Voces: ACCION DE REPETICION ~ ESTABLECIMIENTO DE UTILIDAD NACIONAL ~ EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS ~ FACULTADES DEL PODER LEGISLATIVO ~ HIDROCARBUROS ~ IMPUESTO PROVINCIAL

~ IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS ~ LEY ~ PETROLEO ~ PODER TRIBUTARIO ~ PROCEDENCIA DE LA ACCION ~ PROVINCIA ~ REPETICION DE TRIBUTOS ~ SERVICIO PUBLICO ~ YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS Citas Legales: leyes 14.773 (Adla, XVIII-A, 272), 17.319 (Adla, XXVII-B, 1486), 22.016 (Adla, XXXIX-B, 1270). Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS) Fecha: 15/09/1983 Partes: B. J. Service Argentina, S. A. c. Provincia de Neuqun Publicado en: LA LEY1984-A, 232 Sumarios: 1. As como resulta propio que el Congreso Nacional libere de gravmenes fiscales sean nacionales, provinciales o municipales, toda vez, que lo estime conveniente, para el mejor desempeo y funcionamiento de un servicio de inters nacional, lo que resulta compatible con las atribuciones que consagran los incs. 16 y 27 del art. 67 de la Constitucin, puede igualmente consentir la imposicin local a ciertas empresas creadas especficamente para atender esos fines y en ello encuadra el supuesto del art. 2 de la ley 22.016 (ADLA, XXXIX-B, 1270). 2. Es procedente la demanda por repeticin de impuestos a los ingresos brutos cobrados por la provincia de Neuqun a la actora que se dedica a prestar servicios tcnicos a la explotacin de petrleo -lo que encuadra su actividad en las que conforman la industria de los hidrocarburos previstas en el art. 2 de la ley 17.319 (ADLA, XXVII-B, 1486), -, respecto de los pagos por perodos anteriores a la vigencia de la ley 22.016 (ADLA, XXXIX-B, 1270), en tanto no corresponde la devolucin por los pagos que gravaron las actividades desarrolladas despus de la entrada en vigor de la ley citada. 3. Si bien la utilidad nacional de los yacimientos de hidrocarburos puede derivarse racionalmente de su propia naturaleza, su incorporacin entre los establecimientos amparados por el art. 67, inc. 27 de la Constitucin es consecuencia de la interpretacin de las normas de la ley 17.319 (ADLA, XXVII-B, 1486), y por consiguiente de la voluntad del legislador nacional al que la Corte Suprema ha reconocido la facultad de determinar la existencia del fin nacional como la eleccin de los medios y modo de satisfacerlos. Texto Completo: Buenos Aires, setiembre 15 de 1983. Resulta: I - A fs. 39/44 la parte actora inicia demanda por la suma de $ 307.789.505. Expresa que se dedica a prestar servicios tcnicos a la explotacin de petrleo lo que encuadra su actividad en las que conforman la industria de los hidrocarburos previstas en el art. 2 de la ley 17.319. De tal suerte, los ingresos brutos provenientes de esa asistencia no pueden ser gravados por la provincia demandada. Hace mrito de precedentes de esta Corte y de los alcances de la ley 17.319 para concluir que ese cuerpo legal -que sustituyera a la 14.773- ha dotado a las tareas vinculadas a la extraccin, exploracin, industrializacin y explotacin de hidrocarburos y especialmente a las realizadas en el mbito de los yacimientos, pozos y depsitos, de un rgimen especial en el cual el dominio, la competencia legal y la jurisdiccin corresponden exclusivamente al Gobierno nacional. Asimismo, fundamenta su peticin en el art. 67, inc. 27, de la Constitucin Nacional. Pide se haga lugar a la demanda, con intereses, depreciacin monetaria y costas. II - A fs. 59/64 contesta la Provincia del Neuqun, Formula su propia interpretacin de la
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ley 17.319 para sealar que ella no desconoce el poder tributario local sino que lo admite expresamente y sostiene en lo que se refiere a las actividades provenientes de contratos de locacin de obras o servicios, que el sometimiento a aquella potestad emana de su art. 95. Recuerda lo decidido por esta Corte en el caso: "Ca. de Investigaciones Geofsicas (Procedimiento Schlumberger) S. A. c. Provincia de Salta" y afirma que aun planteado el cuestionamiento constitucional de la ley 22.016, de la que hizo mrito el tribunal en esa oportunidad, no cabra una solucin favorable al reclamo de la actora toda vez que esa norma legal no se aparta de las disposiciones constitucionales y antecedentes jurisprudenciales pertinentes. En efecto, contina, todos los argumentos que llevan a sostener que la aplicacin de gravmenes locales conduce a una interferencia en los fines de la poltica nacional en la materia carecen de sustento cuando es el propio poder central el que sanciona una norma que sujeta al pago de esos tributos a todas las empresas del Estado, ya sean de economa mixta o sociedades del Estado como es Yacimientos Petrolferos Fiscales. Hace referencia a las conclusiones de ciertos precedentes y finaliza afirmando que vigente la ley 22.016 la aplicacin de impuestos por parte de las provincias no contrara conceptos jurisprudenciales del Tribunal ni el alcance del art. 67, inc. 27 de la Constitucin. III - A fs. 65/67 la parte actora plantea la inconstitucionalidad de la ley citada. Sobre el particular afirma que su objeto fue dejar de lado franquicias impositivas que gozaban las. empresas del Estado y que contractualmente se extendieran a sus contratistas, pero que ello no implica someter a la jurisdiccin impositiva local las tareas que Yacimientos Petrolferos Fiscales realiza en lugares amparados por el citado inc. 27. Si la Constitucin -destacaasegura que sobre los lugares de inters de la Nacin ejercer el Congreso Federal una jurisdiccin exclusiva, no puede el legislador nacional abdicar de ese derecho -de origen constitucional- entregando sus facultades a las provincias. Cita al respecto fallos de esta Corte. IV - A fs. 70/71 la demandada tras no cuestionar formalmente el planteo de inconstitucionalidad en atencin a la oportunidad procesal en que lo dedujo, rechaza la impugnacin que con ese carcter formulara la actora. V - A fs. 74 se declara la causa de puro derecho. Considerando: 1 - Que esta causa es de la competencia originaria de la Corte Suprema. 2 - Que el reclamo efectuado por la actora y en lo que concierne a lo pagado por perodos anteriores a la vigencia de la ley 22.016 debe resolverse conforme lo decidido en Fallos, t. 302, p. 1223 (Rev. LA LEY, t. 1981-A, 59; cit. en nota) por lo que los integrantes del tribunal que suscribieron esa sentencia remiten a sus respectivos votos, adhiriendo el doctor Renom a lo expresado por el doctor Rossi. 3 - Que en lo atinente a los ingresos posteriores es necesario pronunciarse sobre la inconstitucionalidad planteada por la actora de la citada ley 22.016 cuya aplicacin -no mediando impugnacin de esa naturaleza- se admitiera en autos: "Ca. de Investigaciones Geofsicas (Procedimiento Schlumberger S. A.) c. Provincia de Salta", sentencia del 19 de noviembre de 1981 (Rep. L? LEY, t. XLII, p. 1909, sum. 10) y ms recientemente en: "Supercemento, S. A. I. C. y otros c. Provincia de Mendoza", sentencia del 1 de marzo de 1983. 4 - Que si bien la utilidad nacional de los yacimientos de hidrocarburos puede derivarse racionalmente de su propia naturaleza (doctrina de Fallos, t. 302, p. 1252 -Rev. LA LEY, t. 1981-A, p. 47-) carcter del que hizo mrito el tribunal en Fallos, t. 301, p. 341 (consids. 8 a 16 -Rev. LA LEY, t. 1979-C, p. 322-) cabe sealar que su incorporacin entre los establecimientos amparados por el art. 67, inc. 27, es consecuencia de la interpretacin de las normas de la ley 17.319 y por consiguiente de la voluntad del legislador nacional al que esta Corte ha reconocido la facultad de determinar la existencia del fin nacional como la eleccin
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de los medios y modo de satisfacerlo (Fallos, t. 259, p. 413, consid. 8; t. 297, p. 237, consid. 4; t. 302, p. 1252 -Rev. LA LEY, t. 116, p. 349; t. 1977-C, 399; t. 1981-A, p. 47-). 5 - Que reconocida esa atribucin, es la ley nacional la que determina el marco concreto de proteccin para satisfacer ese inters precisando -en el supuesto de que se trate- el alcance del ejercicio de la jurisdiccin federal en los establecimientos comprendidos en aquella norma constitucional. 6 - Que por ello, resulta propio que el Congreso Nacional libere de gravmenes fiscales -sean nacionales, provinciales o municipales- toda vez que lo estime conveniente para el mejor desempeo y funcionamiento de un servicio de inters nacional, lo que resulta compatible con las atribuciones que consagran los incs. 16 y 27 del ya citado art. 67 (Fallos, t. 237, p. 239; t. 295, p. 338 -Rev. LA LEY, t. 87, p. 592; t. 1976-D, p. 255-) o que, en su defecto consienta, como en el caso, la imposicin local a ciertas empresas creadas especficamente para atender esos fines con los efectos que, en lo que guarda relacin con el presente y la condicin de la actora -encuadrada en el supuesto del art. 2 de la ley 22.016-, se fijan en el ya citado caso de Fallos, t. 302, p. 1252. 7 - Que no existe bice, como principio, para que la autoridad nacional acepte que en los supuestos de los referidos incs. 16 y 27, las provincias ejerzan sus poderes concurrentes de imposicin pues ello es inherente a las facultades citadas en el consid. 6 y porque ningn precepto constitucional acuerda, a quienes realicen actividades de inters nacional, una inmunidad fiscal oponible al gobierno de la Nacin. 8 - Que la ley 22.016 no slo derog todas las disposiciones que eximen o permiten capitalizar el pago de tributos nacionales, provinciales o municipales a las entidades previstas en su art. 1, as como tambin las acordadas a los particulares y/o inversores que integraren alguna de aqullas, o fuesen contratistas, subcontratistas y/o proveedores, sino que, adems, dispuso la sujecin de todos ellos -en lo que aqu interesa- a la potestad tributaria provincial (art. 3). 9 - Que ese texto legal es el resultado de las prerrogativas antedichas y que el propio actor reconoce a fs. 41 "in fine" y comienzo de fs. 42, por las que se fijan los objetivos nacionales a cumplir, as como -valga la reiteracin- los medios o instrumentos aptos para alcanzarlos lo que no configura, como lo sostiene el argumento central de la impugnacin constitucional, devolucin de potestades delegadas. 10 - Que ello es as cuanto el tribunal ha dicho, desde antiguo, que no existe delegacin sino cuando "una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndolo sobre ella" (Fallos, t. 148, p. 430) supuesto que no se cumple en la especie. 11 - Que en efecto, mientras medie decisin del legislador orientada a determinar los intereses de la Nacin, el sometimiento de ciertas empresas al poder impositivo local no significa violacin de clusula constitucional alguna pues el impuesto, en tanto "valioso instrumento de regulacin econmica" (Fallos, t. 151, p. 359; t. 243, p. 98; t. 298, p. 341 -Rev. LA LEY, t. 94, p. 731; t. 1977-D, p. 600-) se aprecia como medio para satisfacerlos. No es sino, el caso, una manifestacin de la voluntad de la autoridad federal que armoniza la funcin impositiva con los propsitos, y consiguientes facultades, previstos en los incs. 16 y 27 del art. 67. 12 - Que en orden a lo expuesto, cabe concluir que la ley 22.016 ha discernido sobre un instrumento tendiente a amparar el sobredicho inters sin menoscabo de las potestades previstas en el texto constitucional y de la distribucin de competencias entre las provincias y el gobierno central que aqul establece. Por ello, se decide: Hacer lugar parcialmente a la demanda y condenar a la Provincia del Neuqun a pagar dentro del plazo de 30 das las sumas reclamadas con excepcin de las que
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se vinculan a actividades desarrolladas con posterioridad al 1 de enero de 1980 (ley 22.016). Juntamente con el capital deber pagarse el reajuste por depreciacin monetaria y los intereses que se liquidarn conforme lo que dispongan sobre la materia las leyes locales a partir de la notificacin de la demanda -toda vez que no se ha acreditado la existencia de reclamo administrativo- y hasta la de la sentencia. Desde ese momento los intereses corrern a la tasa que cobre el Banco de la Nacin Argentina en sus operaciones habituales de descuento En atencin a las circunstancias del caso las costas se aplican por su orden.- Adolfo R. Gabrielli. - Abelardo F. Rossi. - Elas P. Guastavino. - Csar Black. - Carlos A. Renom. FALLOS DE LA CORTE PREMIUM: Informacin Relacionada SU JURISPRUDENCIA ES MANTENIDA POR: Corte Suprema de Justicia de la Nacin - B. J. Service Argentina, S. A. c.
Provincia de Mendoza - 1984-12-06

Cuestiones tratadas en este fallo: ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD NACIONAL. PODER IMPOSITIVO LOCAL.

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