ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN Una de las mejores herramientas para el desarrollo interno de un pas es el presupuesto

general donde figura todos las erogaciones que se consideran necesarias para la inversin social, gasto pblico, y desarrollo econmico de un pas durante una vigencia fiscal que corresponde a un ao, es por esta razn que entender el funcionamiento y la estructura de este es de gran importancia para comprender y analizar este mismo. Uno de los decretos ms completos y que buscan desarrollar el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin es el decreto 111 de 1996 que consta de XVIII captulos, los cuales tiene un total de 127 artculos. En su primer captulo podemos encontrar la cobertura de este decreto que se divide en dos niveles al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional; y en segundo lugar que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico y la distribucin de los excedentes financieros, como tambin el sistema presupuestal el cual es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la informacin financiera en los entes pblicos para optimizar la utilizacin de los recursos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientacin para la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema presupuestal entre los cuales estn: La planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, la Inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homestasis. En el captulo III se estipula todo lo correspondiente al dirigente del sistema presupuestal el cual ser el Confis (CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL) que estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ser el rector de la poltica fiscal y coordinar el sistema presupuestal, su estructura y funciones frete al presupuesto de la nacin; en el captulo IV correspondiente a lo relacionado con el PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL como est constituido y conformado, cules son sus ingresos tributarios y no tributarios. El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones el cual corresponde a el captulo V muestra como est compuesto este presupuesto de gastos el cual esta se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin. Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que correspondern a: la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora

del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamento administrativo y establecimientos pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una (1) para el servicio de la deuda pblica. En el Proyecto de Presupuesto de Inversin se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin, clasificado segn lo determine el Gobierno Nacional. El captulo VI el cual muestra cmo se prepara anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin con base en los anteproyectos que le presenten los rganos que conforman este presupuesto esto estar a cargo del gobierno. Para desarrollar este proyecto el Gobierno tendr en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuestales que con anterioridad se mencionaron para la determinacin de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de propuesto. Ahora para la preparacin del plan financiero el cual deber ser fundamentado en sus ejecuciones anuales y deber ser sometido a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) pero con un visto bueno de anterioridad del Confis todo esto ser llevado a cabo por El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin. Referente a la presentacin el anteproyecto del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos este bebe ser presentado al congreso de la repblica este anteproyecto contendr un anexo el cual detallara de su composicin. Una de las opiniones mas importantes con las que cuentan las comisiones del Senado y Cmara de Representantes, durante su discusin, es la del Banco de la Repblica el cual dar su opinin sobre el impacto macroeconmico y sectorial del dficit y el nivel de gasto propuesto. De ah en adelante este proyecto ser sometido a diferentes debates para ver si es o no aprobado. Si el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin no hubiere sido presentado en los primeros diez das de sesiones ordinarias ser expedido por el gobierno el decreto de repeticin el cual tendr en cuenta: 1) Por presupuesto del ao anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el Gobierno y liquidado para el ao fiscal en curso. 2) Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso. 3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal en curso (Ley 38/89, artculo 51. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).

Para la liquidacin del Presupuesto Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin. En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas: 1) Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin del Congreso. 2) Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso. 3) Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal Respecto de la ejecucin del presupuesto se refiere a que toda apropiacin debe contar con certificado de disponibilidad y registr presupuestal para no desviar o exceder fondos. En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos. Del programa Anual de caja que es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta nica Nacional, para los rganos financiados con recursos de la Nacin, y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos pblicos del orden nacional en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harn teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l. Frente al recaudo de las rentas y del giro de los gastos este le corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con excepcin de las rentas de que trata el artculo 22 del decreto 111 de 1996 Las modificaciones al presupuesto estn dadas en casos como que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas que deban pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren aprobados los nuevos recursos por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados: o que la coherencia macroeconmica as lo exija. Del rgimen de las apropiaciones y reservas son autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la

vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada ao estas a autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrn comprometerse, adicionarse, transferirse ni contra acreditarse. El control el control poltico y el seguimiento financiero estar a cargo del Congreso de la Repblica el cual ejerce el control poltico sobre el presupuesto mediante instrumentos como, citacin de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones constitucionales, citacin de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones constitucionales, examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los jefes de departamentos administrativos y anlisis que adelante la Cmara de Representantes. Les son aplicables los principios presupuestales contenidos en este Estatuto con excepcin del de inembargabilidad. Los Excedentes Financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Orden Distrital No Societarias, son de propiedad del Distrito. Debern enviar a la Secretara de Hacienda antes del 15 de marzo el correspondiente respaldo legal de los excedentes financieros. Podrn adquirir compromisos que afecten vigencias futuras. Cada que se disee el presupuesto pblico en los distintos rganos del estado es indispensable acogerse a los principios ya mencionados, los principios del presupuesto pblico obedecen al manejo adecuado de recursos que por derecho constitucional son propiedad de todos y este presupuesto pblico se debe ceir a la realidad econmica del pas.

LEY 185 DE 1995 Una de las formas que utiliza un gobierno para su desarrollo es el endeudamiento pblico, Colombia al ser un pas subdesarrollado no es ajeno a este mtodo, este es un instrumento financiero de naturaleza pasiva que busca en los mercados nacionales o extranjeros mtodos de financiacin que constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder pblico con el objetivo primordial de inversin ya sea de fines econmicos, sociales o ambientas entre otros. La LEY 185 DE 1995 por la cual se autoriza operaciones de endeudamiento interno y externo de la Nacin, se autoriza operaciones para el saneamiento de obligaciones crediticias del sector pblico, se otorgan facultades y se dictan otras disposiciones. Dentro de esta ley cabe mencionar el monto de endeudamiento interno que es establecido por esta misma que es de $450.000.000.oo millones, adems muestra la facultad que tiene la Direccin del Tesoro Nacional para cubrir los costos derivados de las operaciones pasivas temporales de Tesorera que realice, con los rendimientos generados por la colocacin de sus excedentes transitorios. Los crditos que otorgue la Direccin del Tesoro Nacional no podr exceder la vigencia fiscal, a las entidades descentralizadas del orden nacional y a las entidades territoriales y sus descentralizadas, as como tambin a las sociedades de economa mixta que se rijan por las normas previstas para las empresas industriales y comerciales del Estado. Acerca del endeudamiento externo esta ley autoriza el aumento en seis mil novecientos millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$6.900.000.000) o su equivalente en otras monedas, pero esto con el fin de s a financiar programas y proyectos de desarrollo econmico y social este monto ser utilizable si el monto de deuda interna de esta misma ley se agote, el Gobierno Nacional podr utilizar el monto aprobado en el endeudamiento externo de la esta ley, para celebrar y garantizar operaciones de crdito pblico interno o si el caso fuera contrario , el Gobierno podr utilizar el monto aprobado en el artculo 1o. de la esta ley, para celebrar y garantizar operaciones de crdito pblico externo. No obstante estas autorizaciones requieren la aprobacin previa de la Comisin de Crdito Pblico. Esta ley en su Art 6 faculta a Gobierno Nacional y las entidades descentralizadas del orden nacional, as como las entidades territoriales y sus descentralizadas,

para efectuar compensaciones o sustitucin en pago para satisfacer obligaciones crediticias de entidades territoriales y de sus descentralizadas. Sim embargo para la realizacin de estas operaciones deber ser autorizadas, mediante un decreto expedido por el Gobierno Nacional; en los dems eventos, deber ser autorizada por un acto administrativo de las autoridades competentes de las partes que intervengan en la operacin. Los bienes en pago y las compensaciones, debern tener un previo avalo comercial de estos por parte de una entidad estatal competente. El Gobierno Nacional tendr la facultad de capitalizar a las entidades descentralizadas del orden nacional, as como tambin la facultad de ordenar la capitalizacin de estas entidades entre s, estas capitalizaciones podrn hacerse aportes en dinero o en especie o tomar responsabilidad de deudas entre entidades con el fin de liberar a estas de su obligacin. Estos actos de capitalizacin sern reglamentados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Con respecto a las entidades objeto del saneamiento de obligaciones crediticias del sector pblico as como las entidades pblicas que tengan obligaciones con la Nacin o garantas de sta, vencidas por ms de 90 das, sern sometidas a un programa de recuperacin solamente cuando as lo disponga el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Esta ley otorga a la Nacin la capacidad de contratar en forma directa, la constitucin fiducias de que se encargan de administrar y manejar bienes, pblicos para dar en administracin los activos provenientes de asunciones de deuda efectuadas por el Gobierno Nacional. En el captulo III encontramos las disposiciones generales de esta ley que nos hace referencia a que los recursos antes mencionados se tomaran como agotadas una vez sean utilizadas en su totalidad. Ahora la capacidad de las entidades estatales para celebrar contratos que traten sobre operaciones de crdito pblico y sus asimiladas, operaciones de manejo de deuda y de las conexas a stas, as como las formalidades previas a su celebracin, se regirn por la ley colombiana. Para el otorgamiento de crditos financiados con ingresos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin y de la garanta por parte de la Nacin, las entidades estatales debern constituir las garantas y contragarantas adecuadas, pero estas garantas debern estar a juicio del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Las operaciones de crdito pblico superiores a un ao, las operaciones de manejo de deuda que proyecten celebrar la Nacin o las entidades descentralizadas del orden nacional, que no se han tomado en cuenta en la ley 185 de 1995 requerirn autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o de quien ste delegue. Tal autorizacin podr otorgarse de manera individual o general, dependiendo de la cuanta y modalidad de la operacin. Todas las operaciones de crdito pblico debern ser incluidas en la base nica de datos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico. La informacin referente a saldos y movimientos de dichas operaciones, se deber suministrar mensualmente dentro de los primeros diez (10) das calendario del mes siguiente al mes que se reporte, de acuerdo con las instrucciones que para tal efecto imparta la Direccin General de Crdito Pblico. Todas aquellas entidades cuyo participacin del Estado superior al cincuenta por ciento en su capital social, independientemente de su naturaleza tambin seran tenidas en cuenta a lo que esta ley se refiere. Esta introduccin en la base nica de datos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General de Crdito Pblico, se efectuar en la forma, plazos y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Las acciones judiciales para el cobro de los intereses y de capital de los Ttulos de Deuda Pblica Interna caducarn en el trmino de cuatro (4) aos, contados a partir de la fecha de su exigibilidad. El derecho derivado de tales ttulos prescribir en el mismo perodo de tiempo. Una aclaracin importante es que las operaciones de manejo de deudas no constituyen nuevo financiamiento y por lo tanto no afectarn las autorizaciones de endeudamiento de que trata la ley. Evidentemente que el endeudarse puede traer complicaciones, pero la real causa de los problemas nunca ser el haberse endeudado, sino el manejo que se haga de esos recursos y mas en un pas como Colombia donde una de sus principales problemticas es la corrupcin y mal manejo de fondos pblicos. Las consecuencias negativas del endeudamiento surgen cuando los recursos adquiridos no son invertidos debidamente y como consecuencia generan la capacidad de pagarse. Si el gobierno hace un crdito y con ello compra un bien suntuoso, improductivo, pues esa ser una inversin improductiva, y por consiguiente no ser posible compensar el endeudamiento, y es ah cuando comienzan los problemas.

Las obligaciones de endeudamiento no deberan ser destinadas a gastos de administracin puesto que estos no tiene la capacidad de generar recursos para el pago de la misma deuda. Un endeudamiento bien invertido, genera rentabilidad suficiente para cubrir los costos de financiacin y para impulsar el crecimiento de un gobierno. Un endeudamiento mal invertido o innecesario, si que genera un gran problema porque no dar ni para pagarse, por lo que ser necesario recurrir a mayor endeudamiento, convirtiendo se en un crculo vicioso del que ser muy difcil escaparse.