Repblica, Ccero aduz: no
pode ser contestada, nem derrogada em parte, nem
anulada; no podemos ser isentos do seu cumprimento pelo
povo nem pelo senado.

3.2.3. So Tomaz de Aquino ( Sc. XIII)

8
A Lei Eterna: S Deus conhece a plenitude.
A Lei Divina: Parte da Lei Eterna revelada por Deus ou
declarada pela igreja.
A Lei Natural : Gravada na natureza humana que o homem
descobre por meio da razo.
A Lei Humana: A lei positiva editada pelo legislador.

3.2.4.A Magna Carta 1215 ( Joo-Sem-Terra ). Sua
forma definitiva s se deu em 1225, sob Henrique III.
Conhecida como a Grande Carta das Liberdades Inglesas.

Crtica:
1)- longe de ser a Carta das liberdades nacionais ,
sobretudo, uma carta feudal, feita para proteger os
privilgios dos bares e os direitos dos homens livres. Ora,
os homens livres, nesse tempo, eram to poucos que
podiam contar-se, e nada de novo se fazia a favor dos que
no eram livres. (grifos fora do original).
2)- Tornou-se um smbolo das liberdades pblicas, nela
embasando o esquema do desenvolvimento constitucional
ingls e donde se extraram os fundamentos da ordem
jurdica democrtica do povo ingls.
Destaques:
1)- Garantia de que A Igreja da Inglaterra seja livre e
goze de todos os seus direitos e liberdades.
2)- No sero tomadas propriedades imveis para
pagamento de dvidas, uma vez que os bens mveis
apresentados ao credor bastem para liquidar a dvida.
3)- Um homem livre no poder ser punido por um
pequeno delito, seno proporcionalmente gravidade do
mesmo.
4)- Nenhum homem ser detido, nem encarcerado, nem
desapossado de seus bens, nem colocado fora da lei ( out
law ), nem exilado, nem molestado, seno em virtude de
julgamento legal por seus pares e segundo a lei do pas.
9
B)- Ainda na Inglaterra vieram o Habeas Corpus ( 1679) e
o Bill Of Rights ( 1688 )

3.2.5. Outros Documentos I ngleses

A)-A Petio de Direitos ( Petition of Rights, 1628 )

documentos dirigido ao monarca em que os membros do
Parlamento de ento pediram o reconhecimento de
diversos direitos e liberdades para os sditos de sua
majestade. A petio constituiu um meio de transao entre
o Parlamento e o rei, que este cedeu, porquanto aquele j
detinha o poder financeiro, de sorte que o monarca no
poderia gastar dinheiro sem autorizao parlamentar.
Crtica:1)- Na verdade, a petio pede a observncia dos
direitos e liberdades j reconhecidos na prpria Magna
Carta.; 2)- O fato denota que tais mandamentos, entre
outros, no eram respeitados pelo poder monrquico, que
s aos poucos, com o crescimento e afirmao das
instituies parlamentares e judiciais, foi cedendo s
imposies democrticas. (p. 140.)

B)-O Habeas Corpus Act

reforou as reivindicaes de liberdade, traduzindo-se,
desde logo, e com as alteraes posteriores, na mais slida
garantia da liberdade individual, e tirando aos dspotas
uma das suas armas mais preciosas, suprimindo as prises
arbitrrias.

C)- A Declarao de Direitos ( Bill of Rights ).
1688.
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Decorreu da revoluo de 1688 na Inglaterra e firmou a
supremacia do parlamento ante o rei.
Crtica:
O documento mais importante.
Surgiu para a Inglaterra, a monarquia constitucional,
submetida soberania popular ( superada a realeza do
direito divino).
Principal terico: Locke e serviu de inspirao ideolgica
para a formao das democracias liberais da Europa e da
Amrica nos sculos XVIII E XIX.

D)-O Ato de Sucesso no Trono ( Act of Settlement ).
1707.
Votado pelo parlamento, completa o conjunto de limitaes
ao poder monrquico neste perodo.

Crtica geral ( 3.4. a 3.7):
1)- Nestes documentos, nota-se sempre um processo
evolucionista em defesa da liberdade, propriedade privada,
segurana, direito de resistncia contra os abusos da
Coroa ( Estado ) e liberdade de conscincia e de religio
( Feu Rosa, p. 159 ).

2)- Os textos ingleses apenas tiveram por finalidade
limitar o poder do rei, proteger o indivduo contra a
arbitrariedade do rei e firmar a supremacia do
Parlamento. (p. 142 ).

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3)- No so, porm, declaraes de direitos no sentido
moderno, que s apareceram no sculo XVIII com as
revolues americana e francesa. Tais textos, limitados e
s vezes estamentais, no entanto, condicionaram a
formao de regras consuetudinrias de mais ampla
proteo dos direitos humanos fundamentais. (p.139).

3.2.6.A Declarao de Virgnia 1776

Declarao de Direitos do Bom Povo de Virgnia
(Anterior Declarao de Independncia dos E.U.A.)

Enumerava as bases dos direitos do homem, tais como:
1) todos os homens so por natureza igualmente livres e
independentes; 2) todo o poder est investido no povo e,
portanto, dele deriva, e os magistrados so seus
depositrios e servos, e a todo tempo por ele
responsveis;3) o governo , ou deve ser, institudo para o
comum benefcio, proteo e segurana do povo, nao ou
comunidade;4) ningum tem privilgios exclusivos nem os
cargos ou servios pblicos so hereditrios;5) os Poderes
Executivo e Legislativo do Estado devero ser separados e
distintos do Judicirio e, para garantia contra a opresso,
os membros dos dois primeiros teriam que ter investidura
temporria e as vagas seriam preenchidas por eleies
freqentes, certas e regulares; 6) as eleies dos
representantes do povo devem ser livres; 7) ilegtimo todo
poder de suspenso da lei ou de sua execuo, sem
consentimento dos representantes do povo;8)assegurado o
direito de defesa nos processos criminais, bem como
julgamento rpido por jri imparcial, e que ningum seja
privado de liberdade, exceto pela lei da terra ou por
julgamento de seus pares; 9) vedadas fianas e multas
excessivas e castigos cruis e extraordinrios; 10) vedada
a expedio de mandados gerais de busca ou de deteno,
12
sem especificao exata e prova do crime;11) a liberdade
da imprensa um dos grandes baluartes da liberdade;12)
que a milcia bem regulada, composta de elementos do
povo, com prtica das armas, constitui a defesa prpria,
natural e segura de um Estado livre; que os exrcitos
permanentes, em tempo de paz, devem ser evitados, como
perigosos para a liberdade; e que, em todos os casos, o
militar deve ficar sob rigorosa subordinao ao poder civil
e por ele governado;13) todos os homens tm igual direito
ao livre exerccio da religio com os ditames da
conscincia.
Crtica:1)- As Declaraes de Direito, iniciadas com a da
Virgnia, importam em limitaes do poder estatal como
tal, inspiradas na crena na existncia de di reitos naturais
e imprescritveis do homem.(p. 142 ).

3.2.7.A DECLARAO DE INDEPENDNCIA DOS
E.U.A. 1776.
De autoria de Thomas Jefferson e posterior Declarao
de Virgnia ( 04/07/1776), teve maior repercusso, ainda
que no tivesse natureza jurdica como esta ltima.

3.2.8.A DECLARAO NORTE-AMERICANA-
1787-

A Constituio Americana aprovada na Conveno de
Filadlfia ( 17/9/1787 ) no continha, inicialmente, uma
declarao dos direitos fundamentais do homem.
A aprovao da mesma, no entanto, dependia da
ratificao de 9 dentre os 13 Estados independentes.
Alguns destes, para deixarem de ser Estados e passarem a
Estados-membros de uma federao, s concordaram se
houvesse uma CARTA DE DIREITOS em que se
garantissem os direitos fundamentais do homem. Assim,
Thomas Jefferson e James Madison elaboraram as DEZ
13
PRIMEIRAS EMENDAS que constituem o BILL OF
RIGHTS do povo americano, em que so assegurados os
seguintes direitos fundamentais, dentre outros:
I- liberdade de religio e culto, de palavra, de imprensa,
de reunio pacfica e direito de petio.(1 Emenda);

II- inviolabilidade da pessoa, da casa, de papis e posses
de objetos ( 4 Emenda );
III- direito de defesa e de um julgamento por juiz natural e
de acordo como devido processo legal, isto , com
garantias legais suficientes (5 Emenda );
IV- garantia do direito de propriedade, de que no se
poder privar seno para uso pblico e com justa
compensao( 5 Emenda );
V- direito a um julgamento pblico e rpido por jri
imparcial do Estado e distrito em que o crime tenha sido
cometido, com direito de provas de defesa e assistncia de
um advogado ( 6 Emenda).

Observaes:
1)- A 2 Emenda consignou o direito do povo de possuir e
portar armas, mas, evidncia, no se pode considerar tal
faculdade como um direito fundamental do homem ,e tende
mesmo a ser revogada nos EUA.
2)- A 3 Emenda tambm veda que qualquer soldado seja,
em tempo de paz, alojado em qualquer casa sem o
consentimento do proprietrio, nem em tempo de guerra,
salvo na forma estabelecida em lei. Isso era importante na
poca, mas claro que, hoje, a garantia est consignada
na inviolabilidade do domiclio.
3)- A 10 Emenda contm um princpio federativo: o dos
poderes reservados aos Estados.

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3.2.9.DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E
DO CIDADO-1789

Caractersticas:
1)- universalizante
2)- Intelectualista: desenvolveu-se mais no plano das
idias. Era antes de tudo um documento filosfico e
jurdico que devia anunciar a chegada de uma sociedade
ideal.
3)- Mundialista: valor universal, transcende aos indivduos
de um determinado pas.
4)- Individualista: preocupa-se em defender o indivduo
contra o Estado.
Crticas:
As fontes filosficas e ideolgicas das declaraes de
direitos americanas como da francesa so europias
(Mirkine-Guetzvitch).
Do Homem: de carter pr-social, concernentes ao homem
independentemente de sua integrao em uma sociedade
poltica, so, nos seus termos, a liberdade, a propriedade, e
a segurana, isto : tudo aquilo que os franceses chamam
hoje, com duvidosa pertinncia, de liberdades pblicas.
Do cidado: so os direitos pertencentes ao indivduo
enquanto participantes de uma sociedade poltica e so o
direito de resistncia opresso, o direito de concorrer,
pessoalmente ou por representantes, para a formao da
lei, como expresso da vontade geral, o direito de acesso
aos cargos pblicos.
O texto da Declarao de 1789 de estilo lapidar,
elegante, sinttico, preciso e escorreito, que, em dezessete
artigos, proclama os princpios da liberdade, da igualdade,
da propriedade e da legalidade e as garantias individuais
liberais que ainda se encontram nas declaraes
contemporneas, salvas as liberdades de reunio e de
15
associao que ela desconhecera, firmada que estava numa
rigorosa concepo individualista.( Duverger).
A declarao francesa influenciou as Constituies
europias do sculo XIX e SC.XX.

3.2.10)-A Declarao do Povo Trabalhador e
Explorado-1918

Contraste: No sc. XVIII E XIX voltaram-se, basicamente,
para a garantia formal das liberdades como princpio da
democracia poltica ou democracia burguesa.
Contudo, a burguesa estava oprimida politicamente, no
economicamente.

Crtica: No entanto, o desenvolvimento industrial e a
conseqente formao de uma classe operria logo
demonstraram a insuficincia daquelas garantias formais,
caracterizadoras das chamadas liberdades formais, de
sentido negativo, como resistncia e limitao do poder.
Pois a opresso no era, em relao a ela, de carter
poltico formal, mas basicamente econmico. No vinha do
poder poltico do Estado, mas do poder econmico
capitalista. De nada adiantava as constituies e leis
reconhecerem liberdades a todos, se a maioria no
dispunha e ainda no dispe, de condies materiais para
exerc-las.

A burguesia liberal aparenta conceder a todos a
liberdade de imprensa, liberdade de associao, os direitos
polticos, as possibilidades de oposio poltica: mas, de
fato, tais direitos e liberdades no podem ser exercidos
realmente seno pelos capitalistas que so os que tm os
meios econmicos indispensveis para que tais liberdades
sejam reais. E assim, no caso do direito do sufrgio, este
serve para camuflar diante dos olhos do proletrios uma
16
papeleta de voto, mas a propaganda eleitoral se encontra
nas mos das foras do dinheiro. Simula-se conceder-lhes
o direito de formar sindicatos e partidos polticos, mas as
oligarquias capitalistas conservam, direta ou
indiretamente, o controle ( Juan Ferrando Bada )

3.2.11.OUTROS DOCUMENTOS

A)- No nvel socialista: O MANIFESTO COMUNISTA
1848 (comparado por Harold Laski com a Declarao de
Independncia Americana e com a Declarao dos Direitos
de 1789, foi o documento poltico mais importante na
crtica socialista ao regime liberal-burgus.
B)- No nvel religioso: A ENCCLICA RERUM
NOVARUM 1891 PAPA LEO XIII.
C)- No nvel jurdico: 1)- CONSTITUIO
MEXICANA DE 1917, esp.art.123-Declarao dos
Direitos Sociais ( trabalho e previdncia social); 2)-
CONSTITUIO ALEM DE WEIMAR (1919)-
Direitos e Deveres Fundamentais dos Alemes (inclui o
direito da vida social, da vida religiosa, da educao e
escola, da vida econmica. Esta Constituio influenciou o
constitucionalismo do ps-Primeira Guerra Mundial,
inclusive a Constituio brasileira de1934.

17

4.PREVISO NORMATIVA

4.1. A questo do domnio reservado dos Estados
4.2. Delimitao da Matria:

4.2.1. DIREITOS HUMANOS STRICTU SENSU
4.2.2. DIREITOS HUMANOS LATO SENSU:

A)- DIREITOS HUMANOS PROPRIAMENTE DITOS
B)- DIREITO HUMANITRIO ( OU DIREITO DOS
CONFLITOS ARMADOS )
C)- DIREITO DOS REFUGIADOS
D)- DIREITO DE ASILO DIPLOMTICO E
TERRITORIAL

4.3. INSTRUMENTOS JURDICOS
INTERNACIONAIS

A)- DIREITOS HUMANOS SETRICTU SENSU

4.3.1. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO
HOMEM ( 1948 )
4.3.2.. PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
CIVIS E POLTICOS ( 1966 )
4.3.3. PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (1966)

Pode-se dizer, genericamente, que tais instrumentos
formam o CDIGO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS

18

SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO:
SISTEMA EUROPEU:
4.3.4. CONVENO DE SALVAGUARDA DOS
DIREITOS DO HOMEM E DAS LIBERDADES
FUNDAMENTAIS Roma- 1950.
PROTOCOLOS ADICIONAIS
4.3.5. CARTA SOCIAL EUROPIA- Turim- 1961.

SISTEMA AMERICANO ( ou INTERAMERICANO )
4.3.6. DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS E
DEVERES DO HOMEM- Bogot, 02/05/l948 (Antes,
portanto, da DUDH)
4.3.7. CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS (PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA,
1969). O Brasil signatrio dos mais importantes
tratados internacionais sobre DH ( www.mj.gov.br )
Vinculado a ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS - O.E.A. -

SISTEMA AFRICANO

4.3.8. CARTA AFRICANA DOS DIREITOS DO
HOMEM E DOS POVOS 1981. FUNCIONA DENTRO
DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AFRICADOS
(O.U.A.)
DOCUMENTO ISLMICO
4.3.9. DECLARAO DOS DIREITOS HUMANOS DOS
POVOS RABES.

4.3.10.Outros Instrumentos/Eventos Internacionais:
19
A)- CONVENO CONTRA TORTURA E OUTROS
TRATAMENTOS OU PENAS CRUIS, DESUMANOS E
DEGRADANTES; B)- CONFERNCIA MUNDIAL DE
DIREITOS HUMANOS DA O.N.U. ( a crescente disparidade
entre os pases economicamente desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento impede a realizao dos direitos civis e
polticos.); C)- CONVENO PARA PREVENO E
SANO DO DELITO DE GENOCDIO; D)- CONVENO
SOBRE DIREITOS POLTICOS DA MULHER; E)
DECLARAO DOS DIREITOS DA CRIANA; F)-
DECLARAO E CONVENO SOBRE A ELIMINAO
DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL.

DIREITOS HUMANOS LATO SENSU

B)- DIREITO INTERNACIONAL
HUMANITRIO (DIREITO DOS CONFLITOS
ARMADOS )

4.3.11. QUATRO CONVENES DE
GENEBRA ADOTADAS EM 12/08/l949: DENOMINADO
DIREITO DE GENEBRA - ( Promulgado no Brasil pelo
Decreto 42.l2l 21/8/57)-(I)-Melhoria da Sorte dos Feridos e
Enfermos dos Exrcitos em Campanha; (II)- Melhoria da Sorte
dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no
Mar; III)- Relativa Proteo dos Prisioneiros de Guerra; IV) -
Relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra. Dois
Protocolos Adicionais ( adotados em l977 ): PROTOCOLO I:
Relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados
Internacionais; PROTOCOLO II: Relativo Proteo das
Vtimas dos Conflitos Armados No Internacionais (
Promulgados no Brasil pelo Decreto 849 25/6/93). Obs. As 4
Convenes foram ratificadas por 186 pases; Os protocolos,
20
respectivamente, por 135 e 125 Estados. ( Perfazem cerca de
600 artigos de proteo da pessoa humana em caso de conflitos
armados ).

4.3.12. CONVENES DE HAIA (
CONHECIDAS COMO DIREITO DE HAIA )- O Direito da
guerra propriamente dito.
Relativas, entre outros, s leis e costumes da guerra,
aos direitos e deveres das potncias neutras em caso de guerra
terrestre, ao regime dos navios de comrcio no incio das
hostilidades, transformao dos navios de comrcio em navios
de guerra, colocao de minas submarinas automticas de
contacto, ao bombardeamento por foras navais em tempo de
guerra, adaptao dos princpios da Conveno de Genebra
guerra martima e proibio de lanar projteis e explosivos a
partir de bales.
Tais regras esto nas CONVENES DE HAIA DE
1899 (revistas em l907); e algumas regras constantes do
Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de
agosto de l949.
4.3.13. CHAMADAS REGRAS DE NOVA
IORQUE, por terem sua base a atividade desenvolvida pela
ONU no sentido de proteger os direitos humanos em perodo de
conflito armado. RESOLUO 2.444 (XXIII): RESPEITO
DOS DIREITOS HUMANOS EM PERODO DE CONFLITO
ARMADO.

DIREITO DOS REFUGIADOS

4.3.13. CONVENO INTERNACIONAL
RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS
ADOTADA EM GENEBRA, 1951 ( Promulgada no Brasil
pela Lei 9474/1997 ). PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE O
ESTATUTO DOS REFUGIADOS. Atualmente, A Conveno
sobre o Estatuto dos Refugiados de l95l, encontra-se em vigor
21
por fora do Decreto 99757/1990, SEM QUALQUER
RESERVA.

4.4. Instrumentos Internos

4.4.1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
4.4.2. Legislao infraconstitucional
4.4.3. Programa Nacional de Direitos Humanos

5. CARACTERSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS
FUNDAMENTAIS

5.1. Historicidade
Possuem um antecedentes ftico. Para alguns, nasceram com o
Cristianismo, pois este alou o homem a um novo patamar de
dignidade. Com o passar do tempo veio a poca do
adormecimento. Tais direitos despertaram com as
declaraes de direitos humanos: Magna Carta Libertarum, de
1215; a Declarao de Direitos do Bom Povo de Virgnia de
1776 e as Dez Emendas da Constituio Americana;
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789,
sobrevindo a Declarao Universal de Direitos do Homem na
ONU.

5.2. Universalidade
22
So destinados a todos os seres humanos. Constituem uma
preocupao generalizada da raa humana.

5.3. Limitabilidade

Os direitos fundamentais no so absolutos: isso quer dizer
que, por vezes, dois direitos fundamentais podem chocar-se.
Chama-se conflito positivo. So vrias as escolas doutrinrias
de interpretao.

5.4. Concorrncia

Os direitos fundamentais podem ser acumulados

5.5. Irrenunciabilidade
Eles so irrenunciveis, ou seja, os indivduos no podem
deles dispor. Podem, eventualmente, deixar de exerc-los, mas
no renunci-los.

6. Espcies: As Geraes/Dimenses dos Direitos
Humanos

A)- Para Hildebrando ACCIOLY:
1)- Direitos de 1 Gerao: Direitos Civis e Polticos.
Direito Liberdade tradio individualista; Direitos
Civis e polticos: Direito vida, a uma nacionalidade, a
liberdade de movimento, ao direito de asilo.
Proibio de tortura e tratamento cruel, desumano ou
degradante. Proibio da escravido. A liberdade de
opinio, liberdade de atividades polticas e trabalhistas.
2)- Direitos de 2 Gerao: Direitos econmicos, sociais e
culturais.
23
como se existisse uma dvida da sociedade para com o
indivduo.
S podem ser desfrutados com o auxlio do Estado.
Direito ao Trabalho em condies justas e favorveis; o
Direito educao e cultura; Direito a um nvel adequado
de vida, Direito seguridade e seguro social;
3)- Direitos de 3 Gerao: Direitos de Solidariedade e
Direito Humano ao Meio Ambiente sadio.
Direito Paz, Direito ao Desenvolvimento, Direitos aos
Bens que constituem o patrimnio comum da humanidade.
Os Direitos Sociais so desfrutados de maneira coletiva, ou
seja, a soma do indivduo, Estado e outras entidades
pblicas e privadas.
o problema inerente a esses direitos de terceira gerao
o de identificar seus credores e devedores.

B)-Outro autor:
1)-Direitos Fundamentais de Primeira Gerao
So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado.
Assim sendo, estabelecer qual o domnio das atividades
individuais e qual o das Estatais. Impondo um dever de
absteno do Estado, em certas matrias ou domnio da
atividade humana. So as chamadas liberdades pblicas
negativas ou direitos negativos pois exigem do Estado um
comportamento de absteno.
Ex.: Direito vida, intimidade, inviolabilidade do
domiclio.
2)- Direitos Fundamentais de 2 Gerao: Os direitos
fundamentais da Segunda gerao so os que exigem uma
atividades prestacional do Estado, no sentido de se buscar
a superao das carncias individuais e sociais. So
chamados de direitos positivos. S exigem presena do
Estado em aes voltadas minorao dos problemas
sociais. Ex: Direito previdencirio.
24

3)- Direitos Fundamentais de 3 Gerao: Constituem,
basicamente, os direitos difusos e coletivos ( meio
ambiente, defesa do consumidor, proteo da infncia e da
juventude, direito da informtica, etc.).

C)-Na viso de SELMA REGINA ARAGO ( Direitos
Humanos na Ordem Mundial ):
1)- Direitos Humanos de 1 Gerao: Liberdades pblicas;
Direitos Subjetivos, de Resistncia, de Oposio ao Estado;
Direitos da Liberdade.
2)- Direitos Humanos da 2 Gerao: Direitos Econmicos
e Sociais. Nascem com o princpio da igualdade. Direitos
da Igualdade.
3)- Direitos da 3 Gerao: Direito ao Desenvolvimento;
Direito Paz; Direito ao Meio Ambiente; Direito de
Propriedade sobre o Bem (ou Patrimnio ) Comum da
Humanidade. Direito da Comunicao; Direito de
Solidariedade ou Fraternidade;
4)-Direitos Humanos da 4 Gerao: Globalizao dos
Direitos Fundamentais.

D)- Na viso de Ingo Wolfgang Sarlet ( in: A eficcia dos
direitos fundamentais):
1)- Direitos Humanos da 1 Dimenso: Direito de
Resistncia ou de Oposio perante o Estado (Bonavide).
Os consagrados nas primeiras Constituies escritas.
Liberdade de expresso coletiva.
2)- Direitos Humanos da 2 Dimenso: Direito de
Participar do Bem Estar Social (Lafer). Liberdade por
Intermdio do Estado. Direito a Prestaes Sociais
Estatais.
3)- Direitos Humanos da 3 Dimenso: Desprendem-se da
figura do homem.
25
Indivduo como seu titular, destinando-se Proteo dos
Grupos Humanos ( famlia, povo, nao ).
Uma resposta do fenmeno denominado Poluio das
Liberdades ( Prez Luo ).

4)- Direitos Humanos da 4 Dimenso: Compreendem o
futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os
povos. To somente com elas ser legtima a possvel
globalizao poltica. (Bonavides).

E)-Na viso de Jack Donnely: Internacional Human
Rights: a regime analyses.
DIREITOS HUMANOS:
Direitos Pessoais: vida, nacionalidade, ao
reconhecimento perante a lei, proteo contra punies,
cruis e degradantes, contra discriminaes.
Direitos Judiciais: o acesso a remdios contra violaes, a
presuno de inocncia, a garantia de processo justo e
imparcial, a irretroatividade das leis penais, a proteo
contra deteno, priso ou exlio arbitrrios,etc.
Liberdades Civis: de pensamento, conscincia e religio,
de opinio e expresso, de movimento e residncia, de
reunio e associao pacfica.
Direitos de Subsistncia: particularmente alimentao e
a um padro de vida adequado.
Direitos Econmicos: ao trabalho, ao repouso e ao lazer,
segurana social e propriedade.
Direitos Sociais e Culturais: especialmente os direitos
instruo e participao na vida cultural e comunidade.
Direitos Polticos: principalmente os de tomar parte no
governo e as eleies legtimas, com sufrgio universal e
igual.

26
F)- LIBERDADES INDIVIDUAIS: Exclusivamente da
pessoa humana, sem as exigncias sociais, considerando-se
o indivduo isoladamente.
G)- LIBERDADES PBLICAS: O Homem dentro da
sociedade, como ser social.

7. A DIMENSO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS STRICTU SENSU

7.1. Antecedentes Histricos Imediatos Declarao
Universal dos Direitos do Homem-DUDH-

Comisso de Direitos Humanos presidida pela Sra.
Eleonora Roosevelt com 3 encargos:
A)- Preparar uma Declarao Universal relativa aos
direitos civis, econmicos e sociais do homem;
B)- Elaborar um pacto ou uma Conveno, em termos
legais, relativo aos direitos civis e polticos, de
cumprimento obrigatrio para todos os Estados que a
assinassem e ratificassem.
C)- Propor medidas para implementar os princpios da
Declarao e os dispositivos da Conveno e para
examinar as peties e reclamaes de indivduos ou
grupos.
Ela inspirou-se no Bill of Rights da Constituio dos EUA.
Foi assinada em Paris.
A DUDH foi fortemente influenciada pelo horror e a
violncia da primeira metade do sculo, sobretudo pelas
atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial,
a Declarao estende a igualdade a todos os humanos,
incluindo direitos nos campos econmicos, sociais e
culturais.

Crticas:
27
A Declarao Universal dos Direitos Humanos(DUDH)
aprovada a 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral
das Naes Unidas foi o mais amplo documento
concebido em favor da humanidade at essa data. Nos seus
30 artigos, essa Declarao de carter internacional
contm uma smula dos direitos e deveres fundamentais do
homem, sob os aspectos individual, social, cultural e
poltico ( Ligia Bove in www.dhnet.org.br)

-Assinada inicialmente pelos pouco mais de 50 pases que
compunham a ONU em 1948, inclusive pelo representante
do Brasil, Austregsilo de Athayde a Declarao foi
seguida por diversos encontros, que produziram, por sua
vez, outros documentos , como os pactos sobre Direitos
Civis e Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, em dezembro de 1966( para ver porque o Brasil
no assinou, basta conferir a data ) e de uma importante
Declarao Final sobre Direitos do Homem em 1993, em
Viena, na qual se estabeleceu em definitivo que todos os
direitos humanos so universais, indivisveis,
condicionam-se mutuamente e so interdependentes. Este
foi ratificado por 171 pases, inclusive o Brasil, que
incorporou a maior parte dos direitos na sua Constituio
de 1988.
Como texto legal, a DUDH padece dos mesmos mal e
ambio da nossa extensa constituio vigente: confuso
entre o ideal e a realidade, ou entre um direito imanente e
um direito proativo. Resultado de uma multiplicidade de
influncias que seriam responsveis pelo texto
heterogneo, compartes que conflitam entre si, ou de um
deliberado desgnio de desmoralizao pelo excesso.
(J.Roberto Whitaker Penteado)

28
A simples e rpida leitura dos 30 artigos da Declarao
evidencia que em nenhum dos mais de 200 pases e
territrios independentes hoje existentes no mundo esses
direitos so totalmente respeitados. (Idem).

7.2. ADENDOS:

A)-Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos-
Protocolo facultativo.
B)- Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais. So direitos que a pessoa deve fruir como
membro da sociedade.
Ficaram abertos assinatura, ratificao e adeso pela
Resoluo da AGNU em 19/12/1966.
Brasil ratificou em Janeiro de 1992 e entrou em vigor em
julho.
So de cumprimento obrigatrio. Contudo, mais que isso, a
DUDH tida como direito costumeiro ( ao nvel de jus
cogens).

7.3. A COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DA
O.N.U.

7.3.1. CRONOLOGIA DE SUA ATUAO
Sua misso inicial foi de redigir a DUDH, o que foi
cumprido em um(1) ano. Sua atuao pode ser agrupada em
perodos, assim dispostos:
Primeiro Perodo: 1946/1947- Redao da D.U.D.H.
29
Segundo Perodo: 1947-1966 ( primeiros 20 anos ):
Concentrou seus esforos em criar um corpo de leis internacionais
sobre direitos humanos, que culminou na adoo, pela Assemblia
Geral da ONU, das duas Convenes sobre Direitos Civis e Polticos
e Conveno sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Assim,
tais Convenes e a DUDH formam a CARTA INTERNACIONAL
DOS DIREITOS HUMANOS. Em 1947, a Comisso e o Conselho
Econmico e Social entendiam que no tinham competncia para
negociar sobre reclamaes sobre violaes dos direitos humanos.

Terceiro Perodo: Em 1967, a COMISSO DE DIREITOS
HUMANOS foi especificamente autorizada pelo Conselho
Econmico e Social e encorajada pela Assemblia Geral da ONU a
iniciar seus trabalhos referentes s violaes sobre os direitos
humanos. Desde ento, a COMISSO elaborou mecanismos e
procedimentos voltados para os Pases ou Temas de Interesse,
operando atravs de Relatrios Especiais e Grupos de Trabalhos
para monitorar as reclamaes dos Estados relativas aos Direitos
Internacionais dos Direitos Humanos e investigante alegadas
violaes dos Direitos Humanos, enviando misses para pases em
todas as partes do mundo, ricos e pobres, tais como os pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento. Assim, como exemplo, cita-
se a elaborao do Relatrio Especial sobre Intolerncia Religiosa
que visitou a China e a elaborao do Relatrio Especial sobre
Formas Contemporneas de Racismo que visitou os Estados Unidos
da Amrica.
Quarto Perodo: Entre as dcadas de 1970-1980 a
COMISSO concentrou-se na implementao dos mecanismos e
procedimentos.
Quinto Perodo: Na Dcada de 1990, a COMISSO tem
voltado sua ateno para a necessidade dos Estados serem providos
com Servios de e Assistncia Tcnica para suplantar os obstculos
para assegurar o cumprimento dos Direitos Humanos.
30
Ao mesmo tempo, foi dado mais nfase na promoo dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, incluindo o DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO e o DIREITO DE ADEQUADOS
PADRES DE VIDA.
Tambm foi dado nfase proteo dos Direitos Humanos
de Grupos Vulnerveis na Sociedade, incluindo MINORIAS E
POVOS INDGENAS e a proteo dos DIREITOS DAS
CRIANAS E DAS MULHERES, incluindo a questo da
VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES e a ateno aos
DIREITOS DE IGUALDADE PARA AS MULHERES.

Estas nfases so percebidas eloqentemente na
DECLARAO DE VIENA E NO PROGRAMA DE AO
decorrentes da CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS
HUMANOS ocorrida em Viena em 1993, cujo tema estabelecido
era: A democracia e o desenvolvimento como parte integrante dos
Direitos Humanos.

FUNCIONAMENTO
Integrada por 53 Estados
Coordena grande parte dos trabalhos da ONU em favor do
desenvolvimento e a aplicao dos direitos humanos.
Reunies ordinrias: Todos os anos, entre maro e abril ( 6
semanas ).
Local: Genebra, Sua.
Participao: mais de 3.000 delegados representado os
Estados-membros, os pases observadores e as ONG. Instncia no-
judicial.

31

7.4. OS SI STEMAS REGI ONAI S DE PROTEO DOS
DI REI TOS HUMANOS

Coexiste com a DUDH e o sistema mundial.

7.4.1. O SI STEMA EUROPEU
Conveno Europia para a proteo dos Direitos
Humanos e das Liberdades Fundamentais(CEDH)
Roma, 1950
Corte Europia dos Direitos Humanos ( Estrasburgo )
Carta Social Europia de 1961 e os sucessivos protocolos (
Atualmente, protocolo n11)
Vinculado ao CONSELHO DA EUROPA

A)- CORTE EUROPIA DOS DIREITOS DO HOMEM
(Art. 19 CEDH): Funcionamento permanente.
O nmero de juzes rege-se pelo nmero das Altas-Partes
contratantes.
Qualificao: gozar da mais alta reputao moral e
reunir as condies requeridas para o exerccio de altas
funes judiciais ou ser jurisconsultos de reconhecida
competncia ( Art. 20 da CEDH )
Mandato: 6 ( seis ) anos, reelegveis. ( O mandato cessar
to logo os juzes atinjam a idade de 70 anos ).
Os juzes gozam no exerccio de suas funes, os
privilgios e i munidades do art. 40 do Conselho da Europa.
32
Exame dos assuntos: 1)- Comits ( 3 juzes ); 2)- Sees ( 7
juzes ); 3)- Tribunal Pleno ( 17 juzes ), sendo obrigatrio
a participao do Presidente, dos vice-presidentes, dos
presidentes de sees.
Denncia: uma Alta-Parte contratante pode denunciar a
CEDH ao fim do prazo de 5 anos de sua entrada em vigor,
mediante um pr-aviso de 6 meses. ( Art. 58 CEDH )

Petio: (Denncia ou queixa ) pode ser formulada por
qualquer pessoa singular, organizao no governamental
ou grupo de particulares, alm dos Estados-partes.
Condies: a)- esgotadas todas as vias do recursos
internas e at seis ( 6 ) meses aps tal deciso definitiva.
b)- A petio no pode ser annima; c)- no ser, no
essencial, idntica a uma petio anteriormente examinada
pelo Tribunal ou j submetida a outra instncia
internacional de inqurito ou de deciso e no contiver
fatos novos. (Art. 35 CEDH ).
Admitida a petio, a Corte far uma apreciao
contraditria e poder realizar um inqurito.
As Audincias sero pblicas.
A sentena do Tribunal pleno definitiva.
A sentena da Seo se tornar definitiva : a)- se as partes
declararem que no requerero a devoluo do assunto ao
Tribunal pleno; b)- trs meses aps a data da sentena, se
a devoluo do assunto ao Tribunal pleno no for
solicitada. C)- se o coletivo do Tribunal pleno rejeitar a
petio de devoluo formulada nos termos do art. 43.
As sentenas, bem como as decises que declarem a
admissibilidade ou inadmissibilidade das peties, sero
fundamentadas. ( art. 45)
O Tribunal pode emitir pareceres a pedido do Comit de
Ministros do Conselho da Europa.
33
As despesas da Corte sero suportadas pelo Conselho da
Europa.
Avanos: O protocolo n 11 Conveno (1994): tornou a
jurisdio obrigatria e o acesso feito diretamente ao
Tribunal.
Obs.: tido como o sistema mais aperfeioado. No
entanto, leia textos relativos aos 50 anos da CEDH anexos.

7.4.2. SISTEMA INTERAMERICANO

7.4.2.1. Base Normativa:
A)-DOCUMENTO INICIAL
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem- Bogot, abril de 1948.
B)- CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS firmada em So Jos da Costa Rica em
22/11/1969: Conhecida como Pacto de So Jos.
Assinada por 12 Estados.
Em 1993: 22 Repblicas Americanas ratificaram. Brasil:
setembro de 1992.
Destaques
Deveres dos Estados: (Cap. I, artigo 1)
- Respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos.
- Garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que
esteja sujeita a sua jurisdio.
- Criar suas normas internas sobre os Direitos Humanos.

34

7.4.2.2. ESTRUTURA DO SISTEMA INTERAMERICANO

A)- CORTE INTERAMERICANA DE D.H.
Sediada em So Jos da Costa Rica
Composio: Sete (7) juzes nacionais dos Estados-
Membros da ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS
(O.E.A.)
Requisitos: Juristas da mais alta autoridade moral e
reconhecida competncia em Direitos Humanos.
Mandato: 6(seis) anos, com uma reeleio.
Quorum: 5(cinco) juzes
Gozaro dos privilgios e imunidades dos agentes
diplomticos da O.E. ( podero ser complementados por tratados
multilaterais e bilaterais ) . Extensveis aos membros da Comisso
de D.H.
Direito de petio: S os Estados e a Comisso ( Art. 61, 1,
PSJ ).
Sentena: Definitiva e inapelvel

B)- A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS
Sede: Washington, D.C.
Composio: 7(sete) membros, os quais representam todos
os Estados-membros. Tem 1 Presidente e dois vice-Presidentes.
35
Diretoria: formada pelo Presidente e os dois Vice-
Presidentes.
Requisitos Pessoais: Alta autoridade moral e reconhecido
saber em matria de Direitos Humanos.
Mandato: Eleitos por 4 (quatro) anos, permitida uma
reeleio, contada a partir de 1 janeiro do ano posterior eleio.
Limitao: No pode ter mais de um nacional de um
mesmo Estado.
Direito de Petio ou Queixa: Qualquer pessoa ou grupo de
pessoas ou entidade No-Governamental reconhecida em um ou
mais Estados- membros da OEA.
Condies:
a) Que haja sido interpostos e esgotados os recursos de
jurisdio interna;
b) Prazo de seis (6) meses em que o presumido prejudicado
foi comunicado da deciso definitiva.
c) Que a matria no esteja pendente de outro processo de
soluo internacional.
d) Identificao do peticionrio ou reclamante ( art. 46,d )
Excees: Art. 46, 2, a, b, c e d.
Rejeio do Pedido: Art. 47, a, b, c e d.

7.4.3. O SISTEMA AFRICANO

COMISSO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E
DOS POVOS JUNTO A ORGANIZAO DA UNIDADE
AFRICANA
Conhecida como Carta de Banjul , 1981.
Composio: 11 membros eleitos pelos Chefes de Estado e
de Governo.
Mandato: 6(seis) anos, renovvel.
Imunidade: Privilgios e imunidades da O.U.A. ( Art. 43
C.B. )
36
Chamada de Ateno: De um Estado para outro, para o
Secretrio-Geral da O.U.A. e para o Presidente da
Comisso. Resposta no prazo mximo de trs meses.

Lista de Comunicaes do Secretrio da Comisso:
Condies:
a)- esgotar os recursos internos ( salvo se os recursos
prolongarem de modo anormal )
b)- a maioria absoluta dos membros concordar.

7.4.4. MENO:

PROJETO DE CARTA DE DIREITOS HUMANOS
DOS POVOS DO MUNDO RABE 1971.

37

8.SITUAES INTERNACIONAIS
(PROBLEMAS MUNDIAIS )

8.1. TRFICO DE PESSOAS

Hoje em dia, refere-se ao Trfico de Mulheres e ao
Trfico de crianas.
8.1.1. TRFICO DE MULHERES E DE CRIANAS

Antecedentes

Em 18 de maio de 1904 foi firmado um acordo para a
represso do trfico de mulheres brancas e em 4 de maio de 1910,
foi assinada a Conveno Internacional relativo represso do
Trfico de Mulheres Brancas.
No programa da Sociedade das Naes (SDN), previa o
combate ao trfico de mulheres e crianas.
Foi elaborada a Conveno Internacional de Genebra
para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas
30/09/1921, complementada em 11/10/33 relativa a
mulheres maiores.
A Carta da Organizao das Naes Unidas foi um
retrocesso, pois silencia-se sobre o assunto.
Em 1946, a A.G. endossou a sugesto ao comit legal,
assumindo para si vrios encargos da SDN, dentre eles, o
combate ao trfico de mulheres e crianas.
38
Em 1949, os documentos e tratados anteriores, foram
juntados numa s Conveno para o Combate do Trfico
de Mulheres e Crianas.
No contou com o apoio da maioria dos pases
industrializados.
Foi aceita pelos pases da Europa oriental. Da Europa
ocidental, recebeu apenas o apoio da Espanha, Frana e
Noruega. Da a importncia da Conveno anterior, pois
vincula muitos pases industrializados.

Previso Normativa

O trfico de escravos e o trfico de mulheres so
proibidos em todas as suas formas ( art. 6, 1, Pacto de S. Jos )
Ningum ser mantido em escravatura ou em
servido; a escravatura e o trfico dos escravos, sob todas as
formas, so proibidos. ( artigo 4 da DUDH)

Casos concretos.

Prostituio forada; pedofilia, etc.

8.1.2. CONDIES DE TRABALHO
EQITATIVAS E HUMANAS

A DUDH estipula no artigo XXIII, 1:
Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha do
emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e a
proteo contra o desemprego

3: o direito a uma remunerao justa e satisfatria, que
lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia
compatvel com a dignidade humana.
Atualmente, vive-se uma fase de retrocesso.
39
Exemplos:
A)- O tratamento dado aos trabalhadores estrangeiros
para o reerguimento da Europa ocidental, especialmente
na Alemanha.
Trabalhadores dos pases europeus mais pobres,
principalmente procedentes da Turquia, reergueram a
Alemanha, mas o direito de permanncia no era
reconhecido.
Os que permanecem, contentam-se com empregos
desprezados pelos nacionais.
B)- A Frana com relao aos nacionais do antigo Imprio
Colonial Francs, especialmente Argelinos, Marroquinos e
Tunisianos.
C)- A Inglaterra reconhecia a qualidade de cidado
britnico ( isto , distinto do sdito ingls), aos nacionais
dos pases que integram a Comunidade Bitnica ( British
Commonwealth of Nations ). Depois, deixou de reconhecer
as regalias que eram asseguradas, tanto que a imigrao
de Jamaicanos, Indianos e Pasquitaneses severamente
controlada.
No fundo, ocorre uma discriminao pautada em motivos
raciais, religiosos e de nacionalidade, condenada
taxativamente pela Declarao de 1946 (DUDH)

8.1.2.1.- Problemas Correlatos

A)- A imigrao dos pases pobres para os mais ricos (ver
texto anexo )
B)- O Crime Organizado ( ver texto anexo )
C)- O sofrimento humano ( questo da di gnidade humana.
Ver textos)

40

8.1.3. O CRIME DE GENOCDIO

A par dos progressos tecnolgicos, o sculo XX pode
ser conhecido como O SCULO DO GENOCDIO.
Antecedentes:
A histria do sculo XX inclui pelo menos nove (9)
episdios de Genocdio ( ver a obra de Zygmunt Bauman:
Modernity and the Holocaust. Londres: ed. Polityt Press, 1991 ):

1)- Massacre dos Armnios pela Turquia moderna (
1915-16 ); Os militares turcos foram responsveis pelo massacre de
600.000 ( seiscentos mil ) Armnios, segundo a comisso que
investigou as violaes das leis e costumes da guerra. No foram
julgados e no Tratado de Lausanne/1927, os militares turcos foram
anistiados ( razes de convenincia poltico-estratgicas: os turcos
eram necessrios para impedir a passagem de navios soviticos para
o Mar Mediterrneo ).

2)- Extermnio, pela fome de milhes de camponeses
ucranianos pelo regime stalinista ( 1923-1933 ).
3)- O aniquilamento da populao de Nanquim e seus
arredores pelos ocupantes japoneses ( 1937-38 ).
4)- O holocausto da populao judia da europa
perpretado pelos nazistas ( 1941-45 ).
5)- O assassinato de milhes de indianos muulmanos
e hindus por ocasio da secesso da ndia (1947-48 ).
41
6)- Milhes de vtimas da chamada revoluo cultural
realizada na China pelo regime de Mao Tse-Tung ( dcadas de 50-
60 ).
7)- Destruio da populao cambojana ( 1975-78 ).
8)- Extermnio de parte da populao do Timor-Leste
pelo exrcito indonsio e pelas milcias pr-indonsia a partir de
1975.
9)- Liquidao da comunidade Tutsi pelo regime Hutus
em Ruanda, 1994.
COMPETNCIAS DO TRIBUNAL PENAL
INTERNACIONAL E ENTRADA EM VIGOR

S aps a entrada em vigor do Estatuto no Estado
signatrio. O Estatuto um Tratado Multilateral.
120 Estados assinaram.
Entrada em vigor: 1 dia do ms seguinte ao termo de
um prazo de 60 ( sessenta ) dias aps o depsito do 60 instrumento
de ratificao junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. ( No
admite reservas ).

Definies de Genocdio:

1)- Qualquer ato, em tempo de paz ou de guerra, com
a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional,
tnico, racial ou religioso tal como: assassinato ou dano grave
integridade fsica ou mental de membros do grupo; a subjugao
intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasione a
destruio fsica total ou parcial; medidas desatinadas a impedir o
nascimento no seio do grupo e a transferncia forada de crianas
do grupo para outro grupo. ( Conveno para a Preveno e a
Sano do Delito de Genocdio 1948 artigo 2).

42
2)- O genocdio um ato criminoso, organizado e
praticado de modo sistemtico, com o objetivo de exterminar
comunidades civis escolhidas segundo critrios de nacionalidade,
de raa ou de religio.

Crimes Correlatos:
Crimes contra Humanidade, Crimes de Guerra e Crime
de Agresso ( So imprescritveis ).
H ainda os Tribunais Penais Internacionais
provisrios, estabelecidos para um mandato especfico: Tribunal
Penal para a Iugoslvia e Tribunal Penal para Ruanda, os quais j
tm colecionado resultados positivos. Como exemplo, leia texto
anexo.
9)- DIREITO INTERNACIONAL
HUMANITRIO

9.1. DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

Conceito: um ramo do Direito Internacional
Pblico constitudo por todas as normas convencionais ou de
origem consuetudinria especificamente destinadas a regulamentar
os problemas que surgem em perodo de conflito armado (dhnet).
Pode-se conceituar tambm como: um conjunto de
regras internacionais que tem por objetivo proteger as pessoas e
seus bens afetados por conflitos armados e limite o uso das armas e
os mtodos de guerra.
Suas regras esto contidas em tratados os quais os
Estados aderem voluntariamente, comprometendo-se a respeit-los e
faz-los respeitar; ou tm origem no costume internacional, pela
repetio de determinadas condutas com a convico de que devem
43
ser respeitadas e de que sua violao rejeitada por todos. Exemplo:
atacar o inimigo que se rende ou violar uma trgua.
O D.I.H. universal. Praticamente toda a comunidade
internacional reconhece a vignci a do DIH: 188 Estados so partes
nas Convenes de Genebra; 146 no Protocolo I e 138 no Protocolo
II. A aplicao das convenes ocorre mesmo quando no houver
declarao de guerra.

O DIH reconhece que o COMIT INTERNACIONAL
DA CRUZ VERMELHA ( CICV ), organismo humanitrio
independente e imparcial, tem o direito de livre acesso s vtimas
de conflitos armados internacionais, para conhecer suas
necessidades e intervir em seu favor. outorgado em particular ao
CICV o direito de visitar prisioneiros de guerra, os internados
civis, os feridos, em geral a populao civil afetada pelo conflito.
Tambm lhe reconhecida a possibilidade de adotar iniciativas em
favor das vtimas dos conflitos armados.
O direito de iniciativa da CCVI tambm permite
oferecer seus servios s partes em conflito nas situaes de
violncia interna com fundamentos em seus prprios estatutos.
REGRAS ESSENCIAIS:
- Distinguir entre os objetivos militares e civis.
Somente podem ser atacados os objetivos militares;
- Recolher e dar assistncia aos feridos, aos doentes e
aos nufragos, sem discriminao alguma.
- Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou
capturado, assim como aos prisioneiros ou detidos. No devem ser
atacados ou maltratados.
- Respeitar os civis e seus bens.
- No causar sofrimento ou danos excessivos.
- No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas
instalaes e permitir que eles faam seu trabalho.
- No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha
no desempenho de suas funes.

44

Artigo 3, comum s QUATRO CONVENES DE
GENEBRA:
1)- As pessoas que no participam diretamente das
hostilidades, inclusive os membros das foras armadas que tenham
deposto as armas e as pessoas postas fora de combate por doena,
ferimento, deteno ou por qualquer outro motivo, sero, em todas
as circunstncias, tratadas com humanidade, sem distino alguma
de ndole desfavorvel, baseada na raa, na cor, na religio ou
crena, o sexo, nascimento ou posio scial, ou qualquer outro
cirtrio semelhante.
2)- A este respeito, so proibidos, em qualquer
tempo e lugar, em relao s pessoas acima mencionadas:
a)- os atentados contra a vida e a integridade corporal,
especialmente o homicdio em todas as suas formas, as mutilaes,
os tratamentos cruis, a tortura e os suplcios.
b)- a tomada de refns;
c)- os atentados contra a dignidade pessoal,
especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes.
d)- as condenaes ditadas e as execues sem prvio
julgamento perante um tribunal legitimamente constitudo, com
garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos
civilizados.
3)- Os feridos e doentes sero recolhidos e recebero
assistncias.
Um organismo humanitrio imparcial, tal como o
Comit Internacional da Cruz Vermelha poder oferecer seus
servios s partes em conflito. Alm disso, as Partes em conflito
faro o possvel para por em vigor, atravs de acordos especiais, a
totalidade ou parte das outras disposies da presente Conveno. A
aplicao das anteriores disposies no surtir efeito sobre o status
jurdico das partes em conflito.

45

QUADRO COMPARATIVO

DIREITOS HUMANOS DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

So aplicveis em qualquer tempo aplicvel em tempo de conflito armado.
Ou lugar Protege especificamente as pessoas afetada
Os direitos humanos protegem as pessoal por um conflito armado: a populao civil,
Em qualquer situao ( direitos civis, eco- feridos, doentes, prisioneiros de guerra ou
nmicos, sociais e culturais ) detidos civis; assim como o pessoal medi-
O exerccio de certos direitos como a li- co, sanitrio ou religioso, civil ou militar,
berdade de imprensa ou de circulao pode e o pessoal da Cruz Vermelha, a fim de
Ser suspenso durante a vigncia do Estdio que possam fazer sua tarefa durante o
De Stio. Mas h outros direitos que nunca conflito.
Podem ser suspensos ou derrogados como O DIH protege contra infraes graves
O direito vida e a um julgamento justo de instituies do prprio Estado ou de
E imparcial. Estados em conflitos armados interna-
Existem mecanismos de superviso internacionais, de grupos ou indivduos arma-
cional universais como o Comit do Pacto dos sob um comando responsvel em
De Direitos Civis e Polticos no seio das situao de conflito armado interno.
naes Unidas, ou regionais, como a Comis- Nunca podem ser suspensos ou
so Interamericana de Direitos Humanos derrogados.
De acordo com o Pactos de So Jos. Estabelece a obrigao dos Estados
Adotarem medidas nacionais (exem-
plo: leis penais) que punem a viola-
Co destes direitos.
Foi criado o Tribunal Penal Interna-
cional encarregado de julgar os
Crimes de guerra, crime de
Genocdio, crimes contra a humani-
nidade, etc.

46

DIREITOS DOS REFUGIADOS
12

Ainda que parecido, o Direito dos Refugiados diverso
do Direito de Asilo.
A situao dos asilados e refugias to antiga quanto
a prpria histrica, mas a efetiva proteo aos refugiados pela
comunidade internacional somente surgiu com a SOCIEDADE DAS
NAES.
Aps a 1 Guerra, o mundo viu-se diante de grandes
problemas de movimetos massivos relacionados, principalmente,
com a Revoluo Russa e o desmoronamento do Imprio Otomano.
Naquela poca, a comunidade internacional teve de
enfrentar o problema de definir a condio jurdica dos refugiados,
organizar o assentamento ou repatriao em vrios pases e realizar
atividades de socorro.
Com a 2 guerra Mundial, o problema dos refugiados
tomou propores jamais vistas, com o deslocamento de milhes de
pessoas por diversas partes do mundo.
DEFINIO: Todas as pessoas de qualquer
procedncia que, como resul tado de acontecimentos na Europa,
tiveram que abandonar seus pases de residncia por terem em
perigo suas vidas ou liberdade, devido a sua raa, religio ou
crenas polticas. ( www.mj.gov.br/estrangeiros ).
PRINCPIOS ESTABELECIDOS PELA O.N.U.:
1)- O problema dos refugiados tem alcance e carter
internacional;
2)- No se deve obrigar o regresso ao pas de origem
aos refugiados que expressarem objees vlidas ao retorno;

1
A maioria das informaes foram copiadas do site www.mj.gov.br/estrangeiros do artigo escrito por Luiz
Paulo Teles F. Barreto, Diretor do Departamento de Estrangeiros da Secretaria Nacional de Justia do
Ministrio da Justia e Membro suplente do Ministrio da Justia no Comit Nacional para Refugiados.
2
As demais informaes foram retiradas do SILVA SOARES, Guido Fernando. Curso de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2002.
47
3)- Um rgo internacional deveria ocupar-se do futuro
dos refugiados e pessoas deslocadas;
4)- Tarefa principal consistiria em estimular o pronto
retorno dos refugiados e ajuda-los por todos os meios possveis.
Em 1947 criada a Organizao Internacional de
Refugiados ( OIR ) para tratar dos problemas residuais dos
refugiados depois da 2 Guerra Mundial. Foi o PRIMEIRO
ORGANISMO INTERNACIONAL que se ocupava de todos os
problemas dos refugiados.
Em 3/12/1949 a Assemblia Geral das Naes Unidas
aprovou a RESOLUO N 319(IV) denominada Refugiados e
Pessoas Aptridas e nela foi prevista a criao do ALTO
COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS
REFUGIADOS (ACNUR), cuja sede Genebra, tendo sido feito o
seu Estatuto um ano depois, pela RESOLUO N 429(V). Sua
funo proporcionar proteo internacional aos refugiados. Trata-
se de uma instituio apoltica, humanitria e social.
DOCUMENTOS NORMATIVOS:
1)- CONVENO SOBRE O ESTATUTO DOS
REFUGIADOS DE 1951 ( Magna Carta dos Refugiados )
2)- PROTOCOLO SOBRE O ESTATUTO DOS
REFUGIADOS, DE 1967. Da em diante, estende sua atuao alm
dos refugiados de l95l, embora continuasse a se referir Europa, o
que fez que a ACNUR s atuasse nessa regio do mundo. ( O Brasil
promulgou-o pelo Decreto 70.946, de 07/08/l972 . Na atualidade, a
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de l95l encontra-se em
vigor por fora do Decreto 99.757 de 03/12/l990, o qual a ratificou
sem reservas ).
Na Amrica Latina aplicava-se o instituto do Asilo
para todas as situaes.
Em 1970, a ACNUR passou a atuar na Amrica Latina.
O Brasil positivou especificamente o assunto atravs da
LEI 9474 DE 22/7/1997, na qual define mecanismos para a
implementao do Estatuto dos Refugiados de l95l.

48

DIFERENAS ENTRE O INSTITUTO DO
REFGIO E DO ASILO:
1)- O Asilo constitui exerccio de um ato de soberania
de um Estado, sendo deciso poltica cujo cumprimento no se
sujeita a nenhum organismo internacional. O Refgio uma
instituio convencional de carter universal, aplica-se de maneira
apoltica, visando a proteo de pessoas com fundado temor de
perseguio. ( posio contrria: Nenhum Estado poder rechaar
um postulante a refgio e devolver a pessoa para os territrios de
outros Estados ( refoulement) em particular daqueles nos quais sua
vida ou sua liberdade sejam ameaadas, em virtude de raa,
religio, nacionalidade, do grupo social a que pertence ou de suas
opinies polticas ( art. 33, 1 da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de l95l e seu Protocolo de l967 ); da mesma forma e nas
mesmas circunstncias, no poder deport-la ou restituir a pessoa,
a no ser que seja considerado como um perigo para a segurana
do pas em que se encontre ou que tendo sido condenada,
definitivamente, por crime ou delito particularmente grave,
constitua ameaa para a comunidade do Estado em que se encontre
e no qual deseja solicitar refgio. No caso de expulso de
refugiados, a qual nunca poder ser para o pas de onde proveio,
devero os Estados signatrios conceder ao refugiados um tempo
para este obter admisso legal em outros pas. As entradas
irregulares de tripulantes de navios ou aeronaves ou de passageiros
clandestinos no podero ser impedimentos para um estrangeiros
solicitar refgio. Finalmente, a cessao da condio de refugiados
NO MAIS DEPENDE DE UM ATO DISCRICIONRIO DOS
ESTADOS, mas sim de um ato administrativo vinculado s
condies arroladas na Conveno, no art. 1, Seo C: (a) se o
refugiado voltou a valer-se da proteo diplomtica do pas de que
nacional; (b) havendo perdido a nacionalidade, o refugiado a
49
recuperou voluntariamente; (c) se o refugiado adquirir nova
nacionalidade e gozar da proteo diplomtica do pas cuja
nacionalidade adquiriu, etc.)
2)-O Asilo normalmente aplicado em caso de
perseguio poltica individualizada. O Refgio aplica-se em casos
em que a necessidade de proteo atinge a um nmero elevado de
pessoas, onde a perseguio tem aspecto mais generalizado.
Geralmente, o indivduo est FUGINDO de agresses generalizadas,
dando origem na maioria das vezes a fluxo massivo de populao
que atravessa a fronteira em busca de proteo. Ocorre tambm em
casos de ocupao ou dominao estrangeira, violao dos direitos
humanos ou acontecimentos que alterem gravemente a ordem
pblica interna no pas de origem. Est associado preocupao da
Comunidade Internacional com o abalo das estruturas de
determinado pas ou regio, gerando potenciais vtimas de
perseguies ou que tm seus direitos humanos ameaados.
Para caracterizar o Instituto do Refgio, basta o
fundado temor de perseguio ( no Asilo, a perseguio atual e
efetiva ). O Refgio s admitido quando o indivduo est fora do
pas.
Procedimento no Brasil, em caso de REFGIO: Tem
incio na Polcia Federal, onde so tomadas por termo declaraes
que o solicitante presta autoridade imigratria. Por ocasio da
formalizao de declarao, o solicitante informado que dever
comparecer sede da Critas Arquidiocesana, no Rio de Janeiro ou
So Paulo, para preencher um questionrios onde estaro contidos
os dados relativos identificao completa, qualificao
profissional, grau de escolaridade, bem como relato das
circunstncias e fatos que fundamentaram o pedido de refgio,
inclusive, se possvel, com a indicao de elementos de provas
pertinentes. Manifestada a vontade de solicitar refgio o
estrangeiro ser entrevistado por um funcionrio da
COORDENAO-GERAL DO COMIT NACIONAL PARA OS
REFUGIADOS -CONARE- Informado do processo, o caso
submetido apreciao do Comit, rgo colegiado vinculado ao
50
Ministrio da Justia, que decidir quanto ao reconhecimento ou
no da condio de refugiado.
OBSERVAES:
1)- No h obrigatoriedade de conceder o refgio ( pois
no constitui direito subjetivo do estrangeiro).
2)- concesso do Estado dentro do seu poder
discricionrio.
3)- No esto sujeitos reciprocidade.
4)- Protegem os indivduos independentemente de sua
nacionalidade.
5)- Pela tradio, o refgio tem carter universal.
Pelo ordenamento jurdico brasileiro, no entanto,
alguns pontos se destacam:
a)- igualdade de tratamento com aquele conferido aos
nacionais do Estado que concede o refgio; assim: a liberdade de
praticar sua religio e liberdade de instruo religiosa de seus filhos
( art. 4, Decreto 99757 de 3/12/1990); o direito ao livre acesso aos
tribunais ( art. 16, 1), o direito de educao primria ( art. 22), o
direito assistncia mdica e assistncia social, em particular a
refugiados considerados indigentes ( art. 23 ), o direito ao trabalho e
a condies dignas de trabalho e direito seguridade social ( art. 24
), os deveres de submeterem-se a racionamentos, nas mesmas
condies impostas populao em geral ( art. 20 ) e igualdade de
imposio de deveres tributrios exigidos dos nacionais do Estado
que concede o refgio ( art. 29 ).
b)- igualdade de tratamento no Estado de refgio, com
aquele por este conferido aos nacionais do refugiados; trata-se da
aplicao, no caso dos refugiados, daquelas situaes em que
existem favores recprocos institudos em tratados bilaterais,
aplicveis, no territrio de cada Estado, aos nacionais do outro, em
geral, na dependncia da reciprocidade. So vrias situaes, mas no
que se refere aos refugiados, a Conveno expressamente cita: o
reconhecimento dos direitos de propriedade industrial e direitos de
autor ( art. 14 ), o direito assistncia judiciria e favores de iseno
de caues judiciais ( art. 16, 2 ).
51
c)- tratamento mais favorvel que aquele concedido a
estrangeiros, nas mesmas circunstncias, como: o direito de
associao em entidades sem fins polticos nem lucrativos e aos
sindicatos profissionais ( art. 15 ), e nas atividades assalariadas.
d)- tratamento to favorvel quanto possvel e, em
todos caso, tratamento no menos favorvel do que dado nas
mesmas circunstncias, a estrangeiros em geral, como o direito ao
exerccio da profisso assalariadas ( art. 18 ) ou de profisso
liberados aos portadores de diplo0mas universitrios ( art. 19 ),
aquisio de bens mveis ou imveis ( art. 13 ), direito educao e
o acesso a ela, alm do ensino primrio, reconhecimento de
certificados de estudos, de diplomas e ttulos universitrios
estrangeiros, direito iseno de taxas e concesso de bolsas de
estudo ( art. 22, 2.

52
8.1.4. DIREITO DE ASILO

Introduo

O Asilo uma instituio colocada dentre os denominados
Direitos Humanos e no exige reciprocidade.
O Asilo Territorial no deve ser confundido com o Asilo
Diplomtico.

Definio

A proteo dada por um Estado, em seu territrio, a uma
pessoa cuja vida ou liberdade se acha ameaada pelas
autoridades de seu pas por estar sendo acusado de haver
violado a sua lei penal ou, o que mais freqente, t-lo
deixado para livrar-se de perseguio poltica.

o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido
alhures geralmente, mas no necessariamente no seu
prprio pas patrial - por causa de dissidncia poltica, de
delitos de opinio, ou por crimes que, relacionados com a
segurana do Estado, no configurem quebra do direito
penal comum (Rezek).

53
Previso Normativa

Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo
em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos
polticos e de acordo com a legislao de cada Estado e com as
convenes internacionais ( Pacto de So Jos, art. 22, 7 ).

Artigo XIV da Declarao Universal dos Direitos do
Homem: todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de
procurar e gozar asilo em outros pases
2: no pode ser invocado em caso de perseguio
motivada legitimamente por crimes de direito comum ou
por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes
Unidas.

Observao: Fala no direito de procurar Asilo, mas no na
obrigao do Estado em conced-lo.

Conveno de Havana sobre o Asilo, de 1928.
Foi substituda pela Conveno sobre o Asilo Poltico de
Montevidu de 1933.
Modificada pela Conveno sobre Asilo Diplomtico de
Caracas de 1954.

Resoluo 3.212 (XXII) de l967 da Assemblia Geral.
Diretrizes bsicas do Asilo Territorial:

a)- O Asilo um direito do Estado baseado em sua
soberania;
b)- deve ser concedido a pessoas que sofrem perseguio;
54
c)- a concesso de Asilo deve ser respeitada pelos demais
Estados e no deve ser motivo de reclamao;
d)- a qualificao do delito incumbe ao Estado Asilante,
que pode negar o asilo por motivos de segurana nacional;
e)- as pessoas que fazem jus ao Asilo no devem ter a sua
entrada proibida pelo pas Asilante nem devem ser
expulsas a um Estado onde podem estar sujeitas a
perseguio;

Disciplina do Asilo Diplomtico
1)- A natureza poltica dos delitos atribudas ao fugitivo;
2)- Atualidade da perseguio ( Estado de urgncia );
3)- Locais: Misses Diplomticas, isto , no reparties
consulares. Via de regra, o embaixador a examinar as
situaes acima e, se entender presentes, reclamar da
autoridade local a expedio do salvo-conduto para deixar
o pas.
Imveis inviolveis, segundo o costume internacional:
navios de guerra acostados no litoral

55
9 QUESTES RELATIVAS
RECEPO DO DIREITO INTERNACIONAL
DOS DIREITOS HUMANOS

1. Introduo

Como feita a recepo como regra ? E no caso dos
Direitos Humanos ? Que controvrsias podem surgir ? Como fica o
caso do artigo 7, n 7 do Pacto de So Jos ?

2. Exame da Questo

2.1. Do Ponto de Vista da Legislao
Constitucional brasileira:
Artigo 21 C.F.:
Compete Unio:
I- Manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais.
Artigo 49 da C.F.:
da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I- Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
Artigo 84:
Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VIII: celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
Artigo 4:
A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas
relaes internacionais pelos seguintes princpios:
II- prevalncia dos direitos humanos;
Art. 5, 1: As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Art. 5 2: Os direitos e garantias expressos nesta
constitui o no excluem outros decorrentes do regime e dos
56
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte .

Art. 5, LXVII: no haver priso civil por dvida,
salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.

Obs.: Depositrio infiel: Lei 8866/94.

2.2. Do Ponto de Vista Doutrinrio
2.2.1. Escola Dualista- O Direito interno e o Direito
Internacional so independentes, autnomos. Um, unilateral e trata
da vida dos indivduos sob sua jurisdio. O Direito Internacional
trata das relaes entre Estados e Organizaes Internacionais.
2.2.2. Escola Monista- O Direito um s. O Direito
uma norma superior, sendo o Direito Internacional e o Direito
Interno partes de um s conjunto. H a Escola Monista, com
Primado do Direito Internacional e a Escola Monista, com Primado
do Direito Interno.

2.2.3. SISTEMAS DE RECEPO DA NORMA
1)- SISTEMA DE TRANSFORMAO: O direito
interno nega a vigncia automtica do direito internacional. Para que
este seja vlido internamente, sofre uma transformao. Ex.: caso do
Brasil.
2)- SISTEMA DE CLUSULA GERAL DE
RECEPO PLENA
O direito interno recepciona automaticamente e norma
internacional validamente firmada.
3)- SISTEMA MISTO: O direito interno ora
recepciona automaticamente certos tipos de normas internacionais
validamente firmadas, ora submete outras normas internacionais ao
sistema de transformao.

57

2.3. INTERPRETAO DOUTRINRIA
BRASILEIRA

1 Grupo: Ante o teor dos arti gos constitucionais
citados, principalmente os arts.5 1 e 2,em relao aos Tratados
de Direitos Humanos, o Brasil passou a ser monista ou seja:
os direitos e garantias pactuados nos tratados
internacionais, tm aplicao interna imediata, independente de lei
interna que reproduza integralmente o contedo do tratado
internacional, sendo que o legislador j o fez no momento da
ratificao no nosso regramento jurdico mediante decreto
legislativo.
Tambm: distintamente no caso dos tratados de
proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte,
os Direitos Fundamentais neles passam garantidos, consoante o
pargrafo 1 e 2 do artigo 5 da Constituio Brasileira de 1988, a
integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e
imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno
( Antnio Augusto Canado Trindade ).

Ao efetuar tal incorporao,a Constituio passa a
atribuir aos tratados internacionais, uma natureza especial e
diferenciada, portanto, de norma constitucional.
Pertencem ao 1 Grupo os doutrinadores: Antnio
Augusto Canado Trindade, Flava Piovesan, Celso Bastos e Ives
Gandra .
2 Grupo- Mantm a posio que a legislao
brasileira dualista e qualquer norma internacional tem que se
submeter ao Sistema de Transformao, nos claros termos dos arts.
49,I e 84, VIII da C.F./88.
O Tratado Internacional entra no ordenamento nacional
como lei ordinria, portanto, num status infraconstitucional
legislativo. Como o decreto que autoriza a ratificao d-se por
58
maioria simples, seria incoerente que tal implicasse na recepo da
norma internacional no nvel de norma Constitucional, pois as
alteraes constitucionais necessitam maioria de 2/3 para serem
efetivadas.
Obs.: Como regra, a Constituio brasileira dualista.

10- CONSIDERAES SOBRE ALGUNS DIREITOS
FUNDAMENTAIS :

A Constituio brasileira estabelececeu cinco espcies ao
gnero direitos e garantias fundamentais: direitos e
garantias individuais e coletivos; direitos sociais; direitos
de nacionalidade; direitos polticos; e direitos relacionados
existncia, organizao e participao em partidos
polticos

Tais direitos no podem ser utilizados como um
verdadeiro escudo protetivo da prtica de atividades
ilcitas, nem tampouco como argumento para afastamento
ou diminuio da responsabilidade civil ou penal por atos
59
criminosos, sob pena de total consagrao ao desrespeito a
um verdadeiro Estado de Direito.

Alcance: Assim, o regime jurdico das liberdades pblicas
protege tanto as pessoas naturais, brasileiros ou
estrangeiros no territrio nacional, como as pessoas
jurdicas, pois tm direito existncia, segurana,
propriedade, proteo tributria e aos remdios
constitucionais. ( p.61)

10.1)- DIREITO VIDA

O pressuposto de todos os direitos individuais o direito
vida. Sem vida, inexistem os outros direitos humanos e os
demais direitos ( Cretella Jr. p. 203).
A vida humana, que o objeto do direito assegurado no
art. 5, caput, integra-se de elementos materiais ( fsicos e
psquicos ) e imateriais ( espirituais ). (Curso de Direito
Constitucional positivo, p. 182)
O Direito Vida o primeiro dos direitos inviolveis,
assegurados pela Constituio. Aspectos:

A)- Direito de continuar vivo, embora se esteja com sade.
Segurana fsica da pessoa humana ou ameaa
existncia.
Consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo viver, de
defender a prpria vida, de permanecer vivo. o direito de
no ter interrompido o processo vital seno pela morte
espontanea e inevitvel. Existir o movimento espontneo
contrrio ao estado morte. Porque se assegura o direito
vida que a legislao penal pune todas as formas de
interrupo violenta do processo vital. tambm por essa
razo que se considera legtima a defesa contra qualquer
agresso vida, bem como se reputa legtimo at mesmo
tirar a vida a outrem em estado de necessidade da salvao
60
da prpria ( Curso de Direito Constitucional Positivo, p.
182 ).

B)- Direito de Subsistncia. Direito de prover a prpria
existncia mediante trabalho honesto. O trabalho como
meio de subsistncia poder-dever do Estado que deve
proteg-lo e assegur-lo.

C)- 1)- Direito integridade fsica: A integridade fsico-
corporal constitui, por isso, um bem vital e revela um
direito fundamental do indivduo. Da porque as leses
corporais so punidas pela legislao penal. Qualquer
pessoa que as provoque fica sujeita s penas da lei. (
Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 182 ). 2)-
Direito Integridade Moral : A moral individual sintetiza
a honra da pessoa, o bom nome, a boa fama, a reputao
que integram vida humana como dimenso imaterial. Ela e
seus componentes so atributos sem os quais a pessoa fica
reduzida a uma condio animal de pequena significao.
Da por que o respeito integridade moral do indivduo
assume feio de direito fundamental. Por isso que o
Direito Penal tutela a honra contra a calnia, a difamao
e a injria. ( Curso de Direito Const.Positivo, 184 ).

DESTAQUES:
1)- No Brasil, o direito privado resguardou os direitos do
nascituro: A lei pe a salvo, desde a concepo, os
direitos do nascituro.
2)- Garantias Constitucionais ( 1946, l967/69 e1988 ): aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida.
3)- So fatos antijurdicos: o aborto, o infanticdio, a pena
de morte. Foi proibido a adoo de qualquer mecanismo
61
que, em ltima anlise, resulte na soluo no espontnea
do processo vital.

10.2) DIREITO LIBERDADE

Assegurado aos brasileiros e estrangeiros residentes no
pas.
Se a liberdade de ir e vir for tolhida ou ameaada, a
Constituio assegura meios ou instrumentos processuais
como o habeas corpus para que, de imediato, se suspenda
a violao ou a ameaa de violao.
Se ferido o direito lquido e certo prtica de quaisquer
direitos concernentes liberdade ( de pensamento, de
reunio e associao, de conscincia e culto, de
manifestao do pensamento ), a Constituio assegura o
emprego do Mandado de Segurana.

Em relao religio: limitaes quando atica, imorais e
incitadora do suicdio. Dos maus costumes, do sacrifcio de
pessoas ou que instiguem violncia.
Proteo contra prises arbitrrias.
Na liberdade pessoal inclui -se o direito privacidade no
lar, intimidade pessoal.

10.3)- DIREITO IGUALDADE

At a Revoluo Francesa, pertencer classe dos nobres
era requisito fundamental para o exerccio da funo
pblica ou para o recebimento de benefcios outorgados
pelo Estado.
62

Todos so iguais perante a lei ( igualdade formal,
relativa ). No igualdade material ou substancial.
Igualdade do indivduo diante dos servios pblicos: tem o
poder jurdico de exigir a prestao que objetivo do
servio pblico.
Enquanto cidado: igualdade perante a lei, direito de voto,
acesso aos cargos pblicos.
Igualdade do brasileiro x estrangeiro residente no pas.

10.4) DIREITO SEGURANA

A Constituio assegura a inviolabilidade dos direitos
concernentes segurana.

10.5)- DIREITO PROPRIEDADE

garantido o direito de propriedade.
Antes, tinha um sentido individual: Carter absoluto,
intangvel, tipicamente de direito privado da poca do
liberalismo.
Hoje, tem um sentido social. Funo social da propriedade.
Utilidade social.

Na DDHC de 1789 na Frana, os direitos fundamentais
mais importantes eram: a propriedade, a segurana e o
direito de resistncia contra os abusos do Estado.

63
10.6)- PRINCPIO DA LEGALIDADE
O art. 5,II, da Constituio Federal, preceitua que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei. Tal princpio visa combater o
poder arbitrrio do Estado.
O princpio da legalidade mais se aproxima de uma
garantia constitucional do que de um direito individual, j
que ele no tutela, especificamente, um bem da vida, mas
assegura ao particular a prerrogativa de repelir as
injunes que lhes sejam impostas por uma outra via que
no seja a da lei, pois como j afirmava Aristteles, a
paixo perverte os Magistrados e os melhores homens: a
inteligncia sem paixo: eis a lei.
Princpi o da Legalidade x Princpio da Reserva Legal : O
princpio da legalidade de abrangncia mais ampla do
que o princpio da reserva legal. Por ele fica certo que
qualquer comando jurdico impondo comportamentos
forados h de provir de uma das espcies normativas
devidamente elaboradas conforme as regras de processo
legislativo constitucional. Por outro lado, encontramos o
princpio da reserva legal. Este opera de maneira mais
restrita e diversa. Ele no genrico e abstrato, mas
concreto. Ele incide to-somente sobre os campos
materiais especificados pela constituio. Se todos os
comportamentos humanos esto sujeitos ao princpio da
legalidade, somente alguns esto submetidos ao da reserva
da lei. Este , portanto, de menor abrangncia, mas de
maior densidade ou contedo, visto exigir o tratamento da
matria exclusivamente pelo Legislativo, sem participao
normativa do Executivo.

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11- A INSTITUCIONALIZAO DA PROTEO DOS
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

O Poder Executivo estruturou-se, quant o defesa dos
Direitos Humanos, atravs do MINISTRIO DA JUSTIA.
Tal Ministrio assim instituiu a proteo dos Direitos
Humanos:
1- RGOS COLEGIADOS:

1.1. CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA
PESSOA HUMANA
um rgo colegiado, com componentes de setores
representativos e ligados aos direitos humanos e com
importncia fundamental na promoo e defesa dos
direitos humanos.
Tem por atribuio receber denncias e investigar,
em conjunto com as autoridades competentes locais,
violaes de direitos humanos de especial gravidade e
abrangncia nacional, como chacinas, extermnios,
65
assassinatos de pessoas ligadas a defesa dos direitos
humanos, massacres, abusos praticados por
operaes das polcias militares, etc. O presidente do
Conselho o Ministro da Justia.

1.2. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
MULHER
1.3. CONSELHO DA DEFESA DOS DIREITOS DA
PESSOA HUMANA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA

2.RGOS ESPECFICOS SINGULARES:

2.1. SECRETARIA DE ESTADO DOS DIREITOS
HUMANOS
Atribuies, dentre outras:
A)- Promover e defender os direitos da cidadania, da
criana, do adolescente, da mulher, da pessoa portadora de
deficincia, do idoso, do negro e de outras minorias;
B)- desenvolver estudos e propor medidas referentes
aos direitos civis, polticos, sociais e econmicos, s liberdades
pblicas e promoo da igualdade de direitos e oportunidades.
C)- Coordenar e acompanhar a execuo do Programa
Nacional de Direitos Humanos PNDH - , dando coerncia as
polticas pblicas setoriais das diversas reas governamentais em
matria de direitos humanos e cidadania em atribuio com a
sociedade civil.
D)- Promover a cooperao com os organismos
internacionais e estrangeiros em matria de direitos humanos.
66
E)- Coordenar as atividades necessrias concesso
do Prmio de Direitos Humanos.
F)- Exercer a funo de Autoridade Central Federal
em matria de adoo.
G)- Administrar e supervisionar a Rede Nacional dos
Direitos Humanos.
2.2. SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO
NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER
2.4. DEPARTAMENTO DE PROMOO DOS
DIREITOS HUMANOS ( Gerncia de Promoo
dos Direitos Humanos; Coordenadoria Nacional
para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia; Gerncia de Assistncia a Vtimas e
Testemunhas Ameaadas ).

Atribuies, dentre outras:
A)- Promover estudos, pesquisas e desenvolver
projetos relativos ampliao e ao fortalecimento da
rede de garantias de direitos;
B)- Gerenciar e acompanhar a execuo do Programa
Nacional de Direitos Humanos - PNDH inclusive os
acordos, protocolos e convnios assinados para sua
implementao;
C)- Administrar a Rede Nacional dos Direitos
Humanos;
D)- Promover e incentivar campanhas de
conscientizao da opinio pblica para criao de
uma cultura de direitos humanos e cidadania e que
incentivem a participao dos indivduos e das
instituies civis na construo da ordem pblica
fundada no respeito s leis e aos direitos humanos.
2.5. DEPARTAMENTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ( Gerncia de Adoo e de
67
Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente; Gerncia de Reinsero Social do
Adolescente em Conflito com a Lei)

3)- O PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS ( PNDH )

3.3. Extratos do documento oficial bsico:
Os Direitos Humanos so os direitos de todos e
devem ser protegidos em todos os Estados e naes.
Direitos Humanos so os direitos fundamentais de
todas as pessoas, sejam elas mulheres, negros,
homossexuais, ndios, idosos, portadores de
deficincia, populaes de fronteiras, estrangeiros e
migrantes, refugiados, portadores de HIV, crianas e
adolescentes, policiais, presos, despossudos e os que
tm acesso riqueza. Todos, enquanto pessoas,
devem ser respeitados, e sua integridade fsica
protegida e assegurada.

Direitos humanos referem-se a um sem nmero de
campos de atividades humana: o direito de ir e vir
sem ser molestado; o direito de ser tratado pelos
agentes do Estado com respeito e dignidade, mesmo
tendo cometido uma infrao; o direito de ser
acusado dentro de um processo legal e legtimo, onde
as provas sejam conseguidas dentro da boa tcnica e
do bom direito, sem estar sujeito a torturas ou maus-
tratos; o direito de exigir o cumprimento da lei e,
ainda, de ter acesso a um Judicirio e a um
Ministrio Pblico que, ciosos de sua importncia
para o Estado democrtico, no descansem enquanto
graves violaes de direitos humanos estejam
impunes, e seus responsveis soltos e sem punio,
como se estivessem acima das normas legais; o
68
direito de dirigir seu carro dentro da velocidade
permitida e com respeito aos sinais de trnsito e s
faixas de pedestres, para no matar um ser humano
ou lhe causar acidente; o direito de ser, pensar, crer,
de manifestar-se e de amar sem tornar-se alvo de
humilhao, discriminao ou perseguio. So
aqueles direitos que garantem existncia digna a
qualquer pessoa.

3.2)- Objetivo do PNDH:
O objetivo do Programa Nacional de Direitos
Humanos -PNDH , elaborado pelo Ministrio da
Justia em conjunto com diversas organizaes da
sociedade civil, , identificando os principais
obstculos promoo dos direitos humanos no
Brasil, eleger prioridade e apresentar propostas
concretas de carter administrativo, legislativo e
poltico-cultural que busquem equacionar os mais
graves problemas que hoje impossibilitam ou
dificultam a sua plena realizao. O PNDH o
resultado de um longo e muitas vezes penosos
processo de democratizao da sociedade e do Estado
brasileiro.

3.3)- Natureza do PNDH :
Atribuir maior nfase aos direitos civis, ou seja, os
que ferem mais diretamente a integridade fsica e o
espao de cidadania de cada um.

3.4)- Alguns aspectos do Programa Nacional de
Direitos Humanos:
a)- Quanto Proteo ao Direito a Vida ( ver
impresso anexo)
b)- Quanto a Proteo do direito Liberdade( ver
anexo )
69
c)- Quanto a Proteo do direito a tratamento
igualitrio perante a lei ( ver anexo )
d)- Quanto a Ratificao de Atos Internacionais
(ver anexo )

B I B L I O G R A F I A

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica
dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2003.
ARAGO, Selma Regina. Direitos Humanos ( do
mundo antigo ao Brasil de todos ). Rio de Janeiro:
Forense, 2001.
SILVA SOARES, Guido Fernando. Direito
Internacional Pblico. So Paulo:
LAMBERT, Jean-Marie. Curso de Direito
Internacional Pblico. Goinia: Kelps, 2000, vol. II.
HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito
Internacional Pblico. 2 ed. So Paulo: LTr, 1998.
ACCIOLY, Hildebrando e NASCIMENTO E
SILVA, G.E. Manual de Direito Internacional
Pblico. So Paulo: Saraiva, 2003.
REZEK, Jos Francisco. Curso Elementar de Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2003.
FEU ROSA, Antnio Jos Miguel. Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000.
TORRES, Ricardo Torres ( coord. ). Teoria dos
Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar,
1999.

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