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ISOLADOS NO BRASIL

POLTICA DE ESTADO: DA TUTELA pARA A pOLTICA DE DIREITOS - UMA QUESTO RESOLVIDA?


Antenor Vaz

ISOLADOS NO BRASIL
POLTICA DE ESTADO: DA TUTELA pARA A pOLTICA DE DIREITOS UMA QUESTO RESOLVIDA?

Antenor Vaz

Informe 10 IWGIA 2011

ISOLADOS NO BRASIL
Poltica de Estado: Da tutela para a poltica de direitos uma questo resolvida?
Autor: Antenor Vaz Copyright: Antenor Vaz; Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos Indgenas & Instituto de Promocin Estudios Sociales & Instituto de Promoo Estudos Sociais - 2011 Produo editorial: Alejandro Parellada Desenho grco: Jorge Monrs Foto capa: ndios recm contatados Suruwah, arquivo FUNAI Esta publicao foi nanciada pela Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, AECID. Catalogaco Huridocs
Ttulo: ISOLADOS NO BRASiL Poltica de Estado: Da tutela para a poltica de direitos uma questo resolvida? Autor: Antenor Vaz Nmero de pginas: 64 ISBN: 978-87-91563-94-2 Idioma: Portugus Index: 1. Povos Indgenas 2. Povos isolados rea geogrca: Brasil Data de publicaco: Fevereiro 2011 Impresso: Estao Grca, Braslia

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ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI

Sumrio

1. INTRODUO. ................................................................................................................................................... 8 1.1 Os povos indgenas no Brasil................................................................................................................... 8 1.2 Os povos indgenas isolados e recm-contatados, a poltica de proteo do Estado e a participao da sociedade civil organizada.................................... 9 1.3 A estrutura de gesto do Estado para ndios isolados........................................................................... 14

2.

CONCEITOS E NOMENCLATURA.................................................................................................................... 16 2.1 Referncia versus Informao de ndios isolados e recm-contatados................................................. 16 2.2 Quem so os povos indgenas isolados................................................................................................. 17 2.3 Quem so os povos indgenas recm-contatados................................................................................. 18

3. POVOS INDGENAS ISOLADOS E RESPECTIVAS LOCALIZAES............................................................ 30 3.1 Situao atual: 22 anos do Sistema de Proteo ao ndio Isolado........................................................ 30 3.2 Tabela de referncias de ndios isolados conrmadas........................................................................... 30

4. METODOLOGIA DE AES DE PROTEO E PROMOO PARA NDIOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS................................................................................................. 36 4.1 A quem compete a ao......................................................................................................................... 36 4.2 Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado: Poltica Pblica de Estado...................................................................................................................... 36 4.3 Metodologia do Sistema de Proteo..................................................................................................... 36 4.3.1 Gesto Pblica....................................................................................................................................... 37 4.3.2 Localizao e monitoramento................................................................................................................. 37 4.3.3 Proteo e vigilncia.............................................................................................................................. 39 4.3.4 Promoo dos direitos do ndio Isolado e Recm-Contatado................................................................ 39 4.3.5 Educao etnoambiental........................................................................................................................ 39 4.3.6 Processo educativo e intercmbio.......................................................................................................... 39 4.3.7 Comunicao.......................................................................................................................................... 40 4.3.8 Capacitao. ........................................................................................................................................... 40 4.3.9 Sade..................................................................................................................................................... 40 4.3.10 Subsistema de Contato.......................................................................................................................... 41 4.3.11 Frentes de Proteo Etnoambiental....................................................................................................... 41

4.4 Participao da sociedade civil organizada. ............................................................................................. 47 4.5 Instrumentos legais de proteo e promoo (Marco Legal)................................................................... 47 4.5.1 No mbito da Legislaao Fundamental.................................................................................................... 50 4.5.2 No mbito da Cidadania........................................................................................................................... 50 4.5.3 No mbito do Ordenamento Territorial..................................................................................................... 50 4.5.4 No mbito do Meio Ambiente................................................................................................................... 50 4.5.5 No mbito da Sade. ................................................................................................................................ 50 4.5.6 No mbito da Pesquisa e Ingresso em Terra Indgena............................................................................ 50

5. FRONTEIRA: POVOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS. ........................................................................ 52 6. CONCLUSES................................................................................................................................................... 56 6.1 Conquistas............................................................................................................................................... 56 6.2 Obstculos............................................................................................................................................... 57 6.3 Anal, passamos da tutela poltica de direitos?.................................................................................... 59

7. SOBRE O AUTOR.............................................................................................................................................. 59

9. Notas Referncias bibliogrficas Sites e arQuivos da Internet................................................................................................................. 60 8. APNDICE. ........................................................................................................................................................ 63 Tabela VI Terras indgenas ex clusivamente com ndios isolados......................................................................................................................................... 63 Tabela VII Terras indgenas com informaes de ndios isolados............................................................................................................................................ 63 Tabela VIII Terras indgenas com presena de ndios isolados conrmada e/ou recm contatados com atuao da CGIRC...........................................................................64

INTRODUO

que escrever sobre grupos indgenas que vivem em regies remotas e que, por algum motivo, decidiram isolarem-se? Como e o que escrever sobre povos com os quais no conversamos? O que dizer de sociedades indgenas isoladas que sobrevivem independentes da sociedade industrial? O que pensam, em que acreditam e quais tecnologias desenvolvem? Como se estruturam politicamente e como se organizam socialmente? Por que ainda permanecem Isolados? Quais as consequncias, se levarmos nossa cultura tecnolgica at eles? Quem so esses povos? Como vivem? So isolados em relao a quem e a qu? Este informativo, ao apresentar as formas de relao estabelecidas entre a sociedade brasileira e os povos isolados, ao longo do sculo XX, evidenciar pistas que nortearo o encontro do real sentido dessas perguntas. A inteno reetir sobre como o Estado e a sociedade brasileira conceberam e implementam polticas de contato e, ainda, quais processos vividos pelos segmentos da sociedade participantes dessa linha de atuao levaram a repensar as aes at ento desenvolvidas e propuseram, em 1987, o no contato enquanto premissa de proteo desses povos isolados. Ao longo do texto, apresentam-se os conceitos, as metodologias de trabalho, os marcos jurdicos, as diretrizes e as polticas pblicas que o Estado e a sociedade brasileira elaboraram e reetiram nesses 22 anos de aplicao da Poltica Pblica de Proteo para ndios Isolados. A construo dessa poltica pblica estatal faz com que o Brasil se coloque enquanto protagonista dessa experincia singular na Amrica do Sul. Neste informativo, a anlise inicia-se no campo da prxis e da compreenso que a sociedade civil e o Estado formulam sobre os ndios isolados e recm-contatados para, ento, ser questionado o lugar que esse Estado e demais sociedades modernas reservam a essas culturas. Assim, necessrio indagar: em que medida as sociedades e Estados ocidentais, estruturados no liberalismo econmico fortemente pautado na privatizao de todos os bens ou recursos, toleram grupos sociais que se fundamentam em paradigmas opostos, a exemplo da propriedade coletiva?

1.1 Os povos indgenas no Brasil


Estima-se, que em 1500, existiam mais de mil povos no territrio brasileiro, em um total entre dois e quatro milhes de pessoas. Cinco sculos depois, a populao indgena brasileira estimada em mais de 460 mil,1 o que corresponde a 0,25% da populao no indgena. Esses povos esto presentes em quase todo o pas, porm h uma concentrao maior nas regies Norte e Centro-Oeste. O Brasil indgena hoje composto por mais de 220 povos contatados que falam mais de 180 lnguas distintas. Cerca de 400 mil indgenas vivem em 653 terras indgenas descontnuas, somando 107 milhes de hectares, o que equivale a 12,5 % do territrio nacional. Neste panorama, inclui-se a existncia de sete grupos indgenas recm-contatados, 23 grupos indgenas isolados conrmados e 47 referncias em processo de levantamento de informaes pelo rgo ocial do Estado brasileiro, Fundao Nacional do ndio (FUNAI). O censo demogrco de 2000, divulgado pelo Instituto Nacional de Geograa e Estatstica (IBGE),2 revelou que 734 mil pessoas se auto-identicam como indgenas, o que corresponde a 0,4% da populao total brasileira. As pesquisadoras Nilza de Oliveira Martins Pereira e Marta Maria Azevedo contribuem com o debate sobre a questo demogrca indgena ao considerarem que: (...) de um lado pessoas descendentes de ndios, mas que no reconhecem um pertencimento tnico especco, contingente este que cresceu muito no Censo de 2000, e em geral moram nas reas urbanas, e de outro lado pessoas pertencentes aos cerca de 220 povos indgenas que habitam as Terras Indgenas e mantm suas tradies, organizaes sociais, lnguas e culturas especcas. Cada uma destas categorias sociolgicas se distingue regionalmente no Brasil, e atravs das anlises demogrcas que os Censos possibilitaro ser possvel melhorar e tornar mais ecazes as polticas pblicas direcionadas s mesmas.3 Atualmente, so raros os grupos indgenas que vivem em seus territrios histricos. Quando isso ocorre, as

terras para eles destinadas so apenas fragmentos de seus ex-territrios. Outros grupos, depois de um longo processo de fuga, s recentemente conseguiram um pequeno territrio. Desde o perodo colonial, as frentes econmicas, com a colaborao do Estado, transferiram, compulsoriamente, diversos grupos indgenas de seus territrios tradicionais. Os povos indgenas que sobreviveram e que resistiram violncia das frentes econmicas nos mais de 500 anos de colonizao, ainda conseguem viver de forma tradicional. Muitas das Terras Indgenas4 foram identicadas, demarcadas e regularizadas nos ltimos trinta anos, porm, h ainda mais de 160 reivindicaes para regularizao fundiria de novas terras indgenas. As ltimas dcadas do sculo passado foram palco de acontecimentos importantes para a articulao dos direitos indgenas, entre eles o surgimento de grande nmero de organizaes indgenas5. Estas organizaes6 tm protagonizado as reivindicaes pela regularizao das terras indgenas. Essas novas formas de representao poltica simbolizam a incorporao, por alguns povos indgenas, de mecanimos que possibilitam lidar com o mundo institucional da sociedade nacional e internacional. Permitem ainda tratar de demandas territoriais (demarcao de terras e controle de recursos naturais), assistenciais (sade, educao, transporte e comunicao) e comerciais (colocao de produtos no mercado).7 Outra conquista importante foi a promulgao da Constituio de 1988, especicamente no artigo 231, que institui nova base jurdica ao reconhecer direitos dos povos indgenas no Brasil, em sua prpria identidade cultural e diferenciada (organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies), assegurando-lhes o direito de permanecerem como ndios, e explicita como direito originrio (que antecede a criao do Estado) o usufruto das terras que tradicionalmente ocupam. Cabe ao Estado zelar pelo reconhecimento destes direitos por parte da sociedade. O papel do Estado passa, ento, da tutela de pessoas tutela de direitos.

belecidas pelos colonizadores europeus, por viajantes, por misses religiosas, pelas instituies do Estado imperial e republicano brasileiro, bem como por setores da sociedade civil. Durante sculos, a maioria das estratgias das polticas de contato provocou efeitos desastrosos para os povos indgenas. Como exemplos, citam-se o decrscimo da populao, invaso e ocupao de territrios e introduo de novas formas de trabalho. Aes como essas provocaram grandes desequilbrios socioeconmicos e culturais nos grupos indgenas. A partir do incio do sculo XX, o Estado brasileiro assume a formulao e a execuo da poltica indigenista e, consequentemente, a responsabilidade pelo trabalho de atrao, pacicao e proteo dos povos indgenas8. Primeiramente, foi criado o Servio de Proteo aos ndios (SPI),9 em 1910, e, em seu lugar, criada a Fundao Nacional do ndio (FUNAI)10, em 1967. Calcado no paradigma do contato como premissa de proteo, o SPI e a FUNAI deniram polticas cuja estratgia foi o estabelecimento de aes de atrao na perspectiva da integrao11 do indgena comunidade nacional. Na dcada de 1980, durante o processo de abertura poltica no Brasil, aps vinte anos de regime militar, quando existia grande mobilizao dos setores organizados da sociedade civil em defesa dos seus direitos, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e a Operao Anchieta (OPAN)12 realizaram, em Cuiab-MT, um encontro para discutir questes relativas aos ndios isolados. Participaram dessa reunio vrias organizaes no governamentais, entre elas a Unio das Naes Indgenas (UNI), Centro Ecumnico de Documentao Indgena (CEDI), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), bem como funcionrios da FUNAI. Sobre esse encontro o Instituto Socioambiental (ISA) faz os seguintes comentrios: A gravidade da situao motivou um encontro de indigenistas, antroplogos, missionrios, advogados e representantes da Unio das Naes Indgenas (UNI) na tentativa de estabelecer formas de atuao na defesa da sobrevivncia fsica e cultural desses povos ameaados. O documento fala ainda da abertura das estradas a partir de 1970, e de outros projetos de infraestrutura, alm da minerao e da explorao mineral, fatores que levaram esses grupos ao sofrimento e depopulao decorrente do contato com essas frentes de expanso. Vrios povos com a populao reduzida drasticamente por doenas foram transferidos de

1.2 Os povos indgenas isolados e recm-contatados, a poltica de proteo do Estado e a participao da sociedade civil organizada
Ao longo da histria do indigenismo no Brasil, diferentes polticas e prticas de conquistas ou contato foram esta-

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MaPa 1 TErras IndGEnas do Brasil

Fonte: FUNAI/2010

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suas terras, como os Tapayuna, levados do rio Arinos para o rio Xingu e os Panar do rio Peixoto Azevedo, contatados em 1973 para permitir a construo da BR-163. Os remanescentes desses ltimos 87, de uma populao de 400 foram levados para o Parque Indgena do Xingu. Os Cinta-Larga, no Mato Grosso e Rondnia, eram cerca de cinco mil ainda nos anos 60, mas na poca do Encontro no passavam de mil indivduos. Os Waimiri Atroari, forados ao contato com a abertura da BR-174, que cortava suas terras, tiveram uma reduo de cerca de trs mil para apenas 500 indivduos. O comunicado criticava tambm a atitude da Funai, pelo abandono desses ndios: no de se estranhar, portanto, que a Funai esteja anunciando seu Plano Especial para atrao dos ltimos grupos indgenas isolados, o que nos parece ser o objetivo de facilitar a implantao dos novos planos governamentais (PDA, Calha Norte, etc.). Manifestamos, por isso, nossa legtima preocupao pelo destino dos povos indgenas que ainda resistem bravamente na Amaznia. Nesse encontro, foi feito o mapeamento dos grupos isolados no Brasil e elaborada uma pauta com as concluses do Encontro para ser veiculada entre as entidades indigenistas.13 Em junho de 1987,14 passados vinte anos de criao da FUNAI, os sertanistas, tambm preocupados com os resultados da poltica de atrao at ento praticada no Brasil, organizaram o I Encontro de Sertanistas, promovido por este rgo indigenista estatal, com a participao de quinze sertanistas e quatro convidados: dois antroplogos, um linguista e um tcnico indigenista. O encontro foi coordenado pelo sertanista Sydney F. Possuelo. A terminologia sertanista usada, desde o Brasil Colonial, para nomear os agentes sociais envolvidos desde o sc. XVII em expedies de apresamento de ndios, cujo principal objetivo consistia nesse perodo em dizimar e escravizar ndios. No incio do sc. XX, a categoria sertanista era empregada com frequncia na imprensa, identicando entre outros o ento Cel. Cndido Mariano da Silva Rondon e suas atividades. A categoria sertanista no designava nenhum cargo quando o SPI foi criado. Entretanto, mesmo que a institucionalizao de uma poltica protecionista indicasse a inteno de formao e manuteno de quadros indigenistas, a carreira

ou funo de sertanista nunca existiu no mbito do SPI. S a partir dos anos 1960, j na FUNAI, seria criado o cargo de sertanista reunindo os servidores que realizavam atraes de povos indgenas e tinham diversas origens funcionais. Atualmente, o cargo regulamentado atravs da Portaria FUNAI 3628/87 (06/11/1987).15 Dada a importncia desse evento, uma vez que nele constituiu-se toda fundamentao que resultou na mudana do paradigma do contato para o do no contato, enquanto premissa de ao indigenista do Estado brasileiro para a proteo dos ndios isolados, reproduz-se, abaixo, trecho significativo do relatrio16 desse evento: Aprendemos, nestes anos todos de histria do indigenismo ocial no Brasil, que a atrao de ndios isolados ocorre normalmente por dois fatores: primeiro, quando estes ndios esto em territrios objetos da cobia de algum empreendimento econmico privado, obstaculizando o seu pleno desenvolvimento e; segundo, quando ocupam reas de interesse de empreendimentos governamentais. Tanto num caso como no outro, o SPI, e depois a FUNAI, envidaram esforos para alocar seus sertanistas com a nalidade de contatar estes ndios tanto para livr-los das ameaas das frentes de expanso, como para dar condies de desenvolvimento a projetos governamentais e privados sem este entrave. (...) Embora tenhamos conscincia do herosmo e do sacrifcio de inmeros companheiros, nunca poderemos nos esquecer de que, quando estamos em processo de atrao, estamos na verdade sendo pontas de lana de uma sociedade complexa, fria e determinada, que no perdoa adversrios com tecnologia inferior. Estamos invadindo terras por eles habitadas, sem seu convite, sua anuncia. Estamos incutindo-lhes necessidades que jamais tiveram. Estamos desordenando organizaes sociais extremamente ricas. Estamos tirando-lhes o sossego. Estamos lanando-os num mundo diferente cruel e duro. Estamos, muitas vezes, levando-os morte. (...) Esta reunio de velhos companheiros, alguns sem se encontrarem h muitos anos, estas trocas de experincia que este encontro provocou, nos do a certeza de que necessrio e imedia-

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to executar mudanas de estratgia para nosso trabalho, e, essencialmente, fazer uma reviso de seus conceitos, causas e consequncias. (...) Aps o nal do Encontro, os sertanistas concluram que: A experincia de contato, para o ndio prejudicial. Toda sua estrutura social, cultural e econmica, alterada em funo da nova realidade. A recomposio dolorosa. necessrio que o conceito de proteo ao ndio isolado seja reformulado. Concordamos, que se ele mais feliz, vive melhor e no est ameaado; deveremos evitar que isto seja destrudo. A FUNAI, deveria implementar medidas de proteo aos ndios isolados cujos territrios no estejam ameaados ou cujas ameaas possam ser contornadas. Estas medidas de proteo, prioritrias a qualquer outra medida, visando a que o ndio possa se manter em sua plenitude, invocar a postura da FUNAI na relao com os ndios isolados e, temos certeza, contar com o total apoio da opinio pblica esclarecida e da academia. O ato de contato, s dever ocorrer quando comprovadamente, aquele grupo isolado no tiver mais condies de suportar o cerco de fazendas, invases de seu territrio, etc. Quando compulses incontrolveis ocorrerem, a ento, o ato de se manter contato, seria uma medida essencial de proteo. Entendemos que no h por que se fazer contatos com grupos isolados, apenas por fazer. necessrio um imediato mapeamento de todos os grupos isolados no Brasil. A partir do mapeamento dos ndios isolados, a FUNAI dever interditar imediatamente os territrios onde vivem, para poder exercer um sistema de vigilncia e proteo em torno dos mesmos, no sentido estrito de preservar o grupo isolado que se encontra ali incluso. Se car comprovado que a ao de contato a nica medida possvel para resgatar um grupo isolado, enquanto sociedade, a FUNAI dever fazer este trabalho com total e absoluta prioridade. Afinal, trata-se de um povo ameaado de extino que temos a obrigao legal e moral de resgatar e manter intacto. Entendemos que os grupos isolados so hoje patrimnios cultural, humano e histrico, no ape-

nas do Brasil, mas de toda a humanidade. Neste sentido, a FUNAI dever executar todo o esforo para lhes assegurar esta condio. Se o contato for inevitvel, apesar de todas as diculdades, este ato em si ocorrer naturalmente. Os efeitos posteriores, ensinam a histria e nossa experincia, so sempre frustrantes para estes ndios: adoecem das molstias para ns mais simples e, por no terem anticorpos, morrem facilmente. Temos milhares de exemplos de grupos inteiros mortos, em passado recente por gripes, sarampo, coqueluche, etc. Em vista disto no trabalho de contato, a questo de sade essencial e prioritria, no devendo a FUNAI jamais negar recursos para esta nalidade. Havendo o contato, nosso trabalho dever ser essencialmente educativo no sentido de tornar aquele ndio desde o princpio do contato autosuciente e independente de um paternalismo que, se introduzido sem critrios, pode lev-los decadncia, degradao e completa desestruturao. Como o trabalho de proteo, vigilncia, localizao e contato com os ndios isolados, um trabalho da mais alta responsabilidade e requer um conhecimento especializado, o mesmo s poder ser executado por servidores devidamente preparados com equipes adequadas e com todo o equipamento necessrio segurana da equipe e dos ndios isolados. Este no um trabalho para amadores. A FUNAI deve ir pensando na renovao de seus quadros de sertanistas. Entendemos tambm que a FUNAI, como rgo responsvel pela proteo de todos os ndios, isolados ou no, deve ter toda a fora e o poder necessrio ao bom desenvolvimento de seus trabalhos; fora esta de ordem poltica e nanceira. Devido especicidade do trabalho que desenvolve, ao imenso patrimnio fundirio que tem sob sua responsabilidade e, devido imensa riqueza pela qual responsvel, a FUNAI deveria ter seu reconhecimento pblico e ocial mais acentuado. Este o empenho de cada um de ns. Entendemos tambm que os ndios, isolados ou no, so, em sua essncia, guardies para o pas de imensas riquezas orestais hdricas, da fauna, da ora. Ainda chegar o dia em que se lamentaro os males que foram feitos por um progresso no qual no se prioriza o humano. Como a proteo dos ndios isolados, proteo esta de que forma se der, do interesse de toda a sociedade brasileira e no apenas da FUNAI,

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entendemos estar sempre dispostos a ouvir, receber colaboraes e ensinamentos desde que a nossa autoridade de deciso no seja maculada. E devemos envolver o mundo acadmico em nosso trabalho.

1.3 A estrutura de gesto do Estado para ndios isolados


Ainda em 1987, por meio de duas portarias,17 o presidente da FUNAI estabelece as Diretrizes para a Coordenadoria de ndios Isolados e o sistema de Proteo ao ndio Isolado. No ano seguinte, em 1988, so aprovadas18 as Normas do Sistema de Proteo do ndio Isolado (SPII). Para desenvolver essa poltica, foi criado um rgo especco na FUNAI,19 a Coordenadoria de ndios Isolados (CII), com a nalidade de planejar, supervisionar e normatizar as atividades relacionadas localizao, proteo e ao contato com os ndios isolados. De acordo com a poltica e as diretrizes fixadas pela FUNAI, ficou estabelecido que a execuo da poltica de localizao, proteo e de contato seria efetuada pelo Sistema de Proteo ao ndio Isolado. Esse Sistema divide-se em trs subsistemas, diferenciados entre si, na atuao e na composio: Subsistema de Localizao, Subsistema de Vigilncia e Subsistema de Contato. Voltaremos a este tema mais adiante, na parte em que se apresenta a metodologia. A CII foi estruturada em unidades descentralizadas, denominadas de Equipe de Localizao, Equipe de Proteo e Equipe de Contato. O objetivo de cada equipe proteger o entorno da regio habitada pelos isolados e monitorar os acontecimentos e ameaas. Alm disso, essas equipes deveriam sistematizar as informaes coletadas em campo sobre a rea ocupada pelos grupos indgenas isolados com o propsito de instruir previamente os estudos de identicao e demarcao dessas terras. Essas atividades ltimas cam a cargo da Diretoria Fundiria da FUNAI. Atualmente as trs equipes de trabalho constituem a Frente de Proteo Etnoambiental (FPE), tema que ser mais bem exposto no captulo 5 deste informativo. Tendo como referncia a Constituio de 1988 e o princpio da autodeterminao dos povos,20 o rgo indigenista ocial deniu como uma de suas diretrizes garantir aos ndios e grupos isolados o direito de assim permanecerem, mantendo a integridade de seu territrio, intervindo apenas quando qualquer fator coloque em risco a sua sobrevivncia e organizao sciocultural.21 Desta forma, os trabalhos na perspectiva de

proteo deveriam ocorrer distncia, identicando fatos que colocariam a vida dos indgenas em risco, bem como o seu territrio. Assim estava garantida a integridade fsica e territorial dos ndios isolados. Em 1996, o governo brasileiro editou novo Decreto 1.775, de 8/01/1996, que regulamentou e deniu os procedimentos sobre o processo de regularizao das terras indgenas. Nesse Decreto o governo explicitou a necessidade de garantir meios para a efetivao dos levantamentos prvios para identicao dos territrios habitados por ndios isolados: Art. 7 O rgo federal de assistncia ao ndio poder, no exerccio do poder de polcia previsto no inciso VII do art. 1 da Lei n 5.371, de 5 de dezembro de 1967, disciplinar o ingresso e trnsito de terceiros em reas em que se constate a presena de ndios isolados, bem como para tomar as providncias necessrias proteo aos ndios. Este dispositivo tem sido utilizado pela Presidncia da FUNAI, por meio de portaria de restrio de uso para terceiros, como instrumento disciplinar sobre os territrios ocupados pelos ndios isolados, permitindo que as Frentes de Proteo Etnoambientais (FPE) encontrem condies para realizar os trabalhos de localizao desses ndios e de seus territrios, de modo a promover aes de proteo e consequente regularizao fundiria. Na comemorao dos 500 anos de descobrimento do Brasil, a FUNAI reiterou as diretrizes22 j estabelecidas no nal da dcada de 1980 durante o I Encontro de Sertanistas, nos seguintes termos: 1. Garantir aos ndios isolados o pleno exerccio de sua liberdade e das suas atividades tradicionais. 2. A constatao da existncia de ndios isolados no determina, necessariamente, a obrigatoriedade de contat-los. 3. Promover aes sistemticas de campo destinadas a localizar geogracamente e obter informaes sobre ndios isolados. 4. As terras habitadas por ndios isolados sero garantidas, asseguradas e protegidas em seus limites fsicos, riquezas naturais, na fauna, ora e mananciais. 5. A sade dos ndios isolados, considerada prioritria, ser objeto de especial ateno, decorrente de sua especicidade. 6. A cultura dos ndios isolados, em suas diver-

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sas formas de manifestao, ser protegida e preservada. 7. Proibir no interior da rea habitada por ndios isolados, toda e qualquer atividade econmica e comercial. 8. Determinar que a formulao da poltica especfica para ndios isolados e a sua execuo, independente da sua fonte de recursos, ser desenvolvida e regulamentada pela FUNAI. A importncia dessas diretrizes que estas legitimam a mudana de atuao do Estado republicano brasileiro, que antes concebia o contato como premissa de proteo. No atual modelo, o Estado tem a obrigao de garantir a opo dos grupos isolados de assim permanecerem, em cumprimento ao que determina a Constituio Brasileira em seu artigo 231. Contrapondo-se s conquistas estabelecidas pela Constituio de 1988, o Estatuto do ndio promulgado em 1973 (Lei n 6001/73) traduzia uma postura ultrapassada do Estado Nacional, pela qual no se reconhecia nos ndios plena capacidade civil, considerando-os seres incapazes que deveriam ser tutelados enquanto no fossem incorporados civilizao. Passados 22 anos da promulgao da Constituio, o Legislativo ainda no reviu o Estatuto de forma a compatibiliz-lo com o novo texto constitucional. Em agosto de 2009 o Ministro da Justia protocolou na C-

mara dos Deputados a nova proposta de Estatuto dos Povos Indgenas que se juntou proposta de Estatuto das Sociedades Indgenas - o Projeto de Lei 2057/91, j tramitando no Congresso. Face ao reconhecimento por parte do Estado da existncia de grupos indgenas contatados com peculiaridades relativas vulnerabilidade diante da sociedade envolvente, a FUNAI criou a Coordenao-Geral de Povos Recm-Contatados.23 Em dezembro de 2009, o Presidente da Repblica editou decreto24 em que estabeleceu o novo Estatuto da FUNAI. Por meio deste, a CGII passou a ser denominada Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) cando, ento, responsvel tambm pela implementao da poltica de proteo e promoo dos direitos dos povos recm-contatados. Para desenvolver esta poltica de proteo, as Frentes de Proteo Etnoambiental (FPE), que antes da reestruturao da FUNAI eram compostas por seis unidades, passam, nessa nova conjuntura, a doze unidades localizadas nos seguintes estados: FPE Javari (Amazonas - AM), FPE Purus (AM), FPE Juruena (AM, Par - PA, MT), FPE Envira (Acre - AC), FPE Yanomami (Roraima - RR), FPE Madeira (AM, Rondnia - RO), FPE Guapor (RO), FPE Uru-Eu-Wau-Wau (RO), FPE Cuminapanema (PA, Amap - AP), FPE Mdio Xingu (PA), FPE Madeirinha (Mato Grosso - MT) e FPE AwaGuaj (Maranho - MA).

ndio recm contatado da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Arquivo FUNAI

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2. CONCEITOS E NOMENCLATURA

2.1 Referncia versus Informao de ndios isolados e recm-contatados


s bancos de dados com as informaes relacionadas aos ndios isolados e recm-contatados no Brasil so concebidos a partir das informaes obtidas por meio das malhas sociais constitudas de instituies pblicas e da sociedade civil. De maneira geral, cada informao coletada passa por um processo de conrmao atravs de cruzamentos de outros informantes ou expedies em campo, o que possibilita valid-la como uma referncia ou mesmo refut-la. Referncia toda e qualquer informao acerca da presena de ndios iso-

lados em uma determinada regio do territrio nacional, devidamente cadastrada no banco de dados da CGIRC. As informaes provm de distintas fontes e referem-se a avistamentos, conitos, vestgios diversos ou mesmo localizao de aldeias avistadas em sobrevoos. Em dezembro de 2006, realizou-se em Braslia a Ocina de Planejamento, promovida pela CGIRC, com a participao dos coordenadores e um tcnico de cada uma das Frentes de Proteo Etnoambiental e de representantes convidados do CIMI, CTI, Kanind e ISA, para definirem-se as estratgias de ao dos prximos anos. Nesse evento, deniu-se, tambm, parte da nomenclatura para referncia, que reproduzimos a seguir:

TABELA I - REFERNCIAS E SUAS FASES DE AO SITUAO


REFERNCIA EM ESTUDO Informaes sobre a existncia de ndios isolados

FASES DA AO
No trabalhada Documentada Pesquisada

DESCRIO
Referncia esparsa ou pontual sem conrmao. Ainda no trabalhada pela CGIRC/FUNAI. Referncia com informaes e documentos vindos de mais de uma fonte e/ou fonte com trabalho local continuado. Levantamento, investigao e pesquisa em campo com intuito de averiguar a procedncia da informao. Localizao de ndios isolados o desenvolvimento de um conjunto de atividades, por meio de expedies em campo, que visam identificar a posio geogrca (reas de ocupao); alm de toda e qualquer informao e vestgios que contribuam para a proteo e caracterizao da etnia (aspectos fsicos, lingusticos, culturais e cosmolgicos, etno-histricos); como tambm os possveis perigos a que os isolados esto expostos. O monitoramento consiste em acompanhar, por meio do trabalho da FPE e/ou fontes diversas, a dinmica de ocupao territorial, aumento/decrscimo populacional dos ndios isolados, bem como os possveis riscos (diretos ou indiretos) a que o grupo est exposto. Proteo Conjunto de aes, executadas por meio da localizao, monitoramento, vigilncia, educao ambiental, gesto socioambiental, tendo como foco a integridade fsica e cultural do ndio. Vigilncia - Aes rotineiras relacionadas vigilncia do territrio indgena e seu entorno, tendo em vista o impedimento de invases e atividades que comprometam a sobrevivncia fsica e cultural dos ndios isolados e de recente contato. Atividade integrante do eixo etnoambiental realizado nas Terras Indgenas (TI) habitadas por ndios isolados e de recente contato, com o intuito de levantar as reais disponibilidades de recursos provenientes de seus territrios, a mdio e longo prazo, tendo em vista a sobrevivncia dos ndios. A Frente de Proteo Etnoambiental desencadeia metodologia de contato, uma vez que a ao tenha sido aprovada pelo Comit de Gesto (Portaria n 230/FUNAI/2006).

Localizao

REFERNCIA CONFIRMADA Conrmada a presena de ndios isolados

Monitoramento

Vigilncia e proteo

Gesto socioambiental

Em fase de contato

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REFERNCIA RECM-CONTATADA ndios recm-contatados acompanhados pela CGIIRC REFERNCIA CONTACTADA REFERNCIA REFUTADA

Contato estabelecido Contato estabelecido/ no assistido Repassado Refutada

Contato estabelecido com estrutura do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e da Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) implantado. Contato estabelecido, no entanto a CGIRC ou outra instituio no desenvolve trabalho permanente. uma situao existente que no deve ser considerada dentro das fases de trabalho. Transferncia de responsabilidade dos trabalhos junto aos ndios que no mais so considerados de recente contato, da CGIIRC para outra instncia da FUNAI. Aps avaliao do Comit Gestor, baseando-se no trabalho de levantamento da FPE, chega-se concluso de que a informao no tem fundamentao.

Todo trabalho de sistematizao e de atualizao do banco de dados da CGIRC/FUNAI utiliza a referncia como unidade padro. Dessa forma, cada frente de proteo responsvel por um determinado nmero de referncias que, por sua vez, corresponde determinada regio geogrfica.

2.2 Quem so os povos indgenas isolados25


No Brasil, h poucos estudos e pesquisas etnogrcas, sobre a histria dos povos isolados e recm-contatados. A discusso, quase sempre recai sobre o conceitual, a pertinncia e o contorno do uso dos termos: arredios, autctones, autnomos, ocultos, isolados, etc. Em 1994, a antroploga Dominique Tilkin Gallois publicou o informativo De arredios a isolados: perspectivas de autonomia para os povos indgenas recmcontatados, que considera relevante questionar alguns impasses em que se defronta a poltica para ndios isolados no nvel conceitual. A obra discorre sobre a ambiguidade da prpria construo da categoria de isolado. A autora questiona: quais fronteiras cercam os isolados e quando deixam de s-lo? A permanncia de representaes ambguas sobre as noes de isolamento, de autenticidade e pureza, articuladas de fragilidade, de inocncia e de marginalidade condicionam as relaes que historicamente nossa sociedade mantm com esses grupos. Ampliar o debate em torno desses conceitos, alm do crculo restrito de especialistas, um desao permanente para a antropologia e especialmente para a etnologia.26

Mais recentemente, a discusso vem tomando corpo, na medida em que setores acadmicos, governamentais e da sociedade civil inserem-se em fruns temticos e contribuem com reflexes que ajudam a consolidar um sentido conceitual para ndios isolados e tambm recmcontatados. De todo modo, os termos isolado e recmcontatado no so sucientes para designar categorias que abrangem grupos ou indivduos amalgamados por processos que os tornam peculiares. Agrega-se a essa discusso a diversidade de prticas desenvolvidas por setores da sociedade civil organizada da Colmbia, Bolvia, Peru, Paraguai, Venezuela, Brasil e Equador. A discusso sobre o uso do termo isolado engloba questes relativas impossibilidade de existir sociedades humanas que nunca estabeleceram relaes com outra. Da, a reflexo aponta a necessidade de se agregar discusso, parmetros que relativizem o isolamento frente ao outro. D. Ribeiro (1970), com o propsito de analisar as relaes entre sociedades indgenas e frentes de expanso da sociedade brasileira no perodo de 1900 e 1950, deniu quatro etapas (entre assimilao e integrao): isolados, contato intermitente, contato permanente e integrados. Apesar do referencial, para denir as etapas de classificao ser ou no ndio, no deixa de ser interessante. Alguns grupos indgenas estabelecem contatos seletivos ou, mesmo depois de contatos desastrosos, resolvem voltar situao de isolamento. Essa situao de risco, colocada pelo contato, condio sine qua non para o isolamento. Diante da falta de um consenso acadmico, ou mesmo de um termo que represente a diversidade de cada uma dessas categorias, o pragmatismo do rgo indigenista ocial decide usar o termo ndios isolados,27 atribuindo-lhe o seguinte conceito: So considerados isolados os grupos indgenas que no estabeleceram

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contato permanente com a populao nacional, diferenciando-se das sociedades indgenas j contatadas.

2.3 Quem so os povos indgenas recm-contatados


A experincia acumulada dos contatos intertnicos consorciada com 22 anos de aplicao da poltica pblica para ndios isolados no Brasil so referncias importantes para a reflexo e o aperfeioamento dessa poltica, bem como para subsidiar formulaes de diretrizes e polticas para recm-contatados. As contribuies da universidade, das ONGs indigenistas e indgenas e, recentemente, a sistematizao das experincias28 com grupos indgenas considerados recm-contatados no Brasil, tm levado denio de princpios com vistas a subsidiar a formulao da Poltica Pblica para ndios Recm-Contatados. Vejamos alguns destes princpios: Princpio da autodeterminao: A autodeterminao desses povos signica o respeito s suas estratgias de sobrevivncia fsica e cultural, segundo seus usos e costumes, que pode compreender o isolamento, bem como contatos e formas seletivas de convvio.29 Princpio do livre acesso, locomoo e usufruto do seu territrio: O direito ao territrio livre de ameaas como impedimentos de acesso, locomoo e usufruto de terceiros fundamental, para o exerccio da autodeterminao. Isso implica que deve ser garantido e respeitado o exerccio dos direitos territoriais dos indgenas, pois, qualquer agresso ambiental que ocorra em seu ecossistema afetaria diretamente esses povos, uma vez que sua sobrevivncia depende exclusivamente dos recursos naturais. Princpio da sade plena: A sade fsica, psquica e o bem estar social dos grupos indgenas isolados ou recm- contatados, frente aos fatores vulnerabilizantes, esto diretamente relacionados ao meio ambiente equilibrado, bem como s condies de sade das populaes do entorno e dos indgenas contatados que compartilham o territrio.

Dado o isolamento ou pouco contato com a comunidade envolvente, bem como a baixa imunidade para doenas infecto-contagiosas e a rapidez com que essas doenas se propagam determinante que o Estado garanta um Servio Especial de Ateno Sade dos ndios Isolados e RecmContatados com equipamentos adequados e prossionais de sade capacitados, que atendam s especicidades do grupo tnico. Princpio da comunicao plena: A relao com sociedades grafas, nas quais a comunicao oral assume papel preponderante nos processos comunicativos, devem se dar, prioritariamente, na lngua indgena de modo a qualicar a relao intertnica, caracterizada pelo confronto de modos e vises distintas. Desta forma, necessrio que todas as equipes que desenvolvem trabalhos com grupos isolados e recm-contatados tenham formao lingustica, visando minimizar impactos negativos em situaes de contato involuntrio ou planejado, bem como para possibilitar uma comunicao plena com os recm- contatados. Princpio da alteridade: Princpio fundamentador que reconhece o outro enquanto sujeito de direito em sua cultura e cosmoviso. O Estado, ao reconhecer a existncia de grupos isolados e/ou recm-contatados, deve assegurar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, bem como os direitos originrios sobre a terra que tradicionalmente ocupam e sua condio de isolamento voluntrio. Princpio da precauo: Para denir este princpio, toma-se como referncia a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio - 92), que o concebe assim: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo de suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientca no deve ser utilizada como razo para postergar medidas ecazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.30

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O documento elaborado como resultado da Consulta sobre as Diretrizes de Proteo para Povos Indgenas Isolados e em Contato Inicial da Regio Amaznica e do Grande Chaco observa: para que este princpio tenha eccia, faz-se necessria a implementao de polticas preventivas e de cautela.31 Apesar de ainda no existir, no Brasil, uma definio consensual, bem como uma poltica pblica para grupos recm-contatados, em fruns realizados na Amrica do Sul, envolvendo diversos atores sociais e representantes de Estados, vem-se consolidando a compreenso de que vrios aspectos, alm do temporal, devem ser considerados ao denir ndios recmcontatados. Nessa denio de ndios recm-contatados, um dos aspectos relevantes o da vulnerabilidade. A vulnerabilidade decorrncia de uma relao histrica entre diferentes segmentos sociais e pode ser individual ou coletiva. A condio de autonomia reduzida pode ser transitria, mas para eliminar a vulnerabilidade necessrio que as conseqncias das privaes sofridas pela pessoa ou grupo social sejam ultrapassadas e que haja mudanas drsticas na relao que mantm com o grupo social mais amplo em que so inseridas. (...) Quem so, ento, os vulnerveis? So pessoas que por condies sociais, culturais, tnicas, polticas, econmicas, educacionais e de sade tm as diferenas, estabelecidas entre eles e a sociedade envolvente, transformadas em desigualdade. A desigualdade, entre outras coisas, os torna incapazes ou pelo menos, diculta enormemente, a sua capacidade de livremente expressar sua vontade.32 Ressaltada a condio de vulnerabilidade e sem a inteno de formular um conjunto de indicadores cartesianos, apresentam-se, a seguir, diferentes aspectos a serem considerados, enquanto referncia, para sistematizao de metodologia que dena se um grupo indgena congura-se na condio de recm- contatados: 1. Ps-contato: grupos indgenas imediatamente aps o estabelecimento do contato intermitente ou permanente. 2. Temporal: grupos indgenas com um tempo x de contato estabelecido (intermitente ou permanente).

3. Histria e contexto do contato: Os diferentes processos vividos pelos grupos indgenas, antes, durante e depois do contato so formadores de conscincia coletiva e desencadeiam desejos e padres culturais. a. Informaes e registros j existentes (quem foram os informantes, como se conseguiu a informao (sobrevoos, anlise de imagens de satlites, expedies fluviais ou terrestres). b. Forma, frequncia e intensidade do contato (intertnico, avistamentos, etc). c. Capacidade de comunicao numa segunda lngua. d. Uso e/ou dependncia de roupas, bens industrializados. e. Novos modos de produo. f. Organizao do trabalho. g. Relao com o territrio: (re) ocupao do seu territrio. h. Volume e formas de apropriao de bens industrializados ou manufaturados por outros povos indgenas j contatados. 4. Vulnerabilidade: a. Compreenso das diretrizes que orientam as relaes sociais, econmicas e polticas da sociedade nacional (majoritria, envolvente, etc.). b. Risco de perda da lngua. c. Perda ou ameaa grave de livre acesso, locomoo e usufruto do seu territrio (invases, apropriao ilcita do patrimnio, degradao dos recursos hdricos, de fauna e ora do seu territrio. d. Perda ou ameaa ao livre exerccio de sua cultura por deciso/imposio externa. e. Exposio a situaes extremas de ameaas a sua integridade fsica, social ou psicolgica. O termo recm, em seu sentido estrito induz a pensar em escala cronolgica, quando em muitos casos se trata de uma estratgia prpria de relao de um grupo indgena com o seu mundo exterior, na qual o tempo no chega a ser um elemento denidor.33 Considerando-se as premissas anteriores, apresenta-se a seguinte conceituao para grupos indgenas considerados recm-contatados:

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So considerados recm-contatados os povos ou segmentos indgenas que estabeleceram contato recente com segmentos da sociedade nacional, bem como grupos indgenas com reduzida compreenso dos cdigos e valores das sociedades nacionais majoritrias para fazer frente s situaes de vulnerabilidade que ameaam a integridade fsica, social ou psicolgica desses povos.34 Tendo em vista a formulao de polticas pblicas e metodologias de trabalhos com grupos isolados e recmcontatados, oportuno que se dena com maior clareza as passagens/transies entre isolado, recm-contatado e contatado (intermitente ou permanente). Este tema ser trabalhado mais adiante.

Os isolados da cabeceira do Humanit Foto: Gleyson Miranda, 2008 Archivo FUNAI

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Os isolados da cabeceira do Humanit Foto: Gleyson Miranda, 2008 Archivo FUNAI

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Os isolados da cabeceira do Humanit Foto: Gleyson Miranda, 2010 Archivo FUNAI

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ndios recm contatados da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Archivo FUNAI

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ndios recm contatados da etnia Akuntsu Foto: Altair Algayer, 2006 Archivo FUNAI

ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI

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ndios isolados da etnia Korubo Foto: Jos Moises Rocha, 2010 Archivo FUNAI

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3. POVOS INDGENAS ISOLADOS E RESPECTIVAS LOCALIZAES

3.1 Situao atual: 22 anos do Sistema de Proteo ao ndio Isolado


ps 22 anos de implementao da Poltica Pblica para ndios Isolados, a CGIRC/FUNAI acumula um conjunto de experincias e reflexes que nos coloca diante de novos desaos. Atualmente, h oito Terras Indgenas demarcadas exclusivamente para ndios isolados e/ ou recm-contatados, fato que possibilita o monitoramento de grupos indgenas isolados livres da presso de invasores. Voltaremos a este assunto no tpico Desaos. Apresenta-se a seguir um conjunto de tabelas e mapas com as referncias de grupos indgenas isolados e recm-contatados no Brasil, com o intuito de ilustrar a anlise at ento desenvolvida.

3.2 Tabela de referncias de ndios Isolados Confirmadas


No Brasil, contabilizam-se 23 referncias de grupos indgenas isolados conrmados, sob a responsabilidade de sete Frentes de Proteo Etnoambiental que implementam o Sistema de Proteo. Onze referncias localizamse no estado do Amazonas (AM); cinco, em Rondnia (RO); quatro, no Acre (AC); duas, no Maranho (MA); e uma, no Mato Grosso (MT), sendo que destas 23 referncias doze so de etnias desconhecidas.

TABELA Ii REFERNCIAS Confirmadas de ndios Isolados


Cod. 13 15 16 17 18 Referncia Hi-Merim Igarap Nau Rio Itaqua Igarap Urucubaca Igarap Alerta UF AM Etnia Hi-Merim Famlia Lingustica Araw Desconhecida Desconhecida Jap Desconhecida, possivelmente Kulina de Famlia lingustica Araw Desconhecida Desconhecida Desconhecida Korubo (Isolado) Lngua pano Desconhecida Desconhecida Desconhecida, possivelmente Jaminaw-Pano Fases da Ao Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Terra Indgena Hi-Merim - Homologada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Frente Purus Javari Javari Javari Javari

AM AM AM AM

19 20 21 23 26 27 30

Igarap Inferno Rio Bia Igarap Lambana Rio Itu Igarap So Salvador Igarap Cravo Xinane e Igarap do Douro

AM AM AM AM AM AM AC

Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada

Vale do Javari - Regularizada --------------------Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Vale do Javari - Regularizada Alto Tarauac - Homologada

Javari Javari Javari Javari Javari Javari

30

31 Igarap Xinane e AC Desconhecida Imbula AC Desconhecida 32 Rio Jaminaw 33 Cabeceira do Rio Iaco e Rio Chandiles 39 Aw-Guaj 41 TI Araribia 48 Cautrio 49 Bananeira 50 Serra da Ona AC Masco

Monitorada Monitorada Monitorada

Kampa e Isolados do Rio Envira - Regularizado Riozinho do Alto Envira Delimitada Mamoadate - Regularizada

Envira Envira Envira

MA Aw-Guaj MA Aw-Guaj RO Desconhecida RO Tupi Kawahiv

Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada Monitorada

RO Jururei, Tupi Kawahiv RO Desconhecida, 51 Massaco levantamento da cultura maternal aponta para Sirion 53 ndio do buraco/ RO Desconhecida Tanaru MT Tupi Kawahiv 59 Kawahiva do Rio Pardo

Caru - Regularizada Araribia Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Uru-Eu-Wau-Wau Regularizada Massaco - Regularizada

Aw-Guaj Aw-Guaj Uru-EuWau-Wau Uru-EuWau-Wau Uru-EuWau-Wau Guapor

Monitorada Monitorada

Tanaru Rio Pardo - Em estudo

Guapor Madeirinha

TOTAL DE REFERNCIAS DE NDIOS ISOLADOS CONFIRMADAS Em relao aos povos considerados recm-contatados, somam-se no Brasil sete grupos indgenas das seguintes etnias: Korubo, Zo`, Akunt`su, Tupi Kawahiv, Kanoe, Suruwah e Awa Guaj, sob a responsabilidade de seis Frentes de Proteo Etnoambientais que imple-

23

mentam o Sistema de Proteo e Promoo de Direitos. Localizam-se nos estados: duas etnias no do Amazonas (AM); duas, em Rondnia (RO); uma, no Par (PA); uma, no Maranho (MA); e uma, no Mato Grosso (MT).

Tabela III Povos Indgenas Recm-Contatados


UF Etnia Cod. Referncia 24 Korubo do Igarap AM Korubo, Lngua Pano Quebrado PA Zo 38 Zo 52 Akuntsu do vale do Rio Omer 55 Igarap dos ndios RO Akuntsu MT Tupi Kawahiv, denominado pelos Gavio de Piripkura RO Kanoe AM Zuruah Fases da Ao Contato estabelecido Contato estabelecido Contato estabelecido Contato estabelecido/ no assistido Contato estabelecido Contato estabelecido Terra Indgena Vale do Javari Regularizada Zo - Declarada Rio Omer - Declarada Piripkura Frente Javari Cuminapanema Guapor Madeirinha

62 Kanoe do vale do Rio Omer 69 Zuruah

Rio Omer Declarada Zuruah Regularizada

Guapor Purus

31

77

Aw Guaj / Recm-contatado

MA

Aw Guaj

Contato estabelecido

Aw - Homologada

Aw-Guaj

TOTAL DE REFERNCIAS RECM-CONTATADAS

07

No territrio brasileiro ainda contabilizam-se 47 referncias de grupos indgenas isolados que esto em processo ou em vias de levantamentos de dados preliminares, sob a responsabilidade de 12 Frentes de Proteo Etnoambientais que implementam o Subsistema de Loca-

lizao. Dezenove referncias localizam-se no estado do Amazonas (AM); cinco, em Rondnia (RO); duas, no Acre (AC); duas, no Maranho (MA); sete, no Mato Grosso (MT); nove, no Par (PA); uma, em Gois (GO); e uma, no Amap (AP).

Tabela VI Referncias em Estudo


Referncia Cod. 1 Igarap Waranau 2 3 4 5 6 7 8 9 Rio Uauapes Rio Curicuriari Igarap do Natal Igarap Bafuan Baixo Rio Cauaburi Alto Rio Alala Alto Rio Jatapu Rio Parauari UF AM AM AM AM AM AM RR AM RR AM PA AM AM AM AM AM AM AM AM PA PA Etnia Possivelmente Mak Possivelmente Mak Possivelmente Mak Desconhecida Desconhecida Desconhecida Pirititi (Denominao Waimiri-Atroari) Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Conhecida Regionalmente por Katawaixi Desconhecida Desconhecida Grupo Falante da Lngua Pano Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Fases da Ao No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Pesquisa Pesquisa No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Terra Indgena Alto Rio Negro Regularizada Alto Rio Negro Regularizada Alto Rio Negro Regularizada Frente

Yanomami Regularizada Waimiri-Atroari Regularizada

Yanomami Yanomami Yanomami Juruena Juruena Madeira Madeira Purus Javari Javari Javari Javari Yanomami Cuminapanema

10 Alto Rio Canum 11 Rio Mucuim 12 Katawixi 14 Igarap Maburru 22 Rio Pedra 25 Rio Quixito 28 Igarap Amburus 29 Igarap Flecheira 34 Alto Rio Mapuera 35 Trombetas/ Mapuera

Jacareba/Katauixi Restrio de Uso Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Vale do Javari Regularizada Trombetas/ Mapuera Declarada

32

36 37 40 42 43 44

Rio Mapari Alto Amapari

PA AP

Riozinho do Anfrizo PA Iriri Novo Rio Fresco Alto Rio Ipitinga PA PA PA

Desconhecida Provavelmente Waimpi Desconhecida Desconhecida, Possivelmente Kaiap Desconhecida, Possivelmente Kaiap Desconhecida, possivelmente Waiana Apalai Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida, possivelmente Nambikuara Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida

No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Cachoeira Seca (em estudo) Menkragnoti Regularizada Kayap Regularizada

Cuminapanema Cuminapanema Mdio Xingu Mdio Xingu Mdio Xingu Cuminapanema

45 46 47 54

Bom Futuro Igarap Oriente

RO RO

Pesquisa Pesquisa No Trabalhada No Trabalhada

Cachoeira do Remo RO MT Rio Tenente Marques Igarap Boca da Mata Mdio Rio Branco Arara do Rio Branco Igarap Pacutinga Pontal Norte da TI Zor Igarap Tapada Jar Serra do Cip Av-canoeiro Igarap Mo de Ona Kaidjuwa Mascko-Piro Emawen-Naw (Rio Iqu) Serra do Cachimbo Urucum Rio Coti MT MT MT MT MT RO AC PA MA GO MA AM AC MT

Parque do Aripuan Regularizada

Madeira Uru-EuWau-Wau Madeira Guapor

56 57 58 60 61 63 64 65 66 67 68 70 71 72 73 74 75 76

No Trabalhada No Trabalhada Pesquisa No Trabalhada Pesquisa No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada No Trabalhada Documentada No Trabalhada Documentada Documentada Documentada Documentada Documentada Documentada No Trabalhada Yanomami Regularizada Enawen-Naw Regularizada Aripuan Regularizada Arara do Rio Branco Regularizada

Madeirinha Madeirinha Madeirinha Juruena Juruena Madeirinha Envira Cuminapanema Aw-Guaj Aw-Guaj Madeira Envira Guapor Jaruena Madeira Yanomami

Zor Regularizada

Aw-Guaj Desconhecida Possivelmente Mascko-Piro Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida Desconhecida

Aw Homologada Tenharim Marmelos Regularizada

PA AM AM/ RO Serra da Estrutura RR

TOTAL DE REFERNCIAS EM ESTUDO

47

33

MAPA 2: REFErnCias dE Isolados, RECm-Contatados E Em EstUdo no Brasil


Fonte: FUNAI/2010

34

35

4. METODOLOGIA DE AES DE PROTEO E PROMOO PARA NDIOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS

4.1 A quem compete a ao


omo exposto neste informativo, a formulao e a execuo da poltica especfica para ndios isolados e recm-contatados no Brasil de competncia exclusiva do Estado. Apresentaremos, a seguir, a metodologia desenvolvida pelo rgo indigenista ocial - FUNAI.35 A FUNAI conta com uma coordenao especca para desenvolver polticas de proteo e promoo de direitos aos ndios isolados e recm-contatados: a Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC), instncia da Diretoria de Proteo Territorial (DPT), tem como misso assegurar a proteo fsica e cultural dos ndios isolados e recm-contatados por meio de aes de localizao, monitoramento e scalizao dos seus territrios, respeitando a autodeterminao destes povos.36 A CGIRC, por meio da Coordenao de ndios Isolados e Coordenao de ndios Recm-Contatados, coordena os trabalhos de doze Frentes de Proteo Etnoambiental (FPE),37 instaladas em oito Estados, com mais de 240 tcnicos trabalhando em campo. Cada FPE, constituda conforme caractersticas regionais, complexidade, nmero de referncias sob sua responsabilidade, infra-estrutura disponvel, composta por um coordenador, um auxiliar de coordenao, auxiliares de campo e equipe de sade.38 E, ainda, cada FPE institui tantos Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE) quantos forem necessrios para o trabalho junto s referncias de ndios isolados e/ou recm-contatados, composta de uma equipe sob a responsabilidade do Chefe de Servio Etnoambiental. O componente etnoambiental, expresso nos nomes de cada frente de proteo aponta para a necessidade de entender as relaes entre etnia e meio ambiente. do territrio que os ndios isolados e recm-contatados conseguem todo seu alimento e matria prima para confeccionar a cultura material de que dependem. tambm nesse territrio que os grupos indgenas encontram a relao com sua ancestralidade e cosmologia.

4.2 Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado: Poltica Pblica de Estado


A execuo da poltica especfica para estes povos, denida a partir das diretrizes de localizao, proteo e de contato, efetuada por meio do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm- Contatado. Este se divide em trs subsistemas, diferenciando-se entre si, na atuao e na composio: Subsistema de Localizao; Subsistema de Vigilncia; e Subsistema de Contato.

Estes subsistemas so executados por meio das FPEs, subordinadas CGIRC, que, como demonstrado anteriormente, o rgo da FUNAI responsvel pela poltica de proteo e promoo de direitos dos ndios isolados e recm-contatados. As FPEs tm sob sua jurisdio um conjunto de referncias que corresponde a uma determinada regio geogrca. Administrativamente, s FPEs so vinculadas as Coordenaes Regionais.39

4.3 Metodologia do Sistema de Proteo


Uma Frente de Proteo Etnoambiental (FPE) criada com o objetivo de implementar um conjunto de aes que contribuam com a promoo da misso40 da CGIRC. Cabe ao Coordenador de cada FPE, sob orientao da CGIRC, a superviso e a coordenao das atividades relacionadas s reas de atuao de uma frente. De acordo com o contexto e a fase de cada referncia, a FPE dene um plano de aes, considerando as seguintes reas de atuao: Gesto e Planejamento; Localizao e Monitoramento; Proteo e Vigilncia; Educao Etnoambiental; Processo Educativo e Intercmbio; Infraestrutura; Promoo dos direitos dos ndios Isolados e Recm-Contatados; Co-

36

municao e Sistematizao; Capacitao; Sade e Acordos de Convivncia, como ser exposto a seguir:

4.3.1 Gesto Pblica


Uma vez que as aes de uma Frente de Proteo inserem-se no contexto da administrao pblica, sua gesto compreende a coordenao das atividades nas seguintes dimenses: Administrativa - As aes relacionadas aos ndios isolados e recm-contatados so coordenadas pela CGIRC, que por meio das Frentes de Proteo Etnoambiental (FPE), Coordenaes Regionais (CRs) e Servios de Proteo Etnoambientais (SEPEs) desenvolvem as aes administrativas. Institucional - As aes desencadeadas pela CGIRC e FPE, junto a outras instituies, tendo em vista a promoo da misso da CGIRC. Pessoal - As aes desencadeadas pela CGIRC e Frentes, junto aos integrantes da equipe, tendo em vista a qualidade do trabalho e o bem-estar do grupo. Ressaltese a necessidade de se instituir com os integrantes das FPEs acordos de conduta, principalmente daquelas frentes que trabalham com ndios recm-contatados para nortear a relao dos integrantes das equipes da FUNAI, FUNASA, visitantes, pesquisadores e equipes da mdia falada, escrita e televisiva, entre si e com os ndios em questo. Planejamento - Em sintonia com a Poltica para ndios Isolados e Recm-Contatados, cada FPE deve promover o planejamento anual de forma participativa, contribuindo para o fortalecimento do esprito colaborativo e propositivo. Oramento - Cada FPE encaminha proposta de oramento detalhado trimestralmente, de modo a possibilitar a realizao das atividades previstas. Infraestrutura - Compete aos integrantes da equipe a guarda e o zelo de todo equipamento e infra-estrutura pertencentes ao patrimnio do SEPE. Sistematizao - Compreende o registro de todo o trabalho da frente, tendo em vista

a gesto da administrao pblica e a instruo de processos que resultem na promoo dos direitos indgenas, tais como: a ao de outros rgos pblicos como Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos recursos Naturais Renovveis (IBAMA),41 Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e rgos estatais de sade, etc. bem como a abertura de processos para se garantir a regularizao fundiria do territrio indgena.

4.3.2 Localizao e Monitoramento42


A Localizao como parte integrante do subsistema de localizao consiste em levantamentos de informaes por meio de pesquisas e expedies em campo, que visam identicar, alm da posio geogrca (reas de ocupao), toda e qualquer informao e vestgios que contribuam para a proteo e caracterizao da etnia (aspectos fsicos, lingusticos, culturais, cosmolgicos, etno-histricos), do territrio ocupado e identicar possveis perigos a que os isolados esto expostos. As Frentes atuam em regies onde existem referncias de ndios isolados, desenvolvendo expedies de pesquisa em campo para identicar vestgios e conhecimento das reas de mobilizao indgena, levantamento etno-histrico, bem como aes de proteo e vigilncia do territrio ocupado pelos ndios, de modo a consolidar todo o processo de denio da terra indgena em questo. O trabalho de localizao lento, no menos que trs anos por referncia, e exige equipe especializada em identicar vestgios dos indgenas na selva que, em muitos dos casos, procuram camu-los daqueles que invadem seus territrios. As aes em campo devem ser extremamente cautelosas e precedidas de levantamentos que garantam que a regio a ser expedicionada no est em uso pelos isolados no momento da expedio. O registro das informaes, por meio de todos os recursos possveis, fundamental para a comprovao e denio da Terra Indgena (TI). Atualmente, tem-se mostrado muito eciente e facilitador de obteno de informaes o uso de solues em geotecnologias, tais como: sensoriamento remoto, sistemas de informao geogrca (SIG), cartograa digital, sistema de posicionamento global (GPS), entre outros. O trabalho de localizao constitui-se de aes desenvolvidas por equipes experientes e revestido de extrema cautela. Para se obter toda e qualquer informao acerca do grupo isolado, necessrio realizar expedies de campo com o intuito de mapear a malha

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de caminhos usados pelos indgenas para seus deslocamentos entre aldeias, para regies de caa e coleta (de alimentos e matria prima para confeco da cultura material), locais de roas, etc. Enquanto estratgia, de fundamental importncia que a equipe de localizao compreenda as dinmicas de deslocamentos sazonais43 para que possa expedicionar numa determinada regio recentemente abandonada pelo grupo indgena isolado. Neste caso possvel obterem-se informaes recentes. Uma vez desencadeado o trabalho de localizao, j possvel identicar os possveis perigos ou fatores vulnerabilizantes a que o grupo indgena isolado est exposto (se necessrio, aciona-se a equipe de vigilncia). Ao mesmo tempo, inicia-se distncia o trabalho de monitoramento das informaes coletadas, como por exemplo: uso do solo para feitio de roas, uso de varadouros (malha viria), construo e arquitetura de aldeias (nmeros de tapiris), locais de caa, ocupao territorial, usos de tecnologias prprias, etc. Os dados obtidos por meio do monitoramento qualicam as informaes obtidas no trabalho de localizao, bem como apontam novas compreenses acerca da cultura e cosmoviso do grupo isolado em questo. O monitoramento, ainda como componente do subsistema de localizao, consiste em acompanhar junto aos ndios isolados e recm-contatados a dinmica de ocupao territorial, a densidade populacional, etc., bem como perceber os possveis riscos (diretos ou indiretos) a que o grupo est exposto. Dessa forma possvel avaliar se o trabalho da FPE est contribuindo para assegurar as condies necessrias para a sobrevivncia fsica e cultural do grupo indgena isolado ou recm-contatado. A seguir apresentaremos algumas etapas necessrias para o bom desempenho de um trabalho de localizao e monitoramento de grupos indgena isolados. A observncia dessas etapas depende da urgncia e disponibilidade de meios para realiz-la. A. Antes de iniciar o trabalho de localizao em campo preciso que seja realizado o levantamento das referncias da regio, como: 1. Etno-histria; 2. Complexo cultural da regio; 3. Complexo lingustico; 4. Cultura material; 5. Mapas, imagens de satlite, e outros; 6. Levantamento da ocupao por no ndios; 7. Frentes econmicas (extrativismo, empreendimentos pblicos e privados).

B. importante coletar informaes acerca da histria da relao entre ndios e no ndios da regio; C. O levantamento dos dados anteriores leva-nos aos informantes regionais ou indgenas. necessrio procurar essas fontes primrias para conrmarmos ou refutarmos tais informaes. O roteiro que se sugere para este trabalho : 1. Planejar a entrevista (gravar, lmar, anotar, etc.). 2. No fazer pergunta que induz a resposta (Por exemplo: os ndios que voc viu estavam nus? Eram grandes? Usavam arco e echa? etc. O ideal seria perguntar: Como eram os ndios que voc viu? O que voc mais notou neles? Eles levavam alguma coisa?). 3. Combinar de ir at o local do vestgio com o entrevistado/informante: a. No caso de o vestgio encontrar-se em regio de ocupao recente, necessrio um planejamento cauteloso. b. Interferir o mnimo possvel no local do vestgio. c. No deixar nada no local, como lixo, por exemplo. d. Cuidado com objetos que podem transmitir doenas. e. Fazer o mximo de registros possveis (foto, vdeo, anotaes, etc.). 4. Acampamentos indgenas a. O local dos vestgios de ocupao humana um stio arqueolgico. No se deve interferir neste espao, pois, nele encontram-se informaes que ajudaro a entender o grupo isolado, portanto: 1. No mudar os objetos de posio. A observao da disposio dos mesmos fornecer importantes informaes: Observar o uso e o local do fogo. Locais de pernoite. Resduos alimentares e de materiais usados para confeccionar objetos. 2. No retirar material do stio arqueolgico, apenas lmar ou fotografar. 3. Atentar-se para registrar, inclusive a localizao: Cultura material. Arquitetura.

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Cultura alimentar. Malha viria (varadouro/caminhos) e direes. Localizao do acampamento: indique uma referncia de preferncia com GPS. 4. importante que se faa uma varredura num raio de no mnimo um quilmetro, com o intuito de descobrir informaes acerca da coleta de material para construo dos tapiris, coleta de frutas e mel, resduos alimentares, varadouros (trilhas), local de banho e captao de gua, caminhos para roa (se forem agricultores), etc.; 5. Obter informaes referentes tecnologia do corte de madeira, da construo dos tapiris, da manufatura de alimentos, da coleta de mel, do fabrico de instrumentos (echa, arco, redes, panelas, etc.), emplumao e encastoamento (embutir) das pontas das echas, etc.

causados pelos segmentos despreparados para o contato (missionrios, madeireiros, garimpeiros, grileiros, caadores, pescadores, grandes projetos, etc.). A metodologia desencadeada nas aes de vigilncia e proteo deve estar em consonncia com a legislao indigenista e ambiental brasileira, especialmente em relao s normas e procedimentos cabveis atuao possvel dos servidores pblicos. Instituies que, por meio de cooperao, atuam junto s frentes de proteo devem agir pautadas nas orientaes do Coordenador da Frente, conforme a legislao pertinente.

4.3.4 Promoo dos direitos do ndio Isolado e Recm Contatado


o resultado de um conjunto de iniciativas que tem o propsito de melhorar a qualidade de vida dos indgenas por meio do desenvolvimento de aes nas reas de sade, educao etnoambiental, na perspectiva da eliminao dos fatores vulnerabilizantes, seja no mbito de seus territrios, bacias hidrogrcas, populaes do entorno, etc.

4.3.3 Proteo e Vigilncia44


A proteo e a vigilncia, como parte integrante do Subsistema de Vigilncia, compreendem aes que garantam aos ndios isolados e recm-contatados o direito de assim permanecerem, mantendo a integridade de seu territrio, intervindo apenas quando qualquer fator coloque em risco a sua sobrevivncia e organizao scio-cultural.45 As aes voltadas proteo relacionam-se com as executadas na localizao, monitoramento, educao etnoambiental, gesto etnoambiental, entre outras, cujo foco a qualidade de vida do ndio. Por outro lado, as aes de vigilncia so voltadas proteo do territrio indgena e seu entorno, tendo em vista o impedimento de invases e atividades que comprometam as condies necessrias de sobrevivncia fsica e cultural dos ndios isolados e de recente contato. A vigilncia tem como foco a qualidade do territrio e seu entorno. O trabalho desenvolvido na fase da localizao e ou monitoramento compe as condies objetivas a que o grupo isolado est submetido. O avano das fronteiras econmicas e missionrias, nas regies onde existem ndios isolados, obriga as FPEs a acelerarem os levantamentos sobre localizao desses ndios. Assim, possvel criar uma barreira e proteger os ndios isolados ou de recente contato e seu habitat dos impactos

4.3.5 Educao Etnoambiental


Parte integrante de aes voltadas promoo dos ndios isolados e recm-contatados compreende iniciativas no campo da gesto socioambiental, que tem como alvo o fomento de comportamentos dos integrantes da equipe da FPE, equipes parceiras e de grupos indgenas que compartilham o mesmo territrio ou moram no entorno da Terra Indgena - TI. A educao etnoambiental deve ser estendida populao no ndia que habita o entorno ou prxima das terras ocupadas por grupos isolados ou recm-contatados. Cada vez mais, os efeitos do desequilbrio causado pelos modelos que mercantilizam a natureza e o ser humano aproximam-se dos territrios ocupados pelos isolados e recm-contatados. A garantia, apenas territorial, no suficiente para promover a proteo dos ndios isolados e de recente contato.

4.3.6 Processo educativo e intercmbio


Como parte integrante de iniciativas voltadas promoo dos grupos recm-contatados, o processo

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educativo e de intercmbio composto de aes concebidas para dar respostas s questes surgidas da relao cotidiana da equipe com os grupos recm-contatados. Inserem-se, nesse contexto, aes planejadas para dar resposta s demandas dos indgenas, bem como as necessrias para promover a superao, dos efeitos dos fatores vulnerabilizantes que comprometem a sobrevivncia fsica e cultural dos indgenas. A relao das equipes das FPEs com grupos recm-contatados, no seu cotidiano, desencadeia uma relao de trocas de bens materiais e imateriais, constituindo-se um processo educativo informal denidor de novos padres comportamentais. Mudana essa que, na maioria das vezes, passa desapercebida para a equipe e gestores. Com a perspectiva de disciplinar as relaes das equipes com os recm-contatados, as FPEs tm institudo regras de convivncia, no entanto, com o passar dos anos, as regras no atendem mais s necessidades de novos contextos surgidos da relao entre ndios e no ndios. Essas regras passam, ento, a ser descumpridas antes que os gestores identiquem a necessidade de reavaliar os padres e talvez instituir novos acordos de condutas. A reflexo das prticas desenvolvidas com grupos considerados recm-contatados aponta para a necessidade de se instituir, desde os primeiros momentos do contato, processos educativos e intercmbios, inicialmente com as equipes das FPEs. Deve fazer parte desse processo educativo a perspectiva de se estabelecer intercmbio entre os ndios recm-contatados e outras etnias com histrias de contato j estabelecida, bem como com a populao no indgena do entorno. Este processo educativo e de intercmbio deve ser pautado no princpio da autodeterminao dos povos indgenas, bem como na sustentabilidade e no princpio da precauo.

4.3.8 Capacitao
Consiste em implementar programas de capacitao continuada nas mais diversas reas, por meio de cursos e intercmbios que qualiquem os trabalhadores das FPEs.

4.3.9 Sade
Desde a dcada de 1990, a denio da poltica e das aes de sade, para a populao indgena no Brasil de competncia do Ministrio da Sade, sendo que cabe FUNAI o acompanhamento da implementao dessa poltica. Em 2010, foi criada a Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI),46 no mbito do mesmo ministrio. O rgo tambm ser responsvel pelas aes de saneamento bsico e ambiental das terras indgenas. Dada as especicidades, peculiaridades e vulnerabilidades dos grupos indgenas isolados e recmcontatados, necessrio estabelecer uma poltica especca e diferenciada para preveno de doenas e promoo da sade desses ndios. Neste sentido, a CGIRC tem realizado gestes junto Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISE) para que faa gesto junto SESAI, com a nalidade de se institucionalizar uma poltica de promoo de sade para os ndios recm-contatados e proteo da sade dos ndios isolados, pautada nos seguintes termos: a) criao do Servio Especial de Ateno Sade dos ndios Isolados e de Recente Contato com equipamentos e pessoal de sade capacitados para trabalhar de acordo com a especicidade do grupo tnico, em todas as Terras Indgenas onde houvesse povos indgenas na situao de contato; b) regulamentao de aes e procedimentos de preveno e de assistncia sade de povos indgenas isolados e de recente contato, bem como para as populaes indgenas e no indgenas circunvizinhas, para identicao de possveis riscos oferecidos pelas populaes limtrofes s terras dos povos indgenas isolados e de recente contato, tomando junto ao SUS, as medidas cabveis; c) capacitao com a equipe tcnica de sade, etnlogos e indigenistas para a denio de procedimento que agregue a medicina tradi-

4.3.7 Comunicao
Cada FPE deve conceber um plano de comunicao que apresente, informe e divulgue a poltica de proteo para os ndios isolados e recm-contatados. Este trabalho deve ser voltado s comunidades indgenas contatadas e aos no ndios. No mbito da comunicao, a FPE deve ter como meta estratgica o aprendizado da lngua indgena do grupo isolado e/ou recm-contatado com o objetivo de estabelecer uma comunicao plena, evitando dessa forma a imposio da lngua no indgena.

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d)

e)

f)

g)

h)

i)

j)

k)

l)

cional indgena, xamanismo, pajelana, resguardos, proibies alimentares, etc. junto medicina aloptica; imunizao dos componentes das equipes de sade e comprovao de que esto gozando de perfeito estado de sade; designao de equipe de sade fixa e selecionada por uma equipe composta por representante do Distrito de Sade Especial Indgena - SESAI e da Coordenao da Frente de Proteo Etnoambiental para atuar em grupos recm-contatados; capacitao de equipe de sade em noes de antropologia, lingustica, etno-histria, poltica para ndios isolados e de recente contato e outros temas que se zerem necessrios; priorizao, como urgncias mdicas, das epidemias e surtos entre os povos isolados e de recente contato, em face do alto grau de morbidade e rapidez com que se propagam; observao, no caso de remoo, da relevncia do acompanhamento, do local de internao, da alimentao diferenciada e, sobretudo, da agilidade no processo de deslocamento e atendimento; permanncia dos agentes de sade junto comunidade indgena por, no mnimo, 48 horas aps a realizao de aes de imunizao, observando possveis efeitos colaterais; em face das circunstncias de acesso, distncia e diculdade de comunicao, as equipes de sade das Frentes de Proteo Etnoambiental devero estar supridas de medicamentos adequados, em quantidade suciente para prestar os primeiros atendimentos, principalmente nas situaes de epidemias; proibio dos membros da equipe que atua junto aos povos indgenas isolados e de recente contato de efetuarem doaes ou troca de objetos ou substncias quaisquer aos ndios, particularmente produtos alimentcios e vesturios, que podem constituir-se em vetores de contaminao de doenas ou que gerem dependncias e/ou ocasionem mudanas de hbitos alimentares; e respeito aos usos, prticas e costumes da cultura indgena dos grupos isolados ou de recente contato, particularmente quanto sua exposio corporal, sua lngua, suas relaes familiares, seus padres estticos e sua cosmologia, devendo-se evitar quaisquer tipos de

interferncias diretas que repercutam negativamente junto comunidade indgena.

4.3.10 Subsistema de contato


O contato intertnico configura-se, necessariamente, como a relao entre um indivduo ou grupo com o outro a que no pertence ou que no reconhecido como seu. Essa relao, seja intermitente, frequente ou mesmo permanente pressupe que, no mnimo, uma das partes deseja que o contato se efetive. As formas e motivaes do contato so diversas, porm, obrigao de uma Frente de Proteo Etnoambiental estar preparada para umas das seguintes possibilidades: o grupo isolado decide-se por efetivar o contato, seja com a equipe da frente de proteo, seja com regionais, seja com indgenas j contatados, ou com segmentos da frente expansionista, etc.; no indgenas ou indgenas j contatados promovem o contato forado, ou o Estado decide por induzir o contato, uma vez que o grupo isolado encontra-se exposto a uma condio de risco irreversvel, de tal modo que os coloca em situao iminente de genocdio.47 Diante dessas situaes, o Estado deve ser acionado, por meio das Frentes de Proteo Etnoambiental, de modo a mobilizar as equipes de contato para desencadear as medidas que o caso exige. As aes pertinentes ao contato pressupem uma metodologia diferenciada com equipes experientes no trato com grupos indgenas em situao de primeiros contatos; equipe especializada em sade com povos recm-contatados; pessoas com capacidade de: mobilidade e orientao na selva (mateiros48); comunicao (intrpretes); e toda uma infraestrutura necessria a situaes emergenciais.

4.3.11 Frentes de proteo etnoambiental


Apresentam-se, a seguir, as doze Frentes de Proteo Etnoambiental, suas reas de atuao, localizao administrativa e as referncias de ndios isolados e/ou recm-contatados sob suas responsabilidades.

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Tabela V DESCRIO DAS FRENTES DE PROTEO ETNOAMBIENTAL (FPE) NOME SIGLA DESCRIO Frente de proteo etnoambiental Awa Guaj FPE Awa Guaj Localizada na regio oeste do estado do Maranho (MA), responsvel pela proteo da Terra Indgena Caru, com uma rea regularizada de 172.667,38 ha; pela Terra Indgena Araribia com uma rea regularizada de 750.649,27 ha; e, pela Terra Indgena Aw com uma rea regularizada de 116.582,92 ha. SEPE Juriti N 39 (Aw-Guaj), n 41 (Araribia), n 68 (Igarap Mo de Ona) e n 66 (Serra do Cip)

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REFERNCIAS DE N 77 (Aw-Guaj-Juriti, Aure-aur, Tiracambu Aw) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPW, 01 (um) Chefe de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo Maranho (MA) Frente de Proteo Etnoambiental Cuminapanema FPE Cuminapanema Localizada no estado do Par (PA), responsvel pela proteo da referncia n 35, localizada ao lado da Terra Indgena Trombetas/Mapuera (PA), declarada com a rea de 3.970.898,04 ha; como tambm pela referncia n 44 localizada na Terra Indgena Rio Paru do Oeste/PA, regularizada em uma rea de 1.195.785,79 ha. Alm das referncias n 36, n 65 e n 37, que no esto localizadas em Terras Indgenas. Por m, a FPE Curinapanema responsvel em realizar aes de promoo dos direitos da Terra Indgena Zo, com uma rea declarada de 668.565,63 ha. SEPE Cuminapanema N 35 (Trombetas Mapuera/PA), n 36 (Rio Mapari/PA), n 44 (Alto Rio Ipitinga/PA), n 65 (Jar/PA) e n 37 (Alto Amapari/AP)

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N 38 (T.I. Zo/PA) REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo, 01 (um) Auxiliar de Coordenao e 03 (trs) mateiros Par (PA) e Amap (AP) Frente de Proteo Etnoambiental Envira FPE Envira Localizada no extremo sul do estado do Acre (AC), fronteira com o Peru, responsvel pela proteo da Terra Indgena Kampa e Isolados do Rio Envira, com uma rea regularizada de 232.795 ha; pela Terra Indgena Alto Tarauac, com uma rea regularizada de 142.619 ha; e, pela Terra Riozinho do Alto Envira, com uma rea declarada de 260.970 ha. Apenas existe a FPE n 30 (Igarap Xinane e Igarap DOuro na T.I. Alto Tarauac), n 31 (Igarap Xinane e Igarap Embuia na T.I. Riozinho do Alto Envira), n 32 (Rio Jaminaw na T.I. Kampa e Isolados do

SERVIOS REFERNCIAS DE ISOLADOS

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REFERNCIAS DE ISOLADOS

n 30 (Igarap Xinane e Igarap DOuro na T.I. Alto Tarauac), n 31 (Igarap Xinane e Igarap Embuia na T.I. Riozinho do Alto Envira), n 32 (Rio Jaminaw na T.I. Kampa e Isolados do Rio Envira), n33 (Cabeceira Rio Iaco e Chandlles na TI Mamoadarte), n 64 (Igarap Tapada) e n 71 (Mascko Piro).

No possui referncias de recente contato em sua rea de atuao REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01 (um) Coordenador da FPE; 10 (dez) Auxiliares de Indigenismo; 10 (dez) prossionais terceirizados pagos pelo Monte Sinai, sendo 02 (duas) cozinheiras e 08 (oito) mateiros. Acre (AC) Frente de Proteo Etnoambiental Guapor FPE Guapor Localizada na regio oeste do estado de Rondnia (RO), responsvel pela proteo da Terra Indgena Rio Omer, homologada com extenso de 26.177,19 ha; pela Terra Indgena Massaco49, regularizada com extenso de 421.895,08 ha na fronteira com a Bolvia; pela Terra Indgena Tanar demarcada enquanto rea de restrio de uso com 8.070,00 ha; e, pela Terra Indgena Aripuan, regularizada com 1.603.245,00 ha. Possui trs Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE) distintos: SEPE Massaco, SEPE Omer e SEPE Tanaru. Para o desenvolvimento dos trabalhos conta com uma infraestrutura material e humana; alm dos servios necessrios de comunicao, sade, transporte, etc. N 51 (Massaco/RO), n 53 (Tanaru/RO), n 54 (Rio Tenente Marques/ MT) e n 72 (Rio Iqu/MT)

UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

SERVIOS

REFERNCIAS DE ISOLADOS

REFERNCIAS DE N 52 (Akuntsu/RO) e n 62 (Kano/RO) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Auxiliares de Coordenao, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo e 10 (dez) mateiros Rondnia (RO) e Mato Grosso (MT) Frente de Proteo Etnoambiental Juruena FPE Juruena Localiza-se no extremo nordeste do estado de Mato Grosso (MT), responsvel pela proteo das referncias n 09 (Rio Parauari - AM/PA), n 10 (Alto Rio Canum/ AM), n 60 (Igarap Pacutinga/MT) e n 73 (Serra do Cachimbo/PA), que no esto localizadas em Terras Indgenas. Enquanto a referncia n 61 (Pontal/MT) inside em Terra Indgena. A regio jurisdicionada a esta frente de proteo de intenso desenvolvimento das fronteiras econmicas. Tal presso, sobretudo madeireira, faz com que as cinco referncias de responsabilidade da Frente sejam consideradas de prioridade alta. SEPE Juruena N 09 (Rio Parauari - AM/PA), n 10 (Alto Rio Canum/AM), n 60 (Igarap Pacutinga/MT), n 61 (Pontal/MT) e n 73 (Serra do Cachimbo/PA).

SERVIOS REFERNCIAS DE ISOLADOS

REFERNCIAS DE No possui referncias de ndios recm-contatados RECM-CONTATADOS

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EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

01 (um) Coordenador de FPE, 04 (quatro) Auxiliares em Indigenismo, 01 (um) Auxiliar de Coordenao. Amazonas (AM), Par (PA) e Mato Grosso (MT). Frente de Proteo Etnoambiental Javari FPE Javari Localizada no estado do Amazonas (AM), na fronteira com o Peru e Colmbia, responsvel pela proteo dos ndios isolados e de recente contato que habitam o interior e regies limtrofes da Terra Indgena Vale do Javari, que possui uma rea regularizada de 8.544.482,27 ha. Na rea, existem 14 referncias de ndios isolados. preciso ressaltar que co-habitam a T.I. Vale do Javari 05 (cinco) etnias de contato mais antigo, sendo estas: Kanamar, Kulina Pano, Kulina Arawa, Marubo, Mats e Mayoruna, alm de um subgrupo da etnia Korubo que estabeleceu contato recentemente. Nessa rea, h, no total, 4.915 ndios (FUNASA/2010). A FPE Javari tambm atua na proteo das referncias n 20 e n 29, que no se encontram na Terra Indgena. Possui uma estrutura administrativa na cidade de Tabatinga/AM e 03 (trs) Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE): SEPE Quixito, SEPE Intu/Itaqua e SEPE Jandiatuba. N 15 (Igarap Nau), n 16 (Rio Itaqua), n 17 (Igarap Urucubaca/Tsohom Djapa), n 18 (Igarap Alerta), n 19 (Igarap Inferno), n 20 (Rio Bia), n 21 (Igarap Lambana), n 22 (Rio Pedra), n 23 (Rio Itu), n 25 (Rio Quixito), n 26 (Igarap So Salvador), n 27 (Igarap Cravo), n 28 (Igarap Amburus) e n 29 (Igarap Flecheira).

SERVIOS

REFERNCIAS DE ISOLADOS

N 24 (Korubo do Igarap Quebrado). REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01 (um) Coordenador de FPE, 03 (trs) Chefes de Servios, 16 (dezesseis) Auxiliares de Indigenismo, 20 (vinte) Auxiliares de Campo contratados pela parceria FUNAI/Monte Sinai, 05 (cinco) Auxiliares de Coordenao contratados pelo convnio FUNAI/CTI e 11 (onze) Colaboradores Indgenas contratados pelo convnio FUNAI/ CTI. Amazonas (AM) Frente de Proteo Etnoambiental Madeira FPE Madeira Localizada no estado do Amazonas (AM), responsvel pela proteo da Terra Indgena Jacareba e Katauixi/AM com rea em restrio de uso de 453.400,00 ha; e, pela Terra Indgena Tenharim do Marmelo com rea regularizada de 497.522 ha. A FPE Madeira tambm responsvel pelas referncias n 11, n 45, n 47 e n 75, que no se encontram em Terra Indgena. Atualmente possui apenas a estrutura da FPE, contudo, encontra-se em fase de implantao de 02 (dois) Servios de Proteo Etnoambiental (SEPE). N 12 (Jacareba e Katauixi/AM), n 11 (Rio Mucuim/AM), n 45 (Bom Futuro/RO), n 47 (Reserva Extrativista Rio Preto do Jacund e Cachoeira do Remo/RO), n 70 (Kaidjuwa/AM) e n 75 (Rio Coti/AM).

UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

SERVIOS REFERNCIAS DE ISOLADOS

No possuem em sua rea de atuao referncias de tribos de recente contato. REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS

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EQUIPE

Escritrio de apoio administrativo em Porto Velho/RO: 02 (um) Assistentes Administrativos e 01 Tcnico em Contabilidade.Terra Indgena Jacareba/Katauixi no municpio de Lbrea/AM: 01 Coordenador da FPE; 02 (dois) Auxiliares de Sertanista; 01 (um) Auxiliar de Servios Gerais; 01 (um) Chefe de Servio e 02 (dois) Auxiliares em indigenismo. Amazonas (AM) e Rondnia (RO) Frente de Proteo Etnoambiental Madeirinha FPE Madeirinha Localizada no norte do estado de Mato Grosso (MT), responsvel pelas aes de proteo e promoo dos direitos do povo indgena de recente contato da Terra Indgena Piripkura, com uma rea em restrio de uso de 242.500,00 ha; de proteo dos ndios isolados da Terra Indgena Rio Pardo, com rea delimitada em 411.848,00 ha; da Terra Indgena Zor, com rea regularizada de 355.789,55 ha); da Terra Indgena Aripuan, com rea regularizada de 750.649,27 ha). Por m, a FPE responsvel pelo trabalho de localizao das referncias n 55 (Igarap dos ndios), n 56 (Igarap Boca da Mata), n 58 (Arara do Rio Branco), n 59 (Kawahiva do Rio Pardo), que no se encontram em Terras Indgenas. SEPE Piripkura e SEPE Kawahiv N 56 (Igarap Boca da Mata), n 57 (Mdio Rio Branco), n 58 (Arara do Rio Branco), n 59 (Kawahiva do Rio Pardo) e n 63 (Norte da T.I. Zor)

UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

SERVIOS REFERNCIAS DE SOLADOS

REFERNCIAS DE N 55 (Igarap dos ndios Piripkura) RECM-CONTATADOS EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO 01 (um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Auxiliares de Coordenao, 15 (quinze) mateiros, 06 (seis) Auxiliares em Indigenismo Mato Grosso (MT) Frente de Proteo Etnoambiental Mdio Xingu FPE Mdio Xingu Localizada no estado do Par (PA), responsvel pela proteo da Terra Indgena Cachoeira Seca com rea declarada de 734.027 ha; pela Terra Indgena Menkragnoti, com rea regularizada em 4.914.254,82 ha; e, pela Terra Indgena Kayapo, com a rea regularizada de 3.284.004,97 ha. A FPE tem sob sua jurisdio as seguintes Terras Indgenas: Apyterewa, com a rea regularizada de 773.470,03 ha; Arara, com a rea regularizada de 274010,02 ha; Arara da Volta Grande do Xingu, com rea declarada de 25.500,00 ha; Arawet Igarap Ipixuna, com rea regularizada de 940.900,80 ha; Cachoeira Seca, com rea declara de 734.027 ha; Juruna, com territrio em estudo; Karara, com rea regularizada em 330.837,54 h; Koatinemo, com rea regularizada de 387.834,25 ha; Kuruaya, com rea regularizada de 166.784,25 ha; Paquiamba, com rea regularizada de 4.348,27 ha; Trincheira Bacaj, com rea regularizada em 1.650.939,26 ha; e, Xipaya, com rea declarada de 178.723,02 ha. SEPE Altamira N 40 (Riozinho do Anfrizo), n 42 (Iriri Novo) e n 43 (Rio Fresco)

SERVIOS REFERNCIAS DE ISOLADOS

No possui referncias de ndios recm-contatados REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS

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EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

01 (um) Coordenador de FPE, 01 (um) Auxiliar de Coordenao, 03 (trs) Auxiliares em Indigenismo Par (PA) Frente de Proteo Etnoambiental Purus FPE Purus Localizada no sul do estado do Amazonas (AM), na bacia do rio Purus, responsvel pela proteo da Terra Indgena Hi-merim com rea demarcada em 677.840 ha; da Terra Indgena Suruwah, com rea regularizada em 239.069,74 ha; e, das referncias n 14 (Igarap Maburru) e n 11 (Tapau), que no se encontram em Terra Indgena. Apenas possui a estrutura da FPE N 13 (Hi Merim), n 14 (Igarap Maburru) e n 11(Tapau)

SERVIOS REFERNCIAS DE ISOLADOS

N 69 (Suruwah) REFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS EQUIPE 01(um) Coordenador de FPE, 02 (dois) Chefes de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo e 17 funcionrios contratados por organizaes parceiras da FUNAI, sendo: 10 (dez) Auxiliares de Campo da Monte Sinai50; 05 (cinco) Auxiliares de Campo da OPAN51; 02 (dois) Auxiliares de Coordenao da CTI52. Amazonas (AM) Frente de Proteo Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau FPE Uru-Eu-Wau-Wau Localizada no estado de Rondnia (RO), responsvel pelas referncias n 48, n 49 e n 50, localizadas na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, com rea regularizada em 1.867.117,80 ha; bem como da referncia n 46, que no se encontra em Terra Indgena. A FPE Uru-Eu-Wau-Wau possui tambm a responsabilidade de realizar aes de promoo dos direitos dos povos indgenas Uru-eu-wau-wau, Amondowa e Oro in. A FPE Uru-eu-wau-wau possui em sua estrutura 04 (quatro) Coordenaes Tcnicas Local (CTL), sendo duas de monitoramento e proteo territorial, localizadas nos municpios de Seringueiras e Governador Jorge Teixeira. As outras duas CTLs so responsveis pelas aes de promoo social e etnodesenvolvimento, localizadas nos municpios de Mirante da Serra e Campo Novo de Rondnia. Alm de 01 (um) Servio de Proteo Etnoambiental (SEPE) em Cautrio. N 46 (Igarap Oriente), n 48 (Cautrio), n 49 (Bananeira) e n 50 (Serra da Ona)

UNIDADE DA FEDERAO NOME SIGLA DESCRIO

SERVIOS

REFERNCIAS DE ISOLADOS

No existem etnias recm-contatadas na rea de jurisdio da FPE Uru-eu-wauREFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS wau. EQUIPE 01 (um) Coordenador de FPE, 04 (quatro) Coordenadores de CTL, 01 (um) Chefe de Servio, 05 (cinco) Auxiliares em Indigenismo, 11 (onze) funcionrios terceirizados pelo DNIT/Fundao Ricardo Franco (compensao referente pavimentao da BR 429), exercendo as funes de Coordenador de Equipes, Chefe de Equipes e Auxiliares de Campo. Rondnia (RO)

UNIDADE DA FEDERAO

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NOME SIGLA DESCRIO

Frente de Proteo Etnoambiental Yanomami FPE Yanomami Localizada nos estados de Roraima (RR) e Amazonas (AM), responsvel pelas referncias n 6 e n 76 presentes na Terra Indgena Yanomami, com rea regularizada em 9.664.975,48 ha; como tambm pela referncia n 7 presente na Terra Indgena Waimiri Atroari com rea regularizada em 2.585.911,57 ha. Alm, das referncias n 8 (Alto Rio Jatapu RR/PA) e n 34 (Alto Mapuera/PA), que no se encontram em Terras Indgenas. A FPE Yanomami possui tambm a responsabilidade em realizar aes de promoo dos direitos dos povos indgenas Yanomami e Yekuana. Possui em sua rea a FPE e 09 (nove) Coordenaes Tcnicas Local (CTL), sendo 06 (seis) em Roraima e 03 (trs) no Amazonas. N 6 (Baixo Rio Cauaburi/AM); n 7 (Alto Rio Alala RR/AM); n 8 (Alto Rio Jatapu RR/PA); n 76 (Serra da Estrutura/RR); e n 34 (Alto Mapuera/PA).

SERVIOS REFERNCIAS DE SOLADOS

Na Terra Indgena Yanomami existem 240 aldeias j contatadas com aproximadamenREFERNCIAS DE RECM-CONTATADOS te 19.500 ndios, em que a FPE realiza aes de promoo. EQUIPE UNIDADE DA FEDERAO 01 (um) Coordenador da FPE, 01 (um) Indigenista Especializado, 01 (um) Agente de Indigenismo, 10 (dez) Auxiliares de Indigenismo, 01 (um) Intrprete. Roraima (RR) e Amazonas (AM)

4.4 Participao da sociedade civil organizada


A implementao do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado, e consequentemente sua metodologia, uma tarefa de grande complexidade. A dificuldade de se formarem quadros, de se fazer valerem os direitos indgenas numa sociedade plural e competitiva, de se alocarem recursos oramentrios pblicos, e de mobilizar as instituies do governo tem-se mostrado complexa e de difcil gesto. Na perspectiva de fortalecer e agilizar a implementao das aes de proteo para ndios isolados e seus territrios, no contexto de uma articulao da poltica indigenista com a poltica de proteo ambiental, a FUNAI tem optado por estabelecer Termos de Cooperao com organizaes no governamentais (ONG). No nal da dcada de 1990, a CGII/FUNAI rmou convnio com o Centro de Trabalho Indigenista (CTI) para trabalharem em conjunto na proteo aos ndios isolados do Vale do Javari/AM. Esta parceria foi nanciada com recursos da Unio Europeia.53 As aes da sociedade civil, referentes a ndios isolados e recm-contatados, efetivam-se mediante assinatura de Termo de Cooperao rmado entre a FUNAI e uma ONG. O termo de parceria dene o papel dos organismos envolvidos na cooperao, bem como a governana das aes e o plano de trabalho com as

respectivas contrapartidas. A coordenao de todas as aes, referentes a ndios isolados e recm-contatados de competncia exclusiva do rgo indigenista oficial. No Brasil, alm do Estado, duas organizaes da sociedade civil divulgam relaes de grupos indgenas isolados e recm-contatados: Instituto Scio Ambiental (ISA) e Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). Apesar do esforo da sociedade civil organizada em contribuir com informaes acerca dos povos isolados e recmcontatados, ainda o rgo indigenista do Estado brasileiro, FUNAI, que detm um quadro mais completo e qualicado quanto aos grupos em questo. O quadro mais recente (outubro/2010), publicado por este rgo, apresenta 23 referncias de grupos isolados, sete grupos considerados recm-contatados e 47 referncias de grupos isolados em estudo.

4.5 Instrumentos legais de proteo e promoo (Marco Legal)54


Para compreender melhor o contexto apresentado neste informativo, necessrio analisar alguns instrumentos legais dos atos constitucionais que regulamentam as relaes do Estado brasileiro com as sociedades indgenas no pas. Dado o alto nmero de atos e normas que orientam a poltica indigenista brasileira, apresentado um

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MAPA 3: LOCALIZAO E REAS DE ATUAO DAS FRENTES DE PROTEO ETNOAMBIENTAL NO BRASIL


Fonte: FUNAI/2010

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49 49

pequeno recorte relativo aos ndios isolados e recmcontatados, no que tange cidadania, ao ordenamento territorial, ao etnodesenvolvimento, defesa e pesquisa. Os atos jurdicos so sensveis s transformaes sociais e, portanto, passveis de alteraes. Por essa razo, orienta-se que sempre prudente a consulta a informaes atualizadas, posteriores impresso e publicao deste informativo.

4.5.3 No mbito do Ordenamento Territorial


Decreto n 1.775, de 8 de janeiro de 1996, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas e d outras providncias; Portaria n 14 de 9 de janeiro de 1996 da FUNAI, que estabelece regras sobre a elaborao do Relatrio circunstanciado de identicao e delimitao de Terras Indgenas, a que se refere o pargrafo 6 do informativo 2, do Decreto n 1.775, de 8 de janeiro de 1996; Portaria n 1.154 PRESI/FUNAI de 30 de setembro de 2008,55 Decreto Lei n 227, de 28 de fevereiro de1967, que estabelece o Cdigo de Minerao; Decreto n 88.985, de 10 de novembro de 1983, que regulamenta a explorao de riquezas minerais em terras indgenas.

4.5.1 No mbito da Legislao Fundamental


Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 13 de setembro de 2007 Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988); Estatuto do ndio (Lei 6.001, de 19 de dezembro de 1973), regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional; Decreto n 5.051/04, que promulga a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais. Direito ao consentimento livre, prvio e informado; Decreto 592, de 6 de julho de 1992, que promulga o Ato Internacional sobre Direitos Civis e Polticos; Decreto 591, de 6 de julho de 1992, que promulga o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Decreto 678, de 6 de novembro de 1992, que promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (OEA) - Pacto de So Jos da Costa Rica.

4.5.4 No mbito do Meio Ambiente


Organismos Geneticamente Modicados em Terras Indgenas Lei n 11.460, de 21.03.2007; (Sugesto: A Lei n 11.460, de 21 de maro de 2007, dispe sobre Organismos Geneticamente Modicados em Terras Indgenas). Resoluo CGEN n 11/04 Estabelece diretrizes para elaborao e anlise dos contratos de utilizao do patrimnio gentico e de repartio dos benefcios que envolvam acesso a componente gentico ou conhecimento tradicional associado provido por comunidades indgenas ou locais.

4.5.5 No mbito da Sade


Decreto n 7.336, de 19 de outubro de 2010 - Cria Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) no mbito do Ministrio da Sade, com o objetivo de coordenar e executar o processo de gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena em todo Territrio Nacional.

4.5.2 No mbito da Cidadania


Decreto 65.810, de 8 de dezembro de 1969 - Promulga a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; Decreto n 58.821, de 14 de julho de 1966 - Promulga a Conveno n 104 concernente Abolio das Sanes Penais de Trabalhadores Indgenas; Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956 - Dene e pune o crime de genocdio.

4.5.6 No mbito da pesquisa e ingresso em terra indgena


Instruo normativa n 01/95/presidente da FUNAI, de 29 novembro de 1995 - Aprovou as normas que

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disciplinam o ingresso em terras indgenas com nalidade de desenvolver pesquisa cientca. Instruo Normativa n 002/Presidente da FUNAI, de 08 abril de 1994 - Aprovou as normas que denem os parmetros de atuao das Misses/lnstituies Religiosas em rea indgena, conforme documento anexo. Portaria n 177/Presidente da FUNAI, de 16 de fevereiro de 2006 - Regulamentou o procedimento

administrativo de autorizao pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) de entrada, em terras indgenas, de pessoas interessadas no uso, aquisio e/ou cesso de direitos autorais e de imagem indgenas; e orienta procedimentos ans, com o propsito de respeitar os valores, criaes artsticas e outros meios de expresso cultural indgenas, bem como proteger sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies.

ndios recm contatados da etnia Awa Guaj Foto: Arquivo FUNAI

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5. FRONTEIRA: POVOS ISOLADOS E RECM-CONTATADOS

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a Amrica do Sul57 constata-se a existncia de ndios isolados em sete pases: Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru, Paraguai e Venezuela. No entanto, apenas o Brasil e o Equador reconhecem ocialmente a existncia destes povos e possuem rgos especcos para a implementao de polticas pblicas com dotao oramentria e legislao direcionada a esse segmento. Em cinco pases, apesar das evidncias incontestveis, os Estados no reconhecem ocialmente os grupos indgenas isolados.58 Deste modo, as informaes e trabalhos so desenvolvidos por organizaes no governamentais, na sua grande maioria organizaes indgenas. Esta omisso ocial, por parte desses pases, poder levar os ndios isolados a um dos processos mais cruis de genocdio. preciso ressaltar que, no caso boliviano, existe o reconhecimento da existncia dos direitos dos ndios isolados e recm-contatados na sua constituio (Artigo 31), contudo, no de conhecimento a implementao de polticas pblicas e aes promovidas pelo Estado para este segmento. Essa conjuntura insere-se no contexto da sociedade do consumo globalizado, em que os estados do continente sul-americano, por meio de polticas locais e regionais, implementam projetos macro desenvolvimentistas fomentados pelos acordos pactuados no mbito do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), do Tratado Norte-americano de Livre Comrcio (NAFTA), da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional da America do Sul (IIRSA), do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC/Brasil), etc., que ocasionam impactos transfronteirios diretos sobre o patrimnio orestal, sobre um patrimnio sociocultural, sobre os grupos indgenas contatados e, em especial, os grupos isolados e/ ou recm-contatados. Alm dos programas de desenvolvimento relacionados a hidrocarbonferos, estradas transnacionais e usinas hidroeltricas, ocorrem inmeras atividades ilcitas de explorao madeireira, mineradora, garimpeira, agropecuria, missionria, bem como o narcotrco. Essas aes, muito presentes nos pases integrantes da bacia amaznica, vitimizam ainda mais os grupos indgenas isolados e recm-contatados, impelindo-os a viverem em permanente estado de migrao forada.

Iniciativas no mbito regional para promover o debate e mobilizar esforos para proteo e promoo dos direitos dos povos isolados e recm-contatados foram desencadeadas, tais como: Aliana Internacional para a Proteo dos povos Isolados; Comit Indgena Internacional para a Proteo dos Povos em Isolamento Voluntrio e Contato Inicial da Amaznia e Grande Chaco e Regio Oriental do Paraguai (CIPIACI); Grupo de Ao Binacional Peru-Brasil para a Proteo dos ndios Isolados; e Grupo de Trabalho Transfronteirio para Proteo da Serra do Divisor e Alto Juru (GTT). Por iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente do Equador, ao promover discusses acerca dos ndios isolados daquele pas, convidou-se um grupo de especialistas consultores de diversos pases da Amrica do Sul e props-se a criao do Comit Consultivo Internacional para Assuntos de ndios Isolados. A partir de ento, esse Comit assumiu, de forma independente, a sua continuidade e, atualmente, constitui-se em grupo que contribui com a formulao de polticas pblicas em defesa dos ndios Isolados e Recm-Contatados, bem como realiza advocacy com os pases da Bacia Amaznica e Grande Chaco. Apresenta-se o mapa com as referncias de ndios isolados e recm-contatados dos sete pases da Amrica do Sul. Esclarece-se que, em alguns pases, os pontos assinalados representam um conjunto de informaes da presena de ndios isolados e/ou recmcontatados numa determinada regio.

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ndios recm contatados da etnia Zo Foto: Mrio Vilela, 2009 Archivo FUNAI

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MAPA 4: REFErnCias dE ndios Isolados Em rEa dE FrontEira


Fonte: FUNAI/2010

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6. CONCLUSES

omo entender um pas como o Brasil, com dimenses continentais, onde, aps cinco sculos de colonizao eurocntrica, ainda coexistem estruturas sociais, polticas, culturais e econmicas que tm como referncia a escravido e servido, sistemas sociais s vividos em sculos anteriores? Como falar de grupos indgenas isolados e recmcontatados, em pleno sculo XXI, quando a maioria da populao brasileira concorda com a concepo de que o progresso e a evoluo levariam uma sociedade passagem do estgio de selvageria para o de civilizao. Adeptos dessa concepo defendem o contato com proteo e meio para que os indgenas alcancem o estgio de civilizados. Oportunamente o Estado brasileiro, ao romper com essa linha de pensamento, optou pelo caminho do reconhecimento da diversidade tnica e respeito da deciso dos grupos permanecerem isolados, como expresso de sua determinao. Criou instituies e marcos jurdicos que possibilitaram a implementao do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado. Diante de um quadro to complexo, no qual interesses diversos confrontam-se, por meio de ideologias e de instituies, apresenta-se um resumo das conquistas alcanadas em 22 anos de implemento do Sistema de Proteo ao ndio Isolado e Recm-Contatado, bem como os entraves colocados por setores da sociedade, pela Poltica Econmica de Estado e Programas de Governo, contrrios aos direitos fundamentais e originrios desses povos, principalmente por outorgar direitos de propriedade e aproveitamento de recursos naturais em favor de terceiros.

Isolados. Atualmente, existem 29 Terras Indgenas para ndios isolados, recm-contatados e/ ou compartilhadas com ndios contatados, num total de 52.228.583 ha, sob a responsabilidade da CGIRC/FUNAI. A evoluo desse processo de regularizao fundiria e o estgio que se encontra cada uma das Terras Indgenas podem ser observados nas Tabelas VI, VII e VIII disponveis no Apndice. c) Com um quadro de mais de 240 prossionais e a malha administrativa da FUNAI, a Diretoria de Proteo Territorial (DPT), por meio da CGIRC e das doze Frentes de Proteo Etnoambiental, desenvolve trabalhos em sete estados da federao, em regies de difcil acesso, condies precrias de locomoo e permanncia, bem como exposio aos promotores de aes ilcitas. d) As aes nas reas de localizao, de monitoramento, de vigilncia e proteo etnoambiental, tanto da FUNAI como dos parceiros cooperados e das ONGs indgenas e indigenistas, constituem hoje um patrimnio formado por indivduos e organizaes comprometidos com a promoo de direitos e com a proteo territorial dos ndios isolados e recm-contatados. Empreendimentos de grande impacto derivados das iniciativas privadas, da Poltica Econmica de Estado, de Programas de Governo que outorgam direitos de propriedade e aproveitamento de recursos minerais, orestais, hidrocarbonetos e hidroeltrico em favor de terceiros; bem como o incentivo a projetos de colonizao e agropecurio, construo de hidroeltricas, licenciamento de minerao e estradas, incentivo plantao orgnica para a produo do bicombustvel que impactam direta ou indiretamente os territrios indgenas em especial os ocupados pelos povos isolados e recm contatados. Neste contexto dialtico, segue-se os principais obstculos que os diferentes segmentos governamentais e no governamentais se defrontam ao implementar o Sistema de Proteo Etnoambiental ao ndio Isolado e Recm Contatado.

6.1 Conquistas
a) O reconhecimento do Estado brasileiro acerca da existncia dos grupos indgenas isolados com a denio da Poltica Pblica para ndios Isolados e a criao de rgos com dotao de recursos humanos, materiais e oramentrios, consolidados ao longo desses 22 anos. b) Registra-se que houve avano efetivo na proteo aos ndios isolados desde que foi criado, em 1987, o Sistema de Proteo aos ndios

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6.2 Obstculos
No Brasil, a partir do sculo XX, o Estado iniciou sua atuao ocial junto s sociedades indgenas brasileiras. Em 1988, por meio do rgo indigenista ocial que instituiu uma poltica para ndios Isolados, em que se deniu o no-contato enquanto premissa de proteo. Apesar dessa conquista no mbito estatal e da contribuio da sociedade civil organizada, fatores diversos, alguns destes j descritos ao longo desse informativo, caracterizamse enquanto ameaas aos grupos indgenas isolados e recm-contatados. A seguir, apresentam-se as ameaas que vulnerabilizam os ndios isolados e recm-contatados, bem como os desaos, enquanto proposies, a serem superados: 1. Ameaa: ndios isolados e recm-contatados com baixa imunidade para fazer frente s doenas provenientes da transmisso de agentes externos. Desao: denir e instituir poltica de sade especca para grupos indgenas isolados e recmcontatados, levando-se em considerao planos de sade pblica da populao do entorno indgena e no indgena das reas de ocupao dos ndios isolados e recm-contatados. 2. Ameaa: grupos indgenas considerados recmcontatados, na maioria dos casos so obrigados a aprenderem a lngua portuguesa para se comunicarem com agentes do estado. Esta aprendizagem d incio a um processo de absoro da cultura majoritria, desencadeando processos de aprendizagem impositivos. Desao: instituir termos de cooperao com centros acadmicos de modo a promover junto s equipes das FPEs o aprendizado das lnguas indgenas com quem trabalham. 3. Ameaa: grande quantidade de referncias de ndios isolados e recm-contatados sem a devida assistncia do Estado, o que pode acarretar extino destes e/ou perda de territrios e recursos naturais necessrios para suas sobrevivncias. Desao: aumentar, capacitar e instituir novas Frentes de Proteo Etnoambientais de modo a contemplar toda a demanda necessria para implementar o Sistema de Proteo junto s 47 referncias hoje registradas e pouco ou totalmente sem proteo do Estado; bem como dotar a FUNAI/CGIRC com capacidade de acompanhamento e gesto. 4. Ameaa: insucincia de recursos nanceiros pblicos destinados implementao da Poltica

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6.

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8.

Pblica para ndios Isolados e Recm-Contatados; Desao: denir uma estratgia de sustentabilidade junto ao legislativo e ao executivo (municipal, estadual e federal), bem como estabelecer novos Termos de Parceria com organizaes no governamentais. Ameaa: Atuao de indivduos e/ou organizaes com interesses econmicos, proselitistas, pesquisa e aventureiros que clandestinamente realizam incurses nos territrios ocupados pelos ndios isolados e recm contatados. Desao: Denir planos de contingncia que dem respostas s emergncias, principalmente de sade, com recursos humanos, materiais e econmicos adequados situao. Ameaa: Ao ilegal de garimpeiros, madeireiros, pescadores, caadores, narcotrco, etc.; que alm de dilapidar os recursos naturais, fonte exclusiva de sobrevivncia dos ndios isolados e recm contatados, tornam-se agentes de disseminao de doenas infectocontagiosas. Desao: Constituir um plano de cooperao institucional entre os demais rgos do Governo Brasileiro de modo a possibilitar a presena do Estado com o intuito de combater os ilcitos e consolidar as aes de vigilncia e das Frentes de Proteo Etnoambientais FUNAI/CGIRC Ameaa: Inexistncia de uma poltica pblica para grupos indgenas considerados recm contatados. Desao: Promover encontros com os setores governamentais e da sociedade civil organizada com o intuito de formular a Poltica Pblica de Proteo e Promoo dos ndios Recm Contatados. Ameaa: Ausncia de uma poltica transfronteiria voltada para ndios isolados e recm contatados entre os pases componentes da Bacia Amaznica e Grande Chaco, bem como a ausncia do Estado nessas regies tem possibilitado a ocorrncia de aes ilcitas em reas ocupadas por grupos isolados ocasionando conitos entre as partes. Como exemplo, a seguir citado o caso da fronteira Brasil Peru. Desao: necessrio que a FUNAI/CGIRC, por meio da sua Assessoria Internacional, realize entendimentos com os pases fronteirios ao Brasil com presena de ndios isolados para a realizao de aes de proteo ambiental transnacional; bem como promover intercmbio relativo a metodologia de trabalho adotadas pelos Estados

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em questo voltada proteo e promoo dos direitos dos ndios isolados e recm contatados. 9. Ameaa: Empreendimentos de grande impacto derivados de Poltica Econmica de Estado, de Programas de Governo que outorgam direitos de propriedade e aproveitamento de recursos minerais, orestais, hidrocarbonetos e hidroeltrico em favor de terceiros; bem como impulsionam projetos de colonizao (agropecurio, hidroeltricas, minerao, bicombustvel, estradas), que impactam direta ou indiretamente os territrios ocupados pelos povos isolados e recm contatados; Desao: Capacitar a FUNAI/CGIRC com meios necessrios para a promoo de interlocuo e interveno junto ao Legislativo, Judicirio, Executivo e sociedade nacional em geral de modo a conhecerem e considerarem a Poltica Pblica para ndios Isolados e Recm Contatados nos momentos de denio do planejamento estratgico nacional, estadual e municipal. necessrio elaborar um plano de comunicao que possibilite informar a sociedade brasileira acerca da existncia de grupos isolados, sua vulnerabilidade e o respeito que o Estado deve ter para com a sua deciso de assim permanecerem.

A importncia que o governo Federal credita ao PAC exige que os rgos ambientais, ou aqueles que tenham uma interface com essa questo, em particular a FUNAI, sejam investidos de instrumentos que os tornem ecazes na proteo da biodiversidade das Terras Indgenas e/ ou reas ocupadas por grupos indgenas isolados e/ou recm contatados. Outros desaos surgem em decorrncia de 22 anos de implementao da Poltica Pblica para ndios Isolados e da experincia com 07 grupos indgenas considerados recm contatados. Hoje no Brasil existe 08 Terras Indgenas habitadas exclusivamente por grupos indgenas isolados o que corresponde a 2.402.819 hectares. e 17 Terras Indgenas coabitadas por ndios isolados, recm contatados e/ou contatados. O fato da grande maioria dessas terras indgenas, h mais de 15 anos, estarem livres de invasores, o trabalho de monitoramento das FEPEs tm constatado reocupao territorial, aumento de aldeias e roas, mudanas de comportamento do grupo indgena isolado e/ou recm contatados frente sociedade envolvente. Os relatos das Frentes de Proteo Etnoambientais podem ser resumidos da seguinte forma: ndios isolados coletando produtos das roas dos ndios contatados, objetos industrializados tais como: panelas, machados, cordas, roupas, depsitos de plstico, etc. medida que os isolados no sofrem represaria, aumentam a freqncia e nmero de objetos que levam; Tornam-se mais freqente a apario de ndios (considerados) isolados nas margens de rios, pedindo objetos industrializados; Aumento considervel de grupos recm contatados solicitando produtos industrializados de maior valor: armas, barcos motorizados, etc.; em alguns casos segmentos desses grupos incursionam at regionais, fora da Terra Indgena para pedir tais objetos; A frente expansionista (madeireira, garimpeira, etc.), passa a competir por territrios ocupados por ndios isolados, a exemplo do caso da fronteira do Peru com o estado brasileiro, Acre (AC), onde o trabalho de 10 anos de monitoramento tem constatado a migrao de ndios isolados provenientes do Peru para territrio brasileiro, fugindo da frente expansionista. Esse fato tem forado um reordenamento territorial, o que leva os isolados brasileiros a avanarem sobre o territrio de grupos contatados brasileiros; ndios contatados que coabitam territrio com isolados passam a ocupar regies tradicionais dos ndios isolados (regies de caa, pesca, roa, etc.); bem como expressam inteno de promover o contato;

Os Programas de Governo, a exemplo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), colocou na ordem do dia um conjunto de empreendimentos infraestruturais. Cunhados na tica desenvolvimentista e na sua maioria vinculados aos interesses econmicos regionais impactam direta ou indiretamente um conjunto de terras indgenas. Nas Regies Norte e Centro Oeste, as iniciativas do PAC, nas suas diversas reas de atuao59 impactam Terras Indgenas ou reas ocupadas por de ndios isolados ou recm contatados. De uma maneira geral, a sociedade civil organizada e acadmica, tem-se pronunciado com restrio quando o assunto usina hidroeltrica. Argumentam que estes empreendimentos esto assentados sobre interesse do capital e que o destino nal da energia (barata) para indstrias eletrointensivas, com fins de possibilitar a exportao com preos competitivos e obter lucros maiores. Do ponto de vista ambiental a academia e as organizaes indgenas e indigenistas fazem coro e armam que na sua maioria, as usinas hidroeltricas (UHE)60 e toda a infraestrutura (linha de transmisso, vias de acesso, etc.) trazem consigo impactos ambientais com prejuzos irreversveis para as populaes indgenas e ribeirinhas atingidas. As organizaes indgenas reclamam da falta de processos de consulta junto s comunidades indgenas.

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ndios evangelizados (orientados e nanciados por missionrios) adentram territrios de ndios recm contatados, na perspectiva de evangeliz-los e promover comrcio com objetos industrializados; Diante desse quadro, o trabalho da CGIRC, por meio das Frentes de Proteo Etnoambiental v-se desaado a: 10. Desao: Promover reunies com os grupos indgenas contatados e populao no-ndia de modo a t-los como aliados quanto implementao da Poltica de Proteo; bem como serem informados dos perigos relativos s trocas de cultura material, devido transmisso de doenas pra os isolados. Tambm necessrio que se pactue acordos de convivncia, principalmente quanto ao uso do territrio; 11. Desao: A FUNAI, por meio da sua assessoria internacional em conjunto com a CGIRC e corpo diplomtico do Estado, promovam entendimentos com a diplomacia dos pases da Amrica do Sul, com presena de ndios isolados, tendo em vista realizar aes de proteo ambiental conjuntas; bem como promover intercmbio de polticas e metodologias de proteo ao ndio isolado e recm contatado na regio fronteiria. 12. Desao: Promover estudos socioambientais nas Terras indgenas ocupadas por ndios isolados e recm contatados tendo em vista monitorar o potencial faunstico e orstico para averiguar se

esses recursos so sucientes com o aumento populacional desses grupos e as necessidades a mdio e longo prazos;

6.3. Anal, passamos da tutela poltica de direitos?


Apesar do aumento de 06 para 12 Frentes de Proteo Etnoambiental e parcerias estabelecidas com ONGs que possibilita a obteno de mais recursos humanos e materiais, impossvel fazer frente a todos as demandas apontadas. Este panorama nos leva a concordar como o secretrio da Comisso Nacional da Pastoral da Terra (CPT) Antonio Canuto, quando ele arma em seu artigo61 Amaznia: Colnia do Brasil que na Amaznia se reproduz o mesmo modelo de desenvolvimento adotado em nosso pas desde os tempos da colnia. Modelo alicerado na depredao dos recursos naturais, na espoliao dos lhos da terra, na concentrao da propriedade e na violncia. A menos que o Estado brasileiro, por meio do poderes constitudos (executivo, legislativo e judicirio) reordene sua poltica econmica e programas de governo, de modo a considerar e fazer cumprir o que determina a Constituio Brasileira, o papel da FUNAI, por meio da CGIRC junto aos grupos indgenas isolados e recm contatados, no passar de agente mitigador dos efeitos danosos que a sociedade majoritria reserva para estes povos como historicamente sempre foi.

7. SOBRE O AUTOR
Antenor Vaz Fsico, Educador e Sertanista. Especialista em laboratrios didticos de fsica, tambm desenvolveu trabalhos nas reas de educao popular, metodologias de trabalhos com jovens e gesto de projetos sociais. Sua maior experincia deu-se com educao indgena e coordenao de trabalhos de localizao de ndios isolados. Implementou, no Brasil, a Poltica para ndios isolados na regio amaznica, o que possibilitou a criao da primeira Terra Indgena (T.I. Massaco) reconhecida pelo Governo Brasileiro exclusivamente para ndios sem contato. membro do Comit Consultivo Internacional para Assuntos de ndios Isolados. Atualmente, o Coordenador de ndios Recm-Contatados na Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC) da Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

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NOTas RefeRNcias bibliOgRficas SiTes e aRQUivOs Da INTeRNeT

Notas
1 Dados da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), acesso ao site: www.funai.gov.br em 23/11/2010. Contudo, preciso observar que a FUNAI apenas considera em seus dados o nmero populacional de indgenas residentes em aldeias, havendo estimativas de que, alm destes, h entre cem e 190 mil vivendo fora das terras indgenas, inclusive em reas urbanas. 2 Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) uma instituio da administrao pblica federal, subordinado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que se constitui no principal provedor de dados e informaes estatsticas do pas, para o atendimento das necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, bem como dos rgos das esferas federal, estadual e municipal. Para maiores informaes, acesse www.ibge.gov.br 3 PEREIRA, Nilza de Oliveira Martins e AZEVEDO, Marta Maria. Os povos indgenas e os Censos do IBGE: Uma experincia brasileira. In: I Congresso da Associao Latino Americana de Populao (ALAP), 18 a 20 de setembro de 2004, Caxambu (MG/ Brasil). 4 Os territrios indgenas no Brasil so regularizados como Terra Indgena. O processo de regulariao previsto na Constituio Brasileira e est regulamentado por meio do Decreto 1.775/96 e pela Portaria 14/96, que podem ser visualizados no endereo eletrnico: www.funai.gov.br/quem/legislacao/pdf/Decreto_n1775. pdf e www.funai.gov.br/ quem /legislacao/pdf/Portaria_MJ_n14_ de_09_01_1996.pdf O processo de demarcao da Terra Indgena no Brasil possui etapas. Assim, ao ser localizada uma etnia indgena isolada, a Coordenao Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados da Fundao Nacional o ndio (CGIIRC/FUNAI) a codica em uma referncia e a declara em estudo. A partir da confirmao da existncia dessa etnia, realizado o procedimento administrativo intitulado Restrio de Uso, sendo feita pelo prprio presidente da FUNAI quando necessrio. A restrio de uso estabelece restrio ao direito de ingresso, locomoo e permanncia de pessoas estranhas ao quadro de funcionrios da FUNAI no territrio indgena por determinado perodo. Aps esse procedimento, existem as etapas Delimitada, Declarada, Homologada e Regularizada, sendo essa etapa nal realizada pela autoridade superior e competente para que produza efeitos jurdicos sobre o objeto proposto. Portanto, dever ser feita pelo Presidente da Repblica. 5 Desde a promulgao da Constituio Federal de 1998, j foram registradas mais de 550 organizaes indgenas. Entretanto, preciso diferenciar uma organizao indgena de uma organizao indigenista. Assim, a primeira constitui-se como uma organizao de direito privado sem ns lucrativos, composta por indgenas; sendo que a segunda, caracteriza-se por integrantes no-indgenas, mas que trabalham com a temtica indgena. 6 Informaes com listagem das ONGs Indgenas do Brasil, ver em www.coiab.com.br e http://pib.socioambiental.org/pt/c/ iniciativasindigenas/organizacoes-indigenas/sobre-as-organizacoes. Acesso em 20 nov. 2010. 7 GALLOIS, Dominique Tilkin, Sociedades Indgenas em novo perl: alguns aspectos. Revista do Mighrante - Travessia, So

Paulo - SP, Ano XIII/36. 2000. P.5-10. Disponvel em: <http//www. cemsp.com.br/index.hph?lingua=1&pagina=num 36>. 8 Desde a instalao da Repblica no Brasil (1889) algumas atividades que eram prerrogativas da Igreja Catlica foram assumidas pelo Estado, dentre elas a ao indigenista. Apesar disso, o Estado permitiu que algumas misses religiosas permanecessem atuando junto a alguns grupos indgenas, tendo inclusive muitas destas misses estabelecido os primeiros contatos com os grupos indgenas, o que possibilitou a permanncia destas, por longos, perodos como a instituio hegemnica nas relaes com os grupos por elas contatados. 9 Quando da criao do Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910, o ento Coronel Cndido Mariano Rondon, procurou implementar uma poltica de contato com os povos indgenas, que tinha como premissa a integrao das sociedades indgenas na sociedade brasileira. Os trabalhos de localizao e contato com grupos de ndios isolados eram realizadas pelos Postos Indgenas de Pacicao. (Relatrio do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, 1924, p. 260-270). 10 Em meio a uma crise de denncias de corrupo e num contexto de reorganizao burocrtica do Estado, os militares extinguiram o SPI e criaram a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), por meio da Lei n 5.371/1967, que manteve inalterados os seus princpios, ou seja, que a poltica do contato era o pressuposto norteador da proteo dos povos indgenas isolados. 11 O Servio de Proteo aos ndios (SPI) ou Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais, parte constituinte do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC), foi um rgo pblico criado durante o governo do Presidente Nilo Peanha, em 1910, com o objetivo de prestar assistncia populao indgena do Brasil. O servio foi organizado pelo Marechal Rondon seu primeiro diretor, que sob a inuncia do positivismo almejava a pacicao dos ndios com vistas a transform-los em trabalhadores rurais. Este modelo, desenvolvimentista por natureza, baseava-se na premissa de que os grupos indgenas se integrariam com facilidade s foras de trabalho da regio. 12 Atualmente Operao Amaznia Nativa (OPAN). 13 Possvel ser acessado em http://pib.socioambiental.org/pt/c/nobrasil-atual/quem-sao/isolados:-historico 14 O Brasil estava em momento pr-constituinte, depois de mais de 20 anos de governo militar, quando existia grande mobilizao de setores organizados da sociedade civil em defesa de seus direitos. 15 FREIRE, Sagas Sertanistas, 2005. 16 FUNAI (Braslia, DF). Relatrio do I Encontro de Sertanistas. Documento impresso. Braslia, 22 a 27 de junho de 1987. Acervo CGIRC/FUNAI. 17 Portarias do Presidente da FUNAI n 1900 e 1901 de 06 de julho de 1987 18 Portaria 1047/88, de 29 de agosto de 1988. 19 Em 1987, foi aprovado um novo Regimento Interno da FUNAI (Port. 99, de 31/03/1987) que criou a Coordenadoria de ndios Arredios subordinada Superintendncia Geral da FUNAI, na qual caberia coordenar as aes relativas atrao e ao contato com grupos indgenas arredios, a serem desenvolvidas pelas Superintendncias Executivas Regionais (Dirio Oficial, 06/04/1987,

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p. 4920). Foi nomeado como o primeiro Coordenador de ndios Arredios o sertanista Sydney Possuelo. Ao passar dos anos houve alteraes em sua nomenclatura e em seus objetivos. Assim, em 2009, foi publicada a ltima alterao por meio do Decreto n 7.056, de 28 de dezembro de 2009, no qual passa a se chamar Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC), subordinada Diretoria de Proteo Territorial e que traz em sua nova congurao o trabalho com os ndios recmcontatados. (FREIRE, Sagas Sertanistas, 2005). 20 Trataremos dos princpios que norteiam a denio de diretrizes e polticas pblicas para ndios isolados e recm-contatados na pgina 11. 21 Regimento da FUNAI, de 21 de dezembro de 1993, informativo 2, item III. 22 Portaria n 281/PRESI/FUNAI, de 20 de abril de 2000. 23 Decreto Presidencial n 4.654 de 25 de maro de 2003. 24 Decreto n 7.056 de 28 de 12 de 2009. 25 O Estatuto do ndio, Lei n 6.001/93, classica os ndios em isolados, em vias de integrao e integrados. Na ltima categoria consideram-se os incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos da sua cultura. Esta distino perdeu instrumentalidade a partir da Constituio de 1988. 26 GALLOIS, Dominique Tilkin. De arredios a isolados: perspectivas de autonomia para os povos indgenas recm-contatados. In ndios no Brasil; Organizao Luis Donisete Benzi Grupioni. Braslia, Ministrio da Educao e Desporto, 1994. p. 121-134 (grifos da autora). 27 Vide nota 15. 28 VAZ, Antenor. Relatrios e Informaes produzidas ao longo de 2007, 2008, 2009 e 2010 para a Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CGIRC). Acervo impresso CGIRC/FUNAI. 28 Relatrio da Reunio de Consulta sobre as Diretrizes de proteo para povos indgenas isolados e em contato inicial da Regio Amaznica e do Grande Chaco. Fundao Nacional do ndio FUNAI. Coordenao-Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados - CGIIRC. Brasil 24 a 25 de maio de 2010. 30 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CBUMAD), Rio 92. 31 Vide nota 28. 32 Profa. Maria Carolina S. Guimares (USP) e Profa. Sylvia Caiuby Novaes (USP), extrado em 25/11/2010 da pgina: http://www. ufrgs.br/bioetica/vulnera.htm 33 Vide nota 28. 34 Vide nota 28. 35 Para maiores informaes acerca da FUNAI, da poltica indigenista brasileira e sua estrutura, consultar o site www.funai.gov.br 36 Relatrio de Planejamento da FUNAI, Documento impresso, 12 de dezembro de 2008. Acervo da FUNAI. 37 A Portaria n 290 (20/04/2000) determina que a execuo da poltica de localizao e proteo de ndios isolados seja efetuada por Equipes de campos denominadas Frente de Proteo Etnoambiental. 38 Decreto n 7.336, de 19 de outubro de 2010 - Cria Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) no mbito do Ministrio da Sade com o objetivo de coordenar e executar o processo de gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena em todo Territrio Nacional, antes executado pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA). http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1025520/decreto-7336-10 39 Coordenaes Regionais so instncias administrativas da FUNAI que devem realizar a superviso tcnica e administrativa das coordenaes tcnicas locais e de outros mecanismos de gesto localizados em suas reas de jurisdio, bem como exercer a representao poltica e social do Presidente da FUNAI.

40 Assegurar a proteo fsica e cultural dos ndios isolados e de recente contato por meio de aes de localizao, monitoramento, vigilncia e proteo dos seus territrios e ecossistemas, respeitando seu direito ao isolamento voluntrio. 41 IBAMA o rgo central do Governo Federal subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente que tem a nalidade de coordenar, executar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, preservao, conservao e uso racional, scalizao, controle e fomento dos recursos naturais. 42 As aes relacionadas ao subsistema de localizao devem ser planejadas e executadas com extrema cautela, uma vez que tem como cenrio regies ocupadas por grupos isolados e o pressuposto do no contato deve ser observado enquanto premissa de proteo. 43 De maneira geral, os grupos indgenas movimentam-se em seus territrios, de acordo com duas estaes climticas bem denidas, a saber: perodo chuvoso (quando regies baixas ficam alagadas e, portanto, ocupam-se as reas mais altas); e perodo da estiagem (quando os grupos indgenas retornam s regies baixas dos vales dos igaraps e rios). 44 A Lei n 5.371/1967 prev que ao de vigilncia dos servidores da FUNAI, no que corresponde proteo do territrio e dos ndios isolados e recm-contatados, pode ser exercida atravs do poder de polcia nas reas reservadas e nas matrias atinentes proteo do ndio; contudo, ainda hoje, na ausncia de uma normatizao especca para a regulamentao desse poder, cam os servidores da FUNAI apenas autorizados a solicitar aos rgos de segurana pblica, especialmente, Polcia Federal, Foras Armadas e auxiliares a cooperao necessria proteo das comunidades indgenas, sua integridade fsica e moral e seu patrimnio. 45 Regimento da FUNAI, de 21 de dezembro de 1993, informativo 2, item III. 46 Vide nota 37. 47 A FUNAI, em 08 de fevereiro de 2007 instituiu no mbito da poltica para os ndios isolados o Comit de Gesto: com a nalidade de apoiar, coordenar e assessorar as atividades, em nvel nacional, pertinentes localizao e proteo dos grupos indgenas isolados e de recente contato. 48 Pessoa experiente e com conhecimento em deslocamento e sobrevivncia em selva, etc. 49 A Terra Indgena Massaco foi a primeira rea demarcada, em 1998, para o usufruto exclusivo de um povo indgena isolado, que l vive sem nenhum contato com a sociedade nacional, at os dias de hoje. 50 Monte Sinai uma empresa terceirizada por meio de contrato pblico para prestar servios, sob a coordenao da FUNAI nas FPEs, na qualidade de auxiliares de campo. 51 Operao Amaznia Nativa (OPAN) uma organizao no governamental que, por meio do Termo de Cooperao rmado entre a FUNAI e USAID, participa dos trabalhos da FPE Purus. 52 Centro de Trabalho Indigenista (CTI) uma organizao no governamental que, por meio do Termo de Cooperao rmado entre a FUNAI e USAID, participa dos trabalhos das FPEs: Javari, Madeirinha e Purus. 53 Atualmente, a FUNAI/CGIRC estabelece Termos de Parceria com as seguintes ONGs: Associao de Defesa Etnoambiental (Kanind), Operao Amaznia Nativa (OPAN), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), e de forma voluntria, com a Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-Acre), Sade e Alegria, Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) e Laboratrio de Lnguas Indgenas da Universidade de Braslia (LALI). 54 No sitio www.funai.gov.br possvel encontrar, para download, o livro: Coletnea da Legislao Indigenista Brasileira. 55 Coloca-se esta portaria como exemplo da prerrogativa utilizada pelo Presidente da FUNAI para estabelecer restrio ao direito de ingresso, locomoo e permanncia de pessoas estranhas ao

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quadro da FUNAI, na rea descrita nesta Portaria, tendo em vista a criao de condies para o desenvolvimento dos trabalhos referentes ao Sistema de Proteo ao ndio Isolado pela equipe da FPE. Esta portaria possvel de ser visualizada no seguinte endereo: www.jusbrasil.com.br/diarios/851534/dou-secao-1-0610-2008-pg-32/pdf. 56 A literatura informa a existncia de ndios isolados e/ou recmcontatados na Bacia Amaznica, Regio do Grande Chaco, Regio oriental do Paraguai, Regio do Oceano ndico (Ilhas Andaman e Nicobar), Malsia, e Bosques da frica Central. 57 Em publicaes recentes do Grupo Internacional de Trabalho Sobre Assuntos Indgenas (IWGIA), possvel conhecer mais acerca da situao vivida pelos grupos isolados e recm-contatados da Bolvia, Colmbia, Equador, Paraguai, Peru e Venezuela. 58 Diante da mobilizao da sociedade peruana e do apoio internacional, setores do governo peruano assumem publicamente em recente entrevista para a TV local, a existncia de grupo indgena isolado. Essa entrevista possvel ser vista no endereo eletrnico: www.youtube.com/watch?v=045cof2ptu0 59 Gerao de energia, Intermodais, Ferrovias, Hidrovias, Portos, Transporte, Aeroportos Transmisso de Energia, Produo e Distribuio de Gs Natural. 60 O PAC I e II preveem a construo, nas Regies Norte e Centro Oeste, de cerca de 50 Hidroeltricas e Pequenas Centrais Eltricas (PCH) em 19 bacias hidrogrcas. 61 CANUTO, Antonio, Amaznia: Colnia do Brasil, Direitos Humanos no Brasil - 2010, Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, So Paulo, 2010, p. 44.

Referncias bibliogrficas
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Sites e arquivos da Internet


Fundao Nacional do ndio (FUNAI) http://www.funai.gov.br Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) http://www.ibge.gov.br Instituto Socioambiental (ISA) http://www.socioambiental.org JusBrasil http://www.jusbrasil.com.br/diarios/851534/dou-secao-1-06-102008-pg-32/pdf ONGs Indgenas do Brasil http://www.coiab.com.br You Tube http://www.youtube.com/watch?v=045cof2ptu062

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8. APNDICE

TABELA VI TERRAS INDGENAS EXCLUSIVAMENTE DE NDIOS ISOLADOS


Frente de Proteo Etnoambiental (FPE) FPE Purus - AM FPE Guapor RO Terra Indgena (TI) T.I. HI-MERIM T.I. Jacareuba/Katawixi T.I. RIO OMER T.I. MASSACO T.I. Tanaru T.I. RIOZINHO DO ALTO ENVIRA (Xinane) T.I. ALTO TARAUAC T.I. KAWAHIVA DO RIO PARDO 08 Terras Indgenas Situao Jurdica Demarcao concluda em 17/02/2004) Interditada (Restrio de uso) Demarcada Demarcada Interditada (restrio de uso) Publicado 02/09/2005 (Aguarda Portaria Declaratria) (Demarcao concluda em 29/07/2003 - PPTAL) Com Restrio de Uso rea em ha. 677.840 ha 453.400 26.177 421.895 8.070 260.970 142.619 411.848 2.402.819

FPE Envira AC

FPE Madeirinha MT TOTAL

TABELA VII TERRAS INDGENAS COM INFORMAES DE NDIOS ISOLADOS EM ESTUDO


Frente de Proteo Etnoambiental (FPE) FPE Yanomami Terra Indgena (TI) T.I. YANOMAM T.I. WAIMIR-ATROAR T.I. TROMBETAS/MAPUERA T.I. TROMBETAS/MAPUERA T.I. RIO PARU DESTE T.I. CACHOEIRA SECA T.I. KAYAP T.I. MENKRAGNOT T.I. ZOR T.I. ARIPUAN T.I. JACAREBA/KATAWIX T.I. PARQUE DO ARIPUAN T.I. AW T.I. ALTO RIO NEGRO 13 Terras Indgenas Situao Jurdica rea em ha. 9.664.975 2.585.911 3.970.898 1.195.785 734.027 3.284.004 4.914.254 355.789 750.649 453.400 1.603.245 116.582 7.999.381 37.628.900

FPE Cuminapanema FPE Mdio Xingu

FPE Madeirinha FPE Madeira FPE Guapor FPE Aw Guaja Sem FPE TOTAL

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TABELA VIIi TERRAS INDGENAS COM PRESENA DE NDIOS ISOLADOS CONFIRMADA E/OU RECM-CONTATADOS COM ATUAO DA CGIRC
Frente de Proteo Etnoambiental (FPE) FPE Javari AM FPE Cuminapanema - PA T.I. ZO Terra Indgena (TI) T.I. VALE DO JAVARI Situao Jurdica Demarcao concluda em 07/12/2000- PPTAL (Demarcao no concluda. Emitido atestado da Demarcao, em 26/07/2002, porm, ser realizada nova licitao para fechar o limite sul da T.I. (PPTAL) Demarcada. Na T.I. Uru-eu-wau-wau, alm dos ndios isolados, vivem os ndios Uru-eu-wau-wau, j contatados, os ndios Uro-in e os ndios Amondawa. rea em ha. 8.544.482 624.700

1.867.117

FPE Uru-Eu-WauWau - RO

T.I. URU-EU-WAU-WAU

FPE Guapor RO

FPE Madeirinha MT

FPE Envira - AC

FPE Purus AM FPE Aw Guaj MA

TOTAL

T.I. MASSACO T.I. TANARU (Interdio) T.I. RIO OMER T.I. KAWAHIVA DO RIO PARDO T.I. PIRIPKURA (Interdio) T.I. KAMPA E ISOLADOS DO ENVIRA T.I. ALTO TARAUAC T.I. RIOZINHO DO ALTO ENVIRA T.I. MAMOADATE T.I. HI-MERIM T.I. ZURUAH T.I. CARU T.I. ARARIBIA T.I. AW 17 Terras Indgenas

421.895 8.070 26.117 411.848 242.500 232.795 142.619 260.970 313.646 677.840 239.069 172.667 413.288 116.582 14.716.205

Demarcao concluda em 25/05/1999 - (PPTAL)

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O que escrever sobre grupos indgenas que vivem em regies remotas e que, por algum motivo, decidiram isolarem-se? Como e o que escrever sobre povos com os quais no conversamos? O que dizer de sociedades indgenas isoladas que sobrevivem independentes da sociedade industrial? O que pensam, em que acreditam e quais tecnologias desenvolvem? Como se estruturam politicamente e como se organizam socialmente? Por que ainda permanecem Isolados? Quais as consequncias, se levarmos nossa cultura tecnolgica at eles? Quem so esses povos? Como vivem? So isolados em relao a quem e a qu? Este informativo, ao apresentar as formas de relao estabelecidas entre a sociedade brasileira e os povos isolados, ao longo do sculo XX, evidenciar pistas que nortearo o encontro do real sentido dessas perguntas. A inteno reetir sobre como o Estado e a sociedade brasileira conceberam e implementam polticas de contato e, ainda, quais processos vividos pelos segmentos da sociedade participantes dessa linha de atuao levaram a repensar as aes at ento desenvolvidas e propuseram, em 1987, o no contato enquanto premissa de proteo desses povos isolados.

UNIVERSIDADE DE BRASlIA
LABORATRIO DE LNGUAS INDGENAS DA UNIVERSIDADE DE BRASlIA

NClEO DE ESTUDOS DA AMAZNIA

INSTiTUTO DE PROMOO ESTUDOS SOCiAiS


GRUPO INTERNACIONAL DE TRABALHO SOBRE ASSUNTOS INDIGENAS