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SO PAULO CApACITA CRAs

vol.02

O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

JOS SERRA Governador do Estado de So Paulo RITA De CssIA TRINCA PAssOs Secretria Estadual da Assistncia e Desenvolvimento Social NIVALDO CAMpOs CAMARgO Secretrio Adjunto CARLOs FeRNANDO ZUppO Chefe de Gabinete TNIA CRISTINA MESSIAS ROCHA Coordenadora de Ao Social MARGARET NICOLETTI Responsvel pela Proteo Social Bsica

A capacitao dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) uma iniciativa da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (SeADs) para consolidar a proteo social bsica nos municpios paulistas, por meio do apoio tcnico e terico que permita a reflexo, a troca de experincias e o desenvolvimento de metodologias de atendimento. SECRETARIA ESTADUAL DE ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL Rua Bela Cintra, 1.032 - Cerqueira Csar So Paulo - SP - CEP 01415-000 (11) 2763 8040 www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br FUNDAO CARLOS ALBERTO VANZOLINI Avenida Paulista, 967 - Cerqueira Csar So Paulo - SP - CEP 01311-100 (11) 3145 3700 www.vanzolini.org.br

ndice

04 Apresentao 05 So Paulo Capacita CRAS 11 Panorama dos CRAS em So Paulo 31


Relatos de experincias

Apresentao

iniciativa da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS) de realizar a capacitao para a implantao e implementao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) foi mais uma mostra do seu compromisso com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Em uma capacitao descentralizada, multiprossional, intergovernamental, organizada em trs mdulos, foram capacitados 1.481 tcnicos municipais e estaduais, entre representantes de rgos gestores e tcnicos de CRAS dos municpios paulistas, representantes das coordenadorias da SEADS, das Diretorias Regionais de Assistncia e Desenvolvimento Social (DRADS), da Comisso Intergestores Bipartite e do Conselho Estadual de Assistncia Social. O contedo programtico favoreceu a assimilao de novos conceitos e mecanismos de aprimoramento das gestes dos CRAS para a consolidao da Poltica Nacional e do SUAS. As atividades complementares estimularam tambm a troca de experincias, permitindo reexes, aes e relaes crticas entre o cotidiano de trabalho de cada um e os eixos temticos que fundamentaram essa capacitao. O alto nvel de interesse e participao dos tcnicos municipais e estaduais demonstrou o sucesso da capacitao. Nas 39 turmas organizadas em 25 polos, houve mais de 80% de frequncia nas 1.404 horas de atividades presenciais ministradas e mais de 3.500 atividades complementares realizadas. Dessa forma, a SEADS, como instncia responsvel pela coordenao, monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social no estado de So Paulo, assume o seu papel de disseminar conhecimento tcnico, possibilitando a cada municpio paulista discutir suas realidades e buscar alternativas que garantam no s a qualidade dos servios desenvolvidos pelos CRAS, mas, principalmente, a consolidao da poltica social em nvel local. Quem ganha com todo esse trabalho so as pessoas em situao de vulnerabilidade social, que procuram os CRAS ou so encaminhadas a eles para serem includas em servios de proteo social bsica, necessrios para o seu desenvolvimento e a consequente melhora de sua condio de vida. Rita Passos
Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social

1.

So Paulo Capacita CRAS

omo iniciativa da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo (SEADS), o Projeto de Capacitao para a Implementao e Implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) no Estado de So Paulo reuniu representantes de 642 (99,53%) municpios paulistas (rgos gestores municipais da assistncia social e CRAS) e tcnicos estaduais. Teve como eixo central a efetivao dos CRAS e demandou a reflexo sobre a sua natureza, funo e atuao na perspectiva da consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). A capacitao foi descentralizada, multiprofissional, intergovernamental, e fundada em metodologia que possibilitou a participao de sujeitos com distintas funes, conhecimentos e experincias. Desenvolvida em trs mdulos, com contedos interdependentes e periodicidade mensal, foi intercalada com atividades complementares, no presenciais. Como instrumentos pedaggicos, essas atividades complementares possibilitaram aos participantes desenvolver reflexes, aes e relaes crticas entre o seu cotidiano de trabalho e os eixos temticos que fundamentaram essa capacitao, alm de gerarem um banco de dados sobre a situao da proteo social bsica no Estado de So Paulo1. O esquema a seguir ilustra a dinmica integradora da capacitao.

PLANO DE CURSO ATIVIDADES PRESENCIAIS E NO pRESENCIAIS

PUbLICAO VOLUmE 01 So Paulo Capacita CRAS CRAS: MARCOS LEGAIS

MDULO I CRAS: Unidade Pblica Estatal da Proteo Social Bsica

MDULO II Seguranas Sociais e Metodologias do Trabalho Social no CRAS

MDULO III Planejamento, monitoramento e avaliao na agenda do CRAS

ATIVIDADE COmpLEmENTAR I Anlise Situacional dos Municpios Paulistas com/sem CRAS

ATIVIDADE COmpLEmENTAR II Caracterizao do Trabalho Socioassistencial na Proteo Social Bsica

TRAbALHO FINAL Projeto de interveno Relato de experincia

SEmINRIO DE ENCERRAmENTO

PUbLICAO VOLUmE 02 CRAS NO CONTEXTO DOS mUNICpIOS pAULISTAS: pANORAmA E EXpERINCIAS

1 O banco de dados completo se encontra sob a responsabilidade da SEADS. Para efeito desta publicao, foi selecionada apenas uma pequena parte desses dados.

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Um dos traos marcantes da capacitao foi o alto nvel de interesse e participao dos tcnicos municipais e estaduais. Os indicadores de presena, as avaliaes, os depoimentos e a finalizao das atividades no presenciais demonstraram o acerto metodolgico e o xito na execuo da proposta. Alguns depoimentos dos participantes registrados no instrumental de avaliao dos mdulos presenciais explicitam esses resultados:

 Mdulos muito bem estruturados para a


compreenso deste processo complexo da nova poltica de assistncia social CRAS. (participante da turma de Campinas II)

 O mtodo pedaggico e a dinmica do curso atingiram o objetivo proposto.


(participante da turma do Vale do Ribeira)

 A forma de apresentao mediando o terico e prtico [...],  Oportunidade de troca de experincias, propostas e observaes
entre os diferentes municpios, o fomento reflexo e ao debate acerca dos principais problemas e dificuldades, observaes, bem como a importncia de desenvolvimento de estratgias voltadas para assegurar o cumprimento do que consta no aparato legal da assistncia social. (participante da turma de Avar II)

ver realidades diferentes, ver problemas e potencialidades comuns. (participante da turma da Grande So Paulo II)

 Interface com a prtica no contexto do trabalho.


(participante da turma da Grande So Paulo I)

1  .481 participantes
(642 de rgos gestores, 130 de DRADS, 671 de tcnicos de CRAS e 38 de coordenadorias da SEADS, da Comisso Intergestores Bipartite e do Conselho Estadual de Assistncia Social)

 Parece estar de acordo com as necessidades e


o perfil dos presentes, pois trata de temas e questes ligadas s experincias cotidianas dos profissionais da assistncia social. (participante da turma da Grande So Paulo Norte Guarulhos).

Partindo do pressuposto de que o processo de aprendizagem ocorre na interao com o outro, a metodologia do curso criou oportunidades educativas que favoreceram o dilogo, a reflexo e a interveno. comparao da relao do contedo do curso com a realidade no trabalho. (participante da turma de So Jos do Rio Preto II)

O curso foi muito claro. Ajudou-me no esclarecimento das dvidas, na

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 A abordagem de conceitos orientadores do


trabalho foi fundamental nesta reunio, alm da traduo destes conceitos em aes prticas. (participante da turma de Sorocaba II)

 Foi timo para esclarecer o que e o que se faz no CRAS. Lanou desafios e props caminhos.
(participante da turma de Marlia I)

 Muito bom, pois por meio desta Capacitao j adequamos algumas mudanas
em nosso municpio e a cada dia esclarece mais o papel do CRAS e suas adaptaes em municpios de pequeno porte. (participante da turma de Fernandpolis I)

 No municpio onde atuo no h CRAS. Portanto, a Capacitao


gerou um grande conforto para implementarmos o CRAS dentro da dinmica relativamente ideal e coerente. Estou feliz e realizada. Foi muito bem reforada a questo do MTODO. (participante da turma de Fernandpolis I)

3  9 turmas de capacitao realizadas em 25 polos 1  8 educadores 3  .527 Atividades Complementares no presenciais

 Saio desta Capacitao com mais clareza e


confiante, com mais vontade de que os CRAS realmente tenham plena funcionalidade. (participante da turma da Grande So Paulo II)

 Essa capacitao veio ao encontro das necessidades dos municpios, tanto para os que possuem CRAS como para os que no possuem.
(participante da turma de Marlia I)

 Ponto forte neste curso a importncia e urgncia de fazer

com que o CRAS atue de maneira eficaz em benefcio da populao. (participante da turma de Botucatu)

Ter o CRAS como eixo dessa capacitao abriu a possibilidade de expandir a discusso para o campo das polticas sociais no contexto das relaes sociais. O curso possibilitou ainda a anlise e a crtica de concepes e prticas conservadoras (assistencialismo, subsidiariedade estatal, fragmentao das aes, amadorismo, intervenes paliativas e tutelares) e do esforo histrico e poltico de superao e de construo de novas estratgias para a efetivao da assistncia social como poltica pblica.

 A clareza nos debates nos faz repensar no s

a implementao do CRAS, mas toda a prtica profissional. (participante da Turma da Alta Paulista)

 Com a Capacitao surge a necessidade de um

olhar crtico quanto prtica, em relao assistncia social. (participante da turma de Campinas III)

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 A estrutura da Capacitao me faz sentir orgulho de estar no bojo da construo da poltica de assistncia social.
(participante da Turma da Grande So Paulo III).

 Proporcionou um momento de reflexo


sobre as prticas e os desafios da construo da poltica da assistncia social. (participante da turma da Grande So Paulo Norte Guarulhos).

 ais de 80% de frequncia M nos mdulos presenciais  mil publicaes do volume 1, 2 mais 2 mil do volume 2

25 monitores

 Esta Capacitao vem fortalecer o nosso trabalho


para a superao das dificuldades e realmente efetivar o nosso trabalho e o SUAS como poltica pblica. (participante da turma do Vale do Paraba So Jos dos Campos II)

Outra forma de expresso e reflexo dos participantes, estimulada nesta Capacitao, deu-se por meio das atividades no presenciais organizadas em trs processos sequenciais:
Atividade no presencial Atividade Complementar I

Ttulo Anlise situacional dos municpios paulistas com/ sem CRAS

Objetivos Mapear a situao dos municpios e regies paulistas com/sem CRAS a partir da diversidade de realidades e do lugar que cada participante se insere. Conhecer o direcionamento dado aos eixos da PNAS e do SUAS e identificar avanos e desafios decorrentes no trabalho socioassistencial. Aprimorar a gesto no campo da proteo social bsica (correlacionando a Capacitao atuao profissional) e expressar uma determinada viso de futuro, direcionada ao reordenamento da poltica municipal e estadual de assistncia social.

Atividade Complementar II

Caracterizao do Trabalho Socioassistencial na Proteo Social Bsica

Trabalho final

Plano de Ao (Municipal e Regional) da Proteo Social Bsica

O enfoque adotado nessas atividades no presenciais privilegiou a reflexo, a ao e o estabelecimento de relaes crticas entre o cotidiano de trabalho dos participantes e os eixos temticos que fundamentaram a capacitao. Para o desenvolvimento dessas atividades, foram criadas ferramentas prprias, em plataforma web, disponibilizadas para os participantes durante o processo de formao, por meio de senha pessoal. oportuno esclarecer que a Atividade Complementar I foi constituda por questes fechadas e exigiu a escolha de respostas entre as constantes de uma lista. Foi includa a opo outros para atender s situaes em que os participantes/respondentes no
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encontrassem a resposta correspondente sua realidade. Entre as questes, havia aquelas que permitiam mltiplas respostas. J a Atividade Complementar II e o trabalho final foram compostos por questes abertas e, portanto, permitiram aos participantes responderem livremente, tendo como parmetros um nmero determinado de caracteres. Em razo da heterogeneidade de participantes e de realidades municipais, regionais e estaduais, essas atividades tiveram ferramentas especficas destinadas aos seguintes profissionais: tcnicos de CRAS;  gestores de municpios com CRAS;  gestores de municpios sem CRAS;   cnicos da SEADS/Diretoria Regional de Assistncia Social (DRADS), Conselho Estadual t de Assistncia Social (CONSEAS) e Comisso Intergestora Bipartite (CIB). O conjunto dessas atividades no presenciais comps um amplo banco de dados que possibilita diferentes escalas de anlises: local (CRAS), municipal (rgo gestor), regional (DRADS) e estadual (SEADS), com diversos nveis de profundidade temtica. Neste texto, foram selecionados dados considerados relevantes para o contexto estadual em funo do escopo tempo, espao e objetivo desta publicao. A anlise traa o panorama dos CRAS em So Paulo com base na perspectiva dos municpios (rgos gestores e CRAS). Toma, portanto, como referncia emprica os participantes da capacitao (tcnicos municipais) que finalizaram a Atividade Complementar I at o momento da extrao dos dados no sistema. Os nmeros abaixo indicam uma amostra bastante significativa em relao ao contexto estadual2: 622 (92%) tcnicos de CRAS;  335 (84%) representantes de rgos gestores de municpios com CRAS;  205 (82%) representantes de rgos gestores de municpios sem CRAS.  Neste texto, os participantes dessas atividades no presenciais tambm podero ser tratados como respondentes. A seguir, apresentaremos a anlise de questes consideradas fundamentais para a construo de um panorama dos CRAS no Estado de So Paulo.
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 meros e ndices apresentados no volume 1 CRAS: Marcos legais , a partir dos dados de inscrio dos participantes e outros fornecidos pela N SEADS, no incio desta capacitao.

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2.

Panorama dos CRAS no Estado de So Paulo

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s informaes organizadas neste Panorama foram extradas das atividades no presenciais desenvolvidas pelos rgos gestores e tcnicos de CRAS, participantes da Capacitao. Essas informaes possibilitam analisar alguns elementos da situao dos CRAS no mbito estadual1 e permitem a comparao com outras bases de dados2 e, neste caso, podem revelar nmeros diferentes. Nessa anlise comparativa fundamental considerar a metodologia que orienta cada uma das bases de dados. Contudo, este Panorama pode ser tomado como um dos instrumentos de processos de monitoramento e avaliao desenvolvidos pela SEADS/DRADS e, desse modo, contribuir para o aprimoramento e consolidao dos CRAS no Estado de So Paulo.

Municpios com CRAS


A implantao dos CRAS est diretamente vinculada aprovao da PNAS, em 2004, e do SUAS, em 2005. Os 622 tcnicos de CRAS respondentes da Atividade Complementar I informaram que em So Paulo, de forma precursora, foram implantadas as primeiras 41 (7%) unidades pblicas estatais em 2004. Nos anos seguintes, observou-se um movimento crescente de instalao dessas unidades 142 (23%), em 2005, e 191 (31%), em 2006. Tal evoluo demonstra o bom nvel de prontido e a firme adeso dos municpios ao SUAS, intensificada pela atuao das DRADS no contexto regional e pela vigncia da Portaria n 385/20053, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. De acordo com o grfico da pgina ao lado, o movimento de implantao de CRAS no linear, uma vez que a deciso de instalao de uma unidade decorre de um conjunto de variveis de natureza poltica, tcnica, financeira e das relaes federativas. Contudo, esse movimento indica que a expanso do nmero de CRAS registra nmeros cumulativos e ascendentes no Estado de So Paulo. A partir de dados levantados diretamente pela SEADS4 possvel estimar a configurao atual dos CRAS no Estado de So Paulo. Consta que 413 (64%) municpios instalaram 703 CRAS com a seguinte distribuio: 1 municpio tem 7 CRAS  1 municpio tem 9 CRAS  1 municpio tem 11 CRAS  1 municpio tem 13 CRAS  1 municpio tem 31 CRAS  5 municpios tm 6 CRAS 
1 2 3

10 municpios tm 5 CRAS  17 municpios tm 3 CRAS  29 municpios tm 4 CRAS  38 municpios tm 2 CRAS  309 municpios tm 1 CRAS 

O banco de dados, sob responsabilidade da SEADS, tambm possibilita a organizao de anlises por municpios e regies de atuao das DRADS. PMAS 2009, da SEADS e Censo CRAS 2009, do MDS. A Portaria n 385, de 26 de julho de 2005, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, vinculou a partilha de recursos nanceiros ao processo de habilitao dos municpios em nveis de gesto bsica ou plena. Deniu prazos, uxos e requisitos para o processo de habilitao dos municpios ao SUAS e para expanso dos servios em 2005. Entre os requisitos, os municpios que pleiteassem habilitao em gesto bsica ou plena deveriam criar o CRAS.  stes dados foram informados pela SEADS, em outubro de 2009, e so diferentes daqueles apresentados no Volume 1: CRAS: Marcos Legais que E se referem ao ano de 2008.

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Grfico 1 Total de unidades do CRAS implantadas por ano em So Paulo


23% 142 31% 191 23% 146

7% 41 2004

14% 89

2% 13 2009

2005

2006

2007

2008

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS

Movimentos dos CRAS em So Paulo

LEGENDA DRADS Nmero de CRAS Previso de instalao Sem CRAS 1 CRAS 2 - 4 CRAS 5 - 10 CRAS Mais de 10 CRAS Fonte: Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS), 2009

Dados da Atividade Complementar I indicam que a deciso de implantao de CRAS nos municpios foi decorrncia direta do nvel de adeso dos municpios ao SUAS, do apoio das DRADS gesto dos municpios e do cofinanciamento federal. Esses aspectos expressam relaes federativas entre os trs nveis de governo, que so apoiadas em menor ou maior grau por foras e processos instalados pelo prprio municpio, em seu planejamento e nos espaos de controle social da poltica de assistncia social.
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Grfico 2 Origem da deciso de implantao de CRAS

77% Nvel de gesto (bsica/plena no SUAS Orientao da DRADS Meta do Plano Municipal de Assistncia Social Financiamento PAIF Deliberao de Conferncia Municipal de Assistncia Social Recomendao do Conselho Municipal de Assistncia Social Propostas de Frum Municipal da rea de Assistncia Social 1% Fonte: Atividade Complementar 1 rgo gestor de municpios com CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha 21% 36% 24% 73% 40%

Para a maioria dos respondentes, os fatores determinantes para a implantao de uma unidade do CRAS so o apoio da DRADS gesto municipal, o posicionamento poltico do gestor da assistncia social e sua capacidade de negociao, e o cofinanciamento federal.

Grfico 3 Fatores determinantes na deciso de implantao de CRAS


78% 69%

67% 53% 48% 44% 33% 27% 22% 19% 15% 6%

Apoio da DRADS Posicionamento poltico do Gestor da Assistncia Social Capacidade de negociao do Gestor da Assistncia Social com o Prefeito Conanciamento Federal

Financiamento Municipal Posicionamento poltico do Prefeito Experincia de descentralizao e regionalizao Ter espao fsico/prdio prprio

Ter quadro de trabalhadores/tcnicos Ter equipamentos Negociao com Legislativo Municipal Reivindicao da populao

Fonte: Atividade Complementar 1 rgo gestor de municpios com CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

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Com base nesses dados, verifica-se a importncia da DRADS no contexto regional, como instncia mais prxima da realidade dos municpios. Essa proximidade se manifesta especialmente no apoio ao processo de cumprimento de requisitos e responsabilidades para a habilitao dos municpios em nveis de gesto no SUAS. De igual forma, fica evidenciado o compromisso tcnico-poltico e a determinao do gestor municipal da poltica de assistncia social em cumprir as recomendaes para instalao da unidade e em consolidar o SUAS localmente. Se agruparmos os fatores listados no grfico 3 em outras categorias analticas, possvel observarmos, em primeiro plano, a fora e o protagonismo tcnico-poltico do municpio nessa deciso, pois destacam como determinantes: questes de ordem tcnico-poltica municipal 5 com incidncia de 196%6; recursos financeiros do municpio e cofinanciamento federal (100%); apoio da DRADS (78%); infraestrutura e recursos humanos7 (68%); experincia municipal de descentralizao e regionalizao dos servios (33%) e reivindicao da populao (6%).

Municpios sem CRAS


Segundo dados levantados pela SEADS, dos 232 (36%) municpios sem CRAS, 68 deles j tm prevista a implantao de sua primeira unidade. Outras 28 cidades j programaram at 2010 a realizao de ampliaes no nmero de CRAS existentes8. H que se considerar tambm que dos 232 municpios sem CRAS, 207 deles so de pequeno porte 1 (at 20 mil habitantes) e 193 esto em gesto inicial no SUAS9. Nos municpios sem CRAS, a proteo social bsica desenvolvida majoritariamente pelos rgos gestores da assistncia social. Pelo que se apurou na Atividade Complementar I e, mais diretamente, nos debates com os participantes dos mdulos presenciais da capacitao, no h um consenso estabelecido sobre se h ou no a necessidade de implantao de CRAS em municpios de pequeno porte 1. Dados da referida atividade indicam como razes principais para a no implantao do CRAS a falta de recursos financeiros, a carncia no quadro de trabalhadores, a inexistncia de prdio prprio e a insuficincia de equipamentos. A disponibilizao desses itens parte do conjunto de providncias que o rgo gestor deve tomar para instalar a unidade e ofertar servios populao.

 osicionamento poltico do Prefeito; posicionamento poltico do Gestor da Assistncia Social; negociao com Legislativo municipal; capacidade P de negociao do gestor da assistncia social com o prefeito.  rata-se de questes de mltipla escolha, em que o respondente pode assinalar mais de uma alternativa. Assim, a frequncia das respostas extrapola T o ndice de 100%. Ter quadro de trabalhadores/tcnicos; ter espao fsico/prdio prprio; ter equipamentos.

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Esses dados foram informados pela SEADS, em outubro de 2009 e, por sua atualidade, so diferentess daqueles apresentados no Volume 1: CRAS: Marcos Legais. A estruturao de CRAS requisito para os nveis de gesto bsica e plena no SUAS.

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Grfico 4 Razes indicadas por rgos gestores municipais para a no implantao de CRAS
41% 39% 32%

26%

25% 13% 10% 10% 6% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 1% 1%

Falta de recursos nanceiros do prprio municpio No ter quadro de trabalhadores/tcnicos No ter prdio prprio Falta de recursos nanceiros do governo federal No ter equipamentos No deniu a rea de localizao

Posicionamento poltico do Prefeito Precisa reformar e adaptar o espao Ausncia de reivindicao da populao No encontrou espaos em reas de vulnerabilidade Baixo entendimento da lgica do CRAS Porte do municpio no justica a criao do CRAS

Ausncia de recomendao do Conselho Municipal de Assistncia Social No houve negociao com o Legislativo Municipal Posicionamento poltico do Gestor de Assistncia Social No acredita no potencial do CRAS de inovar a assistncia social No identica a necessidade

Fonte: Atividade Complementar 1 rgo gestor de municpios sem CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Com base nessas manifestaes, podemos reunir em quatro categorias os motivos da no implantao do CRAS em determinados municpios. So elas: falta de recursos financeiros e humanos10 (106%)11, ausncia de infraestrutura adequada (86%)12; questes relacionadas ordem tcnico-poltica municipal (26%)13 e ausncia de controle social14 (9%). Nesse quadro, a falta/ausncia de condies objetivas da gesto municipal adquire centralidade.

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Falta de recursos nanceiros do prprio municpio; falta de recursos nanceiros do governo federal e no ter quadro de trabalhadores/tcnicos.  mportante ressaltar que trata-se de questes de mltipla escolha, em que o respondente pode assinalar mais de uma alternativa. Assim, a I frequncia das respostas extrapola a soma de 100%.  o ter prdio prprio; no ter equipamentos; no deniu a rea de localizao; precisa reformar e adaptar o espao; no encontrou espaos N adequados dentro das reas de vulnerabilidade social.  osicionamento poltico do prefeito; baixo entendimento da lgica do CRAS; porte do municpio no justica a criao do CRAS; no houve P negociao com o Legislativo municipal; posicionamento poltico do gestor da assistncia social; no acredita no potencial de o CRAS inovar as prticas de assistncia social; no identica necessidade. Ausncia de reivindicao da populao e ausncia de recomendao do Conselho Municipal de Assistncia Social.

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Signicados atribudos ao CRAS pelos respondentes


Uma das questes levantadas para caracterizar os CRAS no Estado de So Paulo se refere ao significado atribudo a essa unidade, pelos diferentes status de participantes da capacitao: municpios sem e com CRAS e tcnicos de CRAS.

STATUS DO RESPONDENTE PARA VOC O CRAS : rgo gestor sem CRAS 89% 76% 61% 35% 14% 2% 2% rgo gestor com CRAS 94% 80% 53% 31% 20% 1% 0% Tcnico de CRAS 94% 87% 53% 29% 12% 2% 2%

A possibilidade de efetivar a assistncia social como poltica pblica de direitos. A possibilidade de trabalhar na direo da conquista de direitos socioassistenciais. Uma inovao na lgica de organizao das provises da assistncia social. O espao de registro e controle de benefcios de transferncia de renda. A retomada do trabalho comunitrio reeditando prticas do servio social de comunidade. Um planto de emergncias nos moldes do planto social. Mais um local onde as prticas assistencialistas se desenvolvem.

Fonte: Atividade Complementar I rgo gestor de municpios com e sem CRAS, e tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Essa tabela demonstra que o CRAS representa para todos os status de respondentes com maior incidncia nos municpios onde ele j uma realidade a possibilidade de afirmao da assistncia social como poltica pblica garantidora de direitos socioassistenciais. Permite tambm inferir que a responsabilidade assumida pelos rgos gestores municipais na implantao dessa unidade pblica de execuo direta de programas, projetos, benefcios e servios reafirma o dever de Estado no campo da proteo social no contributiva. Aponta ainda para uma mudana na identidade histrica da assistncia social ao superar o seu carter subsidirio, de delegao e assistencialista. O CRAS carrega, portanto, uma potencialidade de ruptura e inovao. Contudo, no se observa a mesma incidncia de respostas em relao inovao na lgica de organizao das provises (programas, projetos, benefcios e servios) de assistncia social. Parece haver um certo distanciamento tpico de processos de mudana entre a direo tico-poltica da assistncia social como poltica pblica do campo dos direitos sociais e sua concretizao no modo de operacionalizar a oferta de servios aos cidados.
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Estrutura fsica e funcionamento do CRAS


Para o efetivo desenvolvimento e o cumprimento com qualidade de suas funes, o CRAS deve contar com alguns elementos e algumas condies fundamentais. O CRAS no pode ser compreendido simplesmente como uma edificao. A disposio dos espaos e sua organizao refletem a concepo sobre trabalho social com famlias adotada pelo municpio (MDS, 2009: 47). De acordo com as informaes dos respondentes, 539 (87%) CRAS esto localizados em reas de vulnerabilidade social e 87 (13%) no se encontram nessa situao. Embora esse dado no permita um maior aprofundamento sobre as condies de localizao do CRAS nos municpios, a questo (a regra e a exceo) prevista nas orientaes operacionais do SUAS. Essas orientaes estabelecem que os CRAS devem localizar-se, prioritariamente, em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco social. Excepcionalmente, unidades podem ser instaladas em locais de maior acessibilidade ou em reas centrais, com maior convergncia de populao, quando se tratar, por exemplo, de territrios com baixa densidade populacional e de municpios de pequeno porte. Em relao ao espao fsico, os respondentes informaram que 323 (52%) imveis ocupados pelos CRAS so prprios municipais, 241 (38,77%) so alugados, 56 (9%) so cedidos e dois (0,03%) esto em situao de comodato. O fato de um imvel ser de propriedade pblica traz certas vantagens para o CRAS: o espao pode ser mais facilmente reconhecido pela populao (no territrio), existe uma garantia maior de permanncia e continuidade dos servios no mesmo local e sua estrutura interna, bem como sua ambientao, podem ser melhor adaptadas para as necessidades especficas de atendimento. Tal flexibilidade seria mais difcil de ser conseguida em imveis locados ou cedidos. Independentemente do tipo de espao definido (pblico, locado ou cedido), a instalao dos CRAS foi precedida de algumas dificuldades e as principais, na viso dos rgos gestores, aparecem apontadas no grfico 5. Basicamente, elas se referem adequao dos espaos fsicos s instrues normativas de edificao da identidade do CRAS como unidade pblica estatal, que oferta provises da proteo social bsica e concretiza direitos socioassistenciais.

Grfico 5 Dificuldades encontradas pelo rgo gestor para a instalao dos CRAS
49% 48% 47%

41% 27% 21% 16% Adequar os espaos s instrues normativas Encontrar espaos em reas de vulnerabilidade Reformar e adaptar os espaos Adaptar os espaos s normas de acessibilidade Padronizar a estrutura fsica dos prdios Utilizar espao que abrigou servio de natureza diferente Denir a rea de localizao

Fonte: Atividade Complementar I rgo gestor de municpios com CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

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Outro aspecto de destaque no processo de instalao do CRAS se refere ao seu funcionamento em espaos compartilhados com outras unidades e servios. Dos 622 CRAS registrados na base de dados, 209 (34%)

esto instalados em espaos compartilhados e 413 (66%), em espaos exclusivos. O grfico 6 detalha com que tipo de rgos ou instituies os 209 CRAS compartilham espaos de funcionamento.

Grfico 6 CRAS em espaos compartilhados com outras unidades e servios


58% 41%

30% 24% 17% 14% 6% 6% 3% 1% 1% 1%

rgo gestor de assistncia social Estruturas administrativas da Prefeitura Municipal (sade, educao, esportes, habitao) ONGs/associaes e centros comunitrios

Conselhos municipais (de assistncia social, tutelar e da criana e do adolescente) Fundo Social de Solidariedade Diversos projetos, programas sociais e cursos Outros

CREAS Telecentro Instituio religiosa Posto INSS Banco comunitrio

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Percebe-se que a maioria dos 209 CRAS divide espao com unidades da administrao municipal. Exemplos: rgo gestores de assistncia social (58%), estruturas administrativas (41%), conselhos de diversas polticas pblicas (24%), Fundo Social de Solidariedade (17%) e Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS (6%). Alm dessas unidades pblicas, parece possvel inferir que os diversos projetos, programas sociais e cursos (14%) tambm sejam aes da Prefeitura, em sua maioria, voltadas proteo social bsica de assistncia social.

No grfico 6, tambm se destacam ONGs, associaes e centros comunitrios (30%) e outros tipos de rgos (6%), como cartrios, bibliotecas, juntas militares, bases comunitrias de polcia e Correios. Os CRAS instalados em espaos compartilhados expressam arranjos polticos locais. Contudo, essa situao pode estar em desacordo com as recomendaes nacionais e denotar possvel fragilidade em firmar sua identidade fsica e, consequentemente, os propsitos da poltica de assistncia social no municpio, pois, o espao fsico constitui fator determinante para o reconhecimento do CRAS como lcus no qual os direitos
O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 19

socioassistenciais so assegurados [...]. O espao fsico reflexo de uma concepo (MDS, 2009: 48). No mbito do processo de acompanhamento e monitoramento das aes do CRAS pelos estados e pela Unio, a Resoluo n 6, de 1 de julho de 2008, da Comisso Intergestores Tripartite, pactuou um conjunto de situaes consideradas insatisfatrias e que demandam a apresentao, pelos municpios e pelo Distrito Federal, de um plano de providncias para a sua superao15. Entre as condies tipificadas como insatisfatrias16, consta a implantao de CRAS em espaos compartilhados com secretarias (estruturas administrativas) e em associaes comunitrias. Alm dessa resoluo, a publicao do MDS, Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS (2009), trata da possibilidade de implantao de unidades do CRAS em espaos

compartilhados, respeitadas as excees explicitadas na referida resoluo e desde que sejam assegurados a sua identidade, a partir do acesso por entrada exclusiva, uso privativo dos ambientes destinados ao cumprimento de suas funes e a distino das equipes de referncia. Em relao ao espao fsico, a maioria dos CRAS dispe de salas e ambientes especficos para o cumprimento de suas funes. J as condies de acessibilidade para idosos e pessoas com necessidades especiais aos espaos fsicos do CRAS esto adequadas em 363 (58%) das unidades. Outro aspecto de extrema relevncia na construo da identidade visual do CRAS no territrio refere-se instalao de placa de identificao, j existente em 512 (82%) unidades. Segundo os respondentes, os CRAS dispem de boas condies de conectividade 98% das unidades dispem de telefone. Em 90% delas h computadores, mas internet com banda larga realidade s de pouco mais da metade das sedes (57%).

Grfico 7 Espaos fsicos nos CRAS


94% 91%

84%

82% Sala privativa para atendimento Sala para recepo 53% Sala para trabalhos em grupo Placa de identicao Acessibilidade para idosos e pessoas com necessidades especiais Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

15 16

A no superao das condies consideradas insatisfatrias implica a suspenso do conanciamento federal nos termos da referida resoluo.  o elas: I. ausncia de equipe de referncia no CRAS; II. presena de apenas um tcnico com nvel superior na equipe de referncia do CRAS em S municpios com mais de 50 mil habitantes; III. CRAS implantado em espao compartilhado com secretarias (estruturas administrativas); IV. CRAS implantado em associao comunitria; V. CRAS sem adequao s normas de acessibilidade da ABNT; VI. CRAS sem instalaes sanitrias; VII. CRAS sem salas adequadas; VIII. CRAS sem placa de identicao (Art. 3 da Resoluo n 6, da CIT, de 01/07/2008).

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Grfico 8 Condies de conectividade nos CRAS


98% 90%

76%

Linha telefnica 57% Computador Acesso internet Internet com banda larga

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

O carro outro recurso com alcance restrito, sendo encontrado em 366 (59%) CRAS. Utilizados pelas equipes de referncia para a realizao de visitas domiciliares e institucionais, os veculos otimizam as funes do CRAS no territrio. Na condio de unidade pblica estatal, o CRAS precisa funcionar em carter continuado e adequado, assim como tem o dever de assegurar condies de trabalho apropriadas aos seus profissionais para o acesso e o atendimento aos usurios, em consonncia com as exigncias preconizadas nas orientaes operacionais do SUAS.

Grfico 9 Jornada semanal

Grfico 10 Horas dirias de funcionamento

95% - 5 dias 2% - 6 dias 2% - 7 dias 0,5% - 2 dias 0,2% - 3 dias 65% - 8 horas 18% - 9 horas 8% - 10 hras 0,2% - 11 horas 1% - 12 horas 0,3% - 4 horas 3% - 6 horas 5% - 7 horas

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS

O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 21

Em relao jornada semanal do CRAS, os respondentes informaram que 95% das unidades funcionam cinco dias por semana. Em 4% delas, a jornada de atendimento chega a seis e sete dias. Embora com ndices reduzidos, encontram-se no Estado de So Paulo unidades do CRAS que funcionam apenas dois ou trs dias por semana. O perodo de funcionamento, por sua vez, varia de 4 a 12 horas dirias. Em 65% dos CRAS, o atendimento se estende por oito horas no dia.

Recursos Humanos
Para compor a equipe de trabalho do CRAS, nos termos da Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB/RH-SUAS), de 2006, os respondentes apontam que encontraram um conjunto de dificuldades. As principais aparecem relacionadas no grfico a seguir.

Grfico 11 Dificuldades encontradas pelos rgos gestores para compor a equipe de trabalho dos CRAS
36% Compor a equipe mnima Realizar concurso pblico 22% 20% Capacitar trabalhadores do CRAS 17% 16% 12% 11% Nomear o coordenador Convocar e nomear trabalhadores concursados Transferir funcionrios municipais para o CRAS 5% Ter trabalhadores com dedicao exclusiva Encontrar tcnicos interessados

Fonte: Atividade Complementar I rgos gestores de municpios com CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Segundo 36% dos rgos gestores/respondentes, a maior dificuldade consistiu na prpria composio da equipe de referncia, prevista pela NOB/RH-SUAS, em relao ao nmero de famlias referenciadas e capacidade de atendimento anual do CRAS. A respeito desse tema, os tcnicos de CRAS informaram que 344 (55%) unidades tm equipes que atendem s recomendaes da NOB/RH-SUAS e que 278 (45%) unidades esto em situao inadequada no que se refere a esse aspecto normativo e operativo que preconiza uma abordagem interdisciplinar. Apontaram ainda que entre esses 278 CRAS, 122 deles (44%) no tm coordenador, nem psiclogo; 105 (38%) carecem de apoio administrativo e 58 (21%) no contam com assistente social.

22 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

Grfico 12 Tcnico/funo que no compe a equipe de referncia dos CRAS


44% 44% 38% 21% Coordenador Psiclogo Administrativo Assistente social

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Alm da composio inadequada, os respondentes informaram que, em 331 (53%) CRAS, as equipes de referncia receberam capacitao e, em 291 (47%), no houve esse investimento. Investir na composio e formao permanente das equipes de referncia dos CRAS significa melhorar a principal tecnologia da poltica de assistncia social, pois a qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS (NOB/RH-SUAS, 2006: 23).

Organizao do trabalho e aes dos CRAS


No mbito do CRAS, a gesto da proteo social bsica responde ao princpio de descentralizao do SUAS e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximos do local de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao CRAS em ao concreta (MDS, 2009:20). Para alcanar esses propsitos, os CRAS precisam apoiar a sua gesto em diagnstico socioterritorial, em plano de trabalho e processos de monitoramento e avaliao. De acordo com os tcnicos de CRAS, a elaborao do diagnstico socioterritorial, do plano de trabalho e do monitoramento e avaliao colocou em movimento 80% dos CRAS. Quase a metade dessas unidades afirma ter essas ferramentas de gesto e em cerca de um tero ela est em fase de desenvolvimento. A leitura do territrio a base para as equipes gestoras e tcnicas dos Centros de Referncia da Assistncia Social, pois auxilia na compreenso da realidade onde se intervm e subsidia a tomada de decises sobre onde e como intervir (ARREGUI e SANTOS, 2009: 76).

O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 23

Grfico 13 Diagnstico, plano de trabalho e monitoramento e avaliao nos CRAS


Diagnstico Plano de trabalho No 12% Sim 44% Em desenvolvimento 36% Em desenvolvimento 35% Sim 26% Em desenvolvimento 34% No 20% Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Monitoramento e avaliao

Sim 53%

No 20%

O diagnstico socioterritorial requer atualizao regular e constitui a base de organizao do plano de trabalho do CRAS em determinado territrio. Por sua vez, o plano de trabalho do CRAS alinhado ao Plano Municipal de Assistncia Social estabelece as diretrizes para o processo de monitoramento e de avaliao dos servios ofertados no territrio. Os respondentes tambm informaram que 549 (88%) CRAS elaboram relatrio mensal dos atendimentos realizados e 612 (98%) mantm pronturios de atendimento em arquivo. Esses instrumentos de registro de atividades so fundamentais, pois podem tornar-se base estratgica na produo de indicadores para monitorar e avaliar as aes de proteo social que acontecem num determinado territrio (ARREGUI e SANTOS, 2009: 13). De acordo com o grfico 13, a organizao do trabalho do CRAS se define, na maioria das unidades, com base na diviso da equipe de referncia nos programas, projetos, servios e benefcios ofertados e tambm por segmentos atendidos. De outro modo, em 27% dos CRAS, o territrio tomado como base para a organizao do trabalho. Na primeira forma, a lgica parece ser a da especializao da equipe na oferta de atenes pblicas; e, na segunda forma, a especializao da equipe no conhecimento das demandas do territrio. Contudo, os modos de organizao do trabalho devem considerar as possveis e necessrias conjugaes face crescente exigncia por ampliao da cobertura da proteo social nos territrios.

Grfico 14 Diviso de trabalho nos CRAS


72%

54% 54% Programa 41% Servio Projeto 27% 16% Benefcio Territrio Segmento

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

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Para o cumprimento de suas funes, os CRAS ofertam um conjunto de atenes de proteo social bsica. Os registros dos respondentes indicam que o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) o principal servio desse nvel de ateno, seguido do acompanhamento dos benefcios de transferncia de renda direta ao cidado, financiados pelos governos estadual e federal. O grfico a seguir detalha a situao.

Grfico 15 Atenes de proteo social bsica ofertadas nos CRAS

87% Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF) 85% Acompanhamento das famlias do Renda Cidad 80% Acompanhamento das famlias do Bolsa Famlia 77% Acompanhamento dos adolecentes do Ao Jovem 66% Cadastro dos usurios do Bolsa Famlia 62% Acompanhamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) 59% Projetos de Gerao de Trabalho e Renda 51% Benefcios eventuais 50% Programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios 48% Servios socioeducativos para crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 14 anos, visando sua proteo, socializao e ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios 25% Centros de Convivncia para Idosos 23% Servios para crianas de 0 a 6 anos, para fortalecimento dos vnculos familiares, de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas 21% Centro de informao e de educao para o trabalho

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 25

Em relao ao modo como os CRAS organizam as suas aes e abordagens no territrio, os atos profissionais mais frequentes so visitas domiciliares, recepo e acolhida, encaminhamentos s redes socioassistencial e intersetorial, e grupos socioeducativos.

Grfico 16 Trabalhos e abordagens que os CRAS desenvolvem


99% Visita domiciliar 97% Recepo e acolhida 97% Encaminhamento rede socioassistencial 95% Encaminhamento para outras polticas pblicas 91% Grupo socioeducativo com famlias 85% Palestra 85% Articulao da rede socioassistencial 82% Orientao e acompanhamento para insero no BPC 73% Insero de famlias no Pr-Social (SEADS) 72% Insero de famlias no Cadastro nico (MDS) 67% Grupo socioeducativo com criana e adolescente 62% Acompanhamento planejado e continuado de famlias 61% Busca ativa 60% Ao de insero produtiva/gerao de renda 55% Ocina de capacitao para o trabalho 54% Campanha socioeducativa 47% Grupo de convivncia 41% Produo de material socioeducativo 38% Articulao e fortalecimento de grupos locias 12% Terapia familiar 8% Terapia comunitria

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

26 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

Condies tcnicas de trabalho, diculdades e demandas para implementao


Segundo os respondentes, grande parte da equipe de referncia dos CRAS encontra condies tcnicas de trabalho favorveis: pode criar e propor, tem suas decises respeitadas e possui autonomia. Como contraponto, em 50% dos CRAS, o trabalho obedece a uma estrutura hierarquizada e centralizada. Em 18% deles, a atividade profissional sofre interferncia direta do poder poltico local.

Grfico 17 Condies tcnicas de trabalho encontradas nos CRAS


78% 77% 68%

50%

Espao para criao de novas alternativas e propostas Respeito s decises dos tcnicos 18% Autonomia Estrutura de trabalho hierarquizada (vrios nveis de cheas) Interferncia do poder poltico (prefeito, vereadores, primeira-dama) altera as decises tcnicas

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Para cumprir a sua funo de gesto territorial da proteo social bsica, os CRAS se defrontam com dificuldades de vrios nveis. As mais citadas pelos tcnicos de CRAS so:  falta de um sistema de monitoramento e avaliao (embora afirmem que 46% dos a CRAS utilizam e outros 34% esto desenvolvendo tal ferramenta de gesto, conforme o grfico 12); o reduzido nmero de profissionais;  a articulao da rede socioassistencial e recursos para o atendimento das demandas.  As dificuldades de menor expresso so: o uso das aes do CRAS para fins poltico-partidrios e a falta de entendimento do coordenador do CRAS sobre a poltica de assistncia social. A convivncia diria com a misria, formas de violncia, sofrimento da populao e a no observncia dos impactos produzidos no trabalho desenvolvido so claramente dimenses tico-polticas geradoras de dificuldades para os profissionais da assistncia social.

O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 27

Trata-se de considerar os condicionantes aos quais os profissionais esto submetidos na execuo de suas funes. fundamental implementar mecanismos capazes de fortalecer a equipe tcnica em suas prontides pessoais e profissionais, tais como a priorizao de reunies de equipe, de grupos de estudo e de capacitaes continuadas. Se agruparmos as dificuldades que apresentam a mesma natureza, teremos, em primeiro plano, a infraestrutura e o quadro de trabalhadores (incidncia de 163%); o grau de cobertura das demandas do territrio (84%); a metodologia do trabalho

socioassistencial com famlias e coletividades (74%); o nvel de conhecimento da populao e da rede sobre o CRAS (65%); o sistema de monitoramento e avaliao (62%) e a articulao da rede socioassistencial (55%). O conjunto dessas dificuldades apontadas pelos tcnicos de CRAS podem configurar-se como demandas potencializadoras do planejamento territorial e municipal, do controle social e de inmeras estratgias de enfrentamento coletivo e participativo que, certamente, extrapolam as prprias funes do CRAS.

Grfico 18 Dificuldades encontradas nos CRAS

62% 54% 44% 44% 40% 40% 39% 35% 35% 35% 34% 31% 30%

12%

11%

3% 2% 2%

Falta de sistema de monitoramento e avaliao Reduzido nmero de prossionais Ausncia/fragilidade na articulao com a rede socioassistencial Inexistncia ou poucos recursos para atender as demandas Grande nmero de pessoas para atendimento Falta de espao adequado para atendimento dos cidados

Ausncia/fragilidade de metodologia de abordagem comunitria Pouco conhecimento da populao da existncia do CRAS no municpio Ausncia/fragilidade de metodologia de trabalho social com famlias Ausncia de infraestrutura adequada ao trabalho tcnico Ausncia de veculo ou condies para realizar as visitas e outros Convivncia diria com a misria e o sofrimento da populao

Pouco conhecimento do CRAS por parte da rede socioassistencial do municpio Falta de entendimento do gestor municipal da poltica de assistncia social Ausncia de rede socioassistencial Utilizao das aes desenvolvidas no CRAS para ns polticos Falta de entendimento do coordenador do CRAS da poltica de assistncia social No existem diculdades

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

28 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

Os tcnicos de CRAS tambm destacaram questes entendidas como fundamentais para a implementao nos CRAS. Investir no desenvolvimento de um sistema de monitoramento e avaliao , para 93% dos tcnicos de CRAS, a questo de maior prioridade. A dimenso dessa demanda parece apontar a urgncia de se verificar em que medida as aes realizadas contribuem para a superao de situaes de vulnerabilidade social e constatar o grau de cobertura e a potencialidade local para garantir os direitos e, por outro, a qualidade do acesso e dificuldade das famlias aos servios correspondentes (ARREGUI e SANTOS, 2009: 86).

No grfico a seguir, essa e outras questes evidenciam o conjunto das dificuldades identificadas anteriormente, alm de revelarem novas demandas que exigem providncias concretas para a realizao das funes do CRAS. Alguns exemplos: investimento em capacitao tcnica (69%); melhorar os fluxos de referncia e contrarreferncia (58%); maior clareza quanto atribuio e ao papel do CRAS (29%) e do CREAS (14%); ter reunies de planejamento com rgo gestor (26%) e com a equipe do CRAS (21%) e maior apoio da DRADS (18%) e do rgo gestor (17%).

Grfico 19 Questes fundamentais que demandam implementao


Investimento em sistema de monitoramento e avaliao Investimento em capacitao tcnica Melhorar uxos de referncia/ contrarreferncia nos atendimentos Maior investimento em infraestrutura Contratao de tcnicos Contratao de prossionais de apoio Aquisio de equipamento de trabalho Maior clareza quanto s atribuies e ao papel do CRAS Ter reunies de planejamento com rgo gestor municipal Ter um imvel para funcionamento exclusivo do CRAS Ter reunies de planejamento com a equipe do CRAS Maior apoio da DRADS Maior apoio por parte do rgo gestor municipal Maior clareza quanto s atribuies e ao papel do CREAS Menor interferncia de poder poltico 9% 69% 58% 57% 52% 48% 40% 29% 26% 23% 21% 18% 17% 14% 93%

Fonte: Atividade Complementar I tcnicos de CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Conforme preconiza a NOB/RH-SUAS, a capacitao dos trabalhadores da rea da assistncia social deve ter como fundamento a educao permanente e ser ofertada de modo sistemtico e continuado, pois por intermdio de profissionais qualificados, com-

prometidos e devidamente remunerados que sero garantidos os direitos socioassistenciais dos usurios dos CRAS (MDS, 2009: 62). Os fluxos de referncia e contrarreferncia nos atendimentos dos usurios e a distino
O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 29

e a convergncia entre CRAS e CREAS podem compor pautas de discusso e de reunies de planejamento com os rgos gestores, com a prpria equipe do CRAS e ainda com a rede socioassistencial e intersetorial. Nesse nvel de dificuldade, preciso definir fluxos e procedimentos entre os nveis de proteo social bsica e especial e considerar o processo de articulao pelo qual se criam e mantm conexes entre diferentes organizaes, a partir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar interesses distintos e fortalecer os que so comuns (MDS, 2009: 21). Cerca de 20% dos tcnicos consideram fundamental obter maior apoio da DRADS e do rgo gestor municipal da assistncia social ao CRAS. Como parte do SUAS, o CRAS mantm vnculos orgnicos com todas as estruturas do sistema que precisam ser estrategicamente conectadas e alimentadas. Contudo, os respondentes avaliam que a presena do CRAS nos municpios produziu mudanas significativas. Em 92% dos lugares onde est presente, o CRAS atribuiu maior visibilidade poltica de assistncia social. A visibilidade poltica uma condio importante para a refundao da identidade da assistncia social no campo dos direitos e da responsabilidade de Estado.

Grfico 20 Mudanas produzidas pelos CRAS nos municpios


92%

Maior visibilidade da poltica de assistncia social 39% 36% 28% 21% Aumento no nmero de trabalhadores Aumento de conanciamento federal Aumento dos recursos prprios do municpio Investimento em sistemas de tecnologia da informao vigilncia social

Fonte: Atividade Complementar I rgo gestor de municpios com CRAS Obs.: Questo de mltipla escolha

Ainda que o nmero de trabalhadores, o cofinanciamento, os recursos do prprio municpio e o investimento em tecnologia da informao tenham alcanado ndices bem inferiores ao ndice de visibilidade, anunciam e confirmam a possibilidade de mudana nos rumos da poltica de assistncia social com base na capacidade estratgica de gesto das diferentes instncias do governo e da sociedade.

30 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

3.
do CRAS

Marcos Legais Relatos de e Organizadores experincias 1

Experincias municipais e regionais da proteo social bsica


Ao finalizar o processo de capacitao, os tcnicos municipais e estaduais foram convidados1 a refletir, sistematizar e relatar as suas experincias municipais e regionais que convergem para o aprimoramento e consolidao da proteo social bsica no Estado de So Paulo. A partir desse convite, recebemos a inscrio de mais de 100 relatos de experincias, vinculados aos eixos temticos especificados no quadro abaixo. Todos os relatos foram lidos e analisados por um grupo de especialistas que tiveram a difcil tarefa de selecionar as experincias aqui publicadas2, observando o cumprimento dos critrios divulgados para essa escolha3 e os limites de pginas dessa edio. Na seleo das experincias tambm optamos por contemplar relatos das diferentes regies de atuao das DRADS e dos diversos eixos de discusso para alcanar maior representatividade territorial e temtica. Por fim, esses relatos de experincias disseminam processos, conhecimentos e metodologias e, demonstram o compromisso tcnico-poltico e a determinao dos participantes para implantao e implementao das diretrizes e eixos da PNAS/04 e da NOB-SUAS.
EIXO TeMTICO
1.  Uso de tecnologias de informao para conhecer as vulnerabilidades sociais e planejar a ateno pblica 2.  Incentivo participao poltica e coletiva na implementao de servios, projetos, programas e benefcios: lgica da territorializao

TTULOS DOS ReLATOS DE EXPERINCIAS SELECIONADOS


Comunicao e proximidade com a rapidez da internet Unicao de dados para uma gesto social mais ecaz Exemplo inovador de participao popular No cooperativismo, sada para superar a vulnerabilidade social A vulnerabilidade transformada em participao e alegria de viver Formao de cuidadores de idosos: estratgia para gerao de renda

3.  Adoo de metodologias de trabalho social de carter emancipatrio (criao de oportunidades de gerao de renda, de aprendizagens, de convvio social e de participao poltica na vida pblica)

Arte para fortalecer a ao socioeducativa Interao com jovens para legitimar a atuao Mudanas individuais na direo da cidadania Qualicao como meio de gerao de renda e emancipao Cidadania e segurana alimentar e nutricional O valor de conhecer a realidade e saber transform-la

4.  Estimulo construo de mecanismos de participao e protagonismo dos usurios 5.  Desenvolvimento de referncias de gesto sob a tica de atuao em rede socioassistencial e intersetorial 6.  Adoo de sistemas de monitoramento e avaliao

Planejamento e mtodo no incentivo participao popular O acolhimento que fortalece laos e gera resultados Parceria pela incluso e pela proteo social Gesto moderna e melhores servios populao Estimulo e apoio para a construo do futuro

7.  Uso de estratgias de atuao interdisciplinar

Atuao interdisciplinar pela transformao social Construo da interdisciplinaridade no trabalho com famlias

8.  Papel da SEADS na implantao e implementao da proteo social bsica 9. Processo de Implantao e Implementao de CRAS

Integrao e aprendizado coletivo no territrio regional Intercmbio que orienta e fortalece o trabalho social Superviso: construindo novas prticas

1 2 3

Atividade no presencial optativa. Todos os autores dos relatos de experincias autorizaram expressamente a publicao.  s critrios previamente divulgados e observados nessa escolha foram os seguintes: aspecto inovador superao de fatores histricos, tais como: O fragmentao, assistencialismo, subsidiariedade estatal, amadorismo, prticas paliativas e tutelares; vinculao com as diretrizes e os eixos da PNAS/2004 e do SUAS; signicado para o usurio/territrio/municpio/regio; possibilidade de disseminao e replicabilidade.

32 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

1. Uso de tecnologias de informao para conhecer as vulnerabilidades sociais e planejar a ateno pblica Comunicao e proximidade com a rapidez da internet
Equipe da DRADS de Itapeva: Fabiana Grava, Franciele Rosana de Almeida R. Panaino, Hilma Aparecida Camilo, Marcia Cristina de Moraes, Magali Marcondes dos Santos e Redailson Moraes Gonalves (webdesign)

Itapeva

DRADS: Itapeva*

Localizada na regio Sudoeste do Estado de So Paulo, a DRADS Itapeva responsvel pela superviso e pelo monitoramento de 18 municpios, que, juntos, congregam um total de 356 mil habitantes. A distncia entre alguns deles Itapeva, por exemplo, a terceira cidade paulista em extenso territorial mostrou-se, nos ltimos anos, um obstculo significativo para a efetiva integrao do trabalho socioassistencial.

Por conta disso, do grande volume de tarefas que se acumulam no dia a dia e da necessidade de promover a capacitao constante de sua equipe, a DRADS Itapeva se viu diante do desafio de tornar mais dinmica e efetiva a interao em sua rede, de modo a favorecer a troca de experincias e conhecimentos. Como soluo, a unidade lanou em 2009 o Portal de Comunicao Micropolos, site na internet que rene, entre outros contedos, informaes sobre a misso institucional e as diversas iniciativas de assistncia social desenvolvidas em cada municpio da regio, dados socioeconmicos, agenda de atividades, materiais tcnicos, vdeos e a ntegra de legislaes, alm de um blog para a postagem de notcias relevantes a respeito do trabalho realizado. Seu endereo www.dradsitapeva.zip.net. A experincia evidenciou a grande relevncia do uso da tecnologia da informao no trabalho socioassistencial, pela capacidade de aproximar aes e, principalmente, pessoas, que, mesmo separadas geograficamente, tm de atuar em sintonia de propsitos e prticas. Juntamente com as atividades sistemticas de capacitao, o lanamento do portal na web representou um grande avano para o nosso trabalho, principalmente no que diz respeito ao monitoramento e avaliao dos servios, troca de informaes, assimilao de conceitos e padronizao de procedimentos. Ideia nascida na prpria DRADS Itapeva, o site foi viabilizado sem qualquer tipo de custo, pois j contvamos com todos os instrumentos necessrios para o seu desenvolvimento. A escolha do nome Portal de Comunicao Micropolos no foi aleatria. Sua entrada no ar ocorreu no mesmo perodo em que a DRADS promoveu um agrupamento dos municpios da regio em dois micropolos um deles com 11 cidades e o outro com 7, com o objetivo de descentralizao de capacitaes sistemticas solicitadas por intermdio de processo de avaliao anual de necessidades dos municpios. A despeito da direta associao entre o nome e as atividades desenvolvidas nessas cidades, o portal acabou conquis* Municpios integrantes da DRADS Itapeva: Apia, Barra do Chapu, Bom Sucesso de Itarar, Buri, Capo Bonito, Guapiara, Iporanga, Itaber, Itaca, Itapeva, Itapirapu Paulista, Itarar, Nova Campina, Ribeira, Ribeiro Branco, Ribeiro Grande, Riversul e Taquariva.

Portal se tornou um instrumento para a integrao de todos os atores sociais da regio

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tando uma dimenso mais ampla, tornando-se uma ferramenta de integrao dos diversos atores sociais da regio e de consulta sobre os princpios contidos na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Nossos maiores parceiros na manuteno do portal so os prprios municpios, que contribuem com informaes de interesse de toda a rede. Mas precisamos ir alm. O desafio agora fazer com que o portal seja cada vez mais utilizado e representativo das aspiraes locais e regionais. E-mail de contato: dradsitapeva@seads.com.br // dradsita@hotmail.com

Unicao de dados para uma gesto social mais ecaz


Mogiana

So Sebastio da Grama

Por Rosane Braz Mendes Raddi, representante de rgo gestor da assistncia social de So Sebastio da Grama

DRADS: Mogiana Municpio: So Sebastio da Grama Porte do municpio: Pequeno porte I Nvel de gesto: Gesto bsica

No se consegue prestar um atendimento socioassistencial eficaz sem o suporte de uma base de dados dinmica, atualizada e confivel. Essa certeza faz parte do dia a dia da Prefeitura de So Sebastio da Grama, cidade de 13 mil habitantes da regio Alta Mogiana do Estado de So Paulo. O governo municipal tem se dedicado nos ltimos anos modernizao dos sistemas de informaes administrativas, com o objetivo de tornar a gesto mais gil e eficiente.

Uma das reas a merecer ateno a de assistncia social, que tem como desafio maior a consolidao de uma infraestrutura tecnolgica apta a oferecer, com agilidade e correo, uma viso completa dos servios oferecidos s famlias referenciadas nos diversos setores, como sade, educao e esporte, bem como do perfil desse pblico e das necessidades na rea de atendimento. Ainda que persistam certas limitaes tcnicas, os meios para a instituio dessa base de dados j esto presentes na administrao municipal. O Departamento de Assistncia Social conta, por exemplo, com trs softwares de gesto, desenvolvidos em 2008 por uma empresa especializada o DBS, que gerencia os benefcios recebidos pelas famlias e consoInterligao de lida informaes sobre suas condies socieconmicas; softwares de gesto o Certa, que acompanha a frequncia nos cursos disvai propiciar relatrios ponibilizados populao; e o Procap, que monitora completos sobre o as atividades internas de capacitao profissional. A Prefeitura dispe ainda do Sistema Intra Chat, por meio atendimento social do qual possvel conversar, em tempo real, com os diversos departamentos da rea social. Todos esses programas tm sido aprimorados de acordo com o surgimento de novas necessidades.
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O que se busca agora o alcance de um novo patamar de eficincia, com a interligao desses trs softwares de gesto, de modo a possibilitar a unificao dos diversos relatrios de desempenho. No se trata apenas de uma tarefa tecnolgica. H um outro componente importante a ser destacado, no se pode pensar na construo de uma ampla e eficiente base de dados sem que tenhamos, como contrapartida, a colaborao dos usurios, que precisam se conscientizar cada vez mais da importncia de apresentarem documentao completa de todos os integrantes de suas famlias quando do preenchimento de seus cadastros sociais na Prefeitura. A falta de informaes no s prejudica a qualidade dos servios prestados, mas tambm torna mais difcil ao poder pblico ter disposio o quadro completo de seu atendimento, da populao e das demandas. Um amplo trabalho de conscientizao tem sido realizado por agentes comunitrios e nas visitas domiciliares para coleta de informaes. Atualmente, 90% dos usurios j procuram os servios municipais munidos de toda a documentao exigida. E-mail de contato: rosaneraddi@ig.com.br

2. Incentivo participao poltica e coletiva na implementao de servios, projetos, programas e benefcios: lgica da territorializao Exemplo inovador de participao popular
Por Ana Lcia Alves Barboza, tcnica do CRAS Jardim Pioneiros, de Sud Mennucci

Sud Mennucci
Alta Noroeste

DRADS: Alta Noroeste Municpio: Sud Mennucci CRAS: Jardim Pioneiros Porte do municpio: Pequeno porte I Nvel de gesto: Gesto bsica

A histria das polticas pblicas brasileiras est quase sempre vinculada manifestao dos interesses particulares de minorias, em detrimento das necessidades da maioria da populao, para a qual as aes so formuladas. Quando no oferecerem condies ideais para o exerccio do protagonismo social, as polticas pblicas correm um risco bastante concreto de no serem bem-sucedidas.

Hoje, contudo, h indicadores mostrando que j despertamos para o bvio: no basta oferecermos apenas gua a uma pessoa que tambm sente fome. Assim, preciso que o trabalho socioassistencial seja amplo e integrado e, acima de tudo, esteja intimamente sintonizado com as demandas dos segmentos aos quais se destina. Por esta linha de raciocnio, Sud Mennucci, municpio de 8 mil habitantes da Alta Noroeste Paulista, atua na direo do incentivo participao popular na concepo e desenvolvimento de projetos e aes sociais voltados pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade. Em 2005, de forma inovadora, a administrao pblica da cidade passou a adotar em seus servios de assistncia social o princpio segundo o qual a prpria populao quem melhor
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sabe o que necessita como atendimento, mas que, por uma srie de fatores, tem dificuldades para expressar suas demandas. E quando isso acontece, habitualmente feito de forma desarticulada. Em Sud Mennuccci, a soluo encontrada para superar essa barreira e favorecer o envolvimento do usurio foi a definio de um modelo de atendimento empenhado em aproximar pessoas com problemas semelhantes e que vivessem no mesmo bairro, criando meios para que pudessem, de uma forma mais eficiente, expressar suas demandas e, assim, subsidiar a administrao municipal na formulao de projetos socioassistenciais capazes de respond-las. Em resumo, procurou-se fazer com que as polticas pblicas fossem subordinadas a um controle social, incentivando as pessoas a praticarem os valores e princpios da cidadania e a mudarem seu comportamento, com a troca da apatia pela participao. Como o conhecimento o meio mais eficaz para o alcance desse objetivo, a Prefeitura buscou desenvolver o seu trabalho diretamente nos territrios. Reunies foram agendadas em cada bairro da cidade para a apresentao dessa ambiciosa proposta, bem como para os esclarecimentos de dvidas e para que as reais necessidades de cada territrio pudessem ser minuciosamente conhecidas pela administrao.

Projetos foram executados com base nas demandas das comunidades

Um modelo baseado no planejamento estratgico e na administrao por objetivos tornou-se o fio condutor de todas as iniciativas, e a mobilizao popular, seu principal instrumento de ao. Para assegurar o carter participativo, o modelo proposto incorporou diversos instrumentos de interao, como a realizao de reunies peridicas nos locais de moradia dos participantes, o estmulo formao de conselhos de bairros, a organizao de encontros envolvendo todas as comunidades, o desenvolvimento de capacitaes para lideranas comunitrias e o incentivo ao dilogo constante em nome da prevalncia dos interesses coletivos na conduo dos projetos. O estabelecimento de parcerias com organismos da esfera municipal e regional e com a iniciativa privada asseguraram a viabilizao do atendimento pretendido, consolidando-se como outro diferencial da experincia de Sud Mennucci. Hoje em dia, qualquer deciso relativa ao desenvolvimento de servios sociais tem de, obrigatoriamente, levar em conta a opinio e as necessidades da populao. A prevalncia do controle social nas polticas pblicas foi, sem dvida alguma, uma conquista da administrao municipal, que viu nele a oportunidade de consolidar o seu trabalho junto populao local. Mas foi tambm uma realizao da cidadania. E s pudemos avanar da forma imaginada porque conseguimos propagar a certeza de que um objetivo compartilhado com muitas pessoas torna-se um sonho coletivo e, quando isso acontece, as chances de sucesso so infinitas diante da comparao com qualquer atitude isolada ou iniciativa unilateral da gesto pblica. E-mail de contato: analuboza@yahoo.com.br

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3. Adoo de metodologia de trabalho social de carter emancipatrio (criao de oportunidades de gerao de renda, de aprendizagens, de convvio social e de participao poltica na vida pblica) No cooperativismo, sada para superar a vulnerabilidade social
Por Patrcia Russo de Andrade Pires, representante de rgo gestor da assistncia social de Taciba
Alta Sorocabana

Taciba

DRADS: Alta Sorocabana Municpio: Taciba Porte do municpio: Pequeno porte I Nvel de gesto: Gesto inicial

O presente relato de experincia tem por finalidade apresentar a trajetria da efetivao do Projeto de Gerao de Renda desenvolvido pela Secretaria Municipal de Assistncia Social de Taciba, cidade paulista de 5.300 habitantes, localizada na regio da Alta Sorocabana. Em 2002, o municpio implementou uma estratgia de proteo social dirigida s famlias atendidas pelo Programa Renda Cidad.

O caminho encontrado pelo municpio foi o da oferta de qualificao profissional. Com o auxlio do Sebrae, verificou-se que o mercado de produtos alimentcios mantm-se como um dos mais estveis da atividade econmica e que, por fazer uso de produtos naturais, o segmento de compotas e conservas oferecia um atrativo particular, de grande potencial de vendas. Com base nessas informaes, a Secretaria Municipal de Assistncia Social elaborou o projeto Sabores Taciba. Nesse projeto, as famlias em situao de vulnerabilidade social produziriam e comercializariam compotas, conservas e doces caseiros pelo sistema de cooperativismo. O projeto foi desenvolvido para melhorar as condies de vida do grupo, por meio da gerao de renda. Buscou-se com isso, tambm, superar o tradicional modelo assistencialista, pela adoo de iniciativas que efetivamente contribussem para a sustentabilidade dessas famlias. Para a concretizao dos objetivos, foi adotado um conjunto de aes, entre Projeto de gerao as quais incluam-se a montagem do planejamento, a divulgao do projeto s 30 famlias integrantes do Programa Renda de renda atraiu 15 Cidad e a organizao de um curso sobre produo de commulheres para a potas, conservas, gelias e doces. Tambm foram programadas produo de doces, palestras de orientao sobre normas de vigilncia sanitria conservas e compotas e empreendedorismo. Das 20 mulheres que demonstraram interesse em participar, 15 deram incio produo. As vendas comearam a ser feitas na prpria cidade e na regio, diretamente ao consumidor. O trabalho passou a ser monitorado permanentemente avaliaes mensais se encarregavam de verificar o andamento e os avanos do projeto. Inicialmente, o maior desafio enfrentado foi o de convencer as mulheres de que poderiam atuar num tipo de atividade profissional diferente das opes tradicionais conhecidas por
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elas, como trabalho rural, funcionalismo pblico, comrcio e prestao de servios. Essa sensibilizao foi alcanada por intermdio da realizao de capacitaes e de reunies interativas. Para a execuo das aes e a comercializao dos produtos, foram estabelecidas parcerias com diversos setores municipais. Instituiu-se tambm um processo de ambientao, por meio do qual as integrantes tiveram a oportunidade de conhecer todo o funcionamento do projeto, com suas normas e responsabilidades. Em seu incio, o Projeto de Gerao de Renda contou com apoio financeiro do Fundo Social de Solidariedade e Desenvolvimento Social e Cultural do Estado So Paulo. A Prefeitura assumiu a compra de matria-prima e os gastos com gua e energia eltrica, alm de alguns outros custos. Com o incio do retorno financeiro oriundo das vendas, as beneficirias passaram a se responsabilizar pelas despesas. Ao longo do tempo, as principais limitaes foram ultrapassadas, como o aprendizado de se trabalhar em equipe (algo nem sempre muito fcil de ser obtido) e a comercializao dos produtos. Aps sete anos do incio do projeto, os resultados consolidados so bastante significativos, particularmente no que diz respeito gerao de renda a famlias antes em situao de vulnerabilidade econmica. A qualificao profissional foi o fator decisivo para o sucesso do negcio. Avanou-se tambm na qualidade da produo dos doces, que se tornaram cada vez mais aceitos pelos consumidores. Para alm dos ganhos materiais, o projeto propiciou ainda outro tipo de benefcio, menos palpvel a descoberta de potencialidades que antes estavam ocultas, proporcionando a essas 15 mulheres a recuperao de sua autoestima, a valorizao pessoal e o fortalecimento das relaes pessoais e familiares. O alcance da sustentabilidade plena do projeto e a regularizao dos produtos para venda no comrcio local, regional e at em outras reas do estado so os prximos objetivos a serem conquistados pelo grupo de mulheres que no se submeteu s dificuldades e falta de esperana e soube transformar sua vida com dedicao, coragem e vontade. E-mail de contato: smastaciba@ig.com.br

A vulnerabilidade transformada em participao e alegria de viver


Sta Rita do Passa Quatro
Araraquara

Por Andrea Tazima de Carvalho, tcnica do CRAS Jardim Boa Vista III, de Santa Rita do Passa Quatro

DRADS: Araraquara Municpio: Santa Rita do Passa Quatro CRAS: Jardim Boa Vista III Porte do municpio: Pequeno porte II Nvel de gesto: Gesto bsica

Includa entre os 26 municpios sob coordenao da DRADS de Araraquara, a cidade de Santa Rita do Passa Quatro, na regio central do Estado de So Paulo, concentra um nmero considervel de pessoas idosas. Segundo estudo da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), 16,4% dos 27 mil habitantes locais tm 60 anos de idade ou mais, resultado superior ao registrado no estado, cujo contingente de idosos de apenas 10,7% da populao.

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No surpreende, portanto, que a populao idosa tenha sido escolhida como objeto do primeiro projeto do CRAS quando de sua implantao, em 2006, no Jardim Boa Vista, em uma das reas de vulnerabilidade social de Santa Rita do Passa Quatro. Um levantamento revelou, por exemplo, que a maioria dos idosos daquela regio era responsvel pela manuteno familiar a aposentadoria, em muitos casos, mantinha-se como a nica fonte de renda do domiclio. Constatou-se tambm a existncia de uma parcela considervel de idosos vivendo sozinhos. Nas duas situaes, boa parte dessas pessoas apresentava precria convivncia social e era alvo de discriminao na comunidade. Muitas delas, inclusive, viviam em estado de completo abandono.

Alm de firmar laos de amizade e interao social, os idosos criaram nova viso sobre direitos sociais

Com base nessas referncias, um primeiro grupo de idosos foi constitudo em 2007 pelo CRAS local. Sua criao possibilitou o estabelecimento de parceria com o Programa Sade da Famlia (PSF) para a oferta, conjugada, de atendimento nas reas de assistncia social e de sade, em sintonia com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). O grupo inicial contou com dez pessoas. Superado o desconhecimento inicial da comunidade em relao ao trabalho desenvolvido pelo CRAS e pelo PSF, a iniciativa ganhou corpo e se consolidou, adaptando-se aos interesses do pblico, fruto da realizao de avaliaes peridicas sobre a evoluo do programa. Hoje, j so 30 pessoas participando de atividades como alongamento, ginstica e hidroginstica, bingo, cine-pipoca, passeios, aes socioeducativas e alfabetizao, atividades muitas vezes no realizadas por esse pblico. Por exemplo: Santa Rita do Passa Quatro uma estncia climtica, e muitos participantes puderam conhecer pontos tursticos locais em passeios organizados pelo CRAS e pelo PSF. Mas, para esses moradores, a atividade mais significativa foi a de realizar uma apresentao durante a VII Conferncia Municipal de Assistncia Social. O grupo subiu no palco e convidou as pessoas presentes para uma breve sesso de alongamento. A participao foi total e finalizada com aplausos e reconhecimento geral. Cada usurio cadastrado e recebe acompanhamento constante da assistncia social e de sade, alm de alimentao durante as atividades. Com frequncia, os prprios participantes sugerem a realizao de novas atividades. Por trs de tudo isso est o objetivo de garantir a segurana de convvio e fortalecimento dos vnculos comunitrios, alm da identificao grupal do pblico idoso em situao de vulnerabilidade social, por meio da criao de oportunidades de interao e conquista de direitos essenciais transformao das condies de vida. claro que algumas dificuldades surgiram pelo caminho. Uma delas foi a de se conseguir parcerias com os demais setores do municpio para a realizao de trabalho conjunto em reas especficas. Somem-se a isso a falta de recursos financeiros e limitaes estruturais para a capacitao dos profissionais envolvidos nas atividades. Mas nenhum desses percalos impediu que as principais metas fossem alcanadas. Alm de criar laos inditos de amizade, os participantes estabeleceram tambm interao com outras turmas da terceira idade, alm de grupos de jovens e de crianas, numa evidente
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manifestao de avanos de sua sociabilidade. Formou-se entre os participantes, ainda, uma nova viso sobre direitos sociais e a participao popular pelas pessoas da terceira idade. A convivncia no ncleo familiar tambm tem sido claramente beneficiada, pois o novo olhar adquirido pelos idosos nas atividades em grupo e as reflexes geradas nos trabalhos socioeducativos acabam influenciando positivamente a interao no ambiente familiar. Ou seja, o que antes era vulnerabilidade social agora cidadania, participao e alegria de viver. E-mail de contato: crassrpq@hotmail.com

Formao de cuidadores de idosos: estratgia para a gerao de renda


Bauru

Ja

Por Regina Pelegrino de Almeida Prado e Celio Luiz Cardoso, tcnicos do CRAS Central

DRADS: Bauru Municpio: Ja CRAS: Central Porte do municpio: Grande porte Nvel de gesto: Gesto plena

Assim como acontece no Brasil, em geral, o municpio de Ja tambm viu sua populao de idosos crescer significativamente nas ltimas dcadas. Atualmente, esse grupo de pessoas j representa 12% dos cerca de 130 mil habitantes da cidade.

A tendncia de aumento da expectativa de vida entre as pessoas com 60 anos de idade ou mais levou a equipe do CRAS Central a vislumbrar uma oportunidade de fortalecimento de sua atuao em um dos segmentos de trabalho na rea de proteo social bsica, o da qualificao profissional da comunidade com vistas gerao de renda e emancipao de famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. A partir de observaes de sua equipe, a unidade do CRAS constatou a existncia na cidade de um grande potencial para a criao de um curso dirigido formao de cuidadores de idosos. A ideia foi implementada pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Assistncia Social. Sem a necessidade de grandes investimentos, o curso teve incio ainda em 2009. Seu objetivo era bastante claro: ensinar os participantes a cuidar de pessoas idosas e a suprir suas necessidades bsicas. Esse propsito geral foi a referncia para a elaborao de toda a grade curricular, que incluiu, entre outros temas, a oferta de conhecimentos sobre a evoluo histrica e a situao atual do idoso na sociedade e as atitudes individuais requeridas para o desempenho da funo de cuidador. O curso foi estruturado didaticamente com uma carga de 32 horas 20 horas de ensino terico (10 aulas semanais no CRAS Central) e 12 horas de ensino prtico (com atividades desenvolvidas no Centro de Convivncia do Idoso da Prefeitura local). Cada turma comporta at 20 participantes, que tm a orientao de monitores formados em cursos universitrios correlatos temtica do curso. Para participar, os interessados devem estar obrigatoriamente inscritos no CRAS. Ao final do curso, os participantes com frequncia nas aulas superior a 85% passam por uma avaliao feita pela equipe de monitores. Os aprovados recebem um certificado de concluso. O curso Formao Inicial para Cuidador de

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Idosos tem superado, at agora, as expectativas iniciais com a apresentao de resultados positivos.

A despeito de estar voltado a um mercado de trabalho em expanso e com carncia de mo de obra, o curso se defronta com desafios comuns s atividades focadas na emancipao de pessoas em vulnerabilidade social. Como motivar um pblico com concretas dificuldades de sobrevivncia, submetido cotidianamente a situaes de violncia domstica e que tem de se deslocar a p por quilmetros para chegar ao local das aulas? Como almejar que pessoas que no tm supridas suas necessidades bsicas de sade, alimentao, moradia, segurana e/ou afetividade vejam relevncia num curso de vrios meses e de retorno financeiro a longo prazo?

Curso gerou mudana na viso sobre papel dos idosos na sociedade

Como ocorre com quase todo projeto socioassistencial, os organizadores tambm tiveram de lidar com dilemas desse tipo e com outras limitaes, como a carncia de recursos humanos e materiais. Alm disso, algumas aes pontuais tiveram de ser adotadas para conquistar o pblico. Para as pessoas que evidenciaram em suas entrevistas uma condio de insegurana alimentar, o CRAS providenciou o encaminhamento para a entrega de uma cesta bsica de alimentos. Aos que teriam de percorrer longas distncias a p para participar das aulas, providenciaram-se passes de transporte pblico. E para os inscritos com demandas de orientao psicolgica, foi oferecido atendimento especializado. Alm da preparao profissional em si, o curso gerou uma outra consequncia positiva para os alunos a mudana de viso sobre o idoso e sua insero familiar e comunitria. Muitos participantes substituram o entendimento de que os mais velhos voltam a ser crianas quando chegam na terceira idade pela compreenso de que a velhice mais uma etapa do desenvolvimento humano, com vantagens e desvantagens. E essa mudana o primeiro passo para que a defesa da cidadania dos idosos e o combate ao preconceito etrio ganhe novos e aguerridos adeptos. E-mail de contato: pradopelegrino@ig.com.br

Arte para fortalecer a ao socioeducativa


Por Elizeu de Miranda Corra, tcnico do CRAS Vila Bartira de Itaquaquecetuba

Itaquaquecetuba
Gde S. Paulo Leste

DRADS: Grande So Paulo Leste Municpio: Itaquaquecetuba CRAS: Vila Bartira Porte do municpio: Grande porte Nvel de gesto: Gesto plena

O ms de fevereiro de 2009 marcou o incio das atividades do Programa de Ateno Integral Famlia na unidade do CRAS Vila Bartira, em Itaquaquecetuba, municpio da Grande So Paulo, que conta com 360 mil habitantes. Logo nas primeiras reunies socioeducativas, evidenciou-se um baixo nvel de presena de mulheres beneficiadas pelo programa. As que compareciam demonstravam pouca disposio em participar das discusses, manifestar opinies ou expressar sonhos e desejos. Mergulhadas em uma reaO CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias | 41

lidade de grande vulnerabilidade social, essas mulheres apenas evidenciavam sua diminuta autoestima. Tambm contribua para a generalizao desse estado de apatia a forma tradicional com que os contedos eram apresentados por meio de palestras, vdeos e aulas expositivas. Fazia-se necessria uma mudana na metodologia socioassistencial, em especial na forma de organizao das nossas reunies. Passamos, ento, a utilizar a arte como instrumento de mediao do trabalho em grupo, partindo da convico de que ela dispe de recursos que dizem mais de perto ao mundo interno das pessoas. Deu resultado. Logo percebemos significativa melhora na interao entre as participantes e a nossa equipe, que se sentiu mais vontade para alcanar os objetivos finais de sua ao: estimular habilidades e potencialidades humanas, sociais, ambientais e produtivas em nome da construo de uma nova realidade e da conquista da autonomia. Alm de favorecer a integrao das participantes, buscvamos com essa mudana tambm elevar o nvel de frequncia nas reunies. Afinal, estamos falando de um pblico potencial formado por cerca de 2.700 pessoas 450 beneficirias diretas e 2.250 pessoas de suas famlias. Um amplo repertrio de recursos comeou a ser utilizado, especialmente no campo das tcnicas das artes cnicas, plsticas e musicais. As oficinas se tornaram palco para atividades de expresso corporal, relaxamento, desenho, pintura, colagem, escultura e dramatizao, entre outras aes.

Uso da arte tem ajudado na interao e autonomia das participantes das oficinas

Foram muitas as conquistas desse perodo. Em relao organizao interna, a experincia nos mostrou a importncia do monitoramento estruturado sobre a frequncia, a participao e os interesses das beneficirias, de modo a subsidiar a produo de relatrios sobre as atividades propostas, as manifestaes, a interao no grupo e os resultados alcanados durante o processo do trabalho. No que diz respeito participao, verificou-se que a frequncia s reunies socioeducativas foi estabilizada, ampliaram-se a participao na elaborao dos temas a serem discutidos e as habilidades das pessoas se expressarem e emitirem opinies. Como consequncia disso tudo, a autoestima foi reconquistada e a capacidade de interao e de autonomia evoluiu significativamente, numa afirmao de que os principais objetivos da poltica pblica de assistncia social esto sendo cumpridos. E-mail de contato: elizeu.m.c@uol.com.br

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Interao com jovens para legitimar a atuao


Barueri
Gde S. Paulo Oeste

Por Domingos Franchini Filho, tcnico do CRAS do Engenho Novo, com a colaborao de Silvana Aparecida B. de Oliveira, tcnica da mesma unidade

Como conquistar a credibilidade e a adeso popular quando no se minimamente conhecido do pblico com o qual DRADS: Grande So Paulo Oeste Municpio: Barueri se deseja trabalhar? Esse era o dilema da equipe do CRAS CRAS: Engenho Novo Porte do municpio: Grande porte quando de sua instalao, em 2007, em Barueri, municpio de Nvel de gesto: Gesto plena 270 mil habitantes da Grande So Paulo. No era uma inquietao sem justificativa. Ao contrrio. A populao local em situao de vulnerabilidade social tinha se habituado a ver o poder pblico municipal como sua nica referncia na rea de atendimento atravs de benefcios eventuais. Ainda sem exercer sua funo como articulador da rede socioassistencial, o recm-instalado CRAS precisava urgentemente criar estratgias para conseguir se aproximar da populao de uma forma diferenciada e explicitar seu papel institucional. O CRAS precisou, ento, encontrar um segmento de atuao com o qual pudesse trabalhar, precondio para afirmar sua relevncia e, com isso, conseguir atrair grupos de famlias para a sua esfera de atuao. O projeto Ser e Adolescer surgiu como uma importante ferramenta de trabalho para que o CRAS se apresentasse comunidade. A importncia da escolha estava tambm nas possibilidades que seu modelo de atuao oferecia o referenciamento da famlia a partir do adolescente e no apenas por intermdio dos pais, como ocorre normalmente. Outro indicador da relevncia do caminho escolhido foram as possibilidades que o desenvolvimento do projeto criava em termos de articulao com a rede pblica socioassistencial, primeiro passo para a conquista de legitimidade aos olhos da populao. Dirigido a adolescentes de 9 e 14 anos (segmento carente at ento das iniciativas da rede pblica, o projeto Ser e Adolescer nasceu tambm com a ambio de tornar o CRAS um espao de convivncia no qual pudessem ser articuladas atividades de interveno na dinmica familiar, de integrao de jovens e suas famlias e de abordagem de temas de grande Projeto contribuiu relevncia no cotidiano da populao, como o direito ao exerccio para a melhoria do da cidadania, preveno ao uso de drogas, desenvolvimento de potencialidades e sexualidade. desempenho escolar Aps a elaborao de um projeto-piloto, iniciou-se a divulgao da iniciativa na comunidade, nos equipamentos pblicos e em entidades sociais do territrio escolhido. Como passo inicial, foram estabelecidas parcerias com orientadores educacionais das escolas, com o parque municipal, bibliotecas e membros da sociedade local.

e a interao familiar

Escolheu-se como modelo para a realizao do trabalho em grupo uma metodologia especfica, voltada para a recreao e o desenvolvimento de atividades de reflexo. Desde os primeiros momentos, o CRAS se empenhou tambm na sistematizao de seus contatos com as famlias do territrio, como forma de construir laos duradouros. Lanou mo, inclusive, do recurso da prestao de atendimento individual para os casos considerados mais graves.
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Na arrancada do projeto Ser e Adolescer, o CRAS optou pela formao de trs grupos de adolescentes e a programao de reunies em horrios distintos. A adeso foi excelente, com baixo nvel de desistncia e aumento progressivo da demanda por vagas. Com isso, aos poucos, o CRAS foi alcanando o objetivo de se estabelecer na comunidade como um articulador efetivo de redes de atendimento socioassistencial. Sua sede foi se tornando, para a populao, uma referncia concreta de prestao de servios relevantes no campo da assistncia social. No que diz respeito, especificamente, evoluo do projeto, foram observadas a melhoria no rendimento escolar (por meio do relato desses adolescentes, da famlia e da escola), bem como a melhoria da qualidade das relaes familiares. Novos avanos j podem ser vislumbrados a partir da base sedimentada de interao comunitria. recomendvel, por exemplo, que o CRAS fortalea o trabalho de diagnstico territorial, como forma de se colocar cada vez mais na linha de frente do relacionamento com a populao, amplifique a atuao no campo do desenvolvimento e da convivncia familiar e consolide a interao com os diversos atores sociais do municpio. Ao conseguir isso, ter dado um grande passo para a conquista do objetivo de se tornar, tambm em Barueri, um agente efetivo de superao da vulnerabilidade social presente na vida dos moradores. E-mail de contato: domingosfranchini@hotmail.com

Mudanas individuais na direo da cidadania


Pitangueiras
Ribeiro Preto

Por Fernanda Aparecida Montechi Ricaldone, Samira Bertuolo Felizardo Ravagnani e Rosana dos Santos, tcnicas do CRAS Jardim Santa Vitria, de Pitangueiras

DRADS: Ribeiro Preto Municpio: Pitangueiras CRAS: Jardim Santa Vitria Porte do municpio: Pequeno porte II Nvel de gesto: Gesto bsica

A transformao da realidade social de um determinado territrio est relacionada, quase sempre, mudana das pessoas que nele residem. Essa uma das lies que a equipe do CRAS Jardim Santa Vitria aprendeu ao longo de trs anos de trabalho com a populao de sete bairros de Pitangueiras, municpio com cerca de 35 mil habitantes localizado na regio nordeste do Estado de So Paulo.

Iniciada em 2006, a implantao do CRAS, nessas comunidades, resultou de um diagnstico sobre a vulnerabilidade social das famlias atendidas pelos servios da Prefeitura e daquelas que eram beneficirias de programas sociais, fossem eles municipais, estaduais ou federais. Os resultados evidenciaram a existncia de um quadro preocupante em sete bairros da Zona Oeste da cidade. Com uma populao aproximada de 4 mil famlias e um contingente considervel de migrantes, atrados pelo trabalho nas safras de cana-de-acar, essas comunidades analisadas apresentavam elevados ndices de violncia domstica, prostituio, desemprego, analfabetismo e trfico de drogas, alm de uma srie de outras ocorrncias relacionadas precria convivncia social.

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Uma das dificuldades observadas estava relacionada ao desinteresse de muitas mes em participar do desenvolvimento pessoal, social, cognitivo e educacional de seus filhos situao relatada por diversos profissionais de creches, escolas, Unidades Bsicas de Sade (UBS) e demais equipamentos pblicos. A divulgao do novo servio possibilitou um contato mais prximo com a populao e a identifiTrabalho em sete cao dos principais problemas familiares. A existncia de conflitos entre mes e filhos, somadas s observabairros de Pitangueiras es acima descritas, demonstraram ser essa uma das tem ajudado a fortalecer dificuldades de maior relevncia, inspirando a primeira as relaes familiares iniciativa concreta de atuao do CRAS nesses territrios, ou seja, a oferta de um servio de apoio e orientao para esse pblico. Optou-se pela realizao de grupos com encontros semanais de duas horas de durao. A abordagem de temas tendo como objetivo a convivncia familiar/coletiva, direitos sociais e cidadania tornaram-se o norte dessas reunies. O uso de recursos ldicos, interativos e reflexivos mostrou-se um instrumento importante para integrar essas mes e estimular o debate e a troca de experincias. Buscou-se despertar o interesse das mulheres e promover uma reflexo sobre assuntos como a importncia da afetividade no desenvolvimento psicossocial das famlias e o conhecimento sobre as fases do desenvolvimento humano, alm de fortalecer o entendimento delas sobre os valores da cidadania e prevenir a ocorrncia de situaes de violncia domstica. Procurou-se tambm criar condies para que essas mes pudessem pensar em sua vida e em seu futuro. O trabalho realizado mostrou todo o potencial de um projeto desse tipo, mas evidenciou tambm os desafios que precisavam e que ainda precisam ser superados, como a efetiva participao das famlias (especialmente das mes), algo nem sempre fcil de se conquistar. Acredita-se que o sucesso do trabalho nos grupos de discusso depende, em grande parte, da conscientizao de cada participante sobre a necessidade de mudana, e que toda abordagem baseada na exposio de sentimentos e emoes individuais pode gerar um afastamento dos usurios. Os resultados alcanados at agora, contudo, mostram o acerto da iniciativa. No caso especfico dessas mes, j se percebe uma transformao nas atitudes, especialmente nas relaes com os filhos e demais familiares. Em alguns casos, verificam-se ainda mudanas sutis, mas relevantes em razo do contexto socioeconmico, educacional e de histria de vida em que so geradas. Alm disso, e no menos importante, tem-se a comemorar todos os vnculos construdos ao longo do tempo com os usurios. Essas pessoas se sentem acolhidas pelo servio porque sabem que podem encontrar na equipe do CRAS apoio e orientao s suas demandas. essa base de credibilidade que vai impulsionar a conquista de objetivos ainda maiores no campo da integrao das pessoas no universo da cidadania. E-mail de contato: cfpitangueiras@terra.com.br

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So Jos do Rio Preto

Monte Aprazvel

Qualicao como meio de gerao de renda e emancipao


Por Tais SantAnna e Dulce Helena Boraschi Gomes, representantes do rgo gestor da assistncia social, Luciana Martins Tridico, da equipe do CRAS e Janaina Guimares, da Estao Aprendiz de Monte Aprazvel

Localizada na regio de So Jos do Rio Preto, com 20 mil habitantes, a cidade de Monte Aprazvel enfrenta, h muitos anos, um srio problema de qualificao de sua mo de obra, DRADS: So Jos do Rio Preto Municpio: Monte Aprazvel fato que provoca um descompasso entre as necessidades do Porte do municpio: Pequeno porte I setor produtivo e o nvel da oferta existente. Empresrios do muNvel de gesto: Gesto bsica nicpio, onde predominam a atividade sucroalcooleira e os pequenos empreendimentos comerciais, encontram dificuldades para preencher os postos de trabalho disponveis. E sem oportunidades de emprego, um grande nmero de famlias, especialmente as de baixa renda, vive em uma permanente situao de vulnerabilidade social. Essa realidade, no entanto, tem mudado significativamente. Em 2005, por iniciativa de Tas SantAnna, presidente do Fundo Social de Solidariedade, a Prefeitura de Monte Aprazvel, o Sesi, o Senai e o Sebrae se uniram para oferecer cursos profissionalizantes que favorecessem a gerao de renda da populao local, particularmente em vulnerabilidade. Apesar do sucesso inicial, o projeto teve de superar dificuldades, como a precariedade das instalaes para a realizao das aulas. O problema foi solucionado em 2007, com a cesso, pela Prefeitura, de um prdio dotado da infraestrutura necessria para o bom andamento dos cursos. O espao tornou-se o embrio do que viria ser a Estao Aprendiz, local onde hoje so oferecidos vrios cursos profissionalizantes de grande aceitao mais de 1.300 pessoas j participaram das atividades. O municpio de Monte Aprazvel tem procurado implemenavaliar demandas do tar uma metodologia de trabalho dirigida emancipao dessas famlias, por intermdio do estmulo gerao de mercado e impactos renda, aprendizagem, ao convvio social e participao dos cursos nas pessoas poltica na vida pblica. De nossa parte, contribumos com a realizao do diagnstico tecnolgico das atuais demandas do mercado de trabalho e a avaliao dos impactos dos cursos para a vida dos alunos e do municpio, como forma de viabilizar o desenvolvimento de atividades profissionalizantes sintonizadas com as necessidades locais e em condies de assegurar empregabilidade aos participantes, precondio para a melhoria da renda familiar e para que essas pessoas alcancem protagonismo social. Com a parceria do Sesi e do Senai, os cursos profissionalizantes da Estao Aprendiz oferecem oficinas prticas e salas especiais de informtica, cozinha industrial pedaggica, costura industrial, mecnica de mquinas de costura industrial, construo civil (pedreiros, pintores, encanadores, eletricistas, mantenedores de obras e leitura de interpretao de desenhos) e um salo de beleza (para cabeleireiros). Todo o material didtico fornecido pelos parceiros. Alguns educadores so contratados da Prefeitura, mas tm sua capacitao e remunerao a cargo dessas instituies.
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Diagnstico visa

O objetivo final dessa ao qualificar as famlias de baixa renda com vistas a uma insero mais qualificada no mercado de trabalho. O desafio alcanar, com os cursos, um nvel de 90% de acerto (receptividade), conseguindo suprir as necessidades das famlias e do setor produtivo. Ainda temos problemas a vencer, como dificuldades nas reas de logstica e com a qualificao dos instrutores. Os progressos j alcanados, no entanto, evidenciam um futuro de realizaes ainda mais duradouras. E-mail de contato: casacidadania@monteaprazivel.sp.gov.br

Cidadania e segurana alimentar e nutricional


Por Evelise Cristiane Rosa, tcnica do CRAS Topolndia, de So Sebastio
Vale do Paraba

So Sebastio

DRADS: Vale do Paraba Municpio: So Sebastio CRAS: Topolndia Porte do municpio: Mdio porte Nvel de gesto: Gesto bsica

A fome e a insegurana alimentar continuam sendo um dos retratos perversos das desigualdades brasileiras. Em So Sebastio, municpio de 80 mil habitantes do litoral Norte paulista, esse tambm um problema preocupante e indicador de vulnerabilidade social.

Ciente de que a alimentao adequada direito fundamental do ser humano conforme prev a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (n 11.346/2006) e que a assistncia social como poltica pblica de proteo social atua no campo dos direitos e da responsabilidade estatal, o CRAS Topolndia implementou em maio de 2009 o Projeto de Educao e Segurana Alimentar. O referido projeto, voltado para o atendimento de 40 famlias que vivem em situao de insegurana alimentar e nutricional no territrio de abrangncia do CRAS, surgiu aps se verificar nos atendimentos a grande demanda por cestas de alimentos, no perodo de janeiro a abril deste ano. Sabe-se que os motivos que provocam insegurana alimentar nem sempre esto relacionados falta de comida para consumo, mas sim insuficincia de recursos para adquirir os alimentos. Neste contexto, a assistncia social, como poltica pblica de proteo social, atua na garantia s seguranas de sobrevivncia, de acolhida e de convvio familiar. Um direito bsico de sobrevivncia, que deve estar situado no conjunto dos mnimos sociais, o direito humano segurana alimentar e nutricional.

A assistncia social atua no campo dos direitos e, entre eles, do direito humano segurana alimentar e nutricional

A aplicao dessa lgica, portanto, mais do que justifica a ao desenvolvida em So Sebastio. Ao contrrio da adoo de prticas paternalistas e assistencialistas, que acabam favorecendo a fragmentao da pobreza, o CRAS optou pela estruturao de atividades de natureza protetiva e socioeducativa.
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Isso significou oferecer acesso a alimentao bsica e conhecimentos visando conquista, pelos usurios, de sua autonomia como cidados, mobilizao social e ao desenvolvimento no ambiente familiar, de prticas alimentares mais saudveis, respeitando-se, claro, as particularidades culturais e regionais dos diferentes grupos. Desde ento, o trabalho em curso tem se valido de uma metodologia participativa e da atuao de uma equipe interdisciplinar formada por profissionais das reas de assistncia social e sade (assistente social, mdica, nutricionista, psicloga e professor de culinria). As atividades so semanais, com 1h30 de durao. Por meio de entrevistas com os participantes e da realizao de visitas domiciliares, o CRAS tem conseguido acompanhar a realidade da insegurana alimentar vivida pelas diversas famlias. A anlise dos resultados alcanados indica que o programa tem servido concretamente para a melhoria da qualidade de vida dos participantes, que passaram, por exemplo, a adotar em casa prticas nutricionais mais saudveis, deixando de conviver com um cotidiano de fome. A experincia de So Sebastio recuperou a perspectiva de que todos os seres humanos so agentes de transformao social. Alm disso, esse tipo de iniciativa possibilita ainda a reafirmao de outro conceito importante, segundo o qual a segurana alimentar tem de ser garantida pelo Estado, o que torna o direito alimentao um claro direito da cidadania e da emancipao social. Se, por um lado, essa constatao explicita a necessidade da instalao de mnimos sociais, por outro lado, ressalta tambm a obrigatoriedade de o poder pblico enfrentar as causas que levam as pessoas fome e pobreza, incorporando a necessria redistribuio de renda e de poder na sociedade. E-mail de contato: cras.topolandia@saosebastiao.sp.gov.br

O valor de conhecer a realidade e saber transform-la


Por Adolfo Aparecido Teixeira, representante de rgo gestor da assistncia social do municpio de Ilha Comprida

Ilha Comprida
Vale do Ribeira

DRADS: Vale do Ribeira Municpio: Ilha Comprida CRAS: Balnerio Icara de Iguape Porte do municpio: Pequeno porte I Nvel de gesto: Gesto bsica

Com 12,2% de sua populao de 9.200 habitantes composta por idosos, o municpio litorneo de Ilha Comprida vem enfrentando nos ltimos anos o desafio de desenvolver aes eficazes para tornar esse grupo de pessoas mais participativo na vida familiar e comunitria, rompendo com a rotina de ociosidade que normalmente toma conta de seu dia a dia.

No uma misso das mais simples, uma vez que prevalece na sociedade local um baixo nvel de reconhecimento ao valor dessa populao que tem 60 anos de idade ou mais. Desde 2007, o CRAS local tem procurado mudar essa realidade, investindo no desenvolvimento de projetos que contribuam para a recuperao da autoestima, melhorem a qualidade de vida e enfatizem a importncia desse segmento populacional para a sociedade.
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Em reunies quinzenais dirigidas a pessoas dessa faixa etria, o CRAS municipal desenvolve uma srie de atividades de integrao criou-se at uma gincana permanente para propiciar maior envolvimento dos idosos na vida comunitria. A cada encontro h a apresentao de uma palestra sobre educao ambiental em que se aborda a realidade precria vivida pelo municpio, alm da realizao de atividades de motivao, dinmicas de grupo, brincadeiras, atendimento de reivindicaes e oferta de servios. Mas o que se busca, mais do que tudo, enfatizar o valor dos idosos como seres humanos e sua importncia na vida comunitria. Os resultados alcanados tm sido mais do que positivos. Os encontros tm possibilitado a consolidao de um verdadeiro esprito de coletividade e melhoria na qualidade de vida dos participantes. O sucesso do trabalho realizado pelo CRAS de Ilha Comprida resultado do grande envolvimento de todos os seus participantes, colegas de trabalho intersetoriais e, principalmente, da comunidade, e fruto tambm da crena na qualidade de seus propsitos e na eficcia de suas prticas nada melhor para uma ao desse alcance do que acreditar em seu potencial, trabalhar para a sua execuo e para que todos os envolvidos tambm acreditem no valor da iniciativa e sejam capazes de desenvolv-la.

Projeto tem ajudado os idosos a se tornarem mais participativos no contexto da cidade

O projeto com os idosos gerou tambm outra conquista coletiva: a compreenso de que as pessoas podem intervir e contribuir para a construo de uma realidade que no beneficiar a ningum em particular, mas a toda a sociedade, e que os participantes de qualquer projeto social tm a mesma importncia. Porque sempre teremos algo a mudar em nossa vida e na vida dos outros. Mas s conseguiremos fazer isso se nos colocarmos no lugar do outro e procurarmos entender a sua realidade. Uma vez feito isso, a, sim, teremos condies de transform-la para melhor. E-mail para contato: adolfosocial@hotmail.com

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4. Estmulo construo de mecanismos de participao e protagonismo dos usurios Planejamento e mtodo no incentivo participao popular
Por Sandra de Cssia Mendona, Patrcia Shimabukuro, Erdinilza Santos Barretoe Eliane Lopes da Silva, representantes do rgo gestor da assistncia social de Guarulhos

Gde S. Paulo Norte

Guarulhos

Realizadas a cada dois anos, as Conferncias Municipais de Assistncia Social representam uma oportunidade especial para a avaliao do desenvolvimento da poltica no mbito local e para a participao popular nas discusses temticas.

DRADS: Grande So Paulo Norte Municpio: Guarulhos Porte do municpio: Metrpole Nvel de gesto: Gesto plena

Em Guarulhos, segunda maior cidade de So Paulo, com 1,3 milho de habitantes, o resultado alcanado na edio de 2007, no que diz respeito ao engajamento dos usurios dos servios de assistncia social no foi exitoso, a despeito do trabalho de mobilizao realizado pelas unidades do CRAS no municpio. O insucesso pode ser explicado, em grande parte, pelo fato de a divulgao ter sido feita de forma pouco articulada e sem uma metodologia adequada.

Tornou-se, portanto, um desafio reverter esse quadro em 2009, ano tambm de realizao da VII Conferncia Nacional. E, desta vez, o objetivo de atrair a populao referenciada nos territrios de abrangncia dos CRAS para o evento municipal, programado para o ms de julho, acabou sendo plenamente alcanado, como fruto de um cuidadoso processo de planejamento e da aplicao de metodologia adequada para a mobilizao. No se tratou apenas de corrigir a situao vivida dois anos antes. O trabalho realizado em Guarulhos como preparao para a conferncia de 2009 atendeu tambm a um objetivo maior, mais estratgico e duradouro: incentivar a participao popular na construo das polticas pblicas e apropriao dos espaos de participao da sociedade civil (conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo, audincias pblicas, plenrias populares) e na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais executadas pelo poder pblico. Apesar de a Constituio garantir a participao popular na formulao e controle das polticas pblicas em todos os nveis, historicamente a participao dos usurios dos servios tem sido pouco representativa. Resistem ainda como obstculos, em muitos setores, o entendimento de que os usurios no so capazes de produzir conhecimento, organizar ideias e elaborar propostas para a formao de polticas pblicas e a crena de que a participao popular no influencia a conquista de melhorias concretas. Nesse contexto, o desafio de romper com o paradigma vigente e propor vivncias que possibilitem o exerccio da participao popular, assume papel primordial no trabalho social e a experincia de 2009 em Guarulhos mostrou que, quando bem articulada, esse engajamento dos usurios acaba sendo despertado. Foram muitas as aes desenvolvidas para a Conferncia Municipal. Dentre elas, qualificao tcnica das equipes (em seminrios do Conselho Regional de Servio Social e encon50 | O CRAS no contexto dos municpios paulistas: panorama e experincias

tros sobre participao popular), realizao de pesquisa bibliogrfica (com base disponibilizada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social), produo de vdeo com depoimentos de pessoas do territrio envolvidas em espaos de participao popular para uso nas reunies socioeducativas, organizao de nove pr-conferncias nos territrios dos CRAS, articuladas com o Conselho Municipal de Assistncia Social, e parcerias com o poder pblico e sociedade civil.

Estratgia adotada resultou em grande mobilizao de usurios na conferncia municipal

Ao final, os resultados demonstraram a validade das estratgias adotadas: participao de 815 usurios nas atividades preparatrias e a eleio de 133 delegados representantes dos usurios para atuao na conferncia municipal. Desse total, 14 foram escolhidos para representar os usurios na conferncia estadual, no ms de setembro. Dois deles participaram da VII Conferncia Nacional. Nas pr-conferncias, ocorreram outros fatos marcantes, como a solicitao de usurios para que o CRAS disponibilizasse espao fsico e auxiliasse a organizao dos territrios para a discusso de problemas locais, a manifestao do interesse pelo debate sobre controle social e at a apresentao de proposta de formao de conselhos gestores nas unidades do CRAS, ideia posteriormente aprovada pela conferncia municipal. Nota-se que, com metodologia apropriada, possvel promover o protagonismo dos usurios da assistncia social, incentivando assim a participao popular na construo das polticas pblicas. E-mail de contato: elianelopes@guarulhos.sp.gov.br

O acolhimento que fortalece laos e gera resultados


Pela equipe dos CRAS de Sorocaba (tcnicas Adriana Delion, Daniele Nardi, Dayana Cristina Alves, Elisngela de Souza, Fernanda Monteiro Silva, Isabella Reigota Bandeira da Silva, Marina Aparecida Garbiatti Blumer Gil, Pmela Oliveira, Priscila Gomes Pereira de Alboquerque, Rosicler Lemos da Silva, Taline Libnio da Cruz, Vanessa de Almeida e Williana ngelo da Silva)

Sorocaba

DRADS: Sorocaba Municpio: Sorocaba Porte do municpio: Grande porte Nvel de gesto: Gesto bsica

Oitavo municpio paulista mais populoso, com cerca de 600 mil habitantes, e quarto maior mercado consumidor do estado fora da regio metropolitana da capital, Sorocaba tem sido palco de importantes avanos nos servios socioassistenciais oferecidos pelo CRAS.

Um deles mostrou-se particularmente inovador na busca de instrumentos para a superao da vulnerabilidade social vivida por famlias do municpio. Batizada de acolhimento, tal prtica comeou a ser formatada em 2006, resultante de uma programao de reunies semanais organizadas por tcnicos do CRAS para estudos, troca de experincias, discusses e estruturao de servios. Dessa iniciativa surgiu a elaborao do
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Plano Geral de Ao, que preconizava a importncia da realizao de atividades coletivas para garantir a troca de saberes e vivncias o atendimento inicial oferecido s famlias, por exemplo, passou a ser feito em grupo. O acolhimento tornou-se a porta de entrada dos usurios rede de proteo social e para os que regressavam unidade passou a existir o acolhimento de retorno. O acolhimento , antes de tudo, uma prtica de escuta qualificada das demandas da populao, alm de oportunidade para a discusso em grupo e oferta aos usurios de informao e orientaes sobre direitos sociais e servios disponveis na rede. Ele tambm proporciona s famlias residentes na rea de atuao do CRAS o reforo de seus vnculos coletivos e do sentido de pertencimento social. Ao expressar os valores contidos na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), essa metodologia de atuao oferece meios para que a construo do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) ocorra com a participao dos usurios.

Modelo de atuao consolidou o CRAS como referncia na rea de assistncia social em Sorocaba

E como esse trabalho realizado no dia a dia? Ao chegar unidade do CRAS, a pessoa recebida pelo auxiliar administrativo, que agenda uma data para o acolhimento, a ocorrer em uma reunio em grupo, com outros interessados. No dia marcado, os participantes se apresentam, conhecem a equipe tcnica e so informados sobre os trabalhos desenvolvidos na unidade e sobre a Poltica de Assistncia Social e sua relao com o direito e a cidadania.

As tcnicas de exposio so variadas: dinmicas de grupo, rodas de conversa, uso de recursos visuais e/ou informativos. No fim, quando necessrio, algumas famlias passam por atendimento individual para receber orientaes especficas. Tudo feito da forma mais descontrada possvel, de modo que as dinmicas favoream a integrao e faam com que os participantes se sintam vontade para a apresentao de suas demandas e a troca de informaes. Ainda que tenhamos de lidar com desafios cotidianos, como a carncia de recursos financeiros e humanos para vencer a demanda reprimida no atendimento da rede de servios, a necessidade de qualificao profissional continuada da equipe de trabalho e a adoo de procedimentos que evitem a quebra de vnculos com as famlias quando suas demandas no podem ser atendidas, so evidentes as conquistas obtidas. Por intermdio da prtica do acolhimento, que possibilita contato efetivo com as famlias, conhecimento de sua realidade social para a oferta de atendimento adequado a cada situao, temos conseguido consolidar o CRAS como um espao de referncia na rea de assistncia social. Por essas caractersticas e resultados, a experincia de Sorocaba tem tudo para servir de inspirao a outros municpios de So Paulo. E-mail de contato: crassorocaba@yahoogroups.com.br
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5. Desenvolvimento de referncias de gesto sob a tica de atuao em rede socioassistencial e intersetorial Parceria pela incluso e pela proteo social
Por Maria Imaculada Conceio Tenrio, representante de rgo gestor da assistncia social de Rio Claro

Rio Claro
Piracicaba

DRADS: Piracicaba Municpio: Rio Claro Porte do municpio: Grande porte Nvel de gesto: Gesto plena

Distante 170 quilmetros da capital paulista, com cerca de 190 mil habitantes, o municpio de Rio Claro tem sido beneficirio de uma importante experincia por meio da qual organismos do poder pblico e organizaes no governamentais atuam de forma integrada, sob a forma de uma rede social de proteo, no enfrentamento da situao de vulnerabilidade social.

Tal experincia tem sido desenvolvida, particularmente em duas regies da periferia de Rio Claro Bonsucesso e Novo Wenzel, que abrigam uma populao, em grande parte, desprovida do acesso a polticas pblicas, inserida de forma precria no mercado de trabalho e que vive em um ambiente de risco e vulnerabilidade social. Desde 1997, esse territrio tem sido objeto de ateno especfica do poder pblico in loco (existia anteriormente um trabalho desenvolvido por organizaes no governamentais), em uma articulao que visa promover o desenvolvimento econmico e social das famlias locais. Em 2007, com a implantao do CRAS, esse esforo teve sua estrutura fortalecida e seus mtodos aperfeioados, com a consolidao da parceria com o Programa Sade da Famlia (PSF) Clia Maria Ceccato da Silva, que passou a atuar na regio em 2000. Um plano de trabalho foi elaborado envolvendo as equipes do CRAS e do PSF e as famlias beneficiadas por servios bsicos continuados. Diversos procedimentos organizacionais foram adotados para facilitar o desenvolvimento das atividades. Com base em critrios do PSF, a populao local foi dividida em cinco microreas, respectivamente cinco grupos socioeducativos, sempre respeitando-se a cultura de cada local. O foco do trabalho foi direcionado ao atendimento de beneficirios do Programa Bolsa Famlia, com a oferta de servios bsicos e de preveno a situaes de risco e vulnerabilidade social, buscando-se a incluso efetiva das pessoas no universo da sade, da educao e da assistncia social e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

Famlias passaram a ter ateno e atendimento socioassistencial integral

A articulao dessa rede socioassistencial e dos sistemas de vigilncia social s foi possvel graas plena identificao existente entre as equipes do CRAS e do PSF. Os resultados positivos foram a consequncia natural desse trabalho e eles j se fazem
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presentes de forma intensa na vida das famlias, que passaram a ser atendidas de forma integral, numa ao que representou o efetivo fortalecimento da proteo social aos grupos vulnerveis. E-mail de contato: maria.tenorio@acaosocial.sp.gov.br

6. Adoo de sistemas de monitoramento e avaliao Gesto moderna e melhores servios populao


Por Ana Luiza Yassuda, representante do rgo gestor de Assistncia Social de Tarum, com a colaborao de Rosangela Avano, tcnica do CRAS Centro de Tarum
Marlia

Emancipado em 1993 da condio de distrito da cidade de Assis, o municpio de Tarum possui cerca de 12 mil habitantes e uma trajetria recente de superao de problemas na prestao de servios populao. No incio dos anos DRADS: Marlia Municpio: Tarum 2000, a Prefeitura identificou uma grande insatisfao popular Porte do municpio: Pequeno porte I com a qualidade do atendimento oferecido pelo poder pblico. Tal Nvel de gesto: Gesto bsica situao levou o governo a implantar, em 2004, um projeto que viria a se tornar uma fonte de inspirao para a melhoria dos servios socioassistenciais na cidade. Trata-se do Programa de Gesto para Resultados, criado para atuar na identificao e soluo de problemas administrativos, por meio da melhoria contnua dos processos. Seu modelo metodolgico tinha como pressupostos o foco no cliente, a valorizao do trabalho em equipe, a tomada de decises baseada em informaes objetivas e a busca permanente por solues para os entraves de gesto. Concomitantemente implementao do programa, foi implantado pela Prefeitura o Sistema de Informao de Cadastro do Cidado, banco de dados acessvel a todos os setores da administrao pblica. O Programa de Gesto para Resultados possibilitou tambm a construo coletiva da Misso da Assistncia Social do municpio, conjunto de princpios criado para nortear as aes da equipe do setor. Alm disso, estabeleceu indicadores que permitiram o monitoramento constante dos resultados do trabalho social e a visualizao peridica dos ndices de satisfao da populao. Esses indicadores de monitoramento esto vinculados ao Sistema de Informao de Cadastro do Cidado, que possibilita a identificao das necessidades existentes no mbito dos servios socioassistenciais e dos territrios de maior vulnerabilidade, das demandas reprimidas da populao e das famlias inseridas como beneficirias de atendimento pela rede socioassistencial, alm de outras informaes teis ao processo decisrio setorial. Esse sistema visa disponibilizar aos administradores pblicos uma base de dados confivel e atualizada para a realizao de diagnsticos locais e a promoo da melhoria contnua dos processos de gesto e dos servios, a fim de contemplar as expectativas dos usurios.
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Tarum

Entre os grandes mritos do Programa de Gesto para metas estratgicas Resultados esto o estabelecimento coletivo de comprode desempenho missos estratgicos (com a participao da sociedade), com a participao a definio de metas fsicas e financeiras a serem cumpridas, o acompanhamento mensal do cumprimento dos da sociedade objetivos (pelo Comit de Gesto e pela prpria equipe). Um prmio anual, em dinheiro, concedido s equipes que alcanarem seus ndices de desempenho. O Sistema de Informao, por sua vez, mostrou-se bem-sucedido na tarefa de alimentao do banco de dados a cada novo atendimento realizado e na tarefa de produo de relatrios mensais de acompanhamento dos servios. Os resultados dessa transformao na vida da administrao municipal no poderiam ter sido mais eloquentes: melhoria significativa nos ndices de satisfao da populao em relao aos servios prestados, consolidao de dados fidedignos para a elaborao de diagnsticos, elaborao de um oramento da assistncia social mais realista e melhor planejamento na elaborao e conduo dos programas. Outro benefcio foi o amadurecimento da equipe municipal na tarefa de avaliao do trabalho, consequncia de produtivos debates realizados sobre a aplicao de diversos indicadores em uso pela Prefeitura. Os profissionais envolvidos tambm passaram a valorizar mais o estudo de documentos que suportam as aes, uma vez que a implantao de metas objetivas de desempenho tem obrigado a equipe a pesquisar mais e entender melhor a realidade. Sabemos, porm, que o trabalho ainda pode ser bastante aperfeioado. Recentemente, por exemplo, um comit comeou a discutir formas de viabilizar a produo de relatrios sobre os atendimentos prestados a crianas e adolescentes, por intermdio do cruzamento de informaes das reas municipais de assistncia social, sade, educao e esportes. O objetivo aprimorar o diagnstico sobre as demandas da comunidade em relao aos servios desses setores. E-mail de contato: analuiza@taruma.sp.gov.br

Programa estabeleceu

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7. Uso de estratgias de atuao interdisciplinar Estmulo e apoio para a construo do futuro


Por Clria Regina Garcia Chiesa, tcnica do CRAS Joo Vendramin, de Dracena, com a colaborao de Igor C. Palo Mello e Andria Cavalcante, tcnicos da mesma unidade

Dracena
Alta Paulista

DRADS: Alta Paulista Municpio: Dracena CRAS: Joo Vendramin Porte do municpio: Pequeno porte II Nvel de gesto: Gesto plena

Municpio da regio da Alta Paulista, com cerca de 45 mil habitantes, Dracena parte, desde 2005, da grande rede de cidades onde se desenvolvem as aes do Programa Ao Jovem, iniciativa do governo estadual que busca promover a incluso social de jovens de 15 a 24 anos, por meio da transferncia de renda com apoio financeiro temporrio para estimular a concluso da escolaridade bsica.

Apesar das conquistas obtidas no municpio, ao longo do tempo, o programa encontrava dificuldades para cumprir um de seus objetivos especficos o da realizao de trabalho socioeducativo com seus beneficirios locais. Para se ter uma ideia, em 2007, nenhum dos 300 jovens inscritos participava de qualquer iniciativa complementar educao formal que oferecesse novas perspectivas de desenvolvimento humano. Por iniciativa do CRAS Joo Vendramin, uma pesquisa foi realizada para detectar temas de interesse do pblico-alvo. Desse trabalho, surgiu em junho de 2008 a proposta de realizao de atividades de orientao profissional e de reflexo sobre o futuro como forma de fomentar nos jovens a busca por novas oportunidades. A soluo encontrada para conduzir esse trabalho foi original. Em vez da tentativa de atrair os jovens para reunies no ambiente do CRAS ou em outro local, a equipe tcnica optou por realizar essa aproximao nas prprias escolas frequentadas pelos beneficirios do programa. Tendo a psicologia social comunitria como seu principal referencial terico, os gestores buscaram estabelecer parcerias com as unidades que seriam visitadas, como forma de conscientizar diretores, coordenadores e professores sobre a importncia dos contedos que seriam abordados nas atividades. Ao todo, foram realizadas seis reunies socioeducativas em quatro escolas. Com periodicidade semanal, os encontros aconteciam durante o horrio de aulas. Procurou-se com essas atividades fomentar o interesse dos alunos pelo desenvolvimento de aptides e habilidades, incentivar a procura por informaes sobre profisses e tambm provocar uma reflexo sobre projetos pessoais, independncia e autonomia, resgatando nos jovens a capacidade de sonhar com um futuro melhor. Com base nisso, o planejamento incluiu temas como autoconhecimento, famlia, escolha profissional, habilidades, aptides e interesses dos jovens. A iniciativa acabou enfrentando percalos inesperados. Um deles foi o fato de as atividades terem sido realizadas, compulsoriamente, no horrio de aulas, o que acabou gerando um certo desinteresse dos alunos, que viam nas apresentaes apenas uma extenso do ensino formal. Ao final do trabalho, emergiu a constatao da necessidade de alterao do

Projeto desperta em jovens reflexo sobre interesses, desejos e projetos de vida

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procedimento em etapas futuras, com a utilizao de horrios alternativos. Outra dificuldade foi o relacionamento com os diretores e os coordenadores das escolas. A frequncia semanal das atividades tornou a cooperao rdua e trabalhosa. De sua parte, pouco habituados a esse tipo de iniciativa, muitos jovens se mostraram receosos no incio do trabalho. Foi preciso um perodo de aproximao, mas o que parecia difcil, tornou-se, aos poucos, atrativo. A maior adeso ao projeto veio de beneficirios do Ao Jovem que estudavam no perodo diurno. Nos encontros, esse grupo se mostrou mais curioso em relao s informaes oferecidas sobre cursos tcnicos e superiores, obteno de bolsas de estudos, ganhos salariais e planejamento do futuro. O menor envolvimento se deu com os alunos do perodo noturno, que no puderam frequentar os encontros, realizados apenas durante o horrio diurno. Num balano do trabalho, pode-se afirmar que a combinao levantamento de necessidades, planejamento, execuo e avaliao do projeto foi bem-sucedida. A execuo, propriamente dita, precisar ser aperfeioada, com a criao dos horrios alternativos para as reunies e a melhoria da relao com as direes das escolas. Estudos tambm sero feitos para que os alunos do perodo noturno possam ser despertados para os ganhos que o projeto tem a oferecer. E-mail de contato: cleriachiesa@gmail.com

Atuao interdisciplinar pela transformao social


Por Thais de Cssia Ribeiro Rupel, tcnica do CRAS Centro, de Fartura

Avar

Fartura

DRADS: Avar Municpio: Fartura CRAS: Centro Porte do municpio: Pequeno porte I Nvel de gesto: Gesto inicial

No mbito da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/RHSUAS), a interdisciplinaridade uma diretriz para o processo de trabalho e, especificamente, para a composio da equipe de referncia do CRAS, constituda por profissionais com diferentes formaes.

A preocupao com a formao de uma equipe interdisciplinar, no municpio de Fartura, nasceu antes mesmo da inaugurao do CRAS na cidade, em 2007. Isso aconteceu por iniciativa do rgo gestor municipal da assistncia social que incentivou a Prefeitura a cumprir a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e a NOB-RH/SUAS no que diz respeito ao perfil dos profissionais que deveriam integrar o CRAS. Uma vez formada a equipe, todos os seus integrantes foram capacitados para compreender sua condio de trabalhadores da poltica de assistncia social e a necessidade de ofertar servios e intervenes alinhadas as orientaes normativas e eficazes rea referenciada do CRAS.

A articulao de conhecimentos possibilita a melhor leitura da realidade social

Desse modo, o CRAS de Fartura tem buscado consolidar uma estratgia de atuao interdisciplinar. Acredita que a articulao de saberes e fazeres tende a otimizar o trabalho socioassistencial, pois faz com que diferentes reas, como psicologia, servio social e
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pedagogia, articulem-se em torno de prticas comprometidas com a transformao social. S h interdisciplinaridade se somos capazes de partilhar o saber e se temos coragem para abandonar o conforto da nossa linguagem tcnica e nos aventurarmos num domnio que de todos e do qual ningum proprietrio exclusivo (POMBO, 2005)1. A atuao do CRAS em Fartura segue um modelo baseado em planejamento, avaliao e monitoramento semanal das aes individuais e coletivas. Seu ambiente tambm um espao de discusso e reflexo sobre os referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho interdisciplinar, de compartilhamento de experincias e de decises conjuntas. isso o que temos feito, implantando uma abordagem interdisciplinar ao atendimento de famlias usurias dos servios de assistncia social. Um atendimento que responda s demandas individuais e coletivas, que estimule mudanas e desenvolva aes territorializadas na direo da construo de uma sociedade livre da violncia, sem distino de classes, gnero, etnia e orientao sexual. Temos pela frente, ainda, uma srie de desafios, como a ampliao do carter interdisciplinar de nossas atividades e a conquista de uma maior integrao com outras iniciativas resultantes de polticas pblicas ou da atuao de instituies sociais. Persiste tambm como tarefa a articulao de todo o conhecimento preconizado pelo SUAS e a sua disseminao entre os profissionais da rede de proteo social. Com isso, poderemos assegurar uma atuao mais assertiva baseada na leitura crtica da realidade e das demandas sociais, como forma de evitar a fragmentao do trabalho e garantir a qualidade dos servios e o acesso das famlias e dos indivduos, rompendo com as tradicionais segmentaes de usurios (crianas, adolescentes, mulheres, idosos etc.). Outro desafio o da organizao interna, para que possamos aprofundar a unio de esforos, fator fundamental para a transposio dos obstculos do dia a dia. Temos progredido bastante nesse campo, tendo como fundamento o respeito aos diferentes pontos de vista e a busca do consenso nas decises. claro que ainda temos limitaes a vencer. E uma delas fazer com que o conceito de trabalho em equipe seja assimilado e que cada pessoa abdique da vaidade em prol do grupo, respeitando o espao e os direitos dos demais integrantes. E-mail para contato: crasfartura@hotmail.com

Construo da interdisciplinaridade no trabalho com f


Franca

DRADS: Franca Municpio: Franca CRAS: Regio Sul Porte do municpio: Grande porte Nvel de gesto: Gesto plena

1 POMBO, O. Interdisciplinaridade e integrao dos saberes. Liinc em Revista, v.1, n.1, maro 2005, p. 13. <http://www.ibict.br/liinc>

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amlias
Pela equipe do CRAS Sul, de Franca (Aline Guagneli, Anita Pereira Ferraz, Cludia Maria M. F. de Paula, Luzia Regina Alves, Priscila de Souza Oliveira, Regina Lydia R. de Andrade Silva, Talita Caparelli E. R. Ribeiro)

A capacitao dos profissionais que atuam na poltica de assistncia social e a construo de metodologias de trabalho a partir da realidade social na qual se desenvolve a interveno profissional so elementos fundamentais para a consecuo dos objetivos da assistncia social. Em Franca, municpio de 330 mil habitantes localizado a 400 quilmetros da capital paulista, tal entendimento serviu, e ainda serve, de inspirao para um processo de renovao de prticas, com vistas ao avano do atendimento prestado populao. O cenrio dessa mobilizao foram os parmetros de atuao introduzidos pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), especialmente no que diz respeito ao papel central que a famlia deve ocupar na estruturao das aes pblicas no campo social. Para que a prestao de servios no municpio se colocasse em consonncia com as diretrizes do SUAS, ficou evidente a necessidade da adoo de algumas iniciativas, como a reconfigurao do perfil das equipes, a capacitao continuada dos profissionais, a busca por novas metodologias e a efetividade do trabalho interdisciplinar. O alcance de tal concepo pode ser percebido nas atividades do CRAS Sul de Franca, que passou a contar, em 2006, com a atuao conjunta de assistentes sociais e psiclogos no acompanhamento das famlias locais. A complementaridade entre as diversas reas do saber permite o surgimento de diferentes leituras sobre o trabalho socioeducativo que realizado com famlias em situao de vulnerabilidade social, o que qualifica os processos e resultados. A dimenso socioeducativa, entendida como aspecto que perpassa todo o trabalho realizado, tem sua maior expresso nos espaos de interlocuo coletiva. Atualmente, a regio Sul de Franca conta com 14 grupos socioeducativos em atividade, todos coordenados pelo CRAS e viabilizados por recursos do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF). Para que essa nova abordagem ganhasse consistncia, o CRAS local iniciou um processo de capacitao de sua equipe, por meio de reunies quinzenais nas quais profissionais e estagirios de psicologia e servio social participam de estudos, discusso de casos e elaborao/avaliao de metodologias e instrumentos de trabalho, tendo como referncias a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/SUAS) e textos sobre famlia e trabalho socioeducativo elaborados pelo Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP, alm de outros materiais. A iniciativa se tornou permanente. Atualmente, as reunies acontecem no prprio CRAS e integram a rotina de trabalho dos profissionais. A sistematizao das atividades (agendamento de plantes sociais, cronograma de reunies de estudo e calendrio semestral de reunies socioeducativas) foi uma das estratgias utilizadas para assegurar o desenvolvimento do trabalho.

A atuao interdisciplinar serve de instrumento de potencializao do trabalho

A efetivao da interdisciplinaridade no trabalho socioeducativo tem sido construda cotidianamente. No entanto, ainda so enfrentadas dificuldades estruturais, como falta de espao fsico para todas as atividades, insuficincia de recursos para compra de equipamentos e contratao de assessorias,
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8. Papel da SEADS na implantao e implementao da proteo social bsica Integrao e aprendizado coletivo no territrio regional
Por Luciane Cristina Pinheiro, tcnica da DRADS de Fernandpolis, e responsvel pelo programa Ao Jovem na regio

Fernandpolis

Com uma rea de abrangncia geogrfica que alcana 49 cidades da regio Noroeste de So Paulo, a DRADS de Fernandpolis tem sua atuao determinada por uma srie de especificidades territoriais, econmicas e demogrficas, DRADS: Fernandpolis* como a predominncia da agropecuria como principal atividade produtiva da regio, a existncia de uma maioria de municpios com populao inferior a 5 mil habitantes e a baixa capacidade do poder pblico em realizar investimentos. As limitaes oramentrias se mostram particularmente preocupantes na rea socioassistencial h em nossa regio, por exemplo, um grande nmero de municpios cuja infraestrutura de atendimento resume-se a apenas um rgo pblico, cabendo ressaltar a quase inexistncia de ONGs em atuao nessas localidades. Conhecedora dessa realidade, a DRADS de Fernandpolis tem de lanar mo de criatividade e atenta superviso para evitar que dificuldades operacionais inviabilizem o trabalho. Foi graas a esse cuidado que conseguimos detectar problemas em um dos programas nos quais atuamos, o Ao Jovem, que no vinha sendo desenvolvido a contento em boa parte dos municpios parceiros. Tal constatao surgiu de uma pesquisa realizada pela DRADS no primeiro semestre de 2009 para avaliar o andamento do programa e, especialmente, a execuo das chamadas aes complementares. Ela revelou que 48% das cidades no realizavam as aes definidas ou as desenvolviam de forma precria, em desacordo com o Manual de Orientao do Programa Ao Jovem e as disposies legais regulamentadoras. Por conta disso, as iniciativas adotadas careciam de eficincia, eficcia e efetividade. Como soluo, realizamos em agosto um encontro de capacitao destinado a 49 gestores e tcnicos de 25 municpios. Como parte das atividades foram explicitados os eixos principais das aes complementares e discutidas algumas sugestes de conduo do trabalho mas, bom que se diga, sem a apresentao de frmulas preconcebidas ou a imposio de procedimentos. Nesse contato, ficou evidente a importncia do aprendizado coletivo e da troca de experincias e informaes entre os municpios e o respeito territorialidade, para que as atividades se tornem realmente atrativas e eficazes aos beneficirios.

* Municpios integrantes da DRADS de Fernandpolis: lvares Florence, Amrico de Campos, Aparecida dOeste, Aspsia, Cardoso, Cosmorama, Dirce Reis, Dolcinpolis, Estrela dOeste, Fernandpolis, Floreal, Guarani dOeste, Indiapor, Jales, Macaubal, Macednia, Magda, Marinpolis, Meridiano, Mespolis, Mira Estrela, Mones, Nhandeara, Nova Cana Paulista, Ouroeste, Palmeira dOeste, Paranapu, Parisi, Pontalinda, Pontes Gestal, Populina, Riolndia, Rubinia, Santa Albertina, Santa Clara dOeste, Santa F do Sul, Santa Rita dOeste, Santa Salete, Santana da Ponte Pensa, So Francisco, So Joo das Duas Pontes, Sebastianpolis do Sul, Trs Fronteiras, Turmalina, Urnia, Valentim Gentil,Vitria Brasil, Votuporanga.

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O encontro serviu ainda como um estmulo criatividade no desenvolvimento de aes e construo de parcerias locais, num indicativo de que as prprias comunidades esto aptas a oferecer as respostas para a superao das dificuldades, evitando-se, com isso, o uso de modelos distantes da realidade de cada territrio ou excessivamente centralizadores. Se uma determinada comunidade tem seus desafios, possui ela tambm os germes de sua superao.

Se uma determinada comunidade tem seus desafios, tem tambm os germes de sua superao

Esse trabalho de qualificao profissional e de aproximao entre a DRADS e as equipes dos municpios que atuam diretamente com o pblico evidenciou ainda quais so os obstculos a serem vencidos para que o programa cumpra seus compromissos principais, como o desenvolvimento nos jovens da conscincia sobre seu papel na comunidade, a insero no mundo do trabalho e os projetos pessoais de longo prazo. A consolidao e o aprofundamento da iniciativa so tarefas a serem executadas coletivamente, em sintonia com as particularidades de cada cidade. Infelizmente, ainda h pouca literatura disponvel sobre a aplicao de metodologias especficas e de prticas de trabalho voltadas aos municpios de pequeno porte, como o caso das cidades de nossa regio. Predominam ainda os relatos e a exposio de mtodos criados para localidades de grande porte, onde as redes socioassistenciais j esto consolidadas. Temos, portanto, de construir os nossos prprios modelos e prticas de atendimento. E isso deve ser feito conjuntamente entre todos os municpios da nossa regio. E-mails de contato: dradsfernandopolis@seads.com.br e luciane.pinheiro@seads.com.br

Intercmbio que orienta e fortalece o trabalho social


Pela equipe DRADS Grande So Paulo ABC: Aline Aleixo, Mauralis da Silva Selan, Paulete Pereira Mendes, Vilma Alonso e Jos Luiz Cestari

Gde So Paulo ABC

DRADS: Grande So Paulo ABC

Diretriz preconizada pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a implantao de unidades do CRAS em reas onde se concentra populao em situao de vulnerabilidade social tem sido uma experincia desafiadora no ABC paulista, regio altamente conturbada e que congrega sete cidades (**) e cerca de 2,5 milhes de moradores.

Desde 2007, a DRADS So Paulo ABC tem se dedicado estimular o debate com as reas responsveis pela gesto da assistncia social desses municpios com o objetivo de conhecer e solucionar os eventuais impasses que venham a prejudicar a implantao de unidades do CRAS em territrios especficos da regio. Reunies peridicas entre gestores buscam dar conta da tarefa de compreender as demandas e as dificuldades das diversas equipes tcnicas que atuam na regio. Esses encontros
** Municpios integrantes da DRADS So Paulo ABC: Diadema, Mau, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.

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inserem-se no contexto de fortalecimento das parcerias entre o Governo do Estado e as administraes municipais, com vistas execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). O trabalho de acompanhamento feito pela DRADS identificou, por exemplo, a existncia de muitas dvidas entre os tcnicos sobre como deveria ser o funcionamento do CRAS e qual deveria ser seu papel efetivo na relao com o territrio. A partir dos relatos dos tcnicos sobre suas experincias, expectativas e angstias, gestores da DRADS ABC visitaram as unidades do CRAS de cada municpio para conhecer o seu funcionamento. Tal iniciativa desencadeou outra aes, como a organizao de reunio com os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) da regio e encontros com psiclogos e a busca do envolvimento das Diretorias de Ensino locais para a soluo de questes especficas, como a de fornecimento de atestado de frequncia escolar dos alunos de famlias inscritas nos programas de transferncia de renda. Muitos desafios tiveram de ser vencidos, como os de sensibilizar os diversos gestores sobre a importncia das aes desenvolvidas nos CRAS, o de conseguir acesso a dados e diagnsticos consolidados por outras polticas pblicas e o de superar a resistncia de vrios grupos em relao ao trabalho intersetorial e adeso das entidades sociais ao trabalho em rede. Avanou-se muito ao longo do tempo. Os tcnicos que atuam nos CRAS j demonstram mais segurana em relao ao seu trabalho, gerada, em grande parte, nas trocas constantes de informaes entre os profissionais da rede, a despeito das peculiaridades das aes desenvolvidas Prtica em cada municpio. Outro sinal de progresso foi a adeso dos profissionais dos CREAS j implantados na regio a esse modelo de discusso coletiva e troca de experincia para a soluo dos problemas e planejamento de aes alguns j comearam a se reunir periodicamente com o mesmo objetivo. bom destacar tambm que o grupo do CRAS j manifestou a inteno de fortalecer a interao com o grupo do CREAS a fim de tornar suas aes complementares.

interna de troca de experincias tem impulsionado o trabalho do CRAS no ABC

A qualidade do trabalho desenvolvido permite antever novas realizaes no futuro. H que se pensar, por exemplo, na realizao de encontros regionais, no desenvolvimento de oficinas de qualificao profissional que possibilitem a consolidao de um modelo de gesto compartilhado, por intermdio da unificao de conceitos e procedimentos. Devemos ainda criar condies para que os profissionais das diversas unidades do CRAS no ABC assumam o papel de verdadeiros articuladores da rede socioassistencial. Essa uma precondio para que os servios e o atendimento oferecidos populao sejam realmente capazes de gerar mudanas significativas na qualidade de vida da comunidade, contribuindo decisivamente para a conquista da autonomia individual e familiar. E-mail para contato: dradsabc@seads.com.br / dradsgabc@yahoo.com.br

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9. Processo de Implantao e Implementao de CRAS Superviso: construindo novas prticas


Por Rita de Cssia Oliveira Assuno e Ivanir Aparecida Simionatto, representantes do rgo gestor da assistncia social de Campinas

Campinas
Campinas

A gesto do trabalho, a formao e a capacitao dos trabalhadores so diretrizes fundamentais para a consolidao da poltica de assistncia social. A qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS (NOB/RH-SUAS, 2006).

DRADS: Campinas Municpio: Campinas

Essas diretrizes previstas na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/RH-SUAS) exigem novas responsabilidades pblicas e novos desenhos organizacionais, alm de mudanas nas prticas dos profissionais do CRAS.

Levando em conta essa necessidade, a Coordenadoria de Proteo Social Bsica da Secretaria de Cidadania, Assistncia e Incluso Social, da Prefeitura de Campinas, instituiu, em 2005, um espao de superviso e capacitao voltado aos tcnicos envolvidos no processo de implantao e na implementao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Buscou-se com isso, entre outras intenes, fortalecer a qualificao profissional e contribuir para a superao das dificuldades encontradas pela equipe na fase de transio entre o modelo antigo de atuao e a construo de novos saberes e fazeres no contexto da reorganizao da poltica de assistncia social do municpio, um dos mais populosos do Estado de So Paulo, com cerca de 1 milho de habitantes. O mtodo adotado foi o participativo, por meio do qual se estabeleceu um processo dinmico de ao-reflexo-ao, tendo como referncias a realidade institucional, o contexto dos territrios e o diagnstico contnuo da realidade e das formas de interveno. Como consequncia, houve um reordenamento no Plano de Trabalho visando atender s demandas sociais e romper com a prtica de aes fragmentadas e descontinuadas. As tarefas desempenhadas coletivamente por tcnicos, coordenadores distritais e supervisores ganharam novo significado, tendo os usurios como sua referncia principal. A nova realidade evidencia uma srie de desafios que precisam ser superados pela equipe tcnica, entre eles, a compreenso do seu papel como sujeito da mudana de paradigmas e a garantia de continuidade ao processo de capacitao e de superviso. No foi tarefa fcil, em um primeiro momento, fazer com que os profissionais dos CRAS se apropriassem desse espao reflexivo e conseguissem exercitar seu potencial de anlise e interveno sobre as prticas do dia a dia. Como tambm no tem sido simples a construo da metodologia que deve nortear o trabalho com as famlias dos territrios referenciados, que passa a privilegiar o atendimento coletivo em oposio realidade anterior, focada prioritariamente na ateno individual.
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A organizao e a consolidao da poltica de assistncia social exigem que os usurios da assistncia social alcancem o lugar de sujeitos de direitos, partcipes desse processo. Nada mais adequado a esses propsitos do que imprimir na lgica dos servios as dimenses preventiva, protetiva e proativa e a oferta de um trabalho integrado em rede e com potencial emancipatrio. Iniciada como um processo interno, a superviso passou a contar, em 2008, com os servios de uma assessoria externa. Visitas in loco, seminrios e oficinas dialogadas constituram o ncleo das aes desenvolvidas, por intermdio das quais procurou-se estabelecer a necessria reflexo entre teoria e prtica profissional. O espao est hoje consolidado, desenvolvido de forma descentralizada, por meio de reunies mensais nos distritos onde esto localizados os CRAS do municpio e em encontros com a equipe gestora, mas como todo processo ainda apresenta desafios. A cada dois meses o momento de a experincia ser estendida aos 70 profissionais dos 11 CRAS de Campinas. Inovadora, a superviso tem se revelado um instrumento primordial para a efetivao da poltica de assistncia social e para a construo da proteo social bsica no municpio, uma vez que o trabalho anterior apresentava seu foco mais em aes emergenciais, no era voltado preveno e ao desenvolvimento de aes coletivas em favor da ateno integral famlia.

Alm de problematizar as prticas em uso, a superviso tem auxiliado o estabelecimento de novos consensos, transformando a experincia vivida em conhecimento til para direcionar a interveno do poder pblico em territrios moldados pela vulnerabilidade e risco social e pelo pouco ou nenhum acesso das pessoas a direitos bsicos da cidadania.

Superviso e assessoria criaram espaos de reflexo sobre as prticas profissionais

Romper paradigmas implica no apenas estabelecer uma nova compreenso conceitual, mas a constituio de fazeres inovadores e diferenciados que contemplem nova forma de entendimento da realidade, bem como do papel proativo e protagonista dos profissionais. A experincia de Campinas tem colaborado decisivamente ainda para que os usurios dos servios de assistncia social consigam recuperar sua autoestima e a confiana em seu potencial transformador. E-mail de contato: ritac.assuncao@gmail.com

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Referncias Bibliogrficas

ARREGUI, Carola; SANTOS, Verglio. Territrio e ferramentas de gesto, In: CRAS: Marcos Legais. So Paulo: Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social, 2009. 1v. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/RH-SUAS), 2006. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/Suas), 2005. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social, 2004. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS, 2009.

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GESTO DO PROJETO

FUNDAO CARLOS ALBERTO VANZOLINI (FCAV) Presidente Diretoria Executiva MaUro ZIlboVIcIUs

REA DE GESTO DE TECNOLOGIAS APLICADAS EDUCAO (GTE) Diretor GUIlHErmE ArY PloNsKI Coordenadoras Executivas de Projetos BEaTrIz LEoNEl ScaVazza ANgEla SprENgEr

EQUIPE DO PROJETO CRAS Gerente do Projeto LUIs MrcIo Barbosa Gerente de Logstica RITa CarmoNa MorEIra LEITE Coordenao Pedaggica SNIa REgINa NozabIEllI Assessoria MarIa LUIza MEsTrINEr VNIa BapTIsTa NErY

2009