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TEMA 36
LA DEUDA PBLICA
I.
CONCEPTO Y NATURALEZA
Bajo el trmino deuda pblica se alude a los ingresos que obtienen los Entes pblicos
a cambio de una retribucin y con la obligacin, en los supuestos ms habituales, de
devolver las cantidades recibidas una vez transcurrido cierto tiempo.
Varias son las caractersticas que sirven para concretar el concepto de deuda pblica:
a) El concepto se identifica con el de prstamo. (Art. 28 LPG. "Constituyen la
deuda pblica los capitales tomados a prstamo por el Estado o sus
Organismos autnomos".
b) La deuda pblica ofrece dos caras, por una parte es un ingreso para los
entes pblicos. Pero de otra parte, comporta un gasto o en las modalidades
tradicionales dos: Uno inmediato, el pago de intereses y otro mediato, la
devolucin del capital.
c) La deuda pblica es un ingreso de carcter voluntario.
d) Adems de ser un ingreso pblico cumple otras finalidades, la ms
importante la de ser un instrumento de poltica econmica. (Como tal
instrumento el aspecto ms importante es la administracin de la deuda
pblica, una correcta administracin ha de tener en cuenta tres aspectos;
qu tipo de deuda utilizar en cada momento, qu tipo de inters y cundo
amortizarla).
En cuanto a la naturaleza de la deuda, la mayora se inclina por la naturaleza
contractual, predominando la tesis del contrato administrativo frente al de derecho
privado.
Dicha tesis encuentra apoyo en nuestro ordenamiento, en el que las normas que rigen
son de derecho pblico, recogidas fundamentalmente en la LPG, con residuos en el
ordenamiento jurdico general y subsidiariamente en la legislacin mercantil en caso
de prdida.
II.
Las modalidades que puede adoptar la deuda pblica son variadas. Sus clases, se
confunden con las denominaciones que adoptan sus emisiones, que tienden ms a
polticas de mercado de capitales que a verdaderos criterios de clasificacin jurdica.
Se pueden destacar como categoras ms destacadas de deuda pblica las
siguientes.
a) Por razn del sujeto emisor se distingue entre, Deuda de Estado y Deuda
de los Organismos autnomos. Su rgimen jurdico es el mismo.
III.
1. ALCANCE Y CONTENIDO.
Segn previene el artculo 135.1 CE, la emisin de deuda pblica est sometida a la
reserva de ley. La expresin denota que nos encontramos ante una reserva de ley
relativa y no absoluta.
Esto plantea inicialmente unos problemas, el primero es determinar el alcance. Qu
elementos de la deuda pblica se encuentra amparados por el principio de reserva de
ley?
Los autores que se han ocupado del tema suelen comenzar diciendo que deben
establecerse por ley las caractersticas esenciales o bsicas de la emisin, por los
menos el montante, el plazo por el que se emite y la retribucin.
IV.
1. EMISIN
Para llegar a la emisin es necesario que se realicen una serie de actos previos:
1) Debe existir una ley. Normalmente la LPG.
2) Debe existir un acto que disponga la creacin de la deuda. Esto corresponde al
gobierno, que fija el lmite mximo hasta el cual el ministro de economa puede
autorizar su emisin o reduccin, sealando los criterios a los que debe ajustarse.
3) Autorizada la creacin de la deuda, el ministro de economa le corresponde
autorizar la emisin o reduccin, facultndose para establecer su representacin,
plazo, tipo de inters y dems caractersticas que debern ajustarse a los criterios
sealados por el gobierno para su creacin.
Los mtodos de emisin pueden ser de muy diversos tipos, facultndose al ministro de
economa a recurrir a cualquier tcnica que no entrae una desigualdad de
oportunidades para los potenciales adquirientes. De entre las posibilidades tcnicas la
LPG seala 5, destacando entre todas la de subasta, supuesto en el que inters no se
determinar en la emisin.
Finalizada la emisin se plantea el problema del perfeccionamiento del contrato, ste
ms que en el momento de la suscripcin de la deuda, se encuentra en la adjudicacin
de la deuda que representa la aceptacin por la administracin.
El gobierno debe comunicar a las comisiones de presupuestos del congreso y del
senado, el importe y las caractersticas de las operaciones de crdito realizadas al
amparo de las autorizaciones legales concedidas.
3. CONVERSIN
Es la modificacin de alguna de las caractersticas esencial de la deuda pblica, como
el tipo de inters, capital a reembolsar o plazo de amortizacin. Se trata por tanto de
un cambio sustancial del contrato.
La conversin puede ser de tres clases:
1) Forzosa: consiste en la sustitucin de una deuda por otra, sin opcin para el
prestamista.
2) Facultativa: cuando se puede sustituir por una deuda nueva o mantener la
anterior, a eleccin del prestamista.
3) Obligatoria: cuando se sustituye por la nueva deuda o se amortiza la
anterior, a eleccin del prestamista
4. EXTINCION
La causa normal es la amortizacin del capital en el tiempo establecido, otras causas
son la prescripcin y el repudio.
Amortizacin: Slo se dar esta posibilidad en la deuda amortizable. Puede ser total,
al momento del vencimiento y paulatina, presentando esta a su vez diversas
modalidades, como el abono de intereses y parte del capital, pudiendo ser constante o
no la cuota anual de amortizacin, o el sistema de amortizar unos ttulos antes que
otros.
Tambin pueden adquirirse por el estado los valores negociables para su amortizacin.
Prescripcin: La prescripcin es la extincin de un derecho por su falta de utilizacin
durante un periodo de tiempo.
El art. 106 del TRLPG, establece el rgimen de la prescripcin para el reembolso de
capitales y el cobro de intereses.
Capitales.20 aos de inactividad como regla general.
10 aos para el caso de que la deuda estuviese llamada a conversin,
contados desde el da establecido para la operacin o desde el da en que los
nuevos valores pudieron ser retirados.
5 aos para los capitales llamados a reembolso, contados desde el da del
llamamiento.
Intereses.La obligacin de satisfacerlos prescribe a los 5 aos, desde el da de su
vencimiento.
La prescripcin se interrumpe por la percepcin de los intereses o la realizacin del
titular de algn acto que suponga o implique el ejercicio de su derecho.
Repudio: Consiste en la declaracin unilateral del estado, expresa o tcita, de que no
cumplir en el futuro las obligaciones o algunas de ellas, que como prestatario, le
corresponden.
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RESUMEN
LA DEUDA PBLICA
1. CONCEPTO Y NATURALEZA
Bajo el trmino deuda pblica se alude a los ingresos que obtienen los Entes pblicos
a cambio de una retribucin y con la obligacin, en los supuestos ms habituales, de
devolver las cantidades recibidas una vez transcurrido cierto tiempo.
Varias son las caractersticas
La deuda pblica ofrece dos caras, por una parte es un ingreso para los
entes pblicos. Pero de otra parte, comporta un gasto
Interior o exterior
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Puede ser la ley de presupuestos o se necesita una ley formal o puede utilizarse
cualquier otro de los mecanismos previstos constitucionalmente para dictar
disposiciones del mismo rango, en definitiva si se puede utilizar el vehculo del
Decreto-Ley para emitir deuda pblica?.
En cuanto a la primera duda, la opinin es favorable a que la LPG pueda utilizarse
como ley de emisin de la deuda pblica, lo que se hace con bastante asiduidad,
hasta el punto de que normalmente no existe una ley de emisin de deuda pblica
especfica. Las razones en las que se apoya son las siguientes.
El art., 101.2 de la LPG establece que la creacin de la deuda pblica exige una
Ley en la que al menos, se seale el importe mximo autorizado.
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3. CONVERSIN
Es la modificacin de alguna de las caractersticas esencial de la deuda pblica.
La conversin puede ser de tres clases:
Forzosa
Facultativa
Obligatoria
4. EXTINCION
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