Você está na página 1de 32

UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI UFVJM CAMPUS AVANADO DO MUCURI INSTITUTO DE CINCIAS, ENGENHARIA E TECNOLOGIA ICET

LICITAES E CONTRATOS CONTRATAO DE OBRAS DE ENGENHARIA PREGO

Brenda Lusa de Meira Cruz Douglas de Sousa Guedes Jssica Batemarque Kamilla Souza Borges

Tefilo Otoni, MG. Fevereiro, 2014.

Brenda Lusa de Meira Cruz Douglas de Sousa Guedes Jssica Batemarque Kamilla Souza Borges

LICITAES E CONTRATOS CONTRATAO DE OBRAS DE ENGENHARIA PREGO

Trabalho apresentado disciplina EGNT 161 A Legislao e tica Profissional, dos Cursos Superiores de Engenharias de Produo, Civil e Hdrica, da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, Campus Avanado do Mucuri, como forma de aprendizado sobre o Licitaes e Contratos Contratao de Obras de Engenharia Prego.

Professor: Aparecido Leite.

Tefilo Otoni, MG. Fevereiro, 2014.

SUMRIO
1. 2. INTRODUO .................................................................................................. 4 PRINCPIOS DA LICITAO ............................................................................ 4 2.1. Princpio da Legalidade ............................................................................... 4 2.2. Princpio da Isonomia .................................................................................. 4 2.3. Princpio da Impessoalidade........................................................................ 5 2.4. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa .............................. 5 2.5. Princpio da Publicidade .............................................................................. 5 2.6. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio ................................ 5 2.7. Princpio do Julgamento Objetivo ................................................................ 5 3. NOES GERAIS ............................................................................................ 6 3.1. O Que Licitar ............................................................................................ 6 3.2. Por que Licitar ............................................................................................. 6 3.3. Quem deve Licitar ....................................................................................... 6 3.4. Como Licitar ................................................................................................ 6 3.5. Responsveis pela licitao ........................................................................ 7 3.6. Modalidades de Licitao ............................................................................ 8 3.6.1. Concorrncia......................................................................................... 8 3.6.2. Tomada de Preos ................................................................................ 8 3.6.3. Convite .................................................................................................. 8 3.6.4. Prego .................................................................................................. 9 3.7. Dispensa e Inexigibilidade ......................................................................... 16 3.8. Tipos de licitao ....................................................................................... 16 3.8.1. Menor Preo ....................................................................................... 16 3.8.2. Melhor Tcnica ................................................................................... 16 3.8.3. Tcnica e Preo .................................................................................. 17 3.9. Fases da Licitao ..................................................................................... 17 3.10. Licitao Dispensvel ............................................................................. 21 3.11. Obras e Servios .................................................................................... 22 3.12. O projeto bsico ..................................................................................... 24 3.13. O projeto executivo ................................................................................ 26 3.14. Quem no pode participar da licitao? ................................................. 27 3.15. Contrato ................................................................................................. 27 3.16. Contratao Direta ................................................................................. 28 3.17. Contratao Direta/Dispensa de Licitao ............................................. 28 3.18. Tipos de Contratos ................................................................................. 29 4. CONCLUSO .................................................................................................. 31 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 32

1. INTRODUO
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de concorrentes. A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

2. PRINCPIOS DA LICITAO
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios devem ser observados, dentre outros:

2.1.

Princpio da Legalidade Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a

Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor.

2.2.

Princpio da Isonomia Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial

para garantir em todas as fases da licitao. 4

2.3.

Princpio da Impessoalidade Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios

objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao.

2.4.

Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de lcita,

compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.

2.5.

Princpio da Publicidade Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle,

mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da licitao.

2.6.

Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies

estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio.

2.7.

Princpio do Julgamento Objetivo Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos

definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.

3. NOES GERAIS

3.1.

O Que Licitar A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para

atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.

3.2.

Por que Licitar A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica

a obrigatoriedade de licitar. O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto.

3.3.

Quem deve Licitar Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos

rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

3.4.

Como Licitar Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor

total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. 6

Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando o objeto pretendido referirse a bens e servios comuns listados no Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta modalidade.

3.5.

Responsveis pela licitao Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos designados

pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia, tomadas de preos e convite. Pode ser permanente e especial. Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo determinado de no mximo doze meses. Ser especial quando for o caso de licitaes especficas. constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subsequente, possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no admite apenas a reconduo da totalidade. Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so designados dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao para, dentre outras atribuies, receberem a proposta escrita e os lances verbais, analisar a aceitabilidade 7

da proposta e efetuar sua classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.

3.6.

Modalidades de Licitao Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento

licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores. Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so exclusivamente as seguintes:

3.6.1. Concorrncia Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.

3.6.2. Tomada de Preos Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

3.6.3. Convite Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. 8

No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo de licitao. Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo. A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico. Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devero ser devidamente motivada e justificados no processo, sob pena de repetio de convite. Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas convidadas no se caracterizam e nem podem ser justificados quando so inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode atender.

3.6.4. Prego O que o Prego?

O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. 9

A grande inovao do prego se d pela inverso das fases de habilitao e anlise das propostas. Dessa forma, apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta analisada. Alm disso, a definio da proposta mais vantajosa para a Administrao feita atravs de proposta de preo escrita e, aps, disputa atravs de lances verbais. Aps os lances, ainda pode haver a negociao direta com o pregoeiro, no intuito da diminuio do valor ofertado. O prego vem se somar s demais modalidades previstas na Lei n. 8.666/93, que so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Diversamente destas modalidades, o prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades. Outra peculiaridade que o prego admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo. O prego foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s pode ser aplicado na Administrao Pblica Federal, compreendidos os trs Poderes. Especificamente, alcana os mesmos rgos e entidades da Administrao Federal sujeitos incidncia da Lei n. 8.666/93: a administrao direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Base Legal

A Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu o prego como nova modalidade de licitao. O Decreto n. 3.555/00 detalha os procedimentos previstos na Lei e especifica os bens e servios comuns.

Etapa Competitiva

A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as propostas escritas e a documentao de habilitao, realizada a disputa por lances verbais e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido designados no Edital. 10

A sequncia de procedimentos descrita a seguir dever ser obrigatoriamente observada na etapa competitiva do prego.

Credenciamento

Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos, diretamente ou por seus representantes legais, que devero se identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a formulao de propostas e participao no prego.

Recebimentos dos envelopes

Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma ininterrupta at o encerramento dos trabalhos. So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da seguinte forma:

1. Envelope contendo a proposta; 2. Envelope contendo a documentao de habilitao do interessado.

Importante inovao trazida pelos procedimentos do prego, a comprovao documental de atendimento aos requisitos da habilitao s ser verificada no caso da proposta vencedora. Isto simplifica o processo, evitando o exame demorado e trabalhoso de extensa documentao apresentada por todos os participantes.

Abertura das Propostas e Classificao dos Licitantes de Melhor Oferta

Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos. O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada participante, o qual ser registrado no sistema informatizado e projetado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadro-negro, assegurando perfeita

visualizao e acompanhamento por todos os presentes. Nesta etapa realizada a classificao das propostas cujos licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A participao s permitida 11

para aqueles ofertantes cujas propostas por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o menor preo oferecido e os demais. O objetivo estimular os participantes a apresentarem propostas compatveis com a realidade do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos. Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e em seguida aquelas cujos preos se situem dentro do intervalo de 10% acima da primeira. Somente estes ofertantes podero fazer lances verbais adicionalmente s propostas escritas que tenham apresentado. No havendo pelo menos trs propostas de preos nas condies definidas no pargrafo anterior, o pregoeiro classificar as trs melhores, quaisquer que sejam os preos oferecidos.

Lances Verbais

Nesta etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em relao proposta por escrito de menor valor. O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar incio apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados obedecendo sequncia do maior para o menor preo escrito selecionado. Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal. A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de julgamento e classificao, que nesse caso examinar as ofertas escritas.

Julgamento e Classificao Final

Esgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao julgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev a aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. O pregoeiro proceder classificao do ltimo lance apresentado por cada licitante, conforme ordenao crescente de preo. No caso de participante que no 12

tenha apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na hiptese de no haver apresentao de lance verbal pelos participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito. Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues adicionais de preo. No h obrigao de aceitar proposta cujo valor seja excessivo em relao estimativa de preo previamente elaborada pela Administrao. O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a:

1. Prazos de fornecimento; 2. Especificaes tcnicas; 3. Parmetros de desempenho e de qualidade.

Habilitao

A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta de menor preo ofertada. Depois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a melhor proposta julgada, ou seja, aquela de menor preo, considerada aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a:

1. Habilitao jurdica; 2. Qualificao tcnica; 3. Qualificao econmico-financeira; 4. Regularidade fiscal; e

13

5. Conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade. A habilitao jurdica e a qualificao tcnica e econmico-financeira obedecero aos critrios estabelecidos no Edital. A regularidade fiscal dever ser verificada em relao Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o FGTS. Os fornecedores regularmente cadastrados no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, esto dispensados de apresentar os documentos de habilitao jurdica, de qualificao econmico-financeira e de regularidade fiscal. Neste caso, o pregoeiro proceder consulta ao SICAF, que contm registros relativos a estas exigncias de habilitao. O exame da documentao ou a consulta ao SICAF podem resultar na impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a melhor proposta de preo. Neste caso, devero ser examinados em seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado, conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante atenda s exigncias de habilitao.

Indicao do Vencedor

Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subsequentemente tenha sido habilitado. Qualquer participante pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. No ocorrendo imediata manifestao acompanhada da explicitao dos motivos, ser configurada a precluso do direito de recurso.

Recurso

A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. Existindo inteno de interpor recurso, o licitante dever manifest-la ao pregoeiro , de viva voz, imediatamente aps a declarao do vencedor. A manifestao necessariamente explicitar motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o licitante dispe do prazo de 3 dias para apresentao do recurso, por escrito, que ser disponibilizado a todos os participantes em dia, horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego. Os demais licitantes podero apresentar 14

contrarrazes em at 3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente. assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contrarrazes. A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente responsvel pela licitao. O acolhimento do recurso implica to somente na invalidao daqueles atos que no sejam passveis de aproveitamento.

Adjudicao e Homologao

A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, ao final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos participantes no sentido de apresentar recurso. Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ou o acatamento do recurso ser realizado pela Autoridade Competente, depois de transcorridos os prazos devidos e decididos os recursos. A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e s pode ser realizada depois de decididos os recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados.

Escolha da modalidade de Licitao

A escolha das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite definida pelos seguintes limites:

Concorrncia: Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00. Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.

Tomada de Preos: Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00.

Convite: Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00. Compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.

15

Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e servios que no sejam de engenharia, a Administrao pode optar pelo prego.

3.7.

Dispensa e Inexigibilidade A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens

e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao se dar somente nos casos previstos em lei.

3.8.

Tipos de licitao O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.

Modalidade procedimento. Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:

3.8.1. Menor Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

3.8.2. Melhor Tcnica Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva 16

em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

3.8.3. Tcnica e Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia. 3.9. Fases da Licitao Os atos da licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente, em duas fases distintas: Fase interna ou preparatria: Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. Fase externa ou executria: Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.

A Fase Interna Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplo: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas.

Publicao de edital ou convite O instrumento convocatrio para a licitao o edital, ou no caso especfico da modalidade convite, a chamada carta-convite. Ao edital e carta-convite so

17

vinculados todos os atos do processo licitatrio: eles definem o objeto da licitao, sua modalidade, seu tipo, bem como os procedimentos para o andamento do processo. Com o fim de divulgar a licitao, obrigada a administrao pblica a publicar, no dirio oficial respectivo e em jornal de grande circulao o chamado aviso, que um resumo do edital e indica como proceder para obteno do edital completo. Embora na modalidade convite no seja obrigatrio a divulgao de aviso, este frequentemente publicado. Aps a ltima publicao do edital ou expedio das cartas-convite, h um prazo para o recebimento de propostas e da documentao pertinente licitao. Este prazo varia conforme a modalidade de licitao, e deve ser contado novamente caso acontea alguma modificao no edital que altere a formulao das propostas. (Por exemplo: incluso de especificaes novas) So os seguintes prazos mnimos para o recebimento de propostas aps a ltima publicao do edital:

45 dias 30 dias 15 dias 5 dias

Concurso ou concorrncia de tipos "melhor tcnica" ou "tcnica e preo", ou quando a concorrncia contemplar o regime de empreitada integral Demais tipos de concorrncia e tomada de preos de tipo "melhor tcnica" e "tcnica e preo" Demais tipos de tomada de preos e leilo Convite

Procedimentos para a abertura de processo licitatrio A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar a seguinte seqncia de atos preparatrios: Solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade; Aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; Estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado; Indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;

18

Verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de responsabilidade Fiscal, quando for o caso; Elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; Definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras exigncias foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa.

Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a existncia de: Estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes; Declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se: Adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que seja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, os objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.

A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas irrelevantes, definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas LDO`s para 2003 (art.98, inciso II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002) e para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707, 30 de julho de 2003), por exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse os limites dos incisos I e II do art.24 da Lei de 19

Licitaes, ou seja, respectivamente, de R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia e R$ 8.000,00 para compras e outros servios.

A Fase Externa Fase externa, ou pblica, inicia-se com a publicao do instrumento convocatrio, passa pela recepo das propostas, habilitao dos licitantes, julgamento das propostas, adjudicao dos itens aos vencedores e a homologao do processo (no necessariamente nesta ordem). A fase externa, a partir da qual passam a participar os particulares e que sofre diferenas de acordo com a modalidade. A fase externa subdivide-se em duas, ou trs fases, de acordo com a modalidade de licitao.

Documentao e Habilitao Os concorrentes encaminham administrao pblica dois envelopes, mormente numerados 1 (documentao) e 2 (proposta). Inicialmente so abertos os envelopes contendo a documentao dos concorrentes; essa documentao de ordem jurdica e tcnica (para avaliao da real capacidade tcnica-operacional da empresa em realizar o servio, fornecer o bem ou satisfazer quaisquer exigncias da licitao). O exame da documentao feito pela comisso designada para a licitao, mas tambm garantido a todo licitante examinar a documentao de seus concorrentes: poder o concorrente encaminhar pedido de impugnao da documentao alheia, se assim lhe parecer conveniente. A comisso, aps apreciar os documentos e os pedidos de impugnao, vai habilitar ou no os licitantes.

Julgamento das propostas Cabe novamente a imposio de recursos, e aps sanar todas as pendncias, procede-se abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados (os demais so devolvidos fechados aos concorrentes inabilitados). As propostas so julgadas, imediatamente (por exemplo: no caso de licitao de tipo "menor preo") ou reservadamente pela comisso de licitao. A seguir publicada a classificao dos licitantes, e abre-se novamente a oportunidade de interposio de recursos. 20

Adjudicao dos itens aos vencedores, homologao e celebrao do contrato

So as etapas finais do procedimento licitatrio, que envolvem a formalizao do acordo entre a administrao pblica e o vencedor da licitao, que fica responsvel por cumprir as exigncias e adquire os direitos respectivos.

3.10. Licitao Dispensvel A licitao dispensvel quando, mesmo sendo possvel a concorrncia entre diferentes fornecedores, a licitao entendida como desnecessria. A esse respeito, a legislao estabelece quais situaes a licitao dispensvel:

O valor da contratao no compensa os custos com o procedimento licitatrio:

quando o valor total dos bens e servios adquiridos no alcana 10% do limite previsto para a modalidade convite (R$ 8.000,00 para aquisio de bens e servios e R$ 15.000,00 para contratao de obras e servios de engenharia).

Emergncia ou calamidade pblica: para obras ou parcelas de obras que

possam ser concludas em at 180 dias consecutivos e ininterruptos a contar da calamidade (no admitida prorrogao deste prazo).

Proposta com preo superior ao praticado no mercado, apurado em licitao

anterior.

Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em casos de

resciso contratual, ou seja, quando a administrao pblica rescinde o contrato com o atual executor da obra ou servio e deseja selecionar outro executor para o remanescente da obra ou servio.

Aquisio de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, em

quantidades a serem consumidas em curto perodo de tempo (um dia, por exemplo) e para aproveitar condies favorveis de mercado (preos baixos, por exemplo).

Na

contratao

de

instituio

brasileira

incumbida

regimental

ou

estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. 21

Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de

equipamentos, durante o perodo de garantia.


Contratao de associao de portadores de deficincia fsica. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica. Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,

qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas em contrato de gesto.

3.11. Obras e Servios Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na contratao de obras, servios ou compras. No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes somente podero ser realizadas quando: Houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; Existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; Houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma de desembolso; A obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas no PPA, se for o caso.

No podero ser includos no objeto da licitao: A obteno de recursos financeiros para execuo de obras e servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica; O fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente 22

injustificvel, ou quando o fornecimento desses materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto no ato convocatrio.

A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em sua totalidade, com previso de seus custos atual e final, levando em conta o prazo total da execuo, e ser realizada sob a forma de: Execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios; Execuo indireta quando a Administrao contrata com terceiros a execuo das obras e dos servios.

Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes: Empreitada por preo global; Empreitada por preo unitrio; Tarefa; Empreitada integral.

A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser aferidos mais facilmente. A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais frequncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades de servios e dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e do valor significativo so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta. A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a 23

sua entrega ao rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto que foi contratado. A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os regimes mais utilizados de contratao. Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas. Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso. recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo de obras ou na prestao de servios, que possam culminar com acrscimos quantitativos alm dos limites legais. A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o objeto incluir o fornecimento de materiais ou servios com previso de quantidades ou cujos quantitativos correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo, os quais devem retratar, com adequado nvel de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios. Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.

3.12. O projeto bsico Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666 de 1993. 24

Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras ou servios. Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares. Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras, deve conter os seguintes elementos: Desenvolvimento da soluo escolhida; Solues tcnicas globais e localizadas; Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra; Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos; Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra; Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.

Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes essenciais: Detalhamento do objeto; Periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc. Horrio das visitas de manuteno; Prazo para atendimento s chamadas; Equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade profissional competente; Existncia de plantonistas quando for o caso; Relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato; Material mnimo necessrio para estoque no local dos servios; Local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio; 25

Exigncia de oficina, quando for o caso.

O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de servio, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito. Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao. As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto dispensados de licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do projeto bsico. R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia; R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios.

Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas na forma de agncias executivas.

3.13. O projeto executivo Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido. Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas. Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao.

26

3.14. Quem no pode participar da licitao? No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo da obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens necessrios obra ou servios: O autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; A empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela elaborao de projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; O servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis pela licitao.

Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimento e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros da comisso de licitao. permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde que nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a servio da Administrao.

3.15. Contrato Contrato o instrumento pblico que representa uma acordo entre partes, expresso por um conjunto de direitos e obrigaes recprocas e tem um objeto definido. todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece acordo de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas. Os contratos administrativos regulam-se por suas clusulas, pelas normas da Lei de Licitaes e pelos preceitos de direito pblico. Na falta desses dispositivos, so regidos por princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 27

No setor pblico brasileiro, o contrato instrumento obrigatrio para a contratao de pessoas fsicas ou jurdicas a fim de realizao de determinado objeto.

3.16. Contratao Direta A licitao regra para a Administrao Pblica Brasileira, quando compra ou contrata bens ou servios. No entanto, a lei estabelece algumas excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. No caso de dispensa, possvel realizar a licitao, pois existe a possibilidade de competio, porm ela no obrigatria. Nos casos de inexigibilidade, quando no possvel a concorrncia entre diversos fornecedores, no permitido realizar a licitao, pois tratar-se-ia de procedimento intil, com gasto desnecessrio de recursos pblicos. Neste caso, o administrador pblico deve contratar diretamente com o fornecedor do produto ou prestador do servio desejado, sem realizar procedimento licitatrio.

3.17. Contratao Direta/Dispensa de Licitao

Embora a legislao brasileira estabelea que as compras de bens e contrataes de servios pela administrao pblica devam ser realizadas por meio de licitao, a legislao tambm estabelece quais situaes so consideradas exceo regra, ou seja, situaes onde a compra de bens e servios pela administrao pblica pode ser feita sem a realizao de licitao. Uma destas excees constitui-se nas situaes de dispensa de licitao, caracterizada por situaes onde a aquisio de bens e servios por meio da licitao acaba por no ser o meio mais econmico para a administrao pblica. A contratao por meio de dispensa de licitao se faz por: licitao dispensada e licitao dispensvel.

28

3.18. Tipos de Contratos Contratao de Obras ou Servios de Engenharia: Contratos cujo objeto refere-se construo reforma, fabricao, recuperao ou ampliao. Contratao de Servios no includos como de Engenharia: Contratos cujo objeto refere-se demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Contratao de Fornecimento de Bens: Contratos cujo objeto refere-se aquisio de materiais de consumo ou equipamentos. Formalizao do Contrato: A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao.

O contrato administrativo deve ser formalizado por escrito. Casos onde o contrato obrigatrio:

Tomada de preos, concorrncia e prego; Dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos

limites das modalidades tomada de preos e concorrncia;

Contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras;

Nos demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis a seguir:

Carta-contrato; Nota de empenho de despesa; Autorizao de compra; ou Ordem de execuo de servio.

A Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da modalidade realizada. 29

Nos casos em que os contratos tiverem por objeto direitos reais sobre imveis, ou seja, compra e venda, ou doao de bens imveis, esses devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas. Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que deu origem contratao.

30

4. CONCLUSO
Buscando a eficincia no gasto do dinheiro na aquisio de bens e servios de terceiros, com esse fim, o Estado criou os mecanismos, atravs do instituto das licitaes. Vista como um procedimento preliminar de natureza administrativa, realizada toda vez que a Administrao deseja adquirir bens e servios, realizar obras, fazer alienaes e locaes, coloca-se como uma medida preliminar ao contrato, seno, condio para sua assinatura. Sua finalidade primaz selecionar a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao conforme os parmetros fixados no instrumento convocatrio de licitao, ou seja, no edital. Por esse motivo a licitao alm de possibilitar uma igualdade de oportunidades entre aqueles que desejam contratar com a Administrao, tambm permite que seja feita a melhor escolha dentre o universo de fornecedores, possibilitando a realizao da melhor contratao possvel para a Administrao, evitando-se assim apadrinhamentos, favorecimentos e perseguies. Diante disso, pode-se concluir que, por meio da licitao, todos os princpios expressos na constituio atinentes Administrao, como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, sero concretizados. Logo a Administrao, em todas as esferas de governo, no possui liberdade quando deseja contratar, pois deve sempre pautar seus atos pela estrita observncia das disposies normativas e visando o interesse do consumidor. Nesse sentido que reside importncia da licitao para a administrao, pois se posiciona como mecanismo de controle dos recursos financeiros, evitando-se desvios de finalidade por parte dos administradores, combatendo a corrupo, a fuga do dinheiro e proporcionando que as verbas pblicas sejam bem destinadas, sempre visando o interesse comum.

31

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Licitaes e Contratos Administrativos. Disponvel em: <

http://www.cgu.gov.br/publicacoes/CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/Licitaco esContratos.pdf>. Acesso em: 20 de Fevereiro de 2014.

Licitaes e contratos pblicos no Brasil/Licitaes/Noes gerais. Disponvel em: <

http://pt.wikibooks.org/wiki/Licita%C3%A7%C3%B5es_e_contratos_p%C3%BAblicos_ no_Brasil/Licita%C3%A7%C3%B5es/No%C3%A7%C3%B5es_gerais>. Acesso em 19 de Fevereiro de 2014.

Manual de Licitaes e Contratos de Obras Pblicas. Disponvel em: < http://www.sef.sc.gov.br/sites/default/files/manual_de_obras1.pdf>. Acesso em: 20 de Fevereiro de 2014.

SPINELLI, Mrio Vincius; LUCIANO, Vagner. Licitaes e Contratos. Controladoria-Geral da Unio CGU.

32